3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 1-12-2007
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 8 giugno 2007, n. 7
Interventi a sostegno dei diritti della popolazione detenuta della Regione Lazio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 01-12-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 17 del 20
giugno 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
P r i n c i p i

1. La Regione, in attuazione dell'art. 27 della Costituzione e in
riferimento alle Regole Penitenziarie Europee approvate nel gennaio
2006 e alle altre norme di diritto internazionale: a) detta norme per
rendere effettivo il godimento dei diritti umani dei cittadini in
stato di detenzione, nel rispetto della legge 26 luglio 1975 n. 354
(Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure
privative e limitative della liberta) e successive modifiche;
b) adotta, in collaborazione con l'amministrazione penitenziaria,
misure di carattere sanitario, sociale e istituzionale idonee a
garantire i diritti delle persone in esecuzione penale prevedendo, in
armonia con la legge 8 novembre 2000 n. 328 (legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali)
e successive modifiche, conformemente ai provvedimenti adottati dallo
Stato in attuazione dell'art. 117, comma 2, lettera m) della
Costituzione, un sistema integrato di interventi in cui enti
territoriali, istituzioni dello Stato, aziende sanitarie, organismi
del terzo settore e del volontariato concorrono al perseguimento
degli obiettivi comuni.

Art. 2.
F i n a l i t à

1. La Regione, nel rispetto delle competenze stabilite dall'art. 117
della Costituzione e dei principi fondamentali posti dalla
legislazione statale, tutela il diritto alla salute dei detenuti e
degli internati, ivi compresi i minori, presenti negli istituti
penitenziari, negli istituti penali minorili e nei centri di prima
accoglienza di cui all'art. 9 del decreto legislativo 28 luglio 1989,
n. 272 (Norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del
decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448,
recante disposizioni sul processo penale a carico di imputati
minorenni), di seguito denominati istituti, ubicati nel territorio
regionale. 2. In attuazione degli articoli 3 e 32 della Costituzione
e dell'art. 1 del decreto legislativo 22 giugno 1999, n. 230
(Riordino della medicina penitenziaria, a norma dell'art. 5
della legge 30 novembre 1998, n. 419) e successive modifiche, è
riconosciuta la parità di trattamento, in materia di assistenza
sanitaria, fra cittadini liberi e cittadini detenuti ed internati,
ivi compresi i minori.
3. La Regione, attraverso le aziende USL, assicura ai detenuti e agli
internati, ivi compresi i minori, livelli di assistenza sanitaria
concernenti le prestazioni preventive, diagnostico-terapeutiche e
riabilitative, analoghi o equiparabili a quelli previsti per gli
individui in stato di libertà.

Art. 3.
Protocolli di intesa

1. Il Garante delle persone sottoposte a misure restrittive della
libertà personale, provvede a verificare, in collaborazione con le
competenti amministrazioni, il rispetto del diritto alla salute della
popolazione detenuta ed internata, ivi compresi i minori, negli
istituti e con apposita relazione scritta riferisce agli organi
regionali, i temi, i problemi e gli interventi da realizzare
nell'ambito del progetto obiettivo di cui all'art. 4. 2. La giunta
regionale, su proposta dell'assessore competente in materia di
sanità, sentito il tavolo interassessorile di cui all'art. 13, nelle
more dell'adozione dei decreti attuativi del decreto legislativo n.
230/1999, stipula appositi protocolli d'intesa da sottoscrivere con i
competenti organi di vertice a livello regionale dell'amministrazione
penitenziaria e della giustizia minorile nel quale sono individuati:
a) gli impegni che la Regione e gli organi del Ministero della
Giustizia assumono per migliorare lo stato di salute della
popolazione detenuta ed internata, ivi compresi i minori;
b) le modalità di potenziamento ed integrazione dei servizi e di
collaborazione tra gli istituti penitenziari e le aziende sanitarie
nella predisposizione dei programmi e nella esecuzione delle
attività per la salute dei detenuti e degli internati, ivi compresi
i minori, sottoposti a provvedimenti penali e cautelari;
c) i criteri per rendere possibile la partecipazione dei detenuti
alle attività di prevenzione, cura e riabilitazione, tenuto conto
delle competenze e delle responsabilità che spettano
all'amministrazione penitenziaria per la tutela del diritto alla
sicurezza;
d) il personale, i beni strumentali e le risorse economiche messi a
disposizione da ciascuna delle amministrazioni contraenti per le
finalità di cui alle lettere a), b) e c).

Art. 4.
Progetto obiettivo

1. La giunta regionale, in attuazione dei protocolli di cui all'art.
3, comma 2, sentiti gli organi di vertice a livello regionale
dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia minorile, con le
procedure previste dalle norme sulla programmazione sanitaria,
approva, sentite le competenti commissioni consiliari permanenti, un
progetto obiettivo triennale per la salute dei detenuti e degli
internati, ivi compresi i minori, in attuazione del piano sanitario
regionale, che deve contenere tra l'altro: a) le mappe di rischio e
gli obiettivi di salute da raggiungere nel triennio di validità del
progetto in ciascuno degli istituti, con priorità per la
prevenzione, per l'assistenza ai tossicodipendenti, ai minori, alle
detenute madri e ai malati mentali;
b) le modalità organizzative del servizio sanitario presso gli
istituti attraverso modelli integrati con la rete dei presidi e dei
servizi sanitari regionali, differenziati sulla base della tipologia
degli istituti;
c) programmi di formazione e di aggiornamento specifico degli
operatori, tenendo conto delle specificità professionali e delle
tipologie assistenziali, favorendo, nel quadro delle intese con
l'amministrazione penitenziaria, il coinvolgimento del personale
penitenziario;
d) programmi di assistenza medico-specialistica e di prevenzione da
realizzarsi presso le aziende U.S.L. a favore degli operatori, con
particolare attenzione alle malattie professionali ed ai rischi di
chi opera a contatto con detenuti affetti da malattie infettive,
anche acquistando materiali igienico sanitari.

Art. 5.
Interventi a favore dei minori

1. La Regione, d'intesa con l'amministrazione penitenziaria, attiva
specifici interventi di carattere sociale ed educativo nei confronti
dei minori che si trovano negli istituti a causa della detenzione
della madre.

Art. 6.
Compiti della giunta regionale

1. La giunta regionale, sentiti gli organi di vertice a livello
regionale dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia
minorile, adotta le linee guida nei confronti delle aziende sanitarie
locali ed ospedaliere per il buon funzionamento dei servizi sanitari
all'interno degli istituti, per la definizione di protocolli
diagnostico terapeutici per particolari condizioni di salute o per
specifiche classi di malattie e per la individuazione di indicatori
di valutazione dell'assistenza erogata. 2. La giunta regionale, su
proposta dell'assessore competente in materia di sanità, presenta
annualmente al Consiglio regionale, nell'ambito della relazione sullo
stato di salute della popolazione del Lazio di cui all'art. 4 della
legge regionale 16 giugno 1994, n. 18 (Disposizioni per il riordino
del servizio sanitario regionale ai sensi del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni ed integrazioni.
Istituzione delle aziende unità sanitarie locali e delle aziende
ospedaliere) e successive modifiche, una specifica relazione, la
quale diventa parte integrante del progetto obiettivo, da inviare
tramite i competenti organi di vertice a livello regionale
dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia minorile, al
Ministero della Salute e al Ministero della giustizia e al Garante
regionale, che dia conto dello stato di salute dei detenuti, degli
internati, ivi compresi i minori, e del funzionamento dei servizi.

Art. 7.
Compiti delle aziende sanitarie

1. Nel rispetto degli atti di indirizzo di cui all'art. 6, comma 1,
tenuto conto del protocolli d'intesa di cui all'art. 3, comma 2, le
aziende sanitarie, nel cui territorio vi siano istituti, assicurano:
a) gli obiettivi di salute contenuti nel progetto obiettivo di cui
all'art. 4, adeguato alle specificità detentive e organizzano
attraverso specifiche articolazioni operative al fine di garantire
l'erogazione di prestazioni pronte, efficaci e continue alla
popolazione detenuta ed internata, ivi compresi i minori, con
particolare riguardo all'assistenza e prevenzione delle
tossicodipendenze e delle patologie correlate, al fabbisogno
farmaceutico, all'assistenza per la medicina di base, all'assistenza
medico specialistica, all'assistenza psicologica, alla medicina del
lavoro e all'igiene e prevenzione;
b) il ricovero ospedaliero attraverso modalità adeguate alle
specifiche problematiche del paziente detenuto;
c) il trattamento sanitario e psicologico dei detenuti "nuovi giunti"
allo scopo di ridurre i rischi di suicidio;
d) idonee misure di protezione di particolari fasce di detenuti,
quali minori, stranieri, diversamente abili, portatori di patologia
mentale e tossicodipendenti.

Art. 8.
Personale sanitario

1. Nell'ambito del protocollo d'intesa di cui all'art. 3, comma 2,
sono definite le modalità di integrazione funzionale tra i servizi e
gli operatori preposti alla tutela della salute della popolazione
detenuta ed internata, ivi compresi i minori, nella Regione Lazio.

Art. 9.
Programma degli investimenti

1. I programmi regionali di edilizia sanitaria tengono conto delle
esigenze di adeguamento della rete ospedaliera anche in ordine al
ricovero dei detenuti e degli internati, ivi compresi i minori.

Art. 10.
P r i n c i p i

1. La Regione adotta opportune misure per garantire l'effettivo
esercizio del diritto al lavoro e alla formazione professionale da
parte dei detenuti e delle persone in esecuzione penale esterna. 2.
La Regione, al fine di garantire la sicurezza sociale e ridurre il
rischio di recidiva, promuove interventi volti al reinserimento
sociale dei soggetti, adulti o minori, di cui al comma 1 o comunque
sottoposti a misura penale, privilegiando il lavoro quale strumento
principale di risocializzazione.

Art. 11.
Interventi a favore dell'occupazione e della formazione professionale

1. La giunta regionale, su proposta degli assessori competenti in
materia di lavoro, formazione professionale ed enti locali, definisce
gli indirizzi nei confronti di province e comuni, al fine di
garantire il rispetto del principio della universalità delle
prestazioni in materia di lavoro e formazione professionale
relativamente ai servizi offerti alle persone in esecuzione penale.
2. La Regione:
a) favorisce l'accesso al lavoro di persone in esecuzione penale;
b) promuove iniziative di sensibilizzazione verso i privati affinchè
assumano detenuti e internati, in applicazione della legge 22 giugno
2000, n. 193 (Norme per favorire l'attività lavorativa dei
detenuti);
c) individua, con provvedimento della giunta regionale, misure di
inclusione lavorativa di persone in esecuzione penale ed eventuali
misure di defiscalizzazione degli oneri sociali per chi assume
persone detenute o ex detenute;
d) promuove e sostiene la partecipazione di persone in esecuzione
penale a programmi e iniziative, in particolare sotto forma di
cooperazione, di imprenditorialità e autopromozione sociale;
e) propone e sperimenta strumenti propedeutici all'impiego, quali
stages, tirocini, nonchè percorsi individualizzati e mirati di
lavoro;
f) attua un piano straordinario di integrazione lavorativa per quanti
sono dimessi dagli istituti del Lazio nell'anno di approvazione della
legge;
g) individua tutti gli strumenti necessari per la messa in commercio
ed alla distribuzione, con particolare evidenza per le attività
commerciali svolte presso le strutture della Regione, dei prodotti e
dei manufatti realizzati dai detenuti degli istituti di pena presenti
nel territorio laziale.
3. La giunta regionale redige, entro il 31 marzo di ciascun anno, il
piano annuale per la formazione professionale negli istituti.
L'assessorato regionale competente in materia di formazione
professionale, realizza le iniziative previste in collaborazione con
gli organi di vertice a livello regionale dell'amministrazione
penitenziaria e della giustizia minorile nonchè con i competenti
assessorati comunali e provinciali.
4. Il piano di cui al comma 3 è preceduto da una ricognizione dei
bisogni formativi della popolazione detenuta ed internata, ivi
compresi i minori, e tiene conto dell'offerta formativa pubblica e
privata già esistente e delle esigenze del mercato del lavoro.

Art. 12.
P r i n c i p i

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, opera per
promuovere il miglioramento della condizione carceraria, con gli
obiettivi, in particolare, di: a) favorire il ricorso a misure
alternative alla detenzione, potenziando il sistema integrato di rete
sociale regionale;
b) migliorare la qualità del trattamento intramurario, cofinanziando
attività culturali, in coordinamento con l'amministrazione
penitenziaria;
c) incentivare gli enti locali a promuovere corsi di preparazione al
reinserimento sociale;
d) favorire il diritto allo studio dei detenuti e degli internati,
ivi compresi i minori, incentivando, in particolare, la creazione di
poli universitari;
e) promuovere iniziative finalizzate a valorizzare la
professionalità e a migliorare le condizioni di lavoro degli
operatori penitenziari;
f) favorire l'attività motoria e la pratica sportiva della
popolazione detenuta ed internata, ivi compresi i minori, avvalendosi
della collaborazione di organizzazioni e associazioni operanti nel
settore;
g) migliorare la vita affettiva e relazionale dei detenuti e degli
internati, ivi compresi i minori, previa verifica dell'esistenza di
una relazione affettiva;
h) tutelare la salute dei praticanti e contribuire alla
realizzazione, alla riqualificazione e all'ammodernamento delle
strutture sportive interne degli istituti.
2. La Regione assicura l'attuazione di iniziative di informazione e
promozione culturale sul tema dei diritti e delle garanzie previste
dalla legge, anche attraverso appositi interventi del Garante
regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della
libertà personale.

Art. 13.
Tavolo interassessorile per il trattamento

1. È istituito il tavolo interassessorile per il trattamento,
composto dagli assessori competenti in materia di bilancio, sanità,
politiche sociali, scuola, formazione professionale, lavoro, cultura,
enti locali e sport. 2. Il coordinamento del tavolo è affidato
all'assessore competente in materia di enti locali.
3. Il tavolo si riunisce con la partecipazione del Garante regionale
e dei garanti comunali dei detenuti entro i primi tre mesi dell'anno,
al fine di definire ed approvare le linee di intervento in favore
della popolazione in esecuzione penale.
4. Le decisioni del tavolo sono trasmesse ai competenti organi di
vertice a livello regionale dell'amministrazione penitenziaria e
della giustizia minorile.
5. Il tavolo programma e coordina tutte le iniziative previste dalla
presente legge.

Art. 14.
P e r s o n a l e

1. La Regione, nel quadro delle funzioni demandate agli enti locali,
ai sensi della legge n. 328/2000, dispone appositi finanziamenti in
favore dei comuni per l'assunzione di educatori, mediatori culturali,
psicologi e assistenti sociali da destinare all'attività individuate
dall'ente locale in appositi piani di intervento sulle problematiche
delle strutture penitenziarie e delle attività di rieducazione e
reinserimento sociale. Tale personale è alle dirette dipendenze
dell'ente e collabora, con le modalità definite dagli accordi di
programma, con le direzioni degli istituti competenti. 2. Possono
beneficiare dei finanziamenti di cui al comma 1 i comuni nel cui
territorio hanno sede istituti. Il personale viene utilizzato
dall'amministrazione penitenziaria sulla base di apposite
convenzioni, adottate con provvedimento della giunta regionale,
d'intesa con i competenti organi di vertice a livello regionale
dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia minorile e i
comuni interessati.
3. Le procedure di selezione e i requisiti per l'attribuzione degli
incarichi al personale di cui al comma 1 sono disciplinate dalle
disposizioni normative vigenti.

Art. 15.
Personale penitenziario

1. La Regione provvede alla elaborazione ed alla gestione di
programmi volti al miglioramento delle condizioni di lavoro degli
operatori penitenziari, assumendo iniziative finalizzate alla
promozione del benessere del personale penitenziario in tutti gli
ambiti in cui si esprime la professionalità e la vita di relazione.

Art. 16.
Funzioni di coordinamento e di controllo

1. La Regione promuove il coordinamento tra i diversi livelli
istituzionali per l'attuazione della presente legge, in
collaborazione con gli organi di vertice a livello regionale
dell'amministrazione penitenziaria e della giustizia minorile,
avvalendosi, altresì, del Consiglio delle autonomie locali. 2. La
giunta regionale, contestualmente all'illustrazione al Consiglio
regionale del documento di programmazione economica e finanziaria,
espone lo stato delle iniziative specificamente rivolte alla
popolazione detenuta ed internata, ivi compresi i minori, indicando
l'entità e l'origine delle risorse utilizzate ed evidenziando i
problemi rilevati nel corso delle attività svolte.
3. Il Consiglio regionale esamina la relazione presentata dalla
Giunta e ne dispone l'approvazione attraverso apposita risoluzione.
4. Presso l'assessorato competente in materia di bilancio,
programmazione economico-finanziaria e partecipazione, è istituito
il nucleo di progettazione relativo ai fondi comunitari per
interventi in favore della popolazione detenuta ed internata, ivi
compresi i minori.
5. La Regione, d'intesa con il Ministero della giustizia concorda le
modalità di accesso del Garante regionale e dei garanti comunali
negli istituti e nei reparti di medicina penitenziaria degli ospedali
della Regione.

Art. 17.
Disposizioni finanziarie

1. Al fine di dare attuazione agli obiettivi della presente legge ed
in particolare per l'attivazione e l'erogazione del servizio
sanitario penitenziario regionale, come articolazione del servizio
sanitario regionale, è istituito nell'ambito della UPB H11 un
apposito capitolo di spesa denominato "Finanziamento del servizio
sanitario penitenziario regionale", la cui dotazione finanziaria è
determinata annualmente con legge regionale del bilancio annuale di
previsione. 2. Le risorse finalizzate in particolare al servizio
sanitario penitenziario regionale sono ripartite e assegnate
annualmente alle aziende sanitarie, con deliberazione della giunta
regionale, tenendo conto delle tipologie degli istituti, della
consistenza della popolazione detenuta ed internata, ivi compresi i
minori, e dei problemi specifici di salute rilevati dalle aziende
sanitarie, sentite le direzioni degli istituti.
3. Al fine di garantire lo svolgimento delle attività di cui alla
presente legge che, non fanno parte del servizio sanitario
penitenziario di cui al comma ì, è istituito nell'ambito della UPB
R45 un apposito capitolo di spesa denominato "Interventi a sostegno
dei diritti dei detenuti nel Lazio", la cui dotazione finanziaria è
determinata annualmente con legge regionale del bilancio annuale di
previsione.
4. Le spese relative alle attività di cui al comma 3 gravano per
l'anno 2007 sul capitolo di nuova istituzione di cui al medesimo
comma, per un importo pari a 500 mila euro cui si fa fronte con
prelevamento di pari importo dal capitolo H41504 "Fondo per
l'attuazione del piano socio-assistenziale regionale (legge regionale
n. 38/1996 e successive modificazioni)".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare
come legge della Regione Lazio.
Roma, 8 giugno 2007
MARRAZZO