Serie Generale n. 296 del 17-12-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 dicembre 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Lusciano. (GU Serie Generale n.296 del 17-12-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Lusciano (Caserta), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, relevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Lusciano, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, alla fine di rimuovere la causa del grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del
comune di Lusciano, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 dicembre 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Lusciano (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott.ssa Immacolata Fedele, direttore di sezione;
dott. Angelo Della Cioppa, primo dirigente della Polizia di Stato;
dott. Mario Vasco, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 12 dicembre 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Lusciano (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che condizionano la
libera determinazione degli amministratori e compromettono
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dei principi di legalità e trasparenza.
Invero, dal prefetto di Caserta, con relazione in data 21 ottobre
1992, è stata evidenziata una penetrante opera di infiltrazione da
parte di persone appartenenti alla criminalità organizzata nella
gestione dell'ente locale.
Significativa è a tal proposito la vicenda giudiziaria di
Mariniello Giuseppe, attualmente consigliere, che nel 1985, allorchè
era sindaco di Lusciano, è stato denunciato per associazione a
delinquere di stampo mafioso, per favoreggiamento e riciclaggio di
auto rubate insieme a Verolla Giovanni, al tempo consigliere comunale
e Pezzella Francesco, affiliato all'agguerrito clan camorristico dei
"casolesi".
Il succitato Mariniello è stato condannato per favoreggiamento,
avendo asserito di subire la pressione della criminalità
organizzata, che gli imponeva di orientare specifici settori
dell'attività amministrativa dell'ente, quali il personale e gli
appalti, per ricavarne vantaggi.
Indicativo, altresì, dello stato di soggezione in cui si trovava
il Mariniello è la parte della motivazione del decreto di rigetto
della proposta di applicazione della sorveglianza speciale di P.S.,
ove risulta che lo stesso veniva convocato minacciosamente da
Pezzella, per cui era costretto ad agire in condizione di coercizione
morale, in un ambiente particolarmente interessato del fenomeno
camorristico.
L'incidenza di tale fenomeno, con le conseguenti ripercussioni
sulle amministrazioni del comune di Lusciano che si sono succedute
nel tempo, emerge anche dagli episodi delittuosi di cui sono stati
vittime nel 1983 Brunetti Antonio, al tempo assessore supplente e nel
1985 Pelvio Antonio, assessore alle finanze, ucciso in un agguato di
stampo camorristico.
Il clima di tensione e soggezione, che già caratterizzava le
amministrazioni precedenti, si riscontra, altresì, nella attuale
gestione. Infatti, secondo le risultanze di accertamenti svolti dai
competenti organi, il citato Pezzella condiziona ancora le scelte
decisionali degli organi comunali, mentre un altro pregiudicato,
Abbate Danilo, è assiduo frequentatore, insieme ad altri inquietanti
personaggi, di taluni settori amministrativi.
Inoltre, nel 1990 ai danni dell'abitazione di Pirozzi Francesco,
attualmente consigliere e all'epoca del fatto vicesindaco ed
assessore con delega alle finanze, è stato perpetrato un attentato
dinamitardo e lo stesso ha denunciato un tentativo di estorsione ai
danni dell'amministrazione comunale.
Emblematici della permeabilità alle infiltrazioni camorristiche
sono la sussistenza di rapporti di parentela che legano alcuni
consiglieri a noti pregiudicati della zona e le vicende penali di
altri consiglieri, nei cui confronti risultano sentenze di condanna
definitive o precedimenti penali in corso.
Nei confronti di un altro componente del consiglio comunale si è,
inoltre, già reso necessario l'intervento autoritativo dello Stato.
Infatti, con decreto ministeriale in data 15 giugno 1992 è stato
rimosso dalla carica di consigliere Luigi Pelvio, fratello
dell'assessore alle finanze assassinato nel 1985, per aver riportato
due condanne definitive ed aver altre prendenze penali.
Nei confronti di un altro consigliere, Cristofaro Luigi, già
sindaco, condannato con sentenza definitiva per omissione di atti
d'ufficio è stata data comunicazione dal prefetto di Caserta della
decadenza dalla carica ai sensi della legge 18 gennaio 1992, n. 16,
che peraltro gli organi comunali non avevano rilevato.
Infine, dell'attuale amministrazione ha fatto parte fino al giugno
1990, data di presentazione delle dimissioni dalla carica di
consigliere, Verolla Giovanni, che il 19 aprile 1990 è stato
sottoposto, con decreto della corte d'appello di Napoli, alla misura
di prevenzione della sorveglianza speciale di P.S.
A delineare ulteriormente il quadro di diffusa illegalità, di
gravi anomalie e disservizi concorrono la vicenda dell'appalto per la
ristrutturazione di una piazza, aggiudicato a trattativa privata ad
una ditta il cui titolare è legato da vincoli di affinità al già
citato Pezzella Francesco, nonchè la gestione del servizio di
discarica dei rifiuti solidi urbani, effettuato, per molti anni e per
un importo superiore ad una corretta valutazione, da una società di
Vassallo Gaetano, già assessore del comune di Cesa, rimosso dalla
carica elettiva con decreto ministeriale del 6 luglio 1992, in quanto
arrestato per traffico di armi e stupefacenti.
L'inquietante pressione della criminalità organizzata si
riscontra anche nel settore dell'edilizia, il cui dilagante
abusivismo non è stato represso adeguatamente dall'amministrazione
comunale, cui spetta in via primaria la salvaguardia del territorio.
l'infiltrazione della criminalità organizzata nei confronti
dell'amministrazione comunale di Lusciano pregiudica la libera
determinazione dell'organo elettivo, incrinando altresì il rapporto
di fiducia tra le istituzioni locali e la collettività, che, anche
attraverso ripetuti esposti e segnalazioni agli organi statali, ha
lamentato di evidenziare lo stato di diffusa illegalità.
Da quanto rappresentato emerge un chiaro collegamento con la
criminalità organizzata, con conseguente condizionamento degli
amministratori del comune di Lusciano, che ha determinato una
situazione nella quale il processo di formazione della volontà degli
amministratori subisce continue alterazioni, la trasparenza e la
funzionalità dell'attività amministrativa sono gravemente
compromesse e lo stato di sicurezza pubblica è pericolosamente
pregiudicato.
Emerge, pertanto, l'urgenza dell'intervento dello Stato mediante
provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione comunale di
Lusciano.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio, con la relazione citata, alla
procedura di scioglimento del consiglio comunale e nelle more,
ritenuti sussistenti disposto, con decreto n. 6145/13.4/Gab. del 21
ottobre 1992, la sospensione, assicurando la provvisoria
amministrazione dell'ente mediante invio di commissari.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento
del consiglio comunale di Lusciano (Caserta), si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 2 dicembre 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO