Serie Generale n. 290 del 13-12-2012
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 29 novembre 2012
Approvazione delle linee-guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo ai sensi dell'articolo 45, comma 4, del testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici. (Triennio 2013-2015). (Delibera n. 587/12/CONS). (12A13050) (GU Serie Generale n.290 del 13-12-2012)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione del Consiglio del 29 novembre 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nel
Supplemento Ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - n. 177 del 31 luglio 1997;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante «Norme di principio
in materia di assetto radiotelevisivo e della RAI - Radio Televisione
italiana S.p.a., nonchè delega al governo per l'emanazione del testo
unico della radiotelevisione», pubblicata nel Supplemento Ordinario
alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale -
n. 104 del 5 maggio 2004, e, in particolare, l'art. 17;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 e successive
modifiche e integrazioni, recante il «Testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici», e, in particolare l'art. 45, comma
4, che prevede che con deliberazione adottata d'intesa dall'Autorità
e dal Ministro dello sviluppo economico prima di ciascun rinnovo
triennale del contratto nazionale di servizio, sono fissate le
linee-guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio
pubblico generale radiotelevisivo, definite in relazione allo
sviluppo dei mercati, al progresso tecnologico e alle mutate esigenze
culturali, nazionali e locali;
Vista la propria delibera n. 614/09/CONS recante «Approvazione
delle linee guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio
pubblico generale radiotelevisivo ai sensi dell'art. 17, comma 4,
della legge 3 maggio 2004, n. 112, e dell'art. 45, comma 4, del testo
unico della radiotelevisione»;
Visto il contratto nazionale di servizio stipulato tra il Ministero
dello sviluppo economico e la RAI - Radiotelevisione italiana S.p.a.
per il triennio 2010-2012, approvato con decreto del Ministro dello
sviluppo economico del 27 aprile 2011, la cui scadenza è fissata al
31 dicembre 2012;
Ritenuto di dover fissare, d'intesa con il Ministro dello sviluppo
economico, le linee-guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del
servizio pubblico generale radiotelevisivo, definite in relazione
allo sviluppo dei mercati, al progresso tecnologico e alle mutate
esigenze culturali, nazionali e locali, propedeutiche al rinnovo del
contratto nazionale di servizio per il triennio 2013-1015;
Visto lo schema di linee-guida sul contenuto degli ulteriori
obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo per il
triennio 2013-2015 approvato dall'Autorità nella riunione del 11
ottobre 2012 e trasmesso al Ministro dello sviluppo economico ai fini
della definizione dell'intesa prevista dalla legge;
Vista la nota del Ministro dello sviluppo economico del 23 novembre
2012 con la quale sono state formulate osservazioni sul citato schema
di provvedimento;
Ritenuto di accogliere le osservazioni formulate dal Ministro dello
sviluppo economico con la citata nota del 23 novembre 2012 ai fini
del perfezionamento dell'intesa prevista dalla legge;
Udita la relazione del Commissario Francesco Posteraro, relatore ai
sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;

Delibera:

Art. 1

1. Sono approvate le linee-guida sul contenuto degli ulteriori
obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo ai sensi
dell'art. 45, comma 4, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n.
177, riportate nell'allegato A alla presente delibera, di cui forma
parte integrante e sostanziale.
La presente delibera è trasmessa al Ministero dello sviluppo
economico e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel sito web dell'Autorità.
Napoli, 29 novembre 2012

Il presidente: Cardani
Il commissario relatore: Posteraro

Allegato A

alla delibera n. 587/12/CONS del 29 novembre 2012

LINEE-GUIDA SUL CONTENUTO DEGLI ULTERIORI OBBLIGHI DEL SERVIZIO
PUBBLICO GENERALE RADIOTELEVISIVO AI SENSI DELL'ART. 45, COMMA 4, DEL
TESTO UNICO DELLA RADIOTELEVISIONE (TRIENNIO 2013-2015)

Premessa.
1. Ai sensi dell'art. 45, comma 1, del Testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici (di seguito Testo unico), il servizio
pubblico generale radiotelevisivo è affidato per concessione a una
società per azioni, che lo svolge sulla base di un contratto
nazionale di servizio stipulato con il Ministero dello sviluppo
economico, e di contratti di servizio regionali e, per le province
autonome di Trento e di Bolzano, provinciali, con i quali sono
individuati i diritti e gli obblighi della società concessionaria.
Ai sensi dell'art. 49, comma 1, del Testo unico la concessione del
servizio pubblico generale radiotelevisivo è affidata, per la durata
di dodici anni dalla entrata in vigore del citato decreto legislativo
- cioè fino al 2016 - alla RAI - Radiotelevisione Italiana S.p.a.
2. L'art. 45, comma 2, del Testo unico,individua le attività che
il servizio pubblico generale radiotelevisivo deve, comunque,
garantire, in linea con le finalità, dettate dall'art. 7, comma 4,
dello stesso Testo unico, di favorire l'istruzione, la crescita
civile e il progresso sociale, promuovere la lingua italiana e la
cultura, salvaguardare l'identità nazionale e assicurare prestazioni
di pubblica utilità. Le specifiche attività individuate dal citato
art. 45, comma 2, sono le seguenti:
a) la diffusione di tutte le trasmissioni televisive e
radiofoniche di pubblico servizio della società concessionaria con
copertura integrale del territorio nazionale, per quanto consentito
dallo stato della scienza e della tecnica;
b) un numero adeguato di ore di trasmissione televisive e
radiofoniche dedicate all'educazione, all'informazione, alla
formazione, alla promozione culturale, con particolare riguardo alla
valorizzazione delle opere teatrali, cinematografiche, televisive,
anche in lingua originale, e musicali riconosciute di alto livello
artistico o maggiormente innovative, il cui numero di ore è definito
ogni tre anni con deliberazione dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, escludendo dal computo di tali ore le trasmissioni di
intrattenimento per i minori;
c) la diffusione delle trasmissioni di cui alla lettera b) in
modo proporzionato, in tutte le fasce orarie, anche di maggior
ascolto, e su tutti i programmi televisivi e radiofonici;
d) l'accesso alla programmazione, nei limiti e secondo le
modalità indicati dalla legge, in favore dei partiti e dei gruppi
rappresentati in Parlamento e in assemblee e consigli regionali,
delle organizzazioni associative delle autonomie locali, dei
sindacati nazionali, delle confessioni religiose, dei movimenti
politici, degli enti e delle associazioni politici e culturali, delle
associazioni nazionali del movimento cooperativo giuridicamente
riconosciute, delle associazioni di promozione sociale iscritte nei
registri nazionali e regionali, dei gruppi etnici e linguistici e
degli altri gruppi di rilevante interesse nazionale che ne facciano
richiesta;
e) la costituzione di una società per la produzione, la
distribuzione e la trasmissione di programmi radiotelevisivi
all'estero, finalizzati alla conoscenza e alla valorizzazione della
lingua, della cultura e dell'impresa italiane attraverso
l'utilizzazione dei programmi e la diffusione delle più
significative produzioni nel panorama audiovisivo nazionale;
f) la effettuazione di trasmissioni radiofoniche e televisive
in lingua tedesca e ladina per la provincia autonoma di Bolzano, in
lingua ladina per la provincia autonoma di Trento, in lingua francese
per la regione autonoma Valle d'Aosta e in lingua slovena per la
regione autonoma Friuli Venezia Giulia;
g) la trasmissione gratuita dei messaggi di utilità sociale
ovvero di interesse pubblico che siano richiesti dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri e la trasmissione di adeguate informazioni
sulla viabilità delle strade e delle autostrade italiane;
h) la trasmissione, in orari appropriati, di contenuti
destinati specificamente ai minori, che tengano conto delle esigenze
e della sensibilità della prima infanzia e dell'età evolutiva;
i) la conservazione degli archivi storici radiofonici e
televisivi, garantendo l'accesso del pubblico agli stessi;
l) la destinazione di una quota non inferiore al 15 per cento
dei ricavi complessivi annui alla produzione di opere europee, ivi
comprese quelle realizzate da produttori indipendenti; tale quota
trova applicazione a partire dal contratto di servizio stipulato dopo
il 6 maggio 2004;
k) la realizzazione nei termini previsti dalla legge delle
infrastrutture per la trasmissione radiotelevisiva su frequenze
terrestri in tecnica digitale;
l) la realizzazione di servizi interattivi digitali di pubblica
utilità;
m) il rispetto dei limiti di affollamento pubblicitario
previsti dall'art. 8, comma 6, della legge 6 agosto 1990, n. 223;
n) l'articolazione della società concessionaria in una o più
sedi nazionali e in sedi di ciascuna regione e, per la regione
Trentino Alto Adige, nelle province autonome di Trento e di Bolzano;
o) l'adozione di idonee misure di tutela delle persone
portatrici di handicap sensoriali in attuazione dell'art. 4, comma 2,
della legge;
p) la valorizzazione e il potenziamento dei centri di
produzione decentrati, in particolare per le finalità di cui alla
lettera b) e per le esigenze di promozione delle culture e degli
strumenti linguistici locali;
q) la realizzazione di attività di insegnamento a distanza.
3. Specifici obblighi del servizio pubblico radiotelevisivo sono
stabiliti dall'art. 44 del Testo unico, in materia di promozione
della distribuzione e della produzione di opere europee e di
produttori indipendenti.
4. Il compito affidato dall'art. 45, comma 4, del Testo unico
all'Autorità, d'intesa con il Ministero dello sviluppo economico,
consiste nel fissare, prima di ciascun rinnovo del contratto di
servizio, le linee-guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del
servizio pubblico radiotelevisivo, definite in relazione allo
sviluppo dei mercati, al progresso tecnologico e alle mutate esigenze
culturali, nazionali e locali.
5. I valori del servizio pubblico radiotelevisivo conservano la
loro importanza anche nel rapido evolversi del nuovo mondo dei media,
come sottolineato dal Consiglio d'Europa nelle raccomandazioni
riguardanti il pluralismo mediatico e la diversità dei contenuti dei
media e il mandato dei media di servizio pubblico nella società
dell'informazione, entrambe adottate dal Comitato dei ministri il 31
gennaio 2007.
6. Nell'ultimo decennio il settore radiotelevisivo ha subito
numerosi cambiamenti; in particolare, i cambiamenti tecnologici hanno
modificato in maniera radicale il mercato audiovisivo, con il
moltiplicarsi delle piattaforme e delle tecnologie di distribuzione.
Nel corso del 2012 si è conclusa la transizione alla televisione
digitale su tutto il territorio nazionale. Lo switch-off ha chiuso
formalmente l'epoca della televisione analogica e la coeva concezione
del servizio pubblico radiotelevisivo ma, di fatto, dato l'arco
temporale della transizione (2008-2012), la «rivoluzione digitale» ha
già trasformato, in modo radicale, il sistema dei media,
determinando nuove dinamiche di mercato e di consumo.
7. Il precedente assetto del sistema della comunicazione, basato
sulla corrispondenza tra il mezzo di trasmissione e il
contenuto/servizio veicolato, è stato profondamente modificato dal
processo di convergenza tecnologica, indotto dalla digitalizzazione
dei contenuti. Nel nuovo sistema della comunicazione, divenuto
globale, si sono moltiplicate le piattaforme e le tecnologie di
distribuzione (DTT, Satellite, IPTV, TV mobile, OTTv) e si affermano
con sempre maggior forza nuovi servizi media, quali i servizi di
informazione in linea e i servizi non lineari a richiesta. Per quanto
attiene alle opportunità di fruizione, gli utenti possono ora
accedere a più servizi da una unica piattaforma/dispositivo, come
pure possono fruire del medesimo servizio su più
piattaforme/dispositivi. Inoltre, l'accrescimento della capacità
trasmissiva ha determinato una decisa espansione dell'offerta, a
cominciare dalla proliferazione dei canali televisivi in chiaro e a
pagamento che, sul versante del consumo, ha comportato, tra l'altro,
una frammentazione dell'audience. Raccogliere le sfide poste dalla
tecnologia vuol dire, per il servizio pubblico radiotelevisivo,
gestire e accompagnare i rapidi e profondi cambiamenti che la
digitalizzazione sta producendo nella società, sviluppando
un'offerta multipiattaforma su rete IP in grado di intercettare gli
interessi e le modalità di fruizione proprie dei pubblici giovanili,
che manifestano maggiore distacco rispetto ai formati radiotelevisivi
tradizionali.
8. Nel Contratto di servizio 2010-2012, preceduto dalla
Linee-guida adottate dall'Autorità con delibera n. 416/09/CONS, gli
obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo hanno assunto
una prevalente connotazione tecnica, dettata dalla necessità di
stabilire le tappe del complesso passaggio delle reti televisive
analogiche alla tecnologia digitale. Esaurita la fase di transizione
alla nuova tecnologia, è però necessario perfezionare il
funzionamento della rete trasmissiva, anche tramite l'ammodernamento
della stessa con l'uso dei ponti radio, al fine di consentire la
corretta ricezione dei programmi del servizio pubblico.
Contestualmente, l'affermazione del nuovo contesto multi-canale
comporta che ci si debba anche focalizzare sui contenuti e sui
servizi offerti dalla concessionaria pubblica radiotelevisiva, sia in
termini di maggiori opportunità di accesso ai contenuti sulle
diverse piattaforme (satellite, IP), sia in termini di maggior
attrattività, qualità e valore pubblico dell'offerta.
9. Nel solco del Protocollo n. 29 allegato al Trattato di Lisbona
dell'Unione europea, che vede il servizio pubblico «direttamente
collegato alle esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni
società, nonchè all'esigenza di preservare il pluralismo dei mezzi
di comunicazione», la principale missione del servizio pubblico
radiotelevisivo nell'era digitale è, innanzitutto, quella di
recuperare la propria identità agli occhi del pubblico e rimuovere i
nodi problematici avvertiti dagli utenti (1) . I referenti del
servizio pubblico sono i cittadini e il Paese nei cui confronti
l'operatore pubblico, ancorchè attivo in un sistema mediale
disciplinato da regole di mercato, deve esercitare con pienezza il
proprio ruolo. Come affermato nell'ambito dell'UE, il servizio
pubblico radiotelevisivo ha natura e ragion d'essere peculiari. Ciò
che lo differenzia dai suoi competitor commerciali dovrebbe essere la
qualità della programmazione in tutte le sue declinazioni (qualità
dell'offerta, varietà di generi, contenuti e temi, capillarità e
qualità della diffusione, innovazione dei contenuti, capacità di
intercettare tutte le istanze e i bisogni del pubblico), qualità che
costituisce il controvalore al pagamento del canone.
10. Secondo gli indirizzi dell'UE e la giurisprudenza della Corte
di Giustizia in materia di aiuti di Stato ai servizi pubblici di
radiodiffusione, la definizione del mandato di servizio pubblico deve
essere quanto più possibile precisa e trasparente, anche per
garantire che le autorità incaricate della vigilanza sull'osservanza
dei compiti di servizio pubblico, ne possano effettivamente
controllare l'adempimento. Secondo tali indirizzi, si ritiene
legittima una definizione qualitativa che imponga l'obbligo di
fornire un'ampia gamma di programmazione e di offrire trasmissioni
equilibrate e variate. Inoltre, la definizione del mandato di
servizio pubblico deve riflettere anche lo sviluppo e la
diversificazione delle attività nell'era digitale e deve includere
servizi audiovisivi su tutte le piattaforme di distribuzione.
11. Stante la specificità del servizio pubblico, come
riconosciuta ed affermata a livello dell'UE, nel nuovo contesto
televisivo digitale il servizio pubblico dovrebbe, quindi, recuperare
il ruolo già svolto in passato di «aggregatore» dei bisogni della
società civile. Ne consegue che la programmazione del servizio
pubblico nell'era digitale deve poter raggiungere tutti i diversi
pubblici sia perchè articolata, composita e connotata da spiccata
capacità attrattiva, sia perchè diffusa su diverse piattaforme
tecnologiche. In tale nuovo contesto, il pubblico deve avere la
percezione che tutti i canali Rai sono canali di servizio pubblico e
che tutta la programmazione risponde, con coerenza, alla logica del
servizio pubblico.
12. Gli obiettivi che devono connotare gli obblighi di servizio
pubblico nel prossimo triennio (2013-2015) sono quelli di aggiornare
la missione di servizio pubblico, al fine di renderla coerente con il
nuovo contesto tecnologico, culturale e sociale del Paese e di
recuperare agli occhi del cittadino/utente il valore e l'identità
del servizio pubblico radiotelevisivo. Il raggiungimento di tali
obiettivi può essere perseguito attraverso il miglioramento della
qualità della programmazione, l'innovazione tecnologica e la
trasparenza nell'erogazione del servizio pubblico.
Linee guida per il triennio 2013-2015.
13. Il contratto di servizio 2013-2015 è chiamato ad assolvere
al compito di consolidare il ruolo del servizio pubblico generale
radiotelevisivo nel nuovo sistema multicanale digitale. Il passaggio
dalla televisione analogica alla televisione digitale terrestre si
colloca nell'ambito del più generale processo di cambiamento delle
modalità di fruizione di contenuti audiovisivi e dalla conseguente
ridefinizione del «patto comunicativo» tra utente e televisione . Per
questa ragione, lungi dall'esaurirsi nella mera dismissione di alcune
tecnologie e nella loro sostituzione con altre, il passaggio al
digitale comporta il ripensamento complessivo - e il conseguente
riposizionamento - della televisione pubblica nel sistema mediale.
14. In considerazione della valenza strategica del prossimo
triennio in relazione al mutamento della fruizione dei contenuti
indotto dalla digitalizzazione del segnale, dalla distribuzione
multipiattaforma e dalla convergenza multimediale, l'Autorità ha
ritenuto opportuno far precedere le Linee guida da un'indagine
conoscitiva indetta con delibera n. 130/12/CONS. Le risultanze
dell'indagine mettono in luce la necessità di un riposizionamento
del servizio pubblico radiotelevisivo nella nuova era digitale, con
conseguente necessità di riacquisire un'identità valoriale e
culturale e restituire qualità e dinamismo all'offerta pubblica
nelle sue varie articolazione e nelle diverse piattaforme di
distribuzione, nel rispetto dei principi della concorrenza e della
trasparenza nell'utilizzo del canone.
15. Nel contesto sopra descritto le presenti linee -guida
intendono perseguire i seguenti obiettivi connessi alla fornitura del
servizio pubblico radiotelevisivo:
Assicurare che l'intera gestione della RAI sia ispirata ai
principi del servizio pubblico.
Recuperare agli occhi del cittadino/utente il valore e
l'identità del servizio pubblico radiotelevisivo.
Migliorare la qualità della programmazione nella sua accezione
più vasta.
Promuovere l'innovazione tecnologica estendendo al maggior
numero di cittadini i benefici delle nuove tecnologie, in un contesto
concorrenziale.
Promuovere l'alfabetizzazione digitale e, più in generale, la
fruizione consapevole delle nuove tecnologie.
Stimolare la creatività e la cultura.
Promuovere l'immagine dell'Italia all'estero.
Promuovere la conoscenza dell'Europa e dell'Unione Europea
nonchè dello scenario internazionale .
Promuovere il senso etico e civico dei cittadini.
Garantire il corretto sviluppo dei minori .
Ampliare la fruizione della programmazione di servizio pubblico
da parte delle persone affette da disabilità sensoriali.
Garantire la trasparenza e l'efficienza nell'utilizzo delle
risorse rinvenienti dal canone.
Rafforzare il rapporto con i cittadini/utenti.
Per il raggiungimento dei citati obiettivi sono fissati i
seguenti obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo.
1) Migliorare la qualità della programmazione .
Il servizio pubblico deve tornare ad investire nella
programmazione, recuperando la capacità progettuale che in passato
ha connotato il brand Rai agli occhi degli utenti . La programmazione
di servizio pubblico deve, quindi, promuove la fruizione di una
offerta di qualità che sia percepita come tale dal pubblico.
La qualità è un concetto dinamico e articolato che può assumere
numerose e diverse declinazioni; nell'attuale contesto si ritiene che
la «qualita'» debba essere intesa innanzitutto come capacità
progettuale e di rinnovamento dei contenuti, da sviluppare attraverso
le seguenti direttrici:
Sperimentare nuovi formati e linguaggi. La Rai deve proporsi al
pubblico, anche ai fini del confronto con gli altri operatori, come
fucina di programmi originali, ideati e realizzati in «laboratori»
dell'azienda pubblica, in grado di coinvolgere anche i pubblici più
giovani, che sono quelli più inclini ad immedesimarsi nei modelli
proposti dalla televisione.
Migliorare il livello qualitativo dell'informazione.
L'informazione, nel rispetto del diritto-dovere di cronaca e del
diritto dei cittadini ad essere informati, deve essere sempre più
connotata dai principi di completezza e correttezza, obiettività,
lealtà, imparzialità, pluralità dei punti di vista e osservanza
del contraddittorio, deontologia professionale, equilibrio e apertura
alle diverse opinioni politiche e sociali del Paese, così da
sviluppare il senso critico, civile ed etico della collettività,
fornendo testimonianza e supporto nelle situazioni di emergenza e
nelle crisi internazionali, mostrando una capacità di informazione
rapida e puntuale. Deve, inoltre, potenziare la conoscenza delle
vicende europee ed internazionali, costituendo un orizzonte ampio e
diversificato, aperto sul mondo, per rispondere a bisogni informativi
nella logica della società globale. Deve, infine, offrire un
approfondimento qualificato e variegato sui temi trattati, data la
rilevanza che esse assumono nella formazione dell'opinione pubblica.
È, inoltre, necessario che, sempre nel rispetto della libertà di
espressione e dell'autonomia editoriale che connotano l'informazione,
la Rai renda concreto il principio del pluralismo attraverso la
predisposizione di puntuali criteri e di elementi di valutazione,
quali, ad esempio, il monitoraggio della presenza dei soggetti
politici e la rotazione delle presenze nei programmi al fine di dare
spazio al maggior numero di voci.
Promuovere le produzioni audiovisive per esportare l'immagine del
Paese. Con specifico riferimento alla realizzazione di contenuti
audiovisivi (film, fiction e documentari), appare importante
promuovere progetti di coproduzione internazionale che valorizzino il
prodotto nazionale e ne agevolino la commercializzazione verso
l'estero e, più in generale, promuovere progetti che abbiano,
potenzialmente, maggiore attrattività per il pubblico internazionale
sia per accrescere la qualità del brand di servizio pubblico, sia
per rafforzare l'immagine e la ricchezza culturale e paesaggistica
del nostro Paese anche al di fuori dei confini nazionali. In
particolare, è opportuno promuovere la produzione documentaristica,
negli ultimi anni decisamente rallentata, in sintonia con quanto
avviene per gli altri servizi pubblici europei.
Superare gli stereotipi culturali. Per contribuire alla crescita
sociale e culturale e al rafforzamento dei valori etici si considera
importante superare l'attuale tendenza a proporre modelli
stereotipati, fornendo una rappresentazione più veritiera della
società civile orientata al recupero di identità valoriali e
rispettosa delle diverse sensibilità, adeguata al livello di
responsabilità che compete al servizio pubblico radiotelevisivo. È
inoltre necessario superare gli stereotipi di genere, nella direzione
di promuovere la parità e di salvaguardare l'immagine della donna.
Rafforzare l'impegno sociale e culturale. La Rai in passato ha
profuso notevole impegno nella promozione della cultura ed ha così
contribuito allo sviluppo della società nazionale, favorendo, anche
grazie alla diffusione della lingua italiana, lo scambio comunicativo
tra classi e generazioni. Oggi deve tornare a promuovere - con
modalità consone al rinnovato sistema della comunicazione -
un'offerta volta a sviluppare, nella collettività nazionale, una
compiuta identità sociale , investendo anche nella produzione di
contenuti che favoriscano un miglior radicamento del senso civico e
del rispetto della legalità. In linea con il nuovo programma europeo
Europa Creativa, è necessario che si attribuisca un ruolo
fondamentale nello sviluppo economico e sociale alla cultura e alle
creatività, le quali potenzialmente sono una leva di sviluppo per
tutti i settori economici, costituendo per l'Italia un asset
fondamentale. Inoltre, la Rai deve programmare generi di ampio valore
culturale anche nelle fasce di maggior ascolto e promuovere un'azione
effettiva di sostegno alla produzione europea e a quella
indipendente, nel rispetto delle quote stabilite dalla legge e dai
regolamenti, anche attraverso negoziazioni con i produttori
indipendenti eque, trasparenti, non discriminatorie,e facilmente
verificabili dalle autorità competenti. A tal fine deve essere
recepito nel contratto di servizio il codice di autoregolamentazione
adottato dalla Rai ai sensi della delibera n. 30/11/CSP, recante il
Regolamento sui criteri per la limitazione temporale di utilizzo dei
diritti secondari acquisiti dai fornitori di servizi di media
audiovisivi.
Valorizzare i materiali d'archivio per conservare la memoria
storica del Paese. La Rai, quale prima impresa culturale del Paese,
svolge un ruolo fondamentale nella tutela e nel rafforzamento
dell'identità nazionale, nella descrizione delle trasformazioni
sociali e, quindi, nella conservazione e nella disseminazione della
memoria storica. A questo fine un ruolo determinante può essere
svolto dall'importantissimo archivio storico televisivo comprensivo
di materiali registrati su pellicola, di cui la Rai dispone. I
precedenti contratti di servizio hanno previsto la digitalizzazione
di tale archivio e la sua messa a disposizione per fini culturali,
didattici e di natura istituzionale, attraverso specifiche
convenzioni con università, scuole, enti pubblici e associazioni
senza fini di lucro. Il prossimo contratto di servizio deve prevedere
la messa a disposizione al grande pubblico di tali materiali anche
sfruttando le potenzialità di Internet e della rete.
Raggiungere i diversi pubblici attraverso la varietà dei generi
e l'approfondimento tematico. Il moltiplicarsi dei pubblici
televisivi si inquadra nel profondo processo di cambiamento delle
modalità di fruizione dei contenuti audiovisivi (multipiattaforma e
multidevice) indotto dallo sviluppo tecnologico. I dati d'ascolto
mostrano che, seppure le reti generaliste conservino ancora
significative quote di audience, segmenti sempre più rilevanti di
pubblico si stanno progressivamente spostando sulle reti
specializzate, favorendo la proliferazione di «pubblici
differenziati». Il nuovo contesto televisivo potrebbe tradursi in
zone di riserva nelle quali convivono tante comunità quanti sono i
target in cui si può scomporre il pubblico televisivo, generando
così una diversificazione degli ambiti culturali e dei pubblici di
riferimento (in taluni casi definita su base socio-anagrafica),
connotati da una scarsa capacità di comunicazione/interazione.
Compito del servizio pubblico è quello di comporre un'offerta
variegata nella quale tutto il pubblico radiotelevisivo nel suo
complesso possa riconoscersi, offrendo nel contempo un adeguato
approfondimento per specifici target sulle reti tematiche. A tal
fine, la programmazione del servizio pubblico, generalista e
tematica, dovrà proporsi - ed essere percepita - come fattore di
condivisione e di scambio comunicativo tra pubblici e generazioni
televisive diverse, recuperando il carattere unificante che per
decenni ha connotato la programmazione generalista della Rai.
Pertanto l'operatore pubblico dovrà mantenere un alto livello di
qualità sia sulle reti generaliste che su quelle tematiche,
favorendo la percezione che i canali generalisti sono parte di una
offerta più ampia, nella quale i canali specializzati offrono
opportunità aggiuntive. Ciò comporta che la RAI conservi e
progressivamente ampli le quote di programmazione di servizio
pubblico su tutte le reti (2) ; effettui una complessiva
programmazione delle reti che compongono l'offerta Rai organica,
articolata e diversificata per garantire agli utenti variegate
opzioni di scelta tra le diverse trasmissioni; operi rimandi
costruttivi e circostanziati tra programmi dell'offerta generalista e
programmi dell'offerta specializzata anche all'interno della guida
programmi sul sito Rai.
Diffondere informazioni capillari sull'offerta di servizio
pubblico per far comprendere cosa rappresenta e perchè si paga il
canone. I palinsesti della Rai, generalisti e tematici, sono il
prodotto di un servizio pubblico e come tali vanno presentati e
costantemente pubblicizzati. È quindi necessario comunicare al
pubblico, anche per far comprendere come viene impiegato il canone
pagato dai cittadini, cosa comprende e su quali piattaforme viene
erogata l'offerta di servizio pubblico. Le informazioni sulla
composizione dell' offerta di servizio devono innanzitutto essere
diffuse attraverso le reti generaliste, che costituiscono la
principale e più seguita offerta della Rai. In tale prospettiva va
affermata e tradotta in comportamento l'idea che il servizio pubblico
è un tutt'uno, e non tante reti a marchio Rai in competizione fra
loro per attrarre audience. Ciò comporta la necessità di stabilire
un ampio collegamento tra tutti i canali di servizio pubblico,
richiamando anche l'attenzione degli utenti, attraverso un'adeguata
pubblicizzazione anche tramite il sito web, su trasmissioni di
particolare valore pubblico diffuse dai diversi canali Rai. Nel
rispetto degli utenti vanno inoltre evitati comportamenti, come le
variazioni di palinsesto, specie nel caso dei prodotti seriali, che
incidono negativamente sul processo di fidelizzazione del pubblico
interessato ai diversi canali dell'offerta.
Garantire i minori. Per incrementare la fruizione dei programmi
propriamente didattici e, contestualmente, valorizzare l'impegno
formativo del servizio pubblico, la Rai deve prevedere un'interazione
tra i programmi dedicati ai minori tanto sulle reti generaliste
quanto nei canali tematici, in modo da favorire la fruizione sia dei
programmi a carattere ludico sia di quelli più prettamente
educativi. In tale ambito particolare attenzione deve essere rivolta
anche all'interesse per le lingue straniere e alla multiculturalità.
Nelle fasce di programmazione rivolte ai minori devono essere
scrupolosamente osservate tutte le norme poste a tutela del loro
corretto sviluppo fisico, psichico e morale, anche rispettando le
norme in materia di pubblicità e il divieto di trailer di programmi
consigliati alla visione del solo pubblico adulto. Inoltre, in tutta
la programmazione destinata ad una visione familiare compresa tra le
ore 7 e le ore 22,30 va evitata la messa in onda di programmi
contenenti scene di violenza gratuita o episodi che possano creare
turbamento ai minori, nello scrupoloso rispetto della normativa
primaria e secondaria vigente, ivi comprese le disposizioni stabilite
dal Codice di autoregolamentazione TV e minori. Devono, inoltre,
essere incrementati nuovi e più efficaci sistemi di segnaletica per
i programmi dedicati alla visione familiare e per quelli adatti solo
ad un pubblico adulto sia sulle reti generaliste che su quelle
tematiche.
Potenziare la fruizione della produzione radiotelevisiva per gli
utenti con disabilità sensoriale. L'incremento della produzione
fruibile dai disabili deve essere progressivamente esteso a tutti i
canali Rai, generalisti e specializzati, anche attraverso le nuove
opportunità offerte dalle tecnologie digitali, segnalando sul sito
della Rai quali sono i programmi quotidianamente accessibili e con
quali modalità. A tal fine il contratto di servizio dovrà prevedere
un congruo incremento delle misure attualmente fissate, fissando
altresì la tempistica di realizzazione di ciascuna di esse. La
programmazione accessibile deve poter diventare un punto di
riferimento costante per l'utenza disabile, in tutte le piattaforme.
2) Garantire e promuovere l'innovazione tecnologica.
Secondo gli indirizzi dell'UE, la definizione del mandato di
servizio pubblico radiotelevisivo deve riflettere anche lo sviluppo e
la diversificazione delle attività nell'era digitale e deve
includere servizi audiovisivi su tutte le piattaforme di
distribuzione.
Lo sviluppo delle nuove tecnologie costituisce, in via generale,
anche l'obiettivo di fondo del progetto Agenda digitale italiana,
messo a punto sulla base della più generale strategia di sviluppo
definita nel 2010 dalla Commissione europea «Europa 2020 per una
crescita intelligente, sostenibile e inclusiva». La realizzazione
degli obiettivi individuati dal progetto, che riguardano l'uso
sociale della tecnologia, la realizzazione delle reti di nuova
generazione e, più in generale, l'alfabetizzazione digitale,
richiede, tra l'altro, un'adeguata formazione e socializzazione dei
cittadini alle nuove tecnologie.
Le generazioni dei «nativi digitali» sono caratterizzate da una
naturale predisposizione alle nuove tecnologie, mentre le generazioni
più adulte manifestano una più modesta alfabetizzazione tecnologica
o addirittura analfabetismo (si pensi alla popolazione più anziana).
La diffusione di Internet, la moltiplicazione dei contenuti e dei
servizi multimediali e la diversificazione delle piattaforme e dei
device di distribuzione offrono opportunità conoscitive e relazioni
straordinarie in un contesto comunicativo globalizzato, ma pongono il
problema del digital divide che rischia di marginalizzare segmenti
importati della società civile.
Al fine di consentire a tutti i cittadini di beneficiare delle
opportunità offerte dal'innovazione tecnologica il servizio pubblico
può svolgere un ruolo formativo di primo piano favorendo l'uso delle
nuove tecnologie nelle pratiche della vita quotidiana.
Nello stesso tempo il servizio pubblico, a seguito dell'ormai
definitivo spegnimento della televisione analogica, dovrà assicurare
la corretta ricezione del segnale televisivo digitale su tutto il
territorio nazionale, superando i problemi che si sono verificati nel
periodo della transizione.
Per il raggiungimento dei citati obiettivi la Rai deve sviluppare
le seguenti azioni.
Alfabetizzare il pubblico alle nuove tecnologie. La Rai dovrà
prevedere il potenziamento delle trasmissioni e dei servizi dedicati
all'alfabetizzazione alle nuove tecnologie digitali nel senso più
ampio possibile (uso della posta elettronica, navigazione,firma
digitale, e-government anche con collegamento a siti di enti
pubblici, e-health,, e-banking, e-commerce, uso delle applicazioni
degli smartphone, I-phone, I-pad, tablet, smart tv), con conseguente
familiarizzazione con i termini e le espressioni inglesi ricorrenti
nella gestione/utilizzo/funzione degli apparecchi e delle tecnologie.
Per favorire l'uso dei nuovi device si dovranno prevedere
applicazioni pratiche ed esemplificazioni che illustrino, tra
l'altro, quanta e quale programmazione Rai e quali servizi (es.
programmi già trasmessi sulle reti televisive ma fruibili attraverso
il web o i dispositivi mobili) sono disponibili sulle piattaforme
diverse da quella televisiva, a cominciare da Internet.
Ampliare l'offerta radiotelevisiva su Internet. La Rai, in
aderenza alle migliori best practices europee, dovrà operare per
rendere fruibile su piattaforme IP tutta l'offerta in streaming e
porzioni sempre crescenti degli archivi on demand. Ciò comporta la
necessità di ripensare la struttura del portale Rai, attualmente
scarsa di grafica e di informazioni on-line, trasformandolo in un
sito di contenuti e non solo di podcast delle trasmissioni televisive
e radiofoniche. Inoltre, per migliorare l'accessibilità e la
fruizione dei contenuti Rai da parte degli utenti appare opportuna
l'utilizzazione delle libraries del servizio pubblico per la
promozione di offerte «legali» di contenuti audiovisivi, rivolte agli
gli utenti che si dimostrano in regola con il pagamento del canone e
l'introduzione di un idoneo motore di ricerca che agevoli la
navigazione degli utenti. Inoltre, la RAI dovrà assicurare la
presenza della propria programmazione su tutte le differenti
tipologie di tv connesse, di tablet e smartphone (indipendentemente
dal sistema operativo) per favorire concretamente l'accesso di tutti
i pubblici potenziali.
Sviluppare le tecnologie innovative. L'art. 3-quinquies del
decreto-legge n. 16/2012, convertito dalla legge n. 44 del 2012
affida al Ministero dello sviluppo economico e all'Autorità,
nell'ambito delle azioni utili per garantire la concorrenza e
l'innovazione in conformità alla politica di gestione stabilita
dall'Unione europea e agli obiettivi dell'agenda digitale nazionale e
comunitaria, ogni azione utile alla promozione degli standard
televisivi DVB-T2 e MPEG-4 o successive evoluzioni approvate
nell'ambito ITU. Inoltre, per favorire l'innovazione tecnologica e
l'uso efficiente dello spettro, la legge prevede che a partire dal 1°
gennaio 2015 gli apparecchi atti a ricevere servizi radiotelevisivi
venduti ai distributori dovranno integrare un sintonizzatore
compatibile con il DVB-T2 e la codifica MPEG-4 o successive
evoluzioni e dal 1° luglio 2015 tutti gli apparecchi venduti al
dettaglio dovranno possedere tali caratteristiche. Per il
raggiungimento di tali obiettivi la Rai è tenuta a sperimentare le
evoluzioni dello standard DVB, quali il DVB-T2, e ad avviare
progressivamente trasmissioni con tale tecnologia nell'arco di
vigenza del contratto di servizio, in linea con le relative
prescrizioni che saranno adottate dall'Autorità e dal Ministero.
Garantire la neutralità tecnologica. Secondo gli indirizzi della
Commissione europea in materia di aiuti di stato, le emittenti di
servizio pubblico devono essere in grado di utilizzare le
possibilità offerte dalla digitalizzazione e dalla diversificazione
delle piattaforme di distribuzione «su base tecnologica neutra» a
vantaggio della società. Pertanto la Rai deve continuare a far sì
che la programmazione delle reti generaliste irradiate su rete
terrestre sia visibile su tutte le piattaforme tecnologiche. Inoltre
potrà mettere la programmazione di servizio pubblico finanziata dal
canone a disposizione di tutte le piattaforme commerciali che ne
facciano richiesta, nell'ambito di negoziazioni eque, trasparenti e
non discriminatorie, e sulla base di condizioni verificate dalle
Autorità competenti.
Migliorare la qualità tecnica . La qualità tecnica dei servizi
di radiodiffusione offerti agli utenti costituisce un obiettivo
strategico del servizio pubblico riconosciuto dalla legge, la quale
impone alla Rai di diffondere le trasmissioni televisive e
radiofoniche di servizio pubblico con copertura integrale del
territorio nazionale «per quanto consentito dallo stato della scienza
e della tecnica». Superata la fase di transizione dalla tecnologia
analogica a quella digitale è necessario che la Rai migliori le
condizioni di ricezione delle trasmissioni digitali terrestri
ampliando il più possibile la copertura del territorio nazionale e
risolvendo - anche tramite l'ammodernamento della rete con l'uso dei
ponti radio - le situazioni di cattiva ricezione, imputabili a
carenze tecniche, che hanno riguardato numerose zone del Paese nella
fase di passaggio. La Rai, inoltre, deve rendere disponibile sul
proprio sito ogni informazione utile ai cittadini per consentire una
corretta ricezione delle trasmissioni da parte degli utenti (anche
con riferimento all'orientamento dei sistemi di antenna e alla
ricezione delle trasmissioni regionalizzate) rendendo disponibile una
mappatura delle aree di servizio di tutti gli impianti presenti sul
territorio e allestendo un'area dedicata alla raccolta delle
segnalazioni degli utenti con obbligo di risposta in tempi certi.
3) Migliorare la trasparenza nell'erogazione del servizio pubblico e
nell'utilizzo del canone.
Il Protocollo sulla radiodiffusione pubblica, allegato al
Trattato di Lisbona, nel collegare direttamente il servizio pubblico
radiotelevisivo alle esigenze democratiche, sociali e culturali della
società e all'esigenza di preservare il pluralismo dei mezzi di
comunicazione, pone, tuttavia, due condizioni, entrambe ispirate al
principio di proporzionalita': il finanziamento alla concessionaria
del servizio pubblico può essere accordato solo ai fini
dell'adempimento degli obblighi di servizio pubblico; il
finanziamento non può perturbare gli scambi e la concorrenza.
Tali principi sono ripresi ed ampliati nelle Comunicazioni
interpretative della Commissione europea relative all'applicazione
degli aiuti di Stato al servizio pubblico radiotelevisivo (C320 del
2001 e C257 del 2009 ), che si ispirano alla giurisprudenza della
Corte di giustizia. Secondo tali principi la definizione dei compiti
e delle funzioni di servizio pubblico deve essere precisa e non
lasciare dubbi circa l'inclusione di una determinata attività nel
perimetro del servizio pubblico. Inoltre, la vigilanza sull'effettivo
svolgimento dei compiti di servizio pubblico deve essere effettuata
direttamente dallo Stato membro, ed esercitata da un'autorità o da
un organismo a tutti gli effetti indipendente dalle imprese
incaricate del pubblico servizio.
Infine, quando l'organismo chiamato a svolgere il servizio
pubblico radiotelevisivo opera in regime di finanziamento misto
(canone e pubblicita'), agendo, dunque, anche nel mercato in
concorrenza con le altre imprese radiotelevisive, si rende necessario
impedire che possa verificarsi storno di denaro pubblico per il
finanziamento di attività commerciali, dando luogo ad aiuti di
Stato, che distorcerebbero la concorrenza nel mercato di riferimento.
In tal caso, per scongiurare gli effetti di una possibile
distorsione, si ricorre alla separazione societaria o alla
separazione contabile. La Rai già opera in base ad un sistema di
separazione contabile sulle base dei criteri fissati dalla legge e
dei principi stabiliti dall'Autorità in apposite delibere. Tale
complesso sistema di regole non è tuttavia di agevole comprensione
per il cittadino/utente, il quale in ragione del pagamento del canone
di abbonamento, ha diritto di poter verificare quale sia stato
l'impiego degli introiti del canone stesso. Ciò detto, la Rai deve
comunque improntare tutta la gestione ai principi di servizio
pubblico.
In tale ambito la Rai deve, pertanto, perseguire le seguenti azioni:
Rendere riconoscibili e valorizzare i programmi di servizio
pubblico. Nell'ottica della trasparenza e della vigilanza
sull'impiego delle risorse pubbliche, i programmi dei generi
finanziati dal canone e di quelli finanziati con risorse commerciali
devono essere immediatamente riconoscibili, valorizzati e segnalati
come tali sia nel corso della programmazione sia nel sito Rai. A tal
fine la Rai deve opportunamente valorizzare i programmi di servizio
pubblico, in particolare quelli a carattere informativo, che
riscuotono significativo successo di audience e che presentano un
saldo attivo tra costi di produzione e ricavi da pubblicità. Fermo
restando che, indipendentemente dalla individuazione di un programma
come espressione del servizio pubblico, in via generale dovranno
essere attuati valori quali la libertà d'espressione, il diritto di
replica, il pluralismo, la tutela della diversità culturale e
linguistica, la tutela dei minori e della dignità umana e la
protezione dei consumatori.
Migliorare la trasparenza della gestione economico-finanziaria.
La Rai, oltre a pubblicare il bilancio di esercizio e gli esiti della
contabilità separata sul sito Rai come già avviene, deve rendere
pubblici in termini comprensibili ai cittadini i valori di
allocazione del contributo pubblico per singole aree di attività
(programmazione televisiva e radiofonica di servizio pubblico,
sviluppo delle nuove tecnologie, quote europee e produttori
indipendenti, minori, parità di genere, iniziative per persone con
disabilità sensoriali, miglioramento del servizio tecnico).
Stabilire un «filo-diretto» con gli utenti . La trasparenza che
compete al servizio pubblico comporta altresì che la programmazione
debba rispondere sempre più alle domande e alle attese degli
abbonati al servizio pubblico medesimo. Fermo restando il sistema di
rilevazione della qualità dell'offerta (c.d. Qualitel) che la Rai ha
già sviluppato sulla scorta dei precedenti Contratti di servizio, i
cui dati sono periodicamente resi pubblici sul sito Rai, l'operatore
pubblico deve istituire adeguati numeri verdi gratuiti per
l'interlocuzione diretta con i cittadini ed attivare analoghe
strutture di dialogo via Internet, prevedendo, per gli utenti in
regola con il pagamento del canone, un'area dedicata a tali temi. Le
segnalazioni che pervengono dai cittadini devono costituire punti di
riferimento per il miglioramento dei parametri di qualità dei
servizi offerti. Pertanto la Rai è tenuta a dare adeguata evidenza
ai miglioramenti apportati al servizio pubblico sulla base delle
segnalazioni degli utenti.
Inoltre la RAI è impegnata a favorire la sperimentazione delle
piattaforme di social television, sia per trarre elementi di
valutazione rispetto alla qualità dell'offerta percepita dai
telespettatori (sentiment, opinion analysis) sia per favorire la
partecipazione attiva e l'esercizio del diritto di suggerimento e
critica rispetto ai diversi segmenti di programmazione, con
particolare riguardo alle trasmissioni di approfondimento politico.

(1) Dai dati delle rilevazioni «Qualitel» relative al 2012,effettuate
dalla Rai ai sensi del contratto di servizio, risulta che
l'indice di qualità percepita (IQP) ha registrato una flessione
di 2 punti rispetto al 2011 , collocando in un range di giudizio
tra la sufficienza e il buono. Parimenti denuncia una flessione
l'indice sintetico di corporate reputation che passa da 6,7 del
novembre 2011 a 6,4 della primavera 2012.

(2) Le quote predeterminate di servizio pubblico riguardano i
seguenti generi: Informazione ed approfondimento generale;
programmi e rubriche di servizio; programmi e rubriche di
promozione culturale; informazione e programmi sportivi;
programmi per i minori; produzioni audiovisive italiane ed
europee.