1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 151 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 ottobre 1994
N. 151 Ordinanza emessa il 27 ottobre 1994 dal tribunale amministrativo regionale per il Veneto sul ricorso proposto da Paolini Mario ed altri, contro E.N.P.A.S. ed altri Impiego pubblico - Dipendenti statali - Computo della indennita' integrativa speciale nella determinazione della indennita' di buonuscita - Prevista automatica estinzione dei giudizi in corso con declaratoria di compensazione delle spese - Compressione della funzione giurisdizionale - Limitazione della garanzia giurisdizionale contro gli atti illegittimi della p.a. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nell'indennita' di buonuscita - Obbligo della presentazione della domanda - Mancata esclusione per i dipendenti gia' cessati dal servizio i quali abbiano promosso azione giudiziaria al fine del computo predetto - Irrazionalita' e disparita' di trattamento. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della indennita' di buonuscita - Limitazione al 60 per cento della indennita' integrativa speciale della quota computabile ai fini del calcolo della indennita' di buonuscita - Incidenza sul principio di uguaglianza nonche' sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale - Somme dovute - Corresponsione di interessi e rivalutazione - Prevista esclusione - Disparita' di trattamento tra dipendenti collocati in pensione in passato e quelli pensionati nel corrente anno (1994) - incidenza sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 243/1993. (Legge 29 gennaio 1994 n. 87, artt. 1, lett. b), 2, quarto comma, 3 e 4). (Cost., artt. 3, 24, primo e secondo comma, 25, primo comma, 36, 103 e 113). (095C0340) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso n. 2699/1993
proposto da Paolini Mario, Loviselli Elia, Frison Silvio, Trivellin
Antonietta, Gabardo Maria, Pozza Sergio, Bottaccin Vitorina,
Pontarollo Renato e Valenza Giuseppe, rappresentati e difesi
dall'avv. Angelo Foletto, come da mandato in calce al ricorso, con
elezione di domicilio presso la segreteria del tribunale
amministrativo regionale ai sensi dell'art. 35 del regio decreto 26
giugno 1924, n. 1054; contro l'Ente nazionale della previdenza e
assistenza per i dipendenti statali - E.N.P.A.S., in persona del suo
legale rappresentante pro-tempore; non costituito in giudizio; il
Ministero del tesoro ed il Ministero della pubblica istruzione, in
persona dei Ministri pro-tempore, il Provveditorato agli studi di
Vicenza, in persona del provveditore pro-tempore e la direzione
provinciale del Tesoro di Vicenza, in persona del legale
rappresentante, tutti rappresentati e difesi dall'avvocatura
distrettuale dello Stato domiciliataria per legge nella sua sede in
Venezia San Marco, 63; per l'annullamento della mancata
riliquidazione di buonuscita E.N.P.A.S. con indennità integrativa
speciale e con rivalutazione monetaria e interessi legali;
Visto il ricorso, notificato il 29 luglio 1993 e depositato presso
la segreteria il 31 luglio 1993 con i relativi allegati;
Visti i motivi aggiunti notificati anche al neoistituito
I.N.P.D.A.P., Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica, non costituito in giudizio;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura generale
dello Stato depositato il 2 novembre 1993;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 27 ottobre 1994, relatore il
consigliere Rita De Piero, l'avv. Foletto per i ricorrenti e
l'avvocato dello Stato De Felice per le amministrazioni resistenti;
Ritenuto e considerato quanto segue;
F A T T O
Le parti ricorrenti espongono di aver ricevuto l'indennità di
buonoscita E.N.P.A.S., per il servizio svolto in qualità di docenti
alle dipendenze del provveditorato agli studi di Vicenza, senza che
nell'importo venisse inclusa anche l'indennità integrativa speciale
maturata con l'ultimo stipendio.
Il ricorso afferma il loro diritto ad ottenere la riliquidazione
della buonuscita E.N.P.A.S. con l'inclusione dell'indennità
integrativa speciale, ai sensi della recente sentenza n. 243 del 1993
della Corte costituzionale e deduce i seguenti motivi:
1. - Illegittimità degli atti impugnati per violazione e falsa
applicazione degli artt. 3 e 38 del d.P.R. n. 1032 del 29 dicembre
1972, dell'art. 1, terzo comma, lettere b) e c) della legge n. 324
del 27 maggio 1959, degli artt. 13 e 26 della legge 20 marzo 1975, n.
70, ed eccesso di potere per carente ed illogica motivazione e per
contrasto a disposizioni di legge.
Si assume che la mancata inclusione dell'I.I.S. nell'indennità di
buonuscita penalizza i pubblici dipendenti di cui alla legge n.
70/1975 nei confronti di quelli iscritti all'I.N.A.D.E.L. e dei
dipendenti privati.
L'indennità integrativa speciale avrebbe ormai acquisito
carattere di retribuzione differita, analogamente all'indennità di
contingenza corrisposta ai lavoratori privati.
2. - Applicabilità della sentenza n. 243 del 19 maggio 1993 della
Corte Costituzionale; nell'assunto che tale sentenza avrebbe
riconosciuto la natura retributiva dell'indennità di fine rapporto
dei dipendenti statali e la sua obbligatoria inclusione
nell'indennità di buonuscita, ancorchè non sia stata disposta la
caducazione integrale della normativa impugnata, suggerendo invece
criteri al legislatore per una organica determinazione della
indennità di fine rapporto che faccia cessare qualsiasi
sperequazione fra i lavoratori.
3. - Prescrizione quinquennale del credito e rivalutazione
monetaria ed interessi legali sulla somma rivalutata dalla data di
cui all'art. 7 della legge n. 75/1980.
Poichè è pacifica la natura di retribuzione differita della
buonuscita E.N.P.A.S., ne consegue il diritto dei ricorrenti alla
rivalutazione monetaria e agli interessi legali dalla data in cui le
somme dovevano essere corrisposte, e cioè, a tenore dall'art. 7
della legge n. 75/1980 e dell'art. 26, secondo comma del d.P.R. n.
1032/1975, dal centoseiesimo giorno dalla data di cessazione dal
servizio.
Si è costituito in giudizio il Ministero del tesoro e quello
della pubblica istruzione il quale ha chiesto che il ricorso venga
dichiarato estinto ai sensi dell'art. 4 della legge n. 87/1994.
Con i motivi aggiunti, notificati anche all'I.N.P.D.A.P., le
ricorrenti hanno sollevato le seguenti ulteriori censure:
1) Computo della indennità integrativa speciale del (rectius:
al) 60% quale acconto di quanto dovuto dall'I.N.P.D.A.P. per
determinazione della buonuscita dei dipendenti pubblici e statali in
particolare.
Assumono le istanti che, non essondosi ancora verificata la
globale revisione normativa della materia secondo i principi indicati
dalla sentenza n. 243 del 5-19 maggio 1992 della Corte
costituzionale, la legge n. 87/1994, con cui è stato incluso nel
computo dell'indennità di liquidazione il 60% dell'indennità
integrativa speciale, non può essere considerata che come statuente
un acconto sul dovuto e anche l'art. 4 della legge in questione, che
prevede l'estinzione d'ufficio delle cause pendenti alla data di
entrata in vigore della legge, non può essere applicato, se non
limitatamente alla parte che sarà liquidata e dopo la avvenuta
liquidazione;
2) Illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma prima, lett.
b) della legge n. 8 del 29 gennaio 1994 in contrasto ad indicazione
della Corte costituzionale ed ai principi di cui all'art. 3, 36 e 38
della Costituzione.
La nuova legge non rispetterebbe gli orientamenti costituzionali,
essendo rimasta ferma per i lavoratori degli enti locali l'inclusione
nel computo della liquidazione del 100% dell'indennità integrativa
speciale mentre questa è stata inclusa nella liquidazione degli
statali solo in ragione del 60%.
Rimane quindi la disparità di trattamento ancor più evidente da
quando è stato istituito un unico ente pubblico, l'I.N.P.D.A.P, per
la liquidazione del trattamento di fine rapporto sia agli statali che
al personale degli enti locali e di altri enti pubblici;
3) Illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma quarto della
legge n. 87/1994 con riferimento all'esclusione di corresponsione di
interessi e rivalutazione monetaria, in contrasto ai principi della
Costituzione di cui agli artt. 3, 36, 38 e 97; nell'assunto che dalla
natura retributiva ormai pacificamente riconosciuta al trattamento di
fine rapporto, deriverebbe automaticamente, per principi
costituzionali ormai consolidati, l'obbligo di pagamento di
rivalutazione monetaria e interessi legali.
La lesione dell'art. 38 sarebbe evidente con particolare
riferimento ai dipendenti statali andati in pensione nell'ultimo
decennio e che hanno avuto una liquidazione di buonuscita molto
minore di quelli dell'ultimo anno, in rapporto all'indennità
integrativa speciale che era modestissima nel 1984 ed è devenuta
sempre maggiore. La riliquidazione della buonuscita E.N.P.A.S. senza
rivalutazione monetaria e interessi legali vedrebbe i pensionati 1984
in condizione ancora sperequata, visto che hanno dovuto attendere
oltre un decennio per il riconoscimento del loro diritto;
4) Illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma terzo, e
dell'art. 3 della legge n. 87/1994 in contrasto ai principi degli
artt. 3, 36 e 97 della Costituzione;
L'art. 2, comma terzo, prevede che il nuovo trattamento si
applichi ai dipendenti cessati dal servizio dopo il 30 novebre 1984,
così attuando una sperequazione ai danni del personale della scuola
il quale, a differenza degli altri statali, cessa obbligatoriamente
dal servizio a far tempo dal 1 settembre dell'anno scolastico
successivo all'ultimo anno scolastico in cui ha prestato servizio; i
pensionati 1984 del settore scuola sono quindi necessariamente
cessati dal servizio con il 1 settembre 1984, anche se hanno poi
ricevuto la liquidazione nel dicembre 1984 o nel gennaio 1985 e non
sarebbero quindi inclusi nella previsione di una liquidazione
decennale, con la conseguenza che nel loro caso la prescrizione
avrebbe una durata novennale anzichè decennale;
5) Applicabilità limitata dall'art. 4 legge n. 87/1994 con
riferimento ai giudizi pendenti ed illeggittimità costituzionale ai
sensi degli artt. 24 e 113 della Costituzione.
Per non ledere i citati principi costituzionali l'art. 4 dovrebbe
essere interpretato nel senso di determinare l'estinzione delle cause
pendenti solo una volta materialmente ottenuta la riliquidazione
dell'indennità di buonuscita e solo limitatamente all'importo
liquidato, dovendo le cause continuare per il residuo 40%.
Diversamente opinando si determinerebbe una incostituzionale
limitazione di quella tutela giurisdizionale dei propri diritti e
interessi legittimi tutelata dalla Costituzione.

D I R I T T O
Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza
(Reg. ord. n. 149/1995).
95C0340