1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 28-1-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1190 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 settembre 2003
Ordinanza emessa il 18 settembre 2003 dalla Commissione tributaria provinciale di Genova sul ricorso proposto da Banca Passadore &amp; C. S.p.A. contro Agenzia delle entrate di Genova 1 ed altra Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Aliquota applicabile a banche, societa' finanziarie ed imprese assicurative - Fissazione transitoria in misura (5,4%) maggiore dell'aliquota base - Violazione del principio di uguaglianza - Contrasto con il principio di capacita' contributiva e di generalita' dell'imposizione tributaria - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto agli altri soggetti d'imposta. - Decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, art. 45, comma secondo. - Costituzione, artt. 3 e 53. (004C0091) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 28-1-2004)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PRONVICIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 5486/2002
depositato il 14 novembre 2002 avverso silenzio rifiuto istanza rimb.
n. 06-06-2002 IRAP 1998;
Contro Regione Liguria-Genova proposto dal ricorrente: Banca
Passadore &amp; C. S.p.A., via Ettore Vernazza, 27 - 16121 Genova difeso
da: Lovisolo Antonio, via Roma, 3-2 - 16100 Genova, avverso silenzio
rifiuto istanza rimb. n. 06-06-2002 IRAP 1999;
Contro Regione-Liguria proposto dal ricorrente: Banca Passadore &amp;
C. S.p.A., via Ettore Vernazza, 27 - 16121 Genova, difeso da:
Lovisolo Antonio, via Roma, 3-2 - 16100 Genova avverso silenzio
rifiuto istanza Rimb. n. 06-06-2002 IRAP 2000;
Contro Regione Liguria-Genova proposto dal ricorrente: Banca
Passadore &amp; C. S.p.A., via Vettore Vernazza, 27 - 16121 Genova difeso
da: Lovisolo Antonio, via Roma, 3-2 - 16100 Genova avverso avviso
diniego rimborso n. 73881 IRAP 1998;
Contro Agenzia entrate ufficio Genova 1 proposto dal ricorrente:
Banca Passadore &amp; C. S.p.A., via Ettore Vernazza, 27 - 16121 Genova
difeso da: Lovisolo Antonio, via Roma, 3-2 - 16100 Genova avverso
avviso diniego rimborso n. 73881 IRAP 1999;
Contro Agenzia entrate ufficio Genova 1 proposto dal ricorrente:
Banca Passadore &amp; C. S.p.A., via Ettore Vernazza, 27 - 16121 Genova
difeso da: Lovisolo Antonio, via Roma, 3-2 - 16100 Genova avverso
avviso diniego rimborso n. 73881 IRAP 2000;
Contro Agenzia entrate ufficio Genova 1 proposto dal ricorrente:
Banca Passadore &amp; C. S.p.A., via Ettore Vernazza, 27 - 16121 Genova
difeso da: Lovisolo Antonio, via Roma, 3-2 - 16121 Genova.
Svolgimento del processo - R.G.R. 5486/02
È rilevante e non manifestamente infondata - in riferimento agli
artt. 3 e 53 della Costituzione - l'eccezione di illegittimità
costituzionale dell'art. 45, comma 2, del d.lgs. n. 446/1997, nella
parte in cui prevede, seppure in via transitoria, un'aliquota Irap
per le imprese bancarie, finanziarie e assicurative, maggiorata
rispetto a quella ordinaria.
La Banca Passadore &amp; C. S.p.a. ricorre contro il diniego alla sua
istanza di rimborso dell'imposta Irap corrisposta per gli anni 98 -
99 - 2000 per complessive L. 7.936.975.000 da parte dell'Agenzia
delle entrate di Genova 1, e contro il silenzio rifiuto, sulla stessa
istanza, da parte della Regione Liguria.
La società ricorrente chiede che sia dichiarata la spettanza del
diritto al rimborso, sollevando questioni di legittimità
costituzionale delle norme contenute nell'art. 45, comma 2 del d.lgs.
n. 446/1997 che determina le aliquote dell'imposta lrap dovuta dalle
imprese bancarie, finanziarie e assicurative, in quanto in contrasto
con i principi sanciti dagli artt. 3 e 53 della Costituzione.

Motivi della decisione

La previsione di diverse discipline per la determinazione della
base imponibile, in ragione della diversità della disciplina di
rappresentazione contabile dell'andamento dell'impresa o
dell'attività soggetta all'imposta (d.lgs. n. 446/1997, articoli dal
5 al 10-bis), riconduce l'indice di capacità contributiva
considerato dal legislatore alla stessa unità di misura. La
riconduzione ad unità del criterio di misurazione dell'indice di
capacità contributiva esclude la possibilità di applicazione di
aliquote d'imposta diverse per settori di attività; il legislatore
ha quindi fissato un'aliquota unica per il calcolo dell'imposta
dovuta, indipendentemente dal settore di attività dell'impresa
(d.lgs. n. 446/1997, art. 16).
L'art. 45, comma 2 del d.lgs. n. 446/1997 determina, sia pure in
via transitoria, per le banche e gli altri soggetti che svolgono
attività finanziaria e di assicurazione un'aliquota Irap più
pesante rispetto a quella prevista in via generale. La maggiore
aliquota Irap è fissata al 5,4% in via, transitoria dall'art. 45,
comma 2 del sopraccitato d.lgs. n. 446/1997, così come modificato
dall'art. 6, comma 17, lettera b) della legge 23 dicembre 1999,
n. 488. La norma (d.lgs. n. 446/1997) disciplinante il quantum
dell'aliquota Irap applicabile ai soggetti di cui agli artt. 6-7 del
medesimo decreto risultano essere in manifesto contrasto, nelle parti
in cui disciplinano un trattamento fiscalmente difforme e
penalizzante per i soggetti qui già dettagliatamente esaminati
rispetto alla generalità dei soggetti Irpeg con i principi
costituzionali e, nello specifico, con gli artt. 3 e 53 della
Costituzione della Repubblica italiana.
Da questo quadro, emerge, una violazione dei principi
costituzionali: da un lato viene imposto alle imprese del settore
finanziario un prelievo maggiore rispetto alle altre imprese seppure
a pari capacità contributive (violazione degli artt. 3 e 53 della
Costituzione). L'art. 53 è violato, sia sotto il profilo della
correlazione del prelievo alla capacità contributiva, sia sotto il
profilo della generalità dell'imposizione tributaria «tutti devono
concorrere ...» quando l'onere di finanziamento di intervento a
sostegno di una particolare categoria viene posta a carico soltanto
di alcuni dei soggetti passivi dell'imposta, esonerandone tutti gli
altri.
Alla luce delle problematiche esaminate non si intravede in
ragione di quale elemento si sia inteso individuare in capo a banche,
società finanziarie e imprese assicurative, una capacità
contributiva così manifestamente rilevante rispetto agli altri
soggetti gravati dall'imposta Irap da giustificare un differenziale
di imposizione così rimarcato.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, giudica
rilevante e non manifestamente infondata la proposta eccezione di
legittimità costituzionale dell'art. 45, comma 2, del d.lgs
n. 446/1997, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione
della Repubblica italiana;
Sospende il giudizio in corso e si riserva ogni altra pronuncia
in rito e in merito;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale con la prova delle notificazioni e comunicazioni di
cui all'art. 23, quarto comma, della 1egge 11 marzo 1953, n. 87.
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Genova, addì 25 giugno 2003
Il Presidente: Zignoni
04C0091