1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 23-5-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 maggio 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 maggio 2007 (del Commissario dello Stato per la Regione siciliana) Ambiente - Norme della Regione Siciliana - Habitat - Attivita' economiche in «Siti di importanza comunitaria» (SIC) e Zone di protezione speciale (ZPS) - Valutazioni di incidenza da effettuarsi da comuni ed enti parco e in via sostitutiva dall'Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente - Procedimento - Previsione di silenzio assenso - Ricorso del Governo - Lamentata lesione del principio fondamentale che esclude il silenzio assenso in relazione al vincolo ambientale nei procedimenti ad elevata discrezionalita' - Denunciata violazione del principio della tutela dell'ambiente, lesione del principio di buon andamento dell'amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 19 aprile 2007, n. 513, art. 1, comma 3. - Costituzione, artt. 9 e 97; direttiva 79/409/CEE; direttiva 92/43/CEE; d.P.R. 8 settembre 1997, n. 357, art. 4, commi 2, 3, 4 e 5, come modificato dal d.P.R. 12 marzo 2003 n. 120; legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 6. Ambiente - Norme della Regione Siciliana - Habitat - Attivita' economiche in «Siti di importanza comunitaria» (SIC) e Zone di protezione speciale (ZPS) - Valutazioni di incidenza da effettuarsi da comuni ed enti parco - Procedimento - Previsione di rilascio di autorizzazioni e concessioni nelle more dell'emanazione delle misure di conservazione e dell'approvazione dei piani di gestione, nonche' esenzione per gli interventi ricadenti all'interno dei centri abitati - Ricorso del Governo - Lamentata esclusione della valutazione di incidenza e insufficienza del solo rispetto degli strumenti urbanistici vigenti, contrasto con la normativa comunitaria e con le norme statali di attuazione - Denunciata violazione del principio della tutela dell'ambiente, violazione della competenza statale esclusiva in materia di ambiente, violazione delle norme comunitarie, violazione delle competenze statali in materia di rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, lesione del principio di buon andamento dell'amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 19 aprile 2007, n. 513, art. 1, commi 4 e 5. - Costituzione, artt. 9, 11, 97 e 117, commi primo e secondo, lett. s); statuto della Regione Siciliana, art. 14; direttiva 79/409/CEE; direttiva 92/43/CEE; d.P.R. 8 settembre 1997, n. 357, art. 4, commi 2, 3, 4 e 5, come modificato dal d.P.R. 12 marzo 2003 n. 120; legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 6. Ambiente - Norme della Regione Siciliana - Habitat - Aree contigue ai parchi regionali - Prelievo venatorio secondo l'ordinario regime degli ambiti territoriali di caccia - Ricorso del Governo - Lamentata deroga alla norma statale che consente nelle aree contigue ai parchi regionali il prelievo venatorio controllato e riservato ai soli residenti, lamentata interferenza della Regione in materia penale - Denunciata lesione della competenza statale esclusiva nella materia dell'ambiente, lesione del principio della tutela dell'ambiente con compromissione dell'equilibrio ecologico, violazione delle competenze statali in materia di rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, lesione del principio di buon andamento dell'amministrazione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 19 aprile 2007, n. 513, art. 2, comma 2. - Costituzione, artt. 9, 97 e 117, commi primo e secondo, lett. s); statuto della Regione Siciliana, art. 14; direttiva 79/409/CEE; direttiva 92/43/CEE; legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 32. (007C0655) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 23-5-2007)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 19 aprile 2007,
ha approvato il disegno di legge n. 513 dal titolo «Disposizioni in
favore dell'esercizio di attività economiche in siti di importanza
comunitaria e zone di protezione speciale. Norme in materia di
edilizia popolare e cooperativa. Interventi nel settore del turismo.
Modifiche alla legge regionale n. 10 del 2007», pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, al sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello Statuto speciale, il 23 aprile 2007.
