3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 25-6-2011
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 12 aprile 2011, n. 9
Norme in materia di Servizio Idrico Integrato della Regione Abruzzo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 25-06-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo n. 30 del 4 maggio 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga

la seguente legge:
Art. 1

Norme in materia di Servizio Idrico Integrato della Regione Abruzzo

1. La Regione Abruzzo, ai sensi degli articoli 141 e 142 del
Decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 (Norme in materia
ambientale) e successive modifiche, nel rispetto delle competenze e
delle funzioni degli Enti locali e per assicurarne l'esercizio
unitario, in attuazione delle disposizioni di cui alla Parte Terza
del D.lgs. 152/2006 e successive modifiche, con la presente legge
disciplina l'organizzazione del Servizio Idrico Integrato - di
seguito denominato Servizio - costituito dall'insieme dei servizi
pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi
civili di fognatura e di depurazione delle acque reflue. Il Servizio
è gestito secondo i criteri di efficienza, efficacia ed
economicità, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie. Le
presenti disposizioni si applicano anche agli usi industriali delle
acque gestite nell'ambito del Servizio.
2. La presente legge si prefigge, inoltre, l'obiettivo di
favorire la definizione di un governo pubblico e partecipativo del
ciclo integrato dell'acqua, in grado di garantirne un uso sostenibile
e solidale.
3. Tutte le acque superficiali e sotterranee, ancorchè non
estratte dal sottosuolo, appartengono al demanio dello Stato e
costituiscono una risorsa che è salvaguardata ed utilizzata secondo
criteri di solidarietà. Qualsiasi uso delle acque è effettuato
salvaguardando le aspettative ed i diritti delle generazioni future.
4. Gli usi delle acque sono indirizzati al risparmio ed al
rinnovo delle risorse per non pregiudicare il patrimonio idrico, la
qualità della vita, la vivibilità dell'ambiente, l'agricoltura, la
fauna e la flora acquatiche, i processi geomorfologici e gli
equilibri idrologici. Gli usi diversi dal consumo umano sono
consentiti nei limiti nei quali le risorse idriche siano sufficienti
ed a condizione che non ne pregiudichino la qualità.
5. Al fine di garantire il Servizio Idrico Integrato è
delimitato un Ambito Territoriale Unico Regionale - di seguito
denominato ATUR - coincidente con l'intero territorio regionale.
6. Al fine dell'attuazione della presente legge e della nuova
delimitazione di cui al comma 5, viene costituito il soggetto
d'ambito individuato nell'ente pubblico denominato ERSI (Ente
Regionale per il Servizio Idrico Integrato), competente per l'ATUR.
All'ERSI sono attribuite, ai sensi dell'art. 2, comma 186 bis, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, tutte le funzioni ed i compiti
assegnati dalla L.R. 2/1997 e successive modifiche, dal
D.lgs.152/2006 e successive modifiche e da altra normativa di
settore, agli Enti d'Ambito soppressi.
7. La Regione Abruzzo, nel rispetto della possibilità che
all'interno dell'ATUR siano presenti più gestori, promuove
l'unitarietà della gestione all'interno dell'ambito di cui al comma
5. Solo per i Comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti inclusi
nel territorio delle comunità montane l'adesione alla gestione unica
del Servizio è facoltativa, a condizione che i Comuni gestiscano
l'intero Servizio, e previo consenso dell'ERSI ovvero del Commissario
di cui al successivo comma 19.
8. L'ERSI promuove e protegge in via permanente la gestione delle
attività afferenti al Servizio nel territorio regionale nel rispetto
dei principi di sussidiarietà ed unitarietà della gestione. L'ERSI,
avuto riguardo alle diverse condizioni strutturali e gestionali nelle
quali si svolge il Servizio, esercita l'attività di competenza sulla
base di principi e criteri unitari che garantiscono l'uniformità di
indirizzo e di azione in materia di Servizio sull'intero territorio
regionale, il controllo analogo sui gestori in house del Servizio, la
valutazione ed analisi comparativa delle gestioni. L'ERSI, ai sensi
dell'articolo 4, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica
7 settembre 2010, n. 168, e successive modifiche ed integrazioni, ed
in attuazione di quanto disposto dalla presente legge in riferimento
alla gestione unitaria del Servizio, promuove ed è tenuto a
rappresentare le specifiche condizioni di efficienza che rendono la
gestione in house comparativamente vantaggiosa per gli utenti del
Servizio nella Regione Abruzzo rispetto ad altre modalità di
gestione. L'ERSI è un Ente pubblico dotato di autonomia
amministrativa, gestionale e finanziaria, opera con una contabilità
separata rispetto a quella della Regione Abruzzo.
