Serie Generale n. 208 del 21-8-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 luglio 2020
Proroga dello scioglimento della direzione generale della Azienda sanitaria provinciale di Reggio Calabria. (20A04554) (GU Serie Generale n.208 del 21-08-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 11 marzo 2019, registrato alla
Corte dei conti il 19 marzo 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento dell'organo di direzione generale dell'Azienda
sanitaria provinciale di Reggio Calabria e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente,
composta dal prefetto a riposo dott. Giovanni Meloni, dal
viceprefetto dott.ssa Maria Carolina Ippolito e dal dirigente di II
fascia area I dott. Domenico Giordano;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'azienda sanitaria, ancora segnata dalla
malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa della menzionata azienda sanitaria;
Visti l'art. 143, comma 10, e l'art. 146 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 14 luglio 2020;

Decreta:

La durata dello scioglimento della direzione generale dell'Azienda
sanitaria provinciale di Reggio Calabria, fissata in diciotto mesi,
è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 17 luglio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 luglio 2020
Ministero dell'interno, n. 2016

Allegato

Al Presidente della Repubblica

L'organo di Direzione generale dell'Azienda sanitaria provinciale
di Reggio Calabria è stato sciolto con decreto del Presidente della
Repubblica in data 11 marzo 2019, registrato alla Corte dei conti il
19 marzo 2019, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento la gestione dell'azienda
sanitaria è stata affidata a una commissione straordinaria che ha
perseguito l'obiettivo del ripristino della legalità e della
corretta gestione dei servizi, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la radicata presenza della criminalità.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con relazione
dell'8 giugno 2020, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria l'avviata azione di
riorganizzazione e risanamento dell'azienda sanitaria non può
ritenersi conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito
della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica vicario presso il Tribunale di Reggio Calabria - Direzione
distrettuale antimafia, nel corso della quale è stato espresso
parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato con l'attivazione,
sin dall'insediamento, di interventi che hanno interessato diversi
settori dell'azienda sanitaria nonchè i rapporti intercorrenti tra
l'azienda e le strutture private accreditate.
Particolarmente complessa e impegnativa si è rivelata la
progettazione del nuovo assetto degli uffici amministrativi dell'ente
e la connessa definizione della pianta organica, tenuto anche conto
della carenza di figure apicali. In tale ambito, avvalendosi
dell'ausilio di personale amministrativo e tecnico assegnato in
posizione di sovraordinazione ai sensi dell'art. 145 del decreto
legislativo n. 267/2000, al fine di colmare le attuali carenze di
organico dell'azienda, sono state riassunte procedure concorsuali
già indette dal precedente organo di gestione e poi sospese; nel
contempo, sono stati banditi nuovi concorsi per il reclutamento di
ulteriore personale.
In proposito, come evidenziato nella relazione del prefetto di
Reggio Calabria, la commissione straordinaria ha rappresentato che
tali procedure non potranno concludersi entro i diciotto mesi
previsti per l'espletamento del mandato mentre, in considerazione
della loro permeabilità a illecite ingerenze, è quanto mai
opportuno che le stesse siano portate a termine dall'organo
straordinario.
Inoltre, nell'ottica di garantire una gestione dell'azienda
improntata al rispetto dei principi di legalità, in particolare per
quanto attiene all'apparato amministrativo, la commissione ha
provveduto ad adottare il piano della performance 2020-2022 e il
codice di comportamento aziendale di cui A.S.P. non si era dotata,
strumenti organizzativi questi, tra loro strettamente connessi. Il
completamento delle attività negli stessi previste risulta
essenziale per poter assicurare il perseguimento degli obiettivi
prefissati e i correlati benefici nel lungo periodo.
La commissione straordinaria ha inoltre avviato una ricognizione
del patrimonio immobiliare, finalizzata anche alla redazione di un
piano di valorizzazione dei relativi cespiti. Tale progetto è volto
a garantire la corretta gestione delle strutture di proprietà
dell'ente anche con riferimento a quelle date in locazione. La
ricognizione è altresì finalizzata a verificare la possibilità di
dismettere gli immobili condotti in locazione passiva. Tutto ciò con
evidenti vantaggi economici in termini di maggiori entrate e di
minori spese.
L'organo di gestione straordinaria, inoltre, al fine di
assicurare il regolare svolgimento delle procedure di affidamento di
lavori, servizi e forniture, nell'ambito delle quali sono state
riscontrate diverse criticità, ha attivato un attento monitoraggio
del sistema delle gare e degli appalti approvando, altresì, un
regolamento per gli acquisti di beni e servizi - finalizzato a
rendere uniformi le procedure di aggiudicazione - e ha proceduto
inoltre a diramare specifiche linee guida agli uffici. Tra le diverse
procedure di gara avviate dalla commissione straordinaria e in corso
di completamento il prefetto di Reggio Calabria segnala quella
concernente l'affidamento del servizio di lavanolo - attualmente
svolto in regime di proroga - da diverse società e quella per
l'affidamento del servizio di ristorazione ospedaliera.
È opportuno che le menzionate procedure, tenuto conto del
rilevante valore economico degli appalti, siano portate a termine
dall'organo di gestione straordinaria tenuto conto che attengono a
settori in cui notoriamente gravitano gli interessi della
criminalità organizzata.
Ulteriori interventi sono stati disposti per quanto attiene alla
dotazione tecnologica, carente e obsoleta, utilizzata nei presidi
ospedalieri. A tal fine, sono state intraprese diverse iniziative
volte al miglioramento dei reparti diagnostici, sia con l'utilizzo di
apparecchiature già in dotazione ma mai installate, sia attraverso
la definizione di un nuovo programma di acquisto di macchinari dotati
di tecnologie avanzate.
Particolarmente complessa si è rivelata l'attività della
commissione straordinaria nel settore economico-finanziario, anche a
causa di una riscontrata situazione di diffusa illegalità e di
disordine amministrativo che ha permeato negli anni la gestione
dell'azienda, nella quale addirittura fin dal 2013 non venivano
approvati i bilanci. Tale grave situazione ha reso necessaria, da
parte della commissione straordinaria, l'effettuazione di una
puntuale ricognizione della situazione debitoria dell'azienda.
In tale ambito la commissione segnala di aver recuperato
importanti risorse economiche e che sono in itinere provvedimenti per
ulteriori recuperi.
La relazione del prefetto riferisce inoltre dell'istituzione, da
parte della commissione straordinaria, di un'unità di crisi per il
monitoraggio, il coordinamento e la gestione dell'emergenza derivata
dalla pandemia COVID-19. Attualmente sono in corso le acquisizioni di
presidi tecnologici e di risorse umane dedicati all'emergenza
sanitaria ed è altresì in fase di istituzione la sezione di
sierologia per i test rapidi nel laboratorio COVID di Reggio
Calabria.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza da parte della locale criminalità gravemente
radicata sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento
dell'organo di Direzione generale dell'Azienda sanitaria provinciale
di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 applicabile, in virtù del rinvio
operato dal successivo art. 146, anche alle aziende sanitarie
provinciali.
Roma, 13 luglio 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese