Serie Generale n. 165 del 18-7-2014
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 4 luglio 2014, n. 102
Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE. (14G00113) (GU Serie Generale n.165 del 18-07-2014)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 19/07/2014

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull'efficienza energetica, che
modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive
2004/8/CE e 2006/32/CE;
Vista la direttiva 2013/12/UE del Consiglio del 13 maggio 2013, che
adatta la direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
sull'efficienza energetica, in conseguenza dell'adesione della
Repubblica di Croazia;
Vista la legge 6 agosto 2013, n. 96, recante la delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2013, ed in
particolare l'articolo 4, comma 1, con il quale sono dettatati
criteri direttivi per l'attuazione della direttiva 2012/27/UE;
Vista la Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al
Consiglio n. COM (2013) 762 recante Orientamenti della Commissione
sull'attuazione della direttiva sull'efficienza energetica;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, 8 marzo 2013, pubblicato, per comunicato, nella Gazzetta
Ufficiale n. 73 del 27 marzo 2013, che approva la Strategia
energetica nazionale;
Vista la delibera CIPE n. 17 dell'8 marzo 2013 che aggiorna il
piano di azione nazionale per la riduzione dei livelli di emissione
di gas a effetto serra;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 4 aprile 2014;
Acquisito il parere della Conferenza unificata, di cui all'articolo
9, comma 2 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso nella
seduta del 29 maggio 2014;
Acquisiti i pareri espressi dalle competenti commissioni della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 30 giugno 2014;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, del
Ministro dello sviluppo economico e del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri
dell'economia e delle finanze, delle infrastrutture e dei trasporti,
della giustizia, degli affari esteri, per gli affari regionali e le
autonomie e per la semplificazione e la pubblica amministrazione;

E m a n a


il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Finalità

1. Il presente decreto, in attuazione della direttiva 2012/27/UE e
nel rispetto dei criteri fissati dalla legge 6 agosto 2013, n. 96,
stabilisce un quadro di misure per la promozione e il miglioramento
dell'efficienza energetica che concorrono al conseguimento
dell'obiettivo nazionale di risparmio energetico indicato
all'articolo 3. Il presente decreto, inoltre, detta norme finalizzate
a rimuovere gli ostacoli sul mercato dell'energia e a superare le
carenze del mercato che frenano l'efficienza nella fornitura e negli
usi finali dell'energia.

Art. 2
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, fatte salve le abrogazioni
previste all'articolo 18, comma 1, lettera a), si applicano le
definizioni di cui:
a) all'articolo 2 del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115
e successive modificazioni;
b) all'articolo 2 del decreto legislativo 8 febbraio 2007, n. 20
e successive modificazioni;
c) all'articolo 2, commi 1 e 2, del decreto legislativo 19 agosto
2005, n. 192 e successive modificazioni;
d) al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
2. Si applicano inoltre le seguenti definizioni:
a) Accredia: organismo nazionale italiano di accreditamento,
designato ai sensi del decreto del Ministro dello sviluppo economico
22 dicembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 20 del 26
gennaio 2010;
b) ammodernamento sostanziale di un impianto: un ammodernamento
il cui costo di investimento è superiore al 50% dei costi di
investimento di una nuova analoga unità;
c) auditor energetico: persona fisica o giuridica che esegue
diagnosi energetiche;
d) CEI: comitato elettrotecnico italiano;
e) coefficiente di edificazione: rapporto tra la superficie lorda
coperta degli immobili e la superficie del terreno di un determinato
territorio;
f) condominio: edificio con almeno due unità immobiliari, di
proprietà in via esclusiva di soggetti che sono anche comproprietari
delle parti comuni;
g) consumo di energia finale: tutta l'energia fornita per
l'industria, i trasporti, le famiglie, i servizi e l'agricoltura, con
esclusione delle forniture al settore della trasformazione
dell'energia e alle industrie energetiche stesse;
h) consumo di energia primaria: il consumo interno lordo di
energia, ad esclusione degli usi non energetici;
i) contatore di fornitura: apparecchiatura di misura dell'energia
consegnata dal fornitore del servizio;
l) contatore divisionale o individuale: apparecchiatura di misura
del consumo di energia del singolo cliente finale;
m) conto termico: sistema di incentivazione della produzione di
energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza
energetica di piccole dimensioni di cui al decreto del Ministro dello
sviluppo economico 28 dicembre 2012, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 1 del 2 gennaio
2013;
n) contratto di rendimento energetico o di prestazione energetica
(EPC): accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso
esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di
miglioramento dell'efficienza energetica, verificata e monitorata
durante l'intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori,
forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello
di miglioramento dell'efficienza energetica stabilito
contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica
concordati, quali i risparmi finanziari;
o) criteri ambientali minimi (CAM): criteri ambientali minimi per
categorie di prodotto, adottati con decreto del Ministro
dell'ambiente ai sensi del PAN GPP;
p) edificio polifunzionale: edificio destinato a scopi diversi e
occupato da almeno due soggetti che devono ripartire tra loro la
fattura dell'energia acquistata;
q) ENEA: Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e
lo sviluppo economico sostenibile;
r) energia termica: calore per riscaldamento e/o raffreddamento,
sia per uso industriale che civile;
s) energia: tutte le forme di prodotti energetici, combustibili,
energia termica, energia rinnovabile, energia elettrica o qualsiasi
altra forma di energia, come definiti all'articolo 2, lettera d), del
regolamento (CE) n. 1099/2008 del Parlamento e del Consiglio del 22
ottobre 2008;
t) esercente l'attività di misura del gas naturale: soggetto che
eroga l'attività di misura di cui all'articolo 4, comma17 della
deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas n. 11
del 2007, e successive modificazioni;
u) esercente l'attività di misura dell'energia elettrica:
soggetto che eroga l'attività di misura di cui all'articolo 4,
comma6 della deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e
il gas n. 11 del 2007, e successive modificazioni;
v) grande impresa: impresa che occupa più di 250 persone, il cui
fatturato annuo supera i 50 milioni di euro o il cui totale di
bilancio annuo supera i 43 milioni di euro;
z) GSE: Gestore dei servizi energetici S.p.A.;
aa) immobili della pubblica amministrazione centrale: edifici o
parti di edifici di proprietà della pubblica amministrazione
centrale, e da essa occupati;
bb) interfaccia di comunicazione: dispositivo fisico o virtuale
che permette la comunicazione fra due o più entità di tipo diverso;
cc) microimpresa, piccola impresa e media impresa o PMI: impresa
che occupa meno di 250 persone, il cui fatturato annuo non supera i
50 milioni di euro o il cui totale di bilancio annuo non supera i 43
milioni di euro. Per le imprese per le quali non è stato approvato
il primo bilancio ovvero, nel caso di imprese esonerate dalla tenuta
della contabilità ordinaria o dalla redazione del bilancio, o per le
quali non è stata presentata la prima dichiarazione dei redditi,
sono considerati esclusivamente il numero degli occupati ed il totale
dell'attivo patrimoniale risultanti alla stessa data;
dd) Piano d'azione nazionale per l'efficienza energetica (PAEE):
documento redatto ai sensi dell'articolo 17 che individua gli
orientamenti nazionali per il raggiungimento degli obiettivi di
miglioramento dell'efficienza energetica e dei servizi energetici;
ee) Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi
nel settore della pubblica amministrazione (PAN GPP): Piano
predisposto ai sensi dell'articolo 1, comma 1126, della legge 27
dicembre 2006 n. 296, e approvato con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con i Ministri dell'economia e delle finanze e dello sviluppo
economico 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107
dell'8 maggio 2008, così come modificato dal decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, 10 aprile
2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2013;
ff) pubblica amministrazione centrale: autorità governative
centrali di cui all'allegato IV del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163;
gg) rete di teleriscaldamento e teleraffreddamento: sistema di
trasporto dell'energia termica, realizzato prevalentemente su suolo
pubblico, finalizzato a consentire a chiunque interessato, nei limiti
consentiti dall'estensione della rete, di collegarsi alla medesima
per l'approvvigionamento di energia termica per il riscaldamento o il
raffreddamento di spazi, per processi di lavorazione e per la
copertura del fabbisogno di acqua calda sanitaria;
hh) ripartizione regionale della quota minima di energia da
produrre mediante energie rinnovabili (Burden Sharing): suddivisione
tra Regioni degli impegni per raggiungere una quota minima di energia
rinnovabile di cui al decreto 15 marzo 2012 del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, d'intesa con la Conferenza
Unificata, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, n. 78 del 2 aprile
2012;
ii) riscaldamento e raffreddamento efficienti: un'opzione di
riscaldamento e raffreddamento che, rispetto a uno scenario di
riferimento che rispecchia le condizioni abituali, riduce in modo
misurabile l'apporto di energia primaria necessaria per rifornire
un'unità di energia erogata nell'ambito di una pertinente
delimitazione di sistema in modo efficiente in termini di costi, come
valutato nell'analisi costi-benefici di cui al presente decreto,
tenendo conto dell'energia richiesta per l'estrazione, la
conversione, il trasporto e la distribuzione;
ll) riscaldamento e raffreddamento individuali efficienti:
un'opzione di fornitura individuale di riscaldamento e raffreddamento
che, rispetto al teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti,
riduce in modo misurabile l'apporto di energia primaria non
rinnovabile necessaria per rifornire un'unità di energia erogata
nell'ambito di una pertinente delimitazione di sistema o richiede lo
stesso apporto di energia primaria non rinnovabile ma a costo
inferiore, tenendo conto dell'energia richiesta per l'estrazione, la
conversione, il trasporto e la distribuzione;
mm) servizio energetico: la prestazione materiale, l'utilità o
il vantaggio derivante dalla combinazione di energia con tecnologie
ovvero con operazioni che utilizzano efficacemente l'energia, che
possono includere le attività di gestione, di manutenzione e di
controllo necessarie alla prestazione del servizio, la cui fornitura
è effettuata sulla base di un contratto e che in circostanze normali
ha dimostrato di portare a miglioramenti dell'efficienza energetica e
a risparmi energetici primari verificabili e misurabili o stimabili;
nn) sistema di contabilizzazione: sistema tecnico che consente la
misurazione dell'energia termica o frigorifera fornita alle singole
unità immobiliari (utenze) servite da un impianto termico
centralizzato o da teleriscaldamento o tele raffreddamento, ai fini
della proporzionale suddivisione delle relative spese;
oo) sistema di gestione dell'energia: insieme di elementi che
interagiscono o sono intercorrelati all'interno di un piano che
stabilisce un obiettivo di efficienza energetica e una strategia atta
a conseguirlo;
pp) sistema di misurazione intelligente: un sistema elettronico
in grado di misurare il consumo di energia fornendo maggiori
informazioni rispetto ad un dispositivo convenzionale, e di
trasmettere e ricevere dati utilizzando una forma di comunicazione
elettronica;
qq) sistema di termoregolazione: sistema tecnico che consente
all'utente di regolare la temperatura desiderata, entro i limiti
previsti dalla normativa vigente, per ogni unità immobiliare, zona o
ambiente;
rr) Strategia energetica nazionale (SEN): documento di analisi e
strategia energetica approvato con decreto 8 marzo 2013 del Ministro
dello sviluppo economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, n. 73
del 27 marzo 2013;
ss) superficie coperta utile totale: la superficie coperta di un
immobile o di parte di un immobile in cui l'energia è utilizzata per
il condizionamento del clima degli ambienti interni;
tt) teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti: sistema di
teleriscaldamento o teleraffreddamento che usa, in alternativa,
almeno:
il 50 per cento di calore di scarto;
il 50 per cento di energia derivante da fonti rinnovabili;
il 50 per cento di una combinazione delle precedenti;
il 75 per cento di calore cogenerato;
uu) tonnellata equivalente di petrolio (Tep): unità di misura
dell'energia pari all'energia rilasciata dalla combustione di una
tonnellata di petrolio grezzo, il cui valore è fissato
convenzionalmente pari a 41,86 GJ;
vv) UNI: Ente nazionale italiano di unificazione.

Art. 3


Obiettivo nazionale di risparmio energetico

1. L'obiettivo nazionale indicativo di risparmio energetico cui
concorrono le misure del presente decreto, consiste nella riduzione,
entro l'anno 2020, di 20 milioni di tonnellate equivalenti di
petrolio dei consumi di energia primaria, pari a 15,5 milioni di
tonnellate equivalenti di petrolio di energia finale, conteggiati a
partire dal 2010, in coerenza con la Strategia energetica nazionale.
2. Le Regioni, in attuazione dei propri strumenti di programmazione
energetica possono concorrere, con il coinvolgimento degli Enti
Locali, al raggiungimento dell'obiettivo nazionale di cui al comma 1.

Art. 4


Promozione dell'efficienza energetica negli edifici

1. L'ENEA, nel quadro dei piani d'azione nazionali per l'efficienza
energetica (PAEE) di cui all'articolo 17, comma 1 del presente
decreto, elabora una proposta di interventi di medio-lungo termine
per il miglioramento della prestazione energetica degli immobili e
sottopone il documento all'approvazione del Ministro dello sviluppo
economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, sentiti il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
e il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
d'intesa con la conferenza unificata.
2. La proposta di interventi di cui al comma 1 riguarda gli
edifici, sia pubblici che privati, e comprende almeno:
a) una rassegna del parco immobiliare nazionale fondata, se del
caso, su campionamenti statistici;
b) l'individuazione, sulla base della metodologia di cui
all'articolo 5 della direttiva 2010/31/UE, degli interventi più
efficaci in termini di costi, differenziati in base alla tipologia di
edificio e la zona climatica;
c) un elenco aggiornato delle misure, esistenti e proposte, di
incentivazione, di accompagnamento e di sostegno finanziario messe a
disposizione da soggetti pubblici e privati per le riqualificazioni
energetiche e le ristrutturazioni importanti degli edifici, corredate
da esempi applicativi e dai risultati conseguiti;
d) un'analisi delle barriere tecniche, economiche e finanziarie
che ostacolano la realizzazione di interventi di efficientamento
energetico negli immobili e le misure di semplificazione e
armonizzazione necessarie a ridurre costi e tempi degli interventi e
attrarre nuovi investimenti;
e) una stima del risparmio energetico e degli ulteriori benefici
conseguibili annualmente per mezzo del miglioramento dell'efficienza
energetica del parco immobiliare nazionale basata sui dati storici e
su previsioni del tasso di riqualificazione annuo;
3. Le proposte di cui al comma 1 tengono conto del Piano d'azione
destinato ad aumentare il numero di edifici a energia quasi zero di
cui al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, articolo 4-bis,
comma 2, e del programma di miglioramento dell'efficienza energetica
degli edifici della Pubblica Amministrazione centrale di cui
all'articolo 5 del presente decreto.
4. Per garantire un coordinamento ottimale degli interventi e delle
misure per l'efficienza energetica anche degli edifici della pubblica
amministrazione è istituita, avvalendosi delle risorse umane,
strumentali e finanziarie già esistenti, senza nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato, una cabina di regia, composta dal
Ministero dello sviluppo economico, che la presiede, e dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. La cabina di
regia assicura in particolare il coordinamento delle politiche e
degli interventi attivati attraverso il Fondo di cui all'articolo 15
e attraverso il Fondo di cui all'articolo 1, comma 1110, della legge
27 dicembre 2006, n. 296. Con decreto del Ministro dello sviluppo
economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare è stabilito il funzionamento della cabina di regia,
tenuto conto di quanto previsto ai commi 1 e 2. Ai componenti della
cabina non spetta alcun compenso comunque denominato nè rimborso
spese, e all'attuazione del presente comma si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

Art. 5


Miglioramento della prestazione energetica degli immobili della
Pubblica Amministrazione

1. A partire dall'anno 2014 e fino al 2020, e nell'ambito della
cabina di regia di cui all'articolo 4-bis non appena istituita, sono
realizzati attraverso le misure del presente articolo interventi
sugli immobili della pubblica amministrazione centrale, inclusi gli
immobili periferici, in grado di conseguire la riqualificazione
energetica almeno pari al 3 per cento annuo della superficie coperta
utile climatizzata o che, in alternativa, comportino un risparmio
energetico cumulato nel periodo 2014-2020 di almeno 0,04 Mtep.
2. Il Ministero dello sviluppo economico di concerto con il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
sentito il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e in
collaborazione con l'Agenzia del demanio, predispone entro il 30
novembre di ogni anno, a decorrere dal 2014, un programma di
interventi per il miglioramento della prestazione energetica degli
immobili della pubblica amministrazione centrale coerente con la
percentuale indicata al comma 1, e promuovono, altresì, le attività
di informazione e di assistenza tecnica eventualmente necessarie alle
pubbliche amministrazioni interessate dal comma 1, anche tramite
propri enti e società collegate. Le stesse Amministrazioni, con il
supporto dell'ENEA e del GSE nel rispetto delle rispettive
competenze, assicurano il coordinamento, la raccolta dei dati e il
monitoraggio necessario per verificare lo stato di avanzamento del
programma, promuovendo la massima partecipazione delle
Amministrazioni interessate, e la pubblicità dei dati sui risultati
raggiunti e sui risparmi conseguiti. Nella redazione del programma,
si tiene, altresì, conto delle risultanze dell'inventario,
predisposto in attuazione dell'articolo 5, paragrafo 5, della
direttiva 2012/27/UE, contenente informazioni sulle superfici e sui
consumi energetici degli immobili della pubblica amministrazione
centrale, dei dati sui consumi energetici rilevati nell'applicativo
informatico IPer gestito dall'Agenzia del demanio, delle risultanze
delle diagnosi energetiche nonchè delle misure di cui al comma 10.
3. Al fine di elaborare il programma di cui al comma 2, le
Pubbliche Amministrazioni centrali, entro il 30 settembre per l'anno
2014 e entro il 30 giugno di ciascun anno successivo, predispongono,
anche in forma congiunta, proposte di intervento per la
riqualificazione energetica dei immobili dalle stesse occupati, anche
avvalendosi dei Provveditorati interregionali opere pubbliche del
Ministero delle infrastrutture e trasporti, e le trasmettono, entro i
quindici giorni successivi, al Ministero dello sviluppo economico.
Tali proposte devono essere formulate sulla base di appropriate
diagnosi energetiche o fare riferimento agli interventi di
miglioramento energetico previsti dall'Attestato di prestazione
energetica di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 19 agosto
2005, n. 192.
4. Per gli adempimenti di cui al comma 3, le Pubbliche
Amministrazioni centrali individuano, al proprio interno, il
responsabile del procedimento e ne comunicano il nominativo ai
soggetti di cui al comma 2.
5. Le modalità per l'esecuzione del programma di cui al comma 2
sono definite con decreto del Ministro dello Sviluppo Economico e del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e trasporti e il
Ministro dell'Economia e delle Finanze, da emanare entro trenta
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto.
6. Sono esclusi dal programma di cui al comma 2:
a) gli immobili con superficie coperta utile totale inferiore a
500 m². Tale soglia a partire dal 9 luglio 2015 è rimodulata a 250
m²;
b) gli immobili vincolati ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nella misura in cui il rispetto di determinati
requisiti minimi di prestazione energetica modificherebbe in maniera
inaccettabile il loro carattere o aspetto;
c) gli immobili destinati a scopi di difesa nazionale, ad
eccezione degli alloggi individuali o degli edifici adibiti a uffici
per le forze armate e altro personale dipendente dalle autorità
preposte alla difesa nazionale;
d) gli immobili adibiti a luoghi di culto e allo svolgimento di
attività religiose.
7. Per la definizione del programma di cui al comma 2, sono
applicati criteri di individuazione tra più interventi, basati su:
ottimizzazione dei tempi di recupero dell'investimento, anche con
riferimento agli edifici con peggiore indice di prestazione
energetica; minori tempi previsti per l'avvio e il completamento
dell'intervento; entità di eventuali forme di cofinanziamento anche
mediante ricorso a finanziamenti tramite terzi.
8. La realizzazione degli interventi compresi nei programmi
definiti ai sensi del comma 2 è gestita, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, dalle strutture operative dei
Provveditorati interregionali opere pubbliche del Ministero delle
infrastrutture e trasporti, ove occorra in avvalimento e con il
supporto delle Amministrazioni interessate. L'Agenzia del Demanio
promuove forme di razionalizzazione e di coordinamento tra gli
interventi, anche tra più Amministrazioni, al fine di favorire
economie di scala e di contribuire al contenimento dei costi.
9. Concorrono altresì al raggiungimento dell'obiettivo annuo di
cui al comma 1, le misure organizzative e comportamentali degli
occupanti volte a ridurre il consumo energetico, che le pubbliche
amministrazioni centrali sono chiamate a promuovere ed applicare con
le modalità di cui all'articolo 14 del decreto-legge 9 maggio 2012,
n. 52.
10. Le pubbliche amministrazioni centrali, comprese quelle che
hanno nella propria disponibilità gli immobili di cui al comma 6,
che procedono alla realizzazione di interventi di efficienza
energetica sul loro patrimonio edilizio o di sostituzione e
razionalizzazione degli spazi, al di fuori del programma di cui al
presente articolo, ne danno comunicazione ai soggetti di cui al comma
2. Le stesse pubbliche amministrazioni comunicano, altresì, le
misure in corso o programmate per il recupero e la valorizzazione del
patrimonio immobiliare pubblico.
11. Per la realizzazione degli interventi rientranti nel programma
di cui al comma 2, le pubbliche amministrazioni centrali di cui al
comma 3 favoriscono il ricorso allo strumento del finanziamento
tramite terzi e ai contratti di rendimento energetico e possono agire
tramite l'intervento di una o più ESCO.
12. Le risorse del fondo di cui all'articolo 22, comma 4, del
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato
dall'articolo 4-ter, comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005,
n. 192, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato, per
l'importo di 5 milioni di euro nell'anno 2014 e di 25 milioni di euro
nell'anno 2015, per essere riassegnate ad apposito capitolo dello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico nei
medesimi esercizi per l'attuazione del programma di interventi di cui
al comma 2. A tal fine, la Cassa conguaglio per il settore elettrico
provvede al versamento all'entrata del bilancio dello Stato degli
importi indicati al primo periodo, a valere sulle disponibilità
giacenti sul conto corrente bancario intestato al predetto Fondo,
entro 30 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto per
l'importo relativo al 2014 ed entro il 31 marzo per il 2015. Lo
stesso stanziamento può essere integrato:
a) fino a 25 milioni di euro annui per il periodo 2015-2020, a
valere sulle risorse annualmente confluite nel fondo di cui
all'articolo 22, comma 4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n.
28, secondo le modalità di cui al presente comma, previa
determinazione dell'importo da versare con decreto del Ministro dello
sviluppo economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze;
b) fino a 20 milioni di euro per l'anno 2014 e fino a 30 milioni
di euro annui per il periodo 2015-2020 a valere sulla quota dei
proventi annui delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,
destinata ai progetti energetico ambientali, con le modalità e nei
limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso articolo 19, previa
verifica dell'entità dei proventi disponibili annualmente e nella
misura del 50 per cento a carico del Ministero dello sviluppo
economico e del restante 50 per cento a carico del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le conseguenti variazioni di bilancio.
13. Le risorse di cui al comma 12, eventualmente integrate con le
risorse già derivanti dagli strumenti di incentivazione comunitari,
nazionali e locali dedicati all'efficienza energetica nell'edilizia
pubblica e con risorse dei Ministeri interessati, sono utilizzate
anche per la copertura delle spese derivanti dalla realizzazione di
diagnosi energetiche finalizzate all'esecuzione degli interventi di
miglioramento dell'efficienza energetica di cui al presente articolo,
eventualmente non eseguite dall'ENEA e dal GSE nell'ambito
dell'attività d'istituto.
14. Le pubbliche amministrazioni centrali di cui al comma 3, anche
avvalendosi del supporto dell'ENEA, entro il 31 dicembre di ogni anno
a decorrere dal 2015, predispongono e comunicano al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, al Ministero
delle infrastrutture e trasporti, all'Agenzia del demanio e al
Ministero dello sviluppo economico un rapporto sullo stato di
conseguimento dell'obiettivo di cui al comma 1.
15. Le imprese che effettuano la fornitura di energia per utenze
intestate a una pubblica amministrazione centrale comunicano
all'ENEA, a partire dal 31 gennaio 2015 e successivamente entro il 31
gennaio di ciascun anno, i consumi annuali, suddivisi per vettore
energetico, di ognuna delle suddette utenze e relativi all'anno
precedente. L'ENEA, entro novanta giorni dalla pubblicazione del
presente decreto, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, rende disponibile un portale informatico per l'inserimento
delle informazioni di cui al presente comma e ne da opportuna
informazione sul suo sito istituzionale.
16. Le Regioni e gli enti locali nell'ambito dei rispettivi
strumenti di programmazione energetica, in maniera coordinata,
concorrono al raggiungimento dell'obiettivo nazionale di cui
all'articolo 3, comma 1, attraverso l'approvazione:
a) di obiettivi e azioni specifici di risparmio energetico e di
efficienza energetica, nell'intento di conformarsi al ruolo esemplare
degli immobili di proprietà dello Stato di cui al presente articolo;
b) di provvedimenti volti a favorire l'introduzione di un sistema
di gestione dell'energia, comprese le diagnosi energetiche, il
ricorso alle ESCO e ai contratti di rendimento energetico per
finanziare le riqualificazioni energetiche degli immobili di
proprietà pubblica e migliorare l'efficienza energetica a lungo
termine.
17. Le imprese che effettuano la fornitura di energia per utenze
intestate a una pubblica amministrazione locale, su specifica
richiesta della Regione o Provincia autonoma interessata, comunicano
alla stessa, i consumi annuali, suddivisi per vettore energetico,
delle utenze oggetto della richiesta. La suddetta richiesta contiene
i riferimenti delle utenze e i relativi codici di fornitura. Le
Regioni e le Province Autonome, rendono disponibili le informazioni
di cui al presente comma sui propri siti istituzionali.

Art. 6


Acquisti delle Pubbliche amministrazioni centrali

1. Le pubbliche amministrazioni centrali si attengono al rispetto
dei requisiti minimi di efficienza energetica di cui all'allegato 1,
in occasione delle procedure per la stipula di contratti di acquisto
o di nuova locazione di immobili ovvero di acquisto di prodotti e
servizi, come indicato al comma 3, avviate a decorrere dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. I medesimi requisiti devono
essere rispettati nell'ambito degli appalti di fornitura in regime di
locazione finanziaria. I requisiti minimi di efficienza energetica
sono inclusi tra i criteri di valutazione delle offerte; il bando di
gara precisa che i fornitori del servizio sono tenuti ad utilizzare
prodotti conformi ai requisiti minimi e individua le modalità con le
quali gli offerenti dimostrano di avere soddisfatto i requisiti
stessi.
2. L'obbligo di cui al comma 1 si considera assolto qualora
l'acquisto di prodotti, servizi ed immobili rispetti almeno le
«specifiche tecniche» e le «clausole contrattuali» indicate nei
«Criteri ambientali minimi» per le pertinenti categorie di prodotti
indicate al punto 3.6 del «Piano d'azione per la sostenibilità
ambientale dei consumi nel settore della Pubblica Amministrazione
(PAN GPP)».
3. L'obbligo di cui al comma 1 si applica agli appalti per gli
acquisti di prodotti e servizi di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'articolo 28 del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163. In relazione agli acquisti ovvero ai nuovi contratti di
locazione di immobili, l'obbligo di cui al comma 1 si applica a tutti
i contratti, indipendentemente dal relativo importo.
4. È ammessa deroga dal rispetto dell'obbligo di cui al comma 1
qualora tale previsione non sia coerente con le valutazioni di
costo-efficacia, fattibilità economica e idoneità tecnica, ovvero
nel caso in cui comporti una severa restrizione della concorrenza.
Gli elementi tecnici ed economici a sostegno della deroga sono
precisati e motivati nei documenti di gara. In materia di immobili,
è ammessa deroga al rispetto dei requisiti minimi, qualora
l'acquisto sia finalizzato a:
a) intraprendere una ristrutturazione importante o una
demolizione;
b) salvaguardare l'immobile in quanto ufficialmente protetto in
virtù dell'appartenenza a determinate aree ovvero del suo
particolare valore architettonico o storico.
5. L'obbligo di cui al comma 1 si applica agli appalti delle forze
armate solo se la sua applicazione non sia in contrasto con la natura
e l'obiettivo primario delle attività delle forze armate. In ogni
caso, l'obbligo non si applica agli appalti per la fornitura di
materiale militare, ai sensi del decreto legislativo 15 novembre
2011, n. 208.
6. Nel caso in cui la fornitura preveda l'acquisto contestuale di
un insieme di prodotti, la valutazione dell'efficienza energetica
globale di tale insieme costituisce criterio di scelta prevalente
rispetto alla valutazione dell'efficienza energetica dei singoli
prodotti che costituiscono l'intera fornitura.
7. Le amministrazioni pubbliche centrali soggette agli obblighi di
cui al comma 1 del presente articolo, individuano, al proprio
interno, uno o più soggetti responsabili dell'attuazione degli
obblighi suddetti.
8. La Consip SpA adegua i criteri e le procedure per l'acquisto di
beni e servizi alle disposizioni contenute nel presente articolo.
Tutte le stazioni appaltanti dovranno applicare il criterio del
presente articolo.
9. Le amministrazioni diverse da quelle di cui al comma 1, comprese
le Regioni, le Province Autonome di Trento e Bolzano, gli Enti
Locali, ciascuno nell'ambito delle proprie competenze, adeguano i
propri ordinamenti ai principi contenuti nel presente articolo.

Art. 7


Regime obbligatorio di efficienza energetica

1. L'obiettivo di risparmio nazionale cumulato di energia finale da
conseguire nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2014 e il 31
dicembre 2020, è determinato secondo la metodologia di attuazione ai
sensi dell'articolo 7 della direttiva 2012/27/UE.
2. Il regime obbligatorio di efficienza energetica di cui
all'articolo 7 della citata direttiva 2012/27/UE è costituito dal
meccanismo dei certificati bianchi di cui ai decreti legislativi 16
marzo 1999 n. 79 e 23 maggio 2000 n. 164 e relativi provvedimenti di
attuazione, secondo le condizioni di cui al presente articolo.
3. Il meccanismo dei certificati bianchi di cui al comma 2 dovrà
garantire il conseguimento di un risparmio energetico al 31 dicembre
2020 non inferiore al sessanta per cento dell'obiettivo di risparmio
energetico nazionale cumulato di cui al comma 1. Il restante volume
di risparmi di energia è ottenuto attraverso le misure di
incentivazione degli interventi di incremento dell'efficienza
energetica vigenti.
4. I provvedimenti concernenti la determinazione degli obiettivi
quantitativi nazionali di risparmio energetico per gli anni
successivi al 2016, di cui all'articolo 4, comma 5, del decreto del
Ministro dello sviluppo economico 28 dicembre 2012, definiscono una
traiettoria coerente con l'obiettivo di risparmio di cui al comma 1 e
la previsione del comma 3. Gli stessi provvedimenti possono prevedere
un'estensione dell'ambito dei soggetti obbligati e modalità
alternative o aggiuntive di assolvimento dell'obbligo, qualora ciò
fosse necessario per il conseguimento dell'obiettivo di cui al comma
1.
5. Entro il 31 dicembre 2016 e successivamente entro il 31 dicembre
2018, il Ministero dello sviluppo economico, con il supporto
dell'ENEA e del GSE, redige un rapporto sullo stato di conseguimento
dell'obbligo di cui al comma 1. Qualora da tali rapporti dovesse
risultare un volume di risparmi ottenuti insufficiente rispetto
all'obbligo previsto, il Ministero dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, introduce, anche su proposta dell'Autorità per l'energia
elettrica il gas ed il sistema idrico, misure di potenziamento del
sistema di sostegno basato sui certificati bianchi e nuove misure in
grado di dare maggiore efficacia alle politiche di promozione
dell'efficienza energetica, nel rispetto dei vincoli di bilancio
pubblico. In ogni caso, gli stessi Ministeri provvedono, sentita
l'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema idrico,
entro 120 giorni dall'emanazione del presente decreto ad aggiornare
le linee guida di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto del
Ministero dello sviluppo economico del 28 dicembre 2012 concernente
la determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio
energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di
distribuzione dell'energia elettrica e il gas per gli anni dal 2013
al 2016, per tener conto di quanto previsto agli articoli 5 e 15 del
presente decreto. Lo stesso provvedimento contiene disposizioni per
migliorare l'efficacia del meccanismo, anche con eventuali modifiche
della soglia dimensionale richiesta, per valorizzare i risparmi
energetici derivanti da misure volte al miglioramento comportamentale
e per prevenire comportamenti speculativi.
6. Ai fini dell'accesso al Conto termico, i contratti che
rispettano gli elementi minimi di cui all'allegato 8, del presente
decreto sono considerati contratti di rendimento energetico. In
deroga all'articolo 6, comma 1, del Conto termico, il GSE predispone
specifiche modalità che consentano, alle Pubbliche Amministrazioni,
di optare per l'erogazione dell'incentivo attraverso un acconto e
successivi pagamenti per stato di avanzamento lavori. Al suddetto
Conto termico, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 3, comma 1, lettera b), le parole da: «intesi»
ad: «agrario,» sono soppresse;
b) all'articolo 6, dopo il comma 1 è inserito il seguente:
c) «1-bis. L'incentivo erogato ai sensi del presente decreto non
può eccedere, in nessun caso, il 65 per cento delle spese sostenute,
come dichiarate ai sensi dell'articolo 7, comma 6, lettera d).»;
d) all'articolo 7, comma 3, dopo le parole: «immediatamente
esecutivo» sono inserite le seguenti: «dal momento del riconoscimento
della prenotazione dell'incentivo da parte del GSE».
7. Le Regioni pubblicano in modalità open data entro il 1° giugno
di ogni anno a partire dal 2015 i risparmi di energia conseguiti
nell'anno precedente derivanti dalle misure di incentivazione
promosse in ambito locale.
8. I risparmi di energia per i quali non siano stati riconosciuti
titoli di efficienza energetica, rispetto all'anno precedente e in
condizioni normalizzate, riscontrabili dai bilanci energetici
predisposti da imprese che attuano un sistema di gestione
dell'energia conforme alla norma ISO 50001, e dagli audit previsti
dal presente decreto sono comunicati dalle imprese all'ENEA e
concorrono al raggiungimento degli obiettivi di cui al presente
articolo.

Art. 8


Diagnosi energetiche e sistemi di gestione dell'energia

1. Le grandi imprese eseguono una diagnosi energetica, condotta da
società di servizi energetici, esperti in gestione dell'energia o
auditor energetici e da ISPRA relativamente allo schema volontario
EMAS, nei siti produttivi localizzati sul territorio nazionale entro
il 5 dicembre 2015 e successivamente ogni 4 anni, in conformità ai
dettati di cui all'allegato 2 al presente decreto. Tale obbligo non
si applica alle grandi imprese che hanno adottato sistemi di gestione
conformi EMAS e alle norme ISO 50001 o EN ISO 14001, a condizione che
il sistema di gestione in questione includa un audit energetico
realizzato in conformità ai dettati di cui all'allegato 2 al
presente decreto. I risultati di tali diagnosi sono comunicati
all'ENEA e all'ISPRA che ne cura la conservazione.
2. Decorsi 24 mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, le diagnosi di cui al comma 1 sono eseguite da soggetti
certificati da organismi accreditati ai sensi del regolamento
comunitario n. 765 del 2008 o firmatari degli accordi internazionali
di mutuo riconoscimento, in base alle norme UNI CEI 11352, UNI CEI
11339 o alle ulteriori norme di cui all'articolo 12, comma 3,
relative agli auditor energetici, con l'esclusione degli installatori
di elementi edilizi connessi al miglioramento delle prestazioni
energetiche degli edifici. Per lo schema volontario EMAS l'organismo
preposto è ISPRA.
3. Le imprese a forte consumo di energia che ricadono nel campo di
applicazione dell'articolo 39, comma 1 o comma 3, del decreto-legge
22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, sono tenute, ad eseguire le diagnosi di cui al
comma 1, con le medesime scadenze, indipendentemente dalla loro
dimensione e a dare progressiva attuazione, in tempi ragionevoli,
agli interventi di efficienza individuati dalle diagnosi stesse o in
alternativa ad adottare sistemi di gestione conformi alle norme ISO
50001.
4. Laddove l'impresa soggetta a diagnosi sia situata in prossimità
di reti di teleriscaldamento o in prossimità di impianti
cogenerativi ad alto rendimento, la diagnosi contiene anche una
valutazione della fattibilità tecnica, della convenienza economica e
del beneficio ambientale, derivante dall'utilizzo del calore
cogenerato o dal collegamento alla rete locale di teleriscaldamento.
5. L'ENEA istituisce e gestisce una banca dati delle imprese
soggette a diagnosi energetica nel quale sono riportate almeno
l'anagrafica del soggetto obbligato e dell'auditor, la data di
esecuzione della diagnosi e il rapporto di diagnosi.
6. L'ENEA svolge i controlli che dovranno accertare la conformità
delle diagnosi alle prescrizioni del presente articolo, tramite una
selezione annuale di una percentuale statisticamente significativa
della popolazione delle imprese soggetta all'obbligo di cui ai commi
1 e 3, almeno pari al 3%. ENEA svolge il controllo sul 100 per cento
delle diagnosi svolte da auditor interni all'impresa. L'attività di
controllo potrà prevedere anche verifiche in situ.
7. In caso di inottemperanza riscontrata nei confronti dei soggetti
obbligati, si applica la sanzione amministrativa di cui al comma 1
dell'articolo 16.
8. Entro il 30 giugno di ogni anno ENEA, a partire dall'anno 2016,
comunica al Ministero dello sviluppo economico e al Ministero
dell'ambiente, della tutela del territorio e del mare, lo stato di
attuazione dell'obbligo di cui ai commi 1 e 3 e pubblica un rapporto
di sintesi sulle attività diagnostiche complessivamente svolte e sui
risultati raggiunti.
9. Entro il 31 dicembre 2014 il Ministero dello sviluppo economico,
di concerto con il Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, pubblica un bando per il cofinanziamento di
programmi presentati dalle Regioni finalizzati a sostenere la
realizzazione di diagnosi energetiche nelle PMI o l'adozione nelle
PMI di sistemi di gestione conformi alle norme ISO 50001. I programmi
di sostegno presentati dalle Regioni prevedono che gli incentivi
siano concessi alle imprese beneficiarie nel rispetto della normativa
sugli aiuti di Stato e a seguito della effettiva realizzazione delle
misure di efficientamento energetico identificate dalla diagnosi
energetica o dell'ottenimento della certificazione ISO 50001.
10. All'attuazione delle attività previste al comma 9 si provvede,
nel limite massimo di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni dal
2014 al 2020, a valere sulla quota spettante al Ministero dello
sviluppo economico dei proventi annui delle aste delle quote di
emissione di CO2 di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30, destinati ai progetti energetico ambientali, con
le modalità e nei limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso articolo
19, previa verifica dell'entità dei proventi disponibili
annualmente.
11. All'attuazione delle attività previste ai commi 5 e 6 del
presente articolo si provvede nel limite massimo di 0,3 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2014 al 2020, a valere sulla quota
spettante al Ministero dello sviluppo economico dei proventi annui
delle aste delle quote di emissione di CO2 di cui all'articolo 19 del
decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30, destinati ai progetti
energetico ambientali, con le modalità e nei limiti di cui ai commi
3 e 6 dello stesso articolo 19, previa verifica dell'entità dei
proventi disponibili annualmente.

Art. 9


Misurazione e fatturazione dei consumi energetici

1. Fatto salvo quanto previsto dal comma 6-quater dell'articolo 1
del decreto-legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2014, n. 9, e da altri
provvedimenti normativi e di regolazione già adottati in materia,
l'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico,
previa definizione di criteri concernenti la fattibilità tecnica ed
economica, anche in relazione ai risparmi energetici potenziali,
individua le modalità con cui gli esercenti l'attività di misura:
a) forniscono ai clienti finali di energia elettrica e gas
naturale, teleriscaldamento, teleraffreddamento ed acqua calda per
uso domestico contatori individuali che riflettono con precisione il
consumo effettivo e forniscono informazioni sul tempo effettivo di
utilizzo dell'energia;
b) forniscono ai clienti finali di energia elettrica e gas
naturale, teleriscaldamento, teleraffreddamento ed acqua calda per
uso domestico contatori individuali di cui alla lettera a), in
sostituzione di quelli esistenti anche in occasione di nuovi allacci
in nuovi edifici o a seguito di importanti ristrutturazioni, come
previsto dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive
modificazioni.
2. L'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico
adotta i provvedimenti di cui alle lettere a) e b) del comma 1, entro
dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto per
quanto riguarda il settore elettrico e del gas naturale e entro
ventiquattro mesi dalla medesima data per quanto riguarda il settore
del teleriscaldamento, teleraffrescamento e i consumi di acqua calda
per uso domestico.
3. Fatto salvo quanto già previsto dal decreto legislativo 1°
giugno 2011, n. 93 e nella prospettiva di un progressivo
miglioramento delle prestazioni dei sistemi di misurazione
intelligenti e dei contatori intelligenti, introdotti conformemente
alle direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE, al fine di renderli sempre
più aderenti alle esigenze del cliente finale, l'Autorità per
l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico, con uno o più
provvedimenti da adottare entro ventiquattro mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, tenuto conto dello standard
internazionale IEC 62056 e della raccomandazione della Commissione
europea 2012/148/UE, predispone le specifiche abilitanti dei sistemi
di misurazione intelligenti, a cui le imprese distributrici in
qualità di esercenti l'attività di misura sono tenuti ad
uniformarsi, affinche':
a) i sistemi di misurazione intelligenti forniscano ai clienti
finali informazioni sul tempo effettivo di utilizzo e gli obiettivi
di efficienza energetica e i benefici per i consumatori finali siano
pienamente considerati nella definizione delle funzionalità minime
dei contatori e degli obblighi imposti agli operatori di mercato;
b) sia garantita la sicurezza dei contatori, la sicurezza nella
comunicazione dei dati e la riservatezza dei dati misurati al momento
della loro raccolta, conservazione, elaborazione e comunicazione, in
conformità alla normativa vigente in materia di protezione dei dati.
Ferme restando le responsabilità degli esercenti dell'attività di
misura previste dalla normativa vigente, l'Autorità per l'energia
elettrica, il gas e il sistema idrico assicura il trattamento dei
dati storici di proprietà del cliente finale attraverso apposite
strutture indipendenti rispetto agli operatori di mercato, ai
distributori e ad ogni altro soggetto, anche cliente finale, con
interessi specifici nel settore energetico o in potenziale conflitto
di interessi, anche attraverso i propri azionisti, secondo criteri di
efficienza e semplificazione;
c) nel caso dell'energia elettrica e su richiesta del cliente
finale, i contatori siano in grado di tenere conto anche dell'energia
elettrica immessa nella rete direttamente dal cliente finale;
d) nel caso in cui il cliente finale lo richieda, i dati del
contatore relativi all'immissione e al prelievo di energia elettrica
siano messi a sua disposizione o, su sua richiesta formale, a
disposizione di un soggetto terzo univocamente designato che agisce a
suo nome, in un formato facilmente comprensibile che possa essere
utilizzato per confrontare offerte comparabili;
e) siano adeguatamente considerate le funzionalità necessarie ai
fini di quanto previsto all'articolo 11.
4. L'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico
provvede affinchè gli esercenti l'attività di misura dell'energia
elettrica e del gas naturale assicurino che, sin dal momento
dell'installazione dei contatori, i clienti finali ottengano
informazioni adeguate con riferimento alla lettura dei dati ed al
monitoraggio del consumo energetico.
5. Per favorire il contenimento dei consumi energetici attraverso
la contabilizzazione dei consumi individuali e la suddivisione delle
spese in base ai consumi effettivi di ciascun centro di consumo
individuale:
a) qualora il riscaldamento, il raffreddamento o la fornitura di
acqua calda per un edificio siano effettuati da una rete di
teleriscaldamento o da un sistema di fornitura centralizzato che
alimenta una pluralità di edifici, è obbligatoria entro il 31
dicembre 2016 l'installazione da parte delle imprese di fornitura del
servizio di un contatore di fornitura di calore in corrispondenza
dello scambiatore di calore collegato alla rete o del punto di
fornitura;
b) nei condomini e negli edifici polifunzionali riforniti da una
fonte di riscaldamento o raffreddamento centralizzata o da una rete
di teleriscaldamento o da un sistema di fornitura centralizzato che
alimenta una pluralità di edifici, è obbligatoria l'installazione
entro il 31 dicembre 2016 da parte delle imprese di fornitura del
servizio di contatori individuali per misurare l'effettivo consumo di
calore o di raffreddamento o di acqua calda per ciascuna unità
immobiliare, nella misura in cui sia tecnicamente possibile,
efficiente in termini di costi e proporzionato rispetto ai risparmi
energetici potenziali. L'efficienza in termini di costi può essere
valutata con riferimento alla metodologia indicata nella norma UNI EN
15459. Eventuali casi di impossibilità tecnica alla installazione
dei suddetti sistemi di contabilizzazione devono essere riportati in
apposita relazione tecnica del progettista o del tecnico abilitato;
c) nei casi in cui l'uso di contatori individuali non sia
tecnicamente possibile o non sia efficiente in termini di costi, per
la misura del riscaldamento si ricorre all'installazione di sistemi
di termoregolazione e contabilizzazione del calore individuali per
misurare il consumo di calore in corrispondenza a ciascun radiatore
posto all'interno delle unità immobiliari dei condomini o degli
edifici polifunzionali, secondo quanto previsto dalla norma UNI EN
834, con esclusione di quelli situati negli spazi comuni degli
edifici, salvo che l'installazione di tali sistemi risulti essere non
efficiente in termini di costi con riferimento alla metodologia
indicata nella norma UNI EN 15459. In tali casi sono presi in
considerazione metodi alternativi efficienti in termini di costi per
la misurazione del consumo di calore. Il cliente finale può affidare
la gestione del servizio di termoregolazione e contabilizzazione del
calore ad altro operatore diverso dall'impresa di fornitura, secondo
modalità stabilite dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e
il sistema idrico, ferma restando la necessità di garantire la
continuità nella misurazione del dato;
d) quando i condomini sono alimentati dal teleriscaldamento o
teleraffreddamento o da sistemi comuni di riscaldamento o
raffreddamento, per la corretta suddivisione delle spese connesse al
consumo di calore per il riscaldamento degli appartamenti e delle
aree comuni, qualora le scale e i corridoi siano dotati di radiatori,
e all'uso di acqua calda per il fabbisogno domestico, se prodotta in
modo centralizzato, l'importo complessivo deve essere suddiviso in
relazione agli effettivi prelievi volontari di energia termica utile
e ai costi generali per la manutenzione dell'impianto, secondo quanto
previsto dalla norma tecnica UNI 10200 e successivi aggiornamenti. È
fatta salva la possibilità, per la prima stagione termica successiva
all'installazione dei dispositivi di cui al presente comma, che la
suddivisione si determini in base ai soli millesimi di proprietà.
6. Fatti salvi i provvedimenti normativi e di regolazione già
adottati in materia, l'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed
il sistema idrico, con uno o più provvedimenti da adottare entro
dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
individua le modalità con cui, se tecnicamente possibile ed
economicamente giustificato:
a) le imprese di distribuzione ovvero le società di vendita di
energia elettrica e di gas naturale al dettaglio provvedono,
affinchè, entro il 31 dicembre 2014, le informazioni sulle fatture
emesse siano precise e fondate sul consumo effettivo di energia,
secondo le seguenti modalita':
1) per consentire al cliente finale di regolare il proprio
consumo di energia, la fatturazione deve avvenire sulla base del
consumo effettivo almeno con cadenza annuale;
2) le informazioni sulla fatturazione devono essere rese
disponibili almeno ogni bimestre;
3) l'obbligo di cui al numero 2) può essere soddisfatto anche
con un sistema di autolettura periodica da parte dei clienti finali,
in base al quale questi ultimi comunicano i dati dei propri consumi
direttamente al fornitore di energia, esclusivamente nei casi in cui
siano installati contatori non abilitati alla trasmissione dei dati
per via telematica;
4) fermo restando quanto previsto al numero 1), la fatturazione
si basa sul consumo stimato o un importo forfettario unicamente
qualora il cliente finale non abbia comunicato la lettura del proprio
contatore per un determinato periodo di fatturazione;
5) l'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema
idrico può esentare dai requisiti di cui ai numeri 1) e 2) il gas
utilizzato solo ai fini di cottura.
b) le imprese di distribuzione ovvero le società di vendita di
energia elettrica e di gas naturale al dettaglio, nel caso in cui
siano installati contatori, conformemente alle direttive 2009/72/CE e
2009/73/CE, provvedono affinchè i clienti finali abbiano la
possibilità di accedere agevolmente a informazioni complementari sui
consumi storici che consentano loro di effettuare controlli autonomi
dettagliati. Le informazioni complementari sui consumi storici
comprendono almeno:
1) dati cumulativi relativi ad almeno i tre anni precedenti o
al periodo trascorso dall'inizio del contratto di fornitura, se
inferiore. I dati devono corrispondere agli intervalli per i quali
sono state fornite informazioni sulla fatturazione;
2) dati dettagliati corrispondenti al tempo di utilizzazione
per ciascun giorno, mese e anno. Tali dati sono resi disponibili al
cliente finale via internet o mediante l'interfaccia del contatore
per un periodo che include almeno i 24 mesi precedenti o per il
periodo trascorso dall'inizio del contratto di fornitura, se
inferiore.
7. Fatti salvi i provvedimenti normativi e di regolazione già
adottati in materia, l'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed
il sistema idrico, con uno o più provvedimenti da adottare entro
diciotto mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
individua le modalità con cui le società di vendita di energia al
dettaglio, indipendentemente dal fatto che i contatori intelligenti
di cui alle direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE siano installati o
meno, provvedono affinche':
a) nella misura in cui sono disponibili, le informazioni relative
alla fatturazione energetica e ai consumi storici dei clienti finali
siano rese disponibili, su richiesta formale del cliente finale, a un
fornitore di servizi energetici designato dal cliente finale stesso;
b) ai clienti finali sia offerta l'opzione di ricevere
informazioni sulla fatturazione e bollette in via elettronica e sia
fornita, su richiesta, una spiegazione chiara e comprensibile sul
modo in cui la loro fattura è stata compilata, soprattutto qualora
le fatture non siano basate sul consumo effettivo;
c) insieme alla fattura siano rese disponibili ai clienti finali
le seguenti informazioni minime per presentare un resoconto globale
dei costi energetici attuali:
1) prezzi correnti effettivi e consumo energetico effettivo;
2) confronti tra il consumo attuale di energia del cliente
finale e il consumo nello stesso periodo dell'anno precedente,
preferibilmente sotto forma di grafico;
3) informazioni sui punti di contatto per le organizzazioni dei
consumatori, le agenzie per l'energia o organismi analoghi, compresi
i siti internet da cui si possono ottenere informazioni sulle misure
di miglioramento dell'efficienza energetica disponibili, profili
comparativi di utenza finale ovvero specifiche tecniche obiettive per
le apparecchiature che utilizzano energia;
d) su richiesta del cliente finale, siano fornite, nelle fatture,
informazioni aggiuntive, distinte dalla richieste di pagamento, per
consentire la valutazione globale dei consumi energetici e vengano
offerte soluzioni flessibili per i pagamenti effettivi;
e) le informazioni e le stime dei costi energetici siano fornite
ai consumatori, su richiesta, tempestivamente e in un formato
facilmente comprensibile che consenta ai consumatori di confrontare
offerte comparabili. L'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed
il sistema idrico valuta le modalità più opportune per garantire
che i clienti finali accedano a confronti tra i propri consumi e
quelli di un cliente finale medio o di riferimento della stessa
categoria d'utenza.
8. L'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico
assicura che non siano applicati specifici corrispettivi ai clienti
finali per la ricezione delle fatture, delle informazioni sulla
fatturazione e per l'accesso ai dati relativi ai loro consumi. Nello
svolgimento dei compiti ad essa assegnati dal presente articolo, al
fine di evitare duplicazioni di attività e di costi, la stessa
Autorità si avvale ove necessario del Sistema Informativo Integrato
(SII) di cui all'articolo 1-bis del decreto-legge 8 luglio 2010, n.
105, convertito, con modificazioni, in legge 13 agosto 2010, n. 129,
e della banca dati degli incentivi di cui all'articolo 15-bis del
decreto-legge n. 63 del 2013, convertito con modificazioni in legge 3
agosto 2013, n. 90.

Art. 10


Promozione dell'efficienza per il riscaldamento e il raffreddamento

1. Entro il 30 ottobre 2015 il GSE predispone e trasmette al
Ministero dello sviluppo economico, alle Regioni e alle Province
Autonome un rapporto contenente una valutazione del potenziale
nazionale di applicazione della cogenerazione ad alto rendimento
nonchè del teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti che
comprenda le informazioni di cui all'Allegato 3. Tale rapporto è
articolato territorialmente per Regioni e Province Autonome. Nel
predisporre il rapporto, il GSE tiene conto dei piani energetico
ambientali adottati dalle Regioni e dalle Province autonome, anche in
attuazione del burden sharing e dell'analisi dei potenziali nazionali
di cogenerazione ad alto rendimento a norma dell'articolo 5 del
decreto legislativo 20 febbraio 2007, n. 20. L'anno base di
riferimento ai fini della valutazione è l'anno 2013.
2. Ai fini della valutazione di cui al comma 1, il GSE effettua
un'analisi costi-benefici relativa al territorio nazionale basata
sulle condizioni climatiche, la fattibilità economica e l'idoneità
tecnica conformemente all'allegato 4, parte 1. L'analisi
costi-benefici è finalizzata all'individuazione delle soluzioni più
efficienti in termini di uso delle risorse e di costi, in modo da
soddisfare le esigenze in materia di riscaldamento e raffreddamento.
3. Entro il 31 dicembre 2015 il Ministero dello sviluppo economico,
sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e la Conferenza unificata, approva il rapporto e lo notifica
alla Commissione europea. Su richiesta della stessa Commissione, la
valutazione è aggiornata e notificata ogni 5 anni.
4. Ai fini della valutazione di cui al comma 1 e dell'analisi
costi-benefici di cui al comma 2, il GSE istituisce una banca dati
sulla cogenerazione e sulle infrastrutture di teleriscaldamento e
teleraffreddamento, esistenti e in realizzazione, anche avvalendosi
dei risultati del monitoraggio di cui all'articolo 1, comma 89, della
legge 23 agosto 2004, n. 239. Il GSE assicura che i dati e le
informazioni raccolti siano condivisibili dalle Regioni. Ai fini
della costruzione e dell'aggiornamento della suddetta banca dati:
a) l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli mette a disposizione del
GSE, con cadenza almeno annuale, le informazioni relative agli
impianti di cogenerazione desunte dalla propria banca dati Anagrafica
Accise;
b) i titolari di infrastrutture di teleriscaldamento e
teleraffreddamento trasmettono al GSE i dati relativi alla propria
infrastruttura, ove non già trasmessi, e i relativi aggiornamenti in
caso di variazioni;
c) le amministrazioni pubbliche che rilasciano autorizzazioni o
concedono agevolazioni a sostegno della cogenerazione trasmettono
annualmente al GSE le informazioni relative agli impianti autorizzati
o agevolati e alle modalità di sostegno adottate;
d) i titolari o i responsabili degli impianti di cogenerazione,
fatti salvi i casi in cui non sia economicamente sostenibile, dotano
gli impianti stessi di apparecchi di misurazione del calore utile.
Sono esentate le unità di cogenerazione con capacità di generazione
inferiore a 50 kWe, i cui soggetti titolari o responsabili
dell'impianto, autocertificano il calore utile, ai sensi del testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
e) TERNA S.p.A. trasmette annualmente al GSE le informazioni
disponibili relative agli impianti di cogenerazione.
Il GSE definisce, d'intesa con gli enti interessati, le modalità
tecniche delle comunicazioni di cui alle precedenti lettere, secondo
criteri di semplificazione ed efficienza. Con apposita convenzione
tra il GSE e l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, sono definite le
modalità tecniche per la fornitura delle informazioni di cui alla
lettera a) e le procedure operative per assicurare il reciproco
allineamento delle informazioni presenti nella banca dati sulla
cogenerazione predisposta dal GSE e nella banca dati dell'Anagrafica
Accise dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli.
5. In base ai risultati della valutazione effettuata a norma del
comma 1, e dell'analisi costi-benefici di cui al comma 2, con decreto
del Ministero dello sviluppo economico, sentito il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e d'intesa con
la Conferenza unificata, sono individuate le misure da adottare entro
il 2020 e il 2030 al fine di sfruttare secondo analisi dei costi e
criteri di efficienza, il potenziale di aumento della cogenerazione
ad alto rendimento nonchè del teleriscaldamento e teleraffreddamento
efficienti, nonchè sono definite soglie, espresse in termini di
calore di scarto utile, domanda di calore o distanze tra gli impianti
industriali e le reti di teleriscaldamento, per l'esenzione dei
singoli impianti o reti dalle disposizioni di cui al comma 7, lettere
c) e d). Le esenzioni sono aggiornate con cadenza triennale dal
Ministero dello sviluppo economico che notifica alla Commissione le
modifiche adottate. Qualora la valutazione di cui al comma 1 non
individui un potenziale economicamente sfruttabile, i cui vantaggi
superino i costi, con decreto del Ministero dello sviluppo economico,
sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e la Conferenza unificata, sono individuati gli interventi o
le aree territoriali esentati dagli obblighi di cui al comma 6.
6. Il decreto di cui al comma 5 individua le modalità attraverso
cui le Regioni e le Province autonome concorrono alla definizione
delle misure ivi previste ed alla individuazione delle relative
priorità di intervento, in considerazione del conseguente impatto
sugli obiettivi dei piani energetico ambientali da esse adottati.
Nella predisposizione degli strumenti di pianificazione urbana e
territoriale di propria competenza, i comuni tengono conto di tali
misure, e dispongono in merito valutando altresì gli effetti sulla
qualità dell'aria sulla base di quanto prescritto nel piano di cui
all'articolo 9 del decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155.
7. Fatto salvo quanto previsto al comma 5 e al comma 8, a decorrere
dal 5 giugno 2014 è fatto obbligo agli operatori proponenti dei
seguenti progetti di effettuare un'analisi costi-benefici,
conformemente all'allegato 4, parte 2, per le finalità di seguito
indicate:
a) nuovi impianti di generazione elettrica con potenza termica
totale in ingresso superiore a 20 MW, al fine di valutare l'eventuale
predisposizione del funzionamento dell'impianto come impianto di
cogenerazione ad alto rendimento;
b) ammodernamento sostanziale di impianti di generazione
elettrica con potenza termica totale in ingresso superiore a 20 MW,
al fine di valutare l'eventuale conversione della produzione in
cogenerazione ad alto rendimento;
c) nuovi impianti industriali o ammodernamento sostanziale di
impianti esistenti, con potenza termica totale in ingresso superiore
a 20 MW, che generano calore di scarto a un livello di temperatura
utile, al fine di valutare le possibilità di uso del calore di
scarto per soddisfare una domanda economicamente giustificabile,
anche attraverso la cogenerazione, e della connessione di tale
impianto a una rete di teleriscaldamento e teleraffreddamento;
d) nuove reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento o
ammodernamento sostanziale di reti esistenti;
e) installazione di un nuovo impianto di produzione di energia
termica, con potenza termica totale in ingresso superiore a 20 MW, al
fine di valutare il possibile uso del calore di scarto degli impianti
industriali situati nelle vicinanze.
L'installazione di attrezzature per la cattura di biossido di
carbonio prodotto da un impianto di combustione a scopo di stoccaggio
geologico non è considerata un ammodernamento ai fini delle lettere
b), c) e d) del presente comma. Nell'ambito dell'analisi
costi-benefici di cui alle lettere c) e d) del presente comma,
l'operatore si avvale del supporto delle società responsabili per il
funzionamento delle reti di teleriscaldamento e teleraffreddamento,
ove esistenti.
8. Sono esentate dall'analisi di cui al comma 7 le seguenti
tipologie di impianto:
a) gli impianti di produzione dell'energia elettrica per i
carichi di punta e l'energia elettrica di riserva, progettati per
essere in funzione per meno di 1500 ore operative annue calcolate
come media mobile per un periodo di cinque anni;
b) gli impianti che devono essere ubicati in prossimità di un
sito di stoccaggio geologico approvato ai sensi della direttiva
2009/31/CE.
9. Ai fini del rilascio dei provvedimenti autorizzativi per gli
interventi di cui al comma 7, lettere dalla a) alla e), fatte salve
le esenzioni apportate con il decreto di cui al comma 5, lo Stato
ovvero le Regioni e gli Enti Locali, secondo la ripartizione delle
attribuzioni risultante dalle norme vigenti, tengono conto:
a) per le domande presentate dal 5 giugno 2014, dei risultati
dell'analisi di cui al comma 7 garantendo che siano soddisfatti i
requisiti di cui al medesimo comma;
b) per le domande presentate decorrere dal 31 dicembre 2015,
anche dei risultati della valutazione di cui al comma 1.
10. Qualora sussistano motivi di diritto, proprietà o bilancio, le
autorità di cui al comma 9 possono esentare singoli impianti
dall'obbligo di applicare le opzioni considerate, anche quando i
benefici siano superiori ai costi. Il Ministero dello sviluppo
economico, sulla base delle indicazioni delle medesime autorità
competenti richiamate al comma 9, trasmette alla Commissione una
notifica motivata di tale decisione entro tre mesi dalla data di
adozione.
11. I commi 7, 8, 9 e 10 del presente articolo si applicano agli
impianti contemplati dal decreto legislativo 4 marzo 2014 n. 46 fatte
salve le eventuali esenzioni di detto decreto.
12. L'elettricità da cogenerazione ad alto rendimento, determinata
conformemente alle disposizioni di cui al decreto legislativo 8
febbraio 2007, n. 20, e dal decreto 4 agosto 2011 del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 218 del 19 settembre 2011, ha diritto al rilascio, su richiesta
dell'operatore, della garanzia di origine di elettricità da
cogenerazione ad alto rendimento, in seguito denominata garanzia di
origine, contenente le informazioni di cui all'allegato 5.
13. La garanzia di origine è rilasciata dal GSE secondo criteri
oggettivi, trasparenti e non discriminatori. La garanzia di origine:
a) corrisponde a una quantità standard di 1 MWh ed è relativa
alla produzione netta di energia misurata alle estremità
dell'impianto e trasferita alla rete e può essere rilasciata solo
qualora l'elettricità annua da cogenerazione ad alto rendimento sia
non inferiore a 50 MWh, arrotondata con criterio commerciale;
b) è utilizzabile dai produttori ai quali è rilasciata
affinchè essi possano dimostrare che l'elettricità da essi venduta
è prodotta da cogenerazione ad alto rendimento;
c) è rilasciata subordinatamente alla verifica di attendibilità
dei dati forniti dal richiedente e della loro conformità alle
disposizioni del presente decreto. A tale scopo, fatte salve le
competenze dell'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico, il GSE dispone controlli sugli impianti in esercizio,
sulla base di un programma annuo;
d) se rilasciata in altri Stati membri dell'Unione europea è
riconosciuta anche in Italia, purchè la medesima garanzia di origine
includa tutti gli elementi di cui all'allegato 5 e semprechè
provenga da Paesi che adottino strumenti di promozione ed
incentivazione della cogenerazione ad alto rendimento analoghi a
quelli vigenti in Italia e riconoscano la stessa possibilità ad
impianti ubicati sul territorio italiano, sulla base di accordi
stipulati tra il Ministero dello sviluppo economico e il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e le
competenti autorità del Paese estero da cui l'elettricità da
cogenerazione ad alto rendimento viene importata.
14. Qualsiasi rifiuto di riconoscere la garanzia di origine, in
particolare per ragioni connesse con la prevenzione delle frodi, deve
essere fondato su criteri oggettivi, trasparenti e non
discriminatori. Il GSE comunica tale rifiuto e la sua motivazione al
Ministero dello sviluppo economico che lo notifica alla Commissione.
15. Qualunque forma di sostegno pubblico a favore della
cogenerazione è subordinata alla condizione che l'energia elettrica
prodotta provenga da cogenerazione ad alto rendimento e che il calore
di scarto sia effettivamente utilizzato per soddisfare una domanda
economicamente giustificabile, ferme restando le disposizioni
transitorie previste dal decreto legislativo 20 febbraio 2007 n. 20 e
dal decreto legislativo 3 marzo 2011 n. 28.
16. Ai fini della individuazione delle tecnologie di cogenerazione,
del calcolo della produzione da cogenerazione e del metodo di
determinazione del rendimento del processo di cogenerazione si
applicano gli allegati al decreto legislativo 20 febbraio 2007, n.
20, come integrato e modificato dal decreto 4 agosto 2011 del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
17. L'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema
idrico, con uno o più provvedimenti da adottare entro ventiquattro
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto e sulla
base di indirizzi formulati dal Ministro dello sviluppo economico, al
fine di promuovere lo sviluppo del teleriscaldamento e
teleraffrescamento e della concorrenza:
a) definisce gli standard di continuità, qualità e sicurezza
del servizio di teleriscaldamento e teleraffreddamento, ivi inclusi
gli impianti per la fornitura del calore e i relativi sistemi di
contabilizzazione di cui all'articolo 9, comma 3;
b) stabilisce i criteri per la determinazione delle tariffe di
allacciamento delle utenze alla rete del teleriscaldamento e le
modalità per l'esercizio del diritto di scollegamento;
c) fatto salvo quanto previsto alla lettera e), individua
modalità con cui sono resi pubblici da parte dei gestori delle reti
i prezzi per la fornitura del calore, l'allacciamento e la
disconnessione, le attrezzature accessorie, ai fini delle analisi
costi-benefici sulla diffusione del teleriscaldamento effettuate ai
sensi del presente articolo;
d) individua condizioni di riferimento per la connessione alle
reti di teleriscaldamento e teleraffrescamento, al fine di favorire
l'integrazione di nuove unità di generazione del calore e il
recupero del calore utile disponibile in ambito locale, in
coordinamento alle misure definite in attuazione del comma 5 per lo
sfruttamento del potenziale economicamente sfruttabile;
e) stabilisce le tariffe di cessione del calore, esclusivamente
nei casi di nuove reti di teleriscaldamento qualora sussista
l'obbligo di allacciamento alla rete di teleriscaldamento, imposto da
Comuni o Regioni.
18. Le disposizioni di cui al comma 17 si applicano secondo criteri
di gradualità anche alle reti in esercizio alla data di entrata in
vigore del presente provvedimento, ferma restando la salvaguardia
degli investimenti effettuati e della concorrenza nel settore.
L'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema idrico
esercita i poteri di controllo, ispezione e sanzione previsti dalla
legge 14 novembre 1995, n. 481.

Art. 11


Trasformazione, trasmissione e distribuzione dell'energia

1. L'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema idrico,
nel rispetto delle esigenze di sicurezza dei sistemi, in coerenza con
gli obiettivi nazionali e comunitari, di medio e lungo termine e
relative traiettorie, in materia di energia e clima, contemperando i
costi e i benefici connessi e su indirizzo del Ministero dello
sviluppo economico per quanto riguarda le lettere c), d), e) ed f),
provvede:
a) previa valutazione dei potenziali di aumento dell'efficienza
energetica delle infrastrutture per il gas e l'energia elettrica e
comunque entro il 30 giugno 2015 e tenuto conto di quanto previsto
alla lettera c), ad introdurre nelle regolazione della remunerazione
delle attività di sviluppo e gestione delle reti di trasmissione,
trasporto e distribuzione, specifiche misure per eliminare eventuali
componenti che possono pregiudicare l'efficienza e per promuovere la
responsabilizzazione degli operatori di rete verso lo sfruttamento
del potenziale di efficienza esistente, di cui tener conto nella
programmazione degli interventi previsti nei piani di sviluppo delle
infrastrutture;
b) ove necessario, ad aggiornare entro il termine di cui alla
lettera a) la disciplina di accesso e uso della rete elettrica, al
fine di garantire la conformità agli allegato 6 e 7 del presente
decreto;
c) a verificare ed eventualmente aggiornare le misure di
attuazione di quanto disposto dall'articolo 17, comma 4, e
dall'articolo 18, commi 1 e 2, del decreto legislativo 3 marzo 2011,
n. 28, al fine di sostenere la diffusione efficiente delle fonti
rinnovabili e della generazione distribuita;
d) in coerenza con le disposizioni di cui all'articolo 11 del
decreto del Ministro dello sviluppo economico 5 luglio 2012 e
all'articolo 25 del decreto del Ministro dello sviluppo economico 6
luglio 2012, a consentire la partecipazione della generazione
distribuita, delle fonti rinnovabili, della cogenerazione ad alto
rendimento e della domanda al mercato dell'energia e dei servizi,
stabilendo i requisiti e le modalità di partecipazione delle singole
unità di consumo e di produzione;
e) fatte salve le restrizioni di carattere tecnico insite nella
gestione delle reti, a regolare l'accesso e la partecipazione della
domanda ai mercati di bilanciamento, di riserva e di altri servizi di
sistema, definendo le modalità tecniche con cui i gestori dei
sistemi di trasmissione e distribuzione organizzano la partecipazione
dei fornitori di servizi e dei consumatori, inclusi gli aggregatori
di unità di consumo ovvero di unità di consumo e di unità di
produzione, sulla base dei requisiti tecnici di detti mercati e delle
capacità di gestione della domanda e degli aggregati;
f) ad adottare disposizioni affinchè, nei vincoli derivanti
dalle esigenze di sicurezza, il dispacciamento dell'energia elettrica
sia effettuato con precedenza, a parità di offerta economica,
nell'ordine, a fonti rinnovabili non programmabili, altri impianti da
fonti rinnovabili e impianti di cogenerazione ad alto rendimento.
2. L'Autorità per l'energia elettrica e il gas ed i servizi
idrici, entro il 31 dicembre di ogni anno, a decorrere dal 2015,
redige una relazione sulle modalità di attuazione di cui al comma 1
e la sottopone al Ministero dello sviluppo economico e alle
competenti Commissioni parlamentari.
3. Con uno o più provvedimenti e con riferimento ai clienti
domestici, l'Autorità per l'energia elettrica e il gas ed i servizi
idrici adegua le componenti della tariffa elettrica da essa stessa
definite, con l'obiettivo di superare la struttura progressiva
rispetto ai consumi e adeguare le predette componenti ai costi del
relativo servizio, secondo criteri di gradualità. L'adeguamento
della struttura tariffaria deve essere tale da stimolare
comportamenti virtuosi da parte dei cittadini, favorire il
conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica e non
determina impatti sulle categorie di utenti con struttura tariffaria
non progressiva. Su proposta della stessa Autorità, il Ministro
dello sviluppo economico, in relazione alla valutazione ex-ante
dell'impatto conseguente all'adeguamento e al fine di tutelare i
clienti appartenenti a fasce economicamente svantaggiate, definisce
eventuali nuovi criteri per la determinazione delle compensazioni
della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica, di cui
al decreto del Ministro dello sviluppo economico 28 dicembre 2007,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 41 del 18 febbraio 2008,
recante determinazione dei criteri per la definizione delle
compensazioni della spesa sostenuta per la fornitura di energia
elettrica per i clienti economicamente svantaggiati e per i clienti
in gravi condizione di salute.

Art. 12


Disponibilità di regimi di qualificazione, accreditamento e
certificazione

1. ACCREDIA, sentito il CTI per il necessario collegamento con la
normativa tecnica di settore, entro il 31 dicembre 2014, sottopone al
Ministero dello sviluppo economico e al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare per l'approvazione gli schemi
di certificazione e accreditamento per la conformità alle norme
tecniche in materia di ESCO, esperti in gestione dell'energia,
sistemi di gestione dell'energia, diagnosi energetiche e alle
disposizioni del presente decreto.
2. Al fine di favorire la diffusione dell'utilizzo di diagnosi
energetiche fruibili da tutti i clienti finali, UNI-CEI, in
collaborazione con CTI ed ENEA, entro 180 giorni dalla pubblicazione
del presente decreto, elabora norme tecniche in materia di diagnosi
energetiche rivolte ai settori residenziale, industriale, terziario e
trasporti, in conformità ai dettati di cui all'allegato 2 al
presente decreto.
3. UNI-CEI, in collaborazione con CTI ed ENEA, entro 180 giorni
dalla pubblicazione del presente decreto, elabora norme tecniche per
la certificazione volontaria degli auditor energetici nei settori
dell'industria, del terziario e dei trasporti e degli installatori di
elementi edilizi connessi al miglioramento della prestazione
energetica degli edifici.
4. Nelle more dell'emanazione delle norme di cui ai commi 2 e 3, la
Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome, in collaborazione
con ENEA, le Associazioni imprenditoriali e professionali e sentito
il CTI, definisce e rende disponibili programmi di formazione
finalizzati alla qualificazione degli auditor energetici nei settori
residenziale, industriale, terziario e trasporti e degli installatori
di elementi edilizi connessi al miglioramento della prestazione
energetica degli edifici.
5. I soggetti di cui all'articolo 7, comma 1, lettere c), d) ed e)
del decreto ministeriale 28 dicembre 2012, decorsi ventiquattro mesi
dall'entrata in vigore del presente decreto, possono partecipare al
meccanismo dei certificati bianchi solo se in possesso di
certificazione, rispettivamente, secondo le norma UNI CEI 11352 e UNI
CEI 11339.
6. ENEA in collaborazione con ACCREDIA, il GSE, la FIRE e il CTI,
entro il 31 dicembre 2014 definisce uno protocollo per l'iscrizione
agli elenchi riportati di seguito. Tali elenchi sono pubblicati sul
sito web istituzionale dell'ENEA.
a) ESCO certificate UNI CEI 11352;
b) esperti in Gestione dell'Energia certificati secondo la UNI
CEI 11339;
c) organizzazioni certificate ISO 50001;
d) auditor energetici certificati ai sensi delle norme di cui al
comma 3 del presente articolo.

Art. 13


Informazione e formazione

1. Entro il 31 dicembre 2014, ENEA, in collaborazione con le
associazioni di categoria, in particolare delle ESCO e dei Servizi
energetici, con le associazione dei consumatori e con le Regioni,
predispone un programma triennale di informazione e formazione
finalizzato a promuovere e facilitare l'uso efficiente dell'energia.
Il programma è definito tenendo conto delle caratteristiche dei
soggetti a cui è rivolto ed include azioni volte a:
a) sostenere, sensibilizzare ed incoraggiare le imprese e le PMI
nell'esecuzione di diagnosi energetiche con successivi interventi
nell'utilizzo degli strumenti incentivanti finalizzati
all'installazione di tecnologie efficienti;
b) stimolare comportamenti dei dipendenti che contribuiscano a
ridurre i consumi energetici della pubblica amministrazione;
c) educare gli studenti delle scuole di ogni ordine e grado ad un
uso consapevole dell'energia;
d) sensibilizzare le famiglie, in particolare quelle che vivono
in condomini, rispetto ai benefici delle diagnosi energetiche e
rispetto ad un uso consapevole dell'energia;
e) favorire la partecipazione delle Banche e degli Istituti
finanziari al finanziamento di interventi di miglioramento
dell'efficienza energetica, anche attraverso la messa a disposizione
di dati ed esperienze di partenariato pubblico-privato;
f) sensibilizzare le imprese e i clienti domestici sull'uso
efficiente dell'energia anche attraverso la diffusione di
informazioni sui meccanismi di incentivazione e le rispettive
modalità di accesso;
g) promuovere programmi di formazione per la qualificazione dei
soggetti che operano nell'ambito dei servizi energetici, con
particolare riferimento agli auditor energetici e agli installatori
di elementi edilizi connessi all'energia.
2. Il programma, di cui al comma 1, è sottoposto al Ministero
dello sviluppo economico e al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, che provvedono alla copertura degli oneri
per i servizi forniti in attuazione delle attività previste.
All'attuazione del programma di cui al comma 1 si provvede nel limite
massimo di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2015, 2016 e
2017, a valere sulla quota spettante al Ministero dello sviluppo
economico, dei proventi annui delle aste delle quote di emissione di
CO2 di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n.
30, destinati ai progetti energetico ambientali, con le modalità e
nei limiti di cui ai commi 3 e 6 dello stesso articolo 19, previa
verifica dell'entità dei proventi disponibili annualmente.

Art. 14


Servizi energetici ed altre misure per promuovere l'efficienza
energetica

1. I contratti di prestazione energetica stipulati dalla pubblica
amministrazione contengono gli elementi minimi di cui all'allegato 8
al presente decreto.
2. All'articolo 4, comma 1 dell'allegato 2 del decreto legislativo
30 maggio 2008, n 115, dopo la lettera a) è aggiunta la seguente:
«aa) per la prima stipula contrattuale, la riduzione stimata
dell'indice di energia primaria per la climatizzazione invernale di
almeno il 5 per cento rispetto al corrispondente indice riportato
sull'attestato di prestazione energetica, nei tempi concordati tra le
parti e, comunque, non oltre il primo anno di vigenza contrattuale;».
3. Le Regioni e le Province Autonome forniscono assistenza tecnica
alle pubbliche amministrazioni nella stesura dei contratti di
rendimento energetico e rendono disponibili al pubblico informazioni
sulle migliori pratiche disponibili nell'attuazione dei suddetti
contratti anche con il supporto di ENEA.
4. L'ENEA, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione, in collaborazione con le Regioni, integra il
contratto-tipo per il miglioramento del rendimento energetico
dell'edificio di cui all'articolo 4-ter, comma 3, del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni, con
gli elementi minimi di cui all'allegato 8.
5. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, il Ministro delle infrastrutture e trasporti e con il
Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione,
d'intesa con la Conferenza unificata, sono approvate entro 180 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, linee guida per
semplificare ed armonizzare le procedure autorizzative per
l'installazione in ambito residenziale e terziario di impianti o
dispositivi tecnologici per l'efficienza energetica e per lo
sfruttamento delle fonti rinnovabili nonchè per armonizzare le
regole sulla attestazione della prestazione energetica degli edifici,
i requisiti dei certificatori e il sistema dei controlli e delle
sanzioni. Tali linee guida sono finalizzate, in particolare, a
favorire:
a) la gestione delle procedure autorizzative attraverso portali
on-line accessibili da cittadini ed imprese e contenenti altresì
informazioni su vincoli emergenti dalla pianificazione urbanistica
territoriale;
b) uniformità e snellimento della documentazione a supporto
delle richieste autorizzative;
c) applicazione di costi amministrativi o d'istruttoria massimi,
tali da non scoraggiare l'installazione di tecnologie efficienti.
6. Nel caso di edifici di nuova costruzione, con una riduzione
minima del 20 per cento dell'indice di prestazione energetica
previsto dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive
modificazioni, certificata con le modalità di cui al medesimo
decreto legislativo, lo spessore delle murature esterne, delle
tamponature o dei muri portanti, dei solai intermedi e di chiusura
superiori ed inferiori, eccedente ai 30 centimetri, fino ad un
massimo di ulteriori 30 centimetri per tutte le strutture che
racchiudono il volume riscaldato, e fino ad un massimo di 15
centimetri per quelli orizzontali intermedi, non sono considerati nei
computi per la determinazione dei volumi, delle altezze, delle
superfici e nei rapporti di copertura. Nel rispetto dei predetti
limiti è permesso derogare, nell'ambito delle pertinenti procedure
di rilascio dei titoli abitativi di cui al titolo II del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, a quanto previsto
dalle normative nazionali, regionali o dai regolamenti edilizi
comunali, in merito alle distanze minime tra edifici, alle distanze
minime dai confini di proprietà, alle distanze minime di protezione
del nastro stradale e ferroviario, nonchè alle altezze massime degli
edifici. Le deroghe vanno esercitate nel rispetto delle distanze
minime riportate nel codice civile.
7. Nel caso di interventi di riqualificazione energetica di edifici
esistenti che comportino maggiori spessori delle murature esterne e
degli elementi di chiusura superiori ed inferiori necessari ad
ottenere una riduzione minima del 10 per cento dei limiti di
trasmittanza previsti dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192,
e successive modificazioni, certificata con le modalità di cui al
medesimo decreto legislativo, è permesso derogare, nell'ambito delle
pertinenti procedure di rilascio dei titoli abitativi di cui al
titolo II del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380, a quanto previsto dalle normative nazionali, regionali o dai
regolamenti edilizi comunali, in merito alle distanze minime tra
edifici, alle distanze minime dai confini di proprietà e alle
distanze minime di protezione del nastro stradale, nella misura
massima di 25 centimetri per il maggiore spessore delle pareti
verticali esterne, nonchè alle altezze massime degli edifici, nella
misura massima di 30 centimetri, per il maggior spessore degli
elementi di copertura. La deroga può essere esercitata nella misura
massima da entrambi gli edifici confinanti. Le deroghe vanno
esercitate nel rispetto delle distanze minime riportate nel codice
civile.
8. Al comma 9-bis, dell'articolo 5, del decreto del Presidente
della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, e successive modificazioni,
dopo la lettera c) sono aggiunte le seguenti:
«d) si procede alle ristrutturazioni di impianti termici
individuali già esistenti, siti in stabili plurifamiliari, qualora
nella versione iniziale non dispongano già di camini, canne fumarie
o sistemi di evacuazione dei prodotti della combustione con sbocco
sopra il tetto dell'edificio, funzionali e idonei o comunque
adeguabili alla applicazione di apparecchi a condensazione;
e) vengono installati uno o più generatori ibridi compatti,
composti almeno da una caldaia a condensazione a gas e da una pompa
di calore e dotati di specifica certificazione di prodotto.»
9. II comma 9-ter, dell'articolo 5, del decreto del Presidente
della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, e successive modificazioni,
è sostituito da seguente:
«9-ter. Per accedere alle deroghe previste al comma 9-bis, è
obbligatorio:
i. nei casi di cui alla lettera a), installare generatori di
calore a gas a camera stagna il cui rendimento sia superiore a quello
previsto all'articolo 4, comma 6, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica, del 2 aprile 2009, n. 59;
ii. nei casi di cui alle lettere b), c), e d), installare
generatori di calore a gas a condensazione i cui prodotti della
combustione abbiano emissioni medie ponderate di ossidi di azoto non
superiori a 70 mg/kWh, misurate secondo le norme di prodotto vigenti;
iii. nel caso di cui alla lettera e), installare generatori di
calore a gas a condensazione i cui prodotti della combustione abbiano
emissioni medie ponderate di ossidi di azoto non superiori a 70
mg/kWh, misurate secondo le norme di prodotto vigenti, e pompe di
calore il cui rendimento sia superiore a quello previsto all'articolo
4, comma 6, lettera b), del decreto del Presidente della Repubblica,
del 2 aprile 2009, n. 59;
iv. in tutti i casi, posizionare i terminali di scarico in
conformità alla vigente norma tecnica UNI7129 e successive modifiche
e integrazioni.».
10. I provvedimenti di cui all'articolo 4, comma 1 e all'articolo
6, comma 12 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 sono
adottati entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, favorendo l'applicazione omogenea su tutto il
territorio nazionale di regole semplici per la valutazione della
prestazione energetica e l'attestazione della prestazione energetica
degli edifici.
11. Ai progetti di efficienza energetica di grandi dimensioni, non
inferiori a 35.000 TEP/anno, il cui periodo di riconoscimento dei
certificati bianchi termini entro il 2014, è prorogata la durata
degli incentivi per i soli anni 2015 e 2016, a fronte di progetti
definiti dallo stesso proponente e previa verifica tesa a valutare in
maniera stringente le reali peculiarità dei progetti e purchè i
progetti stessi siano in grado di produrre nuovi risparmi di energia
in misura complessivamente equivalente alla soglia minima annua
indicata, siano concretamente avviati entro il 31 dicembre 2015 e
rispondano a criteri di: collegamento funzionale a nuovi investimenti
in impianti energeticamente efficienti installati nel medesimo sito
industriale; efficientamento energetico di impianti collegati alla
medesima filiera produttiva, anche in siti diversi, avviati nella
medesima data; risanamento ambientale nei siti di interesse nazionale
di cui all'articolo 252 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152; salvaguardia dell'occupazione.
12. È fatto divieto ai distributori di energia, ai gestori dei
sistemi di distribuzione e alle società di vendita di energia al
dettaglio, di tenere comportamenti volti ad ostacolare lo sviluppo
del mercato dei servizi energetici e ad impedire la richiesta e la
prestazione di servizi energetici o altre misure di miglioramento
dell'efficienza energetica, compresa la preclusione dell'accesso al
mercato per i concorrenti o l'abuso di posizione dominante.

Art. 15


Fondo nazionale per l'efficienza energetica

1. È istituito presso il Ministero dello sviluppo economico il
«Fondo nazionale per l'efficienza energetica», di seguito «Fondo»,
che opera secondo le modalità di cui al comma 2 e per le finalità
di cui al comma 3. Le risorse del fondo di cui all'articolo 22, comma
4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato
dall'articolo 4-ter, comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005,
n. 192, sono versate all'entrata del bilancio dello Stato, per
l'importo di 5 milioni di euro nell'anno 2014 e di 25 milioni di euro
nell'anno 2015, per essere riassegnate nei medesimi esercizi al
Fondo. A tal fine, la Cassa conguaglio per il settore elettrico
provvede al versamento all'entrata del bilancio dello Stato degli
importi indicati al primo periodo, a valere sulle disponibilità
giacenti sul conto corrente bancario intestato al predetto Fondo,
entro 30 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto per
l'importo relativo al 2014 ed entro il 31 marzo per il 2015. La
dotazione del Fondo può essere integrata:
a) per il periodo 2015-2020, a valere sulle risorse annualmente
confluite nel fondo di cui all'articolo 22, comma 4, del decreto
legislativo 3 marzo 2011, n. 28, come modificato dall'articolo 4-ter,
comma 2 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, secondo le
modalità di cui al presente comma, previa determinazione
dell'importo da versare con il medesimo decreto di cui all'articolo
5, comma 12, lettera a);
b) fino a 15 milioni euro annui per il periodo 2014-2020 a carico
del Ministero dello sviluppo economico e fino a 35 milioni di euro
annui per il periodo 2014-2020 a carico del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, a valere sui proventi annui
delle aste delle quote di emissione di CO2 destinati ai progetti
energetico ambientali cui all'articolo 19, del decreto legislativo 13
marzo 2013, n. 30, previa verifica dell'entità dei proventi
disponibili annualmente, con le modalità e nei limiti di cui ai
commi 3 e 6 dello stesso articolo 19.
2. Il Fondo ha natura rotativa ed è destinato a sostenere il
finanziamento di interventi di efficienza energetica, realizzati
anche attraverso le ESCO, il ricorso a forme di partenariato pubblico
- privato, società di progetto o di scopo appositamente costituite,
mediante due sezioni destinate rispettivamente a:
a) la concessione di garanzie, su singole operazioni o su
portafogli di operazioni finanziarie;
b) l'erogazione di finanziamenti, direttamente o attraverso
banche e intermediari finanziari, inclusa la Banca Europea degli
Investimenti, anche mediante la sottoscrizione di quote di fondi
comuni di investimento di tipo chiuso che abbiano come oggetto di
investimento la sottoscrizione di titoli di credito di nuova
emissione o l'erogazione, nelle forme consentite dalla legge, di
nuovi finanziamenti, nonchè mediante la sottoscrizione di titoli
emessi ai sensi della legge 30 aprile 1999, n. 130, nell'ambito di
operazioni di cartolarizzazione aventi ad oggetto crediti di privati
verso piccole e medie imprese e ESCO per investimenti per
l'efficienza energetica.
3. Il Fondo è destinato a favorire, sulla base di obiettivi e
priorità periodicamente stabiliti e nel rispetto dei vincoli
previsti dalla vigente normativa comunitaria in materia di aiuti di
stato, il finanziamento di interventi coerenti con il raggiungimento
degli obiettivi nazionali di efficienza energetica, promuovendo il
coinvolgimento di istituti finanziari, nazionali e comunitari, e
investitori privati sulla base di un'adeguata condivisione dei
rischi, con particolare riguardo alle seguenti finalita':
a) interventi di miglioramento dell'efficienza energetica degli
edifici di proprietà della Pubblica Amministrazione;
b) realizzazione di reti per il teleriscaldamento e per il
teleraffrescamento;
c) efficienza energetica dei servizi e infrastrutture pubbliche,
compresa l'illuminazione pubblica;
d) efficientamento energetico di interi edifici destinati ad uso
residenziale, compresa l'edilizia popolare;
e) efficienza energetica e riduzione dei consumi di energia nei
settori dell'industria e dei servizi.
4. Gli interventi di realizzazione e ampliamento di reti di
teleriscaldamento e teleraffrescamento, avviati tra la data di
entrata in vigore del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, e la
data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, possono
avere accesso alle garanzie offerte dal Fondo, secondo le modalità
definite con i provvedimenti di cui al comma 5 e fermi restando i
vincoli richiamati al comma 3.
5. Per il perseguimento delle finalità di cui al comma 3, nel
rispetto degli equilibri di finanza pubblica, con uno o più decreti
di natura non regolamentare da adottare entro 90 giorni dall'entrata
in vigore del presente decreto dal Ministro dello sviluppo economico
e dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
acquisito il parere della Conferenza Unificata, sono individuate le
priorità, i criteri, le condizioni e le modalità di funzionamento,
di gestione e di intervento del Fondo, nonchè le modalità di
articolazione per sezioni, di cui una dedicata in modo specifico al
sostegno del teleriscaldamento, e le relative prime dotazioni. Nel
quadro dei progetti e programmi ammissibili all'intervento del Fondo,
tenendo conto del miglior rapporto tra costo e risparmio energetico,
sono individuati termini e condizioni di maggior favore per
interventi che presentino specifica valenza prestazionale volti a:
a) creare nuova occupazione;
b) migliorare l'efficienza energetica dell'intero edificio;
c) promuovere nuovi edifici a energia quasi zero;
d) introdurre misure di protezione antisismica in aggiunta alla
riqualificazione energetica;
e) realizzare reti per il teleriscaldamento e per il
teleraffrescamento in ambito agricolo o comunque connesse alla
generazione distribuita a biomassa;
6. La dotazione del Fondo può essere incrementata mediante
versamento volontario di contributi da parte di Amministrazioni
centrali, Regioni e altri enti e organismi pubblici, ivi incluse le
risorse derivanti dalla programmazione dei fondi strutturali e di
investimento europei secondo criteri, condizioni e modalità
stabilite con i provvedimenti di cui al comma 5. La dotazione del
Fondo è, inoltre, incrementata con i proventi delle sanzioni di cui
all'articolo 16, comma 23.
7. Gli interventi di garanzia del Fondo di cui al comma 2, lettera
a) sono assistiti dalla garanzia dello Stato, quale garanzia di
ultima istanza, secondo criteri, condizioni e modalità da stabilire
con decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e
delle finanze, adottato entro 90 giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto. La garanzia dello Stato è inserita nell'elenco
allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze ai sensi dell'articolo 31 della legge 31 dicembre 2009, n.
196. La sezione destinata alla concessione di garanzie, di cui al
comma 2, è ricompresa nel Sistema nazionale di garanzia di cui
all'articolo 1, comma 48 della Legge 27 dicembre 2013, n. 147.
8. Le garanzie concesse dal Fondo possono essere assistite dalla
garanzia del Fondo Europeo degli Investimenti o di altri fondi di
garanzia istituiti dall'Unione Europea o da essa cofinanziati.
9. La gestione del Fondo e dei relativi interventi può essere
attribuita sulla base di una o più apposite convenzioni, a società
in house ovvero a società o enti in possesso dei necessari requisiti
tecnici, organizzativi e di terzietà nel rispetto della vigente
normativa europea e nazionale in materia di contratti pubblici. Agli
oneri connessi alla gestione e al funzionamento del Fondo si provvede
a valere sulle medesime risorse.
10. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 16


Sanzioni

1. Le grandi imprese e le imprese a forte consumo di energia che
non effettuano la diagnosi di cui all'articolo 8, commi 1 e 3, sono
soggetti ad una sanzione amministrativa pecuniaria da 4.000 a 40.000
euro. Quando la diagnosi non è effettuata in conformità alle
prescrizioni di cui all'articolo 8 si applica una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 2.000 ad euro 20.000.
2. L'esercente l'attività di misura che, nei casi previsti
dall'articolo 9, comma 1, lettera b) ed in violazione delle modalità
individuate dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico, non fornisce ai clienti finali i contatori
individuali aventi le caratteristiche di cui alla lettera a) del
predetto comma è soggetto ad una sanzione amministrativa pecuniaria
da 500 a 2500 euro, per ciascuna omissione.
3. L'esercente l'attività di misura che fornisce sistemi di
misurazione intelligenti non conformi alle specifiche fissate
dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico a
norma dell'articolo 9, comma 3, lettere a), b) c) ed e), è soggetto
ad una sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 2.500 euro. Le
sanzioni di cui al presente comma sono irrogate dall'Autorità per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico.
4. L'esercente l'attività di misura che al momento
dell'installazione dei contatori non fornisce ai clienti finali
consulenza ed informazioni adeguate secondo quanto stabilito
dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico,
in particolare sul loro effettivo potenziale con riferimento alla
lettura dei dati ed al monitoraggio del consumo energetico, è
soggetto ad una sanzione amministrativa pecuniaria da 250 a 1500
euro.
5. L'impresa di fornitura del servizio di energia termica tramite
teleriscaldamento o teleraffrescamento o tramite un sistema di
fornitura centralizzato che alimenta una pluralità di edifici che
non ottempera agli obblighi di installazione di contatori individuali
di cui all'articolo 9, comma 5, lettera a), entro il termine ivi
previsto, è soggetta ad una sanzione amministrativa pecuniaria da
500 a 2500 euro.
6. L'impresa di fornitura del servizio di un contatore individuale
che, richiesta dal cliente finale che ha la disponibilità
dell'unità immobiliare, nei casi di cui all'articolo 9, comma 5,
lettera b), non installa, entro il termine ivi previsto, un contatore
individuale di cui alla predetta lettera b), è soggetta ad una
sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 2500 euro. La
disposizione di cui al presente comma non si applica quando da una
relazione tecnica di un progettista o di un tecnico abilitato risulta
che l'installazione del contatore individuale non è tecnicamente
possibile o non è efficiente in termini di costi o non è
proporzionata rispetto ai risparmi energetici potenziali.
7. Nei casi di cui all'articolo 9, comma 5, lettera c) il
condominio e i clienti finali che acquistano energia per un edificio
polifunzionale che non provvedono ad installare sistemi di
termoregolazione e contabilizzazione del calore individuali per
misurare il consumo di calore in corrispondenza di ciascun radiatore
posto all'interno dell'unità immobiliare sono soggetti, ciascuno,
alla sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 2500 euro. La
disposizione di cui al primo periodo non si applica quando da una
relazione tecnica di un progettista o di un tecnico abilitato risulta
che l'installazione dei predetti sistemi non è efficiente in termini
di costi.
8. È soggetto ad una sanzione amministrativa da 500 a 2500 euro il
condominio alimentato dal teleriscaldamento o dal teleraffreddamento
o da sistemi comuni di riscaldamento o raffreddamento che non
ripartisce le spese in conformità alle disposizioni di cui
all'articolo 9 comma 5 lettera d).
9. L'impresa di distribuzione o le società di vendita di energia
elettrica e di gas naturale al dettaglio che non forniscono nelle
fatture emesse nei confronti di clienti finali presso i quali non
sono installati contatori intelligenti le informazioni previste
dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, a
norma dell'articolo 9, comma 6, lettera a), sono soggette ad una
sanzione amministrativa pecuniaria da 150 a 2500 euro per ciascuna
omissione
10. L'impresa di distribuzione o la società di vendita di energia
elettrica e di gas naturale al dettaglio che non consentono ai
clienti finali di accedere alle informazioni complementari sui
consumi storici in conformità a quanto previsto dall'Autorità per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, a norma
dell'articolo 9, comma 6, lettera b), è soggetta ad una sanzione
amministrativa pecuniaria da 150 a 2500 euro per ciascun cliente.
11. È soggetta ad una sanzione amministrativa da 150 a 2500 euro
per ciascuna violazione, l'impresa di vendita di energia al
dettaglio:
a) che non rende disponibili, con le modalità individuate
dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico su
richiesta formale del cliente finale, le informazioni di cui
all'articolo 9, comma 7, lettera a);
b) che non offre al cliente finale l'opzione di ricevere
informazioni sulla fatturazione e bollette in via elettronica e non
fornisce, su richiesta di quest'ultimo, spiegazioni adeguate secondo
le prescrizioni dell'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico, a norma dell'articolo 9, comma 7, lettera b);
c) che non fornisce al cliente finale, secondo le modalità
individuate dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico, unitamente alla fattura le informazioni di cui
all'articolo 9, comma 7, lettera c);
d) che non fornisce al cliente finale, secondo le modalità
individuate dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico, le informazioni le stime dei costi energetici tali da
consentire a quest'ultimo di confrontare offerte comparabili.
12. L'impresa di vendita di energia al dettaglio che applica
specifici corrispettivi al cliente finale per la ricezione delle
fatture o delle informazioni sulla fatturazione ovvero per l'accesso
ai dati relativi ai consumi è soggetta ad una sanzione
amministrativa pecuniaria da 300 a 5000 euro per ciascuna violazione.
13. Le sanzioni di cui al comma 1 sono irrogate dal Ministero dello
sviluppo economico.
14. Le sanzioni di cui ai commi 6, 7 e 8 sono irrogate dalle
Regioni e dalle Province autonome di Trento e di Bolzano competenti
per territorio o Enti da esse delegate.
15. Le sanzioni di cui ai commi 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11 e 12 sono
irrogate dall'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico.
16. Per l'accertamento e l'irrogazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie da parte delle autorità amministrative
competenti si osservano, in quanto compatibili con quanto previsto
dal presente articolo, le disposizioni contenute nel capo I, sezioni
I e II, della legge 24 novembre 1981, n. 689. Entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto l'Autorità per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico disciplina, con
proprio regolamento, nel rispetto della legislazione vigente in
materia, i procedimenti sanzionatori di sua competenza, in modo da
assicurare agli interessati la piena conoscenza degli atti
istruttori, il contraddittorio in forma scritta e orale, la
verbalizzazione e la separazione tra funzioni istruttorie e funzioni
decisorie. Il regolamento disciplina i casi in cui, con l'accordo
dell'impresa destinataria dell'atto di avvio del procedimento
sanzionatorio, possono essere adottate modalità procedurali
semplificate di irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie.
17. L'autorità amministrativa competente, valutati gli elementi
comunque in suo possesso e quelli portati a sua conoscenza da
chiunque vi abbia interesse dà avvio al procedimento sanzionatorio
mediante contestazione immediata o la notificazione degli estremi
della violazione.
18. In caso di accertata violazione delle disposizioni di cui ai
commi 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 e 10 il trasgressore e gli eventuali
obbligati in solido sono diffidati a provvedere alla regolarizzazione
entro il termine di quarantacinque giorni dalla data della
contestazione immediata o dalla data di notificazione dell'atto di
cui al comma 17.
19. All'ammissione alla procedura di regolarizzazione di cui al
comma 18 e alla contestazione immediata o alla notificazione degli
estremi della violazione amministrativa a norma dell'articolo 14
della legge 24 novembre 1981, n. 689 si provvede con la notifica di
un unico atto che deve contenere:
a) l'indicazione dell'autorità competente; l'oggetto della
contestazione; l'analitica esposizione dei fatti e degli elementi
essenziali della violazione contestata;
b) l'indicazione del nominativo del responsabile del procedimento
e, ove diverso, dell'ufficio dove è possibile presentare memorie,
perizie e altri scritti difensivi, essere sentiti dal responsabile
del procedimento sui fatti oggetto di contestazione, nonchè avere
accesso agli atti;
c) l'indicazione del termine entro cui l'interessato può
esercitare le facoltà di cui alla lettera b), comunque non inferiore
a trenta giorni;
d) la diffida a regolarizzare le violazioni nei casi di cui al
comma 18;
e) la possibilità di estinguere gli illeciti ottemperando alla
diffida e provvedendo al pagamento della somma di cui al comma 7;
f) la menzione della possibilità, nei casi degli illeciti non
diffidabili o per i quali non si è ottemperato alla diffida, di
effettuare il pagamento in misura ridotta ai sensi dell'articolo 16
della legge 24 novembre 1981, n. 689;
g) l'indicazione del termine di conclusione del procedimento.
20. In caso di ottemperanza alla diffida, il trasgressore o
l'eventuale obbligato in solido è ammesso al pagamento di una somma
pari al minimo della sanzione prevista dai commi 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8
e 10 entro il termine di trenta giorni dalla scadenza del termine di
cui al comma 18. Il regolare pagamento della predetta somma estingue
il procedimento limitatamente alle violazioni oggetto di diffida e a
condizione dell'effettiva ottemperanza alla diffida stessa.
21. Il pagamento della sanzione e della somma di cui al comma 20 è
effettuato con le modalità di versamento previste dall'articolo 19
decreto legislativo 3 luglio 1997, n. 241, esclusa la compensazione
ivi prevista. Del pagamento è data mensilmente comunicazione
all'autorità amministrativa competente, con modalità telematiche, a
cura della struttura di gestione di cui all'articolo 22 del predetto
decreto legislativo.
22. Le regioni e le provincie autonome di Trento e di Bolzano,
nell'ambito delle attività di ispezione degli impianti termici di
cui all'articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica 16
aprile 2013, n. 74, eseguono, anche gli accertamenti e le ispezioni
sull'osservanza delle disposizioni di cui ai commi 6, 7 e 8.
23. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie di spettanza statale, per le violazioni del
presente decreto, sono versati ad apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnati al fondo di cui
all'articolo 15. Il Ministro dell'economia e delle finanze è
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio. I proventi delle sanzioni di cui ai commi 6,
7 e 8 rimangono alle Regioni ed alle Province Autonome di Trento e di
Bolzano, o a Enti da esse delegati, che possono utilizzarli per la
gestione degli accertamenti e delle ispezioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 74.
24. In ogni caso sono fatte salve le competenze delle Regioni a
statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 17


Monitoraggio dell'attuazione

1. A partire dal 2014 e successivamente ogni 3 anni, il Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, il Ministro dell'economia e
delle finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
d'intesa con la Conferenza unificata, e su proposta dell'ENEA,
approva e trasmette alla Commissione europea il Piano d'azione
nazionale per l'efficienza energetica, PAEE, che comprende:
a) misure significative per il miglioramento dell'efficienza
energetica;
b) risparmi di energia conseguiti e attesi, inclusi quelli nella
fornitura, trasmissione e distribuzione dell'energia nonchè negli
usi finali della stessa, in vista del conseguimento degli obiettivi
nazionali di efficienza energetica di cui all'articolo 3;
c) stime aggiornate sul consumo di energia primaria previsto al
2020.
2. Entro il 30 aprile di ciascun anno a decorrere dall'entrata in
vigore del presente decreto, il Ministero dello sviluppo economico,
su proposta di ENEA, approva e trasmette alla Commissione europea,
una relazione annuale sui progressi realizzati nel conseguimento
degli obiettivi di efficienza energetica di cui all'articolo 3.
3. Entro il 30 aprile di ciascun anno a decorrere dall'entrata in
vigore del presente decreto, il Ministero dello sviluppo economico,
su proposta del GSE, approva e trasmette alla Commissione europea,
una relazione annuale sulla cogenerazione contenente:
a) statistiche sulla produzione nazionale di energia elettrica e
di calore da cogenerazione ad alto e basso rendimento in relazione
alla produzione totale di calore e di energia elettrica;
b) statistiche relative alla capacità di cogenerazione di calore
e di energia elettrica e ai combustibili usati per la cogenerazione;
c) statistiche relative alla produzione e alle capacità di
teleriscaldamento e di tele raffreddamento in relazione alla
produzione e alle capacità totali di calore e di energia elettrica;
d) statistiche sui risparmi di energia primaria realizzati
applicando la cogenerazione.
4. Il PAEE e le relazioni e di cui ai commi 1, 2 e 3, sono redatte
sulla base dell'allegato XIV della direttiva 2012/27/UE e dei
documenti operativi predisposti dalla Commissione europea. La
relazione di cui al comma 3 è redatta conformemente alla metodologia
di cui agli allegati del decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare del 4 agosto 2011.

Art. 18


Abrogazioni

1. A decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto
legislativo, sono abrogati:
a) gli articoli: 5, comma 2; 2, comma 1, lettere a), e), l), n),
v); 11, commi dall'1 e 2; 16, commi 1, 2 e 3; 17; 18, comma 3 del
decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115;
b) l'articolo 7, comma 2, del decreto del Ministro dello sviluppo
economico 28 dicembre 2012, concernente la determinazione degli
obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono
essere perseguiti dalle imprese di distribuzione dell'energia
elettrica e il gas per gli anni dal 2013 al 2016.

Art. 19


Disposizioni finali e clausola di invarianza finanziaria

1. Gli allegati che costituiscono parte integrante del presente
decreto, sono aggiornati con decreto del Ministro dello sviluppo
economico e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare.
2. Le pubbliche Amministrazioni centrali, le Regioni e le Province
Autonome, nonchè le Autorità e Agenzie coinvolte nell'attuazione
del presente decreto, collaborano per favorire la massima
condivisione dei dati e delle informazioni raccolti in modalità
interoperabile, anche al fine di creare basi informative comuni, nei
limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
3. All'attuazione delle disposizioni del presente decreto, le
amministrazioni interessate provvedono, senza nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica, con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente, fatte salve
specifiche disposizioni di cui agli articoli 5, 8, 13 e 15.
4. Ai sensi dell'articolo 28, paragrafo 2, della direttiva
2012/27/UE, il Ministero dello sviluppo economico trasmette alla
Commissione europea il presente decreto e le eventuali successive
modificazioni.

Art. 20


Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 4 luglio 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Guidi, Ministro dello sviluppo
economico

Galletti, Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del
mare

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze

Lupi, Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti

Orlando, Ministro della giustizia

Mogherini, Ministro degli affari
esteri

Lanzetta, Ministro per gli affari
regionali e le autonomie

Madia, Ministro per la
semplificazione e la pubblica
amministrazione



Visto, il Guardasigilli: Orlando