Serie Generale n. 55 del 7-3-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 febbraio 2009
Primi interventi urgenti conseguenti agli eventi sismici che hanno colpito il territorio delle province di Parma, Reggio Emilia e Modena il giorno 23 dicembre 2008. (Ordinanza n. 3744). (GU Serie Generale n.55 del 07-03-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
16 gennaio 2009, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza in ordine agli eventi sismici che hanno colpito le province
di Parma, Reggio Emilia e Modena il giorno 23 dicembre 2008;
Considerato che gli eventi sismici del 23 dicembre 2008 hanno
provocato gravi danni, diffusi in tutta l'area territoriale
ricompresa nella citata dichiarazione di stato di emergenza,
interessando vari comuni le cui abitazioni ed edifici pubblici hanno
subito gravi lesioni;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione di primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in atto;
Acquisita l'intesa della regione Emilia-Romagna con nota del 6
febbraio 2009;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il Presidente della Regione Emilia-Romagna è nominato
Commissario delegato e provvede all'attuazione ed alla realizzazione
degli interventi di cui alla presente ordinanza anche avvalendosi di
soggetti attuatori da lui nominati e che agiscono sulla base di
specifiche direttive ed indicazioni impartite.
2. Il Commissario delegato individua i territori dei comuni colpiti
dagli eventi sismici del 23 dicembre 2008, tenendo conto del
«Rapporto sugli effetti del terremoto del 23 dicembre 2008»
predisposto dall'Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia, ed
adotta, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, un piano di interventi straordinari per il ripristino degli
edifici e delle infrastrutture danneggiate, e per la ricostruzione
degli immobili distrutti o gravemente danneggiati dal sisma. Il
Commissario provvede all'elaborazione del piano articolandolo secondo
criteri di priorità e modalità attuative da lui stabilite con
propri provvedimenti, tenendo conto della normativa tecnica in
materia di miglioramento sismico da sottoporre all'approvazione del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.
3. Il Commissario delegato assicura il coordinamento della gestione
degli interventi di cui alla presente ordinanza con quelli incidenti
su ambiti territoriali già interessati da altri eventi sismici.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati di pubblica utilità e costituiscono varianti ai piani
urbanistici, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 1, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi, ove
necessario, delle deroghe di cui all'art. 3.
2. Fermo restando quanto disposto dal comma 3, l'approvazione dei
progetti da parte del Commissario delegato, che a tal fine si avvale
dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 1, sostituisce, ad
ogni effetto, visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di
competenza di organi statali, regionali, provinciali e comunali,
costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico
generale, nonchè ai piani ed ai programmi di settore, e comporta
l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio nonchè
dichiarazione di pubblica utilità dell'opera, in deroga all'art. 98,
comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 salva
l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed integrazioni,
anche prima dell'espletamento delle procedure espropriative, che si
svolgeranno con i termini di legge ridotti della metà.
3. L'approvazione dei progetti costituisce condizione per
l'adozione del decreto di occupazione d'urgenza preordinata
all'espropriazione.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine di trenta giorni dalla attivazione. In caso
di mancata espressione del parere o di motivato dissenso espresso,
alla valutazione stessa si procede in una apposita conferenza di
servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla convocazione. Nei
casi di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, in ordine a progetti di interventi ed opere di competenza
statale in sede di conferenza di servizi dalle amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o del
patrimonio storico-artistico, la decisione è rimessa al Presidente
del Consiglio dei Ministri in deroga alla procedura prevista
dall'art. 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni e integrazioni, i cui termini sono ridotti della metà.
Qualora la mancata espressione del parere ovvero il dissenso siano
riferiti a progetti di interventi od opere di competenza regionale e
degli enti locali, la decisione è rimessa alla Giunta regionale, che
si esprime inderogabilmente entro trenta giorni dalla richiesta del
Commissario delegato.
5. Il Commissario delegato provvede, avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 1, per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
Commissario delegato, avvalendosi dei soggetti attuatori sopra
indicati, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
provvede alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.

Art. 3.

1. Il Commissario delegato, ovvero i soggetti attuatori di cui
all'art. 1, comma 1, possono provvedere, nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, delle direttive comunitarie e della direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, articoli 216 e 217;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 56;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, comma 1, secondo periodo;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9,10, 11,12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7,8,9,10, 10-bis
11,14,14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 9, 11,
53, 54, 55, 56, 57, 62, 63, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 80, 81,
82, 83, 84, 88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98,111, 112, 118, 122,
123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 132, 133, 141, 144, 145, 241 e
243;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 7, 35, 36 e 53;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse agli
interventi previsti dalla presente ordinanza.

Art. 4.

1. Il Commissario delegato è autorizzato ad assegnare, per il
tramite dei Comuni interessati dal sisma, ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa, sia stata distrutta
in tutto o in parte o sia stata gravemente danneggiata, ovvero sia
stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle competenti
autorità, un contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un
massimo di  400,00 mensili, e, comunque, nel limite di  100,00 per
ogni componente del nucleo familiare abitualmente e stabilmente
residente nella abitazione; ove si tratti di un nucleo familiare
composto da una sola unità, il contributo medesimo è stabilito in 
200,00. Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età
superiore a 65 anni, portatori di handicap, ovvero disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di  100,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati. I benefici economici di cui presente comma sono
concessi a decorrere dalla data di sgombero dell'immobile e sino a
che non si siano realizzate le condizioni per il rientro nella
abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra sistemazione avente
carattere di stabilità, e comunque non oltre il termine dello stato
d'emergenza.
2. Il Commissario delegato è autorizzato ad assegnare, per il
tramite dei Comuni interessati dal sisma, e secondo procedure e
criteri di priorità, dallo stesso definiti, ai soggetti privati e
alle imprese un contributo finalizzato al ripristino delle unità
immobiliari gravemente danneggiate e destinate rispettivamente ad
abitazione principale e all'esercizio di un'attività produttiva.

Art. 5.

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza della
situazione emergenziale di cui alla presente ordinanza, il
Commissario delegato predispone entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, i cronoprogrammi delle attività da porre in
essere, articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e
cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2, è stabilita dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando fino ad un massimo di cinque unità con contratto di
collaborazione coordinata e continuativa, sulla base di una scelta di
carattere fiduciario, in deroga all'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 e successive modificazioni ed
integrazioni, determinandone il relativo compenso.
4. Gli oneri derivanti dal presente articolo sono posti a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 6.

1. Agli oneri derivanti dalla presente ordinanza, nel limite
massimo di 15 milioni di euro, si provvede a carico del Fondo della
protezione civile che sarà allo scopo corrispondentemente integrato
dal Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Le risorse finanziarie di cui al comma 1 sono trasferite su
apposita contabilità speciale, all'uopo istituita, intestata al
Commissario delegato con le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
3. Il Presidente della regione Emilia-Romagna - Commissario
delegato, per la realizzazione degli interventi urgenti previsti
dalla presente ordinanza è autorizzato ad utilizzare risorse
finanziarie disponibili sul proprio bilancio regionale, in deroga
agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76 ed
alle relative disposizioni normative regionali.
4. Il Commissario delegato provvede alla rendicontazione ai sensi
dell'art. 8, comma 5, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 208.

Art. 7.

1. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.
2. Il Commissario delegato provvede, altresì, all'assegnazione di
un contributo per la copertura degli oneri relativi alle spese
straordinarie finalizzate alla fornitura di prima assistenza ed
all'attuazione degli interventi urgenti sostenute nell'immediatezza
dell'evento dall'Amministrazione provinciale e dai comuni colpiti
individuati ai sensi dell'art. 1, comma 2 della presente ordinanza.
3. Al fine di soddisfare le maggiori esigenze derivanti dalla
necessità di fronteggiare l'evento calamitoso, il Commissario
delegato è autorizzato a conferire due incarichi di collaborazione
coordinata e continuativa a soggetti tecnici particolarmente
qualificati, di durata non superiore alla vigenza dello stato di
emergenza, avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 3. Gli incarichi
sono finalizzati ad assicurare il necessario supporto
tecnico-specialistico alle strutture regionali periferiche competenti
per l'esame e l'istruttoria dei progetti degli interventi sul
patrimonio edilizio pubblico e privato e sono conferiti nel rispetto
della disciplina vigente in materia. Gli oneri derivanti
dall'attuazione del presente comma sono posti a carico delle risorse
di cui all'art. 6 della presente ordinanza.
4. In favore del personale della Regione, delle Province e dei
Comuni direttamente impegnato in attività connesse con l'emergenza
il Commissario è autorizzato a corrispondere un compenso per
prestazioni di lavoro straordinario nel limite massimo di 50 ore
mensili pro-capite, effettivamente reso, oltre i limiti previsti
dalla vigente legislazione;
5. Ai dirigenti ed al personale con incarico di posizione
organizzativa o di alta professionalità, appartenente alle
Amministrazioni di cui al comma 3, a cui sono stati affidati
specifici compiti per attività direttamente connesse con
l'emergenza, il Commissario è autorizzato a corrispondere un
compenso mensile rapportato alla retribuzione di posizione non
superiore al 25% della medesima.
6. Il Commissario provvede con proprio provvedimento alla
determinazione e quantificazione dei compensi di cui ai commi 4 e 5,
stabilendone limiti e procedure, con oneri a carico della presente
ordinanza.

Art. 8.

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estranea ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 18 febbraio 2009

Il Presidente: Berlusconi