Serie Generale n. 103 del 4-5-2002
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 13 marzo 2002
Norme di attuazione dell'art. 28 del decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n. 77 "Fatturazione dettagliata e blocco selettivo di chiamata". (Deliberazione n. 78/02/CONS). (GU Serie Generale n.103 del 04-05-2002)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione del consiglio del 13 marzo 2002;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, concernente "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la legge 27 maggio 1991, n. 176, di ratifica ed esecuzione
della convenzione sui diritti del fanciullo fatta a New York il
20 novembre 1989;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 22 febbraio 1994, n. 43, recante principi
sull'erogazione dei servizi pubblici;
Visto il decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni
13 luglio 1995, n. 385, recante norme sulle modalità di espletamento
dei servizi audiotex e videotex;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 1995,
n. 420, recante la determinazione delle caratteristiche e delle
modalità di svolgimento dei servizi di telecomunicazioni di cui
all'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 103;
Visto il decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni
6 novembre 1995, recante determinazione delle tariffe di accesso e di
trasporto per il servizio audiotex pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 28 novembre 1995, n. 278;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, concernente "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'";
Visto il provvedimento del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni 28 febbraio 1996, recante disposizioni e criteri
generali per la applicazione del decreto-legge 26 febbraio 1996, n.
87;
Visto il decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 650, recante
"Disposizioni urgenti per l'esercizio dell'attività radiotelevisiva
e delle telecomunicazioni" ed in particolare l'art. 1, commi 25, 26 e
27, del decreto-legge nonchè l'art. 1, comma 5, della legge di
conversione che recita "Restano validi gli atti e i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti
giuridici sorti sulla base del decreto-legge 29 dicembre 1995, n.
558, e delle successive reiterazioni compreso il decreto-legge
23 ottobre 1996, n. 544, concernenti i servizi audiotex e videotex" e
compreso il decreto-legge 26 febbraio 1996, n. 87, recante
disposizioni urgenti in materia di accesso ai servizi audiotex e
videotex;
Vista la legge 31 dicembre 1996, n. 675, riguardante la tutela
delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati
personali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni e le definizioni in esso
previste, in particolare le definizioni di cui all'art. 1, lettera
m), ed allegato A, parte I;
Visto l'art. 5 del decreto legislativo 13 maggio 1998, n. 171,
recante disposizioni in materia di tutela della vita privata nel
settore delle telecomunicazioni, in attuazione della direttiva
97/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, ed in tema di
attività giornalistica, nonchè le modificazioni ed integrazioni
introdotte dall'art. 21 del decreto legislativo 28 dicembre 2001, n.
167;
Visto il decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni
26 maggio 1998 recante disposizioni sui servizi audiotex pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 13 giugno
1998, n. 136;
Visto il decreto legislativo 24 giugno 1998, n. 213, recante
disposizioni per l'introduzione dell'euro nell'ordinamento nazionale,
a norma dell'art. 1, comma 1, della legge 17 dicembre 1997, n. 433;
Vista la legge 30 luglio 1998, n. 281, recante disciplina dei
diritti dei consumatori e degli utenti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'11 gennaio
2001, n. 77 "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni", in particolare l'art. 28,
che prevede l'adozione da parte dell'Autorità di misure riguardanti
l'accesso degli utenti, tramite le reti telefoniche pubbliche fisse,
ai servizi di selezione numerica multifrequenza, fatturazione
dettagliata e blocco selettivo di chiamata, nonchè la possibile
definizione del livello base della fatturazione dettagliata, e l'art.
25;
Viste le delibere dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni n. 1/CIR/99 e n. 6/CIR/00 relative al piano di
numerazione nel settore delle telecomunicazioni e relativa disciplina
attuativa;
Vista la delibera dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni n. 417/01/CONS relativa alle linee guida in merito alle
comunicazioni al pubblico delle condizioni di offerta dei servizi di
telecomunicazioni offerti al pubblico ed all'introduzione dell'euro;
Considerato che il blocco selettivo di chiamata, nelle modalità
permanente o controllata dall'utente (tramite una "parola chiave"
altrimenti denominato "codice P.I.N. - Personal Identification
Number", non è, al momento, offerto da tutti gli operatori che
forniscono accesso diretto a reti telefoniche pubbliche fisse;
Ritenuto che, al fine di garantire che tutti gli utenti tramite le
reti telefoniche pubbliche fisse abbiano accesso, a richiesta, al
blocco selettivo di chiamata, tutti gli operatori che forniscono
accesso diretto dovranno prevedere nella loro offerta commerciale,
per tale servizio, almeno l'opzione che consenta di bloccare, nella
modalità controllata dall'utente, un insieme minimo di tipi di
chiamate e di numerazioni che permetta di tutelare l'utenza riguardo
all'accesso a servizi e contenuti, in particolare quelli a
sovrapprezzo;
Ritenuto che gli operatori che forniscono servizi a valore aggiunto
attraverso le numerazioni per servizi interni di rete, escluse quelle
per servizi cui l'abbonato ha aderito mediante la sottoscrizione di
un contratto, debbano inserire nel blocco selettivo di chiamata di
cui al presente provvedimento i codici cui corrispondono prezzi
superiori o uguali ai costi della prima fascia dei servizi di tariffa
premio (attualmente la fascia di prezzo più bassa, corrispondente
alla quarta cifra del numero pari a zero, è, I.V.A. esclusa, di
0,06559 euro come costo fisso alla risposta e di 0,22931 euro per
ciascun minuto di conversazione), per motivi di uniformità con
quanto già previsto per tali servizi, o il cui costo complessivo sia
superiore o uguale ad una determinata soglia;
Ritenuto di fissare, inizialmente, tale soglia al valore di 1 euro,
I.V.A. esclusa, tenuto conto che vengono già offerti alcuni servizi
non geografici con prezzo a forfait di 1 euro e che tale soglia
corrisponde ad una chiamata media di circa 4 minuti ad un numero
della prima fascia dei servizi di tariffa premio;
Considerato che, qualora un abbonato abbia stipulato contratti di
"carrier selection" o "carrier preselection" con operatori che
forniscono quindi accesso indiretto alle reti telefoniche pubbliche
fisse, è possibile per utilizzatori della linea d'abbonato,
aggirare, in particolare per le chiamate internazionali, l'eventuale
blocco selettivo di chiamata stipulato ed attivato dall'abbonato con
l'operatore di accesso diretto, attraverso la selezione dei codici di
"easy access" o di "equal access";
Ritenuto che, al fine di consentire all'utente l'esercizio del
diritto di scelta e di autotutela, gli organismi di telecomunicazioni
debbono informare periodicamente gli abbonati, con chiarezza e
trasparenza circa la disponibilità o meno del blocco selettivo di
chiamata, le relative opzioni offerte e le modalità operative e che
tali modalità, in particolare, per l'adesione, il recesso e la
variazione delle opzioni, debbono essere accessibili e praticabili,
attraverso procedure semplici, chiare e simmetriche;
Considerato che tali misure, riguardanti la fornitura del blocco
selettivo di chiamata e della relativa informazione, debbono essere
ritenute obblighi di licenza per gli organismi di telecomunicazioni
che ne sono titolari;
Considerato che ciascun operatore che fornisce accesso diretto o
indiretto alle reti telefoniche pubbliche fisse è responsabile della
propria offerta del blocco selettivo di chiamata e che, per
soddisfare le diverse esigenze dell'utenza, dovrebbe offrire, in
libera concorrenza, ulteriori opzioni del blocco selettivo di
chiamata, sia in modalità permanente che in modalità controllata
dall'utente, in particolare per le chiamate verso numerazioni
geografiche attestate su distretti differenti da quello di origine
della chiamata e per quelle verso servizi di comunicazione mobile e
personale;
Considerato che l'art. 28, comma 2, del decreto del Presidente
della Repubblica 11 gennaio 2001, n. 77, prevede che l'Autorità può
definire il livello di base della fattura dettagliata;
Considerato, ai fini dell'attuazione dell'art. 28, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n. 77,
quanto previsto dall'art. 5, comma 3, del decreto legislativo
13 maggio 1998, n. 171, in relazione alla fatturazione dettagliata;
Ritenuto che, fatte salve le limitazioni di cui al decreto
legislativo 13 maggio 1998, n. 171, e successive modificazioni ed
integrazioni, si deve intendere che il diritto dell'abbonato di
ricevere in dettaglio, a richiesta e senza alcun aggravio di spesa,
la dimostrazione degli elementi che compongono la fattura include
tutti gli elementi che la compongono e che, quindi, il dettaglio deve
riguardare ciascuna comunicazione, comprese, tra l'altro, ciascuna
conversazione telefonica, ciascuna chiamata verso reti dati o
ciascuna chiamata verso numerazioni non geografiche;
Considerato, altresì, che i moderni sistemi di tariffazione
prevedono l'indicazione, nel dettaglio della fattura, del costo della
singola chiamata nonchè dell'eventuale sconto o tipo di tariffa;
Ritenuto che gli elementi suddetti debbono comporre il livello base
della fatturazione dettagliata che l'Autorità può definire ai sensi
dell'art. 28, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica
11 gennaio 2001, n. 77;
Ritenuto che la fruibilità del blocco selettivo di chiamata
dipende anche dall'evoluzione del piano nazionale di numerazione e
delle offerte commerciali di servizi di telecomunicazioni e che,
quindi, è opportuno prevedere una modalità di aggiornamento
dell'insieme minimo di tipi di chiamate e di numerazioni o di
opzioni, che gli operatori di accesso diretto inseriscono nel blocco
selettivo di chiamata, adattabile a tale continua evoluzione anche in
funzione delle esigenze dei consumatori e delle loro associazioni,
sentito il parere del Consiglio nazionale degli utenti di cui
all'art. 1, comma 28, della legge 31 luglio 1997, n. 249;
Considerato che la delibera 6/00/CIR ha previsto numerazioni
diverse per la fornitura di servizi di tariffa premio, soggetti a
fasce tariffarie predeterminate, modificabili dall'Autorità,
corrispondenti alla quarta cifra del numero e per la fornitura di
servizi non geografici a tariffazione specifica, per i quali
l'operatore assegnatario della numerazione può definire, previa
comunicazione ed approvazione da parte dell'Autorità, tariffe
specifiche e che per entrambi i tipi di numerazioni il presente
provvedimento prescrive l'obbligo della fornitura del blocco
selettivo di chiamata, a richiesta, attivabile o disattivabile
dall'utente mediante "parola chiave";
Considerato che sulle numerazioni di cui al precedente punto o su
altre non geografiche o per servizi interni di rete vengono offerti
anche servizi rientranti nella definizione dei servizi audiotex;
Ritenuto, pertanto, che le disposizioni vigenti in materia di
servizi audiotex e videotex debbono considerarsi applicabili, anche
per motivi di uniformità, a prescindere dalle numerazioni
utilizzate, fatte salve le diverse modalità di determinazione del
prezzo e di disciplina previste dalla delibera 6/00/CIR;
Considerato che, in caso di violazione delle disposizioni del
presente provvedimento si applicano le sanzioni previste dalla legge
14 novembre 1995, n. 481, e dalla legge 31 luglio 1997, n. 249;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del presidente;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per "blocco
selettivo di chiamata" il servizio che consente all'abbonato che ne
abbia fatto domanda al fornitore del servizio telefonico di bloccare
determinati tipi di chiamate in uscita o determinati tipi di numeri.

Art. 2.
Blocco selettivo di chiamata
per gli operatori di accesso diretto
1. Gli organismi di telecomunicazioni che forniscono servizi
telefonici pubblici mediante accesso diretto alle reti telefoniche
pubbliche fisse offrono agli abbonati, a richiesta, almeno l'opzione
del blocco selettivo di chiamata che consente, nella modalità
controllata dall'utente, di bloccare i tipi di chiamate e di
numerazioni riportati nell'allegato al presente provvedimento di cui
forma parte integrante.
2. Gli organismi di telecomunicazioni di cui al comma 1 del
presente articolo informano gli abbonati, in forma scritta, chiara e
comprensibile, riguardo alla disponibilità della prestazione del
blocco selettivo di chiamata, inclusa l'opzione di cui al comma 1 del
presente articolo, nonchè i contenuti di dettaglio e le modalità
per aderire alla propria offerta ed attivarla. L'adesione alla
fornitura del blocco selettivo di chiamata, il recesso e le
variazioni contrattuali per includere, escludere o variare una o più
opzioni sono rese accessibili e praticabili per l'utenza, attraverso
procedure semplici, chiare e simmetriche.
3. L'informazione di cui al comma 2 del presente articolo è
fornita:
a) ai nuovi abbonati al momento della stipula dei contratti;
b) ai vecchi abbonati, mediante un comunicato inserito nel primo
invio utile della documentazione di fatturazione, da ripetersi,
successivamente, con cadenza almeno annuale.

Art. 3.
Blocco selettivo di chiamata
per gli operatori di accesso indiretto
1. Gli organismi di telecomunicazioni che forniscono il servizio
telefonico con accesso indiretto alle reti telefoniche pubbliche
fisse in modalità "easy access" (carrier selection) o "equal access"
(carrier pre-selection) informano gli abbonati, in forma scritta,
chiara e comprensibile, riguardo alla disponibilità della
prestazione del blocco selettivo di chiamata nonchè, in tal caso, ai
contenuti di dettaglio e alle modalità per aderire alla propria
offerta e attivarla. L'adesione alla fornitura del blocco selettivo
di chiamata, il recesso e le variazioni contrattuali per includere,
escludere o variare una o più opzioni sono rese accessibili e
praticabili per l'utenza, attraverso procedure semplici, chiare e
simmetriche.
2. Le informazioni di cui al comma 1 del presente articolo sono
fornite:
a) ai nuovi abbonati al momento della stipula dei contratti;
b) ai vecchi abbonati, mediante un comunicato inserito nel primo
invio utile della documentazione di fatturazione o, comunque,
mediante un comunicato separato da inviare entro due mesi dalla data
di entrata in vigore della presente delibera, da ripetersi,
successivamente, con cadenza almeno annuale.

Art. 4.
Obblighi di diffusione delle informazioni
1. Gli organismi di telecomunicazioni di cui agli articoli 2 e 3
diffondono informazioni adeguate ed aggiornate rivolte ai consumatori
circa la disponibilità del blocco selettivo di chiamata per i
servizi accessibili o offerti tramite le numerazioni di cui ai punti
da 1) a 8) dell'allegato.

Art. 5.
Livello base della fatturazione dettagliata
1. Ai sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 13 maggio
1998, n. 171, gli abbonati hanno diritto di ricevere in dettaglio, a
richiesta e senza alcun aggravio di spesa, la dimostrazione degli
elementi che compongono la fattura. In ogni caso, nella
documentazione fornita all'abbonato non sono evidenziate le ultime
tre cifre del numero chiamato.
2. Fatte salve le disposizioni della normativa in materia di
protezione dei dati personali e della vita privata, ai sensi della
legge n. 31 dicembre 1996, n. 675, e del decreto legislativo
13 maggio 1998, n. 171, le fatture dettagliate, ai sensi dell'art.
28, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio
2001, n. 77, contengono dati particolareggiati tali da consentire la
verifica e il controllo dei costi inerenti all'uso della rete
telefonica pubblica fissa e dei servizi telefonici pubblici fissi. Le
chiamate che sono gratuite per l'abbonato, comprese quelle ai numeri
di emergenza, non sono indicate nella fattura dettagliata
dell'abbonato. Nella sua versione di base, la fattura dettagliata è
fornita senza costi supplementari per l'abbonato.
3. Gli elementi che compongono il livello base della fatturazione
dettagliata, di cui al comma 2, sono la data e l'ora di inizio della
comunicazione, il numero selezionato, il tipo, la località, la
durata, il costo di ciascuna comunicazione, lo sconto o il tipo di
tariffa.

Art. 6.
Disposizioni finali
1. L'Autorità si riserva di rivedere l'elenco allegato alla
presente delibera tenendo conto, in particolare, dell'evoluzione del
piano nazionale di numerazione e di quella del mercato dei servizi di
telecomunicazioni. Tale revisione è effettuata previa consultazione
delle parti interessate e delle organizzazioni che difendono gli
interessi degli utenti e dei consumatori, sentito il parere del
Consiglio nazionale degli utenti di cui all'art. 1, comma 28, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.
2. In caso di fornitura di servizi audiotex o videotex di cui al
decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni 13 luglio
1995, n. 385, si applicano le disposizioni vigenti in materia
indipendentemente dalle numerazioni attraverso cui vengono offerti
tali servizi.
3. Gli organismi di telecomunicazioni si adeguano alle disposizioni
di cui agli articoli 2, 3, 4 e 5 entro trenta giorni dalla
pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
4. In caso di violazione delle disposizioni del presente
provvedimento si applicano le sanzioni previste dalla normativa
vigente.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorità.
Napoli, 13 marzo 2002
Il presidente: Cheli

Allegato
alla delibera n. 78/02/CONS
(art. 2, comma 1; art. 4, comma 1; art. 6, comma 1)

TIPI DI CHIAMATE E DI NUMERAZIONI DA INCLUDERE NEL BLOCCO SELETTIVO
DI CHIAMATA - MODALITÀ CONTROLLATA DALL'UTENTE

1) Chiamate verso numerazioni internazionali (quelle per le quali
viene premesso il codice di accesso internazionale "00");
2) Chiamate verso servizi di tariffa premio (144, 166);
3) Chiamate verso servizi non geografici a tariffazione specifica
(892, 899);
4) Chiamate verso servizi di numero personale (178);
5) Chiamate verso servizi interattivi in fonia (163, 164);
6) Chiamate verso servizi di addebito ripartito (840, 841, 847,
848);
7) Chiamate verso servizi Internet a tariffazione specifica
(709);
8) Chiamate verso servizi interni di rete (prima cifra 4 o 1) -
esclusi quelli cui l'abbonato ha aderito mediante la sottoscrizione
di un contratto - il cui prezzo minutario è superiore o uguale a
0,22931 euro al minuto (I.V.A. esclusa) ed il cui prezzo alla
risposta è superiore o uguale a 0,06559 euro (I.V.A. esclusa) od il
cui prezzo complessivo, a forfait o per una chiamata di durata fino a
quattro minuti, è superiore o uguale a 1 euro (I.V.A. esclusa);
9) Chiamate verso servizi da operatore che consentono di
effettuare uno o più dei tipi di chiamate, di cui ai punti da 1) a
8) suddetti, tramite operatore.