1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 9-12-2021
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 226 SENTENZA 23 settembre - 2 dicembre 2021
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Istituzione, mediante contrattazione sindacale, di un'indennita' pensionabile per il personale non dirigenziale - Violazione del principio dell'obbligo della copertura finanziaria - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Assunzione di nuovo personale - Autorizzazione della spesa di 5 milioni di euro per il biennio 2021-2022 - Violazione del principio dell'obbligo della copertura finanziaria - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Corpo forestale regionale - Corresponsione di un'indennita' per il personale non dirigenziale - Autorizzazione della spesa di 505.000 euro per il biennio 2021-2022 - Violazione del principio dell'obbligo della copertura finanziaria - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Siciliana 20 luglio 2020, n. 16, art. 1, commi 10 e 11, lettera b); legge della Regione Siciliana 3 dicembre 2020, n. 29, artt. 1, comma 1, e 2, comma 1. - Costituzione, artt. 81, terzo comma; 117, commi secondo, lettera l), e terzo; statuto della Regione Siciliana, artt. 14 e 17. (T-210226) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 9-12-2021)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giancarlo CORAGGIO;
Giudici :Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò
ZANON, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN
GIORGIO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 10
e 11, lettera b), della legge della Regione Siciliana 20 luglio 2020,
n. 16 (Norme per il funzionamento del Corpo Forestale della Regione
siciliana. Disposizioni varie), e degli artt. 1, comma 1, e 2, comma
1, della legge della Regione Siciliana 3 dicembre 2020, n. 29 (Norme
per il funzionamento del Corpo Forestale della Regione siciliana),
promossi dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorsi
notificati il 22-25 settembre 2020 e il 9-15 febbraio 2021,
depositati in cancelleria il 5 ottobre 2020 e il 18 febbraio 2021,
iscritti, rispettivamente, al n. 89 del registro ricorsi 2020 e al n.
8 del registro ricorsi 2021 e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 46, prima serie speciale, dell'anno 2020 e n. 10,
prima serie speciale, dell'anno 2021.
Visti gli atti di costituzione della Regione Siciliana;
udito nell'udienza pubblica del 22 settembre 2021 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti;
uditi l'avvocato dello Stato Beatrice Gaia Fiduccia per il
Presidente del Consiglio dei ministri e l'avvocato Giuseppa Mistretta
per la Regione Siciliana;
deliberato nella camera di consiglio del 23 settembre 2021.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 22-25 settembre 2020 e depositato
il successivo 5 ottobre (reg. ric. n. 89 del 2020), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 10 e 11, lettera b), della legge
della Regione Siciliana 20 luglio 2020, n. 16 (Norme per il
funzionamento del Corpo Forestale della Regione siciliana.
Disposizioni varie), per violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, in relazione al principio fondamentale in materia di
coordinamento della finanza pubblica, e degli artt. 14 e 17 del regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (Approvazione dello statuto
della Regione siciliana), che non prevedono la competenza legislativa
regionale in materia di finanza pubblica, nonchè degli artt. 117,
commi secondo, lettera l), e terzo, Cost., in relazione al principio
fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica di
cui all'art. 70, comma 12, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche).
2.- Il Presidente del Consiglio rappresenta che l'art. 1, comma
10, della legge regionale impugnata, intervenendo sull'art. 1, comma
6, della legge della Regione Siciliana 27 febbraio 2007, n. 4
(Riproposizione di norme concernenti il personale del Corpo forestale
della Regione), ha demandato la definizione dell'adeguamento
dell'indennità mensile pensionabile (in analogia a quanto
riconosciuto ai corpi di polizia ad ordinamento civile) per il
personale del Corpo forestale della Regione Siciliana alla
contrattazione collettiva, senza individuare la relativa copertura
finanziaria in violazione delle competenze statuarie, poichè gli
artt. 14 e 17 dello statuto della Regione Siciliana non attribuiscono
alla Regione la competenza legislativa in materia di finanza
pubblica, nonchè in violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost., e
del principio in materia di coordinamento della finanza pubblica, per
cui ogni norma che importi nuovi o maggiori spese deve
inderogabilmente indicare i mezzi per farvi fronte.
3.- Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato anche
l'art. 1, comma 11, lettera b), della legge reg. Siciliana n. 16 del
2020 nella parte in cui, sostituendo l'art. 3, comma 2, della legge
della Regione Siciliana 10 luglio 2018, n. 10 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2018. Legge di stabilità
regionale. Stralcio I), ha posto l'onere del trattamento economico
fondamentale del personale comandato del Corpo forestale della
Regione a carico degli enti di provenienza, ponendosi a suo avviso in
contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., in
relazione all'art. 70, comma 12, del d.lgs. n. 165 del 2001, che
prevede che l'amministrazione utilizzatrice rimborsi l'onere relativo
al trattamento fondamentale del personale comandato
all'amministrazione di provenienza.
4.- Sulla scorta delle precisazioni della difesa regionale, con
atto del 13 luglio 2021, la difesa dello Stato, in conformità alla
delibera del Consiglio dei ministri 30 giugno 2021, ha rinunciato al
ricorso in riferimento all'impugnativa dell'art. 1, comma 11, lettera
b), della legge reg. Siciliana n. 16 del 2020, ferme per il resto le
restanti doglianze. La Regione Siciliana ha accettato la rinuncia con
atto depositato il 27 luglio 2021.
5.- Con successivo ricorso notificato il 9-15 febbraio 2021 e
depositato il 18 febbraio 2021 (reg. ric. n. 8 del 2021), il
Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 1, comma 1, e 2, comma 1,
della legge della Regione Siciliana 3 dicembre 2020, n. 29 (Norme per
il funzionamento del Corpo Forestale della Regione siciliana), per
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost. e perchè le norme
impugnate esulerebbero dalle competenze statutarie.
6.- Le nuove disposizioni intervengono sulla legge reg. Siciliana
n. 16 del 2020. In particolare, quanto all'art. 2, comma 1, della
legge reg. Siciliana n. 29 del 2020, esso individua la copertura
finanziaria per la spesa relativa all'adeguamento dell'indennità
mensile pensionabile del personale del Corpo forestale della Regione
Siciliana, di cui all'art. 1, comma 10, della legge reg. Siciliana n.
16 del 2020, autorizzando la spesa di euro 505.000,00 per ciascuno
degli esercizi finanziari 2021-2022.
7.- Inoltre, quanto all'art. 1, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 29 del 2020, esso prevede nuove assunzioni di personale
non dirigenziale a tempo indeterminato nel Corpo forestale siciliano
già autorizzate dall'art. 1 della legge reg. Siciliana n. 16 del
2020 e, a tal fine, incrementa le risorse autorizzando una spesa di 5
milioni di euro, che si aggiungono ai 2 milioni già stanziati per
ciascun esercizio nel triennio 2020-2022.
8.- Entrambe le disposizioni prevedono che la spesa gravi sulla
Missione 9, Programma 5, capitolo 150001, del bilancio regionale ed
è su tale profilo che si appunta la censura dello Stato poichè,
essendo il capitolo relativo a «stipendi ed altri assegni fissi da
erogare al personale a tempo indeterminato, con qualifica diversa da
quella dirigenziale, in servizio presso il comando del corpo
forestale e presso il dipartimento sviluppo rurale (spese
obbligatorie)», lo ritiene inidoneo in quanto destinato alla
copertura di spese non comprimibili e obbligatorie.
9.- Quanto all'economia di spesa, che dovrebbe concorrere al
finanziamento della spesa in questione e che è segnalata nella
relazione finanziaria al disegno di legge regionale, pari ad euro
1.135.516,64 e riconducibile alle cessazioni dal servizio nel
triennio 2021-2023, lo Stato osserva che essa potrebbe concorrere
solo parzialmente alla copertura degli oneri derivanti dalle nuove
assunzioni, non essendo stata considerata l'incidenza del trattamento
di quiescenza del personale, la cui erogazione rimane a carico del
bilancio regionale in ragione della specifica disciplina del
trattamento pensionistico dei dipendenti della Regione Siciliana.
10.- Inoltre, quale ulteriore profilo di illegittimità
costituzionale, la difesa dello Stato segnala il fatto che le
disposizioni normative impugnate non indicano la copertura
finanziaria degli oneri derivanti dall'assunzione del personale e
dall'adeguamento dell'indennità pensionabile per gli anni 2023 e
successivi, in violazione dell'art. 38 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42) e dell'art. 7, comma 8, della legge della
Regione Siciliana 8 luglio 1977, n. 47 (Norme in materia di bilancio
e contabilità della Regione siciliana) che impongono la
quantificazione per le spese obbligatorie a carattere permanente.
11.- Infine, con specifico riferimento all'art. 2, comma 1, della
legge reg. Siciliana n. 29 del 2020, l'onere economico sarebbe
sottostimato, poichè quantificato per n. 802 unità di personale,
come si evince nella relazione allegata al disegno di legge, al netto
degli oneri riflessi che sono a carico dell'amministrazione
(contributi previdenziali e IRAP).
12.- Si è costituita in giudizio la Regione Siciliana eccependo
l'inammissibilità dell'impugnazione per indeterminatezza del
petitum, poichè lo Stato non avrebbe chiarito i motivi del
denunciato difetto di competenza della Regione e, in riferimento alla
lesione dell'art. 81, terzo comma, Cost., non avrebbe spiegato i
motivi per cui ha ritenuto insufficiente la copertura finanziaria
individuata dalle norme impugnate, a fronte dell'attestazione di
capienza del capitolo di spesa da parte del Ragioniere regionale.
Invero, la Regione ha dedotto che, come rappresentato al
Ministero dell'economia e delle finanze, la Missione 9, Programma 5,
capitolo 150001, del bilancio regionale contiene uno stanziamento di
euro 44.707.000,00 con una disponibilità di euro 8.721.725,00, di
cui euro 2.000.000,00 già impegnati dalla legge reg. Siciliana n. 16
del 2020 per far fronte alle nuove assunzioni; alla determinazione
delle disponibilità suddette non avrebbero concorso le economie
derivanti dal collocamento in quiescenza del personale del Corpo
forestale per il triennio 2020-2023, come si evincerebbe dalla
relazione tecnica al disegno di legge regionale.
Secondo la difesa regionale il capitolo di spesa sarebbe, quindi,
capiente anche per l'erogazione dell'adeguamento dell'indennità
mensile pensionabile, che è stata già corrisposta al personale del
Corpo forestale della Regione.
13.- La Regione segnala di aver agito nell'ambito della propria
capacità programmatoria, previa adozione del piano triennale dei
fabbisogni del personale, redatto ai sensi dell'art. 6 del d.lgs. n.
165 del 2001, per cui la dotazione organica assume il significato di
dotazione di spesa potenziale massima.
Il piano assunzionale previsto dalla legge reg. Siciliana n. 16
del 2020 sarebbe stato redatto sulla base degli specifici
stanziamenti destinati al rafforzamento del Corpo forestale e avrebbe
tradotto in dati numerico-quantitativi di unità di personale le
indicazioni del piano triennale dei fabbisogni del personale.
Quest'ultimo costituirebbe, quindi, il presupposto del bando di
concorso per il reclutamento delle 173 unità di personale, a valere
sulle risorse autorizzate nel triennio 2021-2023 sulla base delle
capacità assunzionali accertate.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato, con
separati ricorsi indicati in epigrafe (reg. ric. n. 89 del 2020 e n.
8 del 2021), l'art. 1, commi 10 e 11, lettera b), della legge della
Regione Siciliana 20 luglio 2020, n. 16 (Norme per il funzionamento
del Corpo Forestale della Regione siciliana. Disposizioni varie) e
gli artt. 1, comma 1, e 2, comma 1, della legge della Regione
Siciliana 3 dicembre 2020, n. 29 (Norme per il funzionamento del
Corpo Forestale della Regione siciliana).
Con atto del 9 luglio 2021, la difesa dello Stato ha rinunciato
al ricorso limitatamente all'art. 1, comma 11, lettera b), della
legge reg. Siciliana n. 16 del 2020. La Regione ha accettato la
rinuncia con atto depositato il 27 luglio 2021 e, di conseguenza, il
processo va dichiarato estinto, ai sensi dell'art. 23 delle Norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.
2.- La prima legge regionale impugnata (reg. ric. n. 89 del
2020), ha ad oggetto l'istituzione di una indennità per il Corpo
forestale della Regione Siciliana, che non è stato riassorbito
nell'Arma dei carabinieri, da corrispondersi, in analogia con i corpi
di polizia ad ordinamento civile dello Stato, al personale con
qualifica non dirigenziale.
Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna l'art. 1, comma
10, della legge reg. Siciliana n. 16 del 2020 per la violazione
dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione in materia di
coordinamento della finanza pubblica, e degli artt. 14 e 17 del regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (Approvazione dello statuto
della Regione siciliana), nonchè, implicitamente, anche per la
violazione dell'art. 81 Cost.
La Regione Siciliana, costituita in giudizio, ha replicato che si
sarebbe trattato della mera individuazione dei parametri per i futuri
adeguamenti di tale indennità rimessi comunque alla contrattazione
collettiva.
3.- Con la successiva legge reg. Siciliana n. 29 del 2020,
impugnata dal Presidente del Consiglio dei ministri con il secondo
ricorso (reg. ric. n. 8 del 2021), in riferimento all'art. 81, terzo
comma, Cost., la Regione ha inteso dare copertura finanziaria,
mediante l'art. 2, comma 1, alla previsione della legge reg.
Siciliana n. 16 del 2020, prevedendo l'importo di euro 505.000,00
destinato alla futura copertura della spesa relativa alle suddette
indennità.
Inoltre, la legge reg. Siciliana n. 29 del 2020 ha previsto,
all'art. 1, comma 1, la spesa di 5 milioni di euro che destina
all'assunzione di nuovo personale nel Corpo forestale regionale.
4.- Entrambe le disposizioni prevedono che la spesa gravi sulla
Missione 9, Programma 5, capitolo 150001, del bilancio regionale,
relativo alle retribuzioni del personale.
La difesa dello Stato rileva che il capitolo in questione sarebbe
sicuramente incapiente, trattandosi di spese incomprimibili e
obbligatorie.
5.- Infine, le disposizioni impugnate con il secondo ricorso
sarebbero prive della necessaria proiezione finanziaria per gli anni
2023 e successivi e ciò in violazione dell'art. 38 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42) e dell'art. 7, comma
8, della legge della Regione Siciliana 8 luglio 1977, n. 47 (Norme in
materia di bilancio e contabilità della Regione siciliana), che
impongono la quantificazione delle spese obbligatorie con una
previsione decennale.
6.- La Regione resistente si è difesa presentando documentazione
tesa a dimostrare l'idoneità della copertura della spesa: relazione
tecnico-finanziaria, certificazione della Ragioneria regionale, piano
di fabbisogno triennale della spesa per il personale, e una sommaria
analisi della spesa decennale.
La Regione sostiene comunque che il capitolo relativo alla spesa
del personale avrebbe capienza, avendo a suo tempo già previsto la
possibilità delle nuove assunzioni.
6.1.- La difesa dello Stato non ha replicato, ma spetta a questa
Corte valutare la idoneità della documentazione esibita e verificare
la asserita copertura della spesa.
7.- Stante la connessione delle questioni oggetto dei due
ricorsi, i giudizi vanno riuniti e decisi con un'unica pronuncia.
8.- Va pertanto dichiarato estinto il processo limitatamente alla
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 11,
lettera b), della legge reg. Siciliana n. 16 del 2020.
9.- Il primo ricorso (reg. ric. n. 89 del 2020) impugna, per
violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost. e degli artt. 14 e 17
dello statuto di autonomia, l'art. 1, comma 10, della legge reg.
Siciliana n. 16 del 2020, che rimette alla contrattazione sindacale
la definizione dell'adeguamento dell'indennità mensile pensionabile
del personale del Corpo forestale della Regione Siciliana; nondimeno,
dal tenore della motivazione, che si riferisce alla mancata
individuazione della copertura finanziaria della spesa, si evince che
la doglianza afferisce anche al contrasto con l'art. 81, terzo comma,
Cost.
9.1.- La norma interviene sul trattamento economico del personale
del Corpo forestale regionale, demandando alla contrattazione
sindacale l'adeguamento dell'indennità pensionabile.
9.2.- La disciplina di questo personale è rimasta privatistica,
anche dopo l'assorbimento del Corpo forestale dello Stato nell'Arma
dei carabinieri, per effetto dell'art. 8, comma 1, lettera a), della
legge 7 agosto 2015, n. 124 (Deleghe al Governo in materia di
riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche) e del decreto
legislativo di attuazione 19 agosto 2016, n. 177, recante
«Disposizioni in materia di razionalizzazione delle funzioni di
polizia e assorbimento del Corpo forestale dello Stato, ai sensi
dell'articolo 8, comma 1, lettera a), della legge 7 agosto 2015, n.
124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»,
poichè il riordino non ha riguardato i Corpi forestali delle Regioni
e delle Province autonome che non facevano parte del Corpo forestale
dello Stato e che sono rimasti regolati dalla disciplina vigente,
rimanendo i rapporti di lavoro contrattualizzati.
È così intervenuto l'art. 1, comma 6, della legge della Regione
Siciliana 27 febbraio 2007, n. 4 (Riproposizione di norme concernenti
il personale del Corpo forestale della Regione), prevedendo che al
personale del Corpo forestale della Regione venisse attribuita
l'indennità mensile pensionabile corrisposta in misura pari alle
corrispettive qualifiche del personale del Corpo forestale dello
Stato; successivamente, la legge regionale impugnata (art. 1, comma
10) ha aggiunto, al comma 6 della ricordata legge reg. Siciliana n. 4
del 2007, la previsione che la suddetta indennità mensile
pensionabile sia corrisposta in analogia agli altri corpi di polizia
ad ordinamento civile e definita in sede di contrattazione
collettiva.
9.3.- La questione di legittimità costituzionale dell'art. 1,
comma 10, della legge reg. Siciliana n. 16 del 2020 è fondata per
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
9.4.- Questa Corte, anche con particolare riferimento alla
Regione Siciliana, ha affermato che il canone costituzionale
dell'art. 81, terzo comma, Cost. «opera direttamente, a prescindere
dall'esistenza di norme interposte» (ex plurimis, sentenza n. 26 del
2013), applicandosi immediatamente anche agli enti territoriali ad
autonomia speciale, precisando inoltre che lo stesso statuto della
Regione Siciliana, nell'attribuire alla Regione competenza
legislativa esclusiva su determinate materie e, tra queste, quella
dello stato giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della
Regione (art. 14, lettera q), ne ammette l'esercizio «nei limiti
delle leggi costituzionali dello Stato» (sentenza. n. 235 del 2020).
9.5.- Tra le disposizioni direttamente attuative del precetto
costituzionale deve rammentarsi in primo luogo l'art. 19 della legge
31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica)
in forza del quale si prescrive, anche nei confronti delle Regioni,
la previa quantificazione della spesa quale presupposto della
copertura finanziaria («per l'evidente motivo che non può essere
assoggettata a copertura un'entità indefinita»: così la sentenza n.
147 del 2018), con rinvio, quanto alle modalità di copertura,
all'art. 17 della medesima legge di contabilità. Devono poi
richiamarsi le disposizioni - ulteriormente specificative dell'art.
81, terzo comma, Cost. - contenute nel d.lgs. n. 118 del 2011 e, in
particolare, nell'art. 38, comma 1, a mente del quale «[l]e leggi
regionali che prevedono spese a carattere continuativo quantificano
l'onere annuale previsto per ciascuno degli esercizi compresi nel
bilancio di previsione e indicano l'onere a regime [...]»; solamente
nel caso in cui non si tratti di spese obbligatorie possono rinviare
le quantificazioni dell'onere annuo alla legge di bilancio.
La suddetta regola, peraltro, è già da tempo presente
nell'ordinamento regionale, considerato che anche la legge regionale
n. 47 del 1977, all'art. 7, comma 8, prevede che «[l]e leggi della
Regione che autorizzano spese correnti a carattere permanente
quantificano l'onere annuale previsto per ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale vigente e ne indicano la relativa
copertura finanziaria a carico del bilancio medesimo. Esse indicano
inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso in cui non si tratti di
spese obbligatorie, possono rinviare la quantificazione dell'onere
annuo alla legge di approvazione del bilancio».
9.6.- Nel caso di specie si tratta di spese afferenti al
trattamento economico del personale dipendente e quindi rientranti
tra le spese obbligatorie aventi natura permanente, come
espressamente previsto dall'art. 48, comma 1, lettera a), del
medesimo d.lgs. n. 118 del 2011.
Ne consegue che la legge regionale impugnata, prevedendo che
l'incremento dell'indennità mensile pensionabile sia corrisposto in
analogia agli altri corpi di polizia ad ordinamento civile e definito
in sede di contrattazione collettiva, avrebbe già dovuto
quantificare essa stessa l'onere annuale e quello a regime.
9.7.- La Regione Siciliana sostiene la natura meramente
programmatica della norma impugnata; tuttavia l'aver demandato alla
futura contrattazione collettiva la definizione dell'adeguamento
dell'indennità non poteva esimere la legge regionale dal prevedere
comunque quella copertura di spesa che deve necessariamente precedere
l'apertura di una trattativa sindacale, dovendo la contrattazione
collettiva nel pubblico impiego svolgersi nell'ambito di una
provvista finanziaria assegnata e preventivamente definita.
10.- Deve essere pertanto dichiarata l'illegittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 10, della legge reg. Siciliana n.
16 del 2020 per violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost., con
assorbimento degli altri parametri invocati.
11.- Il secondo ricorso (reg. ric. n. 8 del 2021), è stato
proposto, in riferimento all'art. 81, terzo comma, Cost., nei
confronti degli artt. 1, comma 1, e 2, comma 1, della legge reg.
Siciliana n. 29 del 2020: le disposizioni impugnate individuano per
la copertura della spesa - relativa rispettivamente all'assunzione di
nuovo personale del Corpo forestale regionale e alla corresponsione
al suddetto personale dell'adeguamento dell'indennità pensionabile -
le somme gravanti sulla Missione 9, Programma 5, capitolo 150001, del
bilancio regionale per l'esercizio finanziario 2020 e per il triennio
2020-2022.
11.1.- Va innanzitutto ricordato che l'art. 17 della legge n. 196
del 2009, al comma 1, prevede quali esclusive modalità di copertura
finanziaria delle spese l'utilizzo degli accantonamenti iscritti nei
fondi speciali; la riduzione di precedenti autorizzazioni legislative
di spesa; le modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate. Inoltre, il successivo comma 3 stabilisce che le
norme che comportino conseguenze finanziarie devono essere corredate
da una relazione tecnica predisposta dalle amministrazioni competenti
e verificata dal Ministero dell'economia e delle finanze sulla
quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna
disposizione, nonchè delle relative coperture. Infine il comma 7
precisa che «[p]er le disposizioni legislative in materia
pensionistica e di pubblico impiego, la relazione di cui al comma 3
contiene un quadro analitico di proiezioni finanziarie, almeno
decennali, riferite all'andamento delle variabili collegate ai
soggetti beneficiari e al comparto di riferimento».
11.2.- Nella specie le due norme impugnate intervengono in
materia di spese obbligatorie e continuative, avendo ad oggetto,
l'una, l'autorizzazione di spesa di 5 milioni di euro per
l'assunzione di nuovo personale del Corpo forestale regionale, e,
l'altra, l'autorizzazione di spesa di 505.000,00 euro per la
corresponsione al suddetto personale dell'adeguamento dell'indennità
pensionabile.
11.3.- La relazione allegata al disegno di legge precisa che le
risorse finanziarie finalizzate al reclutamento di centottanta unità
di personale e di duecentosettanta corsisti rientrerebbero nel
Capitolo 150001, Missione 9, Programma 5, che in atto contiene uno
stanziamento di euro 44.702.000,00, con una disponibilità di euro
8.721.725,00 di cui 2.000.000,00 già impegnati dall'art. 1, comma 8,
della legge reg. Siciliana n. 16 del 2020. Con riferimento
all'adeguamento dell'indennità pensionabile, la relazione precisa
che finora essa è stata corrisposta con provvedimenti
amministrativi, in misura corrispondente agli incrementi del
personale del Corpo forestale dello Stato. Tuttavia dopo
l'assorbimento di quest'ultimo nell'Arma dei carabinieri, per
accordare l'adeguamento a quello previsto per il personale con
qualifica non dirigenziale dei corpi di polizia ad ordinamento civile
dal decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2018, n. 39
(Recepimento dell'accordo sindacale e del provvedimento di
concertazione per il personale non dirigente delle Forze di polizia
ad ordinamento civile e militare «Triennio normativo ed economico
2016-2018») è stato incrementato il capitolo 150001 di bilancio, su
cui la suddetta indennità gravava già in precedenza, per un importo
pari ad euro 505.000,00 per anno quantificato per gli esercizi
finanziari 2021-2022-2023.
