Serie Generale n. 229 del 1-10-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 7 settembre 2011
Monitoraggio semestrale del Patto di stabilita' interno 2011 per le Province e i Comuni con popolazione superiore a 5000 abitanti. (11A12724) (GU Serie Generale n.229 del 01-10-2011)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'articolo 1, comma 109, della legge 13 dicembre 2010, n.
220, che dispone che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi
al patto di stabilità interno e per acquisire gli elementi
informativi utili per la finanza pubblica anche relativamente alla
situazione debitoria, le province e i comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti trasmettano semestralmente al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - entro trenta giorni dalla fine del periodo di
riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il
patto di stabilità interno nel sito
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, le informazioni riguardanti le
risultanze in termini di competenza mista, attraverso un prospetto e
con le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita
la Conferenza Stato-città ed autonomie locali;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
69882 del 7 giugno 2011 che definisce il prospetto dimostrativo
dell'obiettivo determinato per ciascun ente locale ai sensi
dell'articolo 1, commi 91, 92 e 93, della citata legge n. 220 del
2010;
Visto il comma 88, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che introduce il nuovo meccanismo di determinazione del saldo
obiettivo, applicando alla spesa corrente media registrata nel
triennio 2006-2008, come desunta dai conti consuntivi, le percentuali
ivi indicate e distinte per province e comuni;
Visto il comma 89, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che introduce il saldo finanziario tra le entrate finali e le spese
finali, calcolato in termini di competenza mista, quale somma
algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti
ed impegni, per la parte corrente, e dalla differenza fra incassi e
pagamenti, per la parte in conto capitale, al netto, rispettivamente,
delle entrate derivanti dalle riscossioni di crediti e delle spese
derivanti dalle concessioni di crediti, considerando come valori di
riferimento quelli desunti dai conti consuntivi;
Visto il comma 91, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che introduce un meccanismo finalizzato a neutralizzare gli effetti
della riduzione dei trasferimenti erariali di cui al comma 2,
dell'articolo 14, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 e
per il quale ogni ente soggetto al patto di stabilità interno, per
ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, deve conseguire un saldo
finanziario di competenza mista non inferiore al valore individuato
ai sensi del comma 88, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010
diminuito di un importo pari alla riduzione dei trasferimenti di cui
al citato comma 2, dell'articolo 14, del decreto-legge n. 78 del
2010;
Visto il comma 92, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che, nell'introdurre un fattore correttivo di calcolo, dispone che,
per l'anno 2011, il suddetto saldo finanziario, di cui al comma 91,
è ridotto di una misura pari al 50 per cento della differenza tra
l'obiettivo di saldo determinato ai sensi del comma 91 e quello
determinato ai sensi dall'articolo 77-bis del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni dalla legge 6 agosto
2008, n. 133 se la differenza risulta positiva; tale saldo è
incrementato nella stessa misura del 50 per cento se la differenza
risulta negativa;
Visto il comma 93, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che introduce, per il solo anno 2011, misure correttive del patto di
stabilità interno - anche al fine di tenere conto delle spese per
gli interventi necessari in ragione di impegni internazionali e di
garantire una più equa distribuzione del contributo degli enti
locali alla manovra di finanza pubblica - da definire mediante
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali;
Visto il comma 103, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che, per il solo anno 2011, esclude dal saldo rilevante ai fini della
verifica del patto di stabilità interno del comune di Milano, le
risorse provenienti dallo Stato e le spese sostenute per gli
interventi necessari per la realizzazione dell'Expo Milano 2015 nel
limite dell'importo individuato ai sensi del summenzionato comma 93;
Visto il comma 37, dell'articolo 2, del decreto-legge 29 dicembre
2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2011, n. 10, che dispone che fino al 31 dicembre 2011, le
disposizioni di cui al citato comma 103, dell'articolo 1, della legge
n. 220 del 2010, nel limite di spesa ivi indicato, si applicano anche
alla provincia di Milano;
Visti gli articoli 1 e 2 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 23 marzo 2011, emanato, in attuazione del comma 93,
dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, di intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, che ripartiscono la somma di 480
milioni, destinando 130 milioni di euro all'esclusione dal patto di
stabilità interno delle spese sostenute per la realizzazione degli
interventi connessi all'Expò 2015 - nei limiti di 20 milioni di euro
per la provincia di Milano e di 110 milioni di euro per il comune di
Milano - 40 milioni di euro alla redistribuzione del contributo delle
province alla manovra e i restanti 310 milioni di euro alla
redistribuzione del contributo dei comuni;
Visto il decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, del 10 dicembre 2010 con cui
è stata definita, per l'anno 2010, la ripartizione tra i comuni del
contributo di 200 milioni di euro di cui al comma 13 dell'articolo 14
del decreto-legge n. 78 del 2010;
Visto il comma 94, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che esclude dal saldo finanziario gli accertamenti, per la parte
corrente, e le riscossioni, per la parte in conto capitale, delle
risorse provenienti dallo Stato per l'attuazione delle ordinanze
emanate dal Presidente del Consiglio dei Ministri a seguito di
dichiarazione dello stato di emergenza, nonchè gli impegni di spesa
di parte corrente ed i pagamenti in conto capitale connessi alle
citate risorse provenienti dallo Stato;
Visto il comma 96, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che ha equiparato, ai fini del patto di stabilità interno, gli
interventi realizzati dagli enti locali in relazione allo svolgimento
delle iniziative per le quali è intervenuta la dichiarazione di
grande evento e rientranti nella competenza del Dipartimento della
protezione civile - di cui all'articolo 5-bis, comma 5, del
decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 - agli interventi
di cui al citato comma 94;
Visto il comma 97, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che esclude dal saldo di cui al comma 89 le risorse provenienti
direttamente o indirettamente dall'Unione europea, nonchè le
connesse spese di parte corrente ed in conto capitale sostenute dalle
province e dai comuni, ad eccezione delle spese connesse ai
cofinanziamenti nazionali;
Visto il comma 98, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che prevede che, qualora l'Unione europea riconosca importi inferiori
a quelli considerati ai fini dell'applicazione di quanto stabilito
dal citato comma 97, l'importo corrispondente alle spese non
riconosciute è incluso tra le spese del patto di stabilità interno
relativo all'anno in cui è comunicato il mancato riconoscimento
ovvero in quello dell'anno successivo, se la comunicazione è
effettuata nell'ultimo quadrimestre;
Visto il comma 99, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che esclude dal saldo rilevante ai fini del rispetto del patto le
risorse provenienti dai trasferimenti autorizzati dai commi 704 e 707
dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria
2007), destinati ai comuni i cui consigli comunali sono stati sciolti
a seguito di fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo
mafioso, ai sensi dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali) e le relative spese in conto capitale sostenute da detti
comuni;
Visto il comma 100, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che prevede che gli enti locali individuati dal Piano generale di
censimento di cui al comma 2 dell'articolo 50 del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, come affidatari di fasi delle rilevazioni
censuarie e gli enti locali individuati dal Piano generale del 6°
censimento dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009 del
23 dicembre 2009, e di cui al comma 6, lett. a), del citato articolo
50 del decreto-legge n. 78 del 2010, escludono dal saldo finanziario
in termini di competenza mista rilevante ai fini della verifica del
patto, le risorse trasferite dall'ISTAT e le spese per la
progettazione e l'esecuzione dei censimenti nei limiti delle stesse
risorse trasferite;
Visto il comma 101, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010
che prevede la possibilità per i comuni dissestati della provincia
dell'Aquila di escludere dal saldo del patto di stabilità interno
del biennio 2011-2012 gli investimenti in conto capitale deliberati
entro il 31 dicembre 2010, anche a valere sui contributi già
assegnati negli anni precedenti, nel limite di 2,5 milioni di euro,
demandando ad un decreto del Ministro dell'interno, emanato di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
l'individuazione delle modalità di ripartizione;
Visto il comma 102, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che esclude dal saldo rilevante ai fini della verifica del patto di
stabilità interno del comune di Parma, le risorse provenienti dallo
Stato e le spese sostenute per la realizzazione degli interventi
straordinari volti all'adeguamento delle dotazioni infrastrutturali
di carattere viario e ferroviario e alla riqualificazione urbana
della città di Parma connessi con l'insediamento dell'Autorità
Europea per la sicurezza alimentare (EFSA) e per la realizzazione
della Scuola per l'Europa di Parma, nei limiti di 14 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013;
Visto il comma 104, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che esclude l'applicazione dei vincoli relativi al rispetto del patto
di stabilità interno alle procedure di spesa relative ai beni
trasferiti ai sensi della disciplina del federalismo demaniale di cui
al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, per un importo
corrispondente alle spese già sostenute dallo Stato per la gestione
e la manutenzione dei beni trasferiti, demandando i criteri e le
modalità per la determinazione dell'importo ad apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, di cui al comma 3 dell'articolo 9 del
citato decreto legislativo n. 85 del 2010;
Visto l'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 23 marzo 2011 che dispone che nel saldo finanziario -
individuato ai sensi del comma 89, dell'articolo 1, della legge 13
dicembre 2010, n. 220, rilevante ai fini della verifica del rispetto
del patto di stabilità interno - sono considerate le entrate
originate dalla cessione di azioni o quote di società operanti nel
settore dei servizi pubblici locali, nonchè quelle derivanti dalla
distribuzione dei dividendi determinati da operazioni straordinarie
poste in essere dalle predette società, qualora quotate in mercati
regolamentati, e le risorse relative alla vendita del patrimonio
immobiliare, di cui al comma 10 dell'articolo 7-quater del
decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 aprile 2009, n.33, come richiamato dal comma
4-quinquies dell'articolo 4 del decreto-legge 25 gennaio 2010, n.2,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 marzo 2010, n. 42;
Visto il comma 106, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
che abroga le disposizioni che individuano esclusioni di entrate o di
uscite dai saldi rilevanti ai fini del patto di stabilità interno
non previste dai commi da 87 a 124;
Visto il comma 138, dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010
che prevede, a partire dal 2011, la possibilità per le regioni,
escluse la regione Trentino-Alto Adige e le province di Trento e
Bolzano, di autorizzare gli enti locali del proprio territorio a
peggiorare il loro saldo programmatico attraverso un aumento dei
pagamenti in conto capitale, rideterminando contestualmente il
proprio obiettivo in termini di cassa o di competenza;
Ravvisata l'opportunità di procedere - al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 109, della legge 13
dicembre 2010, n. 220 - all'emanazione del decreto ministeriale
recante il prospetto e le modalità per il monitoraggio degli
adempimenti del patto di stabilità interno;
Considerato che gli allegati del presente decreto possono essere
aggiornati dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato - a seguito di successivi
interventi normativi volti a prevedere esclusioni dai saldi rilevanti
ai fini del patto di stabilità interno, dandone comunicazione alla
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 27 luglio 2011;

Decreta:


Articolo unico

1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - le informazioni
per il monitoraggio semestrale del patto di stabilità interno per
l'anno 2011 - di cui all'articolo 1, comma 109, della legge 13
dicembre 2010, n. 220 - con le modalità e i prospetti definiti
nell'allegato A al presente decreto. Detti prospetti devono essere
trasmessi con riferimento a ciascun semestre, utilizzando il sistema
web appositamente previsto per il patto di stabilità interno nel
sito www.pattostabilita.rgs.tesoro.it.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 7 settembre 2011

Il Ragioniere generale dello Stato: Canzio

Allegato A

MONITORAGGIO DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO

Il presente allegato definisce le regole, le modalità e i
modelli di rilevazione del monitoraggio del patto di stabilità
interno per l'anno 2011 ed è strutturato secondo il seguente schema:
A. Istruzioni generali
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio
A.3. Creazione di nuove utenze
A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web del patto di
stabilità interno
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto
B. Istruzioni per la compilazione del Modello Monit/11 per le
province ed i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
B.1. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del
patto di stabilità interno
B.1.1 Risorse e spese correlate a dichiarazione di stato di
emergenza
B.1.2 Risorse e spese correlate a dichiarazione di grande evento
B.1.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea e spese connesse
B.1.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti
B.1, B.2 e B.3
B.1.5 Trasferimenti destinati ai comuni commissariati per mafia
B.1.6 Risorse connesse al Piano generale di censimento
B.1.7 Risorse connesse ai comuni dissestati della provincia
dell'Aquila
B.1.8 Risorse connesse alla Autorità per la Sicurezza Alimentare
(EFSA) e Scuola per l'Europa di Parma
B.1.9 Risorse connesse a Expo Milano 2015
B.1.10 Federalismo demaniale
B.1.11 Entrate straordinarie
B.1.12 Risorse relative al contributo di 200 milioni di euro
B.2 Alcune precisazioni
B.2.1 Patto regionalizzato
B.2.2 Effetti finanziari delle sanzioni
B.2.3 Trasferimenti statali e regionali
B.2.4 Verifica del rispetto del patto
B.2.5 Monitoraggio degli enti commissariati e di nuova
istituzione
C. Indicazioni operative inerenti al primo invio dei dati
A. Istruzioni generali.
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Le province ed i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti compilano semestralmente il prospetto MONIT/11/ allegato al
presente decreto.
Le risultanze del patto di stabilità interno devono essere
trasmesse esclusivamente tramite l'applicazione web predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato e già utilizzata
per il monitoraggio del patto di stabilità interno negli anni
scorsi.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-
S/regole-per-il-sito-patto-di-stabilit-.pdf.
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio.
Cumulabilità - I modelli devono essere compilati dagli enti con
riferimento a ciascun semestre, indicando i dati cumulati a tutto il
periodo di riferimento (es.: i dati concernenti il primo semestre
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 30 giugno 2011).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilità che prevede il
blocco della procedura di acquisizione qualora i dati del secondo
semestre risultino inferiori a quelli del semestre precedente. Per le
voci di parte corrente, poichè è possibile che gli impegni siano
provvisori, non è previsto il blocco ma solo un messaggio di
avvertimento di cui l'ente dovrà tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Variazioni - In presenza di errori materiali di inserimento
ovvero di imputazione, è necessario rettificare il modello relativo
al semestre cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Relativamente all'invio di dati provvisori, si
rappresenta che il monitoraggio sul patto dovrebbe contenere, in
linea di principio, dati definitivi (in particolar modo con
riferimento alle voci in conto capitale considerate in termini di
cassa); tuttavia, qualora la situazione trasmessa non sia quella
definitiva, è necessario apportare le variazioni non appena saranno
disponibili i dati definitivi. Al riguardo, si fa presente che, nel
caso ne sussistano i presupposti, i dati sono modificabili entro un
mese dalla data ultima prevista per l'approvazione del consuntivo
dell'anno 2011. Trascorso tale termine non è più possibile
apportare variazioni ai dati comunicati.
A.3. Creazione di nuove utenze.
Per la creazione di nuove utenze (User-ID e password) e per la
loro abilitazione al sistema di rilevazione dei dati, è necessario
che ciascun ente comunichi, inviando esclusivamente via e-mail
mediante la pagina del sito (www.pattostabilita.rgs.tesoro.it) oppure
all'indirizzo http://pattostabilita.tesoro.it/Patto/, ovvero inviando
all'indirizzo di posta elettronica assistenza.cp@tesoro.it, le
informazioni sotto indicate:
a) nome e cognome del responsabile del servizio finanziario e
delle persone da abilitare all'inserimento dei dati;
b) codice fiscale;
c) ente di appartenenza;
d) recapito di posta elettronica e telefonico del responsabile
del servizio finanziario e delle persone da abilitare all'inserimento
dei dati.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale per cui ogni
ente può richiedere, con le procedure suesposte, più utenze.
Si invitano gli enti non ancora accreditati al sistema ad
effettuare la registrazione, seguendo la procedura sopra descritta,
nel più breve tempo possibile.
A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web del patto di
stabilità interno.
Per l'utilizzo del sistema web relativo al patto di stabilità
interno sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilità di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 5.5 o
superiore, Netscape 7.0) con installata la JVM (Java Virtual Machine)
dal sito http://www.java.com/it/ (con i relativi aggiornamenti sui pc
dove si opera); applicazione Acrobat Reader (aggiornato) per le
stampe;
supporti operativi: le modalità di accesso al nuovo sistema e
le istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili
nell'apposita area dedicata al patto di stabilità interno del sito
del Ministero dell'economia e delle finanze
(www.pattostabilita.rgs.tesoro.it) oppure all'indirizzo
http://pattostabilita.tesoro.it/Patto/, sotto la dicitura «Regole per
il sito».
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto.
Si segnala che, riguardo ai criteri generali concernenti la
gestione del patto di stabilità interno, le province e i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti possono far riferimento alla
Circolare n. 11 del 6 aprile 2011 del Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato visionabile sul sito:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-S/2011/.
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
sistema Patto di Stabilità - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 con orario 8.00-13.00 / 14.00-18.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativi;
drgs.igop.ufficio14@tesoro.it per gli aspetti riguardanti la
materia di personale correlata alla normativa del patto di stabilità
interno;
Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, via Ulpiano 11, 00193 - Roma per i
chiarimenti in merito alle opere, alla tipologia di finanziamenti ed
alle modalità di comunicazione dei dati a seguito di ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
B. Istruzioni per la compilazione del Modello MONIT/11 per le
province ed i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.
Ai fini del monitoraggio delle risultanze del patto di stabilità
interno è assunto come riferimento il saldo finanziario, espresso in
termini di competenza mista, tra le entrate finali (primi quattro
titoli di bilancio dell'entrata) e le spese finali (primi due titoli
di bilancio della spesa), così come definito dal comma 89,
dell'articolo 1, della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (legge di
stabilità 2011). Più precisamente, il saldo espresso in termini di
competenza mista è calcolato come somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza fra riscossioni e pagamenti (in conto
competenza ed in conto residui) per la parte in conto capitale, al
netto delle entrate derivanti da riscossioni di crediti e delle spese
derivanti da concessioni di crediti. Tra le entrate finali non è
considerato l'avanzo di amministrazione ed il fondo di cassa (si
vedano in proposito i quadri generali riassuntivi dei modelli 1, per
i comuni, e 2, per le province, di cui all'articolo 1, comma 1,
lettere a) e b), del D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194).
Come già indicato nel decreto relativo alla definizione degli
obiettivi 2011-2013, anche ai fini della determinazione del saldo
finanziario utile ai fini del monitoraggio del rispetto del patto di
stabilità interno rilevano le voci così come iscritte nei bilanci
degli enti. Al fine di salvaguardare il raggiungimento degli
obiettivi di finanza pubblica, infatti, non possono essere prese in
considerazione eventuali richieste di contabilizzazione convenzionale
delle entrate e delle uscite in difformità dalla reale loro
allocazione nei documenti di bilancio. Infatti, la riallocazione
convenzionale determinerebbe una alterazione del concorso alla
manovra degli enti locali, rispetto a quanto previsto dall'articolo
14, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.78, convertito, con
modificazioni nella legge 30 luglio 2010, n.122, atteso che ai fini
del calcolo dell'indebitamento netto dell'anno di riferimento
rilevano le poste come iscritte nei bilanci e non quelle
convenzionalmente considerate.
B.1. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del
patto di stabilità interno.
I commi da 94 a 104 dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010,
dispongono l'esclusione dal saldo valido ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilità interno di alcune tipologie di
entrate e di spese di seguito riportate.
B.1.1 Risorse e spese correlate a dichiarazione di stato di
emergenza.
Il comma 94 del citato articolo 1 ripropone l'esclusione delle
risorse provenienti dallo Stato e le relative spese di parte corrente
e in conto capitale sostenute dalle province e dai comuni per
l'attuazione delle Ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei
Ministri a seguito di dichiarazione dello stato di emergenza.
In particolare, nel saldo finanziario di riferimento, valido per
la verifica del rispetto del patto di stabilità interno, non sono
considerati gli accertamenti, per la parte corrente, e le
riscossioni, per la parte in conto capitale, delle sole risorse
provenienti dal bilancio dello Stato (e non anche da altre fonti),
anche se trasferite per il tramite delle regioni. Sono, altresì,
esclusi gli impegni di parte corrente e i pagamenti in conto capitale
- disposti a valere sulle predette risorse statali - effettuati per
l'attuazione di ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri a
seguito di dichiarazione dello stato di emergenza.
Sono escluse dal patto, pertanto, le sole entrate e le sole spese
effettuate a valere sui trasferimenti dal bilancio dello Stato e non
anche le altre tipologie di entrata e di spesa (ad esempio le spese
sostenute dall'ente a valere su risorse proprie).
L'esclusione opera anche se le spese sono effettuate in più anni
e, comunque, nei limiti complessivi delle risorse assegnate e/o
incassate.
L'esclusione di cui sopra opera, altresì, in relazione ai mutui
ed ai prestiti con oneri di ammortamento ad intero carico dello Stato
e, quindi, la stessa non si estende a quelli contratti dall'ente
locale con oneri a carico del proprio bilancio. Si impone, quindi, la
verifica in ordine alla natura statale delle risorse da escludere
nonchè l'effettiva emanazione delle ordinanze.
Nel merito delle opere e della tipologia di finanziamenti, si
segnala l'opportunità che eventuali chiarimenti vengano indirizzati
al Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E4, E13, S2 e
S10 del modello MONIT/11.
B.1.2 Risorse e spese correlate a dichiarazione di grande evento.
Come già previsto lo scorso anno, il comma 96 del richiamato
articolo 1 equipara, ai fini del patto di stabilità interno, gli
interventi realizzati direttamente dagli enti locali in relazione
allo svolgimento delle iniziative per le quali è intervenuta la
dichiarazione di grande evento e rientranti nella competenza del
Dipartimento della Protezione Civile - di cui all'articolo 5-bis,
comma 5, del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 - agli interventi
di cui alla dichiarazione di stato di emergenza descritta al
precedente punto B.1.1.
Anche l'esclusione delle entrate e delle relative spese connesse
ai grandi eventi, sebbene effettuate in più anni, è operata nei
soli limiti dei correlati trasferimenti a carico del bilancio dello
Stato. L'equiparazione dei grandi eventi agli interventi per
calamità naturali, infatti, comporta che l'esclusione riguardi solo
gli interventi effettuati a valere sulle risorse trasferite dal
bilancio dello Stato e non anche le altre tipologie di entrata e di
spesa (ad esempio le spese sostenute dall'ente per il grande evento a
valere su risorse proprie).
Nel merito delle opere e della tipologia di finanziamenti, si
segnala l'opportunità che eventuali chiarimenti vengano indirizzati
al Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E5, E14, S3 e
S11 del modello MONIT/11.
B.1.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea e spese connesse.
Secondo quanto già previsto dalla normativa previgente (commi
7-quater e 7-quinquies dell'articolo 77-bis del decreto-legge n. 112
del 2008, introdotti dall'articolo 4, comma 4-septies, lett. a), del
decreto-legge 25 gennaio 2010, n. 2, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 marzo 2010, n. 42) con riguardo alle risorse
provenienti dalla Unione Europea, il comma 97 del summenzionato
articolo 1, esclude dal saldo finanziario in termini di competenza
mista le risorse provenienti direttamente o indirettamente
dall'Unione Europea (intendendo tali quelle che provengono
dall'Unione Europea. per il tramite dello Stato, della regione o
della provincia), nonchè le relative spese di parte corrente e in
conto capitale sostenute dalle province e dai comuni. L'esclusione
non opera per le spese connesse ai cofinanziamenti nazionali
(statali, regionali o dell'ente).
Ne consegue, quindi, che qualora le spese siano connesse ad
interventi realizzati con risorse della regione (o della provincia),
anche se provenienti dal rimborso di prestiti accordati agli enti
locali a valere sul bilancio comunitario, queste sono da considerarsi
a tutti gli effetti risorse nazionali e, quindi, non comprese nella
fattispecie di esclusione prevista dal comma 97.
La valutazione specifica circa la natura delle risorse assegnate
rimane di competenza dell'ente beneficiario, sulla base degli atti di
assegnazione delle risorse stesse e delle relative spese, nonchè
dello stesso ente che assegna le risorse.
L'esclusione delle spese opera anche se esse sono effettuate in
più anni, purchè la spesa complessiva non sia superiore, negli
anni, all'ammontare delle corrispondenti risorse assegnate. In
proposito, occorre precisare che l'esclusione delle entrate e delle
relative spese opera prescindendo dalla tempistica con cui sono
effettuate e quindi indipendentemente dalla sequenza temporale con
cui si succedono. In altri termini, le esclusioni sono effettuate
anche se le entrate avvengono successivamente alle connesse spese o
viceversa. In particolare, le risorse in parola sono escluse dai
saldi finanziari per un importo pari all'accertamento (per la parte
corrente) o all'incasso (per la parte in conto capitale) avvenuto
nell'anno di riferimento. Circa le spese connesse con le suddette
risorse, si rappresenta che queste sono escluse nei limiti
complessivi delle risorse accertate/incassate e nell'anno in cui
avviene il relativo impegno/pagamento. Ne consegue che tali spese
sono escluse anche in anni diversi da quello dell'effettiva
assegnazione delle corrispondenti risorse dell'Unione Europea.
Si segnala, inoltre, che il comma 98 del medesimo articolo 1
stabilisce che, qualora l'Unione Europea riconosca importi inferiori
a quelli considerati ai fini dell'applicazione di quanto previsto dal
summenzionato comma 97, l'importo corrispondente alle spese non
riconosciute è incluso tra le spese del patto di stabilità interno
relativo all'anno in cui è comunicato il mancato riconoscimento
ovvero in quello dell'anno successivo, se la comunicazione è
effettuata nell'ultimo quadrimestre.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E6, E15, S4 e
S12 del modello MONIT/11.
B.1.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti
B.1, B.2 e B.3.
Per rendere più agevole l'applicazione del meccanismo di
esclusione previsto per le entrate e le relative spese connesse alle
calamità naturali, ai grandi eventi e alle risorse provenienti dalla
Unione Europea, a titolo esemplificativo, si riportano alcune
possibili fattispecie:
Risorse di parte corrente:
1. L'ente nell'anno 2010 o 2009 ha accertato 100; gli impegni
a valere sui 100 sono esclusi nei rispettivi anni in cui vengono
assunti (2011, 2012, etc.);
2. L'ente, nell'anno 2011, accerta 100 a fronte di impegni
già assunti a valere su altre risorse negli anni 2010, 2009;
l'accertamento di 100 è escluso dal saldo 2011 mentre non possono
essere escluse ulteriori spese a valere sui 100;
3. L'ente, nell'anno 2011, accerta 100 a fronte di impegni
che saranno assunti negli anni 2012, 2013; l'accertamento di 100 è
escluso dal saldo 2011 mentre gli impegni saranno esclusi dai saldi
del 2012, 2013.
Risorse in conto capitale:
1. L'ente nell'anno 2010 o 2009 ha incassato 100; le spese a
valere sui 100 sono escluse negli anni in cui vengono effettuati i
rispettivi pagamenti (2011, 2012, 2013, etc.);
2. L'ente, nell'anno 2011 incassa 100 a fronte di spese già
effettuate a valere su altre risorse negli anni 2010, 2009; l'incasso
di 100 è escluso dal saldo 2011 mentre non possono essere escluse
ulteriori spese a valere sui 100;
3. L'ente, nell'anno 2011, incassa 100 a fronte di spese che
saranno effettuate negli anni 2012, 2013; l'incasso di 100 è escluso
dal saldo 2011 mentre i correlati pagamenti saranno esclusi dai saldi
del 2012 e 2013.
Si sottolinea che le esclusioni di cui ai precedenti tre
paragrafi, non si applicano alle entrate relative ad anni precedenti
al 2009. Pertanto, sono escluse solo le spese, annuali o pluriennali,
relative a entrate registrate a partire dal 1° gennaio 2009.
B.1.5 Trasferimenti destinati ai comuni commissariati per mafia.
Il comma 99 dell'articolo 1 esclude dal saldo rilevante ai fini
del rispetto del patto i trasferimenti di cui ai commi 704 e 707
dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria
2007), destinati ai comuni i cui consigli comunali sono stati sciolti
a seguito di fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo
mafioso (art.143 del TUEL) e le relative spese in conto capitale
sostenute da detti comuni.
In particolare, sono esclusi dal saldo valido ai fini del patto
di stabilità interno, gli oneri relativi al rimborso delle spese per
le commissioni straordinarie di cui all'articolo 144 del TUEL e le
spese in conto capitale sostenute dai comuni per la realizzazione o
manutenzione di opere pubbliche nella misura massima annuale di 30
milioni di euro, ripartiti in base alla popolazione residente come
risultante al 31 dicembre del penultimo anno precedente il
commissariamento. L'esclusione delle spese opera anche se sono
effettuate in più anni, purchè la spesa complessiva non sia
superiore, negli anni, all'ammontare delle corrispondenti risorse
trasferite.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E7 e S13 del
modello MONIT/11.
B.1.6 Risorse connesse al Piano generale di censimento.
Il comma 100 dell'articolo 1 prevede che gli enti locali
individuati dal Piano generale di censimento di cui al comma 2
dell'articolo 50 del summenzionato decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, come affidatari di fasi delle rilevazioni censuarie, escludano
dal saldo finanziario in termini di competenza mista rilevante ai
fini della verifica del patto, le risorse trasferite dall'ISTAT e le
spese per la progettazione e l'esecuzione dei censimenti nei limiti
delle stesse risorse trasferite.
Trattandosi, pertanto, di spese strettamente connesse e
finalizzate alle operazioni di censimento, si segnala che tali non
possono ritenersi le spese in conto capitale finalizzate ad
investimenti o ad acquisti di beni durevoli la cui pluriennale
utilità va oltre il periodo di realizzazione ed esecuzione degli
stessi censimenti.
Le disposizioni contenute nel citato comma 100 si applicano anche
agli enti locali individuati dal Piano generale del 6° censimento
dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009 del 23 dicembre
2009, e di cui al comma 6, lett. a), del citato articolo 50 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E8 e S5 del
modello MONIT/11.
B.1.7 Risorse connesse ai comuni dissestati della provincia
dell'Aquila.
Come già previsto per il 2010 dal comma 14-ter, dell'articolo
14, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, il comma 101,
dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010, riconosce anche per il
2011, a favore dei comuni dissestati della provincia dell'Aquila, la
possibilità di escludere, dal saldo valido ai fini della verifica
del rispetto del patto di stabilità interno, gli investimenti in
conto capitale deliberati entro il 31 dicembre 2010, anche a valere
sui contributi già assegnati negli anni precedenti. La misura
agevolativa è concessa fino ad un importo massimo di 2,5 milioni di
euro. Le modalità di ripartizione del predetto importo sono dettate
con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanare entro il 15 settembre,
secondo criteri che tengano conto della popolazione e della spesa per
investimenti sostenuta da ciascun ente locale.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S14 del modello
MONIT/11.
B.1.8 Risorse connesse alla Autorità Europea per la Sicurezza
Alimentare (EFSA) e Scuola per l'Europa di Parma.
Il comma 102 dell'articolo 1 dispone l'esclusione, dal saldo
rilevante ai fini della verifica del patto di stabilità interno del
comune di Parma, delle risorse provenienti dallo Stato e delle spese
sostenute per la realizzazione degli interventi straordinari volti
all'adeguamento delle dotazioni infrastrutturali di carattere viario
e ferroviario e alla riqualificazione urbana della città di Parma
connessi con l'insediamento dell'Autorità Europea per la Sicurezza
Alimentare (EFSA) e per la realizzazione della Scuola per l'Europa di
Parma.
L'esclusione delle spese opera nei limiti di 14 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E16 e S15 del
modello MONIT/11.
B.1.9 Risorse connesse a Expo Milano 2015.
Solo per l'anno 2011, sono escluse, dal saldo rilevante ai fini
della verifica del patto di stabilità interno della provincia e del
comune di Milano, le risorse provenienti dallo Stato e le spese
sostenute dalla provincia e dal comune per gli interventi necessari
per la realizzazione dell'Expo Milano 2015 (comma 103, dell'articolo
1, della legge n. 220 del 2010, comma 37, dell'articolo 2, del
decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10 e DPCM 23 marzo
2011). L'esclusione delle spese opera nel limite di 20 milioni di
euro per la provincia di Milano e nel limite di 110 milioni di euro
per il comune di Milano.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E9, E17, S6 e
S16 del modello MONIT/11.
B.1.10 Federalismo demaniale.
Il comma 104 del citato articolo 1 prevede l'esclusione dai
vincoli relativi al rispetto del patto di stabilità interno delle
procedure di spesa relative ai beni trasferiti di cui al decreto
legislativo 28 maggio 2010, n. 85 (federalismo demaniale), per un
importo corrispondente alle spese già sostenute dallo Stato per la
gestione e la manutenzione dei beni trasferiti. I criteri e le
modalità per la determinazione dell'importo sono demandati ad
apposito decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al comma
3 dell'articolo 9 del citato decreto legislativo n. 85 del 2010.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci S7 e S17 del
modello MONIT/11.
B.1.11 Entrate straordinarie.
Il DPCM 23 marzo 2011, emanato in attuazione del comma 93,
dell'articolo 1, della legge n. 220 del 2010, ha disposto che siano
considerate nel saldo finanziario individuato ai sensi del comma 89,
rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità
interno, le entrate originate da operazioni di carattere
straordinario (1) .
Conseguentemente, le entrate straordinarie, a decorrere dal 2011,
non sono escluse dal saldo valido ai fini della verifica del rispetto
del patto di stabilità interno e, pertanto, non trovano evidenza nel
modello MONIT/11.
B.1.12 Risorse relative al contributo di 200 milioni di euro.
È riproposta l'esclusione, dalle entrate valide ai fini del
patto di stabilità interno, del contributo per complessivi 200
milioni di euro previsto per l'anno 2010 a favore dei comuni dal
comma 13, dell'articolo 14, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, la
cui ripartizione è stata operata con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, del 10 dicembre 2010. Poichè l'emanazione del citato
decreto è avvenuta a ridosso della chiusura dell'esercizio
finanziario, alcuni comuni non hanno accertato in bilancio tale
contributo nel 2010; per tali enti l'esclusione in parola opera,
quindi, anche nel 2011.
La posta da escludere trova evidenza nella voce E10 del modello
MONIT/11.
B.2 Alcune precisazioni.
B.2.1 Patto regionalizzato.
Il comma 138, dell'articolo 1, della citata legge n. 220 del
2010, dispone che le regioni possono riconoscere maggiori spazi di
spesa ai propri enti locali compensandoli con un peggioramento del
proprio obiettivo. I maggiori spazi di spesa possono essere
utilizzati dagli enti locali esclusivamente per effettuare maggiori
pagamenti in conto capitale.
Ne consegue che nel modello MONIT/11 è attivo il controllo della
congruenza fra maggiori spazi concessi e i pagamenti in conto
capitale, al netto delle esclusioni previste dalla normativa vigente,
indicati nella voce richiamata con la dizione «Totale spese in conto
capitale nette».
B.2.2 Effetti finanziari delle sanzioni.
Per il 2011 non è stata riproposta la norma introdotta dal comma
22, articolo 77-bis del decreto-legge n. 112 del 2008. Pertanto, gli
effetti finanziari positivi derivanti dall'applicazione delle
sanzioni conseguenti al mancato rispetto del patto di stabilità
interno 2010, sono validi ai fini del perseguimento degli obiettivi
assegnati per l'anno in cui le misure vengono attuate.
L'ente sanzionato potrà, quindi, considerare nel saldo valido ai
fini della verifica del rispetto del patto di stabilità interno 2011
la minore spesa connessa all'applicazione delle sanzioni.
Conseguentemente, per l'anno 2011, gli effetti finanziari
positivi derivanti dall'applicazione delle sanzioni non trovano
evidenza nel modello MONIT/11.
B.2.3 Trasferimenti statali e regionali.
Come per il 2010, i trasferimenti statali e regionali devono
essere considerati nella misura registrata nei conti consuntivi e,
pertanto, nel saldo utile ai fini del rispetto del patto di
stabilità, i trasferimenti erariali e regionali incidono per il
totale accertato (per le entrate correnti) e per il totale riscosso
(per la parte in conto capitale) sulla base dei dati registrati
nell'anno e desumibili dal conto consuntivo.
B.2.4 Verifica del rispetto del patto.
Il rispetto del patto da parte dei singoli enti viene valutato
confrontando il risultato conseguito al 31 dicembre 2011 con
l'obiettivo annuale prefissato. Il sistema web della Ragioneria
Generale dello Stato è predisposto per effettuare automaticamente
tale confronto onde consentire una più rapida ed immediata
valutazione circa il conseguimento o meno dell'obiettivo
programmatico.
Si ribadisce, infine, il significato da attribuire al segno
(positivo o negativo) derivante dalla differenza tra risultato
registrato e obiettivo. Anche per il patto 2011 è stabilito che se
tale differenza al 31 dicembre risulta:
positiva o pari a 0: il patto di stabilità per l'anno 2011 è
stato rispettato;
negativa: il patto di stabilità interno 2011 non è stato
rispettato.
Si rammenta che, qualora il prospetto del monitoraggio risulti
redatto in modo non esaustivo e/o risulti incoerente con i dati di
consuntivo, non potrà ritenersi valida la conseguente certificazione
inoltrata ai sensi del comma 110, dell'articolo 1, della legge n. 220
del 2010.
B.2.5 Monitoraggio degli enti commissariati e di nuova
istituzione.
In relazione a quanto già in proposito indicato nella citata
circolare n. 11 del 2011, gli enti commissariati ai sensi
dell'articolo 143 del T.U.E.L. sono tenuti a comunicare mediante il
sistema web dedicato al patto di stabilità interno
(www.pattostabilita.rgs.tesoro.it oppure all'indirizzo
http://pattostabilita.tesoro.it/Patto/) lo stato di ente
commissariato, al fine di essere esclusi dalle regole del patto per
l'anno 2011.
Il comma 114 dell'articolo 1 della legge n. 220/2010, infatti,
prevede che gli enti sottoposti a commissariamento a seguito di
fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso non
sono soggetti al patto di stabilità interno dell'anno 2011, ma al
patto dell'anno successivo a quello della rielezione degli organi
istituzionali. Tale disposizione si applica, ovviamente, sia agli
enti che verranno commissariati nel corso dell'anno 2011, sia a
quelli che sono stati commissariati prima del predetto anno e per i
quali, nell'anno 2010, non vi è stata la rielezione degli organi
istituzionali.
In entrambi i casi, l'ente deve rispondere affermativamente al
quesito posto dal sistema web «L'ente è stato commissariato ai sensi
dell'art. 143 del TUEL e gli Organi istituzionali dell'ente non sono
stati rieletti nel 2010? (art. 1, c. 114, L. 220/2010)» all'atto
dell'acquisizione di qualunque modello.
Si sottolinea, infine, che, secondo le disposizioni dettate dal
comma 109 dell'articolo 1, la mancata comunicazione al sistema web
dello stato di commissariamento determina per l'ente inadempiente
l'assoggettamento alle regole del patto di stabilità interno.
In merito agli enti di nuova istituzione, infine, il comma 113
stabilisce che gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2008
sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno dal terzo
anno successivo a quello della loro istituzione. Pertanto, l'ente
istituito nel 2008 è soggetto alle regole del patto di stabilità
interno nell'anno 2011.
C. Indicazioni operative inerenti al primo invio dei dati.
Ai sensi del comma 109, dell'articolo 1, della legge n. 220 del
2010, il primo invio delle informazioni semestrali da parte di
province e comuni è previsto entro un mese dalla scadenza del primo
semestre di riferimento (ossia entro il 31 luglio 2011).
In ogni caso, qualora il decreto contenente il prospetto e le
modalità di trasmissione fosse emanato in data successiva al 31
luglio, la data ultima per l'invio del prospetto del monitoraggio del
primo semestre è fissata a 30 giorni dopo la data della
pubblicazione del decreto stesso nella Gazzetta Ufficiale.
Le risultanze del patto di stabilità interno per l'intero anno
2011, invece, devono essere inviate entro la data del 31 gennaio
2012.

(1) Ai sensi del comma 10, dell'articolo 7-quater, del decreto-legge
10 febbraio 2009, n. 5, sono considerate operazioni di carattere
straordinario quelle derivanti dalla cessione di azioni o quote
di società operanti nel settore dei servizi pubblici locali
nonchè quelle derivanti dalla distribuzione dei dividendi
determinati da operazioni straordinarie poste in essere dalle
predette società, qualora quotate nei mercati regolamentati, e
dalla vendita del patrimonio immobiliare.

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico