1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1001 del 27-12-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 549 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 ottobre 2002
Ordinanza emessa il 22 ottobre 2002 dal giudice di pace di Ferrara nel procedimento penale a carico di Garani Franco Processo penale - Procedimento dinanzi al giudice di pace - Decreto di citazione a giudizio disposto dalla polizia giudiziaria - Avviso all'imputato, a pena di nullita' del decreto stesso, della facolta' di presentare, prima dell'apertura del dibattimento, domanda di oblazione - Mancata previsione - Incidenza sul principio di uguaglianza, sul diritto di difesa e sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - D.lgs. 28 agosto 2000, n. 274, art. 20. - Costituzione, artt. 3, 24, comma secondo, e 97, primo comma. (002C1169) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1001 del 27-12-2002)

IL GIUDICE DI PACE

A scioglimento della riserva espressa nell'udienza
predibattimentale del 17 ottobre 2002 nel procedimento penale r.g.
43/2002 contro Garani Franco, imputato del reato di cui all'art. 186
comma 2, 4 del codice della strada, sulla questione di legittimità
costituzionale dell'art. 20 d.lgs. 28 agosto 2000 n. 274 per
violazione degli artt. 3, 24 secondo comma, e 97 primo comma della
Costituzione, nella parte in cui non prevede che il decreto di
citazione a giudizio dinanzi al giudice di pace debba, a pena di
nullità, contenere l'avviso che l'imputato, qualora ne ricorrano i
presupposti, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento
(ex art. 29, comma 6, d.lgs 28 agosto 2000 n. 274) può presentare
domanda di oblazione, ha emanato la seguente ordinanza.
Premesso:
l'art. 52 del d.lgs. n. 274/2000, mutando radicalmente - ad
eccezione dei reati attribuiti alla competenza del giudice di pace
per cui è prevista la sola pena della multa o dell'ammenda, per i
quali continuano ad applicarsi le pene pecuniarie vigenti - il quadro
sanzionatorio, privilegia la pena pecuniaria ponendo in successione
alternativa le altre pene. Ciò consente l'applicazione oltre che
della oblazione volontaria ex art. 162 c.p., anche dell'obbligazione
discrezionale ex art. 162-bis, fermi i requisiti soggettivi, alle
contravvenzioni già punite con pena congiunta dell'arresto e
dell'ammenda, oggi puniti, dinanzi al giudice di pace, con pena
alternativa dell'ammenda o della permanenza domiciliare o del lavoro
di pubblica utilità, considerati questi ultimi, ai sensi dell'art.
58, comma I, "come pena detentiva della specie corrispondente a
quella della pena originaria".
L'art. 20 del richiamato decreto legislativo che disciplina il
contenuto della citazione a giudizio disposta dalla polizia
giudiziaria omette qualsiasi riferimento sulla possibilità fornita
all'imputato dall'art 29 del medesimo decreto legislativo di
accedere, qualora ne ricorrano i presupposti, all'oblazione ai sensi
degli artt. 162 o 162-bis c.p. (così come omette anche ogni
riferimento alla possibilità di accedere a forme alternative di
definizione del procedimento tipiche del giudizio dinanzi al giudice
di pace, disciplinate dall'art. 35) l'eccezione di
incostituzionalità del richiamato art. 20 del d.lgs. così come
sollevata, si appalesa non manifestamente infondata in relazione agli
artt. 3, 24 comma I e 97,comma I della Costituzione.
Viola infatti:
l'art. 3 della Costituzione, nella enunciazione dei principi
di uguaglianza e di ragionevolezza cui debbono ispirarsi le scelte
normative, venendo così a porre in essere una ingiustificata ed
irragionevole disparità di trattamento tra situazioni
sostanzialmente identiche. L'art. 552 c.p.p. alla lett. f) sancisce
che nel decreto di citazione a giudizio avanti al tribunale sia
contenuto: "l'avviso che, qualora ne ricorrano i presupposti,
l'imputato, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento,
può presentare domanda di oblazione". In assenza di tale
avvertimento, per quanto espressamente previsto dal secondo comma
della disposizione in esame, il decreto è nullo.
La normativa che disciplina il processo avanti il giudice di
pace, allorchè non prevede analoga prescrizione, comporta
conseguenze ingiustificatamente discriminatorie e sfavorevoli
all'imputato che ivi sia citato a giudizio, rispetto all'imputato
citato in giudizio avanti al tribunale. Risultano così lesi sia il
principio di uguaglianza tra le persone, sia quello di ragionevolezza
che esige che le disposizioni normative contenute nelle leggi siano
adeguate e congruenti rispetto al fine perseguito dal legislatore;
l'art. 24, comma 2 della Costituzione nella enunciazione del diritto
di difesa dell'imputato.
La disposizione censurata preclude all'imputato, che non può
considerarsi inerte se non vi è espresso obbligo di avviso ed
informazione, la facoltà di decidere se aderire o meno alla
richiesta di applicazione della procedura di oblazione, con le
favorevoli conseguenze che ne derivano. L'oblazione, infatti, è un
istituto che trova la sua ratio nell'interesse da parte dello Stato a
definire (con risparmio di tempo e di spese) i procedimenti relativi
ai reati di minore importanza ed altresì nell'interesse del
contravventore di evitare la lungaggine di un procedimento e
l'eventuale condanna, con tutte le conseguenze di essa (Corte
costituzionale n. 207 del 1974 e costantemente ribadito da successive
pronunce della Consulta sul punto, anche sent. 530 del 95). La
conseguenza tipica di tale istituto consiste nella estinzione del
reato. Si evince quindi, come la scelta da parte dell'imputato di
richiesta d'essere ammesso all'oblazione esprima una concreta
espressione del diritto di difesa. Il legislatore, nel procedimento
avanti al giudice di pace mira inoltre palesemente a realizzare i
principi di massima semplificazione e di deflazione del dibattimento.
La disposizione de quo risulta quindi irragionevole, in quanto in
contrasto con le suddette esigenze senza che sussista un apprezzabile
interesse pubblico che giustifichi un trattamento differenziato
rispetto alla disciplina dettata per il procedimento avanti il
tribunale. La stessa Corte costituzionale con la sentenza n. 497 del
1995 ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 555
c.c.p. (i cui contenuti sono ora rifluiti nell'art. 552 comma II
c.p.p.), nella parte in cui non prevedeva espressamente la nullità
della citazione a giudizio in caso di mancata indicazione nell'
avviso di avvalersi di riti alternativi al dibattimento-lacuna
colmata dalla legge n. 479/1999 con il nuovo art. 552 c.p. -
sostenendo che l'omissione di tale avviso concretizzasse violazione
dell'art. 24 secondo comma della Costituzione implicante una
diminuzione irragionevole delle potenzialità difensive dell'imputato
rispetto alle quali non può ritenersi sufficiente la garanzia
dell'assistenza tecnica.
L'art. 97, primo comma, della Costituzione, nella enunciazione
dei criteri di efficienza cui ogni attività pubblica deve
uniformarsi.
La mancata previsione a pena di nullità dell'obbligo di avvisare
l'imputato nel decreto di citazione a giudizio della facoltà di
presentare domanda di oblazione (art. 20 d.lgs 28 agosto 2000 n. 274)
comporta ritardi nella fase del dibattimento, in quanto l'imputato,
stante l'assenza dell'informazione non è posto nella condizione di
scegliere tale strada alternativa, in anticipo rispetto alla fase
dibattimentale. Il dibattimento di conseguenza, diviene in effetti
una fase del procedimento del tutto obbligata.

P. Q. M.
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 20, d.lgs 28 agosto 2000 n. 274
in riferimento agli artt. 3, 24 secondo comma, e 97 primo comma,
della Costituzione, nella parte in cui non prevede che il decreto di
citazione a giudizio avanti il giudice di pace debba, a pena di
nullità, contenere l'avviso che l'imputato, qualora ne ricorrano i
presupposti, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento
(ex art. 29, sesto comma, d.lgs 28 agosto 2000 n. 274) può
presentare domanda di oblazione.
Visto l'art. 23, della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
trasmessa alla cancelleria della Corte costituzionale, sia notificata
alle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri e che sia
comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati.
Dispone la sospensione del procedimento in corso fino alla
decisione della Corte costituzionale.
Ferrara, addì 22 ottobre 2002
Il giudice di pace: Gianferrara
02C1169