1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 11-5-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 181 ORDINANZA 2 - 4 maggio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Imposte e tasse - Organizzazioni di volontariato - Acquisto di beni immobili per l'attivita' - Esenzione dall'imposta di registro e non anche dall'IVA - Denunciata disparita' di trattamento e violazione del principio di capacita' contributiva - Manifesta infondatezza della questione. - Legge 11 agosto 1991, n. 266, art. 8. - Costituzione, artt. 3 e 53. (005C0545) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 11-5-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Fernanda CONTRI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA,
Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 8 della legge
11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul volontariato), promosso con
ordinanza del 27 marzo 2003 dalla Commissione tributaria provinciale
di Lucca sul ricorso proposto dalla Croce Verde Pubblica assistenza
di Lucca - ONLUS contro l'Agenzia delle entrate Ufficio di Lucca,
iscritta al n. 757 del registro ordinanze 2004 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 40, 1ª serie speciale,
dell'anno 2004.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 9 marzo il giudice relatore
Annibale Marini.
Ritenuto che la Commissione tributaria provinciale di Lucca, con
ordinanza del 27 marzo 2003, ha sollevato, in riferimento agli
artt. 3 e 53 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8 della legge 11 agosto 1991, n. 266
(Legge-quadro sul volontariato), nella parte in cui «non prevede
anche l'esenzione IVA per l'acquisto di beni immobili da utilizzare
ai fini istituzionali al pari e con le stesse condizioni previste per
l'esenzione ai fini dell'imposta di registro, contenuta nella
medesima disposizione»;
che il giudizio a quo ha ad oggetto l'impugnativa del
provvedimento di rigetto della richiesta, avanzata dalla Croce Verde
Pubblica assistenza di Lucca - ONLUS, di rimborso dell'IVA pagata in
occasione dell'acquisto di un immobile adibito a sede istituzionale
della medesima ONLUS;
che la domanda della ONLUS andrebbe respinta, dovendo la
controversia essere decisa alla stregua del suddetto art. 8 della
legge n. 266 del 1991, che esenta dall'imposta di registro, ma non
anche dall'IVA, gli atti connessi all'attività istituzionale
dell'ente di volontariato;
che la norma - ad avviso del rimettente - sarebbe tuttavia
palesemente irragionevole, in quanto, a parità di ogni altra
condizione, farebbe discendere la concessione dell'agevolazione
fiscale sull'acquisto di immobili strumentali da una circostanza -
l'essere il cedente assoggettato o meno ad IVA - del tutto
accidentale ed estranea a qualsiasi valutazione di politica
tributaria riguardo alla meritevolezza dell'agevolazione stessa, con
violazione anche del principio di capacità contributiva;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per l'inammissibilità o l'infondatezza della
questione;
che ad avviso dell'Avvocatura la questione sarebbe,
preliminarmente, priva di rilevanza, in relazione al profilo - non
adeguatamente valutato dal rimettente - del difetto di legittimazione
della ONLUS, acquirente del bene, rispetto alla richiesta di rimborso
dell'IVA;
che l'ordinanza sarebbe inoltre del tutto priva di
motivazione quanto alla prospettata violazione dell'art. 53 della
Costituzione;
che, in riferimento al parametro di cui all'art. 3 della
Costituzione, la questione sarebbe comunque infondata nel merito,
stante la sostanziale differenza di natura, presupposti e struttura
delle due imposte e tenuto conto che il regime dell'IVA è soggetto a
vincoli di carattere comunitario, rilevanti ai fini del regime della
concorrenza, in ragione dei quali l'esenzione dall'IVA è stata
limitata dal legislatore alle sole operazioni attive compiute dalle
ONLUS.
Considerato che il rimettente dubita, in riferimento agli artt. 3
e 53 della Costituzione, della legittimità costituzionale
dell'art. 8 della legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul
volontariato), nella parte in cui detta norma non prevede anche
l'esenzione dall'IVA, oltre che dall'imposta di registro, per gli
acquisti, da parte delle organizzazioni di volontariato, di beni
immobili da utilizzare per lo svolgimento delle loro attività;
che va disattesa l'eccezione di inammissibilità sollevata
dall'Avvocatura sul presupposto del difetto di legittimazione attiva
dell'acquirente a chiedere il rimborso dell'IVA, trattandosi di
profilo la cui valutazione è esclusivamente riservata al giudice a
quo;
che va, altresì, disattesa l'ulteriore eccezione di
inammissibilità per difetto di motivazione sulla non manifesta
infondatezza, essendo l'ordinanza del giudice a quo sufficientemente
motivata in relazione ad entrambi i parametri evocati;
che, nel merito, il rimettente ravvisa una irragionevole
disparità di trattamento, con conseguente violazione del principio
di capacità contributiva, nel fatto che la norma impugnata,
esentando dall'imposta di registro ma non dall'IVA gli atti connessi
allo svolgimento delle attività proprie delle organizzazioni di
volontariato, di fatto condizioni la concessione dell'agevolazione
fiscale, nel caso di acquisto di beni immobili, alla circostanza -
del tutto estranea alla ratio dell'agevolazione - che il venditore
sia o meno assoggettato all'IVA;
che siffatta prospettazione, evidentemente fondata sulla mera
considerazione del peso economico del tributo, non tiene tuttavia
alcun conto della profonda diversità di natura e struttura delle due
imposte;
che, infatti, mentre soggetti passivi dell'imposta di
registro sono tutte le parti contraenti, trattandosi di imposta
applicata all'atto, all'IVA sono invece assoggettati coloro che
effettuano le cessioni di beni e le prestazioni di servizi imponibili
(art. 17 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 633, ed art. 4 della direttiva 17 maggio 1977, n. 77/388/CEE), con
obbligo di rivalsa nei confronti del cessionario o del committente
(art. 18 del richiamato decreto del Presidente della Repubblica);
che appare perciò tutt'altro che irragionevole, ed anzi
coerente con tale diversità, che un'esenzione fiscale disposta in
considerazione dell'attività svolta da determinati soggetti (le
organizzazioni di volontariato) riguardi solamente l'imposta di
registro gravante sugli atti da questi compiuti e l'IVA relativa alle
prestazioni dai medesimi eseguite, ma non anche, in caso di acquisto
di beni, l'imposta sul valore aggiunto cui è assoggettato altro
contribuente, il cedente, il quale svolge un'attività diversa da
quella considerata dalla norma di esenzione;
che la questione va pertanto dichiarata manifestamente
infondata.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 8 della legge 11 agosto 1991,
n. 266 (Legge-quadro sul volontariato), sollevata, in riferimento
agli artt. 3 e 53 della Costituzione, dalla Commissione tributaria
provinciale di Lucca, con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 maggio 2005.
Il Presidente: Contri
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 4 maggio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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