Il provvedimento legislativo, oltre a disposizioni attinenti a
vari settori di intervento regionale, quali edilizia popolare e
convenzionata, turismo, urbanistica e demanio marittimo, contiene
anche norme volte a consentire la prosecuzione e/o l'avvio di
attività economiche nei Siti di importanza comunitaria (SIC) e nelle
Zone di protezione speciale (ZPS) di cui alle Direttive del Consiglio
europeo 79/409/CEE e 92/43/CEE, una parziale disciplina della
valutazione di incidenza in dette aree, nonchè norme in materia di
aree contigue ai parchi regionali.
Nell'ambito del provvedimento, i commi 3, 4 e 5 dell'articolo 1 e
il comma 2 dell'articolo 2 danno adito a censure di
incostituzionalità per le motivazioni che di seguito si illustrano.
L'articolo 1 recita come segue:
«Art. 1.
Disposizioni in favore dell'esercizio di attività economiche in siti
SIC e ZPS
1. - Le determinazioni sulle valutazioni di incidenza, previste
dall'articolo 5 del d. P.R. 8 settembre 1997 n. 357, sono attribuite
ai comuni nel cui territorio insistono i siti SIC e ZPS. Le
valutazioni di incidenza che interessino siti SIC e ZPS, ricadenti
all'interno dei parchi naturali sono di competenza dell'Ente parco.
2. - Sono di competenza dell'Assessorato regionale del territorio
e dell'ambiente le valutazioni di incidenza che riguardano l'intera
pianificazione comunale, provinciale e territoriale, ivi compresi i
piani agricoli e faunistico-venatori che non sono stati ancora
approvati alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. - I comuni e gli enti parco sono tenuti ad adottare le
determinazioni sulle valutazioni di incidenza entro il termine di
sessanta giorni. Decorso il predetto termine, la pronuncia sulla
valutazione di incidenza è rilasciata in via sostitutiva
dall'Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente, che deve
adottarla entro il successivo termine di sessanta giorni decorsi i
quali la determinazione sulla valutazione di incidenza si intende
adottata positivamente.
4. - Nelle more dell'emanazione delle misure di conservazione e
dell'approvazione dei piani di gestione previsti dal d.P.R.
n. 357/1997, per le aree designate ai sensi delle direttive
n. 79/409/CEE e n. 92/43/CEE, al fine di non penalizzare le attività
economiche, sono consentiti il rilascio delle autorizzazioni e delle
concessioni, nonchè il proseguimento e l'ampliamento delle attività
esistenti, nel rispetto degli strumenti urbanistici vigenti.
5. - Gli interventi all'interno dei centri abitati, delimitati ai
sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285,
ricadenti in zone SIC e ZPS, non sono soggetti a valutazioni di
incidenza».
Al riguardo, si ritiene innanzitutto utile riassumere il quadro
normativo europeo di riferimento da cui originano i SIC e le ZPS e
quello normativo statale di attuazione.
La Direttiva del Consiglio 92/43/CEE del 21 maggio 1992,
denominata «Habitat», finalizzata alla conservazione della diversità
biologica esistente nel territorio dell'Unione ed alla tutela di una
serie di ambienti e di specie animali e vegetali particolarmente rari
ha previsto la costituzione della rete ecologica «Natura 2000»
composta da siti appositamente gestiti per preservare la
biodiversità.
Tale rete ecologica è costituita dalle «Zone di protezione
speciale» (ZPS) già previste dalla Direttiva del Consiglio
79/409/CEE del 2 aprile 1979, e da ambiti territoriali denominati
«Siti di importanza comunitaria» (SIC) destinati a divenire «Zone
speciali di conservazione» (ZSC) degli habitat naturali e delle
specie vegetali ed animali.
Più in particolare le Zone speciali di conservazione sono siti
di importanza comunitaria designati dagli Stati membri mediante atto
regolamentare, amministrativo e/o contrattuale (art. 1, lett. l).
