1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 2-3-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 47 ORDINANZA 9 febbraio - 1 marzo 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Comuni, Province e Citta' metropolitane - Norme della Regione autonoma Sardegna - Amministratori straordinari delle Province di Sassari, Nuoro, Oristano e del Sud Sardegna - Nomina e permanenza nella carica fino all'insediamento degli organi provinciali (da eleggere entro il 1° luglio 2020) - Denunciata violazione del principio di democraticita' degli enti locali - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Sardegna 23 ottobre 2019, n. 18, art. l. - Costituzione, artt. 1, primo comma, 3, 5, 114, 117, secondo comma, lettera p); legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, art. 3, primo comma, lettera b). (T-220047) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 2-3-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1 della
legge della Regione Sardegna 23 ottobre 2019, n. 18 (Disposizioni in
materia di enti locali), promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso spedito per la notificazione il 23 dicembre
2019, depositato in cancelleria il 31 dicembre 2019, iscritto al n.
116 del registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 5, prima serie speciale, dell'anno 2020.
Udito nella camera di consiglio del 9 febbraio 2022 il Giudice
relatore Augusto Antonio Barbera;
deliberato nella camera di consiglio del 9 febbraio 2022.
Ritenuto che, con ricorso depositato in cancelleria il 31
dicembre 2019, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
proposto questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 della
legge della Regione Sardegna 23 ottobre 2019, n. 18 (Disposizioni in
materia di enti locali), in riferimento agli artt. 1, primo comma, 3,
5, 114, 117, secondo comma, lettera p) della Costituzione e all'art.
3, primo comma, lettera b), della legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna);
che, ai sensi della norma censurata, nelle more della riforma del
sistema delle autonomie locali della Sardegna, i nuovi amministratori
delle Province di Sassari, Nuoro, Oristano e Sud Sardegna - nominati
dalla Giunta regionale, su proposta dell'Assessore regionale degli
enti locali - possono restare in carica fino all'insediamento degli
organi provinciali da eleggersi entro il 1° luglio 2020;
che, a parere del ricorrente, la nomina degli amministratori
straordinari, evitando l'insediamento degli organi provinciali da
eleggersi secondo le previsioni della legge 7 aprile 2014, n. 56
(Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni), violerebbe il principio di
democraticità degli enti locali e ne lederebbe l'autonomia e la
rappresentatività;
che la Regione autonoma Sardegna non si è costituita in giudizio
nel termine previsto dall'art. 19, comma 3, delle Norme integrative
per i giudizi dinanzi alla Corte costituzionale, vigente ratione
temporis (trenta giorni dalla scadenza del termine stabilito per il
deposito del ricorso);
che allo scadere di detto termine è stata fissata l'udienza
pubblica del 26 gennaio 2021;
che la trattazione della causa è stata rinviata a nuovo ruolo in
accoglimento di due istanze depositate dall'Avvocatura generale dello
Stato, rispettivamente, il 12 gennaio 2021 e il 10 giugno 2021, che
prospettavano la possibilità di una rinuncia al gravame all'esito
della celebrazione delle elezioni di secondo grado dei Presidenti
delle Province della Sardegna, posticipate dapprincipio al 30 gennaio
2021 e in seguito in una finestra temporale compresa tra il 15
settembre e il 15 ottobre 2021;
che, con decreto del 13 ottobre 2021 il Presidente della Corte
costituzionale ha fissato la discussione del giudizio all'udienza
pubblica dell'8 febbraio 2022;
che il 19 novembre 2021 l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato in cancelleria la relata di notifica del ricorso,
effettuata a mezzo posta, che attesta una mancata consegna del plico
per irreperibilità del destinatario presso l'indirizzo indicato
nell'atto di gravame: "Via dei Giornalisti, 6 - Cagliari";
che da fonti aperte la sede della Regione autonoma Sardegna è
allocata non in Via dei Giornalisti n. 6, bensì in Viale Trento n.
69;
che il 25 gennaio 2022 l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato atto di rinuncia, rappresentando che «è venuto meno
l'interesse a coltivare il ricorso», in quanto «è intervenuta una
modifica sostanziale del quadro normativo, riconducibile ad eventi
estrinseci, tali da indurre a ritenere che oggi non vi sia più
alcuna connessione causale tra la lesione dei principi costituzionali
che si assumono violati e la norma scrutinata»;
che, in considerazione della sopravvenuta rinuncia, è stata
fissata la camera di consiglio del 9 febbraio 2022.
Considerato che l'esito negativo della notifica del ricorso è
imputabile al ricorrente, il quale ha errato nell'individuare
l'indirizzo dell'ente convenuto, agevolmente rinvenibile su fonti
aperte;
che per costante giurisprudenza di legittimità (Corte di
cassazione, sezione quarta civile, sentenza 24 giugno 2020, n. 12410;
Corte di cassazione, sezioni unite civili, sentenze 20 luglio 2016,
n. 14916 e n. 14917) e del Consiglio di Stato (sezione quinta,
sentenza 7 febbraio 2018, n. 817), recepita anche da questa Corte
(ordinanza n. 101 del 2017), la notificazione del ricorso in un luogo
errato, diverso dalla sede dell'ente, non determina l'inesistenza
della notificazione, bensì la sua nullità;
che il ricorrente, a fronte di tale nullità, non ha proceduto a
rinnovare la notifica del ricorso;
che, dunque, atteso il decorso del termine per impugnare senza
che all'ente convenuto sia stato notificato l'atto di gravame e non
essendosi altrimenti instaurato il contraddittorio, il ricorso è
manifestamente inammissibile per decadenza;
che, assurgendo l'integrità del contraddittorio a questione
logicamente preliminare rispetto all'estinzione del giudizio, la
nullità della notifica del ricorso preclude ogni valutazione
concernente gli effetti dell'atto di rinuncia depositato dal
ricorrente.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara manifestamente inammissibile la questione di
legittimità costituzionale dell'art. l della legge della Regione
Sardegna 23 ottobre 2019, n. 18, recante «Disposizioni in materia di
enti locali», promossa dal Presidente del Consiglio dei ministri, in
riferimento agli. artt. 1, primo comma, 3, 5, 114, 117, secondo
comma, lettera p), della Costituzione e all'art. 3, primo comma,
lettera b), della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3
(Statuto speciale per la Sardegna), con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 febbraio 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Augusto Antonio BARBERA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria l'1 marzo 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA