Serie Generale n. 271 del 19-11-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 ottobre 1998, n. 396
Regolamento recante disciplina dell'organizzazione, del funzionamento e dell'ordinamento contabile della Scuola superiore per la formazione e la specializzazione dei dirigenti della pubblica amministrazione locale e delle scuole regionali ed interregionali, a norma dell'articolo 17, commi 77, 78, 79 e 80, della legge 15 maggio 1997, n. 127. (GU Serie Generale n.271 del 19-11-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 4-12-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 17, commi 77, 78, 79 e 80, della legge 15 maggio
1997, n. 127;
Ravvisata l'esigenza di disciplinare l'organizzazione, il
funzionamento e l'ordinamento contabile della Scuola superiore per la
formazione e la specializzazione di dirigenti della pubblica
amministrazione locale e delle scuole regionali ed interregionali;
Sentite le organizzazioni sindacali di categoria;
Acquisito il parere della conferenza Statocittà ed autonomie
locali, espresso nella seduta del 26 febbraio 1998;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 luglio 1998;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 ottobre 1998;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con i
Ministri per la funzione pubblica e gli affari regionali e del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Compiti della Scuola superiore per la formazione e la
specializzazione di dirigenti della pubblica amministrazione locale
e delle scuole regionali ed interregionali.

1. La Scuola superiore per la formazione e la specializzazione di
dirigenti della pubblica amministrazione locale, di seguito
denominata "Scuola", prevista dall'articolo 17, comma 77, della legge
15 maggio 1997, n. 127, di seguito denominata "legge", è
disciplinata dalle disposizioni del presente regolamento.
2. La Scuola dispone di una propria sede, individuata dall'Agenzia
autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e
provinciali, di seguito denominata "Agenzia", nonchè di personale e
di attrezzature per il suo autonomo funzionamento.
3. La Scuola cura:
a) la formazione professionale dei segretari comunali ai fini del
rilascio dell'abilitazione di cui all'articolo 17, comma 77, della
legge;
b) i corsi di specializzazione e le relative prove selettive per il
conseguimento della idoneità a segretario generale, prevista
dall'articolo 14 del decreto del Presidente della Repubblica 4
dicembre 1997, n. 465;
c) il perfezionamento e l'aggiornamento professionale dei segretari
comunali e provinciali;
d) la formazione permanente, l'aggiornamento professionale ed il
perfezionamento di dirigenti della pubblica amministrazione locale;
e) l'elaborazione di studi e ricerche, con particolare riferimento
alle tematiche relative agli enti locali.
4. L'attività di formazione dei segretari comunali, consistente
nell'organizzazione del corso, nell'esame di idoneità e nel rilascio
dell'abilitazione, può essere svolta anche mediante convenzione con
la Scuola superiore dell'amministrazione dell'interno, ai sensi
dell'articolo 17, comma 77, terzo periodo, della legge.
5. Le scuole regionali ed interregionali previste dall'articolo 17,
comma 79, della legge svolgono i compiti di cui al comma 3, lettere
c), d), e).
6. Nel rispetto della normativa vigente le attività di formazione,
aggiornamento e perfezionamento danno luogo al rilascio di titoli
attestanti il superamento dei corsi e dei seminari svolti ed il grado
di profitto conseguito, esprimendolo con un giudizio sintetico anche
numerico.

Art. 2.
Organi della Scuola

1. La Scuola ha un direttore e un comitato tecnicoscientifico.
2. Il direttore, scelto tra esperti di formazione e di pubblica
amministrazione di comprovata professionalità, è nominato dal
presidente dell'Agenzia, previa deliberazione del Consiglio nazionale
di amministrazione dell'Agenzia di seguito denominato "Consiglio".
Dura in carica quattro anni e può essere confermato una sola volta.
Con le medesime modalità è nominato, tra i predetti esperti, un
vice direttore che coadiuva il direttore nell'espletamento dei propri
compiti e lo sostituisce in caso di assenza, impedimento o vacanza.
Il direttore e il vice direttore, se in servizio presso
amministrazioni pubbliche, possono essere collocati fuori ruolo, ai
sensi degli articoli 58 e 59 del decreto del Presidente della
Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, o nelle altre forme previste dai
rispettivi ordinamenti, per la durata dell'incarico presso la Scuola.
3. Il direttore:
a) è responsabile del funzionamento complessivo e
dell'organizzazione della Scuola, in particolare per quanto concerne
lo svolgimento dell'attività didatticoscientifica;
b) convoca e presiede il Comitato tecnicoscientifico;
c) delibera e stipula le convenzioni di cui al presente
regolamento;
d) esercita tutte le attribuzioni non espressamente attribuite
alla competenza di altri soggetti, adottando i relativi atti;
e) adotta i provvedimenti necessari per attuare le deliberazioni
del Comitato tecnicoscientifico.
4. Al direttore ed al vice direttore compete, se in servizio presso
amministrazioni pubbliche, purchè autorizzati dalle stesse, il
trattamento economico relativo alla qualifica posseduta presso
l'amministrazione di appartenenza, eventualmente incrementato di una
indennità stabilita dal Consiglio nel limite massimo del quaranta
per cento del trattamento economico fondamentale previsto per il
segretario generale di classe 1 A. Negli altri casi, il trattamento
economico fondamentale è determinato dal Consiglio sulla base di
quello previsto per i segretari generali di classe 1 A, eventualmente
incrementato dell'indennità stabilita dal Consiglio nel suddetto
limite massimo.
5. Il comitato tecnicoscientifico è composto dal direttore, che lo
presiede e da sei componenti, dotati di comprovata esperienza e
professionalità in materia di formazione, di organizzazione e di
funzionamento della pubblica amministrazione e in materie relative al
sistema delle autonomie locali. I componenti sono scelti tra le
seguenti categorie: professori universitari di ruolo, magistrati
ordinari, amministrativi e contabili, segretari comunali e
provinciali, dirigenti statali, dirigenti degli enti locali, e
dirigenti dell'imprenditoria pubblica e privata.
6. I componenti del comitato tecnicoscientifico sono nominati dal
presidente dell'Agenzia, previa deliberazione del Consiglio e durano
in carica quattro anni. L'incarico può essere rinnovato una sola
volta.
7. Ai componenti del comitato è riconosciuto per ogni seduta, un
gettone di presenza stabilito dal Consiglio con propria
deliberazione, nella misura massima di centocinquantamilalire che
può essere adeguato alla misura del compenso stabilito per i
componenti dei corrispondenti organi della Scuola superiore della
pubblica amministrazione, se più favorevole.
8. Sono demandati al comitato tecnicoscientifico, nel rispetto
degli indirizzi fissati dal Consiglio:
a) la programmazione didattica della Scuola e dell'attività
delle scuole regionali ed interregionali di cui all'articolo 4,
nonchè la definizione dei piani di studio per i corsi di
abilitazione e di formazione, tenendo conto delle esigenze di
formazione segnalate dagli organismi interessati;
b) la definizione dei criteri e delle modalità di svolgimento
delle prove di esame;
c) la formulazione di proposte per il riconoscimento
dell'idoneità degli organismi convenzionati di cui agli articoli 4 e
5.
d) lo svolgimento di tutte le altre attribuzioni ad esso
demandate dal presente regolamento.
9. La valutazione della qualità e dei risultati dell'attività
formativa è effettuata secondo i criteri che verranno definiti in
sede di riordino della Scuola superiore della pubblica
amministrazione e delle altre scuole delle amministrazioni centrali,
di cui all'articolo 7, comma 1, lettera l), della legge.

Art. 3.
Personale della Scuola

1. L'organizzazione didatticoscientifica della Scuola è stabilita
dal direttore, sulla base dei criteri deliberati dal comitato
tecnicoscientifico.
2. Per l'espletamento della propria attività la Scuola si avvale
di personale docente e non docente.
3. Su proposta del direttore, previa deliberazione del comitato
tecnicoscientifico, il Consiglio può disporre l'affidamento di
incarichi di docenza annuali, per l'insegnamento delle discipline
fondamentali per l'attività didattica della Scuola, tenendo conto
dell'utilità economica per la gestione nonchè dei criteri definiti
in sede di revisione delle attribuzioni e delle organizzazioni delle
scuole delle amministrazioni centrali ai sensi dell'articolo 7, comma
1, lettera l), della legge. Tali incarichi possono essere affidati ad
appartenenti ad una delle seguenti categorie: professori universitari
di ruolo, magistrati ordinari, amministrativi e contabili, dirigenti
delle amministrazioni statali e degli enti locali, segretari comunali
e provinciali, nonchè esperti delle discipline professionali e di
base. L'incarico è attribuito con decreto del direttore.
4. Sulla base dei criteri stabiliti dal comitato
tecnicoscientifico, con decreto del direttore, sono attribuiti gli
incarichi di insegnamento nelle discipline professionali a docenti
universitari, a magistrati, a segretari comunali e provinciali, a
funzionari delle pubbliche amministrazioni, nonchè ad esperti del
settore pubblico e di quello privato.
5. Il trattamento economico dei docenti della Scuola è determinato
dal Consiglio, tenendo conto anche di quello stabilito per i docenti
delle altre scuole istituite per la formazione e l'aggiornamento
professionale del personale dirigenziale e direttivo delle
amministrazioni pubbliche, o delle scuole di organizzazione aziendale
presso le università, in misura comunque non superiore a quanto
corrisposto dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione ai
propri docenti.
6. Il contingente numerico del personale non docente da adibire
alle attività permanenti di organizzazione e gestione della Scuola
è stabilito dal Consiglio, con propria deliberazione, nel numero
massimo di quaranta unità. Il contingente stesso può essere
aumentato, con provvedimento adottato dal Consiglio, su proposta del
direttore, in relazione alle esigenze connesse all'istituzione delle
scuole regionali ed interregionali di cui all'articolo 4, nei limiti
derivanti dalle disponibilità di bilancio ed in una percentuale
massima di maggiorazione non superiore ad un terzo, per ciascuna
scuola.
7. Per le attività di organizzazione e di gestione, la Scuola può
avvalersi, per particolari, motivate esigenze, di segretari comunali
e provinciali collocati in disponibilità e di personale distaccato o
comandato dagli enti pubblici ed in particolare dagli enti locali.
Tale personale conserva il trattamento giuridico ed economico del
comparto di appartenenza. La spesa relativa al trattamento economico
del personale comandato o distaccato da enti pubblici è posta a
carico del bilancio della Scuola.

Art. 4.
Scuole regionali ed interregionali

1. Il Consiglio istituisce, ai sensi dell'articolo 17, comma 79,
della legge una o più scuole regionali ed interregionali per la
specializzazione e l'aggiornamento dei segretari comunali e
provinciali e di dirigenti delle amministrazioni locali.
2. I direttori delle scuole di cui al comma 1, scelti tra esperti
di comprovata professionalità nel settore della formazione e della
pubblica amministrazione, sono nominati dal presidente dell'Agenzia,
su proposta del direttore della Scuola, previa deliberazione del
comitato tecnicoscientifico, e, se in servizio presso amministrazioni
pubbliche, possono essere collocati fuori ruolo, ai sensi degli
articoli 58 e 59 del decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3, o nelle altre forme previste dai rispettivi
ordinamenti, per la durata dell'incarico presso la Scuola. L'incarico
di direttore ha la durata di quattro anni ed è rinnovabile una sola
volta. Per tale incarico ai direttori spetta, se in servizio presso
amministrazioni pubbliche, il trattamento economico relativo alla
qualifica posseduta presso l'amministrazione di appartenenza,
eventualmente incrementato di un'indennità stabilita dal Consiglio
nel limite massimo del venti per cento del trattamento economico
fondamentale previsto per il segretario generale di classe 1/ B.
Negli altri casi, il trattamento economico fondamentale è
determinato dal Consiglio sulla base di quello previsto per i
segretari generali di classe 1/ B, eventualmente incrementato
dell'indennità stabilita dal Consiglio nel suddetto limite massimo.
Tale indennità può essere incrementata non oltre il venti per cento
per le scuole interregionali e per quelle istituite nelle regioni di
maggior rilievo per dimensioni e popolazione.
3. I direttori delle scuole regionali ed interregionali formulano
proposte al direttore della Scuola per la definizione dei piani di
studio e dei programmi didattici e per la stipula delle convenzioni
con gli organismi di cui all'articolo 5, comma 3.
4. Il Consiglio può, per gli stessi fini di cui al comma 1,
deliberare di concludere convenzioni con la Scuola superiore
dell'amministrazione dell'interno, la Scuola superiore della pubblica
amministrazione, le università, il Formez, nonchè gli altri
istituti, enti e società di formazione e di ricerca pubblici e
privati, che presentino i necessari requisiti di organizzazione e
qualificazione professionale.
5. Il Consiglio, in base alle valutazioni del comitato
tecnicoscientifico della Scuola, ai sensi dell'articolo 2, comma 8,
lettera c), del presente regolamento, riconosce, con propria
delibera, la sussistenza dei requisiti di cui al comma precedente,
fino all'emanazione di una eventuale diversa disciplina in attuazione
dell'articolo 7, comma 1, lettera l), della legge.

Art. 5.
Finalità e modalità di svolgimento dell'attività didattica
della Scuola e delle scuole regionali ed interregionali

1. L'attività didattica è finalizzata alla formazione,
all'aggiornamento, alla specializzazione dei segretari comunali e
provinciali. L'attività didattica espletata nei confronti di
dirigenti ed equiparati della pubblica amministrazione locale è
svolta secondo le disposizioni dell'articolo 6.
2. L'attività didattica comprende interventi formativi anche in
materie economiche, di tecnica della normazione giuridica, di
tecniche di valutazione dell'efficacia ed efficienza dell'attività,
ed è realizzata utilizzando tra l'altro lo scambio di esperienze con
esponenti dell'imprenditoria pubblica e privata, nazionale,
comunitaria ed internazionale, nonchè di pubbliche amministrazioni
estere.
3. Per la realizzazione degli interventi formativi di aggiornamento
e di specializzazione, anche in sede decentrata, il Consiglio può
deliberare di concludere convenzioni con la Scuola superiore
dell'amministrazione dell'interno, con la Scuola superiore della
pubblica amministrazione, con le università, con il Formez, nonchè
con gli altri istituti, enti e società di formazione e di ricerca
pubblici e privati che presentino i necessari requisiti di
organizzazione e qualificazione professionale.
4. Il Consiglio, in base alle valutazioni del comitato
tecnicoscientifico della Scuola, riconosce con propria delibera, per
i soggetti diversi dalla Scuola superiore dell'amministrazione
dell'interno, dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione,
dalle università e dal Formez, la sussistenza dei requisiti di cui
al comma 3 fino all'emanazione di una eventuale diversa disciplina in
attuazione dell'articolo 7, comma 1, lettera l), della legge.
5. Le singole convenzioni per l'attività della Scuola e delle
scuole regionali ed interregionali sono deliberate dal direttore, in
attuazione delle scelte e dei criteri stabiliti dal Consiglio, previo
parere del comitato tecnicoscientifico e, nel caso di scuole
regionali ed interregionali, su proposta dei direttori delle scuole.

Art. 6.
Formazione, aggiornamento e perfezionamento di dirigenti ed
equiparati della pubblica amministrazione locale

1. L'attività formativa di aggiornamento e specializzazione di
dirigenti ed equiparati della pubblica amministrazione locale è
svolta dalla Scuola e dalle scuole regionali ed interregionali,
mediante apposite convenzioni con gli enti che le richiedono e sui
quali gravano i relativi oneri. Le convenzioni, che disciplinano sia
i contenuti, sia le modalità di espletamento dell'attività
formativa e l'entità del relativo onere, sono deliberate e stipulate
secondo le modalità stabilite dall'articolo 5, comma 5.
2. L'attività formativa è svolta in armonia con i criteri
stabiliti in materia a livello nazionale, assicurando le specifiche
esigenze di perfezionamento ed aggiornamento segnalate dagli enti,
mediante un approccio interdisciplinare finalizzato anche
all'acquisizione di nuove tecniche di gestione per l'esercizio della
funzione manageriale, ed una conoscenza complessiva delle questioni
relative al monitoraggio e controllo della gestione e della qualità
dei servizi pubblici.
3. L'attività formativa relativa a corsiconcorsi, svolta nei
confronti di dirigenti e soggetti equiparati della pubblica
amministrazione locale, potrà essere svolta dalla Scuola e dalle
scuole regionali ed interregionali nei limiti e secondo le modalità
in cui la materia dell'accesso sarà demandata agli istituti
formativi pubblici.
4. Nel rispetto della normativa vigente le attività di formazione,
aggiornamento e perfezionamento danno luogo al rilascio di titoli
attestanti il superamento dei corsi e dei seminari svolti ed il grado
di profitto conseguito, esprimendolo con un giudizio sintetico anche
numerico.

Art. 7.
Spese per il funzionamento della Scuola
e delle scuole regionali ed interregionali

1. Le attività ed il funzionamento della Scuola e delle scuole
regionali ed interregionali sono finanziati con il fondo di cui
all'articolo 17, comma 80, della legge.
2. Il direttore della Scuola, sentiti i direttori delle scuole
regionali ed interregionali, presenta al Consiglio, entro il 31
ottobre di ogni anno, un programma delle attività didattiche da
svolgere direttamente o a mezzo di convenzioni nell'anno successivo,
sull'intero territorio nazionale, unitamente ad un dettagliato
documento finanziario, nel quale sono indicate separatamente per ogni
sede, le spese amministrative di funzionamento, le spese di docenza e
quelle di organizzazione dei corsi.
3. Il programma è deliberato, entro il successivo mese di
novembre, dal Consiglio che assegna i necessari finanziamenti.
4. Per la gestione delle entrate e delle spese, affidata al
direttore della Scuola ed ai direttori delle scuole regionali ed
interregionali si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 24,
25, 26, 27, 28, 29 e l'articolo 30, commi 1 e 2, del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465.
5. Entro il mese di gennaio dell'anno successivo il direttore della
Scuola ed i direttori delle scuole regionali ed interregionali
presentano al Consiglio il rendiconto annuale della gestione redatto
secondo le istruzioni dello stesso Consiglio. Le disponibilità
finanziarie non utilizzate sono contestualmente restituite
all'Agenzia.
6. Entro i primi cinque giorni di ciascun mese il direttore della
Scuola ed i direttori delle scuole regionali ed interregionali
trasmettono al responsabile del servizio finanziario dell'Agenzia,
secondo le istruzioni del Consiglio, i dati contabili della gestione
effettuata nel mese precedente per consentire la tenuta della
contabilità complessiva.
7. Per il primo anno di funzionamento, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente regolamento, viene deliberato
il programma delle attività didattiche ed assegnati i relativi
finanziamenti dall'Agenzia.

Art. 8.
Relazione sull'attività della Scuola

1. Entro il 30 gennaio di ogni anno, i direttori delle scuole
inviano una relazione dell'attività svolta, al fine di consentire la
predisposizione della relazione generale da parte del direttore della
Scuola che deve essere inviata al Consiglio entro i trenta giorni
successivi, anche al fine della valutazione dei risultati conseguiti
rispetto agli obiettivi prefissati. Alla relazione generale sono
allegate le relazioni dei singoli direttori delle scuole.

Art. 9.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 20 ottobre 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Bassanini, Ministro per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 9 novembre 1998
Atti di Governo, registro n. 114, foglio n. 28