9. Sono organi dell'ERSI il Presidente, il Consiglio di
Amministrazione, il Direttore generale, il Revisore dei Conti. Il
Presidente dell'ERSI è il Componente della Giunta regionale
competente per materia, il Consiglio di Amministrazione è composto
dal Presidente dell'ERSI, dai Presidenti delle Province o da loro
delegati e da quattro Sindaci indicati dall'ANCI, sentite per
Provincia le ASSI competenti. Tutte le cariche del Consiglio di
Amministrazione sono gratuite. Il Presidente è il rappresentante
legale dell'Ente, il Consiglio di amministrazione ha poteri di
amministrazione ordinaria e straordinaria dell'Ente. Il Revisore dei
Conti, in prima attuazione, è individuato tra i dirigenti di ruolo,
dipendenti dalla Regione Abruzzo, in possesso dei requisiti di
abilitazione professionale richiesti dalla legge. La retribuzione
dell'incarico di revisore è pari al cinquanta per cento della
corrispondente tariffa professionale.
10. In ciascuna Provincia del territorio regionale è istituita
l'assemblea dei sindaci - di seguito denominata ASSI - per
l'esercizio delle competenze nelle materie assegnate agli enti locali
dalla legislazione statale e regionale, in particolare i compiti di
organizzazione del Servizio, di adozione del Piano d'Ambito
provinciale, di scelta della forma di gestione, di determinazione e
modulazione delle tariffe all'utenza, di affidamento della gestione.
L'assemblea dei sindaci si riunisce su base provinciale e si articola
nei subambiti territoriali corrispondenti agli ambiti di competenza
dei singoli soggetti gestori che operano nella Regione. La
partecipazione ai lavori dell'assemblea è gratuita.
11. L'ASSI, nell'ambito delle competenze materiali e territoriali
di cui al comma 10, esprime in via ordinaria pareri obbligatori e
vincolanti all'ERSI. Per la validità dei pareri è necessario che
siano adottati dall'assemblea con delibera approvata con voto palese
dalla maggioranza dei presenti. Qualora venga richiesto all'ASSI un
parere di sua competenza esso si intende reso in senso favorevole nel
caso in cui non venga espresso nel termine perentorio di trenta
giorni dalla richiesta da parte dell'ERSI. Nei casi urgenti e
indifferibili, espressamente motivati, i termini sono ridotti a
quindici giorni.
12. L'ASSI è presieduta e convocata dal Presidente della
Provincia di riferimento. Entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge l'ASSI delibera il regolamento recante
le norme per il suo funzionamento e la disciplina del procedimento di
espressione dei pareri di cui al comma 11. Il regolamento deliberato
dall'ASSI è trasmesso, per la sua approvazione, alla Giunta
regionale ed entra in vigore dopo il quindicesimo giorno dalla sua
pubblicazione sul BURA. Qualora l'ASSI non adotti il regolamento
entro il termine previsto, il Presidente della Giunta regionale
diffida i Comuni ad adempiere entro trenta giorni. Decorso
inutilmente anche il predetto termine il Presidente della Giunta
regionale, con proprio decreto, emanato su proposta del componente
della Giunta competente per materia, esercita i poteri sostitutivi
mediante nomina di un commissario ad acta le cui spese sono poste
solidalmente a carico dei Comuni inadempienti.
13. Le ASSI sono convocate entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge dal Presidente della Provincia di
riferimento, in caso di mancata convocazione, previa diffida ad
adempiere da parte del Presidente della Giunta regionale entro i
successivi trenta giorni, le ASSI sono convocate dal Commissario di
cui al comma 19, per deliberare il proprio regolamento.
14. L'ERSI propone gli atti fondamentali di pianificazione e di
programmazione del Servizio alle ASSI, che esprimono parere
obbligatorio e vincolante. L'ERSI coordina ed unifica a livello
regionale le deliberazioni delle ASSI al fine di mantenere
l'uniformità di azione sull'intero territorio regionale, sentita la
Commissione del Consiglio regionale competente, che deve esprimersi
in via definitiva entro e non oltre i ventuno (21) giorni successivi
alla richiesta da parte dell'ERSI. Il parere si intende reso in senso
favorevole qualora la Commissione consiliare non si pronunci in via
definitiva nel termine perentorio su indicato.
15. L'ERSI approva in via definitiva gli atti di pianificazione e
di programmazione del Servizio, in particolare, previa deliberazione
obbligatoria e vincolante delle ASSI, approva il Piano d'Ambito di
cui all'art. 149 del D.lgs. 152/2006 e successive modifiche, delibera
la forma di gestione e affida il Servizio. L'ERSI firma le
Convenzioni per la gestione del Servizio, provvede alla loro gestione
ed al controllo dell'adempimento degli obblighi convenzionali da
parte dei gestori.
16. In conformità alla normativa vigente, il controllo analogo
sui gestori in house del Servizio è svolto dall'ERSI ovvero dal
Commissario di cui al successivo comma 19. Il controllo analogo è
esercitato, nel rispetto dell'autonomia gestionale del soggetto
gestore, attraverso parere obbligatorio sugli atti fondamentali del
soggetto gestore in house.
17. Qualora l'ASSI non adotti uno degli atti di competenza di cui
ai precedenti commi entro sessanta (60) giorni dalla richiesta
dell'ERSI, il Presidente dell'ERSI, previa diffida ai Comuni ad
adempiere entro (60) giorni, provvede ad adottare gli atti.
18. In casi di motivata urgenza definiti dall'ERSI, i termini
perentori per il rilascio del parere di cui ai commi precedenti sono
ridotti della metà.
19. L'ERSI succede in tutte le posizioni giuridiche ed economiche
dei sei Enti d'Ambito soppressi. Sono fatti salvi i rapporti di
lavoro esistenti presso gli Enti d'Ambito di cui all'art. 6 e
seguenti della L.R. n. 2 del 13 gennaio 1997 nei quali succede
l'ERSI, salvaguardando le competenze e le professionalità maturate
presso gli Enti d'Ambito soppressi. Per la costituzione dell'ERSI,
con Decreto del Presidente della Giunta Regionale viene nominato un
Commissario Unico Straordinario. Il Commissario opera in base alla
delibera di indirizzo della Giunta regionale e si avvale, per lo
svolgimento dei compiti assegnati e per far fronte alle necessità
organizzative e di supporto delle strutture, delle risorse umane e
finanziarie di ciascun Ente d'Ambito soppresso. Per far fronte ai
propri compiti, il Commissario assume i necessari provvedimenti per
assicurare la continuità ed il regolare svolgimento dell'attività
di competenza dell'ERSI, tra le quali le attività connesse al
controllo analogo sui soggetti gestori, con riguardo in particolare
al rafforzamento delle funzioni di controllo tese alla realizzazione
degli investimenti, alla verifica dei bilanci e dei dati contabili
dei gestori del Servizio.
20. Il Commissario Unico Straordinario dispone, per l'esecuzione
del proprio incarico, di tutti i poteri necessari per la gestione
ordinaria e straordinaria dei sei Enti d'Ambito commissariati, ovvero
esercita i poteri che in base alle leggi ed agli Statuti vigenti alla
data di entrata in vigore della presente legge spettano all'Assemblea
dei Soci, al Consiglio di Amministrazione ed al Presidente degli Enti
d'Ambito di cui all'art. 6 e seguenti della L.R. n. 2 del 13 gennaio
1997. In particolare provvede, disciplinandone le modalità,
all'aggiornamento ed all'approvazione del Piano d'Ambito dell'ATUR,
previo parere obbligatorio delle ASSI. Il Piano d'Ambito dell'ATUR è
articolato in base agli ambiti di competenza dei soggetti gestori
attivi sul territorio regionale al momento dell'entrata in vigore
della presente legge.
21. La durata dell'incarico commissariale è fissata in
centottanta giorni e decorre dalla notifica del provvedimento di
nomina. L'incarico termina al momento in cui l'ERSI è pienamente
operativo con l'insediamento degli organi ed il conferimento
dell'incarico di direttore generale di cui al comma 9. Il Commissario
viene scelto tra i dirigenti regionali oppure tra i funzionari
regionali in servizio al momento del conferimento della nomina, che
hanno maturato esperienza specifica nelle attività afferenti alla
gestione delle risorse idriche.
22. La Giunta regionale, sentiti la competente Commissione del
Consiglio regionale, l'ERSI e l'ASSI, ove costituiti, predispone la
proposta di regolamento di esecuzione della presente legge entro
quarantacinque giorni dalla nomina del Commissario di cui al comma
19. Il parere si intende reso in senso favorevole qualora non sia
stato espresso nel termine perentorio di trenta giorni dalla
richiesta.
23. Al solo fine della liquidazione dei sei Enti d'Ambito
esistenti al momento dell'entrata in vigore della presente legge, con
Decreto del Presidente della Giunta regionale vengono nominati uno o
più Commissari. Qualora l'ERSI non sia operativo nel termine di cui
all'art. 2, comma 186 bis, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 e
successive modifiche, al solo fine di garantire la continuità delle
funzioni svolte dagli Enti d'Ambito soppressi, la Giunta regionale
adotta i necessari provvedimenti amministrativi, sentita la
Commissione del Consiglio regionale competente, che si esprime in via
definitiva entro i ventuno (21) giorni successivi alla richiesta
della Giunta regionale. Il parere si intende reso in senso favorevole
qualora la Commissione consiliare non si pronunci nel termine
perentorio su indicato.
24. Le spese di funzionamento della struttura organizzativa
dell'ERSI, tra cui il personale, le sedi e le dotazioni tecniche,
sono a carico del Soggetto Gestore ai sensi dell'art. 154 del D.lgs.
152/2006 e successive modifiche. La quota parte dei costi di
funzionamento della struttura organizzativa dell'ERSI, che compone la
tariffa del Servizio di cui all'art. 154 del D.lgs. 152/2006 e
successive modifiche, viene versata all'ERSI dal Soggetto Gestore
affidatario del Servizio entro il termine stabilito nella Convenzione
per l'affidamento del Servizio. Entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, il Soggetto Gestore affidatario del
Servizio deve adottare forme di versamento automatico delle spese di
funzionamento, dietro presentazione di apposito documento contabile,
a favore dell'ERSI, attraverso Rapporto Interbancario Diretto -
R.I.D., o altra forma equivalente di delegazione di pagamento di
istituto di credito abilitato.
25. I soggetti affidatari del Servizio sono obbligati a
trasmettere all'ERSI ovvero al Commissario Straordinario, di cui al
precedente comma 19, tutti i dati necessari per l'aggiornamento del
Piano d'Ambito entro trenta giorni dalla richiesta; in caso di
mancato rispetto del suddetto termine perentorio, il Commissario
Straordinario o l'ERSI possono in via sostituiva acquisire i dati
direttamente presso gli uffici del soggetto gestore. La mancata
trasmissione dei dati configura un inadempimento grave della
Convenzione di affidamento del Servizio da parte del Soggetto
gestore. Analogo obbligo di trasmissione dei dati sulla situazione
gestionale ed economica del soggetto affidatario del Servizio
sussiste a favore della Regione o di soggetti dalla stessa
incaricati. Trascorso inutilmente il termine di trenta giorni dalla
sua richiesta, la Regione invita l'ERSI ad acquisire, in via
sostituiva, i dati direttamente presso gli uffici del Soggetto
gestore.
26. Nelle convenzioni per la gestione del Servizio Idrico
Integrato è previsto che: la mancata adozione dei provvedimenti di
cui ai commi 24 e 25 costituisce illecito amministrativo; il
dirigente responsabile di tali adempimenti, in base al modello
organizzativo del soggetto gestore, è punito con la sanzione
amministrativa pecuniaria da seicento euro a seimila euro nel caso di
inosservanza di tale obbligo; la Regione provvede all'accertamento
dell'illecito amministrativo ed all'irrogazione della sanzione
amministrativa pecuniaria con ordinanza-ingiunzione ai sensi degli
articoli 18 e seguenti della legge 24 novembre 1981, n. 689; alla
sanzione amministrativa pecuniaria prevista non si applica il
pagamento in misura ridotta di cui all'articolo 16 della legge 24
novembre 1981, n. 689 nel caso di reiterazione dell'illecito; la
mancata adozione di tali provvedimenti costituisce inoltre
inadempimento grave sanzionabile con la risoluzione della Convenzione
per l'affidamento del Servizio e comporta la nullità di ogni atto
assunto dal Soggetto Gestore, che sia lesivo della posizione
creditoria dell'ERSI, nonchè la responsabilità amministrativa del
dirigente che ha assunto tale atto.
27. Nelle convenzioni per la gestione del Servizio Idrico
Integrato è previsto che l'inadempimento grave della Convenzione di
affidamento del Servizio comporta, su richiesta dell'ERSI ovvero del
Commissario di cui al comma 19, la responsabilità amministrativa e
la conseguente rimozione dall'incarico del dirigente che non ha
adottato gli atti necessari o che ha adottato atti in violazione
degli obblighi previsti dalla presente legge e dalla Convenzione di
affidamento del Servizio.
28. Ferma restando la proprietà pubblica delle reti, che fanno
parte del demanio ai sensi degli articoli 822 e seguenti del codice
civile, la loro gestione può essere affidata ai soggetti
concessionari del Servizio. È vietata la costituzione e la
permanenza di società finalizzate alla detenzione delle
infrastrutture idriche, cosiddette società di patrimonio. Al fine di
individuare il destinatario delle opere acquedottistiche realizzate
dalla Cassa per il Mezzogiorno, non trasferite agli Enti locali, di
cui alla legge regionale n. 66 del 16 settembre 1987, l'ERSI coordina
le Società di gestione del Servizio per promuovere le azioni per la
tutela del carattere demaniale delle stesse, avendo cura di
salvaguardare gli equilibri di bilancio degli Enti Locali e delle
Società ad oggi totalmente partecipate dagli stessi. A tutela dei
Comuni, per il patrimonio societario conferito dagli stessi ai
soggetti gestori, resta inteso che è demaniale, indisponibile e non
trasferibile.
29. Nell'ordinamento regionale sono recepite le disposizioni di
cui al comma 42 dell'articolo 2 della legge 26 febbraio 2011, n. 10
"Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225, recante proroga di termini previsti da
disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia
tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie".
30. Quanto non previsto nella presente legge è disciplinato con
legge organica regionale di settore da adottarsi nel termine di sei
mesi dall'entrata in vigore della presente legge.
31. In attuazione della presente legge nessun soggetto può
compiere atti che possono incidere in maniera permanente sulle norme
oggetto dei quesiti ammessi a consultazione referendaria dalle
Sentenze della Corte Costituzionale n. 24 del 26 gennaio 2011 e n. 26
del 26 gennaio 2011.
32. Dall'entrata in vigore della presente legge sono abrogati: la
legge regionale n. 70 del 26 luglio 1997 (Modifica legge regionale 13
gennaio 1997, n. 2 (risorse idriche)), l'articolo 2 della legge
regionale n. 2 del 13 gennaio 1997, (Disposizioni in materia di
risorse idriche di cui alla Legge 36/ 94), i commi da 1 a 13
dell'art. 1 della legge regionale del 21 novembre 2007, n. 37
(Riforma del Servizio Idrico Integrato nella Regione Abruzzo) ed il
comma 95 dell'art. 1 della legge regionale n. 16 del 21 novembre 2008
(Provvedimenti urgenti e indifferibili). Sono comunque abrogate le
norme non compatibili con quelle della presente legge.
33. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel "Bollettino
Ufficiale della Regione".
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, addì 12 Aprile 2011

CHIODI