1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 9-4-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 109 ORDINANZA 26 marzo - 1 aprile 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Beni culturali e ambientali - Contraffazione e alterazione di opere d'arte - Abrogazione dei delitti anche con riferimento ad opere di autori viventi o eseguite da meno di cinquant'anni - Lamentata violazione della legge di delega - Precedente decisione di rigetto - Supposta sopravvenienza di diritto vivente contrario - Questione sollevata per fini di avallo interpretativo - Manifesta inammissibilita'. - D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, art. 166. - Costituzione, artt. 76 e 77, primo comma. Beni culturali e ambientali - Contraffazione e alterazione di opere d'arte - Abrogazione dei delitti anche con riferimento ad opere di autori viventi o eseguite da meno di cinquant'anni - Lamentata violazione della legge di delega - Questione gia' dichiarata non fondata per erronea interpretazione della norma censurata - Manifesta infondatezza. - D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, artt. 2, comma 6, e 127, in relazione all'art. 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352. - Costituzione, artt. 76 e 77, primo comma. (003C0351) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 9-4-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 6,
127 e 166 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 (Testo
unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e
ambientali), in relazione all'art. 1 della legge 8 ottobre 1997,
n. 352, promossi, nell'ambito di diversi procedimenti penali, dal
Tribunale di Torino, dal Tribunale di Lecce e dal giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Torino con ordinanze in data
8 aprile, 15 marzo e 18 aprile 2002, rispettivamente iscritte al
n. 277, al n. 360 e al n. 453 del registro ordinanze 2002 e
pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 24, n. 34 e
n. 41, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Visti gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 12 febbraio 2003 il giudice
relatore Guido Neppi Modona.
Ritenuto che con ordinanza in data 8 aprile 2002 (r.o. n. 277 del
2002) il Tribunale di Torino, Sezione per le impugnazioni dei
provvedimenti cautelari, ha sollevato, in riferimento agli artt. 76 e
77, primo comma, della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 166 del decreto legislativo 29 ottobre 1999,
n. 490 (Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni
culturali e ambientali), "nella parte in cui dispone l'abrogazione
degli artt. 3, 4, 5, 6 e 7 della legge 20 novembre 1971, n. 1062,
anche per le opere d'arte moderna e contemporanea";
che il giudice rimettente premette:
di essere investito dell'appello avverso il decreto con
il quale il pubblico ministero ha respinto la richiesta di
restituzione di alcuni dipinti sequestrati dalla polizia giudiziaria
nell'abitazione e comunque nella disponibilità di un soggetto
imputato per i reati di cui agli artt. 648 e 416 cod. pen., in
relazione all'art. 3 della legge 20 novembre 1971, n. 1062 (Norme
penali sulla contraffazione e alterazione di opere d'arte), come
modificato dall'art. 127 del decreto legislativo n. 490 del 1999;
che la difesa aveva chiesto la restituzione delle opere
sequestrate, sostenendo che, anche ad ammettere la loro
contraffazione, tale fatto non è più previsto come reato, in quanto
gli artt. 3, 4, 5, 6 e 7 della legge n. 1062 del 1971 sono stati
espressamente abrogati dall'art. 166 del decreto legislativo n. 490
del 1999 e l'art. 127 del medesimo decreto non è applicabile alle
opere di autori viventi o la cui esecuzione non risalga a oltre
cinquanta anni;
che, al riguardo, il rimettente rileva di avere in
precedenza, nell'ambito di procedimenti incidentali de libertate,
ritenuto che la disposizione in esame debba essere interpretata, in
base ai criteri letterale e logico-sistematico, nel senso che la
dottrina e la giurisprudenza avevano attribuito alla legge n. 1062
del 1971, e cioè della punibilità della contraffazione e
alterazione delle opere d'arte, a prescindere dall'epoca della loro
esecuzione;
che il giudice a quo, non condividendo il contrario avviso
espresso da una recente sentenza della Corte di cassazione, ribadisce
che l'intenzione del legislatore delegato del 1999 era quella di
continuare a prevedere la punibilità della contraffazione anche
delle opere d'arte di autori viventi o la cui esecuzione non risalga
a oltre cinquant'anni;
che peraltro, pur essendo consapevole che tra più
"interpretazioni ugualmente possibili di cui una conforme al dettato
costituzionale e l'altra che comporta un vizio di legittimità
costituzionale, il magistrato ordinario è tenuto a scegliere la
prima", di fronte al contrario indirizzo del "diritto vivente"
ritiene "doveroso rimettere gli atti alla Corte costituzionale,
affinchè l'organo cui è affidato il controllo di legittimità
costituzionale sugli atti aventi forza di legge, dica se la suddetta
interpretazione sia costituzionalmente corretta";
che, preso atto di tale diversa interpretazione, il
rimettente, ritenendo che i principi e i criteri direttivi della
legge-delega 8 ottobre 1997, n. 352, non autorizzavano il Governo ad
abrogare le fattispecie incriminatrici in tema di contraffazione
delle opere d'arte moderna e contemporanea, solleva, per contrasto
con gli artt. 76 e 77, primo comma, Cost., questione di legittimità
costituzionale dell'art. 166 del predetto decreto;
che nel giudizio è intervenuto il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione venga dichiarata infondata avendo
la Corte già affermato, con la sentenza n. 173 del 2002, in
relazione a una questione analoga e con una condivisibile
interpretazione, che le norme incriminatrici relative alla
contraffazione, al commercio e alla autenticazione di opere d'arte
contraffatte o alterate, contenute nella legge n. 1062 del 1971 e
trasfuse nell'art. 127 del decreto legislativo n. 490 del 1999,
continuano ad applicarsi anche alle opere di autori viventi o la cui
esecuzione non risalga a oltre cinquanta anni;
che con ordinanza in data 18 aprile 2002 (r.o. n. 453 del
2002) il giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Torino
ha sollevato la medesima questione di legittimità costituzionale;
che il giudice a quo, investito dal pubblico ministero della
richiesta di procedere con le forme dell'incidente probatorio ad una
perizia sulla autenticità di numerosi quadri sequestrati, nonchè
all'esame di alcune persone sottoposte alle indagini sulla
responsabilità di altri coindagati, ritiene che l'accertamento in
ordine alla configurabilità del fatto-reato sia pregiudiziale alla
decisione da adottare sulla ammissibilità della richiesta e
sottopone alla Corte la medesima questione già sollevata,
nell'ambito dello stesso procedimento, dal Tribunale del riesame,
aderendo al percorso argomentativo sviluppato nell'ordinanza del
Tribunale, il cui contenuto viene in gran parte riprodotto, con
specifico riferimento alle ragioni che consentirebbero di accogliere
una interpretazione della disciplina censurata conforme a
Costituzione;
che nel giudizio è intervenuto il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione venga dichiarata infondata sulla
base delle medesime considerazioni svolte in relazione all'ordinanza
iscritta al n. 277 del registro ordinanze 2002;
che con ordinanza in data 15 marzo 2002 (r.o. n. 360 del
2002) il Tribunale di Lecce ha sollevato, in riferimento agli
artt. 76 e 77, primo comma, Cost., questione di legittimità
costituzionale degli artt. 2, comma 6, e 127 del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490 (in relazione all'art. 1 della legge
8 ottobre 1997, n. 352), "nella parte in cui escludono, nel loro
combinato disposto, l'applicabilità delle sanzioni penali di cui al
citato art. 127 a tutela delle opere di autori viventi o la cui
esecuzione non risalga a oltre cinquanta anni";
che il giudice a quo premette di procedere nei confronti di
un soggetto imputato del reato di cui agli artt. 3 e 5 della legge
20 novembre 1971, n. 1062, e che nelle more del procedimento il
decreto legislativo n. 490 del 1999 da un lato ha espressamente
abrogato la legge n. 1062 del 1971, dall'altro ne ha riprodotto le
disposizioni penali nell'art. 127;
che il rimettente ritiene che, diversamente da quanto
previsto dalla legge n. 1062 del 1971, le disposizioni dell'art. 127
del citato decreto non siano applicabili alle opere pittoriche in
questione, in quanto l'art. 2, comma 6, dello stesso decreto esclude
dall'ambito di operatività delle disposizioni contenute nel Titolo
I, in cui è ricompreso l'art. 127, le opere di autori viventi o la
cui esecuzione non risalga a oltre cinquanta anni;
che, ad avviso del giudice a quo, tale esclusione non è
autorizzata dalla legge-delega, in quanto la stessa prevede solo un
coordinamento formale e sostanziale delle precedenti disposizioni, e
pertanto l'art. 2, comma 6, del decreto legislativo n. 490 del 1999,
eccedendo i limiti imposti al legislatore delegato, violerebbe gli
artt. 76 e 77, primo comma, Cost.;
che nel giudizio è intervenuto il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione venga dichiarata infondata per
erroneità del presupposto interpretativo.
Considerato che il Tribunale di Torino e il giudice per le
indagini preliminari dello stesso Tribunale (r.o. n. 277 e n. 453 del
2002) sollevano, in riferimento agli artt. 76 e 77, primo comma,
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 166 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 (Testo
unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e
ambientali), nella parte in cui, in violazione dell'art. 1 della
legge-delega n. 352 del 1997, dispone l'abrogazione dei delitti di
contraffazione, alterazione, riproduzione e autenticazione di opere
d'arte di cui agli articoli da 3 a 7 della legge 20 novembre 1971,
n. 1062, anche con riferimento alle opere di autori viventi o la cui
esecuzione non risale a oltre cinquanta anni;
che il Tribunale di Lecce (r.o. n. 360 del 2002) dubita, in
riferimento agli artt. 76 e 77, primo comma, Cost., della
legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 6, e 127 del
medesimo decreto legislativo n. 490 del 1999, nella parte in cui
risulta esclusa l'applicabilità delle sanzioni penali previste
dall'art. 127 a tutela delle opere pittoriche di autori viventi o la
cui esecuzione non risalga a oltre cinquanta anni, in quanto tali
opere non sono soggette, in base al disposto dell'art. 2, comma 6,
del menzionato decreto, alla disciplina del Titolo I, di cui fa parte
l'art. 127;
che ad avviso del Tribunale di Lecce tale esclusione non può
ritenersi in alcun modo autorizzata dalla legge-delega, che si limita
a prevedere il coordinamento formale e sostanziale delle disposizioni
legislative vigenti, e non anche l'abrogazione di fattispecie penali;
che, avendo tutte le questioni di legittimità costituzionale
ad oggetto la medesima disciplina, sia pure sollevate con riferimento
a diverse disposizioni del decreto legislativo n. 490 del 1999 e
sulla base di differenti percorsi argomentativi, va disposta la
riunione dei relativi giudizi;
che questa Corte, con sentenza n. 173 del 2002, depositata in
data 10 maggio 2002, successiva alle ordinanze introduttive del
presente giudizio, ha dichiarato infondata una analoga questione di
legittimità costituzionale, in quanto sollevata sulla base di
un'erronea interpretazione delle norme censurate, affermando, alla
stregua di "una interpretazione logico-sistematica" degli artt. 2,
comma 6, e 127 del decreto legislativo n. 490 del 1999, che "le norme
incriminatrici relative alla contraffazione, al commercio e alla
autenticazione di opere d'arte contraffatte o alterate, contenute
nella legge n. 1062 del 1971 e trasfuse nel decreto legislativo
n. 490 del 1999, continuano ad applicarsi anche alle opere di autori
viventi o la cui esecuzione non risalga a oltre cinquanta anni";
che il Tribunale di Torino (r.o. n. 277 del 2002) e il
giudice per le indagini preliminari del medesimo Tribunale (r.o.
n. 453 del 2002) sostengono una interpretazione della disciplina
censurata sostanzialmente coincidente con quella fatta propria da
questa Corte con la menzionata sentenza n. 173 del 2002;
che peraltro, a fronte di una recente decisione di segno
opposto della Corte di cassazione, alla quale si sono adeguati alcuni
giudici di merito, i rimettenti, ritenendo che si sia formato un
"diritto vivente" o, quantomeno, un indirizzo giurisprudenziale
uniforme nel senso dell'abrogazione dei reati di contraffazione delle
opere di autori viventi o la cui esecuzione non risalga a oltre
cinquanta anni, in luogo di fare diretta applicazione della
interpretazione ritenuta conforme a Costituzione, sollevano la
questione di legittimità costituzionale nei termini sopra precisati;
che la contraddittorietà di tale iter argomentativo rende
evidente che i rimettenti si sono rivolti a questa Corte per ottenere
un avallo alla ricostruzione logico-sistematica della disciplina che
ritengono costituzionalmente corretta, ed hanno quindi utilizzato in
modo improprio il giudizio di legittimità costituzionale, attivato
per contrastare una interpretazione che essi non solo non
condividono, ma mostrano di ritenere del tutto implausibile (v., ex
plurimis, ordinanze n. 472 del 2002, n. 351, n. 233, n. 199 e n. 20
del 2001);
che inoltre, in relazione all'ordinanza r.o. n. 277 del 2002,
va rilevato il totale difetto di competenza funzionale del giudice
rimettente, che risulta erroneamente investito di un appello proposto
avverso il provvedimento di rigetto della richiesta di restituzione
di beni sottoposti a sequestro probatorio, alla stregua della
disciplina stabilita dall'art. 322-bis cod. proc. pen. per il solo
sequestro preventivo (v. ordinanze n. 286 del 2002 e n. 409 del
2001);
che le questioni sollevate dal Tribunale di Torino e dal
giudice per le indagini preliminari del medesimo Tribunale vanno
pertanto dichiarate manifestamente inammissibili;
che la questione di legittimità costituzionale sollevata dal
Tribunale di Lecce va invece dichiarata manifestamente infondata, in
quanto basata su un presupposto interpretativo che questa Corte ha
già ritenuto erroneo con la citata sentenza n. 173 del 2002.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 166 del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490 (Testo unico delle disposizioni legislative
in materia di beni culturali e ambientali), sollevate, in riferimento
agli artt. 76 e 77, primo comma, della Costituzione, dal Tribunale di
Torino e dal giudice per le indagini preliminari del Tribunale di
Torino, con le ordinanze in epigrafe;
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale degli artt. 2, comma 6, e 127 del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, in relazione all'art. 1 della
legge 8 ottobre 1997, n. 352, sollevata, in riferimento agli artt. 76
e 77, primo comma, della Costituzione, dal Tribunale di Lecce, con
l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 26 marzo 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Neppi Modona
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 1 aprile 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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