Secondo l'articolo 4 della direttiva 92/43/CEE, il processo di
individuazione delle ZSC prevede che ogni Stato membro proponga un
elenco di siti di importanza comunitaria alla Commissione e che
questa elabori, d'intesa con ciascuno degli Stati, l'elenco
definitivo dei SIC entro sei anni dalla notifica della direttiva. Lo
Stato membro, entro il termine di ulteriori sei anni, designa i SIC
selezionati come Zone speciali di conservazione.
La tutela di queste Zone speciali di conservazione è definita
dall'art. 6 della Direttiva «habitat» come tutela che gli Stati
membri sono obbligati ad assicurare anche ai SIC, atteso che il
citato art. 4 prescrive che «Non appena il sito è iscritto
nell'elenco di cui al paragrafo 2, terzo comma, esso è soggetto alle
disposizioni dei paragrafi 2, 3 e 4 dell'art. 6».
I paragrafi 2, 3 e 4 dell'articolo 6 della Direttiva «Habitat»
recitano:
2. - Gli Stati membri adottano le opportune misure per
evitare nelle zone speciali di conservazione il degrado degli habitat
naturali e degli habitat di specie nonchè la perturbazione delle
specie per cui le zone sono state designate, nella misura in cui tale
perturbazione potrebbe avere conseguenze significative per quanto
riguarda gli obiettivi della presente direttiva.
3. - Qualsiasi piano o progetto non direttamente connesso e
necessario alla gestione del sito ma che possa avere incidenze
significative su tale sito, singolarmente o congiuntivamente ad altri
piani e progetti, forma oggetto di una opportuna valutazione
dell'incidenza che ha sul sito tenendo conto degli obiettivi di
conservazione del medesimo. Alla luce delle conclusioni della
valutazione dell'incidenza sul sito e fatto salvo il paragrafo 4, le
autorità nazionali competenti danno il loro accordo su tale piano o
progetto soltanto dopo aver avuto la certezza che esso non
pregiudicherà l'integrità del sito in causa e, se del caso, previo
parere dell'opinione pubblica.
4. - Qualora, nonostante conclusioni negative della
valutazione dell'incidenza sul sito e in mancanza di soluzioni
alternative, un piano o progetto debba essere realizzato per motivi
imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi motivi di natura
sociale o economica, lo Stato membro adotta ogni misura compensativa
necessaria per garantire che la coerenza globale di Natura 2000 sia
tutelata.
Lo Stato membro informa la Commissione delle misure compensative
adottate.
Qualora il sito in causa sia un sito in cui si trovano un tipo di
habitat naturale e/o una specie prioritaria, possono essere addotte
soltanto considerazioni connesse con la salute dell'uomo e la
sicurezza pubblica o relative a conseguenze positive di primaria
importanza per l'ambiente ovvero, previo parere della Commissione,
altri motivi imperativi di rilevante interesse pubblico».
Per le ZSC già designate, la direttiva prevede (art. 6, primo
comma) la predisposizione, ove necessario, di piani di gestione
specifici e/o integrati con altri piani di sviluppo, strumento questo
tuttavia non obbligatorio poichè la conservazione del sito può
essere assicurata anche da già esistenti strumenti di programmazione
e pianificazione.
In ogni caso, elemento cardine della conservazione del sito (sia
esso SIC o ZSC), secondo la Direttiva, è la valutazione di incidenza
cui ogni intervento, piano o progetto che possa avere un impatto
significativo è subordinato, potendo essere autorizzato soltanto
dopo che sia stata verificata l'assenza di pregiudizi per
l'integrità dell'area soggetta a tutela.
Le Zone di protezione speciale (ZPS), sono state individuate e
comunicate alla Commissione europea dagli Stati membri e sono
finalizzate alla conservazione di alcune specie di uccelli selvatici.
Anch'esse sono componenti della rete «Natura 2000» e sono soggette
secondo l'art. 7 della Direttiva Habitat alle medesime forme di
tutela e gestione previste per i SIC.
Lo Stato italiano ha dato attuazione alla Direttiva 92/43/CEE con
il d.P.R. 8 settembre 1997, n. 357, modificato dal d. P.R. 12 marzo
2003, n. 120, che affida alle Regioni, coordinate dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio la proposta dei Siti di
Importanza comunitaria (SIC) e la designazione degli stessi come Zone
Speciali di Conservazione (ZSC) (art. 3).
L'art. 4 del d.P.R. n. 357/1997 in merito alla gestione e tutela
dei SIC e delle ZSC stabilisce che:
1. - Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
assicurano per i proposti siti di importanza comunitaria le opportune
misure per evitare il degrado degli habitat naturali e degli habitat
di specie, nonchè la perturbazione delle specie per cui le zone sono
state designate, nella misura in cui tale perturbazione potrebbe
avere conseguenze significative per quanto riguarda gli obiettivi del
presente regolamento.
2. - Le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,
sulla base di linee guida per la gestione delle aree della rete
«Natura 2000», da adottarsi con decreto del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, adottano per le zone speciali di conservazione, entro sei
mesi della loro designazione, le misure di conservazione necessarie
che implicano all'occorrenza appropriati piani di gestione specifici
od integrati ad altri piani di sviluppo e le opportune misure
regolamentari, amministrative o contrattuali che siano conformi alle
esigenze ecologiche dei tipi di habitat naturali di cui all'allegato
A e delle specie di cui all'allegato B)presenti nei siti.
2-bis. - Le misure di cui al comma 1 rimangono in vigore
nelle zone speciali di conservazione fino all'adozione delle misure
previste al comma 2.
3. - Qualora le zone speciali di conservazione ricadano,
all'interno di aree naturali protette, si applicano le misure di
conservazione per queste previste dalla normativa vigente. Per la
porzione ricadente all'esterno del perimetro dell'area naturale
protetta la regione o la provincia autonoma adotta, sentiti anche gli
enti locali interessati e il soggetto gestore dell'area protetta, le
opportune misure di conservazione e le norme di gestione».
L'articolo 5 del d.P.R. n. 357 pone l'obbligo di effettuare la
valutazione di incidenza non solo nelle ZSC ma anche nei SIC e nei
proposti siti di importanza comunitaria e il successivo articolo 6
estende la predetta tutela alle ZPS disponendo che:
«1. - La rete «Natura 2000» comprende le Zone di protezione
speciale previste dalla direttiva 79/409/CEE e dell'articolo 1, comma
5, della legge 11 febbraio 1992, n. 157.
2. - Gli obblighi derivanti dagli articoli 4 e 5 si applicano
anche alle zone di protezione speciale di cui al comma 1».
In attesa del completamento dell'iter di designazione delle ZSC,
il d.m. 3 aprile 2000 ha determinato l'elenco delle ZPS e dei SIC ed
il Comitato Nazionale per le Aree Naturali Protette, con
deliberazione del 2 dicembre 1996, ha ricompreso le ZPS e ZSC nella
categoria delle aree naturali protette di cui alla legge 6 dicembre
1991, n. 394, comportando l'applicazione alle medesime delle misure
di salvaguardia e dei divieti previsti dall'art. 6 della stessa
legge. Va ricordato che la suddetta deliberazione del Comitato
Nazionale per le Aree Naturali Protette è tuttora efficace poichè
gli effetti del d.m. 25 marzo 2005, che si proponeva di annullarla,
sono sospesi in virtù di ordinanze del Tribunale amministrativo
regionale Lazio confermate dal Consiglio di Stato (Sezione VI) con
ordinanza n. 780 del 14 febbraio 2006.
In ultimo, il comma 1226 dell'art. 1 della legge n. 266/2006
(legge finanziaria 2007) ha testualmente previsto che «al fine di
prevenire ulteriori procedure di infrazione, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano devono provvedere agli adempimenti
previsti dagli articoli 4 e 6 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, e successive
modificazioni, o al loro completamento, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sulla base di criteri minimi
uniformi definiti con apposito decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare».
Dall'esposizione ed analisi del vigente assetto normativo
statale, derivante dal coordinamento delle disposizioni contenute nel
d.P.R. n. 357/1977, così come modificato dal d.P.R. n. 120/2003, e
dalla deliberazione del 2 dicembre 1996 del Comitato Nazionale per le
Aree Naturali Protette discende quindi che ai SIC si applicano le
norme degli articoli 4, commi 2, 3, 4 e 5 del d.P.R. n. 357/1997,
come modificato dal d. P.R. n. 120/2003, ed alle ZPS si applica anche
la tutela dell'art. 6 della legge n. 394 /1991 per le aree naturali
protette in aggiunta a quella alle medesime assicurata dai cennati
art. 4 e 5 (valutazione d'incidenza) del d.P.R. n. 357/1997 derivante
dall'ottemperanza di puntuali obblighi comunitari.
Così ripercorso il quadro normativo di riferimento, è
necessario verificare se lo stesso trova applicazione nell'ambito
regionale siciliano.
Codesta eccellentissima Corte ha con costante e consolidata
giurisprudenza, antecedente e successiva alla riforma del titolo V
della Costituzione (ex plurimis sentenza n. 222/2003), chiarito che
la tutela dell'ambiente è un valore trasversale che interseca
materie diverse quali, principalmente, l'urbanistica, i beni
ambientali e la sanità.
L'art. 117, comma 2 lett. s) della Costituzione riserva la
«tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali» alla
competenza esclusiva dello Stato.
L'art. 10 della legge costituzionale n. 3/2001 ha sancito che
«sino all'adeguamento dei rispettivi statuti le disposizioni della
presente legge costituzionale si applicano anche alle Regioni a
Statuto Speciale ed alle Province autonome di Trento e di Bolzano per
le parti in cui prevedono forme di autonomia più ampia rispetto a
quelle già attribuite».
Lo Statuto speciale siciliano non prevede esplicitamente la
materia «ambiente» e pertanto necessita verificare, di volta in
volta, sotto quale aspetto la tutela ambientale venga considerata,
poichè la Regione Siciliana gode di competenza esclusiva sotto il
profilo urbanistico e della tutela del paesaggio, ed è titolare di
competenza legislativa concorrente sotto il profilo dell'igiene e
della sanità.
Orbene, poichè la normativa in questione non è direttamente
riconducibile ad alcuna delle suddette materie di competenza
regionale, deve concludersi che nel caso in specie debba ritenersi
attribuito allo Stato non solo il recepimento. ma anche la disciplina
di attuazione delle cennate direttive europee (per le quali fra
l'altro nel 2006 sono state avviate procedure d'infrazione da parte
della Commissione a carico dello Stato italiano). E deve
conseguentemente ritenersi applicabile in Sicilia l'impianto
normativo statale più sopra riassunto, con conseguente
illegittimità costituzionale di ogni norma regionale che abbia in
qualunque modo l'effetto di attenuare le determinazioni già assunte
dallo Stato per rispondere ad esigenze considerate meritevoli di
disciplina uniforme sull'intero territorio nazionale (Sent. Corte
costituzionale n. 407 del 26 luglio 2002).
Tale assunto è ulteriormente suffragato dalla circostanza che
l'Assessore regionale del territorio e dell'ambiente con proprio
decreto del 21 febbraio 2005 (pubblicato nella G.U.R.S. n. 42 del 7
ottobre 2005), nell'elencare i 218 Siti di importanza comunitaria e
le 47 Zone di protezione speciale per il territorio della Sicilia, ha
tenuto a confermare (art. 3) che continuano ad essere applicati nella
regione il d.P.R. n. 357/1997 e successive modifiche ed integrazioni
ed il decreto del Ministro dell'ambiente del 3 settembre 2002, con il
quale sono stati individuati e proposti i SIC ed emanate le linee
guida per la gestione dei siti Natura 2000.
Al legislatore siciliano è dunque precluso intervenire nella
materia per escludere dalla valutazione di incidenza interventi volti
a proseguire o ampliare attività produttive ed economiche in genere
da realizzarsi nelle aree ricomprese tra quelle designate ai sensi
delle direttive 79/409/CEE (ZPS) e n. 92/43/CEE (SIC e/o ZSC).
Il Ministero dell'ambiente, peraltro, in seguito all'avvio di una
procedura di infrazione per non corretto recepimento della Direttiva
92/43/CEE, con circolare n. 1248 del 28 gennaio 2000 ha ribadito a
tutte le regioni quanto già espresso dalla Commissione europea,
circa il fondamentale principio di adozione di opportune misure di
salvaguardia nei SIC fin dal momento in cui gli stessi sono stati
individuati, a prescindere dalla conclusione del processo di
selezione e dalla predisposizione dell'elenco definitivo dei SIC
poichè scopo primario della Direttiva Habitat è di «contribuire a
salvaguardare la biodiversità mediante la conservazione degli
habitat naturali della flora e della fauna selvatica nel territorio
europeo degli stati membri in cui si applica il trattato».
La direttiva Habitat fornisce orientamenti generali riferiti a
due esigenze primarie riguardanti sia il contesto ecologico, in modo
che le misure adottate siano intese a mantenere e/o ripristinare
alcuni habitat e specie «in uno stato di conservazione
soddisfacente», sia le caratteristiche economico sociali del sito, in
modo che le misure adottate tengano conto «delle esigenze economiche,
sociali e culturali nonchè le particolarità regionali e locali».
Conseguentemente, scelte di piani e programmi finalizzati ad
esigenze sociali, economiche e culturali trovano forme di garanzia
già nella direttiva, ma devono essere armonizzate con il principio
di tutela che in Italia è esercitato attraverso la procedura di
valutazione di incidenza prevista dall'art. 6 del d.P.R. n. 120/2003,
che ha modificato l'art. 5 del d. P.R. n. 357/1997.
Inoltre, ai fini di una corretta individuazione dell'avvio di
tale regime per i siti di rete Natura 2000, la Commissione europea ha
stabilito la data dell'anno 1998, a decorrere dalla quale non è
consentito esonerare alcun intervento dalla procedura di valutazione
di incidenza, anche in aree SIC e ZPS in fase di proposta.
Nell'ottica infatti di una direttiva, che ha come obiettivo
primario il mantenimento degli habitat e delle specie, la Commissione
europea ha ripetutamente ribadito che «La direttiva 92/43/CEE non
prevede deroghe alla applicazione del suo articolo 6», manifestando
con ciò l'importanza fondamentale della conservazione del territorio
nel quale si autorizzano gli interventi, le eventuali interferenze
delle opere medesime e le misure da adottare affinchè dette
incidenze possano essere ridotte o eliminate.
Da quanto esposto deriva l'obbligo imperativo e inderogabile di
predisporre comunque una valutazione di incidenza, anche nei casi in
cui si possa agire in deroga ad altre procedure quali ad esempio
quella della V.I.A.
Si ritiene altresì opportuno soggiungere che la Corte di
Giustizia della Comunità europea, con sentenza del 13 gennaio 2005
in causa c 117/03, ha affermato che anche «per quanto riguarda i siti
atti ad essere individuati quali siti di importanza comunitaria
compresi negli elenchi nazionali trasmessi alle Commissioni, tra i
quali possono figurare in particolare siti ospitanti tipi di habitat
prioritari o specie prioritarie, gli Stati membri sono tenuti, in
forza delle direttive, ad adottare misure di salvaguardia idonee a
salvaguardare il detto interesse ecologico», con riguardo sia
all'obiettivo di conservazione oggetto di quest'ultima sia al
pertinente interesse ecologico rivestito da detti siti a livello
nazionale.
Le disposizioni di cui ai commi 4 e 5 dell'articolo 1 del
provvedimeto legislativo in oggetto, in quanto escludono qualsiasi
forma di valutazione dell'incidenza degli interventi sugli ecosistemi
compresi nelle aree SIC e ZPS e quindi oggetto di salvaguardia,
limitandosi a prevedere il solo rispetto degli strumenti urbanistici
vigenti, sono pertanto da ritenersi non solo contrastanti con la
normativa statale di attuazione della Direttiva comunitaria ma anche
trasgressiva di quest'ultima, ed in contrasto con gli articoli 9, 11,
97 e 117, primo e secondo comma lettera s) della Costituzione,
nonchè con l'articolo 14 dello Statuto Speciale.
Il terzo comma dell'art. 1, inoltre, laddove prevede la
formazione del silenzio assenso sulla pronuncia della valutazione di
incidenza dell'Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente,
intervenuto in via sostitutiva in caso di inerzia delle
amministrazioni competenti (comuni ed enti parco) si pone in
contrasto con gli articoli 9 e 97 della Costituzione.
Codesta eccellentissima Corte ha infatti acclarato con ormai
consolidata giurisprudenza (ex plurimis sentenze n. 302/1988,
n. 26/1996 e 404/1997) che «vige un principio fondamentale,
ricavabile da una serie di disposizioni, da interpretarsi
unitariamente nel sistema, secondo cui il silenzio
dell'Amministrazione proposta al vincolo ambientale non può avere
valore di assenso».
Invero, è da ritenersi vigente l'opposto principio della
pronuncia esplicita dell'Amministrazione competente, atteso che
l'istituto del silenzio-assenso è ammissibile in riferimento ad
attività amministrative nelle quali sia pressocchè inesistente il
tasso di discrezionalità.
La trasposizione di tale modello nei procedimenti ad elevata
discrezionalità, quale nella fattispecie la valutazione di incidenza
e le eventuali misure di compensazione, ha il doppio disdicevole
effetto di snaturare lo stesso procedimento, facendo mancare l'esame,
la valutazione e l'ordinario contraddittorio sulle osservazioni, e di
ridurre il controllo della Pubblica Amministrazione su un bene
costituzionalmente tutelato e di interesse europeo ad una mera
eventualità, con riferimento a complesse procedure amministrative
comportanti un ventaglio di soluzioni non determinate, nè
determinabili in via preventiva della legge.
Anche il secondo comma dell'articolo 2 del provvedimento
legislativo in oggetto, è meritevole di censure di
incostituzionalità per le ragioni che di seguito si illustrano.
L'articolo 2 recita come segue:
Art. 2.
«Aree contigue ai parchi regionali
1. - Per gli effetti di cui all'art. 32, comma 3, della legge 6
dicembre 1991, n. 394, sono aree contigue ai parchi regionali le aree
di protezione di cui all'articolo 7, comma 3, della legge regionale 6
maggio 1981, n. 98, come sostituito dall'articolo 6 della legge
regionale 9 agosto 1988, n. 14.
2. - In dette aree è consentita l'attività venatoria secondo le
modalità stabilite per gli ambiti territoriali di caccia in cui le
stesse aree contigue ricadono».
Il secondo comma di tale disposizione si pone in contrasto con la
prescrizione dell'art. 32, terzo comma, della legge 6 dicembre 1991
n. 394, che prevede che le regioni possano disciplinare la caccia
all'interno delle aree contigue soltanto nella forma della caccia
controllata, riservata ai soli residenti.
Deve al riguardo sottolinearsi che, se l'obiettivo principale
dell'istituzione dei parchi è quello di preservare l'equilibrio
degli ecosistemi e la conservazione delle specie animali che li
popolano, la norma è incoerente con tale finalità di interesse
nazionale.
Il legislatore statale, infatti, proprio nell'intento di
preservare gli habitat naturali ha introdotto un criterio di
gradualità nelle misure di salvaguardia delle aree protette
prevedendo, da un canto, il divieto assoluto di caccia all'interno
dei parchi e, dall'altro, nelle aree contigue, il prelievo venatorio
controllato e riservato al soli residenti.
Il secondo comma della norma in questione, derogando al disposto
del terzo comma dell'articolo 32 della legge quadro sulle aree
protette (legge 6 dicembre 1991 n. 394) recepito con l'articolo 20
della legge regionale n. 7/2001, incide sulla disciplina ambientale
ledendo la competenza esclusiva dello Stato in materia, compromette
il soddisfacimento dell'esigenza di oculata e selettiva attività
venatoria nelle aree limitrofe a quelle oggetto di integrale tutela e
mette in pericolo l'equilibrio ecologico sotto il profilo del
depauperamento del patrimonio indisponibile costituito dalla fauna
selvatica.
Codesta eccellentissima Corte ha avuto modo di dichiarare
l'articolo 32 della legge n. 394/1991 non lesivo della competenza
esclusiva delle regioni a statuto speciale in materia di caccia,
atteso che il vincolo che ne deriva «non dipende da una determinata
qualificazione della norma che ne esplicita la consistenza, ma dalla
stessa previsione costituzionale della tutela della natura attraverso
lo strumento delle aree naturali protette» (Sentenza 366/1992).
Il secondo comma della disposizione in oggetto travalica l'ambito
di competenza regionale esclusiva in materia di caccia ed il limite
che questa trova nel principio costituzionale della tutela
dell'ambiente rientrante nella competenza dello Stato e da questo,
per le aree protette, esercitata con la legge 6 dicembre 1991 n. 394
(non soccorrendo in alcun modo lo statuto speciale, che, come già
detto, non contiene deroghe alla prescrizione di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera s) della Costituzione).
La norma regionale inoltre, nel consentire il prelievo venatorio
nella aree contigue ai parchi, sottoponendole all'ordinario regime
degli ambiti territoriali di caccia, è suscettibile di censura anche
sotto il profilo dell'interferenza in materia penale. Infatti, essa
renderebbe legittimi comportamenti, che nel restante territorio
nazionale sono sanzionati penalmente, in tutti i casi in cui in
Sicilia le aree siano state classificate ZPS ai sensi della direttiva
79/409/CEE, con conseguente soggezione alla disciplina degli articoli
6, 11 e 30 della legge 394/1991, come ad esempio può desumersi
dall'allegato A del decreto 21 febbraio 2005 dell'Assessore del
territorio e dell'ambiente per le ZPS cod. ITA 020050 e 030043.
In conclusione, il secondo comma della disposizione in oggetto
viola gli articoli 9, 97 e 117 commi 1 e 2 lettera s) della
Costituzione, nonchè, per interferenza in materia penale, l'articolo
14 dello statuto speciale.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, visto l'art. 28 dello Statuto Speciale, con il
presente atto impugna le sotto elencate disposizioni del disegno di
legge n. 513 dal titolo «Disposizioni in favore dell'esercizio di
attività economiche in siti di importanza comunitaria e zone di
protezione speciale. Norme in materia di edilizia popolare e
cooperativa. Interventi nel settore del turismo. Modifiche alla legge
regionale n. 10 del 2007» approvato dall'Assemblea Regionale
Siciliana il 19 aprile 2007:
l'art. 1, comma 3, limitatamente alle parole «decorsi i quali
la determinazione sulla valutazione di incidenza si intende adottata
positivamente», per violazione degli articoli 9 e 97 della
Costituzione;
l'art. 1, commi 4 e 5, per violazione degli articoli 9, 11,
97 e 117, primo e secondo comma lett. s) della Costituzione, nonchè
dell'art. 14 dello statuto speciale;
l'art. 2, comma 2, per violazione degli articoli 9, 97 e 117,
primo e secondo comma lett. s) della Costituzione, nonchè
dell'art. 14 dello statuto speciale per interferenza in materia
penale.
Palermo, addì 27 aprile 2007
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: Di Pace
07C0655