Serie Generale n. 302 del 29-12-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 23 novembre 2017, n. 207
Regolamento recante criteri e modalita' di attuazione dell'articolo 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e degli enti locali, ivi incluse le modalita' attuative del potere sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o ritardo da parte delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano. (17G00220) (GU Serie Generale n.302 del 29-12-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 13/01/2018

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante disposizioni per
l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi
dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 10 della citata legge n. 243 del 2012, che
disciplina il ricorso all'indebitamento da parte delle regioni, dei
comuni, delle province, delle città metropolitane e delle province
autonome di Trento e di Bolzano;
Visto, in particolare, il comma 3 del predetto articolo 10 che
prevede che le operazioni di indebitamento - consentite per
finanziare esclusivamente spese di investimento - e le operazioni di
investimento realizzate attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti sono effettuate sulla base
di apposite intese concluse in ambito regionale che garantiscano, per
l'anno di riferimento, il rispetto del saldo di cui all'articolo 9,
comma 1, della citata legge n. 243 del 2012, del complesso degli enti
territoriali della regione interessata, compresa la medesima regione;
Visto il comma 5 del citato articolo 10 che prevede che, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare
d'intesa con la Conferenza unificata, sono disciplinati criteri e
modalità di attuazione delle disposizioni di cui al richiamato
articolo 10, ivi incluse le modalità attuative del potere
sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o ritardo da parte delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, recante regolamento recante criteri e modalità
di attuazione dell'articolo 10, comma 5, della legge 24 dicembre
2012, n. 243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle
regioni e degli enti locali, ivi incluse le modalità attuative del
potere sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o ritardo da parte
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano,
adottato ai sensi del richiamato comma 5 dell'articolo 10 della legge
n. 243 del 2012;
Visto l'articolo 2, commi da 1 a 13, del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 21 del 2017, volti a
disciplinare l'iter di attuazione delle richiamate intese regionali;
Visto l'articolo 2, comma 16, primo periodo, del ripetuto decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21,
che prevede l'istituzione di un Osservatorio presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, senza oneri per la finanza pubblica, con l'obiettivo di
monitorare l'esito delle intese regionali e favorire il pieno
utilizzo degli spazi finanziari;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni;
Considerato che, in particolare, il secondo periodo del comma 16
dell'articolo 2 del richiamato decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, prevede che, con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, sono disciplinate le
modalità di organizzazione e di funzionamento del predetto
Osservatorio, nonchè le modalità e la definizione di indicatori di
monitoraggio, in termini di efficacia, efficienza e pieno utilizzo
degli spazi finanziari, oggetto delle intese, finalizzati alla
realizzazione degli investimenti;
Ritenuto di recepire le osservazioni formulate dal Consiglio di
Stato nel parere espresso dalla Sezione consultiva per gli atti
normativi nell'Adunanza del 12 gennaio 2017 sullo schema del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri in attuazione dell'articolo
10, comma 5, della legge n. 243 del 2012 (decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21), e, in particolare,
ove segnala che il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
di organizzazione e funzionamento dell'Osservatorio previsto dal
summenzionato comma 16 deve essere inviato al medesimo Consiglio di
Stato, trattandosi di un regolamento di organizzazione;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui al citato comma 16, dell'articolo 2, del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017,
n. 21, all'emanazione del richiamato decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze;
Ravvisata altresì l'opportunità di definire la composizione
dell'Osservatorio assicurando una equilibrata rappresentazione delle
amministrazioni che hanno un ruolo attivo nella definizione e
gestione delle intese regionali, nonchè dei soggetti istituzionali
interessati ad assicurare un corretto utilizzo degli strumenti di
flessibilità del saldo non negativo di cui all'articolo 9 della
citata legge n. 243 del 2012, disciplinati dall'articolo 10 della
medesima legge;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'Adunanza del 31 agosto 2017;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei ministri
effettuata con nota n. 14497 del 18 ottobre 2017;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1


Finalità e sede dell'Osservatorio

1. L'Osservatorio per il monitoraggio delle intese regionali, di
seguito denominato Osservatorio, istituito dall'articolo 2, comma 16,
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21, ha sede ed opera presso il Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
2. L'Osservatorio ha l'obiettivo di monitorare gli esiti delle
intese regionali e favorire il pieno utilizzo degli spazi finanziari
per investimenti da parte degli enti territoriali.
3. L'Osservatorio opera con l'utilizzo delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 2


Composizione

1. L'Osservatorio è presieduto dall'Ispettore generale Capo
dell'Ispettorato generale per la finanza delle pubbliche
amministrazioni (I.Ge.PA.) del Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato - Ministero dell'economia e delle finanze ed è composto
dai seguenti membri effettivi:
a) due rappresentanti del Ministero dell'economia e delle
finanze;
b) un rappresentante del Dipartimento per gli affari regionali e
le autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri;
c) un rappresentante del Ministero dell'interno;
d) tre rappresentanti indicati dalla Conferenza delle Regioni e
delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
e) un rappresentante indicato dall'Unione province italiane
(UPI);
f) due rappresentanti indicati dall'Associazione nazionale comuni
italiani (ANCI).
2. I componenti dell'Osservatorio sono nominati con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze su designazione delle
amministrazioni e degli altri organismi di cui al comma 1. Con la
stessa procedura sono nominati i membri supplenti.
3. Il Presidente e i componenti dell'Osservatorio durano in carica
quattro anni e possono essere riconfermati. I componenti non possono
essere riconfermati per più di due mandati.
4. L'incarico di componente dell'Osservatorio è a titolo gratuito
e non comporta alcun emolumento, indennità, gettone o compenso
comunque denominato.
5. Gli oneri connessi alla partecipazione dei componenti alle
attività dell'Osservatorio sono a carico dei rispettivi soggetti
istituzionali rappresentati.

Art. 3


Organizzazione e funzionamento

1. L'Osservatorio agisce come organo tecnico collegiale.
2. Il Presidente dell'Osservatorio, di seguito denominato
Presidente, rappresenta l'Osservatorio e ne dirige i lavori.
3. In caso di assenza del Presidente, l'Osservatorio è presieduto
da uno dei componenti effettivi del Ministero dell'economia e delle
finanze, designato dal Presidente.
4. Alle riunioni partecipano, anche in modalità telematica, i
componenti effettivi di cui all'articolo 2, comma 1. I medesimi
componenti, nel caso in cui non possano intervenire ad una riunione,
possono essere sostituiti dai rispettivi componenti supplenti. La
sostituzione è comunicata al Presidente. I componenti supplenti
possono comunque assistere alle riunioni.
5. Alle riunioni possono partecipare, previa autorizzazione del
Presidente, i collaboratori dei membri titolari ed esperti esterni
espressamente invitati.
6. Le riunioni sono valide quando sono presenti almeno la metà dei
componenti dell'Osservatorio.
7. Per lo svolgimento delle sue funzioni, l'Osservatorio si avvale
di una Segreteria la cui organizzazione e funzionamento fanno
riferimento all'Ufficio II IGEPA - Ragioneria generale dello Stato,
Ministero dell'economia e delle finanze.
8. Il Presidente, anche sulla base di quanto convenuto nella
riunione precedente, convoca le riunioni dell'Osservatorio, di norma
con almeno sette giorni di preavviso, mediante comunicazione, via
posta elettronica, comprendente l'ordine del giorno. La relativa
documentazione, trasmessa in via telematica, deve essere messa a
disposizione dei componenti dell'Osservatorio in formato digitale
almeno entro i quattro giorni antecedenti la riunione.
9. L'Osservatorio si riunisce con cadenza almeno bimestrale.
10. Il Presidente cura la redazione del verbale di ogni riunione
avvalendosi della Segreteria di cui al comma 7.

Art. 4


Monitoraggio delle intese regionali

1. L'Osservatorio può richiedere alle amministrazioni dello Stato,
agli enti territoriali e alle associazioni rappresentate in seno
all'Osservatorio i dati concernenti le intese regionali e le altre
informazioni necessarie all'assolvimento dei compiti
dell'Osservatorio.
2. L'Osservatorio può richiedere ad altre istituzioni pubbliche o
private le informazioni e i dati necessari a soddisfare gli eventuali
ulteriori fabbisogni informativi. Il Presidente stabilisce il termine
per la loro trasmissione.
3. L'Osservatorio, al fine di monitorare gli esiti delle intese
regionali e verificare il pieno utilizzo degli spazi finanziari
finalizzati alla realizzazione degli investimenti, utilizza i dati e
le informazioni disponibili servendosi dei seguenti indicatori:
a) capacità di utilizzo degli spazi finanziari da parte degli
enti beneficiari (spazi finanziari utilizzati/spazi finanziari
acquisiti);
b) capacità di utilizzo degli spazi finanziari a livello
regionale (spazi finanziari disponibili/entrate finali);
c) tasso di incremento degli investimenti effettuati
(investimenti anno n-1 rispetto ad anno n);
d) tempestività dei pagamenti in conto capitale;
e) tempi medi di realizzazione delle opere.
4. L'Osservatorio può introdurre ulteriori indicatori di
monitoraggio.
5. L'Osservatorio predispone annualmente una relazione sull'esito
dell'attività di monitoraggio di cui al comma 3 completa di
indicazioni e suggerimenti utili ad ottimizzare il pieno utilizzo
degli spazi finanziari finalizzati alla realizzazione degli
investimenti. La relazione è trasmessa alla Presidenza del Consiglio
dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze.

Art. 5


Promozione delle intese regionali

1. L'Osservatorio elabora principi generali e strategie volte a
favorire il pieno utilizzo degli spazi finanziari finalizzati alla
realizzazione degli investimenti da parte degli enti territoriali. A
tal fine, anche attraverso appositi atti d'intesa:
a) promuove iniziative per la realizzazione di una stretta
sinergia tra regioni ed enti locali del loro territorio finalizzata
al rilancio degli investimenti;
b) promuove programmi specifici di formazione destinati agli enti
territoriali;
c) assicura lo scambio di esperienze e la diffusione delle
informazioni con le regioni, gli enti locali e le altre istituzioni
interessate anche attraverso pubblicazioni e convegni di
approfondimento;
d) adotta programmi di sensibilizzazione delle amministrazioni
dello Stato, degli enti territoriali e delle associazioni
rappresentative degli enti territoriali al fine di favorire il pieno
utilizzo degli spazi finanziari per investimenti.

Art. 6


Disposizioni finali

1. Dall'entrata in vigore del presente regolamento non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente regolamento sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 23 novembre 2017

Il Ministro: Padoan

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2017
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg.ne prev. n. 1702