11.4.- La Regione Siciliana ha prodotto anche una nota del
Ragioniere generale regionale che ha espresso parere favorevole al
disegno di legge, che tale incremento prevedeva, osservando che le
disponibilità sul predetto capitolo derivano dalle risorse
finanziarie non impegnate per l'esercizio 2020 e che esse
risulterebbero sufficienti ad assicurare la copertura finanziaria
richiesta, pur essendo necessaria la copertura per gli esercizi
finanziari successivi in ragione della natura pluriennale e
continuativa della spesa, che comunque è destinata ad un decremento
a seguito dei pensionamenti previsti nel triennio 2021-2023.
12.- La questione di legittimità costituzionale degli artt. 1,
comma 1, e 2, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 29 del 2020 è
fondata per violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
12.1.- Le previsioni finanziarie della legge regionale impugnata
contrastano palesemente con l'art. 17 della legge di contabilità n.
196 del 2009 in quanto sia l'art. 1, comma 1, che l'art. 2, comma 1,
della legge reg. n. 29 del 2020 si limitano ad individuare la
copertura a valere sulla Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001 del
bilancio regionale.
12.2.- Il capitolo 150001 comprende le spese per il personale non
dirigenziale del Corpo forestale regionale (CFR).
Nel caso delle disposizioni impugnate si tratta di nuove e
maggiori spese, derivanti cioè da nuove assunzioni e
dall'adeguamento (id est aumento) delle indennità mensili
pensionabili.
La legge regionale in tal modo non prevede alcuna nuova entrata
nè prevede alcuna riduzione di spesa permanente al fine di coprire
detti oneri.
Essa inoltre non accompagna lo stanziamento con una relazione
tecnica che giustifichi il semplice rinvio al suddetto capitolo nel
presupposto della effettiva presenza di risorse già stanziate e
quindi disponibili per il sostentamento dei maggiori oneri.
12.3.- I documenti prodotti dalla difesa regionale sono
evidentemente inconferenti e comunque gravemente insufficienti a
fondare ogni possibile giudizio positivo di copertura. Essi in
realtà finiscono per confermare l'assenza di idonei stanziamenti
finanziari in bilancio.
Il suddetto capitolo 150001 è un 'contenitorè di spese
permanenti obbligatorie connesse allo status giuridico ed economico
dei dipendenti del CFR.
12.4.- L'argomento principale sostenuto dalla Regione, e cioè
che le disponibilità già in esso presenti mostrerebbero risorse
disponibili per circa 8 milioni di euro, è privo di fondamento e di
ogni effettivo riscontro.
12.5.- Innanzitutto risulta indimostrato e comunque non corretto
che le risorse già stanziate per spese previste in bilancio
potessero contenere delle eccedenze tali da sopportare l'ulteriore
peso di altri oneri non previsti al momento della decisione di
bilancio.
Infatti, costituisce principio generale che tutte le risorse
stanziate in bilancio siano già interamente impegnate e dirette a
sovvenire a spese già ivi previste (ex multis, sentenze n. 171 del
2021 e n. 209 del 2017).
Tale principio trova vieppiù applicazione per le spese
obbligatorie per il personale, che per loro natura si sottraggono a
ipotesi di facile comprimibilità.
12.6.- Ciò premesso, laddove comunque si ritenga che, nondimeno,
lo stanziamento complessivo per le spese del personale già vigente
sia in grado di sostenere anche il peso dei nuovi oneri, senza quindi
richiedere di essere incrementato da risorse derivanti da nuove
entrate o da ulteriori riduzioni permanenti di spesa, se ne sarebbe
dovuta dare un'analitica dimostrazione, da compendiarsi
principalmente nella Relazione tecnica e nello sviluppo degli oneri
con proiezione almeno decennale (art. 17, comma 7, della legge n. 196
del 2009).
13.- Nessuno di tali elementi conoscitivi è stato in realtà
prodotto dalla Regione Siciliana, che dimostra solamente l'astratta
pertinenza del capitolo 150001 nel provvedere alle coperture delle
spese in oggetto, cosa ben diversa dalla effettiva presenza delle
relative risorse finanziarie.
13.1.- La dimostrazione della permanente presenza di un'eccedenza
di risorse (almeno pari alle nuove spese) in tale capitolo avrebbe
richiesto, come già anticipato, un analitico esame di tutte le
tipologie di spesa già fatte gravare nel triennio, a regime e dei
rispettivi andamenti, con proiezioni almeno decennali delle variabili
collegate ai soggetti beneficiari e al comparto di riferimento (art.
17, comma 7: «[...] Per le disposizioni legislative in materia di
pubblico impiego, la relazione contiene i dati sul numero dei
destinatari, sul costo unitario, sugli automatismi diretti e
indiretti che ne conseguono fino alla loro completa attuazione,
nonchè sulle loro correlazioni con lo stato giuridico ed economico
di categorie o fasce di dipendenti pubblici omologabili [...]»).
13.2.- Solo in tal modo, assolvendo a detti oneri probatori
sarebbe stato possibile intendere se vi fosse effettivamente una
tendenziale e permanente eccedenza di risorse tra quelle già
stanziate nel predetto capitolo.
Tanto non è avvenuto nel caso di specie ed anzi, a mero titolo
di esempio, lo stanziamento previsto per il 2021 non sembra comunque
tenere conto delle due ulteriori autorizzazioni di spesa disposte per
il personale da assumere: 2 milioni di euro di cui all'art. 1, comma
7, della legge reg. Siciliana n. 16 del 2020 e 5,505 milioni di euro
di cui agli artt. 1 e 2 della legge reg. Siciliana n. 29 del 2020.
13.3.- È evidente che la "proiezione decennale - costi decennali
a regime" allegata alla legge regionale impugnata non è
assolutamente rispondente ai dettami indicati dall'art. 17 della l.
n. 196 del 2009, dacchè, limitandosi a replicare per il decennio la
cifra del tutto invariata dei costi presunti per l'esercizio
finanziario 2020, non «[...] contiene un quadro analitico di
proiezioni finanziarie, almeno decennali, riferite all'andamento
delle variabili collegate ai soggetti beneficiari e al comparto di
riferimento» (art. 17, comma 7, primo periodo).
13.4.- Neppure soddisfa tali dettami la nota del Ragioniere
regionale prodotta dalla Regione Siciliana, che si limita ad
attestare apoditticamente la presenza di disponibilità di circa 8
milioni di euro in dipendenza degli andamenti di spesa del corrente
anno (2020) sul capitolo 150001, peraltro a gestione ancora non
conclusa. È lo stesso Ragioniere regionale, poi, che in detta nota
conferma la necessità di prevedere una copertura per gli anni
successivi al 2020, rendendo evidente che l'indicazione per detto
anno si appalesa una disponibilità una tantum, destinata al rapido
riassorbimento delle dinamiche già in essere delle spese e delle
relative coperture finanziarie.
14.- Deve pertanto dichiararsi l'illegittimità costituzionale
degli artt. 1, comma 1, e 2, comma 1, della legge reg. Siciliana n.
29 del 2020 per violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
15.- Gli altri parametri costituzionali che la difesa dello Stato
ha evocato sono da considerarsi assorbiti.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma
10, della legge della Regione Siciliana 20 luglio 2020, n. 16 (Norme
per il funzionamento del Corpo Forestale della Regione siciliana.
Disposizioni varie);
2) dichiara l'illegittimità costituzionale degli artt. 1, comma
1, e 2, comma 1, della legge della Regione Siciliana 3 dicembre 2020,
n. 29 (Norme per il funzionamento del Corpo Forestale della Regione
siciliana);
3) dichiara estinto il processo limitatamente alla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 11, lettera b), della
legge reg. Siciliana n. 16 del 2020, promossa, in riferimento
all'art. 117, commi secondo, lettera l), e terzo, della Costituzione,
dal Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 settembre 2021.

F.to:
Giancarlo CORAGGIO, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 2 dicembre 2021.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA