3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 27-8-2005
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 19 maggio 2005, n. 11
Nuova disciplina della polizia locale e disposizioni in materia di politiche di sicurezza. Abrogazione della legge regionale 31 luglio 1989, n. 47. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 27-08-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Valle D'Aosta n. 24 del 14 giugno 2005
IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
P r o m u l g a
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità ed oggetto
1. In attuazione del combinato disposto degli articoli 2, comma
1, lettere b) e c), della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4
(Statuto speciale per la Valle d'Aosta), e 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione), la Regione disciplina con la
presente legge l'esercizio delle funzioni di polizia locale e detta
disposizioni per la promozione di un sistema integrato di sicurezza
sul territorio regionale.
2. La presente legge, al fine di assicurare il rispetto della
legalità, contribuendo al benessere, al progresso e allo sviluppo
della comunità regionale, e di incrementare il livello di sicurezza
nel territorio regionale, definisce, in particolare:
a) gli indirizzi generali dell'organizzazione e dello
svolgimento del servizio di polizia locale da parte dei comuni e
delle loro forme associative;
b) il coordinamento delle attività e l'esercizio associato
delle funzioni;
c) la formazione degli operatori di polizia locale;
d) gli interventi regionali diretti a promuovere un sistema
integrato di sicurezza sul territorio regionale;
e) le modalità e i limiti della collaborazione tra la polizia
locale, le organizzazioni di volontariato e gli istituti privati
operanti nel settore della vigilanza.

Art. 2.
Politiche regionali
1. La Regione, per il perseguimento delle finalità di cui
all'Art. 1, anche in relazione alle competenze attribuite al
Presidente della Regione dall'Art. 4 del decreto legislativo
luogotenenziale 7 settembre 1945, n. 545 (Ordinamento amministrativo
della Valle d'Aosta), e dall'Art. 44 della legge costituzionale n.
4/1948, concorre con gli enti locali alla realizzazione di progetti
finalizzati a garantire la sicurezza, a promuovere e realizzare,
anche mediante accordi di collaborazione istituzionale, politiche
integrate volte al conseguimento di una ordinata convivenza nel
territorio regionale, alla prevenzione e alla riduzione dei fenomeni
di illegalità.
2. La Regione, con il concorso degli enti locali, al fine di
promuovere il sistema integrato di sicurezza di cui all'Art. 1, comma
1, interviene attraverso azioni integrate di natura preventiva,
pratiche di mediazione dei conflitti e riduzione del danno, nonchè
di educazione alla convivenza nel rispetto della legalità.
3. Gli interventi di cui al comma 2 si coordinano con le
politiche regionali in materia di:
a) prevenzione, contrasto e riduzione delle cause del disagio e
dell'emarginazione sociale;
b) riqualificazione urbana e del territorio;
c) protezione civile;
d) formazione professionale e sviluppo dell'occupazione;
e) rapporti con gli enti locali.

Art. 3.
Funzioni della Regione
1. La Regione esercita funzioni di indirizzo e coordinamento
dell'attività di polizia locale, al fine di assicurarne lo
svolgimento secondo requisiti minimi di uniformità ed omogeneità, e
svolge ogni azione utile al sostegno dell'attività operativa, alla
formazione e all'aggiornamento professionale dei corpi e dei servizi
di polizia locale, promuovendo forme di collaborazione con le altre
forze di polizia presenti sul territorio regionale.
2. Gli atti costituenti esercizio della funzione di indirizzo e
di coordinamento di cui al comma 1 sono adottati con deliberazione
della giunta regionale, sentito il comitato tecnico-consultivo di cui
all'Art. 8, d'intesa con il consiglio permanente degli enti locali.

Art. 4.
Funzioni di polizia locale
1. I comuni svolgono, avvalendosi del personale addetto alla
polizia locale, attività di prevenzione e di repressione degli
illeciti amministrativi derivanti dalla violazione di leggi,
regolamenti e provvedimenti statali, regionali e locali.
2. Gli addetti alla polizia locale, limitatamente al territorio
del comune di appartenenza, o in caso di svolgimento del servizio in
forma associata, del territorio della comunità montana o dei comuni
associati, o nei casi di cui all'Art. 6, comma 3, del territorio dei
comuni interessati, provvedono, nei limiti delle proprie
attribuzioni, a:
a) svolgere funzioni di polizia stradale, ai sensi dell'Art.
12, comma 1, lettera e), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285 (Nuovo codice della strada);
b) svolgere funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza;
c) svolgere funzioni di polizia giudiziaria, ai sensi dell'Art.
57, comma 2, lettera b), del codice di procedura penale;
d) prestare opera di soccorso in caso di calamità o disastri,
d'intesa con le autorità competenti, nonchè in casi di privati
infortuni;
e) segnalare alle autorità competenti disfunzioni e carenze
dei servizi pubblici, con particolare riguardo a quelli prestati dai
comuni, nonchè eventuali cause di pericolo per la pubblica
incolumità;
f) prestare servizi d'onore, di vigilanza e di scorta.

Art. 5.
Disposizioni generali per l'istituzione del servizio o del corpo di
polizia locale
1. Al fine di rispondere alle esigenze di adeguatezza
nell'esercizio delle funzioni, garantendone l'efficienza, l'efficacia
e la continuità operativa, la giunta regionale, sentito il comitato
tecnico-consultivo di cui all'Art. 8, con deliberazione adottata
d'intesa con il consiglio permanente degli enti locali, nel rispetto
delle disposizioni vigenti in materia di relazioni sindacali,
definisce per ogni comune il numero minimo degli addetti alla polizia
locale, tenuto conto della densità demografica del comune, sulla
base della popolazione residente e di quella fluttuante, nonchè
della morfologia del territorio, e gli standard minimi per lo
svolgimento del servizio a livello di singolo comune. In ogni caso,
alle funzioni di polizia locale è addetto, anche se non in via
esclusiva, almeno un dipendente.
2. I servizi di polizia locale costituiti da più di dieci
addetti possono essere eretti a corpo di polizia locale. Il corpo,
ove istituito, non può costituire struttura intermedia di settori
amministrativi più ampi, nè essere posto alle dipendenze del
responsabile di diverso settore amministrativo.
3. I comuni, o in caso di svolgimento del servizio in forma
associata, le comunità montane, o gli enti appartenenti alla forma
associativa disciplinano con proprio regolamento l'ordinamento, le
modalità di impiego del personale e l'organizzazione del servizio o
del corpo, in conformità alle disposizioni della presente legge e
nel rispetto delle indicazioni formulate con la deliberazione di cui
al comma 1. Copia del regolamento è inviata alla presidenza della
Regione che ne cura la raccolta, per gli adempimenti previsti dalla
normativa vigente.
4. Gli addetti alla polizia locale si suddividono in agenti,
sottufficiali e ufficiali, tenuto conto della complessità della
struttura organizzativa del servizio o del corpo di appartenenza.
5. Le attività di polizia locale sono svolte in uniforme
sull'intero territorio regionale, salvo eventuali deroghe, stabilite
dal regolamento dell'ente, per lo svolgimento di particolari
attività o in relazione a particolari circostanze.

Art. 6.
Gestione associata dei servizi di polizia locale
1. I comuni le cui dimensioni organizzative non consentono, anche
attraverso le forme associative di cui agli articoli 93 e 104 della
legge regionale 7 dicembre 1998, n. 54 (Sistema delle autonomie in
Valle d'Aosta), l'istituzione di un servizio o di un corpo di polizia
locale adeguato agli standard minimi individuati con la deliberazione
di cui all'Art. 5, comma 1, esercitano, nei tempi e con le modalità
stabiliti con la stessa deliberazione, il relativo servizio
attraverso le comunità montane ai sensi dell'Art. 84 della legge
regionale n. 54/1998.
2. Nel caso di gestione associata dei servizi di polizia locale,
la comunità montana o gli enti appartenenti alla forma associativa
definiscono i contenuti essenziali del servizio, nonchè le modalità
per lo svolgimento dello stesso, assicurando l'adeguata copertura
territoriale di tutti i comuni appartenenti alla comunità montana o
alla forma associativa, e individuano l'organo cui attribuire i
compiti di indirizzo, direzione e vigilanza sulle strutture di
polizia locale nell'espletamento del servizio, nonchè le modalità e
le procedure attraverso le quali i sindaci possono avvalersi
direttamente delle strutture di polizia locale.
3. Per soddisfare esigenze di natura temporanea, gli addetti alla
polizia locale, previo accordo tra le amministrazioni interessate,
possono svolgere le proprie funzioni presso amministrazioni di ambiti
territoriali diversi da quello di appartenenza. In tal caso, essi
operano alle dipendenze funzionali dell'autorità locale che ha fatto
richiesta di ausilio, mantenendo la dipendenza gerarchica dall'ente
di appartenenza.

Art. 7.
Responsabile del servizio o del corpo di polizia locale
1. Al comandante del corpo o al responsabile del servizio di
polizia locale compete la gestione delle risorse assegnategli, la
responsabilità dell'addestramento, della disciplina e dell'impiego
tecnico-operativo degli addetti al servizio. Dell'operato svolto, il
comandante o il responsabile rispondono direttamente al sindaco o,
nel caso di gestione associata, all'organo individuato ai sensi
dell'Art. 6, comma 2.
2. Negli enti privi del comandante del corpo o del responsabile
del servizio, il sindaco impartisce le direttive concernenti lo
svolgimento delle funzioni di polizia locale direttamente agli
addetti.

Art. 8.
Comitato tecnico-consultivo
1. Presso la presidenza della Regione è istituito il comitato
tecnico-consultivo in materia di polizia locale, di seguito
denominato comitato.
2. Il comitato è organo di consulenza e proposta alla giunta
regionale, finalizzato alla realizzazione del coordinamento
complessivo delle funzioni regionali in materia di polizia locale. In
particolare, il comitato:
a) esprime i pareri previsti dalla presente legge e quelli
eventualmente richiestigli dalla giunta regionale;
b) formula proposte dirette a favorire una migliore
organizzazione dei corpi e dei servizi di polizia locale, anche al
fine di promuovere l'adesione alle forme associative di cui all'Art.
6;
c) verifica lo stato di attuazione della presente legge,
riferendo periodicamente alla giunta regionale sugli esiti delle
verifiche condotte.
3. Il comitato dura in carica cinque anni ed è rinnovato
all'inizio di ogni legislatura regionale. Esso è nominato con
decreto del Presidente della Regione ed è composto:
a) dal Presidente della Regione, o suo delegato, che lo
presiede;
b) dal sindaco della città di Aosta o da un assessore da lui
delegato;
c) da due sindaci, designati dal consiglio permanente degli
enti locali;
d) dal responsabile del servizio o del corpo di polizia locale
della città di Aosta, o da un funzionario da lui delegato;
e) da due addetti alla polizia locale, eletti con le modalità
stabilite con deliberazione della giunta regionale, adottata d'intesa
con il consiglio permanente degli enti locali;
f) dal dirigente della struttura regionale competente in
materia di polizia locale, o suo delegato.
4. Per la validità delle sedute del comitato è necessaria la
presenza della maggioranza dei suoi componenti. Il comitato delibera
a maggioranza dei presenti e, in caso di parità di voti, prevale il
voto del presidente.
5. Il comitato si avvale del supporto tecnico ed organizzativo
della struttura regionale competente in materia di polizia locale.

Art. 9.
Formazione degli addetti alla polizia locale
1. La giunta regionale e il consiglio permanente degli enti
locali, su proposta del comitato, definiscono d'intesa standard
formativi, tipologia e durata dei corsi diretti alla formazione di
base, all'aggiornamento e alla riqualificazione professionale degli
addetti al servizio di polizia locale, promuovendo altresì azioni di
formazione integrata tra le varie forze di polizia.
2. I vincitori dei concorsi per posti di addetti alla polizia
locale sono tenuti a frequentare, durante il periodo di prova, uno
specifico corso di formazione di base o, in alternativa, ad
effettuare un periodo di tirocinio di almeno un mese presso altro
ente locale o associazione di comuni di maggiori dimensioni
organizzative. Ai fini dell'assunzione a tempo indeterminato, il
giudizio relativo al periodo di prova è espresso tenuto altresì
conto dell'esito del corso di formazione o del periodo di tirocinio.
3. La formazione di cui al comma 1 è altresì obbligatoria per i
dipendenti in servizio presso gli enti locali, che accedono ai posti
di addetti alla polizia locale mediante procedure di mobilità
interna.
4. All'organizzazione dei corsi di formazione provvedono
direttamente i comuni, singoli o associati, o il consorzio degli enti
locali della Valle d'Aosta (CELVA), anche avvalendosi di enti,
pubblici o privati, che svolgono attività di formazione
professionale.

Art. 10.
Segni distintivi, mezzi e strumenti in dotazione
1. La giunta regionale, d'intesa con il consiglio permanente
degli enti locali, sentito il comitato, definisce le caratteristiche
delle uniformi e dei distintivi di grado degli addetti alla polizia
locale, nonchè i segni distintivi e le caratteristiche dei mezzi e
degli strumenti operativi in dotazione.
2. La deliberazione di cui al comma 1 fornisce ai comuni, singoli
o associati, indirizzi per la determinazione, nel regolamento di cui
all'Art. 5, comma 3, dei servizi di polizia locale per i quali gli
addetti, in possesso della qualifica di agente di pubblica sicurezza,
possono essere dotati di armi e strumenti di autotutela.

Art. 11.
Promozione del sistema integrato di sicurezza
1. La Regione ed i comuni, singoli o associati, ai fini della
realizzazione delle politiche integrate per la sicurezza, promuovono
accordi, anche con lo Stato, in materia di sicurezza del territorio
regionale e comunale e favoriscono la partecipazione dei soggetti
associativi, rappresentativi di interessi collettivi, al processo di
individuazione delle priorità di azione nell'ambito dei suddetti
accordi.
2. Gli accordi di cui al comma 1 possono riguardare, tra gli
altri, i seguenti ambiti:
a) lo scambio informativo e la realizzazione di sistemi
informativi integrati;
b) la collaborazione tra le forze di polizia e la polizia
locale ai fini del controllo del territorio;
c) la formazione e l'aggiornamento professionale integrati tra
operatori dei servizi di polizia locale, delle forze di polizia ed
altri operatori pubblici che cooperano allo sviluppo delle politiche
di sicurezza;
d) ogni attività ritenuta utile ai fini delle politiche
integrate di sicurezza.
3. La Regione realizza e sostiene attività di comunicazione
pubblica utili ai fini della sicurezza e della diffusione della
cultura della legalità, anche per il tramite del sistema
scolastico-educativo.
4. Il Presidente della Regione convoca riunioni con il consiglio
permanente degli enti locali al fine di affrontare le problematiche
della sicurezza del territorio, alle quali possono essere invitati a
partecipare anche i rappresentanti delle forze di polizia e della
polizia locale; le riunioni sono convocate almeno una volta all'anno
o su richiesta del Consiglio stesso.

Art. 12.
Impiego del volontariato
1. L'impiego delle organizzazioni di volontariato, ai fini della
presente legge, è ammesso nel rispetto dei principi e delle
finalità di cui agli articoli 1 e 2 della legge 11 agosto 1991, n.
266 (Legge-quadro sul volontariato) e della legge regionale 6
dicembre 1993, n. 83 (Disciplina del volontariato), come da ultimo
modificata dalla legge regionale 2 luglio 1999, n. 16.
2. L'impiego delle organizzazioni di volontariato è volto ad
assicurare una presenza attiva sul territorio, aggiuntiva e non
sostitutiva rispetto a quella ordinariamente garantita dalla polizia
locale, al fine di promuovere l'educazione alla convivenza e il
rispetto della legalità, la mediazione dei conflitti e il dialogo
tra le persone, l'integrazione e l'inclusione sociale.
3. I volontari, previa stipulazione da parte del comune, o in
caso di svolgimento del servizio in forma associata, della comunità
montana o degli enti appartenenti alla forma associativa, di una
sonvenzione con l'associazione di volontariato a ciò interessata,
possono essere impiegati a condizione che essi:
a) operino sulla base delle indicazioni e alle dipendenze
dirette del comandante del corpo o del responsabile del servizio di
polizia locale o di altro addetto alla polizia locale dai medesimi
individuato;
b) non abbiano subito condanna a pena detentiva per delitto non
colposo o non siano sottoposti a misure di prevenzione e non siano
stati espulsi dalle forze armate o dalle forze di polizia, ovvero
destituiti o licenziati per giusta causa o giustificato motivo
soggettivo da pubblici uffici;
c) siano adeguatamente assicurati.
4. I comuni, singoli o associati, possono impiegare il personale
volontario di cui alla legge regionale 24 ottobre 2002, n. 20
(Disciplina dell'organizzazione del personale volontario del Corpo
valdostano dei vigili del fuoco. Abrogazione delle leggi regionali 31
maggio 1983, n. 38, 27 maggio 1988, n. 37 e del regolamento regionale
13 dicembre 1989, n. 1), come modificata dalla legge regionale 17
agosto 2004, n. 20, per coadiuvare gli addetti alla polizia locale
nell'esercizio delle relative funzioni, con particolare riguardo alla
viabilità e al controllo del traffico, con le modalità stabilite
dal regolamento di cui all'Art. 7, comma 2, della stessa legge.

Art. 13.
Istituti di vigilanza privata
1. Gli istituti di vigilanza privata, fatto salvo il rispetto
della normativa statale vigente in materia che fissa i presupposti e
i limiti per l'esercizio della loro attività, possono essere
utilizzati dai comuni, singoli o associati, nel rispetto della
normativa vigente in materia di scelta del contraente, a condizione
che essi:
a) svolgano funzioni di mera vigilanza, aggiuntive e non
sostitutive a quelle ordinariamente svolte dalla polizia locale, al
solo fine di attivare gli organi di polizia locale o le altre forze
di polizia;
b) operino sulla base delle indicazioni e in maniera
subordinata al comandante o al responsabile del servizio di polizia
locale o ad altro addetto alla polizia locale dai medesimi
individuato.

Art. 14.
Disposizioni transitorie
1. In sede di prima applicazione, il comitato tecnico-consultivo
di cui all'Art. 8 è nominato entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge e resta in carica fino al termine della
legislatura in corso alla data di entrata in vigore della presente
legge.
2. I corpi di polizia locale istituiti ai sensi della legge
regionale 31 luglio 1989, n. 47 (Norme in materia di polizia locale e
istituzione dell'ufficio regionale di polizia locale), ed in essere
alla data di entrata in vigore della presente legge continuano ad
essere riconosciuti come tali, anche se non in possesso dei requisiti
dimensionali stabiliti dall'Art. 5, comma 2, salva diversa
determinazione del comune interessato.

Art. 15.
A b r o g a z i o n i
1. Sono abrogati:
a) la legge regionale 31 luglio 1989, n. 47;
b) il numero 24 della lettera b) del comma 1 dell'Art. 7 del
regolamento regionale 17 agosto 1999, n. 3.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 19 maggio 2005.
PERRIN