Serie Generale n. 113 del 17-5-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 marzo 1999
Risanamento delle Ferrovie dello Stato. (GU Serie Generale n.113 del 17-05-1999)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, che disciplina l'attività
di Governo e l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri;
Vista la legge 17 maggio 1985, n. 210, che ha istituito l'Ente
Ferrovie dello Stato;
Visto il decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito in legge
8 agosto 1992, n. 359;
Visto l'art. 2, commi 11, 13, 14 e 15, della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, riguardante
il conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e
compiti in materia di trasporto pubblico locale;
Visto l'art. 55 della legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica del 12 agosto 1992 che ha disposto la
trasformazione in società per azioni dell'Ente Ferrovie dello Stato;
Visto il regolamento CEE n. 1191 del 26 giugno 1969, così come
modificato dal regolamento CEE n. 1893 del 20 giugno 1991;
Visto il regolamento CEE n. 1107 del 4 giugno 1970 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento 8 luglio 1998, n. 277, per l'attuazione della
direttiva UE 91/440;
Vista la direttiva CEE n. 440 del 29 luglio 1991;
Visto il quinto programma europeo per lo sviluppo sostenibile con
particolare riferimento all'integrazione delle politiche ambientali
nel settore dei trasporti;
Visto l'atto di concessione del Ministro dei trasporti di cui al
decreto ministeriale 225/T del 26 novembre 1993;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 30 gennaio 1997 concernente "linee guida per il risanamento
dell'Azienda FS";
Vista l'intesa 2 dicembre 1997 tra Governo, FS S.p.a. e OO.SS.
FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI, FISAFS-CISAL, COMU, SMA e UGL,
relativa, fra l'altro, ai problemi di riorganizzazione dell'Azienda;
Viste le linee di indirizzo sulla sicurezza emanate dal Ministro
dei trasporti e della navigazione pro tempore in data 3 giugno 1998;
Visto il documento di programmazione economico- finanziaria
1999-2000;
Visti gli impegni sottoscritti in data 17 luglio 1998 dal Ministro
del tesoro, bilancio e programmazione economica, dal Ministro dei
trasporti e della navigazione, dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, dalle FS S.p.a. e dalle OO.SS. sopra menzionate
circa le procedure per il processo di divisionalizzazione
dell'Azienda FS;
Visti il Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione sottoscritto
in data 22 dicembre 1998 nonchè il Patto sulle politiche di
concertazione e sulle nuove regole delle relazioni sindacali per la
trasformazione e l'integrazione europea del sistema dei trasporti
sottoscritto in data 23 dicembre 1998;
Ritenuto che, in base ai principi dei due patti sopra richiamati,
tutti gli aspetti della presente direttiva che dovranno essere
implementati, saranno affrontati attraverso il confronto tra le
parti, con la partecipazione del Governo per la parte di sua
competenza;
Ritenuto che lo sviluppo del sistema ferroviario, l'integrazione ed
il riequilibrio modale, per l'impatto che suscitano sulle prospettive
di crescita dell'economia italiana, sul grado di coesione
territoriale e di integrazione fra settori produttivi e sulla
qualità della vita, costituiscono obiettivi prioritari dell'azione
di Governo nel settore dei trasporti;
Ritenuto che la progressiva liberalizzazione del mercato
ferroviario europeo porrà il sistema ferroviario italiano in
competizione con i vettori comunitari e che di conseguenza risulta
necessario accelerare il processo di risanamento dell'Azienda FS
verso livelli di efficienza coerenti con i vincoli di finanza
pubblica e, inoltre, che l'apertura del mercato ferroviario richiede
di approntare strumenti che assicurino trasparenza di comportamenti e
non discriminazione fra gli operatori in concorrenza;
Ritenuto indispensabile garantire il miglioramento dei livelli di
sicurezza dell'esercizio ferroviario;
Ritenuto necessario accelerare il processo di trasformazione
societaria per il raggiungimento degli obiettivi fissati dalla
normativa europea e dalla riforma del trasporto pubblico locale;
Sulla proposta del Ministro dei trasporti e navigazione;
E m a n a
la seguente direttiva:
Art. 1.
Piano d'impresa
La Società presenterà entro due mesi dalla emanazione della
presente direttiva un piano d'impresa relativo agli anni 1999-2003
contenente i provvedimenti necessari al fine di raggiungere il
rilancio del servizio ferroviario ed il risanamento tecnicoeconomico,
tenendo conto dei seguenti obiettivi generali:
1) aumento dei volumi di traffico passeggeri e merci, incrementando
in particolare la quota di mercato delle merci trasportate;
2) raggiungimento dell'equilibrio di bilancio nei settori della
media e lunga percorrenza, delle merci e del trasporto di interesse
metropolitano e regionale;
3) perseguimento del riequilibrio modale e territoriale in un
quadro di sviluppo sostenibile;
4) sicurezza e qualità dei servizi;
5) valorizzazione delle risorse umane.
Il piano d'impresa conterrà, con precisazione dei tempi e delle
modalità attuative:
a) le azioni tese al riordino organizzativo e societario;
b) il piano degli investimenti necessari a realizzare gli obiettivi
di sviluppo, tenendo conto degli aspetti ambientali;
e) il piano degli interventi necessari a garantire livelli ottimali
di sicurezza;
d) le azioni tese al risanamento economico;
e) le azioni tese al potenziamento dei servizi di trasporto;
f) le azioni per aumentare la qualità dei servizi viaggiatori e
merci;
g) il piano per il rinnovo e la manutenzione del materiale
rotabile;
h) il piano di investimenti tecnologici per la modernizzazione
dell'Azienda;
i) le azioni per il completamento del processo di dismissione delle
attività non strategiche;
l) le azioni per la valorizzazione delle risorse umane;
m) l'adozione di un sistema tariffario coerente con la normativa
comunitaria.

