1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 25-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 154 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 gennaio 1992
N. 154 Ordinanza emessa il 28 gennaio 1992 dal pretore di Modena nel procedimento civile vertente tra Ferrari Ermentina e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Crediti previdenziali (nella specie: integrazione al minimo di pensione di riversibilita') - Ritardata liquidazione - Lamentata omessa previsione del risarcimento integrale del danno (interessi legali e rivalutazione) - Disparita' di trattamento rispetto ai crediti di lavoro - Incidenza sulla garanzia del trattamento previdenziale - Richiamo ai principi affermati nella sentenza n. 156/1991 - Violazione del giudicato costituzionale. (Legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 16, sesto comma). (Cost., artt. 3, 38 e 136). (092C0340) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 25-3-1992)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa relativa a
controversia in materia di previdenza e di assistenza obbligatorie,
iscritta al n. 2168 dell'anno 1991 del ruolo generale delle
controversie in materia di lavoro promossa da Ferrari Ermentina,
rappresentata e difesa dall'avv. Maria Giovanna Bregoli e nel suo
studio in Modena, piazza Matteotti n. 50, elettivamente domiciliata,
attrice, contro l'I.N.P.S., in persona del presidente pro-tempore,
rappresentato e difeso dal dott. proc. Marcello Carnovale in virtù
di procura generale alle liti per atto del notaio avv. Franco Lupo di
Roma in data 20 luglio 1989 al n. 15769 di rep., elettivamente
domiciliato in Modena presso la sede provinciale dell'istituto,
convenuto;
All'esito dell'udienza di discussione della causa del giorno 16
gennaio 1992;
Esaminati gli atti del processo ed i documenti prodotti dalle
parti;
Sentiti i procuratori delle parti stesse;
A scioglimento della riserva che precede;
O S S E R V A
Con ricorso depositato presso la cancelleria della pretura di
Modena in data 18 luglio 1991 Ferrari Ermentina, titolare di pensione
di invalidità e di pensione di riversibilità, promuoveva un
giudizio per vedere condannato l'I.N.P.S. a corrisponderle
l'integrazione al minimo sul secondo degli anzidetti trattamenti
pensionistici nei limiti della prescrizione decennale oltre gli
interessi legali sulle differenze di rateo dalla scadenza di ciascuno
degli stessi fino al saldo.
L'I.N.P.S. si costituiva in giudizio riconoscendo fondata alla
luce della sentenza della Corte costituzionale n. 238/1989 la domanda
proposta in via principale dalla ricorrente. Riconosceva altresì il
diritto della stessa a vedersi corrispondere sulle maggiori somme
spettanti gli interessi legali e la rivalutazione monetaria a
decorrere dal centoventunesimo giorno successivo alla presentazione
della domanda amministrativa di applicazione della sentenza della
Corte costituzionale in materia.
All'udienza di discussione il difensore della signora Ferrari
sollevava eccezione di illegittimità costituzionale dell'art. 16,
sesto comma, della legge n. 412/1991, per contrasto con l'art. 3
della Costituzione.
Il rappresentante dell'istituto si rimetteva a giustizia.
La questione è rilevante. Infatti la citata norma regola la
corresponsione da parte degli enti gestori di forme di previdenza
obbligatoria, sulle prestazioni dovute, degli interessi legali
nonchè delle somme eventualmente dovute a ristoro del maggior danno
subito dal titolare della prestazione per la diminuzione del valore
del suo credito.
Essa troverebbe quindi applicazione nel giudizio in corso, essendo
pacifico, per averlo riconosciuto lo stesso I.N.P.S., che la parte
attrice è creditrice di somme a titolo di differenze di rateo per
effetto della integrazione al minimo della pensione di riversibilità
nei limiti della prescrizione decennale.
La questione è altresì non manifestamente infondata in relazione
agli artt. 3, 38, 136 della Costituzione.
Riguardo al profilo della violazione degli artt. 3 e 38 della
Costituzione si richiamano l'ordinanza della Corte di cassazione in
data 12 ottobre 1990 con la quale, in riferimento a detti articoli,
è stata sollevata questione di legittimità costituzionale dell'art.
442 del c.p.c. e la sentenza di accoglimento della Corte
costituzionale n. 156 dell'8-12 aprile 1991.
Sotto il profilo dell'art. 3 della Costituzione si rileva la
differenza di trattamento (ulteriormente accentuata dopo l'entrata in
vigore della legge n. 353/1990) tra crediti previdenziali e crediti
di lavoro in ordine al risarcimento del danno da svalutazione
monetaria in quanto mentre l'art. 429 del c.p.c. ammette il cumulo
della rivalutazione (automatica) del credito con gli interessi
legali, l'art. 16 di fatto, con il meccanismo in esso previsto
(detrazione dell'importo dovuto a titolo di interessi dalle somme
eventualmente spettanti a titolo di ristoro del maggior danno subito
dall'avente diritto per la diminuzione del valore del suo credito),
impedisce al creditore di una prestazione previdenziale di vedersi
corrispondere sia gli interessi legali che la rivalutazione
monetaria.
Il legislatore ha quindi reintrodotto di fatto una situazione già
giudicata incostituzionale e pertanto eliminata dall'ordinamento
giuridico. Appare quindi allo scrivente che il citato art. 16 sia
sospetto di illegittimità costituzionale anche con riferimento
all'art. 136 della Costituzione, primo comma.
Come ha più volte precisato la stessa Corte costituzionale
(sentenze nn. 222/1988, 223/1983, 88/1966 e 73/1963) destinatari
delle sentenze di accoglimento della Corte non sono solo i giudici ma
anche il legislatore al quale è quindi precluso perseguire e
raggiungere risultati corrispondenti a quelli già ritenuti lesivi
della Costituzione. Ciò invece ha fatto il legislatore con la norma
esaminata.
Infatti la Corte costituzionale con una sentenza interpretativa di
accoglimento da classificarsi nella categoria delle cosidette
sentenze additive, ha dichiarato l'art. 442 del c.p.c.
costituzionalmente illegittimo nella parte in cui non prevede per i
crediti previdenziali il cumulo tra interessi legali e rivalutazione
monetaria con decorrenza dal giorno in cui si sono verificate le
condizioni legali di responsabilità dell'istituto o ente debitore
per il ritardo dell'adempimento (sentenza n. 156/1991).
Con l'art. 16, sesto comma, mediante la previsione del meccanismo
di cui sopra, è stata nuovamente reintrodotta una situazione per la
quale, essendo la misura degli interessi legali superiore alla
svalutazione monetaria secondo gli indici Istat, il creditore
previdenziale si vedrà corrispondere solo gli interessi legali con
la totale elusione dei principi sanciti dalla Corte costituzionale
nella già citata sentenza.
Sotto il profilo della violazione dell'art. 38, secondo comma,
della Costituzione a parere della Corte, conformemente a quanto
sostenuto dal giudice a quo, i crediti previdenziali devono essere
avvicinati ai crediti di retribuzione in quanto essi hanno la
funzione di surrogare od integrare un reddito di lavoro cessato o
ridotto a causa di uno degli eventi considerati dall'art. 38, secondo
comma, della Costituzione. La Corte precisa "Per il tramite e nella
misura di questa norma si rende applicabile anche alle prestazioni
previdenziali l'art. 36, primo comma, quale parametro 'delle esigenze
di vità del lavoratore (cfr. sentenza n. 119/1991): e poichè l'art.
429, terzo comma, del c.p.c. è un modo di attuazione dell'art. 36
(n. 204/1989) appare fondata la valutazione del giudice remittente
che nella mancata previsione di una regola analoga per i crediti
previdenziali ravvisa una violazione non solo dell'art. 3 ma altresì
dell'art. 38".
Il processo deve essere pertanto sospeso e va disposta la
rimessione degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e l'art. 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestatamente infondata con
riferimento agli artt. 3, primo comma, 38, secondo comma, e 136,
primo comma, della Costituzione la questione di legittimità
costituzionale concernente l'art. 16, sesto comma, della legge 30
dicembre 1991, n. 412, nella parte in cui prevede che l'importo degli
interessi legali spettante all'avente diritto a prestazioni dovute
dagli enti gestori di forme di previdenza obbligatorie deve essere
portato in detrazione dalle somme eventualmente spettanti a ristoro
del maggior danno subito dal titolare della prestazione per la
diminuzione del valore del suo credito;
Sospende il giudizio;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che il presente provvedimento sia notificato ai
procuratori delle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
sia comunicato al Presidente della Camera dei deputati ed al
Presidente del Senato della Repubblica.
Modena, addì 28 gennaio 1992
Il pretore: ARU

92C0340