3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 7-10-1995
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 3 marzo 1995, n. 9
Tutela dell'ambiente e nuove norme in materia di Aree naturali protette in adeguamento alla legge 6 dicembre 1991, n. 394 e alla legge 8 giugno 1990, n. 142 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 07-10-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Umbria n. 13
del 15 marzo 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Principi generali

1. La Regione dell'Umbria esercita le funzioni di governo del
territorio assumendo quale principio fondamentale la tutela e la
valorizzazione del patrimonio ambientale.
2. A tal fine l'intero territorio regionale urbano ed extraurbano
è considerato unitariamente quale oggetto di interventi finalizzati
da realizzarsi mediante gli strumenti di programmazione regionale, i
provvedimenti normativi di settore concernenti la tutela e la
valorizzazione ambientale, i piani di settore ad iniziativa della
Regione e degli altri Enti territoriali, in relazione alle rispettive
competenze.
3. Gli strumenti e le azioni di cui al comma precedente si
integrano con quelli previsti dalle leggi statali e regionali, volte
alla protezione dei beni archeologici, artistici e paesaggistici,
nonchè da quelle settoriali e strumentali di protezione del suolo,
dell'aria, dell'acqua, della flora e della fauna.

Art. 2.
Modalità di attuazione

1. Per il perseguimento delle finalità generali che precedono, la
Regione agisce in coordinamento con le iniziative dello Stato e dei
suoi Enti ed Aziende, operanti sul territorio regionale e favorisce
la cooperazione con le Province, i Comuni, le Comunità montane e gli
altri Enti ed Istituti interessati, anche mediante la definizione di
accordi di programma, convenzioni, protocolli d'intesa.
2. Le azioni di cui al comma precedente si sostanziano in
particolare attraverso indagini, studi ed approfondimenti
scientifici; attività di formazione ed informazione; interventi di
prevenzione, vigilanza, risanamento e recupero di situazioni di
degrado; gestione ed ordinata manutenzione delle aree pubbliche e di
quelle di interesse naturalistico, paesistico, storico, artistico,
turistico e agricolo di pregio; qualificazione dell'ambiente urbano e
dell'arredo; profili sanzionatori riferibili alle azioni di tutela.

Art. 3.
Programma generale regionale

1. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale presenta al Consiglio regionale, per l'approvazione,
il "Programma generale regionale di tutela e valorizzazione
ambientale", illustrante le iniziative di cui al precedente articolo,
i modi, i tempi delle relative attuazioni, i soggetti interessati e
le azioni di rispettiva competenza, i costi necessari e le risorse
per farvi fronte.
2. Il Programma generale regionale è presentato in via ordinaria
al Consiglio regionale nello stesso termine di adozione del Piano
regionale ambientale, in applicazione della legge 28 agosto 1989, n.
305 e relative disposizioni attuative.
3. Il Programma generale regionale ha una durata di tre anni ed è
suscettibile di revisione annuale, per consentire il suo adeguamento
ad eventuali modifiche ed integrazioni normative, ovvero per favorire
migliori opportunità di coordinamento, di raccordo e di cooperazione
con i soggetti di cui all'art. 2.
4. Il Programma generale regionale costituisce allegato al Piano
urbanistico territoriale ed al Piano regionale di sviluppo.

Art. 4.
Obiettivi specifici

1. La presente legge, in attuazione dei principi fondamentali
contenuti nel Titolo III della legge 6 dicembre 1991, n. 394 e di
quelli contenuti nella legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè delle
disposizioni di cui alla legge 11 febbraio 1992, n. 157 ed alla legge
regionale 17 maggio 1994, n. 14, detta norme in materia di Aree
naturali protette regionali e locali e di governo del territorio.
2. La Regione istituisce Aree naturali protette al fine di
conservare, difendere e ripristinare il paesaggio e l'ambiente, di
assicurare il corretto uso del territorio per scopi ricreativi,
culturali, sociali, didattici e scientifici e per la qualificazione e
valorizzazione delle risorse e dell'economia locale.
3. La Regione promuove e partecipa alla istituzione di Aree
protette interregionali, così come definite ai sensi del comma 2
dell'art. 2 e del comma 4 dell'art. 22 della legge 6 dicembre 1991,
n. 394 e collabora con lo Stato per la gestione e valorizzazione di
Aree naturali protette nazionali, ricadenti nel suo territorio, così
come disposto dall'art. 1, comma 5 della precitata legge.
4. Nell'ambito del "Programma generale regionale di tutela e
valorizzazione ambientale" è inserito un apposito Titolo, riferito
al "Piano regionale delle Aree naturali protette", di cui al
successivo art. 5, che costituisce il documento di indirizzo per
l'istituzione degli ambiti del territorio dell'Umbria da destinare a
protezione, ai sensi dell'art. 22, comma 1, punto a), della legge 6
dicembre 1991, n. 394.

Art. 5.
Piano regionale delle Aree naturali protette

1. La Giunta regionale, in relazione alle previsioni del piano
urbanistico territoriale, predispone il piano regionale delle Aree
naturali protette che costituisce il documento di indirizzo di cui al
comma 4 del precedente articolo.
2. Il piano individua in particolare:
a) gli indirizzi relativi all'analisi territoriale delle aree da
destinare a protezione, alla perimetrazione provvisoria delle stesse,
alla individuazione degli obiettivi da perseguire, alla valutazione
degli effetti dell'istituzione degli ambiti di protezione sul
territorio;
b) i criteri relativi alla individuazione o costituzione del
soggetto gestore di ogni singola area protetta, in base alle
specifiche esigenze di aggregazione territoriale, e conseguentemente
del soggetto cui compete la redazione del piano di conservazione e
sviluppo, articolato nel piano del parco e relativo regolamento e nel
piano pluriennale economico e sociale per la promozione delle
attività compatibili;
c) i criteri di indirizzo per la formazione del piano, di cui alla
precedente lettera b), per le modalità di gestione delle aree
protette e per la disciplina regolamentare delle attività
consentite.
3. Il piano regionale delle Aree naturali protette, definito con la
partecipazione delle Province, delle Comunità montane e dei Comuni,
è approvato dal Consiglio regionale ed indica ed individua i
territori ove realizzare Aree naturali protette.
4. Il piano regionale individua e classifica altresì le aree
naturali di interesse locale, per le quali le Amministrazioni
provinciali, sentiti i Comuni e le Comunità montane competenti,
hanno deliberato di istituire Aree naturali protette di interesse
provinciale ed i Comuni Aree naturali protette di loro interesse con
richiesta di inserimento nel piano regionale. L'inserimento nel piano
stesso, con la classificazione delle aree naturali protette di
interesse provinciale e comunale, è predisposto dalla Giunta
regionale in base a valutazione di merito della proposta pervenuta.
5. Il piano regionale è suscettibile di revisione annuale per
consentire il suo adeguamento alla istituzione delle Aree naturali
protette di interesse regionale e locale e per recepire le proposte
di modifica e di integrazione, ivi comprese quelle conseguenti alla
istituzione di aree protette nazionali o interregionali incidenti sul
territorio dell'Umbria.
6. Fino alla istituzione, con legge regionale di cui all'art. 7,
delle Aree naturali protette previste dal piano regionale,
all'interno delle aree stesse sono consentiti solo gli interventi che
non alterino l'equilibrio dell'ambiente naturale esistente, o quelli
ricompresi in piani pubblici di settore o di aree di valenza
regionale, purchè gli stessi interventi vengano autorizzati, ai
sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e successive modificazioni
ed integrazioni.

Art. 6.
Gestione del Piano regionale

1. La Giunta regionale approva il programma di attuazione del piano
regionale delle Aree naturali protette nei limiti dei finanziamenti
disponibili, cui concorrono risorse comunitarie, statali, regionali e
di altri enti.
2. Il programma di cui al comma precedente è approvato annualmente
dalla Giunta regionale in concomitanza con la proposta di bilancio
regionale ed è volto a valorizzare le aree protette previste
attraverso interventi coordinati e compatibili di sviluppo delle
attività agricole, produttive, scientifiche, didattiche, culturali,
ricreative e turistiche.
3. Il programma provvede al coordinamento per l'accesso alle
risorse pubbliche e private ed in particolare all'attuazione della
disposizione di cui all'art. 7, comma 1, della legge 6 dicembre 1991,
n. 394.
4. La Giunta regionale, nell'ambito dell'esercizio delle funzioni
di indirizzo e coordinamento, stabilisce il marchio del sistema delle
Aree naturali protette regionali e locali e le modalità della sua
utilizzazione ai fini del raggiungimento degli obiettivi del piano.
5. La Giunta regionale si avvale del Comitato consultivo regionale
per il territorio, di cui alla legge regionale 26 luglio 1994, n.
20, quale organismo tecnico di supporto alla politica delle Aree
naturali protette.

Art. 7.
Istituzione dell'Area naturale protetta

1. Le Aree naturali protette previste dal piano di cui al
precedente art. 5 sono istituite con legge regionale, in base agli
indirizzi contenuti nel piano stesso. La legge regionale:
a) definisce la perimetrazione provvisoria, su cartografia a scala
1:25000, e suddivide il territorio dell'Area naturale protetta in
zona 1 "Ambito interno in cui è prevalente la protezione ambientale"
e zona 2 "Ambito periferico e antropizzato", ai fini
dell'applicazione delle misure di salvaguardia di cui al successivo
art. 10;
b) individua il soggetto cui affidare la gestione dell'Area
naturale protetta in relazione alla peculiarità della stessa;
c) definisce la perimetrazione provvisoria della eventuale
istituzione dell'area contigua, di cui all'art. 32 della legge 6
dicembre 1991, n. 394, individuando le attività e le relative misure
di disciplina per cui l'area contigua viene istituita. La Regione,
d'intesa con il soggetto gestore di cui al secondo comma dell'art. 32
precitato, delibera la confinazione definitiva dell'area contigua
stessa;
d) indica gli elementi del piano per l'Area naturale protetta, di
cui al successivo art. 12;
e) indica i principi regolamentari applicabili alle Aree naturali
protette regionali, definendoli in conformità a quelli di cui
all'art. 11, commi 1, 2, 3, 4 e 5 della legge 6 dicembre 1991, n.
394, in modo da assicurare uniformità normativa al regime generale
delle aree stesse e graduazione della loro applicazione in relazione
alla specificità del territorio tutelato ed alla zonizzazione allo
stesso applicata.

Art. 8.
Individuazione del soggetto gestore dell Area naturale protetta

1. L'individuazione del soggetto di cui al comma 1, punto b)
dell'art. 7 viene effettuata, nel rispetto dell'art. 22, comma 1,
punto e) e dell'art. 23 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, tra:
Ente territoriale già istituito;
Consorzio obbligatorio tra enti locali o organismi associativi ai
sensi dell'art. 23 della legge 6 dicembre 1991, n. 394;
Ente strumentale, il cui ordinamento è stabilito dalla legge
istitutiva dell'Area naturale protetta;
Comunioni familiari montane, singole o associate.
2. Nell'ipotesi di Consorzio o Ente strumentale, rispettivamente lo
statuto e la norma regolamentare stabiliscono che la Università o
Comunanza agraria, i cui beni agro-silvo-pastorali inseriti nel
perimetro dell'Area naturale protetta siano i più estesi ha diritto
di partecipare al Consorzio, o è membro di diritto dell'Ente.
3. Il Comune membro del Consorzio o dell'Ente strumentale può
delegare, nel rispetto dello statuto e del regolamento, le relative
funzioni ad un Consiglio circoscrizionale esercitante competenze nel
territorio compreso nell'Area naturale protetta, purchè lo stesso
Consiglio circoscrizionale sia stato costituito ai sensi dell'art.
13, commi 1 e 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 9.
Comunità dell'Area naturale protetta

1. La Comunità dell'Area naturale protetta è organo consultivo e
propositivo nei confronti del soggetto gestore.
2. La Comunità dell'Area naturale protetta è costituita dai
presidenti delle Amministrazioni provinciali, dai sindaci dei Comuni,
dai presidenti delle Comunità montane e delle Comunioni familiari
montane, nei cui territori sono comprese le aree protette, o da loro
delegati; da un rappresentante di ciascuna delle associazioni
ambientaliste più rappresentative operanti sul territorio,
individuate con deliberazione della Giunta regionale; da un
rappresentante di ciascuna delle associazioni venatorie, pesca
sportive e sportive riconosciute a livello nazionale ed operanti nel
territorio, nonchè da un rappresentante delle Pro-loco presenti nel
territorio medesimo, individuate con deliberazione della Giunta
regionale; da un rappresentante di ciascuna delle organizzazioni
sindacali dei lavoratori dipendenti più rappresentative, individuate
con deliberazione della Giunta regionale; da un rappresentante di
ciascuna delle associazioni di imprenditori e lavoratori autonomi
più rappresentative, nonchè degli imprenditori agricoli e diretto
coltivatori, individuate con deliberazione della Giunta regionale.
La Giunta regionale, entro sessanta giorni dalla entrata in vigore
della legge istitutiva dell'Area naturale protetta, provvede
all'insediamento della Comunità dell'Area stessa, che procede alla
elezione del presidente e del vice presidente.
3. La Comunità dell'Area naturale protetta esprime pareri
obbligatori:
a) sul piano dell'Area naturale protetta, di cui al successivo
art. 12;
b) sul regolamento dell'Area naturale protetta, di cui al
successivo art. 14;
c) sul bilancio e conto consuntivo del soggetto gestore;
d) su altre questioni a richiesta di un terzo dei componenti del
soggetto gestore.
I pareri che precedono sono resi entro trenta giorni dalla
richiesta. Decorso inutilmente tale termine gli stessi si intendono
favorevoli. Eventuali delibere difformi dai pareri obbligatori
devono essere motivate.
4. Entro sessanta giorni dall'insediamento la Comunità adotta il
proprio regolamento.

Art. 10.
Misure di salvaguardia

1. Dall'entrata in vigore della legge istitutiva dell'Area naturale
protetta, fino allo spiegamento dell'efficacia del piano dell'area
stessa, sono comunque fatte salve le previsioni contenute negli
strumenti urbanistici vigenti, le disposizioni sulle infrastrutture e
servizi esistenti, le norme sulla ricostruzione nelle zone
terremotate, sugli interventi per le aree in dissesto e sugli
interventi di pubblica incolumità, nonchè sulla conduzione dei
boschi, salvo quanto previsto nei successivi commi.
2. L'Area naturale protetta è sottoposta alla disciplina di tutela
paesistica, di cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497 e successive
modifiche ed integrazioni.
3. Fino all'entrata in vigore del piano dell'area naturale protetta
sono comunque vietati su tutto il territorio perimetrato:
l'attività venatoria, salvo le eccezioni previste al comma 6
dell'art. 22 della legge 6 dicembre 1991, n. 394;
il transito di mezzi motorizzati fuori dai centri storici, dalle
strade statali, provinciali, comunali, vicinali e private esistenti,
fatta eccezione per i mezzi di servizio e per quelli occorrenti alla
attività agro-silvo-pastorale;
l'apertura di nuove cave;
la costruzione di recinzioni su zona agricola, salvo quelle
accessorie per l'attività agro-silvo-pastorale e per la sicurezza
degli impianti tecnologici;
la pesca nelle aree delimitate come zona 1 ai sensi dell'art. 7,
comma 1, punto a);
l'apposizione di cartelli e manufatti pubblicitari, della
segnaletica stradale e di quella specifica per l'area naturale
protetta nelle aree delimitate come zona 1, ad esclusione dei centri
abitati.
4. Fino all'entrata in vigore del piano dell'Area naturale protetta
sono sottoposte ad autorizzazione concessa dalla Giunta regionale:
le proposte di variante agli strumenti urbanistici;
le varianti e gli adeguamenti di progetti generali di
valorizzazione e recupero ambientale dell'area protetta, previsti da
leggi nazionali e regionali;
i tracciati stradali, ferroviari, filoviari, gli impianti a fune e
le aviosuperfici;
le opere fluviali;
le opere tecnologiche: elettrodotti, gasdotti, captazioni idriche,
acquedotti, depuratori, serbatoi, antenne, ripetitori e simili;
le opere di rilevante trasformazione e bonifica agraria;
i piani forestali e le nuove piste forestali;
le discariche;
i nuovi bacini idrici e le centraline idroelettriche.
5. Fino all'entrata in vigore del piano dell'Area naturale
protetta, la Giunta regionale verifica la corrispondenza degli
investimenti pubblici, nell'area considerata, ai principi ed agli
indirizzi contenuti nel piano stesso e coordina la vigilanza ed il
controllo sul rispetto delle misure provvisorie di salvaguardia, che
sono affidati agli enti locali nel cui territorio è compresa l'Area
naturale protetta.

Art. 11.
Organizzazione amministrativa del soggetto gestore
dell'Area naturale protetta

1. Nella ipotesi in cui il soggetto gestore sia costituito da un
ente territoriale, il medesimo disciplina con apposito atto
regolamentare le modalità di gestione dell'Area naturale protetta in
relazione alla formazione degli atti decisionali ed alla
partecipazione degli altri enti territoriali, aventi competenza
sull'area stessa, alla costituzione e forme di rapporto con la
Comunità dell'Area naturale protetta, in relazione all'assunzione
degli atti di pianificazione fondamentale. In tal caso il regime dei
controlli è quello proprio dell'ente cui è affidata la gestione,
esercitato dalla sezione territoriale competente dell'organo
regionale di controllo e dal Collegio dei revisori designato
dall'ente, relativamente alle funzioni di revisione contabile.
2. Nella ipotesi in cui il soggetto gestore dell'Area naturale
protetta sia di nuova istituzione, così come individuato dalla legge
regionale istitutiva dell'Area stessa, il medesimo si costituisce
obbligatoriamente entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della
legge regionale. Entro i successivi centoventi giorni lo statuto è
approvato dalla Giunta regionale e reso esecutivo con decreto del suo
Presidente. Lo statuto stabilisce gli organi, i loro poteri, la loro
modalità di funzionamento, la costituzione e le forme di rapporto
con la Comunità dell'Area naturale protetta, le forme di
pubblicazione degli atti e di partecipazione generale delle
popolazioni. In tal caso il regime dei controlli sugli atti è
quello proprio degli enti territoriali ed è esercitato dal Comitato
regionale di controllo sugli atti degli enti locali e la revisione
contabile sul bilancio del soggetto gestore è esercitata da un
Collegio dei revisori dei conti, costituito nel rispetto della
prescrizione di cui al secondo comma dell'art. 24 della legge 6
dicembre 1991, n. 394.
3. Le attività svolte dai rappresentanti di Enti locali
territoriali e delle Comunioni familiari montane all'interno del
soggetto gestore dell'Area naturale protetta non comportano
indennità di carica o di partecipazione, in quanto insite nelle
rispettive funzioni, salvo il rimborso delle eventuali spese di
viaggio o di altre spese sostenute per la partecipazione ai lavori
dello stesso ente.
4. Le funzioni esercitate nell'ambito della Comunità dell'Area
naturale protetta da tutti i soggetti membri della stessa non
comportano indennità di carica o di partecipazione, salvo il
rimborso delle eventuali spese di viaggio o di altre spese sostenute
per la partecipazione ai lavori dello stesso ente.

Art. 12.
Piano dell'Area naturale protetta

1. Il piano dell'Area naturale protetta è adottato dal soggetto
gestore assicurando le forme di partecipazione e di pubblicità degli
atti richiesti all'art. 22 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 ed in
particolare, previa assunzione dei pareri obbligatori degli enti
locali territorialmente interessati e della Comunità della stessa
Area naturale protetta.
2. Il piano dell'Area naturale protetta è adottato dal soggetto
gestore entro sei mesi dall'entrata in vigore della legge regionale
istitutiva dell'Area naturale protetta, ove si tratti di ente già
istituito, ovvero entro sei mesi dalla sua costituzione in forza
della legge regionale istitutiva dell'Area naturale protetta ove si
tratti di ente di nuova istituzione.
3. Il piano dell'Area naturale protetta, in base ad un'analisi
territoriale delle valenze ambientali e storico-culturali, suddivide
il territorio, analogamente a quanto disposto dall'art. 12, comma 2,
della legge 6 dicembre 1991, n. 394 in:
zona A "Riserve integrali" - nelle quali l'ambiente naturale è
conservato nella sua integrità;
zona B "Riserve generali-orientate" - nelle quali è vietato
costruire nuove opere edilizie, nonchè eseguire opere di
trasformazione radicale del territorio. Sono consentiti ampliamenti
di costruzioni esistenti nei limiti previsti dall'art. 8, comma 2,
ovvero dall'art. 14 della legge regionale 2 settembre 1974, n. 53 ed
interventi di manutenzione delle opere esistenti ai sensi delle
lettere a), b) e c) del comma 1, dell'art. 31 della legge 5 agosto
1978, n. 457; sono altresì consentite le utilizzazioni produttive
tradizionali, ivi comprese quelle del bosco e del sottobosco e la
realizzazione delle infrastrutture strettamente necessarie. Gli
interventi di gestione delle risorse naturali, ivi comprese le opere
idrauliche, sono disposte ed autorizzate dall'Ente gestore;
zona C "Aree di protezione" - nelle quali possono continuare,
secondo gli usi tradizionali, privilegiando metodi di agricoltura
biologica, le attività agro-silvo-pastorali, la pesca, la raccolta
dei prodotti naturali e le altre attività produttive e di servizio
esistenti e sono incoraggiati la produzione artigianale di qualità
ed il turismo collegato alle attività agricole. Sono ammessi gli
interventi autorizzati in base alle norme di piano regolatore
vigente, quelli di cui alla legge regionale 2 settembre 1974, n. 53,
nonchè quelli autorizzati ai sensi delle lettere a), b), c) e d) del
comma 1 dell'art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457;
zona D "Aree di promozione economica e sociale" - facenti parte
del medesimo ecosistema ma più estesamente modificate dai processi
di antropizzazione e nelle quali sono consentite tutte le attività
compatibili con l'Area naturale protetta, conformi al piano
regolatore generale e finalizzate al miglioramento della vita
socio-culturale delle collettività locali ed alla fruizione del
parco da parte dei visitatori.
4. Il piano dell'Area naturale protetta inserisce le aree di
completamento e di espansione previste dallo strumento urbanistico
generale e le aree agricole pregiate all'interno della zona D
destinata alla promozione economica e sociale.
5. Il piano adottato, previa assunzione dei pareri di cui al
precedente comma 1, è depositato per trenta giorni presso le
segreterie dei Comuni interessati e chiunque, fino a trenta giorni
dopo la scadenza del periodo di deposito, può presentare
osservazioni ed opposizioni. Le osservazioni ed opposizioni,
indirizzate al soggetto gestore, sono depositate in copia ed a cura
dell'ente stesso, presso la segreteria del Comune interessato e
chiunque può prenderne visione ed estrarne copia. Entro i dieci
giorni successivi alla scadenza del termine per la presentazione
delle osservazioni ed opposizioni, chiunque ne abbia interesse può
presentare al soggetto gestore una breve replica. Sulle osservazioni,
opposizioni e contro deduzioni, decide il soggetto gestore, che
trasmette alla Giunta regionale il piano, gli atti deliberativi
connessi ed i pronunciamenti sulle osservazioni, contestualmente
all'inoltro delle deliberazioni stesse al Comitato di controllo.
L'accoglimento di osservazioni ed opposizioni al piano non comporta
la ripubblicazione dello stesso.
6. Il piano dell'Area naturale protetta è approvato dalla Giunta
regionale, in via definitiva, previo parere del Comitato consultivo
regionale per il territorio.
7. Il piano dell'Area naturale protetta può contenere la proposta
di modifica della perimetrazione provvisoria stabilita dalla legge
istitutiva ed, in ipotesi di accoglimento di tale proposta, la nuova
perimetrazione è approvata con legge regionale.
8. Il piano dell'Area naturale protetta è modificato su iniziativa
del soggetto gestore o su proposta di un Comune interessato, con la
stessa procedura necessaria alla sua approvazione ed è sottoposto,
comunque, ad esame di aggiornamento almeno ogni tre anni. L'istanza
di un Comune di modifica del piano regolatore all'interno dell'Area
naturale protetta è sottoposto al parere del soggetto gestore, il
quale deve pronunciarsi entro sessanta giorni e trascorso inutilmente
tale termine il parere stesso è da intendersi come positivo. La
procedura d'esame avviene in base alle norme urbanistiche vigenti e
la deliberazione della Giunta regionale, che accoglie la variante
urbanistica modificativa del piano regolatore, modifica
contemporaneamente anche il piano dell'Area naturale protetta.
9. Il piano dell'Area naturale protetta integra la pianificazione
urbanistica, modifica ed integra la pianificazione paesistica e
prevale su di esse in caso di contrasto.
10. Il piano dell'Area naturale protetta ha effetto di
dichiarazione di pubblico interesse, indifferibilità ed urgenza per
gli interventi pubblici in esso previsti.
11. Il piano è pubblicato nel Bollettino ufficiale regionale
dell'Umbria ed è immediatamente vincolante nei confronti della
pubblica amministrazione e dei privati.

Art. 13.
Piano pluriennale economico e sociale

1. Contemporaneamente al piano per l'Area naturale protetta il
soggetto gestore predispone il piano pluriennale economico e sociale,
lo sottopone al parere della Comunità del parco e lo adotta poi
nelle stesse forme e termini previsti al precedente art. 12, comma 5.
Il piano pluriennale economico e sociale è approvato dalla Giunta
regionale insieme al piano per l'Area naturale protetta.
2. Il piano pluriennale economico e sociale promuove iniziative
coordinate ed integrate tra quelle della Regione, dello Stato, della
Unione Europea e degli altri enti locali interessati, atte a
favorire la crescita economica, sociale e culturale della comunità
residente.
3. Per quanto riguarda il finanziamento del piano pluriennale
economico e sociale valgono le norme di cui ai commi 4 e 5 dell'art.
25 e di cui all'art. 26 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 e quelle
stabilite all'art. 6 della presente legge.
4. La priorità nella concessione di finanziamenti a soggetti
pubblici e privati, di cui all'art. 7 della legge 6 dicembre 1991, n.
394, è vincolante anche per le Amministrazioni provinciali e per
ogni altro ente pubblico locale, operante nell'area considerata, in
riferimento alle materie delegate e risorse attribuite.
5. Il piano pluriennale economico e sociale è modificabile
annualmente con la stessa procedura necessaria alla sua approvazione,
anche separatamente dal piano dell'Area naturale protetta ed è
sottoposto ad esame di aggiornamento obbligatorio ogni tre anni.
6. Il piano pluriennale economico e sociale deve essere trasmesso
alla Regione entro il 30 settembre dell'anno in cui viene predisposto
o modificato.

Art. 14.
Regolamento dell'Area naturale protetta

1. I criteri di gestione dell'Area naturale protetta e l'esercizio
delle attività consentite, oltre a quanto stabilito con la presente
legge, sono determinati con il regolamento dell'area stessa dal
soggetto gestore, di norma contestualmente all'adozione del piano di
cui al precedente art. 12 e comunque non oltre sei mesi
dall'approvazione del medesimo.
2. Il regolamento dell'Area naturale protetta e le relative
modifiche sono adottati con le stesse procedure del piano di cui al
precedente art. 12 ed approvati in via definitiva dalla Giunta
regionale, entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento.
3. Il regolamento dell'Area naturale protetta è pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione Umbria ed è immediatamente
vincolante.

Art. 15.
Definizione dell'applicabilità dei principi regolamentari

1. Il regolamento dell'Area naturale protetta, in funzione del
diverso grado di protezione e valorizzazione del territorio dell'area
stessa, attribuito con la zonizzazione, integra il piano dell'Area
naturale protetta, disciplinando, di norma, le fattispecie elencate
al comma 2 dell'art. 11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
2. I divieti di attività di opere, elencati al comma 3 dell'art.
11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, per non compromettere il
paesaggio e l'ambiente tutelato, con particolare riguardo alla flora
ed alla fauna, sono derogabili con le norme del regolamento, così
come disposto al comma 4 dell'art. 11 della legge 6 dicembre 1991, n.
394.
3. I divieti predetti vanno regolamentati in relazione alla
specificità delle singole formazioni naturali, storiche e culturali
da proteggere e, conseguentemente, alle zonizzazioni con cui il piano
dell'Area naturale protetta ha suddiviso il territorio.
4. Quali criteri di applicazione dei divieti, di cui al precedente
comma 2, in relazione alla zonizzazione e quali criteri di
applicazione delle deroghe regolamentari precitate, si stabilisce:
A) i divieti richiamati al comma 3 dell'art. 11 della legge 6
dicembre 1991, n. 394, si applicano tutti nelle zone A "Riserva
integrale" ed in modo inderogabile, salvo quanto previsto per
prelievi faunistici ad abbattimenti selettivi al comma 4 dell'art. 11
della legge 6 dicembre 1991, n. 394 e salvo l'attività di ricerca
scientifica autorizzata dal soggetto gestore;
B) l'attività venatoria è vietata nell'intero territorio
dell'Area naturale protetta, salvo deroga per prelievi faunistici ed
abbattimenti selettivi, necessari per ricomporre equilibri ecologici,
su iniziativa organizzata dal soggetto gestore dell'area e sotto la
sua diretta responsabilità e sorveglianza;
C) le attività agro-silvo-pastorali e la raccolta delle specie
vegetali, quali tartufi, funghi ed asparagi, sono consentite in tutte
le zone dell'Area naturale protetta, diverse dalla zona A "Riserva
integrale";
D) l'apertura e l'esercizio di nuove cave, miniere e discariche e
l'asportazione di minerali e di fossili va di norma vietata, salvo la
possibilità di deroghe per straordinarie esigenze, derivanti da
calamità pubbliche, da recupero ambientale e dall'uso di particolari
materiali destinati ad attività scientifica. Le attività in
esercizio, ove suscettibili di deroga, possono continuare in base a
programmi di delocalizzazione, di recupero ambientale e di restauro
del patrimonio storico e culturale;
E) il divieto di modificazione del regime delle acque è da
intendersi riferito ad opera idraulica. L'attingimento per finalità
agro-silvo-pastorali non rientra fra le categorie di divieto, salvo
l'applicazione delle norme vigenti su concessioni ed autorizzazioni
di attingimento in modo equilibrato alle esigenze di salvaguardia dei
corpi idrici. L'attingimento è escluso nella sola zona A "Riserva
integrale", perchè modificativo dell'equilibrio idrogeochimico. È
fatto salvo quanto previsto dall'art. 25 della legge 5 gennaio 1994,
n. 36;
F) l'attività pubblicitaria al di fuori dei centri urbani è
ubordinata alla formazione di un piano di settore, a cura del
soggetto estore, che deve tenere conto dei criteri di indirizzo
impartiti alla Regione, ai sensi del successivo comma 6;
G) il divieto di introduzione ed impiego di qualsiasi mezzo di
distruzione o di alterazione dei cicli biogeochimici è applicabile
esclusivamente nella zona A "Riserva integrale";
H) il divieto di introduzione da parte di privati di armi ed
esplosivi e qualsiasi mezzo distruttivo e di cattura è inderogabile
per la zona A "Riserva integrale", per tutte le altre zone si
applicano le prescrizioni ed i divieti, come disciplinati al punto
g), comma 1, dell'art. 21 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 "Norme
per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio";
I) il divieto di uso di fuochi all'aperto è inderogabile per la
zona A "Riserva integrale". Per tutte le altre zone va regolamentato
nel rispetto delle leggi forestali e delle norme per la prevenzione
degli incendi, ma espressamente consentendo la utilizzazione dei
punti predisposti a tale scopo per i visitatori delle Aree naturali
protette, le attività tradizionali di produzione di carbone, i
fuochi delle feste agricole e religiose e quelli in annesso alle
abitazioni;
L) il sorvolo dei velivoli sportivi o da turismo, il
paracadutismo, l'uso del parapendio e del deltaplano sono interdetti
nella zona A "Riserva integrale". Nelle altre zone dell'Area naturale
protetta devono essere regolamentati per esigenza di tutela e
valorizzazione ambientale e di compatibilità con l'esercizio di
altre attività;
M) ferma restando l'integrità della conservazione della zona A
"Riserva integrale", nell'Area naturale protetta restano salvi i
diritti reali e gli usi civici delle collettività locali, esercitati
secondo le consuetudini, salvo il diritto all'applicazione della
liquidazione degli usi civici a norma del comma 5 del precitato art.
11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
5. Ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, sono fatte salve, con riferimento alle aree ed ai beni
soggetti ad uso militare, le competenze del Ministero della difesa
ed, in genere, le funzioni attinenti alla difesa nazionale.
6. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge la
Giunta regionale detta criteri di indirizzo per la disciplina delle
attività pubblicitarie, ai sensi della lettera d), comma 3,
dell'art. 11 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.

Art. 16.
Gestione del piano e del regolamento dell'Area naturale protetta

1. Il soggetto gestore dell'Area naturale protetta attua il piano
della stessa con le risorse e secondo gli indirizzi del piano
pluriennale economico e sociale, affidando, di regola, la
realizzazione e gestione degli interventi agli Enti consorziati o ai
membri dello stesso Ente.
2. Il soggetto gestore dell'Area naturale protetta ha potere di
vigilanza generale sull'attuazione del piano e sul rispetto del
regolamento.
3. Al fine di assicurare la prevalenza del piano dell'area naturale
protetta regionale sui piani paesistici, sui piani territoriali ed
urbanistici, stabilita dall'art. 25, comma 2 della legge 6 dicembre
1991, n. 394 e recepita all'art. 12, comma 9 della presente legge le
concessioni o autorizzazioni relative ad interventi, impianti ed
opere all'interno della Area stessa di competenza dei Comuni, di
altri Enti locali territoriali o di altre Autorità amministrative,
sono rilasciate soltanto se conformi al piano dell'Area naturale ed
al relativo regolamento. L'Ente locale territoriale competente, ove
sia il soggetto gestore già istituito o sia membro del Consorzio
individuato come soggetto gestore ai sensi dell'art. 8, comma 1 della
presente legge, prima del rilascio delle precitate concessioni o
autorizzazioni, verifica la conformità delle stesse al piano
dell'Area naturale protetta ed al relativo regolamento e dichiara
formalmente tale conformità nell'atto amministrativo di
autorizzazione dandone contestuale comunicazione al soggetto gestore.
L'Ente locale territoriale competente, ove non sia il soggetto
gestore o membro del Consorzio di gestione dell'Area naturale
protetta, prima del rilascio delle precitate concessioni o
autorizzazioni deve acquisire dal soggetto gestore dell'Area stessa
il preventivo nulla-osta che è reso entro trenta giorni dalla sua
richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intende come
rilasciato.
4. Il soggetto gestore può richiedere agli enti territoriali
competenti copia delle autorizzazioni e concessioni e prendere
visione degli atti relativi, al fine di esercitare il potere di
vigilanza. In caso di rilevato contrasto della autorizzazione o
concessione rilasciata con il piano dell'Area naturale protetta o con
il regolamento, il soggetto gestore ne chiede l'annullamento alla
Giunta regionale che esercita tale potere conformemente a quanto
disposto all'art. 10 della legge regionale 4 marzo 1980, n. 14, così
come modificato dall'art. 13 della legge regionale 8 giugno 1984, n.
29.
5. Il soggetto gestore dell'Area naturale protetta si avvale del
servizio volontario di vigilanza ecologica, ai sensi della legge
regionale 22 febbraio 1994, n. 4.

Art. 17.
Aree contigue

1. Le aree contigue alle Aree naturali protette regionali, di cui
all'art. 32 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, ove non individuate
e finalizzate nella legge istitutiva dell'Area naturale protetta
stessa, possono essere previste e disciplinate dalla Regione con atto
amministrativo generale di competenza del Consiglio regionale, previa
intesa con il soggetto gestore e gli enti locali interessati.
2. Insieme alla individuazione dell'area contigua, su cartografia a
scala non inferiore a 1:25000, devono essere espressamente
individuati gli scopi in funzione dei quali l'area contigua viene
istituita e soltanto per tali finalizzazioni possono essere
esercitati i poteri del soggetto gestore e stabiliti i piani e i
programmi regionali.
3. Nei casi in cui è consentito l'esercizio della caccia riservato
ai residenti, ai sensi del terzo comma dell'art. 32 della legge 6
dicembre 1991, n. 394, la stessa attività venatoria viene
organizzata secondo quanto disposto dall'art. 14 della legge
regionale 17 maggio 1994, n. 14.
4. Il soggetto gestore dell'Area naturale protetta deve riservare
nel bilancio annuale una quota delle risorse proprie al finanziamento
delle funzioni di conservazione e sviluppo dei valori previsti
nell'area contigua.
5. Per la realizzazione degli scopi per i quali l'area contigua è
stata istituita la Regione può predisporre specifici piani e
programmi, che godono della stessa priorità nella concessione dei
finanziamenti di cui all'art. 7 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.

Art. 18.
Indennizzi

1. Fermo restando quanto previsto dal comma 1 dell'art. 37 della
legge regionale 17 maggio 1994, n. 14, in riferimento ai danni
provocati a tutte le attività agricole ed alla fauna selvatica, gli
indennizzi e compensi per effettivi danni economici alle attività
produttive, in conseguenza di iniziative del soggetto gestore
dell'Area naturale protetta, sono regolati con procedure stabilite
dal regolamento del piano dell'Area stessa, nei limiti dei fondi
disponibili a tale scopo e sulla base dei danni accertati dai tecnici
all'uopo preposti.
2. Il fondo, di cui all'art. 37 della legge regionale 17 maggio
1994, n. 14, è incrementato con fondi propri del soggetto gestore
dell'Area naturale protetta.
3. Non sono indennizzabili i danni teorici derivanti da previsioni
e norme di tipo urbanistico e territoriale, nonchè i vincoli
derivanti dall'applicazione della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e
successive modificazioni, così come espressamente prescritto
dall'art. 16 della stessa.
4. I procedimenti per gli indennizzi debbono essere definiti entro
centoventi giorni dalla data della denuncia a seguito
dell'accertamento del danno da parte del soggetto gestore, nei limiti
dei fondi disponibili a tale scopo.

Art. 19.
Relazioni annuali

1. Il soggetto gestore dell'Area naturale protetta predispone,
entro il 31 gennaio di ogni anno, una relazione sulle attività
svolte, che evidenzi lo stato di attuazione del piano di gestione.
2. La relazione di cui al precedente comma 1 è inviata al
Presidente della Giunta regionale e, per conoscenza, agli Enti
consorziati o membri del soggetto gestore dell'Area naturale
protetta. La Giunta regionale, sulla base delle relazioni dei
soggetti gestori, redige una relazione generale riassuntiva, che
illustra l'attività complessiva in materia di Aree naturali
protette. La relazione riassuntiva è inviata al Consiglio regionale
entro il 31 marzo di ogni anno ed è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 20.
Norme transitorie

1. Il piano del sistema parchi-ambiente dell'Umbria, approvato dal
Consiglio regionale con deliberazione 12 marzo 1990, n. 1147, ed
oggetto del decreto del Presidente della Giunta regionale n. 331 del
14 giugno 1990, costituisce, in prima applicazione, così come
modificato ed integrato dalla presente legge, il piano regionale
delle Aree naturali protette, di cui all'art. 5.
2. Le elaborazioni per i piani di conservazione e sviluppo,
predisposte dagli enti competenti ai sensi dell'art. 2 del precitato
decreto del Presidente della Giunta Regionale n. 331 del 14 giugno
1990, costituiscono elementi fondamentali del piano dell'Area
naturale protetta e del piano pluriennale di sviluppo economico e
sociale, di cui agli articoli 12 e 13 della presente legge.
3. In sede di prima applicazione il piano dell'Area naturale
protetta può individuare zone A "Riserve integrali", zone B "Riserve
generali orientate" esclusivamente all'interno della zona 1 "Ambito
in cui è prevalente la protezione ambientale", così come definita
in sede di perimetrazione ai sensi del precedente art. 7 e la
perimetrazione della stessa zona 1 non può essere modificata, così
come consentito dal comma 7 del precedente art. 12.

Art. 21.
Norma di indirizzo e coordinamento

1. In applicazione delle funzioni di indirizzo e coordinamento, di
cui all'art. 2 della legge regionale 17 maggio 1994, n. 14 "Norme per
la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio" il piano faunistico venatorio regionale e i piani
faunistici venatori provinciali promuovono la concentrazione delle
oasi di protezione venatoria, delle zone di ripopolamento e cattura e
dei centri pubblici di riproduzione all'interno delle Aree naturali
protette, così da far coincidere il più alto livello di
salvaguardia dei valori naturalistici, storici e culturali e di
consentire l'attività venatoria su territori finitimi
precedentemente vincolati alle predette destinazioni.

Art. 22.
Abrogazione di norme

1. Sono abrogati:
l'art. 11 della legge regionale 2 settembre 1974, n. 53;
l'art. 5 delle Norme tecniche di attuazione del Piano urbanistico
territoriale regionale di cui alla legge regionale 27 dicembre 1983,
n. 52, così come modificato dall'art. 15 della legge regionale 18
agosto 1989, n. 26;
l'inciso "promuovere la costituzione di parchi naturali ai sensi
del precedente art. 5", di cui al comma 1 dell'art. 6 delle Norme
tecniche di attuazione del Piano urbanistico territoriale regionale,
così come modificato dagli articoli 15 e 16 della legge regionale 18
agosto 1989, n. 26.

Art. 23.
Riclassificazione di ambiti naturali

1. Gli ambiti individuati quali parchi di interesse regionale alla
Tavola III del Piano urbanistico territoriale regionale, non
istituiti come Aree naturali protette di interesse nazionale, ovvero
di interesse regionale o locale ai sensi della presente legge, sono
sottoposti alla disciplina di cui all'art. 6 delle Norme di
attuazione del Piano urbanistico territoriale regionale, quali aree
di particolare interesse naturalistico e ambientale.

Art. 24.
Vigilanza e poteri sostitutivi

1. La Giunta regionale esercita i poteri generali di vigilanza per
l'istituzione e gestione del Sistema parchi-ambiente.
2. In caso di inutile decorrenza dei termini previsti dalla
presente legge, accertata dalla Giunta regionale, relativi alla
costituzione degli organi, all'adozione ed adeguamento del piano
dell'Area naturale protetta, del piano pluriennale economico e
sociale e del regolamento, i poteri sostitutivi sono esercitati dalla
Giunta regionale.
3. In caso di ritardi od omissioni da parte degli organi degli enti
ai quali è affidata la gestione dell'Area naturale protetta la
Giunta regionale invita gli stessi a provvedere entro termini
perentori.
4. In caso di persistenza dell'inadempienza la Giunta regionale
nomina un commissario per compiere gli atti obbligatori stabiliti
dalla presente legge o eseguire gli impegni validamente assunti.

Art. 25.
Istituzione delle Aree naturali protette regionali

1. Sono istituite, ai sensi dei precedenti articoli 4, 5 e 7:
A) l'Area naturale protetta "Parco del Monte Subasio";
B) l'Area naturale protetta "Parco del Monte Cucco";
C) l'Area naturale protetta "Parco del Lago Trasimeno";
D) l'Area naturale protetta "Colfiorito";
E) l'Area naturale protetta "Parco fluviale del Nera";
F) l'Area naturale protetta "Parco fluviale del Tevere";
2. Le perimetrazioni provvisorie, a scala 1:25000, per ciascuna
delle suddette Aree naturali protette, sono rappresentate nelle
cartografie allegate alla presente legge.
3. Il soggetto gestore, in relazione alla peculiarità di ciascuna
delle Aree naturali protette, è individuato nella tipologia del
Consorzio costituito obbligatoriamente tra enti locali od organismi
associativi, ai sensi dell'art. 23 della legge 8 giugno 1990, n.
142.
4. Sono istituite le aree contigue dell'Area naturale protetta
"Parco del Monte Cucco" e dell'Area naturale protetta "Parco fluviale
del Tevere", ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera c), così come
rappresentate nelle cartografie allegate alla presente legge, per
assicurare la conservazione dei valori propri delle Aree protette
medesime. All'interno delle aree contigue predette è disciplinato
l'esercizio dell'attività venatoria gestita in base all'art. 14
della legge regionale 17 maggio 1994, n. 14.
5. Per quanto attiene alla individuazione degli elementi per la
redazione del piano dell'Area naturale protetta e dei principi
regolamentari, trovano integrale applicazione gli articoli 12, 14 e
15 della presente legge.

Art. 26.
Norma finanziaria

1. Per l'attuazione della presente legge è istituito nel bilancio
di previsione 1995 il capitolo di nuova istituzione denominato
"Realizzazione e gestione del Sistema delle Aree naturali protette
regionali dell'Umbria".
2. L'entità della spesa di cui al comma 1 sarà annualmente
stabilita, a norma dell'art. 5 della legge regionale 3 maggio 1978,
n. 23, con legge di bilancio.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 69 dello Statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 3 marzo 1995
CARNIERI
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(Omissis).