1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 25-1-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 gennaio 2017
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 gennaio 2017 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Liguria - Assestamento al bilancio di previsione della Regione Liguria per gli anni finanziari 2016-2018 - Quote accantonate e vincolate del saldo finanziario e componente negativa dell'avanzo alla chiusura dell'esercizio 2015 - Applicazione al bilancio di una quota libera di avanzo di amministrazione. - Legge della Regione Liguria 2 novembre 2016, n. 26 (Assestamento al bilancio di previsione della Regione Liguria per gli anni finanziari 2016-2018), art. 6. (17C00007) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 25-1-2017)

Ricorso ex art. 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei
Ministri pro tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura
generale dello Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi
n. 12, è domiciliato per legge;
Contro la Regione Liguria, in persona del Presidente in carica,
con sede a Genova, piazza De Ferrari, 1, per la declaratoria della
illegittimità costituzionale;
Giusta deliberazione del Consiglio dei Ministri assunta nella
seduta del giorno 29 dicembre 2016, dell'art. 6 della legge della
Regione Liguria 2 novembre 2016, n. 26 pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione Liguria n. 20 del 9 novembre 2016

Premessa di fatto

In data 9 novembre 2016, sul n. 20 del Bollettino Ufficiale della
Regione Liguria, è stata pubblicata la legge regionale 2 novembre
2016, n. 26, intitolata «Assestamento al bilancio di previsione della
Regione Liguria per gli anni finanziari 2016-2018».
Tale legge e, in particolare, la disposizione indicata in
epigrafe viola, come si dirà, l'obbligo costituzionale di copertura
delle spese previsto dall'art. 81, comma 3, Cost.: essa viene
pertanto impugnata con il presente ricorso ex art. 127 Cost.
affinchè ne sia dichiarata l'illegittimità costituzionale e ne sia
pronunciato il conseguente annullamento per i seguenti

Motivi di diritto

1. L'art. 6 della legge regionale indicata in epigrafe prevede
l'applicazione al bilancio di una quota libera di avanzo di
amministrazione pari ad euro 3.509.506,73=, riferita alla Missione n.
20: «Fondi e accantonamenti» - Programma 2: «Fondo crediti di dubbia
esigibilita'», impiegata per incrementare l'accantonamento al Fondo
crediti di dubbia esigibilità per l'anno 2016, come indicato nella
nota integrativa all'assestamento al bilancio di previsione 2016-
2018 (pag. 74 degli allegati al bilancio/pag. 102 del B.U.R.L.).
La suddetta quota di avanzo libero è stata tuttavia
impropriamente determinata perchè il risultato di amministrazione
disponibile al 31 dicembre 2015 risulta negativo essendo pari ad euro
- 254.607.931,79= (v. il «Prospetto dimostrativo del risultato di
amministrazione» al 31 dicembre 2015 di cui a pag. 36 degli allegati
al bilancio/pag. 64 del B.U.R.L.).
A tale proposito si ricorda che l'art. 42, comma 1, terzo
periodo, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 - recante
«Diposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42» -, prevede che, nel caso in cui il risultato di amministrazione
non presenti un importo sufficiente a comprendere le quote vincolate,
destinate ed accantonate, la differenza è iscritta nel primo
esercizio considerato nel bilancio di previsione, prima di tutte le
spese, come disavanzo da recuperare.
Più precisamente, l'anzidetta quota «libera» di euro
3.509.506,73= - invero, come s'è detto, inesistente, stante il
risultato di amministrazione negativo -, è stata fittiziamente
creata e (solo) contabilmente ricavata per detrazione dal maggior
importo di euro 117.666.638,03= indicato, quale disavanzo da mutuo
autorizzato e non contratto, nella citata Nota integrativa (pag. 72
degli allegati al bilancio/pag. 100 del B.U.R.L.).
Ed infatti, il risultato negativo di amministrazione della
Regione Liguria - euro 254.607.931,79= - corrisponde esattamente alla
somma dell'importo residuo del disavanzo da mutuo autorizzato e non
contratto - pari ad euro 114.157.131,30=, risultante dalla
sottrazione dall'importo originario di euro 117.666.638,03= della
somma di euro 3.509.506,73= - e degli importi delle ulteriori
componenti negative - euro 140.450.800,49= - (euro 114.157.131,30= +
euro 140.450.800,49= = euro 254.607.931,79=.
2. Inoltre, se è vero che le Regioni hanno la facoltà di
impiegare l'eventuale quota del risultato di amministrazione
«svincolata» dopo l'approvazione del rendiconto per finanziare lo
stanziamento del fondo crediti di dubbia esigibilità dell'esercizio
successivo a quello cui il rendiconto si riferisce, sulla base di
quanto al riguardo previsto dal principio contabile applicato
concernente la contabilità finanziaria (allegato n. 4/2, punto 3.3,
del decreto legislativo n. 118/2011), è tuttavia altrettanto vero
che la Regione Liguria non ha dimostrato nè l'esistenza nè
l'ammontare delle risorse svincolate dopo l'approvazione del
rendiconto e, come tali, disponibili per il finanziamento del Fondo
crediti di dubbia esigibilita': tanto più che la consistenza di
questo al 31 dicembre 2015 è stata aumentata rispetto a quella
esistente al 1° gennaio 2015 in correlazione all'accantonamento al
Fondo di una ulteriore somma di euro 3 milioni corrispondente
all'emissione di ruoli coattivi in materia di tassa automobilistica
per l'importo complessivo di euro 38 milioni (v. Nota integrativa
citata, pag. 74 degli allegati al bilancio/pag. 102 del B.U.R.L.)
3. Da tanto consegue che la disposizione di cui all'art. 6 della
legge regionale Liguria n. 26/2016 si pone in contrasto con il
precetto e l'obbligo di copertura finanziaria di cui all'art. 81,
comma 3, della Costituzione nella misura in cui, da un lato, prevede
una variazione in aumento dell'avanzo di amministrazione,
specificamente destinata all'incremento dell'accantonamento al Fondo
crediti di dubbia esigibilità, cui non corrisponde in realtà un
correlato risultato positivo di amministrazione; e, dall'altro,
finanzia lo stanziamento del suddetto Fondo - il cui importo è stato
pure adeguato in aumento - senza dare evidenza contabile delle
risorse economiche svincolate dopo l'approvazione del rendiconto e,
come tali, a quel fine disponibili.

P.Q.M.

Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che codesta
Ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimo, e conseguentemente annullare, per il motivo sopra
indicato ed illustrato, l'art. 6 della legge della Regione Liguria 2
novembre 2016, n. 26 pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Liguria n. 20 del 9 novembre 2016, come da delibera del
Consiglio dei ministri assunta nella seduta del giorno 29 dicembre
2016.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno i
seguenti atti e documenti:
1. attestazione relativa alla approvazione, da parte del
Consiglio dei ministri nella riunione del giorno 29 dicembre 2016,
della determinazione di impugnare la legge della Regione Liguria 2
novembre 2016, n. 26 secondo i termini e per le motivazioni di cui
alla allegata relazione del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie;
2. copia della legge regionale impugnata - e dei relativi
allegati - pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria
n. 20 del 9 novembre 2016.
Con riserva di illustrare e sviluppare in prosieguo i motivi di
ricorso anche alla luce delle difese avversarie.
Roma, 6 gennaio 2017

Il Vice avvocato generale dello Stato
Mariani