Serie Generale n. 257 del 3-11-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 20 luglio 2023
Fondo sviluppo e coesione 2021-2027. Assegnazione risorse alla Regione Toscana. Riqualificazione e riconversione del polo industriale di Piombino (art. 52, comma 5-bis, del decreto-legge n. 13/2023). (Delibera n. 17/2023). (23A06011) (GU Serie Generale n.257 del 03-11-2023)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILIPPO SOSTENIBILE
nella seduta del 20 luglio 2023

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data (...) in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, concernente la riforma dell'organizzazione del Governo,
a norma dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, , recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42», e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione dell'art. 10 del citato decreto-legge n. 101
del 2013;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e, in particolare, l'art. 1,
comma 177, il quale dispone una prima assegnazione di dotazione
aggiuntiva a favore del FSC per il periodo di programmazione
2021-2027, nella misura di 50.000 milioni di euro, e l'art. 1, comma
178, concernente il vincolo di destinazione territoriale del
complesso delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto dell'80 per
cento nelle aree del Mezzogiorno e del 20 per cento nelle aree del
Centro-Nord, con la seguente articolazione annuale: 4.000 milioni di
euro per l'anno 2021, 5.000 milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e
6.000 milioni di euro per l'anno 2030;
Visto, altresì, l'art. 1, comma 178, della citata legge n. 178 del
2020, così come modificato dal decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 2021, n. 233, e in particolare:
- lettera c), che gli interventi del FSC 2021-2027 siano attuati
nell'ambito di «Piani di sviluppo e coesione» attribuiti alla
titolarità delle amministrazioni centrali, regionali, delle città
metropolitane e di altre amministrazioni pubbliche individuate con
deliberazione del CIPESS su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale;
- lettera d), che «nelle more della definizione dei Piani di
sviluppo e coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, il
Ministro per il Sud e la coesione territoriale può sottoporre
all'approvazione del CIPE l'assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per la realizzazione di interventi di
immediato avvio dei lavori o il completamento di interventi in corso,
così come risultanti dai sistemi informativi del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, fermi restando i requisiti di
addizionalità e di ammissibilità della spesa a decorrere dal 1°
gennaio 2021, nel limite degli stanziamenti iscritti in bilancio.
Tali interventi confluiscono nei Piani di sviluppo e coesione, in
coerenza con le aree tematiche cui afferiscono»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha disposto il
rifinanziamento del FSC, periodo di programmazione 2021-2027, per un
importo complessivo di 23.500 milioni di euro, in ragione di 3.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2028 e di 2.500
milioni di euro per l'anno 2029»;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198, recante
«Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi», convertito
con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2023, n. 1, e, in
particolare, l'art. 11, comma 7, il quale dispone che al fine di
contemperare le esigenze di tutela del territorio con gli obiettivi
di sicurezza energetica del Paese, per gli interventi di cui alla
delibera CIPE n. 47 del 10 novembre 2014, il termine di cui all'art.
44, comma 7-bis, terzo periodo, del citato decreto-legge n. 34 del
2019, è prorogato al 30 giugno 2024;
Visto il decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti
complementari al PNRR (PNC), nonchè per l'attuazione delle politiche
di coesione e della politica agricola comune», convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, e, in particolare,
l'art. 50 secondo il quale al fine di assicurare un più efficace
perseguimento delle finalità di cui all'art. 119, quinto comma,
della Costituzione, di rafforzare l'attività di programmazione, di
coordinamento e di supporto all'attuazione, al monitoraggio, alla
valutazione e al sostegno delle politiche di coesione, con
riferimento alle pertinenti risorse nazionali ed europee, nonchè di
favorire l'integrazione tra le politiche di coesione e il PNRR,
l'Agenzia per la coesione territoriale di cui all'art. 10 del citato
decreto-legge n. 101 del 2013 è soppressa e l'esercizio delle
relative funzioni è attribuito al Dipartimento per le politiche di
coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto, inoltre, l'art. 52, comma 5-bis, del citato decreto-legge n.
13 del 2023 il quale prevede che «al fine di assicurare la
realizzazione degli interventi di cui alla delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica n. 47/2014 del 10
novembre 2014, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 19 marzo
2015, con delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile sono assegnati
alla regione Toscana euro 5 milioni per l'anno 2025, euro 20 milioni
per l'anno 2026 ed euro 16 milioni per l'anno 2027, a valere sulle
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione, periodo di
programmazione 2021-2027, di cui all'art. 1, comma 177, della legge
30 dicembre 2020, n. 178, a titolo di anticipazione riconosciuta a
detta regione ai sensi dell'art. 1, comma 178, lettera d), della
medesima legge n. 178 del 2020. Con la medesima delibera sono
aggiornati il cronoprogramma di spesa e le modalità per assicurare
l'attuazione degli interventi»;
Vista la delibera di questo Comitato 10 novembre 2014, n. 47, con
la quale è stato assegnato alla Regione Toscana l'importo di euro 50
milioni a valere sulle risorse del Fondo sviluppo e coesione
2014-2020 per l'attuazione dell'intervento di messa in sicurezza
operativa della falda del SIN di Piombino, ricompreso nell'Accordo di
programma (AP) «Disciplina degli interventi per la riqualificazione e
la riconversione del polo industriale di Piombino», sottoscritto in
data 24 aprile 2014;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2 -ter, 2-quater e 2-quinquies, della
legge 16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Vista la delibera di questo Comitato 29 aprile 2021, n. 26, con la
quale è stato approvato il Piano sviluppo e coesione della Regione
Toscana all'interno del quale è stato ricompreso l'intervento di
messa in sicurezza operativa della falda del SIN di Piombino di cui
alla citata delibera CIPE n. 47 del 2014;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2022,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Raffaele Fitto è stato
nominato Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2022, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Raffaele Fitto, è stato conferito l'incarico per gli affari europei,
il Sud, le politiche di coesione e il PNRR;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
novembre 2022, concernente la delega di funzioni al Ministro per gli
affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, onorevole
Raffaele Fitto;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 31 ottobre
2022, con il quale il senatore Alessandro Morelli è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2022, con il quale il senatore Alessandro Morelli è stato
nominato Segretario del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è
stata assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e di programmazione e
monitoraggio degli investimenti pubblici, compresi quelli orientati
al perseguimento dello sviluppo sostenibile, nonchè quelli in regime
di partenariato pubblico-privato;
Vista la nota del Capo di Gabinetto d'ordine del Ministro per gli
Affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, acquisita
con nota prot. DIPE n. 6504-A del 11 luglio 2023, e l'allegata nota
di proposta di delibera per il CIPESS predisposta dal competente
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri, concernente l'assegnazione di risorse FSC
periodo di programmazione 2021-2027 alla Regione Toscana per
complessivi 41 milioni di euro per assicurare la realizzazione degli
interventi ricompresi nella citata delibera CIPE n. 47 del 2014 per
la riqualificazione e riconversione del polo industriale di Piombino
in attuazione dell'art. 52, comma 5 bis, del citato decreto-legge n.
13 del 2023;
Tenuto conto che, come riportato nella citata nota di proposta di
delibera per il CIPESS, le problematiche tecniche emerse sul tema dei
cosiddetti riporti in fase di progettazione esecutiva dell'opera di
messa in sicurezza operativa (MISO) della falda - successivamente
all'approvazione ministeriale del progetto definitivo del 20 luglio
2021 - hanno prodotto, unite all'incremento dei costi dei materiali,
un aumento del quadro economico dell'opera fino a complessivi 88
milioni di euro e che risulta pertanto necessaria l'ulteriore
assegnazione di risorse per il completamento dell'intervento;
Tenuto conto, inoltre, che nella citata nota di proposta di
delibera per il CIPESS, conformemente a quanto richiesto dal citato
art. 52, comma 5-bis, del decreto-legge n. 13 del 2023, è stato
specificato che, sulla base del cronoprogramma procedurale comunicato
da Invitalia, si prevede l'avvio dei lavori a partire dal luglio 2024
e la relativa conclusione con successivo collaudo entro il 31
dicembre 2027 con il seguente cronoprogramma aggiornato di spesa per
l'intervento dotato di CUP C79G14000990001: euro 1,5 milioni per
somme già impegnate fino al 2022; euro 0,5 milioni per l'anno 2023,
euro 16 milioni per l'anno 2024, euro 27 milioni per l'anno 2025,
euro 27 milioni per l'anno 2026, euro 16 milioni per l'anno 2027;
Tenuto conto, infine, che per l'intervento in argomento, ai sensi
dell'art. 44, comma 7-bis, del citato decreto-legge 30 aprile 2019 n.
34, si intendono per obbligazioni giuridicamente vincolanti quelle
derivanti dalla stipulazione del contratto ai sensi dell'art. 32,
comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture» avente ad
oggetto i lavori, o la progettazione definitiva unitamente
all'esecuzione dei lavori, ai sensi dell'art. 44, comma 5, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance del Piano
nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento
delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure», convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108;
Tenuto conto che in data 6 giugno 2023 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
citata legge 23 dicembre 2014, n. 190, ha condiviso l'opportunità di
procedere a tale assegnazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota, predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, terzo comma, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni e integrazioni, «In
caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio
dei ministri, il Comitato è presieduto dal Ministro dell'economia e
delle finanze in qualità di vice presidente del Comitato stesso. In
caso di assenza o di impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le
relative funzioni sono svolte dal Ministro presente più anziano per
eta'»;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di Coesione e il PNRR;

Delibera:

1. Assegnazione di risorse FSC 2021-2027 alla Regione Toscana.
1.1. In ottemperanza all'art. 52, comma 5 bis, del citato
decreto-legge n. 13 del 2023, è disposta l'assegnazione alla regione
Toscana di 41 milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione 2021-2027 al fine di assicurare la
realizzazione degli interventi di cui alla delibera del Comitato
interministeriale per la programmazione economica n. 47 del 10
novembre 2014 a titolo di anticipazione riconosciuta a detta regione
ai sensi dell'art. 1, comma 178, lettera d), della citata legge n.
178 del 2020 con la seguente articolazione: euro 5 milioni per l'anno
2025, euro 20 milioni per l'anno 2026 ed euro 16 milioni per l'anno
2027.
Le risorse saranno trasferite nei limiti degli stanziamenti annuali
di bilancio.
1.2. Il cronoprogramma aggiornato di spesa per l'intervento è il
seguente: euro 1,5 milioni per somme già impegnate fino al 2022,
euro 0,5 milioni per l'anno 2023, euro 16 milioni per l'anno 2024,
euro 27 milioni per l'anno 2025, euro 27 milioni per l'anno 2026,
euro 16 milioni per l'anno 2027.
1.3. Dell'assegnazione disposta dalla presente delibera si tiene
conto nel calcolo complessivo del rispetto del criterio normativo di
riparto percentuale dell'80 per cento al Mezzogiorno e del 20 per
cento al Centro-Nord in relazione alla dotazione complessiva del FSC
2021-2027.
1.4. L'intervento di cui al punto 1.1 confluisce, una volta
adottato, nel Piano di sviluppo e coesione, programmazione 2021-2027,
a titolarità della Regione Toscana, in coerenza con l'area tematica
cui afferisce.
1.5. Per l'intervento oggetto di delibera, ai sensi dell'art. 44,
comma 7-bis, del citato decreto-legge 30 aprile 2019 n. 34, si
intendono per obbligazioni giuridicamente vincolanti quelle derivanti
dalla stipulazione del contratto ai sensi dell'art. 32, comma 8, del
decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016, ovvero dell'art. 18 del
decreto legislativo n. 36 del 31 marzo 2023, avente ad oggetto i
lavori, o la progettazione definitiva unitamente all'esecuzione dei
lavori, ai sensi dell'art. 44, comma 5, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108.
In ossequio a quanto previsto dall'art. 11, comma 7, del citato
decreto-legge n. 198 del 2022, per gli interventi di cui alla
delibera CIPE n. 47 del 10 novembre 2014 il termine per l'assunzione
delle obbligazioni giuridicamente vincolanti di cui all'art. 44,
comma 7-bis, terzo periodo, del citato decreto-legge n. 34 del 2019,
è prorogato al 30 giugno 2024.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi
2.1 Nelle more della definizione dei Piani di sviluppo e
coesione, programmazione 2021-2027, e della relativa disciplina, si
applicano le regole della programmazione FSC 2014-2020.

Il vice Presidente: Giorgetti
Il segretario: Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 12 ottobre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1332