Serie Generale n. 228 del 30-9-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 22 marzo 2006
Riserva premiale destinata agli enti locali per la promozione del servizio idrico integrato nel Mezzogiorno (articolo 1, commi 415 e 416, legge 23 dicembre 2005, n. 266 - Finanziaria 2006). (Deliberazione n. 13/06). (GU Serie Generale n.228 del 30-09-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modifiche, recante l'approvazione del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali e, in particolare, l'art. 113 che
individua le forme di gestione dei servizi pubblici locali;
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modifiche e
integrazioni, recante disposizioni in materia di risorse idriche e,
in particolare, l'art. 4, comma 1, lettera f), relativo ai criteri
per la gestione del servizio idrico integrato e l'art. 21,
concernente l'istituzione dell'Autorità di vigilanza sulle risorse
idriche e sui rifiuti (A.V.R.I.R.);
Visto l'art. 1, comma 415, della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(finanziaria 2006) che introduce un nuovo strumento premiale a favore
dei comuni e delle province finalizzato a promuovere l'attuazione di
investimenti e la gestione unitaria del servizio idrico integrato sul
complesso del territorio di ciascun ambito territoriale ottimale
nelle otto regioni meridionali attraverso l'accantonamento da parte
di questo Comitato di un'apposita riserva pari a 300 milioni di euro;
Visto il richiamato art. 1, comma 416, il quale stabilisce che,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
finanziaria, questo Comitato determini i criteri di riparto e di
assegnazione della riserva premiale a favore dei comuni e delle
province le cui gestioni risultino affidate entro nove mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge secondo le
disposizioni di cui al comma 415, favorendo criteri di mercato e
tempestività;
Vista la propria delibera 27 maggio 2005, n. 34 (Gazzetta Ufficiale
n. 235/2005) che ha, fra l'altro, disposto l'accantonamento di 359
milioni di euro, comprensivo della predetta riserva premiale di 300
milioni di euro ai sensi della previsione normativa di cui all'art. 8
del disegno di legge n. 5736/2005;
Tenuto conto dell'attività istruttoria, finalizzata alla
definizione dei criteri e delle modalità di attribuzione della
riserva premiale, svolta dal Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione,
congiuntamente al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e che ha visto anche la consultazione delle rappresentanze
delle regioni e dei comuni;
Vista la relativa proposta contenuta nell'apposita nota informativa
di cui alla lettera di trasmissione del Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento per le politiche di sviluppo e di
coesione, n. 7756 del 15 marzo 2006 ed alla nota del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio n. 2365/B01 del 15 marzo
2005;
Su proposta dei Ministri dell'economia e delle finanze e
dell'ambiente e della tutela del territorio;
Delibera:
1. Assegnazione definitiva delle risorse accantonate.
L'importo di 300 milioni di euro, di cui all'accantonamento
complessivo di 359 milioni di euro previsto al punto 16 della
delibera di questo Comitato n. 34/2005, è assegnato in via
definitiva per le finalità di cui all'art. 1, commi 415 e 416, della
legge n. 266/2005.
2. Criteri di riparto e assegnazione delle risorse.
Lo strumento premiale di cui all'art. 1, commi 415 e 416,
richiamati al precedente punto 1, è operativo in base alle seguenti
condizioni e modalita':
2.1. Ambito territoriale.
2.1.1. La riserva premiale finalizzata a promuovere l'attuazione di
investimenti e la gestione unitaria del servizio idrico integrato sul
complesso del territorio di ciascun ambito territoriale ottimale,
istituita dal comma 415 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2005, n.
266 (legge finanziaria 2006), è destinata alle aree del Mezzogiorno,
incluso l'Abruzzo e il Molise.
2.2. Beneficiari della riserva premiale.
2.2.1. Soggetti beneficiari della riserva premiale sono i comuni
localizzati nelle aree di cui all'art. 1 che, alla data del
30 settembre 2006, consorziati o associati per la gestione degli
ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 8 della legge 5 gennaio
1994, n. 36, e successive modifiche, risultino avere affidato e reso
operativo il servizio idrico integrato tramite un soggetto gestore
individuato in conformità alle disposizioni dell'art. 113 del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e
successive modificazioni.
2.2.2. Ai fini della presente disciplina, ai comuni sono parificate
le province purchè queste, in virtù di specifica normativa
regionale, assolvano in materia di Servizio idrico integrato a un
ruolo di coordinamento istituzionale degli enti locali. Le province
possono essere destinatarie della riserva premiale nel limite massimo
dell'1% della pre-assegnazione su base regionale di cui al successivo
punto 2.4.
2.2.3. Ai fini dell'attribuzione della riserva premiale il
requisito dell'effettiva operatività del Servizio idrico integrato
da parte del soggetto gestore sussiste laddove il comune candidato ai
benefici di legge abbia cessato di fornire il servizio direttamente e
abbia adottato una delle forme di gestione previste dall'art. 113 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Inoltre il soggetto
gestore individuato ai sensi della citata disciplina, fatto salvo
quanto stabilito al punto 2.6, deve risultare nella piena
disponibilità delle infrastrutture funzionali all'erogazione del
servizio stesso, secondo l'organizzazione produttiva integrata, di
cui all'art. 4, comma 1, lettera f), della legge 5 gennaio 1994, n.
36, costituita dall'insieme dei servizi pubblici di captazione,
adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili, di fognatura e di
depurazione delle acque reflue. La piena disponibilità degli
impianti dovrà essere sancita dall'atto di affidamento del servizio
al soggetto gestore da parte delle autorità d'ambito (con allegata
convenzione di gestione) e da un atto a valenza vincolante che
attesti la cessione del possesso degli impianti a favore del soggetto
gestore nonchè da eventuali ulteriori atti a corredo riguardanti le
modalità di avvio operativo del Servizio idrico integrato.
2.3. Dotazione finanziaria, natura e destinazione della riserva
premiale.
2.3.1. La riserva premiale sarà utilizzata dai soggetti
destinatari per spese in conto capitale prevalentemente finalizzate
all'adeguamento delle infrastrutture e del livello dei servizi alle
direttive comunitarie in materia ambientale.
Con una scheda informativa sintetica gli enti beneficiari della
riserva premiale daranno conto al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, che relazionerà al CIPE, dell'impiego delle
risorse.
2.4. Ripartizione iniziale della riserva premiale.
2.4.1. La riserva premiale di 300 milioni di euro è
preliminarmente ripartita, su base regionale, secondo la consolidata
chiave di cui alla tabella riportata nell'allegato 1 della presente
delibera della quale costituisce parte integrante.
2.4.2. Per ciascuna regione, le risorse sono ulteriormente
ripartite in due quote:
a) la prima, pari all'80% delle disponibilità di ciascuna
regione, individua le risorse spettanti ai comuni che risultino aver
tempestivamente soddisfatto, alla data del 30 settembre 2006, le
condizioni poste dai punti 2.1 e 2.2 della presente delibera;
b) la seconda, pari al 20% delle disponibilità di ciascuna
regione, individua le risorse spettanti ai comuni che, oltre a
soddisfare le sopraddette condizioni di cui ai punti 2.1 e 2.2 della
presente delibera, risultino associati negli ambiti territoriali
ottimali ove il gestore del servizio idrico integrato sia stato
prescelto con criteri di mercato e, pertanto, attraverso una delle
due modalità di affidamento competitivo prevista dall'art. 113,
comma 5, lettere a) e b), del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e successive modifiche, recante testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali (ossia la gara per il gestore e la
selezione, anch'essa mediante gara, del partner privato nella
società mista cui è affidato il servizio).
2.4.3. Le risorse ripartite su base regionale secondo ciascuno dei
due criteri illustrati al precedente punto 2.4.2, sono attribuite ai
comuni potenzialmente beneficiari in misura direttamente
proporzionale alla popolazione residente (metodo pro-capite),
assumendo a riferimento convenzionale i dati Istat relativi al
bilancio demografico e della popolazione residente al 31 dicembre
2004 (consultabili sul sito web
http://demo.istat.it/bilmens2004/index.html). Valgono in proposito,
nell'assunto che tutti i comuni possano beneficiare della riserva, i
valori pro-capite indicati nella tabella riportata nell'allegato 2
della presente delibera della quale costituisce parte integrante.
2.4.4. Il criterio enunciato nel precedente punto 2.4.3, consente
di quantificare l'ammontare minimo potenzialmente attribuibile a
ciascun ente effettivamente beneficiario. Tale ammontare è
suscettibile di essere maggiorato in base alle condizioni dettate dal
punto successivo.
2.5. Maggiorazione della riserva premiale per i beneficiari.
2.5.1. Laddove il complesso dei comuni beneficiari della riserva
premiale rappresenti, in termini di popolazione residente, un livello
non inferiore al 50% della popolazione del Mezzogiorno e all'esito
dell'attribuzione delle risorse, in base ai criteri di cui al punto
2.4 e alla procedura di cui al punto 2.6, risulti la disponibilità
di risorse residue, queste saranno ridistribuite, nell'ambito della
bipartizione tra le quote di cui al punto 2.4.2. tra i soggetti
beneficiari secondo criteri pro-capite uniformi, prescindendo dalla
consolidata chiave di riparto regionale di cui al richiamato allegato
1.
2.5.2. Nel caso in cui le richieste di accesso alla riserva
premiale risultino rappresentative, in termini di popolazione
residente, di un livello inferiore al 50% della popolazione del
Mezzogiorno, le economie saranno riprogrammate da questo Comitato per
le medesime finalità di legge.
2.6. Procedura di accesso alla riserva premiale.
2.6.1. Il sindaco o il presidente della provincia (o facente
funzione) dell'ente titolato a presentare richiesta di accesso alla
riserva premiale, entro e non oltre il termine perentorio del
15 ottobre 2006, trasmette all'autorità d'ambito, a mezzo di
raccomandata con avviso di ricevimento, una dichiarazione predisposta
secondo il modello di cui all'allegato 3 della presente delibera
della quale costituisce parte integrante e sottoscritta altresì dal
dirigente competente, con la quale attesta se e quali requisiti di
accesso alla riserva premiale risultino soddisfatti, allegando la
documentazione di supporto.
2.6.2. L'Autorità d'ambito, verifica e certifica per ciascun ente
richiedente la sussistenza dei requisiti di accesso alla riserva
premiale, acquisendo, ove necessario, ulteriori elementi informativi
e documentali da ciascun ente richiedente. Entro e non oltre il
termine perentorio del 15 novembre 2006 l'Autorità d'ambito
trasmette a mezzo di raccomandata a.r. (anche su base digitale), agli
uffici dell'A.V.R.I.R. di cui all'art. 21 della legge n. 36/1994
richiamato in premessa, l'elenco dei richiedenti titolati, a seguito
dell'istruttoria svolta, a beneficiare della riserva premiale. A tale
elenco sono accluse le evidenze documentali a valenza amministrativa
(quali le delibere degli organismi rappresentativi) prodotte dagli
enti territoriali aventi causa, atte a permettere la verifica
dell'assunzione di una decisione irreversibile circa la remissione
degli impianti da parte dell'ente locale.
2.6.3. L'A.V.R.I.R., entro e non oltre il 30 settembre 2007, svolte
le opportune verifiche, accerta il diritto di ciascun ente al
conseguimento della riserva premiale nonchè la misura di tale
beneficio.
2.6.4. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base degli esiti
dell'attività istruttoria svolta dall'A.V.R.I.R., sottopongono
all'esame di questo Comitato la proposta di riparto della riserva
premiale spettante ai singoli soggetti beneficiari.
Roma, 22 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 15 settembre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 336

Allegato 1
Pre-assegnazione teorica della riserva premiale su base regionale,
secondo la consolidata chiave di riparto richiamata al punto 2.4.1.
della presente delibera

=====================================================================
| Quote di riparto (%) ex | Ripartizione delle risorse
Regioni | delibera CIPE n. 142/99 | (valore assoluto in euro)
=====================================================================
Abruzzo | 4,31 | 12.930.000
---------------------------------------------------------------------
Basilicata| 4,45 | 13.350.000
---------------------------------------------------------------------
Calabria | 12,33 | 36.990.000
---------------------------------------------------------------------
Campania | 23,92 | 71.760.000
---------------------------------------------------------------------
Molise | 2,59 | 7.770.000
---------------------------------------------------------------------
Puglia | 16, 40 | 49.200.000
---------------------------------------------------------------------
Sardegna | 12,00 | 36.000.000
---------------------------------------------------------------------
Sicilia | 24,00 | 72.000.000
---------------------------------------------------------------------
TOTALE | 100,00 | 300.000.000

Allegato 2
Quantificazione, su base regionale, del pro-capite minimo (cfr. punto
2.4.4. della presente delibera) da moltiplicare per la popolazione
residente (al 31 dicembre 2004, cfr. punto 2.4.3.) ai fini
dell'ammontare del premio spettante ai comuni beneficiari della
riserva premiale, fatta salva la possibilità di accedere alle
maggiorazioni previste al punto 2.5. I valori si intendono validi
nell'ipotesi che tutti i comuni adempiano ai requisiti dei punti 2.1
e 2.2 e 2.4.2., lettera b).

=====================================================================
| | Pro-capite per i comuni
| Pro-capite per i comuni |associati negli ATO che hanno
| tempestivamente adempienti | prescelto il gestore con
Regioni | (*) | criteri di mercato (**)
=====================================================================
Abruzzo | 8,0 | 2,0
---------------------------------------------------------------------
Basilicata| 17,9 | 4,5
---------------------------------------------------------------------
Calabria | 14,7 | 3,7
---------------------------------------------------------------------
Campania | 9,9 | 2,5
---------------------------------------------------------------------
Molise | 19,3 | 4,8
---------------------------------------------------------------------
Puglia | 9,7 | 2,4
---------------------------------------------------------------------
Sardegna | 17,5 | 4,4
---------------------------------------------------------------------
Sicilia | 11,5 | 2,9

(*) Il prodotto tra il pro-capite e la popolazione residente
nella regione è pari all'80% delle disponibilità evidenziate in
tabella 1. Il premio spetta ai comuni che soddisfino, entro il
30 settembre 2006, le condizioni poste dai punti 2.1. e 2.2. della
presente delibera.
(**) Il prodotto tra il pro-capite e la popolazione residente
nella regione è pari al 20% delle disponibilità evidenziate in
tabella 1.
Il premio spetta ai comuni che, oltre a soddisfare le condizioni
poste dai punti 2.1. e 2.2. della presente delibera, abbiano
individuato, entro il 30 settembre 2006, il soggetto gestore del
Servizio idrico integrato con le modalità richiamate al punto
2.4.2.b della presente delibera. Nota: la popolazione di riferimento
è quella residente al 31 dicembre 2004.

Allegato 3
Modello di richiesta di accesso alla riserva premiale
data e protocollo
Al legale rappresentante
pro-tempore
Autorità / Ente d'ambito
denominazione
indirizzo
raccomandata a.r.
Oggetto: legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 415-416.
Deliberazione CIPE 22 marzo 2006.
I sottoscritti .... (1) in qualità di legale rappresentante
«pro-tempore dell'ente .... (2) con sede in .... (3) alla via ....
(3) e .... (4) in qualità di dirigente del settore/ufficio .... (5)
del medesimo ente,
Attestano
1) che il sopradetto ente soddisfa i requisiti per accedere alle
risorse di cui alla deliberazione CIPE 22 marzo 2006 (6):
- punto 2.4.2. lettera a);
- punto 2.4.2. lettera b).
2) che la popolazione residente nell'ente di che trattasi, per
come risultante dai dati Istat relativi al bilancio demografico e
della popolazione residente al 31 dicembre 2004 (consultabili sul
sito web http://demo.istat.it/bilmens2004/index.html), risulta pari a
.... (7) abitanti.
Allegano
la documentazione di seguito elencata (8) a riscontro della
circostanza di cui al punto 1):
i ....;
ii....;
Firme e timbro (o carta intestata)
----------
(1) Cognome e nome del legale rappresentante dell'ente.
(2) Denominazione dell'ente.
(3) Indirizzo dell'ente.
(4) Cognome e nome del dirigente del settore/ufficio competente.
(5) Denominazione del settore/ufficio.
(6) Barrare le caselle relative alle ipotesi che ricorrono.
(7) Abitanti del comune o della provincia per come quantificati dalla
sopradetta fonte Istat.
(8) Trattasi della documentazione di cui al punto 2.2.3. della
presente delibera.