1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 23-3-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 marzo 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1º marzo 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Acque e acquedotti - Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Norme della Regione Lombardia - Organizzazione del servizio idrico integrato - Disciplina della proprieta' delle reti - Previsione che gli enti locali possano costituire una societa' patrimoniale d'ambito ai sensi dell'art. 113, comma 13, del d.lgs. 267/2000, a condizione che questa sia unica per ciascun ATO e vi partecipino direttamente o indirettamente mediante conferimento della proprieta' delle reti, degli impianti, delle altre dotazioni patrimoniali del servizio idrico integrato e, in caso di partecipazione indiretta del relativo ramo d'azienda, i comuni rappresentativi di almeno i due terzi del numero dei comuni dell'ambito - Lamentato contrasto con il principio statale della proprieta' pubblica delle reti, che rende illegittima la previsione di un trasferimento della proprieta' degli impianti ad una societa' ancorche' a partecipazione pubblica, nonche' deroga al vincolo comunitario della piena ed esclusiva proprieta' pubblica delle risorse idriche - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva nelle materie della tutela della concorrenza, dell'ordinamento civile, della determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, della tutela dell'ambiente, violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli comunitari. - Legge della Regione Lombardia 27 dicembre 2010, n. 21, art. 1, comma 1, lett. t), che modifica l'art. 49 della legge della Regione Lombardia 12 dicembre 2003, n. 26, relativamente ai commi 2 e 6, lett. c). - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e), l), m), s); legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 186-bis; d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, art. 113, commi 5 e 10; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, artt. 141 e 143, comma 1; cod. civ., artt. 822, 823 e 824; d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, art. 23-bis, comma 5; d.l. 25 settembre 2009, n. 135, art. 15, comma 1. Ambiente - Acque e acquedotti - Norme della Regione Lombardia - Organizzazione del servizio idrico integrato - Previsione che la societa' patrimoniale d'ambito costituita ai sensi dell'art. 113, comma 13, del d.lgs. 267/2000, ponga a disposizione del gestore incaricato della gestione del servizio le reti, gli impianti e le altre dotazioni patrimoniali e che l'ente responsabile dell'ATO possa assegnare alla societa' il compito di espletare le gare per l'affidamento del servizio, le attivita' di progettazione preliminare delle opere infrastrutturali relative al servizio idrico e le attivita' di collaudo delle stesse - Lamentato contrasto con la disciplina statale che prevede che sia l'autorita' d'ambito ad aggiudicare la gestione del servizio idrico integrato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva nelle materie della tutela della concorrenza, dell'ordinamento civile, della determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, della tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Lombardia 27 dicembre 2010, n. 21, art. 1, comma 1, lett. t), che modifica l'art. 49 della legge della Regione Lombardia 12 dicembre 2003, n. 26, relativamente al comma 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e), l), m), s); legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 186-bis; d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 150, comma 2; d.P.R. 7 settembre 2010, n. 168, art. 12, comma 1, lett. b). (011C0147) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 23-3-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, (c.f.
80188230587) rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura
Generale dello Stato (c.f. 80224030587) presso i cui uffici è
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12, contro la Regione
Lombardia, (c.f. 80050050154) in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 8, comma 1, lett. r) della Legge Regione
Lombardia 5 febbraio 2010 n. 7, come da delibera del Consiglio dei
Ministri in data 1º aprile 2010.
Sul B.U.R. Lombardia 28 dicembre 2010 n. 52 è stata pubblicata
la Legge Regionale 27 dicembre 2010 n. 21, recante «Modifiche alla
legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 Disciplina dei servizi locali
di interesse economico generale. Norme in materia di gestione dei
rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse idriche,
in attuazione dell'articolo 2, comma 186-bis della legge 23 dicembre
2009, n. 191».
Il Governo Ritiene che tale legge sia censurabile nelle
disposizioni contenute nell'art. 1, comma 1, lett. t) e pertanto
propone questione di legittimità costituzionale ai sensi dell'art.
127 comma 1 cost. per i seguenti

Motivi

La legge in esame che, in attuazione dell'art. 2, comma 186-bis,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191, detta modifiche alla legge
regionale 12 dicembre 2003, n. 26, recante la disciplina dei servizi
locali di interesse economico generale e norme in materia di gestione
dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di risorse
idriche, presenta diversi profili di illegittimità costituzionale
relativamente alla disposizione di cui all'art. 1, comma 1, lettera
t).
L'art. 1, comma 1, lettera t) della legge in esame novella l'art.
49, della 1.r. n. 26/2003, in tema di organizzazione del servizio
idrico integrato.
Il nuovo articolo 49 della legge regionale n. 26/2003 risulta
censurabile relativamente ai commi 2 e 4 per i seguenti motivi:
1) La norma contenuta nel novellato art. 49, comma 2, stabilisce
che: «Gli enti locali possono costituire una società patrimoniale
d'ambito ai sensi dell'articolo 113, comma 13 del d.lgs. n. 267/00, a
condizione che questa sia unica per ciascun ATO e vi partecipino
direttamente o indirettamente mediante conferimento della proprietà
delle reti, degli impianti, delle altre dotazioni patrimoniali del
servizio idrico integrato e, in caso di partecipazione indiretta del
relativo ramo d'azienda, i comuni rappresentativi di almeno i due
terzi del numero dei comuni dell'ambito.».
In proposito, si evidenzia, che il comma 13 dell'art. 113 del d.
lgs. 267/2000, richiamato dalla norma regionale, pur non risultando
esplicitamente abrogato dal combinato disposto degli artt. 23-bis,
comma 10, lett. m., del d.l. n. 112 del 2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008 e 12 del D.P.R. n. 168 del
2010, recante il regolamento in materia di servizi pubblici locali di
rilevanza economica, è stato implicitamente abrogato dall'art.113
citato laddove nel comma 5 si afferma il principio della proprietà
pubblica delle reti e nel comma 10 si prevede l'abrogazione delle
disposizioni dell'art.113 divenute incompatibili proprio con la
disposizione menzionata.
Per di più il medesimo comma 13 del citato art.113 prevede
espressamente che la disciplina in esso contenuta si applichi «nei
casi in cui non sia vietato dalle normative di settore».
Il settore idrico integrato è disciplinato ai sensi degli
artt.141 e ss del d.lgs. n. 152/06 da norme statali per quanto
concerne la tutela dell'ambiente, della concorrenza, nonchè la
determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni del servizio
idrico integrato.
Più in particolare la disciplina della proprietà delle reti è
regolata dall'art. 143, comma 1, del d.lgs. n. 152/2006 a mente del
quale «Gli acquedotti, le fognature, gli impianti di depurazione e le
altre infrastrutture idriche di proprietà pubblica, fino al punto di
consegna e/o misurazione, fanno parte del demanio ai sensi dell'art.
822 e ss. del codice civile e sono inalienabili se non nei modi e nei
limiti stabiliti dalla legge».
Richiamando in questa sede i principi sanciti da codesto Giudice
delle leggi in subiecta materia (Cfr. C. cost. 16-20 novembre 2009,
n. 307), il comma richiamato costituisce norma di settore che prevale
sul disposto del citato comma 13 dell'articolo 113 del TUEL e rende
quindi illegittima la previsione di un trasferimento della proprietà
degli impianti ad una società, ancorchè a partecipazione pubblica.
Il trasferimento della proprietà, come previsto dalla norma
regionale, ad una società che è soggetto di diritto privato
comunque in posizione di autonomia soggettiva rispetto agli enti
pubblici soci, si pone in contrasto non soltanto con la citata
disposizione statale, bensì anche con gli artt. 822, 823, 824, del
cod. civ., dalla lettura combinata dei quali si evince che gli
acquedotti provinciali e comunali sono soggetti al regime del demanio
pubblico che, per l'appunto, ne prevede la inalienabilità se non nei
modi e limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano.
Pertanto, quand'anche non si ritenesse implicitamente abrogato il
comma 13 dell'articolo 113 del d.lgs. n. 267 del 2000, la clausola di
salvezza ivi contenuta riguardo alle discipline di settore determina
la prevalenza del citato art. 143, comma 1, del d.lgs. n. 152/2006, e
(di riflesso) il contrasto fra quest'ultimo e la norma della LR. in
oggetto.
La norma regionale risulta inoltre violare l'art. 23-bis, comma 5
del d.l. n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge
n. 133 del 2008, in materia di servizi pubblici locali di rilevanza
economica, dove si afferma che resta ferma la proprietà pubblica
delle reti.
Le medesime illegittimità si rilevano in ordine al collegato
comma 6, lettera c) del novellato articolo 49 che dispone che l'ente
responsabile dell'ATO definisca i criteri per il trasferimento dei
beni e del personale delle gestioni esistenti.
2) Il nuovo comma 4, dell'art. 49, stabilisce che in ogni caso la
società patrimoniale pone a disposizione del gestore incaricato
della gestione del servizio le reti, gli impianti, le altre dotazioni
patrimoniali, e l'ente responsabile dell'ATO può assegnare alla
società il compito di espletare le gare per l'affidamento del
servizio, le attività di progettazione preliminare delle opere
infrastrutturali relative al servizio idrico e le attività di
collaudo delle stesse.
La nuova formulazione del comma 4, nella parte in cui consente di
sottrarre all'ATO la competenza ad aggiudicare la gestione del
servizio idrico integrato, contrasta con le disposizioni della
normativa statale di riferimento, di cui l'art. 150, comma 2, del
d.lgs. n. 152/2006 e l'art. 12, comma 1, lettera b), del D.P.R. n.
168/2010, che prevedono che sia l'autorità d'Ambito ad aggiudicare
la gestione del servizio idrico integrato.
Del resto, la riserva alla legge statale del potere di attribuire
ad altri le funzioni già di competenza degli ATO è confermata anche
dalla legge n. 191/2009, all'art. 2, comma 186-bis, la quale, nel
prevedere la soppressione delle AATO e la successiva attribuzione
delle relative funzioni, ha previsto la loro attribuzione in blocco
ad altro, unico soggetto, anzichè, come invece previsto dalla
disposizione regionale in parola, l'enucleazione di una singola
attribuzione da devolvere a soggetto formalmente privato isolatamente
dalle rimanenti competenze (quale, ad es., la redazione del Piano
d'ambito, che come noto costituisce una sorta di antecedente logico,
giuridico, economico e tecnico‑operativo degli atti, ad iniziare dal
bando, necessari alla indizione e celebrazione della gara per
l'affidamento).
Conclusivamente, le norme censurate appaiono costituzionalmente
illegittime e meritano di essere annullate in quanto, risultando non
conformi alla citata legislazione di settore, sono invasive delle
competenze statali per violazione dell'art. 117 Cost., comma 2, che
attribuiscono rispettivamente alla competenza legislativa esclusiva
dello Stato la tutela della concorrenza, la materia dell'ordinamento
civile nel cui ambito rientra il regime dei beni demaniali, la
determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i
diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il
territorio nazionale ed infine la tutela dell'ambiente,
dell'ecosistema e dei beni culturali.
Il comma 2 del novellato art. 49 della 1.r. della cui
legittimità si controverte risulta peraltro contrastante con l'art.
117 primo comma Cost. in quanto attribuendo la proprietà delle reti
a soggetti privati deroga ad un vincolo derivante dall'ordinamento
comunitario in ossequio al quale l'art.15, comma 1-ter DI n. 135/09
ha previsto tra l'altro che tutte le forme di affidamento della
gestione del servizio idrico integrato devono avvenire nel rispetto
dei principi di autonomia gestionale del soggetto gestore e di piena
ed esclusiva proprietà pubblica delle risorse idriche.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare l'articolo nell'art. 1, comma 1, lett. t) della legge
Regione Lombardia 27 dicembre 2010, n. 21, nelle parti e per i motivi
illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 23
febbraio 2011;
2. copia della Legge regionale impugnata.
Roma, addì 24 febbraio 2011

L'Avvocato dello Stato: Aiello