1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 21-4-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 44 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 marzo 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 marzo 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Provincia di Bolzano - Modifica dell'art. 45 della legge della Provincia di Bolzano n. 4/2006 - Gestione dei rifiuti e tutela del suolo - Attribuzione alla Giunta provinciale della facolta' di disciplinare le procedure e l'obbligo di iscrizione all'Albo nazionale gestori ambientali di cui all'art. 20 della legge medesima - Contrasto con la normativa nazionale che fissa inderogabilmente le procedure e i termini di iscrizione all'Albo nazionale gestori ambientali - Lamentata riproposizione di norme gia' dichiarate incostituzionali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, esorbitanza dai limiti statutari, mancato rispetto dei vincoli comunitari, violazione del giudicato costituzionale. - Legge della Provincia di Bolzano 22 dicembre 2009, n. 11, art. 18, comma 2, che aggiunge il comma 6 all'art. 45 della legge della Provincia di Bolzano 26 maggio 2006, n. 4. - Costituzione, artt. 117, primo e secondo comma, lett. s), e 136; statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8 e 9; decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 212; direttiva 2006/12/CE del 5 aprile 2006, art. 12; direttiva 75/442/CEE del 15 luglio 1975, art. 12. (010C0304) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 21-4-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, giusta
delibera del Consiglio dei ministri in data 1° marzo 2010,
rappresentato e difeso ex lege dall'avvocatura generale dello Stato e
presso la medesima domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12,
contro la Provincia autonoma di Bolzano, in persona del presidente
pro tempore, nella sede di Bolzano, via Crispi n. 3, palazzo 1, per
sentir dichiarare l'illeggittimità costituzionale dell'art. 18,
comma 2, della legge provinciale 22 dicembre 2009, n. 11,pubblicata
nel Bollettino ufficiale - supplemento n. 1 al n. 1/I-II del 5
gennaio 2010, riguardante «disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione per l'anno finanziario 2010 e per iltriennio
2010/2012» per contrasto con gli artt. 117, primo comma, 117, secondo
comma, lettera s), 136 della Costituzione e degli artt. 8 e 9 dello
statuto della Regione autonoma Trentino-Alto Adige

Premesso

La legge provinciale in oggetto è censurabile per i motivi che
di seguito si espongono.
L'art. 18, comma 2 nel modificare la l.p. n. 4/2006 recante «La
gestione dei rifiuti e la tutela del suolo», inserisce, dopo il comma
5 dell'art. 45 della l.p. n. 4/2006, un'ulteriore disposizione
prevedendo che «La giunta provinciale può disciplinare le procedure
e l'obbligo di iscrizione all'Albo nazionale gestori ambientali di
cui all'art. 20».
Tale disposizione disciplina il procedimento d'iscrizione in modo
difforme alla normativa nazionale, sostituendo la procedura ivi
prevista con un atto di giunta provinciale e ponendosi in contrasto
con l'art. 212 del d.lgs. n. 152/2006, il quale fissa
inderogabilmente le procedure e i termini di iscrizione all'Albo
nazionale gestori ambientali; tale norma è espressione della
competenza statale esclusiva in materia ambientale.
Infatti, è bene ribadire che la materia della gestione dei
rifiuti attiene direttamente immediatamente alla tutela dell'ambiente
e dell'ecosistema, il cui valore trasversale, con il Titolo V della
Costituzione, ricomprende competenze sia statali che regionali «non
eliminando la preesistente pluralità di titoli di legittimazione per
interventi regionali diretti a soddisfare contestualmente,
nell'ambito delle proprie competenze, ulteriori esigenze rispetto a
quelle di carattere unitario definite dallo Stato» (cfr., tra le
altre, le sentenze della Corte costituzionale nn. 407 e 536 del
2002). Ma, poichè la direttiva comunitaria impone che i rifiuti
siano smaltiti, trasportati, ecc., da operatori registrati e in
possesso di certi requisiti, la norma impugnata non può consentire
alla Giunta di variare la portata dell'Obbligo di iscrizione all'Albo
nazionale. Infatti tale Obbligo, che inserisce l'operatore in un
sistema di controlli, è funzionale al corretto e sano esercizio di
tali attività, con ricaduta quindi diretta sull'ecosistema.
La provincia autonoma di Bolzano non vanta, tuttavia, alcuna
competenza legislativa nè primaria nè concorrente in materia (artt.
8 e 9 dello Statuto di Autonomia) di ambiente, e questa è anzi
riservata allo Stato in via esclusiva ex art. 117, secondo comma,
lettera s) Cost., sicchè , non potendosi applicare la estensione di
competenza legislativa di cui all'art. 10, legge Cost. n. 3/2001 alla
fattispecie, la norma impugnata è incostituzionale.
Inoltre il legislatore provinciale eccede dalla propria
competenza statutaria e viola l'art. 117, comma 2, lettera s), Cost.,
il quale riserva al legislatore statale la competenza in materia di
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema.
Occorre sottolineare, in proposito, che la Provincia autonoma di
Bolzano, nel disciplinare l'albo nazionale gestori ambientali,
ripropone lo stesso articolo già contenuto nella l.p. n. 4/2008,
già dichiarato illegittimo dalla Corte costituzionale con sentenza
n. 315/2009.
Con tale sentenza, infatti, la Corte ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale della norma nella parte in cui,
all'art.16, comma 6, della l.p. n. 4/2008, aggiungendo il comma 3
all'art. 20 della l.p. n. 4/2006, in materia di Albo nazionale
gestori ambientali, prevedeva che «Con riguardo all'obbligo e alle
modalità di iscrizione all'albo nazionale, la Giunta provinciale
può emanare disposizioni per regolamentare le procedure e l'obbligo
di iscrizione».
Secondo la Corte, infatti, tale disposizione è
costituzionalmente illegittima per identiche ragioni indicate già in
una precedente sentenza (cfr. sent. n. 62/2008), in quanto si pone in
contrasto con l'art. 212 del d.lgs. n. 152/2006 che disciplina, in
maniera inderogabile, le procedure e i termini di iscrizione all'albo
nazionale dei gestori ambientali, in attuazione di direttive
comunitarie (art. 12 della direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio 5 aprile 2006, n. 2006/12/CE, relativa ai rifiuti; art. 12
della direttiva del Consiglio 15 luglio 1975, n. 75/442/CEE relativa
ai rifiuti. È sin d'ora il caso di precisare che la direttiva che ha
sostituito la 12/06 non è ancora scaduta sicchè la Direttiva di
riferimento è ancora la 12/06: cfr. Direttiva n. 98/08, art. 40).
Pertanto, il legislatore provinciale eccedendo dalla sua
competenza statutaria (artt. 8 e 9 dello Statuto autonomia), invade
la competenza statale violando l'art. 117, comma 2, lettera s), in
materia ambientale. Risulta violato altresì l'art. 117, comma 1 e
l'art 4 in combinato con l'art. 8 , nonchè l'art. 5 in combinato
disposto con l'art. 9 dello Statuto Speciale TAA per il mancato
rispetto dei vincoli comunitari - in quanto il codice dell'ambiente,
art. 212, è recepimento della direttiva comunitaria 2006/12/CE, che
dispone obblighi di autorizzazione, registrazione e controllo da
esercitare necessariamente in modo unitario, non essendo ammissibile
che gli «obblighi e procedure» di registrazione siano diverse su
parti distinte del territorio nazionale, visto che, tra l'altro, è
lo Stato a dover ottemperare alla Direttiva:
«Articolo 9. - [1. Ai fini dell'applicazione degli articoli 4, 5
e 7, tutti gli stabilimenti o imprese che effettuano le operazioni
elencate nell'allegato II/A debbono ottenere l'autorizzazione
dell'autorità competente di cui all'articolo 6.
Tale autorizzazione riguarda in particolare:
a) i tipi ed i quantitativi di rifiuti;
b) i requisiti tecnici;
c) le precauzioni da prendere in materia di sicurezza;
d) il luogo di smaltimento;
e) il metodo di trattamento.
2. Le autorizzazioni possono essere concesse per un periodo
determinato, essere rinnovate, essere accompagnate da condizioni e
obblighi, o essere rifiutate segnatamente quando il metodo di
smaltimento previsto non è accettabile dal punto di vista della
protezione dell'ambiente».
«Articolo 10. - [Ai fini dell'applicazione dell'articolo 4, tutti
gli stabilimenti o imprese che effettuano le operazioni elencate
nell'allegato II B debbono ottenere un'autorizzazione a tal fine».
«Articolo 12. - [Gli stabilimenti o le imprese che provvedono
alla raccolta o al trasporto di rifiuti a titolo professionale, o che
provvedono allo smaltimento o al recupero di rifiuti per conto di
terzi (commercianti o intermediari), debbono essere iscritti presso
le competenti autorità, qualora non siano soggetti ad
autorizzazione]».
Stesso articolo
«Articolo 13. - Gli stabilimenti o le imprese che effettuano le
operazioni previste agli articoli da 9 a 12 sono sottoposti ad
adeguati controlli periodici da parte delle autorità competenti».
Risulta altresì violato l'art. 136, comma 1 della Costituzione
in quanto fa rivivere una disposizione dichiarata costituzionalmente
illegittima dalla Corte costituzionale in due pronunce (cfr. sentt.
n. 62/2008 (relativamente all'art. 20 della l.p. n. 412006) e n.
315/2009 (relativamente all'art. 16, comma 6 della l.p. n. 4/2008).
Precisamente, trattasi di illegittimità per violazione del giudicato
costituzionale (a parametri, ovviamente, invariati) che si dà quando
la medesima norma dichiarata illegittima dalla Corte viene nuovamente
emanata dal legislatore. Cfr. Corte cost. n. 922/1988.

P. Q. M.

Alla luce dei suddetti motivi di censura, si ritiene che la legge
provinciale debba essere impugnata dinanzi la Corte costituzionale e
si richiede ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, sia
dichiarata, in parte qua, l'illegittimità costituzionale
dell'art.18, comma 2 della legge provinciale 22 dicembre 2009, n. 11,
pubblicata nel Bollettino ufficiale - supplemento n. 1 al n. 1/I-II
del 5 gennaio 2010, riguardante «dsposizioni per la formazione del
bilancio di previsione per l'anno finanziario 2010 e per il triennio
2010-2012» per contrasto con gli artt. 117, primo comma, 117, secondo
comma, lettera s), 8 e 9 dello Statuto speciale della Regione
Autonoma Trentino Alto Adige, 136 della Costituzione.
Roma, addì 2 marzo 2010.

L'Avvocato dello Stato: Roberto De Felice