Serie Generale n. 122 del 28-5-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 5 maggio 2009
Misure e raccomandazioni nei confronti della societa' Audiradio in materia di rilevazione degli indici di ascolto radiofonici. (Delibera n. 75/09/CSP). (09A05983) (GU Serie Generale n.122 del 28-05-2009)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del 5
maggio 2009;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle comunicazioni e radiotelevisivo» e, in particolare,
l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 11);
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico della radiotelevisione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2005, supplemento
ordinario;
Visto il programma di lavoro, approvato dalla Commissione per i
servizi e i prodotti nella riunione del 14 luglio 2005, finalizzato
al miglioramento del funzionamento del sistema di rilevazione degli
indici di ascolto secondo criteri di correttezza, trasparenza ed
apertura alle nuove tecnologie;
Visto l'Atto di indirizzo sulla rilevazione degli indici di ascolto
e di diffusione dei mezzi di comunicazione approvato con delibera n.
85/06/CSP del 16 maggio 2006, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 123 del 29 maggio 2006;
Vista la delibera n. 130/06/CSP recante misure attuative per
l'acquisizione, l'elaborazione e la gestione delle informazioni
richieste nell'Atto di indirizzo sulla rilevazione degli indici di
ascolto e di diffusione dei mezzi di comunicazione, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 174 del 28 luglio
2006;
Considerato quanto segue:
1. Analisi documentale
1.1. Disegno di ricerca Audiradio e novità metodologiche
introdotte nel ciclo di indagine 2009;
1.2. Esposti di REA (Radiotelevisioni Europee Associate) e di
Aeranti-Corallo (Associazione delle imprese radiotelevisive locali,
satellitari e via internet);
1.3. Esposto del Gruppo Finelco;
1.4. Esposto di RCS-Radio Communications Service Srl;
1.5. Posizioni dei soggetti che hanno richiesto di essere auditi
(REA, Aeranti-Corallo, RNA, Gruppo Finelco);
1.6. Audizione di UPA (Utenti Pubblicità Associati) e
Assocomunicazione, soggetti intermediari della pianificazione
pubblicitaria sul mezzo radiofonico;
1.7 Chiarimenti forniti dalla società di rilevazione Audiradio.
2. Valutazione
2.1. Attuale sistema di governance di Audiradio. Definizione dei
criteri per l'allargamento della compagine societaria a nuovi
soggetti e per la composizione del Consiglio di amministrazione;
2.2. Verifica della conformità dell'indagine Audiradio ai principi
di correttezza e trasparenza stabiliti nella delibera n. 85/06/CSP.
Procedure di controllo interno;
2.3. Valutazione delle nuove misure adottate da Audiradio per
quanto concerne l'ascolto radiofonico: indagine integrativa panel-
diari; soglia di pubblicazione dei dati di ascolto.
1. Analisi documentale
1.1. Disegno di ricerca Audiradio e novità metodologiche
introdotte nel ciclo di indagine 2009.
Con la delibera n. 85/06/CSP recante «Atto di indirizzo sulla
rilevazione degli indici di ascolto e di diffusione dei mezzi di
comunicazione», l'Autorità ha dettato alcuni criteri metodologici
per la ricerca dell'ascolto radiofonico, tra cui il perfezionamento
degli strumenti di raccolta dei dati, al fine di assicurare
rilevazioni più frequenti e più aggiornate sulle diverse tipologie
di emittenti radiofoniche previste dalla legge; la trasparenza delle
indagini, tenuto conto della composizione del mercato radiofonico in
più componenti cui corrispondono diversi obblighi di legge;
l'evoluzione dei sistemi di rilevazione anche in relazione
all'innovazione tecnologica.
A partire dal marzo 2007, Audiradio ha apportato le seguenti
modifiche alla propria metodologia di ricerca.
Per la misurazione dell'ascolto radiofonico è stato aumentato il
numero di interviste telefoniche, da 72.000 a 120.000, gestite
nell'arco dell'anno. Nel campione rappresentativo della popolazione
italiana di età superiore agli 11 anni sono stati inclusi coloro che
utilizzano esclusivamente il telefono cellulare. Inoltre, il
Consiglio di amministrazione della società ha deliberato, anche
dietro proposta del Comitato tecnico, di affidare ad una società
esterna la verifica dell'effettiva corrispondenza tra le
denominazioni utilizzate dalle emittenti in fase di iscrizione e
quelle citate durante le trasmissioni. Ciò per consentire di
individuare un «parametro di tolleranza» riferito alle citazioni
delle emittenti in fase di somministrazione del questionario,
finalizzato a non generare attribuzioni equivoche delle scelte.
A partire dal ciclo di indagine «Audiradio 2009», la società ha
ulteriormente implementato la ricerca introducendo le seguenti
novita':
a) nuova soglia di pubblicazione dei dati da 24 a 30 casi;
b) introduzione, in via sperimentale, dell'indagine integrativa
panel-diari.
Per quanto riguarda la prima modifica, il Consiglio di
amministrazione di Audiradio ha deliberato di pubblicare i dati delle
emittenti che raggiungano la soglia di almeno 30 casi nel giorno
medio, rispetto ai 24 delle indagini precedenti.
La seconda modifica riguarda l'introduzione dell'indagine
integrativa effettuata tramite panel-diari per la misurazione del
dato di ascolto relativo ai 7-14-21 e 28 giorni.
Audiradio ha reso noto che tale indagine integrativa fornirà il
dato delle emittenti iscritte a questa specifica rilevazione che
risultino significative per la prima «sezione» di 3000 casi e
successivamente nel totale finale di 6000 casi. È considerato
significativo il dato che presenta un errore statistico inferiore o
uguale al 20% sulla base dei 7 giorni da panel-diari.
Il costo totale dell'indagine integrativa è ripartito per il 35%
equamente, tra tutte le emittenti radiofoniche ad essa iscritte, e
per il restante 65% in base agli ascolti ottenuti nella indagine
telefonica Audiradio 2008. Per l'iscrizione all'indagine integrativa
ogni emittente deve versare l'importo di euro 50.000, a titolo di
deposito cauzionale infruttifero.
A seguito di tale innovazione, il dato di ascolto relativo ai sette
giorni deriverà dall'indagine telefonica solo per le emittenti che
non abbiano aderito a quella integrativa tramite il panel-diari.
1.2. Esposti di REA (Radiotelevisioni Europee Associate) e di
Aeranti-Corallo (Associazione delle imprese radiotelevisive locali,
satellitari e via internet).
In merito alle modifiche metodologiche introdotte dalla società
Audiradio nel ciclo d'indagine «Audiradio 2009», le associazione di
emittenti locali REA e Aeranti-Corallo hanno richiesto, con note del
2 e del 13 dicembre 2008, un intervento urgente dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni.
Secondo quanto esposto dall'Associazione REA, «l'innalzamento della
soglia di pubblicazione del dato da 24 a 30 casi, di fatto, esclude
dalle pubblicazioni 2009 centinaia di piccole e medie emittenti
radiofoniche a vantaggio delle reti interregionali e nazionali».
Inoltre, «un congruo numero di emittenti locali iscritte da Audiradio
non si troveranno nelle condizioni di superare la soglia dei 30 casi
e ciò provocherà una ricaduta negativa sul reperimento della
pubblicità di enorme portata specie se relazionata alla crisi
economica in atto cui attraversano le piccole e medie aziende».
L'associazione Aeranti-Corallo, da parte sua, ha chiesto
l'intervento dell'Autorità per il ripristino immediato della soglia
di 24 casi nel giorno medio ai fini della pubblicazione dei dati
della indagine 2009 e per la sospensione dell'indagine integrativa
sperimentale panel-diari.
1.3. Esposto del Gruppo Finelco.
In data 27 febbraio 2008 il Gruppo Finelco, titolare delle
emittenti Radio 105, Radio Montecarlo e Virgin Radio, ha presentato
all'Autorità un esposto nel quale sono evidenziate talune criticità
relative ad aspetti metodologici dell'indagine Audiradio. L'esponente
ha chiesto di verificare la congruità delle metodologie utilizzate
nell'indagine, con particolare riferimento alla veridicità dei dati
pubblicati e ai criteri utilizzati per l'effettuazione delle
interviste. Il 30 dicembre 2008, a mezzo di ulteriore istanza, il
Gruppo Finelco ha chiesto l'avvio di un procedimento concernente la
«correttezza dell'indagine sugli indici di ascolto e di diffusione
del settore radiofonico in Italia svolta da Audiradio S.r.l.», da
concludere mediante l'adozione di un provvedimento espresso.
1.4. Esposto di RCS - Radio Communications Service S.r.l.
In data 20 marzo 2009, la società RCS - Radio Communication
Service S.r.l., proprietaria dell'emittente Radio Lombardia, aderente
all'Associazione Aeranti-Corallo e da anni iscritta all'indagine
Audiradio, ha presentato un esposto riguardante «il costante ed
inspiegabile calo» a partire dall'anno 2003, nonostante il notevole
incremento delle risorse investite per la progressiva copertura di
più province della Lombardia, del numero degli ascolti nel giorno
medio ad essa attribuiti dalle rilevazioni Audiradio.
La rilevazione dell'ultimo bimestre del 2008, con un ascolto del
giorno medio al di sotto della soglia dei 24 casi, ha comportato la
mancata pubblicazione dei dati relativa all'emittente.
La società esponente attribuisce tale calo alla inadeguatezza del
campione utilizzato nelle ricerche Audiradio rispetto alle diverse
offerte radiofoniche esistenti e alla conseguente possibilità di
discriminazioni a scapito di alcune emittenti, tale da determinare,
in special modo con l'aumento della soglia di pubblicazione da 24 a
30 casi, la collocazione della radiofonia locale ai margini della
raccolta pubblicitaria, ad esclusivo vantaggio di quella nazionale.
Nell'esposto si solleva altresì la questione della trasparenza
dell'indagine, intesa come possibilità di verifica e di controllo,
nonchè di accesso alle informazioni e alla documentazione relative
alle rilevazioni effettuate. Inoltre, secondo l'esponente, la
struttura proprietaria e organizzativa di Audiradio non sarebbe tale
da garantire l'obiettività della ricerca, essendo di fatto
amministrata da alcuni network radiofonici nazionali e dalle
principali agenzie pubblicitarie, con esclusione delle emittenti
radiofoniche locali che sono rappresentate nel solo Comitato tecnico
della società di rilevazione.
Da ultimo, in merito alla qualifica giuridica di Audiradio,
società di diritto privato, l'esponente non ne riconosce la
legittimazione ad operare ai fini degli interessi pubblici che
caratterizzano la materia degli indici di ascolto.
L'esponente ha quindi richiesto di procedere alle verifiche
ritenute necessarie per l'adozione di eventuali provvedimenti
riguardanti l'organizzazione dei soggetti realizzatori delle indagini
di ascolto e atti a garantire i principi di correttezza, indipendenza
e neutralità tecnologica.
1.5. Posizioni dei soggetti che hanno richiesto di essere auditi
(REA, Aeranti-Corallo, RNA, Gruppo Finelco).
a) REA.
Ad integrazione di quanto già rappresentato nell'esposto,
l'Associazione in sede di audizione ha illustrato nel dettaglio le
problematiche relative alle modifiche metodologiche introdotte nel
ciclo di indagine Audiradio 2009.
In via generale l'Associazione ha rappresentato la necessità della
separazione degli ambiti di ricerca tra ascolti nazionali e locali e
ha chiesto che le rilevazioni siano effettuate da un soggetto super
partes o direttamente dall'Autorità.
Relativamente alle novità metodologiche introdotte nel 2009 da
Audiradio, l'Associazione ha evidenziato che il passaggio della
soglia di pubblicazione da 24 a 30 casi nel giorno medio comporta
l'esclusione diretta, in fase di pubblicazione dei dati, di un gran
numero di emittenti appartenenti alla piccola-media radiofonia
locale, con la conseguenza di generare un effetto distorsivo
nell'intero mercato di riferimento. Ogni emittente che partecipa
all'indagine, secondo REA, ha diritto a vedere pubblicato il proprio
dato di ascolto, avendo pagato il servizio offerto dalla società
Audiradio.
Altre perplessità dell'associazione riguardano la conduzione delle
interviste nelle quali eventuali elementi equivoci (come le
denominazioni delle emittenti elencate nel questionario) possono
orientare l'intervistato verso determinate scelte.
Sulla questione dell'indagine integrativa tramite panel-diari,
l'associazione ribadisce la propria opinione circa le conseguenze
dirette che l'adozione di tale novità avrà sull'intero scenario
radiofonico italiano. A seguito della sperimentazione potrebbero
crearsi «indagini di serie A e di serie B», la scelta delle quali
sarebbe determinata dal pagamento cauzionale di euro 50.000.
Ulteriori osservazioni sull'indagine Audiradio sono state inviate
successivamente, con una nota integrativa al verbale del 15 gennaio
2009 e riguardano anomalie riscontrate nelle modalità di iscrizione
all'indagine, quali duplicazione dei marchi nazionali in sede locale,
modificazione del marchio ufficiale, omonimie dei marchi, e modalità
di intervista.
b) Aeranti-Corallo.
L'Associazione ritiene che entrambe le modifiche metodologiche
introdotte da Audiradio nel ciclo di indagine 2009 avranno come
conseguenza principale la riduzione degli investimenti delle
pubblicità nazionali sulle emittenti locali di piccole e medie
dimensioni. L'innalzamento della soglia di pubblicazione dei dati da
24 a 30 casi produrrà una generale trasformazione dell'intero
scenario dell'ascolto radiofonico italiano, dovuta all'inevitabile
riduzione del numero di imprese radiofoniche locali con dato
pubblicato. L'indagine Audiradio non sarà più idonea, pertanto, a
far conoscere gli ascolti radiofonici dell'emittenza locale con
copertura di aree territorialmente limitate o scarsamente popolate.
L'Associazione fa presente che la soglia di 24 casi per la
pubblicazione dei dati era stata condivisa da tutti gli operatori del
mercato radiofonico negli ultimi 18 anni di rilevazione. Pertanto non
condivide la necessità di innalzare la soglia, considerate le
conseguenze che ciò comporterà.
In merito all'introduzione dell'indagine integrativa tramite
panel-diari, l'Associazione, oltre alle criticità derivanti dal
ricorso a due differenti strumenti di rilevazione (panel-diari e
intervista telefonica) per la misurazione del dato di ascolto
relativo ai sette giorni, esprime preoccupazione per il fatto che il
versamento di euro 50.000, a titolo di deposito cauzionale,
costituisce una barriera di accesso all'indagine panel-diari, con
conseguente esclusione dell'emittenza locale dalla rilevazione
sperimentale.
c) RNA (Radio Nazionali Associate).
Secondo l'Associazione, il beneficio dell'introduzione della nuova
soglia di pubblicazione dei dati consisterà nell'elaborazione di
dati di ascolto soggetti ad una minore variabilità, così come
richiesto dal mercato.
Con riferimento all'introduzione del panel-diari, tale integrazione
dell'indagine fornirà agli investitori pubblicitari un dato più
attendibile, poichè con i diari l'informazione del dato di ascolto
relativo ai sette giorni è basata su un «ricordo» molto più preciso
rispetto a quello rilevato dalla rilevazione telefonica, non sempre
idonea ad indagare l'ascolto che si allontana dal dato di «ieri».
Infine è rappresentata la necessità della separazione delle
rilevazioni distinte nei due ambiti radiofonici, locale e nazionale.
d) Gruppo Finelco.
Il Gruppo Finelco, ribadendo il contenuto dell'esposto, ha espresso
preoccupazione per la scarsa affidabilità delle indagini condotte da
Audiradio, ricordando che la società di rilevazione dell'ascolto
radiofonico in Italia, pur svolgendo un'attività di interesse
pubblico, prevede l'obbligo della «totale riservatezza» dei dati
senza corrispondere all'esigenza di «trasparenza» delle rilevazioni.
Per quanto concerne le novità introdotte da Audiradio nel ciclo di
indagine 2009, i rappresentanti del Gruppo Finelco non discutono i
miglioramenti metodologici, ma li ritengono secondari rispetto
all'urgenza di una maggiore trasparenza delle pratiche di controllo
«interno» ad Audiradio, facendo notare che il problema riguarda «il
controllo, la pulizia e l'integrita'» dell'indagine. I diari, pur
offrendo maggiori informazioni sui dati di ascolto relativo ai sette
giorni, non risolvono la questione della correttezza metodologica
dell'intero impianto di ricerca.
Il Gruppo Finelco ha evidenziato, inoltre, che nella maggior parte
dei paesi stranieri (Stati Uniti, Francia, Spagna, ecc.) le indagini
sull'ascolto radiofonico sono soggette a controllo da parte di
società interne e che ogni emittente iscritta ha il diritto di
accedere alla metodologia usata, onde effettuare verifiche.
Pertanto, è stato richiesto l'intervento dell'Autorità per
ottenere una maggiore trasparenza del sistema, attraverso controlli
da parte dei soggetti interessati, nell'interesse di tutti gli
operatori del mercato, degli investitori e degli utenti.
1.6. Audizione di UPA (Utenti Pubblicità Associati) e
Assocomunicazione, soggetti intermediari della pianificazione
pubblicitaria sul mezzo radiofonico.
Al fine di valutare gli aspetti concorrenziali e di mercato, sono
state audite le associazioni UPA e Assocomunicazione, principali
soggetti tra quelli che si occupano di intermediazione pubblicitaria.
Entrambe le associazioni ritengono che le novità metodologiche
introdotte da Audiradio nel ciclo di indagine 2009 consentiranno di
ottenere maggiori e migliori informazioni utili a pianificare,
segmentare e allocare le risorse nel mercato della pubblicità
radiofonica.
L'obiettivo dell'innalzamento della soglia di pubblicazione da 24 a
30 casi giornalieri è quello di ottenere dati «solidi», non soggetti
ad eccessiva variabilità.
La significatività dei dati, tuttavia, dipende anche dal periodo
preso in considerazione. In ragione della maggiore variabilità delle
stime, infatti, per le piccole emittenti non è consigliabile
prendere in considerazione i brevi periodi. Per esse sarebbe più
opportuno far riferimento a dati semestrali, sia per gli investimenti
pubblicitari che per le strategie di modifica del loro palinsesto.
UPA e Assocomunicazione ritengono di fondamentale importanza
l'introduzione del Nastro unico di pianificazione, ovvero lo
strumento che comporterà per alcune radio (circa 15 emittenti che
hanno aderito all'indagine sperimentale panel-diari) la possibilità
di disporre di informazioni più analitiche e puntuali per la
pianificazione a quindici giorni degli investimenti pubblicitari.
1.7. Chiarimenti forniti dalla società di rilevazione Audiradio.
Audiradio, a seguito della richiesta di chiarimenti da parte
dell'Autorità, ha indicato le ragioni di natura metodologica che
hanno portato all'adozione delle novità introdotte nel ciclo di
indagine Audiradio 2009. In particolare, per quanto riguarda
l'innalzamento della soglia di pubblicazione delle emittenti da 24 a
30 casi nel giorno medio, la società sostiene che tale scelta si è
resa necessaria «…nel momento in cui è stata introdotta la
periodicità bimestrale nell'uscita dei dati di ascolto». «Il
passaggio dai 24 a 30 casi previsto per il 2009 attenua notevolmente,
come bene intuibile, le oscillazioni statistiche soprattutto del dato
bimestrale, fornendo al mercato un parametro più solido e
affidabile». Sempre secondo quanto indicato da Audiradio, il
Consiglio di amministrazione della società ha deliberato
all'unanimità l'incremento di detta soglia sulla base di
inoppugnabili ragioni di solidità statistica, supportate anche dal
parere espresso dal prof. Giorgio Marbach, docente ordinario di
analisi di mercato dell'Università degli studi «La Sapienza» di
Roma, Dipartimento di statistica applicata.
In sede di audizione Audiradio ha specificato che la scelta
dell'innalzamento della soglia attenua la variabilità del dato
rilevato, apportando un miglioramento oggettivo dal punto di vista
scientifico-metodologico e che la maggiore stabilità del dato
consente al mercato di avere parametri di riferimento più certi nel
periodo considerato (dati bimestrali).
Sul punto Audiradio ha fornito una simulazione (effettuata sui dati
2008) degli effetti prodotti dall'innalzamento della soglia di
pubblicazione, al fine di quantificare il numero delle emittenti che
verrebbero presumibilmente escluse dalla pubblicazione dei dati nel
2009 poichè comprese tra i 24 e i 29 casi, suddivise per ciascun
periodo di rilevazione nei bimestri 2008 (Tab.1).

----&gt; Vedere a pag. 55 &lt;----

A fronte di una presumibile riduzione della variabilità del dato
rilevato, applicando i criteri della nuova soglia di 30 casi,
sarebbero state escluse dalla pubblicazione, nel corso del 2008, in
media circa 16 emittenti a bimestre (98:6=16,3333). Al riguardo,
Audiradio sostiene che tali emittenti «pur non raggiungendo la soglia
di trenta casi nei singoli bimestri, superano ampiamente questa
soglia nel semestre e quindi sono tutte presenti nei volumi
semestrali e annuali». I casi sarebbero infatti riferiti
rispettivamente a 60.000 e a 120.000 interviste. In base alla
simulazione, il numero complessivo delle radio che verrebbero escluse
dalla pubblicazione in tutti e 6 i bimestri, avendo «accumulato» tra
24 e 29 casi nell'intero anno 2008, secondo la società di
rilevazione è pari a 50. Esse rappresentano il 15.62% del totale
delle 320 emittenti iscritte all'indagine 2008.
La società di rilevazione sottolinea, inoltre, che «…i dati
pubblicati ogni bimestre da Audiradio vengono utilizzati quasi
esclusivamente attraverso nastro, mentre le radio locali utilizzano
prevalentemente il formato cartaceo con i dati semestrali e annuali,
su cui basano le proprie argomentazioni di vendita».
Per quanto riguarda, invece, l'introduzione dell'indagine svolta
tramite panel-diari, Audiradio ha chiarito che essa nasce
dall'esigenza da parte di alcune grandi emittenti di indagare più a
fondo le modalità di ascolto radiofonico nei sette, quattordici,
ventuno e ventotto giorni, al fine di fornire al mercato dati
aggiuntivi per specifiche analisi di settore. L'indagine riveste
carattere sperimentale e potrebbe in futuro configurarsi in maniera
più allargata, alla stregua di quanto già avviene in altri Paesi
europei.
2. Valutazione
2.1. Attuale sistema di governance di Audiradio. Definizione dei
criteri per l'allargamento della compagine societaria a nuovi
soggetti e per la composizione del Consiglio di amministrazione.
Le imprese radiofoniche operano sul mercato della raccolta
pubblicitaria direttamente, ovvero attraverso società
concessionarie, per vendere agli inserzionisti i propri spazi
pubblicitari. Una delle variabili che concorrono alla collocazione di
spazi pubblicitari sul mercato è costituita dall'audience conseguita
dall'emittente attraverso la propria programmazione.
La rilevazione dei contatti dei mezzi di comunicazione nasce,
pertanto, dalla necessità degli operatori e degli investitori di
quantificare l'effettivo numero di consumatori raggiunti dai vari
mezzi di comunicazione.
I dati dei contatti servono ogni giorno alle aziende intermediarie
per valutare il ritorno dei loro investimenti e per effettuare
l'analisi finalizzata all'ottimizzazione dell'investimento
pubblicitario dei loro clienti.
L'intero sistema pubblicitario si basa sui servizi di misurazione
di tali contatti (cd. media measurement services) i cui risultati
incidono in modo «proporzionale» sulla valorizzazione delle
inserzioni.
L'esistenza di dati univoci e condivisi da tutti gli operatori è
pertanto un requisito imprescindibile per il funzionamento degli
scambi, onde assicurare la convergenza di tutti gli interessi
coinvolti nella misurazione degli indici di ascolto.
In Italia la società che svolge l'attività di rilevazione degli
indici di ascolto radiofonico si basa sul modello organizzativo
prevalentemente utilizzato a livello europeo, costruito sulla
ripartizione del capitale azionario tra impresa concessionaria per il
servizio pubblico radiotelevisivo, imprese radiofoniche private ed
investitori pubblicitari (c.d. formula del JIC- Joint Industry
Committees).
Il modello JIC presuppone un'intesa tra le componenti di mercato
tale da garantire una sostanziale ed intrinseca stabilità,
assicurando in tal modo un naturale equilibrio del sistema.
Dall'analisi dello Statuto di Audiradio emerge che i soci sono
attualmente riconducibili a quattro tipologie:
a) associazioni utenti pubblicitari;
b) emittenza pubblica;
c) emittenza privata nazionale;
d) concessionarie di pubblicità radiofonica.
Il capitale sociale di Audiradio, pari a euro 258.000, risulta
ripartito secondo le quote percentuali di seguito indicate (Tabella
n. 2).

----&gt; Vedere a pag. 56 &lt;----

Analizzando l'assetto partecipativo di Audiradio, si ravvisa che,
pur essendo assicurata la presenza di più componenti, lo stesso
appare, comunque, disomogeneo per caratteristiche dei componenti e
per suddivisione delle quote sociali.
Da ciò scaturisce l'esigenza di un progressivo ribilanciamento
delle partecipazioni attualmente detenute dai singoli soggetti e di
un allargamento del capitale sociale alle componenti del settore
della radiofonia non rappresentate, al fine di assicurare una equa
ripartizione del capitale sociale e la massima rappresentatività
nella composizione degli organi di gestione dell'impresa
realizzatrice, così come previsto dall'art. 2 della delibera n.
85/06/CSP.
Lo Statuto di Audiradio già contempla, all'art. 7, la possibilità
di apportare modifiche finalizzate ad assicurare l'equilibrio delle
sua componenti e l'art. 5 prevede la facoltà di aumento di capitale
riservato a terzi, proprio quando occorra ampliare la compagine
sociale per accogliere nuovi soggetti che operano nel settore
radiofonico o che tutelano interessi collettivi, che possono
contribuire al conseguimento dell'oggetto sociale e consentire di
accrescere la rappresentatività della società.
Inoltre, pur in presenza di limiti di gradimento da parte del
Consiglio di amministrazione della società, è consentito il
trasferimento delle partecipazioni a soggetti nuovi, secondo le
medesime limitazioni stabilite per l'ipotesi di aumento di capitale.
L'apertura all'ingresso di nuovi soggetti è peraltro garantita
dall'assenza di patti parasociali.
L'Autorità ritiene che la società Audiradio, entro un termine
congruo, quantificato in 90 giorni dall'entrata in vigore del
presente provvedimento, debba individuare forme di riequilibrio ed
apertura a nuovi soggetti del proprio capitale sociale nel senso
sopra specificato, nonchè di separazione dell'organo di
amministrazione dall'organo di gestione tecnica della ricerca, con la
finalità di rappresentare le diverse componenti del mercato
radiofonico e di assicurare la massima correttezza e trasparenza
delle rilevazioni.
Al fine di consentire il raggiungimento di tali obiettivi,
l'ingresso in Audiradio dei nuovi soggetti va perseguito nel rispetto
di condizioni eque, trasparenti e non discriminatorie. Tali
condizioni possono essere soddisfatte attraverso opportuni strumenti
di acquisizione delle quote sociali, anche nella forma di aumenti di
capitale sociale attuati mediante offerta di partecipazioni di nuova
emissione a terzi da formulare a cura della società Audiradio,
ovvero attraverso la modifica sostanziale dell'attuale statuto della
società al fine di consentire l'ingresso nel Consiglio di
amministrazione anche a soggetti terzi rispetto ai soci, in grado di
rappresentare, nell'ambito degli organi di gestione, interessi
derivanti da specifiche componenti del mercato radiofonico ed in
grado di contribuire al conseguimento dell'oggetto sociale.
La rappresentatività di nuovi soggetti nella compagine societaria
dovrà comunque essere garantita attraverso la modifica della
clausola statutaria che attribuisce particolari diritti
amministrativi ai singoli soci (art. 10 dello Statuto) e che di
riflesso garantisce la designazione dei membri del Comitato tecnico.
2.2. Verifica della conformità dell'indagine Audiradio ai principi
di correttezza e trasparenza stabiliti nella delibera n. 85/06/CSP.
Procedure di controllo interno.
L'art. 4 della delibera n. 85/06/CSP, concernente i criteri per la
ricerca dell'ascolto radiofonico prevede che, al fine di garantire la
valorizzazione e la promozione dell'ascolto radiofonico,
caratterizzato da un'elevata qualità e quantità di programmi e da
un'offerta pluralistica e multiforme, le società di rilevazione,
nella salvaguardia della obiettività e affidabilità della ricerca,
promuovono il perfezionamento degli strumenti di raccolta dei dati
per assicurare rilevazioni frequenti ed aggiornate sulle diverse
tipologie di emittenti radiofoniche previste dalla legge.
Inoltre, per garantire la trasparenza delle indagini di ascolto,
tenuto conto della composizione del mercato radiofonico in più
tipologie di emittenti, alle quali corrispondono diversi obblighi di
legge, le procedure di iscrizione delle emittenti devono conformarsi
a criteri di particolare rigore, curando che l'iscrizione avvenga
sulla base di una precisa classificazione delle emittenti in
relazione alle diverse tipologie di appartenenza.
La circostanza che la ricerca radiofonica si rivolga ad un settore
composto da varie tipologie di emittenti, ciascuna delle quali è
regolata da specifiche norme e da specifici mercati di riferimento,
fa sì che la ricerca debba soddisfare le peculiarità e specificità
di ciascuna tipologia.
Per quanto riguarda la trasparenza e la verifica della correttezza
dell'indagine sugli ascolti radiofonici nel suo complesso, così come
sollecitato da alcune associazioni ed operatori, oltre alla effettiva
separazione dell'organo di amministrazione dall'organo di gestione
tecnica della ricerca (Comitato tecnico), l'Autorità ritiene
necessaria la predisposizione da parte della società Audiradio, di
un Sistema di controllo della qualità dell'indagine che raccolga in
maniera strutturata una serie di elementi e indicatori atti a
comprovare la qualità della rilevazione. In tale ambito è opportuno
che la società Audiradio produca un Report periodico di
documentazione sulla qualità dei dati e sulle procedure adottate per
giungere alle stime finali.
Sempre ai fini di un miglioramento della ricerca, occorrerebbe
perfezionare lo strumento di rilevazione prevedendo l'implementazione
di una procedura di validazione ad hoc sugli items del questionario,
con particolare riferimento ai valori (preferenze) che possono
risultare equivoci in merito alla denominazione delle emittenti
elencate.
Per quanto concerne l'eliminazione delle anomalie derivanti dalle
preferenze espresse dagli intervistati e relative, ad esempio, alla
duplicazione dei marchi nazionali in sede locale, alla modificazione
del marchio ufficiale, alle omonimie dei marchi e alla modalità di
conduzione di intervista, il Sistema di controllo della qualità
dell'indagine deve prevedere specifici criteri fondati su metodi
statistici che individuino le possibili incongruenze dei dati
rilevati.
Il sistema di controllo della qualità dell'indagine deve essere
verificato da un organismo terzo, super partes, appositamente
individuato dalla società Audiradio.
2.3. Valutazione delle nuove misure adottate da Audiradio per
quanto concerne l'ascolto radiofonico: indagine integrativa panel-
diari, soglia di pubblicazione dei dati di ascolto.
a) Indagine integrativa «panel-diari».
Circa l'indagine panel-diari, l'Autorità ha rilevato un problema
di omogeneità e coerenza dei dati, relativamente alla loro
pubblicazione, dovuto al ricorso a due differenti strumenti di
indagine per la misurazione del dato di ascolto relativo ai 7 giorni:
intervista telefonica e panel-diari.
Per risolvere la criticità evidenziata nel corso dell'istruttoria,
la società Audiradio ha comunicato di aver adottato un sistema unico
di elaborazione e pubblicazione attraverso l'introduzione
nell'indagine del Nastro unico di pianificazione. Con tale
meccanismo, il dato dei 7 giorni originato da fonti diverse è reso
comparabile tramite un processo di «iniezione» che tiene conto dei
«comportamenti di ascolto» sulla base di parametri socio demografici
dei soggetti intervistati.
Nel Nastro unico di pianificazione saranno pubblicate tutte le
emittenti significative che avranno raggiunto i 30 casi nel giorno
medio risultanti dall'intervista telefonica. Inoltre, con l'adozione
dei diari, tale nastro comprenderà anche gli ascolti rispettivamente
di sette, quattordici, ventuno e ventotto giorni delle emittenti che
aderiscono al panel-diari.
Per le emittenti che hanno aderito all'indagine integrativa, il
dato risulterà dal merge tra i diari e le interviste telefoniche;
per tutte le altre risulterà dalla sola indagine telefonica.
L'adozione del Nastro unico, secondo le informazioni acquisite nel
corso dell'istruttoria, risulta essere, in questa fase, uno strumento
innovativo per la pianificazione sul mezzo radiofonico, poichè
consente di valutare con maggiore esattezza l'efficacia delle
campagne pubblicitarie nel periodo della loro intera durata. Ciò
anche in considerazione del fatto che altri sistemi oggettivi di
rilevazione dell'ascolto radiofonico risultano ancora non
compiutamente utilizzabili (people meter).
Prima dell'introduzione del panel-diari, il nastro di
pianificazione forniva soltanto informazioni relative ai dati di
ascolto dei sette giorni, mentre la seconda settimana veniva
considerata convenzionalmente identica alla prima.
Si ritiene, pertanto, che l'introduzione del panel-diari, tecnica
peraltro adottata in altri Paesi europei, possa ritenersi coerente
con il disegno metodologico complessivo della ricerca e conforme a
quanto indicato nella delibera n. 85/06/CONS, anche in considerazione
del correttivo adottato attraverso la previsione del Nastro unico di
pianificazione.
b) Innalzamento della soglia di pubblicazione.
Secondo quanto previsto nel citato Atto di indirizzo in materia di
rilevazione degli indici di ascolto «nella rilevazione degli indici
di ascolto radiofonici le indagini hanno l'obiettivo di consentire
alle emittenti di attingere nel breve periodo le informazioni utili
per la composizione dei palinsesti e la raccolta pubblicitaria e che,
a tal fine, sarebbe opportuno impiegare sistemi di rilevazione
tecnologicamente evoluti, offrendo in tal modo al mercato rilevazioni
più frequenti e in grado di tenere conto delle diverse tipologie di
emittenti radiofoniche esistenti».
L'innalzamento della soglia da 24 a 30 casi può costituire, se
riferito al bimestre, una scelta metodologica in grado di generare
stabilità del dato di ascolto e quindi maggiore certezza nel breve
periodo. La significatività dei dati di ascolto, tuttavia, dipende
anche dal periodo preso in considerazione. Il settore radiofonico
italiano si caratterizza, come sopra detto, per la presenza di
soggetti aventi caratteristiche strutturali, organizzative ed
economiche fortemente differenziate: le emittenti nazionali hanno
necessità di pianificare le campagne pubblicitarie e verificarne
immediatamente l'efficacia facendo riferimento a dati di ascolto del
breve periodo (bimestre); le emittenti locali, vista la maggiore
variabilità delle loro audience nel breve periodo, trovano nel dato
aggregato per semestre uno strumento più significativo e adeguato
alla competizione nel loro mercato di riferimento, importante sia per
determinare gli investimenti pubblicitari, sia per individuare le
strategie di modifica del loro palinsesto.
La disponibilità di diverse modalità di aggregazione dei dati di
ascolto si traduce in una maggiore gamma di offerta per gli
investitori aventi esigenze diverse e consente alla radio di meglio
competere con gli altri mezzi di comunicazione nella raccolta delle
risorse pubblicitarie (competizione esterna).
L'innalzamento della soglia nel bimestre potrebbe non generare
effetti notevoli sul mercato radiofonico, in quanto l'esclusione
sarebbe mediamente di 16 emittenti locali per bimestre, a fronte del
vantaggio della maggiore attendibilità dei dati.
Tuttavia, tale innalzamento, se riferito alla pubblicazione dei
dati di ascolto semestrali ed annuali, potrebbe comportare
l'esclusione di una quantità considerevole di soggetti minori.
Questi ultimi basano proprio sulle stime semestrali la verifica dei
propri ascolti e se fossero esclusi dalla pubblicazione anche nel
medio periodo non avrebbero altra opportunità per parametrare la
propria efficacia rispetto a quella dei diretti concorrenti dello
stesso mercato locale.
Pertanto, l'Autorità ritiene che nella pubblicazione dei dati
semestrali e annuali l'innalzamento della soglia da 24 a 30 casi
possa determinare l'esclusione di un numero considerevole di soggetti
e dunque, che la Società Audiradio debba mantenere in tali
rilevazioni di medio e lungo periodo la soglia dei 24 casi.
Del resto, da un punto di vista metodologico, la misurazione degli
ascolti radiofonici è soggetta, come ogni altra indagine
campionaria, alla regola secondo la quale il coefficiente di
variazione di una stima è inversamente proporzionale all'ampiezza
della stima stessa e tale variabilità è maggiormente riscontrabile
negli ascolti delle emittenti radiofoniche locali, a causa della
parcellizzazione dei bacini di utenza.
Essendo gli «errori relativi alle stime decrescenti all'ampliarsi
dell'intervallo temporale di riferimento», si ritiene che nell'ambito
di un periodo semestrale e annuale il mantenimento della soglia dei
24 casi possa risultare congrua anche da un punto di vista
strettamente metodologico.
Tutto ciò premesso:

Considerato che, con riferimento alla organizzazione della
società, Audiradio ha provveduto a conformare il proprio Statuto ai
criteri dettati con la delibera n. 85/06/CSP, prevedendo in
particolare «la facoltà di aumento di capitale riservato a terzi
prevista con la finalità di poter ampliare la compagine sociale
accogliendo, in particolare, soggetti che operano nel settore
radiofonico o che tutelano interessi collettivi in quanto possano
contribuire al raggiungimento dell'oggetto sociale, nonchè
consentano di accrescere la rappresentatività della societa'»;
Considerato che, per consentire il raggiungimento dell'obiettivo
della massima rappresentatività del settore radiofonico, è
necessario che la società attui un progressivo ribilanciamento delle
partecipazioni attualmente detenute dai singoli soggetti e un
allargamento del capitale sociale alle componenti del settore della
radiofonia non rappresentate, al fine di assicurare una equa
ripartizione del capitale sociale e la massima rappresentatività
nella composizione degli organi di gestione dell'impresa,
accogliendo, per quanto possibile, le ragionevoli richieste di
accesso dei soggetti dotati di effettiva rappresentatività di tale
settore;
Considerato che ai fini della trasparenza e della verifica della
correttezza dell'indagine sugli ascolti radiofonici nel suo
complesso, oltre che la effettiva separazione dell'organo di
amministrazione dall'organo di gestione tecnica della ricerca
(Comitato tecnico), si rende necessaria, da parte della società
Audiradio la predisposizione di un Sistema di controllo della
qualità dell'indagine che sia verificato da un organismo terzo,
super partes, appositamente individuato dalla società Audiradio;
Considerato che l'introduzione dell'indagine integrativa
panel-diari introdotta dalla società Audiradio a partire dal ciclo
di indagine 2009, risulta coerente con il disegno metodologico
complessivo della ricerca e rispondente all'esigenza indicata
nell'Atto di indirizzo in materia di indici di ascolto di «impiegare
sistemi di rilevazione tecnologicamente evoluti, offrendo in tal modo
al mercato rilevazioni più frequenti e in grado di tenere conto
delle diverse tipologie di emittenti radiofoniche esistenti»;
Considerato che l'innalzamento della soglia da 24 a 30 casi
costituisce una misura in grado di generare maggiore certezza e
stabilità del dato di ascolto nel periodo bimestrale, mentre appare
suscettibile di produrre effetti escludenti, non bilanciati da
evidenti miglioramenti metodologici, nel periodo semestrale ed
annuale;
Vista la proposta della Direzione contenuti audiovisivi e
multimediali;
Udita la relazione dei Commissari Giancarlo Innocenzi Botti e
Michele Lauria, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

Art. 1.

Criteri di accesso alla compagine societaria di Audiradio

1. Al fine di assicurare l'effettivo accesso alla compagine
societaria dei soggetti rappresentativi del mercato radiofonico, la
società Audiradio è tenuta ad attuare un progressivo
ribilanciamento delle partecipazioni attualmente detenute dai singoli
soggetti e un allargamento del capitale sociale alle componenti del
settore della radiofonia non rappresentate, al fine di assicurare una
equa ripartizione del capitale sociale e la massima
rappresentatività nella composizione degli organi di gestione
dell'impresa, accogliendo, per quanto possibile, le ragionevoli
richieste di accesso dei soggetti dotati di effettiva
rappresentatività di tale settore.
2. La Società Audiradio formula all'Autorità una proposta per
l'attuazione di quanto previsto al comma 1, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore del presente provvedimento.

Art. 2.

Rispondenza dell'indagine ai principi di correttezza e trasparenza

1. Al fine di soddisfare le esigenze di rispondenza dell'indagine
sugli indici di ascolto radiofonici ai principi di correttezza e
trasparenza, la società Audiradio, oltre alla effettiva separazione
dell'organo di amministrazione dall'organo di gestione tecnica della
ricerca (Comitato tecnico), è tenuta a realizzare un Sistema di
controllo della qualità dell'indagine che raccolga in maniera
strutturata gli elementi e gli indicatori atti a comprovare la
qualità della rilevazione e preveda specifici criteri fondati su
metodi statistici che individuino le possibili incongruenze dei dati
rilevati.
2. Il sistema di controllo cui al comma 1 deve prevedere la
produzione di Report periodici sulla qualità dei dati e sulle
procedure adottate per giungere alle stime finali che devono essere
resi accessibili a tutti i soci e agli iscritti all'indagine di
ascolto.
3. Il sistema di controllo cui al comma 1 è sottoposto a verifica
da parte di un soggetto dotato di elevata competenza nella
valutazione e nel controllo della qualità dei dati, che non sia
controllato o collegato, ai sensi dell'art. 43, commi 13 e 14, del
decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, con i soci della società
Audiradio o con i soggetti iscritti all'indagine sulla rilevazione
degli indici di ascolto radiofonici, scelto dalla stessa società
Audiradio. La società Audiradio è tenuta a comunicare all'Autorità
la scelta del soggetto di cui al comma 3, entro novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente delibera.
4. Il soggetto individuato ai sensi del comma 3, è tenuto ad
inviare un rapporto annuale all'Autorità sugli esiti della verifica
sulla qualità dell'indagine di ascolto.

Art. 3.

Vigilanza

1. L'Autorità vigila sul rispetto delle disposizioni in materia di
indici di ascolto e delle misure adottate con il presente
provvedimento.
2. L'Autorità vigila sull'andamento dell'indagine panel-diari
affinchè sia coerente con il disegno metodologico complessivo della
ricerca e conforme ai criteri di cui all'art. 4 della delibera n.
85/06/CSP.
3. L'Autorità vigila sul mantenimento della soglia di
pubblicazione dei 24 casi riferita al periodo semestrale ed annuale.
4. L'Autorità si riserva di rivedere le misure adottate con il
presente provvedimento, anche all'esito della definizione del sistema
di controllo della qualità dell'indagine di cui all'art. 2.
La presente delibera è notificata alla società Audiradio ed è
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, nel
Bollettino ufficiale dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed è resa disponibile sul sito web della stessa
Autorità.
Roma, 5 maggio 2009

Il presidente
Calabrò

I commissari relatori
Innocenzi - Botti - Lauria