Serie Generale n. 302 del 29-12-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO DELEGATO PER LA SICUREZZA DEI MATERIALI NUCLEARI
COMMISSARIO DELEGATO PER LA SICUREZZA DEI MATERIALI NUCLEARI
ORDINANZA 13 dicembre 2005
Autorizzazione alla costruzione nel sito Eurex del comune di Saluggia, delle opere connesse all'impianto Cemex. (GU Serie Generale n.302 del 29-12-2005)

IL COMMISSARIO DELEGATO

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 marzo 2003 di dichiarazione dello stato di emergenza nei territori
delle regioni Lazio, Campania, Emilia-Romagna, Basilicata e Piemonte;
Vista l'OPCM n. 3267 del 7 marzo 2003 con cui il presidente della
Sogin SpA è stato nominato Commissario delegato per la messa in
sicurezza dei materiali nucleari (nel seguito, Commissario delegato)
e dotato, a tal fine, di poteri di derogare, tra le altre, alle norme
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,
limitatamente alle disposizioni in materia di permesso di costruire.
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 maggio 2004 di proroga fino al 31 dicembre 2004 dello stato di
emergenza;
Vista l'OPCM n. 3355 del 7 maggio 2004 con cui, a parziale modifica
ed integrazione dell'OPCM n. 3267 del 7 marzo 2003, al fine di
assicurare la massima celerità per l'attuazione delle iniziative
finalizzate a fronteggiare la situazione emergenziale, il Commissario
delegato è stato dotato di ulteriori poteri in deroga;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 marzo 2005 di ulteriore proroga fino al 31 dicembre 2005 dello
stato di emergenza;
Considerato che sono tuttora in corso gli interventi di natura
emergenziale necessari a garantire la messa in sicurezza nucleare e
fisica dei rifiuti radioattivi;
Considerato che con le ordinanze commissariali n. 4, 11 e 14
rispettivamente in data 11 aprile 2003, 11 settembre 2003 e
12 novembre 2003 sono state disposte, tra le altre, le misure di
adeguamento dell'impianto Eurex nel Centro ENEA di Saluggia
(Vercelli) a standard di sicurezza rispondenti alla nuova situazione
di emergenza internazionale;
Considerato che in attuazione delle sovracitate ordinanze
commissariali n. 4 e 14 è stata disposta la realizzazione nel Centro
ENEA di Saluggia, a cura del «Soggetto attuatore» Sogin SpA (nel
seguito, Sogin), dell'impianto di condizionamento a mezzo
cementazione (impianto Cemex) dei rifiuti radioattivi liquidi
stoccati presso l'impianto Eurex attualmente in gestione alla Sogin;
Considerato che in data 5 novembre 2004 il «Soggetto attuatore»
Sogin ha presentato al comune di Saluggia la domanda, corredata dalla
prescritta documentazione, diretta al rilascio del permesso di
costruire l'impianto Cemex e le altre opere ad esso connesse (tra
cui, in particolare: Deposito D-3 per rifiuti solidi ad alta
attività, direttamente integrato nell'impianto Cemex; Nuovo sistema
di approvvigionamento idrico; Deposito D-2 per rifiuti solidi a bassa
attività; Waste Management Facility; Edificio direzione operazioni
di cantiere; Edificio portineria e controllo security; relativa
viabilita);
Considerato che con nota in data 25 novembre 2004 il competente
Ufficio tecnico del comune di Saluggia ha comunicato che l'intervento
di cui alla richiesta del permesso di costruire risultava non
compatibile con le norme del vigente piano regolatore generale del
comune, trattandosi di nuova costruzione non ammessa dalla
prescrizione normativa di zona; che tuttavia era intenzione dello
stesso Ufficio di richiedere al consiglio comunale l'autorizzazione
al rilascio del permesso in deroga agli strumenti urbanistici; che il
permesso di costruire sarebbe stato comunque subordinato alla stipula
di Convenzione urbanistica mirata alla definizione delle opere di
urbanizzazione a carico della Sogin;
Considerato che con la stessa nota 25 novembre 2004 il comune di
Saluggia ha richiesto di integrare la documentazione trasmessa con
prova del possesso di valido titolo per l'esecuzione dei lavori,
nonchè di fornire altre precisazioni in ordine all'area interessata
dalla costruzione e alle caratteristiche degli edifici esistenti e di
quelli in progetto;
Considerato che la Sogin ha provveduto con nota 17 dicembre 2004 a
fornire i chiarimenti richiesti in ordine alla piena disponibilità
dell'area e con nota 20 dicembre 2004 ha trasmesso la documentazione
integrativa in ordine alle altre richieste formulate dal comune con
la citata nota del 25 novembre 2004;
Considerato che il comune nella indicata nota del 25 novembre 2004,
aveva altresì comunicato che il rilascio del permesso di costruire
sarebbe stato comunque condizionato alla stipula di Convenzione
urbanistica per la definizione delle opere di urbanizzazione a carico
della Sogin e che lo schema di Convenzione predisposto dal comune ed
accettato dalla Sogin con alcune modifiche non è stato ancora
portato all'esame del consiglio comunale di Saluggia per la
prescritta approvazione;
Considerato altresì che il comune di Saluggia con deliberazione n.
30 del 7 luglio 2005 ha approvato il progetto di variante parziale al
Piano regolatore generale del comune al fine di eliminare l'attuale
incompatibilità con gli interventi progettati da Sogin ma che,
nonostante con nota 5 agosto 2005 la Sogin abbia trasmesso a tale
comune il progetto complessivo delle opere per far verificare la
compatibilità di queste con il progetto di variante approvato, tale
variante non è stata ancora definitivamente approvata dal comune
medesimo;
Considerato che sono trascorsi inutilmente i termini fissati
dall'art. 20 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, per l'emanazione del provvedimento finale da parte del
comune di Saluggia e deve perciò ritenersi formato il
silenzio/rifiuto sulla domanda del permesso di costruire;
Ritenuta la improrogabile necessità e l'urgenza di dare attuazione
alle misure di sicurezza già disposte con le ordinanze commissariali
sopra citate, provvedendo alla costruzione delle sole opere
prioritarie o comunque indispensabili alla realizzazione
dell'impianto Cemex nel sito Eurex di Saluggia, e precisamente alla
costruzione di: nuovo sistema di approvvigionamento idrico; Deposito
D-2 per rifiuti solidi a bassa attività; edificio direzione
operazioni di cantiere; edificio portineria e controllo security;
relativa viabilità;
Considerato che si tratta di interventi di primario interesse
pubblico in quanto diretti ad attuare la messa in sicurezza di
materiali radioattivi salvaguardando la salute della collettività e
sono perciò comprese tra le misure speciali di emergenza dirette a
tutelare l'interesse essenziale della sicurezza dello Stato;
Ritenuto altresì che la realizzazione delle opere anzidette
costituisce intervento già ritenuto adeguato dalla Commissione
tecnico scientifica ex OPCM 3267/2003 ed OPCM 3355/2004 con sua
delibera 14 giugno 2004, ribadita dalla medesima Commissione nella
risoluzione adottata il 30 maggio 2005, nonchè nella risoluzione del
23 settembre 2005 con riferimento alla necessità di eliminare le
criticità residue anche con riferimento al fenomeno terroristico;
Attesa pertanto la necessità e l'urgenza di emanare, avvalendosi
dei poteri di deroga concessi con le citate OPCM n. 3267 e n. 3355
rispettivamente del 7 marzo 2003 e del 7 maggio 2004, il
provvedimento di autorizzazione a favore del «Soggetto attuatore»
Sogin alla realizzazione del suindicato intervento emergenziale in
deroga alle disposizioni in materia di permesso di costruire
contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380 e, in particolare, alle norme di cui agli articoli 10, 11, 12,
13 e 16, che rispettivamente individuano gli interventi di
trasformazione urbanistica subordinati al permesso di costruire, la
titolarità dello stesso, i presupposti, la competenza per il
rilascio, nonchè le modalità e i tempi della corresponsione del
contributo di costruzione;
Considerato che non essendo stata ancora approvata la variante
parziale al piano regolatore generale del comune di Saluggia, vige
attualmente il divieto di ogni nuova costruzione nella zona ove è
posto l'impianto Eurex, sicchè per realizzare gli impianti di cui
trattasi occorre procedere in deroga alle prescrizioni del piano
regolatore generale, come previsto dall'art. 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;
Considerato che le sopraindicate esigenze di necessità ed urgenza
non consentono di seguire la ordinaria procedura per il rilascio del
permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici prevista
dall'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, atteso che l'Ufficio tecnico del comune di Saluggia non
ha dato seguito al proposito di sottoporre al consiglio comunale la
richiesta di autorizzazione al rilascio del permesso in deroga al
piano regolatore generale e la relativa procedura non ha avuto
perciò ancora inizio e che, pertanto, è indispensabile che
l'autorizzazione alla realizzazione del suindicato intervento
emergenziale, esercitando il potere in tal senso concesso dal citato
art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, sia rilasciata in deroga al vigente piano regolatore generale
del comune di Saluggia, con ordinanza commissariale e perciò in
difformità dalla competenza e dalla procedura di cui alla norma
stessa che prevede la deliberazione del consiglio comunale;
Considerato che non si rinvengono motivi per sottrarre l'intervento
al contributo di costruzione, ma occorre consentire al comune di
Saluggia in deroga all'art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, di determinarlo con provvedimento
diverso dal permesso di costruire;
Considerato che la Sogin ha presentato all'APAT i Rapporti di
progetto particolareggiato (RPP) relativi alle opere da realizzare
(in data 14 febbraio 2005 il RPP relativo al nuovo sistema di
approvvigionamento idrico; in data 19 aprile 2005 quello relativo al
Deposito D-2; in data 14 luglio 2005 quello riguardante l'impianto
Cemex e le restanti opere connesse, ad eccezione della Waste
Management Facility);
Considerato che l'intervento in questione non rientra tra quelli
contemplati dalla legge regionale 14 dicembre 1998, n. 40
«Disposizioni concernenti la compatibilità ambientale e le procedure
di valutazione»;
Considerato che con deliberazione n. 75 del 14 giugno 2001
dell'Autorità di bacino del fiume Po, il sito Enea-Eurex di Saluggia
è stato escluso dall'applicazione delle norme di attuazione del
piano stralcio delle fasce fluviali, ferma restando l'applicazione di
tali norme per quando sarà stata completata la bonifica del sito
stesso;
Considerato che il comune di Saluggia ha provveduto a richiedere il
parere dell'Ente di gestione del sistema delle aree protette della
fascia fluviale del Po-Tratto torinese e che il rappresentante
dell'Ente, nella riunione tenutasi il 2 dicembre 2005 dinanzi al
prefetto di Vercelli, ha riconosciuto la necessità e l'urgenza
dell'emanazione dell'ordinanza commissariale di autorizzazione alla
costruzione delle infrastrutture in questione, impegnando l'Ente
stesso alla formalizzazione nel più breve tempo possibile del
richiesto parere;
Ritenuto che con tali espliciti riconoscimento e impegno si deve
intendere manifestata la piena adesione all'ordinanza commissariale
in questione, mancando soltanto la mera formalizzazione del richiesto
parere;
Considerato infine che le costruende infrastrutture sono collocate
internamente all'opera di protezione idraulica dell'area Enea di
Saluggia recentemente realizzata e che quindi non possono avere
alcuna incidenza sul regime idraulico del fiume Dora Baltea;
Ritenuto che ove, successivamente alla emanazione della presente
ordinanza ed entro il 31 gennaio 2006, secondo l'impegno formalmente
assunto dal sindaco del comune di Saluggia nella citata riunione del
2 dicembre 2005 dinanzi il prefetto di Vercelli, dovesse sopravvenire
la definitiva approvazione della variante parziale al piano
regolatore generale del comune di Saluggia e il conseguente rilascio
del richiesto permesso di costruire o, comunque, il permesso di
costruire in deroga al piano regolatore generale, si provvederà alla
revoca con effetto «ex nunc» della ordinanza stessa;
Sentita la regione Piemonte, come previsto dall'art. 1, comma 4,
dell'OPCM 3267/2003, che ha espresso parere favorevole con delibera
di giunta adottata nell'adunanza del 17 ottobre 2005;
Visto il parere reso dalla commissione tecnico scientifica che
nella seduta del 28 ottobre 2005 ha ribadito la legittimità del
ricorso ad iniziative autoritative da parte del Commissario delegato,
laddove strettamente necessario;
Ritenuto che il rilascio al «Soggetto attuatore» del permesso di
costruire in deroga relativamente ai soli impianti costituiti da
nuovo sistema di approvvigionamento idrico, Deposito D-2 per rifiuti
solidi a bassa attività, edificio direzione operazioni di cantiere,
edificio portineria e controllo security, relativa viabilità, non
sia in contrasto con il citato parere in quanto trattasi di opere
prioritarie rispetto alla costruzione dell'impianto Cemex, per il
quale effettivamente il rilascio del permesso di costruire potrebbe
ora apparire non attuale, atteso che esso diverrà indispensabile
soltanto quando saranno realizzate le infrastrutture ad esso
preordinate;
Dispone:
In deroga, per le ragioni sopra esposte, alle già indicate norme
di cui agli articoli 10, 11, 12, 13 e 16 del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, è autorizzata la
costruzione, presso il sito Eurex del comune di Saluggia, delle opere
connesse all'impianto di cementazione Cemex, e precisamente la
costruzione di: Nuovo sistema di approvvigionamento idrico; Deposito
D-2 per rifiuti solidi a bassa attività; Edificio direzione
operazioni di cantiere; Edificio portineria e controllo security;
Relativa viabilità, sull'immobile distinto al NCT Foglio 32, mappali
n. 30 e 455 (ex n. 452, 450, 448, 446, 444); Foglio 31, mappali n.
165, 252, 257 e 267; Foglio 30, mappale n. 237, di cui al progetto e
alla annessa documentazione, che qui si allega, presentati dalla
Sogin al comune medesimo a corredo della domanda per il rilascio del
permesso di costruire;
In esercizio del potere concesso dall'art. 14 del citato decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, ma in deroga
alla procedura e alla competenza ivi previste, l'autorizzazione alla
costruzione delle opere di cui trattasi è data in deroga al vigente
piano regolatore generale del comune di Saluggia;
La realizzazione delle suddette opere è a cura della Sogin,
«Soggetto attuatore», titolare della licenza di esercizio
dell'impianto Eurex, nel rispetto delle prescrizioni disposte
dall'APAT in sede di autorizzazione;
La Sogin è tenuta a richiedere al comune di Saluggia la
determinazione del contributo di costruzione di cui agli articoli 16
e 19 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, con l'indicazione dei termini e delle modalità per la
corresponsione della quota di contributo relativa agli oneri di
urbanizzazione e di quella relativa al costo di costruzione, onde
attenervisi;
La presente ordinanza vale a tutti gli effetti di legge quale
«permesso di costruire» ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e, pertanto, comporta il totale
esonero del «Soggetto attuatore» Sogin, dei suoi amministratori e dei
suoi tecnici dalle responsabilità previste in difetto del permesso
comunale di costruire;
La presente ordinanza verrà revocata con effetto «ex nunc» se
interverrà entro il 31 gennaio 2006 il rilascio, da parte del comune
di Saluggia, del permesso di costruire richiesto dalla Sogin;
La presente ordinanza viene trasmessa al comune di Saluggia, per
gli adempimenti di cui all'art. 5, comma 6, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, alla provincia di Vercelli, alla regione Piemonte,
nonchè a tutti gli altri enti coinvolti nell'iter autorizzativo e
alle amministrazioni centrali e periferiche competenti;
La presente ordinanza viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, ai sensi del già citato art. 5, comma 6,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, con omissione degli allegati.
La presente ordinanza è esecutiva dal giorno successivo a quello
di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 13 dicembre 2005
Il commissario delegato: Jean