1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 19-4-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 marzo 2000
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 marzo 2000 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della regione Lazio - Prevista determinazione regionale degli interventi da realizzare e dei Paesi destinatari della cooperazione decentrata - Denunciata esorbitanza dalle competenze regionali in materia di cooperazione allo sviluppo - Contrasto con le procedure previste dalla legislazione statale - Invasione della sfera della politica estera riservata allo Stato. - Legge regione Lazio 2 febbraio 2000, intero testo e, in particolare, artt. 2, 6, 8, 10, 12, 13 e 19. - Legge, 26 febbraio 1987, n. 49, art. 2, commi 4 e 5; legge 15 marzo 1997, n. 59. Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso la quale e' domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12; (000C0228) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 19-4-2000)

Contro il Presidente della giunta della regione Lazio per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della delibera
legislativa della regione Lazio approvata nella seduta del 24
novembre 1999 e con modifiche nella seduta del 2 febbraio 2000 (e
trasmessa al Commissario del Governo il 10 febbraio 2000),
concernente "iniziative regionali per la cooperazione allo
sviluppo, per la collaborazione e la solidarietà internazionale",
e in particolare dei suoi artt. 2, 6, 8, 10, 12, 13 e 19, per
esorbitanza dalle competenze attribuite alle regioni in materia di
cooperazione allo sviluppo (violazione dell'art. 2, comma 4 e 5,
legge 26 febbraio 1987 n. 49).

1. - Nella seduta del 24 novembre 1999 il Consiglio regionale
della regione Lazio approvava un testo di legge regionale
concernente "iniziative regionali per la cooperazione allo
sviluppo, per la collaborazione e la solidarietà internazionale".
Il Governo della Repubblica rinviava la deliberazione legislativa
al Consiglio regionale, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione,
rilevandone l'illegittimità "in quanto nel suo complesso esorbita
dalle competenze attribuite alle regioni in materia di cooperazione
allo sviluppo dalla vigente legge 26 febbraio 1987, n. 49, materia
costituente parte integrante della politica estera riservata allo
Stato ..." e segnalando, in particolare, alcune disposizioni che
più specificamente invadevano la competenza statale. Il
Consiglio regionale nella seduta del 2 febbraio 2000 ha
riapprovato, a maggioranza assoluta, il precedente testo normativo,
apportandovi solo alcune modificazioni che non sono idonee a
superare le censure governative, avendo solo attenuato ma non
eliminato i vizi denunciati.

2. - Il testo legislativo regionale, invero, nel suo complesso
esorbita dalle competenze attribuite alle regioni in materia di
cooperazione allo sviluppo dalla vigente legge 26 febbraio 1987,
n. 49, materia costituente parte integrante della politica estera
nazionale riservata allo Stato anche dalla recente legge 15 marzo
1997, n. 59, che conferisce funzioni e compiti alle regioni e agli
enti locali.
Infatti il testo regionale, in particolare negli artt. 2 e 6, sia
pure con le modifiche e integrazioni apportate, e negli artt. 12,
13 e 19, prevedendo la realizzazione di iniziative dirette
regionali, individuando essa i soggetti della cooperazione
internazionale, attribuendo alla regione la competenza a indicare i
Paesi destinatari degli interventi di cooperazione decentrata con
un semplice richiamo alle indicazioni del Governo, e prevedendo una
autonoma programmazione regionale delle iniziative di cooperazione
internazionale senza l'indispensabile rispetto delle procedure
richieste dalla legislazione statale vigente, eccede, come già
rilevato, dalle competenze regionali.
Come pure precisato anche dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 53 del 1996, in base all'art. 2, commi 4 e 5, della
legge n. 49 del 1987, le regioni possono accedere all'attività di
cooperazione esclusivamente avanzando proposte allo Stato al fine
di svolgere alcune delle attività indicate nella legge stessa, con
la possibilità di attuare tali attività anche attraverso le
proprie strutture pubbliche, stipulando, ove sia opportuno,
apposite convenzioni con il Ministero degli affari esteri.
L'affidamento, quindi, della competenza sostanziale alla regione
viola i principi dettati dal sopradescritto art. 2, commi 4 e 5,
della legge n. 49 del 1987, integrando una lesione della riserva
dello Stato in materia di politica estera.
Inoltre le disposizioni dettate dall'art. 8, sia pure con le
modifiche apportate, prevedendo iniziative di cooperazione
internazionale e di sviluppo di settori economici nei Paesi da cui
provengono gli immigrati, i rifugiati ed i profughi, eccedono dalla
competenza regionale invadendo la esclusiva competenza statale in
materia di politica estera.
Infine, l'attività di collaborazione prevista dall'art. 10,
comma 2, può espletarsi solamente previa informazione al
competente Ministero degli affari esteri.
Poichè le disposizioni come sopra denunciate caratterizzano la
legge regionale nel suo complesso, è questa stessa che nella sua
intierezza si presenta costituzionalmente illegittima.

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale della
deliberazione legislativa della regione Lazio 24 novembre 1999,
quale riapprovata nella seduta del 2 febbraio 2000 di cui in
epigrafe, e in particolare dei suoi artt. 2, 6, 8, 10, 12, 13 e 19;
Saranno depositati: il testo originario e quello riapprovato
della legge impugnata, con relativa comunicazione 10 febbraio 2000,
il provvedimento di rinvio 30 dicembre 1999 e la delibera
18 febbraio 2000 del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 22 febbraio 2000.
Il vice avvocato generale dello Stato: Oscar Fiumara
00C0228