3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 5-3-2022
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 2 agosto 2021, n. 26
Ulteriori misure urgenti per il conseguimento dei valori limite giornalieri per il materiale particolato PM10, previsti dal decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155, di attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualita' dell'aria ambiente. Modifiche alla l.r. 74/2019. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 05-03-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 71 del
6 agosto 2021).

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere c) ed l), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2004, n. 171 (Attuazione
della direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissione
di alcuni inquinanti atmosferici);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto legislativo 29 giugno 2010, n. 128 (Modifiche ed
integrazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante
norme in materia ambientale, a norma dell'art. 12 della legge 18
giugno 2009, n. 69);
Visto il decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155 (Attuazione
della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell'aria ambiente
e per un'aria più pulita in Europa);
Vista la legge regionale 10 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli
enti locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei
compiti in materia di urbanistica e pianificazione territoriale,
protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del
suolo, energia e risorse geotermiche, opere pubbliche, viabilità e
trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112);
Vista la legge regionale 11 marzo 2010, n. 9 (Norme per la tutela
della qualità dell'aria ambiente);
Vista la legge regionale 10 dicembre 2019, n. 74 (Disposizioni
urgenti per il rispetto nel territorio della Toscana degli obblighi
previsti dal decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155, di
attuazione della direttiva 2008/50/ CE relativa alla qualità
dell'aria ambiente);
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 18 luglio 2018, n.
72 (Piano regionale per la qualità dell'aria ambiente «PRQA»);
Visto il parere favorevole con raccomandazioni del Consiglio delle
autonomie locali, espresso nella seduta del 20 luglio 2021;
Considerato quanto segue:
1. La Commissione europea ha avviato due procedure di infrazione:
la procedura di infrazione n. 2014/2147 (con deferimento alla
Corte di giustizia dell'Unione europea, C- 644/18 del 9 novembre
2018, con riferimento al materiale particolato PM10 che si è
conclusa con la sentenza del 10 novembre 2020 che ha accertato la
violazione della Direttiva 2008/50/CE);
la procedura di infrazione n. 2015/2043 (con deferimento alla
Corte di Giustizia dell'Unione europea, C-573-19 del 23 agosto 2019
per le violazioni del valore limite del biossido di azoto NO2), ormai
in fase di ricorso.
2. Con legge regionale n. 74/2019 sono state introdotte, nelle
more della revisione del piano regionale per la qualità dell'aria
ambiente (PRQA), misure urgenti, rafforzative delle azioni dello
stesso PRQA, da adottarsi con deliberazione della Giunta regionale,
previo parere vincolante della commissione consiliare competente;
3. Tali misure prevedono, in particolare, l'istituzione di zone
di limitazione alla circolazione dei veicoli maggiormente inquinanti
nei territori dei comuni nei quali risulta superato il valore limite
relativo al biossido di azoto (NO2); limitazioni la cui attuazione è
demandata, entro i termini stabiliti, alle amministrazioni comunali
interessate, che adeguano i propri strumenti, ai sensi e per gli
effetti della legge regionale n. 9/2010;
4. Con sentenza del 10 novembre 2020 (causa C-644/18), la Corte
di Giustizia dell'Unione europea ha dichiarato che la Repubblica
italiana è venuta meno agli obblighi imposti dal combinato disposto
dell'art. 13 e dell'Allegato XI della direttiva 2008/50/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008 , relativa
alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria più pulita in Europa,
avendo superato, nelle zone interessate dal ricorso, in maniera
sistematica e continuata, dal 2008 al 2017, i valori limite,
giornaliero e annuale, applicabili alle concentrazioni di PM10,
evidenziando, tra l'altro, che il superamento risulta «tuttora in
corso»; con la stessa sentenza la Corte di Giustizia ha accertato che
la Repubblica italiana è venuta meno anche all'obbligo sancito
dall'art. 23, in combinato disposto con l'allegato XV della direttiva
2008/50/CE, per non avere adottato misure appropriate per garantire
il rispetto dei valori limite per il PM10 in tali zone e, in
particolare, piani per la qualità dell'aria che prevedano misure
appropriate affinchè il superamento dei valori limite sia il più
breve possibile;
5. La Regione Toscana è coinvolta nella procedura citata per il
superamento del solo valore limite giornaliero di PM10 nella zona
IT0907 «Prato-Pistoia» che, tuttavia, risulta conforme ai limiti
previsti dalla normativa europea dal 2018 e nella zona IT0909
«Valdarno pisano e piana lucchese» che, invece, continua a registrare
superamenti;
6. In particolare, nell'ultima edizione del progetto di ricerca
PATOS (Particolato atmosferico in Toscana), è stato rilevato che la
sorgente «combustione di biomasse» presso la stazione di LU
-Capannori dà un contributo del 53 per cento durante i giorni di
superamento, con valori di picco che raggiungono i 70 µg/m³ e con
andamento temporale caratterizzato da una fortissima stagionalità,
che comporta valori molto elevati durante la stagione fredda e che
tendono a zero durante l'estate;
7. Ai sensi dell'art. 260, comma 1, del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea (TFUE) occorre garantire la piena ottemperanza
alla sentenza della Corte di Giustizia mediante l'integrazione
della legge regionale n. 74/2019 con una disposizione volta a
prevedere, nei territori dei comuni in cui non sono rispettati i
valori limite previsti dal decreto legislativo n. 155/2010,
limitazioni all'utilizzo di generatori di calore alimentati a
biomasse, che non potranno, comunque, avere una classe di prestazione
emissiva inferiore a «3 stelle» ai sensi del regolamento adottato con
decreto del Ministro dell'Ambiente e della tutela del territorio e
del mare 7 novembre 2017, n. 186 (Regolamento recante la disciplina
dei requisiti, delle procedure e delle competenze per il rilascio di
una certificazione dei generatori di calore alimentati a biomasse
combustibile solide);
8. È altresì importante accompagnare le restrizioni con misure di
incentivazione per la sostituzione degli impianti di riscaldamento
civile a biomassa con impianti alternativi a basse emissioni, già
previste dall'accordo di programma stipulato con il Ministero della
transizione ecologica;
9. Specifici incentivi finalizzati a promuovere interventi per la
qualità dell'aria, attraverso la sostituzione degli impianti termici
alimentati a biomassa, sono stati appositamente istituiti con la
legge regionale 29 dicembre 2020, n. 97 (Disposizioni di carattere
finanziario. Collegato alla legge di stabilità per l'anno 2021), che
all'art. 13 autorizza la Giunta regionale ad erogare contributi ai
comuni interessati da procedure di infrazione europee per il
superamento dei valori relativi all'inquinamento atmosferico,
prevedendo che la Giunta regionale stessa annualmente stabilisca, con
deliberazione, le modalità di assegnazione delle risorse;
10. Al fine di assicurare la tempestiva attuazione delle misure
previste dalla presente legge è inoltre necessario modificare ed
integrare la disciplina dei poteri sostitutivi già prevista dalla
legge regionale n. 74/2019, per estenderne l'attivazione ai sensi
della legge regionale n. 88/1998, ai casi di mancato recepimento
delle misure nei piani di azione comunale (PAC) e negli atti di
pianificazione, nonchè per introdurre, in analogia a quanto previsto
dall'art. 13, comma 3-bis, della legge regionale n. 9/2010, una
specifica fattispecie speditiva di potere sostitutivo affidata al
Presidente della Giunta regionale, nei casi in cui i comuni non
mettano in atto, nei termini e con le modalità previste, le misure
recepite tra gli interventi strutturali dei PAC;
11. A causa del protrarsi dell'emergenza sanitaria in corso, che ha
determinato oggettive difficoltà e rallentamenti nell'espletamento
delle procedure di revisione degli strumenti di pianificazione e
programmazione, si ritiene inoltre necessario prorogare al 31
dicembre 2022 il termine inizialmente fissato dalla legge regionale
n. 74/2019 per adeguare il PRQA alle misure urgenti adottate dalla
Giunta regionale;
12. Tenuto conto della necessità di provvedere urgentemente per
garantire il rispetto degli obblighi europei relativi ai valori
limite previsti dal decreto legislativo 155/2010, si dispone
l'entrata in vigore della presente legge il giorno successivo alla
data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana;

Approva la presente legge:

Art. 1

Modifiche al preambolo della legge regionale n. 74/2019

1. Al punto 3 del preambolo della legge regionale 10 dicembre 2019,
n. 74 (Disposizioni urgenti per il rispetto nel territorio della
Toscana degli obblighi previsti dal decreto legislativo 13 agosto
2010, n. 155, di attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla
qualità dell'aria ambiente), dopo le parole: «la Commissione europea
ha deferitop sono aggiunte le seguenti «(Causa C-644/2018)».
2. Dopo il punto 3 del preambolo della legge regionale n. 74/2019
è inserito il seguente:
«3-bis. In data 10 novembre 2020, in riferimento alla causa
C-644/2018, la Corte di Giustizia dell'Unione europea ha dichiarato
inadempiente l'Italia:
per aver superato, in maniera sistematica e continuativa, i
valori limite applicabili alle concentrazioni di particelle PM10,
superamento che è tuttora in corso quanto al valore limite
giornaliero a partire dal 2008 al 2017, venendo meno all'obbligo
sancito dal combinato disposto dell'art. 13 e dell'allegato XI della
direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21
maggio 2008, relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria
più pulita in Europa;
per non aver adottato, a partire dall'11 giugno 2010, misure
appropriate per garantire il rispetto dei valori limite fissati per
le concentrazioni di particelle di PM10 venendo meno agli obblighi
imposti dall'art. 23, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva
2008/50/ CE, la quale prevede che i piani per la qualità dell'aria
stabiliscano misure appropriate affinchè il periodo di superamento
dei valori limite sia il più breve possibile;».
3. Il punto 5 del preambolo della legge regionale n. 74/2019 è
sostituito dal seguente:
«5. Dal 2018 la zona 1T0907 "Prato-Pistoia" risulta aver
rispettato i limiti di concentrazione previsti dalla normativa;
mentre, nella zona IT0909 "Valdarno pisano e piana lucchese"
permangono valori di PM10 con limiti di concentrazione al di sopra
della soglia consentita dalla direttiva, limitatamente alla stazione
di tipo urbana-fondo della rete regionale di rilevamento della
qualità dell'aria, denominata LU-Capannori nella quale il valore
limite giornaliero di 50 µg/m³, da non superare per più di 35 volte
in anno, è stato superato numerose volte a partire dal 2010;».
4. Il considerato n. 6 del preambolo della legge regionale n.
74/2019 è sostituito dal seguente:
«6. Per le aree di superamento "Piana Lucchese" e "Prato-
Pistoia", dai risultati del progetto di ricerca PATOS (Particolato
atmosferico in Toscana) è emerso che la causa principale di tali
superamenti è da ricercarsi nella combustione di biomasse, sia per
il riscaldamento civile, sia come pratica di abbruciamento di sfalci
e potature all'aperto; in particolare l'ultima edizione del progetto
PATOS ha rilevato che la sorgente "combustione di biomasse", presso
la stazione di LU-Capannori, nell'area di superamento "Piana
Lucchese" contribuisce per una percentuale del 53 per cento durante i
giorni di superamento, con valori di picco che raggiungono i 70 µg/m³
e con andamento temporale caratterizzato da una fortissima
stagionalità, che comporta valori molto elevati durante la stagione
fredda e che tendono a zero durante l'estate;».
5. Dopo il punto 7 del preambolo della legge regionale n. 74/2019
è inserito il seguente:
«7-bis. Il perdurare dei superamenti nell'area di superamento
"Piana Lucchese", in particolare presso la stazione di LU-Capannori,
rende necessario prevedere misure idonee ad assicurare l'ottemperanza
a quanto stabilito dalla Corte di giustizia dell'Unione europea il 10
novembre 2020 in riferimento alla causa (C-644/18), prevedendo,
laddove non rappresentino l'unico sistema di riscaldamento,
limitazioni all'utilizzo di generatori di calore alimentati a
biomasse, ivi incluso il divieto di utilizzo, con una classe di
prestazione emissiva inferiore a "3 stelle", ai sensi del regolamento
adottato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 7 novembre 2017 n. 186 (Regolamento recante la
disciplina dei requisiti, delle procedure e delle competenze per il
rilascio di una certificazione dei generatori di calore alimentati a
biomasse combustibile solide);».
6. Dopo il punto 7-bis del preambolo della legge regionale n.
74/2019 è inserito il seguente:
«7-ter. Con la legge regionale 29 dicembre 2020, n. 97
(Disposizioni di carattere finanziario. Collegato alla legge di
stabilità per l'anno 2021), la Regione ha stanziato tre milioni di
euro nel triennio 2021 - 2023 per l'attuazione di interventi previsti
nei piani di azione comunale (PAC) per i comuni oggetto della
procedura di infrazione per il superamento dei valori limite in
materia di inquinamento atmosferico;».
7. Nel punto 11 del preambolo della legge regionale n. 74/2019 le
parole: «il limite» sono sostituite dalle seguenti: «il valore
limite».
8. Il punto 16 del preambolo della legge regionale n. 74/2019 è
sostituito dal seguente:
«16. Nonostante i positivi effetti prodotti dalle politiche
regionali realizzate dal 2010 a oggi in materia di qualità
dell'aria, che hanno indotto una progressiva diminuzione delle zone
in cui si verificano superamenti dei valori limite e dell'entità dei
superamenti stessi per il PM10 e il biossido di azoto NO2, le
procedure di infrazione avviate sono in fase avanzata (procedura n.
2014/2147 in fase di sentenza ex art. 258 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea e procedura n. 2015/2043 in fase di
ricorso art. 258 TFUE), per cui risulta necessario porre in essere
misure di rafforzamento per il rispetto degli obblighi relativi a
tali valori limite nel più breve tempo possibile, al fine di evitare
l'aggravamento della procedura (n. 2014/2147) ai sensi dell'art. 260,
paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(TFUE);».
9. Al punto 18 del preambolo della legge regionale n. 74/2019, dopo
le parole «biossido di azoto (NO2)» è aggiunto il seguente periodo:
«e alla limitazione all'utilizzo di generatori di calore alimentati a
biomasse con una classe di prestazione emissiva inferiore a "3
stelle" ai sensi del citato decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare 186/2017 nei territori dei
comuni, posti a un'altitudine inferiore ai 200 metri s.l.m., in cui
risulta superato il valore limite relativo al PM10;».

Art. 2

Misure di rafforzamento per il rispetto degli obblighi europei
relativi ai valori limite previsti dal decreto legislativo 155/2010
in attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità
dell'aria ambiente. Modifiche all'art. 1 della legge regionale n.
74/2029

1. Il comma 2 dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019 è
sostituito dal seguente:
«2. Le misure di cui al comma 1 prevedono, in particolare:
a) l'istituzione di zone di limitazione alla circolazione per i
veicoli maggiormente inquinanti nel territorio dei comuni in cui non
siano rispettati i valori limite per il biossido di azoto (NO2)
previsti dal decreto legislativo 155/2010;
b) limitazioni all'utilizzo di generatori di calore alimentati
a biomasse con classe di prestazione emissiva inferiore alle "3
stelle", di cui al regolamento adottato con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 7 novembre
2017, n. 186 (Regolamento recante la disciplina dei requisiti, delle
procedure e delle competenze per il rilascio di una certificazione
dei generatori di calore alimentati a biomasse combustibile solide),
nei comuni in cui non è rispettato il valore limite delle
concentrazioni relativo al materiale particolato (PM10) previsto dal
decreto legislativo n. 155/2010; le limitazioni all'utilizzo, ivi
incluso il divieto, laddove tali generatori non rappresentino l'unico
sistema di riscaldamento, sono individuate in funzione di specifiche
variabili concernenti il sistema di combustione nonchè la quota
altimetrica del territorio interessato durante il periodo dell'anno
critico per la qualità dell'aria.».
2. Il comma 3 dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019 è
sostituito dal seguente:
«3. I comuni interessati dalla procedura d'infrazione nel cui
territorio non risultano rispettati i valori limite delle
concentrazioni con riferimento al PM10 stabiliti dal decreto
legislativo n. 155/2010:
a) entro sessanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione Toscana della deliberazione di cui al comma
1, o dei suoi aggiornamenti, recepiscono le misure di cui al comma 2,
inserendole tra gli interventi strutturali dei piani di azione
comunale (PAC) di cui alla legge regionale 11 marzo 2010, n. 9 (Norme
per la tutela della qualità dell'aria ambiente) e adeguando, ove
necessario, gli atti di cui all'art. 12, comma 5 della medesima
legge;
b) attuano gli interventi di cui alla lettera a), secondo le
modalità e nei termini stabiliti dalla medesima deliberazione e
recepiti nei PAC, e ne vigilano l'osservanza con le modalità
organizzative previste dai rispettivi ordinamenti.».
3. Al comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019, dopo le
parole: «dal comma 3» sono aggiunte le seguenti: «, lettera a)».
4. Dopo il comma 4 dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019 è
inserito il seguente:
«4-bis. Qualora i comuni non mettano in atto gli interventi
strutturali ai sensi del comma 3, lettera b), entro i termini
individuati dalla deliberazione di cui al comma I e recepiti nei PAC,
il Presidente della Giunta regionale diffida i comuni inadempienti a
provvedere entro i successivi sette giorni, con modalità che
garantiscono celerità e certezza del ricevimento. Decorso il termine
contenuto nella diffida, il Presidente della Giunta regionale adotta,
con proprio decreto, i necessari provvedimenti in luogo dei comuni
rimasti inadempienti.».
5. Al comma 5 dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019 le
parole: «31 ottobre 2021» sono sostitute dalle seguenti: «31 dicembre
2022».

Art. 3

Disposizioni finanziarie

1. Dalla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.

Art. 4

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla data
di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 2 agosto 2021

GIANI

(Omissis).