1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 15-2-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 42 SENTENZA 25 gennaio - 8 febbraio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Puglia - Energia - Carburanti - Rete distributiva - Monitoraggio e programmazione regionale - Previsione di compiti di trasmissione di dati in capo ai Comandi provinciali dei vigili del fuoco e ad organi statali - Ricorso del Governo - Denunciata lesione della potesta' legislativa statale in materia di «ordinamento ed organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali» - Non fondatezza della questione. - Legge Regione Puglia 13 dicembre 2004, n. 23, art. 19, comma 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera g). (006C0098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 15-2-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 19, comma 2,
della legge della Regione Puglia 13 dicembre 2004, n. 23
(Razionalizzazione e ammodernamento della rete distributiva dei
carburanti), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorso notificato l'11 febbraio 2005, depositato nella cancelleria
della Corte il successivo 15 febbraio, ed iscritto al n. 21 del
registro ricorsi 2005;
Udito nell'udienza pubblica del 10 gennaio 2006 il giudice
relatore Alfonso Quaranta;
Udito l'avvocato dello Stato Giorgio D'Amato per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha proposto - con
ricorso notificato alla Regione Puglia l'11 febbraio 2005 e
depositato presso la cancelleria della Corte il 15 successivo -
questione di legittimità costituzionale, in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione,
dell'art. 19, comma 2, della legge della Regione Puglia 13 dicembre
2004, n. 23 (Razionalizzazione e ammodernamento della rete
distributiva dei carburanti).
1.1.- Premette il ricorrente che il suddetto art. 19 - al fine di
verificare l'evoluzione del processo di razionalizzazione e
ammodernamento della rete distributiva dei carburanti, nonchè di
«promuovere un'attività permanente di analisi e studio delle
problematiche strutturali e congiunturali» concernenti tale settore -
prevede «l'effettuazione di un monitoraggio e l'istituzione
dell'Osservatorio regionale, raccordato con altri sistemi informativi
regionali e l'Osservatorio nazionale», e ciò al fine di concorrere
«alla programmazione regionale nel settore stesso», nonchè «alla
diffusione delle informazioni presso le istituzioni e le categorie
economiche».
È in tale prospettiva, quindi, che il comma 2 del predetto
art. 19 fa carico ai comuni, ai titolari delle autorizzazioni, ai
gestori, ai Comandi provinciali dei vigili del fuoco, all'ente
nazionale per le strade, alle Province ed agli uffici tecnici
finanziari, di trasmettere «i dati relativi alle principali
informazioni sulla rete distributiva dei carburanti».
1.2.- Orbene, tale disposizione - secondo il ricorrente - sarebbe
illegittima, «nella parte in cui si riferisce ai Comandi provinciali
dei vigili del fuoco e ad organi statali», atteso che la loro
disciplina - ex art. 117, secondo comma, lettera g), della
Costituzione - «è rimessa in via esclusiva allo Stato».
«Come è stato chiarito» - conclude il ricorrente - dalla
sentenza della Corte n. 134 del 2004, «le forme di collaborazione e
di coordinamento che coinvolgono compiti e attribuzioni di organi
dello Stato non possono essere disciplinate unilateralmente e
autoritativamente dalle regioni, nemmeno nell'esercizio della loro
potestà legislativa: esse debbono trovare il loro fondamento o il
loro presupposto in leggi statali che le prevedano o le consentano, o
in accordi tra gli enti interessati».
Su tali basi, pertanto, il Presidente del Consiglio dei ministri
ha chiesto che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale della
norma impugnata.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso di
cui in epigrafe, ha proposto questione di legittimità
costituzionale, in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera g), della Costituzione, dell'art. 19, comma 2, della legge
della Regione Puglia 13 dicembre 2004, n. 23 (Razionalizzazione e
ammodernamento della rete distributiva dei carburanti).
2. - Assume il ricorrente che la norma impugnata, «nella parte in
cui si riferisce ai Comandi provinciali dei vigili del fuoco e ad
organi statali», facendo carico agli stessi di trasmettere «i dati
relativi alle principali informazioni sulla rete distributiva dei
carburanti» (e ciò nella duplice prospettiva di permettere «un
monitoraggio per verificare l'evoluzione del processo di
razionalizzazione e ammodernamento della rete» medesima, nonchè di
promuovere «un'attività permanente di analisi e di studio delle
problematiche strutturali e congiunturali del settore» de quo),
violerebbe la potestà legislativa statale in materia di «ordinamento
ed organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
nazionali».
Il rispetto di tale esclusiva potestà dello Stato implica,
difatti, l'impossibilità per le Regioni - come riconosciuto da
questa Corte nella sentenza n. 134 del 2004, e come ribadito nella
sentenza n. 429 del 2004 - di disciplinare «unilateralmente e
autoritativamente» - come sarebbe invece avvenuto nel caso in esame -
«forme di collaborazione e di coordinamento che coinvolgono compiti e
attribuzioni di organi dello Stato».
3.- La questione non è fondata.
3.1.- La disposizione impugnata - nello stabilire che gli organi
nella stessa menzionati sono tenuti ad un'attività di mera
trasmissione di taluni dei dati in loro possesso - deve essere
interpretata nel senso che essa è volta a prevedere un meccanismo di
cooperazione tra Regione e Stato, nel settore dello scambio delle
informazioni (tra l'altro unicamente di quelle definite «principali»)
in ordine alla rete distributiva dei carburanti.
Orbene, come questa Corte ha avuto modo di precisare nell'ambito
dello scrutinio di costituzionalità di disposizioni di contenuto
analogo a quella oggi in esame, l'acquisizione, l'elaborazione e lo
scambio di informazioni non determinano, di regola, alcuna lesione di
attribuzioni, rispettivamente statali o regionali, ma rappresentano,
in realtà, strumenti con i quali si esplica, ad un livello minimo,
la leale cooperazione tra Stato e Regioni; e ciò in vista
dell'esigenza di garantire il più efficiente esercizio delle
attribuzioni tanto statali, quanto regionali (cfr. sentenze n. 421
del 1998, n. 412 e n. 342 del 1994; nonchè - dopo la riforma del
Titolo V della Costituzione - sentenza n. 327 del 2003).
3.2.- Lungi, pertanto, dal costituire indebita ingerenza nelle
strutture e nelle attribuzioni di organi statali, la norma impugnata,
nel prevedere che i Comandi provinciali dei vigili del fuoco ed altri
organi statali trasmettano alla Regione - oltretutto non in forza di
un generalizzato obbligo ex lege, ma evidentemente dietro specifica
richiesta (come può desumersi anche dal fatto che lo scambio non
concerne tutti gli elementi informativi in loro possesso) - «i dati
relativi alle principali informazioni sulla rete distributiva dei
carburanti», non reca alcun vulnus al parametro costituzionale
evocato dal ricorrente.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 19, comma 2, della legge della Regione Puglia 13 dicembre
2004, n. 23 (Razionalizzazione e ammodernamento della rete
distributiva dei carburanti), proposta dal Presidente del Consiglio
dei ministri - in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera g), della Costituzione - con il ricorso di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 gennaio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria l'8 febbraio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06c0098