3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 20-11-2004
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 21 luglio 2004, n. 14
Ripristino ambientale dei siti inquinati e disciplina del piano per la bonifica delle aree inquinate. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 20-11-2004)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 32 del 4 agosto 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e oggetto
1. La presente legge, in attuazione degli articoli 17, 19 e 21
del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, disciplina il
ripristino ambientale dei siti inquinati e il Piano per la bonifica
delle aree inquinate, di seguito denominato «Piano di bonifica», di
cui all'Art. 5 della legge regionale 31luglio 2002, n. 14. In
particolare:
a) istituisce, ai sensi dell'Art. 17 del decreto ministeriale
25 ottobre 1999, n. 471, l'anagrafe dei siti da bonificare
disciplinandone la gestione e l'aggiornamento;
b) definisce le modalità di approvazione e attuazione del
programma di finanziamento per la progettazione e l'esecuzione degli
interventi di messa in sicurezza d'emergenza, di bonifica e
ripristino ambientale;
c) istituisce, ai sensi dell'Art. 17, comma 9, del decreto
legislativo n. 22/1997, il fondo di finanziamento degli interventi di
bonifica e ripristino ambientale di cui all'Art. 14.

Art. 2.
Anagrafe dei siti da bonificare
1. È istituita l'anagrafe dei siti da bonificare di cui all'Art.
1, comma 1, lettera a), che contiene:
a) l'elenco dei siti da bonificare;
b) l'elenco dei siti sottoposti a intervento di bonifica e
ripristino ambientale, di bonifica e ripristino ambientale con misure
di sicurezza, di messa in sicurezza permanente e ripristino
ambientale, nonchè degli interventi realizzati nei siti medesimi.
2. L'elenco dei siti da bonificare è predisposto e aggiornato,
ai sensi dell'Art. 17, comma 2, del decreto ministeriale n. 471/1999,
sulla base:
a) delle notifiche dei soggetti di cui all'Art. 7 del decreto
ministeriale n. 471/1999, per i siti in cui si è verificato il
superamento dei valori di concentrazione-limite accettabili stabiliti
dall'allegato 1 del decreto ministeriale n. 471/1999;
b) delle comunicazioni dei soggetti pubblici, di cui all'Art. 2
del decreto ministeriale n. 471/1999, che, nell'esercizio delle
funzioni a loro attribuite, hanno individuato siti inquinati;
c) delle notifiche dei soggetti interessati, di cui all'Art. 9
del decreto ministeriale n. 471/1999, per i siti in cui si è
verificato il superamento dei valori di concentrazione-limite
accettabili stabiliti dall'allegato 1 del decreto ministeriale n.
471/1999;
d) degli accertamenti eseguiti dall'autorità competente che
attestano un superamento dei valori di concentrazione-limite
accettabili, di cui all'allegato 1 del decreto ministeriale 471/1999,
per i siti inseriti nel censimento dei siti potenzialmente
contaminati di cui al decreto ministeriale 16 maggio 1989.

Art. 3.
Piano di bonifica
1. Il Piano di bonifica di cui all'Art. 1, formulato sulla base
del censimento delle aree potenzialmente inquinate, oltre a quanto
previsto dall'Art. 5 della legge regionale n. 14/2002, contiene:
a) lo stato di attuazione del precedente piano di bonifica;
b) la lista dei siti di interesse pubblico per i quali è stato
accertato il superamento dei valori di concentrazione-limite
accettabili, stabiliti dall'allegato 1 del decreto ministeriale n.
471/1999, di seguito denominata «Lista A1», inerente i siti di
proprietà pubblica o i siti definiti pubblici a seguito di
inadempienza del soggetto obbligato;
c) la lista dei siti per i quali esiste un pericolo concreto e
attuale di inquinamento, ma non è ancora stato dimostrato
l'eventuale superamento dei valori di concentrazione-limite
accettabili, stabiliti dall'allegato 1 del decreto ministeriale n.
471/1999, di seguito denominata «Lista A2»;
d) la lista dei siti per i quali i soggetti interessati hanno
presentato notifica, ai sensi dell'Art. 9, comma 3, del decreto
ministeriale n. 471/1999, entro il 31 marzo 2001, di seguito
denominata «Lista A3»;
e) la lista delle «aree vaste» potenzialmente interessate da
criticità ambientali che necessitano di ulteriori informazioni e/o
approfondimenti sulla qualità ambientale, di seguito denominata
«Lista A4»;
f) i criteri per l'attuazione degli interventi previsti dal
piano stesso;
g) i criteri e le procedure per l'individuazione delle
tipologie di progetti di bonifica non soggetti ad approvazione
preventiva, di cui all'Art. 19, comma 1 lettera h) del decreto
legislativo n. 22/1997 e all'Art. 13 del decreto ministeriale n.
471/1999.

Art. 4.
Effetti del piano di bonifica
1. L'inserimento di un sito nella «Lista A1» comporta:
a) l'imposizione di un vincolo che impedisce ogni variazione di
destinazione d'uso fino all'avvenuta bonifica;
b) l'obbligo di eseguire l'intervento di messa in sicurezza e/o
bonifica;
c) l'attivazione dei poteri provvedimentali del comune o della
Regione, in base alle rispettive competenze, ai fini degli interventi
di bonifica, secondo l'ordine di priorità stabilito nel piano di
bonifica e in relazione alle disponibilità finanziarie;
d) la facoltà di utilizzo futuro dell'area esclusivamente in
conformità a quanto previsto nell'atto di certificazione di corretta
esecuzione degli interventi di bonifica, rilasciato dalla provincia
competente per il territorio.
2. L'inserimento di un sito nella «Lista A2» comporta:
a) l'obbligo per il comune territorialmente competente di
invitare il responsabile dell'inquinamento e/o i proprietari del sito
ad attivare, entro trenta giorni, gli accertamenti preliminari, sulla
base delle indicazioni fornite dall'agenzia per la protezione
dell'ambiente - ARPA, volti a verificare il superamento dei valori di
concentrazione-limite accettabili, stabiliti dall'allegato 1 del
decreto ministeriale n. 471/1999;
b) l'esecuzione d'ufficio, da parte del comune territorialmente
competente, a mezzo dell'ARPA, degli accertamenti preliminari, di cui
alla lettera a), qualora il soggetto obbligato non provveda o si
tratti di siti di competenza pubblica;
c) la trasmissione da parte dell'ARPA al comune
territorialmente competente e alla Regione di apposita documentazione
tecnica attestante l'assenza di contaminazione, con conseguente
eliminazione del sito dalla «Lista A2», qualora, a seguito
dell'esecuzione degli accertamenti preliminari, non risulti un
superamento dei valori di concentrazione-limite accettabili,
stabiliti dall'allegato i del decreto ministeriale n. 471/1999.
3. Per le «aree vaste», potenzialmente interessate da criticità
ambientali, della «Lista A4», l'ARPA, sulla base delle peculiarità
dell'area e delle matrici ambientali interessate, propone alla giunta
regionale, entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno specifico programma di monitoraggio ambientale
definendone le caratteristiche, l'estensione e i costi relativi.

Art. 5.
Aggiornamento della «Lista A1»
1. La giunta regionale, con apposita deliberazione, può
aggiornare la «Lista A1» nel corso di validità del Piano di
bonifica, tenendo conto dei rischi di natura ambientale e della
rilevanza socio-economica dei siti interessati.
2. La giunta regionale procede all'aggiornamento di cui al comma
1 sulla base dei seguenti elementi:
a) individuazione di nuovi siti, tra quelli inseriti
nell'anagrafe dei siti da bonificare, di competenza pubblica;
b) acquisizione di nuovi elementi conoscitivi sui siti già
compresi nella «Lista A1», tali da determinare una diversa priorità
di intervento;
c) certificazione di avvenuta bonifica da parte della provincia
territorialmente competente, con conseguente eliminazione del sito
dalla «Lista A1».

Art. 6.
Aree con impianti dismessi
1. I titolari delle attività identificabili tra quelle del
censimento, di cui all'Art. 17, comma 1-bis, del decreto legislativo
22/1997 e dell'Art. 16 del decreto ministeriale 471/1999, almeno
trenta giorni prima della prevista dismissione o cessazione di
attività, sono tenuti a darne comunicazione al sindaco del comune
territorialmente competente, indicando i sistemi previsti per la
disattivazione dei relativi impianti, dello stoccaggio delle sostanze
o dei rifiuti, nonchè per l'alienazione o smaltimento degli stessi.
2. Il sindaco, avvalendosi dell'ARPA, può prescrivere
l'effettuazione di verifiche atte ad accertare la sussistenza di
residuali rischi o fattori di nocività odi contaminazioni, nonchè
la necessità di interventi di messa in sicurezza e/o bonifica.
3. Per le aree industriali dismesse di cui al comma 1, il
sindaco, sentito il parere dell'ARPA, può subordinare il riutilizzo
dell'area alle verifiche atte ad accertare il superamento dei valori
di concentrazione-limite accettabili per l'uso previsto.

Art. 7.
Occupazione temporanea dei suoli per l'effettuazione
di verifiche, controlli e monitoraggio
1. Al fine di procedere all'installazione di centraline di
monitoraggio e misurazione e di altri impianti fissi e al prelievo di
campioni, i soggetti e gli organi pubblici di cui all'Art. 17 del
decreto legislativo n. 22/1997 rivolgono domanda motivata al sindaco
che, con propria ordinanza, autorizza l'accesso ai fondi e
l'occupazione temporanea di questi, comunicandone modi e termini ai
proprietari. Per quanto non previsto dal presente articolo
relativamente all'utilizzo dei terreni occupati, si applicano le
disposizioni del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 325.

Art. 8.
Approvazione dei progetti e autorizzazione degli interventi
1. I provvedimenti di approvazione di cui all'Art. 10 del decreto
ministeriale 471/1999 specificano, per ogni livello progettuale, i
termini entro i quali devono essere effettuati gli interventi
previsti nei progetti stessi, nonchè quelli relativi alla
presentazione delle eventuali integrazioni.

Art. 9.
Termine dell'istruttoria di bonifica
1. Qualora, i risultati dell'esecuzione del piano di
caratterizzazione, di cui all'Art. 10 del decreto ministeriale n.
471/1999, dimostrino che i valori di concentrazione delle sostanze
inquinanti nel suolo, sottosuolo, acque superficiali e acque
sotterranee rispettano i limiti previsti dall'allegato 1 del decreto
ministeriale n. 471/1999, in relazione alla specifica destinazione
d'uso del sito, il comune prende atto dei risultati del piano di
caratterizzazione e dichiara conclusa l'istruttoria perla
progettazione della bonifica nel rispetto delle procedure previste
dallo stesso Art. 10.

Art. 10.
Abbandono di rifiuti
1. L'ordinanza sindacale di cui all'Art. 14 del decreto
legislativo n. 22/1997 finalizzata alla rimozione dei rifiuti
abbandonati, sulla base di quanto disposto dall'Art. 1, comma 2, del
decreto ministeriale n. 471/1999, prevede l'obbligo di effettuare la
classificazione, la quantificazione e l'indicazione della
localizzazione nel sito dei rifiuti abbandonati o depositati in modo
incontrollato. L'ordinanza è comunicata all'ARPA.
2. Al termine degli interventi di rimozione dei rifiuti di cui al
comma 1, l'ARPA comunica al sindaco la eventuale necessità di
svolgere gli accertamenti preliminari per definire la condizione di
inquinamento delle matrici ambientali coinvolte.
3. Qualora, a seguito della rimozione dei rifiuti, sia rilevato
il superamento dei valori di concentrazione-limite accettabili nelle
matrici ambientali, il comune attiva le procedure previste dall'Art.
17 del decreto legislativo n. 22/1997.

Art. 11.
Ripristino ambientale
1. Gli interventi di bonifica e ripristino ambientale devono
essere adeguati alla destinazione d'uso e alle caratteristiche
morfologiche, vegetazionali e paesaggistiche dell'area, nel rispetto
delle norme urbanistiche, paesaggistiche e ambientali vigenti.
2. Per la realizzazione degli interventi di cui al comma 1 si
privilegia, ove possibile, l'impiego di materiali organici di
adeguata qualità, provenienti da attività di recupero di rifiuti
urbani, ai sensi dell'Art. 22, comma 5, lettera c) del decreto
legislativo n. 22/1997.

Art. 12.
Interventi di privati assistiti da contributo pubblico
1. Fermo restando quanto previsto all'Art. 1, comma 7, della
legge 9 dicembre 1998, n. 426, la Regione, ai sensi dell'Art. 17,
comma 6-bis, del decreto legislativo 22/1997, qualora sussistano
preminenti interessi pubblici e tenendo conto in particolare delle
esigenze di tutela igienico-sanitaria, ambientale e/o occupazionale,
può finanziare, fino a un massimo del cinquanta per cento del costo
totale dell'intervento, la realizzazione di interventi di bonifica da
parte di soggetti privati.

Art. 13.
Programma annuale di finanziamento di interventi
1. La giunta regionale, entro il 30 aprile di ogni anno, approva
il programma di finanziamento degli interventi di cui agli articoli 4
e 12, definendo le modalità di erogazione dei contributi in conto
capitale, fino al cento per cento della spesa ritenuta ammissibile.
2. Qualora entro sei mesi dalla data di concessione del
finanziamento non siano state avviate le procedure di esecuzione
dell'intervento, la giunta regionale può disporre la revoca del
finanziamento.

Art. 14.
Finanziamento degli interventi di bonifica
1. Per il finanziamento degli interventi di bonifica e ripristino
ambientale, ivi incluse le spese relative agli interventi di cui
all'Art. 7, dei siti inquinati eseguiti dai comuni, in via
sostitutiva del soggetto obbligato, come definito dall'Art. 14 del
decreto ministeriale n. 471/1999, ferma e impregiudicata ogni
iniziativa tesa all'individuazione del responsabile del danno
ambientale e comunque del recupero delle spese sostenute, secondo le
modalità di cui all'Art. 17, commi 10 e 11, del decreto legislativo
n. 22/1 997, si provvede ai sensi del comma 9 del medesimo Art. 17
nei limiti degli stanziamenti di bilancio.

Art. 15.
Norma finanziaria
1. Al finanziamento degli interventi previsti dalla presente
legge si fa fronte per l'anno 2004 con le seguenti risorse di
bilancio:
limitatamente agli interventi di cui all'Art. 4 effettuati sui
siti di proprietà pubblica, con le risorse previste nel Docup
obiettivo 2 in materia di bonifica e allocate nella unità
previsionale di base 05.2.015 denominata «Docup Ob. 2 (2000/2006) -
Misura 3.3 - Infrastrutture ambientali» e con le risorse previste
nella unità previsionale di base 05.02.018 denominata «Interventi di
bonifica e ripristino ambientale» (cap. 9147) del bilancio annuale di
previsione, parte spesa;
per gli interventi previsti nell'Art. 12 con le risorse
allocate nella unità previsionale di base 05.02.018 denominata
«Interventi di bonifica e ripristino ambientale» (cap. 9148);
per gli interventi di cui all'Art. 14 attraverso l'istituzione
di un fondo denominato «Fondo per il finanziamento, in via
sostitutiva, degli interventi di pronto intervento per fronteggiare
fenomeni occasionali di inquinamento», allocato nella unità
previsionale di base 05.02.018 denominata «Interventi di bonifica e
ripristino ambientale» (cap. 9140).
2. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per gli
interventi che gravano nella unità previsionale di base 05.02.018 è
determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi
dell'Art. 27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.
3. Le somme recuperate a fronte degli interventi effettuati in
forza dell'Art. 14 della presente legge sono introitate nel bilancio
di previsione, parte entrate, nella unità previsionale di base
3.02.002 denominata «Altri recuperi» (cap. 2679).
4. La giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui al presente articolo, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 16.
Norme finali e transitorie
1. In sede di prima applicazione il piano di bonifica è
approvato dal Consiglio regionale entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge e scade contemporaneamente al piano di
gestione dei rifiuti urbani, di cui all'Art. 2, comma 1, lettera a) e
all'Art. 3 della legge regionale 14/2002.
2. Entro sei mesi dalla data di approvazione del piano di
bonifica per i siti compresi nella «Lista A3» di cui all'Art. 3,
comma 1, lettera d) devono essere attivate le procedure previste
dall'Art. 10 del decreto ministeriale n. 471/1999.

Art. 17.
Modificazione della legge regionale 31 luglio 2002, n. 14
1. All'Art. 19, comma 2, lettera b) della legge regionale n.
14/2002 l'ultimo periodo è soppresso.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 21 luglio 2004
LORENZETTI