Serie Generale n. 231 del 2-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 settembre 1991
Scioglimento del consiglio comunale di Casapesenna. (GU Serie Generale n.231 del 02-10-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Casapesenna (Caserta), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta fenomeni
di infiltrazione e di condizionamento di stampo camorristico rilevati
dalla relazione del prefetto di Caserta del 14 settembre 1991, n.
286;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione di Casapesenna e il regolare
funzionamento dei servizi;
Ritenuto che al fine di rimuovere la causa del grave deterioramento
dell'amministrazione comunale si rende necessario far luogo allo
scioglimento degli organi ordinari del comune di Casapesenna per il
ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Caserta del 14 settembre 1991
con la quale è stato chiesto lo scioglimento del consiglio comunale
di Casapesenna ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 settembre
1991;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casapesenna è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Farina dott. Achille, magistrato di Cassazione in quiescenza già
capo dell'ufficio istruzione presso il tribunale di Napoli;
Provolo dott. Francesco, consigliere di prefettura;
Mogavero ing. Bruno, ingegnere superiore del provveditorato opere
pubbliche per la Campania, sezione staccata di Salerno.
Dato a Roma, addì 30 settembre 1991
COSSIGA
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casapesenna (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento di stampo camorristico.
Invero, il prefetto di Caserta, con nota del 14 settembre 1991, fa
presente che nel detto comune l'abusivismo edilizio ha assunto
dimensioni e gravità preoccupanti, ritenendosi l'investimento
immobiliare e la speculazione edilizia uno dei modi di riciclaggio
del denaro da parte delle locali organizzazioni camorristiche; da
recenti indagini è emerso che ammonta a diverse centinaia il numero
di costruzioni edificate abusivamente e non censite.
Tale fenomeno ha assunto macroscopica rilevanza in occasione dei
seguenti fatti.
In pieno centro cittadino è stato costruito un edificio abusivo
che venne sequestrato dai carabinieri quando era ancora allo stato
rustico. Di detto sequestro venne notiziato il comune, che sino a
quel momento non aveva emesso alcun provvedimento nei confronti di
tale manufatto abusivo; l'ordinanza sindacale di demolizione è stata
emanata solo il 2 gennaio 1990.
Nel frattempo la costruzione è stata completata in violazione dei
sigilli apposti e, in atto, ospita una banca.
Detto immobile è stato realizzato da Zagaria Nicola, padre del
noto pregiudicato Zagaria Michele, elemento di spicco del clan
camorristico Schiavone-Bidognetti, in atto detenuto per associazione
di stampo camorristico, armi ed altro e suocero di Zagaria Francesco,
nato a Napoli il 2 maggio 1957, assessore del detto comune di
Casapesenna.
Altro esempio è riscontrabile nella costruzione, da parte del
pregiudicato Venosa Luigi, sorvegliato speciale di P.S., in atto
irreperibile, di un immobile recintato con mura di cemento armato,
dotato di feritoie, porte blindate e nascondiglio dotato di
areazione.
Come si rileva dal rapporto della legione carabinieri di Napoli
gruppo Caserta - Reparto operativo, il sindaco, sebbene notiziato del
sequestro effettuato, non ha adottato alcun provvedimento in merito.
Da quanto suesposto si evince lo stato di diffusa criminalità
esistente in Casapesenna, che si manifesta nella indiscriminata
realizzazione di costruzioni abusive; il manifestarsi di detto
abusivismo trova riscontro nell'attività amministrativa del comune
di Casapesenna, che si astiene dall'approvare il piano regolatore
generale nonchè omette di esercitare qualsiasi compito di vigilanza,
accertamento e repressione avverso quelle costruzioni effettuate in
totale violazione delle leggi in materia.
Gli atteggiamenti degli amministratori comunali, evidenziati come
sopra, tenuto anche conto della evidente vastità del fenomeno
dell'abusivismo, sono da considerarsi, in relazione alla nota della
questura di Caserta del 12 giugno 1991, n. 1000, dolosi comportamenti
omissivi di atti dovuti.
Da quanto suesporto, in base anche alle risultanze dei rapporti di
cui sopra, si evince che il comportamento dell'amministrazione
comunale in materia di repressione edilizia è funzionale agli
interessi della malavita organizzata; detto comportamento è indice
di una forma di condizionamento da parte della malavita organizzata,
principalmente interessata al fenomeno, verso il comune che
compromette la libera determinazione degli organi elettivi e il buon
andamento della amministrazione comunale nonchè il regolare
funzionamento dei servizi, intendendosi per tali anche controlli che
il comune deve esercitare in materia edilizia.
La carente attività amministrativa trova pure riscontro nella
circostanza che il consigliere Fontana Giovanni, con svariati
precedenti penali a carico, per emissione di assegni a vuoto,
nonostante sia stato dichiarato fallito con sentenza irrevocabile,
sin dal 21 giugno 1989, ha continuato a svolgere il proprio incarico,
senza che il consiglio comunale lo dichiarasse decaduto dalla carica
di consigliere comunale e senza aver provveduto alla surroga.
Per quanto sin qui esposto, si rileva l'esistenza di infiltrazioni
e di condizionamenti di stampo camorristico degli amministratori, che
compromettono la libera determinazione degli organi e il buon
andamento della amministrazione comunale nonchè il regolare
funzionamento dei servizi.
Si rileva pertanto l'urgenza dell'intervento dello Stato mediante
provvedimenti incisivi verso l'amministrazione comunale di
Casapesenna.
Il prefetto di Caserta con nota del 14 settembre 1991, nel fare
presente quanto sopra, ha proposto lo scioglimento del consiglio
comunale di Casapesenna.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di Casapesenna si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 28 settembre 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI