1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 13-6-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 16 maggio 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 maggio 2001 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Previdenza e assistenza sociale - Norme della Regione siciliana in materia di pensioni - Previsione derogatoria che consente il collocamento a riposo anticipato dopo venticinque anni di servizio effettivo - Estensione, nei limiti percentuali gia' previsti per il personale regionale, ai dipendenti degli enti locali, delle aziende unita' sanitarie locali e ospedaliere, nonche' dei soppressi patronati scolastici - Denunciata incidenza su sistemi previdenziali soggetti alla legislazione statale - Compromissione del buon andamento, nonche' dell'autonomia organizzativa e finanziaria degli enti locali - Mancata quantificazione e copertura degli oneri finanziari imposti a questi ultimi - Disparita' di trattamento pensionistico fra dipendenti dei medesimi enti, a seconda che prestino servizio in Sicilia o nel restante territorio nazionale. - Delibera legislativa Regione siciliana approvata il 2 maggio 2001. - Statuto speciale Regione Sicilia, artt. 14 e 17; Costituzione, artt. 3, 5, 81, quarto comma, 97, 119 e 128. - L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 2 maggio 2001, ha approvato il disegno di legge n. 1176dal titolo "Estensione dell'applicazione dell'art. 39 della legge regionale 15 maggio 2000, n. 10", pervenuto a questo Commissariato dello Stato ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale il successivo 4 maggio 2001. (001C0518) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 13-6-2001)

Il provvedimento legislativo approvato quasi all'unanimità (42
deputati su 43 presenti) dopo un inusuale iter parlamentare, in
quanto la Commissione bilancio non si è espressa per mancanza del
numero legale dei propri componenti ed ai sensi dell'art. 67 del
regolamento interno dell'A.R.S. ne è stato considerato favorevole il
parere da parte dell'Assemblea stessa, sostanzialmente prevede il
diritto per una vasta platea di dipendenti pubblici al collocamento
in pensione dopo 25 anni di servizio.
Siffatta disposizione, comprensibilmente plaudita dai
numerosissimi destinatari presenti in aula e nel piazzale antistante
l'Assemblea al momento della votazione, e strenuamente sostenuta dai
deputati proponenti negli interventi svolti nel corso del dibattito
parlamentare, nonostante ne fosse paventata dagli stessi la
illegittimità si ritiene dover sottoporre al vaglio di codesta
ecc.ma Corte per violazione degli artt. 14 e 17 dello Statuto
speciale, 3, 5, 81, quarto comma, 97, 119 e 128 della Costituzione.
Il provvedimento legislativo, testè approvato, testualmente
recita:
"Art. 1.
1. - Al personale inquadrato ai sensi della legge regionale 25
ottobre 1985, n. 39, in atto in servizio presso gli enti locali, le
aziende unità sanitarie locale e le aziende ospedaliere si applicano
le disposizioni dell'art. 39 della legge regionale 15 maggio 2000,
n. 10.
2. - I benefici previsti dall'art. 39 della legge regionale 15
maggio 2000, n. 10, sono altresì estesi agli altri dipendenti degli
enti locali e delle aziende unità sanitarie locali e aziende
ospedaliere e al personale di cui alla legge regionale 5 agosto 1982,
n. 93.
3. - Gli oneri sono a carico degli enti nei quali tale personale
presta servizio".
Ovverossia al personale precario assunto ai sensi della legge
n. 285/1977 e della legge regionale n. 37/1978, e successivamente
inquadrato nei ruoli degli enti locali e delle aziende unità
sanitarie locali ed ospedaliere (primo comma), nonchè a tutti
indistintamente i dipendenti delle medesime amministrazioni e a
quelli dei soppressi patronati scolastici (secondo comma) viene
applicata la previsione dell'art. 39 della legge regionale n. 10/2000
secondo cui è concesso al personale regionale di qualunque età con
almeno venticinque anni di servizio effettivo il diritto a conseguire
l'anticipato collocamento a riposo entro il limite del 45% dei
dipendenti in servizio inciascuna qualifica al 31 dicembre 1993.
Orbene, va preliminarmente osservato che la cennata disposizione
dell'art. 39, legge n. 10/2000 è inserita nel più ampio quadro di
riordino ed ammodernamento dell'amministrazione regionale secondo i
principi di riforma economico-sociali introdotti dalla legge
n. 421/1991 e dal d.lgs. n. 29/1993 e successive modifiche ed
integrazioni nonchè dal d.lgs. n. 112/1997.
Nel contesto del nuovo assetto dell'Amministrazione regionale
derivante dalla radicale riforma introdotta, di cui uno dei criteri
cardine è per l'appunto la drastica riduzione del numero dei
dipendenti, è stato previsto, da un canto, il trasferimento di
funzioni e relative risorse finanziarie ed umane agli enti locali e,
dall'altro, l'esodo volontario contingentato del personale, il cui
onere per le pensioni grava per intero sul bilancio
regionale,correlato al contestuale divieto, per un triennio, di
bandire concorsi per l'assunzione di nuovo personale (art. 5, comma
3, della legge regionale n. 10/2000).
Da quanto espresso appare evidente che la ratio e gli effetti
della disposizione che ora si intende estendere ad una più vasta
platea di destinatari sono del tutto peculiari all'amministrazione
regionale e non suscettibili di applicazioni generalizzate avulse da
un organico progetto di riordino globale delle amministrazioni
destinatarie, pena la violazione dei principi costituzionali
menzionati in premessa.
Innanzitutto va censurata la palese incompetenza del legislatore
siciliano a modificare o introdurre nuovi requisiti per il
conseguimento del diritto al collocamento a riposo di categorie di
dipendenti pubblici il cui sistema previdenziale è amministrato da
istituti nazionali soggetti alla esclusiva normativa statale.
È appena il caso di accennare, in proposito che le pensioni per
il personale degli enti locali e per quello appartenente al ruolo
sanitario nazionale sono erogate dall'I.N.P.D.A.P. in base a
requisiti prescritti esclusivamente dalla legislazione statale e che
sarebbero del tutto ininfluenti, oltrecchè giuridicamente
inammissibili,eventuali modifiche apportate da norme di provenienza
diversa da quella dello Stato.
La previsione legislativa qui censurata, inoltre, qualora potesse
mai trovare applicazione, non essendo peraltro correlata ad un blocco
delle assunzioni, che per assurdo in teoria ne giustiticherebbe
l'adozione correlandola ad un non dimostrato esubero di personale,
nella realtà ingenera innegabili refluenze negative sul buon
andamento delle amministrazioni coinvolte, privandole di buona parte
dei propri dipendenti e costringendole abandire nuovi concorsi per la
copertura dei posti resisi vacanti in organico con le facilmente
intuibili gravose ripercussioni finanziarie.
Resta così dimostrata la violazione dell'art. 97 della
Costituzione nonchè la grave compromissione dell'autonomia
organizzativa e finanziaria degli enti locali sancita dagli artt. 5 e
128 della Costituzione.
Ma vi è di più, il comma 3 dell'art. 1 addossa gli oneri
dell'iniziativa legislativa agli enti nei quali il personale
beneficiario della previsione presta servizio.
Appare, al riguardo, evidente l'iter logico seguito dal
legislatore il quale, consapevole che l'ente statale erogatore delle
pensioni non può essere soggetto alla nuova disposizione regionale e
che la Regione non può porre a carico del proprio bilancio i non
quantificati e quantiticabili oneri per la liquidazione
dell'indennità di quiescenza a personale non appartenente
all'amministrazione regionale, ha ritenuto unica soluzione
praticabile quella di farli gravare sui bilanci dei comuni e delle
aziende unità sanitarie locali.
Anche detta previsione, tale è l'abnormità e l'incongruenza
delle conseguenze derivantine, non merita che pochi cenni per
motivare la violazione dell'art. 81, quarto comma della Costituzione
in quanto, non solo non determina in alcun modo l'entità degli
effetti finanziari cui dà origine, ma anche, non individua con quali
mezzi gli enti locali e le A.U.S.L. dovrebbero fare fronte agli oneri
posti a carico dei loro bilanci (ex plurimis sentenza C.C.
n. 92/1981). Dalla cennata norma discende, altresì, la violazione
del precetto posto dall'art. 119 della Costituzione che pone obbligo
alla Regione, nel quadro del coordinamento della propria finanza con
quella statale e degli enti locali, di non imporre oneri ai predetti
enti non derivanti da decisioni loro imputabili (sentenze C.C.
n. 452/1982 e n. 245/1984).
Ultima in ordine di esposizione ma non in quella di rilevanza è
la violazione del principio di parità di trattamento tutelato
dall'art. 3 della Costituzione.
Del tutto privo di giustificazione appare infatti il diverso
trattamento pensionistico riservato ai dipendenti degli enti locali e
delle aziende unità sanitarie locali della Sicilia rispetto a tutti
coloro i quali, in possesso dei medesimi requisiti previsti dalla
norma regionale, prestano servizio presso i corrispondenti uffici del
rimanente territorio nazionale e che, per assurdo, sarebbero
comprensibilmente indotti ad attivare le vigenti procedure di
mobilità interregionale, non appena verificatisi i vuoti nelle
piante organiche a seguito degli ammessi prepensionamenti, per godere
a loro volta, non appena giunti in Sicilia, della norma di favore
oggetto di censura stante che la stessa prevede quale unico limite
quello temporale del 2003.

P. Q. M.
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, visto l'art.
28 dello statuto speciale con il presente atto;
Impugna il disegno di legge n. 1176 dal titolo "Estensione
dell'applicazione dell'art. 39 della legge regionale 15 maggio 2000,
n. 10" approvato dall'A.R.S. nella seduta del 2 maggio 2001 per
violazione degli artt. 14 e 17 dello statuto speciale nonchè degli
artt. 3, 5, 81, quarto comma, 97, 119 e 128 della Costituzione.
Palermo, addì 9 maggio 2001
Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana: prefetto
Gianfranco Romagnoli
01C0518