1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 25-1-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 11 ORDINANZA 11 - 20 gennaio 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Appalti pubblici - Norme della Regione Siciliana - Recepimento nell'ordinamento regionale siciliano del Codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 163 del 2006 - Concorso di idee - Opere edilizie di modeste dimensioni - Sistema di qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione delle disposizioni censurate - Questioni divenute prive di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 21giugno 2011, n. 719-515-673, artt. 11, 14, comma 2, lett. a), punto 4, primo e ultimo periodo, punto 6, e 15. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e), e terzo; Statuto della Regione Siciliana, artt. 14 e 17; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, art. 108. (T-120011) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 25-1-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici: Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 11, 14,
comma 2, lettera a), punto 4, primo e ultimo periodo, punto 6, e 15
del disegno di legge della Regione siciliana 21 giugno 2011, n.
719-515-673 (Disciplina dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture. Recepimento del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163 e successive modifiche ed integrazioni. Disposizioni in
materia di organizzazione dell'amministrazione regionale. Norme in
materia di assegnazione degli alloggi. Disposizioni per il ricovero
di animali), promosso dal Commissario dello Stato per la Regione
siciliana con ricorso notificato il 28 giugno 2011, depositato in
cancelleria il 7 luglio 2011 ed iscritto al n. 65 del registro
ricorsi 2011.
Udito nella camera di consiglio del 14 dicembre 2011 il Giudice
relatore Gaetano Silvestri.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 28 giugno e depositato il
7 luglio 2011, il Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha
proposto questioni di legittimità costituzionale degli articoli 11,
14, comma 2, lettera a), punto 4, primo e ultimo periodo, punto 6, e
15 del disegno di legge n. 719-515-673 (Disciplina dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Recepimento del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modifiche ed
integrazioni. Disposizioni in materia di organizzazione
dell'amministrazione regionale. Norme in materia di assegnazione
degli alloggi. Disposizioni per il ricovero di animali), approvato
dall'Assemblea regionale siciliana con deliberazione del 21 giugno
2011, in riferimento all'articolo 117, secondo comma, lettera e), e
terzo comma della Costituzione, ed agli artt. 14 e 17 dello statuto
di autonomia della Regione siciliana;
che, in assunto del ricorrente, il provvedimento legislativo,
nella parte in cui recepisce nell'ordinamento regionale il decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE), violerebbe le regole che presiedono al
riparto di competenze tra Stato e Regione siciliana nel settore degli
appalti pubblici, nonchè nella materia delle professioni, come
delineato dalla giurisprudenza della Corte costituzionale;
che, nel ricostruire il quadro normativo e giurisprudenziale
di riferimento, il ricorrente richiama innanzitutto l'art. 14,
lettera g), dello statuto della Regione siciliana, approvato con
regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 445, convertito dalla
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, il quale attribuisce
alla Regione stessa la competenza esclusiva in materia di «lavori
pubblici, eccettuate le grandi opere di interesse nazionale»;
che, osserva ancora il ricorrente, la citata previsione
statutaria trova applicazione in base al disposto dell'art. 10 della
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al Titolo V
della parte seconda della Costituzione), in quanto il novellato
Titolo V non contempla la materia dei lavori pubblici;
che tuttavia, come costantemente affermato dalla Corte
costituzionale (ex plurimis, sentenze n. 114 del 2011; n. 411 e n.
322 del 2008, n. 431 del 2007), le disposizioni di principio
contenute nel d.lgs. n. 163 del 2006 trovano applicazione anche nel
territorio della Regione siciliana;
che infatti, per un verso, il citato art. 14 dello statuto di
autonomia prevede che la competenza esclusiva della Regione siciliana
debba essere esercitata nei limiti delle leggi costituzionali e senza
pregiudizio delle riforme economiche-sociali, e, per altro verso, la
giurisprudenza costituzionale ha riconosciuto che le disposizioni di
principio contenute nel d.lgs. n. 163 del 2006 «devono essere
ascritte, per il loro stesso contenuto di ordine generale, all'area
delle norme fondamentali di riforme economiche-sociali, nonchè delle
norme con le quali lo Stato ha dato attuazione agli obblighi
internazionali nascenti dalla partecipazione dell'Italia alla
Comunità europea» (sentenza n. 114 del 2011);
che, nella delineata prospettiva, verrebbero in rilievo i
limiti derivanti dal rispetto del principio di tutela della
concorrenza, in particolare delle disposizioni contenute nel d.lgs.
n. 163 del 2006 che costituiscono diretta attuazione delle
prescrizioni comunitarie;
che, stante il disposto dell'art. 117, primo comma, Cost., il
quale vincola le Regioni al rispetto degli obblighi internazionali -
e tra essi ai principi generali del diritto comunitario e delle
disposizioni contenute nel Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea a tutela della concorrenza -, la disciplina regionale in
detta materia non può presentare contenuto difforme da quella
statale;
che il ricorrente sottolinea come la giurisprudenza
costituzionale abbia ulteriormente chiarito che la nozione di
concorrenza di cui all'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
«non può che riflettere quella operante in ambito comunitario»
(sentenza n. 401 del 2007) a proposito della disciplina degli appalti
pubblici, in particolare delle norme che regolano le procedure di
gara, le quali sarebbero finalizzate a garantire il rispetto dei
principi comunitari di libera circolazione delle merci, di libera
prestazione dei servizi e di libertà di stabilimento (sono citate le
sentenze n. 320 del 2008 e n. 431 del 2007);
che, pertanto, le disposizioni contenute nel d.lgs. n. 163
del 2006 sarebbero riconducibili all'ambito della tutela della
concorrenza, che l'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.
attribuisce alla competenza esclusiva del legislatore statale;
che, dopo aver ricostruito il quadro normativo e
giurisprudenziale, il ricorrente procede all'esame delle disposizioni
regionali impugnate;
che viene esaminato innanzitutto l'art. 14 del disegno di
legge regionale - di recepimento dell'art. 108, commi 3, 4, 5 e 6 del
d.lgs. n. 163 del 2006 in tema di «concorso di idee» -, il quale
introduce una procedura di selezione dei concorrenti e di affidamento
difforme da quella statale, nella parte in cui, al comma 2, lettera
a), punto 4, primo periodo, prevede che «la stazione appaltante
acquisisce in proprietà l'idea premiata, con l'affidamento, al
vincitore del concorso di idee, della realizzazione della
progettazione, fino al livello richiesto»;
che, diversamente, in base all'art. 108, comma 6, del d.lgs.
n. 163 del 2006, l'affidamento dei successivi livelli di
progettazione al vincitore del concorso di idee, senza espletamento
di gara, è possibile a condizione che tale facoltà sia prevista nel
bando di concorso;
che, allo stesso modo, risulterebbero difformi dalla
disciplina contenuta nel citato art. 108 sia la disposizione
regionale contenuta nell'ultimo periodo del richiamato punto 4
dell'art. 14, a mente del quale i requisiti di capacità
tecnico-professionale ed economica possono essere acquisiti dal
vincitore del concorso dopo l'espletamento del concorso stesso, sia
la disposizione di cui al punto 6 del medesimo art. 14, nella parte
in cui, dopo aver stabilito che «l'idea premiata, previa eventuale
definizione degli assetti tecnici, deve essere posta a base di un
successivo concorso di progettazione o di un appalto di servizi di
progettazione», esclude che i partecipanti premiati siano ammessi a
tale procedura, così ponendo ostacoli all'attuazione del principio
della libertà di concorrenza;
che il ricorrente procede poi all'esame dell'impugnato art.
15 del disegno di legge regionale, il quale introduce un sistema di
qualificazione delle imprese esecutrici di lavori pubblici per
importo pari o inferiore a 150.000 euro diverso da quello previsto
dall'art. 40, comma 8, del d.lgs. n. 163 del 2006 e dall'art. 90 del
d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 (Regolamento di esecuzione ed
attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»), nella parte
in cui stabilisce che è sufficiente, ai fini dell'ammissione alle
gare, la sola iscrizione degli operatori economici (imprese artigiane
e società cooperative) da almeno un biennio al rispettivo albo;
che, pur trattandosi di lavori pubblici «sotto-soglia
comunitaria», sarebbe precluso al legislatore regionale di
intervenire modificando la disciplina statale, giacchè, come
affermato dalla Corte costituzionale, «la distinzione tra contratti
sotto-soglia e sopra-soglia non può essere, di per sè, invocata
quale criterio utile ai fini della individuazione dello stesso ambito
materiale della tutela della concorrenza» (è citata la sentenza n.
160 del 2009);
che, infine, riguardo all'impugnato art. 11 del disegno di
legge regionale, il ricorrente rileva come la predetta disposizione
intervenga in un ambito materiale estraneo alla competenza regionale,
in quanto fornisce l'interpretazione di una norma statale - l'art.
16, lettere l) ed m), del regio decreto 11 febbraio 1929, n. 274
(Regolamento per la professione di geometra) -, discostandosi
peraltro dalla consolidata giurisprudenza formatasi sull'argomento
(sono citate, ex plurimis, Corte costituzionale, sentenza n. 199 del
1993; Consiglio di Stato, sezione V, decisione 3 ottobre 2002, n.
5208; Corte di cassazione, sezione III, sentenza 16 ottobre 1996, n.
10125);
che la disposizione regionale si porrebbe in contrasto con
l'art. 117, terzo comma, Cost., in quanto il legislatore regionale
non avrebbe rispettato il principio secondo cui l'individuazione
delle figure professionali, con i relativi profili, titoli abilitanti
e competenze, è riservata allo Stato, al fine di garantire
l'uniformità della disciplina sul piano nazionale e la coerenza con
i principi dell'ordinamento comunitario (è richiamata la sentenza n.
222 del 2008 della Corte costituzionale);
che infatti, come costantemente affermato dalla
giurisprudenza costituzionale, la competenza regionale nella materia
delle professioni ha ad oggetto la disciplina di quegli aspetti che
presentano uno specifico collegamento con la realtà regionale,
laddove la disposizione in esame, nell'individuare l'ambito delle
opere edilizie di modeste dimensioni, interviene sulle competenze dei
geometri, ampliandole, in difformità dalla normativa statale e da
quanto affermato nella sentenza n. 199 del 1993 della Corte
costituzionale;
che la Regione siciliana non si è costituita nel giudizio di
legittimità costituzionale;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la
delibera legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come
legge della Regione siciliana 12 luglio 2011, n. 12 (Disciplina dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Recepimento del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e
successive modifiche ed integrazioni e del d.P.R. 5 ottobre 2010, n.
207 e successive modifiche ed integrazioni. Disposizioni in materia
di organizzazione dell'Amministrazione regionale. Norme in materia di
assegnazione degli alloggi. Disposizioni per il ricovero degli
animali), con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto - in riferimento all'articolo 117, secondo
comma, lettera e), e terzo comma della Costituzione, e agli artt. 14
e 17 dello statuto di autonomia della Regione siciliana - questioni
di legittimità costituzionale degli artt. 11, 14, comma 2, lettera
a), punto 4, primo e ultimo periodo, punto 6, nonchè dell'art. 15
del disegno di legge n. 719-515-673 (Disciplina dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Recepimento del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modifiche ed
integrazioni. Disposizioni in materia di organizzazione
dell'amministrazione regionale. Norme in materia di assegnazione
degli alloggi. Disposizioni per il ricovero di animali), approvato
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 21 giugno 2011;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la
delibera legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come
legge della Regione siciliana 12 luglio 2011, n. 12 (Disciplina dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Recepimento del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e
successive modifiche ed integrazioni e del d.P.R. 5 ottobre 2010, n.
207 e successive modifiche ed integrazioni. Disposizioni in materia
di organizzazione dell'Amministrazione regionale. Norme in materia di
assegnazione degli alloggi. Disposizioni per il ricovero degli
animali), con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura;
che, come costantemente affermato da questa Corte, la
promulgazione parziale del testo approvato dall'Assemblea regionale
siciliana realizza «l'esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale», ciò che, sul piano
processuale, «preclude definitivamente la possibilità che le parti
della legge impugnate ed omesse in sede di promulgazione acquistino o
esplichino una qualsiasi efficacia, privando così di oggetto il
giudizio di legittimità costituzionale» (ex plurimis, ordinanze n.
166, n. 76, n. 2 del 2011; n. 183 del 2010);
che deve essere pertanto dichiarata la cessazione della
materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 gennaio 2012.

Il Presidente: Quaranta


Il redattore: Silvestri


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 20 gennaio 2012.

Il direttore della cancelleria: Melatti