Serie Generale n. 266 del 13-11-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 22 ottobre 2019
Nomina della commissione straordinaria per la gestione del Comune di Manfredonia. (19A07002) (GU Serie Generale n.266 del 13-11-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 21 maggio 2019 con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 2, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Manfredonia (Foggia), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 31
maggio 2015, è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate dal
sindaco, divenute irrevocabili a termini di legge;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 ottobre 2019;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Manfredonia (Foggia) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta
da:
dott. Vittorio Piscitelli - prefetto a riposo;
dott.ssa Francesca Anna Maria Crea - viceprefetto a riposo;
dott. Alfonso Agostino Soloperto - dirigente di II fascia Area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 22 ottobre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2554

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Manfredonia (Foggia) sono state riscontrate forme
di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015 nonchè
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il prefetto di Foggia, con decreto del 7 gennaio
2019, in seguito prorogato, ha disposto l'accesso presso il comune ex
art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli
accertamenti di rito.
Successivamente - in conseguenza delle dimissioni rassegnate dal
sindaco, divenute irrevocabili a termini di legge - con decreto del
Presidente della Repubblica del 21 maggio 2019, è stato disposto lo
scioglimento dell'organo consiliare con contestuale nomina di un
commissario straordinario per la provvisoria amministrazione del
comune, ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 2, del citato decreto
legislativo n. 267 del 2000.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto - sentito, nella seduta del 19 luglio 2019, il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato
con la partecipazione del procuratore capo della direzione
distrettuale antimafia di Bari e del procuratore della Repubblica di
Foggia - ha inviato l'allegata relazione che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori con la criminalità
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio
di cui al richiamato art. 143.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno fatto
emergere un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
decisamente illegittime che denunciano una obiettiva permeabilità
dell'ente alle pregiudizievoli ingerenze delle locali organizzazioni
criminali.
Il Comune di Manfredonia - importante centro portuale situato nel
parco nazionale del Gargano, con un'economia a vocazione
essenzialmente primaria e turistica - insiste in un'area
caratterizzata dalla presenza di sodalizi violenti ed agguerriti che
esercitano un forte potere di intimidazione nei confronti delle
comunità locali, contrapponendosi spesso, anche di recente, in
sanguinose faide sfociate in episodi di lupara bianca ed in efferati
omicidi, portati ad esecuzione con modalità spregiudicate ed
eclatanti.
Più nel dettaglio, in quel territorio è stata giudizialmente
accertata la consolidata ingerenza di una potente famiglia
malavitosa, dotata di una capillare capacità di penetrazione nel
tessuto economico e sociale, la quale opera in stretta sinergia con
le consorterie radicate in altri comuni della provincia e,
segnatamente, con una delle cellule - c.d. batterie - in cui è
strutturata l'associazione di tipo mafioso comunemente denominata
«società foggiana».
In tale contesto, il prefetto stigmatizza l'intricato intreccio
di relazioni familiari, frequentazioni e convergenze di interessi che
legano diversi esponenti della compagine di governo e dell'apparato
burocratico dell'ente - alcuni dei quali con pregiudizi di natura
penale - a soggetti controindicati ovvero ad elementi anche apicali
dei sodalizi localmente egemoni.
In particolare, le verifiche espletate in sede ispettiva hanno
fatto emergere le assidue frequentazioni tra un personaggio di primo
piano della criminalità garganica ed il vicesindaco, il quale, a
seguito delle consultazioni amministrative del 2015, è risultato il
candidato che ha conseguito il maggior numero di preferenze. Il
prefetto richiama inoltre gli esiti delle intercettazioni telefoniche
esperite nell'ambito dell'operazione condotta dalla direzione
distrettuale antimafia di Bari sulla c.d. strage di San Marco in
Lamis, consumatasi ad agosto 2017, che hanno disvelato i rapporti di
vicinanza tra alcuni componenti dei rispettivi nuclei familiari del
citato vicesindaco e del personaggio in questione.
Assume altresì valore emblematico la circostanza che, a febbraio
2018, il sindaco - dimessosi nello scorso mese di marzo ed al suo
secondo mandato consecutivo quale organo di vertice
dell'amministrazione comunale, della quale aveva già fatto parte, in
qualità di assessore e poi di consigliere, dal 1992 al 2003 - ha
reso omaggio alla memoria di un istruttore sportivo, stretto parente
di un soggetto di notevole spessore criminale, pubblicando parole di
stima e cordoglio su un noto social network.
In ordine all'attività gestionale posta in essere dall'ente, nel
settore delle concessioni demaniali marittime per l'esercizio di
stabilimenti balneari sono state rilevate gravi, reiterate anomalie
ed irregolarità - stigmatizzate anche dalla Ragioneria generale
dello Stato a seguito del controllo ispettivo effettuato a luglio
2018 - nonchè la sistematica disapplicazione del protocollo d'intesa
sottoscritto con la prefettura di Foggia a luglio 2017, in base al
quale il Comune di Manfredonia si era impegnato a richiedere le
informazioni antimafia ex art. 91 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159 in caso di presentazione di una segnalazione certificata
di inizio attività ovvero, di una domanda di consenso ai sensi degli
articoli 19 e 20 della legge 7 luglio 1990, n. 241.
Segnatamente, riferisce il prefetto che, in violazione del
predetto protocollo d'intesa, il comune ha omesso di richiedere
tempestivamente le informazioni antimafia con riferimento alla
segnalazione certificata di inizio attività presentata, a giugno
2018, da un'impresa della quale risulta socio un consigliere comunale
ed il cui amministratore unico nonchè socio di maggioranza è
parente convivente di un soggetto considerato al vertice della locale
famiglia malavitosa. Il citato amministratore unico annovera stretti
vincoli familiari con altri esponenti di quella famiglia, tra i quali
il defunto capostipite e due noti capoclan, di cui uno assassinato
nel 2009 e l'altro ad agosto 2017 nella c.d. strage di San Marco in
Lamis.
In relazione a tale vicenda, rileva altresì la circostanza che
solo su sollecitazione della prefettura, ad agosto 2018, il comune ha
provveduto a richiedere le informazioni antimafia nei confronti
dell'impresa in argomento, la quale è stata successivamente
destinataria di un'informativa interdittiva.
Parimenti, con riferimento alle autorizzazioni alla
somministrazione di alimenti e bevande - anch'esse rientranti
nell'ambito di applicazione del citato protocollo d'intesa - il
prefetto rimarca che il comune ha omesso di richiedere le
informazioni antimafia nei confronti di una società titolare di un
chiosco bar, pur dopo che l'amministratore unico pro tempore della
stessa è stato tratto in arresto il 16 ottobre 2018, in esecuzione
di un'ordinanza applicativa di misure restrittive della libertà
personale emessa dal giudice per le indagini preliminari presso il
tribunale di Bari a conclusione delle summenzionata operazione
condotta dalla locale direzione distrettuale antimafia sulla
richiamata strage di agosto 2017.
Nel settore delle concessioni demaniali marittime per impianti di
acquacoltura - che rivestono una rilevanza strategica nel sistema
economico locale - le verifiche svolte in sede ispettiva hanno posto
in rilievo gravi e diffuse anomalie. Inoltre, con specifico
riferimento alle concessioni rilasciate a decorrere dal 2017, la
commissione di indagine ha rilevato che il comune ha omesso di
richiedere le prescritte informazioni antimafia, limitandosi in
alcuni casi ad acquisire una semplice comunicazione antimafia ovvero
una mera autocertificazione da parte dei concessionari, in violazione
degli articoli 89 e 91 del citato decreto legislativo n. 159 del
2011.
In proposito, assume rilevanza sintomatica la circostanza che il
rappresentante legale di una delle ditte concessionarie è legato da
vincoli di affinità ad elementi apicali del clan territorialmente
egemone. Anche altre due imprese titolari di concessioni demaniali
marittime per impianti di acquacoltura sono risultate vicine ad
ambienti malavitosi, atteso che il rappresentante legale dell'una
annovera rapporti di frequentazione con esponenti della criminalità
organizzata ed un dipendente dell'altra è stretto parente di un
soggetto ritenuto personaggio di vertice di una consorteria locale.
Sempre con riferimento all'attività gestionale, il prefetto
evidenzia che per lo svolgimento del servizio, su disposizione della
pubblica autorità, di trasporto di persone decedute,
l'amministrazione comunale ha continuato ad avvalersi, tra le altre,
di una ditta di onoranze funebri pur dopo che la stessa era stata
destinataria di un'informativa interdittiva adottata dalla prefettura
di Foggia nello scorso mese di gennaio.
Nel settore urbanistico, sono stati riscontrati diffusi fenomeni
di abusivismo edilizio - segnatamente, nell'area delle ex paludi,
comunemente denominata «Polder» e sottoposta a stringenti vincoli
ambientali e paesaggistici - nei confronti dei quali l'ente è
rimasto sostanzialmente inerte, omettendo di porre in essere i dovuti
accertamenti e di adottare le prescritte sanzioni ovvero di portare
ad esecuzione le diffide di sgombero e demolizione, peraltro emesse
solo a seguito di comunicazioni di notizie di reato da parte delle
forze di polizia.
Al riguardo, è emerso che numerosi manufatti abusivi - per i
quali il comune non ha intrapreso alcuna azione sanzionatoria - sono
riconducibili a soggetti vicini o intranei alla criminalità
organizzata locale. In particolare, il prefetto evidenzia che tra i
manufatti in parola è compreso un impianto sportivo realizzato da un
noto capoclan e che in relazione a tale impianto - sottoposto a
sequestro dal corpo forestale dello Stato e dalla polizia di Stato a
febbraio 2013 - l'ente risulta avere introitato una cospicua somma a
titolo di oblazione, pur trattandosi di un abuso edilizio non
sanabile.
Gli esiti dell'accesso hanno poi messo in luce che, in costanza
della consiliatura eletta nel 2015, il servizio di riscossione dei
tributi locali è stato svolto da una società mista con
partecipazione maggioritaria del Comune di Manfredonia, in forza di
un contratto di servizio stipulato nel 2007 con scadenza a dicembre
2016. Sennonchè, la durata del contratto in questione è stata
ripetutamente prorogata con determine dirigenziali adottate in
violazione dell'art. 106, comma 11, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, nonostante l'amministrazione comunale fosse stata
invitata ad espletare la prescritta procedura ad evidenza pubblica
per l'affidamento del servizio sia dall'autorità nazionale
anticorruzione con apposito parere indirizzato al sindaco a luglio
2017 sia, ripetutamente, dal segretario generale dell'ente in
qualità di responsabile della prevenzione della corruzione.
In relazione a tale vicenda, è emerso che nell'ambito degli
organi direttivi nonchè tra i dipendenti della società mista a suo
tempo affidataria del servizio di riscossione dei tributi figurano
soggetti vicini per rapporti familiari o di frequentazione a figure
di spicco dei sodalizi radicati nel territorio. Uno di tali soggetti
riveste altresì la carica di amministratore dell'impresa subentrata
nella predetta società mista in luogo dell'originario socio privato,
a seguito della cessione del ramo di azienda da parte di
quest'ultimo.
Al riguardo, il prefetto evidenzia che l'amministrazione comunale
- pur avendo preso atto della cessione in questione con determina
dirigenziale del 2 ottobre 2017 - soltanto il successivo 30 novembre
ha inoltrato richiesta di informazioni antimafia nei confronti della
menzionata impresa subentrante, la quale è risultata poi
destinataria di un provvedimento interdittivo emesso dalla prefettura
di Foggia il 16 settembre 2019.
Anche tra i dipendenti di un'altra società partecipata dal
comune ed affidataria del servizio di raccolta dei rifiuti solidi
urbani, è stata riscontrata la presenza di persone intranee ovvero
vicine per rapporti familiari ad ambienti criminali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Foggia hanno evidenziato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Manfredonia, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire anche quando sia già disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del Comune di Manfredonia (Foggia), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalità e al recupero delle esigenze
della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 11 ottobre 2019

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico