1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 26-4-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 167 SENTENZA 5 - 21 aprile 2006
Giudizio su ricorso per conflitto di attribuzioni tra Enti. Consiglio regionale - Pari opportunita' - Bando ministeriale per la nomina diretta dei consiglieri di parita' nelle regioni e nelle province ancora sprovviste - Ricorsi della Regione Friuli-Venezia Giulia e della Provincia autonoma di Trento - Denunciata violazione della competenza legislativa e amministrativa regionale e provinciale e del principio di leale collaborazione - Inidoneita' dell'atto impugnato a ledere la sfera delle attribuzioni costituzionali delle ricorrenti - Inammissibilita' dei conflitti di attribuzione. - Decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro per le pari opportunita', 30 dicembre 2002. - Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia, artt. 4, numeri 1 e 1-bis, e 8; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, numero 1 e numero 23, 9, numero 4 e numero 5, e 16; decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266, artt. 2 e 4. Consiglio regionale - Pari opportunita' - Bando ministeriale per la nomina diretta dei consiglieri di parita' nelle regioni e nelle province ancora sprovviste - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della competenza legislativa e amministrativa provinciale e del principio di leale collaborazione - Rinuncia al ricorso in assenza di costituzione della controparte - Estinzione del processo. - Decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro per le pari opportunita', 30 dicembre 2002. - Costituzione, artt. 117, comma sesto, in relazione alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10 e 120, ultimo comma; statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 8, numero 1, 9, numero 4 e numero 5, 10 e 16; d.P.R. 22 marzo 1974, n. 280, artt. 2 e 3; d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197, artt. 3 e 4; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 27, ultimo comma. (006C0365) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 26-4-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nei giudizi per conflitto di attribuzione sorti a seguito del decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro per le pari opportunità, del 30 dicembre 2002 recante:
«Bando per la nomina diretta, ai sensi dell'art. 32, comma 4, del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196, delle/dei consigliere/i
di parità nelle regioni e nelle province ancora sprovviste»,
promossi con ricorsi della Provincia autonoma di Trento, della
Provincia autonoma di Bolzano e della Regione Friuli-Venezia Giulia,
i primi due notificati il 18 marzo 2003, depositati in cancelleria il
26 marzo 2003 ed iscritti ai numeri 8 e 9 del registro conflitti del
2003; il terzo notificato il 17 marzo 2003, depositato in cancelleria
il 28 marzo 2003 ed iscritto al numero 11 del registro conflitti del
2003.
Udito nell'udienza pubblica del 21 marzo 2006 il giudice relatore
Sabino Cassese;
Udito l'avvocato Giandomenico Falcon per la Provincia autonoma di
Trento e per la Regione Friuli-Venezia Giulia.

Ritenuto in fatto

1. - Con tre distinti ricorsi, la Regione Friuli-Venezia Giulia e
le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno promosso conflitto
di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio dei
ministri, chiedendo che sia dichiarato che non spetta allo Stato e,
per esso, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro per le pari opportunità, emanare il decreto
30 dicembre 2002 (Bando per la nomina diretta, ai sensi dell'art. 2,
comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196, delle/dei
consigliere/i di parità nelle regioni e nelle province ancora
sprovviste), con riferimento alla Regione Friuli-Venezia Giulia e
alle Province comprese nella Regione, nonchè con riferimento alle
Province autonome di Bolzano e Trento, con conseguente annullamento
dell'atto.
1.1. - La Regione Friuli-Venezia Giulia prospetta la violazione
degli artt. 4, numeri 1 e 1-bis, e 8 della legge costituzionale
31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia
Giulia).
1.2. - La Provincia autonoma di Trento lamenta la violazione:
a) degli artt. 8, numero 1 e numero 23, 9, numero 4 e znumero
5, e 16 del d.P.R n. 670 del 31 agosto 1972 (Approvazione del testo
unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige);
b) degli artt. 2 e 4 del decreto legislativo 16 marzo 1992,
n. 266 (Norme di attuazione dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra gli atti legislativi
statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la potestà statale
di indirizzo e coordinamento).
1.3. - La Provincia autonoma di Bolzano prospetta la violazione:
a) dell'art. 117, comma sesto, della Costituzione, in
relazione all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione);
b) dell'art. 120, ultimo comma, della Costituzione;
c) degli artt. 8, numero 1, 9, numero 4 e numero 5, 10 e 16
del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige);
d) degli artt. 2 e 3 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 280 (Norme
di attuazione dello statuto speciale per la Regione Trentino-Alto
Adige in materia di disciplina delle commissioni comunali e
provinciali per il collocamento al lavoro);
e) degli artt. 3 e 4 del d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197
(Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige concernenti integrazioni alle norme di attuazione in materia di
igiene e sanità approvate con d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474).
1.4. - Tutte le ricorrenti deducono la violazione del principio
di leale collaborazione.
2. - Le ricorrenti espongono che l'art. 2, comma 1, del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 196 (Disciplina dell'attività delle
consigliere e dei consiglieri di parità e disposizioni in materia di
azioni positive, a norma dell'art. 47 della legge 17 maggio 1999,
n. 144), stabilisce che i consiglieri di parità regionali e
provinciali, effettivi e supplenti, sono nominati, con decreto del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro per le pari opportunità, su designazione degli organi a tal
fine individuati dalle Regioni e dalle Province. Secondo il comma 4
della stessa disposizione, in caso di mancata designazione dei
consiglieri di parità entro sessanta giorni successivi alla scadenza
del mandato, o di designazione effettuata in assenza dei requisiti
richiesti, il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro per le pari opportunità, provvede
direttamente alla nomina.
Inoltre precisano che l'art. 10, comma 4, dello stesso decreto
prevede che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e Bolzano adeguano la propria legislazione ai principi
desumibili dal decreto con le modalità previste dai rispettivi
statuti e che, fino all'emanazione delle leggi regionali, le
disposizioni del medesimo trovano piena applicazione nelle Regioni a
statuto speciale. La stessa norma dispone che, per le Province
autonome di Trento e Bolzano, resta fermo l'art. 2 del d.lgs. n. 266
del 1992. Quest'ultimo stabilisce, al comma 1, che la legislazione
regionale e provinciale deve essere adeguata ai principi e norme
costituenti limiti indicati negli artt. 4 e 5 dello statuto speciale
e recati da atto legislativo dello Stato entro i sei mesi successivi
alla pubblicazione dell'atto medesimo nella Gazzetta Ufficiale o nel
più ampio termine da esso stabilito, restando nel frattempo
applicabili le disposizioni regionali e provinciali preesistenti. Lo
stesso articolo, nei commi 2 e 3, prevede un meccanismo volto ad
assicurare il rispetto del dovere di adeguamento delle leggi
regionali e provinciali, stabilendo che, decorso il termine di
pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, le disposizioni legislative
regionali e provinciali non adeguate possono essere impugnate davanti
alla Corte costituzionale ai sensi dell'art. 97 dello statuto reg.
speciale.
2.1 - Secondo tutte le ricorrenti, lo Stato, mediante il bando
impugnato, avrebbe violato la competenza legislativa e amministrativa
regionale e provinciale in materia di nomina del consigliere di
parità.
2.2 - La Regione Friuli-Venezia Giulia sottolinea di aver
dettato, con legge regionale 2 febbraio 2001, n. 2 (Comparto unico
del pubblico impiego della regione e degli enti locali e
organizzazione dell'Agenzia regionale per la rappresentanza negoziale
-A.Re.Ra.N.-. Disposizioni concernenti il consigliere di parita), una
propria disciplina del consigliere di parità, in attuazione del
d.lgs. n. 196 del 2000. Pertanto, lo Stato, mediante l'atto
impugnato, avrebbe violato la propria competenza legislativa e
amministrativa in materia di organizzazione regionale e di
ordinamento degli enti locali.
2.3 - La Provincia autonoma di Trento deduce di aver
disciplinato, con legge provinciale 10 dicembre 1993, n. 41
(Interventi per la realizzazione delle pari opportunità tra uomo e
donna), la figura del consigliere di parità. Pertanto, lo Stato,
mediante l'atto impugnato, avrebbe violato la propria competenza
legislativa e amministrativa.
2.4 - La Provincia autonoma di Bolzano assume di aver già
disciplinato la materia, avendo provveduto - con legge provinciale
10 agosto 1989, n. 4 (Interventi per la realizzazione delle pari
opportunità tra uomo e donna), modificata dalla legge provinciale
26 luglio 2002, n. 11 - alla nomina del consigliere di parità, e,
quindi, di aver dato attuazione a quanto dettato dal d.lgs. n. 196
del 2000. Pertanto, lo Stato, nell'emanare il decreto oggetto di
gravame, avrebbe violato la propria competenza legislativa e
amministrativa in materia di nomina del consigliere di parità e, in
particolare, le competenze in materia di lavoro e di ordinamento
degli uffici provinciali e del relativo personale, previste dallo
statuto del Trentino-Alto Adige/Südtirol e dalle leggi provinciali in
materia, nonchè quelle concernenti la rimozione degli ostacoli che
impediscono la piena parità tra uomini e donne, previste dal settimo
comma dell'art. 117 Cost., in relazione all'art. 10 della legge cost.
n. 3 del 2001.
3. - Inoltre, ad avviso di tutte le ricorrenti, il comportamento
dell'amministrazione statale avrebbe violato anche il principio di
leale collaborazione sotto un duplice profilo:
a) nell'aver emanato il bando senza aver mai contestato, nè
attraverso il meccanismo rituale previsto dal d.lgs. n. 266 del 1992,
nè in altro modo, la vigenza e la legittimità costituzionale delle
leggi regionali e provinciali che regolano la materia;
b) nel non aver neppure risposto alle comunicazioni con cui
la Regione e le Province segnalavano quello che ritenevano un errore.
4. - Il Presidente del Consiglio dei ministri non si è
costituito in nessuno dei tre giudizi.
5. - In prossimità della data fissata per l'udienza pubblica, la
Regione Friuli-Venezia Giulia e la Provincia autonoma di Trento,
hanno depositato memorie illustrative di contenuto pressochè
identico, con le quali insistono nell'accoglimento del ricorso e, in
subordine, chiedono la dichiarazione della cessazione della materia
del contendere in considerazione della natura dell'atto oggetto di
gravame «lesivo sostanzialmente, ma non formalmente abbandonato».
La Provincia autonoma di Bolzano ha depositato atto di rinuncia
al ricorso ritenendo soddisfatte le pretese da essa fatte valere con
la decisione statale di non dar seguito al bando impugnato.

Considerato in diritto

1. - I conflitti promossi con tre distinti ricorsi dalla Regione
Friuli-Venezia Giulia e dalle Province autonome di Trento e di
Bolzano hanno ad oggetto il decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro per le pari
opportunità, del 30 dicembre 2002 (Bando per la nomina diretta, ai
sensi dell'art. 2, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000,
n. 196 delle/dei consigliere/i di parità nelle regioni e nelle
province ancora sprovviste).
2. - Tutti e tre i ricorsi riguardano, sotto profili
sostanzialmente identici, il medesimo atto, sicchè vanno riuniti i
relativi giudizi per essere decisi con unica sentenza.
3. - I ricorsi della Provincia autonoma di Trento e della Regione
Friuli-Venezia Giulia sono inammissibili per inidoneità del bando,
oggetto di gravame, a ledere la sfera delle attribuzioni
costituzionali delle ricorrenti (sentenze n. 72 e n. 73 del 2005,
sentenza n. 97 del 2003, sentenza n. 163 del 1997).
Il bando, la cui emanazione non è nè prevista, nè disciplinata
dal d.lgs. n. 196 del 2000, da un lato, elenca gli enti dai quali
l'amministrazione statale non aveva ricevuto le prescritte
designazioni al fine di effettuare l'ordinaria nomina dei consiglieri
di parità, o aveva ricevuto designazioni con documentazione
incompleta; dall'altro, ricerca candidati per tali cariche, dovendo
procedere alla nomina diretta in via surrogatoria, a norma
dell'art. 2, commi 1 e 4, del d.lgs. n. 196 del 2000. In sostanza, il
bando è un atto preliminare emanato dall'amministrazione statale al
fine di poter procedere alla nomina in via surrogatoria dei
consiglieri di parità. Esso è privo di effetti autonomi sul piano
del riparto costituzionale delle competenze. Ad esso non è stato
dato seguito.
La Regione Friuli-Venezia Giulia e la Provincia autonoma di
Trento hanno riconosciuto che l'amministrazione statale, pur avendole
comprese nell'elenco, non ha nominato i consiglieri, nè si è
opposta alla nomina da parte dei due enti; ha, anzi, inserito i
consiglieri nominati dai due enti all'interno della Rete nazionale,
erogando i relativi fondi.
4. - La rinuncia al ricorso da parte della Provincia autonoma di
Bolzano (motivata dalla comunicazione ministeriale della decisione di
non nominare i consiglieri di parita), in assenza di costituzione
della controparte, estingue il processo ai sensi dell'art. 27, ultimo
comma, delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale (ordinanza n. 217 del 2005).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara inammissibili i conflitti di attribuzione promossi dalla
Regione Friuli-Venezia Giulia e dalla Provincia autonoma di Trento
avverso il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro per le pari opportunità, 30 dicembre
2002 (Bando per la nomina diretta, ai sensi dell'articolo 2, comma 4,
del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 196, delle/dei
consigliere/i di parità nelle regioni e nelle province ancora
sprovviste), con i ricorsi in epigrafe;
Dichiara estinto il processo nei confronti della Provincia
autonoma di Bolzano.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 aprile 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Cassese
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 21 aprile 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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