Serie Generale n. 90 del 19-4-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 12 aprile 2005
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica nonche' tribune elettorali per le elezioni comunali nella Regione Siciliana, fissate per i giorni 15 e 16 maggio 2005, nonche' per il referendum regionale per l'approvazione del testo della legge, recante «Norme per l'elezione diretta del presidente della Regione Siciliana a suffragio universale e diretto. Nuove norme per l'elezione dell'assemblea regionale siciliana. Disposizioni concernenti l'elezione dei consigli comunali e provinciali», fissato per il 15 maggio 2005. (GU Serie Generale n.90 del 19-04-2005)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO
GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
a) Visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla
RAI e di disciplinare direttamente le «Tribune», gli articoli 1 e 4
della legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) Visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè la tutela delle
pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni televisive,
l'art. 1, secondo comma, della legge n. 103/1975, l'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 6 dicembre 1984, n. 807, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 febbraio 1985, n. 10, l'art. 1, comma 2,
della legge 6 agosto 1990, n. 223, l'art. 1 della legge 22 febbraio
2000, n. 28, l'art. 1, comma 3, della vigente Convenzione tra il
Ministero delle comunicazioni e la RAI, gli atti di indirizzo
approvati dalla Commissione il 13 febbraio ed il 30 luglio 1997;
c) Viste, quanto alla disciplina delle trasmissioni radiotelevisive
in periodo elettorale e le relative potestà della Commissione, la
legge 10 dicembre 1993, n. 515, e le successive modificazioni;
nonchè, per l'illustrazione delle fasi del procedimento elettorale,
l'art. 19 della legge 21 marzo 1990, n. 53;
d) Vista in particolare la legge 22 febbraio 2000, n. 28;
e) Visto lo statuto della regione siciliana;
f) Visto il decreto del presidente della Regione siciliana
20 agosto 1960, n. 3, modificato con decreto del presidente della
regione siciliana 15 aprile 1970, n. 1, recante «Approvazione del
testo unico delle leggi per l'elezione dei consigli comunali nella
regione siciliana» e successive modifiche;
g) Vista la legge della regione siciliana 15 marzo 1963, n. 16,
sull'ordinamento amministrativo degli enti locali della regione
siciliana e successive modifiche;
h) Vista la legge della regione siciliana 26 agosto 1992, n. 7,
recante «Norme per l'elezione con suffragio popolare del sindaco.
Nuove norme per le elezioni nei consigli comunali, per la
composizione degli organi collegiali dei comuni, per il funzionamento
degli organi provinciali e comunali e per l'introduzione della
preferenza unica»;
i) Vista la legge della regione siciliana 1° settembre 1993, n. 26,
recante «Nuove norme per l'elezione con suffragio popolare del
presidente della provincia regionale. Norme per le elezioni dei
consigli delle province regionali per la composizione ed il
funzionamento degli organi di amministrazione di detti enti»;
l) Vista la legge della regione siciliana 15 settembre 1997, n. 35,
recante «Nuove norme per l'elezione diretta del sindaco, del
presidente della provincia, del consiglio comunale e del consiglio
provinciale;
m) Vista la legge della regione siciliana 16 dicembre 2000, n. 25,
recante «Norme elettorali per gli enti locali e sulla sfiducia al
sindaco e al presidente della provincia regionale»;
n) Visto il decreto dell'assessore regionale della regione
siciliana per la famiglia, le politiche sociali e le autonomie locali
n. 634 del 15 marzo 2005 recante «Elezioni dei sindaci, dei consigli
comunali e dei consigli circoscrizionali»;
o) Visto il decreto del Presidente della regione siciliana 22 marzo
2005 di indizione del referendum per l'approvazione del testo di
legge recante «Elezioni dei sindaci, dei consigli comunali e dei
consigli circoscrizionali»;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni comuni
a tutte le trasmissioni
1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alle
campagne per le elezioni comunali nella regione siciliana fissate per
i giorni 15 e 16 maggio 2005, nonchè al referendum regionale
siciliano previsto per il 15 maggio 2005.
2. Le disposizioni del presente provvedimento cessano di avere
efficacia il giorno successivo alle votazioni di ballottaggio
relative alla consultazione di cui al comma 1. Successivamente alle
votazioni di ballottaggio la Commissione può, con le modalità di
cui all'art. 10, indicare gli ambiti territoriali nei quali
l'efficacia del presente provvedimento o di sue singole disposizioni
può cessare anticipatamente, salve le previsioni di legge.
3. La RAI cura che alcune delle trasmissioni di cui al presente
provvedimento siano organizzate con modalità che ne consentano la
comprensione anche da parte dei non udenti. Per i messaggi
autogestiti tali modalità non possono essere attivate senza il
consenso della forza politica richiedente.

Art. 2.
Tipologia della programmazione regionale RAI
in periodo elettorale
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva regionale della RAI nella regione
siciliana ha luogo esclusivamente nelle forme e con le modalità
indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra differenti posizioni politiche e tra candidati in
competizione. Essa si realizza mediante le tribune elettorali e
politiche disposte dalla Commissione, di cui all'art. 8 del presente
provvedimento, e con le eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'art. 3;
b) i messaggi politici autogestiti, di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono caratterizzati dall'assenza
del contraddittorio e dalla richiesta specifica della forza politica
interessata alla loro programmazione. Essi sono trasmessi
esclusivamente nei contenitori di cui all'art. 4;
c) la comunicazione politica relativa ai temi oggetto dei
referendum si realizza mediante le tribune elettorali e le
trasmissioni di comunicazione di cui al successivo art. 9;
d) l'informazione è assicurata mediante i notiziari regionali ed
i relativi approfondimenti, purchè la loro responsabilità sia
ricondotta a quella di specifiche testate giornalistiche registrate
ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223.
Essi sono più specificamente disciplinati dall'art. 5;
e) in tutte le altre trasmissioni della programmazione della RAI
ricevute nella regione siciliana non è ammessa, ad alcun titolo, la
presenza di candidati o di esponenti politici, e non possono essere
trattati temi di evidente rilevanza politica ed elettorale o
referendaria.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica autonomamente
disposte dalla RAI
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI
programma nella regione Sicilia trasmissioni di comunicazione
politica.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono un
autonomo gruppo nei consigli comunali di comuni capoluogo di
provincia da rinnovare;
b) nei confronti delle forze politiche, diverse da quelle di cui
alla lettera a), presenti in uno dei rami del Parlamento nazionale o
che hanno eletto, con proprio simbolo, almeno due rappresentanti
italiani al Parlamento europeo.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2, il tempo disponibile è
ripartito per il 50 per cento tra i soggetti di cui alla lettera a),
in proporzione alla loro consistenza dei rispettivi gruppi al
consiglio comunale, e per il restante 50 tra tutti i soggetti aventi
diritto in modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi:
a) alle coalizioni collegate alla carica di sindaco nei comuni di
cui alla lettera a) del comma 2;
b) alle forze politiche che presentano liste di candidati o
gruppi di candidati per l'elezione dei consigli comunali di cui alla
lettera a) del comma 2.
5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, il tempo disponibile è
ripartito per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera a) e per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera b).
6. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, le coalizioni di cui alla
lettera a) dello stesso comma 4, individuano tre rappresentanti delle
liste che le compongono, ai quali è affidato il compito di tenere i
rapporti con la RAI che si rendono necessari. In caso di dissenso tra
tali rappresentanti prevalgono le proposte formulate dalla loro
maggioranza.
7. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
8. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata, garantendo l'applicazione dei
principi di equità e di parità di trattamento nell'ambito di
ciascun periodo di due settimane di programmazione.
9. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge
6 agosto 1990, n. 223.

Art. 4.
Messaggi autogestiti
1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti di cui
all'art. 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed all'art.
2, comma 1, lettera b), del presente provvedimento, è obbligatoria
nei programmi della RAI per la regione siciliana.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i seguenti soggetti
di cui all'art. 3, comma 4.
3. Entro il quinto giorno dalla data di approvazione della seguente
delibera, la RAI comunica all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed alla Commissione, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto, che deve tener conto della necessità di
coprire più di una fascia oraria. Le indicazioni di cui all'art. 4
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si intendono riferite
all'insieme della programmazione regionale. La comunicazione della
RAI è valutata dalla Commissione con le modalità di cui all'art. 11
del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui al comma 2 beneficiano degli spazi a
seguito di loro specifica richiesta, la quale:
a) è presentata alla sede regionale della RAI della regione
siciliana entro i due giorni successivi allo scadere dell'ultimo
termine per la presentazione delle candidature;
b) se il messaggio cui è riferita è richiesto da una
coalizione, deve essere sottoscritta dal candidato a sindaco;
c) indica la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
d) specifica se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della RAI.
5. Entro il giorno successivo al termine di cui al comma 4, lettera
a), la RAI provvede a ripartire le richieste pervenute nei
contenitori.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'art. 4 della legge
22 febbraio 2000, n. 28.

Art. 5.
Informazione
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari
diffusi dalla RAI nella regione siciliana ed i relativi programmi di
approfondimento si conformano con particolare rigore ai criteri di
tutela del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, della
obiettività e della apertura alle diverse forze politiche.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali o soggetti favorevoli o contrari
ai quesiti referendari. In particolare essi curano che gli utenti non
siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire, in base
alla conduzione del programma, specifici orientamenti politici o in
merito ai temi referendari ai conduttori o alla testata, e che, nei
notiziari propriamente detti, non si determini un uso ingiustificato
di riprese con presenza diretta di candidati, di membri del Governo,
o di esponenti politici.

Art. 6.
Programmi dell'Accesso
1. La programmazione dell'Accesso regionale nella regione siciliana
è sospesa nel periodo compreso tra il quinto giorno successivo
all'approvazione della presente delibera al giorno di cessazione
della sua efficacia. Su richiesta del competente Corerat la
Commissione, con le modalità previste dall'art. 9, può autorizzare
la ripresa delle trasmissioni a partire dal 17 maggio nel caso che
non vi siano turni di ballottaggio particolarmente significati.

Art. 7.
Illustrazione delle modalità di voto e presentazione delle liste
1. A far luogo almeno dal quinto giorno dalla approvazione della
presente delibera, la RAI predispone e trasmette nella regione
siciliana una scheda televisiva e una radiofonica che illustrano gli
adempimenti previsti per la presentazione delle candidature e la
sottoscrizione delle liste. Nei trenta giorni precedenti il voto la
RAI predispone e trasmette altresì una scheda televisiva e una
radiofonica che illustrano le principali caratteristiche delle
consultazioni comunali della regione siciliana del 15 e 16 maggio
2005, con particolare riferimento al sistema elettorale ed alle
modalità di espressione del voto.
2. A partire dal quinto giorno successivo alla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento, la RAI predispone e
trasmette nella regione siciliana una scheda televisiva ed una
radiofonica che illustrano il quesito referendario, ed informa sulle
modalità di votazione, sulla data e gli orari della consultazione.
La scheda televisiva e quella radiofonica sono trasmesse alla
Commissione.
3. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
tribune.

Art. 8.
Tribune elettorali
1. In riferimento alle elezioni comunali del 15 e 16 maggio 2005,
la RAI organizza e trasmette nella regione siciliana tribune
politiche-elettorali, televisive e radiofoniche, privilegiando la
formula del confronto o quella della conferenza stampa.
2. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 2.
3. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
successivamente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 4.
4. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse dopo il
primo turno delle elezioni e anteriormente alla votazione di
ballottaggio, partecipano unicamente i candidati ammessi al
ballottaggio per la carica di sindaco nei comuni di cui alla lettera
a) del comma 2 dell'art. 3.
5. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si applicano
inoltre le disposizioni di cui all'art. 3, commi 5, 6, 7 ed 8.
6. Le tribune sono registrate e trasmesse dalla sede regionale
della RAI.
7. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI può
proporre alla Commissione criteri di ponderazione.
8. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
9. Tutte le tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle ventiquattr'ore precedenti la messa
in onda, ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono
parte alla trasmissione. Qualora le tribune non siano riprese in
diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione,
di dichiarare che si tratta di una registrazione.
10. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a
partecipare alle tribune non pregiudica la facoltà degli altri di
intervenirvi, anche nella medesima trasmissione, ma non determina un
accrescimento del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni
interessate è fatta menzione della rinuncia.
11. La ripresa o la registrazione delle tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
12. Le ulteriori modalità di svolgimento delle tribune sono
delegate alla direzione della testata giornalistica regionale, che
riferisce alla Commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o
che ne viene fatta richiesta. Si applicano in proposito le
disposizioni dell'art. 10.

Art. 9.
Tribune referendarie e trasmissioni di comunicazione politica
1. In riferimento al referendum del 15 maggio 2005, la RAI
organizza e trasmette nella regione siciliana tribune referendarie,
televisive e radiofoniche, privilegiando la formula del confronto o
quella della conferenza stampa, alle quali prendono parte i soggetti
individuati all'art. 3, comma 1, con le seguenti modalita':
a) il comitato promotore è invitato dalla RAI a prendere parte
alle tribune, per illustrare le motivazioni del quesito referendario
e sostenere l'indicazione di voto favorevole;
b) le forze politiche rappresentate in consiglio regionale,
ovvero nel Parlamento nazionale o che hanno eletto con proprio
simbolo almeno due deputati al Parlamento europeo sono invitate dalla
RAI a prendere parte alle tribune; la partecipazione non può aver
luogo se non dopo che esse abbiano dichiarato se sono favorevoli o
contrarie al quesito referendario;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali politiche di
rilevanza regionale, che abbiano un interesse obiettivo e specifico
al quesito referendario, sono invitati dalla RAI tenendo conto della
rilevanza politica e sociale e della consistenza organizzativa di
ciascuno, nonchè degli spazi disponibili in ciascuna tribuna, anche
in rapporto all'esigenza di ripartire tali spazi in parti uguali tra
i favorevoli e contrari al quesito referendario. I predetti soggetti
devono costituirsi come organismi collettivi entro cinque giorni
dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
provvedimento, e richiedere allo stesso termine al comitato regionale
delle comunicazioni della regione siciliana di partecipare alle
trasmissioni, indicando preventivamente se si dichiareranno
favorevoli o contrari al quesito referendario. Il comitato, entro i
cinque giorni successivi alla richiesta valuta la rilevanza nazionale
dei soggetti richiedenti e il loro interesse obiettivo e specifico al
quesito referendario.
2. Le tribune di cui al presente articolo nonchè le trasmissioni
di cui agli articoli 3, 4 e 8 non possono essere trasmesse nei giorni
di sabato 14, domenica 15 e lunedì 16 maggio 2005.
3. Le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica, diverse
dalle tribune, eventualmente disposte dalla RAI, si conformano alle
disposizioni di cui ai commi 1 e 2.

Art. 10.
Comunicazioni e consultazione della Commissione
1. I calendari delle tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione,
sono preventivamente trasmessi alla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.
2. Il presidente della Commissione parlamentare, sentito l'ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla Commissione.

Art. 11.
Responsabilità del consiglio d'amministrazione
e del direttore generale
1. Il consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla Commissione. Per
le tribune essi potranno essere sostituiti dal direttore competente.
Roma, 12 aprile 2005
Il presidente: Petruccioli