1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 6-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 48 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 ottobre 1990
N. 48 Ordinanza emessa il 23 ottobre 1990 dal tribunale amministrativo regionale per la Campania sul ricorso proposto da Palladino Giuseppe contro regione Campania ed altra Impiego pubblico - Medici ospedalieri - Medici ospedalieri occupanti un posto di ruolo con qualifica apicale alla data del 16 giugno 1964 - Possibilita' di trattenimento in servizio fino al compimento del settantesimo anno di eta' - Mancata previsione di detta possibilita' anche per i medici in posizione non apicale Ingiustificato deteriore trattamento dei medici in posizione non apicale, rispetto ai medici in posizione apicale, attesa anche la previsione del trattenimento in servizio fino al settantesimo anno di eta' dei dirigenti statali e dei dipendenti regionali oltre alle tradizionali categorie dei magistrati e dei professori Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 207/186 e 238/1988. (D.-L. 27 dicembre 1989, n. 43, convertito, con modificazioni, nella legge 28 febbraio 1990, n. 37, art. 1, commi 4-quater e 4-quinquies; legge 10 maggio 1964, n. 336, art. 6). (Cost., artt. 3 e 97). (091C0114) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 6-2-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 6059/90 reg.
gen. (n. 838/1990 reg. sez.), proposto da Palladino Giuseppe
rappresentato e difeso dall'avv. Camillo Lerio Miani, domiciliatario
in Napoli alla via Toledo, 116, contro la regione Campania - comitato
regionale di controllo, in persona del presidente pro-tempore della
giunta regionale rappresentato e difeso dall'avv. Maria Antonietta
Amati dell'avvocatura regionale, domiciliata in Napoli alla via S.
Lucia, 21, e nei confronti del presidente della u.s.l. n. 18 di S.
Maria Capua Vetere, n.c., per l'annullamento della decisione del
Co.Re.Co. di Napoli n. 207 dell'11 luglio 1990, che ha annullato la
delibera n. 617 adottata dalla u.s.l. n. 18 di S. Maria Capua Vetere
nella seduta del 14 giugno 1990, avente ad oggetto il mantenimento in
servizio fino al settantesimo anno di età del ricorrente; della nota
del presidente della u.s.l. n. 18 del 19 luglio 1990, prot. 2677, che
ha comunicato al ricorrente la cessazione dal servizio per raggiunti
limiti di età; di ogni altro atto preordinato, connesso e
conseguenziale, nonchè per la declaratoria del diritto del
ricorrente al mantenimento in servizio fino al raggiungimento del
settantesimo anno di età e, in via gradata, fino al raggiungimento
di 40 anni di iscrizione obbligatoria alla Cassa pensione sanitari;
Visti il ricorso ed i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio della regione Campania;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti di causa;
Udita alla camera di consiglio del 23 ottobre 1990 la relazione
del consigliere Mazzarino;
Uditi altresì gli avv. Miani e Amati;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con atto notificato il 26 e 27 settembre 1990 e depositato il
primo ottobre successivo il ricorrente, primario di ruolo della
divisione di ostetricia e ginecologia del presidio ospedaliero della
u.s.l. n. 18 di S. Maria Capua Vetere, ha esposto di aver maturato al
1 agosto 1990, 65 anni di età ed anni 34, mesi 4 e giorni 10 di
anzianità di iscrizione alla Cassa pensione sanitari, con riscatto
volontario di 6 anni di laurea, 4 anni di specializzazione e 2 anni
di volontariato; che il 16 giugno 1964, data di entrata in vigore
della legge 10 maggio 1964, n. 336, ricopriva il posto di aiuto
dirigente del servizio autonomo dell'ospedale civile di Teano,
qualifica equiparata ad ogni effetto di legge a quella di primario in
virtù dell'art. 64 e dell'allegato 2 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n.
761. Dando atto di ciò, la u.s.l. n. 18 con delibera 14 giugno 1990,
n. 617, aveva disposto il suo trattenimento in servizio fino al
compimento del settantesimo anno di età ma il Co.Re.Co. aveva
annullato il deliberato in quanto l'atto è in "contrasto con l'art.
6 della legge n. 336/1964, che riguarda solo i primari e gli altri
sanitari ospedalieri ivi indicati, che erano già tali, e di ruolo,
alla data di entrata in vigore della legge stessa".
A sostegno della sua impugnativa ha dedotto:
1. - Violazione dell'art. 6 della legge 10 maggio 1964, n. 336,
nonchè dell'art. 64 ed allegato 2 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n.
761; eccesso di potere per carenza di presupposti, difetto di
motivazione, violazione del giusto procedimento di legge, in quanto
all'entrata in vigore della legge n. 336/1964 ricopriva in ruolo il
posto di aiuto dirigente della sezione autonoma dell'ente ospedaliero
di Teano, per cui legittimamente la u.s.l. n. 18 aveva disposto il
suo trattenimento in servizio fino al settantesimo anno di età,
richiamando l'art. 64 ed allegato 2 del d.P.R. n. 761/1979 che
dispone a tutti gli effetti l'equiparazione della qualifica di aiuto
dirigente a quella di primario.
2. - Violazione e falsa applicazione dell'art. 1, commi 4-quater e
4-quinquies, della legge 28 febbraio 1990, n. 37 - che detta norme in
materia di trattamento economico dei dirigenti dello Stato e delle
categorie ad esse equiparate, nonchè in materia di pubblico impiego
- e dell'art. 47 della legge n. 833/1978, dell'art. 15, secondo
comma, della legge n. 477/1973, dell'art. 10, sesto comma del d.-l. 6
novembre 1989, n. 357, e, in subordine, degli artt. 3 e 97 della
Costituzione, poichè l'art. 1 della legge n. 37/1990 prevede che a
decorrere dall'entrata in vigore del d.-l. n. 413/1989, convertito
con modificazioni dalla legge n. 37/1990, le disposizioni di cui
all'art. 15, secondo e terzo comma, della legge n. 477/1973 ed
all'art. 10, sesto comma del d.-l. n. 357/1989, convertito con
modificazioni nella legge n. 417/1989, sono estese ai dirigenti
civili dello Stato ed, in particolare, stabilisce il mantenimento in
servizio fino al compimento del settantesimo anno di età per il
personale in possesso di determinate qualifiche in servizio al 1
ottobre 1974 e, comunque, fino al raggiungimento degli anni di
servizio richiesti per il massimo della pensione (40 anni di
anzianità contributiva) e comunque non oltre il settantesimo anno di
età.
Tale normativa sarebbe applicabile anche al ricorrente, che
ricopre la qualifica di primario, in quanto: a) lo stato giuridico ed
economico del personale delle uu.ss.ll. è disciplinato, salvo quanto
espressamente previsto, secondo i principi generali e comuni del
rapporto di pubblico impiego (art. 47, primo comma, della legge n.
833/1978, che non reca alcuna disposizione sul limite di età per il
collocamento a riposo); b) la legge n. 37/1990 opera non soltanto per
i dirigenti dello Stato ma anche per le categorie ad essi equiparate
(art. 1) e quindi anche per gli apicali ai sensi dell'art. 47 della
legge n. 833/1978 (primari, direttori sanitari ospedalieri, direttori
amministrativi e sanitari della uu.ss.ll.). Il ricorrente è in
possesso di tutti i requisiti per l'applicabilità della legge in
parola (presenza in servizio al 1 ottobre 1974 e mancato
raggiungimento del numero di anni di servizio necessari per il
godimento del massimo della pensione).
Invero non si spiega la limitazione ai soli dirigenti statali del
beneficio della proroga del mantenimento in servizio previsto
dall'art. 1, comma 4-quinquies, che erroneamente omette la locuzione
"ai dirigenti civili dello Stato ed al personale ad essi collegato ed
equiparato", mentre tutti gli altri benefici previsti dal medesimo
art. 1 della legge n. 37/1990, commi 1, 2, 3, 4, 4- bis , 4- ter e
4-quater, che comprendono la locuzione sopra riportata, si estendono
anche al personale equiparato ai dirigenti dello Stato e quindi anche
ai primari ospedalieri, ai sensi dell'allegato 2 del d.P.R. n.
761/1979.
Nel caso in cui dovesse ritenersi diversamente, il ricorrente
denuncia l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma
4-quinquies del d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito in legge
28 febbraio 1990, n. 37, per quanto - in violazione degli artt. 3 e
97 della Costituzione del tutto ingiustificatamente - differenzia
posizioni dirigenziali equi parate sotto ogni altro profilo giuridico
ed economico. Nessuna motivazione d'altra parte potrebbe sorreggere
questa diversa scelta operata dal legislatore per i dirigenti civili
ed il personale dirigenziale ad esso equiparato ex lege (art. 2 del
d.P.R. n. 761/1979). Non si spiega un trattamento di minor favore in
un ambito tanto delicato qual è la durata del rapporto di impiego, a
carico del personale dipendente dal s.s.n., che già gode di uno
stato giuridico ed economico disciplinato dai principi generali in
materia di pubblico impiego, ai sensi dell'art. 47 della legge n.
833/1z978.
3. - In linea gradata, ulteriore illegittimità costituzionale, in
relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione, dell'art. 6 della
legge n. 336/1964, legge 3 settembre 1982, n. 627, legge n. 459/1965,
legge n. 517/1968 ed artt. 53 e 47 della legge n. 833/1978, per le
stesse considerazioni di cui al precedente n. 2, ove dovesse
ritenersi che le norme non si applicano al ricorrente.
Nel caso di cui trattasi, come previsto in punto di fatto,
l'istante deve ancora maturare i 40 anni di iscrizione obbligatoria
alla Cassa pensione sanitari, per cui ha diritto di restare in
servizio fino a tale maturazione.
4. - In linea gradata, ulteriore questione di illegittimità
costituzionale, in relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione,
dell'art. 6 della legge n. 336/1964, legge 3 settembre 1982, n. 62,
legge 7 maggio 1965, n. 459, legge 2 aprile 1968, n. 517, e dell'art.
53, u.c. del d.P.R. n. 761/1979.
La Regione Campania si è costituita in giudizio il 22 ottobre
1990, depositando documenti, e nella camera di consiglio del 23
ottobre 1990 ha resistito oralmente al ricorso.
D I R I T T O
Il ricorrente, primario di ruolo della divisione di ostetricia e
ginecologia del presidio ospedaliero della u.s.l. n. 18 di S. Maria
Capua Vetere, ha impugnato il provvedimento del comitato regionale di
controllo che ha annullato la delibera della detta u.s.l., avente ad
oggetto il mantenimento in servizio di esso istante fino al
settantesimo anno di età.
Alla stregua della legislazione vigente e della corrente
giurisprudenza il collegio ritiene, in base ad una sommaria
deliberazione, che il ricorso debba essere respinto.
Invero appaiono infondati i primi due motivi di gravame (il
secondo sotto il profilo della legittimità del provvedimento
impugnato), poichè il ricorrente alla data di entrata in vigore
della legge 10 maggio 1964, n. 336, non occupava un posto di ruolo
nella qualifica di sanitario ospedaliero in posizione apicale, ed in
quanto la legge 28 febbraio 1990, n. 37, per quanto concerne il
beneficio del mantenimento in servizio previsto dall'art. 1, comma
4-quinquies, si applica, secondo il dettato normativo, ai soli
dirigenti statali e non anche al personale ad essi equiparato,
seppure l'equiparazione possa estendersi anche al personale medico
inquadrato nei ruoli nominativi regionali.
Acquistano così rilevanza le questioni di legittimità
costituzionale prospettate nel secondo e terzo motivo di ricorso,
questioni che il collegio ritiene non manifestamente infondate in
relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione, per le considerazioni
che seguono. Il collegio ritiene invece di non poter proporre
all'esame della Corte le questioni di legittimità costituzionale
sollevata nel quarto motivo di ricorso, in quanto le circa tredici
pagine di argomentazioni, evidentemente riprodotte in fotocopie, non
sono di agevole nè tantomeno chiara lettura.
È noto che il limite d'età pensionabile per il personale medico,
in passato, pur essendo fissato in via generale al compimento del
sessantacinquesimo anno d'età dall'art. 18 del r.d. 30 settembre
1938, n. 1631, è stato oggetto di vari interventi legislativi,
quali, a mero titolo esemplificativo: legge 24 luglio 1954, n. 596,
che consentiva agli ufficiali sanitari ed ai medici condotti, in
servizio di ruolo da data anteriore al 24 agosto 1934, di essere
collocati a riposo non prima di aver maturato 40 anni di servizio
utile a pensione e, comunque, non oltre il settantesimo anno d'età;
legge 20 dicembre 1962, n. 1751, recante analoga disposizione in
favore dei medici e veterinari addetti agli uffici comunali (oggi v.
legge 7 maggio 1965, n. 549, la cui applicazione è stata estesa agli
altri sanitari comunali della sentenza della Corte costituzionale n.
398 del 24 marzo-7 aprile 1988); legge 20 febbraio 1956, n. 68, in
favore dei sanitari ospedalieri in servizio di ruolo da data
anteriore al 14 novembre 1938; legge 6 ottobre 1964, n. 982, in
favore dei sanitari degli ospedali psichiatrici, e così via (per
più ampi riferimenti normativi, v. Corte costituzionale n.
134/1986).
Queste numerose elevazioni del limite d'età pensionabile per il
personale medico venivano giustificate in base a varie
considerazioni, quali: la lunga durata del corso di laurea; la
necessità del conseguimento della specializzazione; la circostanza
che l'accesso alla qualifica apicale prevede il superamento degli
esami di idoneità a primario, scaglionati nel tempo; l'opportunità
di non disperdere anzi tempo un patrimonio umano di esperienza e
professionalità alla cui formazione lo Stato ha destinato ingenti
risorse, ecc.
Successivamente, nel corso degli anni '70, principalmente per
l'esigenza di ridurre il preoccupante fenomeno della disoccupazione,
veniva ristabilito in via generale il pensionamento al
sessantacinquesimo anno d'eta': v. d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092,
art. 4, e, per il personale medico confluito nei ruoli nominativi
regionali, d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, art. 53.
Veniva così a ricomporsi un quadro normativo abbastanza omogeneo,
che vedeva fissato un termine (sessantacinquesimo anno d'eta') uguale
per tutte le categorie del pubblico impiego, salvo quelle eccezioni
che, il legislatore, nell'ambito delle sue scelte discrezionali,
riteneva di dover porre in vista delle peculiarità della funzione
esercitata (magistrati e docenti universitari).
Permanevano (e permangono) altresì alcune deroghe a favore di
determinate categorie di pubblici dipendenti in possesso di
determinati requisiti, giustificate da esigenze settoriali e
transitorie; così, ai sensi dell'art. 15 della legge 30 luglio 1973,
n. 477, il personale della scuola in servizio alla data del 1
ottobre 1974, che al compimento del sessantacinquesimo anno d'età
non abbia raggiunto il numero di anni di servizio richiesto per il
conseguimento del massimo della pensione (o per il minimo o per
incrementare il minimo), può chiedere di restare in servizio fino al
raggiungimento del limite suddetto, e comunque non oltre il
settantesimo anno d'età; così, ai sensi dell'art. 6 della legge 10
maggio 1964, n. 336, richiamata in vigore dall'art. 5 del d.-l. 2
luglio 1982, n. 402, come convertito in legge 3 settembre 1982, n.
627, il personale ospedaliero che occupasse un posto di ruolo con la
qualifica apicale alla data del 16 giugno 1964 è trattenuta in
servizio fino al compimento del settantesimo anno d'età.
La prima deroga si giustifica con la necessità di assicurare una
disciplina transitoria nel passaggio dal vecchio regime (in cui i
professori venivano collocati a riposo a 70 anni) al nuovo, in cui il
limite d'età veniva abbassato a 65 anni (v. Corte costituzionale n.
207 del 9-24 luglio 1986 e n. 461 del 19-27 luglio 1989); la seconda
con la preoccupazione del legislatore di non poter sostituire, con
personale di pari livello professionale, quello di collocare a
riposo, a causa del blocco dei concorsi in conseguenza della guerra e
delle prolungate difficoltà post-belliche (v. Corte costituzionale
n. 134/1986).
Più di recente, tale quadro normativo è stato notevolmente
modificato dal d.-l. 27 dicembre 1989, n. 413, convertito in legge 28
febbraio 1990, n. 37, che - all'art. 1, ha esteso la norma di cui al
citato art. 15, secondo e terzo comma, della legge n. 477/1973 ai
dirigenti civili dello Stato, per i quali evidentemente non ricorrono
quelle ragioni equitative (assicurare un regime transitorio) che
erano state evidenziate per il personale della scuola (Corte
costituzionale n. 207/1986).
Se a ciò si aggiunge che anche per i dipendenti regionali (ad es.
nella regione Calabria e nella regione Campania) è stata introdotta
la possibilità di restare in servizio fino a settanta anni (peraltro
tale normativa regionale ha superato il vaglio di costituzionalita':
Corte costituzionale n. 238 del 24 febbraio-3 marzo 1988), non sembra
infondata la conclusione che ormai il limite dei sessantacinque anni
d'età sia invalicabile per poche categorie di pubblici dipendenti in
posizione apicale, tra cui proprio quel personale medico per il
quale, in passato, il legislatore aveva fondatamente e
regionevolmente di dover elevare l'età pensionabile.
Sembra al collegio che ciò contrasti con vari principi
costituzionali, e precisamente:
con l'art. 3 della Costituzione, poichè tale trattamento
deteriore per il personale medico dirigente delle u.s.l. non sembra
nè logico nè razionale, specie ove si considera che proprio per
tale categoria di pubblici dipendenti, in passato, lo stesso
legislatore aveva ritenuto di dover elevare l'età pensionabile per i
motivi visti sopra (durata del corso di laurea, necessità della
specializzazione, ecc.), che peraltro conservano tuttora la loro
validità;
con l'art. 97, primo comma, della Costituzione poichè in tal
modo la p.a. viene a privarsi anzi tempo della esperienza e
professionalità di personale qualificato, la cui formazione ha
richiesto l'impiego di ingenti risorse della collettività.
Analoghe questioni di legittimità costituzionale sono state
rimesse alla Corte con ordinanza 5 ottobre 1990, n. 350, di questa
sezione (ricorso 3365/90 reg. gen., n. 462/1990, reg. sez.).

P. Q. M.
Visti gli artt. 34 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Ritenute rilevanti e non manifestamente infondate - in relazione
agli artt. 3 e 97 della Costituzione - le questioni di
costituzionalità dell'art. 1, commi 4-quater e 4-quinquies della
legge 28 febbraio 1990, n. 37, che ha convertito con modificazioni il
d.-l. 27 dicembre 1989, n. 43, nonchè dell'art. 6 della legge 10
maggio 1964, n. 336 - siccome prospettate nei motivi due e tre del
ricorso - nelle parti in cui non prevedono l'estensione dei benefici
poi previsti anche al personale medico delle uu.ss.ll. attualmente in
posizione apicale;
Sospende il giudizio in corso ed ordina la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata a cura della
segreteria a tutte le parti in causa ed al Presidente del Consiglio
dei Ministri, e comunicata al Presidente del Senato della Repubblica
e della Camera dei deputati.
Così deciso in Napoli nella camera di consiglio il 23 ottobre
1990.
Il presidente estensore: MAZZARINO
Il consigliere: PERRELLI
91C0114