3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 4-6-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 28 febbraio 2005, n. 3
Criteri guida per la redazione del PUGSS comunale, in attuazione dell'Art. 37, comma 1, lettera a), della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 04-06-2005)

(Pubblicato nel suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 9 del 1° marzo 2005)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 37 della
legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei servizi
locali di interesse economico generale. Norme in materia di gestione
dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche), definisce i criteri guida per:
a) la redazione del Piano urbano generale dei servizi nel
sottosuolo, in seguito denominato PUGSS, di cui all'Art. 3 della
direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri 3 marzo 1999
(Razionale sistemazione nel sottosuolo degli impianti tecnologici),
quale specificazione settoriale del Piano dei servizi, di cui
all'Art. 22 della legge regionale 14 aprile 1975, n. 51 (Disciplina
urbanistica del territorio regionale e misure di salvaguardia per la
tutela del patrimonio naturale e paesistico), così come modificata
dall'Art. 7 della legge regionale 15 gennaio 2001, n. 1 (Disciplina
dei mutamenti di destinazione d'uso di immobili e norme per la
dotazione di aree per attrezzature pubbliche e di uso pubblico);
b) l'omogenea mappatura e georeferenziazione delle
infrastrutture di alloggiamento dei servizi, in seguito denominati
infrastrutture, e dei servizi di rete;
c) le condizioni per il raccordo delle mappe comunali e
provinciali con il sistema informativo territoriale regionale;
d) le modalità per il rilascio dell'autorizzazione alla
realizzazione delle infrastrutture per l'alloggiamento dei servizi
nel sottosuolo.

Art. 2.
Campo di applicazione
1. Le norme del presente regolamento si applicano per
l'alloggiamento nel sottosuolo dei servizi di rete di seguito
elencati:
a) acquedotti;
b) condutture fognarie per la raccolta delle acque meteoriche e
reflue urbane;
c) elettrodotti in cavo, compresi quelli destinati
all'alimentazione dei servizi stradali;
d) reti di trasporto e distribuzione per le telecomunicazioni e
i cablaggi di servizi particolari;
e) condotte per il teleriscaldamento;
f) condutture per la distribuzione del gas.
2. L'applicazione è altresì estesa alle correlate opere
superficiali di connessione.
3. Sono escluse dall'applicazione del presente regolamento le
adduttrici/alimentatrici primarie delle reti idriche, i collettori
primari delle fognature, le condotte primarie per il trasporto del
gas e dei fluidi infiammabili, le linee elettriche in alta tensione,
nonchè le strutture destinate alla concentrazione di diversi
servizi, quali centrali telefoniche, cabine elettriche e similari,
tutti appartenenti a un unico insediamento produttivo.
4. In ogni caso, sono fatti salvi gli adempimenti cartografici di
cui ai successivi articoli e le prescrizioni relative al rispetto del
codice della strada e degli articoli 4 e 5 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1996, n. 503 (Regolamento recante norme
per l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici,
spazi e servizi pubblici).

Art. 3.
Pianificazione
1. I comuni, a far tempo dalla data di entrata in vigore delle
presenti disposizioni, sono tenuti a redigere e approvare il PUGSS,
entro i seguenti termini:
a) 2 anni per i comuni capoluogo di provincia e i comuni con
popolazione residente o stagionale superiore o uguale a 30.000
bitanti;
b) 3 anni per i comuni con popolazione residente o stagionale
inferiore a 30.000 abitanti e superiore o uguale a 10.000;
c) 4 anni per i restanti comuni.
2. La Regione si riserva di individuare aree urbane ad alta
densità abitativa o ambiti territoriali di particolare sensibilità
ambientale per i quali possono essere fissati tempi di attuazione
diversi dai termini indicati.
3. Il PUGSS, quale strumento per l'analisi integrata del sistema
territoriale con le infrastrutture di rete ed i relativi servizi,
deve essere congruente con le previsioni dello strumento urbanistico
generale e con le sue varianti, e costituisce un elemento propulsivo
per l'applicazione di tecnologie d'opera innovative e non invasive.
Esso si articola in:
a) descrizione delle principali caratteristiche tecniche del
sottosuolo e dei suoi possibili utilizzi;
b) valutazione dei vincoli di qualsivoglia natura gravanti sul
territorio comunale;
c) criteri localizzativi e realizzativi delle infrastrutture
sotterranee, con l'esplicitazione delle tecniche di scavo e di
realizzazione;
d) cronoprogramma degli interventi.
4. Al fine di conseguire omogeneità a livello regionale, la
redazione del piano deve essere uniformata alle indicazioni di cui
alle tabelle 1 e 2 allegate al presente regolamento, proporzionando
le attività sulla base delle caratteristiche e delle esigenze di
ogni singolo comune.

Art. 4.
Pianificazione
1. I comuni, in forma singola o associata, dispongono, entro sei
mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento, per l'avvio del
programma di ricognizione sotteso al monitoraggio quali-quantitativo
delle locali infrastrutture fruite e non, anche ai fini di
un'eventuale riprogrammazione d'uso delle stesse nel PUGSS.
2. Nei casi di confermata riutilizzabilità, non è consentita la
realizzazione di nuove infrastrutture su percorsi paralleli, anche se
limitrofi, se non a seguito di esaurimento delle primarie capacità
di alloggiamento dei servizi di rete.
3. I risultati dell'indagine, entro tre mesi dal completamento
della ricognizione di cui al comma 1, sono inviati all'Osservatorio
risorse e servizi della Regione Lombardia.

Art. 5.
Tipologia delle opere
1. Le infrastrutture sono classificate in tre categorie:
a) trincea: scavo aperto di sezione adeguata realizzato in
concomitanza di marciapiedi, strade o pertinenze di queste ultime;
b) polifora: manufatto con elementi continui, a sezione
prevalentemente circolare, affiancati o termosaldati, per
l'infilaggio di più servizi di rete;
c) strutture polifunzionali: cunicoli e gallerie pluriservizi
percorribili.
2. Tutte le infrastrutture devono essere dimensionate in funzione
dei previsti o prevedibili piani di sviluppo e devono corrispondere
alle norme tecniche UNI - CEI di settore il ricorso alle strutture
più complesse deve essere previsto in corrispondenza degli incroci o
di aree contraddistinte da elevata concentrazione di servizi di rete.
3. Nelle aree già edificate o in assenza di specifica previsione
nel PUGSS, la scelta tra le possibili soluzioni di cui al comma 1, è
effettuata dal comune in base alle caratteristiche delle aree stesse,
alla eventuale presenza di beni di carattere storico-architettonico,
alle dimensioni e alla potenzialità dei servizi di rete da
alloggiare.
4. Qualora gli interventi rivestano rilevanza sovracomunale, la
scelta circa le caratteristiche dell'infrastruttura consegue a una
conferenza dei servizi, convocata dalla provincia competente per
territorio o maggiormente interessata dall'intervento, cui compete,
altresì, il rilascio dell'autorizzazione per la realizzazione dei
lavori, fatta salva l'ipotesi che l'intervento non sia già inserito
nel progetto di un'opera già approvata.

Art. 6.
Requisiti delle infrastrutture
1. Le infrastrutture di cui al comma 1, lettere a) e b),
dell'Art. 5, devono rispondere ai seguenti requisiti:
a) essere realizzate, in via prioritaria, con tecnologie
improntate al contenimento dell'effrazione della sede stradale e
delle relative o annesse pertinenze;
b) essere provviste di dispositivi o derivazioni funzionali
alla realizzazione degli allacciamenti con gli edifici circostanti,
coerentemente con le norme tecniche UNI - CEI;
c) essere completate, ove allocate in prossimità di
marciapiedi, entro tempi compatibili con le esigenze delle attività
commerciali o produttive locali;
d) essere strutturate, in dipendenza dei potenziali servizi
veicolabili, come cunicoli dotati di plotte scoperchiabili, abbinate
a polifore;
c) essere realizzate, ove si debba ricorrere al tradizionale
scavo aperto, con criteri improntati al massimo contenimento dei
disagi alla viabilità ciclo-pedonale e veicolare. A tale fine, così
come indicato dalle «Norme sulle caratteristiche geometriche e di
traffico delle strade urbane del Consiglio nazionale delle ricerche
(CNR), ai fini delle presenti disposizioni per i marciapiedi a
servizio delle aree urbanizzate, deve essere considerata una
larghezza minima di quattro metri sia per le strade di quartiere che,
possibilmente, per quelle di scorrimento.
2. Le infrastrutture di cui al comma 1, lettera c), dell'Art. 5,
da utilizzare, di norma, per le aree di nuova urbanizzazione, nonchè
per le zone edificate, in occasione di significativi interventi di
riqualificazione urbana che richiedano o rendano opportuno riallocare
gli alloggiamenti destinati ai servizi di rete, devono corrispondere
ai seguenti requisiti:
a) essere realizzate, in particolare per le aree ad elevato
indice di urbanizzazione, con tecnologie improntate alla mancata o
contenuta effrazione della sede stradale e delle relative o annesse
pertinenze;
b) essere dimensionate in funzione delle esigenze di sviluppo
riferibili a un orizzonte temporale non inferiore a dieci anni,
considerate altresì le disposizioni sui sistemi di telecomunicazione
di cui alla legge 31 luglio 1997, n. 249 (Istituzione dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo) e al decreto del Presidente
della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318 (Regolamento per
l'attuazione di direttive comunitarie nel settore delle
telecomunicazioni), quali ipotesi per nuovi possibili interventi sui
manufatti stradali;
c) essere provviste di derivazioni o dispositivi funzionali
alla realizzazione degli allacciamenti con gli immobili produttivi
commerciali e residenziali di pertinenza, coerentemente con le
normative tecniche UNI - CEI;
d) possedere, al netto dei volumi destinati ai diversi servizi
di rete e alle correlate opere e sottoservizi, e sempre in coerenza
con le normative tecniche UNI - CEI, dimensioni non inferiori a metri
2 di altezza e cm 70 di larghezza in termini di spazio libero di
passaggio, utile anche per eventuali emergenze.

Art. 7.
Criteri generali
1. Qualora l'infrastruttura interessi aree di espansione edilizia
o di significativa riqualificazione urbana, essa deve essere
realizzata contestualmente alle restanti opere di urbanizzazione,
valutando la possibilità di destinare parte delle aree a standard
per la sistemazione dei sottoservizi.
2. Per gli attraversamenti e le oscillazioni trasversali e
longitudinali della sede stradale, funzionali ai servizi di cui al
comma 1 dell'Art. 28 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285
(Nuovo codice della strada) la profondità minima di interramento, di
cui al comma 3 dell'Art. 66 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495 (Regolamento di esecuzione e di
attuazione del nuovo codice della strada), non si applica al di fuori
della carreggiata. Al di sotto di quest'ultima la profondità minima
può essere ridotta, previo accordo con l'ente proprietario della
strada, ove lo stato dei luoghi o particolari circostanze lo
consiglino e fatte salve le prescrizioni delle norme tecniche UNI e
CEI vigenti per ciascun tipo di impianto.
3. Le infrastrutture devono essere realizzate, per quanto
possibile, con criteri tali da potere alloggiare, sistematicamente,
tutti i servizi compatibili, conformemente alle pertinenti norme
tecniche UNI - CEI, alle disposizioni di cui al decreto ministeriale
24 novembre 1984 (Norme di sicurezza anitincendio per il trasporto,
la distribuzione, l'accumulo e l'utilizzazione del gas naturale) e al
decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 (Attuazione delle
direttive 89/391/CEE, 89/654/CEE, 89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE,
90/270/CEE, 90/394/CEE, 90/679/CEE, 93/1988/CEE, 95/63/CE, 97/42/CE,
98/24/CE, 99/38/CE e 99/1992/CE riguardanti il miglioramento della
sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro);
particolare attenzione progettuale deve essere riservata alle opere
ricadenti in aree a rischio sismico per le quali devono fare testo le
indicazioni elaborate dai Servizi tecnici nazionali.
4. Le infrastrutture polifunzionali, ai sensi dell'Art. 66 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 495/1992, devono essere
accessibili dall'esterno, ai fini della loro ispezionabilità e per i
necessari interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria.
5. Per l'inserimento di tubazioni rigide deve essere prevista una
copertura a plotte amovibili, opportunamente posizionata, le cui
dimensioni longitudinali e trasversali devono essere rapportate
all'altezza interna del manufatto ed alla lunghezza delle tubazioni
stesse.
6. Nei casi di realizzazione di infrastrutture da parte di
privati, in quanto soggetti autorizzati, l'ente autorizzante, in
relazione al carattere di pubblica utilità di tali opere di
urbanizzazione primaria, determina, con apposito atto, le eventuali
modalità di compartecipazione alle spese ovvero le misure
compensative, anche con riferimento alle modalità d'impiego degli
alloggiamenti resi disponibili.

Art. 8.
Criteri particolari
1. Qualora i lavori interessino i marciapiedi e altre pertinenze
stradali, deve essere garantita la mobilità delle persone con
ridotta o impedita capacità motoria. A tal fine si rinvia
all'osservanza degli adempimenti di cui agli articoli 4 e 5 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 503/1996, predisponendo
adeguate transennature e ripristinando la continuità dei passi
carrai con gli accorgimenti più opportuni. L'ente autorizzante, in
sede istruttoria, deve accertare la coerenza del piano delle opere
con il citato decreto del Presidente della Repubblica n. 503/1996.
2. Sono fatte salve le disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 12 aprile 1996 (Atto di indirizzo e coordinamento
per l'attuazione dell'Art. 40, comma 1, della legge 22 febbraio 1994,
n. 146 concernente disposizioni in materia di valutazione di impatto
ambientale), qualora gli interventi coincidano con i progetti di
infrastrutture di cui al punto 7 dell'allegato B) del decreto del
Presidente della Repubblica medesimo.
3. Le condotte di gas combustibile, ai sensi dell'Art. 54 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 1996, n. 610
(Regolamento recante modifiche al decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, concernente il regolamento di
esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada), devono
essere situate all'esterno delle infrastrutture ove sono alloggiabili
i restanti servizi di rete di cui all'Art. 2, comma 1; per le stesse
si fa rinvio alle norme tecniche UNI - CEI, salvo che la tubazione
del gas non possa essere collocata in luogo diverso. In tal caso, il
tratto di tubazione posta nell'infrastruttura, oltre che di limitata
estensione lineare, non deve presentare punti di derivazione e deve
essere posata in doppio tubo con sfiati e secondo accorgimenti
indicati dalla buona tecnica allo stato dell'arte attinti dalla guida
tecnica UNI - CEI «Requisiti essenziali di sicurezza per la
coesistenza di servizi a rete in strutture sotterranee
polifunzionali», di cui alla norma UNI - CEI «Servizi tecnologici
interrati», alla norma UNI-CIG 10576 «Protezioni delle tubazioni gas
durante i lavori del sottosuolo», al decreto ministeriale 24 novembre
1984.

Art. 9.
Programmazione
1. I comuni e le province, nelle more dell'adozione del PUGSS e
della revisione del PTCP e in coerenza con i tempi e le modalità di
attuazione degli stessi, programmano, anche di concerto con altri
soggetti pubblici e privati interessati, gli eventuali alloggiamenti
per l'implementazione dei servizi di rete esistenti e per la posa di
nuovi servizi secondo criteri atti a garantirne un successivo
sviluppo quali-quantitativo e a facilitare le operazioni di
installazione e di manutenzione ordinaria e straordinaria.
2. Gli interventi programmati devono essere inseriti nel
programma triennale delle opere pubbliche e nel relativo
aggiornamento annuale.

Art. 10.
Autorizzazioni
1. La realizzazione di interventi nel sottosuolo, qualora non sia
affidata dal comune o dalla provincia o non sia corredata ad un
intervento edilizio per il quale è richiesto apposito titolo
abilitativo, è soggetta ad autorizzazione.
2. I comuni e le province, ai fini autorizzativi, disciplinano:
a) le modalità di presentazione della domanda e delle garanzie
finanziarie volte ad assicurare la regolare esecuzione delle opere e
degli interventi di ripristino;
b) i tempie e le modalità per la conclusione del procedimento
autorizzativo;
c) i casi in cui il decorso del termine per la conclusione del
procedimento, senza che l'amministrazione abbia provveduto, equivale
a rilascio dell'autorizzazione.
3. L'autorizzazione è concessa in conformità alle previsioni
del PUGSS e del PTCP, se approvati, tenendo conto della
programmazione di cui all'Art. 9 e fatto salvo quanto previsto
all'Art. 5, comma 4. Gli enti, nell'ambito del procedimento
autorizzativo, devono informare i proprietari di aree e strade
interessate dagli interventi, controdeducendo alle eventuali
osservazioni dei medesimi.
4. L'autorizzazione non viene concessa quando il medesimo
servizio può essere assicurato con il ricorso alle infrastrutture di
alloggiamento esistenti.
5. L'autorizzazione comporta la dichiarazione di pubblica
utilità, indifferibilità ed urgenza e deve riportare:
a) le modalità di esecuzione dei lavori e la loro durata;
b) le modalità di ripristino;
c) gli oneri e le sanzioni applicabili in presenza di accertate
irregolarità nell'esecuzione dei lavori o di danni.

Art. 11.
Cartografia e gestione dei dati
1. La documentazione cartografica e i relativi supporti
informatici, funzionali alla mappatura e alla georeferenziazione
delle infrastrutture e dei servizi di rete di cui all'Art. 2,
comma 1, sono informati alle specifiche tecniche di cui all'accordo
per l'Intesa Stato - Regione - Enti locali, approvate con
deliberazione di giunta regionale 7 aprile 2003, n. 12652, e alle
successive modifiche e integrazioni.
2. Le suddette specifiche rappresentano il presupposto per lo
scambio delle informazioni tra i diversi soggetti istituzionali
individuati dalla legge regionale n. 26/2003 e tra questi e gli
operatori a diverso titolo interessati alle infrastrutture e ai
servizi di rete. I diritti d'uso della cartografia di base sono di
esclusiva proprietà dei soggetti istituzionali richiamati.
3. Gli operatori pubblici e privati, in quanto soggetti titolari
o gestori delle infrastrutture e dei servizi di rete, sono tenuti
all'aggiornamento costante dei dati e delle informazioni.
4. I comuni, attraverso gli uffici per il sottosuolo di cui
all'Art. 12, e le province assicurano il collegamento con
l'osservatorio risorse e Servizi per i fini istituzionali dello
stesso.
5. I comuni provvedono all'informatizzazione della documentazione
cartacea, conseguente all'attività di monitoraggio di cui all'Art.
4, entro i termini previsti per l'adozione del PUGSS.
6. La cartografia cartacea o il supporto informatico aggiornati
costituiscono gli strumenti propedeutici per la redazione e la
revisione del PUGSS e del PTCP e per la programmazione dei nuovi
interventi; gli stessi vengono messi a disposizione di chiunque ne
abbia titolo.

Art. 12.
Ufficio per il sottosuolo
1. I comuni, entro i termini previsti per l'adozione del PUGSS,
costituiscono, compatibilmente con l'organizzazione degli uffici e
anche attraverso forme di gestione associata, una struttura cui
demandare le funzioni inerenti la pianificazione del sottosuolo e le
interlocuzioni con l'Osservatorio regionale risorse e servizi.
2. Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Lombardia.
Milano, 28 febbraio 2005
FORMIGONI

Approvato con deliberazione del Consiglio regionale n. VII/1175 del
16 febbraio 2005.

(Omissis).