1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 26-6-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 152 ORDINANZA 23 maggio - 19 giugno 2019
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Contratti pubblici - Disciplina regionale dei lavori pubblici. - Legge della Regione Umbria 2 agosto 2018, n. 6 (Assestamento del bilancio di previsione 2018-2020 e provvedimenti collegati in materia di entrata e di spesa - Modificazioni ed integrazioni di leggi regionali), art. 22, comma 1. - (T-190152) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 26-6-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO,
Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO,
Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 22, comma
1, della legge della Regione Umbria 2 agosto 2018, n. 6 (Assestamento
del bilancio di previsione 2018-2020 e provvedimenti collegati in
materia di entrata e di spesa - Modificazioni ed integrazioni di
leggi regionali), promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri,
con ricorso notificato il 2-10 ottobre 2018, depositato in
cancelleria il 9 ottobre 2018, iscritto al n. 71 del registro ricorsi
2018 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 47,
prima serie speciale, dell'anno 2018.
Udito nella camera di consiglio del 22 maggio 2019 il Giudice
relatore Giancarlo Coraggio.
Ritenuto che, con ricorso depositato il 9 ottobre 2018, il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato l'art. 22, comma
1, della legge della Regione Umbria 2 agosto 2018, n. 6 (Assestamento
del bilancio di previsione 2018-2020 e provvedimenti collegati in
materia di entrata e di spesa - Modificazioni ed integrazioni di
leggi regionali), per violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), della Costituzione, deducendo che:
- la disposizione censurata prevede: «Dopo l'articolo 31 della
legge regionale 21 gennaio 2010, n. 3 (Disciplina regionale dei
lavori pubblici e norme in materia di regolarità contributiva per i
lavori pubblici), è inserito il seguente: «Art. 31-bis (Lavori di
competenza regionale in regime di delega amministrativa) 1. La
Regione provvede alla progettazione, approvazione e realizzazione di
opere e lavori pubblici di propria competenza anche mediante
delegazione amministrativa a Consorzi di bonifica, nell'ambito delle
funzioni di cui alla legge regionale 23 dicembre 2004, n. 30 (Norme
in materia di bonifica), ad Agenzie regionali e ad enti locali anche
in forma associata, individuati dalla Giunta regionale. 2. A tal fine
la Regione, in sede di trasferimento delle risorse ai soggetti
individuati al comma 1, riconosce oneri per spese generali nella
misura forfettaria del dieci per cento dell'importo della spesa
complessiva, i quali compensano ogni onere, dalla fase progettuale al
collaudo. La percentuale applicabile è fissata nella misura
forfettaria del dodici per cento nel caso in cui le attività di cui
al comma 1 necessitano di spese specialistiche. 3. Le spese generali
e specialistiche, di cui al comma 2, sono definite con apposito atto
della Giunta regionale»;
- essa contrasterebbe con gli artt. 37 (rubricato «Aggregazioni e
centralizzazione delle committenze») e 38 (rubricato «Qualificazioni
delle stazioni appaltanti e centrali di committenza») del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici),
articoli introdotti in attuazione dei criteri di delega di cui
all'art. 1, comma 1, lettere bb) e dd), della legge 28 gennaio 2016,
n. 11, recante «Deleghe al Governo per l'attuazione delle direttive
2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di
concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli
enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e
dei servizi postali, nonchè per il riordino della disciplina vigente
in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture»;
- le richiamate disposizioni statali - «intessendo una relazione
a doppio filo» tra aggregazione e centralizzazione delle committenze,
da un lato, e qualificazione delle stazioni appaltanti dall'altro -
sarebbero volte a razionalizzare le procedure di spesa attraverso
criteri di qualità, efficienza e professionalizzazione delle
stazioni appaltanti medesime, finalità per il cui raggiungimento
sarebbe indispensabile l'applicazione del nuovo sistema su tutto il
territorio nazionale;
- secondo la costante giurisprudenza costituzionale, «la
disciplina della procedure di gara e, in particolare, la
regolamentazione della qualificazione e selezione dei concorrenti,
delle procedure di affidamento e dei criteri di aggiudicazione, ivi
compresi quelli che devono presiedere all'attività di progettazione,
mirano a garantire che le medesime si svolgano nel rispetto delle
regole concorrenziali e dei principi comunitari della libera
circolazione delle merci, della libera prestazione di servizi, della
libertà di stabilimento, nonchè dei principi costituzionali in
materia di trasparenza e parità di trattamento (sentenze n. 431 e n.
401 del 2007). Esse, in quanto volte a consentire la piena apertura
del mercato nel settore degli appalti, sono riconducibili all'ambito
della tutela della concorrenza, di esclusiva competenza del
legislatore statale (sentenze n. 401 del 2007, n. 345 del 2004)» (si
cita la sentenza n. 411 del 2008 e le successive sentenze n. 259 e n.
28 del 2013, n. 339 del 2011, n. 186 del 2010, n. 283 del 2009);
- la norma regionale censurata, quindi, intervenendo nella
disciplina dei contratti pubblici, invaderebbe una materia di
competenza legislativa esclusiva dello Stato;
che la Regione Umbria non si è costituita in giudizio;
che, con atto depositato in data 3 aprile 2019, il Presidente del
Consiglio dei ministri - dopo avere rilevato che il sopravvenuto art.
25 della legge della Regione Umbria 27 dicembre 2018, n. 14
(Modificazioni ed integrazioni a leggi regionali e ulteriori
disposizioni), ha integrato e modificato la disposizione censurata,
introducendo il richiamo esplicito all'osservanza del codice dei
contratti pubblici e, in particolare degli artt. 37 e 38 - ha
depositato atto di rinuncia al ricorso.
Considerato che, in mancanza di costituzione in giudizio della
Regione resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso in via
principale determina, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l'estinzione del
processo (tra le tante, ordinanze n. 61 e n. 4 del 2019, n. 244 e n.
205 del 2018).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 maggio 2019.

F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Giancarlo CORAGGIO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 19 giugno 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA