1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 23-7-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 288 SENTENZA 9 - 18 luglio 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Consorzi - Consorzi per lo sviluppo industriale - Norme della Regione Basilicata - Scioglimento degli organi consortili, ad eccezione del Collegio dei revisori, in vista dell'organizzazione di un nuovo sistema di governance delle attivita' industriali e nelle more della definizione di un nuovo assetto normativo delle aree industriali - Lamentata irragionevolezza e incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Basilicata 9 agosto 2007, n. 13, art. 19, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 3 e 97. (008C0622) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 23-7-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Sentenza
nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 19, commi 1 e 2,
della legge della Regione Basilicata 9 agosto 2007, n. 13
(Assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2007 e del bilancio pluriennale per il triennio 2007/2009), promossi
con n. 3 ordinanze del 15 novembre 2007 dal Tribunale amministrativo
regionale della Basilicata, rispettivamente iscritte ai nn. 47, 48 e
49 del registro ordinanze 2008 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 11, 1ª serie speciale, dell'anno 2008.
Visto l'atto di costituzione di Roberto Ruggiero ed altro;
Udito nell'udienza pubblica del 10 giugno 2008 e nella Camera di
consiglio dell'11 giugno 2008 il giudice relatore Giuseppe Tesauro;
Udito l'avvocato Aldo Loiodice per Roberto Ruggiero ed altro.
Ritenuto in fatto
1. - Il Tribunale amministrativo regionale della Basilicata, con
tre distinte ordinanze del 15 novembre 2007, ha sollevato, in
riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 19, commi 1 e 2, della legge
della Regione Basilicata 9 agosto 2007, n. 13 (Assestamento del
bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2007 e del
bilancio pluriennale per il triennio 2007/2009).
Il giudice rimettente premette di essere stato adito con tre
distinti ricorsi proposti avverso i provvedimenti con i quali, in
applicazione del citato art. 19 della legge regionale n. 13 del 2007,
è stato disposto lo scioglimento dell'Assemblea, del Consiglio di
amministrazione e del Presidente, rispettivamente, del Consorzio per
lo sviluppo industriale della Provincia di Matera e di quello della
Provincia di Potenza, nonchè avverso le successive delibere delle
Giunte regionali con le quali sono stati individuati i Commissari dei
rispettivi Consorzi e gli atti di nomina di questi ultimi.
2. - Il rimettente, nelle tre ordinanze, premette che i consorzi
di sviluppo industriale, operanti in Basilicata, sono stati istituiti
a norma dell'art. 50 del d.P.R. 6 marzo 1978, n. 218. L'art. 2 della
legge regionale 3 novembre 1998 n. 41 (Disciplina dei consorzi per lo
sviluppo industriale) li configura quali «enti pubblici economici di
promozione dell'industrializzazione e dell'insediamento di attività
produttive nelle aree del proprio comprensorio», dotati di «piena
autonomia amministrativa, organizzativa ed economico-finanziaria»
(art. 5) e soggetti a poteri di indirizzo e vigilanza della Regione,
«per il perseguimento dei fini istituzionali, in forma
imprenditoriale, mediante atti di diritto privato».
La norma censurata dispone che «ai fini della organizzazione di un
sistema di governance delle attività industriali e nelle more della
definizione di un nuovo assetto normativo concernente le aree
industriali, gli organi dei consorzi per lo sviluppo industriale di
cui alla legge regionale 3 novembre 1988, n. 41, con l'eccezione del
Collegio dei revisori, sono sciolti con le modalità previste dal
comma 2 del presente articolo» (comma 1) e che « Il presidente della
Giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, decreta lo scioglimento degli organi dei consorzi per
lo sviluppo industriale operanti in Basilicata e contestualmente,
sulla base di un provvedimento deliberativo della Giunta regionale,
nomina un Commissario per ciascun Consorzio» (comma 2).
Secondo il Tar, non sussisterebbe alcuna obiettiva e ragionevole
giustificazione dello scioglimento degli organi consortili, nè
sarebbe ravvisabile alcun nesso di strumentalità necessaria tra il
predetto scioglimento ed il fine della organizzazione di un nuovo di
sistema di governo delle attività industriali, nelle more della
definizione di un nuovo assetto normativo dei consorzi, con
conseguente irragionevolezza del citato art. 19, commi 1 e 2.
3. - Nel primo e nel terzo giudizio (reg. ord. n. 47 e n. 49 del
2007), si sono costituite le parti private del giudizio principale ed
il Consorzio per lo sviluppo industriale della Provincia di Matera,
che hanno chiesto che questa Corte dichiari l'illegittimità
costituzionale dell'art. 19 della legge regionale n. 13 del 2007, per
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
La difesa di tutte le parti sostiene che lo scioglimento degli
organi consortili disposto dall'art. 19 della legge regionale n. 13
del 2007 deve ritenersi arbitrario ed irragionevole, dal momento che
esso non trova alcuna giustificazione, al di fuori del generico ed
imprecisato riferimento all'organizzazione di un nuovo sistema di
«governance» ed alla futura, presunta definizione di un nuovo assetto
normativo concernente le aree industriali. La predetta disposizione
non solo non conterrebbe alcuna adeguata giustificazione
dell'«abnorme misura sanzionatoria adottata», ma non troverebbe
neppure un collegamento finalistico con le norme della legislazione
statale di cornice.
4. - All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle conclusioni formulate nelle difese scritte.
Considerato in diritto
1. - Con tre distinte ordinanze del 15 novembre 2007, il Tribunale
amministrativo regionale della Basilicata ha sollevato, in
riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 19, commi 1 e 2, della legge
della Regione Basilicata 9 agosto 2007, n. 13 (Assestamento del
bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2007 e del
bilancio pluriennale per il triennio 2007/2009), nella parte in cui
dispone lo scioglimento degli organi dei consorzi per lo sviluppo
industriale di cui alla legge regionale n. 41 del 1998, con
l'eccezione del Collegio dei revisori, «ai fini della organizzazione
di un sistema di governance delle attività industriali e nelle more
della definizione di un nuovo assetto normativo concernente le aree
industriali» (comma 1), ed attribuisce al presidente della Giunta
regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il compito di decretare lo scioglimento dei predetti organi e
contestualmente, sulla base di un provvedimento deliberativo della
Giunta regionale, di nominare un Commissario per ciascun Consorzio
(comma 2).
Secondo il rimettente, detta norma, in violazione dei citati
parametri costituzionali, determinerebbe arbitrariamente ed
irragionevolmente lo scioglimento degli organi consortili, in difetto
di una obiettiva e ragionevole giustificazione, poichè non sarebbe
ravvisabile un nesso di strumentalità necessaria tra siffatta
previsione e le finalità genericamente evocate, di organizzazione di
un nuovo sistema di governo delle attività industriali, nelle more
della definizione di un nuovo assetto normativo dei consorzi che la
regione intende perseguire.
2. - I tre giudizi, avendo ad oggetto la stessa norma, censurata
in riferimento agli stessi parametri e con argomentazioni
sostanzialmente identiche, devono essere riuniti e decisi con
un'unica sentenza.
3. - La questione non è fondata.
La norma censurata, disponendo lo scioglimento degli organi del
Consorzio per lo sviluppo industriale della Provincia di Matera e di
quello della Provincia di Potenza e stabilendo altresì che il
Presidente della Giunta regionale provvede a decretare, «entro trenta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge», il predetto
scioglimento e contestualmente a nominare nuovi Commissari, presenta
i caratteri di una legge-provvedimento, in quanto incide su un numero
determinato e limitato di destinatari ed ha contenuto particolare e
concreto. Essa, pertanto, soggiace - come ripetutamente affermato da
questa Corte (fra le tante, sentenze n. 267 e n. 11 del 2007) - ad
uno scrutinio stretto di legittimità costituzionale, essenzialmente
sotto i profili della non arbitrarietà e della non irragionevolezza
della scelta del legislatore regionale.
Proprio con riferimento a tali profili, questa Corte ha scrutinato
norme di legge della Regione Puglia, analoghe a quelle oggi
all'esame, con cui pure si disponeva lo scioglimento di organi
consortili in vista della ridefinizione del disegno organizzativo
delle aree industriali e delle aree ecologicamente attrezzate, ed ha
dichiarato le censure sollevate, in riferimento ai medesimi
parametri, infondate (sentenza n. 429 del 2002).
In tale sentenza, la Corte ha affermato che la norma la quale
dispone lo scioglimento degli organi consortili e la nomina dei
relativi commissari, chiamati a realizzare una serie di attività (di
censimento delle aree, di ricognizione del patrimonio, etc.),
specificamente individuate dalla medesima legge regionale, in attesa
di realizzare un nuovo disegno organizzativo delle aree industriali,
non è lesiva dei principi di buon andamento ed imparzialità
dell'amministrazione. Essa si risolve viceversa proprio in una serie
di «misure di efficienza gestionale» giustificate dall'esigenza di
porre in essere, nella fase di transizione dal precedente al futuro
assetto delle aree industriali, «i presupposti adeguati per la più
sollecita e congrua attuazione della nuova disciplina».
L'art. 19, commi 1 e 2, della legge della Regione Basilicata n. 13
del 2007 è stato adottato dal legislatore regionale - intervenuto a
disciplinare il settore dei consorzi per lo sviluppo industriale,
istituiti ai sensi dell'art. 50 del d.P.R. 6 marzo 1978, n. 218, una
prima volta con la legge n. 32 del 1994, e poi, in totale riforma del
precedente assetto, con la legge n. 41 del 1998 (che, all'art. 12,
disponeva lo scioglimento degli organi consortili preesistenti) - «ai
fini della organizzazione di un sistema di governance delle attività
industriali e nelle more della definizione di un nuovo assetto
normativo concernente le aree industriali».
Da tale indicazione si evince che la previsione dello scioglimento
degli organi consortili preesistenti, ivi contenuta, risponde
all'esigenza di assicurare la più rapida ed efficace sostituzione
del sistema di governo del settore, mediante la nomina di nuovi
commissari, ragionevolmente chiamati a svolgere, al posto dei
titolari dei preesistenti organi consortili, tutte le attività
necessarie ad attuare il nuovo sistema.
La norma regionale impugnata configura, in tal modo, un'ipotesi di
scioglimento degli organi consortili ulteriore e del tutto diversa da
quelle tipizzate dall'art. 10 della legge regionale n. 41 del 1998,
in quanto priva di carattere sanzionatorio.
Essa obbedisce, pertanto, alla medesima finalità delle norme
della Regione Puglia già ritenute, nella sentenza n. 429 del 2002,
non irragionevoli.
L'art. 19 censurato, infatti, sebbene caratterizzato da un
formulazione meno stringente di quella impiegata dalla Regione
Puglia, reca anch'esso «misure di efficienza gestionale» non
arbitrarie e non irragionevoli, appunto in quanto giustificate dalla
necessità di consentire la più efficiente gestione della fase
transitoria ed il sollecito passaggio dal vecchio al nuovo regime.

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 19, commi 1 e 2, della legge della Regione Basilicata 9
agosto 2007, n. 13 (Assestamento del bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2007 e del bilancio pluriennale per il
triennio 2007/2009), sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 97
della Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale della
Basilicata, con le ordinanze indicate in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 luglio 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Tesauro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 18 luglio 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola