1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 17-2-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 settembre 2015
Ordinanza del 17 settembre 2015 del Tribunale di Avellino nel procedimento penale a carico di Natale Antonio. Reati e pene - Reato di omesso versamento di ritenute certificate - Fatti commessi sino al 17 settembre 2011 - Previsione di una soglia di punibilita' inferiore alla soglia di punibilita' di 103.291,38 euro. - Decreto legislativo 10 marzo 2000, n. 74 (Nuova disciplina dei reati in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto, a norma dell'articolo 9 della legge 25 giugno 1999, n. 205), art. 10-bis. (16C00035) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 17-2-2016)

TRIBUNALE DI AVELLINO

Il Giudice monocratico dott. Vincenzo Landolfi, all'udienza del
17 luglio 2015 ha dichiarato rilevante e non manifestamente infondata
la questione di legittimità costituzionale, per contrarietà
all'art. 3 della Costituzione, dell'art. 10-bis decreto legislativo
74/2000, nella parte in cui, con riferimento ai fatti commessi fino
al 17 settembre 2011, punisce l'omesso versamento delle ritenute
risultanti dalla certificazione rilasciata ai sostituti anche per
importi inferiori a 103.291,38 euro, pronunciando (come risulta dal
verbale stenotipico) la seguente ordinanza.
Rilevanza.
Va in primo luogo evidenziato che, ove la questione fosse
fondata, sarebbe certamente rilevante nel presente procedimento, in
quanto all'imputato è contestata la violazione dell'art. 10-bis
decreto legislativo 74/2000, per aver omesso di versare, in relazione
all'anno di imposta 2008, e quindi con consumazione al 31 luglio
2009, le ritenute alla fonte operate sugli emolumenti corrisposti ai
propri dipendenti e lavoratori autonomi, per l'importo di euro
81.293,00. Ebbene, se per i fatti commessi fino al 17 settembre 2011
la punibilità ai sensi dell'art. 10-bis cit. fosse limitata alle
condotte che comportano un'evasione di importi superori a 103.291,38
euro, l'imputato andrebbe esente da responsabilità penale. Il
presente procedimento, oltre tutto, si trova in una fase del tutto
preliminare, onde non può escludersi la sussistenza del reato per
ragioni diverse.
Non manifesta infondatezza.
La norma (di cui all'art. 10-bis decreto legislativo 74/2000) si
pone in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, considerando come
termine di raffronto l'art. 10-ter decreto legislativo 74/2000, come
ricondotto a legittimità costituzionale dalla sentenza della Corte
costituzionale n. 80 del 2014.
Infatti, dopo la sentenza della Corte costituzionale n. 80 del
2014, l'art. 10-ter, per i fatti commessi fino al 17 settembre 2011,
prevede la punibilità solo ove la condotta comporti l'omesso
versamento di importi relativi all'Iva riscossa superiori a
103.291,38 euro.
L'art. 10-bis, invece, per l'omesso versamento di importi
trattenuti quale sostituto, prevede la punibilità anche nei casi in
cui la condotta componi un'evasione di importi inferiori a 103.291,38
euro, ma superiori a 50.000,00 curo,
Questa differenza di regime sanzionatorio non trova una
spiegazione ragionevole nella diversa natura fiscale degli importi
cui fanno riferimento le due norme, perchè, al di là di un'analisi
della natura fiscale dell'imposta sul valore aggiunto e delle
ritenute effettuate quale sostituto d'imposta, a dare prova e
sostanza decisiva al fatto che le due situazioni sono esattamente
sovrapponibili e identiche sotto il profilo del disvalore penale è
proprio la struttura degli articoli in questione.
L'art. 10-ter, infatti, si limita a richiamare, sia quanto ai
presupposti di operatività in relazione alla soglia di punibilità
che quanto alla pena, l'art. 10-bis, con una valutazione di assoluta
equivalenza delle due condotte che è già stata, quindi, operata dal
legislatore.
E tale valutazione di assoluta equivalenza torna ad essere
perfetta per le condotte successive al 17 settembre 2011.
Ne discende che, senza una parificazione anche per le condotte
precedenti a quella data, tra l'art. 10-bis e l'art. 10-ter - come
modificato con sentenza n. 80 del 2014 per ciò che attiene alla
soglia di punibilità - si ha una disparità temporanea e transitoria
della quale non è possibile dare spiegazione.
A conferma della insostenibilità di un regime giuridico
differenziato tra l'art. 10-bis e l'art. 10-ter si osserva che la
prima delle due norme è richiamata, quanto alla soglia di
punibilità e alla pena, anche dall'art. 10-quater, che punisce le
condotte di indebita compensazione ed è applicabile anche alle
indebite compensazioni effettuate al fine di non corrispondere l'Iva
(in questo senso Cass. n. 3367 del 26 giugno 2014), con l'effetto che
l'omesso versamento dell'Iva e delle ritenute certificate avrebbero
un regime identico in caso di evasione realizzata mediante indebita
compensazione e avrebbero, invece, un regime differenziato - solo
fino al 17 settembre 2011 - per la mera omissione del versamento.

P.Q.M.

Letti gli artt. 134 Cost., 23 e ss. legge 87/1953 e 159 c.p.,
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, per contrarietà all'art. 3 della
Costituzione, dell'art. 10-bis decreto legislativo 74/2000, nella
parte in cui, con riferimento ai fatti commessi fino al 17 settembre
2011, punisce l'omesso versamento delle ritenute risultanti dalla
certificazione rilasciata ai sostituti anche per importi inferiori a
103.291,38 euro;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al presidente
del Consiglio dei ministri e comunicata ai presidenti delle due
Camere del Parlamento;
Dispone la sospensione del procedimento.
Manda la cancelleria per gli adempimenti di rito.
Avellino, 17 settembre 2015

Il Giudice: Landolfi