Serie Generale n. 300 del 28-12-2001
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
ORDINANZA 21 dicembre 2001
Interventi urgenti relativi all'attraversamento della citta' di Messina da parte di mezzi pesanti. (Ordinanza n. 3169). (GU Serie Generale n.300 del 28-12-2001)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento della protezione civile

Visto l'art. 5, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, in data
21 settembre 2001, con il quale vengono delegate al Ministro
dell'interno le funzioni del coordinamento della protezione civile di
cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
15 novembre 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 19 novembre
2001, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza nella
città di Messina in relazione all'attraversamento del contesto
urbano da parte di mezzi pesanti;
Visto l'accordo di programma stipulato in data 31 maggio 2001, ai
sensi dell'art. 27, della legge 8 giugno 1990, n. 142. tra la regione
siciliana ed il comune di Messina;
Considerato che le condizioni di traffico e di mobilità nella
città di Messina, determinate dall'intenso transito di mezzi pesanti
provenienti o diretti verso il continente, incidono gravemente sulla
sicurezza della collettività locale, causando problemi di ordine
pubblico e di vivibilità per la collettività stessa;
Ritenuto che la situazione richiede, pertanto, l'adozione di misure
straordinarie idonee a realizzare, nel contesto cittadino, le
condizioni per il rapido superamento dell'emergenza, nel rispetto
degli obiettivi di cui al sopracitato accordo di programma;
Sentiti i Ministeri delle infrastrutture e trasporti e
dell'ambiente e tutela del territorio;
D'intesa con la regione siciliana;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.

1. Il prefetto di Messina è nominato Commissario delegato per
l'attuazione delle opere e degli interventi urgenti ed indifferibili
finalizzati a fronteggiare l'emergenza nella città di Messina, in
relazione ai gravissimi problemi di traffico determinati
dall'attraversamento del centro cittadino da parte di mezzi pesanti.
2. Il Commissario delegato dispone la realizzazione, per l'accesso
dei mezzi pesanti in transito da e per il continente, di due approdi
di emergenza, nelle zone già individuate nell'accordo di programma
di cui in premessa, nel tratto costiero a sud della città, in
prossimità dello svincolo autostradale esistente presso il villaggio
Tremestieri.
3. A tal fine, tenuto conto della situazione di eccezionale
urgenza, il Commissario delegato è autorizzato ad utilizzare
progettazioni già predisposte o approvate da amministrazioni ed enti
pubblici.

Art. 2.

1. Per l'espletamento dell'attività tecnico-amministrativa
connessa all'attuazione delle previsioni di cui all'art. 1, il
Commissario delegato si avvale del supporto degli uffici della
regione, degli enti locali e delle altre pubbliche amministrazioni
interessate.
2. Il Commissario delegato, ai fini dell'approvazione dei progetti,
indice, entro sette giorni dalla acquisizione della relativa
disponibilità, una conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. Alla
conferenza, che deve comunque concludersi entro trenta giorni
dall'indizione, sono invitati tutti i soggetti abilitati ad esprimere
pareri, intese, concessioni, concerti, autorizzazioni, licenze,
visti, nulla osta o assensi, anche per quanto riguarda la valutazione
di impatto ambientale, sui progetti, affinchè, una volta approvati,
i lavori possano essere immediatamente appaltati.
3. La conferenza servizi di cui al comma 2 delibera anche nel caso
di soggetti assenti, a maggioranza dei presenti, in deroga alle
specifiche norme vigenti. Ogni eventuale dissenso deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche, anche
alternative, indicazioni delle modifiche progettuali occorrenti ai
fini dell'assenso. L'approvazione dei progetti costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale e comporta
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei
lavori; tale approvazione è adottata indipendentemente
dall'espletamento delle procedure espropriative, che, se del caso, si
svolgeranno con i termini di legge ridotti alla metà.
4. In caso di motivato dissenso espresso dalla Conferenza di
servizi, la decisione è rimessa al Consiglio dei Ministri.
5. Eventuali pareri, intese, concessioni, concerti, autorizzazioni,
licenze, visti, nulla osta o assensi, che si dovessero rendere
necessari in corso d'opera da parte di amministrazioni ed enti
pubblici, dovranno essere rilasciati entro 10 giorni. Decorso tale
termine, la richiesta si intenderà accolta in senso favorevole ai
fini del completamento dell'opera.
6. Gli appalti necessari sono affidati, anche per lotti funzionali
appartenenti alla medesima opera, a trattativa privata, mediante gara
informale alla quale devono essere invitati almeno cinque concorrenti
e semprechè sussistano, in tale numero, soggetti qualificati per i
lavori oggetto dell'appalto.
7. Le aree demaniali necessarie alla esecuzione dell'intervento
sono concesse e consegnate entro quindici giorni dalla approvazione
del progetto, su richiesta del Commissario delegato.

Art. 3.

1. Per l'attuazione dei propri compiti, il Commissario delegato
coordina un comitato tecnico-amministrativo da costituirsi entro
quindici giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, con funzioni di
consulenza sulle questioni di carattere giuridico e tecnico, che
provvede, altresì, all'esame dei progetti da attuare per il profilo
della qualità tecnica e della congruità economica.
2. Il comitato di cui al precedente comma 1 è composto, oltre che
dal Commissario delegato, da un avvocato dello Stato nominato
dall'Avvocato Generale dello Stato, su proposta dello stesso
Commissario, da un magistrato amministrativo, nominato dal
Commissario medesimo ed autorizzato dal Consiglio di Presidenza della
Giustizia Amministrativa, nonchè da un dirigente del Ministero delle
infrastrutture e trasporti, e da rappresentanti rispettivamente
dell'assessorato regionale territorio ed ambiente, dell'assessorato
regionale lavori pubblici, dell'assessorato regionale beni culturali
ed ambientali, dell'ANAS e del comune di Messina.
3. Ai componenti del comitato è corrisposta un'indennità pari al
50% dello stipendio nella globalità delle voci per professori
universitari.
4. Il comitato si avvale, per lo svolgimento delle funzioni
attribuitegli dalla presente ordinanza, di una struttura
amministrativa appositamente costituita presso la prefettura di
Messina, con funzionari della carriera prefettizia e personale
contrattualizzato della prefettura, nel numero massimo complessivo di
sei unità; al personale contrattualizzato è attribuita
un'indennità mensile nella misura massima pari a 70 ore di
straordinario, mentre agli altri componenti della struttura è
assegnato il trattamento di cui al comma 3.

Art. 4.

1. Per la realizzazione delle opere e degli interventi di cui alla
presente ordinanza, e autorizzata la deroga alle seguenti leggi ed ai
relativi conseguenti regolamenti d'esecuzione, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 25 maggio 1895, n. 350, articoli 5, 6, 8, 9, 10,
17, 20, 27, 28, 29, 66, 68, 69, 70 e 71;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, articoli 4, 17 e 18;
regio decreto 16 maggio 1926, n. 1126, articoli 20 e 21;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19 e
20;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1 e 4;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 3
legge 8 luglio 1986, n. 349, art. 6;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6 e 8;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 6, 7, 9, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29
e 30;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, coordinato con le
modifiche introdotte dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17, 22, 23, 24, 26 e 27;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 42, 48, 49,
121, 182, 183, 184, 185, 186, 216, 217 e 218.

Art. 5.

1. Il Commissario delegato provvede alla realizzazione delle opere
e degli interventi di cui alla presente ordinanza, avvalendosi delle
risorse finanziarie destinate alla esecuzione dell'accordo di
programma citato nelle premesse.
2. La Regione siciliana trasferisce le risorse di cui al comma 1 su
una contabilità speciale all'uopo istituita dal medesimo Commissario
delegato.
3. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.

Art. 6.

1. Gli uffici regionali delle Opere marittime e del Genio civile
provvedono a vigilare sull'attuazione delle opere previste dalla
presente ordinanza, effettuando verifiche e controlli
sull'avanzamento e sulla qualità esecutiva dei lavori.

Art. 7.

1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ai rapporti
comunque nascenti in dipendenza del compimento delle attività del
Commissario delegato.

Art. 8.

1. Il Commissario delegato presenta trimestralmente una relazione
illustrativa al Dipartimento della protezione civile, inerente alle
iniziative intraprese ed al relativo stato di attuazione.
2. Anche al fine di consentire la realizzazione degli adempimenti
connessi all'attuazione della presente ordinanza, il Dipartimento
della protezione civile è autorizzato ad avvalersi, attraverso la
stipula di contratti a tempo determinato, per un periodo di dodici
mesi, delle unità di personale impiegate presso il Dipartimento
stesso sulla base di contratti di servizio in precedenza stipulati,
ove ne sia dimostrata la convenienza economica rispetto alla spesa
sostenuta per le medesime finalità in relazione ai predetti
contratti di servizio. Al relativo onere si provvede con utilizzo di
quota parte delle economie conseguenti al venir meno dei suddetti
contratti di servizio.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 2001
Il Ministro: Scajola