3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 25-11-1995
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 19 aprile 1995, n. 18
Norme per il riconoscimento e per la promozione delle organizzazioni di volontariato (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 25-11-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Calabria n. 46
del 26 aprile 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La regione Calabria riconosce e valorizza le attività delle
organizzazioni di volontariato che realizzano, senza scopo di lucro e
a fini esclusivi di solidarietà, finalità di carattere sociale,
civile e culturale per:
a) contrastare l'emarginazione;
b) prevenire e rimuovere le situazioni di bisogno;
c) accogliere la vita e migliorarne la qualità;
d) concorrere al perseguimento dei fini istituzionali del Servizio
sanitario regionale;
e) concorrere alla predisposizione ed erogazione dei servizi
gratuiti a favore dei singoli o di gruppi di persone;
f) assicurare la fruizione del diritto allo studio per tutti i
cittadini, anche con particolari attività di formazione ed
orientamento per minori e giovani, nonchè di attività di promozione
culturale ed educazione permanente per adulti;
g) promuovere attività di protezione e salvaguardia dell'ambiente
e per interventi in situazioni di pubbliche calamità.
2. La Regione, attraverso gli strumenti di pianificazione, fissa
gli ulteriori obiettivi e le conseguenti attività da valorizzare
anche con incentivi di ordine economico.
3. La Regione promuove inoltre iniziative di studio inerenti al
volontariato sociale.

Art. 2.
Attività di volontariato

1. Ai fini della presente legge sono attività di volontariato
quelle svolte dalle organizzazioni di volontariato o da singoli
volontari esclusivamente per fini di solidarietà e senza
remunerazione.
2. Ai volontari è possibile rimborsare le spese effettivamente
sostenute, entro i limiti previsti dalle organizzazioni di
appartenenza.
3. Sono organizzazioni di volontariato gli organismi liberamente
costituiti, dotati o meno di personalità giuridica, le cui norme
statutarie di cui ordinamenti interni prevedano espressamente
l'esclusione di ogni fine di lucro e di remunerazione anche
indiretti.
4. Le attività di volontariato devono essere prestate in aderenza
ai principi fissati dall'art. 2 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
5. La qualità di volontariato è incompatibile con qualsiasi forma
di rapporto di lavoro subordinato o autonomo e con ogni altro
rapporto di contenuto patrimoniale con l'organizzazione di cui fa
parte, mentre è compatibile con la qualità di dipendente pubblico,
quando le prestazioni hanno luogo fuori dall'orario di lavoro in
servizi pubblici e privati diversi da quelli prestati come
dipendente.
6. I funzionari di enti locali preposti alla dirigenza di servizi
per il volontariato, non possono appartenere ad alcuna organizzazione
di volontariato in qualità di dirigenti.
7. La regione Calabria favorisce inoltre, la qualificazione e
formazione delle organizzazioni di volontariato, nonchè la
realizzazione di servizi innovativi e sperimentazioni particolarmente
significative da parte delle stesse all'interno del territorio
regionale.
8. I lavoratori di enti pubblici o privati che facciano parte di
organizzazioni iscritte nell'Albo di cui all'art. 4 hanno diritto di
usufruire delle forme di flessibilità dell'orario di lavoro e delle
turnazioni previste dai contratti o dagli accordi collettivi,
compatibilmente con l'organizzazione aziendale e con le integrazioni
di cui all'art. 17 della legge n. 266/1991.

Art. 3.
Organizzazioni di volontariato

1. Le organizzazioni di volontariato devono costituirsi ai sensi
dell'art. 3 della legge n. 266/1991 e secondo quanto previsto dalla
presente legge.
2. Le organizzazioni di cui al presente articolo, per garantire il
funzionamento della struttura, possono assumere lavoratori dipendenti
esclusivamente per finalità di supporto tecnico con esclusione di
ogni attività di solidarietà.
3. L'utilizzazione di prestatori d'opera autonoma e specializzata
deve avvenire nel rispetto del principio di cui al comma precedente.
4. È riconosciuto alle organizzazioni di volontariato ed ai
singoli volontari il diritto di:
accedere alle strutture e ai servizi pubblici, ove ciò sia
richiesto per l'attuazione del servizio; inserirsi per integrare e
collaborare con i servizi nell'ambito dell'attività proprie degli
stessi senza sostituire personale dipendente;
partecipare alle attività di formazione e di aggiornamento
organizzate dagli enti locali o da terzi in rapporto al servizio
convenuto;
partecipare alle attività di programmazione secondo quanto
stabilito dalla normativa regionale vigente nei campi di applicazione
della presente legge e della legge n. 5/1987;
accedere alle informazioni e agli atti amministrativi concernenti
i campi di applicazione della presente legge di competenza del
consiglio e della giunta regionale e degli enti locali;
partecipare nell'ambito dei piani e delle finalità proprie degli
enti pubblici e delle leggi sanitarie e sociali alla programmazione
per le finalità sociali di cui all'art. 1 di interventi pubblici con
parere consultivo.
5. Le organizzazioni di volontariato debbono assicurare i propri
aderenti, che prestano attività di volontariato, contro gli
infortuni e le malattie connessi allo svolgimento dell'attività
stessa, nonchè per la responsabilità civile verso i terzi, secondo
le norme del decreto del Ministero dell'industria e del commercio del
14 febbraio 1992.

Art. 4.
Albo regionale delle organizzazioni
di volontariato

1. È istituito, presso la giunta regionale, l'Albo regionale delle
organizzazioni di volontariato che può essere articolato in sezioni.
2. Le organizzazioni, riconosciute o meno ai sensi dell'art. 12 del
codice civile, che intendono chiedere l'iscrizione, devono operare
nel territorio regionale e presentare domanda al presidente della
giunta regionale, corredata da:
a) atto costitutivo o statuto o accordi degli aderenti;
b) ordinamento interno, con l'indicazione della persona cui è
conferita la presidenza o la direzione;
c) relazione degli interventi già attuati e programma di quelli
che si intendono attivare specificando, per entrambi, le metodologie
di intervento e la qualificazione dei volontari impiegati.
3. La Giunta regionale, entro il termine di sessanta giorni dal
ricevimento della domanda, sulla base dei criteri individuati
dall'Osservatorio regionale sul volontariato di cui all'articolo 5,
lettera d), decide sull'iscrizione dell'organizzazione all'Albo
dandone comunicazione al comune territorialmente competente.
4. I soggetti interessati devono richiedere, pena la cancellazione
automatica dall'Albo, la conferma dell'iscrizione ogni tre anni, con
la rinnovazione della documentazione di cui alla lettera c) del comma
2 e, qualora siano intervenute modificazioni, anche della
documentazione di cui alle lettere a) e b) del medesimo comma.
5. La Giunta regionale verifica la permanenza dei requisiti
ritenuti idonei all'iscrizione e procede a saltuari accertamenti
sulla regolarità della gestione delle organizzazioni di volontariato
iscritte all'Albo.
6. L'iscrizione all'Albo è condizione necessaria per poter fruire
dei contributi eventualmente concessi da qualsiasi ente pubblico
operante nel territorio regionale.
7. La perdita dei requisiti previsti dalla presente legge comporta
l'immediata cancellazione dall'Albo. La cancellazione è disposta con
deliberazione della Giunta regionale.
8. Ai fini dell'applicazione del comma 5 dell'articolo 6 della
legge n. 266 del 1991, la giunta regionale comunica alle
organizzazioni di volontariato interessate le motivazioni
dell'eventuale rifiuto della iscrizione e della cancellazione
dall'Albo.

Art. 5.
Osservatorio regionale sul volontariato

1. È istituito l'Osservatorio regionale sul volontariato.
2. L'Osservatorio è composto:
a) dal presidente della giunta regionale o da un assessore suo
delegato che lo presiede;
b) da un rappresentante delle province calabresi, designato
dall'Unione regionale delle province;
c) da tre rappresentanti dai comuni calabresi, designati dalla
sezione regionale dell'ANCI;
d) da un rappresentante delle comunità montane della Calabria,
designato dall'UNCEM calabrese;
e) dal dirigente del dipartimento per i servizi sociali;
f) dal dirigente del dipartimento per i servizi sanitari;
g) dal dirigente del dipartimento piani e programmi;
h) dal dirigente del dipartimento per la formazione professionale;
i) da tre rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
iscritte all'Albo di cui all'art. 4, presenti ed operanti in almeno
tre province della regione, indicati dalle organizzazioni medesime;
l) da cinque rappresentanti - uno per provincia e con un massimo
di due rappresentanti in totale appartenenti alla stessa
organizzazione - delle organizzazioni di volontariato iscritte
all'Albo di cui all'art. 4 che abbiano il maggior numero di
aderenti, indicati dalle organizzazioni medesime;
m) da tre rappresentanti di enti o istituzioni maggi ormente
rappresentativi che promuovono attività o cultura di volontariato,
indicati dagli stessi.
3. Il vice presidente dell'Osservatorio è eletto nella prima
riunione tra i componenti indicati dalle organizzazioni di
volontariato.
4. I componenti dell'Osservatorio possono farsi sostituire di volta
in volta da altro rappresentante a tal fine delegato.
5. In relazione alle materie trattate, il presidente
dell'Osservatorio può invitare altri dipendenti regionali o studiosi
o tecnici.
6. L'Osservatorio è organo consultivo della giunta regionale e,
tra l'altro, provvede a:
a) esprimere parere sui programmi annuali di competenza della
giunta regionale;
b) avanzare proposte alla giunta regionale sulle materie oggetto
delle attività delle organizzazioni di volontariato;
c) esprimere parere sui disegni di legge e sulle materie che
interessano i campi di intervento delle organizzazioni di
volontariato di competenza della giunta regionale;
d) determinare i criteri e le modalità per la gestione e la
tenuta dell'Albo di cui all'articolo 4;
e) esprimere parere sulla tenuta e sulla gestione dell'Albo di cui
all'articolo 4;
f) esprimere parere sulla istituzione dei centri di servizio
regionali di cui all'articolo 16;
g) esprimere parere su progetti elaborati anche in collaborazione
con gli enti locali da organizzazioni di volontariato iscritte
all'Albo di cui all'art. 4;
h) promuovere e sostenere iniziative di formazione e di
aggiornamento del personale volontario per la prestazione di servizi;
i) promuovere ricerche e studi;
l) fornire ogni utile elemento per la promozione e lo sviluppo del
volontariato;
m) diffondere la conoscenza delle attività svolte dalle
organizzazioni di volontariato e dalle loro federazioni;
n) pubblicare un rapporto regionale sull'andamento del fenomeno
del volontariato nella regione.
7. Alla costituzione della segreteria dell'Osservatorio provvede la
Giunta regionale.

Art. 6.
Funzionamento dell'Osservatorio regionale
sul volontariato

1. L'Osservatorio regionale sul volontariato è nominato dalla
giunta regionale, previa verificare dei requisiti posseduti dai
rappresentanti indicati dalle rispettive organizzazioni, e resta in
carica per la durata di tre anni.
2. Si procede alla nomina dell'Osservatorio anche sulla base di una
designazione pari almeno alla maggioranza dei componenti dell'organo
medesimo.
3. Le designazioni relative all'articolo 5, comma 2, lettere b),
c), d), i), l) ed m), devono essere effettuate entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge. Le designazioni di cui
alle lettere i), l) ed m) dell'articolo 5, comma 2, devono essere
effettuate da tutte le organizzazioni interessate.
4. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma precedente
provvede alla nomina la Giunta regionale, previa assegnazione di
ulteriore termine di giorni trenta.
5. Per la validità delle adunanze dell'Osservatorio è necessaria
la presenza di almeno la metà dei componenti. Le deliberazioni si
prendono a maggioranza e, in caso di parità, decide il voto del
presidente.
6. La partecipazione alle riunioni è gratuita ed è ammesso il
solo rimborso delle spese effettivamente sostenute per la
partecipazione.
7. Nelle sedute di seconda convocazione, per la validità della
seduta è sufficiente la presenza di un terzo dei componenti.

Art. 7.
Conferenza generale

1. Il Presidente della Giunta regionale d'intesa con l'Osservatorio
regionale sul volontariato indice una volta l'anno la conferenza
generale delle organizzazioni di volontariato iscritte all'Albo di
cui all'art. 4.
2. La conferenza è presieduta e convocata dal presidente della
giunta regionale o da un assessore suo delegato.
3. La conferenza generale esprime pareri sugli strumenti generali
della programmazione regionale relativi alle attività di
volontariato.

Art. 8.
Convenzione

1. Per la realizzazione di programmi relativi ai campi di
applicazione della presente legge che consentano l'apporto
continuativo delle organizzazioni di volontariato, la Giunta
regionale può stipulare apposite convenzioni secondo i criteri di
cui all'art. 9.

Art. 9.
Contenuti della convenzione

1. La convenzione di cui all'art. 8 è stipulata con le
organizzazioni di volontariato che dimostrino attitudine e capacità
operativa e che siano iscritte da almeno sei mesi all'Albo di cui
all'articolo 4 o che siano iscritte ai sensi dell'articolo 16, comma
2, per eguale periodo.
2. La convenzione, su cui deve esprimere parere l'Osservatorio
regionale sul volontariato di cui all'art. 5, deve tra l'altro
indicare:
a) l'attività che è oggetto di essa e le modalità di
svolgimento, anche al fine di garantire il raccordo con i programmi e
le norme di funzionamento del settore;
b) la durata del rapporto convenzionale;
c) l'entità delle prestazioni del personale volontario necessario
allo svolgimento dell'attività in modo continuativo;
d) l'entità del contributo assegnato all'organizzazione per i
costi di gestione e per le spese eventualmente sostenute e
documentate dagli associati;
e) l'impegno a svolgere con continuità le prestazioni
convenzionate;
f) le forme di verifica delle prestazioni e di controllo delle
loro qualità;
g) le cause e le modalità di risoluzione della convenzione e di
revoca dei contributi;
h) le modalità di corresponsione dei contributi e di
rendicontazione;
i) l'obbligo di fornire periodicamente alla giunta regionale, su
richiesta della stessa, dati conoscitivi inerenti l'attività svolta;
l) l'obbligo alla copertura assicurativa per responsabilità
civile verso terzi e contro gli infortuni e le malattie connesse allo
svolgimento delle attività;
m) le eventuali prestazioni specializzate fornite da terzi e
retribuite;
n) l'obbligo del rispetto della dignità e dei diritti degli
utenti.
3. La convenzione deve riservare alla giunta regionale un potere di
sorveglianza sulla permanenza delle condizioni di idoneità
dell'organizzazioni, sotto il profilo delle persone e dei mezzi, allo
svolgimento dell'attività.
4. La Giunta regionale, previo parere dell'Osservatorio regionale
sul volontariato di cui all'articolo 5, dichiara la risoluzione della
convenzione quando sia constatata l'inadempienza delle principali
clausole contrattuali o l'inidoneità dell'organizzazione ai sensi
del comma 3.
5. Qualora la convenzione abbia durata pluriennale i contributi
previsti nella convenzione vengono rideterminati annualmente dalla
giunta regionale.

Art. 10.
Prestazioni di volontariato e strutture pubbliche

1. Le attività di volontariato all'interno di strutture pubbliche
o convenzionate con la Regione devono essere prestate da
organizzazioni iscritte all'Albo di cui all'articolo 4.
2. Le prestazioni devono essere oggetto di convenzioni che possono
essere stipulate direttamente dall'ente pubblico titolare della
struttura.

Art. 11.
Formazione ed aggiornamento dei volontari

1. La Giunta regionale, nell'ambito del programma di formazione
professionale, sulla base di proposte inoltrate dall'Osservatorio,
dagli enti locali e dalle organizzazioni di volontariato ed anche su
richiesta delle organizzazioni medesime, è autorizzata a promuovere
iniziative di formazione e di aggiornamento del personale volontario,
predisponendo a tal fine un piano di corsi intesi ad offrire la
conoscenza di nozioni e tecniche utili all'esercizio delle attività
di volontariato.
2. Le organizzazioni di volontariato possono partecipare
gratuitamente ai corsi di formazione ed aggiornamento professionale
organizzati dalla Regione attraverso le proprie strutture.

Art. 12.
Destinatari dei contributi

1. Possono usufruire dei contributi previsti dalla presente legge
le organizzazioni di volontariato, iscritte all'Albo di cui
all'articolo 4, che svolgono attività previste dalla presente legge
e che intendono realizzare progetti finalizzati da eseguire anche
mediante apposite convenzioni. Viene riconosciuta priorità ai
progetti che siano realizzati attraverso le prestazioni di più di
una organizzazione.
2. I fondi sono ripartiti dalla giunta regionale previo parere
dell'Osservatorio regionale sul volontariato.
3. I contributi previsti dalla presente legge possono essere
assegnati anche ad organizzazioni che usufruiscono di altri benefici
regionali, purchè questi ultimi siano concessi per attività non
previste dalla presente legge.
4. Lo stesso progetto o la stessa iniziativa convenzionata può
essere finanziata dalla Regione e da altri enti pubblici, purchè i
contributi complessivamente non superino l'80 per cento della spesa
sostenuta.

Art. 13.
Presentazione delle domande

1. Le domande, rivolte ad ottenere i contributi previsti dalla
presente legge, vanno presentate unitamente ad un progetto delle
spese necessarie alla giunta regionale, entro il 30 ottobre di ogni
anno. Trascorso tale termine le domande presentate vengono prese in
considerazione nell'esercizio successivo. Le organizzazioni di
volontariato sono tenute a trasmettere copia delle domande al comune
in cui hanno sede o svolgono la loro attività principale.

Art. 14.
Erogazione dei contributi

1. La Giunta regionale, in relazione alle priorità fissate dai
documenti generali di programmazione, approva, entro il 28 febbraio
di ogni anno, il piano di riparto dei contributi relativi
all'esercizio successivo, previo parere dell'Osservatorio regionale
sul volontariato.
2. Il contributo regionale può essere erogato anche con
anticipazioni non superiori alla misura complessiva del 50 per cento.
Il saldo è erogato soltanto dopo la presentazione del rendiconto.
3. Per impegni inferiori a tre milioni di lire la rendicontazione
può essere sostituita da una dichiarazione sottoscritta dal
responsabile della organizzazione di volontariato.

Art. 15.
Centri di servizio regionali

1. I comuni capoluogo di provincia istituiscono, entro sei mesi
dalla entrata in vigore della presente legge, centri di servizio
regionali da mettere a disposizione delle organizzazioni di
volontariato.
2. I centri di servizio regionali sono gestiti da organizzazioni di
volontariato che siano operanti nel comune e che appartengano ad
organismi presenti, al medesimo titolo, in almeno tre province della
regione.
3. La gestione del centro di servizio regionale deve risultare da
apposita convenzione stipulata con il comune competente per
territorio.

Art. 16.
Norma transitoria

1. Entro 30 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, le
organizzazioni di volontariato iscritte all'Albo di cui alla legge
regionale 5 maggio 1990, n. 46 devono chiedere conferma
dell'iscrizione allegando la documentazione prevista dall'articolo 4
della presente legge.
2. La Giunta regionale, sulla base della procedura di cui all'art.
4, comma 3, decide nei successivi trenta giorni sull'iscrizione
all'Albo. Le organizzazioni le cui domande risultano accolte vengono
iscritte all'Albo con decorrenza dalla data di iscrizione all'Albo di
cui alla legge regionale 5 maggio 1990, n. 46.
3. Trascorso il termine di cui al comma 1, la domanda eventualmente
presentata viene considerata come domanda di nuova iscrizione.
4. Il periodo di due anni previsto dall'articolo 8 della legge n.
266 del 1991, concernente le agevolazioni fiscali, per le
organizzazioni di volontariato iscritte all'Albo ai sensi del comma 2
del presente articolo decorre dall'entrata in vigore della predetta
legge n. 266 dell 991.
5. All'entrata in vigore della presente legge le convenzioni di cui
all'art. 8, in attesa dell'operatività dell'Albo previsto all'art.
4, possono essere stipulate con le organizzazioni di volontariato
iscritte da più di sei mesi nell'Albo di cui alla legge regionale 5
maggio 1990, n. 46.

Art. 17.
Abrogazioni

1. La legge regionale 5 maggio 1990, n. 46 ed ogni altra
disposizione legislativa in contrasto con la presente legge sono
abrogate.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dalla presente legge si provvede con i
fondi di cui all'articolo 16 della legge finanziaria 1995, per gli
anni successivi, la corrispondente spesa sarà determinata in
ciascuno esercizio finanziario con la legge di approvazione del
bilancio della Regione e con l'apposita legge finanziaria che
l'accompagna.

Art. 19.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della regione
Calabria.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della regione Calabria.
Catanzaro, 19 aprile 1995
VERALDI