1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 14-2-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 698 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 luglio 2006
Ordinanza emessa il 18 luglio 2006 dal tribunale di Ravenna nel procedimento penale a carico di Feddag Nacer Eddine ed altro Reati e pene - Circostanze del reato - Concorso di circostanze aggravanti e attenuanti - Divieto di prevalenza delle circostanze attenuanti sulle circostanze inerenti alla persona del colpevole nel caso previsto dall'art. 99, quarto comma, cod. pen. (recidiva reiterata) - Contrasto con il principio di ragionevolezza - Lesione del principio della funzione rieducativa della pena. - Codice penale, art. 69, comma quarto, modificato dall'art. 3 della legge 5 dicembre 2005, n. 251. - Costituzione, artt. 3, primo comma, e 27, comma terzo. (007C0134) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 14-2-2007)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza ai sensi dell'art. 23 legge
11 marzo 1953, n. 87 (letta alla pubblica udienza del 18 luglio
2006).
In data 21 giugno 2006 Nacer Eddine Feddag e Gian Luca Beneventi
sono stati arrestati dai Carabinieri del N.O.R.M. di Ravenna nella
flagranza del reato previsto dall'art. 73, d.P.R. n. 309/1990 e
condotti davanti al giudice del dibattimento ex art. 558 c.p.p. per
la convalida ed il giudizio direttissimo.
Ad esito della convalida, entrambi gli imputati, all'odierna
udienza, hanno richiesto il giudizio abbreviato.
Conseguentemente è stata emessa ordinanza ai sensi
dell'art. 438, comma 4 del codice di rito.
Al Feddag viene contestata la cessione di circa dieci grammi
(lordi) di eroina nonchè la detenzione, non finalizzata all'uso
esclusivamente personale, di altri due grammi della medesima
sostanza.
L'imputato ha ammesso la propria responsabilità in ordine alla
cessione della droga, deducendo che quella detenuta sulla propria
persona sarebbe stata il prezzo della attività di intermediario fra
il fornitore e l'acquirente finale (il Beneventi).
Il Feddag, peraltro, ha iniziato una attività di collaborazione
con gli inquirenti ed è già stato esaminato due volte dal pubblico
ministero in ordine alla responsabilità di terze persone.
Quanto alla posizione del Beneventi, si ritiene che, alla luce
delle condizioni soggettive dell'imputato e del quantitativo non
esiguo della sostanza detenuta, sia dimostrata l'insussistenza della
detenzione per esclusivo uso personale, elemento negativo della
condotta, neppure dedotta dall'imputato, il quale si è avvalso della
facoltà di non rispondere.
Al giudicante pare configurabile nel caso di specie la
circostanza attenuante ad effetto speciale prevista dal quinto comma
dell'art. 73 d.P.R. n. 309/1990 (fatto di lieve entita), avuto
particolare riguardo alla non elevata quantità dello stupefacente
ceduto e detenuto, dovendosi rimarcare che quelle indicate nei capi
di imputazione sono quantità lorde, risultanti a seguito di un primo
sommario accertamento dei Carabinieri: l'episodio delittuoso, nel suo
insieme, presenta connotati tali da poter essere definito di minore
offensività per la collettività, (in proposito cfr., fra le ultime,
Cass. 19 ottobre 2004, Bassi e altri; Cass. 3 novembre 2004, Nwbodo e
altri Cass. 2 dicembre 2004, Grado e altri; Cass. 3 febbraio 2005,
Pronestì; Cass. 21 giugno 2005, Lantani e altro).
In diritto, va ricordato l'orientamento della giurisprudenza di
legittimità, così costante da costituire «diritto vivente», secondo
il quale, con la previsione dell'art. 73, comma 5, d.P.R.
n. 309/1990, non si è introdotta una fattispecie autonoma di reato
bensì una circostanza attenuante ad effetto speciale (così, anche
di recente, Cass. 29 settembre 2005, Frank; Cass. 24 febbraio 2005,
Cianchetta; Cass. 21 dicembre 2004, D'Aquilio), soggetta ovviamente,
nel caso di concorso con una o più circostanze aggravanti, al
giudizio di comparazione previsto dall'art. 69, comma 4 c.p., (in
questo senso, espressamente, cfr. Cass. 15 ottobre 2002 Mazzei; Cass.
17 aprile 1998, Piccardi; Cass. 12 dicembre 1997, Vassalli; Cass. 16
aprile 1997, Bettoschi; Cass. 8 luglio 1993, Cappelli; Cass. 4
novembre 1992, Pezzolet), con l'ulteriore conseguenza che, in caso di
ritenuta equivalenza, la pena è determinata senza tener conto di
alcuna delle circostanze, ai sensi dell'art. 69, comma 3 del codice
penale.
Questo orientamento non dovrebbe essere oggetto di ripensamenti a
seguito della modifica del quinto comma, operata dalla legge 21
febbraio 2006 n. 49, atteso che la formulazione della norma è
rimasta identica, fatta eccezione per la distinzione fra droghe
«pesanti» e droghe «leggere», superata anche nella fattispecie base
di cui al primo comma dell'articolo 73.
Il quarto comma dell'art. 69 del c.p. prescrive che il giudizio
di comparazione (o di bilanciamento) delle circostanze sia esteso
anche alle circostanze inerenti alla persona del colpevole.
Detto comma è stato modificato dall'art. 3 della legge 5
dicembre 2005 n. 251, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 7
dicembre 2005 ed entrata in vigore il giorno successivo: a seguito
della «novella» (consistita nell'aggiunta della locuzione: «esclusi i
casi previsti dall'art. 99, quarto comma nonchè dagli artt. 111 e
112, primo comma, numero 4), per cui vi è divieto di prevalenza
delle circostanze attenuanti sulle ritenute circostanze aggravanti),
nel caso di recidiva reiterata, eventuali circostanze attenuanti
potranno tutt'al più essere valutate equivalenti rispetto al la
recidiva medesima.
Nella fattispecie entrambi gli imputati sono recidivi reiterati,
avendo riportato varie condanne definitive per delitti dolosi.
La recidiva reiterata può essere ritenuta, pur in mancanza di
una precedente apposita dichiarazione giudiziale dello status di
recidivo, dichiarazione che non ha natura costitutiva (Cass.
16/3/2004, Marchetta e Cass. 6 maggio 2003, Andreucci).
La finalità del giudizio di comparazione previsto dall'art. 69
c.p., che attribuisce al giudice la valutazione della prevalenza o
equivalenza in caso di concorrenza fra circostanze aggravanti ed
attenuanti, è quella risultante dallo schema dell'art. 133 c.p.,
dovendosi così valutare il fatto delittuoso, nell'esercizio del
potere discrezionale riconosciuto da tale norma, nella sua
complessità, avuto anche riguardo alle circostanze inerenti la
persona del colpevole, dando poi rilievo a quello od a quegli
elementi positivi o negativi qualificanti il reato ed il suo autore,
ritenuti maggiormente significativi o di valore decisivo; in altri
termini, si tratta di apprezzare la personalità del colpevole e
l'entità del fatto, onde conseguire il perfetto adattamento della
pena al caso concreto (in questo senso cfr., di recente, Cass. 28
giugno 2005, Matti).
Nel caso di specie, va evidenziato che la gravità del fatto e la
conseguente pericolosità della condotta non sono di massimo grado
(avuto riguardo alla cessione e detenzione di un quantitativo non
elevato di eroina da parte di soggetti tossicodipendenti) e che i
precedenti penali dei due imputati non sono specifici e sono
risalenti nel tempo (gli ultimi reati vennero commessi dal Beneventi,
attualmente in gravi condizioni di salute, e dal Feddag
rispettivamente nel 1994 e nel 1995, mentre non risultano a loro
carico procedimenti penali in corso).
In considerazione di questi elementi, prima della ricordata
«novella», la circostanza attenuante ad effetto speciale sarebbe
stata ritenuta senz'altro prevalente sulla contestata recidiva,
valutazione ora preclusa dalla formulazione dell'art. 69, ult. comma
codice penale.
Nel caso di specie, dunque, concessa detta attenuante n
equivalenza con a contestata recidiva, !a pena minima da infliggere
agli imputati - prima della applicazione della diminuente per il rito
- sarebbe quella di sei anni di reclusione e 26.000 euro di multa,
prevista dall'art. 73 d.P.R. n. 309/1990, pena che appare
manifestamente sproporzionata e non adeguata rispetto alla condotta
posta in essere dagli imputati.
Non sembrano esservi interpretazioni alternative della nuova
disposizione: in particolare, si ritiene che la stessa non possa
riferirsi alle sole attenuanti inerenti alla persona del colpevole
(si tratterebbe solo del vizio parziale di mente - art. 70 ultimo
comma c.p.) ovvero a quelle non ad effetto speciale (la lettera della
norma non pare consentire questa limitazione).
Nel momento, poi, in cui la recidiva viene correttamente
contestata dal pubblico ministero (e, trattandosi di circostanza
aggravante, inerente la persona del colpevole, dovrebbe essere sempre
contestata: v. artt. 417, 429 e 552 c.p.p.), non pare fondato - pena
una violazione del disposto normativo - consentire al giudice di
sottrarre la stessa circostanza al giudizio di comparazione.
Se per un verso pare legittimo non applicare l'aumento di pena,
quando non si tratti di uno dei delitti indicati all'art. 407 comma
secondo lett. a) c.p.p., in presenza di un recidivo reiterato
(aumento non obbligatorio - si ritiene - al di fuori dei casi
previsti dall'art. 99, quinto comma c.p.), per altro verso non sembra
possibile ignorare una corretta contestazione di tale forma di
recidiva per evitare effetti ritenuti ingiusti (questa è la prassi
che risulta essere seguita da alcuni giudici di merito).
L'attuale formulazione dell'art. 69, quarto comma del c.p., come
modificato dall'art. 3 della legge 5 dicembre 2005 n. 251 - come già
sostenuto da questo Tribunale in tre ordinanze emesse nel gennaio
scorso - appare in contrasto, innanzitutto, con l'articolo 3, primo
comma Cost. e, quindi, con il principio di ragionevolezza quale
accezione particolare del principio di uguaglianza.
È noto che la Corte costituzionale ha più volte affermato che
rientra nella discrezionalità del legislatore la determinazione
della quantità e della qualità della sanzione penale; nel contempo,
però, il giudice delle leggi ha evidenziato in numerose pronunzie
(cfr., ad es., le ordinanze n. 438 del 2001, n. 207 del 1999, n. 435
del 1998, n. 456 del 1997, n. 368 del 1995) che l'esercizio di tale
discrezionalità può essere sindacato quando esso non rispetti il
limite della ragionevolezza e dia luogo. quindi, a una disparità
parità di trattamento palesemente irragionevole.
Anche da ultimo, il giudice delle leggi ha opportunamente
ribadito che «a prescindere dal rispetto di altri parametri, la
normativa deve essere anzitutto conforme a criteri di intrinseca
ragionevolezza» (così la sentenza n. 78 del 10-18 febbraio 2005).
La sproporzione e l'irragionevolezza del trattamento
sanzionatorio per casi quali quello in esame confliggono anche con il
principio della funzione rieducativa della pena (art. 27, terzo comma
Cost.), non apparendo soddisfacente, per motivare eventualmente la
compatibilità della norma in esame con detta funzione, la mera
possibilità di avvalersi, solo in sede esecutiva, delle misure
alternative alla detenzione previste dal l'ordinamento.
La preclusione imposta al giudice di formulare eventualmente un
giudizio di prevalenza di una o più circostanze attenuanti rispetto
alla recidiva reiterata, senza eccezione alcuna, comporta un
appiattimento del trattamento sanzionatorio per situazioni che
potrebbero essere assai diverse e potrebbe imporre - come nel caso di
specie - l'applicazione di una pena manifestamente sproporzionata ed
irragionevole, l'espiazione della quale non consentirebbe una
rieducazione del condannato.
L'irragionevolezza della norma e la violazione del principio di
uguaglianza sembrano evidenti nel momento in cui la preclusione in
esame è prevista dal legislatore a carico del recidivo reiterato
(sanzionato in quanto tale da molte altre disposizioni introdotte
dalla legge 5 dicembre 2005, n. 251), vale a dire di colui che, alla
luce del novellato art. 99 c.p., abbia commesso due delitti dolosi,
indipendentemente dalla gravità degli stessi, dalle pene irrogate
(non solo nel quantum, ma addirittura nella specie) e dalla data di
commissione dei fatti precedenti, a differenza di altri casi nei
quali il legislatore ha opportunamente dato rilievo alla natura e
qualità delle precedenti condanne e/o al trattamento sanzionatorio
in concreto irrogato (si pensi, ad esempio, a quanto previsto
dall'art. 59 l. 24 novembre 1989 n. 689 in tema di condizioni
soggettive ostative alla sostituzione della pena).
Ad una diversa valutazione si sarebbe potuti pervenire qualora il
legislatore avesse limitato la preclusione in esame ai soli recidivi
reiterati, condannati per reati di una certa gravità (si pensi a
quanto lo stesso legislatore ha statuito, novellando l'art. 62-bis
c.p., in tema di concessione delle attenuanti generiche).
Va evidenziato a questo punto che - con una recentissima
pronunzia (sentenza 21 giugno/4 luglio 2006 n. 257), con la quale è
stata dichiarata la parziale illegittimità dell'art. 30-quater delle
norme sull'ordinamento penitenziario, introdotto dall'art. 7 della
stessa legge 5 dicembre 2005, n. 251 - la Corte costituzionale ha
ribadito che il legislatore in nessun caso può obliterare la
finalità rieducativa della pena ed ha confermato, richiamando la
propria sentenza n. 306 del 1993, che la tendenza alla configurazione
normativa di «tipi d'autore» appare difficilmente compatibile con
detta ineludibile finalità.
Pur esaminando le preclusioni introdotte dalla nuova normativa in
tema di concessione dei permessi premio ai condannati, il giudice
delle leggi ha espresso valutazioni che risultano comunque pertinenti
anche alla questione in esame, censurando la scelta del legislatore
di avere acco munato fra loro «le posizioni dei recidivi reiterati -
senza alcuna valutazione della qualità dei comportamenti, del tipo
di devianza, della lontananza nel tempo fra le condanne ed altri
possibili parametri individualizzanti»: in questo modo - afferma la
Corte - «l'opzione repressiva finisce per relegare nell'ombra il
profilo rieducativo».
La questione proposta, dunque, appare rilevante nel giudizio de
quo (dovendo il Tribunale emettere una sentenza di condanna a pene
minime ritenute sproporzionate e non adeguate al caso concreto) e
manifestamente non infondata (alla luce delle valutazioni in
precedenza espresse).

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953 n. 87, dichiara rilevante e
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 69 quarto comma c.p., come modificato
dall'art. 3 della legge 5 dicembre 2005 n. 251, nella parte in cui vi
è divieto di prevalenza delle circostanze attenuanti sulle
circostanze inerenti alla persona del colpevole, nel caso previsto
dall'art. 99 quarto comma codice penale.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso.
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
comunicata al presidente del Consiglio dei ministri e ai presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Ravenna, addì 18 luglio 2006
Il giudice: D'Agostini
07C0134