Serie Generale n. 269 del 17-11-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 3 agosto 2023
Fondo sviluppo e coesione 2021-2027. Imputazione programmatica in favore di regioni e province autonome. (Delibera n. 25/2023). (23A06274) (GU Serie Generale n.269 del 17-11-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Nella seduta del 3 agosto 2023

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data (...) in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, concernente la riforma dell'organizzazione del Governo,
a norma dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42», e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone,
al comma 1, che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate,
ridenominato Fondo per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, sia
finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al
riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese, e al
comma 3, che l'intervento del Fondo sia finalizzato al finanziamento
di progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia di
carattere immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e
regionale, aventi natura di grandi progetti o di investimenti
articolati in singoli interventi di consistenza progettuale ovvero
realizzativa tra loro funzionalmente connessi, in relazione a
obiettivi e risultati quantificabili e misurabili, anche per quanto
attiene al profilo temporale;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione dell'art. 10 del citato decreto-legge n. 101
del 2013;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e, in particolare, l'art. 1,
comma 177, il quale dispone una prima assegnazione di dotazione
aggiuntiva a favore del FSC, periodo di programmazione 2021-2027,
nella misura di 50.000 milioni di euro, e l'art. 1, comma 178,
concernente il vincolo di destinazione territoriale del complesso
delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto dell'80 per cento
nelle aree del Mezzogiorno e del 20 per cento nelle aree del
Centro-nord, con la seguente articolazione annuale: 4.000 milioni di
euro per l'anno 2021, 5.000 milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e
6.000 milioni di euro per l'anno 2030;
Visto, inoltre, l'art. 1, comma 75, della citata legge n. 178 del
2020 con il quale il FSC, periodo di programmazione 2021-2027, è
incrementato di 729,70 milioni di euro per l'anno 2027;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e
in particolare l'art. 2 con il quale la dotazione del FSC, periodo di
programmazione 2021-2027, è incrementata complessivamente di 15.500
milioni di euro secondo le annualità di seguito indicate: 850
milioni di euro per l'anno 2022, 1.000 milioni di euro per l'anno
2023, 1.250 milioni di euro per l'anno 2024, 2.850 milioni di euro
per l'anno 2025, 3.600 milioni di euro per l'anno 2026, 2.280 milioni
di euro per l'anno 2027, 2.200 milioni di euro per l'anno 2028,
600,00 milioni di euro per l'anno 2029, 500,00 milioni di euro per
l'anno 2030 e 370,00 milioni di euro per l'anno 2031;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali», convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, e in
particolare l'art. 77, comma 3, il quale prevede che la dotazione del
FSC, periodo di programmazione 2021-2027, è incrementata di 200,00
milioni di euro nell'anno 2021;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha disposto il
rifinanziamento del FSC, periodo di programmazione 2021-2027, per un
importo complessivo di 23.500 milioni di euro, in ragione di 3.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2028 e di 2.500
milioni di euro per l'anno 2029;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, e in particolare l'art. 56, comma
1, il quale prevede che le risorse del FSC, programmazione 2021-2027,
sono incrementate in termini di competenza di 1.500 milioni di euro
per l'anno 2025;
Rilevato che, alla luce delle assegnazioni sopra indicate, la
dotazione del FSC, periodo di programmazione 2021-2027, è
attualmente pari a 91.429,70 milioni di euro;
Viste le seguenti norme di legge con le quali sono state disposte
riduzioni delle risorse del FSC periodo di programmazione 2021-2027
per un totale di 14.754,215 milioni di euro;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e successive modificazioni, e
in particolare, all'art. 1, il comma 73, che ha destinato 729,70
