1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 27-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 432 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 novembre 1988- 6 settembre 1989
N. 432 Ordinanza emessa il 15 novembre 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 6 settembre 1989) dalla Corte dei conti sezione giurisdizionale per la regione siciliana, sul ricorso proposto da Zingale Pino contro il Ministero del tesoro Pensioni - Riscatto ai fini del trattamento di quiescenza dei periodi di tempo corrispondenti alla durata legale degli studi universitari e dei corsi speciali di perfezionamento qualora, come condizione necessaria per l'ammissione in servizio, sia richiesto il diploma di laurea ed, in aggiunta, quello di specializzazione Mancata previsione dell'ammissibilita' a riscatto del periodo di durata dei corsi di reclutamento della Scuola superiore della p.a. - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza negativa sul principio di buon andamento della p.a. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 13, primo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (089C0994) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 27-9-1989)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza n. 17/1989 sul ricorso
proposto dal dott. Pino Zingale in data 15 luglio 1987, avverso il
decreto de Ministro del tesoro n. 31472 in data 22 maggio 1987;
Visto il giudizio iscritto al n. 3/C del regisro di segreteria;
Uditi nella pubblica udienza del 15 novembre 1988 il consigliere
relatore avv. Giovanni Guccione e, non essendo presente nè
rappresentato il ricorrente, il pubblico ministero nella persona del
sostituto procuratore generale dott. Giovanni Coppola, che ha
confermato le conclusioni scritte di rigetto del gravame;
Visti gli atti ed i documenti di causa;
RITENUTO IN FATTO
Il dott. Pino Zingale, consigliere del ruolo dei servizi centrali
della rafioneria generale dello Stato, col ricorso in epigrafe si
duole che il Ministero del Tesoro abbia respinto il ricorso
gerarchico da lui proposto il 28 marzo 1987 avverso il diniego della
sua istanza avanzata il 15 aprile 1986 intesa a conseguire, tra
l'altro, il riscatto ai fini pensionistici del corso di reclutamento
per funzionari direttivi dello Stato cui ha partecipato presso la
scuola superiore della pubblica amministrazione, durato nove mesi,
conclusosi il 13 agosto 1984. Il diniego è stato motivato dalla
ragioneria generale dello Stato (nota n. 15148 del 10 marzo 1987) col
rilievo che ai sensi dell'art. 15 del d.P.R. n. 1092/1973 sono
computabili a domanda i servizi resi alle dipendenze dello Stato o di
enti pubblici e non anche i periodi di durata di tali corsi.
Il ricorrente sostiene, invece, che il corso seguito presso la
S.S.P.A. rientra nella tipologia di cui al detto art. 15 del d.P.R.
n. 1092/1973, configurandosi l'attività di studio e di ricerca
svolta nel corso come applicazione delle attribuzioni proprie dei
funzionari direttivi cui dà accesso. Subordinatamente, egli deduce
che il caso in esame rientra nella previsione di cui al precedente
art. 13, dovendosi considerare il corso de quo quale corso a livello
universitario richiesto come condizione necessaria per l'accesso in
servizio e che, perciò, la sua durata va ammessa a riscatto come
quella relativa agli altri studi in detto articolo considerati.
CONSIDERATO IN DIRITTO
La tesi del ricorrente, che vuole equiparata la partecipazione al
corso di reclutamento di funzionari direttivi presso la S.S.P.A. a
servizio "comunque prestato", e precisamente al servizio reso da
personale direttivo e dirigenziale, va disattesa, posto che essa
partecipazione costituisce un momento antecedente all'accesso in
carriera ed attesochè l'attività di studio e di formazione
professionale aggettivamente non può identificarsi con l'attività
di servizio propria di quel personale.
Ed ugualmente da disattendere è, allo stato della legislazione
vigente, la sua richiesta subordinata di ammettere a riscatto il
periodo di durata di partecipazione al corso anzidetto ai sensi
dell'art. 13 del d.P.R. n. 1092/1973. Detto articolo, infatti, che
consente al dipendente statale di riscattare periodo di tempo
corrispondente alla durata legale degli studi universitari e dei
corsi speciali di perfezionamento qualora, come condizione necessaria
per l'ammissione in servizio, sia richiesto il diploma di laurea ed,
in aggiunta, quello di specializzazione, è silente quanto ai corsi
di preparazione della S.S.P.A.
Tale omissione, tuttavia, fa insorgere dei dubbi sulla
legittimità costituzionale di detto art. 13 del d.P.R. n. 1092/1973,
in quanto, appunto, non prevede che al beneficio del riscatto siano
ammessi i dipendenti statali che abbiano partecipato agli anzidetti
corsi ed il cui superamento è posto come condizione per l'accesso
alla carriera direttiva di settimo ed ottovo livello. Detti corsi,
invero, ancorchè non possano identificarsi con i corsi universitari,
nè con i corsi post-universitari di specializzazioine, partecipano
certamente della natura degli uni e degli altri, come può desumersi
dalla circostanza che ai medesimi sono ammessi sia coloro che siano
provvisti già di diploma di laurea e sia gli studenti dell'ultimo
anno dei corsi di laurea in regola con gli esami degli anni
precedenti (art. 4 del regolamento d'esecuzione approvato col d.P.R.
29 giugno 1977, n. 701 e art. 10 del d.P.C.M. 9 gennaio 1985 in
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 23 settembre 1985).
Che si tratti, comunque, di corsi a livello universitario può
desumersi da tutta la normativa che li riguarda ed in particolare:
1) dal grado elevato dei livelli di carriera (settimo ed ottavo)
ai quali il superamento degli esami finali dei corsi medesimi
consentono di accedere;
2) dall'alta qualificazione professionale del personale docente
(professori universitari, magistrati amministrativi e funzionari
statali con qualifica non inferiore a direttore di divisione, art. 11
del d.P.R. 21 aprile 1972, n. 472, ed art. 16 del d.P.C.M. detto);
3) dal conferimento di incarichi d'insegnamento (destinati ad
essere svolti da professori universitari) con le procedure previste
per il conferimento degli incarichi nelle università (art. 12,
ultimo comma); del d.P.R. n. 472/1972);
4) dalle materie d'insegnamento richiedenti particolare impegno
di studio (art. 17 del d.P.R. n. 701/1977);
5) dall'adozione negli esami di fine corso di sistemi propri
delle università quali lo svolgimento di una tesi scritta, oltre un
colloquio sulle materie d'insegnamento da valutare, come per gli
esami universitari in trentesimi (art. 9 del d.P.C.M. detto);
6) dalla validità degli esami superati al termine del corso, a
giudizio dei competenti consigli accademici, ai fini del
conseguimento del diploma di laurea (art. 12 del d.P.C.M. detto).
La sostanziale equipollenza del livello ditattico dei detti corsi
di reclutamento ai corsi di laurea ed ai corsi post-universitari di
perfezionamento sembra alla sezione che connoti l'art. 13 del d.P.R.
n. 1092/1973 di illegittimità costituzionale, per violazione del
principio di uguaglianza sancito nell'art. 3 della Costituzione in
quanto non consente di riscattare ai fini pensionistici il periodo di
durata dei corsi di reclutamento della scuola superiore della
pubblica amministrazione così come dispone per i periodi di durata
dei corsi di laurea e per i corsi post-universitari di
perfezionamento.
Ma l'obliterazione del diritto a riscattare il periodo di durata
dei corsi di reclutamento della S.S.P.A. legittima il sospetto della
illegittimità costituzionale di detto art. 13 del d.P.R. n.
1092/1973, anche per contrasto con l'art. 97 della Costituzione, in
quanto esso mostra di non valutare adeguatamente il tempo impiegato
per il perfezionamento degli studi compiuti e per una migliore
preparazione professionale che, dopo l'ingresso in carriera dei
corsisti, assicurano il buon andamento dei pubblici uffici. E non
può quì trascurarsi di ricordare che la stessa Corte costituzionale
ha puntualizzato come "la legislazione in materia di riscatto è
andata via via evolvendosi nel senso di concedere alla preparazione
professionale acquisita ogni considerazione ai fini di quiescenza,
onde potere immettere, in vista del dettato dell'art. 97 della
Costituzione, nelle carriere direttive personale idoneo per
preparazione e cultura" (cfr. sentenza n. 128/1981) e che "questo
apprezzamento nasce... dalla constatazione che l'impegno profuso" in
detta preparazione professionale "comporta un ritardo nell'inizio
della attività lavorativa ed essendo tale impegno finalizzato
all'esercizio dell'attività stessa, è giusto che venga equiparato
ad essa in sede di trattamento pensionistico" (cfr. sentenza n.
44/1988 e, per un caso analogo, l'art. 17 del d.P.R. 1092/1973
detto).
Ritiene, pertanto, la sezione di dover sollevare d'ufficio
questione di legittimità costituzionale dell'art. 13, primo comma,
del d.P.R. n. 1092/1973 nella parte in cui non dispone
l'ammissibilità a riscatto del periodo di durata dei corsi di
reclutamento della scuola superiore della pubblica amministrazione,
per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, questione che,
per quanto sopra detto, appare non manifestamente infondata. Essa
ritiene, altresì, la questione medesima rilevante ai fini del
decidere, attesochè un'eventuale dichiarazione d'illegittimità
costituzionale nei termini sopra prospettati della norma dell'art. 13
del d.P.R. n. 1092/1973 detto porterebbe all'accoglimento del ricorso
che, altrimenti, andrebbe disatteso anche per la già rilevata
impossibilità di far rientrare la fattispecie nella previsione del
successivo art. 15.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1, della legge
Costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
numero 87;
Sospeso il giudizio;
Dispone il rinvio degli atti alla Corte costituzionale perchè
provveda sulla q.l.c. dell'art. 13, primo comma del d.P.R. 29
dicembre 1973, n. 1092, nei termini sopra precisati con riferimento
agli artt. 3 e 97, primo comma, della Costituzione;
Ordina che a cura della segreteria della sezione la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri e che la medesima sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Così provveduto in Palermo, nella camera di consiglio del 15
novembre 1988.
(Il presidente: ZOCCA)

89C0994