Serie Generale n. 7 del 10-1-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 27 ottobre 2016, n. 255
Regolamento recante regole tecniche per l'adozione di sistemi di bigliettazione elettronica interoperabili nel territorio nazionale. (16G00244) (GU Serie Generale n.7 del 10-01-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/01/2017

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI


E


IL MINISTRO PER LA SEMPLIFICAZIONE
E LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE


Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 2, comma 2, lettera m), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 303;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni, recante Codice dell'amministrazione digitale;
Vista la direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 luglio 2010, sul quadro generale per la diffusione
dei sistemi di trasporto intelligenti nel settore del trasporto
stradale e nelle interfacce con altri modi di trasporto;
Visto l'articolo 8 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221
e, in particolare, il comma 1 che dispone che «al fine di incentivare
l'uso degli strumenti elettronici per migliorare i servizi ai
cittadini nel settore del trasporto pubblico locale, riducendone i
costi connessi, le aziende di trasporto pubblico locale promuovono
l'adozione di sistemi di bigliettazione elettronica interoperabili a
livello nazionale e di biglietti elettronici integrati nelle città
metropolitane», nonchè il comma 2 che prevede che le regole tecniche
necessarie al fine di attuare quanto disposto dal comma 1, anche
gradualmente e nel rispetto delle soluzioni esistenti, sono adottate
con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e del
Ministro delegato per l'innovazione tecnologica, sentita la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, da adottare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto, in coerenza con il citato decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82;
Visto l'articolo 13, comma 2-quater, del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98;
Visto l'articolo 1, comma 900, della legge 28 dicembre 2015, n.
208, che promuove l'effettuazione di operazioni di pagamento basate
su carte di debito o di credito;
Visto l'articolo 1, comma 7, lettera a), del decreto legislativo 22
gennaio 2016, n. 10, che prevede, tra l'altro, che il presente
decreto sia emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'interno ed il Ministro
dell'istruzione dell'università e della ricerca, del 1° febbraio
2013, emanato in ottemperanza all'articolo 8, comma 9, del richiamato
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 26 marzo 2013, n. 72;
Considerata l'opportunità di adottare, per i nuovi sistemi di
bigliettazione elettronica, sistemi multistandard in grado di poter
essere più facilmente integrati o interoperabili, anche con i
diversi sistemi già esistenti, progressivamente e con tempi
commisurati alle esigenze ed alle risorse che potranno rendersi
disponibili per investimenti nel settore;
Considerata la necessità di salvaguardare gli investimenti già
posti in essere per la realizzazione dei sistemi di bigliettazione
elettronica esistenti;
Considerato che l'obbligo di validazione dei titoli di viaggio,
sostenuto da un adeguato sistema sanzionatorio, e l'adozione di
soluzioni tecniche e organizzative idonee ad assicurare la
validazione dei titoli di viaggio in concomitanza con l'inizio di
ciascun viaggio o trasbordo consentono di migliorare la conoscenza
dei flussi di traffico passeggeri, di agevolare la lotta all'evasione
tariffaria e di attivare procedure di clearing flessibili, regolate
in base all'effettiva utilizzazione del servizio;
Considerato che l'adozione di sistemi di bigliettazione elettronica
rende possibile la gestione coordinata e integrata di più sistemi di
mobilità, afferenti a diversi segmenti modali pubblici, collettivi,
nonchè ad ambiti territoriali differenziati;
Considerato che lo sviluppo delle applicazioni mobili, anche in
ambito bancario, e di terminali di telefonia mobile dotati di
tecnologie di prossimità renderà progressivamente disponibili
soluzioni di emissione, caricamento, validazione e controllo in
mobilità dei titoli di viaggio;
Considerato che il miglioramento dei servizi ai cittadini può
essere conseguito anche attraverso la conoscenza dei dati di traffico
e di trasporto resi disponibili dai Sistemi di bigliettazione
elettronica, e che tali dati utili anche ai fini del monitoraggio e
della programmazione del servizio renderanno in maniera indiretta un
ulteriore beneficio ai cittadini;
Udito il parere n. 551/2016 del Consiglio di Stato espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 aprile
2016;
Acquisito il parere favorevole della Conferenza unificata, di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
espresso nella seduta del 26 maggio 2016;
Acquisito, altresì, in data 10 giugno 2016, l'assenso
all'ulteriore corso del provvedimento da parte del Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione;
Viste le note del 22 giugno 2016 e del 27 luglio 2016 con cui lo
schema di regolamento è stato comunicato al Presidente del Consiglio
dei ministri;

Adottano


il seguente regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini delle regole tecniche stabilite con il presente decreto
si intendono per:
a) «trasporto pubblico di passeggeri»: i servizi di trasporto di
passeggeri di interesse economico generale offerti al pubblico senza
discriminazione e in maniera continuativa;
b) «trasporto pubblico locale»: i servizi di trasporto di
persone, come definiti dall'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422, con esclusione dei servizi non
assoggettati ad obblighi di servizio pubblico e svolti in regime di
libera concorrenza e senza l'attribuzione di diritti di esclusiva;
c) «azienda di trasporto pubblico locale»: un'impresa o un gruppo
di imprese di diritto pubblico o privato o qualsiasi ente pubblico
che fornisce o presta i servizi di trasporto pubblico locale di
persone come definiti nella lettera b);
d) «titolo di viaggio»: documento in forma materiale o
immateriale o supporto elettronico attestante il diritto alla
fruizione di un servizio di trasporto pubblico;
e) «titolo di viaggio integrato»: titolo di viaggio
indifferentemente utilizzabile su vettori di trasporto diversi che
aderiscono ad uno specifico accordo tariffario;
f) «supporto del titolo di viaggio»: ogni dispositivo portatile
basato anche su carta senza contatto o su terminale abilitato alla
comunicazione di prossimità, atto ad ospitare o disporre il
pagamento del titolo di viaggio, consentendone il caricamento, la
validazione ed il controllo;
g) «emissione di titolo di viaggio»: operazione tramite la quale
viene prodotto il titolo di viaggio necessario per la fruizione di un
dato servizio di trasporto pubblico, normalmente eseguita a seguito
dell'avvenuta disposizione o completamento della transazione
finanziaria di acquisto da parte dell'utente;
h) «caricamento di titolo di viaggio»: operazione tramite la
quale il titolo di viaggio emesso viene reso disponibile all'utente
mediante caricamento sul relativo supporto o ai sistemi di
back-office dell'azienda ;
i) «validazione di titolo di viaggio»: operazione di
riconoscimento della validità di un titolo di viaggio presente, o
disposto, sui supporti di cui alla lettera e), normalmente eseguita
prima dell'inizio del viaggio, mediante interazione tra il supporto
ed una apparecchiatura o dispositivo di controllo, anche di tipo
mobile, presente sull'infrastruttura o a bordo del veicolo;
l) «controllo di titolo di viaggio»: operazione di verifica
dell'idoneità del titolo di viaggio alla fruizione del servizio di
trasporto pubblico, eseguita anche mediante interazione tra il
supporto di cui alla lettera e) ed un opportuno dispositivo di
controllo;
m) «sistema di bigliettazione elettronica - SBE»: insieme
coordinato e integrato dei sistemi, sottosistemi e dispositivi, di
terra e di bordo, periferici e centrali, fissi e portatili, hardware
e software, atto a gestire e regolare, in forma automatizzata e
secondo date scelte architetturali e tecnologiche, tutte le
interazioni tra l'azienda di trasporto e l'utenza, volte all'accesso
ed alla fruizione dei servizi di trasporto pubblico locale;
n) «interoperabilita'»: capacità dei sistemi e dei processi
industriali e commerciali che li sottendono di scambiare dati e di
condividere informazioni e conoscenze;
o) «autorità competente»: un'amministrazione pubblica o un
gruppo di amministrazioni pubbliche di uno Stato membro, o di Stati
membri, che ha il potere di intervenire nei trasporti pubblici di
passeggeri in una zona geografica determinata, o qualsiasi altro
organismo investito di tale potere;
p) «autorità competente a livello locale»: qualsiasi autorità
competente la cui zona di competenza geografica non è estesa al
territorio nazionale.

Art. 2


Oggetto e finalità

1. Il presente decreto fissa le regole tecniche necessarie per
consentire, anche gradualmente e nel rispetto delle soluzioni
esistenti, l'adozione di sistemi di bigliettazione elettronica
interoperabili a livello nazionale e di titoli di viaggio elettronici
integrati da parte di aziende del trasporto pubblico locale.

Art. 3


Ambito di applicazione

1. Il presente decreto si applica ai sistemi di bigliettazione
elettronica di nuova realizzazione, nonchè ai sistemi già esistenti
e ai relativi sotto sistemi e apparati in caso di modifiche o
ampliamenti strutturali degli stessi.
2. Sono esclusi dall'applicazione del presente decreto i sistemi di
bigliettazione elettronica già esistenti e quelli per i quali, alla
data di entrata in vigore del medesimo decreto, risultino già
avviate le procedure di affidamento per la fornitura dei relativi
sottosistemi o apparati.
3. Sono altresì esclusi dall'applicazione del presente decreto i
sistemi di bigliettazione elettronica delle aziende operanti nelle
regioni e provincie autonome per cui siano già state definite delle
direttive tecniche ed i mezzi attrezzati abbiano superato il 50%
della flotta necessaria per lo svolgimento dei servizi di trasporto
pubblico locale di competenza delle regioni e delle provincie
autonome.

Art. 4


Requisiti tecnici per SBE di nuova realizzazione

1. I sistemi di bigliettazione elettronica «SBE» di nuova
realizzazione soddisfano i seguenti requisiti minimi:
a) consentire o essere predisposti per l'utilizzo dei diversi
titoli di viaggio e relativi supporti, secondo le norme e gli
standard di riferimento di cui all'allegato A, che costituisce parte
integrante del presente decreto, garantendo l'interoperabilità dei
processi di emissione, caricamento, rinnovo, ricarica, validazione e
controllo dei titoli di viaggio stessi;
b) consentire, tramite il medesimo supporto, il caricamento, la
validazione e il controllo di titoli di viaggio, anche integrati,
utilizzabili per servizi di mobilità diversi, ivi inclusi servizi
automobilistici, auto filoviari, tramviari, metropolitani,
ferroviari, a fune, servizi di mobilità collettiva, ivi inclusi,
car-sharing e bike-sharing e servizi di sosta, anche afferenti ad
ambiti territoriali differenziati, quali urbani, extra-urbani,
regionali, interregionali;
c) prevedere, mediante idonee soluzioni tecniche e organizzative,
in concomitanza con l'inizio di ciascun viaggio ovvero trasbordo,
l'obbligo di validazione del relativo titolo di viaggio, anche in
maniera automatica, mediante le apparecchiature di terra e di bordo;
d) consentire, attraverso dispositivi portatili abilitati alla
comunicazione di prossimità il caricamento dei titoli di viaggio,
attraverso trasmissione dati, nonchè la validazione e il controllo
degli stessi;
e) consentire l'identificazione univoca dei differenti titoli di
viaggio presenti sul medesimo oggetto portatile o sui sistemi di
back-office dell'azienda.

Art. 5


Comunicazioni all'utenza tramite sito internet

1. Le aziende di trasporto pubblico locale pubblicano sui propri
siti internet, con formato dati di tipo aperto, ai sensi
dell'articolo 68 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
l'elenco dei titoli di viaggio interoperabili e dei titoli di viaggio
integrati resi disponibili, le relative modalità e punti di
acquisto, nonchè la descrizione e gli orari della rete e dei servizi
offerti, anche in forma integrata.

Art. 6


Adeguamento della normativa di trasporto

1. Le aziende di trasporto pubblico locale, ovvero le autorità
competenti a livello locale laddove presenti, adeguano le condizioni
di servizio passeggeri, ivi inclusi il contratto di trasporto e le
carte dei servizi, al fine di tenere conto delle disposizioni di cui
al presente decreto e degli indirizzi delle competenti autorità
regionali.

Art. 7


Monitoraggio

1. I dati acquisiti attraverso i sistemi di bigliettazione
elettronica, realizzati ai sensi del presente decreto, costituiscono
fonte prioritaria per il popolamento della banca dati
dell'Osservatorio nazionale sulle politiche per il trasporto pubblico
locale, istituito ai sensi dell'articolo 1, comma 300, della legge 4
dicembre 2007, n. 244. L'Osservatorio tratta e gestisce i dati con
adeguate garanzie di tutela e di privacy dei dati commerciali
sensibili, ai sensi del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
2. Ai fini del monitoraggio delle iniziative adottate a seguito
dell'emanazione del presente decreto, le aziende di trasporto
pubblico locale, entro il 30 giugno di ogni anno, comunicano
informazioni in merito all'esistenza di sistemi di bigliettazione
elettronica adottati in conformità al presente decreto ed ai
benefici conseguiti all'Osservatorio nazionale sulle politiche per il
trasporto pubblico locale, il quale provvederà a renderli pubblici
sul proprio sito internet entro sessanta giorni.

Art. 8


Ricarica dei titoli di viaggio

1. Le aziende di trasporto pubblico locale prevedono la presenza,
nelle principali stazioni, nodi di trasporto o punti di vendita
limitrofi, di postazioni, anche non presenziate, dotate di sistemi
per la ricarica dei titoli di viaggio; prevedono, altresì, procedure
per la ricarica in remoto dei titoli di viaggio, attivabili a partire
dal proprio sito internet, anche attraverso specifici canali di
erogazione servizi e attraverso sistemi di caricamento sui
dispositivi portatili.

Art. 9


Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.

Roma, 27 ottobre 2016

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio

Il Ministro per la semplificazione
e la pubblica amministrazione
Madia


Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 12 dicembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del
mare, registro n. 1, foglio n. 4340

Allegato A: Norme e standard di riferimento per l'interoperabilità
dei sistemi di bigliettazione elettronica

(art. 4, comma 1, lettera a)
1. Riferimenti per l'architettura di sistema:
• ISO EN 24014-1:2007Public transport - Interoperable Fare
Management System (IFMS) inerente la struttura logica dei sistemi e
dei servizi per la gestione dei titoli interoperabili.
2. Riferimenti per interfaccia dati:
• EN 15320:2007Identification card systems - Surface transport
applications - Interoperable Public Transport Applications -
Framework.
La norma definisce la struttura logica dei dati memorizzati
sulla card, specifica l'interfaccia astratta per l'interazione tra
card e terminale e tratta della sicurezza demandata ad un apposito
sottosistema. Per quanto riguarda la privacy, la norma obbliga
all'utilizzo di un meccanismo di controllo degli accessi e di
meccanismi di encryption per la protezione dei dati personali, e più
in generale di tutti i dati sensibili.
• EN 1545-1:2005Identification card systems - Surface transport
applications - Part 1: Elementary data types, general code lists and
general data elements.
La norma definisce le strutture dati («data element»)
utilizzati nei sistemi di trasporto, espressa in accordo alla ASN. 1
(Abstract Syntax Notation 1).
• EN 1545-2:2005Identification card systems - Surface transport
applications - Part 2: Transport and travel payment related data
elements and code lists.
La norma definisce le strutture dati che risiedono sulla
carta in accordo ai requisiti di un sistema di trasporto
interoperabile.
• ISO/IEC 15457-1 Identification cards - thin flexible cards
(TFC): Part 1: Phisical characteristics.
La norma fissa le dimensioni fisiche dei supporti,
identificando nel caso specifico, quale standard nazionale, il
formato «ISO» .
3. Riferimenti per la comunicazione:
• ISO/IEC 7816Identification cards - Integrated circuit cards.
La norma (nella complessiva declinazione in parti 1,2,3,4 e
5) descrive le caratteristiche fisiche, dimensionali e funzionali
delle smart card di tipo contact e dei relativi contatti, dei
protocolli di trasmissione ed applicativi, nonchè delle strutture
dei dati.
4. Riferimenti per la comunicazione di prossimita':
• ISO/IEC 14443 Identification cards - contactless integrated
circuit(s) cards - proximity cards -.
La norma ( nella complessiva declinazione in parti 1,2,3,4)
specifica i protocolli radio per effettuare una connessione
contactless tra card e terminale. Lo standard non tratta regole di
sicurezza e per la tutela dei dati personali. Le apparecchiature di
emissione e validazione dovranno garantire il funzionamento in
conformità agli standard 14443-A e 14443-B.
5. Riferimenti per la comunicazione di prossimità tra
dispositivi di comunicazione mobile:
• ISO/IEC 18092 Information technology - Telecommunications and
information exchange between systems. Near field Communication -
interface and Protocol (NFCIP-1).
La norma definisce le modalità di comunicazione per
l'intercaccia NFC ed il Protocollo (NFCIP-1) attraverso dispositivi a
coppie induttive operanti nella frequenza 13,56 Mhz per
l'interconnessione con i sistemi periferici.
• ISO/IEC 21481 Information technology - Telecommunications and
information Exchange between systems - Near field Communication
Interface and Protocol- 2 (NFCIP -2)
La norma specifica il meccanismo di selezione delle modalità
di comunicazione per non interferire con le comunicazioni operanti
sulla frequenza 13,56 Mhz per dispositivi che implementano gli
standard ISO/IEC 18092, ISO/IEC 14443 e ISO/IEC 15693.
6. Riferimenti per i pagamenti basati su carte di debito e di
credito:
• EMV Contactless
Le regole tecniche e di sicurezza riguardanti il pagamento
mediante carte bancarie contactless, disciplinano i requisiti di
carattere fisico ed elettrico (EMV Level 1), le modalità con cui
devono essere condotte le transazioni a livello applicativo (EMV
Level 2) e la conformità dei terminali alla sicurezza.
I predetti standard sono riferiti all'edizione più recente;
nell'aggiornamento tecnologico dei sistemi di bigliettazione
elettronica si devono prendere a riferimento gli standard nell'ultima
versione disponibile.