Serie Generale n. 36 del 13-2-2001
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
DECRETO 24 ottobre 2000
Approvazione della convenzione che accede alle concessioni per l'affidamento dei servizi relativi alla raccolta delle scommesse ippiche a quota fissa da parte degli allibratori. (GU Serie Generale n.36 del 13-02-2001)

IL MINISTRO DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni, concernente la disciplina delle attività di gioco;
Visto l'art. 3, comma 77, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che
prevede che l'organizzazione e la gestione dei giochi e delle
scommesse relativi alle corse dei cavalli sono riservate ai Ministeri
delle finanze e delle politiche agricole e forestali;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, in attuazione del predetto art. 3,
comma 78, della citata legge n. 662 del 1996, con il quale si è
provveduto al riordino della materia dei giochi e delle scommesse
relative alle corse dei cavalli, per quanto attiene agli aspetti
organizzativi, funzionali, fiscali e sanzionatori, nonchè al riparto
dei relativi proventi;
Visto l'art. 2, comma 1, del regolamento approvato con il citato
decreto presidenziale n. 169, in base al quale, con decreto del
Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro delle politiche
agricole e forestali, sono approvate le convenzioni tipo che accedono
alle concessioni di cui al medesimo regolamento;
Vista la nota n. 86584/1509 del 15 settembre 1999 dell'Unione
nazionale incremento razze equine concernente proposte relative al
numero dei picchetti da assegnare in concessione;
Vista la convenzione tipo allegata al presente decreto;
Udito il parere n. 1813/99 reso dalla sezione III del Consiglio di
Stato nell'adunanza del 14 dicembre 1999;
Ritenuta la necessità e l'urgenza di procedere all'approvazione
della convenzione medesima;
Decreta:
Art. 1.
1. È approvata la convenzione tipo, allegata al presente decreto,
che accede alle concessioni per l'affidamento dei servizi relativi
alla raccolta delle scommesse ippiche a quota fissa da parte degli
allibratori.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 24 ottobre 2000

Il Ministro delle finanze
Del Turco

Il Ministro
delle politiche agricole e forestali
Pecoraro Scanio

Allegato

SCHEMA DI CONVENZIONE PER L'AFFIDAMENTO DEI SERVIZI RELATIVI ALLA
RACCOLTA DELLE SCOMMESSE A QUOTA FISSA ALL'INTERNO DEGLI IPPODROMI
SULL'ESITO DELLE CORSE DEI CAVALLI CHE IVI SI SVOLGONO.

Preambolo
La presente convenzione, in ottemperanza alle disposizioni
contenute nel regolamento approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 8 aprile 1998, n. 169 (di seguito: "regolamento"), viene
stipulata tra il Ministero delle finanze e il Ministero delle
politiche agricole e forestali, da una parte ed il soggetto che, a
seguito di gara espletata ai sensi dell'art. 2 del regolamento,
risulterà aggiudicatario per l'affidamento dei servizi relativi alla
raccolta delle scommesse a quota fissa all'interno degli ippodromi
sull'esito delle corse dei cavalli che ivi si svolgono, dall'altra
parte.
Art. 1.
Modalità e luogo di esercizio dell'attività
1. La presente convenzione costituisce parte integrante e
sostanziale della concessione per l'esercizio delle scommesse ippiche
a quota fissa all'interno degli ippodromi sull'esito delle corse dei
cavalli che ivi si svolgono (di seguito "scommesse a quota fissa") e
si conforma al regolamento disciplinante la materia.
2. L'esercizio delle scommesse oggetto della concessione deve
essere effettuato con diligenza e zelo dal concessionario (di seguito
"allibratore") presso le postazioni autorizzate dal Ministero delle
finanze di concerto con il Ministero delle politiche agricole e
forestali all'interno degli ippodromi. Dette postazioni (di seguito
"picchetti") sono adibite esclusivamente alla raccolta delle
scommesse a quota fissa sull'esito delle corse di cavalli che si
svolgono nell'ippodromo ove è situato il picchetto. Eventuali
modifiche della dislocazione dei picchetti all'interno degli
ippodromi dovranno essere concordate dagli allibratori con il
soggetto gestore dell'ippodromo ed autorizzate dal Ministero delle
finanze di concerto con il Ministero delle politiche agricole e
forestali.
Ove nel medesimo ippodromo siano presenti più picchetti
assegnati in concessione a soggetti diversi, questi dovranno
comunicare al Ministero delle finanze e a quello delle politiche
agricole e forestali, entro il 31 ottobre di ogni anno, un piano
riferito all'anno successivo, nel quale siano indicati i tempi e le
modalità di rotazione dei picchetti ovvero di avvicendamento degli
allibratori nei vari picchetti presenti nell'ippodromo. Ove il piano
di rotazione dei picchetti non venga comunicato entro la data
anzidetta, lo stesso è stabilito dal Ministero delle finanze di
concerto con il Ministero delle politiche agricole e forestali, e
quindi, entro il 31 dicembre, comunicato agli allibratori
interessati.
3. Entro la data di inizio dell'attività di accettazione delle
scommesse, l'allibratore deve essere in regola con tutte le
prescrizioni di legge e le autorizzazioni amministrative previste,
pena la revoca della concessione.
4. L'allibratore sarà tenuto ad adeguarsi agli eventuali canoni
di uniformità, anche in materia di modulistica relativa alle
giocate, di identità di marchio e di logo, così come stabilito dal
Ministero delle finanze.
5. Per tutto quanto non previsto dalla presente convenzione si
rinvia alle previsioni di legge vigenti in materia.
Art. 2.
Definizione dell'attività oggetto della Concessione
1. L'attività oggetto della concessione è costituita
dall'accettazione delle scommesse ippiche a quota fissa, così come
definite e disciplinate dal regolamento, riferite esclusivamente
all'esito delle corse dei cavalli che si svolgono nell'ippodromo ove
è situato il picchetto.
2. Le scommesse possono essere accettate anche a mezzo telefonico
o telematico, nel rispetto delle condizioni stabilite dall'art. 4,
comma 5, del regolamento.
3. L'allibratore, se persona fisica, può avvalersi, per il
migliore esercizio dell'attività in concessione, di collaboratori i
cui nominativi debbono essere resi noti al Ministero delle finanze e
al Ministero delle politiche agricole e forestali per il relativo
gradimento. L'allibratore, in caso di mancato gradimento da parte del
Ministero delle finanze e del Ministero delle politiche agricole e
forestali, si obbliga a far cessare immediatamente i rapporti di
collaborazione anzidetti con l'applicazione delle misure previste
negli articoli 11 e 12.
Art. 3.
Obblighi dell'allibratore
1. L'allibratore si impegna espressamente a:
a) osservare, oltre alla presente convenzione, al regolamento e
alle disposizioni del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
tutte le norme di legge e le disposizioni di ogni altra autorità
vigenti in materia, presenti e future;
b) presentare, prima dell'inizio delle attività, la
dichiarazione di cui all'art. 19 del regolamento;
c) fermo restando quanto disposto dall'art. 6, comma 2, del
regolamento, provvedere alle dotazioni del picchetto, mediante la
puntuale realizzazione dei lavori e l'installazione degli strumenti
informatici e multimediali conformi alle specifiche tecniche definite
dal Ministero delle finanze entro due mesi dalla sottoscrizione della
presente convenzione; la concessione non potrà essere rilasciata e,
se rilasciata, sarà revocata nei confronti dei soggetti che non
provvedano ad adeguarsi a siffatte specifiche;
d) procedere alla manutenzione delle attrezzature di cui alla
lettera c) e ai miglioramenti che risulteranno man mano necessari o
che saranno disposti dal Ministero delle finanze;
e) accettare, secondo le modalità previste dalla presente
convenzione, le scommesse indicate esplicitamente nell'atto di
concessione e registrare immediatamente tutte le scommesse accettate,
secondo il loro effettivo ammontare;
f) provvedere all'esposizione delle quote di apertura relative
ai cavalli partecipanti ad una determinata giornata di corse almeno
quindici minuti prima dell'orario ufficiale di partenza della prima
corsa della giornata. Per ogni singola corsa l'esposizione delle
quote deve avvenire all'atto dell'entrata dei cavalli in pista, per
il trotto, e al momento dell'ingresso dei cavalli nel "tondino", per
le corse al galoppo;
g) trasmettere all'Anagrafe tributaria, al termine di ogni
giornata di corse, tramite l'ente o la società che gestisce
l'ippodromo, il rendiconto delle scommesse accettate e versare
all'UNIRE secondo le modalità da questo indicate, l'ammontare della
quota ad essa spettante;
h) garantire la continuità del servizio nelle giornate di
svolgimento delle corse indicate nel calendario redatto
periodicamente dall'UNIRE;
i) tenere a disposizione, presso il proprio picchetto, per
l'eventuale esibizione al pubblico, se richiesta, copia del
regolamento, copia dell'atto di concessione, nonchè l'indicazione
dell'ammontare della garanzia costituita a tutela degli scommettitori
a quota fissa;
l) consentire l'accesso alla documentazione relativa
all'attività in concessione al personale del Ministero delle finanze
e del Ministero delle politiche agricole e forestali, anche
disgiuntamente, per l'effettuazione dei controlli previsti dal
regolamento;
m) vigilare sulla condotta dei propri collaboratori affinchè
nessun danno possa derivarne all'andamento della raccolta delle
scommesse;
n) rispettare le percentuali di allibramento indicate nelle
disposizioni regolamentari approvate dall'UNIRE con propria delibera
n. 363 del 7 novembre 1995;
o) osservare il piano di rotazione dei picchetti eventualmente
stabilito dal Ministero delle finanze di concerto con il Ministero
delle politiche agricole e forestali;
p) costituire una garanzia per il pagamento delle scommesse
mediante fideiussione bancaria ovvero mediante polizza fidejussoria
rilasciate con le modalità previste dall'art. 1 della legge
10 giugno 1982, n. 348. L'importo di detta garanzia è determinato
dallo stesso allibratore e non può in ogni caso essere inferiore a
L. .... Su richiesta degli scommettitori, l'allibratore è tenuto a
comunicare l'importo della predetta garanzia e ad esibire copia della
documentazione ad essa relativa.
Art. 4.
Divieti per l'allibratore
1. All'allibratore è fatto divieto di:
a) svolgere all'interno dell'ippodromo ove è situato il
proprio picchetto attività diverse dall'esercizio e
dall'accettazione di scommesse ippiche a quota fissa;
b) svolgere attività di raccolta delle scommesse in locali
diversi dal picchetto assegnato;
c) trasferire ad altri la concessione senza il preventivo
assenso del Ministero delle finanze di concerto con il Ministero
delle politiche agricole e forestali.
Art. 5.
Minimo garantito
1. Qualora, nell'esercizio annuale, gli incassi dell'allibratore
non consentano di raggiungere la somma di L. .... (....) garantita
dal concessionario stesso e corrispondente alla quota annuale di cui
all'art. 12 del regolamento, spettante all'UNIRE in relazione al
minimo annuo garantito, in base al quale è stata aggiudicata la
gara, l'allibratore è tenuto a versare una somma, per differenza,
tale da consentire all'amministrazione di coprire il suddetto importo
a favore dell'UNIRE. Entro il primo trimestre di ciascun anno, il
Ministero delle finanze verifica l'andamento delle quote di prelievo
versate nell'esercizio precedente in relazione all'obbligo del
pagamento del corrispondente minimo garantito annuo che deve,
comunque, essere effettuato entro il 31 dicembre di ogni anno.
Nel caso in cui le quote versate risultino inferiori al suddetto
minimo garantito annuo, l'allibratore deve versare il relativo
conguaglio entro il secondo trimestre del medesimo anno.
2. L'ammontare del minimo garantito annuo può essere aggiornato
annualmente in misura stabilita dal Ministero delle finanze di
concerto con il Ministero delle politiche agricole e forestali. In
ogni caso, il minimo garantito annuo offerto in sede di
aggiudicazione della gara dovrà essere sempre rispettato per tutta
la durata del rapporto.
3. Qualora, per un determinato ippodromo, il numero annuale delle
giornate di gare dovesse subire variazioni rispetto a quello
dell'anno di aggiudicazione della concessione, verrà
proporzionalmente ricalcolato il minimo garantito annuo di cui ai
commi precedenti.
Art. 6.
Spese ed oneri di gestione
1. Tutte le spese inerenti o connesse alle attività oggetto
della concessione, comprese quelle relative all'acquisizione,
all'installazione ed alla gestione degli strumenti informatici e
multimediali sono, ad esclusivo carico dell'allibratore.
2. L'allibratore assume, altresì, l'onere delle eventuali
perdite dipendenti dalle scommesse e da ogni genere di contestazione
che possa comunque derivare all'esercizio delle scommesse, mantenendo
indenne il Ministero delle finanze e il Ministero delle politiche
agricole e forestali da ogni responsabilità per fatti imputabili
all'allibratore stesso.
Art. 7.
Cauzione
1. L'allibratore, per l'importo offerto in sede di aggiudicazione
della gara, è tenuto a prestare una cauzione pari al 20% del minimo
garantito annuo, con un minimo di L. 5.000.000. La cauzione ha una
durata di sei anni dalla data di inizio dell'attività di
accettazione delle scommesse ippiche e deve essere costituita secondo
le seguenti forme:
a) in valuta legale, mediante versamento a favore del Ministero
delle finanze presso una banca operante nel territorio nazionale. La
ricevuta del suddetto è considerata documento probatorio
dell'avvenuta costituzione;
b) in titoli al portatore, di Stato o garantiti dallo Stato,
provvisti delle cedole in corso, valutati al prezzo della valutazione
della borsa di Roma nel giorno precedente quello del versamento;
c) mediante fidejussione bancaria o polizza fidejussoria,
rilasciata con le modalità previste dall'art. 1 della legge
10 giugno 1982, n. 348.
2. La fidejussione bancaria e la polizza fidejussoria devono
essere "a prima richiesta", ogni eccezione esclusa, senza il
beneficio della preventiva escussione del debitore principale. La
cauzione resta a disposizione del Ministero delle finanze a specifica
garanzia dell'adempimento di tutte le obbligazioni assunte
dall'allibratore con la presente convenzione e scadrà trascorsi
novanta giorni dal termine di durata della medesima.
Art. 8.
Trasferimento della concessione
1. Il trasferimento della concessione è consentito previo
assenso del Ministero delle finanze di concerto con il Ministero
delle politiche agricole e forestali.
2. Il trasferimento non può avvenire nei primi due anni di
esercizio della concessione, salvo che per cause di forza maggiore
non imputabili all'allibratore la sussistenza delle quali sarà
riconosciuta e valutata dal Ministero delle finanze di concerto con
il Ministero delle politiche agricole e forestali.
Art. 9.
Regole della concorrenza
1. Qualora, nel corso dell'esecuzione della presente convenzione,
l'allibratore, direttamente oppure attraverso soggetti controllati o
collegati, acquisti la titolarità di un numero di concessioni
superiore al 5%, arrotondato per difetto, nell'ambito nazionale e al
50% o al 25%, arrotondato per difetto, in ambito provinciale se,
rispettivamente, il numero di concessioni rilasciabili è compreso
tra 2 e 6, ovvero è superiore a 6, il Ministero delle finanze,
d'intesa con il Ministero delle politiche agricole e forestali,
procede alla revoca delle concessioni eccedenti la percentuale
massima consentita, a partire da quelle di più recente acquisizione.
2. Nell'ambito di un medesimo ippodromo, un allibratore non può
essere titolare di più di un picchetto.
Art. 10.
Chiusura del picchetto
1. L'eventuale chiusura del picchetto nelle giornate di
calendario di cui all'art. 3, comma 1, lettera h) della presente
convenzione, salvo che non dipenda da fatti imprevedibili, urgenti ed
estranei alla volontà dell'allibratore, deve essere autorizzata dal
Ministero delle finanze di concerto con il Ministero delle politiche
agricole e forestali. In ogni caso le giornate di chiusura non
autorizzate debbono essere giustificate mediante idonea
documentazione da prodursi tempestivamente ai predetti Ministeri.
Art. 11.
Responsabilità per i danni
1. L'allibratore, nel caso di violazione dei divieti ed obblighi
posti a suo carico, è tenuto al risarcimento dei danni eventualmente
causati, per l'ammontare determinato con provvedimento del Ministero
delle finanze di concerto con il Ministero delle politiche agricole e
forestali, avuto riguardo alla gravità della situazione e sulla base
di un'istruttoria condotta dai competenti uffici dell'Amministrazione
finanziaria.
2. Salva l'applicabilità di altre sanzioni previste dalla
presente convenzione e dal regolamento e della revoca prevista
dall'art. 13, comma 1, lettera b), la sospensione non autorizzata
delle attività di accettazione delle scommesse, a qualsiasi titolo
messa in atto dall'allibratore, salvo che non dipenda da cause di
forza maggiore imprevedibili e indipendenti dal fatto o dalla
volontà dell'allibratore, comporta l'applicazione di una penale, per
ogni giorno di sospensione, pari al doppio del prelievo medio
giornaliero calcolato sui dodici mesi precedenti, ovvero, nella fase
di avvio delle scommesse ippiche, sui mesi di attività.
Art. 12.
Sospensione della concessione
1. Il Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero delle
politiche agricole e forestali, con decreto direttoriale, dichiara la
sospensione della concessione qualora nei confronti dell'allibratore
o ove questo abbia natura associativa, degli amministratori, per
irregolarità da questi commessi nell'esercizio della loro funzione,
siano adottate misure cautelari o provvedimenti di rinvio a giudizio
per tutte le ipotesi di reato di cui alla legge 19 marzo 1990, n. 55,
e per ogni altra ipotesi di reato suscettibile di far venir meno il
rapporto fiduciario con l'Amministrazione.
2. La sospensione della concessione avrà validità fino alla
revoca delle misure cautelari, ovvero fino alla conclusione del
giudizio, al termine del quale, in caso di emanazione di
provvedimento di condanna nei confronti dei soggetti anzidetti, la
concessione verrà revocata come previsto all'art. 13, mentre, in
caso di proscioglimento degli stessi, verrà revocato il
provvedimento di sospensione della concessione.
Art. 13.
Decadenza, revoca della concessione. Recesso dell'allibratore
1. Il Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero delle
politiche agricole e forestali, con decreto da pubblicare nella
Gazzetta Ufficiale dichiara la decadenza o la revoca della
concessione, oltre che nei casi espressamente previsti nella
convenzione, anche:
a) quando vengano meno i requisiti per l'attribuzione della
concessione di cui al bando di gara;
b) in caso di interruzione dell'attività per un periodo
superiore ai trenta giorni per cause non dipendenti da forza maggiore
nè autorizzata dal Ministero delle finanze di concerto con il
Ministero delle politiche agricole e forestali;
c) quando nello svolgimento dell'attività, siano commesse
gravi violazioni delle disposizioni del regolamento o della normativa
tributaria;
d) quando, nei confronti dell'allibratore ovvero, ove questo
abbia forma associativa, degli amministratori dell'ente e in
relazione ad atti posti in essere nell'esercizio della loro funzione,
sia accertato il compimento di reati di cui alla legge 19 marzo 1990,
n. 55 ovvero di reati suscettibili di far venire meno il rapporto
fiduciario con l'Amministrazione;
e) quando venga trasferita la gestione senza il previo assenso
del Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero delle
politiche agricole e forestali.
2. Qualora, con provvedimenti legislativi emanati dopo la data
della presente convenzione, dovessero disporsi nuovi criteri di
calcolo dell'imposta unica di cui al decreto legislativo 24 dicembre
1998, n. 504, ovvero delle quote di prelievo fissate con decreto
ministeriale 15 febbraio 1999, con decorrenza dall'entrata in vigore
dei provvedimenti emanati, l'allibratore, con preavviso di sei mesi,
da notificare all'Amministrazione con raccomandata con avviso di
ricevimento, può recedere dalla convenzione.
3. Nessun indennizzo spetta all'allibratore per effetto di
eventuale revoca della concessione.
Art. 14.
Elezione di domicilio
1. Per ogni comunicazione e notificazione l'allibratore elegge il
proprio domicilio nel luogo indicato nell'atto di concessione.
Art. 15.
Durata
1. La presente convenzione ha durata di sei anni a decorrere
dall'inizio dell'attività di accettazione delle scommesse ippiche
fissato per il .................... ed è rinnovabile per una sola
volta per un uguale periodo.
2. La convenzione è impegnativa per le parti all'atto della
sottoscrizione.
Art. 16.
Oneri fiscali
1. Sono a carico dell'allibratore gli oneri fiscali presenti e
futuri derivanti dal rilascio e dall'esercizio della concessione,
nonchè gli oneri di registrazione della presente convenzione.
Art. 17.
Risoluzione delle controversie
1. Tutte le controversie tra il Ministero delle finanze con il
Ministero delle politiche agricole e forestali e l'allibratore,
nascenti dall'esecuzione, interpretazione e risoluzione della
presente convenzione possono essere decise da un collegio arbitrale
di tre membri dei quali uno designato dal Ministero delle finanze, di
concerto con il Ministero delle politiche agricole e forestali, uno
dall'allibratore ed il terzo, con funzioni di presidente, dai primi
due arbitri di comune accordo, ovvero, in mancanza di tale accordo,
dal Presidente del tribunale di Roma, il quale nomina anche l'arbitro
della parte che non vi abbia provveduto nel termine indicato
nell'atto introduttivo del giudizio arbitrale. Resta salva la
facoltà della declinatoria della competenza arbitrale da parte
dell'allibratore.
2. Gli arbitri giudicano secondo diritto applicando le norme del
codice di procedura civile in materia di arbitrato rituale. Il
collegio arbitrale opera in Roma ed emette il proprio lodo entro
centottanta giorni dalla data di accettazione della nomina da parte
dell'ultimo arbitro. Il termine può essere prorogato una sola volta,
su decisione del collegio e per un periodo non superiore ad ulteriori
novanta giorni.
3. La controversia insorta non è causa che possa giustificare il
mancato rispetto di alcuno degli obblighi derivanti dalla presente
convenzione.
4. Le controversie, escluse quelle di natura fiscale, insorte tra
lo scommettitore, l'allibratore e/o il Ministero delle finanze e il
Ministero delle politiche agricole e forestali, in sede di
interpretazione e di esecuzione del regolamento e delle scommesse
dallo stesso disciplinate sono sottoposte alla disciplina prevista
dall'art. 11 del medesimo regolamento.
Art. 18.
Comunicazioni
Ove non diversamente disposto, le comunicazioni del Ministero
delle finanze e del Ministero delle politiche agricole e forestali
sono valide anche se effettuate per telegramma, fax, posta
elettronica.