1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 16-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 668 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 marzo - 29 ottobre 1994
N. 668 Ordinanza emessa il 23 marzo 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 29 ottobre 1994) dalla corte di appello di Brescia nel procedimento civile vertente tra S.p.a. Ronzoni e Perego e U.S.S.L. n. 34 Regione Lombardia - Sanita' pubblica - Previsione che le tariffe per gli accertamenti e le indagini in materia di medicina veterinaria, ivi inclusi i compensi per le prestazioni effettuate negli interessi dei privati, siano determinate con delibera del comitato di gestione degli E.R. (Enti responsabili dei servizi di zona) sulla base delle direttive stabilite dalla giunta regionale nonche' del tariffario unico nazionale (nella specie: ispezione di carni macellate e conseguente certificazione) - Illegittima imposizione di una prestazione di carattere tributario con legge regionale anziche' statale - Violazione del principio fondamentale posto dalla legislazione statale in materia (art. 61 del t.u. leggi sanitarie) relativo alla gratuita' delle prestazioni sanitarie effettuate nell'interesse collettivo. (Legge regione Lombardia 26 ottobre 1981, n. 64, art. 56, sostituito dalla legge 30 novembre 1984, n. 61, art. 7). (Cost., artt. 117 e 119). (094C1187) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 16-11-1994)

LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile promossa
in questa sede con atto di appello notificato il 7-8 luglio 1992, n.
16345 cronol. ufficio notifiche di questa Corte da Ronzoni e Perego
S.p.a., con sede in Cisano Bergamasco, in persona del legale
rappresentante sig. Attilio Ronzoni, rappresentato e difeso dall'avv.
Aldo Algani di Bergamo e dall'avv. Rubens Carzeri di Brescia,
quest'ultimo domiciliatario, giusta delega in atti, appellante,
contro l'U.S.S.L. n. 34, in persona dell'amministratore straordinario
dott. G. Zuccarotto, rappresentato e difeso dall'avv.to D. Bresciani
e dal dott. proc. E. Bresciani di Brescia, entrambi domiciliatari
giusta delega a margine della comparsa di costituzione e risposta.
In punto: appello sentenza 19 febbraio-11 aprile 1992, n. 1208 del
tribunale di Brescia.
Udienza di discussione: 23 marzo 1994.
Letti gli atti ed i documenti di causa e sentita la relazione del
consigliere istruttore, osserva in
FATTO E DIRITTO
1) Con decreto in data 6 settembre 1989 il presidente del
tribunale di Brescia ingiungeva alla S.p.a. Ronzoni e Perego
commercio carni, corrente in Cisano Bergamasco, di pagare
all'associazione dei comuni dell'Ovest "U.S.S.L. 34", con sede in
Chiari, in persona del presidente del Comitato di gestione, la somma
di L. 43.877.000, oltre accessori, a titolo "diritti afferenti a
prestazioni sanitarie veterinarie rese ai macelli della società
debitrice".
Contro il decreto proponeva opposizione, con citazione notificata
il 19 ottobre 1989, la società intimata, sostanzialmente sostenendo,
per quanto ora interessa, di nulla dovere per tali "diritti" in
quanto l'attività alla quale erano ricollegati, consistita nella
ispezione di carni macellate e nella conseguente certificazione (r.d.
20 dicembre 1928, n. 3298 e d.P.R. 30 dicembre 1965, n. 1701) era
stata espletata nell'interesse pubblico e non in quello privato,
sicchè, ai sensi dell'art. 61 del t.u. delle leggi sanitarie - r.d.
27 luglio 1934, n. 1265 - doveva ritenersi gratuita (il tutto con
richiamo ai principi posti dalla sentenza 13 giugno 1979, n. 3335,
della Corte di cassazione, statuitiva tra l'altro
dell'illegittimità, e conseguente inapplicabilità, ai sensi
dell'art. 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E, del d.m.
22 dicembre 1969, per la parte in cui, il contrasto con il precetto
costituzionale della riserva di legge in tema di imposizione di
prestazioni patrimoniali (art. 23 della Costituzione), stabilisce, in
assenza di una disposizione legislativa autorizzatrice, la tariffa
dei compensi a favore dei comuni per le attestazioni di eseguita
visita sanitaria delle carni). L'U.S.S.L. n. 34, costituitasi,
chiedeva il rigetto della opposizione, rilevando l'infondatezza delle
argomentazioni formulate dalla controparte, atteso anche "il disposto
della normativa statale e regionale e così in particolare la l.r. n.
61/1984".
Con sentenza 19 febbraio 1992-11 aprile 1992 l'adito tribunale
disponeva il rigetto della spiegata opposizione (dopo aver superato
tutte le eccezioni di rito e di merito avanzate dai contendenti),
argomentando in linea di diritto che, a seguito dell'enetrata in
vigore della legge n. 833/1978 in tema di riforma sanitaria, tutta la
competenza in materia era stata devoluta alla regione, per cui si
versava "al di fuori dell'ipotesi considerata dalla Cassazione con la
pronuncia 13 giugno 1979, n. 3335".
Contro la sentenza proponeva appello la S.p.a. Ronzoni e Perego e,
riproposte tutte le questioni in precedenza sollevate, eccepiva in
particolare che, se era vero che il sistema sanitario nazionale era
regolato dalla legge 23 dicembre 1978, n. 833, era tuttavia anche
vero che detta legge non aveva conferito alle regioni anche il potere
di imporre il pagamento di un compenso per la visita sanitaria
eseguita non già nell'interesse dei singoli operatori economici, ma
nell'interesse della collettività, e ciò in contrasto con la
normativa tuttora vigente posta dall'art. 61 del r.d. 27 luglio 1934,
come interpretato dalla suprema Corte. Onde era da ritenere
irrilevante che l'art. 56 della legge regionale 26 ottobre 1981, n.
64 (novellato dall'art. 7 della legge regionale 30 novembre 1984, n.
61) disponesse che "le tariffe per gli accertamenti e le indagini in
mateia di igiene e sanità pubblica e di medicina veterinaria, ivi
inclusi i compensi per le prestazioni effettuate nell'interesse dei
privati, unitamente a quelli svolti dai P.M.I.P., sono determinate
con delibera del Comitato di gestione degli E.R. ..", stante la
circoscrivibilità del potere tributario delle regioni, ai sensi
dell'art. 119 della Costituzione, all'istituzione ed alla
regolamentazione dei tributi di competenza regionale nonchè alla
determinazione di aliquote e tariffe dei tributi istituiti dalla
legge dello Stato, e la correlata impossibilità di una estensione
del surriferito potere alla materia in discussione.
Qualora, poi, "soggiungeva l'appellante", si dovesse ritenere che
l'indicata normativa regionale avesse inteso estendere l'obbligo del
pagamento del compenso per l'ispezione veterinaria anche oltre i
limiti fissati dall'art. 61 r.d. n. 1265/1934, in tale ipotesi non
resterebbe che investire la Corte costituzionale della questione di
legittimità della ripetuta legge regionale, non essendo possibile
limitarsi ad una semplice disapplicazione, alla stregua di un atto
amministrativo, ex art. 5 della legge 20 marzo 1965, n. 2248,
allegato E.
L'appellata chiedeva il rigetto dell'impugnazione, contestando la
inconcludenza delle argomentazioni prospettate da parte avversa.
2) L'attività del veterinario, consistita nelle operazioni sopra
indicate ed alla quale l'U.S.S.L. ritiene applicabile la tariffa
deliberata dal competente organo in sede amministrativa, è,
all'evidenza, imposta dalla legge per ragioni di igiene e sanità
delle carni nell'interesse della collettività e non certo di quello
degli operatori economici del settore; essa quindi integra
l'esercizio di una pubblica funzione (cfr., limitatamente
all'attività di certificazione, cass. 13 giugno 1979, n. 3335, in
Giust. civ. Mass. 1979, fasc. 6).
Il relativo onere finanziario può quindi essere addossato al
privato solo in base alla legge, trattandosi di "prestazione
patrimoniale imposta" (art. 23 della Costituzione). Nella specie,
tale condizione deve ritenersi verificata in quanto la tariffa è
stata adottata in base all'art. 56 della legge regione Lombardia 26
ottobre 1981, n. 64, sostituito dall'art. 7 della legge regionale 30
novembre 1984, n. 61, che prevede che "le tariffe per gli
accertamenti e le indagini in materia .. di medicina veterinaria, ivi
inclusi i compensi per le prestazioni effettuate negli interessi dei
privati, .. sono determinate con delibere del comitato di gestione
degli E.R. sulla base delle direttive stabilite dalla giunta
regionale nonchè del tariffario unico nazionale di cui all'art. 62
del d.P.R. 25 giugno 1983, n. 348 ..".
Secondo l'orientamento della Corte costituzionale, l'art. 23 della
Costituzione, che riguarda tutte le prestazioni patrimoniali
obbligatorie abbiano o meno natura tributaria (sentenza dell'8 luglio
1957, n. 122) non richiede che la prestazione sia imposta
direttamente dalla legge, essendo sufficiente che l'imposizione
avvenga "in base alla legge", dato che il compito di determinare
elementi, presupposti o limiti di una prestazione imponibile può
essere demandato ad organi amministrativi purchè siano
preventivamente indicati, ed in modo sufficiente, i criteri direttivi
di una base o la linea generale da servire per delimitare la
discrezionalità nella produzione di fonti secondarie della
disciplina (sent. 11 luglio 1969, n. 129; 24 maggio 1979, n. 27; 28
giugno 1979, n. 3642). È stato anche ritenuto che il citato articolo
non distingue tra legge statale e regionale (Corte costituzionale 14
dicembre 1979, n. 148). Da tali considerazioni consegue che l'atto
amministrativo di approvazione della tariffa di cui si tratta è
perfettamente legittimo perchè emanato in base ad una legge e
secondo gli specifici criteri direttivi da essa fissati e che quindi
esso non può essere disapplicato dal giudice ai sensi dell'art. 5
della legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E.
3) Altro e diverso problema è quello di stabilire se la citata
disposizione della legge regionale abbia abrogato l'art. 61 del t.u.
delle leggi sanitarie, come implicitamente sostenuto dall'appellata.
In linea generale non sembra che possa disconoscersi ad una norma
di legge regionale efficacia abrogativa di una norma statale sempre
che risulti de plano che essa sia stata emanata in materia devoluta
alla competenza della regione, non sia in contrasto coi principi
fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato e non travalichi gli
altri limiti posti dalla Costituzione all'autonomia legislativa
regionale.
In caso contrario o qualora sorgano dubbi sulla conformità della
legge regionale a detti principi, il giudice deve evidentemente
rimettere la questione alla Corte costituzionale non potendo egli nè
ritenere abrogata la norma statale, dato che si tratta di derimere
un'antinomia tra norme poste sullo stesso piano nella gerarchia delle
fonti giuridiche, nè disapplicare quella regionale che ha natura e
valore di legge in senso proprio e non è quindi un atto
amministrativo.
Ciò premesso, è da dire che sorgono dubbi sulla conformità
dell'art. 56 della citata legge regionale agli artt. 119 e 117 della
Costituzione.
Sotto il primo aspetto è da sottolineare che, ammessa la natura
tributaria del "diritto veterinario e tariffa", posto a carico
dell'operatore economico indipendente dal soddisfacimento di un suo
proprio e personale interesse, non esiste, per quel che consta, una
legge statale che attribuisca alla regione tale tipo di tributo
sicchè, per effetto dell'art. 119 della Costituzione, l'autonomia
tributaria della regione in materia non avrebbe potuto legittimamente
esplicarsi (Corte costituzionale 26 maggio 1987, n. 204).
Sotto il secondo profilo, va rilevato che la potestà normativa
della regione a statuto ordinario nei casi indicati dall'art. 117
della Costituzione trova un limite nei principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato, tra i quali, nella materia di cui
si tratta, potrebbe farsi rientrare quello della gratuità delle
prestazioni veterinarie compiute nell'interesse collettivo, previsto
dall'art. 61 del testo unico delle leggi sanitarie ed in ordine al
quale nessuna facoltà di deroga è riconosciuta alla regione nè
dalle leggi che ne hanno reso operante la potestà legislativa nè da
quella istitutiva del S.S.N. (23 dicembre 1978, n. 833).
4) Nel giudizio sottoposto all'esame di questa Corte deve
ritenersi assolutamente pacifico che il veterinario eseguì le
prestazioni delle quali l'U.S.S.L. ha chiesto il pagamento e che i
correlativi diritti furono liquidati in conformità della tariffa
approvata, residuando contestazioni di rito solo in punto ammontare
della pretesa; ne consegue che per la sua definizione appare
rilevante la risoluzione della questione di costituzionalità della
norma regionale in base alla quale fu emanata la tariffa. Pertanto va
sollevata la questione di legittimità costituzionale nei termini
suddetti e va disposta la sospensione del giudizio.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 maggio 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la sollevata
questione di legittimità costituzionale dell'art. 56 della legge
regione Lombardia 26 ottobre 1981, n. 64, come sostituito dall'art. 7
della legge regionale 30 novembre 1984, n. 61, con riferimento
all'art. 119 nonchè all'art. 117 della Costituzione ed in relazione
all'art. 61 del r.d. 27 luglio 1934, n. 1265 (t.u. delle leggi
sanitarie), sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al presidente della giunta della
regione Lombardia e comunicata al presidente del consiglio regionale
della regione Lombardia.
Brescia, addì 23 marzo 1994
Il presidente: MACCA

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