3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 3-4-2010
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 6 agosto 2009, n. 30
Promozione della realizzazione delle autostrade di interesse regionale, delle infrastrutture ferroviarie regionali e della fattibilita' di tratte viarie strategiche sul territorio regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 03-04-2010)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Liguria, n. 15
del 12 agosto 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE - ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Finalità

1. 1. Con la presente legge la Regione Liguria, ai sensi
dell'art. 117, comma 4, della Costituzione, promuove e disciplina la
realizzazione, con il più ampio coinvolgimento delle autonomie
locali, delle autostrade e delle infrastrutture ferroviarie
regionali, al fine di rendere più efficiente la rete
infrastrutturale del territorio ligure.
2. La Regione incentiva, altresì, la fattibilità di tratte
viarie strategiche sul territorio regionale.

Art. 2

Definizione di autostrada regionale

1. Per autostrada regionale si intende ogni autostrada o porzione
della medesima, come definita all'art. 2, comma 3, lettera A del
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della
strada) e successive modifiche ed integrazioni, che non rientri nella
rete autostradale o stradale nazionale o di interesse nazionale, che
si estenda nel solo territorio regionale ed assolva prevalentemente
ad esigenze di mobilità di scala regionale.
2. Ai sensi della presente legge hanno altresì carattere
regionale le tratte autostradali che raccordano autostrade regionali
alla rete nazionale ed alla rete di altre Regioni.

Art. 3

Accordi interregionali

1. La Regione, al fine di perseguire la connessione della rete
autostradale regionale di cui all'art. 2 con la rete autostradale di
Regioni limitrofe, promuove accordi con le Regioni medesime.

Art. 4

Trasferimento di poteri

1. Al fine della realizzazione delle autostrade regionali, la
Regione può trasferire i poteri di soggetto con cedente ed
aggiudicatore ad un soggetto di diritto pubblico, appositamente
costituito o da costituire in forma societaria, che può essere
partecipato anche da altre Regioni e dall'Azienda nazionale auto noma
delle strade statali (ANAS S.p.A.).

Art. 5

Realizzazione delle autostrade regionali

1. La Regione, in coerenza con le indicazioni della
pianificazione territoriale e della programmazione strategica
regionali e dell'intesa generale quadro fra il Governo e la Regione
di cui all'art. 161, comma 1, del decreto legislativo 12aprile 2006,
n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e
successive modifiche ed integrazioni promuove la realizzazione delle
autostrade regionali di cui all'art. 2, attraverso le opportune
intese con gli enti e le amministrazioni locali interessate, tramite
il ricorso alla finanza di progetto secondo le disposizioni di cui al
citato d.lgs. n. 163/2006 e delle norme di cui alla presente legge.
2. Per la realizzazione delle infrastrutture regionali la Regione
predispone lo studio di fattibilità, verificandone, tra l'altro, la
compatibilità ambientale, anche avvalendosi di strutture pubbliche o
private specializzate e con il coinvolgimento degli enti locali
interessati.
3. La Giunta regionale con apposito provvedimento adotta lo
studio di fattibilità e delibera l'affida mento dell'incarico di
redazione del progetto preliminare con le procedure di cui all'art.
6.

Art. 6

Affidamento tramite finanza di progetto

1. La Giunta regionale, per l'attivazione della procedura di
finanza di progetto, approva un avviso pubblico nel quale invita i
promotori alla presentazione del progetto preliminare, da redigersi
sulla base dello studio di fattibilità di cui all'art.5.
2. L'avviso di cui al comma 1 determina, in particolare:
a) le caratteristiche sommarie dell'opera;
b) gli elaborati, i documenti e le analisi occorrenti alla
definizione della proposta di finanza di progetto preliminare;
c) il valore finanziario presunto del progetto stesso;
d) le caratteristiche, le prerogative e gli oneri a carico del
promotore;
e) il termine entro il quale il progetto deve essere
predisposto;
f) i parametri ed i punteggi per la selezione del promotore.
3. La Regione acquisisce i necessari pareri e ogni altro atto
valutativo previsto dalla normativa vigente sul progetto preliminare
individuato ai sensi del comma 1, attraverso apposita conferenza di
servizi di cui all'art. 7.
4. Il progetto preliminare, come definito nell'ambito della
conferenza di servizi di cui all'art. 7, costituisce la base di gara
per la procedura concorsuale di affidamento della concessione di cui
all'art. 8.

Art. 7

Procedura di valutazione ed approvazione
del progetto preliminare infrastrutturale

1. Per l'approvazione dei progetti delle infrastrutture di cui
agli articoli 2 e 12, nonchè per l'acquisizione delle intese, degli
assensi, dei pareri e di ogni altro atto previsto dalla normativa
vigente, la Regione indice apposita conferenza di servizi preliminare
di cui all'art. 14-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e successive modifiche ed integrazioni,
avente ad oggetto la valutazione del progetto preliminare redatto a
norma dell'art. 6. Il progetto preliminare deve evidenziare, con un
adeguato elaborato cartografico, le aree impegnate, le relative fasce
di rispetto e le occorrenti misure di salvaguardia, nonchè le
caratteristiche prestazionali, le specifiche funzionali ed i limiti
di spesa dell'opera da realizzare.
2. La conferenza di cui al comma 1 è volta a definire le
condizioni di fattibilità dell'intervento infrastrutturale sotto i
diversi profili coinvolti in vista dell'ottenimento, sul progetto
definitivo, degli atti approvativi e di assenso prescritti dalla
vigente normativa. La conferenza preliminare si conclude entro il
termine di novanta giorni dalla data della conferenza referente.
3. Delle determinazioni assunte nella conferenza di servizi è
data notizia mediante avviso recante l'indicazione della sede di
deposito del progetto preliminare, da pubblicarsi nel Bollettino
Ufficiale della Regione Liguria e da divulgarsi con ogni altro mezzo
ritenuto idoneo a cura della Regione. Dalla data di pubblicazione si
applicano le misure di salvaguardia di cui all'art. 11.
4. Alla conferenza di servizi di cui al comma 1 si applicano le
disposizioni di cui all'art. 59, commi 2 e 3, della legge regionale 4
settembre 1997, n. 36 (Legge urbanistica regionale) e successive
modifiche ed integrazioni ove la localizzazione dell'intervento
infrastrutturale risulti non conforme alle previsioni dei Piani
territoriali di livello regionale e/o provinciale o agli strumenti
urbanistici comunali vigenti o adottati.
5. Ove le opere di cui al comma 1 siano da assoggettare a
valutazione di impatto ambientale ai sensi della legge regionale 30
dicembre 1998, n. 38 (Disciplina della valutazione di impatto
ambientale) e successive modifiche ed integrazioni, la pronuncia di
valutazione di impatto ambientale (VIA) è resa nel contesto del
procedimento di cui ai commi 6, 7 e 8. In tal caso il termine per la
conclusione del procedimento di conferenza è di centocinquanta
giorni dalla data della conferenza referente.
6. Nella conferenza di cui al comma 1 l'approvazione del progetto
preliminare produce effetto di variazione dei Piani territoriali di
livello regionale e/o, provinciale o degli strumenti urbanistici
comunali vigenti o adottati e comporta l'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica
utilita') e successive modifiche ed integrazioni.
7. Il progetto preliminare è valutato a norma dei commi 1, 2, 3,
4, 5 e 6 ed eventualmente modificato sulla base delle determinazioni
rese da parte delle Amministrazioni interessate nella conferenza di
cui al comma 1.
8. La mancata partecipazione alla conferenza di servizi
deliberante indetta sul progetto preliminare da parte di
amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico -
territoriale, del patrimonio culturale e alla tutela della salute e
della pubblica incolumità, alla difesa nazionale e alla pubblica
sicurezza e immigrazione non comporta effetti di silenzio assenso a
norma dell'art. 20, comma 4, della legge n. 241/1990 e successive
modifiche ed integrazioni.
9. Per quanto non previsto dal presente articolo si applicano le
disposizioni di cui agli art. 14 e seguenti della legge n. 241/1990 e
successive modifiche ed integrazioni.

Art. 8

Concessione di autostrada regionale

1. La Giunta regionale, sulla base del progetto preliminare, come
definito a seguito della conferenza di servizi di cui all'art. 7,
indice apposita gara per l'affidamento della concessione di
autostrada regionale che ha per oggetto la progettazione definitiva
ed esecutiva e la realizzazione e gestione dell'infrastruttura, ai
sensi della vigente normativa.
2. La Giunta regionale approva apposito schema di convenzione in
cui sono definite le obbligazioni inerenti alla concessione, al fine
di:
a) disciplinare i rapporti giuridici, economici, finanziari e
patrimoniali tra la Regione ed il soggetto concessionario;
b) raccordare i rapporti intercorrenti tra la Regione ed il
concessionario con gli eventuali rapporti da stabilirsi tra il
concessionario stesso ed i concessionari di autostrade nazionali e
regionali con le quali occorra stabilire connessioni dirette.
3. Al fine di consentire al concessionario il perseguimento
dell'equilibrio economico dei costi sostenuti per la realizzazione
dell'infrastruttura, la durata della concessione può essere fissata
per un periodo superiore a trenta anni, in ragione del rapporto tra
il costo stimato di realizzazione dell'opera e la redditività attesa
dalla sua gestione.
4. La Giunta regionale esercita nei confronti dei soggetti
concessionari funzioni di controllo e di vigilanza in relazione alla
realizzazione dell'infrastruttura, delle opere complementari e
correlate e comunque sul rispetto di quanto previsto nell'atto di
concessione.
5. Le autostrade regionali realizzate ai sensi della presente
legge sono acquisite ai beni del demanio regionale ai sensi della
legge regionale 29 maggio 2007, n. 21 (Norme per la conservazione,
gestione e valorizzazione del demanio e del patrimonio regionale) e
successive modifiche ed integrazioni.
6. Alla scadenza della concessione l'infrastruttura autostradale
regionale torna nella disponibilità del l'ente concedente in buono
stato di conservazione.

Art. 9

Procedura di valutazione ed approvazione del progetto definitivo
infrastrutturale

1. La Regione, entro dodici mesi dalla conclusione della
procedura ad evidenza pubblica di cui all'arti colo 8, indice la
conferenza di servizi di cui all'art. 14 e seguenti della legge n.
241/1990 e successive modifiche ed integrazioni, ovvero, ove si renda
necessario approvare varianti agli strumenti di pianificazione
territoriale od urbanistica, la conferenza di servizi di cui all'art.
59 della legge regionale n. 36/1997 e successive modifiche ed
integrazioni, per l'approvazione del progetto definitivo redatto da
parte del soggetto cui sia stata affidata la realizzazione
dell'intervento infrastrutturale.
2. Il progetto definitivo deve contenere una relazione del
progettista attestante la sua rispondenza alle condizioni e
prescrizioni apposte in sede di conferenza di cui all'art. 7, comma
1, o i motivi significativi per i quali ci si sia discostati dalle
stesse.
3. In sede di conferenza di servizi di cui al comma 1 è
verificata anche l'ottemperanza alle prescrizioni in precedenza
apposte relativamente alla pronuncia di valutazione d'impatto
ambientale.
4. Con l'approvazione del progetto definitivo si dichiara la
pubblica utilità dell'opera ai sensi del d.p.r. n. 327/2001 e
successive modifiche ed integrazioni.
5. La conferenza di servizi sul progetto definitivo si conclude
entro il termine di novanta giorni dalla data della conferenza
referente e l'approvazione del progetto equivale a rilascio del
titolo edilizio.
6. Ove in sede di conferenza di servizi indetta ai sensi dei
commi 1, 2, 3, 4 e 5 venga espresso il dissenso nella materia
urbanistico-territoriale e paesistico-ambientale da parte della
Regione, della Provincia o del Comune o di altre amministrazioni o
enti diversi da quelli statali, il responsabile del procedimento, nei
successivi dieci giorni, rimette la decisione in merito al dissenso
ad una Commissione composta dai rappresentanti legali di Regione,
Provincia, Comune o loro delegati e del l'amministrazione o ente che
ha espresso il dissenso in sede di conferenza.
7. La Commissione decide mediante deliberazione assunta a
maggioranza dei componenti, entro il termine di trenta giorni dalla
ricezione della richiesta. In caso di parità prevale il voto della
Regione. In relazione a procedimenti particolarmente complessi la
Commissione può decidere, all'unanimità, di elevare il suddetto
termine a novanta giorni.
8. La mancata partecipazione alla conferenza di servizi
deliberante indetta sul progetto definitivo da parte di
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio culturale e alla tutela
della salute e della pubblica incolumità, alla difesa nazionale e
alla pubblica sicurezza e immigrazione non comporta effetti di
silenzio assenso a norma dell'art. 20, comma 4, della legge n.
241/1990 e successive modifiche ed integrazioni.
9. Per quanto non previsto dal presente art. si applicano le
disposizioni di cui agli art. 14 e seguenti della legge n. 241/1990 e
successive modifiche ed integrazioni.

Art. 10

Tariffe di pedaggio

1. La Giunta regionale determina con apposito provvedimento gli
importi massimi delle tariffe di pedaggio relative alle autostrade
regionali ed i criteri di adeguamento delle medesime, tenuto conto
delle specificità socio-territoriali e, comunque, sulla base dei
seguenti criteri di massima:
a) costo complessivo di realizzazione dell'infrastruttura;
b) stima del livello di fruizione;
c) durata della concessione;
d) costi di gestione e di manutenzione dell'infrastruttura nel
periodo di durata della concessione;
e) ulteriori costi, quali i costi ambientali dell'opera, gli
effetti della congestione del traffico e della incidentalità, per un
corrispettivo determinabile nella misura massima del 5 per cento
della tariffa determinata in convenzione;
f) livello e qualità dei servizi che devono essere assicurati;
g) corrispettivo percentuale sui ricavi definito dalla Regione
nel bando di gara di cui all'art. 8, comma 1;
h) proventi attesi da eventuali esercizi accessori ed esterni
al servizio autostradale resi in concomitanza con questo;
i) eventuali altri oneri gravanti sull'esercizio della
concessione.

Art. 11

Misure di salvaguardia

1. Dalla data di pubblicazione delle determinazioni assunte in
sede di conferenza di servizi sul progetto preliminare e fino
all'approvazione del progetto definitivo e, comunque, per un periodo
non superiore a cinque anni, sulle aree interessate dai progetti
delle infrastrutture di cui all'art. 2 opera un regime di
salvaguardia comportante:
a) l'inammissibilità di variazioni ai Piani territoriali di
livello regionale e provinciale ed agli strumenti urbanistici
comunali volte a consentire l'edificazione delle aree interessate
dall'intervento infrastrutturale;
b) l'obbligo del Comune di sospendere ogni determinazione nei
confronti di istanze relative ad interventi edilizi che si pongano in
contrasto con le previsioni del progetto infrastrutturale.

Art. 12

Definizione di infrastruttura ferroviaria regionale

1. Per infrastruttura ferroviaria regionale si intende la rete di
trasporto terrestre adibita a servizi ferroviari, realizzata sul
territorio regionale su iniziativa della Regione Liguria, anche sulla
base di proposte di terzi.
2. L'infrastruttura di cui al comma 1 è costituita dalla
piattaforma ferroviaria e dalle relative opere civili, nonchè dagli
impianti tecnologici per i sistemi di trazione, segnalamento e
sicurezza.
3. Ai sensi della presente legge hanno altresì carattere
regionale le tratte ferroviarie che raccordano le infrastrutture
ferroviarie regionali alla rete nazionale ed alla rete di altre
Regioni.

Art. 13

Accordi interregionali

1. La Regione, al fine di perseguire la connessione della rete
ferroviaria regionale, di cui all'art. 12, con la rete ferroviaria di
Regioni limitrofe, promuove accordi con le Regioni medesime.

Art. 14

Realizzazione delle infrastrutture ferroviarie regionali

1. Per la realizzazione delle infrastrutture ferroviarie si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui agli
articoli 5, 6, 7, 8, 9 e 11.

Art. 15

Canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria

1. La Giunta regionale determina con apposito provvedimento
l'importo massimo del canone dovuto per l'accesso all'infrastruttura
ferroviaria regionale con i parametri individuati dal decreto
legislativo 8 luglio 2003, n. 188 (Attuazione delle direttive
2001/12/CE, 2001/13/CE e 2001/14/CE in materia ferroviaria) e
successive modifiche ed integrazioni, tenuto conto delle specificità
socio-territoriali e, comunque, sulla base dei seguenti criteri di
massima:
a) costo complessivo di realizzazione dell'infrastruttura;
b) durata della concessione;
c) costi di gestione e di manutenzione dell'infrastruttura nel
periodo di durata della concessione;
d) livello e qualità dei servizi che devono essere assicurati;
e) proventi attesi da eventuali esercizi accessori ed esterni
al servizio ferroviario resi in concomitanza con questo;
f) eventuali altri oneri gravanti sull'esercizio della
concessione.

Art. 16

Viabilità strategica regionale

1. La Giunta regionale, sentita la competente Commissione
consiliare, individua tratte viarie di rilevanza strategica per lo
sviluppo del territorio regionale e finanzia la predisposizione di
studi di fattibilità per la loro realizzazione o per il loro
miglioramento.

Art. 17

Fondo per studi di fattibilità

1. Al fine di agevolare la progettazione delle autostrade
regionali e delle infrastrutture ferroviarie regionali, nonchè delle
tratte viarie strategiche sul territorio regionale, è istituito un
fondo per la copertura delle spese per la predisposizione di studi di
fattibilità secondo quanto previsto all'art. 5, comma 2.

Art. 18

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede, ai
sensi dell'art. 29 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 15
(Ordinamento contabile della Regione Liguria), mediante utilizzo in
termini di competenza di quota di euro 100.000,00 dell'U.P.B. 18.207
«Fondo speciale di conto capitale» dello stato di previsione della
spesa del bilancio per l'anno finanziario 2009 nell'Area V
«Infrastrutture» all'U.P.B. 5.201 «Interventi per la viabilita'».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge
di bilancio.

Art. 19

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 6 agosto 2009

BURLANDO

(Omissis)