Serie Generale n. 231 del 2-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 settembre 1991
Scioglimento del consiglio comunale di Sant'Antimo. (GU Serie Generale n.231 del 02-10-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Sant'Antimo (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del
consesso e la criminalità organizzata rilevati dal prefetto di
Napoli in seguito ad accertamenti svolti dagli organi di polizia ed
all'esame dei procedimenti a carico di taluni amministratori;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
determinano pressanti condizionamenti degli amministratori stessi che
compromettono la libera determinazione dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione di Sant'Antimo ed il regolare
funzionamento dei servizi;
Constatato che la chiara contiguità degli amministratori con la
criminalità organizzata ha creato una perdurante situazione
drammatica nella vita amministrativa e politica dell'ente ed altresì
sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento e
deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario far
luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Sant'Antimo (Napoli) per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Napoli n. 2834/Gab del 17
settembre 1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura per
lo scioglimento del consiglio comunale di Sant'Antimo ai sensi
dell'art. 1, comma 2, del decretolegge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 settembre
1991;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Sant'Antimo è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Caccia Perugini dott. Arturo, dirigente superiore del Ministero
dell'interno;
Lucantonio dott. Giovanni, magistrato direttivo di cassazione a
riposo;
Agrusti dott. Marcello Donato, primo dirigente del Ministero delle
finanze.
Dato a Roma, addì 30 settembre 1991
COSSIGA
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Sant'Antimo, rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento da parte della malavita
organizzata locale, rilevati dal prefetto di Napoli in seguito ad
accertamenti svolti dagli organi di polizia e dall'esame dei
procedimenti a carico di taluni amministratori. Proprio i rapporti
della legione Carabinieri gruppo Napoli II n. 013365/23 del 3 agosto
1991 e 16 settembre 1991, evidenziano che si è in presenza di una
struttura pubblica che strumentalizza le proprie iniziative alle
finalità dei nuclei delinquenziali operanti nel territorio.
I collegamenti di taluni degli amministratori con la malavita
organizzata - clans Puca Pasquale e Verde - si estrinsecano
attraverso rapporti di parentela e/o cointeressi in attività
economiche e patrimoniali.
Risultano legati da rapporti di parentela l'attuale assessore
Raffaele Ronga, imparentato con il noto pregiudicato Francesco
D'Agostino, tratto in arresto in flagranza di reato con Antimo
Flagiello, in quanto ritenuti responsabili dell'omicidio di Salvatore
Puca, pluripregiudicato.
Del sopracitato Salvatore Puca è inoltre nipote Francesco
Ponticiello (già sindaco e assessore). Tale ultima parentela avrebbe
determinato la scelta del Ponticiello quale sindaco di quel comune
(19 giugno 1990) contrariamente a quanto già concordato in sede
politica intorno al nome di Antimo Tarantino e ciò "stranamente" in
concomitanza con la concessione del beneficio della semilibertà in
favore del ripetuto Salvatore Puca in data 15 giugno 1990, che il
successivo giorno 20 giugno veniva ucciso.
La cointeressenza in attività economiche si coglie soffermandosi
sugli accordi in materia di appalti tra il clan di Pasquale Puca ed
il clan dei Verde, che operano rispettivamente attraverso le cooper-
ative "La Paola" e "Raggio di Sole", addivenendo in tal modo ad una
spartizione dei settori dell'imprenditoria locale. Della cooperativa
"Raggio di sole" è socio il consigliere comunale Aniello Cesaro
unitamente ai fratelli Raffaele - legale rappresentante - e Luigi.
Lo stesso consigliere Aniello Cesaro risulta citato a comparire
dalla A.G. in ordine a molteplici attività estorsive messe in atto
da Pasquale Puca, capo dell'omonimo clan camorristico operante in S.
Antimo e Casandrino; risulta avere in atto anche procedimenti per
truffa, interesse privato in atti di ufficio, omissione di atti di
ufficio e peculato.
Significativa è, inoltre, la circostanza che a carico del
consigliere comunale, già sindaco del comune di S. Antimo, Silvestro
Verdi, figura - oltre a numerosi procedimenti in corso per i reati di
truffa e peculato, abuso di ufficio in casi non preveduti
specificamente dalla legge - l'imputazione per il reato di cui
all'art. 416- bis, nonchè proposta di irrogazione della misura di
prevenzione della sorveglianza speciale non obbligo di soggiorno nel
comune di residenza.
La gestione amministrativa dell'ente è connotata da ricorrenti
irregolarità nel rilascio delle concessioni edilizie e nella
concessione di contributi ai sensi della legge n. 219/81. Il sindaco
in carica, Santo Carlea, risulta infatti essere stato più volte
denunciato unitamente ad altri amministratori e componenti la
commissione edilizia; degli stessi fatti risultano essere stati più
volte indiziati anche l'assessore Luigi Vergara e il consigliere
Antimo Pedata.
Le connessioni intercorrenti tra amministratori dell'ente ed
appartenenti ad organizzazioni criminose offrono una inequivocabile
chiave di lettura che pone in risalto come capillarmente siano ormai
distribuiti i loro rapporti e come gli interessi della malavita
organizzata siano quasi del tutto finalizzati al controllo delle
attività amministrative del comune di S. Antimo, ormai vincolato
nella sua libertà discrezionale, in quanto la mentalità mafiosa ne
ha permeato la struttura, le modalità operative e la prassi
amministrativa.
Il clima di grave condizionamento e compromissione in cui versa il
consiglio comunale, la cui libera determinazione risulta piegata agli
interessi della malavita organizzata, la palese inosservanza del
principio di legalità nella gestione dell'ente, l'uso distorto della
cosa pubblica utilizzata per il perseguimento di fini estranei al
pubblico interesse hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica ed hanno compromesso gravemente le legittime
aspettative della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei
diritti fondamentali di libertà, e nell'esercizio dell'attività
lavorativa o di impresa.
Ulteriormente significativa della gravità della situazione è la
circostanza che nelle gestioni succedutesi nel governo locale - dal
rinnovo del consiglio sono stati eletti quattro esecutivi - nessun
segnale di cambiamento è emerso, bensì si rileva una azione tale da
non modificare i condizionamenti subiti dalla vita politica ed
amministrativa dell'ente da parte della malavita organizzata,
generando diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte
dei cittadini.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di S. Antimo, caratterizzata da costanti
collegamenti diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione, il regolare
funzionamento dei servizi ed impediscono il libero esercizio dei
diritti civili.
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22 luglio
1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di S. Antimo con relazione n. 2834/Gab del 17
settembre 1991.
Ritenuto per quanto esposto che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di S. Antimo (Napoli) si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 settembre 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI