1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 17-4-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 40 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 marzo 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Imposte e tasse - Norme della Regione Puglia - Previsione che, a decorere dal 1° gennaio 2013, l'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) di cui all'art. 6 del decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, e' determinata e' per scaglioni di reddito, applicando, al netto degli oneri deducibili, le seguenti maggiorazioni all'aliquota dell'addizionale IRPEF di base: a) per i redditi sino a euro 15 mila: 0,1 per cento; b) per i redditi oltre euro 15 mila e sino a euro 28 mila: 0,2 per cento; c) per i redditi oltre euro 28 mila e sino a euro 55 mila: 0,5 per cento; d) per i redditi oltre euro 55 mila e sino a euro 75 mila: 0,5 per cento; e) per i redditi oltre euro 75 mila: 0,5 per cento - Previsione che la maggiorazione dell'aliquota di base pari a 0,1 per cento permane sul primo scaglione di reddito; che la maggiorazione dell'aliquota di base dell'addizionale a 0,2 per cento permane sul secondo scaglione di reddito; che la maggiorazione dell'aliquota di base dell'addizionale pari a 0,5 per cento permane sui successivi scaglioni - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di uguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di progressivita' del sistema tributario - Lesione del principio di coordinamento finanziario spettante al legislatore statale. - Legge della Regione Puglia 28 dicembre 2012, n. 45, art. 3. - Costituzione, artt. 3, 53, 97 e 117, comma terzo; decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, art. 6, come modificato dall'art. 1, comma 555, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. (13C00115) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 17-4-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, C.F.
80224030587, Fax 06/96514000 e PEC
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso la quale è domiciliato
per legge in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12, contro la Regione
Puglia, in persona del Presidente della Giunta Regionale in carica,
con sede in Bari, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale 28 dicembre 2012, n. 45,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Puglia del 31
dicembre 2012, n. 189, limitatamente all'art. 3.

Fatto

La legge della Regione Puglia n. 45, dell'anno 2012, reca
«Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2013 e
bilancio pluriennale 2013-2016 della Regione Puglia».
L'art. 3 della legge, sotto la rubrica «Aliquote dell'addizionale
regionale all'Irpef per l'anno 2013», prevede che: «1. A decorrere
dal 1° gennaio 2013, l'addizionale regionale all'imposta sul reddito
delle persone fisiche (IRPEF) di cui all'art. 6 del decreto
legislativo 6 maggio 2011, n. 68 (Disposizioni in materia di
autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle
province, nonchè di determinazione dei costi e dei fabbisogni
standard nel settore sanitario), è determinata per scaglioni di
reddito, applicando, al netto degli oneri deducibili, le seguenti
maggiorazioni all'aliquota dell'addizionale regionale all'IRPEF di
base:
a) per i redditi sino a euro 15 mila: 0,1 per cento;
b) per i redditi oltre euro 15 mila e sino a euro 28 mila: 0,2
per cento;
c) per i redditi oltre euro 28 mila e sino a euro 55 mila: 0,5
per cento;
d) per i redditi oltre euro 55 mila e sino a euro 75 mila: 0,5
per cento;
e) per i redditi oltre euro 75 mila: 0,5 per cento;
2. In caso di modifica degli scaglioni di reddito previsti
dall'art. 11 del Testo Unico delle imposte sui redditi, emanato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, la
maggiorazione dell'aliquota di base dell'addizionale pari a 0,1 per
cento permane sul primo scaglione di reddito; la maggiorazione
dell'aliquota di base dell'addizionale pari a 0,2 per cento permane
sul secondo scaglione di reddito; mentre la maggiorazione
dell'aliquota di base dell'addizionale pari a 0,5 per cento permane
sui successivi scaglioni.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 assicurano la
differenzazione dell'addizionale regionale all'IRPEF, secondo gli
scaglioni di reddito corrispondenti a quelli stabiliti dalla legge
statale».
La disposizione sopra richiamata dalla legge regionale è
costituzionalmente illegittima e, giusta determinazione assunta dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 26 febbraio 2013, viene
impugnata per i seguenti

Motivi

1. Il legislatore statale, con il decreto legislativo 6 maggio
2011, n. 68, ha dettato «Disposizioni in materia di autonomia di
entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonchè
di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore
sanitario».
L'art. 6 del testo normativo, relativo all'addizionale regionale
all'IRPEF, prevede che ciascuna regione a statuto ordinario può
aumentare o diminuire la propria addizionale. La stessa disposizione
prescrive che le regioni, a decorrere dall'anno 2014 (comma 7),
possono stabilire aliquote differenziate esclusivamente in relazione
agli scaglioni di reddito corrispondenti a quelli stabiliti dalla
legge statale e ciò al fine di assicurare la razionalità del
sistema tributario nel suo complesso e la salvaguardia dei criteri di
progressività cui il medesimo è uniformato (comma 4).
La normativa statale quindi, nel dettare i principi che devono
sovrintendere alla rimodulazione delle aliquote dell'addizionale
regionale all'IRPEF, ha imposto il rispetto degli scaglioni di
reddito previsti dalla legislazione statale nonchè del principio di
progressività che costituisce lo strumento per garantire l'equità
nel concorso della spesa pubblica, in ragione della capacità
contributiva di ogni singolo cittadino.
2. La norma che si censura si pone in contrasto con le
disposizioni che si sono richiamate e con le regole costituzionali
che sovrintendono alla materia.
Ed infatti, il legislatore regionale ha introdotto maggiorazioni
delle aliquote di imposta che, pur rispettando gli scaglioni di
reddito fissati dall'art. 11, del Testo Unico delle Imposte sui
Redditi, non sono improntate al principio di progressività cui il
sistema tributario è uniformato.
In particolare la legge regionale, pur rispettando per il primo
scaglione di reddito (fino a euro 15.000) e per il secondo scaglione
(da euro 15.000 a euro 28.000) - corrispondenti ai punti a) e b), del
comma 1, dell'art. 3 - il criterio di progressività richiamato (0,10
punti percentuali per il primo e 0,20 punti percentuali per il
secondo), altrettanto non fa per i restanti tre scaglioni (redditi da
euro 28.000 a euro 55.000; redditi da euro 55.000 a euro 75.000; e
redditi oltre i 75.000 euro, corrispondenti ai punti c), d) e e) del
comma richiamato, per tutti i quali l'incremento dell'aliquota è
pari a 0,50 punti, in dispregio del criterio di progressività
richiamato.
Tale criterio è, poi, ulteriormente confermato dal comma 2,
della disposizione censurata ove si prevede che, in caso di modifica
degli scaglioni da parte del legislatore nazionale, le percentuali di
maggiorazione dello 0,1 e dello 0,2 per cento permangono sui primi
due scaglioni di reddito mentre, per tutti i successivi scaglioni,
permane una maggiorazione dell'aliquota base dell'addizionale pari
allo 0,5 per cento.
Appare dunque chiaro il disallineamento delle disposizioni della
legge della Regione Puglia con le norme statali in materia di
rimodulazione delle aliquote dell'addizionale regionale all'IRPEF. Ed
è evidente che la Regione, per una fascia di redditi particolarmente
estesa (dai 28 mila euro annui, sino a tutti i redditi oltre i 75
mila euro) ha previsto l'applicazione di un'unica, identica aliquota
(pari allo 0,50 per cento), senza operare alcun distinzione e,
conseguentemente, trattando allo stesso modo situazioni reddituali
tra di loro assai differenti.
3. Si rileva ancora che la norma che si censura, nel prevedere
che le soprarichiamate variazioni dell'aliquota dell'addizionale
regionale all'IRPEF decorrono dal 1° gennaio 2013, si pone in
contrasto con l'art. 6, del d.lgs. n. 68/2011 che, modificato dal
comma 555, dell'art. 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, ha
disposto che le variazioni dell'aliquota regionale IRPEF si applicano
a decorrere dall'anno 2014.
L'anticipazione temporale è, quindi, avvenuta in violazione di
quanto statuito dall'art. 6, del d.lgs. n. 68/2011, come novellato
dal comma 555, dell'art. 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, che
accorda tale facoltà solo a fronte di una differenzazione della
aliquote effettivamente rispettosa del principio di progressività,
non Osservato nel caso di specie.
4. Conclusivamente, l'art. 3, della legge della Regione Puglia n.
45/2012, deve ritenersi costituzionalmente illegittimo in quanto
contrasta con le norme statali in materia di rimodulazione delle
aliquote dell'addizionale regionale all'IRPEF (art. 6, del decreto
legislativo 6 maggio 2011, n. 68) e viola i principi di uguaglianza,
imparzialità e buon andamento di cui agli articoli 3 e 97 della
Costituzione, il principio di progressività, cui è uniformato il
sistema tributario italiano, di cui all'art. 53 della Costituzione,
nonchè i principi stabiliti dall'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, nell'ottica del coordinamento della finanza pubblica,
cui la Regione, pur nel rispetto della sua autonomia, non può
derogare.

P. Q. M.

Chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
la illegittimità costituzionale dell'art. 3, della legge 28 dicembre
2012, n. 45, della Regione Puglia.
Con l'originale notificato del presente ricorso si deposita:
1. Estratto della determinazione del Consiglio dei ministri,
assunta nella riunione del 26 febbraio 2013 e della relazione
allegata al verbale;
2. Copia della impugnata legge della Regione Puglia n. 45/2012.
Roma, 28 febbraio 2013

L'Avvocato dello Stato: Massella Ducci Teri