1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 8-6-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 216 ORDINANZA 23 - 31 maggio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Amministrazione finanziaria - Benefici giuridici ed economici gia' previsti per le ex carriere speciali - Estensione al personale di concetto delle soppresse carriere ordinarie - Mancata inclusione di una parte del personale in ragione della diversita' della prova di accesso - Denunciata disparita' di trattamento, irragionevolezza, lesione del principio del buon andamento della pubblica amministrazione - Manifesta infondatezza della questione. - D.L. 19 dicembre 1984, n. 853 (convertito, con modificazioni, nella legge 17 febbraio 1985, n. 17), art. 4, comma 14-bis. - Costituzione, artt. 3, 36, 51 e 97. (005C0640) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 8-6-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 4,
comma 14-bis, del decreto-legge 19 dicembre 1984, n. 853
(Disposizioni in materia di imposta sul valore aggiunto e di imposte
sul reddito e disposizioni relative all'Amministrazione finanziaria),
convertito, con modificazioni, nella legge 17 febbraio 1985, n. 17,
promosso con ordinanza del 16 settembre 2003 dal Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia - sezione staccata di Catania,
sul ricorso proposto da Mario Antonio Arena ed altri contro il
Ministero delle finanze, iscritta al n. 1041 del registro ordinanze
2003 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 49, 1ª
serie speciale, dell'anno 2003.
Visti l'atto di costituzione di Mario Antonio Arena ed altri,
nonchè l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 19 aprile 2005 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Uditi l'avvocato Arturo Merlo per Mario Antonio Arena e
l'Avvocato dello Stato Aldo Linguiti per il Presidente del Consiglio
dei ministri.
Ritenuto che, con ordinanza del 16 settembre 2003, il Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia - sezione staccata di Catania,
ha sollevato, in riferimento agli articoli 3, 36, 51 e 97 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 4, comma 14-bis, del decreto-legge 19 dicembre 1984,
n. 853 (Disposizioni in materia di imposta sul valore aggiunto e di
imposte sul reddito e disposizioni relative all'Amministrazione
finanziaria), convertito, con modificazioni, nella legge 17 febbraio
1985, n. 17;
che l'art. 4, comma 14-bis, estende i benefici giuridici ed
economici previsti dal decreto del Presidente della Repubblica 1°
giugno 1972, n. 319 (Riordinamento delle ex carriere speciali), al
personale di concetto delle soppresse carriere ordinarie (tecniche e
amministrative) che abbia sostenuto concorsi di accesso alle carriere
con almeno tre prove scritte nelle materie professionali e di
istituto ed abbia svolto mansioni analoghe a quelle degli impiegati
delle ex carriere speciali;
che il remittente lamenta la violazione degli indicati
parametri costituzionali, in quanto la norma censurata,
nell'estendere i suddetti benefici giuridici ed economici al
personale di concetto delle soppresse carriere ordinarie (tecniche ed
amministrative) solo in presenza delle ricordate condizioni di
accesso, non ha incluso tra le categorie beneficiarie il restante
personale della carriera di concetto (capi tecnici e geometri);
che, in punto di fatto, il Tribunale amministrativo espone di
dovere decidere il ricorso proposto da alcuni impiegati dell'Ufficio
tecnico erariale (UTE) di Messina, inquadrati nella settima qualifica
funzionale, con il profilo professionale di «capi tecnici», avverso
la nota prot. n. 1827 del 19 febbraio 1992 del Ministero delle
finanze-Divisione personale I, sezione I, con la quale il Ministero
ha comunicato al dirigente dell'UTE che la diversità di trattamento,
soprattutto economica, venutasi a creare a seguito dell'applicazione
della normativa introdotta con l'art. 4, comma 14-bis, del
decreto-legge n. 853 del 1984, convertito, con modificazioni, nella
legge n. 17 del 1985, tra il personale in possesso dei requisiti
richiesti dalla suddetta legge, inquadrato, ai sensi del d.P.R.
n. 319 del 1972, nella ottava qualifica funzionale, e coloro che,
come i ricorrenti, sono stati esclusi e sono rimasti nella settima
qualifica, è di esclusiva pertinenza del legislatore, senza che
l'amministrazione possa assumere alcuna determinazione discrezionale
al riguardo;
che, in punto di rilevanza, il remittente richiama,
anzitutto, la giurisprudenza di questa Corte, per la quale la dedotta
incostituzionalità di una norma di legge può costituire l'unico
motivo su cui può validamente fondarsi la proposizione di un ricorso
giurisdizionale;
che il Tribunale amministrativo sostiene, poi, che
dall'accoglimento della questione proposta ed, in particolare,
dall'estensione dei benefici giuridici ed economici previsti dal
d.P.R. n. 319 del 1972 a tutto il personale della carriera di
concetto delle soppresse carriere ordinarie, discenderebbe
l'accoglimento del ricorso avanti a sè proposto;
che il giudice a quo ritiene che la questione non sia
manifestamente infondata, in quanto la norma impugnata determinerebbe
una posizione giuridico-economica deteriore per i «capi tecnici» e i
geometri, rispetto a quella di altri colleghi che occupano lo stesso
posto in organico ed esercitano le medesime funzioni;
che questo irragionevole diverso trattamento di situazioni
identiche discenderebbe, secondo il remittente, da una circostanza
affatto casuale, in quanto il numero delle prove scritte del concorso
di accesso è stato fissato in modo diverso secondo i vari periodi
storici, «mentre l'idoneità conseguita tende sempre ad accertare una
professionalita» di analoga valenza;
che sul piano giuridico-economico il trattamento deteriore
dei ricorrenti nel giudizio a quo, continua il remittente,
consisterebbe nella impossibilità per gli stessi di esercitare il
diritto, previsto dal d.P.R. n. 319 del 1972, di opzione a transitare
nella carriera amministrativa e, conseguentemente, di conseguire la
ottava qualifica funzionale (non prevista in quella tecnica) e gli
ulteriori benefici economici collegati allo sviluppo nella nuova
carriera;
che la circostanza che a qualifiche e mansioni identiche
venga riservato un trattamento economico e giuridico differente
violerebbe gli articoli 3, 36 e 51 della Costituzione e, più
complessivamente, il generale principio di ragionevolezza;
che la norma censurata, nel determinare il ricordato diverso
trattamento di situazioni identiche, violerebbe anche, sempre secondo
il remittente, l'art. 97 della Costituzione ed, in particolare, i
criteri di logica e di coerenza «nell'organizzazione amministrativa»;
che il remittente sostiene, al riguardo, che «i presupposti
di buon andamento della P.A. si identifichino non soltanto con la
emanazione di adeguati strumenti legislativi e regolamentari, e con
la scrupolosa osservanza degli stessi, ma anche con l'attribuzione al
personale della legittima posizione giuridico-retributiva, atteso
che, come è naturale, la violazione, al riguardo, dei necessari
canoni di giustizia distributiva si traduce, in capo ai dipendenti
interessati, in uno stato di insufficiente serenità, che non può
non ripercuotersi sul lavoro dei relativi Uffici, creando un clima di
tensione e di incertezza»;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, è intervenuto nel
giudizio, chiedendo che sia dichiarata l'infondatezza della questione
proposta;
che la difesa erariale sostiene che la norma censurata sia
ragionevole, in quanto la diversità di prova di accesso
giustificherebbe il differente trattamento giuridico ed economico tra
i ricorrenti, che non hanno sostenuto le tre prove concorsuali
previste dall'art. 4, comma 14-bis, del decreto-legge n. 853 del
1984, convertito, con modificazioni, nella legge n. 17 del 1985, e
gli altri dipendenti, che tali tre prove hanno invece sostenuto e
superato;
che sono intervenuti anche i ricorrenti nel giudizio a quo, i
quali hanno sviluppato argomentazioni sostanzialmente coincidenti con
quelle dell'ordinanza di remissione ed hanno chiesto l'accoglimento
della questione;
che con successiva memoria il Presidente del Consiglio dei
ministri ha sviluppato le argomentazioni dell'atto di intervento;
che l'Avvocatura rileva che il remittente ha richiesto un
intervento manipolativo-estensivo della norma censurata e sostiene
l'inammissibilità di una tale pronuncia, in ragione della natura
eccezionale e del carattere di beneficio della norma in questione;
che l'art. 4, comma 14-bis, del decreto-legge n. 853 del
1984, in effetti, estende la disciplina contenuta nel d.P.R. n. 319
del 1972 (e, pertanto, la assimilabilità alle carriere direttive
delle carriere speciali di concetto) al personale di concetto delle
soppresse carriere ordinarie dell'amministrazione finanziaria, in
possesso di certi requisiti;
che, secondo l'Avvocatura, la norma censurata avrebbe natura
eccezionale, in quanto solo per le ex carriere speciali (che non
conoscevano al loro interno, per i gradi inferiori, distinzioni tra
carriere direttive e carriere di concetto) sussisterebbero ragioni
per la assimilazione tra carriere di concetto e carriere direttive,
mentre, in ogni altra ipotesi, e pertanto anche in relazione ai
dipendenti delle ex carriere ordinarie della amministrazione
finanziaria, tale assimilazione si risolverebbe in un mero beneficio;
che a sostegno di tale interpretazione la difesa erariale
richiama le sentenze n. 190 del 1992 e n. 479 del 1993 di questa
Corte, le quali hanno escluso la possibile estensione, mediante
sentenza additivo-manipolativa, della disciplina in questione a
personale diverso da quello espressamente previsto dal decreto-legge
n. 853 del 1984;
che la difesa erariale ribadisce, per il resto, la
ragionevolezza della norma, che fonda il differente trattamento
economico e giuridico sul maggiore rigore del concorso di accesso con
tre prove scritte.
Considerato che viene nuovamente all'esame di questa Corte la
questione di legittimità costituzionale dell'articolo 4,
comma 14-bis, del decreto-legge 19 dicembre 1984, n. 853
(Disposizioni in materia di imposta sul valore aggiunto e di imposte
sul reddito e disposizioni relative all'Amministrazione finanziaria),
convertito, con modificazioni, nella legge 17 febbraio 1985, n. 17;
che il suddetto art. 4, comma 14-bis, estende i benefici
normativi ed economici previsti dal decreto del Presidente della
Repubblica 1° giugno 1972, n. 319 (Riordinamento delle ex carriere
speciali), al personale di concetto delle soppresse carriere
ordinarie (tecniche e amministrative) che abbia sostenuto concorsi di
accesso alle carriere con almeno tre prove scritte nelle materie
professionali e di istituto ed abbia svolto mansioni analoghe a
quelle degli impiegati delle ex carriere speciali;
che il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia,
sezione staccata di Catania, lamenta la violazione degli articoli 3,
36, 51 e 97 della Costituzione, in quanto la norma censurata,
nell'estendere i suddetti benefici giuridici ed economici al
personale di concetto delle soppresse carriere ordinarie (tecniche ed
amministrative) solo in presenza delle ricordate condizioni di
accesso, non ha incluso tra le categorie beneficiarie l'intero
personale della carriera di concetto (capi tecnici e geometri);
che, in particolare, il remittente lamenta la violazione
degli articoli 3, 36 e 51 della Costituzione, in quanto ad identiche
qualifiche e mansioni nell'ambito della stessa pubblica
amministrazione verrebbe riservato un trattamento economico e
giuridico differente secondo il numero delle prove concorsuali
sostenute al momento dell'accesso, e dell'art. 97 della Costituzione,
in quanto nell'attribuire a personale di identica qualifica e
mansione una posizione giuridica retributiva differente si
determinerebbe una situazione illogica ed incoerente, che si
tradurrebbe in uno stato di insufficiente serenità dei dipendenti
interessati e creerebbe un clima di tensione ed incertezza;
che, come questa Corte ha già chiarito (sentenze n. 190 del
1992 e n. 479 del 1993 ed ordinanze n. 316 del 1991 e n. 484 del
1994), «la norma censurata ha un carattere del tutto derogatorio
rispetto al sistema, nè è in alcun modo riconducibile alla
disciplina delle ex carriere speciali e della loro soppressione,
fondandosi piuttosto su un apprezzamento discrezionale del
legislatore, che ha inteso estendere ad alcune categorie di pubblici
dipendenti i ricordati benefici sulla base di due presupposti,
costituiti dall'articolazione del concorso di accesso su tre prove
scritte e dall'analogia o identità delle mansioni svolte rispetto a
quelle degli appartenenti alle carriere speciali»;
che trattandosi di eccezioni fondate su uno specifico e
circoscritto apprezzamento del legislatore, non può la Corte (cfr.
sentenza n. 190 del 1992) estendere tale disciplina oltre i casi
espressamente considerati, compiendo valutazioni di fatto e scelte
ordinamentali che il legislatore, nell'uso dei poteri che gli
competono, non ha inteso fare;
che, d'altra parte, la censurata limitazione dell'estensione
del beneficio al solo personale che abbia avuto accesso all'impiego
pubblico mediante il superamento di tre prove concorsuali,
contrariamente a quanto assume il remittente, non è affatto
irragionevole, poichè il maggiore numero di prove sostenute è di
per sè un elemento non incongruo per differenziare i dipendenti
nell'ambito della stessa categoria;
che si deve, peraltro, sottolineare che le prove di concorso
per i profili professionali in questione sono state tre fino
all'entrata in vigore dell'art. 3 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 1970, n. 1077 (Riordinamento delle carriere
degli impiegati civili dello Stato);
che, anteriormente, l'art. 173 del decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 (Testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello
Stato) disponeva, infatti, che per l'accesso alle carriere di
concetto «le prove scritte devono essere almeno due», mentre
l'art. 25 del decreto del Presidente della Repubblica 28 settembre
1959, n. 1340 (Norme per i concorsi di ammissione e di promozione
nelle carriere dell'Amministrazione finanziaria) faceva riferimento
al quadro B/1 annesso al decreto stesso, il quale prevedeva per i
profili in questione tre prove scritte;
che, successivamente, il ricordato art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 1077 del 1970 ha previsto «due prove
scritte ed un colloquio», per cui solo a decorrere dall'entrata in
vigore di questa disposizione si sono avuti concorsi con due prove
scritte;
che il riferimento alle tre prove scritte si risolve in un
riferimento temporale e di conseguenza può essere richiamato il
principio costantemente affermato dalla giurisprudenza di questa
Corte, secondo il quale «lo stesso fluire del tempo costituisce un
elemento diversificatore delle situazioni giuridiche» (cfr. ordinanze
n. 121 del 2003 e n. 108 del 2002);
che, pertanto, la questione posta dal remittente in
riferimento agli articoli 3, 36 e 51 della Costituzione è
manifestamente infondata;
che è, d'altro canto, inconferente il richiamo
dell'articolo 97 della Costituzione, atteso che, per costante
giurisprudenza di questa Corte (cfr. ordinanze n. 263 del 2002 e
n. 205 del 1998), il principio del buon andamento non è invocabile
al fine di conseguire miglioramenti economici da parte del personale
dipendente della pubblica amministrazione.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 4, comma 14-bis, del
decreto-legge 19 dicembre 1984, n. 853 (Disposizioni in materia di
imposta sul valore aggiunto e di imposte sul reddito e disposizioni
relative all'Amministrazione finanziaria), convertito, con
modificazioni, nella legge 17 febbraio 1985, n. 17, sollevata, in
riferimento agli artt. 3, 36, 51 e 97 della Costituzione, dal
Tribunale amministrativo regionale della Sicilia - sezione staccata
di Catania, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 maggio 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 31 maggio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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