1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 20-1-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 807 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 novembre 1992
N. 807 Ordinanza emessa il 9 novembre 1992 dal pretore di Verona, nel procedimento civile vertente tra Righetto Paolo e U.L.S.S. n. 25 di Verona Sanita' pubblica - Diritto del S.S.N. di trattenere, nel provvedere alla corresponsione alle farmacie di quanto dovuto, una quota pari al due e cinque per cento dell'importo lordo dei tickets - Ingiustificato deteriore trattamento dei farmacisti rispetto a tutti gli altri cittadini e dei titolari di farmacie che svolgono un'elevata percentuale di servizio mutualistico rispetto a coloro per i quali tale servizio costituisce solo una componente dell'attivita' - Incidenza sul principio della capacita' contributiva, atteso il riferimento del prelievo in questione non al reddito ma al ricavato lordo del solo servizio mutualistico. (Legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 4, quarto comma). (Cost., artt. 3 e 53). (093C0015) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 20-1-1993)

IL VICE PRETORE ONORARIO
A scioglimento della riserva che precede;
Esaminati gli atti ed in particolare la questione incidentale di
legittimità costituzionale sollevata dall'attore.
Ritenuto che la stessa è non manifestamente infondata ed è
pertinente e rilevante rispetto alla soluzione della causa che non
può essere decisa senza che l'incidente sollevato venga definito.
Accertato che l'attore, titolare di una farmacia convenzionata con
il S.S.N., eccepisce l'incostituzionalità dell'art. 4 della legge 30
dicembre 1991, n. 412, laddove è disposto che "il S.S.N. nel
prendere alla corresponsione alle farmacie di quanto dovuto,
trattiene una quota pari al 2,5% dell'importo al lordo dei tickets".
Ritenuto che l'eccezione merita di essere sottoposta all'esame
della Corte costituzionale per i seguenti motivi:
1) contrasto con il principio di eguaglianza contenuto nell'art.
3 della Costituzione.
La norma in esame (quarto comma, art. 4, della legge n. 412/1991)
introduce immotivatamente una prestazione patrimoniale obbligatoria
di carattere tributario a carico di una sola categoria di cittadini,
i titolari di farmacie, che già corrispondano al pari di tutti le
normali imposte e il contributo per il S.S.N.
Tale trattenuta non è giustificata da alcuna contropartita,
neppure a favore di terzi, visto che la stessa legge eleva al 50% il
ticket dovuto dagli assistiti e prevede anche una quota fissa di L.
3.000 per ricetta nè è ipotizzabile la stessa come mezzo per
combattere una ipotetica ed indimostrata evasione fiscale della
categoria senza dimenticare che sarebbe assurdo prendere tale forma
di "recupero" di somme evase solo ed esclusivamente per una delle
tante categorie che costituiscono il c.d. "lavoro autonomo".
Quindi non si ravvisano particolari ragioni di carattere
eccezionale che giustifichino questa ulteriore forma di contribuzione
a carico di una sola categoria;
2) contrasto con il principio secondo cui ogni cittadino è
tenuto a concorrere alle spese pubbliche in ragione della propria
capacità contributiva (art. 53 della Costituzione), nonchè con il
principio secondo cui il sistema tributario è uniformato a criteri
di progressività (art. 53 della Costituzione) ancora in relazione
con il principio di uguaglianza contenuto nell'art. 3.
Si deve rilevare che attraverso il prelievo del 2,5% la categoria
dei titolari di farmacia è costretta ad una ulteriore prestazione
patrimoniale la cui base imponibile non è rappresentata dal reddito,
come stabilito dall'art. 53 della Costituzione, ma dal ricavo lordo,
per cui e senza valide ragioni ci si discosta dai criteri in base ai
quali vengono sottoposti a tassazione tutti i cittadini, violando
così anche l'art. 3 della carta costituzionale. La norma è
ingiustamente discriminante anche all'interno della categoria dei
farmacisti, e per l'esattezza discrimina tra coloro che svolgono
prevalentemente servizio mutualistico e coloro che lo svolgono in
misura limitata, per cui questo servizio si può definire come una
semplice componente dell'attività; quindi il prelievo, colpendo il
ricavo lordo e non il reddito finisce talvolta per essere effettuato
in modo del tutto svincolato dalla effettiva capacità contributiva
del soggetto; in definitiva questo prelievo si appalesa come un
ulteriore iniquo "balzello", creato non tanto per far fronte a
sacrosante necessità di equità fiscale quanto per la necessità di
impinguare le dissestate casse del S.S.N.

P. Q. M.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso;
Ordinando alla cancelleria la notificazione della presente
ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e la comunicazione della stessa ai Presidenti dei due rami
del Parlamento.
Verona, addì 9 novembre 1992
Il vice pretore onorario: MANCINI

93C0015