milioni di euro per la proroga degli incentivi per l'efficienza
energetica, sisma bonus, fotovoltaico e colonnine di ricarica di
veicoli elettrici, comma 169 che ha destinato 3.500,00 milioni di
euro per la decontribuzione al sud, il comma 172, che ha destinato
2.107,80 milioni di euro per la proroga del credito d'imposta per gli
investimenti nel Mezzogiorno, il comma 187 che ha destinato 312,00
milioni di euro per la proroga del credito d'imposta potenziato per
le attività di ricerca e sviluppo nelle aree del Mezzogiorno, il
comma 194 che ha destinato 60,00 milioni di euro per l'istituzione di
un Fondo finalizzato a promuovere la ricerca, il trasferimento
tecnologico e la formazione universitaria in ognuna delle Regioni
Lazio, Abruzzo, Umbria e Marche interessate dagli eventi sismici del
2016, il comma 200 che ha destinato 45,00 milioni di euro al Fondo
per il sostegno dei comuni marginali (contrasto fenomeni di
deindustrializzazione);
Visto il decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41, recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 21 maggio 2021, n. 69, e in particolare, l'art. 32, comma 1,
che ha destinato 35,00 milioni di euro al completamento del programma
di sostegno alla fruizione delle attività di didattica digitale per
le regioni del Mezzogiorno;
Visto il decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, recante «Misure
urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di
vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici»
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 2021, n. 76, e
in particolare, l'art. 11-ter, che ha destinato 100,00 milioni di
euro per misure urgenti per le baraccopoli di Messina;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, recante «Misure
urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il
lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali», convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, e in
particolare, l'art. 77, comma 10, lettera c), che ha destinato 200,00
milioni di euro per la copertura di misure urgenti connesse
all'emergenza da COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la
salute e i servizi territoriali;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, e in particolare, l'art. 57, che ha
destinato 90,40 milioni di euro al credito d'imposta nelle Zone
economiche speciali (ZES), ed, altresì, l'art. 36-bis che ha
destinato 80,00 milioni di euro per il finanziamento di interventi di
prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico e idraulico in
Calabria;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali», convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 2021, n. 156, e in particolare, l'art. 12, comma 1, che ha
destinato 161,515 milioni di euro per la costituzione di un «Fondo
concorsi progettazione e idee per la coesione territoriale»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, recante «Misure
urgenti per il contenimento dei costi dell'energia elettrica e del
gas naturale, per lo sviluppo delle energie rinnovabili e per il
rilancio delle politiche industriali», convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 aprile 2022, n. 34, e in particolare, l'art. 14, comma
4, che ha destinato 290,00 milioni di euro al credito d'imposta per
l'efficienza energetica nelle regioni del sud;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante «Ulteriori
misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR)», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
giugno 2022, n. 79, e in particolare, l'art. 37, comma 4, che ha
destinato 9,00 milioni di euro per l'estensione del credito di
imposta nelle ZES;
Visto il citato decreto-legge n. 50 del 2022, e, in particolare,
l'art. 42, comma 5-ter, che ha destinato 40,00 milioni di euro
all'incremento del fondo di cui all'art. 30, comma 14-ter, del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, altresì, l'art. 42, comma
5-quater che ha destinato 10,00 milioni di euro a favore delle
Province autonome di Trento e di Bolzano per gli interventi in conto
capitale connessi al PNRR, l'art. 58, comma 4, lettera g), che ha
destinato 1.500,00 milioni di euro a copertura delle misure urgenti
in materia di politiche energetiche nazionali, produttività imprese
e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di politiche
sociali e di crisi ucraina;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», che ha disposto il
definanziamento del FSC per 3.000,00 milioni di euro e ulteriori
riduzioni, per 1.758,80 milioni di euro, connesse a specifiche
finalità, di seguito riportate:
1.467,00 milioni di euro (art. 1, comma 266) per il
rifinanziamento del credito imposta nuovi beni strumentali
mezzogiorno;
65,20 milioni di euro (art. 1, comma 267) per il rifinanziamento
del credito d'imposta per investimenti nelle ZES;
165,60 milioni di euro (art. 1, comma 269) per il rifinanziamento
del credito d'imposta per le attività di ricerca e sviluppo nelle
aree del Mezzogiorno;
1,00 milione di euro (art. 1, comma 270) per il rifinanziamento
del credito d'imposta per le spese documentate relative
all'installazione e messa in funzione di impianti di compostaggio
presso i centri agroalimentari presenti nelle Regioni Campania,
Molise, Puglia, Basilicata, Calabria e Sicilia;
60,00 milioni di euro (art. 1, comma 747) per il rifinanziamento
della Zona franca urbana sisma centro Italia;
e inoltre l'art. 1, comma 697, come modificato dall'art. 18, comma
4-quater, del decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44, recante
«Disposizioni urgenti per il rafforzamento della capacità
amministrativa delle amministrazioni pubbliche», convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 giugno 2023, n. 74, che destina 440,00
milioni di euro per il sostegno per interventi per spese in conto
capitale della Regione Calabria volti a prevenire e a mitigare il
rischio idrogeologico e idraulico (in prededuzione dalla quota da
attribuire alla Regione Calabria nell'ambito della programmazione
2021-2027);
Visto il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti
complementari al PNRR (PNC), nonchè per l'attuazione delle politiche
di coesione e della politica agricola comune», convertito con
modificazioni dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, che all'art. 52,
comma 3, dispone il finanziamento per 35,00 milioni di euro in favore
di interventi di risanamento ambientale del sito di interesse
nazionale «Caffaro di Torviscosa» e per 250,00 milioni di euro in
favore di interventi di adeguamento alla vigente normativa della
discarica abusiva di Malagrotta, ubicata nel territorio di Roma
Capitale a valere sul FSC;
Viste, altresì, le ulteriori seguenti norme di legge, con cui sono
stati disposti utilizzi delle risorse del FSC 21-27 per un totale di
1.733,50 milioni di euro;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e successive modificazioni, e
in particolare, l'art. 1, comma 189, con il quale sono assegnati
150,00 milioni di euro al Ministero dell'università e della ricerca
nell'ambito del Piano sviluppo e coesione di competenza e il comma
191 che prevede la destinazione, di 100,00 milioni di euro al
finanziamento di uno specifico contratto istituzionale di sviluppo;
Visto il decreto-legge legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» convertito,
con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e in
particolare, l'art. 2, comma 1-bis, lettere da a) a h), che prevede
che siano assegnati complessivi 700,00 milioni di euro a investimenti
in vari settori;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», e successive modificazioni, e
in particolare, l'art. 1, comma 977, che prevede che siano destinate
risorse pari a complessivi 30,00 milioni di euro per la realizzazione
di un programma di interventi in settori imprenditoriali di
particolare rilevanza nell'economia del Mezzogiorno;
Visto il decreto-legge legge 27 gennaio 2022, n. 4, recante «Misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, di lavoro, salute e servizi territoriali, connesse
all'emergenza da COVID-19, nonchè per il contenimento degli effetti
degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico», convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, e in particolare,
l'art. 9, comma 5-bis, che autorizza la spesa di 150,00 milioni di
euro al fine di garantire la sostenibilità dei Giochi del
Mediterraneo di Taranto 2026 sotto il profilo ambientale, economico e
sociale;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2022, n. 36, recante «Ulteriori
misure urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR)», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
giugno 2022, n. 79, e in particolare, l'art. 24-bis, che destina
60,00 milioni di euro quali contributi in favore di infrastrutture
sportive e piscine per l'installazione di impianti per la produzione
di energie rinnovabili ed inoltre l'art. 37, comma 2, che destina
250,00 milioni di euro per rafforzare la struttura produttiva delle
Zone economiche speciali (ZES) mediante lo strumento agevolativo
«Contratti di sviluppo»;
Visto il citato decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, e in
particolare, l'art. 5, comma 3-bis, che destina 20,00 milioni di euro
per interventi di bonifica e risanamento ambientale e rigenerazione
«zona falcata» di Messina; l'art. 27, comma 3, che destina 4,50
milioni di euro alla Regione Puglia per il completamento della fase
di progettazione degli interventi per la realizzazione della strada
statale n. 7 nel tratto compreso tra il Comune di Massafra e il
Comune di Taranto; l'art. 42, comma 5-bis, che, al fine di rafforzare
il progetto «Ecosistemi per l'innovazione al sud in contesti urbani
marginalizzati», destina 200,00 milioni di euro, prioritariamente
allo scorrimento, nei limiti della capienza, della graduatoria dei
progetti valutati come idonei nell'ambito della procedura attuativa
del citato programma, ma non finanziati per insufficienza della
dotazione finanziaria originariamente prevista;
Visto l'art. 34 del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 novembre 2022, n. 175,
che, allo scopo di completare il programma di consolidamento delle
farmacie rurali sussidiate, di cui all'art. 2 della legge 8 marzo
1968, n. 221, ha destinato 28,00 milioni di euro per il finanziamento
delle farmacie rurali sussidiate che operano in comuni, centri
abitati o frazioni con popolazione non superiore a 3.000 abitanti,
collocati al di fuori del perimetro delle aree interne, come definito
dalla mappatura 2021-2027 di cui all'Accordo di Partenariato 2021-27,
di cui all'avviso pubblico approvato con decreto del direttore
dell'Agenzia per la coesione territoriale, n. 305 del 28 dicembre
2021, attuativo del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR),
Missione 5, Componente 3, Investimento 1, sub investimento 1.2;
Visto l'art. 52, comma 5-bis, del citato decreto-legge n. 13 del
2023 che destina 41,00 milioni di euro alla Regione Toscana al fine
di assicurare la realizzazione degli interventi di cui alla delibera
del CIPE n. 47 del 10 novembre 2014;
Visto l'Accordo di Partenariato tra Italia e Commissione europea
relativo al ciclo di programmazione 2021-2027, approvato con
decisione di esecuzione della CE del 15 luglio 2022 C (2022) 4787, di
cui alle delibere del CIPESS n. 78 del 22 dicembre 2021 e n. 36 del 2
agosto 2022;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza (Regolamento RRF), con l'obiettivo specifico
di fornire agli Stati membri il sostegno finanziario al fine di
conseguire le tappe intermedie e gli obiettivi delle riforme e degli
investimenti stabiliti nei loro Piani nazionali di ripresa e
resilienza;
Visto il «Piano nazionale di ripresa e resilienza» dell'Italia (di
seguito anche «PNRR»), presentato alla Commissione europea in data 30
aprile 2021, valutato positivamente con decisione del Consiglio
ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata all'Italia dal segretariato
generale del Consiglio con nota n. LT161/21 del 14 luglio 2021, in
cui sono ricompresi 15.616 milioni di euro a valere sulle risorse del
Fondo per lo sviluppo e la coesione 2021-2027;
Visto, altresì, l'art. 1, comma 178, della citata legge n. 178 del
2020, così come modificato dal decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 2021, n. 233;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge di 29 luglio 2021, n. 108, di
individuazione della Governance del Piano nazionale di ripresa e
resilienza e delle prime misure di rafforzamento delle strutture
amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure;
Visto l'art. 23 del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233,
e, in particolare:
il comma 1-bis, che estende agli interventi della programmazione
FSC 2021-2027 l'applicazione delle misure di semplificazione di cui
all'art. 48, commi 2 e seguenti, del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108;
il comma 1-ter, che dispone testualmente «Le risorse del Fondo
per lo sviluppo e la coesione di cui all'art. 1, comma 177, della
legge 30 dicembre 2020, n. 178, possono essere utilizzate, su
richiesta delle regioni interessate e previa deliberazione del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, ai fini del cofinanziamento regionale, ai sensi del
comma 52 dell'art. 1 della medesima legge n. 178 del 2020, dei
programmi cofinanziati dai fondi europei FESR e FSE plus della
programmazione 2021-2027, al fine di ridurre nella misura massima di
15 punti la percentuale di tale cofinanziamento regionale. Le risorse
assegnate ai sensi del comma 1 sono portate in prededuzione dalla
quota da assegnare ai Piani di sviluppo e coesione (PSC) 2021-2027
delle medesime regioni interessate»;
Visto l'art. 56, comma 2, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50,
che prevede, tra l'altro, che:
le riduzioni del Fondo per lo sviluppo e la coesione,
programmazione 2014-2020, operate ai sensi dell'art. 58 del medesimo
decreto, per complessivi 6.000,00 milioni di euro, sono imputate in
via prioritaria al valore degli interventi definanziati in
applicazione dell'art. 44, comma 7, lettera b) e comma 7-bis, del
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, nonchè, in via subordinata, a
valere sulle risorse ancora disponibili della programmazione
2014-2020;
qualora la predetta programmazione 2014-2020 non dovesse
presentare la necessaria disponibilità, con uno o più decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, la stessa è
corrispondentemente incrementata e, ai relativi oneri, si provvede
mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione, programmazione 2021-2027, di cui all'art. 1,
comma 177, della legge 30 dicembre 2020, n. 178;
nelle more del completamento delle procedure di definanziamento,
le risorse di cui al Fondo per lo sviluppo e la coesione,
programmazione 2021-2027, sono rese indisponibili sino a concorrenza
del totale delle riduzioni disposte sulle risorse del Fondo (i
suddetti 6.000 milioni di euro);
Visto l'art. 53 del citato decreto-legge n. 13 del 2023 che, al
fine di assicurare il completamento degli interventi infrastrutturali
dotati di un maggiore livello di avanzamento, definanziati in
applicazione dell'art. 44, comma 7-quater, del decreto-legge 30
aprile 2019, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, dispone che, con apposita delibera del CIPESS, si
provvede all'assegnazione, a valere sulle risorse disponibili del
Fondo per lo sviluppo e la coesione del ciclo di programmazione
2021-2027, di cui all'art. 1, comma 177, della legge 30 dicembre
2020, n. 178, nei limiti delle disponibilità annuali di bilancio,
delle risorse necessarie al completamento dei suddetti interventi in
relazione ai quali, alla data del 31 dicembre 2022, risultino
pubblicati i bandi o gli avvisi per l'affidamento dei lavori ovvero
per l'affidamento congiunto della progettazione e dell'esecuzione dei
lavori nonchè, in caso di contratti senza pubblicazione di bandi o
di avvisi, siano stati inviati gli inviti a presentare le offerte per
l'affidamento dei lavori ovvero per l'affidamento congiunto della
progettazione e dell'esecuzione dei lavori;
Visto, altresì, l'art. 50 del citato decreto-legge n. 13 del 2023,
secondo il quale al fine di assicurare un più efficace perseguimento
delle finalità di cui all'art. 119, quinto comma, della
Costituzione, di rafforzare l'attività di programmazione, di
coordinamento e di supporto all'attuazione, al monitoraggio, alla
valutazione e al sostegno delle politiche di coesione, con
riferimento alle pertinenti risorse nazionali ed europee, nonchè di
favorire l'integrazione tra le politiche di coesione e il PNRR,
l'Agenzia per la coesione territoriale di cui all'art. 10 del citato
decreto-legge n. 101 del 2013 è soppressa e l'esercizio delle
relative funzioni è attribuito al Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Viste le delibere di questo Comitato per l'anno 2021, di
assegnazione di risorse FSC 2021-2027 per un importo complessivo di
2.630,60 milioni di euro;
n. 47 del 27 luglio 2021 di assegnazione di 68,80 milioni di euro
per il completamento dell'ampliamento della stazione navale in Mar
Grande nell'ambito del Contratto istituzionale di sviluppo dell'Area
di Taranto;
n. 79 del 22 dicembre 2021 di assegnazione, a titolo di
anticipazione, di complessivi 2.561,80 milioni di euro alle regioni
ed alle province autonome per interventi di immediato avvio o
completamento di interventi in corso;
Viste le delibere di questo Comitato di assegnazione di risorse FSC
2021-2027 per l'anno 2022, per un importo complessivo di 8.444,56
milioni di euro:
n. 1 del 15 febbraio 2022 di assegnazione di 4.680,09 milioni di
euro per il finanziamento di progetti infrastrutturali ad alta
rilevanza strategica proposti dal Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili;
n. 7 del 14 aprile 2022 di assegnazione di 2.000,00 milioni di
euro al Ministero dello sviluppo economico per i contratti di
sviluppo;
n. 33 del 2 agosto 2022 di assegnazione di 200,00 milioni di euro
per il finanziamento del Contratto istituzionale di sviluppo (CIS)
Roma;
n. 35 del 2 agosto 2022 di assegnazione di 1.564,47 milioni di
euro al Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili,
ora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, quale
integrazione delle risorse di cui alla delibera CIPESS n. 1/2022, al
fine di coprire il fabbisogno derivante dall'incremento dei prezzi;
Vista, altresì, la delibera CIPESS n. 18 approvata nell'ultima
seduta di questo Comitato il 20 luglio 2023 e ancora in fase di
registrazione, recante l'assegnazione in anticipazione di risorse del
FSC 2021-2027 alla Regione Abruzzo per la realizzazione
dell'intervento «Cofinanziamento degli accordi di innovazione del
MISE 2022» e dell'intervento «Concessione di contributi a fondo
perduto per l'acquisto e l'installazione di autoclavi atti a limitare
il disagio derivante dalla carenza idrica» per un importo complessivo
di 5,66 milioni di euro;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge
16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2022,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Raffaele Fitto è stato
nominato Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Raffaele Fitto, è stato conferito l'incarico per gli affari europei,
il sud, le politiche di coesione e il PNRR;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
novembre 2022, concernente la delega di funzioni al Ministro per gli
affari europei, il sud, le politiche di coesione e il PNRR, onorevole
Raffaele Fitto;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 31 ottobre
2022, con il quale il senatore Alessandro Morelli è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2022, con il quale il senatore Alessandro Morelli è stato
nominato Segretario del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è
stata assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e di programmazione e
monitoraggio degli investimenti pubblici, compresi quelli orientati
al perseguimento dello sviluppo sostenibile, nonchè quelli in regime
di partenariato pubblico-privato;
Vista la nota del Capo di Gabinetto d'ordine del Ministro per gli
affari europei, il sud, le politiche di coesione e il PNRR, prot.
DIPE n. 6718-A del 19 luglio 2023 e l'allegata nota di proposta di
delibera per il CIPESS predisposta dal competente Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri,
nella quale, tra le altre cose:
viene effettuata la ricognizione di risorse FSC 2021-2027 sino ad
ora assegnate, per un totale complessivo di 91,43 miliardi di euro;
vengono indicate le decisioni di riduzione del FSC 2021-2027
intervenute medio tempore (pari a 14,754 miliardi di euro), nonchè
le risorse vincolate al cofinanziamento del PNRR (pari a 15,616
miliardi di euro), che determinano a loro volta un ammontare residuo
del Fondo pari a circa 61,059 miliardi di euro, oltre 440,00 milioni
di euro imputabili alla Regione Calabria (riduzione operata ai sensi
dell'art. 18, comma 4-quater, del decreto-legge n. 44 del 2023 in
prededuzione della quota regionale);
vengono indicati gli impieghi speciali extra programmazione
ordinaria da detrarre per 1,557 miliardi di euro, nonchè
l'accantonamento di 6 miliardi di euro resi indisponibili ex art. 56,
comma 2, del decreto-legge n. 50 del 2022;
si dà atto dell'importo residuo per la programmazione a
titolarità delle amministrazioni regionali e centrali, pari a 53,94
miliardi di euro, comprensivi delle assegnazioni già disposte con
delibere del CIPESS o norme di legge per un ammontare complessivo di
11,70 miliardi di euro;
Visto che con la suddetta nota del Capo di Gabinetto d'ordine del
Ministro per gli affari europei, il sud, le politiche di coesione e
il PNRR:
si propone l'imputazione programmatica alle regioni e province
autonome di un importo totale di 32,366 miliardi di euro, pari
complessivamente al 60 per cento delle sopra indicate risorse residue
FSC 2021-2027, comprensivo delle assegnazioni già disposte con
delibere CIPESS e con norme di legge, precisando che la ripartizione
è basata su un set di indicatori demografici e socio-economici
relativi ai dati disponibili all'inizio del ciclo di programmazione
di cui trattasi, in linea con l'impianto metodologico e la base
statistica informativa utilizzata nei cicli precedenti e per il
riparto dei Fondi europei 2021-2027;
nell'ambito della suddetta imputazione programmatica in favore di
regioni e province autonome, si individuano gli importi massimi di
risorse FSC 2021-2027 utilizzabili da ciascuna amministrazione a
titolo di cofinanziamento dei programmi FESR e FSE plus 2021-2027, in
ogni caso entro i limiti e con le modalità previste dall'art. 23,
comma 1-ter, del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, introdotto
dalla legge di conversione 29 dicembre 2021, n. 233;
si indica che le risorse del Fondo sviluppo e coesione, ivi
incluse quelle destinate al cofinanziamento dei programmi europei,
devono essere destinate a spese di investimento;
Dato atto che il Ministro per gli affari europei, il sud, le
politiche di coesione e il PNRR, nell'ambito dell'informativa resa
nella seduta della Conferenza Stato-Regioni del 18 maggio 2023, ha
chiarito il percorso di ridefinizione del quadro regolatorio e
programmatorio vigente e ha comunicato che in tale contesto si è
avviata una serie di incontri preliminari alla definizione di accordi
tra la Presidenza del Consiglio dei ministri e ciascuna delle
regioni/province autonome per la condivisione di Piani per il
finanziamento e l'attuazione dello sviluppo territoriale a valere sul
complesso delle risorse della politica di coesione;
Tenuto conto che, con la richiamata nota del Capo di Gabinetto
d'ordine del Ministro, si segnala che i confronti interistituzionale
con le regioni/province autonome sono orientati all'individuazione
congiunta delle nuove progettualità da finanziare nel ciclo di
programmazione 2021-2027 e prevedono, in via preliminare, la
ricostruzione dello stato di attuazione e dei fabbisogni connessi
alle programmazioni dei cicli precedenti;
Tenuto conto del documento recante «Proposte per la revisione del
PNRR e capitolo REPowerEU» del Ministro per gli affari europei, il
sud, le politiche di coesione e il PNRR presentato il 27 luglio 2023
alla Cabina di regia PNRR e delle comunicazioni del Governo in ordine
alla revisione complessiva degli investimenti e delle riforme inclusi
nel Piano nazionale di ripresa e resilienza rese alle Camere in data
1° agosto 2023;
Considerato che i suddetti accordi sono funzionali a rendere
effettivamente complementari le programmazioni nazionale e
comunitaria di coesione con gli interventi previsti nell'ambito del
PNRR e di REPowerEU, anche tenendo conto delle suddette attività di
rimodulazione e programmazione in corso e delle connesse esigenze
finanziarie, ove incidenti sulle risorse FSC e sul loro profilo
temporale;
Considerato, altresì, che i suddetti accordi, per le finalità
sopracitate, devono prevedere il coinvolgimento e il ruolo proattivo
delle amministrazioni centrali interessate, nell'ottica di una
collaborazione interistituzionale orientata alla verifica delle
compatibilità delle scelte allocative delle regioni con le priorità
programmatiche nazionali;
Tenuto conto che la proposta di imputazione della quota regionale
del FSC 2021-2027 formulata dal Ministro per gli affari europei, il
sud, le politiche di coesione e il PNRR ha carattere meramente
programmatico ed è prodromica alla fase di assegnazione definitiva
delle risorse FSC secondo la procedura prevista dal citato art. 1,
comma 178, della legge n. 178 del 2020, alla quale è anche
ricondotta l'individuazione successiva delle modalità di
programmazione, gestione e controllo;
Tenuto conto che in data 19 luglio 2023 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
citata legge 23 dicembre 2014, n. 190, ha condiviso l'opportunità di
procedere a tale imputazione programmatica;
Vista la nota DIPE-0007182-A del 3 agosto 2023, con la quale è
