1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 29-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 162 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 gennaio 1995
N. 162 Ordinanza emessa il 24 gennaio 1995 dal pretore di Ferrara, sezione distaccata di Comacchio nei procedimenti penali riuniti a carico di Luciani Cesare Inquinamento - Scarichi di pubbliche fognature e di insediamenti civili, eccedenti i limiti tabellari previsti dalla legge n. 319/1976, effettuati in acque superficiali e senza la prescritta autorizzazione - Lamentata reiterazione a catena di decreti-legge con sottrazione del potere legislativo al Parlamento - Lesione del principio di riserva di legge e di certezza del diritto in materia penale - Carenza dei presupposti di necessita' ed urgenza per l'emissione del decreto-legge - Disparita' di trattamento tra situazioni eguali ma giudicate sotto la vigenza di diversi decreti-legge. (D.-L. 16 gennaio 1995, n. 9, art. 3). (Cost., artt. 3, 25, secondo comma, e 77). (095C0359) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-1995)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento penale a
carico di Luciani Cesare, nato a Comacchio il 15 settembre 1949 e
residente a S. Giuseppe, via Trieste n. 22, imputato:
A) del reato p. e p. dall'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/1976 perchè, in qualità di sindaco del comune di Comacchio,
responsabile dello scarico del depuratore comunale di Comacchio,
effettuava scarico di fanghi provenienti dal depuratore nella Valle
Molino, con superamento dei parametri di cui alla tabella a) della
legge citata quanto a: azoto nitroso. In Comacchio il 20 agosto 1991;
B) del reato p. e p. dall'art. 21, primo comma, della legge n.
319/1976 per avere, in qualità di sindaco del comune di Comacchio,
esercitato lo scarico della pubblica fognatura di lido di Volano con
recapito finale nel Po di Volano senza avere richiesto la prescritta
autorizzazione;
C) del reato p. e p. dall'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/76 per avere esercitato uno scarico non autorizzato nel Po di
Volano, meglio specificato al capo che precede, con parametri
superiori ai limiti consentiti quanto a: azoto ammoniacale, coliformi
totali, coliformi fecali, streptococchi fecali. Accertato in Lido di
Volano il 12 agosto 1991;
D) del reato p. e p. dall'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/1976 perchè, quale titolare dell'impianto di depurazione,
scaricava nella Valle Molino acque con superamento dei parametri di
cui alla tab. a) della legge quanto a: materiali in sospensione. In
Comacchio il 25 febbraio 1992.
O S S E R V A
Che il p.m. d'udienza dott. Pierguido Soprani ha richiesto la
pronuncia di questo pretore in ordine all'ipotesi di rilevanza e non
manifesta infondatezza della questione di legittimità del d.-l. 16
gennaio 1995 n. 9, nell'intero suo testo, per violazione degli artt.
25 e 77 della Costituzione, con trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Osserva il pretore che la richiesta è fondata e ritiene,
pertanto, di dover dichiarare rilevante e non manifestamente
infondata, per violazione degli artt. 3, 25 e 77 della Costituzione,
la questione di legittimità costituzionale del d.-l. 16 gennaio
1995 n. 9, nell'intero suo testo, in particolare in relazione
all'art. 3 dello stesso.
A tale proposito, si rileva quanto segue:
Nella fattispecie concreta è applicabile il d.-l. 16 gennaio
1995, n. 9, in particolare l'art. 3, "Modifiche alla disciplina degli
scarichi delle pubbliche fognature e degli insediamenti civili che
non recapitano in pubbliche fognature", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 12 del 16 gennaio 1995. Esso reitera, nella sostanza,
precedenti decreti-legge non convertiti, l'ultimo dei quali è il
d.-l. 16 novembre 1994, n. 629.
L'art. 25 c.p.v. della Costituzione fissa, tra gli altri, il
principio della riserva di legge in materia penale.
È implicito in tale principio il fatto che tutte le scelte di
politica criminale siano monopolio esclusivo del Parlamento, ciò in
quanto la rappresentatività del medesimo si impone quale garanzia
contro la commissione di arbitrii.
Il potere legislativo è, infatti, un centro dialettico della
maggioranza e delle minoranze le decisioni prese si fondano sul
dibattito parlamentare dopo var/' vagli critici.
L'ammissibilità che nuove norme di diritto penale siano
introdotte attraverso decreti legislativi o decreti-legge è connessa
alla circostanza che, in entrambi i casi, si realizzi e sia
assicurato l'intervento del Parlamento in posizione sovraordinata.
Rispetto ai decreti legislativi, il Parlamento conserva, attraverso
la delegazione la prerogativa della iniziativa e delle fondamentali
scelte politiche, con controllo della Corte costituzionale anche
sulla conformità di tali atti normativi ai criteri della
delegazione. I decreti-legge sono, invece, provvedimenti provvisori,
destinati, entro il termine di sessanta giorni previsto dall'art. 77,
ultimo comma, della Costituzione, ad essere convertiti in legge o a
perdere efficacia ex tune.
In materia penale, ciò significa che ai reati commessi
anteriormente alla data di entrata in vigore di un decreto-legge non
convertito, si applica la normativa precedente, in quanto un d.-l.
non convertito è privo di effetto fin dall'inizio. La Corte
costituzionale, con sentenza 19 febbraio 1985 n. 51, ha, infatti,
dichiarato l'illegittimità costituzionale, del quinto come dell'art.
2 del c.p., nella parte in cui rendeva applicabili alle ipotesi da
esso previste (e cioè al caso di mancata conversione di un d.-l.
recante norme più favorevoli) le disposizioni contenute nel secondo
e terzo comma di tale articolo.
Tale questione rileva poichè il d.-l. in oggetto potrebbe non
essere convertito.
Pertanto, alla luce di quanto sopra, il ricorso al decreto-legge
in materia penale, oltre che talora inopportuno in relazione alla
complessità e alla delicatezza delle questioni trattate, presenta
dei profili di incostituzionalità per violazione del principio della
riserva di legge, se è fatto al di fuori dei rigorosi e straordinari
estremi della necessità ed urgenza. Lo stesso, inoltre, essendo in
una posizione precaria, può far venir meno le garanzie della
certezza del diritto.
Si osserva che, nella materia in questione, invece, i decreti-
legge, con contenuto parzialmente diverso, si sono reiterati a catena
per circa un danno, evidenziando, in modo palese, soprattutto con
specifico riferimento all'ultimo dei decreti emanati, la carenza dei
requisiti della "necessità ed urgenza". Ora, se può essere
opinabile il fatto che tali requisiti sussistessero rispetto al primo
dei decreti emanati in subiecta materia, certamente essi sono venuti
meno ad un anno di distanza e cioè dopo un periodo di tempo tale da
consentire la normale legiferazione del Parlamento in via ordinaria.
Inoltre, con la continua ed ininterrotta reiterazione di vari
decreti-legge mai convertiti, si è realizzata, di fatto, la
sottrazione al Parlamento della sua esclusiva competenza a disporre
in materia penale, con l'inammissibile assunzione da parte
dell'esecutivo del relativo potere di bilanciamento e di valutazione
degli interessi che, in materia penale, è di esclusiva competenza
dell'organo assembleare rappresentativo della sovranità popolare.
Ancora, la prassi della reiterazione dei decreti-legge in materia
penale, ha, come nella specie, la conseguenza di sottrarre al
Parlamento la possibilità prevista dall'art. 77, ultimo comma, della
Costituzione "di regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla
base dei decreti non convertiti". È evidente che, se la reiterazione
dei decreti nella stessa materia si protrae per un anno, si potranno
determinare effetti definitivi quale il giudicato, non modificabili
in sede giudiziaria, con la conseguente gravissima compressione dei
diritti dei singoli, resa ancora più incisiva dalla disparità di
trattamento che potrebbe verificarsi ove due fattispecie identiche,
ma commesse e/oz giudicate sotto la vigenza di un diverso decreto-
legge, vengono diversamente giudicate.
Dalle considerazioni esposte si desume che il presente giudizio
non può essere definito, allo stato e vigenti i principi del d.-l.
n. 9/1995 in esame, in modo indipendente dalla risoluzione della
questione di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la auestione di
legittimità costituzionale del d.-l. 16 gennaio 1995 n. 9,
concernente "Modifiche alla disciplina degli scarichi delle pubbliche
fognature e degli insediamenti civili che non recapitano in pubbliche
fognature", nell'intero suo testo, in particolare in relazione
all'art. 3, con riferimento agli articoli 3, 25, secondo comma e 77,
della Costituzione;
Sospende il processo in corso e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata all'imputato, e al difensore, al p.m., nonchè al
Presidente el Consiglio dei Ministri e comunicata al Presidente della
Camera dei deputati ed al Presidente del Senato della Repubblica.
Ferrara-Comacchio, addì 24 gennaio 1995
Il pretore: CANU

95C0359