Serie Generale n. 218 del 16-9-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 settembre 1988
Individuazione dei siti e delle modalita' per lo stoccaggio e lo smaltimento controllato dei rifiuti industriali tossici trasportati da navi. (GU Serie Generale n.218 del 16-09-1988)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 8 del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro per il coordinamento della protezione civile, in data 15
settembre 1988 con la quale è stata accertata una situazione di
emergenza nascente dalla necessità di far approdare urgentemente in
un porto italiano le navi Karin B e Deep Sea Carrier, nonchè una
terza nave proveniente dalla Nigeria e due navi provenienti dal
Libano, che trasportano rifiuti industriali di origine italiana che
per la loro tossicità richiedono lo smaltimento urgente;
Ritenuta la indifferibile necessità di individuare il porto di
attracco delle navi suddette e il sito per lo stoccaggio provvisorio
controllato, sulla base di uno specifico programma di emergenza;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 settembre 1988;
Decreta:
La individuazione dei siti e le modalità per lo stoccaggio
provvisorio controllato dei rifiuti industriali di cui in premessa
sono determinate dal programma di emergenza allegato, che costituisce
parte integrante del presente decreto.
Roma, addì 16 settembre 1988
Il Presidente: DE MITA

PROGRAMMA DI EMERGENZA AI SENSI DELL'ART. 8 DEL DECRETO-LEGGE 9
SETTEMBRE 1988, N. 397.

I. PREMESSA
1. È ormai imminente l'arrivo in Italia di due navi provenienti
dalla Nigeria, la Karin B e la Deep Sea Carrier, cariche di rifiuti
industriali di composizione e provenienza non note in misura adeguata
e confezionati per larga parte in modo non conforme alle norme
vigenti.
In ogni caso, dagli accertamenti effettuati in fase di carico in
Nigeria della Soc. Ambiente dell'ENI, si dispone delle seguenti
informazioni di massima in merito alla natura e alla quantità dei
rifiuti trasportati:
M/n Karin B
2.830 t (carico totale lordo)
60% residui di vernici
20% resine fenoliche semifluide
20% fanghi di lavanderia, contenitori di pesticidi
organofosforici, fanghi di decapaggio e fanghi di depurazione.
M/n Deep Sea Carrier
2.500 t (carico totale lordo)
40% code di distillazione organoclorurate
20% residui di verniciatura con solventi nitrici
8% rottami contaminati da PCB
8% fanghi inorganici
7% fanghi organoclorurati
5% resine aromatiche
12% fanghi di decapaggio e fanghi fenolici.
Per quanto riguarda la nave Deep Sea Carrier, compatibilmente con
le modalità particolarmente precarie dell'imbarco in Nigeria, sono
stati effettuati sessanta prelievi di campioni di rifiuti i quali
sono in corso di analisi presso il laboratorio Enichem di Ravenna. I
risultati disponibili al momento confermano le tipologie di rifiuti
su elencate.
2. L'arrivo di una terza nave dalla Nigeria è previsto nella
seconda metà di ottobre. Essa trasporterà le terre inquinate
provenienti dalle operazioni di bonifica della discarica di Koko.
Tali rifiuti sono stimabili attualmente, al minimo, in 1.500 t circa,
e verranno trasportate in sacconi impermeabili stoccati su pallets,
in circa 100 containers. Dato che l'operazione di bonifica dovrà
ricevere l'approvazione delle autorità nigeriane, le quantità
stimate potrebbero anche aumentare notevolmente.
In fase di approntamento del progetto di bonifica della discarica
di Koko è stata effettuata una serie di campionamenti del suolo per
accertare lo stato di inquinamento della stessa.
I campionamenti effettuati sono stati 120; tutti i campioni sono
stati analizzati presso il laboratorio Enichem di Ravenna. I
risultati indicano livelli di inquinamento relativamente bassi e tali
da non creare difficoltà per l'ulteriore smaltimento.
3. Due navi, provenienti dal Libano, arriveranno presumibilmente in
Italia verso la fine di novembre o verso i primi giorni di dicembre
del 1988.
Le operazioni di bonifica in Libano, che sono state commissionate
alla Mont.Eco S.p.a., sono iniziate da circa due settimane.
Dette operazioni comportano:
a) la bonifica e l'asportazione dei fusti ancora situati nella
discarica abusiva;
b) la bonifica e l'asportazione dei fusti situati sulla spiaggia;
c) l'asportazione dei fusti impropriamente caricati in passato
dalle autorità locali su alcune navi in rada e successiva bonifica
delle stesse.
Tutto il materiale asportato nel corso delle fasi di lavorazione di
cui sopra, verrà infustato secondo le norme ONU e spedito in Italia
in condizioni di sicurezza, fermo restando la situazione attuale.
Durante le fasi di reinfustamento, peraltro ancora in corso,
vengono prelevati campioni per lotti omogenei al fine di effettuare
le analisi preliminari e acquisire, quindi, indicazioni più precise
sulla natura dei rifiuti, possibilmente prima del loro arrivo in
Italia.
Durante il sopralluogo effettuato in Libano antecedentemente
all'inizio dei lavori, si è potuto stabilire che i rifiuti possono
essere indicativamente così descritti:
materiale liquido: solventi di scarto clorurati e non clorurati
organici, alifatici e aromatici (300 t);
materiale liquido corrosivo: acidi organici ed inorganici (150 t);
materiale solido: vernici (800 t), resine polimerizzate (800 t);
materiali solidi corrosivi: residui organici elettrofluorurati,
alogenati (150 t), bagni galvanici (100 t).
A questi quantitativi devono essere aggiunti circa 700 t di terre
da bonifica ed acque di lavaggio delle navi.
4. Un'altra nave analoga alle precedenti (Zanoobia) è già
rientrata in Italia ed è attualmente a Genova dove sta completando
lo scarico ed effettuando le analisi dei rifiuti. Questa nave
contiene circa 2.500 tonnellate di rifiuti il cui smaltimento è in
corso, a cura dell'apposito commissario ad acta.
5. Esiste, inoltre, la possibilità di rientro di rifiuti da altri
Paesi che non è dato, al momento, quantificare.

II. AZIONE RICHIESTA
1. L'impegno del Governo italiano è quello di assicurare che i
rifiuti citati siano caratterizzati per quanto riguarda la loro
composizione nel modo più completo, confezionati secondo le norme
vigenti e smaltiti nella massima sicurezza ambientale in Italia o
all'estero con il pieno consenso di tutte le autorità competenti.
2. Per raggiungere questo obiettivo è necessario:
a) disporre, per il tempo necessario ad effettuare i necessari
controlli e trattamenti sui rifiuti in questione al fine di renderli
trasportabili in condizioni di sicurezza, di strutture portuali
idonee per accogliere le navi, che siano corredate da idonee aree per
fungere da stazioni di trasferimento;
b) disporre, per il tempo necessario, di impianti di stoccaggio
provvisorio per provvedere agli ulteriori trattamenti necessari per
il condizionamento dei rifiuti, nonchè al loro idoneo
confezionamento per l'avvio agli impianti di smaltimento finale;
c) identificare i laboratori necessari per le citate analisi e le
imprese qualificate per le operazioni menzionate e provvedere
all'affidamento dei lavori;
d) individuare gli impianti cui affidare i rifiuti per lo
smaltimento finale e provvedere allo stesso.

III. CLASSIFICAZIONE E CONDIZIONAMENTO DEI RIFIUTI
1. Le prime due navi provenienti dalla Nigeria, sono fra tutte,
quelle che presentano maggiore urgenza. Per quanto riguarda le
attività di cui al citato punto II-2 a), sulla base dei criteri
prefissati sono stati indicati dal Ministero della marina mercantile
tre porti (Livorno, Ravenna e Monfalcone), i quali sembravano avere i
requisiti necessari. Un'apposita commissione con la partecipazione
dei rappresentanti, oltre che del Ministero dell'ambiente, dei
Ministeri della sanità, della marina mercantile e per il
coordinamento della protezione civile, ha vagliato, anche mediante
ispezioni in loco, la situazione dei porti citati al fine di
prescegliere quello o quelli più idonei dal punto di vista della
sicurezza ambientale e dell'efficacia dell'intervento, individuando i
porti di Livorno e Ravenna. Per quanto riguarda le altre navi e per
predisporre soluzioni alternative nel caso di impreviste
complicazioni, il Ministero della marina mercantile ha indicato,
oltre quello di Genova, che è già impegnato dalla Zanoobia,
un'altra serie di porti che include Gioia Tauro, Licata, Porto
Torres, Porto Empedocle, Manfredonia, Saline Ionica, Taranto. Su
detti porti e su altri eventualmente identificati si eserciterà,
nelle prossime settimane, il vaglio della citata commissione.
2. Successivi approfondimenti hanno messo in evidenza la necessità
di interventi infrastrutturali di adeguamento per il porto di Ravenna
e per quello di Livorno, per attrezzare le aree di trasferimento. Il
porto di Ravenna si ritiene adeguato per l'attracco di navi recanti
rifiuti meglio noti sotto il profilo della composizione e più idonei
dal punto di vista del condizionamento e della classificazione
rispetto alle prime due navi provenienti dalla Nigeria. Detti lavori
richiedono rispettivamente circa 5 e 10 giorni. Pertanto:
a) la Karin B procederà direttamente per Livorno ove attenderà
in rada che siano ultimati i citati interventi nell'area portuale; la
fase di stoccaggio provvisorio dei rifiuti della Karin B, dopo la
messa in sicurezza ai fini del trasporto, è assicurata in impianti
per lo stoccaggio temporaneo da parte della regione Emilia-Romagna;
b) la commissione interministeriale provvederà, a partire dal 16
settembre e non oltre il 20 settembre 1988, agli ulteriori
accertamenti tecnici per le opere marittime nei porti sopra elencati
al fine di individuare il porto di attracco della Deep Sea Carrier;
c) la terza nave proveniente dalla Nigeria attraccherà al porto
di Ravenna;
d) entro il 30 settembre 1988 saranno determinati gli attracchi
per le navi provenienti dal Libano.
3. Le operazioni fondamentali che verranno effettuate
successivamente all'attracco delle navi nelle citate aree portuali
sono, in linea generale, le seguenti:
a) nelle aree portuali;
ispezione del carico a bordo delle navi;
scarico dei containers/fusti e loro trasporto alle aree di
lavoro;
esame dei containers e dei fusti, relativa catalogazione,
prelievo di campioni per le successive analisi chimiche e messa in
sicurezza dei fusti ai fini del trasporto;
trasferimento agli impianti di stoccaggio temporaneo da
predisporre a cura delle regioni (vedesi punto 4 seguente);
bonifica delle navi;
b) negli impianti di stoccaggio provvisorio;
ricondizionamento dei fusti, con pretrattamento dei rifiuti
laddove necessario ed ulteriori analisi;
segregazione dei rifiuti per lotti omogenei;
stoccaggio dei rifiuti in attesa della loro destinazione ai
centri di smaltimento;
bonifica dei containers svuotati e loro stoccaggio provvisorio.
Al termine dei lavori si provvederà alla bonifica delle aree e
alla loro restituzione agli usi consentiti. Per la salvaguardia della
salute degli addetti e dell'ambiente è necessario attenersi alle
disposizioni indicate nell'allegato 1. Inoltre, dovrà essere
definita una procedura di sicurezza per i lavoratori addetti alle
operazioni di scarico e controllo esterno di rifiuti, nonchè per le
modalità del trasporto in condizioni di sicurezza. Tale procedura
dovrà essere definita congiuntamente dalle autorità portuali con i
rappresentanti delle organizzazioni sindacali, delle imprese
interessate e con i competenti servizi di medicina del lavoro.
4. Le regioni Emilia-Romagna, Liguria, Lombardia, Piemonte e Veneto
attrezzano, con effetto immediato e nel più breve tempo, almeno un
impianto per regione per lo stoccaggio temporaneo dei rifiuti
destinato ad ospitare nel medio termine i rifiuti in questione.
5. Il campionamento e l'analisi dei rifiuti avverrà con le
modalità specificate nell'allegato 2. Trattasi di analisi altamente
specializzate che possono essere eseguite solo in laboratori
qualificati, anche in relazione alla accettazione delle stesse da
parte degli impianti di smaltimento prescelti. Non vi sono problemi
in Italia a reperire detti qualificati laboratori. A tal fine, il
Ministero dell'ambiente si avvarrà della collaborazione delle
regioni.
6. Per quanto riguarda le operazioni di condizionamento ed
infustamento dei rifiuti, esistono in Italia numerose imprese
qualificate per assicurare la realizzazione dei programmi in
condizioni di massima sicurezza.
7. Per il trasporto dei rifiuti vi è disponibilità di utilizzo di
diversi trasportatori autorizzati, ivi inclusi le ferrovie dello
Stato; questi saranno scelti in funzione ed in relazione alle regioni
da attraversare al fine del conferimento di rifiuti a detti impianti.
8. Le operazioni summenzionate occuperanno le citate aree portuali
per un massimo di due mesi e gli impianti di stoccaggio temporaneo al
massimo per quattordici mesi. Il Governo è impegnato a restituire
dette aree ed impianti agli usi originari entro i citati intervalli
di tempo dall'inizio delle operazioni.

IV. SMALTIMENTO DEI RIFIUTI
Globalmente si tratta di smaltire circa 10.000 tonnellate di
rifiuti provenienti dalla Nigeria e dal Libano. Si può affermare
che, nonostante la grave carenza di impianti per lo smaltimento dei
rifiuti industriali in Italia, esiste la possibilità di smaltire
detti rifiuti nel nostro Paese qualora si decida in tal senso. E'
stato redatto un primo elenco di impianti di smaltimento disponibili.
La qualità globale di rifiuti che può essere smaltita in questi
impianti è attualmente di circa 200.000 tonnellate per anno, che
sono senz'altro poche rispetto alla totalità dei rifiuti prodotti
annualmente in Italia, ma abbastanza per non far considerare lo
smaltimento dei citati rifiuti un problema insormontabile.
È anche da ritenere che quando i rifiuti in questione siano stati
opportunamente classificati e confezionati, non sussistano problemi
all'esportazione e allo smaltimento in altri Stati secondo la
normativa vigente.

V. AFFIDAMENTO DEI LAVORI PORTUALI E DEI LAVORI RELATIVI ALLA
CLASSIFICAZIONE E CONDIZIONAMENTO DEI RIFIUTI
Successivamente alla deliberazione del Consiglio dei Ministri,
relativa all'individuazione dei porti di attracco delle navi, è
indispensabile provvedere con effetto immediato all'affidamento dei
citati lavori portuali successivi e di quelli relativi alla
classificazione e condizionamento dei rifiuti.

VI. VIGILANZA E CONTROLLI SULLA ESECUZIONE DEI LAVORI
Il Ministro per il coordinamento della protezione civile, d'intesa
con il Ministro dell'ambiente e con la regione interessata, nominerà
uno o più commissari ad acta responsabili della vigilanza e dei
controlli sui lavori.
Il commissario ad acta si avvarrà del supporto di una commissione
consultiva di esperti designati da tutti i Ministeri competenti,
dalla regione, dai responsabili degli enti locali e portuali
interessati, nonchè dalle organizzazioni sindacali e dalle forze
sociali. Egli è tenuto a predisporre, in media al termine di ogni
mese, una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori e a darne
diffusione.
Per quanto riguarda gli aspetti di sicurezza ambientali e sanitari,
essi saranno curati per quanto di competenza dalla autorità
portuali, dai vigili del fuoco e dalla USL competente per territorio,
in collaborazione con l'Istituto superiore di sanità e l'Istituto
per la prevenzione e la sicurezza del lavoro.

ALLEGATO 2
SALVAGUARDIA DELLA SALUTE E DELLE CONDIZIONI AMBIENTALI. NORME DI
SICUREZZA.

1. Per quanto riguarda la nave e le operazioni di scarico:
aereazione delle stive e abbattimento delle emissioni inquinanti
aeriformi;
protezione antincendio delle stive della nave, con esclusione di
agenti anticendio da cui possa derivare inquinamento ambientale;
protezione contro l'inquinamento delle acque durante le fasi di
scarico e di bonifica;
monitoraggio dell'aria e analisi delle acque durante le operazioni
di scarico della nave;
adottare mezzi di protezione individuali per gli addetti ed
assicurare il servizio di pronto intervento medico;
assicurare il servizio di sorveglianza.
2. Per quanto riguarda le aree di stoccaggio e di condizionamento:
adottare tutte le misure previste dalla normativa vigente per gli
stoccaggi provvisori di rifiuti tossici e nocivi;
assicurare che gli addetti alle lavorazioni siano dotati di tutti
i dispositivi personali e generali necessari;
provvedere alla realizzazione nell'area di lavoro di uno o più
bacini di contenimento stagni onde evitare la dispersione di liquidi
da contenitori danneggiati;
nel caso dei trasporti di contenitori danneggiati dovranno essere
prese particolari precauzioni al fine di evitare dispersioni di
rifiuti. Dovranno essere, in tale eventualità, bonificati i mezzi di
trasporto;
tutti i contenitori danneggiati dovranno essere sostituiti con
nuovi contenitori prima di procedere all'avvio agli impianti di
smaltimento o di stoccaggio;
adottare mezzi di protezione individuali per gli addetti ed
assicurare il servizio di pronto intervento medico;
assicurare il servizio di sorveglianza.
3. Per quanto riguarda la spedizione dei rifiuti:
attenersi alle norme in vigore.

ALLEGATO 3
MODALITÀ PER IL COMPIMENTO
E L'ANALISI DEI RIFIUTI

CAMPIONAMENTO
La metodologia di campionamento da seguire sarà individuata, volta
per volta, in funzione anche della possibilità preventiva di
stabilire lotti omogenei.
In ogni caso, anche per i lotti omogenei verrà prelevato un
campione per ogni fusto e da questi saranno ricostruiti uno o più
campioni rappresentativi sui quali effettuare le analisi.
Dai fusti sarà prelevato un campione da circa 1/2 kg nel seguente
modo:
fusti contenenti rifiuti liquidi e semiliquidi:
prelievo mediante sonda (tubo cilindrico) immersa verticalmente
per tutta la profondità del liquido;
fusti contenenti rifiuti solidi e semisolidi:
secondo metodo IRSA n. 64 Appendice I.

ANALISI E RELATIVE METODOLOGIE
Si riportano in elenco i parametri analitici da individuare e le
relative metodologie. Resta inteso che, in funzione della tipologia
del rifiuto od altro, si valuteranno, volta per volta, quali di
questi parametri ed elementi dovranno essere ricercati:
pH: metodo IRSA Quad. 64 n. 1;
residuo a 900 C: (metodo ponderale: essiccamento in muffola fino
a peso costante);
metalli pesanti: Hg, Pb, Cd, Cu, Cr tot, Ni, As, Se metodo IRSA
Quad. 64 n. 10;
cloro organico: (per differenza da cloro totale determinato per
combustione e titolazione o torbidimetria, meno cloro inorganico);
zolfo organico: (per differenza da zolfo totale, determinato per
combustione e torbidimetria, meno zolfo inorganico);
fluoro totale: (metodo IRSA Quad. 11, D010 previo attacco fusione
alcalina e distillazione);
fosforo totale: (metodo IRSA Quad. 64 n. 9 previa digestione con
acidi minerali);
cloruri: (metodo IRSA Quad. 64 n. 13);
azoto nitrico: (metodo IRSA Quad. 64 n. 8a);
azoto organico: (metodo IRSA Quad. 64 n. 8);
solfati: (metodo IRSA Quad. 11);
sodio: (mediante spettrofotometria ad assorbimento atomico);
pesticidi: (metodo IRSA Quad. 64 n. 22);
solventi aromatici: (metodo IRSA quad. 64 n. 23);
policiclici aromatici: (metodo IRSA o UNICHIM in via di
emissione);
ammine aromatiche: (determinazione via calorimetrica);
cianuri organici ed inorganici: (metodo IRSA Quad. 64 n. 17);
acque: (secondo Karl Fischer);
potere calorifico: (mediante calorimetro di Mahler);
composti organici clorurati: (PCB, PCT, PCN, PCDD, PCDF) secondo
metodo EPA per diossine e metodo RAPPE e BUSER per PCB etc.);
prova di cessione: (eluato secondo metodo IRSA Quad. 64 Appendice
II).