3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 4-11-2000
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 7 aprile 2000, n. 24
Disciplina delle organizzazioni di produttori e delle organizzazioni interprofessionali per i prodotti agroalimentari. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 04-11-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Emilia-Romagna n. 59 del 10 aprile 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à
1. Con la presente legge la Regione promuove il consolidamento
del sistema organizzativo relativo ai prodotti agroalimentari di cui
all'allegato 1 del trattato CE, dettando la disciplina relativa alle
organizzazioni di produttori, non regolamentate da specifiche
organizzazioni comuni di mercato e alle organizzazioni
interprofessionaIi conformemente ai regolamenti comunitari specifici
e all'art. 12 del decrto legislativo 30 aprile 1998, n. 173.
2. Ai fini di cui al comma 1, la Regione concede contributi nel
rispetto della presente legge conformemente alla normativa
comunitaria vigente in materia di aiuto di Stato nel settore
agricolo.

Art. 2.
Elenchi regionali delle organizzazioni
1. Sono istituiti appositi elenchi, gestiti dalla direzione
generale competente in materia di agricoltura, in cui sono iscritte
le organizzazioni di produttori e le organizzazioni
interprofessionali che ne facciano richiesta, in possesso
rispettivamente dei requisiti previsti dagli articoli 3 e 5.
2. L'iscrizione nell'elenco costituisce presupposto per la
concessione dei contributi di cui alla presente legge.
3. La giunta verifica la sussistenza dei requisiti per
l'iscrizione nell'elenco e definisce i termini e le procedure per
l'iscrizione.

Art. 3.
Organizzazioni di produttori
1. Si considerano organizzazioni di produttori le persone
giuridiche, costituite in forma di società di capitali, anche
consortili e cooperative.
2. Ai fini dell'iscrizione nell'elenco le organizzazioni di
produttori devono possedere i seguenti requisiti:
a) essere costituite per singolo prodotto o per categoria di
prodotti agricoli;
b) essere costituite esclusivamente da produttori agricoli
singoli o associati;
c) svolgere in modo prevalente un'attività di tipo economico;
d) rappresentare un volume significativo della produzione
regionale del prodotto o dei prodotti per cui si chiede l'iscrizione;
e) adottare disposizioni al fine di conseguire una effettiva
concentrazione della produzione dei soci, una regolarizzazione dei
prezzi alla produzione, nonchè la promozione di tecniche colturali e
di allevamento rispettose dell'ambiente, con particolare attenzione
agli aspetti qualitativi delle produzioni;
f) provvedere direttamente o in nome e per conto dei soci
all'effettiva immissione sui mercato dell'intera produzione degli
stessi, fatto salvo quanto previsto dal comma 3;
g) prevedere, nello statuto o eventualmente, in altri atti
societari, obblighi al fine di:
1) limitare l'adesione del socio, per il medesimo prodotto,
ad una sola organizzazione di produttori;
2) assicurare un periodo minimo di adesione di almeno tre
anni e un preavviso di almeno dodici mesi per l'eventuale richiesta
di recesso dall'organizzazione;
3) provvedere al controllo diretto di tutta la produzione dei
soci relativamente al prodotto o ai prodotti per i quali si chiede
l'iscrizione, fatto salvo quanto previsto dal comma 3;
4) garantire, attraverso sanzioni adeguate, l'osservanza da
parte dei soci delle diposizi'om adottate dall'organizzazione stessa;
5) assicurare il conferimento da parte dei soci di contributi
finanziari finalizzati al funzionamento dell'organizzazione;
6) rendere effettiva la tutela delle componenti minoritarie
presenti nell'organizzazione;
h) avere sede operativa nella regione.
3. In deroga alle previsioni della lettera f) e del punto 3 della
lettera g) del comma 2, le organizzazioni possono autorizzare i soci,
nel rispetto delle condizioni dalle medesime stabilite, a:
a) procedere a vendere direttamente fino al venticinque per
cento della propria produzione;
b) commercializzare essi stessi, o per il tramite di un'altra
organizzazione di produttori iscritta nell'apposito elenco, i
prodotti che rappresentano un volume marginale rispetto al volume
commercializzabile dalla loro organizzazione.
4. La giunta specifica il contenuto dei requisiti previsti dal
comma 2, e stabilisce le modalità per il controllo dei medesimi.

Art. 4.
Contributi alle organizzazioni di produttori
1. La Regione può concedere alle organizzazioni di produttori
che non abbiano beneficiato di analoghi finanziamenti nell'ambito di
specifiche organizzazioni comuni di mercato, contributi per la
costituzione e il funzionamento amministrativo, per un periodo
massimo di cinque anni dalla loro iscrizione nell'elenco.
2. Non possono beneficiare dei contributi previsti dal comma 1,
le associazioni di produttori riconosciute ai sensi della L.R.
4 settembre 1981, n. 28, che abbiano già interamente beneficiato dei
contributi di funzionamento, anche qualora ottengano l'iscrizione
nell'elenco delle organizzazioni di produttori.
3. La Regione può concedere contributi alle organizzazioni dei
produttori che realizzino un ampliamento significativo delle
attività dell'organizzazione, in particolare l'estensione a nuovi
prodotti o a nuovi settori d'intervento. Sono ammissibili ai
contributi unicamente le spese di funzionamento amministrativo
derivanti dai compiti aggiuntivi.
4. Possono beneficiare dei contributi di cui al comma 3, anche le
associazioni di produttori riconosciute ai sensi della legge
regionale 4 settembre 1981, n. 28, che, nel trasformarsi in una delle
forme societarie necessarie per essere iscritte nell'elenco,
realizzino le condizioni previste in detto comma.
5. Salvo quanto previsto al comma 7, l'importo dei contributi di
cui ai commi 1 e 3, può raggiungere la misura massima del cento per
cento dei costi sostenuti nel primo anno ed è ridotto del venti per
cento per ciascun anno di esercizio, in modo che al quinto anno sia
limitato al venti per cento dei costi effettivi di quell'anno. I
contributi sono concessi in relazione alle spese sostenute entro il
quinto anno di esercizio successivo alla data di iscrizione o di
ampliamento dell'attività; l'erogazione dei contributi può avvenire
entro il settimo anno di esercizio successivo alla data di iscrizione
o di ampliamento dell'attività.
6. Sono spese ammissibili ai contributi ai sensi dei commi 1 e 3:
a) i costi per ottenere la disponibilità della sede
dell'organizzazione;
b) l'acquisto di attrezzature d'ufficio, compresi materiali e
attrezzature informatiche;
c) i costi del personale;
d) le spese necessarie per l'ordinario funzionamento;
e) l'assistenza tecnico-economica;
f) l'assistenza giuridica e commerciale;
g) l'assistenza per la elaborazione di disciplinari relativi a
metodi specifici di produzione e creazione di marchi;
h) l'assistenza per la creazione di sistemi di autocontrollo.
7. I contributi riferiti alle spese di cui alle lettere g) ed h)
del comma 6, possono essere concessi nella misura massima del
cinquanta per cento.
8. La giunta regionale stabilisce le modalità per la concessione
dei contributi di cui al presente articolo, eventuaIi criteri per le
priorità dei finanziamenti nonchè i criteri generali per
l'individuazione del concetto di ampliamento significativo di
attività.

Art. 5.
Organizzazioni interprofessionali
1. Per organizzazioni interpmfessionali, per singolo prodotto o
per categoria di prodotti, si intendono quegli organismi che
raggruppano rappresentanti delle attività economiche connesse con la
produzione, la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti
agro alimentari.
2. Le organizzazioni interprofessionali possono essere
riconosciute dalla Regione ed iscritte nell'apposito elenco purchè
non svolgano le attività di cui al comma 3, e siano in possesso dei
requisiti di cui al presente comma:
a) avere sede operativa nel territorio regionale;
b) operare in una circoscrizione economica, definita ai sensi
del comma 3 dell'art. 6, il cui volume globale della produzione o
commercio o trasformazione sia riferito per almeno il cinquantuno per
cento al territorio regionale, garantendo comunque che ogni settore
della filiera sia rappresentato in modo equilibrato;
c) detenere nel territorio regionale o nella circoscrizione
economica almeno un volume significativo di prodotto definito dalla
giunta;
d) prevedere obblighi statutari al fine di:
1) limitare l'adesione di ciascun partecipante ad una sola
organizzazione interprofessionale del medesimo settore nello stesso
territorio;
2) regolamentare l'eventuale partecipazione
dell'organizzazione stessa ad organizzazioni interprofessionali
aventi sede fuori dal territorio regionale;
3) tutelare gli interessi di tutti i settori, attraverso
modalità di composizione degli organi sociali che garantiscano una
presenza equilibrata di ciascuno di essi;
4) garantire che qualsiasi decisione che riguardi tutti i
settori della filiera sia adottata a maggioranza qualificata tale da
assicurare la partecipazione di tutte le componenti.
5) prevedere un adeguato meccanismo di calcolo
dell'indennizzo da corrispondere alle imprese danneggiate dalla
violazione degli accordi sottocritti;
6) garantire, nei procedimenti di conciliazione e procedure
arbitrali per controversie tra membri dell'organizzazione
interprofessionale, modalità di composizione del collegio arbitrale
che assicurino l'equilibrio tra gli interessi delle parti in
conflitto;
7) prevedere il conferimento da parte dei soci di contributi
fmanziari finalizzati al funzionamento dell'organizzazione.
3. Le organizzazioni non possono:
a) svolgere attività di produzione, di trasformazione e di
commercializzazione di prodotti;
b) svolgere attività che possano causare forme di
compartimentazione dei mercati all'interno dell'Unione, nuocere al
buon funzionamento della organizzazione comuni di mercato o creare
distorsioni di concorrenza, che non siano indispensabili per
raggiungere gli obiettivi comunitari in materia di politica agricola;
c) prevedere la determinazione dei prezzi, salvo le misure che
possono essere adottate nel quadro dell'applicazione di specifiche
disposizioni della normativa comunitaria;
d) creare discriminazioni o eliminare la concorrenza per una
parte sostanziale dei prodotti della filiera.
4. La giunta specifica il contenuto dei requisiti necessari per
l'iscrizione nell'elenco e stabilisce le modalità per il controllo
dei medesimi.

Art. 6.
Attività delle organizzazioni interprofessionali
1. Le organizzazioni interprofessionali svolgono la loro azione
nella Regione o nella circoscrizione economica e, comunque tenendo
conto degli interessi dei consumatori, perseguono in particolare le
seguenti finalita':
a) migliorare la conoscenza e la trasparenza della produzione e
del mercato;
b) contribuire ad un migliore coordinamento dell'immissione sul
mercato dei prodotti, in particolare attraverso ricerche o studi di
mercato;
c) accrescere la valorizzazione dei prodotti.
2. Le organizzazioni svolgono in particolare le seguenti
attivita':
a) fornire le informazioni e svolgere le ricerche necessarie
per orientare la produzione verso prodotti più adatti al fabbisogno
del mercato, soprattutto per quanto riguarda la qualità dei prodotti
e la protezione dell'ambiente;
b) elaborare contratti tipo compatibili con la normativa
comunitaria;
c) ricercare metodi atti a limitare l'impiego di fattori di
produzione nocivi per l'ambiente nonchè a garantire la qualità dei
prodotti e la salvaguardia dell'ecosistema;
d) mettere a punto metodi e strumenti per migliorare la
qualità dei prodotti;
e) valorizzare e tutelare l'agricoltura biologica e le
denominazioni d'origine, i marchi di qualità e le indicazioni
geografiche;
f) promuovere la produzione integrata o altri metodi di
produzione rispettosi dell'ambiente;
g) definire, per quanto riguarda le regole di produzione e di
commercializzazione, disposizioni più restrittive delle normative
comunitarie e nazionali.
3. Ai fini della presente legge per circoscrizione economica si
intende un'area geografica costituita da zone di produzione limitrofe
nelle quali le condizioni di produzione e di commercializzazione
siano omogenee.

Art. 7.
Contributi alle organizzazioni interprofessionali
1. La Regione può concedere contributi alle organizzazioni
interprofessionali per la realizzazione di programmi nell'ambito
della filiera i cui effetti avvantaggino tutti i settori di essa. In
particolare i programmi suddetti potranno riguardare le seguenti
azioni:
a) ricerche e osservatori di mercato
b) attività di ricerca per lo sviluppo del prodotto e la
definizione delle regole di produzione;
c) valorizzazione delle produzioni delle singole filiere, in
particolare tipiche e di qualità. nel rispetto dell'art. 28 del
trattato CE.
2. Il contributo può essere concesso nelle misure massime del
settanta per cento della spesa ammissibile per le azioni di cui alle
lettere a) e b) deI comma 1, e del cinquanta per cento per l'azione
di cui alla lettera c).
3. La giunta regionale stabilisce le spese ammissibili, eventuali
priorità e garanzie nonchè le modalità per la presentazione delle
domande.

Art. 8.
C o n t r o l l i
1. La Regione è tenuta ad effettuare controlli sulla persistenza
dei requisiti delle organizzazioni di produttori e delle
organizzazioni interprofessionali iscritte negli elenchi regionali.
2. La Regione, qualora riscontri la mancanza di uno o più
requisiti tra quelli richiesti o l'inosservanza dei divieti previsti
al comma 3 dell'art. 5, diffida l'organizzazione ad adeguarai alle
disposizioni di legge assegnando un congruo termine scaduto il quale
dispone la cancellazione dall'elenco nonchè la revoca, anche
parziale, dei contributi concessi.
3. La giunta regionale stabilisce le modalità di applicazione
delle disposizioni dettate dai commi 1 e 2.

Art. 9.
Accordi del sistema agroalimentare
1. Le organizzazioni interprofessionali riconosciute sulla base
dell'art. 5, possono richiedere alla Regione che eventuali accordi
realizzati al sensi dell'art. 11 del decreto legislativo 30 aprile
1998, n. 173, dell'art. 21 del Regolamento (CE) 2200/96 e
dell'art. 41 del Regolamento (CE) 1493/99, siano resi obbligatori per
un periodo limitato, nei confronti di tutti gli operatori attivi
nella Regione o nella circoscrizione economica definita.
2. La possibilità di cui al comma 1, è consentita a condizione
che gli accordi:
a) siano rappresentativi di almeno i 2/3 della produzione
nonchè dei 2/3 della commercializzazione o della trasformazione;
b) siano compatibili con le regole di politica agricola comune
e con le norme sulla libera concorrenza nell'Unione europea;
c) abbiano durata limitata, ai sensi della normativa prevista
nel comma 1.
3. La Regione valuta la richiesta sulla base dell'interesse
generale del settore produttivo e può adottare i provvedimenti
opportuni per rendere obbligatori gli accordi di cui al comma 1, o
parte di essi per tutti gli operatori attivi.
4. La giunta regionale stabilisce le modalità e le procedure per
l'applicazione del presente art..
5. La Regione comunica alla Commissione europea le regole rese
obbligatorie.
Art. 10.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la
Regione fa fronte mediante l'istituzione di appositi capitoli che
saranno dotati della necessaria disponibilità in sede di
approvazione della legge di bilancio a norma dell'art. 11 della legge
regionale 6 luglio 1977, n. 31, e successive modificazioni.

Art. 11.
Esame comunitario
1. Ai contributi previsti dalla presente legge è data attuazione
dal giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna dell'avviso dell'esito positivo
dell'esame di compatibiità da parte della Commissione Unione
europea, ai sensi degli articoli 87 e 88 del trattato CE.

Art. 12.
Abrogazioni e modifiche
1. Sono abrogate:
a) la legge regioanle 4 settembre 1981, n. 28, concernente
"Attuazione della legge 20 ottobre 1978, n. 674 `Norme
sull'associazionismo dei produttori agricolì e del regolamento del
consiglio delle comunità europee del 19 giugno 1978, n. 1360,
concernente le associazioni di produttori e relative unioni";
b) la legge regionale 15 dicembre 1989, n. 47, concernente
"Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 4 settembre 1981, n.
28, sull'associazionismo dei produttori agricoli. Attuazione
dell'art. 3 del Regolamento del Consiglio delle comunità europee del
15 giugno 1987, n. 1760".
2. E abrogato il regolamento regionale 25 ottobre 1999, n. 27,
concernente "Funzionamento del comitato regionale e dei sottocomitati
per settore omogeneo di cui all'art. 6 della legge regionale
4 settembre 1981, n. 28, sull'associazionismo dei produttori
agricoli".
3. La lettera e) del comma 1 dell'art. 4 della legge regionale,
8 settembre 1997, n. 33, concernente "Interventi per lo sviluppo dei
sistemi di qualità nel settore agroalimentare" è così modificata:
"e) le organizzazioni di produttori iscritte nell'elenco regionale".

Art. 13.
Norma transitoria
1. Le disposizioni abrogate ai sensi dell'art. 12, rimangono
applicabili ai procedimenti relativi alla concessione di contributi
in corso alla data di entrata in vigore della presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
E fatto o'bbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 7 aprile 2000
ERRANI