Serie Generale n. 234 del 6-10-2010
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 maggio 2010
Schema di convenzione unica tra Anas S.p.a. e Raccordo autostradale Valle d'Aosta S.p.a. (Deliberazione n. 23/2010) (10A11838) (GU Serie Generale n.234 del 06-10-2010)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e società
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999) emanato ai sensi
dell'art. 2 del decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito
dalla legge 11 luglio 1995, n. 273 e recante «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della Carta dei servizi pubblici
del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 che all'art. 11
stabilisce ulteriori principi in tema di qualità dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, così come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, di
seguito menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito
nella legge 24 novembre 2006, n. 286»;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando - al comma
1030 - modifiche alla normativa citata al visto precedente, e che è
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59 convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n.101 che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilità per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge 1º luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102
e che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata
legge n. 296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di
«sovrapprezzi» alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni già approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilità non già diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito - ai sensi del punto 20 della delibera n. 65 del
1996 - e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità, di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n.319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonchè stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economica e delle
finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n.
296/2006;
Vista la nota 4 marzo 2010, n. 9508, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di
convenzione unica siglato in data 29 dicembre 2009 tra ANAS S.p.A. e
Raccordo Autostradale Valle d'Aosta (RAV) S.p.A., corredato dai
relativi allegati, e ne ha chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno
della prima seduta utile di questo Comitato, previo parere del NARS;
Considerato che il NARS, nella seduta dell'11 maggio 2010 con
parere n. 6/2010, si è favorevolmente pronunciato in merito allo
schema di «convenzione unica» tra ANAS e RAV S.p.A. a condizione che
si tenesse conto di alcune osservazioni e raccomandazioni formulate
nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero
dell'economia e delle finanze ha formulato ulteriori osservazioni
oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che RAV S.p.A. ha richiesto ad ANAS S.p.A. il
riequilibrio economico-finanziario della concessione ai sensi della
citata delibera n. 39/2007;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, è stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili le indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito, tra l'altro, alle
cause legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che, con nota n. 40198 del 12 maggio 2010, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la predetta riunione
preparatoria include le prescrizioni richieste dalla RGS anche in
linea con le indicazioni del NARS, salve le definitive valutazioni
dello stesso Ministero in ordine alla destinazione dei profitti
aggiuntivi derivanti dall'incremento del volume di traffico rispetto
alle previsioni;
Considerato che con successiva nota n. 43722 del 13 maggio 2010,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero infrastrutture n. 20656 dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;

Prende atto

1. dei contenuti dello schema di «convenzione unica» siglata tra
ANAS S.p.A. e RAV S.p.A. e, in particolare, che:
lo schema di convenzione in esame sostituisce ad ogni effetto la
convenzione stipulata in data 29 luglio 1999, ai sensi dell'art. 11
della legge n. 482/1992, approvata e resa efficace con D.I. n.
603/Segr. del 21 dicembre 1999;
detto schema disciplina integralmente il rapporto concessorio per
la progettazione, la costruzione e la gestione del collegamento
autostradale Aosta (Sarre) - Traforo del Monte Bianco, suddiviso in
due tronchi funzionali, della lunghezza complessiva di km 32,3 e che
sono, in dettaglio, affidate alla società concessionaria:
le attività di progettazione ed esecuzione degli interventi di
adeguamento richiesti da esigenze sia di sicurezza del traffico che
di mantenimento del livello del servizio di cui all'art. 14 della
legge n. 531/1982 e già assentiti nella convenzione del 1999;
le attività di progettazione ed esecuzione degli interventi di
adeguamento della viabilità di adduzione ai trafori o valichi di
confine o della viabilità al servizio delle grandi aree
metropolitane, di cui all'art. 5 della citata legge n. 531/1982 e
già assentiti nella convenzione del 1999;
le attività di progettazione ed esecuzione di nuovi interventi
per l'adeguamento dell'infrastruttura autostradale al fine di elevare
gli standard di sicurezza;
il concessionario si impegna, altresì, a sviluppare la
progettazione preliminare della S.S. 26 DIR progressiva chilometrica
dal km 0,850 al km. 1,888;
il costo dei nuovi investimenti, come indicato nella tabella per
il calcolo del parametro K di cui all'Allegato B, è pari ad un
importo complessivo di 23 milioni di euro di cui 11,8 milioni di euro
da realizzare nel periodo 2009-2013;
il piano economico-finanziario include, tra le fonti di
finanziamento, un contributo pari a circa 552,6 milioni di euro di
cui circa 551,1 milioni di euro già erogati da ANAS S.p.A. alla data
di sottoscrizione della convezione,
la scadenza della concessione è confermata al 31 dicembre 2032
e, al termine, non è previsto valore di subentro;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, è pari al 9,67 per cento;
la componente X assume valore costante pari a 12,74 per cento per
il periodo 2011-2013;
la componente K assume i seguenti valori nel periodo 2011-2013:
0,4 per cento per il 2011, 0,86 per cento per il 2012, 0,77 per cento
per il 2013;
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualità
che riproducono quelli tradizionalmente adottati e riferiti
all'incidentalità e allo stato strutturale delle pavimentazioni,
mentre l'art. 30 del medesimo schema stabilisce a carico del
concessionario l'onere di redigere la Carta dei servizi e di
procedere al suo aggiornamento annuale e l'art. 3.2 lett. e) prevede
l'obbligo del concessionario stesso di introdurre le modifiche agli
indicatori di qualità che risultano necessarie ai sensi delle
direttive di questo Comitato adottate anche in attuazione del citato
a art. 21, comma 3, del decreto-legge n. 355/2003 convertito dalla
legge n. 47/2004;
2. della necessità di confermare, con riferimento alla nota del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in data 11 maggio
2010, ed in relazione alle considerazioni svolte dal Ministero
dell'economia e delle finanze, lo stralcio dei «mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipata del rapporto convenzionale, nonchè la necessità di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;

Delibera:

Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.A. e Raccordo Autostradale della Val d'Aosta S.p.A., le seguenti
prescrizioni intese ad assicurare l'invarianza di effetti sulla
finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, è da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e altre
operazioni di trasformazione societaria) tutte le garanzie idonee ad
assicurare la completa realizzazione delle opere assentite in
concessione e non eseguite alla data dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sarà superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del Concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformità alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonchè alla
normativa nazionale;
considerato che l'art. 3, comma 2, lett. v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII dal decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6
non prevede esplicitamente tutte le garanzie richieste dalla vigente
normativa, tra l'altro per la fase di gestione, il predetto art. 6
deve essere adeguatamente integrato in modo che risulti che il
concessionario è tenuto a fornire tutte le garanzie assicurative
previste dall'art. 86, comma 1, lett. o) del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 per le attività di
progettazione, costruzione e gestione;
è da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza, sostituendo
come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di
cui è titolare il concessionario e relativi all'oggetto della
presente convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento è subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una Società di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari»;
all'art. 9-bis, 1° comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
deve essere integrato l'art. 11, comma 7, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la medesima non sia approvata in sede di Conferenza
dei servizi;
all'art. 11, comma 8, deve essere prevista la destinazione di
tutti gli extraprofitti realizzati nell'ultimo periodo regolatorio -
in virtù dello svolgimento sui sedimi demaniali di attività
commerciali - al riequilibrio del piano economico-finanziario;
l'art. 11, comma 9, deve essere integrato, prevedendo la
procedura delineata dal decreto-legge n. 262/2006, convertito dalla
legge n. 286/2006, nei casi in cui l'aggiornamento/rimodulazione del
piano economico finanziario determini una variazione della portata
complessiva degli investimenti;
l'art. 12, comma 1, è da integrare indicando gli estremi di
legge che ne fissano la misura;
deve essere modificata la clausola di cui all'art. 13 della
convenzione prevedendo che tutti i ricavi conseguiti dalle sub
concessioni sul sedime autostradale e dalle altre attività
collaterali svolte, ivi comprese quelle relative allo sfruttamento a
fini commerciali delle reti di telecomunicazioni, sono destinati al
riequilibrio economico finanziario della concessione;
all'art. 17-bis, comma 1 prevedere che «le somme accantonate
diventeranno disponibili per il concessionario, su apposita
disposizione del concedente, al raggiungimento del valore
dell'investimento previsto nel piano finanziario incrementato
dell'importo da accantonare di cui sopra. Qualora l'importo di spesa
di piano finanziario incrementato dell'accantonamento sia superiore
alla spesa consuntivata, detta eccedenza dovrà essere utilizzata per
la realizzazione di opere reversibili di completamento
dell'autostrada in concessione. L'individuazione di dette opere
avverrà in sede di aggiornamento del piano finanziario».

Raccomanda

al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinchè in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.A. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779 e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta di
integrazione degli standard di qualità e di misurazione e verifica
dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del decreto-legge
n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di società autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su società quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;

Invita

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito alla portata della
clausola che prevede la riprogrammazione e la remunerazione, come
nuovi, degli interventi non realizzati nel periodo precedente (art.
17).
Roma, 13 maggio 2010

Il Vice Presidente: Tremonti

Il segretario : Miccichè


Registrato alla Corte dei conti il 27 settembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 371.