3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 9-11-2019
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 17 luglio 2019, n. 45
Disposizioni per la tutela dei bisogni essenziali della persona umana. Modifiche alla l.r. 41/2005 e alla l.r. 29/2009. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 09-11-2019)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 35 del
24 luglio 2019)


IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visti gli articoli 2, 3, 10 e 117, commi terzo e quarto, della
Costituzione;
Visto l'art. 3 e l'art. 4, comma 1, lettera t), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero);
Visto il decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113 (Disposizioni urgenti
in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza
pubblica, nonchè misure per la funzionalità del Ministero
dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia
nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata) convertito,
con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2018, n. 132;
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato
di interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
Vista la legge regionale 9 giugno 2009, n. 29 (Norme per
l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la tutela dei cittadini
stranieri nella Regione Toscana);
Considerato quanto segue:
1. Le nuove disposizioni in materia di immigrazione, introdotte
dal decreto-legge n. 113/2018 convertito dalla legge n. 132/2018,
rendono necessaria la revisione delle norme regionali che
disciplinano gli interventi per gli stranieri che si trovano sul
territorio regionale, per riaffermare la necessaria tutela dei
bisogni essenziali di tutte le persone;
2. In particolare, la revisione riguarda alcune norme della legge
regionale n. 41/2005 relativa al sistema regionale integrato degli
interventi e dei servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale e alcune norme della legge regionale n. 29/2009 relativa
all'accoglienza, all'integrazione e alla tutela dei cittadini
stranieri in Toscana;
3. In coerenza con la giurisprudenza della Corte costituzionale
che, già con la sentenza n. 269/2010 ha ritenuto legittime le
previsioni della legge regionale n. 29/2009 in quanto volte a
tutelare i diritti inviolabili di ogni persona umana, la regione
riconosce e promuove i diritti elementari di tutte le persone che,
trovandosi in condizioni di estremo bisogno, devono avere accesso
alle cure mediche essenziali, all'alimentazione, a una dimora
temporanea, all'istruzione ed ai servizi sociali, e supporta, in
continuità con gli interventi già assicurati dal sistema regionale
di accoglienza e integrazione, tutti gli enti e le associazioni che
operano in tale direzione;
4. Le azioni regionali orientate al superamento del disagio
sociale perseguono, altresì, l'obiettivo di garantire al meglio la
sicurezza della comunità che può essere messa a rischio dalla
precarietà delle condizioni di vita delle persone che si trovano in
situazione di emarginazione;
5. La garanzia dei bisogni essenziali si riconnette alla tutela
della dignità della persona umana, nucleo essenziale di uguaglianza
e non discriminazione, in attuazione dell'art. 3 della Costituzione
e, in questo quadro costituzionale, la regione esercita proprie
potestà legislative, concorrenti e residuali, in materia di tutela
della salute, assistenza sociale, istruzione e formazione
professionale;
6. Attualmente gli interventi regionali per gli stranieri
presenti in Toscana, previsti dalle vigenti leggi regionali,
garantiscono un sistema di accoglienza di qualità finalizzato
all'integrazione e alla coesione sociale sul territorio, nel rispetto
dei ruoli e delle funzioni attribuite ai diversi livelli
istituzionali;
7. La regione, nella revisione della normativa regionale vigente
rispetto alle nuove disposizioni nazionali in materia di protezione
internazionale e immigrazione, ribadisce la volontà di assicurare a
tutti gli stranieri presenti nel territorio toscano, a prescindere
dal titolo di soggiorno, le prestazioni necessarie a garantire il
rispetto dei diritti fondamentali riconosciuti ad ogni persona in
base alla Costituzione e alle norme internazionali;
8. Nelle more della regolarizzazione della presenza degli
stranieri sul territorio regionale, secondo il nuovo regime di cui al
decreto-legge n. 113/2018, convertito dalla legge n. 132/2018, anche
al fine di evitare situazioni di disagio alla quiete e all'ordine
pubblico derivanti dalla difficoltà di sistemazione delle numerose
persone che già si ritrovano e si ritroveranno, anche per lungo
tempo, fuori dal sistema dell'accoglienza, risulta urgente garantire
loro la continuità degli interventi di cura, socio-assistenziali, di
istruzione per i minori e di inclusione sociale;
9. Nella legge regionale n. 41/2005 si rende pertanto necessario
modificare l'art. 5 (Diritto agli interventi e ai servizi),
eliminando il riferimento al permesso di soggiorno per motivi
umanitari, abolito, sostituendolo con le nuove tipologie introdotte,
riaffermando nel contempo, per tutte le persone dimoranti in Toscana,
compresi gli stranieri non in regola, il diritto all'effettivo
godimento dei diritti fondamentali della persona;
10. Nella legge regionale n. 29/2009 si rende necessario
modificare l'art. 6 (Disposizioni sull'accoglienza, integrazione
partecipe e tutela degli stranieri in Toscana), specificando le
prestazioni sanitarie, socio-assistenziali, di istruzione e cura che
sono comunque garantiti agli stranieri, anche privi del permesso di
soggiorno e, inoltre, prevedendo il sostegno di iniziative per
l'integrazione di chi è in regola con le disposizioni statali in
materia di immigrazione;
Approva la presente legge;

Art. 1

Tutela dei bisogni essenziali della persona umana

1. La regione sostiene un progetto di società civile che esclude
l'abbandono e l'emarginazione di chi, anche straniero, dimora in
Toscana ed è privo di mezzi di sostentamento.
2. La regione riconosce il diritto a conseguire le prestazioni
imprescindibili per alleviare le situazioni di estremo bisogno, quale
diritto fondamentale della persona, anche straniera, e garantisce, in
coerenza con quanto previsto dalla legge regionale 24 febbraio 2005,
n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela dei
diritti di cittadinanza sociale) e dalla legge regionale 9 giugno
2009, n. 29 (Norme per l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la
tutela dei cittadini stranieri nella Regione Toscana), il diritto
alle cure essenziali, alla dimora temporanea in condizione di
sicurezza, ad una adeguata alimentazione e all'istruzione come
elementi fondamentali per l'integrazione umana e sociale.
3. Le azioni per garantire le prestazioni essenziali di cui al
comma 2 sono poste in essere attraverso interventi previsti dalla
programmazione integrata socio-sanitaria realizzati direttamente
dalla regione o tramite il sostegno di proposte e progetti promossi,
in coerenza con la presente legge, dalle istituzioni locali, dalle
associazioni di volontariato e altri enti del terzo settore, nonchè
da privati cittadini.

Art. 2

Diritto agli interventi e ai servizi del sistema integrato.
Modifiche all'art. 5 della legge regionale n. 41/2005

1. La lettera b) del comma 2 dell'art. 5 della legge regionale 24
febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi per
la tutela dei diritti di cittadinanza sociale), è sostituita dalla
seguente:
«b) stranieri con permesso di soggiorno per protezione
sussidiaria; per i motivi di cui all'art. 32, comma 3 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25 (Attuazione della direttiva n.
2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli
Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status
di rifugiato); per cure mediche nonchè con i permessi di soggiorno
di cui agli articoli 18, 18-bis, 19, 20-bis, 22, comma 12-quater, 41
e 42-bis del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero) e con permesso di soggiorno
rilasciato nelle ipotesi di cui all'art. 10 della legge 7 aprile
2017, n. 47 (Disposizioni in materia di misure di protezione dei
minori stranieri non accompagnati).
2. Il comma 4 dell'art. 5 della legge regionale n. 41/2005 è
sostituito dal seguente:
«4. Tutte le persone dimoranti nel territorio della regione hanno
diritto all'effettivo godimento dei diritti fondamentali della
persona umana previsti dalla Costituzione e dalle norme
internazionali.».
3. Dopo il comma 4 dell'art. 5 della legge regionale n. 41/2005 è
aggiunto il seguente:
«4-bis. A tutte le persone di cui al comma 4 è garantito
l'accesso alle prestazioni sanitarie e assistenziali essenziali
previste dal piano sanitario e sociale integrato regionale e gli
strumenti informativi relativi alle prestazioni stesse.».

Art. 3

Modifiche all'art. 6 della legge regionale n. 29/2009

1. Dopo il comma 35 dell'art. 6 della legge regionale 9 giugno
2009, n. 29 (Norme per l'accoglienza, l'integrazione partecipe e la
tutela dei cittadini stranieri nella Regione Toscana), è inserito il
seguente:
«35-bis. Alle persone di cui al comma 35, in condizione di grave
marginalità o a rischio di vulnerabilità sociale, è comunque
garantito:
a) l'accesso alle cure ambulatoriali e ospedaliere urgenti o
comunque essenziali, anche di carattere continuativo, per malattia e
infortunio, nonchè i programmi di medicina preventiva a salvaguardia
della salute individuale e collettiva;
b) l'accesso agli interventi di natura sociale e a carattere
emergenziale e il soddisfacimento dei bisogni essenziali primari
anche attraverso soluzioni e sistemazioni temporanee di accoglienza;
c) l'accesso dei minori all'istruzione obbligatoria e ai
servizi per l'infanzia.».
2. Dopo il comma 35-bis dell'art. 6 della legge regionale n.
29/2009 è inserito il seguente:
«35-ter. Le azioni finalizzate all'attuazione degli interventi di
cui al comma 35-bis sono definite dalla programmazione regionale e
poste in essere in collaborazione con le amministrazioni locali e con
i soggetti del terzo settore.».
3. Dopo il comma 68 dell'art. 6 della legge regionale n. 29/2009 è
inserito il seguente:
«68-bis. La regione, nell'ambito delle proprie competenze e ai
fini di promuovere la coesione sociale sul territorio, sostiene
iniziative e progetti rivolti a favorire l'integrazione delle persone
destinatarie delle misure di accoglienza di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142 (Attuazione della direttiva n.
2013/33/UE recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti
protezione internazionale, nonchè della direttiva n. 2013/32/UE,
recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca
dello status di protezione internazionale), in collaborazione con le
comunità locali e attraverso la partecipazione alle opportunità di
finanziamento di livello nazionale e comunitario vincolate a tali
obiettivi, nonchè nel quadro della programmazione integrata
socio-sanitaria.».

Art. 4

Disposizione finanziaria

1. Dalla presente legge non possono derivare nuovi o maggiori oneri
a carico del bilancio regionale.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 17 luglio 2019

ROSSI

(Omissis).