Serie Generale n. 26 del 2-2-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 21 gennaio 2011
Modalita' di conferimento della concessione di stoccaggio di gas naturale in sotterraneo e relativo disciplinare tipo. (11A01127) (GU Serie Generale n.26 del 02-02-2011)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la legge 26 aprile 1974, n. 170, recante disciplina dello
stoccaggio di gas naturale in giacimenti di idrocarburi, come
modificata dal decreto legislativo n. 164/2000;
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, di attuazione
della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato
interno del gas naturale, il quale all'art. 11, comma 1, prevede che
il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
attualmente Ministro dello sviluppo economico, approvi il
disciplinare tipo per le concessioni di stoccaggio del gas naturale
e, al comma 2 dello stesso articolo, prevede l'aggiornamento del
disciplinare;
Visto il decreto legislativo n. 164/2000 che all'art. 13, commi 1 e
2 prevede che il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, attualmente Ministro dello sviluppo economico,
emani le norme tecniche per l'effettuazione delle operazioni di
stoccaggio di gas naturale e il loro aggiornamento in funzione
dell'evoluzione tecnologica dei sistemi di stoccaggio;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante norme per il
riordino del settore energetico, all'art. 1, comma 8, lettera b),
numero 3), che attribuisce allo Stato le determinazioni inerenti lo
stoccaggio di gas naturale in giacimento;
Visto il decreto legislativo n. 164/2000, che, all'art. 11, comma
1, prevede che l'attività di stoccaggio del gas naturale in
giacimenti o unità geologiche profonde è svolta sulla base di
concessione, di durata non superiore a venti anni, rilasciata dal
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
attualmente Ministero dello sviluppo economico;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 novembre 2008,
n. 197 «Regolamento di riorganizzazione del Ministero dello sviluppo
economico» che attribuisce, tra l'altro, alla Direzione generale per
le risorse minerarie ed energetiche compiti di autorizzazione allo
stoccaggio delle risorse del sottosuolo;
Visto l'art. 1, comma 61, della legge n. 239/2004, il quale
stabilisce che i titolari di concessioni di stoccaggio di gas
naturale in sotterraneo possono usufruire di non più di due proroghe
di dieci anni, qualora abbiano eseguito i programmi di stoccaggio e
adempiuto a tutti gli obblighi derivanti dalle concessioni medesime;
Vista la legge n. 239/2004 che all'art. 1, comma 60, prevedeva
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 8, della legge 24
novembre 2000, n. 340, rubricato «Utilizzo dei siti industriali per
la sicurezza e l'approvvigionamento strategico dell'energia», anche
alla realizzazione di stoccaggi di gas naturale in sotterraneo, ferma
restando l'applicazione della procedura di VIA, ove stabilita per
legge, e che la norma a cui si rinvia dispone che la concessione di
stoccaggio di gas naturale è conferita con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, attualmente
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e d'intesa con
la Regione interessata;
Vista la legge 23 luglio 2009 n. 99 contenente «Disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia» ed in particolare l'art. 27, comma 33, il quale abroga
l'art. 8 della legge 24 novembre 2000, n. 340 e il comma 32 il quale
stabilisce che le disposizioni dell'art. 27 si applicano, su proposta
del proponente, da presentare entro 30 giorni dalla data di entrata
in vigore della legge n. 99/2009, ai procedimenti amministrativi in
corso alla medesima data;
Vista la legge 21 luglio 1967, n. 613, recante norme sulla ricerca
e coltivazione degli idrocarburi liquidi e gassosi nel mare
territoriale e nella piattaforma continentale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 aprile 1959, n.
128, recante norme di polizia delle miniere e delle cave, nonchè le
successive modifiche ed integrazioni, con particolare riferimento a
quelle introdotte dal decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1979, n. 886, ed a quelle introdotte dall'art. 11 della legge
30 luglio 1990, n. 221;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1979, n.
886 «Integrazione ed adeguamento delle norme di polizia delle miniere
e delle cave, contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 9
aprile 1959, n. 128, al fine di regolare le attività di prospezione,
di ricerca e di coltivazione degli idrocarburi nel mare territoriale
e nella piattaforma continentale»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, di attuazione
dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, recante norme in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro
e il decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106 recante disposizioni
integrative e correttive;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 624, di
attuazione della direttiva 92/91/CEE relativa alla sicurezza e salute
dei lavoratori nelle industrie estrattive per trivellazione e della
direttiva 92/104/CEE relativa alla sicurezza e salute dei lavoratori
nelle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, di
attuazione della direttiva 94/22/CEE relativa alle condizioni di
rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione,
ricerca e coltivazione di idrocarburi, che all'art. 13 definisce
norme sul conferimento ed esercizio delle concessioni di coltivazione
e di stoccaggio;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato dal decreto legislativo 27 dicembre 2004, n. 330;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 28 luglio 1975, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 6 agosto 1975, n. 208 «Disciplinare
tipo per le concessioni di stoccaggio di gas naturale in giacimenti
di idrocarburi», come sostituito dal decreto del Ministro delle
attività produttive 26 agosto 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 222 del 23 settembre 2005, recante «Modalità di
conferimento della concessione di stoccaggio di gas naturale in
sotterraneo, approvazione del relativo disciplinare tipo» nel quale
sono previste le modalità di attuazione delle attività di
stoccaggio, gli obiettivi qualitativi, i poteri di verifica e le
conseguenze di eventuali inadempimenti;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 27 marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana 27 aprile 2001, n. 97, recante i criteri
per la conversione in stoccaggio di giacimenti in fase avanzata di
coltivazione;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 9 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 giugno 2001, n. 128, recante i
criteri in base ai quali si considerano tecnicamente ed
economicamente realizzabili i servizi di stoccaggio minerario,
strategico e di modulazione richiesti dall'utente ai titolari di
concessioni di stoccaggio di gas naturale, ove il sistema di cui essi
dispongono abbia idonea capacità;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, di recepimento
della direttiva 96/82/CE, modificato e integrato dal decreto
legislativo 21 settembre 2005, n. 238, che detta disposizioni
finalizzate a prevenire gli incidenti rilevanti connessi a
determinate sostanze pericolose e a limitarne le conseguenze per
l'uomo e per l'ambiente, e la circolare interministeriale 21 ottobre
2009 di indirizzo per l'applicazione del decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334, agli stoccaggi sotterranei di gas naturale in
giacimenti o unità geologiche profonde;
Visto il decreto del Ministero delle attività produttive 3
novembre 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 novembre
2005, n. 272, recante criteri per la determinazione di un adeguato
corrispettivo per la remunerazione dei beni destinati ad un
concessionario per lo stoccaggio di gas naturale;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che ha dettato
nuove disposizioni circa il conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 443, che ha
dettato ulteriori disposizioni correttive ed integrative al decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il regio decreto 29 luglio 1927, n. 1443, recante norme di
carattere legislativo per disciplinare la ricerca e la coltivazione
delle miniere nel Regno, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23
agosto 1927, n. 194;
Considerate le deliberazioni della Autorità per l'energia
elettrica e il gas n. 119/05, n. 50/06, ARG/GAS n. 165/09, ARG/GAS n.
184/09 e loro modifiche ed integrazioni;
Ritenuto necessario provvedere all'aggiornamento del disciplinare
tipo di cui al decreto del Ministro delle attività produttive 26
agosto 2005, con l'adozione di un nuovo disciplinare in armonia con
il dettato costituzionale e in conformità delle norme sopra
richiamate;

Decreta:

Art. 1


Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto stabilisce le modalità per il conferimento
delle concessioni di stoccaggio sotterraneo del gas naturale in
giacimenti od unità geologiche profonde e approva il disciplinare
tipo sulle modalità amministrative e tecniche di svolgimento delle
attività di stoccaggio, gli obiettivi di qualità che devono essere
perseguiti dal concessionario, i poteri di verifica e le conseguenze
di eventuali inadempimenti per quanto di competenza del Ministero
dello sviluppo economico.
2. L'esercizio dello stoccaggio comprende le funzioni di base di
stoccaggio minerario, strategico e di modulazione, nonchè gli
ulteriori servizi che possono essere offerti dai concessionari agli
utenti del sistema.
3. Nel rispetto della normativa vigente, il Ministero può
stipulare appositi accordi con le singole regioni e province
autonome, finalizzati alla definizione di idonei meccanismi di
raccordo e di cooperazione condivisi, per il progressivo
coinvolgimento delle specifiche strutture tecniche dei suddetti enti
territoriali nell'azione amministrativa e di vigilanza delle
attività in terraferma, nel rispetto dei principi di sussidiarietà,
differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione.
4. Nel rispetto della normativa vigente, il Ministro può stipulare
accordi con i presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e Bolzano sulle modalità procedimentali in materia di
funzioni amministrative relative allo stoccaggio in terraferma, ivi
comprese quelle di polizia mineraria.

Art. 2


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:
a) «stoccaggio»: operazione con la quale il gas naturale viene
immesso, mediante eventuale compressione, in una struttura
sotterranea, avente caratteristiche tali da permetterne l'accumulo,
la conservazione e, quando richiesto, il prelievo;
b) «stoccaggio in giacimento»: stoccaggio del gas naturale in
giacimenti in via di esaurimento;
c) «stoccaggio in unità geologiche profonde»: stoccaggio del gas
naturale in una struttura sotterranea diversa dai giacimenti in via
di esaurimento, come gli acquiferi o cavità saline;
d) «concessionario»: titolare della concessione di stoccaggio di
gas naturale;
e) «concessione»: titolo che consente lo svolgimento
dell'attività di stoccaggio di gas naturale rilasciato ai sensi
della legge n. 170/1974, nonchè dell'art. 11, comma 1, del decreto
legislativo n. 164/2000;
f) «giacimento»: roccia sotterranea porosa e permeabile definita
da fattori fisici e geologici all'interno di confini orizzontali e
verticali, formata da uno o più livelli contenenti o che abbiano
contenuto idrocarburi, suscettibile di essere tecnicamente ed
economicamente adibita allo stoccaggio di gas naturale;
g) «Ministero»: Ministero dello sviluppo economico;
h) «Regione»: Regione a statuto ordinario, con cui il Ministero
perviene ad intesa per le determinazioni da assumere in materia di
stoccaggio sotterraneo in terraferma;
i) «Uffici territoriali»: uffici dirigenziali della Direzione
generale per le risorse minerarie ed energetiche, organi tecnici di
polizia mineraria del Ministero, competenti in materia di gestione
tecnico-amministrativa e controllo sulle attività di stoccaggio di
gas naturale;
j) «cushion gas» o «gas inattivo»: quantitativo minimo
indispensabile di gas presente o inserito nei giacimenti in fase di
stoccaggio che è necessario mantenere sempre nel giacimento e che ha
la funzione di consentire l'erogazione dei restanti volumi senza
pregiudicare nel tempo le caratteristiche minerarie dei giacimenti di
stoccaggio.
2. Valgono le ulteriori definizioni di cui all'art. 2, comma 1 del
decreto legislativo n. 164/2000 ed ai relativi decreti applicativi
nonchè le definizioni di cui alle delibere dell'Autorità n. 119/05,
50/06 e loro modifiche ed integrazioni e quelle indicate nel decreto
direttoriale di cui all'art. 13, comma 4.

Art. 3


Durata della concessione e proroghe

1. Ai sensi dell'art. 11, comma 1 del decreto legislativo 164/2000
l'attività di stoccaggio del gas naturale in giacimenti o in unità
geologiche profonde è svolta su concessione, di durata non superiore
a venti anni.
2. La concessione di cui al comma 1 è conferita dal Ministero
d'intesa, per le concessioni di stoccaggio in terraferma, con la
Regione interessata.
3. Ai sensi dell'art. 11, commi 1 e 2, legge n. 164/2000, le
procedure operative di attuazione della presente disciplina e le
modalità di svolgimento delle attività di stoccaggio e di controllo
sono stabilite con decreti direttoriali della Direzione generale
delle risorse minerarie ed energetiche di cui all'art. 13, comma 4.
4. Il concessionario ha diritto a non più di due proroghe di dieci
anni qualora abbia eseguito i programmi di stoccaggio ed adempiuto
tutti gli altri obblighi derivanti dalla concessione.
5. L'istanza di proroga è presentata al Ministero decorsi almeno
15 anni dal conferimento e comunque almeno due anni prima della data
di scadenza e deve essere corredata della documentazione contenente
la descrizione del giacimento, dei lavori effettuati, nonchè dal
programma dei lavori da svolgere nel periodo di proroga e delle
eventuali operazioni di ripristino finale.
6. La proroga è disposta con decreto del Ministero d'intesa, per
le concessioni di stoccaggio in terraferma, con la Regione
interessata.
7. Per l'accertamento della fattibilità di programmi di stoccaggio
in unità geologiche profonde il Ministero, d'intesa con la Regione
interessata, può autorizzare un programma di ricerca, di durata non
superiore a quattro anni, al termine del quale potrà essere
richiesta la concessione di stoccaggio. La presente disposizione si
applica anche ai procedimenti in corso.
8. Nel caso i risultati delle attività svolte nell'ambito di un
permesso di prospezione o di ricerca di idrocarburi abbiano
dimostrato che i giacimenti rinvenuti o le unità geologiche profonde
individuate siano tecnicamente ed economicamente idonei ad essere
utilizzati per lo stoccaggio, il titolare del permesso di prospezione
o di ricerca può richiedere al Ministero il rilascio di una
concessione di stoccaggio.

Art. 4


Decadenza del concessionario

1. Il Ministero può pronunciare la decadenza del concessionario e
disporre la revoca della concessione quando:
a) il concessionario non adempia agli obblighi imposti con l'atto
di concessione;
b) il concessionario non abbia osservato le disposizioni
contenute nel presente decreto od impartite dal Ministero o dagli
Uffici territoriali competenti;
c) sia stata omessa richiesta al Ministero di apposita
autorizzazione in tutti i casi previsti;
d) non siano stati corrisposti entro i termini stabiliti il
canone, i tributi e quanto altro stabilito dal decreto di
concessione.
2. La pronuncia della decadenza e la revoca della concessione sono
disposte, previa contestazione dei motivi, con decreto del Ministero.
Dalla data del predetto decreto, il concessionario è esonerato dal
pagamento del diritto proporzionale e dagli obblighi imposti
dall'atto di concessione.
3. È fatta salva la possibilità di attribuire la concessione ad
altro operatore ai sensi dell'art. 6.

Art. 5


Cessazione della concessione

1. Ai sensi dell'art. 6 della legge n. 170/1974, la concessione di
stoccaggio cessa:
a) per scadenza del termine;
b) per rinuncia;
c) per decadenza del concessionario.
2. Oltre che nei casi previsti al comma 1, la concessione di
stoccaggio cessa qualora il Ministero accerti la sopravvenuta
inidoneità tecnica allo stoccaggio del giacimento o della unità
geologica profonda.

Art. 6


Nuova attribuzione della concessione

1. In caso di cessazione ai sensi dell'art. 5, comma 1, la
concessione di stoccaggio può essere attribuita ad altro operatore
secondo le modalità stabilite nei decreti direttoriali di cui
all'art. 13, comma 4. Nel caso di nuovo conferimento di concessioni
di stoccaggio cessate per rinuncia o decadenza, il concessionario
rinunciatario o decaduto può essere autorizzato ad estrarre il gas
reimmesso in giacimento o a cederlo al nuovo concessionario, in
funzione della convenienza di esercizio del nuovo stoccaggio. Le
relative pertinenze sono trasferite al nuovo concessionario secondo
le modalità stabilite nei decreti direttoriali di cui all'art. 13,
comma 4.

Art. 7


Disposizioni per la sicurezza degli impianti e delle lavorazioni e
garanzie di continuità dell'esercizio

1. Le operazioni di stoccaggio devono essere eseguite nel rispetto
delle norme di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
128/1959, come integrato dal decreto del Presidente della Repubblica
n. 886/1979, e dell'art. 11 della legge n. 221/1990; nonchè nel
rispetto delle norme di cui ai decreti legislativi 25 novembre 1996,
n. 624 e 9 aprile 2008, n. 81 e successive loro modificazioni.
2. La vigilanza sull'applicazione della vigente normativa in
materia di sicurezza dei luoghi di lavoro e di tutela della salute
dei lavoratori addetti alle attività minerarie di prospezione,
ricerca e coltivazione e stoccaggio di idrocarburi, ivi compresa
l'emanazione di atti polizia giudiziaria è svolta dagli Uffici
territoriali, che si avvalgono, per la materia connessa con la
salvaguardia della salute dei lavoratori, dei locali organismi A.S.L.
Ai sensi dell'art. 1, comma 3, il Ministero può stipulare appositi
accordi di programma con le singole Regioni finalizzati alla
definizione di idonei meccanismi di raccordo e di cooperazione
condivisi per il progressivo coinvolgimento delle specifiche
strutture tecniche regionali nell'azione di vigilanza secondo i
principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale
collaborazione.
3. Il titolare deve fornire agli Uffici territoriali i mezzi per
effettuare ispezioni sui luoghi delle operazioni. Nei casi in cui sia
richiesto il rilascio di autorizzazioni o certificazioni previste dal
presente disciplinare tipo, resta ferma la facoltà da parte degli
Uffici territoriali di disporre, a carico del richiedente,
l'effettuazione preliminare di sopralluoghi o visite di controllo
agli impianti.
4. Il titolare deve fornire al Ministero le notizie di carattere
economico e tecnico relative alla propria attività che essi
richiedono.
5. Gli impianti di stoccaggio sono assoggettati alle disposizioni
del decreto legislativo n. 334/1999 e sue modifiche e integrazioni,
secondo gli indirizzi della circolare interministeriale 21 ottobre
2009 e sue modifiche ed integrazioni.
6. Le operazioni di stoccaggio si svolgono nel rispetto di ogni
altra prescrizione imposta dalle altre amministrazioni interessate,
ciascuna nell'ambito delle rispettive competenze.
7. Nel caso di evento non dipendente dalla volontà del
concessionario che provochi interruzioni o modifiche significative
allo svolgimento dell'attività di stoccaggio, deve essere data
comunicazione tempestiva al Ministero.

Art. 8


Pubblica utilità

1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 30, comma 1, del decreto
legislativo n. 164/2000, le opere necessarie per lo stoccaggio di gas
naturale sono dichiarate di pubblica utilità ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 9


Utilizzo di gas inerte

1. Il Ministero può autorizzare, su richiesta del concessionario,
previa presentazione di specifico studio di idoneità, la
sostituzione, totale o parziale, del cushion gas con gas inerte,
compreso il biossido di carbonio, sia per le concessioni di
stoccaggio vigenti alla data di entrata in vigore del presente
disciplinare tipo che per quelle di nuova attribuzione.

Art. 10


Verifica esecuzione programmi

1. Il Ministero può imporre particolari prescrizioni sia all'atto
del conferimento che successivamente per la tutela del giacimento
qualora dall'esercizio della concessione, nonostante l'osservanza di
tutti gli obblighi imposti dal presente disciplinare e dai decreti
direttoriali di cui all'art. 13, comma 4, derivi pregiudizio al
giacimento stesso.

Art. 11


Conseguenza degli inadempimenti

1. L'inosservanza delle prescrizioni del presente disciplinare è
motivo di decadenza del concessionario secondo le indicazioni
dell'art. 4.
2. Nei casi previsti dalle disposizioni di cui all'art. 4 si
applicano le relative sanzioni.

Art. 12


Risarcimento danni

1. I concessionari debbono risarcire ogni danno derivante
dall'esercizio della loro attività. Essi sono tenuti ad effettuare i
versamenti cauzionali a favore dei proprietari dei terreni per le
opere effettuate anche fuori dell'ambito delle concessioni, ai sensi
degli articoli 10 e 31 del regio decreto n. 1443/1927.

Art. 13


Disposizioni finali

1. Il presente disciplinare di cui al titolo III, che sostituisce
il disciplinare tipo approvato con decreto ministeriale 26 agosto
2005, si applica alle concessioni di stoccaggio vigenti a decorrere
dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
2. Sono abrogati: il decreto del Ministero delle attività
produttive 26 agosto 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 222
del 23 settembre 2005, il decreto del Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato 27 marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 27 aprile 2001, n. 97 ed il decreto del Ministero delle
attività produttive 3 novembre 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 22 novembre 2005, n. 272.
3. Avverso gli atti definitivi del Ministero previsti dal presente
decreto è ammesso ricorso in via giurisdizionale o, in alternativa,
ricorso straordinario al Capo dello Stato.
4. Con decreti direttoriali della Direzione generale delle risorse
minerarie ed energetiche sono disposte le procedure operative di
attuazione della presente disciplina e le modalità di svolgimento
delle attività di stoccaggio e di controllo.

Roma, 21 gennaio 2011

Il Ministro: Romani