Art. 2.
Riordino organizzativo e societario
Entro un mese dall'emanazione della presente direttiva la società
completerà il processo di separazione contabile tra le attività per
la gestione delle infrastrutture e le attività di trasporto.
Entro il 31 maggio 1999 per i servizi di trasporto dovrà essere
realizzata un'organizzazione basata su aree divisionali. Ciascuna
divisione disporrà del controllo delle risorse produttive, umane e
materiali, secondo una logica di organizzazione di tipo verticale, in
modo da conseguire l'efficienza del servizio e risultati economici
significativi, impedendo la dispersione delle professionalità.
A far data dal 1 gennaio 2000 alla separazione contabile seguirà
la separazione societaria fra infrastrutture ed attività di
trasporto.
Alla luce dell'evoluzione della normativa del mercato europeo e
qualora si renda opportuno realizzare alleanze o integrazioni nella
logica dello sviluppo dell'intermodalità, di sinergie e della
ricerca di economie di scala, potranno essere realizzati accordi
societari anche con il concorso di soggetti privati o di imprese
ferroviarie di altri Paesi.
Entro il 31 dicembre 2003 i servizi di trasporto ferroviario
metropolitano e regionale in regime di oneri di servizio pubblico,
dovranno essere assegnati con procedure di evidenza pubblica.

Art. 3.
Investimenti
Il piano d'impresa includerà un aggiornamento del piano di
investimenti prevedendo i tempi di realizzazione di quelli già
oggetto del contratto di programma e dei relativi addendi. Il piano,
inoltre, per ciascuno dei nuovi investimenti, sarà corredato delle
valutazioni di redditività economica e finanziaria, dei costi e dei
tempi di realizzazione, nonchè delle fonti di finanziamento,
comprese quelle diverse dal contratto di programma, con particolare
riguardo per queste ultime al sistema Alta Capacità.
Il piano degli investimenti dovrà essere corredato, per ogni nuovo
intervento, dalla previsione degli effetti sulla domanda di trasporto
servita dalla ferrovia e dalla indicazione del programma di esercizio
ferroviario.
La proposta di piano degli investimenti dovrà tenere conto delle
seguenti priorita':
a) nuove tecnologie finalizzate ad aumentare anche l'automazione e
la sicurezza dell'esercizio;
b) accelerazione del completamento del progetto Alta Capacità in
vista della modernizzazione del sistema ferroviario e del
collegamento con le grandi reti europee;
c) integrazione del sistema con la rete europea;
d) progetto del trasporto ferroviario delle merci;
e) piano degli interventi per il potenziamento, in una logica
intermodale, della rete nel Mezzogiorno e nelle altre aree del Paese
carenti di infrastrutture;
f) interventi nelle aree urbane con particolare riguardo ai nodi
delle aree metropolitane per la piena integrazione con l'intera rete
di Alta Capacità;
g) azioni per assicurare il rispetto delle norme antinquinamento.
Dovranno essere indicate inoltre le azioni, in particolare di
semplificazione procedurale, da attivare per una accelerazione della
spesa per investimenti della azienda.
L'articolazione temporale del piano degli investimenti dovrà
prevedere la fissazione di obiettivi intermedi ben definiti con
scadenze annuali.

Art. 4.
Sicurezza
L'attività della società sarà orientata al miglioramento dei
livelli di sicurezza. In particolare, il piano d'impresa includerà
il piano per la sicurezza da aggiornare annualmente, contenente:
l'indicazione degli interventi e delle relative fasi di attuazione,
in termini sia di nuovi investimenti sia di manutenzione delle
infrastrutture, degli impianti e del materiale rotabile esistente,
mirati ad aumentare i livelli di sicurezza;
le statistiche dettagliate degli incidenti, degli inconvenienti,
delle situazioni di rallentamento, dei guasti tecnologici e dei
pericolati incidenti verificatisi nell'ultimo anno, precedente quello
di redazione del piano, che hanno avuto effetti sulla sicurezza;
le azioni sul personale, in termini di professionalizzazione e
sensibilizzazione;
le misure adottate per l'attuazione del decreto legislativo 19
settembre 1994, n. 626;
le proposte per migliorare la sicurezza dei passeggeri in treno.
La società relazionerà il Governo, entro il 30 marzo di ciascun
anno, sull'attuazione del piano per la sicurezza su tutta la rete
nell'anno precedente.

Art. 5.
Risanamento economico
L'Azienda indicherà, anche con scenari alternativi, le azioni per
conseguire, progressivamente ed entro la scadenza del piano di
impresa, il contenimento dei costi di produzione e dei costi
operativi per unità di prodotto, ivi compresi i costi generali di
holding, anche al fine di portarli ai valori della media europea, con
particolare riferimento a:
piano per la riorganizzazione complessiva della produzione dei
servizi;
esternalizzazione di attività strumentali, attuabile previa
ricerca delle innovazioni organizzative e di aumenti di produttività
tendenti a far convergere i costi verso gli standards di settore,
tenuto conto delle funzionalità del ciclo produttivo e dei costi di
produzione;
strumenti diretti a consentire, anche alla luce della riforma degli
ammortizzatori sociali, l'attivazione del Fondo con le finalità di
cui all'art. 2, comma 28, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
necessari alla gestione attiva degli esuberi di manodopera che
dovessero manifestarsi;
articolazione organizzativa d'impresa decentrata idonea ad
acquisire flessibilità ed immediatezza di risposta alle variazioni
di mercato.

Art. 6.
Potenziamento dei servizi di trasporto
Per le singole attività di trasporto la società definirà le
strategie commerciali per lo sviluppo del traffico, tenendo conto dei
processi di liberalizzazione del mercato del trasporto ferroviario
secondo le direttive europee. In particolare, perseguendo obiettivi
di riequilibrio modale:
per il trasporto passeggeri a media e lunga percorrenza verrà
definito un processo di riqualificazione dei servizi giorno e di
ridefinizione delle azioni sui servizi notturni ed internazionali;
il programma Alta Capacità sarà completato nei tempi tecnici
strettamente necessari recuperando il ritardo rispetto all'Europa;
verrà predisposto uno specifico "progetto merci e logistica"
indicando le azioni per sviluppare le attività nei traffici a
maggior valore ed il traffico combinato economicamente sostenibile,
assumendo pienamente il ruolo non solo di vettore ma di primario
operatore logistico, l'individuazione e l'organizzazione di itinerari
alternativi e sussidiari per ovviare ai problemi di saturazione degli
itinerari fondamentali;
per il trasporto locale, in attuazione del decreto legislativo 19
novembre 1997, n. 422, la società indicherà le soluzioni gestionali
perseguite, le azioni per integrare la modalità ferroviaria con le
altre e riqualificare le stazioni, il programma per il completamento
dei progetti dei nodi.

Art. 7.
Qualità dei servizi
L'attività della società sarà orientata in via prioritaria al
soddisfacimento della clientela.
Un apposito capitolo del piano tratterà della qualità dei servizi
passeggeri e merci, prevedendo le azioni necessarie per realizzare
nel breve periodo un netto miglioramento. Il piano conterrà
indicazioni in ordine all'adeguamento della puntualità dei servizi
viaggiatori ai migliori standards europei, a livello di comfort del
materiale rotabile, ai livelli di affidabilità del servizio merci e
dei servizi alla clientela, recependo le indicazioni della Carta dei
servizi.
L'articolazione temporale del piano per la qualità prevederà la
fissazione di obiettivi intermedi ben definiti con scadenze annuali.

Art. 8.
Cessione attività non strategiche
L'attività dell'azienda si concentrerà sul core business; a tal
fine la società FS identificherà nel piano le attività necessarie,
fissando obiettivi parziali e definiti con scadenze annuali,
impegnative per la società stessa, anche con riferimento al
patrimonio immobiliare non strettamente strumentale, ferma restando
la inalienabilità dei complessi delle grandi stazioni.
Le risorse ricavate dalla alienazione dei beni e delle attività
dismessi, in quanto non funzionali, saranno impiegate negli
investimenti relativi all'ammodernamento dei sistemi tecnologici,
delle infrastrutture e del materiale rotabile, finalizzati al
miglioramento della sicurezza dell'esercizio.

Art. 9.
Risorse umane
Il sistema delle relazioni sindacali dovrà evolvere verso modelli
di tipo concertativo. Nel piano d'impresa dovranno assumere rilievo
prioritario gli aspetti legati alla gestione del personale con la
predisposizione di uno specifico piano di utilizzo, di valorizzazione
e di sviluppo delle risorse umane e delle professionalità esistenti.
Dovranno altresì assumere rilievo prioritario azioni che perseguano
la piena ed effettiva consapevolezza del personale stesso nei
confronti degli obiettivi di risanamento e sviluppo e il riordino del
sistema e delle dinamiche contrattuali nel comparto secondo quanto
previsto dai Patti sottoscritti, rispettivamente, in data 22 dicembre
1998 ed in data 23 dicembre 1998.
Particolare cura dovrà essere posta nella predisposizione di piani
di formazione e riqualificazione professionale che, da un lato,
contribuiscano a sviluppare un lavoro qualificato e di alta
professionalità, essenziale per un'impresa di servizi di qualità e,
dall'altro, consentano un riequilibrio della forza lavoro promuovendo
mobilità professionale e geografica.
Il piano, inoltre, nell'ambito degli obiettivi di organico dallo
stesso previsti, conterrà un programma di assunzioni per acquisire
risorse qualificate rispondenti alle nuove professionalità richieste
dal rinnovamento tecnologico e dagli obiettivi di qualità nei
prodotti e nei servizi richiesti da ciascun segmento di mercato.

Art. 10.
Sistema tariffario
La società applicherà, per quanto riguarda i ricavi viaggiatori,
un nuovo sistema tariffario che tenga conto delle condizioni di
mercato in essere, della relazione origine/destinazione del viaggio e
della qualità del servizio offerto in termini di velocità
commerciale, puntualità, frequenza, comfort, sulla base di quanto
stabilito dal CIPE con delibera in data 24 aprile 1996 riguardante
"Linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'".
Gli aumenti dovranno avvenire gradualmente, tenendo conto anche delle
indicazioni contenute nel Patto sottoscritto in data 22 dicembre
1998, per uniformare, nel periodo di vigenza del piano, i prezzi
italiani a quelli medi europei per servizi omologhi. In generale i
biglietti dovranno essere a prezzo unico con la conseguente
abolizione dei supplementi.
Il piano dovrà prevedere inoltre le azioni che la società
attuerà per una rapida eliminazione del fenomeno dell'evasione.

Art. 11.
Verifiche del piano
Il piano di impresa dovrà essere articolato per obiettivi annuali.
La società riferirà semestralmente al Ministro del tesoro e della
programmazione economica ed al Ministro dei trasporti e della
navigazione sull'andamento delle varie attività poste in essere. In
ogni caso la società invierà ai Ministri competenti, con cadenza
annuale e prima dell'assemblea fissata per l'approvazione del
bilancio preventivo, una relazione sull'andamento della gestione, lo
sviluppo dei traffici, i ricavi percepiti ed i costi sostenuti, in
maniera disaggregata, nonchè sull'andamento economico finanziario
dei principali progetti di investimento, sull'andamento delle
partecipazioni, sui risultati delle azioni per il risanamento
economico.
Entro tre mesi dall'approvazione del piano d'impresa si provvederà
all'adeguamento del contratto di programma e del contratto di
servizio. In tale ambito verrà definito quanto necessario perchè la
società, anche sulla base del principio di leale collaborazione,
possa favorire l'efficace espletamento delle funzioni di indirizzo,
controllo e vigilanza da parte degli organi competenti, anche
mediante l'attivazione di un sistema di monitoraggio di tutti gli
adempimenti previsti, nel pieno rispetto dell'autonomia gestionale
della società stessa.
Roma, 18 marzo 1999
Il Presidente: D'Alema
Registrato alla Corte dei conti il 20 aprile 1999
Registro n. 1 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 173