stata acquisita agli atti la versione aggiornata della tavola 1 della
proposta di delibera per il CIPESS, predisposta dal competente
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, al fine di tener conto di quanto disposto
dalla citata delibera n. 18 di questo Comitato del 20 luglio 2023
recante l'assegnazione risorse del FSC 2021-2027 alla Regione Abruzzo
per la realizzazione dell'intervento «Cofinanziamento degli accordi
di innovazione del MISE 2022» e dell'intervento «Concessione di
contributi a fondo perduto per l'acquisto e l'installazione di
autoclavi atti a limitare il disagio derivante dalla carenza idrica»
per un importo complessivo di 5,66 milioni di euro;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota, predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Considerato che il testo della delibera approvata nella presente
seduta sarà trasmesso, ai sensi dell'art. 5, comma 7, del
regolamento interno del CIPESS sopra citato, al Ministero
dell'economia e delle finanze per le verifiche di finanza pubblica e
successivamente sottoposto alla sottoscrizione del Segretario e del
Presidente del Comitato;
Considerato che, ai sensi dell'art. 16, terzo comma, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni ed integrazioni, «in
caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio
dei ministri, il Comitato è presieduto dal Ministro dell'economia e
delle finanze in qualità di vice presidente del Comitato stesso. In
caso di assenza o di impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le
relative funzioni sono svolte dal Ministro presente più anziano per
eta'»;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il sud, le
politiche di coesione e il PNRR;

Delibera:

1. Imputazione programmatica risorse Fondo sviluppo e coesione in
favore di regioni e province autonome - Programmazione 2021-2027
La dotazione disponibile del Fondo sviluppo e coesione,
programmazione 2021-2027, come individuata nelle premesse, che fanno
parte integrante e sostanziale della presente delibera, è imputata
programmaticamente pro-quota alle regioni e province autonome in
misura pari al 60 per cento della dotazione stessa, corrispondente a
euro 32.365.610.895,00, come riportato nella seguente tabella
(Tabella 1), con specifica indicazione delle risorse già assegnate a
titolo di anticipazione disposta per legge o con delibera CIPESS.
La predetta imputazione tiene conto della chiave di riparto
percentuale dell'80 per cento al Mezzogiorno e del 20 per cento al
Centro-nord del FSC 2021-2027.

Tabella 1 - FSC 21-27. Imputazione programmatica pro-quota a Regioni
e Province autonome (importi in euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

Nell'ambito degli importi netti di cui alla Tabella 1 potrà
trovare attuazione l'art. 23, comma 1-ter del decreto-legge 6
novembre 2021, n. 152, relativamente all'utilizzo, per le regioni e
province autonome che ne facciano richiesta, delle risorse di
rispettiva competenza per il concorso alla copertura finanziaria
della quota di cofinanziamento regionale dei rispettivi programmi
europei di coesione entro i limiti massimi di importo di cui alla
seguente tabella (Tabella 2).
Resta ferma l'applicazione della disciplina prevista dal richiamato
art. 23, comma 1-ter del decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, ai
fini dell'assegnazione delle risorse.

Tabella 2 - Concorso FSC massimo sul cofinanziamento regionale dei
Programmi europei FESR e FSE plus (importi in euro)

Parte di provvedimento in formato grafico

2. Disposizioni finali
L'imputazione programmatica delle risorse di cui alla presente
delibera non conferisce titolo all'iscrizione delle stesse nei
bilanci delle regioni e delle province autonome.
L'assegnazione delle risorse a ciascuna regione o provincia
autonoma avverrà, all'esito della sottoscrizione dei rispettivi
accordi secondo le indicazioni di cui in premessa, con la
sottoposizione al Comitato della relativa proposta di assegnazione,
in coerenza con la disciplina vigente in materia.
Le risorse del Fondo sviluppo e coesione, ivi incluse quelle
destinate al cofinanziamento dei programmi europei, devono essere
destinate a spese di investimento.

Il vice Presidente: Giorgetti
Il Segretario: Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 30 ottobre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1429