1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 14-1-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 36 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 3 dicembre 2003
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 3 dicembre 2003 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Edilizia e urbanistica - Regione Campania - Condono edilizio - Deliberazione della giunta regionale - Integrazione alle linee guida per la pianificazione regionale in materia di sanatoria degli abusi edilizi - Non ammissibilita' della sanatoria di opere edilizie realizzate in assenza di necessari titoli abilitativi, ovvero in difformita' o con variazioni essenziali rispetto a questi ultimi, e che siano in contrasto con gli strumenti urbanistici generali vigenti - Ricorso per conflitto di attribuzione del Presidente del consiglio dei ministri - Denunciata omessa utilizzazione dello strumento legislativo per l'integrazione - Denunciata disapplicazione dell'art. 32 del d. l. n. 269/2003 (conv. in legge n. 326/2003) - Violazione della sfera di competenza statale - Contrasto con il principio di leale cooperazione - Spettanza allo Stato della potesta' di dettare i principi della materia e le linee fondamentali dell'assetto del territorio nazionale (sent. nn. 303/2003 e 302/1988), nonche' di stabilire i titoli abilitativi per la sanatoria - Violazione dei principi di copertura finanziaria e di autonomia finanziaria regionale. - Delibera della giunta regionale della Campania 30 settembre 2003, n. 2827. - Costituzione, artt. 81, primo e quarto comma, 117, secondo comma, lett. l), 119, secondo comma, e 120, secondo comma. (003C1352) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 14-1-2004)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato;

Contro la Regione Campania, in persona del presidente della
giunta regionale, in relazione alla deliberazione 30 settembre 2003
n. 2827 della giunta della Regione Campania (in Boll. uff. n. 46 del
2 ottobre 2003), «integrazione alle linee guida per la pianificazione
territoriale in Campania»
La proposizione del presente ricorso per conflitto di
attribuzione è stata deliberata dal Consiglio dei ministri nella
riunione del 28 ottobre 2003 (si depositerà estratto del processo
verbale).
La citata deliberazione della giunta regionale campana ha
aggiunto alle linee guida approvate con deliberazione 30 settembre
2002 n. 4459 della stessa, giunta (in Boll. uff. numero speciale del
24 dicembre 2002) una prescrizione, intitolata «divieto di
sanatoria», la quale recita «... non è ammessa la sanatoria delle
opere edilizie realizzate in assenza dei necessari titoli
abilitativi, ovvero in difformità o con variazioni essenziali
rispetto a questi ultimi, e che siano in contrasto con gli strumenti
urbanistici generali vigenti».
In ordine al testo di tale disposizione sembrano consentite
anzitutto alcune notazioni interpretative:
a) le «difformita» in essa menzionate insieme con le
«variazioni essenziali» parrebbero non includere anche le «parziali
difformita» (art. 12 della legge 28 febbraio 1985 n. 47 e art. 34 del
t.u. approvato con d.P.R. 6 giugno 2001 n. 380);
b) analogamente, la «assenza dei necessari titoli
abilitativi» parrebbe non includere l'assenza di titolo abilitativo
diverso (autorizzazione o dichiarazione di inizio attivita) dalla
concessione edilizia, alias permesso di costruire;
c) il riferimento agli «strumenti urbanistici generali
vigenti» (non è precisato in quale momento, argomento sul quale
Cons. Stato, V, 21 ottobre 2003 n. 498) parrebbe non escludere la
sanabilità delle opere edilizie in contrasto con strumenti generali
solo adottati o con strumenti urbanistici attuativi vigenti o
adottati (cfr. invece l'art. 13 della legge statale testè citata e
art. 36 del pure citato testo unico).
Occorre anche osservare che l'approvazione delle linee guida di
cui alla deliberazione n. 4459 citata (un voluminoso elaborato che si
fa riserva di esibire qualora a ciò non provveda la difesa della
Regione) è stata confermata dall'art. 14 comma 1 della legge reg.
Campania 18 ottobre 2002 n. 26.
La deliberazione occasione del presente conflitto non è stata
parimenti «legificata».
«Fino all'adozione del piano territoriale regionale ed
all'entrata in vigore della legge (regionale) contenente le norme per
il governo del territorio», le anzidette linee guida dovrebbero
essenzialmente indicare «i principi ai quali informare la
pianificazione regionale e provinciale» e - al tempo stesso -
tutelare i valori paesistici ambientali e storico - culturale del
territorio.
Peraltro, queste ultime indicazioni (finalizzate alla tutela) non
pare abbiano la consistenza giuridica di «misure di salvaguardia» o
le abbiano prodotte; esse inoltre sono rivolte in via immediata ai
dirigenti o amministratori locali competenti del rilascio dei titoli
abilitativi, e solo indirettamente ai pianificatori locali (per
eventuali future varianti o riqualificazioni urbanistiche).
La deliberazione occasione del conflitto appare lesiva di
competenze legislative statali. Ancorchè strumento palesemente
inidoneo (come si dira), essa mira ad indurre dirigenti e/o
amministratori locali a disapplicare l'art. 32 del decreto-legge 30
settembre 2003 n. 269, recentemente convertito in legge, e cioè a
sottrarre effettività a disposizioni legislative prodotte dallo
Stato; essa perciò appare atto che contrasta anche con il canone
della leale cooperazione tra istituzioni della Repubblica.
La deliberazione in esame inoltre non considera l'insegnamento di
codesta Corte «lo Stato ha mantenuto la disciplina dei titoli
abilitativi come appartenente alla potestà di dettare i principi
della materia» (sent. n. 303 del 2003); e neppure considera che
l'art. 32 citato poggia - come già osservato nelle controversie
relative alla legittimità costituzionale di detto articolo - sull'
art. 117 comma secondo lettera l) «ordinamento penale» e anche -
seppur indirettamente «ordinamento civile»), sul congiunto disposto
degli artt. 81 commi primo e quarto e 119 comma secondo, e
sull'art. 120 comma secondo Cost. Giova aggiungere che l'art. 81 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, comma 1, lett. a) ha riservato allo
Stato il potere di fissare le linee fondamentali dell'assetto del
territorio nazionale (cfr. sentenza n. 302 del 1988 di codesta
Corte). Poichè la disciplina dei titoli abilitativi agli interventi
edilizi rientra nella competenza del legislatore statale, allo stesso
necessariamente spetta anche il consentire sia «a regime» sia in via
non ordinaria - la formazione di titoli abilitativi in sanatoria.
La deliberazione in esame appare anche, come accennato,
illegittima ed inidonea a produrre effetti giuridici. Nel preambolo
di essa il fondamento legislativo del potere esercitato dalla giunta
è individuato nell'art. 14 comma 1 e comma 2 lettera c), della legge
regionale citata. Senonchè, detto art. 14 non attribuisce alla
giunta la potestà di variare le linee guida da esso «legificate».
D'altro canto, dirigenti e amministratori locali non possono
disattendere le disposizioni legislative poste dall'art. 32 citato
sol perchè una deliberazione amministrativa (neppur fonte
secondaria) della giunta regionale si è espressa in senso opposto.
Tale deliberazione è quindi destinata a rimanere improduttiva di
effetti giuridici.

P. Q. M.
Si chiede di dichiarare che non spetta alla Regione Campania il
potere di emanare una prescrizione o direttiva mirante alla
disapplicazione dell'art. 32 del d.l. 30 settembre 2003 n. 269, come
convertito in legge, e di annullare la deliberazione di giunta
regionale occasione del conflitto.
Roma, addì 25 novembre 2003
Il Vice avvocato generale dello Stato: Franco Favara
03C1352