Serie Generale n. 155 del 6-7-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DECRETO 23 giugno 2006
Approvazione del conto finanziario della gestione della Corte dei conti relativo all'anno 2005. (GU Serie Generale n.155 del 06-07-2006)

IL PRESIDENTE
Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni
ed integrazioni;
Visto l'art. 4, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto il regolamento concernente la disciplina dell'autonomia
finanziaria della Corte dei conti deliberato dalle sezioni riunite
nell'adunanza del 14 dicembre 2000;
Visto il decreto ministeriale 29 novembre 2002, emanato ai sensi
del decreto-legge 6 settembre 2002, n. 194, convertito in legge
31 ottobre 2002, n. 246;
Visto il bilancio della gestione finanziaria della Corte dei conti
per l'anno 2005, approvato con proprio decreto n. 99 in data
31 dicembre 2004 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del
19 gennaio 2005;
Visti lo schema del conto finanziario per l'esercizio 2005 e la
relazione illustrativa, predisposti a cura del Servizio del bilancio;
Vista la relazione del Collegio dei revisori dei conti in data
28 aprile 2006, nella quale viene espresso parere favorevole in
ordine alla concordanza dei risultati esposti nel conto finanziario
con le scritture contabili, nonchè alla regolarità della gestione
finanziaria;
Sentiti il consiglio di amministrazione nella riunione del 5 giugno
2006 ed il consiglio di presidenza nell'adunanza del 21-22 giugno
2006, che hanno espresso parere favorevole;
Vista la nota del Segretario generale con la quale viene trasmesso
lo schema del conto finanziario, unitamente alle relazioni ed ai
pareri acquisiti;
Decreta:
È approvato, ai sensi dell'art. 28, comma 4, del sopra citato
regolamento di autonomia, il conto finanziario della gestione della
Corte dei conti per l'anno 2005.
Il presente decreto, unitamente al conto finanziario, sarà
inviato, a cura del Segretario generale, entro il 30 giugno 2006, ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica,
nonchè al Ministero dell'economia e delle finanze e sarà trasmesso
al Ministero della giustizia per la pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.
Roma, 23 giugno 2006
Il Presidente: Staderini

Allegato
Nota informativa
1. Premessa
Il conto finanziario dell'esercizio 2005 viene predisposto in
base allo schema di bilancio approvato con D.P. n. 60 del 30 novembre
2001, come già avvenuto per il bilancio di previsione relativo allo
stesso esercizio.
Il bilancio di previsione ed il corrispondente conto finanziario,
delineano tre centri di responsabilità amministrativa coincidenti
con altrettante U.P.B.:
1. il Segretariato generale, a cui sono assegnate le risorse
finanziarie della U.P.B. 1 destinate al funzionamento degli organi di
governo dell'Istituto, per il pagamento delle competenze fisse ed
accessorie al personale di magistratura, per il funzionamento dei
sistemi informativi automatizzati e per il Seminario permanente dei
controlli;
2. il Servizio affari generali, a cui sono assegnate le risorse
finanziarie della U.P.B. 2 destinate all'acquisizione di beni e
servizi, per il funzionamento degli Uffici centrali e regionali
dell'Istituto;
3. il Servizio per la gestione delle risorse umane e della
formazione, a cui sono assegnate le risorse finanziarie destinate al
pagamento delle competenze fisse ed accessorie al personale
amministrativo ed alle spese sostenute per la formazione del
personale.
Il quadro complessivo dell'impiego delle risorse rileva che le
spese destinate al personale sono assolutamente prevalenti rispetto a
tutti gli altri tipi di spesa, superando l'88% delle risorse
disponibili.
Gli emolumenti fissi e continuativi al personale e le somme da
versare sia a titolo di imposte che per gli oneri sociali,
costituiscono spese obbligatorie, così come obbligatorie sono le
spese da sostenersi in applicazione di norme di legge, di contratti
pluriennali o di contratti con aziende erogatrici di beni e servizi,
le spese per canoni di locazioni, le spese di giustizia e le spese
per liti. Tali spese hanno superato, nel 2005, la percentuale del
92%, mentre le spese non obbligatorie si sono attestate intorno al 7%
e quelle per investimenti appena all'1% dell'importo totale
impegnato.
Anche nel 2005, come già accaduto negli anni precedenti, lo
stanziamento per il funzionamento della Corte dei conti è stato
fissato molto al di sotto del fabbisogno prospettato in sede
previsionale al M.E.F., pari a circa 12 milioni di euro in meno
rispetto all'anno precedente. Questa amministrazione si è trovata,
pertanto, in una situazione di estrema criticità nel predisporre il
bilancio di previsione per l'anno in questione. In data 3 febbraio
2005, il Presidente dell'Istituto ha inviato una nota al M.E.F. in
cui venivano rappresentate le esigenze dell'amministrazione anche in
relazione alle aumentate competenze che la Corte è chiamata a
svolgere in virtù dell'evoluzione della normativa parlamentare.
Nella stessa nota è stata allegata una scheda tecnica nella quale si
quantificava un maggior fabbisogno per l'esercizio 2005 superiore ai
18 milioni di euro.
Il Ministro ha risposto a tale richiesta, predisponendo un
decreto d'integrazione dei fondi per l'importo di Euro 12.500.000.=
La nuova dotazione, pur migliorata, appariva ancora al di sotto delle
aspettative; tuttavia, questa integrazione e la differenza derivante
dall'avanzo di amministrazione dell'esercizio precedente, se pure
quantificata in misura ridotta rispetto alle previsioni iniziali,
hanno permesso di integrare le risorse finanziarie di tutti i
capitoli che risultavano deficitarie. Gli incrementi sono stati
indirizzati, in maniera prioritaria, ai capitoli del personale di
magistratura, per gli adeguamenti automatici del trattamento
economico, già stabiliti per il triennio 2003/2005; ai capitoli del
personale amministrativo, tra l'altro, anche per l'immissione in
ruolo di n. 64 dipendenti provenienti da altre Amministrazioni; e, in
generale, ai capitoli relativi all'informatica e all'acquisizione di
beni e servizi.
A partire dal mese di giugno, però, alcuni decreti-legge
venivano varati dal Governo, decreto-legge 17 giugno 2005, n. 106 -
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203 - decreto-legge 17 ottobre
2005, n. 211: il primo prevedeva tagli consistenti agli stanziamenti
dei bilanci di tutte le amministrazioni dello Stato; il secondo
destinava un modesto aumento a quelle amministrazioni elencate nella
tabella C, allegata alla legge finanziaria 2005, di cui la Corte
faceva parte, e contemporaneamente prevedeva una diminuzione del 10%
da effettuare sulle disponibilità dei capitoli destinati a consumi
intermedi. In sede di conversione in legge sono stati approvati i
tagli agli stanziamenti dei bilanci di tutte le amministrazioni dello
Stato e le riduzioni del 10% delle spese per consumi intermedi,
disposizione che nel frattempo era stata nuovamente riproposta nel
terzo decreto-legge citato, ed, invece, è stato annullato
l'articolo che riguardava l'aumento dei fondi disponibili per le
amministrazioni elencate in tabella C.
Al termine di questi eventi altalenanti è stato quindi disposto
un secondo assestamento di bilancio, che ha tenuto conto delle
disposizioni normative suddette, mediante il quale si è provveduto
alla definizione delle riduzioni da operare sui capitoli di spesa del
bilancio della Corte dei conti. Tale operazione, purtroppo, ha
comportato l'adozione di tagli anche ad alcuni capitoli che erano
stati incrementati con il primo assestamento.
La diminuzione delle risorse disponibili ha avuto ripercussioni
sia sulle competenze accessorie liquidate al personale
amministrativo, sia sulle spese destinate al funzionamento ed alla
formazione, già drasticamente ridotte durante il 2004, ed infine ha
inciso pesantemente sugli stanziamenti destinati all'informatica che,
durante l'esercizio 2005, sono stati più che dimezzati rispetto alle
previsioni iniziali; previsioni che, rispetto all'anno precedente,
erano già state ridotte di circa il 25%, per cui la riduzione totale
a carico degli investimenti è stata di oltre il 75%. Il segnale che
emerge è oltremodo allarmante in questi anni in cui il Governo si è
fatto promotore di un forte sviluppo tecnologico sia nel campo
dell'informazione che della comunicazione per una generale
modernizzazione della pubblica amministrazione. Per quanto riguarda
lo sviluppo dei sistemi informativi si sono intraprese, solamente, le
iniziative per cui sussistevano vincoli di bilancio ed è stato
assicurato il funzionamento dell'apparato esistente.
In relazione all'avanzo di amministrazione, va segnalato che nel
2005 si fissa appena a 1.463.902.= euro, un importo che rappresenta
un minimo storico e che si attesta soltanto allo 0,61% delle entrate
accertate. La percentuale rimane pressocchè invariata, solo lo
0,64%, se la somma dell'avanzo viene messa in relazione al
finanziamento proveniente dal bilancio dello Stato. Si fa presente,
inoltre, che il suddetto «avanzo tecnico di amministrazione»
riuscirà soltanto in minima parte ad assicurare la copertura di
oneri per debiti pregressi, per i quali è stata inviata al MEF
apposita richiesta di integrazione dei fondi con nota prot. n. 60/124
del 10 gennaio 2006. Per il futuro, quindi, l'avanzo di
amministrazione non potrà più costituire una rilevante fonte di
finanziamento per i successivi esercizi.
Va ricordato, inoltre, che i Responsabili amministrativi di tutti
i centri di spesa hanno operato in osservanza delle direttive
impartite dal Segretario generale con circolare n. 1 del 5 gennaio
2005 e con le successive note n. 1142 del 7 luglio; n. 1798 del
29 settembre e n. 2000 del 28 ottobre 2005, con l'obiettivo primario
di contenere le spese, per quanto possibile, data la situazione di
criticità e precarietà che i provvedimenti varati dal Governo
determinavano di volta in volta nella gestione finanziaria
dell'Istituto.

----&gt; Vedere allegato da pag. 25 a pag. 54 &lt;----