1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 8-7-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 185 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 gennaio 2009
Ordinanza del 23 gennaio 2009 emessa dal Tribunale di Palermo nel procedimento civile promosso da Reitano Antonino contro Ardizzone Giovanni ed altri. Elezioni - Regione Siciliana - Incompatibilita' tra la carica di deputato del consiglio regionale e quella sopravvenuta di assessore in un comune di grandi dimensioni - Mancata previsione - Violazione del principio di uguaglianza per la diversa disciplina rispetto a quella statale - Lesione dei principi fondamentali stabiliti dalla legge statale - Violazione del diritto all'elettorato passivo - Lesione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione per il potenziale conflitto di interessi derivante dalla titolarita' delle due cariche. - Legge della Regione Siciliana 20 marzo 1951, n. 29, come modificata dalla legge della Regione Siciliana 5 dicembre 2007, n. 22. - Costituzione, artt. 3, 51, 97 e 122, primo comma, in relazione all'art. 2, comma 1, lett. c), della legge 2 luglio 2004, n. 165; Statuto della Regione Siciliana, art. 5. (009C0423) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 8-7-2009)

IL TRIBUNALE
Nel procedimento n. 17613 del ruolo generale affari civili
dell'anno 2008 alla pubblica udienza del 23 gennaio 2009 ha emesso la
seguente ordinanza.
Con ricorso presentato in data 9 dicembre 2008 Reitano Antonino
ha chiesto che fosse accertata l'intervenuta decadenza di Ardizzone
Giovanni dalla carica di deputato della Regione Siciliana per
sopravvenuta incompatibilità, causata dall'essere stato nominato
vice sindaco del Comune di Messina.
Fra gli altri motivi il ricorrente ha proposto la questione di
legittimità costituzionale della legge regionale n. 29 del 1951,
così come modificata dalla legge regionale n. 22 del 2007, nella
parte in cui non prevede l'incompatibilità del deputato regionale
che sia anche assessore di un comune (in questo caso, peraltro, di
grandi dimensioni).
La questione viene prospettata in relazione agli artt. 3, 51, 97
Cost. perchè tale omissione:
1) introdurrebbe una disparità di trattamento con la
normativa nazionale, che prevede(va) tale incompatibilità, senza che
vi siano le ragioni giustificative individuate dalla giurisprudenza
della Corte costituzionale (cfr. specialmente sentenza n. 84 del 1994
e, più di recente in obiter, n. 288 del 2007);
2) non sarebbe conforme ai principi fondamentali stabiliti
con legge della Repubblica, secondo quanto stabilito dal novellato
art. 122 Cost., e in particolare dall'art. 2, comma 1, lett. c),
della legge n. 165 del 2004;
3) costituirebbe un vulnus al buon andamento dell'organo
assembleare, per via del conflitto di interessi ravvisabile nel
deputato che sia contemporaneamente amministratore di uno dei grandi
comuni della regione.
Rilevato che il resistente ritiene il dubbio di costituzionalità
manifestamente infondato, in quanto la legge regionale n. 22 del 2007
rispetta gli artt. 3 e 9 dello statuto della Regione Siciliana,
essendo «in armonia con la Costituzione ed i principi generali
dell'ordinamento giuridico». Afferma, inoltre, che la legge n. 165
del 2004 - che comunque non si applica alla Regione Siciliana, ma
solo alle regioni a statuto ordinario - non impone la previsione
dell'incompatibilità indicata dal ricorrente.
Ritenuto che la questione di legittimità costituzionale della
legge regionale n. 29 del 1951 è rilevante per la decisione, perchè
l'eventuale accoglimento della censura determinerebbe una diversa
valutazione del ricorso introduttivo del giudizio e perchè tale
risultato non è raggiungibile con un'interpretazione
costituzionalmente orientata delle norme, visto il divieto di
interpretare in modo estensivo le cause di ineleggibilità e
incompatibilità.
Ritenuto che la questione di legittimità costituzionale della
predetta legge non è manifestamente infondata in relazione ai
parametri invocati dal ricorrente, da intendersi qui integralmente
trascritti e a cui espressamente si rinvia per brevità, nonchè in
relazione:
all'art. 2, comma 1, lett. c), della legge n. 165 del 2004
quale norma interposta all'art. 122 Cost. e ciò sia se si ritenga
che tale corpo normativo (art. 122 Cost. ed art. 2, comma 1, lett.
c), della legge n. 165 del 2004) disciplini direttamente i criteri di
legislazione sulla materia elettorale anche delle regioni a statuto
speciale, sia se tale corpo normativo si debba ritenere espressione
dei principi fondamentali dell'ordinamento ai quali anche le Regioni
a statuto speciale devono attenersi nel disciplinare un materia
comunque assegnata alla loro autonomia;
all'art. 5 dello statuto regionale (norma questa di rango
costituzionale), nella misura in cui la mancata previsione
dell'incompatibilità fra la carica di deputato dell'Assemblea
Regionale Siciliana e quella di assessore di un comune di grandi
dimensioni può dar luogo ad un conflitto di interessi fra l'impegno
del deputato a tutelare il bene inseparabile dell'Italia e della
regione e quello di rappresentare gli interessi del comune.

P. Q. M.
Sospende il procedimento e dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
della legge della Regione Siciliana n. 29 del 1951, così come
successivamente modificata ed attualmente vigente, per violazione
degli artt. 3, 51, 97, 122 Cost., 5 dello statuto della Regione
Siciliana, nella parte in cui non prevede l'incompatibilità fra la
carica di deputato del consiglio regionale e quella sopravvenuta di
assessore in un comune di grandi dimensioni.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale ed al
Presidente della Regione Siciliana, nonchè la comunicazione degli
stessi al Presidente dell'Assemblea Regionale Siciliana, a cura della
cancelleria.
Palermo, addì 23 gennaio 2009
Il Presidente: Camerata Scovazzo