1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 15-6-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 44 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 - 17 maggio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 maggio 2011 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana). Bilancio e contabilita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Bilancio di previsione per l'anno finanziario 2011 e bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013 - Istituzione del capitolo di spesa n. 108149 concernente "Trattamento di pensione integrativo e sostitutivo spettante al personale del soppresso EAS (ente acquedotti siciliani) da erogare tramite il fondo pensione Sicilia (U.P.B. 7.2.1.2.1) - Inclusione nell'elenco delle spese obbligatorie e d'ordine per gli effetti di cui all'art. 26 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 - Lamentata mancanza di autorizzazione legislativa e di quantificazione degli oneri e della correlata indicazione della copertura finanziaria - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 30 aprile 2011, n. 630, art. 3, comma 1. - Costituzione, art. 81, commi terzo e quarto. (011C0337) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 15-6-2011)

L'Assemblea Regionale Siciliana, nella seduta del 30 aprile 2011,
ha approvato il disegno di legge n. 630 dal titolo «Bilancio di
previsione della Regione siciliana per l'anno finanziario 2011 e
bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013», pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello Statuto speciale, il 3 maggio 2011.
L'articolo 3 del provvedimento legislativo al primo comma
considera spese obbligatorie e d'ordine, per gli effetti di cui
all'articolo 26 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, quelle
descritte nell'elenco n. 1 annesso allo stato di previsione della
spesa. In detto elenco è incluso un capitolo di spesa, il 108149
«Trattamento di pensione integrativo e sostitutivo spettante al
personale del soppresso EAS da erogare tramite il fondo pensione
sicilia» (U.P.B. 7.2.1.2.1) che si ritiene privo di autorizzazione
legislativa e di quantificazione degli oneri e della correlata
indicazione della copertura finanziaria.
Dai chiarimenti forniti dall'amministrazione regionale, ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969, emerge infatti che il capitolo
108149 è stato istituito dal Ragioniere Generale a seguito di
richiesta del Dipartimento del Personale in attuazione della delibera
della Giunta regionale n. 87 del 24 maggio 2009 con la quale il
Governo regionale ha disposto che, ai sensi del comma 2-sexies
dell'articolo 23 della legge regionale 27 aprile 1999 n. 10, venisse
garantito dalla regione l'erogazione del trattamento integrativo alla
pensione in favore del personale dell'ente acquedotti siciliani, in
liquidazione.
Alla dotazione finanziaria del nuovo capitolo si sarebbe
provveduto, secondo quanto rappresentato dall'amministrazione
regionale nei chiarimenti forniti con nota n. 28244/C01 del 3 maggio
2011 (All.1), attingendo alle disponibilità del capitolo 213032
«Fondo per le spese relative al personale dell'ente acquedotti
siciliani in liquidazione" a decorrere dall'esercizio finanziario
2008» al fine di assicurare adeguata copertura alla spesa necessaria
per l'attuazione delle disposizioni contenute ne richiamato art. 23
della L.R. n. 10/1999».
L'art. 23 della L.R. n. 10/1999, tuttavia, non contempla nè la
quantificazione degli oneri derivanti dalla sua attuazione nè,
tantomeno, le risorse con cui farvi fronte, atteso che la Regione
avrebbe dovuto provvedere nel caso dell'eventuale liquidazione e
cessazione di attività dell'EAS alla spesa per il personale
trasferito e comandato negli enti di cui all'art. 1 della L.R. n.
10/2000, facendo salvi i diritti acquisiti e con mantenimento dello
status posseduto.
L'ente acquedotti siciliani a tutt'oggi, nonostante sia stato
posto in liquidazione con decorrenza 1° settembre 2004 dall'articolo
1 della L.R. n. 9/2004, continua a gestire il servizio idrico in tre
province dell'isola, e non risulta essere stato approvato alcun
successivo provvedimento legislativo con cui si sia provveduto a
reperire le risorse necessarie per dare attuazione al più volte
citato articolo 23 della L.R. n. 10/1999.
Unica eccezione l'articolo 2 del disegno di legge n. 192 dal
titolo «Norme in materia di gestione del servizio idrico integrato e
di personale», approvato dall'ARS il 10 dicembre 2008, e impugnato da
questo Commissariato per violazione degli articoli 3 e 97 della
Costituzione, giacchè prevedeva l'inserimento «ope legis» nei ruoli
regionali di tutto il personale di ruolo, o in servizio a tempo
indeterminato, dell'EAS; provvedimento legislativo quest'ultimo (L.R.
20/2008) promulgato con omissioni delle parti impugnate ai sensi
dell'art. 29 dello Statuto Speciale.
Per quanto attiene al trattamento di pensione integrativo e
sostitutivo, oggetto del capitolo di spesa, si rileva che lo stesso
è stato attribuito al personale dell'EAS dall'art. 1 del regolamento
organico dell'ente stesso, approvato dalla Giunta regionale con
deliberazione n. 138 del 13 maggio 1986.
Alla luce di quanto esposto non ci si può esimere dal sottoporre
all'esame di codesta eccellentissima Corte l'istituzione del capitolo
di spesa 108149 e l'inserimento dello stesso nell'elenco delle spese
obbligatorie e d'ordine per violazione dell'articolo 81, terzo
e quarto comma, per violazione della Costituzione.





Codesta eccellentissima Corte in numerose pronunce ha avuto modo
di affermare che il principio di copertura finanziaria posto
dall'articolo 81 costituisce la garanzia costituzionale della
responsabilità politica correlata ad ogni autorizzazione legislativa
di spesa e che al rispetto di tale principio, che risulta a pieno
titolo tra quelli di coordinamento finanziario, sono tenuti tutti gli
enti in cui si articola la Repubblica.
Corollario di tale principio è quello dell'equilibrio
finanziario sostenibile elaborato con chiarezza dalla costante
giurisprudenza di codesta Corte, anche antecedentemente al trattato
di Mastricht, di cui adesso il patto di stabilità e crescita
costituisce il principale parametro esterno. La centralità di tale
principio è ancor più avvalorata dall'articolo 119 della
Costituzione che implica ed esige la stretta osservanza del principio
della finanza pubblica responsabile e solidale.
Codesta Corte ha, altresì, esplicitato che lo stretto legame
intercorrente tra il terzo e quarto comma dell'articolo 81 della
Costituzione implica che una nuova o maggiore spesa per la quale la
legge che l'autorizza non indichi i mezzi per farvi fronte, non può
trovare la sua copertura mediante l'iscrizione negli stati di
previsione della spesa, siano quelli già approvati e in corso di
attuazione, siano ancora quelli da predispone ed approvare.
Il significato del termine adoperato dal quarto comma
dell'articolo 81, come affermato da codesta Corte nella sentenza n.
1/1966, attiene ad ogni altra legge che non sia la legge di bilancio,
senza alcuna connessione cronologica con questa.
Nella nota sentenza n. 66 del 1959, codesta eccellentissima Corte
ha subito chiarito che il comma 4 dell'articolo 81 della Costituzione
"forma sistema con il terzo".
Mentre quest'ultimo dispone che con la legge di approvazione non
si possono stabilire "nuovi tributi e nuove spese", e cioè non si
possono aggiungere spese e tributi a quelli contemplati dalla
legislazione sostanziale preesistente, il quarto comma dispone che
ogni legge sostanziale che importi "nuove o maggiori spese" deve
indicare i mezzi per farvi fronte, e cioè che non possono emanarsi
disposizioni che comportino per bilanci pubblici oneri di più ampia
portata rispetto a quelli derivanti dalla legislazione preesistente,
se non venga introdotta nella legislazione anche l'indicazione dei
mez destinati alla copertura di nuovi oneri (sentenze n. 36e 31 del
1961 e n. 226 del 1976).
Il principio risultante dal combinato disposto del terzo e quarto
comma dell'articolo 81 nella sostanza consiste nell'imporre al
legislatore l'obbligo di darsi carico delle conseguenze finanziarie
delle sue leggi, provvedendo al reperimento dei mezzi necessari per
farvi fronte. Obbligo a cui è venuto meno il legislatore siciliano
autorizzando una spesa duratura, destinata inevitabilmente ad
aumentare nei prossimi anni, senza provvedere a quantificare gli
oneri per gli esercizi futuri e a dare idonea copertura finanziaria
agli stessi.

Ed invero una nuova spesa, quale quella in questione per la quale
la legge che l'ha autorizzata, id est l'articolo 23 L.R. n. 10/1999,
non ha indicato i mezzi per farvi fronte non può trovare la sua
copertura mediante l'iscrizione negli stati di previsione della
spesa, dovendo corrispondere ad un nuovo stanziamento l'indicazione
positiva delle risorse (sentenze n. 47 e 49 del 1967 e n. 17 e 135
del 1968).

P.Q.M.

Ai sensi dell'art. 28 dello Statuto speciale, con il presente
atto impugna l'art. 3, comma 1 del disegno di legge n. 630 dal titolo
«Bilancio di previsione della Regione siciliana per l'anno
finanziario 2011 e bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013»,
approvato dall'Assemblea regionale siciliana nelle parti in cui
considera spesa obbligatoria e d'ordine, quella del capitolo 108149
inserito nell'elenco n. 1 annesso allo stato di previsione della
spesa per violazione dell'art. 81, terzo comma e quarto comma della
Costituzione.
Palermo, addì 9 maggio 2011

Il Commissario dello Stato
per la Regione siciliana
Aronica