1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 23-5-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 356 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 ottobre 2006
Ordinanza emessa il 24 ottobre 2006 dal giudice di pace di Trecastagni nel procedimento civile promosso da Sapienza Paolo contro Ministero dell'interno Circolazione stradale - Sanzioni accessorie per violazioni del codice della strada - Confisca obbligatoria del ciclomotore o motoveicolo adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di cui agli artt. 169, commi 2 e 7, 170 e 171 cod. strada (in specie, confisca per inosservanza dell'obbligo di indossare il casco protettivo) - Denunciata violazione dei principi di uguaglianza e di ragionevolezza sotto il duplice profilo della disparita' di trattamento e della sproporzione della sanzione rispetto alla violazione commessa - Asserita lesione del principio di personalita' della responsabilita' penale estensibile alle sanzioni amministrative. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 213, comma 2-sexies, introdotto dall'art. 5-bis, comma 1, lett. c), n. 2, del decreto-legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito, con modificazioni, nella legge 17 agosto 2005, n. 168. - Costituzione, artt. 3 e 27. (007C0658) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 23-5-2007)

IL GIUDICE DI PACE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento civile
iscritto al 83/2006 del R.G. avente ad oggetto «opposizione a
sanzioni amministrative», tra Sapienza Paolo, nato a Milo (Catania)
22 dicembre 1958, elettivamente domiciliato in Catania via Timoleone,
116, presso lo studio dell'avv. Ivana Wanausek, giusta procura in
atti ricorrente;
Contro Ministero dell'interno in persona del Ministro pro
tempore, rappresentato e difeso dal vice prefetto aggiunto dott.ssa
Ester Libertini, dirigente dell'Area funzionale, 3° funzionario
delegato dal prefetto quale organo periferico del Ministero
dell'interno, domiciliato per la carica presso la Prefettura di
Catania, Resistente;

Fatto

Con ricorso depositato in data 3 giugno 2006 il sig. Sapienza
Paolo, nella qualità di proprietario, proponeva opposizione avverso
il verbale di contravvenzione n. 501968310 serie 2004-bis 2906683,
elevato dai Carabinieri Zafferana Etnea (Catania) in data 4 aprile
2006, alle ore 20,25 a Sapienza Davide (figlio maggiorenne del
proprietario) nella qualità di conducente perchè, alla guida del
ciclomotore tipo Malaguti Phanton 50cc targato 959TF, circolava senza
indossare il casco protettivo e quindi per violazione degli
artt. 171, comma 1 e 2 e 213, comma 2-sexies, del c.d. strada e con
conseguente verbale di confisca del veicolo, affidato poi alla ditta
Russo Angelo di S. Venerina, con decurtazione di 10 punti dalla
patente.
Il ricorrente, chiedeva fra l'altro, di emettersi ordinanza di
dissequestro e riaffidamento del veicolo e dei documenti, onde
evitare danni alla sua vita lavorativa.
Eccepiva in particolare l'incostituzionalità della norma
applicata nei suoi confronti, adducendo nel dettaglio vari motivi e
chiedendo che il giudice adito, sospendendo il processo, sollevasse
appunto tale eccezione di incostituzionalità.
Il g.d.p., con ordinanza del 17 giugno 2006, a revoca e
sostituzione di pari ordinanza del 13 giugno 2006, ritualmente
notificata alle parti, le convocava per l'udienza del 17 ottobre
2006, nulla disponendo al momento in ordine alla chiesta sospensione
provvisoria del verbale opposto ed alla restituzione del mezzo.
Il resistente Ministero dell'interno, a mezzo del proprio
procuratore dott.ssa Ester Libertini vice Prefetto aggiunto della
Prefettura di Catania con documenti depositati in data 12 ottobre
2006 in cancelleria, chiedeva rigettarsi il ricorso perchè
infondato.
All'udienza del 17 ottobre 2006 ed alla presenza del solo
difensore del ricorrente avv. Ivana Wanausek, lo scrivente giudice,
accoglieva la questione di incostituzionalità e disponeva il
deposito a parte della presente ordinanza, sospendendo il
procedimento e ordinando nel contesto il dissequestro del ciclomotore
a titolo provvisorio e temporaneo per evitare gravi danni al
ricorrente e salvo l'esito del giudizio promosso alla suprema Corte
costituzionale.

D i r i t t o

La legge n. 168 del 17 agosto 2005, nel convertire con
modificazioni il d.l. n. 115 del 30 giugno 2005, ha introdotto nel
codice della strada, con l'art. 213, comma 2-sexies, la sanzione
amministrativa della confisca obbligatoria dei ciclomotori o
motoveicoli, nelle ipotesi di violazione degli artt. 169, commi 2 e
7, 170 e 171 e, nei casi in cui la violazione sia finalizzata ad un
reato e disponendo pertanto l'applicazione di tale grave sanzione a
tutti i casi indicati nei citati articoli (numero di persone
trasportabili, trasporto oggetti sui ciclomotori, modalità d'uso del
casco e dei modi di condurre il veicolo e così via).
Orbene questo giudice ritiene che la confisca obbligatoria
introdotta dalla citata legge n. 168/2005 non sia conforme alla
Costituzione, ragion per cui intende sollevare, come in effetti
solleva sul punto incidente di costituzionalità per i seguenti
motivi:

Sulla non manifesta infondatezza

La sanzione amministrativa disposta con l'art. 213, comma
2-sexies della legge n. 168 del 17 agosto 2005 è in palese contrasto
con gli art. 3 e 27 della Costituzione, per aperta violazione del
principio di ragionevolezza e proporzionalità della sanzione, per la
disparità di trattamento tra le violazioni del c.d.s. commesse dai
ciclomotori e quelle (che in alcuni casi coincidono) commesse dagli
autoveicoli e per il principio della personalità.
L'art. 3 della Costituzione, infatti, statuisce, al primo comma,
che «tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali
davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua
di religione, di opinioni politiche e di condizioni personali e
sociali» e, di conseguenza, sancisce al secondo comma che: «È
compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e
sociale che, limitando di fatto libertà e l'eguaglianza dei
cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e
l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione
politica, economica e sociale del Paese».
Premesso, infatti, che l'art. 20 della legge 24 novembre 1981,
n. 689, ai commi 3 e 4 ha il concetto della confisca amministrativa,
dichiarandola facoltativa od obbligatoria, a seconda delle varie
ipotesi, lo scrivente giudice ritiene che il contenuto afflittivo
della disposizione impugnata risieda più nella sanzione accessoria
disposta che in quella principale della violazione commessa, per cui,
anche sotto diverso profilo, risulterebbe violato il citato art. 3
della Costituzione per l'incongruità tra la sanzione pecunaria
principale fissata in misura modesta, cui corrisponde, al contrario,
una sanzione accessoria notevolmente penalizzante per la libertà del
cittadino, soprattutto e usa il veicolo per motivi inderogabili di
lavoro.
L'adita Corte costituzionale infatti, con le proposte ordinanze
n. 58/1999, n. 297/1988, con la sentenza n. 313/1995 e quella n. 144
del 17 maggio 2001, ha sempre confermato il principio per il quale
«uno scrutinio che direttamente investa il merito delle scelte
sanzionate dal legislatore è possibile solo ove l'opzione normativa
contrasti in modo con il canone della ragionevolezza, vale a dire, si
appalesi, in concreto, come espressione di un uso distorto della
discrezionalita».
E proprio per il contrasto palese con il principio di
ragionevolezza l'adita Corte costituzionale, con sentenza n. 110 del
12 aprile 1996 dichiarò l'illegittimità costituzionale
dell'art. 134, comma 2, del c.d. strada, che prevedeva la sanzione
amministrativa della confisca di un veicolo solo perchè era scaduta
la carta di circolazione dello stesso, in quanto sosteneva la Corte,
«l'esistenza di casi limite non può giustificare misure
sanzionatorie sproporzionate», come nella fattispecie che ci riguarda
e con la recentissima sentenza n. 27 del 24 gennaio 2005 ha
dichiarato incostituzionalità l'art. 126-bis, comma 2 del c.d.s.
sulla decurtazione dei punti al proprietario del veicolo.
Il legislatore, invece, nel promulgare la legge n. 168/2005, non
ha in alcun modo tenuto conto dell'auspicio espresso più volte
dall'adita Corte costituzionale della estrema necessità di
«rimodellare il sistema della confisca, stabilendo alcuni canoni
essenziali al fine di evitare che l'applicazione giudiziale della
sanzione amministrativa accessoria produca disparità di trattamento»
(Corte costituzionale sentenze n. 349 del 21 novembre 1997 e n. 435
del 23 dicembre 1997).
Nei rapporti, infatti, con la p.a., non è in alcun modo
ammissibile una disparità di trattamento tra chi conduce una moto o
ciclomotore e chi guida un autoveicolo e, soprattutto in presenza di
violazioni e trasgressioni relative agli stessi articoli del codice
della strada, con il risultato finale evidente che, nel caso di uso
del veicolo per commettere un reato, la privazione della
disponibilità del veicolo avrà luogo solo se esso avrà due e non
quattro ruote!
Infine, la norma di cui all'art. 213, comma 2-sexies, è palese
contrasto con l'art. 27 della Corte costituzionale, la quale sancisce
che «la responsabilità penale è personale».
È noto infatti, che l'art. 3 della legge di depenalizzazione
24 novembre 1981, n. 689, statuisce che «nelle violazioni cui è
applicabile una sanzione amministrativa, ciascuno è responsabile
della propria azione o omissione, cosciente e volontaria, sia essa
colposa o dolosa», ragion per cui la sanzione della confisca del
ciclomotore o della moto, per la mancanza da parte dell'organo
accertatore di ogni accertamento sull'autore dell'infrazione,
colpisce inevitabilmente ed esclusivamente il proprietario di detto
veicolo, con evidente violazione del principio della personalità,
oltre quello già esposto della ragionevolezza, per la sproporzione
della sanzione.
Per tutte le suddette argomentazioni questo giudice, prima di
esaminare il merito dell'opposizione proposta dai ricorrenti Cozzubbo
Vito e Cozzubbo Giovanni, ritiene assolutamente rilevante che venga
esaminata la non manifesta infondatezza della ritenuta
incostituzionalità dell'art. 213, comma 2-sexies del c.d.s.,
introdotto dalla legge di conversione del d.l. 30 giugno 2005,
n. 115, legge n. 168 del 17 agosto 2005, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 194 del 22 agosto 2005.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e l'art. 23 della legge
11 marzo 1953, n. 87, così provvede:
Ritenutane la rilevanza e non manifesta infondatezza, solleva
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 213, comma
2-sexies, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (codice
della strada), introdotto dalla legge n. 168 del 17 agosto 2005 di
conversione, con modificazioni, del d.l. 30 giugno 2005, n. 115, per
aperto contrasto con gli art. 3 e 27 della Costituzione della
Repubblica italiana, nella parte in cui prevede la sanzione
amministrativa della confisca di un ciclomotore o motoveicolo che sia
stato adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di
cui agli artt. 169, commi 2 e 7, 170 c.d. strada o per commettere un
reato;
1) Sospende il presente giudizio iscritto al n. 83 R.G.
dell'anno 2006, sino all'esito della questione;
2) Manda alla cancelleria affinche':
Notifichi la presente ordinanza con gli atti del presente
giudizio alla Corte costituzionale;
Notifichi la presente ordinanza al ricorrente Sapienza
Paolo difeso come in atti, nel domicilio del procuratore.
Notifichi la presente ordinanza all'opposto Ministro
dell'intero pro tempore presso la Prefettura di Catania ed al
procuratore dott.ssa Ester Libertini, Vice Prefetto aggiunto;
Notifichi la presente ordinanza al Prefetto di Catania per
i provvedimenti di competenza;
Notifichi la presente ordinanza al Presidente del Consiglio
dei ministri in Roma;
Comunichi la presente ordinanza al sig. Presidente del
Senato della Repubblica ed al sig. Presidente della Camera dei
deputati in Roma.
3) Sospende l'esecutività del provvedimento impugnato
(verbale di accertamento della violazione con sequestro del mezzo
tipo Malaguti Phanton 50cc. tg. 959TF di proprietà del ricorrente
Sapienza Paolo, al fine di evitare danni patrimoniali al ricorrente
stesso con conseguenti future azioni di rivalsa.
4) Ordina all'autorità che lo detiene ed a chiunque ne abbia
il possesso, la restituzione al ricorrente, quale legittimo
proprietario, del mezzo sequestrato e relativi documenti.
5) Autorizza il provvisorio utilizzo del detto mezzo per un
principio di giustizia sostanziale consistente nell'evitare eventuali
risvolti patrimoniali di danno nei confronti dello Stato e/o del
proprietario del mezzo sequestrato, per l'inevitabile lasso di tempo
occorrente per la decisione da parte della Corte costituzionale.
6) Da atto che la disposta autorizzazione al provvisorio
utilizzo del mezzo de quo non fa venire meno il gravame del sequestro
sullo stesso e che pertanto sul proprietario incombono tutti gli
obblighi derivanti dalla legge quale depositario.
Così deciso in Trecastagni, oggi 24 ottobre 2006.
Il giudice di pace coordinatore: Bonaccorsi
07C0658