1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 25-10-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 477 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 luglio 1989
N. 477 Ordinanza emessa il 22 luglio 1989 dal pretore di Verona, sezione distaccata di Caprino Veronese, nel procedimento penale a carico di Grimaldi Corrado ed altro Inquinamento - Accumulo temporaneo di rifiuti tossici e nocivi - Esclusione della necessita' dell'autorizzazione regionale secondo la legge regione Veneto n. 33/1985 - Asserito contrasto con la legge nazionale di cui al d.P.R. n. 915/1982 che sanziona penalmente lo stoccaggio provvisorio dei rifiuti tossici e nocivi in assenza di autorizzazione - Violazione dei limiti della competenza regionale con legiferazione non consentita in materia penale. (Legge regione Veneto 16 aprile 1985, n. 33, art. 61, ultimo comma). (Cost., artt. 25 e 116). (089C1049) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 25-10-1989)

IL PRETORE
O S S E R V A
Grimaldi Corrado e Giardi Italo Mario sono imputati del reato
previsto dagli artt. 110 del c.p. e 26 del d.P.R. 10 settembre 1982,
n. 915, per avere, nelle rispettive qualità di rappresentante legale
e direttore tecnico della ditta "Novaresine S.p.a.", tenuto in
stoccaggio provvisorio presso la sede dello stabilimento rifiuti
tossico-nocivi provenienti dalle lavorazioni industriali.
La normativa statale (artt. 6 e 16 del d.P.R. n. 915/1982 e
deliberazione 27 luglio 1984, del comitato interministeriale previsto
dall'art. 5 del predetto d.P.R.) impone l'obbligo del'autorizzazione
per lo stoccaggio provvisorio di rifiuti tossico-nocivi, senza
distinguere l'ipotesi in cui esso avvenga nello stabilimento da
quella in cui avvenga presso terzi e prevedendo sanzioni penali per
lo stoccaggio provvisorio non autorizzato.
L'art. 61 della legge 16 aprile 1985, n. 33, della regione Veneto
esclude invece, nel suo ultimo comma, la necessità
dell'autorizzazione per "gli accumuli temporanei presso il produttore
o presso l'impianto di depurazione o trattamento": accumuli che
vengono infatti dichiarati soggetti, con formulazione infelice ma
sicuramente tale da escludere la necessità dell'autorizzazione "solo
a periodico smaltimento secondo le direttive della giunta regionale".
La norma si applica anche ai rifiuti tossico-nocivi.
L'interpretazione testè riferita trova esplita conferma nel punto
7.2.1. della circolare della giunta regionale 4 giugno 1986, n. 35,
che esclude espressamente l'obbligo dell'autorizzazione per
l'accumulo temporaneo di rifiuti, anche tossico-nocivi, presso il
produttore.
L'accumulo temporaneo non è concetto distinguibile dallo
stoccaggio provvisorio (Corte costituzionale n. 370/1989).
Ritiene il pretore che sia rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 61,
ultimo comma, della legge 16 aprile 1985, n. 33, della regione
Veneto, nella parte in cui esclude l'obbligo dell'autorizzazione per
lo stoccaggio provvisorio di rifiuti tossico-nocivi presso il
produttore, per violazione degli artt. 116 e 25, secondo comma, della
Costituzione.
Infatti, quanto alla non manifesta infondatezza:
a) entro il sistema di scelte sanzionatorie non si possono
introdurre arbitrarie distinzioni senza sconvolgere la complessiva
logica della legge volta ad attuare direttive C.E.E. riguardanti i
rifiuti con una uniformità di trattamento in tutto il territorio
nazionale (Corte costituzionale n. 179/1986 e n. 370/1989);
b) la potestà legislativa regionale è destinata a cedere
all'intervento statale legislativo ispirato a criteri di omogeneità
con specifiche norme che riguardano anche gli aspetti penali del
problema ed aventi, comunque, lo spessore di leggi attuative di
obblighi contratti in sede comunitaria (Corte costituzionale n.
370/1989);
c) per quanto riguarda i profili penali, la fonte del potere
punitivo risiede solo nella legislazione statale; pertanto le norme
regionali, come non possono introdurre nuovi reati, non possono
rendere lecito ciò che è dalla legge dello Stato penalmente
sanzionato (Corte costituzionale n. 79/1977 e n. 370/1989);
d) pertanto, poichè la disposizione impugnata contrasta con la
norma contenuta nell'art. 16, primo comma, del d.P.R. n. 915/1982,
producendo di conseguenza un'ingiustificata differenziazione della
disciplina penale generale, essa è costituzionalmente illegittima
(esattamente in questi termini, con riferimento ad una norma analoga
della regione Friuli-Venezia Giulia, Corte costituzionale n.
370/1989).
7) Quanto poi alla rilevanza, deve osservarsi:
a) sulla base delle norme di cui al d.P.R. n. 915/1982 dovrebbe
essere emesso decreto di citazione, mentre tenendo conto della norma
regionale denunziata dovrebbe essere emessa sentenza di
proscioglimento;
b) pertanto il presente giudizio non può essere definito
indipendentemente dalla soluzione della questione di legittimità
prospettata;
c) nessun rilievo nel giudizio di costituzionalità ha
l'eventuale necessità per il giudice penale di applicare ugualmente
la norma regionale, anche se dichiarata incostituzionale, essendo
più favorevole all'imputato (Corte costituzionale n. 370/1989).

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 61, ultimo comma, della legge
16 aprile 1985, n. 33, della regione Veneto, nella parte in cui
esclude l'obbligo dell'autorizzazione per lo stoccaggio provvisorio
di rifiuti tossico-nocivi presso il produttore, per violazione degli
artt. 116 e 25, secondo comma, della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dichiara sospeso il procedimento penale in corso;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata, a cura della
cancelleria, agli imputati ed al Presidente della giunta regionale
del Veneto e comunicata al Presidente del consiglio regionale del
Veneto.
Caprino Veronese, addì 22 luglio 1989
Il pretore: BUTTI

89C1049