3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 24-4-1999
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 3 novembre 1998, n. 77
Riordino delle competenze in materia di edilizia residenziale pubblica (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 24-04-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 37
del 12 novembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge disciplina le modalità di intervento e la
ripartizione delle competenze attinenti il settore dell'edilizia
residenziale pubblica (di seguito denominata E.R.P.), anche in
attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59" individuando nei comuni i principali attori per la
messa in opera delle politiche della casa, al fine di favorire la
gestione unitaria ed efficiente e la riqualificazione del patrimonio,
l'ottimizzazione delle risorse finanziarie disponibili, anche
attraverso una razionalizzazione dei modelli organizzativi, il
miglioramento della qualità generale degli insediamenti urbani.

Art. 2.
Funzioni e compiti della Regione

1. La Regione svolge le seguenti funzioni e compiti rispondenti ad
esigenze di carattere unitario:
a) determina linee di intervento e gli obiettivi di settore;
b) definisce i piani e i programmi di intervento e le modalità di
erogazione delle risorse;
c) definisce le modalità di incentivazione, anche finanziaria;
d) definisce gli indirizzi per l'individuazione delle tipologie di
intervento;
e) determina i limiti di reddito e i requisiti soggettivi
necessari per l'accesso ai benefici;
f) definisce gli indirizzi per la determinazione dei criteri di
assegnazione e di gestione degli alloggi di edilizia residenziale
destinati al diritto alla casa, nonchè per la fissazione dei
relativi canoni;
g) determina i limiti di costo e i requisiti oggettivi da
rispettare nella realizzazione degli interventi;
h) definisce i criteri per la ripartizione dei finanziamenti tra
le varie categorie degli operatori;
i) verifica e controlla, anche in forma sostitutiva, nei casi
previsti dai programmi, l'attuazione dei programmi stessi, la
congruità dei costi, l'utilizzazione delle risorse finanziarie;
j) definisce indirizzi relativi alle modalità di sostegno
finanziario per favorire l'accesso al mercato della locazione dei
nuclei familiari più disagiati;
k) determina, sentiti i comuni, le procedure di rilevazione del
fabbisogno abitativo;
l) opera per l'acquisizione, raccolta, elaborazione, diffusione e
valutazione dei dati sulla condizione abitativa.
2. La Regione assicura il concorso e la partecipazione dei soggetti
istituzionali interessati e delle formazioni sociali alle scelte in
materia di politiche per il diritto alla casa. A tal fine il
Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale,
contestualmente alla deliberazione di cui all'art. 5, comma 3,
dispone in merito alla costituzione di un organismo consultivo
regionale e ne disciplina le competenze.

Art. 3.
Patrimonio edilizio

1. Il patrimonio immobiliare di proprietà delle ATER è attribuito
ai comuni nel cui territorio è ubicato.

Art. 4.
Funzioni dei comuni

1. Sono conferite ai comuni tutte le funzioni non espressamente
riservate alla Regione dall'art. 2 e tra queste in particolare:
a) il rilevamento, secondo le procedure stabilite dalla Regione,
del fabbisogno abitativo;
b) l'attuazione degli interventi idonei a soddisfare i fabbisogni
rilevati;
c) l'individuazione degli operatori incaricati della realizzazione
degli interventi e la ripartizione dei finanziamenti;
d) l'accertamento dei requisiti soggettivi per l'accesso ai
finanziamenti di E.R.P.;
e) l'accertamento dei requisiti oggettivi degli interventi;
f) la vigilanza sulla gestione amministrativo-finanziaria delle
cooperative edilizie comunque fruenti di contributi pubblici;
g) l'autorizzazione alla cessione in proprietà del patrimonio
edilizio realizzato dalle cooperative a proprietà indivisa;
h) l'autorizzazione alla cessione anticipata degli alloggi di
E.R.P.;
i) la formazione e gestione dei bandi di assegnazione;
j) la formazione e approvazione delle graduatorie per
l'assegnazione degli alloggi;
k) la promozione della mobilità degli assegnatari;
l) la determinazione in ordine alle decadenze delle assegnazioni
ed alle occupazioni abusive;
m) ogni altra iniziativa finalizzata allo sviluppo del settore non
attribuita da leggi nazionali o regionali ad altri soggetti.
2. I comuni operano per le funzioni di cui al comma 1,
nell'osservanza dei principi della collaborazione istituzionale,
della partecipazione e della concertazione con le formazioni sociali.
Nell'esercizio di dette funzioni è garantito il raccordo con gli
interventi di politica sociale, come disciplinati dagli articoli 11,
28 e 29 della legge regionale 3 ottobre 1997, n. 72 "Organizzazione e
promozione di un sistema di diritti di cittadinanza e di pari
opportunita': riordino dei servizi socioassistenziale e
socio-sanitari integrati".

Art. 5.
Livelli ottimali di esercizio associato delle funzioni

1. Le funzioni attinenti al recupero, alla manutenzione e alla
gestione amministrativa del patrimonio destinato all'ERP già in
proprietà dei comuni e del patrimonio loro attribuito ai sensi
dell'art. 3, comma 1, nonchè quelle attinenti a nuove realizzazioni
sono esercitate dai comuni stessi in forma associata nei livelli
ottimali di esercizio, individuati con la procedura di cui al
presente articolo. I comuni gestiscono le altre funzioni di cui
all'art. 4 preferibilmente in forma associata, nel rispetto del
principio di economicità e dei criteri di efficienza ed efficacia.
2. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, definisce una proposta dei livelli
ottimali di esercizio e la sottopone al parere dei comuni ed alla
concertazione con la delegazione rappresentativa dell'associazione
regionale dei comuni.
3. Il procedimento di concertazione, che acquisisce anche i pareri
dei singoli comuni si svolge in novanta giorni, trascorsi i quali la
Giunta regionale, anche in assenza dell'intesa con la delegazione
rappresentativa dell'associazione regionale dei comuni, propone al
Consiglio regionale, che delibera entro sessanta giorni dal
ricevimento della proposta della Giunta regionale, la individuazione
dei livelli ottimali di esercizio.
4. Il livello ottimale di esercizio, individuato secondo le
disposizioni dei commi 2 e 3, deve garantire il principio di
economicità nella gestione, il rispetto dei criteri di efficienza ed
efficacia e non può essere inferiore al livello provinciale.

Art. 6.
Forme associate

1. Entro sessanta giorni dalla deliberazione del Consiglio
regionale concernente la definizione dei livelli ottimali di
esercizio, i comuni stabiliscono, mediante apposita conferenza, le
modalità d'esercizio in forma associata delle funzioni di cui al
comma 1 dell'art. 5, provvedendo altresì alla costituzione del
soggetto cui affidare l'esercizio delle funzioni stesse.
Contestualmente i comuni regolano i rapporti finanziari, i reciproci
obblighi e garanzie, ed indicano le modalità con cui attuare le
forme di partecipazione e di concertazione con le formazioni sociali
interessate e la tutela delle forme di rappresentanza degli utenti,
al cui rispetto sono tenuti gli stessi soggetti costituiti.
2. La prima convocazione della conferenza, di cui al comma 1, è
convocata entro 15 giorni dalla definizione dei livelli ottimali, dal
sindaco del comune capoluogo di provincia, qualora il livello
ottimale coincida con la provincia, ovvero dal sindaco del comune con
il più alto numero di abitanti negli altri casi. Nella prima seduta
la conferenza determina le modalità procedurali per il funzionamento
della conferenza stessa. Tale determinazione è assunta ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, della legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" e successive modifiche e
integrazioni.
3. Per i livelli ottimali per cui sia decorso inutilmente il
termine di cui al comma 1 il Consiglio regionale istituisce, entro i
novanta giorni successivi, aziende aventi:
a) natura di ente pubblico economico, personalità giuridica e
autonomia imprenditoriale;
b) un amministratore e un collegio dei sindaci revisori nominati
da apposita conferenza dei comuni interessati;
c) uffici decentrati in ogni capoluogo di provincia non sede
dell'azienda.
4. Il Consiglio regionale stabilisce inoltre, con lo stesso atto,
le modalità del raccordo fra comuni e l'azienda con particolare
riferimento a:
a) piani annuali e pluriennali di attività, bilanci, regolamenti
di organizzazione, organico del personale;
b) forme di controllo da parte dei comuni dell'ambito
sull'attività dell'azienda;
c) forme di finanziamento.
5. Il Consiglio regionale stabilisce i termini per la nomina da
parte dei comuni, degli organi dell'azienda e i relativi poteri
sostitutivi regionali in caso di inosservanza dei termini stessi.

Art. 7.
Norme sulle ATER

1. Con deliberazione del Consiglio regionale, da adottare entro il
termine di cui all'art. 6 comma 1, sono disciplinate le modalità di
scioglimento delle ATER esistenti e di liquidazione delle relative
attività e passività.
2. La Giunta regionale, in esecuzione della deliberazione di cui al
comma precedente con provvedimento da adottare, sentite le
rappresentanze sindacali del personale, entro trenta giorni dalla
deliberazione di cui al comma 1, disciplina le modalità di
assegnazione del personale in servizio presso le ATER ai soggetti
individuati per l'esercizio delle funzioni. Il contratto di lavoro
applicato dovrà essere riferito al C.C.N.L. degli addetti al
settore. Il personale trasferito conserva la posizione giuridica ed
economica in godimento all'atto del trasferimento, compresa
l'anzianità già maturata.

Art. 8.
Modifiche ai livelli ottimali di esercizio e alle forme associate

1. Il Consiglio regionale, per iniziativa dei comuni interessati,
decorsi almeno tre anni dalla definizione dei livelli ottimali di cui
all'art. 5, può variarne la delimitazione, fermo restando quanto
disposto all'art. 5 comma 4.
2. I comuni possono variare con le modalità di cui all'art. 6,
comma 1 e 2, la forma associata stabilita in via sostitutiva dalla
Regione, decorsi almeno 3 anni dalla nomina degli organi dell'azienda
interessata. A tal fine il presidente della Giunta regionale effettua
la prima convocazione della conferenza entro quindici giorni dalla
richiesta presentata da parte di almeno un terzo dei comuni
ricompresi nel livello ottimale.

Art. 9.
Norma transitoria

1. L'attribuzione del patrimonio immobiliare delle ATER ai comuni,
secondo la disposizione di cui all'art. 3, decorre dal momento della
costituzione da parte degli stessi, ovvero da parte della Regione ai
sensi dell'art. 6 comma 3 e 4, del soggetto cui compete la gestione
unitaria del patrimonio immobiliare di ERP nel territorio di
riferimento ai sensi dell'art. 5, comma 1.

Art. 10.
Abrogazioni

Sono abrogate:
a) la legge regionale 3 novembre 1986, n. 49 "Riorganizzazione
della struttura operativa dell'edilizia residenziale pubblica";
b) la legge regionale 28 gennaio 1994, n. 11 "Scioglimento delle
aziende di edilizia residenziale pubblica. Nomina degli
amministratori straordinari e rinnovo dei collegi sindacali.
Sostituzione dell'art. 21";
c) la legge regionale 22 novembre 1995, n. 100 "Proroga delle
amministrazioni straordinarie e dei collegi sindacali dell'ARER e
delle ATER. Integrazione dell'art. 17 della legge regionale 3
novembre 1986, n. 49".
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 3 novembre 1998

CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 29
settembre 1998 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 29
ottobre 1998.