3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 9-2-2002
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 8 agosto 2001, n. 24
Disciplina generale dell'intervento pubblico nel settore abitativo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 09-02-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
110 del 9 agosto 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina in modo organico il sistema
regionale dell'intervento pubblico nel settore abitativo, dando
attuazione alle disposizioni contenute nel titolo III, capo II,
sezione III, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, in
coerenza con i principi definiti dall'Art. 95 della legge regionale
21 aprile 1999, n. 3.
2. La presente disciplina attiene in particolare:
a) alla programmazione regionale degli interventi pubblici per
le politiche abitative;
b) alla definizione del regime giuridico e delle modalità di
gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, di seguito
denominati alloggi di erp;
c) al riordino istituzionale ed organizzativo del sistema
regionale dell'edilizia residenziale pubblica, ivi compresa la
riforma degli istituti autonomi per le case popolari, in conformità
ai principi stabiliti dalla legislazione sulle autonomie locali, a
norma dell'Art. 93 del decreto del presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616.

Art. 2.
Finalità della programmazione degli interventi
1. Le politiche abitative della Regione e degli enti locali
dell'Emilia-Romagna sono dirette:
a) a rispondere al fabbisogno abitativo delle famiglie meno
abbienti e a quello di particolari categorie sociali attraverso
l'incremento e la qualificazione del patrimonio di alloggi di erp;
b) ad ampliare l'offerta di abitazioni in locazione a canone
ridotto rispetto ai valori di mercato;
c) ad assicurare il sostegno fmanziario al reddito dei nuclei
meno abbienti, per consentire il loro accesso al mercato delle
abitazioni in locazione;
d) a favorire la permanenza in alloggi di erp di assegnatari
che necessitano di sostegno sanitario o sociale, anche tramite
l'adeguamento degli alloggi stessi ovvero la mobilità
prioritariamente in alloggio del medesimo immobile;
e) a favorire gli interventi di manutenzione ed il recupero del
patrimonio edilizio esistente;
f) a favorire l'acquisto della prima casa di abitazione,
nell'ambito di programmi di interesse pubblico;
g) a realizzare, completare o adeguare le dotazioni
territoriali, di cui agli articoli A-22, A-23, A-24 e A-25 della
legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 - ivi compresi gli interventi di
sistemazione, risanamento e bonifica ambientale anche ai fini della
sicurezza urbana, di arredo urbano delle aree verdi e degli spazi
pubblici - nonchè a promuovere l'acquisizione di aree a basso costo
per l'attuazione degli interventi e la loro messa a disposizione
degli operatori;
h) a promuovere la qualificazione dei programmi, dei progetti e
degli operatori e lo sviluppo di tecniche bioclimatiche, ecologiche e
di bioarchitettura.
2. La Regione promuove la riqualificazione urbana attraverso lo
sviluppo dei programmi di cui alla legge regionale 3 luglio 1998, n.
19.
3. La Regione favorisce il raccordo della programmazione degli
interventi abitativi con le politiche sociali e sanitarie, anche
attraverso la promozione di progetti di assistenza domiciliare
integrata per gli assegnatari di alloggi di erp, nonchè con le
politiche per il diritto allo studio, per il lavoro e per
l'immigrazione.

Art. 3.
Riordino della gestione degli alloggi di erp
1. Il riordino della gestione del patrimonio di erp è diretto a:
a) conferire ai comuni il compito di disciplinare la materia
con i propri regolamenti e di esercitare tutte le funzioni
amministrative che ad essa ineriscono, nell'ambito dei principi
previsti dalla presente legge;
b) realizzare l'unificazione in capo ai comuni della
titolarità del patrimonio di erp ed il conferimento agli stessi
delle risorse necessarie, al fine di consentire l'effettivo esercizio
delle funzioni e dei compiti di cui alla lettera a);
c) trasformare gli attuali IACP in enti pubblici economici, con
la denominazione "Azienda Casa Emilia-Romagna" (ACER) seguita dal
nome della provincia, per la gestione di patrimoni immobiliari e la
fornitura di servizi tecnici e amministrativi per il settore
abitativo, al fine di assicurate l'efficienza, l'efficacia e
l'economicità della loro attività;
d) creare le condizioni migliori affinchè i comuni possano
avvalersi dell'ACER per la gestione unitaria del patrimonio di erp e
per l'esercizio delle proprie funzioni nel campo delle politiche
abitative.

Art. 4.
Funzioni della Regione
1. La Regione esercita le funzioni di programmazione e verifica
degli interventi per le politiche abitative e di indirizzo e
coordinamento delle funzioni conferite alle province ed ai comuni
dalla presente legge.
2. Sono di competenza della Regione, in particolare, le seguenti
funzioni nel campo degli interventi per le politiche abitative:
a) la predisposizione e l'approvazione del programma regionale
per le politiche abitative e dei conseguenti provvedimenti attuativi,
ai sensi del capo I del titolo II;
b) il concorso, con le competenti amministrazioni dello Stato e
con gli enti locali interessati, nell'elaborazione dei programmi di
edilizia residenziale pubblica di interesse comunitario e statale;
c) la determinazione dei limiti di costo e dei requisiti
prestazionali da rispettare nella realizzazione degli interventi
nonchè la verifica dell'attuazione dei programmi e dell'utilizzo
delle risorse finanziarie;
d) la promozione ed il coordinamento di iniziative di ricerca e
sperimentazione nel campo della normativa tecnica e della
qualificazione del processo edilizio;
e) la determinazione dei requisiti economico finanziari e di
qualificazione tecnica ed organizzativa degli operatori fruenti di
contributi pubblici e la definizione delle modalità di accertamento
e di verifica della permanenza degli stessi.
3. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
Regione adotta, con delibera del consiglio regionale, i seguenti atti
di indirizzo e coordinamento per l'attuazione della presente legge e
per la specificazione dei suoi contenuti:
a) lo schema di convenzione per le abitazioni in locazione
permanente e a termine, di cui al comma 4 dell'Art. 12, e gli
elementi essenziali del relativo contratto di locazione;
b) la definizione e l'aggiornamento dei requisiti degli utenti
di cui all'Art. 15;
c) i criteri generali per la determinazione del canone degli
alloggi di erp e i massimali dei costi di gestione degli stessi; con
riferimento ai capitolati prestazionali dei servizi forniti.
4. La giunta regionale predispone le proposte degli atti di
indirizzo di cui al comma 3 previo parere della conferenza
Regione-autonomie locali, ai sensi dell'Art. 30 della legge regionale
n. 3 del 1999, e previo confronto con le organizzazioni sindacali.
Gli atti di indirizzo sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della
Regione.
5. Gli atti della giunta regionale relativi alle funzioni di cui
alle lettere c) ed e) del comma 2 sono assunti sentito il parere
della commissione consiliare competente.

Art. 5.
Funzioni delle province
1. Compete alle province provvedere, anche attraverso
l'osservatorio di cui all'Art. 16, alla valutazione dei fabbisogni
abitativi rilevati a livello comunale e alla conseguente
individuazione dei comuni o degli ambiti sovracomunali nei quali
localizzare in via prioritaria gli interventi per le politiche
abitative, sentito il tavolo di concertazione di cui al comma 3.
2. Nell'individuazione delle priorità la provincia valuta la
coerenza della previsione dei nuovi interventi con gli strumenti di
pianificazione e programmazione territoriali e la loro compatibilità
con i sistemi ambientale, insediativo, della mobilità,
infrastrutturale, sociale ed economico.
3. Al fine di promuovere l'integrazione ed il coordinamento delle
politiche abitative a livello locale, ivi comprese le modalità di
gestione del patrimonio pubblico, la provincia istituisce un tavolo
di concertazione con i comuni del proprio territorio.
Nell'individuare le modalità di funzionamento del tavolo di
concertazione, la provincia definisce la partecipazione delle parti
sociali, sviluppando l'articolazione del confronto anche per
specifiche materie e competenze, il tavolo di concertazione provvede,
in particolare:
a) ad esprimere il parere in merito alla individuazione delle
priorità nella localizzazione degli interventi per le politiche
abitative, di cui al comma 1;
b) ad esprimere l'intesa sui programmi di alienazione e
reinvestimento degli alloggi di erp di cui all'Art. 37;
c) a sviluppare forme di coordinamento della gestione del
patrimonio di erp, anche attraverso la formazione di graduatorie
intercomunali, la individuazione di procedute per la mobilità
intercomunale degli assegnatari, la definizione di canoni uniformi
per ambiti territoriali omogenei e la predisposizione di un contratto
tipo di locazione degli alloggi di erp.

Art. 6.
Funzioni dei comuni
1. Spettano ai comuni, che le esercitano preferibilmente in forma
associata, le funzioni di promozione degli interventi per le
politiche abitative ed i compiti attinenti alla attuazione e gestione
degli stessi. A tale scopo i comuni provvedono, in particolare:
a) alla rilevazione dei fabbisogni abitativi ed alla
individuazione delle tipologie di intervento atte a soddisfarli;
b) alla definizione degli obiettivi e delle linee di intervento
per le politiche abitative locali, assicurando la loro integrazione
con l'insieme delle politiche comunali;
c) alla predisposizione dei programmi volti alla realizzazione,
manutenzione e riqualificazione del patrimonio di erp, nonchè alla
promozione degli interventi di edilizia in locazione permanente e a
termine;
d) alla individuazione degli operatori che partecipano alla
elaborazione e realizzazione degli interventi, tra i soggetti in
possesso dei requisiti di affidabilità e qualiticazione definiti
dalla Regione, attraverso lo svolgimento di procedure ad evidenza
pubblica ovvero negoziali, nei casi previsti dalla legge;
e) all'esercizio delle funzioni amministrative attinenti alla
concessione e alla revoca dei contributi agli operatori di cui alla
lettera d) e dei contributi ai singoli cittadini di cui al comma 2
dell'Art. 13, nonchè alla gestione dei relativi flussi finanziari;
f) all'accertamento dei requisiti soggettivi degli utenti delle
abitazioni;
g) alla costituzione di agenzie per la locazione ovvero allo
sviluppo di iniziative tese a favorire la mobilità nel settore della
locazione, attraverso il reperimento di alloggi da concedere in
locazione.
2. Spettano inoltre ai comuni la disciplina della gestione degli
alloggi di erp e l'esercizio delle funzioni amministrative in
materia, secondo quanto previsto dal titolo III della presente legge.
3. Entro la scadenza del termine di cui al comma 1 dell'Art. 52,
il consiglio regionale individua gli ambiti ottimali per la gestione
unitaria del patrimonio di alloggi di erp, previa intesa con gli enti
locali nell'ambito della conferenza Regione-autonomie locali, ai
sensi dell'Art. 31 della legge regionale n. 3 del 1999.

Art. 7.
Concertazione istituzionale e partecipazione
1. La Regione e gli enti locali, nell'esercizio delle funzioni
previste dalla presente legge, informano la propria attività al
metodo della concertazione istituzionale, secondo i principi della
legge regionale n. 3 del 1999 e definiscono le forme di
partecipazione dei cittadini al procedimento di formazione delle
decisioni.
2. Le parti sociali e le organizzazioni sindacali degli
assegnatari concorrono alla definizione delle politiche abitative
regionali e locali, secondo le modalità previste dalla presente
legge.

Art. 8.
Contenuto del programma 1. Il programma regionale per le
politiche abitative costituisce lo strumento di programmazione, volto
al coordinamento e all'integrazione degli interventi per le politiche
abitative. Il programma ha contenuti pluriennali ed è approvato dal
consiglio regionale.
2. Il programma determina con riferimento ai fabbisogni rilevati:
a) le linee di intervento nel settore delle politiche abitative
e i criteri per la loro integrazione con l'insieme delle politiche
locali, dando comunque priorità al recupero, acquisto o
realizzazione di alloggi di erp e di abitazioni destinate alla
locazione, anche nell'ambito dei programmi di riqualificazione
urbana;
b) le tipologie dei contributi da assegnare, nell'ambito di
quelle previste dalla presente legge, e la percentuale massima di
finanziamento ammissibile;
c) i criteri generali relativi alle modalità di ripartizione
delle risorse finanziarie tra i vari settori di intervento, ivi
compresa la realizzazione di abitazioni in locazione destinate a
particolari categorie sociali, tra le quali le forze dell'ordine ed i
lavoratori in mobilità;
d) i requisiti di ammissibilità delle proposte comunali.
3. Il programma stabilisce altresì i criteri generali per la
valutazione delle proposte comunali, ai fini dell'assegnazione dei
contributi nel corso dei procedimenti attuativi disciplinati
dall'Art. 9, nel rispetto dei seguenti criteri di priorita':
a) l'integrazione degli interventi con le politiche sociali
della Regione;
b) la previsione del cofinanziamento comunale nell'attuazione
dell'intervento.
4. Il programma definisce la procedura per la valutazione
dell'efficacia e dell'efficienza degli interventi, identificando i
parametri di riferimento. A tal fine sono considerati, in
particolare, i seguenti indicatori:
a) la durata delle diverse fasi in cui si articola il processo
di attuazione del programma, con l'obiettivo di perseguire
l'ottimizzazione dei tempi e la semplificazione delle procedure;
b) il rapporto tra le risorse impegnate e l'incremento della
disponibilità di alloggi sociali realizzati;
c) il grado di soddisfacimento dell'utenza degli interventi
delle politiche abitative.
5. Il programma è predisposto previa intesa con gli enti locali,
nell'ambito della conferenza Regione-autonomie locali, ai sensi
dell'Art. 31 della legge regionale n. 3 del 1999, nonchè con la
partecipazione delle parti sociali e delle altre istanze economiche e
sociali, nell'ambito della conferenza regionale per l'economia e il
lavoro, ai sensi dell'Art. 34 della medesima legge regionale.

Art. 9.
Procedimenti attuativi
1. Allo scopo di dare attuazione alle previsioni del programma
regionale per le politiche abitative, la giunta regionale, in
relazione alle risorse definite nella legge di bilancio, predispone
uno o più bandi per la individuazione degli interventi da ammettere
a finanziamento. Il bando è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
2. Nei termini e con le modalità previsti dal bando, i comuni
presentano alla Regione le proposte di interventi per le quali si
richiede l'ammissione a contributo. Le proposte sono elaborate dal
comune, sentite le parti sociali e le altre istanze economiche e
sociali.
3. La giunta regionale, tenuto conto delle priorità definite
dalle province ai sensi del comma 1 dell'Art. 5, approva
l'assegnazione dei contributi fissandone l'entità e le modalità di
erogazione, anche avvalendosi di un nucleo di valutazione.

Art. 10.
Inizio dei lavori
1. Gli interventi finanziati devono pervenire all'inizio dei
lavori entro tredici mesi dalla data di pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione della delibera di cui al comma 3 dell'Art. 9.
2. Nei casi di inutile decorrenza del termine di cui al comma 1
la Regione provvede, entro trenta giorni dalla scadenza del termine,
a convocare i comuni e le altre eventuali amministrazioni
interessate, al fine di accertare le ragioni del ritardo e di
verificare la concreta possibilità di superare gli impedimenti che
si frappongono alla realizzazione degli interventi. I soggetti
intervenuti, qualora valutino la possibilità di pervenire in tempi
rapidi all'inizio dei lavori, concordano le iniziative da assumere
per l'avvio degli interventi, attraverso la sottoscrizione di un
accordo, ai sensi dell'Art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
L'accordo stabilisce altresì il nuovo termine per l'inizio lavori,
comunque non superiore a sei mesi.
3. Qualora non si pervenga all' accordo di cui al comma 2 entro
sessanta giorni dalla convocazione ovvero non sia rispettato il nuovo
termine per l'inizio lavori, la Regione, nei successivi trenta
giorni, dichiara la decadenza dal beneficio e ridetermina la
localizzazione degli interventi finanziati.

Art. 11.
Fondo regionale per gli investimenti nel settore abitativo
1. Per garantire le risorse finanziarie per le politiche
abitative regionali, è istituito il fondo regionale per gli
investimenti nel settore abitativo.
2. Al finanziamento del fondo si provvede:
a) con le risorse regionali definite con la legge annuale di
bilancio;
b) con le risorse statali attribuite alla Regione per le
politiche abitative, ivi comprese quelle finalizzate al
soddisfacimento delle esigenze abitative di categorie svantaggiate.
3. Le disponibilità del fondo sono destinate al finanziamento
degli interventi previsti dal programma regionale per le politiche
abitative, di cui all'Art. 8, nonchè al cofinanziamento degli
eventuali programmi comunitari o nazionali diretti alla realizzazione
di interventi di edilizia residenziale pubblica.

Art. 12.
Abitazioni in locazione
1. Al fine di realizzare alloggi pubblici destinati a soddisfare
il fabbisogno abitativo dei nuclei meno abbienti, il programma
regionale per le politiche abitative prevede la concessione di
contributi per il recupero, l'adeguamento e la realizzazione di
alloggi di erp, sulla base dei programmi deliberati dai comuni. I
contributi possono essere destinati anche all'acquisto degli immobili
da recuperare o delle aree sulle quali realizzare gli alloggi nonchè
alla realizzazione, adeguamento e ammodernamento tecnologico delle
dotazioni territoriali connesse all'intervento.
2. Il programma regionale stabilisce, inoltre, la concessione
agli operatori di cui all'Art. 14 di contributi diretti a promuovere
il recupero e la realizzazione:
a) di abitazioni in locazione permanente, destinate senza
limite di tempo alla locazione o all'assegnazione in godimento;
b) di abitazioni in locazione a termine, per le quali
l'operatore si impegni, con apposita convenzione, a concederle in
locazione o in godimento per un periodo non inferiore a dieci anni.
3. I contributi, di cui ai commi 1 e 2, sono erogati sia in conto
interesse che in conto capitale e il loro ammontare è commisurato
alla destinazione degli interventi ammessi a contributo ed alla
durata della locazione convenzionata.
4. Nei casi di cui al comma 2, gli obblighi assunti
dall'operatore e il canone di locazione delle abitazioni sono
recepiti in un'apposita convenzione con il comune, da trascriversi
alla conservatoria dei registri immobiliari a cura del comune e a
spese dei beneficiari. La convenzione individua altresì gli
eventuali servizi prestati agli utenti delle abitazioni in locazione
e i relativi oneri.
5. Lo schema di convenzione, previsto dalla lettera a) del
comma 3 dell'art. 4, individua gli effetti che derivano dalla
violazione degli obblighi assunti in sede di convenzione.
6. Per le abitazioni in locazione permanente realizzate da
operatori privati, la convenzione stabilisce il canone di locazione
sulla base del piano finanziario relativo ai costi dell'intervento e
di gestione, ai contributi concessi e al rendimento
dell'investimento, definiti in sede di programmazione, nonchè sulla
base degli oneri di manutenzione e rinnovamento degli immobili. Per
le abitazioni già finanziate ai sensi della legislazione regionale
previgente, il canone da corrispondere al termine del periodo di
ammortamento è stabilito in base ai criteri indicati dal presente
comma, attraverso accordi, tra gli operatori e il comune, integrativi
o modificativi della convenzione esistente.
7. Per le abitazioni in locazione permanente realizzate dai
comuni, al termine del periodo di attuazione del piano finanziario si
applica il canone per gli alloggi di erp.
8. Il canone di locazione delle abitazioni in locazione a termine
è stabilito in base al piano finanziario, relativo ai costi
dell'intervento e di gestione, ai contributi concessi e al rendimento
dell'investimento, definiti in sede di programmazione.
9. Alla scadenza della convenzione il contratto delle abitazioni
in locazione a termine è risolto di diritto e le stesse possono
essere cedute, anche per singole unità immobiliari. La convenzione
può prevedere l'acquisto differito della abitazione da parte del
conduttore, al termine del periodo di locazione.
10. Le abitazioni in locazione a termine possono essere cedute a
soggetti diversi dal conduttore e dai membri del suo nucleo avente
diritto anche prima della scadenza del periodo di validità della
convenzione, purchè nell'atto di alienazione sia espressamente fatta
riserva della prosecuzione della locazione per il periodo residuale
secondo le previsioni della convenzione.

Art. 13.
Abitazioni in proprietà
1. Al fine di promuovere la proprietà della prima casa il
programma regionale può prevedere l'erogazione agli operatori di cui
al comma 2 dell'Art. 14, di contributi, m conto capitale ovvero in
conte interessi, per l'acquisto, il recupero e la costruzione di
abitazioni.
2. Contributi in conto capitale possono essere concessi altresì
ai cittadini per il recupero, l'acquisto o la costruzione della
propria abitazione principale, anche attraverso interventi di
autocostruzione.
3. ll programma regionale può prevedere la concessione dei
contributi di cui al comma 1 anche per il recupero o la costruzione
di abitazioni in locazione a proprietà differita. Le abitazioni sono
destinate alla locazione per uso abitativo primario, ovvero
all'assegnazione in godimento, per un periodo non inferiore a dieci
anni, con successivo trasferimento in proprietà ai conduttori o
assegnatari, in possesso di requisiti previsti dall'Art. 15. Il
canone di locazione o di godimento ed il prezzo di cessione sono
determinati nella convenzione comunale, in conformità ai criteri
definiti dal comma 8 dell'Art. 12.

Art. 14.
O p e r a t o r i
1. Le abitazioni in locazione permanente sono recuperate o
realizzate dai comuni, da cooperative di abitazione a proprietà
indivisa, dalle società di scopo di cui al comma 4 dell'Art. 41, da
operatori privati e dalle organizzazioni non lucrative di utilità
sociale, individuate dall'art. 10 del decreto legislativo 4 dicembre
1997, n. 460, i quali, in caso di cessazione o cambiamento di
attività, siano tenuti, in base all'atto costitutivo ovvero per un
esplicito impegno assunto nella convenzione di cui al comma 4
dell'Art. 12, a devolvere, a titolo gratuito, il proprio patrimonio o
gli immobili oggetto dei contributi al comune. Sono fatti salvi i
casi di fusione tra operatori che presentino le predette
caratteristiche nonchè i casi di cessione delle abitazioni, qualora
ciò sia consentito dalla convenzione debitamente trascritta nei
registri immobiliari e l'acquirente si impegni espressamente con
l'atto di acquisto alla prosecuzione della locazione secondo quanto
previsto dalla convenzione e alla cessione degli immobili a titolo
gratuito al comune in caso di cessazione o cambiamente di attività.
2. I contributi e le agevolazioni per il recupero o la
realizzazione di abitazioni in locazione a termine e di abitazioni in
proprietà sono concesse a imprese o loro consorzi, a cooperative di
abitazione o loro consorzi, nonchè agli altri soggetti privati, che
presentano i requisiti di cui all'Art. 19.
3. I contributi per il recupero di abitazioni da destinare alla
locazione a termine possono essere concessi a singoli cittadini
previa stipula di apposita convenzione con il comune.

Art. 15.
U t e n t i
1. I requisiti per conseguire l'assegnazione degli alloggi di erp
e delle abitazioni in locazione, di cui ai comma 1 e 2 dell'Art. 12,
e per accedere ai contributi per il recupero, l'acquisto o la
costruzione della casa di abitazione, di cui all'Art. 13, attengono
ai seguenti fatti o qualità del nucleo avente dintto:
a) la cittadinanza italiana o altra condizione ad essa
equiparata, prevista dalla legislazione vigente;
b) la residenza o la sede dell'attività lavorativa;
c) i limiti alla titolarità di diritti reali su beni immobili;
d) l'assenza di precedenti assegnazioni o contributi;
e) il reddito del nucleo avente diritto, valutato secondo i
criteri stabiliti dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e
successive modifiche.
2. Il consiglio regionale, con apposita delibera, specifica i
requisiti del nucleo avente diritto per conseguire l'assegnazione
degli alloggi di erp e per la permanenza negli stessi. I limiti di
reddito definiti in tale ambito sono aggiornati periodicamente dalla
giunta regionale, sulla base dell'andamento dei prezzi al consumo,
quale risulta dalle determinazioni ISTAT.
3. Il programma regionale per le politiche abitative stabilisce i
requisiti che devono essere posseduti dai destinatari finali delle
abitazioni in locazione permanente e di quelle in locazione a
termine, nonchè i requisiti per conseguire l'assegnazione dei
contributi per l'abitazione principale.
4. Per l'assegnazione di abitazioni destinate a specifiche
finalità, possono essere fissati particolari requisiti aggiuntivi,
ad opera del programma regionale ovvero del comune secondo quanto
disposto dal programma stesso.
5. Non possono usufruire dei finanziamenti coloro i quali abbiano
già beneficiato di contributi pubblici per l'edilizia abitativa,
fatta salva la possibilità di concedere contributi per il recupero
di immobili che abbiano usufruito ad altro titolo, di agevolazioni
pubbliche, a condizione che gli effetti di queste ultime siano già
esauriti alla data di concessione dei nuovi contributi.

Art. 16.
Osservatorio regionale del sistema abitativo
1. È istituito l'osservatorio regionale del sistema abitativo,
che provvede alla acquisizione, raccolta, elaborazione, diffusione e
valutazione dei dati sulla condizione abitativa e sulle attività nel
settore edilizio. In particolare l'osservatorio integra,
rielaborandoli su base provinciale e regionale, i dati e le
informazioni che attengono:
a) ai flussi informativi locali sui fabbisogni abitativi;
b) all'intervento pubblico nel settore abitativo;
e) alle rilevazioni congiunturali e strutturali sugli scenari
abitativi;
d) alla verifica ed al monitoraggio dell'attuazione dei
programmi, attraverso la raccolta e l'elaborazione delle informazioni
tecniche relative agli interventi realizzati;
e) alle modalità di utilizzo del patrimonio edilizio
esistente.
2. La Regione specifica metodi di rilevazione e standard tecnici
omogenei, per la costituzione di un sistema nel quale, previa stipula
di un apposito protocollo, tutti i soggetti pubblici o privati che
siano detentori di informazioni possono contribuire all `attività
dell'osservatorio, avendo garantiti l'accesso e la possibilità di
utilizzo delle informazioni raccolte.
3. La Regione, d'intesa con le province, specifica e articola i
compiti e gli obiettivi dell'osservatorio, individuando forme di
coordinamento e di integrazione dello stesso con gli altri
osservatori e organismi di monitoraggio previsti dalla legislazione
vigente, al fine di costituire un idoneo strumento per l'accertamento
dei fabbisogni abitativi, per l'elaborazione delle politiche
abitative e per il monitoraggio della loro efficacia. Per lo
svolgimento dei compiti dell'osservatorio la Regione può avvalersi
dell'attività di soggetti pubblici e privati, mediante la stipula di
apposite convenzioni.
4. La Regione individua apposite modalità di raccordo tra i
soggetti interessati all'attività dell'osservatorio, con la
partecipazione delle parti sociali e delle altre istanze economico
sociali.

Art. 17.
Anagrafe dell'intervento pubblico
1. Al fine di disporre di dati riguardanti l'intervento pubblico
nel settore edilizio e l'utilizzo del patrimonio pubblico in
locazione permanente, la Regione costituisce e gestisce un'apposita
anagrafe.
2. I dati riguardano in particolare:
a) il patrimonio pubblico in locazione permanente ed i relativi
utenti;
b) le domande di assegnazione di alloggi pubblici in locazione
permanente;
c) i beneficiari dei contributi del fondo per l'accesso
all'abitazione in locazione, di cui all'Art. 38, e le domande
presentate;
d) i beneficiari di ogni forma di agevolazione finanziaria
pubblica, per costruire, risanare o acquistare la propria abitazione;
e) i beneficiari di alloggi di edilizia residenziale pubblica
assegnati a riscatto o in proprietà.
3. Gli enti locali ed i soggetti cui è affidata la gestione del
patrimonio sono tenuti a fornire annualmente le informazioni di cui
al comma 2 alla Regione, la quale provvede alla definizione degli
standard tecnici omogenei, all'elaborazione, diffusione e valutazione
dei dati, nell'ambito delle attività dell'osservatorio di cui
all'Art. 16. L'avere adempiuto a tale obbligo costituisce requisito
per l'ammissione ai contributi regionali.
4. La Regione, gli enti locali e il soggetto gestore sono
autorizzati al trattamento dei dati raccolti, anche con l'ausilio di
mezzi elettronici, nei limiti di quanto previsto dalla legge
31 dicembre 1996, n. 675 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 18.
Qualificazione del processo edilizio
1. La Regione promuove la qualificazione degli interventi di
edilizia abitativa assistiti da contributo pubblico, con riguardo
alle diverse fasi di programmazione, progettazione, esecuzione e
gestione, in conformità alla normativa tecnica di settore, mediante
l'individuazione di linee-guida rivolte agli operatori del settore.
2. La giunta regionale approva le linee-guida, sentite le
organizzazioni rappresentative degli operatori e degli utenti del
processo edilizio.
3. Le linee-guida costituiscono il criterio di riferimento per
definire e valutare la qualità del prodotte nelle diverse fasi del
processo edilizio, anche con riguardo alla manutenzione e gestione
del patrimonio edilizio.
4. Le linee-guida comportano l'individuazione delle esigenze da
soddisfare, la definizione dei requisiti, dei livelli di prestazione
da raggiungere, delle modalità di verifica dei risultati conseguiti
e delle forme di certificazione della qualità del patrimonio
edilizio anche tramite il libretto immobiliare.

Art. 19.
Qualificazione degli operatori
1. La Regione persegue l'obiettivo della qualificazione degli
operatori di cui all'art. 14, ad esclusione dei comuni, attraverso
l'istituzione di un sistema di accreditamento.
2. Il sistema di accreditamento attesta il possesso dei requisiti
di ordine gestionale, professionale, economico finanziario nonchè i
livelli di efficacia ed efficienza nell'attività precedentemente
realizzata dagli operatori, al fine di costituire adeguate garanzie a
tutela dei soggetti coinvolti nelle diverse fasi del processo
edilizio. Le modalità, l'organizzazione di tali controlli e i
livelli dei requisiti in relazione alla tipologia e alla dimensione
degli interventi sono definiti nell'atto di cui al comma 7.
3. Gli operatori privati in possesso di una certificazione di
qualità prevista dalla normativa vigente, sono accreditati con una
procedura che prevede solo la verifica del possesso dei requisiti non
compresi nella stessa certificazione di qualità.
4. La sospensione, la revoca o la verifica annuale non positiva
dell'accreditamento, disposte in caso di riscontrata difformità o
mutamenti delle condizioni e dei requisiti che ne hanno determinato
la concessione, comportano rispettivamente la sospensione, la revoca
o la decadenza del contributo. L'accertamento di rilevanti non
conformità negli operatori certificati secondo le norme vigenti è
altresi segnalato all'organismo che ha riconosciuto i relativi
soggetti certificatori.
5. Il costo dell'accreditamento e del suo mantenimento è a
carico del singolo operatore. La Regione può concedere contributi
per favorire il processo di certificazione, previa definizione, con
deliberazione della giunta regionale, dei criteri e delle modalità
di individuazione dei beneficiari e di concessione dei contributi.
6. Al fine di fornire adeguata informazione agli enti locali, la
Regione predispone l'elenco degli operatori accreditati. Per la
tenuta dell'elenco la Regione può avvalersi dell'attività di
soggetti pubblici e privati, mediante la stipula di apposite
convenzioni.
7. Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la giunta regionale definisce i requisiti di accreditamento degli
operatori, nell'osservanza della normativa vigente in materia,
nonchè i criteri di individuazione dei soggetti preposti alle
procedure di accreditamento e ai controlli previsti dal presente
articolo.

Art. 20.
Ambito di applicazione
1. Il presente titolo ha per oggetto l'assegnazione, la gestione
ed il canone di locazione degli alloggi di erp, intesi come le unità
immobiliari ad uso abitativo, ivi comprese le relative pertinenze,
site nel territorio regionale che presentano i seguenti requisiti:
a) la proprietà pubblica, dello Stato, dei comuni, degli altri
enti locali e degli IACP;
b) l'essere state recuperate, acquistate o realizzate, in tutte
o in parte, con contributi pubblici;
c) l'essere destinate senza alcun limite di tempo alla
locazione al canone definito dall'Art. 35.
2. Sono alloggi di erp, in particolare:
a) gli alloggi di erp, come individuati in vigenza della legge
regionale n. 12 del 1984 come modificata e integrata;
b) gli alloggi realizzati con i piani di reinvestimento dei
proventi delle vendite di cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 560;
c) gli alloggi che saranno realizzati con i contributi di cui
al comma 1 dell'Art. 12.
3. Gli alloggi realizzati in attuazione della legge 6 marzo 1976,
n. 52 sono assoggettati a quanto previsto dalla presente legge fatte
salve le modalità e i criteri di assegnazione degli alloggi, che
sono disciplinati ai sensi dell'Art. 3 della medesima legge n. 52 del
1976.
4. Sono comunque esclusi dall'applicazione del presente titolo,
le abitazioni in locazione permanente ed a termine, nonchè le
abitazioni realizzate, recuperate o acquistate dalle cooperative di
abitazione per i propri soci ovvero con programmi di edilizia
agevolata e convenzionata. Sono altresì esclusi gli alloggi di
servizio e quelli di proprietà degli enti previdenziali.
5. Gli alloggi non più idonei per vetustà, per inadeguatezza
tipologica o per ubicazione ad essere assegnati come residenza
permanente, possono essere temporaneamente sottratti dal comune
all'assegnazione, per essere inseriti con priorità in programmi di
recupero o riqualificazione.
6. Il comune può destinare alloggi di erp ad un diverso
utilizzo, garantendone la contemporanea sostituzione con un
equivalente patrimonio abitativo.
7. I programmi di riqualificazione urbana che interessano aree
destinate ad edilizia residenziale pubblica garantiscono comunque la
realizzazione di una quantità equivalente di nuovi alloggi di erp
all'interno degli ambiti oggetto del programma.

Art. 21.
Disciplina applicabile
1. Il patrimonio di erp, in ragione della funzione sociale cui è
destinato, è assoggettato alla speciale disciplina dettata dagli
articoli seguenti e dal regolamenti comunali in materia di gestione e
di uso degli alloggi.
2. Per quanto non disciplinato ai sensi del comma 1 trovano
applicazione i principi in materia di obbligazioni e le norme sul
contratto di locazione.

Art. 22.
Partecipazione degli assegnatari alla gestione del patrimonio
1. I comuni promuovono il coinvolgimento degli assegnatari,
singoli ed associati, nella gestione del patrimonio di alloggi di erp
e favoriscono, nelle norme stabilite dallo statuto, la loro
partecipazione al procedimento di approvazione dei regolamenti e
degli atti di programmazione previsti dalla presente legge.
2. I comuni favoriscono l'autogestione da parte degli assegnatari
dei servizi accessori, degli spazi comuni e della manutenzione
ordinaria degli immobili, fornendo alle autegestioni le relative
risorse finanziarie nonchè l'assistenza tecnica, amministrativa e
legale necessaria per la loro costituzione e funzionamento.
3. I comuni e i soggetti gestori assicurano l'esercizio dei
diritti sindacali dell'utenza.
4. I comuni e i soggetti gestori garantiscono l'accesso a tutte
le informazioni che attengono alla gestione, ed in particolare alle
spese di investimento e a quelle correnti. Il diritto
all'informazione è garantito anche attraverso la stipula di appositi
protocolli d'intesa con le organizzazioni sindacali degli assegnatari
e nell'ambito della carta dei servizi a garanzia dei diritti
dell'utenza.
5. Al fine di favorire forme di aggregazione sociale i comuni
concedono, previa apposita convenzione, l'uso di spazi comuni del
patrimonio di erp alle associazioni di assegnatari nonchè alle loro
organizzazioni sindacali.
6. I comuni e i soggetti gesteri provvedono alla riscossione
senza oneri delle quote di adesione degli assegnatari alle
organizzazioni sindacali.

Art. 23.
Edifici a proprietà mista
1. Negli edifici e nei complessi edilizi a proprietà mista, il
comune o il soggetto gestore a ciò delegato, attuano le modalità di
gestione condominiale stabilite dalle leggi vigenti e dal codice
civile, anche nel caso in cui permane la maggioranza pubblica della
proprietà.
2. A tale scopo il comune o il soggetto gestore convoca, entro un
anno dall'entrata in vigore della presente legge, l'assemblea dei
condomini, ai sensi dell'Art. 1135 del codice civile. Qualora
mantenga la maggioranza del valore dell'intero edificio, il comune o
il soggetto gestore a ciò delegato può assumere la funzione di
amministratore del condominio.
3. Gli assegnatari di alloggi erp compresi negli stabili a regime
condominiale hanno diritto di voto, in luogo del comune o del
soggetto gestore, per le deliberazioni relative alle spese ed alle
modalità di gestione dei servizi e per quelle relative agli
interventi di manutenzione, in tutto o in parte, a carico degli
assegnatari.
4. In caso di inadempimento da parte degli assegnatari delle
obbligazioni nei confronti del condominio e degli altri condomini, il
comune o il soggetto gestore risponde in via subordinata
dell'adempimento, fermo restando il diritto di regresso.
5. Nell'ambito dei documenti contabili del soggetto gestore sono
evidenziate le situazioni di proprietà mista per singoli edifici o
complessi immobiliari e le relative quote di partecipazione alle
spese condominiali.

Art. 24.
Requisiti per l'accesso
1. Gli alloggi di erp sono assegnati, secondo l'ordine di
priorità fissato con un'apposita graduatoria, ai nuclei aventi
diritto in possesso dei requisiti definiti a norma dell'Art. 15.
2. I requisiti devono essere posseduti al momento della
presentazione della domanda e debbono permanere al momento
dell'assegnazione e successivamente nel corso della locazione, fatto
salvo quanto previsto dalla lettera f) del comma 1 dell'Art. 30, in
merito al requisito relativo al reddito.
3. Ai fini della presente legge per nucleo avente diritto
s'intende la famiglia costituita dal coniugi e dal figli legittimi,
naturali, riconosciuti ed adottivi e dagli affiliati, con loro
conviventi. Fanno altresì parte del nucleo purchè conviventi, gli
ascendenti, i discendenti, i collaterali fino al terzo grado e gli
affini fino al secondo grado.
4. Ai fini della presente legge per nucleo avente diritto si
intende anche quello fondato sulla stabile convivenza more uxorio,
nonchè il nucleo di persone anche non legate da vincoli di parentela
o affinità qualora la convivenza abbia carattere di stabilità e sia
finalizzata alla reciproca assistenza morale e materiale. Tale forma
di convivenza deve, ai fini dell'inclusione economica e normativa del
nucleo, essere stata instaurata almeno due anni prima della data di
presentazione della domanda di assegnazione ed essere comprovata
mediante dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà.
5. Ai fini della presente legge i minori in affido all'interno
dei nuclei aventi diritto sono equiparati a quelli adottivi e
naturali.

Art. 25.
Disciplina delle assegnazioni e gestione
1. Il comune assegna gli alloggi di erp su istanza degli
interessati, con una delle seguenti modalita':
a) il concorso pubblico, da emanarsi anche per ambiti
sovracomunali;
b) la formazione di una graduatoria aperta, secondo quanto
previsto dal comma 4.
2. Il comune provvede con apposito regolamento alla
individuazione della modalità di assegnazione degli alloggi, entro
dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
disciplinando in particolare:
a) i contenuti della domanda e le modalità di presentazione
della stessa;
b) i criteri di priorità per l'assegnazione ed i relativi
punteggi da attribuire alle domande in relazione alle condizioni
soggettive ed oggettive dei nuclei richiedenti;
c) il contenuto del bando e le forme di pubblicizzazione dello
stesso, ove si opti per l'assegnazione mediante concorso pubblico;
d) il procedimento di formazione e pubblicazione della
graduatoria e le modalità di aggiornamento della stessa;
e) le forme di assegnazione degli alloggi, tra cui
l'istituzione di apposite commissioni per la formazione delle
graduatorie di assegnazione;
f) le modalità di modificazione o integrazione della domanda
al mutare delle condizioni soggettive ed oggettive;
g) le modalità di individuazione dell'alloggio, con
particolare riguardo alla scelta, alla consegna, alla rinuncia ed ai
termini per l'occupazione;
h) le assegnazioni in deroga alla graduatoria nelle situazioni
di emergenza abitativa, ove si sia optato per l'assegnazione mediante
concorso pubblico.
3. I criteri di cui alla lettera b) del comma 2 sono definiti dal
comune, sentite le organizzazioni sindacali.
4. Qualora il comune non si avvalga della procedura del bando di
concorso pubblico di cui alla lettera a) del comma 1, le domande di
assegnazione sono inserite, in base ai punteggi attribuiti, in una
graduatoria aperta, aggiornata con cadenza periodica. Gli alloggi
disponibili sono assegnati dal comune secondo l'ordine stabilito
nella graduatoria, come risulta a seguito dell'ultimo aggiornamento.
5. Nella scelta dell'alloggio da assegnare ai richiedenti
collocati in posizione utile, il comune persegue l'obiettivo della
razionalizzazione dell'uso del patrimonio pubblico e del
soddisfacimento delle esigenze abitative del nucleo avente diritto,
in rapporto alla sua composizione e preferenza.
6. il comune, sentite le parti sociali, ai sensi del comma 1
dell'Art. 22 e sulla base dei criteri stabiliti con delibera del
consiglio regionale, disciplina con appositi regolamenti:
a) le modalità d'uso degli alloggi e delle parti comuni;
b) la ripartizione degli oneri tra l'ente gestore e gli
assegnatari;
c) l'autogestione dei servizi accessori e degli spazi comuni,
la convocazione e gestione dell'assemblea annua degli assegnatari;
d) la durata e le modalità di attuazione della ospitabilità;
e) le modalità di accertamento e di contestazione delle
violazioni ai regolamenti.
7. Il comune nel caso in cui proceda all'assegnazione di alloggi
a persone che abbisognano di assistenza sanitaria e sociale ovvero
constati la loro presenza negli stessi, predispone, d'intesa con il
soggetto gestore, appositi progetti di sostegno al nucleo avente
diritto e di intervento per attenuare le eventuali situazioni di
disagio anche per gli altri assegnatari.
8. Qualora l'assegnatario o altro componente del nucleo avente
diritto violi le norme del regolamento d'uso degli alloggi e delle
parti comuni, il soggetto gestore provvede, previa formale
contestazione dell'addebito, ad imputare all'assegnatario stesso il
rimborso dei costi di ripristino dei beni danneggiati e di quelli dei
servizi aggiuntivi prestati, ferma restando l'applicabilità delle
procedure di decadenza o di risoluzione del contratto previste dagli
articoli 30 e 31.
9. Le opere di miglioramento realizzate dall'assegnatario con il
consenso del comune o del soggetto gestore a ciò delegato, danno
diritto ad indennizzo, secondo quanto previsto dal regolamento
comunale. L'indennizzo è compensato con le somme dovute
dall'assegnatario nel corso del rapporto di locazione ovvero è
liquidato all'atto del rilascio dell'alloggio.

Art. 26.
Durata del contratto di locazione
1. Il contratto di locazione degli alloggi di erp ha durata di
tre anni e alla scadenza è prorogato tacitamente per periodi di tre
anni, fatto salvo quanto disposto dal comma 2 dell'Art. 30 in materia
di decadenza dall'assegnazione.

Art. 27.
Subentro, ampliamento e ospitalità temporanea
1. I componenti del nucleo avente diritto, purchè conviventi,
subentrano di diritto nella titolarità del contratto di locazione in
caso di decesso dell'assegnatario ovvero di abbandono dell'alloggio.
Hanno diritto al subentro in particolare i componenti del nucleo
originario nonchè coloro che siano venuti a far parte del nucleo per
ampliamento dello stesso, a seguito di sopravvenienza di figli,
matrimonio o convivenza anagrafica di almeno due anni o per
l'accoglienza nell'abitazione degli ascendenti o degli affini in
linea ascendente, ovvero per affidamento stabilito con provvedimento
giudiziario, secondo quanto previsto dalla delibera del consiglio
regionale di cui al comma 2 dell'Art. 15.
2. In caso di separazione, di scioglimento del matrimonio, di
cessazione degli effetti civili dello stesso, si provvede
all'eventuale voltura del contratto di locazione, uniformandosi alla
decisione, anche provvisoria, del giudice.
3. L'ospitalità di persone diverse da quelle indicate al comma 1
non comporta ampliamento del nucleo avente diritto nè costituisce
titolo al subentro e può essere attuata secondo quanto disposto dal
regolamento comunale d'uso degli alloggi.

Art. 28.
M o b i l i t à
1. Il comune disciplina, con regolamento, la mobilità degli
assegnatari negli alloggi di erp, in conformità ai seguenti
principi:
a) la mobilità può essere richiesta dall'assegnatario per,
l'inidoneità dell'alloggio occupato a garantire normali condizioni
di vita e di salute, nonchè per dare soluzione a particolari
condizioni di disagio abitativo o sociali o per l'avvicinamento al
luogo di lavoro, cura e assistenza;
b) la mobilità può essere attivata d'ufficio per eliminare
gravi condizioni di sottoutilizzazione degli alloggi, per esigenze di
ristrutturazione dell'alloggio occupato o dell'edificio di cui esso
faccia parte ovvero per altri gravi motivi specificamente individuati
dal regolamento comunale.
2. In caso di mobilità per gravi condizioni di
sottoutilizzazione degli alloggi, il comune assicura il trasferimento
dell'assegnatario nello stesso edificio o in edifici di erp limitrofi
a quello occupato ovvero situati in un quartiere da lui indicato.
3. In caso di mobilità per esigenze di ristrutturazione, il
comune deve assicurare che il trasferimento avvenga in altro alloggio
e deve prestare formale garanzia circa i tempi di ultimazione dei
lavori e sulla possibilità per l'assegnatario, su sua richiesta, di
rientrare nell'alloggio alla conclusione degli interventi. Le spese
di trasloco nell'alloggio provvisorio e quelle per il rientro in
quello originario sono a carico del comune.

Art. 29.
Annullamento dell'assegnazione
1. L'annullamento del provvedimento di assegnazione è disposto
dal comune, in contraddittorio con l'assegnatario, nei seguenti casi:
a) di contrasto del provvedimento con la normativa vigente al
momento dell'assegnazione;
b) di assegnazione sulla base di dichiarazioni mendaci o di
documentazioni risultate false.
2. Il provvedimento di annullamento comporta la risoluzione di
diritto del contratto. Il provvedimento ha carattere definitivo,
indica il termine di rilascio dell'alloggio, costituisce titolo
esecutivo nei confronti dell'assegnatario e di chiunque occupi
l'alloggio e non è soggetto a graduazioni o proroghe.

Art. 30.
Decadenza dall'assegnazione
1. La decadenza dall'assegnazione è disposta dal comune,
d'ufficio o su richiesta del soggetto gestore, nei confronti del
nucleo avente diritto che, nel corso del rapporto di locazione:
a) abbia abbandonato l'alloggio, senza gravi motivi, per un
periodo superiore a tre mesi, ovvero abbia sublocato in tutto o in
parte l'alloggio assegnatogli o ne abbia mutato la destinazione
d'uso;
b) abbia adibito l'alloggio a scopi illeciti o immorali ovvero
abbia gravemente contravvenuto al regolamento d'uso degli alloggi;
c) abbia causato gravi danni all'alloggio ed alle parti comuni
dell'edificio;
d) si sia reso moroso per un periodo superiore a tre mesi,
fatto salvo quanto disposto dai commi 4 e 5 dell'Art. 32;
e) abbia perduto i requisiti prescritti per l'assegnazione,
indicati alle lettere a), b), c) e d) del comma 1 dell'Art. 15;
f) abbia superato il limite di reddito per la permanenza,
determinato ai sensi del comma 2 dell'Art. 15;
g) si sia reso inadempiente rispetto alla richiesta periodica
di informazioni e documentazione per l'accertamento del reddito del
nucleo avente diritto e degli altri requisiti per la permanenza;
h) abbia eseguito opere sulle parti comuni del fabbricato in
cui è situato l'alloggio assegnato, o nell'area di pertinenza del
fabbricato predetto, senza il prescritto titolo abilitativo. È fatta
salva l'eventuale sanatoria nei termini di legge e la rimozione
dell'abuso entro il termine disposto dal comune.
2. La decadenza è dichiarata dal comune con provvedimento
assunto, in contraddittorio con l'interessato, entro trenta giorni
dall'accertamento dei fatti o condizioni di cui al comma 1. La
dichiarazione di decadenza comporta:
a) nei casi di cui alle lettere a), b), c) e d) del comma 1, la
risoluzione di diritto del contratto ed il rilascio immediato
dell'alloggio;
b) nei casi di cui alle lettere e) f), g) ed h) del comma 1,
l'automatica disdetta del contratto di locazione e la conseguente
risoluzione dello stesso alla prima scadenza successiva.
3. La dichiarazione di decadenza comporta il pagamento del canone
di locazione maggiorato, determinato ai sensi della lettera d) del
comma 1 dell'Art. 35.
4. Il mancato rilascio dell'alloggio alla data stabilita nella
dichiarazione di decadenza comporta il pagamento al comune, a titolo
di sanzione amministrativa, di una somma definita dal regolamento di
cui al comma 2 dell'Art. 25, oltre al canone di locazione maggiorato
indicato al comma 3 del presente articolo.
5. Il comune può individuare, con regolamento, i casi nei quali
l'emissione della dichiarazione di decadenza di cui al comma 2 può
essere sospesa, indicandone il termine massimo.
6. Il comune può promuovere appositi programmi per la
realizzazione di abitazioni, in locazione o in proprietà, da
destinare prioritariamente ai soggetti dichiarati decaduti ai sensi
delle lettere e), f) e g) del comma 1.

Art. 31.
Risoluzione del contratto
1. Fuori dai casi di decadenza di cui al comma 1 dell'Art. 30, il
contratto può prevedere che la violazione di specifici obblighi,
concordati in sede di stipula del contratto di locazione, comporta
l'immediata risoluzione del contratto per inadempimento.

Art. 32.
M o r o s i t à
1. Ai fini della presente legge sono considerati morosi gli
assegnatari che si rendano inadempienti nel pagamento del canone di
locazione o delle quote di gestione dei servizi.
2. Sono equiparati a tutti gli effetti agli assegnatari di cui al
comma 1 quelli che si rendono morosi nei confronti dell'autogestione
nel pagamento delle quote relative ai servizi accessori.
3. I componenti del nucleo avente diritto sono obbligati, in
solido con l'assegnatario, al pagamento di quanto dovuto per la
conduzione dell'alloggio.
4. Il comune, prima della dichiarazione di decadenza, verifica la
possibilità di sanare la morosità attraverso un piano di recupero,
concordato con l'assegnatario, che preveda il pagamento della somma
dovuta maggiorata degli interessi legali.
5. Il comune può sospendere l'assunzione del provvedimento di
decadenza per morosità qualora constati che la stessa è dovuta a
gravi situazioni personali o familiari dell'assegnatario,
accollandosi in tutto o in parte il pagamento del canone di locazione
e delle quote di servizi.

Art. 33.
Accertamento periodico dei requisiti
1. La situazione reddituale e la permanenza dei requisiti di
assegnazione sono accertate con cadenza annuale anche attraverso la
richiesta all'assegnatario delle informazioni o della documentazione
non in possesso del comune e che non possono essere acquisite
d'ufficio presso altre amministrazioni.
2. Qualora l'assegnatario non produca senza giustificato motivo
la documentazione richiesta ovvero produca una documentazione
parziale o palesemente inattendibile, il comune dichiara la
decadenza, previa formale diffida ad adempiere.

Art. 34.
Occupazione illegale degli alloggi
1. Il comune dispone il rilascio degli alloggi occupati senza
titolo, previa formale diffida a rilasciare l'alloggio entro trenta
giorni dall'avvenuta conoscenza dell'occupazione ovvero a presentare,
entro lo stesso termine, eventuali deduzioni scritte in merito al
titolo del possesso.
2. In caso di occupazione abusiva di alloggi da assegnare, il
termine indicato al comma 1 è ridotto a quindici giorni, ed il
comune persegue gli occupanti senza titolo ai sensi dell'Art. 633 del
codice penale.
3. Il soggetto gestore è tenuto a segnalare al comune
l'occupazione abusiva o senza titolo degli alloggi.

Art. 35.
Canone di locazione
1. Il canone di locazione degli alloggi di erp è determinato dal
comune sulla base dei criteri stabiliti dal consiglio regionale, ai
sensi della lettera c) del comma 3 dell'Art. 4, e tenendo conto delle
esigenze di cui al comma 1 dell'Art. 36, previo confronto con le
organizzazioni sindacali. Nella definizione del canone di locazione
sono osservati i seguenti principi:
a) il canone è commisurato al valore dell'immobile e al
reddito del nucleo dell'assegnatario valutato secondo i criteri
stabiliti dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109 e successive
modifiche e integrazioni;
b) è individuata una fascia di protezione per le famiglie meno
abbienti, per le quali è definita l'incidenza massima del canone sul
reddito;
c) al di fuori della fascia di protezione il canone è
stabilito dal comune all'interno dei limiti minimi e massimi fissati
dalla Regione;
d) a deconere dalla data della dichiarazione di decadenza e
fino al rilascio dell'alloggio è dovuto il pagamento di un
canone maggiorato rispetto a quello di cui alla lettera c), il quale
viene definito dal comune nell'ambito dei limiti fissati dalla
Regione.
2. Gli assegnatari sono tenuti a rimborsare integralmente al
comune le spese sostenute per i servizi ad essi prestati. Tramite la
riscossione del canone l'ente gestore può incassare dagli
assegnatari le quote relative alle spese di manutenzione ordinaria
delle parti comuni.

Art. 36.
Destinazione dei proventi dei canoni
1. I proventi dei canoni degli alloggi di erp, oltre che alla
copertura dei costi di gestione, sono destinati dal comune
esclusivamente:
a) al recupero ed allo sviluppo del patrimonio di alloggi di
erp, ivi compresi i relativi programmi sistematici di manutenzione e
di adeguamento tecnologico;
b) al cofinanziamento dei programini intercomunali per l'erp,
concordati nell'ambito del tavolo di concertazione provinciale di cui
al comma 3 dell'art. 5.
2. I proventi dei canoni degli alloggi di erp possono essere
destinati dal comune anche al cofinanziamento del fondo per l'accesso
all'abitazione in locazione di cui all'Art. 38 nei limiti definiti
dalla Regione.
3. Ai proventi dei canoni non possono essere imputati costi di
gestione superiori ai massimali definiti dalla Regione,
nell'osservanza dell'atto di indirizzo di cui alla lettera c) del
comma 3 dell'art. 4.
4. Il comune, con cadenza annuale, predispone e pubblica una
relazione sulla utilizzazione dei proventi dei canoni.

Art. 37.
Alienazione degli alloggi di erp
1. Gli alloggi di erp possono essere alienati esclusivamente per
l'esigenza di una più razionale ed economica gestione del
patrimonio.
2. In tale caso i comuni predispongono, anche in forma associata,
un programma di alienazioni e di reinvestimento per l'incremento e il
recupero del patrimonio di erp. Il programma è approvato dal comune
d'intesa con il tavolo di concertazione provinciale, di cui al comma
3 dell'Art. 5, ed è trasmesso alla Regione, per l'aggiornamento
dell'anagrafe dell'utenza di cui all'Art. 17.
3. Il programma è attuato attraverso un bando di vendita ad asta
pubblica, assumendosi come prezzo base il valore di mercato
dell'immobile, determinato dall'ente proprietario.
4. Le funzioni di cui ai commi 2 e 3 possono essere esercitate
dai comuni in forma associata.
5. Agli attuali occupanti dell'alloggio è riconosciuto il
diritto di prelazione nell'acquisto, al prezzo di aggiudicazione, a
seguito dell'espletamento delle procedure d'asta la prelazione deve
essere esercitata entro trenta giorni dalla comunicazione dell'esito
dell'asta pubblica.
6. Il comune, nell'attuazione del programma, prevede opportune
misure per la salvaguardia dei diritti degli assegnatari che non
intendono procedere all'acquisto.
7. I proventi delle alienazioni sono interamente destinati dal
comune allo sviluppo e alla qualificazione del patrimonio di erp.
8. È fatta salva la conclusione dei programmi di alienazione
approvati ai sensi della legge 24 dicembre 1993, n. 560, nei limiti
di quanto disposto dall'Art. 96 della legge regionale n. 3 del 1999.

Art. 38.
Fondo regionale
1. È istituito il fondo per l'accesso all'abitazione in
locazione, per assicurare un sostegno finanziario al reddito dei
nuclei meno abbienti, così da favorire il loro accesso al mercato
della locazione.
2. Le disponibilità del fondo sono utilizzate per la concessione
di contributi per il pagamento dei canoni di locazione a favore di
conduttori aventi i requisiti definiti ai sensi della lettera b) del
comma 1 dell'Art. 39.
3. Il fondo è finanziato con le assegnazioni attribuite alla
Regione in sede di ripartizione del fondo nazionale, di cui all'Art.
11 della legge 9 dicembre 1998, n. 431, e con risorse regionali. I
comuni integrano con risorse proprie le disponibilità finanziarie
loro assegnate.

Art. 39
Funzioni regionali e comunali
1. La Regione, sentiti i comuni:
a) stabilisce i criteri di riparto tra i comuni delle risorse
del fondo e le modalità di conferimento delle stesse, individuando
la quota del concorso finanziario comunale;
b) definisce le modalità di individuazione dei beneficiari e
le forme di utilizzazione delle risorse disponibili, perseguendo
l'obiettivo della semplificazione e accelerazione dell'azione
amministrativa.
2. Il comune provvede alla gestione del fondo, ad attivare le
procedure di individuazione dei soggetti beneficiari, nonchè a
quantificare ed erogare i contributi.
3. Nella definizione dei contributi e delle modalità di
erogazione degli stessi, è perseguita la stretta integrazione con le
politiche sociali ai sensi del comma 3 dell'Art. 2.

Art. 40.
Trasformazione degli IACP, in enti pubblici economici
1. Gli istituti autonomi per le case popolari (IACP) sono
trasformati in enti pubblici economici alla data di entrata in vigore
della presente legge, con la denominazione "Azienda Casa
Emilia-Romagna" (ACER) seguita dal nome della provincia.
2. Le ACER sono dotate di personalità giuridica e di autonomia
organizzativa, patrimoniale e contabile e sono disciplinate, per
quanto non espressamente previsto dalla presente legge, dal codice
civile.
3. La titolarità dell'ACER è conferita alla provincia e ai
comuni, i quali la esercitano nell'ambito della conferenza degli
enti. Alla provincia compete una quota pari al 20% del valore
patrimoniale netto dell'ACER; la restante quota è conferita ai
comuni, in proporzione al numero dei loro abitanti.
4. Ciascuna ACER subentra nei diritti, negli obblighi e nei
rapporti attivi e passivi dello IACP in essere alla data della
trasformazione, fatto salvo quanto disposto dal comma 5 dell'Art. 49.
5. Al personale dipendente dell'ACER si applicano gli istituti
attinenti lo stato giuridico, economico e previdenziale previsti per
i dipendenti degli enti pubblici economici di settore.

Art. 41.
Attività delle ACER
1. Le ACER svolgono quali compiti istituzionali le seguenti
attivita':
a) la gestione di patrimoni immobiliari, tra cui gli alloggi di
erp, e la manutenzione, gli interventi di recupero e qualificazione
degli immobili, ivi compresa la verifica dell'osservanza delle norme
contrattuali e dei regolamenti d'uso degli alloggi e delle parti
comuni;
b) la fornitura di servizi tecnici, relativi alla
programmazione, progettazione, affidamento ed attuazione di
interventi edilizi o urbanistici o di programmi complessi;
c) la gestione di servizi attinenti al soddisfacimento delle
esigenze abitative delle famiglie, tra cui le agenzie per la
locazione e le altre iniziative di cui alla lettera g) del comma 1
dell'Art. 6;
d) la prestazione di servizi agli assegnatari di alloggi di erp
e di abitazioni in locazione.
2. I comuni, le province e gli altri enti pubblici possono
avvalersi dell'attività delle ACER di cui al comma 1 anche
attraverso la stipula di una apposita convenzione, che stabilisce i
servizi prestati, i tempi e le modalità di erogazione degli stessi
ed i proventi derivanti dall'attività. È fatto salvo quanto
previsto in via transitoria dall'Art. 52.
3. Le ACER possono costituire o partecipare a società di scopo
per l'esercizio dei compiti di cui al comma 1, di attività
strumentali allo svolgimento degli stessi ovvero delle attività
inerenti alle politiche abitative degli enti locali individuate dallo
statuto, fermo restando il perseguimento delle finalità sociali cui
tali soggetti sono preposti.
4. Le ACER possono svolgere le attività di cui al comma 1 a
favore di soggetti privati nelle forme contrattuali di diritto
civile, secondo criteri di redditività.
5. Le ACER tengono una contabilizzazione separata degli oneri e
dei proventi, che derivano dalle diverse attività e servizi svolti
ai sensi dei commi precedenti. Entro il secondo anno dall'entrata in
vigore della presente legge le ACER si dotano della certificazione
del bilancio secondo la normativa vigente.

Art. 42.
Statuto e organi
1. L'ACER è dotata di uno statuto che ne specifica le finalità,
in conformità alle disposizioni della presente legge. Lo statuto
stabilisce, inoltre, le norme fondamentali per l'organizzazione
dell'ACER e, in particolare, definisce le attribuzioni e il
funzionamento degli organi, i criteri per la determinazione del
compenso dei membri del consiglio di amministrazione nonchè le forme
di partecipazione degli utenti alla gestione dell'ACER. Le statuto
prevede altresì le modalità di trasformazione e di scioglimento
dell'ACER, prevedendo che queste determinazioni siano assunte dalla
conferenza degli enti con un numero di voti che rappresenti
la maggioranza dei due terzi del valore dell'ACER.
2. Lo statuto è predisposto dal consiglio di amministrazione
dell'ACER, entro sessanta giorni dalla nomina, ed approvato dalla
conferenza degli enti, con un numero di voti che rappresenti
la maggioranza del valore dell'ACER.
3. Sono organi dell'ACER:
a) la conferenza degli enti;
b) il consiglio di amministrazione;
c) il presidente;
d) il collegio dei revisori dei conti.

Art. 43.
Conferenza degli enti
1. La conferenza degli enti è composta dai seguenti membri:
a) il presidente della provincia, o suo delegato, che la
presiede;
b) i sindaci, o loro delegati, dei comuni della provincia.
2. La conferenza degli enti è convocata in via ordinaria due
volte l'anno. Essa è inoltre convocata quando il presidente lo
ritiene opportuno o su richiesta scritta di almeno la metà dei suoi
componenti in carica, o su richiesta scritta e motivata del collegio
dei revisori dei conti. Il presidente dell'ACER partecipa ai lavori
della conferenza degli enti senza diritto di voto.
3. La conferenza degli enti delibera:
a) lo statuto e le sue modifiche;
b) i programmi pluriennali e annuali di attività;
c) il bilancio di previsione ed il bilancio di esercizio;
d) la costituzione o partecipazione a società di scopo;
e) le operazioni finanziarie che impegnino il bilancio per più
di un esercizio;
f) la nomina del presidente, del consiglio di amministrazione e
dei membri del collegio dei revisori dei conti.
4. Lo statuto disciplina la convocazione e la costituzione della
conferenza degli enti e la validità delle sue deliberazioni. Ai
componenti è riconosciuto un diritto di voto pari alla quota di
partecipazione di cui al comma 3 dell'Art. 40.

Art. 44.
Consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione dell'ACER è nominato dalla
conferenza degli enti ed è formato dal presidente e da altri due
componenti. Il consiglio di amministrazione dura in carica cinque
anni.
2. La conferenza degli enti può in qualsiasi tempo rimuovere il
consiglio di amministrazione e sostituirlo immediatamente ovvero
nominare un amministratore straordinario per il tempo strettamente
necessario alla sostituzione, qualora accerti, anche a seguito della
comunicazione del collegio dei revisori dei conti, di cui al comma 6
dell'Art. 47:
a) l'impossibilità di funzionamento dell'organo;
b) reiterate violazioni di norme di legge e di regolamento;
c) rilevanti perdite derivanti dall'attività di gestione;
d) gravi irregolarità amministrative e contabili.
3. Ai fini della definizione dello status dei componenti del
consiglio di amministrazione trovano applicazione i principi
contenuti nell'Art. 78, comma 2, nell'Art. 79, commi 3 e 4, nell'Art.
81, nell'Art. 85 e nell'Art. 86 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267. Lo statuto prevede requisiti di onorabilità e
professionalità dei componenti del consiglio di amministrazione,
anche con riferimento al settore specifico di attività dell'ACER.

Art. 45.
Compiti e funzionamento del consiglio di amministrazione
1. Al consiglio di amministrazione sono attribuiti i poteri di
governo e di gestione dell'ACER che non siano riservati dalla
presente legge o dallo statuto alla conferenza degli enti.
2. In particolare, il consiglio di amministrazione:
a) predispone i bilanci e gli atti di programmazione, da
sottoporre all'approvazione della conferenza degli enti;
b) delibera le misure organizzative, approvando criteri,
procedure, livelli e, in casi di particolare rilevanza per la
struttura, deleghe di responsabilità operativa;
c) definisce criteri ed indirizzi specifici di acquisizione e
uso delle risorse;
d) verifica i risultati economici e qualitativi delle attività
e dei servizi;
e) approva il regolamento di amministrazione e contabilità, il
regolamento e la dotazione organica del personale.
3. Il consiglio di amministrazione può delegare ad uno o più
dei suoi componenti particolari poteri, determinando i limiti della
delega.
4. Il consiglio di amministrazione è convocato dal presidente,
si riunisce in via ordinaria almeno ogni mese e in via straordinaria
quando ne sia fatta domanda da almeno due consiglieri in carica o dal
collegio dei revisori dei conti.
5. I poteri, i doveri e le responsabilità dei componenti del
consiglio di amministrazione sono regolati dalle norme previste dal
codice civile per gli amministratori di società per azioni, in
quanto applicabili.

Art. 46.
Presidente e vice presidente
1. I presidenti delle ACER sono nominati dalle conferenze degli
enti su proposta avanzata d'intesa dai comuni capoluogo con le
Amministrazioni provinciali. In mancanza di una proposta concertata
le conferenze procedono comunque alla nomina dei presidenti.
2. Il presidente rappresenta l'ACER, convoca e presiede il
consiglio di amministrazione, sovrintende al funzionamento dell'ente
e vigila sull'esecuzione delle deliberazioni del consiglio di
amministrazione.
3. A tal fine, il presidente:
a) promuove e cura le relazioni con i soggetti, gli enti e gli
organismi interessati dall'attività dell'ACER;
b) esplica, nell'ambito della gestione complessiva dell'ACER,
compiti di promozione, sviluppo e controllo;
c) sovrintende alla elaborazione dello schema di bilancio
preventivo e del bilancio di esercizio, che sottopone alla
valutazione del consiglio di amministrazione, redigendo le relazioni
illustrative ad essi allegate;
d) adotta gli atti che gli sono stati delegati dal consiglio di
amministrazione.
4. Spetta inoltre al presidente adottare, in caso di urgenza, i
provvedimenti di competenza del consiglio di amministrazione,
sottoponendoli alla ratifica dello stesso nella prima seduta
successiva.
5. Il vice presidente è nominato dal consiglio di
amministrazione tra i suoi componenti. Il vice presidente esercita le
funzioni del presidente nel caso di sua assenza o impedimento.

Art. 47.
Collegio dei revisori dei conti
1. Il collegio dei revisori dei conti è composto da tre membri
effettivi e tre supplenti, di cui uno effettivo ed uno supplente
nominati dalla Regione, con funzioni di presidente, e due effettivi e
due supplenti nominati dalla conferenza degli enti. I revisori sono
scelti tra i revisori contabili iscritti nel registro previsto
dall'Art. 1 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88.
2. Il collegio dei revisori dei conti dura in carica cinque anni
a decorrere dalla data del provvedimento di nomina. I revisori che
senza giustificato motivo non partecipano per tre sedute consecutive
decadono automaticamente dalla carica. In caso di vacanza nel corso
del quinquennio, si provvede alla sostituzione con le modalità di
cui al comma 1. Il nuovo revisore scade insieme con quelli in carica.
3. Il compenso dei revisori è fissato, all'atto della nomina,
dalla giunta regionale, ed è a carico dell'ACER.
4. Il collegio dei revisori dei conti esplica il controllo
interno sulla gestione dell'ACER, ed, in particolare:
a) vigila sull'osservanza delle leggi, dello statuto e del
regolamento di amministrazione e contabilità;
b) verifica la regolare tenuta della contabilità e la
corrispondenza del rendiconto generale alle risultanze delle
scritture contabili;
c) esamina il bilancio previsionale e le relative variazioni ed
assestamento;
d) accerta, almeno ogni trimestre, la consistenza di cassa.
5. Il collegio dei revisori dei conti può chiedere al presidente
e alla dirigenza notizie sull'andamento dell'ACER. I revisori possono
in qualsiasi momento procedere, anche individualmente, ad atti
d'ispezione e di controllo.
6. Il collegio dei revisori dei conti, qualora riscontri gravi
irregolarità amministrative e contabili nella gestione dell'ACER, ha
l'obbligo di riferirne immediatamente alla conferenza degli enti ed
al presidente della giunta regionale.
7. La giunta regionale può richiedere alla conferenza degli enti
di rimuovere il consiglio di amministrazione entro un termine
perentorio, qualora, a seguito della comunicazione del collegio dei
revisori dei conti di cui al comma 6, accerti la sussistenza di uno
dei fatti indicati dal comma 2 dell'Art. 44. Constatata l'inattività
della conferenza degli enti, la giunta regionale provvede in via
sostitutiva alla rimozione del consiglio di amministrazione.

Art. 48.
Costituzione degli organi e approvazione dello statuto
1. Allo scopo della costituzione degli organi dell'ACER, il
presidente della commissione amministratrice straordinaria di cui
all'Art. 5 della legge regionale 25 febbraio 2000, n. 8, entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, convoca
la conferenza degli enti, affmchè provveda alla nomina del
presidente, del consiglio di amministrazione nonchè dei membri del
collegio dei revisori dei conti di propria competenza. La commissione
amministratrice straordinaria ed il collegio dei sindaci restano in
carica fino alla costituzione dei nuovi organi, fatto salvo quanto
previsto dal comma 2.
2. Qualora nel termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge non si sia provveduto alla costituzione del
consiglio di amministrazione, la giunta regionale nomina un
commissario straordinario dell'ACER, che resta in carica fmo alla
costituzione del consiglio di amministrazione stesso.
3. Il consiglio di amministrazione, entro novanta giorni
dall'insediamento, sottopone alla conferenza degli enti per
l'approvazione:
a) lo statuto;
b) il primo piano programmatico, contenente le linee
strategiche e gli indirizzi di gestione dell'ACER;
c) la prima dotazione organica dell'ACER, predisposta sentite
le organizzazioni sindacali dei dipendenti dello stesso;
d) il bilancio di previsione per l'anno 2002.
4. Per l'anno 2001 l'ACER continua a dare attuazione al bilancio
approvato secondo la normativa previgente.

Art. 49.
Patrimonio degli attuali IACP
1. Entro centottanta giorni dal suo insediamento, il consiglio di
amministrazione predispone l'inventario dei beni immobili di
proprietà dello IACP alla data di entrata in vigore della presente
legge e lo trasmette alla giunta regionale per l'approvazione entro i
successivi sessanta giorni. Nell'inventario devono essere distinti:
a) gli alloggi di erp, le relative parti comuni degli edifici e
pertinenze;
b) l'individuazione, per ciascuno degli immobili di cui alla
lettera a), dei diritti e dei rapporti attivi e passivi afferenti
agli stessi;
c) il restante patrimonio immobiliare dello IACP, ivi compresa
la sede dell'ente.
2. Entro dieci giorni dall'approvazione dell'inventario, il
presidente dell'ACER chiede al presidente del tribunale competente la
designazione di uno o più esperti per la redazione della relazione
di stima del patrimonio netto dell'ente. La relazione contiene in
particolare, per ciascuna delle singole componenti patrimoniali,
attive e passive, l'indicazione del valore attribuito ad essa ed i
criteri di valutazione seguiti.
3. A seguito dell'approvazione dell'inventario e comunque entro
il termine di cui al comma 1 dell'Art. 52, il consiglio di
amministrazione consegna gli immobili di cui alla lettera a) del
comma 1 del presente articolo ai comuni nel cui territorio sono
ubicati, mediante la redazione di appositi verbali, e provvede alle
relative trascrizioni. Al verbale di consegna sono allegati gli
elenchi dei diritti e dei rapporti attivi e passivi di cui alla
lettera b) del comma 1.
4. Entro il termine di cui al comma 1 dell'Art. 52, salvo
motivata proroga della giunta regionale, l'ACER provvede alla
ultimazione dei lavori in corso all'entrata in vigore della presente
legge, diretti al recupero o alla realizzazione di alloggi di erp,
nonchè alla redazione dei relativi verbali di consegna ai comuni
territorialmente competenti e alle necessarie trascrizioni.
5. Dalla data di sottoscrizione dei verbali di consegna di cui ai
commi 3 e 4. gli immobili sono trasferiti a titolo gratuito in
proprietà ai comuni. Dalla medesima data i comuni subentrano in
tutti i rapporti attivi e passivi inerenti ai beni trasferiti,
esercitandone i relativi diritti ed assumendone gli obblighi con le
eccezioni indicate al comma 6.
6. L'ACER è responsabile dell'adempimento delle obbligazioni,
afferenti agli immobili trasferiti, sorte e scadute in data
antecedente al trasferimento. Resta di competenza dell'ACER
l'ultimazione dei lavori, attinenti agli immobili trasferiti ai sensi
del comma 3, che alla data del trasferimento risultino già appaltati
o già inseriti in atti di programmazione regionale e abbiano già
comportato impegno contabile di spesa. Resta altresì di competenza
ed a carico del medesimo ente il contenzioso instaurato per fatti ed
atti antecedenti alla data del trasferimento, relativamente agli
immobili interessati.
7. Nel caso in cui i comuni non provvedano entro il termine
fissato dai commi 3 e 4 alla presa in consegna degli immobili e alla
sottoscrizione dei verbali, l'ACER redige i relativi verbali di
consegna alla presenza di due testimoni, il notifica
all'amministrazione inadempiente, mediante ufficiale giudiziario e
provvede alle trascrizioni nei registri immobiliari.
8. La mancata redazione dell'inventario entro i termini di cui al
comma 1 costituisce grave irregolarità contabile nella gestione
dell'ACER, ai sensi del comma 6 dell'Art. 47. Qualora l'ACER non
adempia, nei termini di cui ai commi precedenti, alla predisposizione
dei verbali di consegna ovvero alle trascrizioni, la giunta regionale
provvede in via sostitutiva, attraverso la nomina di un commissario
ad acta.

Art. 50.
Personale dipendente degli attuali IACP
1. A seguito del riordino disposto dal presente titolo, il
personale dipendente dello IACP, che abbia un rapporto a tempo
indeterminato in corso alla data di entrata in vigore della presente
legge, mantiene il rapporto in essere fino all'espletamento delle
procedure di cui al comma 3 ed è successivamente incluso nel ruolo
organico dell'ACER.
2. Per tutte le materie inerenti il rapporto di lavoro del
personale già dipendente degli IACP, si fa riferimento all' apposito
regolamento definito, entro due mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, dalla giunta regionale, previo confronto sindacale e
sentita la commissione consiliare competente.
3. Il consiglio di amministrazione dell'ACER, dopo l'approvazione
della prima dotazione organica dell'ente ai sensi del comma 3
dell'Art. 48, espletate le procedure di relazioni sindacali
contrattualmente previste, predispone il piano per la gestione del
personale. Nel caso in cui il piano non preveda il completo utilizzo
del personale in servizio presso lo IACP, sono attivati specifici
accordi sindacali per la mobilità presso la provincia e i comuni del
territorio o presso la Regione dell'eventuale personale in esubero,
utilizzando ove possibile la volontarietà.
4. A fronte del manifestarsi di eventuali esuberi di personale,
durante o successivamente il periodo transitorio di cui all'Art. 52,
il suddetto personale, che alla data di entrata in vigore della
presente legge era titolare del rapporto di lavoro a tempo
indeterminato con lo IACP, è inserito negli organici degli enti
titolari dell'ACER, con le modalità individuate dal regolamento
previsto dal comma 2.
5. Il personale interessato dagli accordi di cui ai commi 3 e 4
conserva la posizione giuridica ed economica in godimento all'atto
del trasferimento, ivi compresa l'anzianità già maturata.
6. il personale acquisito dagli enti titolari di cui ai commi 3 e
4, è prioritariamente destinato allo svolgimento dei compiti
attinenti alle politiche abitative.
7. Le amministrazioni provinciali e comunali, quali titolari
delle ACER, possono richiedere il comando di personale, o metterne a
disposizione con analoga modalità, da e verso le ACER per un tempo
determinato e per riconosciute esigenze di servizio.
8. Quanto previsto nel presente articolo viene applicato anche
nei confronti del personale delle ACER interessato dalla costituzione
delle società di scopo previste nell'Art. 41, comma 3.

Art. 51.
Norme transitorie in materia di programmazione ed attuazione degli
interventi
1. I procedimenti amministrativi diretti alla programmazione
degli interventi nel campo dell'edilizia residenziale pubblica, già
avviati formalmente alla data di entrata in vigore della presente
legge, sono conclusi e producono pienamente i loro effetti secondo le
previsioni delle leggi previgenti.
2. I programmi nel campo dell'edilizia residenziale pubblica in
corso di attuazione alla data di entrata in vigore della presente
legge sono completati in conformità alle previsioni delle leggi
regionali previgenti.
3. Le disposizioni della presente legge, in materia di
programmazione degli interventi pubblici per le politiche abitative,
si applicano per l'utilizzo:
a) delle risorse finanziarie stanziate successivamente alla
data di entrata in vigore della presente legge;
b) delle risorse attribuite alla Regione in data precedente
all'entrata in vigore della presente legge e non programmate nei casi
previsti dai commi 1 e 2;
c) delle eventuali economie e rientri riferiti a finanziamenti
statali relativi ad atti di programmazione assunti in conformità
alle previsioni delle leggi regionali previgenti.

Art. 52.
Norme transitorie in merito alla gestione del patrimonio di erp
1. Per quattro anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, le ACER mantengono la gestione del patrimonio di erp
trasferito ai comuni ai sensi dell'Art. 49. I proventi dei canoni
percepiti successivamente alla sottoscrizione dei verbali di consegna
degli alloggi sono destinati, oltre che alla copertura dei costi di
gestione e degli oneri fiscali, al finanziamento di un programma di
recupero degli alloggi approvato dalla conferenza degli enti e al
finanziamento del fondo regionale per l'accesso all'abitazione in
locazione, per una quota definita dalla Regione nell'ambito delle
determinazioni di cui al comma 1 dell'Art. 39.
2. In coerenza con gli ambiti ottimali per la gestione unitaria
del patrimonio di erp dei comuni individuati ai sensi del comma 3
dell'Art. 6, il consiglio regionale può, con il medesimo
provvedimento, adeguare gli ambiti territoriali delle ACER, stabilire
la fusione di due o più delle attuali ACER ovvero prevedere la
costituzione di nuove ACER, regolandone termini e modalità di
attuazione anche in funzione delle possibili evoluzioni del settore.
3. La disciplina prevista dalla presente legge trova applicazione
per quanto concerne la natura giuridica, l'attività, gli organi, il
patrimonio e il personale delle ACER costituite o modificate ai sensi
del comma 2.

Art. 53.
Norme transitorie in merito all'assegnazione degli alloggi di erp e
al contratto di locazione
1. Fino all'approvazione della delibera del consiglio regionale
di cui al comma 2 dell'Art. 15, continua a trovare applicazione la
disciplina previgente relativa ai requisiti per conseguire
l'assegnazione degli alloggi di erp e per la permanenza negli stessi.
2. I termini di durata della locazione degli alloggi di erp,
previsti dall'Art. 26, si applicano ai contratti in corso a decorrere
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. I procedimenti diretti alla approvazione della graduatoria per
le assegnazioni degli alloggi di erp, in corso alla data di entrata
in vigore della presente legge, sono conclusi secondo la legislazione
previgente.
4. Fino all'approvazione delle graduatorie di assegnazione
predisposte ai sensi del regolamento di cui al comma 2 dell'Art. 25,
i comuni provvedono all'assegnazione degli alloggi di erp,
utilizzando le graduatorie vigenti alla data di entrata in vigore
della presente legge e con le modalità previste dalla normativa
previgente.
5. Fino all'approvazione del regolamento di cui all'Art. 28, i
comuni esercitano le funzioni relative alla mobilità degli
assegnatari, dando applicazione a quanto disposto dalla normativa
previgente.
6. Fino all'assunzione dell'atto comunale di cui al comma 1
dell'Art. 35, il canone degli alloggi di erp è calcolato con le
modalità e i criteri definiti dal consiglio regionale secondo la
normativa previgente.
7. Fino all'approvazione del regolamento di cui al comma 2
dell'Art. 25 le assegnazioni in deroga alla graduatoria nelle
situazioni di emergenza abitativa vengono effettuate con le modalità
previste dalla normativa previgente.

Art. 54.
Censimento del patrimonio di erp dei comuni
1. A seguito dell'entrata in vigore della presente legge i comuni
attuano il censimento del patrimonio di alloggi di erp di loro
proprietà e dei relativi utenti.
2. La Regione provvede, entro trenta giorni dalla pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione, a definire gli standard
tecnici omogenei per la raccolta dei dati e le modalità per la loro
trasmissione all'anagrafe dell'intervento pubblico, di cui all'Art.
17.

Art. 55.
Monitoraggio e valutazione di impatto
1. A partire dal primo anno successivo a quello di entrata in
vigore della presente legge, la giunta regionale presenta annualmente
una relazione al consiglio in cui siano contenute, in forma
sintetica, almeno le seguenti informazioni:
a) stato di attuazione della legge;
b) quantificazione e analisi dei costi sostenuti per
l'attuazione degli interventi previsti;
c) analisi dei tempi necessari all'attuazione degli interventi,
eventuali scostamenti rispetto a quanto previsto dalla presente
legge;
d) monitoraggio del patrimonio erp.
2. La giunta regionale svolge un'analisi del processo di
attuazione della legge e un'analisi degli effetti degli interventi,
avvalendosi delle attività dell'osservatorio regionale del sistema
abitativo e dell'anagrafe dell'intervento pubblico. Le analisi
possono essere altresi affidate a istituti di ricerca o società di
consulenza aventi le necessarie competenze e comprovata esperienza in
attività di valutazione. I risultati delle analisi sono presentati
al consiglio regionale.
3. L'analisi di processo è conclusa entro cinque anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge e deve informare il
consiglio anche sui seguenti aspetti:
a) opinioni dei soggetti coinvolti sull'utilità degli
interventi previsti;
b) opinioni e analisi di osservatori qualificati sull'utilità
della legge e sulle eventuali opportunità di miglioramento.
4. L'analisi di impatto è avviata a conclusione dell'analisi di
processo ed è conclusa entro i successivi tre anni. L'analisi di
impatto si concentra sui seguenti aspetti:
a) variazioni quantitative e qualitative del patrimonio di erp;
b) grado di efficienza ed efficacia della gestione erp;
c) grado di copertura delle domande di accesso agli alloggi erp
e al mercato delle locazioni e delle abitazioni.
5. La competente commissione consiliare può, nel corso delle
attività per le analisi di processo e di impatto, chiedere
informazioni alla giunta regionale, convocando a tal fine i
rappresentanti delle strutture, società e istituti eventualmente
incaricati delle analisi.

Art. 56.
Istituzione del fondo regionale per l'eliminazione e il superamento
delle barriere architettoniche
1. È istituito un fondo regionale per concorrere al sostegno
finanziario degli interventi per l'eliminazione e il superamento
delle barriere architettoniche.
2. Il fondo regionale di cui al comma 1 è destinato ad integrare
le risorse finanziarie assegnate, per la medesima finalità, dallo
Stato ai sensi dell'Art. 10 della legge 9 gennaio 1989, n. 13,
nell'ipotesi in cui le somme attribuite alla Regione non siano
sufficienti a coprire l'intero fabbisogno dei comuni.
3. La giunta regionale, con il medesimo atto con il quale
attribuisce ai comuni le risorse statali, provvede anche alla
ripartizione, in proporzione, delle risorse finanziarie del fondo
regionale.

Art. 57.
Norme finanziarie
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge la
Regione fa fronte con l'istituzione di appositi capitoli di bilancio
nella parte spesa del bilancio regionale, che verranno dotati della
necessaria disponibilità in sede di approvazione della legge annuale
di bilancio, a norma di quanto disposto dall'Art. 11, comma primo
della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e successive
modificazioni, e nel rispetto dei vincoli derivanti da assegnazioni
di fondi nazionali e comunitari.

Art. 58.
Modfiche all'Art. 11 della legge regionale n. 14 del 1990 e all'Art.
9-bis della legge regionale n. 5 del 1994
1. Al comma 1 dell'Art. 11 della legge regionale 21 febbraio
1990, n. 14, recante: "Iniziative regionali in favore
dell'emigrazione e dell'immigrazione. - Nuove norme per l'istituzione
della consulta regionale dell'emigrazione e dell'immigrazione", le
parole: "dà diritto all'attribuzione aggiuntiva di due punti", sono
sostituite dalle seguenti: "dà diritto all'attribuzione di un
punteggio aggiuntivo, secondo quanto disposto dal regolamento
comunale".
2. Al comma 1 dell'art. 9-bis della legge regionale 3 febbraio
1994, n. 5. recante: "Tutela e valorizzazione delle persone anziane -
Interventi a favore di anziani autosufficienti", le parole: "a
comuni, istituti autonomi per le case popolari (IACP) e cooperative a
proprietà indivisa che", sono sostituite dalle seguenti: "ai comuni
e agli operatori che presentano i requisiti individuati dalla legge i
quali".

Art. 59.
Abrogazioni
1. Fatto salvo quanto previsto dagli articoli 51 e 53 sono
abrogate le seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 28 maggio 1975, n. 36 recante: "Concessione
di contributi per agevolare la manutenzione straordinaria, la
ristrutturazione e il risanamento di complessi di edilizia pubblica
residenziale di proprietà degli IACP o da essi gestiti, nonchè per
agevolare la costruzione da parte di cooperative di abitazione a
proprietà indivisa e individuale di alloggi di edilizia residenziale
pubblica sovvenzionata, agevolata e convenzionata";
b) legge regionale 13 luglio 1976, n. 28 recante: "Modifica
all'ati. 8 della legge regionale 28 maggio 1975, n. 36 "Concessione
di contributi per agevolare la manutenzione straordinaria la
ristrutturazione e il risanamento di complessi d'edilizia pubblica
residenziale di proprietà degli IACP o da essi gestiti, nonchè per
agevolare la costruzione da parte di cooperative a proprietà
indivisa e individuale di alloggi di edilizia residenziale pubblica
sovvenzionata, agevolata e convenzionata";
c) legge regionale 2 giugno 1980, n. 46 recante: "Provvedimenti
regionali per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente e
per la promozione di interventi di edilizia residenziale
convenzionata e convenzionata-agevolata";
d) legge regionale 25 maggio 1981, n. 15 recante: "Norme per la
scelta dei soggetti incaricati della realizzazione dei programmi di
edilizia residenziale convenzionata fruente del contributo pubblico -
Attuazione dell'Art. 25 della legge 5 agosto 1978, n. 457";
e) legge regionale 1 febbraio 1982, n. 8 recante:
"Coordinamento delle funzioni relative all'edilizia residenziale
pubblica e soppressione del consorzio regionale fra gli IACP
dell'Emilia-Romagna ai sensi degli articoli 13 e 93 del decreto del
presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616. Istituzione del
comitato di coordinamento regionale dell'edilizia residenziale
pubblica";
f) legge regionale 30 agosto 1982, n. 40 recante: "Modifica ed
integrazione alla legge regionale 2 giugno 1980, n. 46 "Provvedimenti
regionali per la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente e
per la promozione di interventi di edilizia residenziale
convenzionata e convenzionata-agevolata";
g) legge regionale 30 agosto 1982, n. 41 recante: "Formazione e
gestione dell'anagrafe dell'utenza e censimento degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica nella regione Emilia-Romagna";
h) legge regionale 14 marzo 1984, n. 12 recante: "Norme per
l'assegnazione, la gestione, la revoca e la disciplina dei canoni
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica ai sensi dell'Art. 2,
secondo comma della legge 5 agosto 1978, n. 457, in attuazione dei
criteri generali emanati dal CIPE con deliberazione del 19 novembre
1981";
i) legge regionale 9 novembre 1984, n. 48 recante: "Prima
normativa tecnica regionale per la disciplina delle opere di edilizia
residenziale pubblica";
l) legge regionale 4 giugno 1986, n. 18 recante: "Disposizioni
transitorie relative all'organizzazione degli IACP - Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 14 marzo 1984, n. 12, concernente
l'assegnazione, la gestione, la revoca e la disciplina dei canoni
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica";
m) legge regionale 28 aprile 1988, n. 13 recante: "Applicazione
al personale dipendente degli istituti autonomi case popolari
dell'Emilia-Romagna della disciplina prevista dall'accordo di
comparto 1985/1987, relativa al personale di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, approvata dalla
legge regionale 23 ottobre 1987, n. 30";
n) legge regionale 2 dicembre 1988, n. 50 recante: "Modifiche
ed integrazioni alla legge regionale 14 marzo 1984, n. 12, in materia
di assegnazione, gestione, decadenza e disciplina dei canoni degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica";
o) legge regionale 1 febbraio 1990, n. 10 recante:
"Interpretazione autentica dell'Art. 44, primo comma, della legge
regionale 14 marzo 1984, n. 12, sostituito dall'Art. 29 della legge
regionale 2 dicembre 1988, n. 50";
p) legge regionale 13 aprile 1990, n. 31 recante: "Modifiche
alla legge regionale 14 marzo 1984, n. 12, in materia di
assegnazione, gestione, decadenza e disciplina dei canoni degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica";
q) legge regionale 25 marzo 1091 n. 5 recante: "Modifiche alla
legge regionale 2 giugno 1980, n. 46 per la realizzazione di alloggi
di edilizia residenziale convenzionata agevolata destinati a
categorie sociali che presentino svantaggi abitativi";
r) legge regionale 16 marzo 1995, n. 13 recante: "Modifiche e
integrazioni alla legge regionale 14 marzo 1984, n. 12, in materia di
assegnazione, gestione, decadenza e disciplina dei canoni degli
alloggi di edilizia pubblica, come modificata dalla legge regionale
2 dicembre 1988, n. 50, e ulteriori modificazioni";
s) legge regionale 22 gennaio 1997, n. 3 recante: "Istituzione
dell'istituto autonomo per le case popolari della provincia di
Rimini";
t) legge regionale 25 febbraio 2000, n. 8 recante:
"Provvedimenti urgenti in materia di edilizia residenziale pubblica".
2. Sono inoltre abrogate le seguenti disposizioni:
a) i commi 2 e 3 dell'Art. 11 della legge regionale 21 febbraio
1990, n. 14 recante: "Iniziative regionali in favore dell'emigrazione
e dell'immigrazione - Nuove norme per l'istituzione della consulta
regionale dell'emigrazione e dell'immigrazione";
b) l'Art. 46 della legge regionale 7 febbraio 1992, n. 7
recante: "Ordinamento dei controlli regionali sugli enti locali e
sugli enti dipendenti dalla Regione";
c) l'Art. 10 della legge regionale 3 febbraio 1994, n. 5
recante: "Tutela e valorizzazione delle persone anziane - Interventi
a favore di anziani autosufficienti";
d) gli articoli 1, 3 e 5 della legge regionale 19 agosto 1996,
n. 34 recante: "Modifiche alla normativa regionale in materia di
edilizia residenziale pubblica e interventi edilizi a favore degli
anziani e modifiche alla legge regionale 16 febbraio 1989, n. 6".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 8 agosto 2001
VASCO ERRANI