Serie Generale n. 167 del 21-7-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 luglio 2015
Proroga dell'affidamento della gestione del comune di Scalea. (15A05590) (GU Serie Generale n.167 del 21-07-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 25 febbraio 2014, registrato alla
Corte dei conti il 3 marzo 2014, con il quale, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Scalea (Cosenza) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dr.ssa Maria Teresa Cucinotta, dal viceprefetto Roberto Esposito e
dal dirigente di II fascia dell' Area I, dr. Rosario Fusaro;
Visto il proprio decreto, in data 24 gennaio 2015, registrato alla
Corte dei conti il 30 gennaio 2015, con il quale il prefetto dr.ssa
Maria Teresa Cucinotta è stata sostituita dal viceprefetto dr.
Salvatore Caccamo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 giugno 2015;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Scalea (Cosenza), affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 2 luglio 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 9 luglio 2015
Interno, foglio n. 1510

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 25 febbraio
2014, registrato alla Corte dei Conti il 3 marzo 2014, la gestione
del comune di Scalea (Cosenza) è stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialità delle fmalità pubbliche e in presenza
di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace e
radicata presenza della criminalità organizzata su quel territorio i
cui segnali di attività sono tuttora presenti.
Le risultanze di una recente indagine di polizia giudiziaria,
successiva a quella che, nel mese di luglio 2013, portò all'arresto
di 38 persone, tra cui l'ex sindaco ed alcuni assessori del comune di
Scalea, hanno dato luogo all'emissione di una nuova ordinanza di
misura cautelare, eseguita il 21 maggio scorso, nei confronti di 17
persone dalla quale si evince la persistenza, sul territorio
comunale, della consorteria criminale egemone che, pur a fronte degli
arresti avvenuti nel corso del 2013, si è nuovamente organizzata e
continua ad avere il controllo del territorio e delle attività
economiche.
Come rilevato dal Prefetto di Cosenza con relazione del 23 giugno
2015, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità nell'ente locale non può ritenersi
conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi di risanamento già avviati sono stati anche oggetto
di approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica del 23 giugno 2015, cui hanno
partecipato il Procuratore distrettuale antimafia di Catanzaro e il
Procuratore della Repubblica di Paola, nel corso della quale è stato
espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte
oltre che al ripristino della legalità a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'operato della commissione si è rivelato complesso, non solo
per la situazione di diffusa illegalità che ha connotato la gestione
del comune di Scalea nel recente passato, ma anche per la grave
situazione finanziaria in cui versa l'ente che ha portato, il 17
dicembre 2014, all'approvazione del piano di riequilibrio finanziario
da parte delle sezioni riunite della Corte dei Conti.
Si è reso necessario, pertanto, procedere, preliminarmente, ad
una pianificazione degli interventi preordinati ad una ricognizione e
razionalizzazione dell'assetto organizzativo al fine di recuperare la
disponibilità finanziaria.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente la penetrazione malavitosa,
attraverso l'approfondimento delle diverse situazioni di criticità
riscontrate in sede di accesso ispettivo e in relazione alle quali
sono stati effettuati interventi mirati al riassetto delle strutture
amministrative.
Una della attività sulle quali, da subito, si è concentrata
l'azione della commissione straordinaria è quella di gestione di un
compendio immobiliare denominato «ex campo volo», la cui proprietà
è stata acquisita dal comune, che ha proceduto alla verifica dei
singoli lotti, su alcuni dei quali sono stati, in passato, elevati
fabbricati abusivi.
L'attività interessa in particolare 240 unità immobiliari per
le quali è stato predisposto un crono-programma di controlli
finalizzato a ricondurre le posizioni esistenti alla puntuale
osservanza delle disposizioni di settore.
Un'ulteriore procedura attualmente in corso riguarda la verifica
delle concessioni demaniali, sia per l'aspetto relativo
all'accertamento della sussistenza dei prescritti requisiti
soggettivi, sia per quanto riguarda il rispetto delle prescrizioni
urbanistiche con particolare riferimento al «piano spiaggia», atteso
che buona parte di tali concessioni riguardano stabilimenti balneari
che esercitano anche attività di somministrazione di alimenti.
Relativamente al settore dell'ambiente, ove erano state
registrate le maggiori criticità che hanno dato luogo al
provvedimento dissolutorio, è stata avviata la gara, a carattere
europeo, per la gestione del servizio di raccolta e trasporto dei
rifiuti solidi urbani, procedura che una volta conclusa assicurerà,
per un quinquennio, un servizio funzionale alle esigenze dei
cittadini e del decoro urbano.
Atteso il rilevante importo dell'appalto è opportuno che sia
l'organo di gestione straordinaria a portare a termine tale procedura
ed a vigilare sulle fasi di avvio del nuovo affidamento, stante il
possibile verificarsi di forme di ingerenza in un settore dove,
solitamente, gravitano gli interessi di ambienti controindicati.
Come evidenziato, a seguito dell'approvazione del piano di
riequilibrio finanziario l'organo di gestione straordinaria ha
avviato una complessa attività di «riallineamento» delle posizioni
finanziarie dell'ente che richiede, tuttavia, un ulteriore arco di
tempo per il completamento delle azioni che incidono sulla parte
corrente delle entrate comunali e che sono volte, in particolare, al
recupero delle morosità e dell'evasione fiscale.
In ordine a quest'ultimo aspetto è in corso di definizione
l'aggiornamento di una banca dati il cui scopo è quello di
consentire all'ente l'esercizio puntuale della potestà impositiva e
di individuare ogni forma di evasione della fiscalità locale.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Scalea
(Cosenza) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una
commissione straordinaria.
Roma, 26 giugno 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano