Serie Generale n. 224 del 26-9-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 3 luglio 2015
Agevolazioni alle imprese per la diffusione e il rafforzamento dell'economia sociale. (15A07120) (GU Serie Generale n.224 del 26-09-2015)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
che prevede che il Ministro dello sviluppo economico può istituire,
con proprio decreto, specifici regimi di aiuto in conformità alla
normativa comunitaria;
Considerata l'esigenza di istituire un apposito regime di aiuto
volto a sostenere, in tutto il territorio nazionale, la diffusione e
il rafforzamento dell'economia sociale, attraverso l'agevolazione
alla nascita e allo sviluppo di imprese operanti per il perseguimento
di meritevoli interessi generali e finalità di utilità sociale;
Vista la legge 8 novembre 1991, n. 381 e successive modifiche e
integrazioni, recante «Disciplina delle cooperative sociali»;
Visto il decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Riordino della disciplina
tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non
lucrative di utilità sociale»;
Visto il decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 155 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Disciplina dell'impresa sociale, a
norma della legge 13 giugno 2005, n. 118»;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» nel settore agricolo, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 352 del 24 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione del 27
giugno 2014 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 190 del 28 giugno
2014;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
187 del 26 giugno 2014, e, in particolare, l'allegato I al predetto
regolamento, recante la definizione di microimpresa, piccola impresa
e media impresa;
Visto il regolamento (UE) n. 1379/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo all'organizzazione comune
dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura,
recante modifica ai regolamenti (CE) n. 1184/2006 e (CE) n. 1224/2009
del Consiglio e che abroga il regolamento (CE) n. 104/2000 del
Consiglio, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L
354/1 del 28 dicembre 2013;
Vista la comunicazione della Commissione europea relativa alla
revisione del metodo di fissazione dei tassi di riferimento e di
attualizzazione (2008/C 14/02), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea C 14/6 del 19 gennaio 2008;
Visti i commi da 354 a 361 dell'art. 1 della legge 30 dicembre
2004, n. 311, relativi all'istituzione, presso la gestione separata
di Cassa depositi e prestiti S.p.A., del Fondo rotativo per il
sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca, finalizzato alla
concessione alle imprese di finanziamenti agevolati sotto forma di
anticipazioni, rimborsabili con un piano di rientro pluriennale e, in
particolare: a) il comma 355, ai sensi del quale il predetto Fondo è
ripartito con delibere del CIPE, per essere destinato ad interventi
agevolativi alle imprese individuati dalle stesse delibere sulla base
degli interventi già disposti a legislazione vigente; b) il comma
356, che assegna al CIPE il compito, tra l'altro, di stabilire i
criteri generali di erogazione dei finanziamenti agevolati, di
approvare una convenzione tipo che regola i rapporti tra Cassa
depositi e prestiti S.p.A. e i soggetti abilitati a svolgere le
istruttorie dei finanziamenti, di prevedere la misura minima del
tasso di interesse da applicare e di stabilire la durata massima del
piano di rientro; c) il comma 357, che prevede che con decreto di
natura non regolamentare del Ministro competente, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti, in relazione
dei singoli interventi di cui al comma 355 sopra richiamato, i
requisiti e le condizioni per l'accesso ai finanziamenti agevolati a
valere sul Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti in ricerca;
Vista la delibera del CIPE n. 76 del 15 luglio 2005, pubblicata
della Gazzetta Ufficiale n. 246 del 21 ottobre 2005, con la quale,
tra l'altro, è fissata la misura minima del tasso di interesse da
applicare ai finanziamenti agevolati e la durata massima del piano di
rientro;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, che detta norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180, recante «Norme per la
tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto l'art. 25, comma 1, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;
Visto l'art. 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n, 114;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, si intende per:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «ABI»: l'Associazione bancaria italiana;
c) «CDP»: la Cassa depositi e prestiti S.p.a.;
d) «Banca finanziatrice»: la banca italiana o la succursale di
banca estera comunitaria o extracomunitaria operante in Italia e
autorizzata all'esercizio dell'attività bancaria di cui all'art. 13
del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Testo unico delle leggi in materia
bancaria e creditizia», aderente alla convenzione di cui all'art. 8,
comma 3, del presente decreto;
e) «FRI»: il Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli
investimenti in ricerca di cui all'art. 1, comma 354, della legge 30
dicembre 2004, n. 311;
f) «Regolamento n. 1407/2013»: il regolamento (UE) n. 1407/2013
della Commissione del 18 dicembre 2013 relativo all'applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea agli aiuti «de minimis»;
g) «Regolamento n. 1408/2013»: il regolamento (UE) n. 1408/2013
della Commissione del 18 dicembre 2013 relativo all'applicazione
degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea agli aiuti «de minimis» nel settore agricolo;
h) «Regolamento n. 717/2014»: il regolamento (UE) n. 717/2014 della
Commissione del 27 giugno 2014 relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura;
i) «Regolamenti de minimis»: il regolamento n. 1407/2013, il
regolamento n. 1408/2013 e il regolamento n. 717/2014;
l) «PMI»: le imprese classificate di dimensione micro, piccola e
media, secondo i criteri di cui al regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato;
m) «grandi imprese»: imprese diverse dalle PMI;
n) «prodotti agricoli»: i prodotti elencati nell'allegato I del
trattato, ad eccezione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura
di cui all'art. 5, lettere a) e b), del regolamento (UE) n.
1379/2013;
o) «imprese del settore della pesca e dell'acquacoltura»: imprese
operanti nella produzione, trasformazione e commercializzazione dei
prodotti della pesca e dell'acquacoltura di cui all'art. 5, lettere
a) e b), del regolamento (UE) n. 1379/2013;
p) «impresa unica»: imprese tra le quali intercorre una delle
relazioni di cui all'art. 2, paragrafo 2, di ciascuno dei regolamenti
de minimis.

Art. 2

Finalità dell'intervento

1. Al fine di promuovere la diffusione e il rafforzamento
dell'economia sociale, il presente decreto istituisce, ai sensi
dell'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, un
regime di aiuto volto a sostenere la nascita e la crescita delle
imprese operanti, in tutto il territorio nazionale, per il
perseguimento degli interessi generali e delle finalità di utilità
sociale individuati dalla normativa di cui al successivo art. 3,
comma 1.

Art. 3

Soggetti beneficiari e ambito di applicazione

1. Il regime di aiuto istituito dal presente decreto è destinato
ad agevolare le seguenti tipologie di imprese:
a) imprese sociali di cui decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 155
e successive modifiche e integrazioni, costituite in forma di
società;
b) cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381 e
successive modifiche e integrazioni, anche non aventi qualifica di
imprese sociali ai sensi del decreto legislativo 24 marzo 2006, n.
155, e relativi consorzi, come definiti dall'art. 8 della legge
predetta;
c) società cooperative aventi qualifica di ONLUS ai sensi del
decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 e successive modifiche e
integrazioni.
2. Ferme restando eventuali specifiche condizioni di ammissibilità
richieste dai decreti di cui all'art. 8, alla data di presentazione
della domanda di accesso alle agevolazioni, le imprese indicate al
comma 1 devono:
a) essere regolarmente costituite e iscritte nel registro delle
imprese e inserite negli elenchi, albi, anagrafi previsti dalla
rispettiva normativa di riferimento;
b) trovarsi nel pieno e libero esercizio dei propri diritti e non
essere in liquidazione volontaria o sottoposte a procedure
concorsuali;
c) avere sede legale e operativa ubicata nel territorio nazionale;
d) trovarsi in regola con le disposizioni vigenti in materia di
normativa edilizia ed urbanistica, del lavoro, della prevenzione
degli infortuni e della salvaguardia dell'ambiente ed essere in
regola con gli obblighi contributivi;
e) essere in regime di contabilità ordinaria;
f) avere ricevuto una positiva valutazione del merito di credito da
parte di una Banca finanziatrice relativa ai profili di cui all'art.
9, comma 8, e disporre di una delibera di finanziamento adottata
dalla medesima Banca finanziatrice per la copertura finanziaria del
programma di investimenti proposto. Nel caso di grandi imprese, ai
sensi dei regolamenti de minimis, la valutazione della capacità
economico-finanziaria deve assegnare all'impresa richiedente un
rating comparabile almeno a B -.
3. Non sono ammesse alle agevolazioni di cui al presente decreto le
imprese:
a) nei cui confronti sia stata applicata la sanzione interdittiva
di cui all'art. 9, comma 2, lettera d), del decreto legislativo 8
giugno 2001, n. 231 e successive modifiche e integrazioni;
b) i cui legali rappresentanti o amministratori, alla data di
presentazione della domanda, siano sottoposti a misura cautelare
ovvero siano stati rinviati a giudizio o condannati, con sentenza
anche non definitiva, per taluno dei delitti contro la pubblica
amministrazione di cui al libro secondo, titolo II, del codice
penale. L'esclusione non opera qualora il reato sia stato
depenalizzato, ovvero quando è intervenuta la riabilitazione ovvero
quando il reato è stato dichiarato estinto dopo la condanna ovvero
in caso di revoca della condanna medesima;
c) che abbiano ricevuto e non rimborsato o depositato in un conto
bloccato gli aiuti individuati quali illegali o incompatibili dalla
Commissione europea;
d) che siano state destinatarie di provvedimenti di revoca,
parziale o totale, di agevolazioni concesse dal Ministero e che non
siano in regola con la restituzione delle somme dovute;
e) che siano controllate, ai sensi di quanto previsto all'art. 2359
del codice civile, da soci controllanti imprese che abbiano cessato,
nei dodici mesi precedenti la data di presentazione della richiesta,
un'attività analoga a quella cui si riferisce la domanda di
agevolazione.
4. Non possono essere agevolate con il presente regime di aiuto le
attività connesse all'esportazione verso paesi terzi o Stati membri
e le ulteriori specifiche attività escluse dal campo di applicazione
dei regolamenti de minimis.

Art. 4

Programmi ammissibili

1. Sono ammissibili alle agevolazioni di cui al presente decreto i
programmi di investimento finalizzati alla creazione o allo sviluppo
delle imprese di cui all'art. 3:
a) compatibili con le rispettive finalità statutarie;
b) organici e funzionali all'attività esercitata;
c) avviati successivamente alla presentazione della domanda di
agevolazione. Per avvio del programma si intende la data di inizio
dei lavori relativi all'investimento oppure la data del primo impegno
giuridicamente vincolante ad ordinare attrezzature o di qualsiasi
altro impegno che renda irreversibile l'investimento, a seconda di
quale condizione si verifichi prima. L'acquisto del suolo aziendale e
i lavori preparatori quali la richiesta di permessi o la
realizzazione di studi di fattibilità non sono considerati come
avvio del programma, ferma restando la non ammissibilità delle
relative spese ai sensi dell'art. 5, comma 1, antecedentemente alla
presentazione della domanda;
d) che presentino spese ammissibili, al netto dell'IVA, non
inferiori a euro 200.000,00 (duecentomila/00) e non superiori a euro
10.000.000,00 (diecimilioni/00), fermo restando il rispetto dei
massimali di aiuto previsti dai regolamenti de minimis applicabili di
cui all'art. 6, comma 4.
2. I programmi di investimento di cui al comma 1 devono essere
ultimati entro 36 mesi dalla data di stipula del contratto di
finanziamento di cui all'art. 6, comma 1. Su richiesta motivata
dell'impresa beneficiaria, il Ministero può autorizzare, per una
sola volta, una proroga del predetto termine della durata non
superiore a 6 mesi. Il mancato rispetto dei termini previsti dal
presente comma determina la revoca delle agevolazioni ai sensi
dell'art. 12.

Art. 5

Spese ammissibili

1. Sono ammissibili alle agevolazioni di cui al presente decreto le
spese necessarie alle finalità del programma di investimento,
sostenute dall'impresa beneficiaria a partire dalla data di
presentazione della domanda e relative all'acquisto di beni e servizi
rientranti nelle seguenti categorie:
a) suolo aziendale e sue sistemazioni;
b) fabbricati, opere edili/murarie, comprese le ristrutturazioni;
c) macchinari, impianti ed attrezzature varie nuovi di fabbrica;
d) programmi informatici commisurati alle esigenze produttive e
gestionali dell'impresa;
e) brevetti, licenze e marchi;
f) formazione specialistica dei soci e dei dipendenti dell'impresa
beneficiaria, funzionali alla realizzazione del progetto;
g) consulenze specialistiche, quali studi di fattibilità
economico-finanziaria, progettazione e direzione lavori, studi di
valutazione di impatto ambientale;
h) oneri per le concessioni edilizie e collaudi di legge;
i) spese per l'ottenimento di certificazioni ambientali o di
qualità;
l) spese generali inerenti allo svolgimento dell'attività
d'impresa.
2. Per quanto riguarda le spese di cui alla lettera a), le spese
relative all'acquisto del suolo aziendale sono ammesse nel limite del
10% dell'investimento complessivo agevolabile. Le spese di cui alla
lettera b) non possono da sole costituire un programma organico e
funzionale agevolabile. Le spese generali di cui alla lettera l) sono
ammissibili nella misura massima del 20% del totale delle spese
rientranti nelle altre categorie di cui al comma 1.
3. Non sono ammesse le spese per l'acquisto di veicoli destinati al
trasporto di merci su strada.
4. Ai fini della relativa ammissibilità, le spese di cui al comma
1, ad eccezione di quelle di cui alla lettera l), devono essere
pagate esclusivamente tramite un conto corrente bancario dedicato
alla realizzazione del programma di investimenti e i beni cui sono
riferite, devono:
a) essere ammortizzabili;
b) qualora si tratti di beni mobili, essere utilizzati
esclusivamente nell'unità produttiva destinataria dell'aiuto, fatta
eccezione per i beni di investimento che, per la loro funzione nel
ciclo produttivo e/o di erogazione del servizio, debbano essere
localizzati altrove;
c) essere acquistati a condizioni di mercato da terzi che non hanno
relazioni con l'acquirente. In particolare, i beni non possono essere
oggetto di compravendita tra due imprese che nei 24 mesi precedenti
la presentazione della domanda di agevolazione si siano trovate nelle
condizioni di cui all'art. 2359 del codice civile o siano entrambe
partecipate, anche cumulativamente o per via indiretta, per almeno il
25 per cento, da medesimi altri soggetti;
d) figurare nell'attivo di bilancio dell'impresa beneficiaria per
almeno 3 anni per le PMI e 5 anni per le grandi imprese.
5. Le spese di cui al presente articolo sono considerate
ammissibili al netto dell'IVA.
6. Nel caso di utilizzo di risorse provenienti da programmi
operativi cofinanziati con fondi strutturali europei ai sensi
dell'art. 7, comma 2, il decreto di cui all'art. 8, comma 2, può
stabilire particolari limitazioni alle spese di cui al presente
articolo, nel rispetto del decreto del Presidente della Repubblica 3
ottobre 2008, n. 196 e successive modiche e integrazioni. Ulteriori
specificazioni in merito all'ammissibilità delle spese sono, in ogni
caso, fornite in sede di attuazione del presente regime, con
provvedimento del Ministero a firma del direttore generale della
Direzione generale per gli incentivi alle imprese.

Art. 6

Agevolazioni concedibili

1. Le agevolazioni di cui al presente decreto sono concesse, a
fronte della realizzazione dei programmi di investimento di cui
all'art. 4, nella forma di finanziamenti a tasso agevolato, aventi le
seguenti caratteristiche:
a) il tasso d'interesse da applicare al finanziamento agevolato,
determinato dal decreto di cui all'art. 8, comma 1, è pari almeno
allo 0,50 per cento annuo;
b) la durata del finanziamento non può essere superiore a 15 anni,
comprensiva di un periodo di preammortamento commisurato alla durata
in anni interi del programma e, comunque, non superiore a 4 anni
decorrenti dalla data di sottoscrizione del contratto di
finanziamento;
c) il finanziamento agevolato può essere assistito da idonea
garanzia;
d) il contratto di finanziamento prevede che il rimborso avvenga
secondo un piano di ammortamento a rate semestrali costanti
posticipate, scadenti il 30 giugno e il 31 dicembre di ogni anno. Gli
interessi di preammortamento sono corrisposti alle medesime scadenze.
2. Con il decreto di cui all'art. 8, comma 1, è disciplinato il
concorso da parte della Banca finanziatrice alla copertura dei costi
del programma di investimenti tramite l'erogazione di finanziamenti
ordinari a tasso di mercato.
3. L'agevolazione derivante dal finanziamento agevolato è pari
alla differenza tra gli interessi calcolati al tasso di riferimento
determinato secondo la metodologia di cui alla comunicazione della
Commissione europea relativa alla revisione del metodo di fissazione
dei tassi di riferimento e di attualizzazione (2008/C 14/02), vigente
alla data di concessione delle agevolazioni, e quelli da
corrispondere al tasso agevolato di cui al comma 1, lettera a).
4. Nei limiti delle disponibilità di risorse di cui all'art. 7,
comma 2, in aggiunta al finanziamento agevolato può essere concesso
dal Ministero un contributo non rimborsabile a copertura di una quota
delle spese ammissibili, nella misura determinata con il decreto
previsto dall'art. 8, comma 2.
5. Le agevolazioni determinate ai sensi dei commi 3 e 4 sono
concesse a titolo di «de minimis» ai sensi:
a) del regolamento n. 1407/2013, per un importo massimo complessivo
in termini di equivalente sovvenzione lordo di euro 200.000 nell'arco
di tre esercizi finanziari per impresa unica. Nel caso di impresa
attiva nel settore del trasporto merci su strada per conto terzi il
predetto massimale è pari a euro 100.000,00, salvo quanto previsto
dall'art. 3, comma 3, del predetto regolamento qualora la predetta
impresa eserciti anche attività in contabilità separata soggette al
massimale di euro 200.000; ovvero
b) del regolamento n. 1408/2013, per un importo massimo complessivo
in termini di equivalente sovvenzione lordo di euro 15.000 nell'arco
di tre esercizi finanziari, fermo restando il rispetto del limite
nazionale di cui all'art. 3, paragrafo 3, del predetto regolamento,
per le imprese operanti nel settore della produzione primaria dei
prodotti agricoli, fatto salvo quanto previsto al comma 6; ovvero
c) del regolamento n. 717/2014, per un importo massimo complessivo
in termini di equivalente sovvenzione lordo di euro 30.000 nell'arco
di tre esercizi finanziari, fermo restando il rispetto del limite
nazionale di cui all'art. 3, paragrafo 3, del predetto regolamento,
per le imprese del settore della pesca e dell'acquacoltura, fatto
salvo quanto previsto al comma 6.
6. Nel caso di imprese operanti nel settore della produzione
primaria dei prodotti agricoli o di imprese del settore della pesca e
dell'acquacoltura, le agevolazioni sono concesse ai sensi e nei
limiti del regolamento n. 1407/2013 per programmi di investimento
relativi ad attività rientranti nel campo di applicazione del
predetto regolamento, a condizione che per dette attività l'impresa
richiedente disponga di una contabilità separata. Nel caso di
imprese operanti nel settore della produzione primaria dei prodotti
agricoli, le agevolazioni per programmi di investimento relativi ad
attività rientranti nel campo di applicazione del regolamento n.
717/2014 sono concesse ai sensi del predetto regolamento, a
condizione che per dette attività l'impresa richiedente disponga di
una contabilità separata.
7. Qualora il valore complessivo dell'agevolazione superi i
massimali di aiuto previsti dal regolamento applicabile ai sensi dei
commi 5 e 6, l'importo del finanziamento agevolato è ridotto al fine
di garantire il rispetto dei limiti stabiliti dalla precitata
disciplina. Nel caso di concessione del contributo di cui al comma 4,
la riduzione predetta è applicata all'importo del contributo stesso
e, ove necessario, al finanziamento agevolato.
8. Le agevolazioni di cui al presente decreto sono cumulabili con
altre agevolazioni concesse all'impresa beneficiaria a titolo di «de
minimis» nell'esercizio finanziario in corso alla data di
presentazione della domanda di agevolazione e nei due esercizi
finanziari precedenti, a condizione che non sia superato il massimale
pertinente previsto dal regolamento applicabile a norma dei commi 5 e
6.

Art. 7

Risorse

1. I finanziamenti agevolati di cui al presente decreto sono
concessi a valere sul FRI, previa assegnazione delle risorse disposta
dal CIPE ai sensi dell'art. 1, comma 355, della legge 30 dicembre
2004, n. 311.
2. Il Ministero può stipulare con le regioni e con altri enti
pubblici apposite convenzioni che, favorendo l'integrazione tra
politiche nazionali, regionali e comunitarie in tema di
incentivazione all'economia sociale, prevedano la partecipazione
finanziaria da parte degli stessi alla misura di sostegno prevista
dal presente decreto, attraverso l'associazione ai finanziamenti
agevolati di cui all'art. 6, comma 1, di aiuti concessi sotto forma
di contributi non rimborsabili. La concessione dei predetti
contributi può, altresì, essere disposta, con modalità definite
dal decreto di cui all'art. 8, comma 2, anche a valere su risorse
provenienti da programmi operativi cofinanziati con fondi strutturali
europei, nell'attuazione di azioni, previste nei predetti programmi
operativi, coerenti con le finalità e gli ambiti di intervento del
presente decreto, ovvero a valere su risorse destinate all'intervento
sulla base di specifiche disposizioni normative.
3. Una quota pari al 60 per cento delle risorse di cui al comma 1 e
delle risorse messe a disposizione ai sensi del comma 2 è riservata
annualmente ai programmi proposti da PMI. Nell'ambito della predetta
riserva è istituita una sottoriserva pari al 25 per cento della
stessa destinata alle micro e piccole imprese.

Art. 8

Disciplina attuativa

1. Nel rispetto delle indicazioni fornite dal CIPE in sede di
assegnazione delle risorse ai sensi dell'art. 1, comma 356, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311, specifiche condizioni e modalità per
la concessione ed erogazione dei finanziamenti di cui al presente
decreto sono stabilite con decreto di natura non regolamentare del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 357,
della precitata legge 30 dicembre 2004, n. 311.
2. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico sono stabiliti
i criteri e le modalità relativi alla concessione dell'eventuale
contributo di cui all'art. 6, comma 4, aggiuntivo rispetto al
finanziamento indicato al comma 1.
3. Sulla base delle linee fornite dal CIPE in sede di assegnazione
delle risorse del FRI nonchè delle disposizioni stabilite dal
decreto di cui al comma 1, il Ministero, CDP e ABI, sentito il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, stipulano apposita
convenzione per la disciplina dei rapporti originati dalla
concessione dei finanziamenti di cui all'art. 6, comma 1. In ogni
caso, gli adempimenti tecnici e amministrativi in fase di concessione
e di erogazione delle agevolazioni sono svolti dal Ministero e la
valutazione del merito di credito e la gestione del finanziamento
agevolato è operata dalle Banche finanziatrici, ferma restando la
messa a disposizione da parte di CDP delle risorse del FRI destinate
ai finanziamenti agevolati.
4. Possono assumere il ruolo di Banche finanziatrici le banche
italiane o le succursali di banca estera comunitaria o
extracomunitaria operanti in Italia e autorizzate all'esercizio
dell'attività bancaria di cui all'art. 13 del decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385 e successive modifiche e integrazioni che
abbiano aderito alla convenzione di cui al comma 3. L'adesione è
condizionata dalla dimostrazione da parte delle predette banche del
possesso di specifici requisiti di esperienza nell'erogazione di
finanziamenti a favore di imprese operanti nel settore dell'economia
sociale definiti con il decreto di cui al comma 1. L'elenco delle
banche aderenti è reso disponibile sui siti web del Ministero, di
CDP e dell'ABI.

Art. 9

Procedura di concessione delle agevolazioni

1. Le agevolazioni di cui al presente decreto sono concesse sulla
base di una procedura valutativa con procedimento a sportello,
secondo quanto stabilito dall'art. 5 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 123 e successive modificazioni e integrazioni.
2. La domanda di agevolazione è presentata al Ministero, a
decorrere dalla data di apertura dei termini e con le modalità
determinate con successivo provvedimento a firma del direttore
generale della Direzione generale per gli incentivi alle imprese
pubblicato nel sito internet del Ministero www.mise.gov.it, il cui
avviso è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana. Con il predetto provvedimento, il Ministero impartisce,
altresì, le indicazioni utili per la migliore attuazione
dell'intervento e precisa gli oneri informativi a carico delle
imprese. L'adozione del predetto provvedimento è subordinata
all'assegnazione delle risorse di cui all'art. 7, comma 1.
3. Ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 123, le imprese hanno diritto alle agevolazioni
esclusivamente nei limiti delle disponibilità finanziarie. Al
raggiungimento del predetto limite di disponibilità, qualora le
risorse residue non consentano l'integrale accoglimento delle spese
ammissibili previste dalla domanda, le agevolazioni sono concesse in
misura parziale rispetto all'ammontare delle predette spese. Il
Ministero comunica tempestivamente, con avviso a firma del direttore
generale della Direzione generale per gli incentivi alle imprese da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel
sito internet del Ministero www.mise.gov.it, l'avvenuto esaurimento
delle risorse finanziarie disponibili e restituisce alle imprese che
ne facciano richiesta, e le cui domande non siano state soddisfatte,
l'eventuale documentazione da esse inviata a loro spese. Nel caso in
cui si rendano successivamente disponibili ulteriori risorse
finanziarie per la concessione degli aiuti di cui al presente
decreto, il Ministero provvede alla riapertura dei termini per la
presentazione delle domande di agevolazioni, dandone analoga
pubblicità.
4. Ciascuno dei soggetti di cui all'art. 3 può presentare
nell'ambito del presente intervento una sola domanda di accesso alle
agevolazioni nell'arco temporale di due anni.
5. Alla domanda di agevolazioni deve essere allegata, tra l'altro,
la seguente documentazione:
a) scheda tecnica, nella quale sono indicati i principali dati e
informazioni relativi all'impresa richiedente e al programma di
investimento;
b) piano progettuale, elaborato in maniera chiara ed esaustiva
comprensivo della fattibilità economico-finanziaria e tecnica del
programma di investimento;
c) dichiarazione del legale rappresentante o di un suo procuratore
speciale, resa secondo le modalità stabilite dalla Prefettura
competente, in merito ai dati necessari per la richiesta, da parte
del Ministero, delle informazioni antimafia per i soggetti sottoposti
alla verifica di cui all'art. 85 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159 e successive modifiche e integrazioni;
d) dichiarazione sostitutiva di atto notorio rilasciata dal legale
rappresentante dell'impresa richiedente o da un suo procuratore
speciale, ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, relativa alle dimensioni
di impresa;
e) dichiarazione sostitutiva di atto notorio rilasciata dal legale
rappresentante dell'impresa richiedente o da un suo procuratore
speciale, ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante eventuali altri
aiuti de minimis ricevuti durante l'esercizio finanziario corrente e
nei due precedenti;
f) la delibera di finanziamento adottata dalla Banca finanziatrice,
redatta secondo le modalità definite dalla convenzione di cui
all'art. 8, comma 3.
6. Con il provvedimento di cui al comma 2, il Ministero rende
disponibili gli schemi in base ai quali deve essere presentata la
domanda di agevolazione e la documentazione da allegare alla stessa,
individuando i documenti necessari ulteriori rispetto a quelli di cui
al comma 5.
7. Il Ministero procede, nel rispetto dell'ordine cronologico di
presentazione, all'istruttoria delle domande di agevolazioni sulla
base della documentazione presentata dall'impresa richiedente. Il
Ministero, in particolare:
a) verifica la sussistenza delle condizioni per la concessione
delle agevolazioni, ivi inclusa la completezza e la regolarità della
documentazione presentata;
b) accerta l'ammissibilità e la validità tecnico-economica e
finanziaria del programma, recependo nella propria istruttoria la
valutazione del merito di credito operata dalla Banca finanziatrice
ai sensi del successivo comma 8;
c) valuta l'ammissibilità e la pertinenza delle spese esposte
nella domanda e determina l'importo delle corrispondenti agevolazioni
concedibili.
8. Al fine dello svolgimento dell'istruttoria di cui al comma 7, il
Ministero acquisisce le valutazioni del merito di credito operate
dalle Banche finanziatrici, alle quali il Ministero stesso può
richiedere gli elementi integrativi e i chiarimenti eventualmente
necessari, secondo modalità definite dalla convenzione di cui
all'art. 8, comma 3. Resta ferma la facoltà per il Ministero di
richiedere le integrazioni e i chiarimenti necessari all'istruttoria
all'impresa richiedente. Il merito di credito è verificato dalle
Banche finanziatrici sulla base dei propri modelli di valutazione.
È, altresì, effettuata dalle Banche finanziatrici la valutazione
delle caratteristiche sociali dell'impresa e del programma di
investimenti. Le Banche finanziatrici valutano, in particolare:
a) la capacità economico-finanziaria dell'impresa richiedente, in
termini di capacità di restituzione del finanziamento, tenendo conto
delle caratteristiche delle imprese di cui all'art. 3;
b) la validità del programma di investimenti, in termini di
impatto socio-ambientale dello stesso, tenendo conto dell'ambito
sociale di intervento e dell'esistenza di altre imprese e
organizzazioni già operanti per i medesimi interessi generali e
finalità di utilità sociale.
9. Nel caso in cui la domanda sia ritenuta inammissibile, il
Ministero comunica all'impresa richiedente i motivi ostativi
all'accoglimento della stessa ai sensi dell'art. 10-bis della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni,
dandone informazione anche alla Banca finanziatrice.
10. Per le domande per le quali l'attività istruttoria si è
conclusa con esito positivo, il Ministero trasmette le relative
risultanze al comitato di cui al comma 13, che, mensilmente, secondo
i termini e le modalità specificati con il decreto di cui all'art.
8, comma 1, esprime il proprio parere sull'ammissibilità delle
singole iniziative e ne dà comunicazione al Ministero. Acquisito il
parere positivo da parte del predetto comitato, il Ministero procede
all'adozione del provvedimento di concessione delle agevolazioni, la
cui validità rimane subordinata alla stipula del contratto di
finanziamento. Nel caso in cui il parere del comitato sia negativo,
il Ministero ne dà comunicazione all'impresa interessata ai sensi
dell'art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni e integrazioni, dandone informazione anche alla Banca
finanziatrice.
11. Il provvedimento di concessione delle agevolazioni contiene,
tra l'altro:
a) l'ammontare delle spese ammissibili;
b) l'ammontare del finanziamento agevolato e la misura minima del
finanziamento ordinario;
c) il tasso da applicare al finanziamento agevolato;
d) la durata del finanziamento e del relativo piano di
preammortamento;
e) gli obblighi in capo all'impresa beneficiaria nonchè le
condizioni di revoca e l'eventuale applicazione di penali in caso di
inadempienza.
12. Successivamente all'adozione del provvedimento di concessione
di cui ai commi 10 e 11, la Banca finanziatrice provvede alla stipula
del contratto di finanziamento con l'impresa beneficiaria. I termini
per lo svolgimento delle attività previste dal presente articolo, le
attività di comunicazione, nonchè gli adempimenti a carico di CDP e
della Banca finanziatrice necessari alla stipula del predetto
contratto sono individuati, nel rispetto delle indicazioni fornite
dal CIPE in sede di assegnazione delle risorse ai sensi dell'art. 1,
comma 356, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, con il decreto di
cui all'art. 8, comma 1, e specificate dalla convenzione di cui al
medesimo art. 8, comma 3.
13. Presso il Ministero è istituito un comitato tecnico di
valutazione congiunta, composto da tre rappresentati del Ministero,
tre rappresentati del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
e un rappresentante dell'ABI. Le funzioni di presidente del comitato
sono svolte a rotazione annuale da un rappresentante del Ministero e
da un rappresentante del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali. I componenti sono nominati dal Ministero e scelti da
ciascuna amministrazione tra esperti in materia di economia sociale e
di incentivazione alle imprese. Ai predetti componenti non spetta
alcun compenso comunque denominato nè rimborso spese, e al
funzionamento del comitato si provvede con le risorse umane e
strumentali disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri per il bilancio dello Stato. Il comitato, oltre
all'espressione dei pareri di cui al comma 10, in merito
all'ammissibilità di ciascun programma di investimento può
formulare eventuali proposte in merito alla migliore attuazione
dell'intervento, anche in relazione all'evoluzione della normativa di
settore e dei fabbisogni specifici delle imprese dell'economia
sociale.

Art. 10

Erogazione delle agevolazioni
e gestione del Finanziamento

1. Il finanziamento agevolato è erogato dalla Banca finanziatrice
in non più di 6 soluzioni, più l'ultima a saldo, in relazione a
stati di avanzamento del programma, fatta salva l'eventuale
erogazione in anticipazione regolata dal contratto di finanziamento.
L'erogazione per stati di avanzamento del programma è disposta sulla
base della richieste presentate periodicamente da parte dell'impresa
beneficiaria al Ministero e previa positiva istruttoria da parte di
quest'ultimo delle condizioni di erogabilità. Alla richiesta,
l'impresa beneficiaria deve allegare idonea documentazione, relativa
alle attività svolte e alle spese effettivamente sostenute, secondo
quanto specificato con il decreto di cui al comma 3.
2. L'ammontare complessivo delle erogazioni effettuate a stato di
avanzamento lavori ai sensi del comma 1 non può superare il 90 per
cento delle agevolazioni concesse. Ai fini dell'erogazione a saldo
del residuo 10 per cento, detratto dall'erogazione relativa
all'ultimo stato di avanzamento e, ove necessario, da quella
precedente, l'impresa beneficiaria trasmette al Ministero, entro 6
mesi dalla data di ultimazione del programma, un rapporto tecnico
finale concernente il programma realizzato e la documentazione
relativa alle spese complessive sostenute. Il Ministero verifica la
completezza della documentazione presentata e la pertinenza delle
spese al programma di investimento, dando comunicazione alla Banca
finanziatrice dell'esito della valutazione effettuata. Ai predetti
fini il Ministero procede a controlli e ispezioni a campione ai sensi
dell'art. 14.
3. Il decreto di cui all'art. 8, comma 1, specifica le condizioni e
le modalità di erogazione del finanziamento agevolato, ivi inclusa
la documentazione da presentare a corredo della relativa richiesta,
nonchè i termini per l'istruttoria del Ministero e per l'erogazione
del finanziamento da parte della Banca finanziatrice. Nel rispetto
delle predetta disciplina e delle disposizioni di cui al presente
articolo, la convenzione di cui all'art. 8, comma 3, individua gli
ulteriori impegni della Banca finanziatrice e di CDP. Gli schemi per
la richiesta di erogazione sono resi disponibili con il provvedimento
di cui all'art. 9, comma 2.
4. Nel caso sia stato concesso, in aggiunta al finanziamento
agevolato, il contributo di cui all'art. 6, comma 4, l'erogazione
dello stesso è effettuata dal Ministero, con le modalità
individuate dal decreto di cui all'art. 8, comma 2.
5. La gestione del finanziamento agevolato, ivi compresi gli
adempimenti relativi al rimborso della quota capitale e al pagamento
degli interessi o delle altre somme comunque dovute in dipendenza del
contratto di finanziamento, è effettuata dalla Banca finanziatrice,
secondo le modalità indicate dal decreto di cui all'art. 8, comma 1,
e specificate dalla convenzione di cui al medesimo art. 8, comma 3.

Art. 11

Variazioni

1. L'impresa beneficiaria comunica al Ministero e alla Banca
finanziatrice ogni variazione relativa agli obiettivi o ai termini di
realizzazione del programma di investimenti ovvero di natura
soggettiva che intervenga successivamente alla presentazione della
domanda.
2. Le variazioni di cui al comma 1 intervenute successivamente alla
concessione delle agevolazioni devono ricevere l'assenso del
Ministero che, a tal fine, può richiedere alla Banca finanziatrice
conferma del merito di credito, nei modi e termini stabiliti con il
decreto di cui all'art. 8, comma 1.
3. L'erogazione delle agevolazioni resta sospesa fino a quando le
variazioni di cui al comma 2 non siano state assentite dal Ministero.
4. La Banca finanziatrice comunica al Ministero ogni variazione
soggettiva o oggettiva comunque riscontrata che possa pregiudicare il
merito di credito verificato ai fini della concessione delle
agevolazioni.

Art. 12

Revoche

1. Con provvedimento del Ministero, le agevolazioni di cui al
presente decreto sono revocate, in misura totale o parziale, nei
seguenti casi:
a) verifica dell'assenza di uno o più dei requisiti di
ammissibilità, ovvero di documentazione incompleta o irregolare per
fatti comunque imputabili all'impresa beneficiaria;
b) fallimento dell'impresa beneficiaria, ovvero apertura nei
confronti della medesima di altra procedura concorsuale con finalità
liquidatoria e cessazione dell'attività;
c) mancato rispetto del divieto di cumulo delle agevolazioni di cui
all'art. 6, comma 8;
d) mancata restituzione protratta per oltre un anno degli interessi
di preammortamento ovvero delle rate del finanziamento agevolato;
e) mancata realizzazione del programma di investimento entro i
termini previsti;
f) trasferimento, alienazione o destinazione ad usi diversi da
quelli previsti nel programma di investimento, fatta salva
l'autorizzazione del Ministero, dei beni mobili e dei diritti
aziendali ammessi alle agevolazioni, prima che siano trascorsi tre
anni dalla data di ultimazione del programma di investimento
medesimo, nel caso di PMI o di cinque per le grandi imprese;
g) negli altri casi di revoca totale e parziale eventualmente
previsti dai decreti di cui all'art. 8, commi 1 e 2 o dal contratto
di finanziamento.
2. La revoca totale delle agevolazioni comporta la risoluzione del
contratto di finanziamento e l'obbligo di restituzione da parte
dell'impresa beneficiaria del debito residuo. La revoca totale
comporta, altresì, l'obbligo di restituzione da parte della medesima
impresa beneficiaria dell'importo del beneficio di cui la stessa ha
goduto fino alla data del provvedimento di revoca, determinato in
termini di differenza di interessi ai sensi dell'art. 6, comma 3. Nel
caso sia stato concesso, in aggiunta al finanziamento agevolato, il
contributo di cui all'art. 6, comma 4, la revoca totale delle
agevolazioni comporta anche l'obbligo di restituzione dell'importo
del contributo erogato.
3. Nel caso di cui alla lettera e) la revoca delle agevolazioni è
parziale qualora la parte di programma realizzata configuri un
investimento di per sè organico e funzionale. In tale circostanza,
le quote erogabili sono ricalcolate e le maggiori agevolazioni
eventualmente già erogate vengono detratte dalla prima erogazione
utile o, se occorre, anche dalla successive, ovvero sono recuperate.
4. In caso di recupero delle somme erogate ovvero di detrazione di
parte delle stesse dalle erogazioni successive a seguito di
provvedimenti di revoca di cui al presente articolo, le medesime
vengono maggiorate nei termini fissati dai decreti di cui all'art. 8,
commi 1 e 2, e specificati, in relazione al finanziamento agevolato,
dalla convenzione di cui al comma 3 del medesimo art. 8.

Art. 13


Estinzione anticipata del finanziamento agevolato

1. Il decreto cui all'art. 8, comma 1, disciplina le condizioni per
l'estinzione anticipata del finanziamento agevolato da parte
dell'impresa beneficiaria.

Art. 14


Vigilanza e controlli

1. Al fine di garantire la trasparenza degli interventi di cui al
presente decreto e di prevenire tentativi di infiltrazione criminale
nell'ambito degli stessi, il Ministero promuove la stipula di
specifici protocolli di intesa con l'Autorità nazionale
anticorruzione di cui all'art. 19 del decreto-legge 24 giugno 2014,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114.
2. Fermi restando gli accertamenti sull'avvenuta realizzazione di
ciascun programma di investimenti disposti ai sensi dell'art. 10,
comma 2, il Ministero, in ogni fase del procedimento, può effettuare
controlli e ispezioni, anche a campione sui programmi agevolati volti
a verificare le condizioni per la fruizione e il mantenimento delle
agevolazioni. Ai predetti fini, il Ministero può avvalersi del
Nucleo speciale spesa pubblica e repressione frodi comunitarie della
Guardia di finanza, ai sensi dell'art. 25, comma 1, del decreto-legge
22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134.

Art. 15


Monitoraggio e valutazione

1. I risultati dei programmi di investimento e l'efficacia degli
interventi di cui al presente decreto sono soggetti al monitoraggio e
alla valutazione da parte del Ministero, anche in termini di ricaduta
economica, finanziaria e occupazionale. Il Ministero determina gli
impatti attesi degli interventi di cui al presente decreto tramite la
formulazione, anteriormente al termine iniziale per la presentazione
delle domande fissato dal provvedimento di cui all'art. 9, comma 2,
di indicatori e valori-obiettivo.
2. Il decreto di cui all'art. 8, comma 1, individua le specifiche
attività informative e di rendicontazione necessarie a garantire il
monitoraggio e la valutazione effettuati ai sensi del comma 1 del
presente articolo.

Art. 16


Obblighi a carico dei soggetti beneficiari
per attività di controllo e monitoraggio

1. Al fine di consentire l'espletamento da parte del Ministero
delle attività di cui agli articoli 14 e 15, le imprese beneficiarie
sono tenute a:
a) corrispondere a tutte le richieste di informazioni, dati e
rapporti tecnici periodici disposte dal Ministero;
b) acconsentire e favorire lo svolgimento di tutti i controlli
disposti dal Ministero al fine di verificare lo stato di avanzamento
delle iniziative e le condizioni per il mantenimento delle
agevolazioni;
c) aderire a tutte le forme di pubblicizzazione del programma
agevolato, con le modalità allo scopo individuate dal Ministero.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 3 luglio 2015

Il Ministro: Guidi

Registrato alla Corte dei conti il 31 agosto 2015
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 3254