Serie Generale n. 256 del 31-10-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 ottobre 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Misterbianco e nomina della commissione straordinaria. (19A06780) (GU Serie Generale n.256 del 31-10-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Misterbianco (Catania) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative
dell'11 giugno 2017;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata, che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 settembre 2019, alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Misterbianco (Catania) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Misterbianco (Catania) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Salvatore Caccamo - viceprefetto;
dott. Ferdinando Trombadore - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Giovanna Camizzi - dirigente di lI fascia Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 1° ottobre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 ottobre 2019
Interno foglio n. 2450

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Misterbianco (Catania), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Il 21 novembre 2018, a conclusione di un'articolata operazione di
polizia giudiziaria denominata «Revolution Bet», è stata data
esecuzione ad un'ordinanza applicativa di misure cautelari emessa dal
giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Catania
nei confronti, tra gli altri, del vicesindaco ed assessore alla
manutenzione, verde pubblico, sport ed attività produttive
dell'ente, dimissionario in pari data ed in seguito rinviato a
giudizio per i reati di cui agli articoli 416, 416-bis e 512-bis del
codice penale.
Dagli atti della magistratura inquirente sono emersi elementi su
possibili infiltrazioni delle consorterie malavitose che hanno
indotto il prefetto di Catania, con decreto del 29 novembre 2018,
successivamente prorogato, a disporre l'accesso presso il comune ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il prefetto - sentito, nella seduta del 18 giugno 2019, il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore distrettuale antimafia - ha
trasmesso l'allegata relazione in data 5 luglio 2019, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente,
il cui organo consiliare era stato già sciolto per infiltrazioni
della criminalità organizzata con decreto del Presidente della
Repubblica del 21 dicembre 1991.
Il Comune di Misterbianco - importante centro alle pendici
dell'Etna con un'economica a vocazione essenzialmente industriale e
commerciale - ha recentemente conosciuto una notevole espansione
edilizia e demografica a seguito di consistenti fenomeni migratori
dal vicino capoluogo di provincia e dall'hinterland catanese.
Su quel territorio è stata giudizialmente accertata la radicata
presenza di diversi gruppi criminali tra cui una potente famiglia
malavitosa affiliata a «cosa nostra», la quale a partire dagli anni
duemila - in seguito all'arresto dei suoi esponenti apicali ed ad un
conseguente avvicendamento nelle posizioni di «reggenza» - ha
significativamente esteso la propria sfera di ingerenza nel settore
del gioco e delle scommesse, anche online.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza la continuità che ha
caratterizzato nel tempo la conduzione dell'istituzione locale atteso
che l'attuale primo cittadino è al suo quinto mandato quale organo
di vertice del comune ed ha rivestito la medesima carica per un
totale di diciotto anni dal 1988 ad oggi. Inoltre, ben quindici
consiglieri su ventidue assegnati all'ente nonchè tre componenti la
giunta - compreso l'ex vicesindaco sopra citato - hanno fatto parte
dell'amministrazione eletta nel 2012.
Gli accertamenti esperiti dalla commissione di indagine hanno
altresì fatto emergere le relazioni di vicinanza - attestate da
fonti tecniche di prova nell'ambito dell'inchiesta giudiziaria c.d.
«Gisella» - nonchè i rapporti di parentela, di affinità e di
frequentazione che legano diversi membri degli organi elettivi e
dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale - a persone controindicate ovvero ad
esponenti anche di spicco delle consorterie localmente dominanti.
Al riguardo, risultano paradigmatici gli esiti dell'operazione di
polizia da cui è scaturito l'accesso che hanno delineato il ruolo
svolto dal menzionato ex vicesindaco rinviato a giudizio per i reati
di cui agli articoli 416, 416-bis e 512-bis del codice penale,
evidenziandone le convergenze di interessi con i reggenti della
famiglia malavitosa summenzionata, peraltro a lui legati da vincoli
di parentela.
Più nel dettaglio, è emerso come alla predetta famiglia
malavitosa fosse riconducibile un'associazione sportiva
dilettantistica - sottoposta a sequestro preventivo a febbraio 2019 e
destinataria di un'interdittiva antimafia adottata dalla prefettura
di Catania nel successivo mese di maggio - la quale, con riferimento
ad una determinata disciplina agonistica, è riuscita ad imporsi come
l'unica associazione operante sul territorio comunale, anche in
considerazione della circostanza che l'amministrazione locale ha
posto in essere condotte ostruzionistiche ed ha compiuto atti che
hanno indotto un'altra associazione sportiva dilettantistica,
operante nel medesimo settore agonistico, ad abbandonare quel
territorio.
In particolare, il prefetto evidenzia che nei confronti
dell'associazione dilettantistica da ultimo citata il comune ha
reiteratamente preteso, per l'utilizzo di un impianto sportivo
comunale, il pagamento di un corrispettivo spropositato e
quantificato in maniera approssimativa nonchè svincolato
dall'effettivo tempo di fruizione dell'impianto. Di contro,
l'associazione riconducibile alla famiglia malavitosa localmente
dominante è stata destinataria di ripetuti, illegittimi favoritismi
sia da parte del più volte citato ex vicesindaco sia da parte degli
uffici dell'ente i quali - sempre a fronte dell'utilizzo di un
impianto sportivo comunale - all'associazione in questione hanno
richiesto un corrispettivo nettamente inferiore al dovuto.
Alla predetta famiglia malavitosa sono risultate inoltre
riconducibili altre associazioni sportive dilettantistiche, di cui
una parimenti sottoposta a sequestro preventivo a novembre 2018 ed
altre due - come riferito dalla commissione di indagine - aventi sede
presso l'indirizzo di residenza dell'ex vicesindaco.
Altro episodio sintomatico è quello concernente l'atto con il
quale il sindaco, a marzo 2017, ha disposto l'intitolazione di una
via cittadina ad un dipendente comunale deceduto, stretto affine di
un noto capoclan. Il prefetto rimarca che l'atto in parola -
pubblicamente rivendicato dal primo cittadino anche sui mass media
locali - presenta gravi profili di illegittimità in quanto è stato
adottato in violazione della normativa vigente in materia ed, in
particolare, in difetto dell'autorizzazione prescritta dall'art. 1
della legge 23 giugno 1927, n. 1188.
In ordine all'attività di gestione posta in essere
dall'amministrazione comunale, assume valore emblematico della
permeabilità dell'ente a pregiudizievoli condizionamenti esterni la
vicenda relativa ad un amministratore al suo secondo mandato
consecutivo in qualità di consigliere comunale di Misterbianco,
titolare di una concessione all'occupazione di suolo pubblico
rilasciata, a marzo 2015, per la realizzazione di un chiosco -
edicola.
In relazione a tale vicenda, le verifiche espletate in sede di
indagine hanno messo in luce gravi irregolarità atteso che la
superficie dell'area effettivamente occupata risulta maggiore
rispetto a quella indicata nel titolo abilitativo ed il
concessionario ha provveduto a corrispondere la prescritta tassa
comunale soltanto per il primo anno di occupazione del suolo
pubblico, omettendo di versarla per gli anni successivi. Inoltre,
nell'area in questione - prospiciente una struttura adibita alla
somministrazione di bevande, di proprietà del medesimo
amministratore locale - in luogo del chiosco - edicola per il quale
la concessione era stata rilasciata, è stato realizzato un diverso
manufatto in assenza delle necessarie autorizzazioni.
Il prefetto evidenzia che a settembre 2018, nei pressi del
menzionato manufatto abusivo, si è svolto un evento musicale per il
quale l'ente ha concesso il proprio patrocinio su istanza del citato
amministratore locale titolare della concessione all'occupazione di
suolo pubblico, peraltro in assenza di preventiva convocazione della
commissione comunale per i pubblici spettacoli. Al riguardo, rileva
la circostanza che il protagonista dell'evento - stretto parente di
un noto capoclan - a marzo di quest'armo, a seguito dell'operazione
di polizia giudiziaria c.d. «Zeta», è stato tratto in arresto dalla
squadra mobile di Catania ed è stato poi rinviato a giudizio, tra
l'altro, per il reato di cui all'art. 416-bis del codice penale.
Unitamente al protagonista dell'evento, è stato arrestato e rinviato
a giudizio per il medesimo reato anche un familiare convivente di
quello stesso amministratore locale di cui si è detto.
Nel settore delle manutenzioni sono emerse diffuse illegittimità
ed anomalie quali l'artificioso, reiterato frazionamento dell'importo
degli affidamenti, l'omessa richiesta delle prescritte informazioni
antimafia, la sistematica inosservanza del generale principio di
rotazione e la mancata adozione dell'albo dei fornitori comunali in
contrasto con le norme regolamentari dell'ente.
Segnatamente, l'amministrazione comunale non ha mai provveduto ad
acquisire la certificazione antimafia nei confronti di una ditta
beneficiaria di consistenti affidamenti nel triennio 2012 - 2014, tra
l'altro in contrasto con le cautele che sarebbe necessario adottare a
tutela della legalità in un contesto ambientale in cui è
notoriamente consolidata la presenza di sodalizi criminali.
Gravi irregolarità sono state parimenti riscontrate con
riferimento all'affidamento del servizio di raccolta dei rifiuti
solidi urbani, relativamente al quale l'operazione di polizia
giudiziaria denominata «Gorgoni» - conclusasi con l'adozione, a
novembre 2017, di un provvedimento applicativo di misure cautelari -
ha disvelato i pregiudizievoli rapporti di un ex dipendente comunale
con un imprenditore - titolare della società al tempo affidataria
del servizio - definito dal prefetto «longa manus» di una consorteria
locale, rinviato a giudizio per associazione di tipo mafioso nonchè
per i reati previsti dagli articoli 319, 319-bis, 321 e 353 del
codice penale aggravati ai sensi dell'art. 7 del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152 e successivamente deceduto.
Più nel dettaglio, a seguito dell'accesso è emerso che l'ente -
con determina dirigenziale di luglio 2014 - ha affidato il servizio
di raccolta dei rifiuti solidi urbani alla predetta società
omettendo di richiedere le prescritte informazioni antimafia. La
società medesima ha poi beneficiato di ripetute proroghe, pur dopo
che - con determina dirigenziale del 25 settembre 2015 - il servizio
era stato formalmente aggiudicato ad un'altra impresa a seguito di
procedura negoziata.
Inoltre, nei confronti della società in argomento, il 14 maggio
2015, la prefettura di Catania ha adottato un provvedimento
interdittivo antimafia la cui efficacia è stata successivamente
sospesa in sede cautelare dal consiglio di giustizia amministrativa
per la Regione Siciliana con ordinanza depositata il 4 settembre
2015. Nondimeno, nel lasso di tempo intercorso tra l'adozione
dell'informativa interdittiva e la sospensione degli effetti della
stessa disposta dal giudice amministrativo, la menzionata società ha
continuato a svolgere il servizio di raccolta dei rifiuti solidi
urbani per conto del comune in forza di un'ordinanza di proroga
adottata, a marzo 2015, dall'allora sindaco - rieletto alla medesima
carica nel 2017 - ai sensi dell'art. 191 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152.
Criticità sono infine emerse relativamente all'ufficio anagrafe
che, dal 2013 al 2017, ha subito reiterati furti e danneggiamenti mai
segnalati dall'amministrazione comunale alla prefettura, competente
ad imporre eventuali interventi di potenziamento delle misure di
sicurezza. Anche in questo caso, rilevano le risultante
dell'operazione di polizia giudiziaria da cui ha preso le mosse
l'accesso, le quali hanno fatto emergere l'esistenza di stretti
rapporti di vicinanza tra soggetti controindicati ed un dipendente
comunale, peraltro legato da vincoli familiari a personaggi apicali
della consorteria localmente egemone nonchè all'ex vicesindaco
summenzionato.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Misterbianco, volti
a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Misterbianco
(Catania), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 24 settembre 2019

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura di Catania
Ufficio Territoriale del Governo


AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA


OGGETTO: Comune di Misterbianco - Commissione d'indagine per
l'accesso ai sensi dell'art. 143 del Decreto Legislativo 18
agosto 2000 n. 267, come sostituito dall'art. 2 comma 30
della Legge 15 luglio 2009 n. 94

Parte di provvedimento in formato grafico