Serie Generale n. 277 del 26-11-2010
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 15 ottobre 2010
Prezzi di vendita al pubblico dei carburanti per autotrazione. (10A14303) (GU Serie Generale n.277 del 26-11-2010)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO


Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante «Disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia», ed in particolare l'art. 51, recante «Misure per la
conoscibilità dei prezzi dei carburanti»;
Visto il comma 1 del citato art. 51, secondo cui «al fine di
favorire la più ampia diffusione delle informazioni sui prezzi dei
carburanti praticati da ogni singolo impianto di distribuzione di
carburanti per autotrazione sull'intero territorio nazionale, è
fatto obbligo a chiunque eserciti l'attività di vendita al pubblico
di carburante per autotrazione per uso civile di comunicare al
Ministero dello sviluppo economico i prezzi praticati per ogni
tipologia di carburante per autotrazione commercializzato»;
Visto il comma 2, primo periodo, del citato art. 51, secondo cui il
Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, individua
secondo criteri di gradualità e sostenibilità le decorrenze di tale
obbligo di comunicazione e definisce i criteri e le modalità per la
comunicazione delle informazioni di prezzo da parte dei gestori degli
impianti, per l'acquisizione ed il trattamento dei suddetti prezzi
dei carburanti, nonchè per la loro pubblicazione sul sito internet
del Ministero medesimo ovvero anche attraverso altri strumenti di
comunicazione atti a favorire la più ampia diffusione di tali
informazioni presso i consumatori;
Considerato che il comma 2, secondo periodo, del citato art. 51
prevede che dall'applicazione delle disposizioni di cui al medesimo
comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica e le attività ivi previste devono essere svolte con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente;
Considerato che il comma 3 del medesimo art. 51 circoscrive
l'effettiva portata di tale obbligo di comunicazione precisando che
le sanzioni amministrative pecuniarie a tal fine richiamate si
applicano solo in caso di omessa comunicazione o quando il prezzo
effettivamente praticato dal singolo impianto di distribuzione sia
superiore a quello comunicato dal medesimo impianto;
Considerato che le esigenze di gradualità e sostenibilità
affermate dal legislatore inducono a introdurre tale obbligo di
comunicazione inizialmente per la rete autostradale, dove già esiste
analogo obbligo di comunicazione di cui all'art. 2 del decreto-legge
31 gennaio 2007, n. 7, convertito con modificazioni nella legge 2
aprile 2007, n. 40, e ad estenderlo successivamente ai distributori
sulle strade statali e solo successivamente all'intera rete stradale;
Considerato che la graduale introduzione di tale obbligo di
comunicazione e la conseguente maggiore diffusione della relativa
informazione ai consumatori, nella misura in cui introduce tale
obbligo inizialmente per una sola tipologia di vendita per le
principali tipologie di prodotto, privilegiando l'obbligo di
comunicazione del prezzo della vendita effettuata mediante modalità
self service, se presenti, e privilegiando in ogni caso la
comunicazione dei prezzi di distribuzione dei principali carburanti
eco-compatibili, può indirettamente costituire anche un opportuno
strumento di promozione dell'utilizzo da parte dei consumatori delle
forme di distribuzione caratterizzate da minori costi (self service)
e della diffusione dei carburanti cosiddetti eco-compatibili di cui
all'art. 83-bis, comma 21, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito con modificazioni nella legge 6 agosto 2008, n. 133;
Considerato che la disponibilità di dati effettivi e
sufficientemente estesi circa i prezzi praticati in modalità self
service potrà consentire in seguito più appropriati confronti con i
prezzi medi di vendita dei carburanti in altri Paesi europei dove
tali modalità di vendita sono attualmente più diffuse;
Considerato che l'obbligo di comunicazione, in assenza di
variazioni in aumento del prezzo, può essere fissato a cadenza
settimanale, favorendo così indirettamente una minore variabilità e
maggiore confrontabilità dei prezzi; ferma restando a garanzia del
consumatore la previsione di sanzioni nel caso di rilevazione di
prezzi superiori a quelli comunicati e pubblicati, l'obiettivo di una
piena corrispondenza fra prezzo comunicato e prezzo praticato anche
nel caso di prezzi praticati inferiori a quelli comunicati, può
essere comunque perseguito attraverso le comunicazioni volontarie di
prezzo che, anche in caso di riduzione di prezzi o di offerte
promozionali di breve durata, possono essere motivate dall'interesse
commerciale concorrenziale dell'operatore a far conoscere la propria
offerta migliore;
Considerata l'opportunità di rendere più immediata, fruibile e
confrontabile, l'informazione effettivamente rilevante per i
consumatori, prevedendo che, ferma restando la comunicazione del
prezzo effettivamente praticato con tutti i decimali, la relativa
pubblicazione dei prezzi stessi sul sito istituzionale del Ministero
sia effettuata con minore evidenza della terza cifra decimale ovvero
con arrotondamento al centesimo di euro superiore rispetto al prezzo
praticato, ritenendo la terza cifra decimale un modo per evidenziare
differenze di prezzo sostanzialmente irrilevanti ed illusorie e
auspicando che la sede di confronto concorrenziale cui è rivolta la
comunicazione favorisca invece variazioni effettive dei prezzi
praticati con arrotondamento al centesimo inferiore;
Considerato che il medesimo interesse commerciale concorrenziale
potrà favorire il successivo arricchimento dell'informazione su base
volontaria anche al di là della soglia minima di obbligo individuata
dal presente decreto secondo criteri di sostenibilità e gradualità;

Decreta:

Art. 1


Ambito di applicazione e decorrenze
dell'obbligo di comunicazione

1. L'obbligo di cui all'art. 51 della legge n. 99/2009, di
comunicazione al Ministero dello sviluppo economico dei prezzi di
vendita al pubblico praticati da ogni singolo impianto di
distribuzione di carburanti per autotrazione per uso civile, è
individuato esclusivamente con riferimento:
a) alla comunicazione iniziale;
b) a comunicazioni successive con cadenza almeno settimanale, da
effettuare in ogni caso di variazione di prezzo, anche in assenza di
variazioni di prezzo in aumento, entro l'ottavo giorno dall'ultima
comunicazione inviata;
c) alla comunicazione, almeno contestuale all'applicazione, di
tutte le variazioni in aumento praticate rispetto all'ultimo prezzo
comunicato, anche se anteriori alla decorrenza del periodo
settimanale ordinario di comunicazione.
2. L'obbligo di comunicazione di cui al comma 1 è stabilito con
esclusivo riferimento ad una sola forma di vendita per ciascuna
tipologia di carburante commercializzato e, se tale forma di vendita
è presente presso l'impianto interessato durante l'intero orario di
apertura e per la relativa tipologia di carburante, è riferito alla
sola vendita effettuata mediante sistemi self service e senza
avvalersi dell'operatore.
3. Resta ferma la possibilità, compatibilmente con le capacità di
ricevimento dei dati in ciascuna fase di realizzazione ed evoluzione
del relativo sistema informatico e secondo le indicazioni che a tal
fine saranno pubblicate sul sito internet istituzionale del Ministero
dello sviluppo economico, di comunicare su base volontaria, ai
medesimi fini della pubblicazione sul sito del Ministero, anche i
prezzi praticati per le altre modalità di vendita, le variazioni di
prezzo infrasettimanali in diminuzione e gli eventuali sconti di
prezzo con profilo settimanale tipizzato. Le eventuali comunicazioni
volontarie, una volta presentate e fino a rinuncia espressa a tale
facoltà, rispondono ai medesimi obblighi di veridicità ed
aggiornamento periodico di quelle obbligatorie.
4. Le decorrenze dell'obbligo di comunicazione dei prezzi di
vendita al pubblico praticati relativamente ai carburanti per
autotrazione, ferma restando la possibilità di comunicazioni
volontarie aggiuntive nei limiti di capacità del sistema informatico
di cui al comma 3 e le eventuali fasi anteriori di sperimentazione
del sistema, sono stabilite secondo il seguente ordine di
gradualita':
a) prezzi dei carburanti dei distributori della rete
autostradale, per tutte le tipologie di carburanti;
b) prezzi dei carburanti dei distributori della rete stradale
statale, limitatamente alla benzina ed al gasolio venduti mediante
modalità self service, nonchè al gpl ed al metano;
c) prezzi dei carburanti per tutti gli altri distributori, per
tutti i carburanti e per tutte le forme di vendita, fatte salve le
limitazioni di tale obbligo ai sensi dei commi 1 e 2.
5. I prezzi di cui al comma 4, lettera a), devono essere comunicati
a decorrere dal 1° febbraio 2011. I prezzi di cui al comma 4, lettere
b) e c), devono essere comunicati a decorrere dalle date
rispettivamente fissate con successivi analoghi decreti e rese note
mediante pubblicazione sul sito internet istituzionale del Ministero
almeno trenta giorni prima della decorrenza stabilita.

Art. 2


Modalità di comunicazione prescritte

1. I gestori effettuano la comunicazione dei prezzi di cui all'art.
1, indicando ciascun prezzo con tutte le cifre decimali
effettivamente applicate ed adempiono all'obbligo di comunicazione
inviandola esclusivamente con modalità telematiche al Ministero
dello sviluppo economico mediante compilazione e trasmissione di
apposito modulo elettronico (form), predisposto dallo stesso
Ministero, attraverso il servizio telematico accessibile
dall'indirizzo internet www.osservaprezzi.it, a cui si accede
attraverso un apposito sistema di autenticazione. Eventuali
istruzioni ed indicazioni integrative sono pubblicate sul medesimo
sito internet. Eventuali successive modifiche della denominazione
dell'indirizzo internet da utilizzare sono preventivamente comunicate
sul sito internet istituzionale del Ministero dello sviluppo
economico.
2. Nel periodo intercorrente tra la data di pubblicazione del
presente decreto e la data di entrata in vigore dell'obbligo di
comunicazione telematica può essere prevista una fase di
sperimentazione alla quale possono accedere tutte le imprese che
vogliono utilizzare il servizio. Chi aderisce volontariamente al
servizio in tale fase deve rispettarne tutti i vincoli e si
assoggetta ai relativi obblighi.
3. Costituisce inadempimento dell'obbligo di comunicazione la
trasmissione delle comunicazioni stesse attraverso forme diverse dal
servizio telematico attivo presso il Ministero dello sviluppo
economico. Esclusivamente nel caso in cui tale servizio sia inattivo
e ciò risulti da apposita informazione attestata dal sistema
telematico, le comunicazioni devono pervenire mediante posta
elettronica certificata con trasmissione dei documenti agli indirizzi
di posta elettronica che saranno a tal fine comunicati sul medesimo
sito internet attraverso cui si accede al sistema telematico di
comunicazione.

Art. 3


Modalità di trattamento e pubblicazione

1. Al fine di consentire l'accesso alle relative informazioni di
prezzo ai consumatori mediante plurime modalità e criteri di
ricerca, i dati risultanti dalle comunicazioni di cui al presente
decreto sono immediatamente pubblicati sul sito dell'osservatorio
prezzi e tariffe del Ministero dello sviluppo economico,
www.osservaprezzi.it. I prezzi sono pubblicati attribuendo maggiore
evidenza alle cifre fino al centesimo di euro ovvero indicando
ciascun prezzo con arrotondamento al centesimo di euro superiore. Ai
fini della costituzione e dell'aggiornamento, nell'ambito del
predetto osservatorio ed in collegamento dinamico con il registro
delle imprese, della base dati dei soggetti obbligati alla
comunicazione dei prezzi dei carburanti, sono individuate le
opportune forme di collaborazione con l'Unione Italiana delle Camere
di commercio (Unioncamere), mediante apposita convenzione a titolo
non oneroso o, comunque, nell'ambito delle risorse disponibili.
2. I dati acquisiti mediante le comunicazioni obbligatorie di cui
al presente decreto, non appena le fasi di attuazione ivi previste
consentiranno di disporre di una copertura della rete sufficiente ad
integrare tali dati con quelli attualmente utilizzati o eventualmente
a sostituirli, sono utilizzati dall'Amministrazione anche in sede di
comunicazione istituzionale relativamente al livello medio dei prezzi
dei carburanti ed ai raffronti con gli analoghi prezzi praticati
negli altri Paesi europei.
3. Ai fini della migliore attuazione del sistema di comunicazione
di cui al presente decreto e di facilitare la diffusione delle
relative informazioni, nonchè per la graduale introduzione di altre
forme di comunicazione alternative o semplificate da parte dei
gestori dei prezzi praticati dei carburanti, quali comunicazioni
telefoniche o mediante messaggi trasmessi con sistemi di telefonia
mobile o altre forme di comunicazione automatica o intermediata da
soggetti a tal fine autorizzati, nonchè al fine della graduale
introduzione di altre forme di comunicazione ai consumatori delle
relative informazioni di prezzo, la Direzione generale per il
mercato, la concorrenza, il consumatore, la vigilanza e la normativa
tecnica, sentite le altre Direzioni generali del Ministero
interessate, stipula apposite convenzioni a titolo non oneroso, o
comunque nell'ambito delle risorse disponibili, con i soggetti che,
anche a seguito della pubblicazione del presente decreto, manifestino
l'interesse a sponsorizzare o a gestire i relativi servizi aggiuntivi
ed offrano sufficienti garanzie di riservatezza, imparzialità e
trasparenza nella gestione degli stessi, con priorità per i soggetti
pubblici, per quelli rappresentativi di operatori interessati e
operanti senza finalità di lucro, nonchè per gli organi di
informazione e i gestori di telefonia.
Il presente decreto, previa sottoposizione agli organi di
controllo, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Repubblica
italiana.

Roma, 15 ottobre 2010

Il Ministro: Romani


Registrato alla Corte dei conti il 5 novembre 2010
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4, foglio n. 330