Serie Generale n. 240 del 15-10-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 ottobre 2007
Indirizzi operativi per prevedere, prevenire e fronteggiare eventuali situazioni di emergenza connesse a fenomeni idrogeologici e idraulici. (GU Serie Generale n.240 del 15-10-2007)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Come più volte sottolineato e verificato anche dal Gruppo tecnico
scientifico per le previsioni meteorologiche mensili e stagionali a
scala nazionale istituito presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, è in atto la tendenza al manifestarsi, negli ultimi anni,
di eventi meteoclimatici per diversi aspetti anomali rispetto alla
norma comunemente percepita e generalmente assunta a riferimento
certo. Le previsioni per la prossima stagione autunnale sembrano
confermare tale andamento. Infatti, al prolungarsi tardivo del
fenomeno degli incendi boschivi ed all'accentuarsi della crisi nel
settore idropotabile, si è recentemente associato il rapido
susseguirsi di fenomeni temporaleschi intensi ed accompagnati da
repentini allagamenti e frane che, ancorchè localizzati, sono stati
comunque causa di disagi per la popolazione e di notevoli danni
materiali e infrastrutturali.
Ad oggi la tempestività e l'efficacia della risposta di protezione
civile, dovuta alla pronta attivazione attraverso il sistema di
allertamento nazionale di coordinate ed efficienti azioni di
contrasto, così come disciplinato dalla direttiva del Presidente del
Consiglio del 27 febbraio 2004, nonchè di interventi di soccorso e
di assistenza anche preventivamente organizzati in una attenta e
dettagliata pianificazione d'emergenza, hanno salvaguardato nella
maggioranza dei casi le popolazioni dalle conseguenze peggiori e più
gravose.
Si è peraltro più volte avuto occasione di sottolineare
l'ineludibile esigenza che tali iniziative e procedure di prevenzione
e di intervento possono essere davvero efficaci se condivise,
conosciute, comprese e applicate in un contesto di generale
coordinamento, e se le diverse raccomandazioni che vengono formulate
dalla Presidenza del Consiglio sono davvero interpretate come
necessari adempimenti di protezione civile da parte di quegli Enti
locali cui la stessa materia della protezione civile è per legge
delegata sul territorio.
È appena il caso di segnalare, infatti, che la puntuale attuazione
di tutte le indicazioni contenute nella direttiva per la lotta agli
incendi boschivi del 1° giugno scorso avrebbe consentito di limitare
i danni materiali, forse evitare vittime e certamente mitigare al
massimo i disagi subiti da migliaia di cittadini. Nè peraltro
risulta che siano state formulate osservazioni e/o perplessità al
riguardo o meglio segnalate per tempo impossibilità all'adeguamento
delle indicazioni che erano state all'uopo fornite.
In numerose occasioni, anche a seguito delle dichiarazioni di stati
di emergenza per eventi calamitosi che continuano ad interessare gran
parte del territorio nazionale, è stata richiamata l'attenzione ed
indirizzata l'azione di tutte le istituzioni interessate affinchè
operassero in sinergia e promuovessero il raccordo coordinato tra le
diverse componenti e strutture operative del Servizio nazionale della
protezione civile. In tale spirito di collaborazione, le regioni, le
province e le prefetture - Uffici territoriali del Governo, ciascuno
per le proprie competenze, vorranno ora favorire la realizzazione di
una pianificazione di emergenza a livello comunale, seppur di natura
speditiva. Ciò potrà essere perseguito nei modi ritenuti più
opportuni, secondo le linee guida già adottate in ambito regionale,
oppure predisponendone di nuove, dedicando in ogni caso particolare
cura a favorire e sostenere i comuni nell'aggregazione sovracomunale
e nel reperimento delle conoscenze e delle risorse necessarie a tal
fine.
L'attenzione sarà prioritariamente rivolta ai territori esposti a
situazioni di rischio elevato e molto elevato, con particolare
riguardo alle aree recentemente percorse dal fuoco, nella
consapevolezza che non si potrà tener conto esclusivamente delle
sole indicazioni contenute nei Piani stralcio di bacino per l'assetto
idrogeologico (PAI), in quanto non sufficienti alla pianificazione di
protezione civile, anche per l'assenza di riferimento agli scenari di
pericolosità, e quindi di criticità, più frequenti e localizzati.
È bene infatti ricordare che ancora recentemente la pericolosità
e i danni maggiori si sono manifestati a seguito di eventi anche non
particolarmente intensi ma localizzati in aree fortemente urbanizzate
e vulnerabili, ancorchè limitate, le cui cause sono senza dubbio da
imputare anche all'inadeguatezza e alla mancata manutenzione del
reticolo idrografico urbano e secondario, nonchè ad uno sviluppo
urbanistico spesso non adeguato, nè controllato.
Quindi, nelle more che si registri l'efficacia degli interventi
infrastrutturali di mitigazione già previsti nella programmazione di
competenza del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare e delle regioni, massima attenzione dovrà essere dedicata
al completo recepimento del sistema di allertamento nazionale, non
solo per gli aspetti previsionali, ma soprattutto per le attività di
monitoraggio e sorveglianza ai fini della valutazione
dell'evoluzione, spesso repentina, degli scenari di rischio.
A tal fine dovrà essere verificata e, ove del caso, assicurata la
disponibilità di procedure di allertamento tali da porre i sindaci
in grado di garantire la pronta attuazione della pianificazione
d'emergenza adottata che, tra l'altro, dovrà prevedere una
tempestiva ed adeguata informazione della popolazione anche
relativamente ai comportamenti da seguire, nonchè la costituzione e
l'attivazione dei presidi territoriali, ineludibile strumento di
vigilanza sul territorio e di intervento tecnico così da poter
fronteggiare le situazioni di criticità ordinaria conseguenti a fasi
temporalesche intense, ancor oggi di difficile prevedibilità.
Dovranno altresì essere previste le modalità con le quali i
sindaci, sia in fase di allertamento che all'approssimarsi ed al
manifestarsi degli eventi, debbano mantenere contatti con le sale
operative regionali e con le prefetture - Uffici territoriali del
Governo - nonchè questi ultimi due riferimenti con la Sala
situazioni Italia del Dipartimento della protezione civile - al fine
di fornire costanti informazioni sull'evolversi della situazione e
sulle azioni intraprese. In tal modo soltanto sarà possibile
garantire l'attivazione, tempestiva ed efficace, di un eventuale
concorso delle strutture di protezione civile di livello
sovracomunale.
Il Dipartimento della protezione civile, le regioni e le province
autonome vorranno congiuntamente garantire l'operatività del sistema
di allertamento nazionale anche attraverso una adeguata
disponibilità di personale ed il collegamento con le rispettive sale
operative, procedendo con urgenza altresì all'attivazione di tutti i
centri funzionali previsti ed alla verifica ed al potenziamento dei
sistemi strumentali di monitoraggio e sorveglianza fiduciari per le
attività di protezione civile.
Il Dipartimento della protezione civile assicurerà ogni dovuta
collaborazione ed assistenza nelle forme ritenute più opportune per
garantire la compiuta attuazione di quanto contenuto nei presenti
indirizzi operativi.
Roma, 5 ottobre 2007

Il Presidente: Prodi

Allegato
Al presidente della regione Abruzzo
Al presidente della regione Basilicata
Al presidente della regione Calabria
Al presidente della Regione Campania
Al presidente della regione
Emilia-Romagna
Al presidente della regione
Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della regione Lazio
Al presidente della regione Liguria
Al presidente della regione Lombardia
Al presidente della regione Marche
Al presidente della regione Molise
Al presidente della regione Piemonte
Al presidente della regione Puglia
Al presidente della regione Sardegna
Al presidente della regione Sicilia
Al presidente della regione Toscana
Al presidente della regione Umbria
Al presidente della regione Valle d'Aosta
Al presidente della regione Veneto
Al presidente della provincia autonoma di
Bolzano
Al presidente della provincia autonoma di
Trento
Al Capo di Gabinetto del Ministro
dell'interno
Al Capo di Gabinetto del Ministro della
difesa
Al Capo di Gabinetto del Ministro
dell'ambiente e tutela del territorio e
del mare
Al Capo di Gabinetto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali
Al Capo di Gabinetto del Ministro delle
infrastrutture
Al Capo di Gabinetto del Ministro dei
trasporti
Al Capo di Gabinetto del Ministro per gli
affari regionali e autonomie locali
All'ANCI
All'UNCEM
All'UPI
Al prefetto di Agrigento
Al prefetto di Alessandria
Al prefetto di Ancona
Al prefetto di Arezzo
Al prefetto di Ascoli Piceno
Al prefetto di Asti
Al prefetto di Avellino
Al prefetto di Bari
Al prefetto di Belluno
Al prefetto di Benevento
Al prefetto di Bergamo
Al prefetto di Biella
Al prefetto di Bologna
Al prefetto di Brescia
Al prefetto di Brindisi
Al prefetto di Cagliari
Al Commissario di Governo per la
provincia di Bolzano
Al Commissario di Governo per la
provincia di Trento
Al prefetto di Caltanissetta
Al prefetto di Campobasso
Al prefetto di Caserta
Al prefetto di Catania
Al prefetto di Catanzaro
Al prefetto di Chieti
Al prefetto di Como
Al prefetto di Cosenza
Al prefetto di Cremona
Al prefetto di Crotone
Al prefetto di Cuneo
Al prefetto di Enna
Al prefetto di Ferrara
Al prefetto di Firenze
Al prefetto di Foggia
Al prefetto di Forli-Cesena
Al prefetto di Frosinone
Al prefetto di Genova
Al prefetto di Gorizia
Al prefetto di Grosseto
Al prefetto di Imperia
Al prefetto di Isernia
Al prefetto di L'Aquila
Al prefetto di La Spezia
Al prefetto di Latina
Al prefetto di Lecce
Al prefetto di Lecco
Al prefetto di Livorno
Al prefetto di Lodi
Al prefetto di Lucca
Al prefetto di Macerata
Al prefetto di Mantova
Al prefetto di Massa Carrara
Al prefetto di Matera
Al prefetto di Messina
Al prefetto di Milano
Al prefetto di Modena
Al prefetto di Napoli
Al prefetto di Novara
Al prefetto di Nuoro
Al prefetto di Oristano
Al prefetto di Padova
Al prefetto di Palermo
Al prefetto di Parma
Al prefetto di Pavia
Al prefetto di Perugia
Al prefetto di Pesaro Urbino
Al prefetto di Pescara
Al prefetto di Piacenza
Al prefetto di Pisa
Al prefetto di Pistoia
Al prefetto di Pordenone
Al prefetto di Potenza
Al prefetto di Prato
Al prefetto di Ragusa
Al prefetto di Ravenna
Al prefetto di Reggio Calabria
Al prefetto di Reggio Emilia
Al prefetto di Rieti
Al prefetto di Rimini
Al prefetto di Roma
Al prefetto di Rovigo
Al prefetto di Salerno
Al prefetto di Sassari
Al prefetto di Savona
Al prefetto di Siena
Al prefetto di Siracusa
Al prefetto di Sondrio
Al prefetto di Taranto
Al prefetto di Teramo
Al prefetto di Terni
Al prefetto di Torino
Al prefetto di Trapani
Al prefetto di Treviso
Al prefetto di Trieste
Al prefetto di Udine
Al prefetto di Varese
Al prefetto di Venezia
Al prefetto di Verbano-Cusio-Ossola
Al prefetto di Vercelli
Al prefetto di Verona
Al prefetto di Vibo Valentia
Al prefetto di Vicenza
Al prefetto di Viterbo