1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 25-5-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 277 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 agosto 2004
Ordinanza emessa il 28 agosto 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 maggio 2005) dalla Commissione tributaria provinciale di Avellino sul ricorso proposto da Arti Grafiche 2000 di Moscariello Ezio e Baldovino S.n.c. contro Agenzia delle Entrate di Sant'Angelo dei Lombardi. Sanzioni amministrative - Inosservanza di disposizioni in materia di lavoro sommerso e previdenza sociale - Ammenda nella misura dal 200 al 400 per cento dell'importo del costo del lavoro, relativo a ciascun lavoratore, calcolato sulla base dei vigenti contratti collettivi nazionali per il periodo compreso tra l'inizio dell'anno e la data di constatazione della violazione - Violazione del principio di uguaglianza per irrazionalita' ed ingiustificato eguale trattamento di situazioni diverse - Incidenza sul diritto di difesa. - Decreto-legge 22 febbraio 2002, n. 12, art. 3, comma 3, convertito nella legge 23 aprile 2002, n. 73. - Costituzione, artt. 3 e 24. (005C0590) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 25-5-2005)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza nella controversia n. 1587/2003,
ad oggetto irrogazione sanzioni, promossa da Arti Grafiche 2000 di
Ezio e Baldovino Moscariello S.n.c., contro l'Agenzia delle Entrate
di Sant'Angelo dei Lombardi.
Il Collegio premesso che:
1) In data 30 ottobre 2003 Moscariello Ezio, nella qualità
di legale rappresentante della «Arti Grafiche 2000 S.n.c.», proponeva
ricorso avverso l'avviso di irrogazione sanzioni n. 19659/03 del 16
luglio 2003 dell'Agenzia delle Entrate di Sant'Angelo dei Lombardi,
notificato il 18 luglio 2003, emesso in applicazione della legge
n. 73 del 23 aprile 2002 di conversione del d.l. 20 febbraio 2002,
n. 12;
2) Esponeva il ricorrente che nel corso di una verifica
effettuata il 29 agosto 2002 presso la propria azienda, la Guardia di
Finanza di Sant'Angelo dei Lombardi aveva riscontrato la presenza di
n. 2 lavoratori non iscritti nei libri sociali obbligatori e che a
seguito della determinazione dello ammontare della paga spettante,
all'inizio dell'anno fino alla data della verifica, da parte della
Direzione provinciale del lavoro di Avellino, l'Agenzia delle Entrate
aveva irrogato la sanzione di euro 50.918,/6 pari al doppio del
predetto importo.
3) Eccepiva, esso ricorrente, la nullità della notifica
dell'avviso, la carenza di motivazione dello stesso e la illegittima
determinazione della sanzione. Evidenziava al riguardo che la
sanzione doveva essere determinata in base ai giorni di effettiva
prestazione lavorativa e che in caso di diversa interpretazione della
normativa applicata la stessa sarebbe in contrasto con il principio
di eguaglianza garantito dalla Carta costituzionale.
4) Fissata l'udienza per l'esame della controversia si
costituiva l'Agenzia delle Entrate che contestava quanto dedotto nel
ricorso. Nella seduta del 13 maggio 2004 si procedeva alla
discussione all'esito della quale il Collegio si riservava la
decisione ai sensi del comma 2 dell'art. 35 del d.lgs. n. 546/1992
successivamente nella seduta del 26 agosto 2004, il Collegio
scioglieva la riserva.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, facendola
propria, la sollevata eccezione di illegittimità costituzionale, per
contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, dell'art. 3, comma
3, della legge n. 73/2002 che converte con modif. il d.l.
n. 12/2002, norma che prevede la sanzione amministrativa del 200 al
400 per cento dell'importo, per ciascun lavoratore irregolare, del
costo del lavoro calcolato sulle base dei vigenti contratti
collettivi nazionali, per il periodo compreso tra l'inizio dell'anno
e la data di constatazione della violazione.
Considerato che detta disposizione appare in chiaro contrasto con
il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione, in
quanto comporta una evidente ed ingiustificata disparità di
trattamento fra il datore di lavoro che si avvale di lavoratori
irregolari, come tali accertati all'inizio dell'anno e quello che,
pur nelle stesse condizioni, è, invece, oggetto di accertamento nel
corso dell'anno, come nel caso in esame;
la sanzione dovrebbe, invece, essere commisurata alle
effettiva durata del lavoro irregolare ed a tal fine dovrebbe
consentire al sanzionato di fornire la prova di tale effettivo
periodo lavorativo;
la mancata previsione, nella norma contestata, della
possibilità di far utilmente valere, sia in sede di verifica sia in
sede contenziosa, la circostanza che i lavoratori prestavano servizio
solo dal 19 agosto 2002 luliano Gerardo e dal 27 agosto 2002 Rullo
Mabel Jessica, e quindi da pochi giorni, come dichiarato, e di poter
- dover determinare l'ammontare dei salari in base a tale periodo,
comporta oltre la violazione del principio di uguaglianza anche la
violazione del diritto di difesa sancito e tutelato dall'art. 24
della Costituzione.
Ritenuto, pertanto, che gli atti vanno trasmessi, previa
sospensione del giudizio, alla Corte, costituzionale per la
valutazione della legittimità della contestata norma;

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3, comma 3, della legge 23
aprile 2002, n. 73, di conversione, con modificazioni, del d.l. 22
febbraio 2002, n. 12, per contrasto con gli artt. 3 e 24 della
Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
sospendendo il presente giudizio.
Dispone che a cura della segreteria della Commissione la presente
ordinanza venga notificata alle parti nonchè al Presidente del
Consiglio dei ministri e venga comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Avellino, addì 26 agosto 2004
Il Presidente: Vernacchia
05C0590