Serie Generale n. 53 del 5-3-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 18 febbraio 1999, n. 45
Disposizioni per il Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga e in materia di personale dei Servizi per le tossicodipendenze. (GU Serie Generale n.53 del 05-03-1999)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 20-3-1999.

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Modifiche al testo unico approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309
1. All'articolo 1 del testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, di seguito denominato "testo unico sulle tossicodipendenze",
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 6, sono soppresse le parole: ", anche con l'eventuale
apporto di esperti,";
b) il comma 7 è sostituito dal seguente:
" 7. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per gli affari sociali è istituito un Osservatorio permanente che
verifica l'andamento del fenomeno della tossicodipendenza, secondo le
previsioni del comma 8. Il Ministro per la solidarietà sociale
disciplina, con proprio decreto, l'organizzazione e il funzionamento
dell'Osservatorio, in modo da assicurare lo svolgimento delle
funzioni previste dall'articolo 127, comma 2. Il Comitato si avvale
dell'Osservatorio permanente.";
c) al comma 8, lettera a), sono aggiunte, in fine, le parole: "e
sul rapporto tra le caratteristiche del mercato del lavoro e delle
attività lavorative e l'assunzione di sostanze stupefacenti e
psicotrope";
d) al comma 8, lettera c), dopo le parole: "risultati conseguiti,"
sono inserite le seguenti: "in particolare per quanto riguarda la
somministrazione di metadone,";
e) il comma 13 è sostituito dal seguente:
" 13. Le campagne informative nazionali sono realizzate attraverso
i mezzi di comunicazione radiotelevisivi pubblici e privati,
attraverso la stampa quotidiana e periodica nonchè attraverso
pubbliche affissioni e servizi telefonici e telematici di
informazione e di consulenza e sono finanziate nella misura massima
di lire 10 miliardi annue a valere sulla quota del Fondo nazionale di
intervento per la lotta alla droga destinata agli interventi previsti
dall'articolo 127. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il
Ministro per la solidarietà sociale da lui delegato determina, con
proprio decreto, in deroga alle norme sulla pubblicità delle
amministrazioni pubbliche, la distribuzione delle risorse finanziarie
tra stampa quotidiana e periodica, emittenti radiofoniche e
televisive nazionali e locali nonchè a favore di iniziative mirate
di comunicazione da sviluppare sul territorio nazionale.";
f) il comma 14 è abrogato.
2. L'articolo 127 del testo unico sulle tossicodipendenze è
sostituito dal seguente:
"Art. 127 (Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga).
- 1. Il decreto del Ministro per la solidarietà sociale di cui
all'articolo 59, comma 46, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, in
sede di ripartizione del Fondo per le politiche sociali, individua,
nell'ambito della quota destinata al Fondo nazionale di intervento
per la lotta alla droga, le risorse destinate al finanziamento dei
progetti triennali finalizzati alla prevenzione e al recupero dalle
tossicodipendenze e dall'alcoldipendenza correlata, secondo le
modalità stabilite dal presente articolo. Le dotazioni del Fondo
nazionale di intervento per la lotta alla droga individuate ai sensi
del presente comma non possono essere inferiori a quelle dell'anno
precedente, salvo in presenza di dati statistici inequivocabili che
documentino la diminuzione dell'incidenza della tossicodipendenza.
2. La quota del Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga di cui al comma 1 è ripartita tra le regioni in misura pari al
75 per cento delle sue disponibilità. Alla ripartizione si provvede
annualmente con decreto del Ministro per la solidarietà sociale
tenuto conto, per ciascuna regione, del numero degli abitanti e della
diffusione delle tossicodipendenze, sulla base dei dati raccolti
dall'Osservatorio permanente, ai sensi dell'articolo 1, comma 7.
3. Le province, i comuni e i loro consorzi, le comunità montane,
le aziende unità sanitarie locali, gli enti di cui agli articoli 115
e 116, le organizzazioni di volontariato di cui alla legge 11 agosto
1991, n. 266, le cooperative sociali di cui all'articolo 1, comma 1,
lettera b), della legge 8 novembre 1991, n. 381, e loro consorzi,
possono presentare alle regioni progetti finalizzati alla prevenzione
e al recupero dalle tossicodipendenze e dall'alcoldipendenza
correlata e al reinserimento lavorativo dei tossicodipendenti, da
finanziare a valere sulle disponibilità del Fondo nazionale di cui
al comma 1, nei limiti delle risorse assegnate a ciascuna regione.
4. Le regioni, sentiti gli enti locali, ai sensi dell'articolo 3,
comma 6, della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè le organizzazioni
rappresentative degli enti ausiliari, delle organizzazioni del
volontariato e delle cooperative sociali che operano sul territorio,
come previsto dall'atto di indirizzo e coordinamento di cui al comma
7 del presente articolo, stabiliscono le modalità, i criteri e i
termini per la presentazione delle domande, nonchè la procedura per
la erogazione dei finanziamenti, dispongono i controlli sulla
destinazione dei finanziamenti assegnati e prevedono strumenti di
verifica dell'efficacia degli interventi realizzati, con particolare
riferimento ai progetti volti alla riduzione del danno nei quali
siano utilizzati i farmaci sostitutivi. Le regioni provvedono
altresì ad inviare una relazione al Ministro per la solidarietà
sociale sugli interventi realizzati ai sensi del presente testo
unico, anche ai fini previsti dall'articolo 131.
5. Il 25 per cento delle disponibilità del Fondo nazionale di cui
al comma 1 è destinato al finanziamento dei progetti finalizzati
alla prevenzione e al recupero dalle tossicodipendenze e
dall'alcoldipendenza correlata promossi e coordinati dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali,
d'intesa con i Ministeri dell'interno, di grazia e giustizia, della
difesa, della pubblica istruzione, della sanità e del lavoro e della
previdenza sociale. I progetti presentati ai sensi del presente comma
sono finalizzati:
a) alla promozione di programmi sperimentali di prevenzione sul
territorio nazionale;
b) alla realizzazione di iniziative di razionalizzazione dei
sistemi di rilevazione e di valutazione dei dati;
c) alla elaborazione di efficaci collegamenti con le iniziative
assunte dall'Unione europea;
d) allo sviluppo di iniziative di informazione e di
sensibilizzazione;
e) alla formazione del personale nei settori di specifica
competenza;
f) alla realizzazione di programmi di educazione alla salute;
g) al trasferimento dei dati tra amministrazioni centrali e locali.
6. Per la valutazione e la verifica delle spese connesse ai
progetti di cui al comma 5 possono essere disposte le visite
ispettive previste dall'articolo 65, commi 5 e 6, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni.
7. Con atto di indirizzo e coordinamento deliberato dal Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale,
previo parere delle commissioni parlamentari competenti, sentite la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e la Consulta degli esperti e degli operatori
sociali di cui all'articolo 132, sono stabiliti i criteri generali
per la valutazione e il finanziamento dei progetti di cui al comma 3.
Tali criteri devono rispettare le seguenti finalita':
a) realizzazione di progetti integrati sul territorio di
prevenzione primaria, secondaria e terziaria, compresi quelli volti
alla riduzione del danno purchè finalizzati al recupero psicofisico
della persona;
b) promozione di progetti personalizzati adeguati al reinserimento
lavorativo dei tossicodipendenti;
c) diffusione sul territorio di servizi sociali e sanitari di primo
intervento, come le unità di strada, i servizi a bassa soglia ed i
servizi di consulenza e di orientamento telefonico;
d) individuazione di indicatori per la verifica della qualità
degli interventi e dei risultati relativi al recupero dei
tossicodipendenti;
e) in particolare, trasferimento dei dati tra assessorati alle
politiche sociali, responsabili dei centri di ascolto, responsabili
degli istituti scolastici e amministrazioni centrali;
f) trasferimento e trasmissione dei dati tra i soggetti che operano
nel settore della tossicodipendenza a livello regionale;
g) realizzazione coordinata di programmi e di progetti sulle
tossicodipendenze e sull'alcoldipendenza correlata, orientati alla
strutturazione di sistemi territoriali di intervento a rete;
h) educazione alla salute.
8. I progetti di cui alle lettere a) e c) del comma 7 non possono
prevedere la somministrazione delle sostanze stupefacenti incluse
nelle tabelle I e II di cui all'articolo 14 e delle sostanze non
inserite nella farmacopea ufficiale, fatto salvo l'uso del metadone,
limitatamente ai progetti e ai servizi interamente gestiti dalle
aziende unità sanitarie locali e purchè i dosaggi somministrati e
la durata del trattamento abbiano la esclusiva finalità
clinicoterapeutica di avviare gli utenti a successivi programmi
riabilitativi.
9. Il Ministro della sanità, d'intesa con il Ministro per la
solidarietà sociale, promuove, sentite le competenti commissioni
parlamentari, l'elaborazione di linee guida per la verifica dei
progetti di riduzione del danno di cui al comma 7, lettera a).
10. Qualora le regioni non provvedano entro la chiusura di ciascun
anno finanziario ad adottare i provvedimenti di cui al comma 4 e
all'impegno contabile delle quote del Fondo nazionale di cui al comma
1 ad esse assegnate, si applicano le disposizioni di cui all'articolo
5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
11. Per l'esame istruttorio dei progetti presentati dalle
amministrazioni indicate al comma 5 e per l'attività di supporto
tecnicoscientifico al Comitato nazionale di coordinamento per
l'azione antidroga, è istituita, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, una commissione presieduta da un esperto o da
un dirigente generale in servizio presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri designato dal Ministro per la solidarietà sociale e
composta da nove esperti nei campi della prevenzione e del recupero
dalle tossicodipendenze, nei seguenti settori:
sanitarioinfettivologico, farmacotossicologico, psicologico, sociale,
sociologico, riabilitativo, pedagogico, giuridico e della
comunicazione. All'ufficio di segreteria della commissione è
preposto un funzionario della carriera direttiva dei ruoli della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Gli oneri per il funzionamento della commissione sono valutati in
lire 200 milioni annue.
12. L'organizzazione e il funzionamento del Comitato nazionale di
coordinamento per l'azione antidroga sono disciplinati con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri. L'attuazione
amministrativa delle decisioni del Comitato è coordinata dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari
sociali attraverso un'apposita conferenza dei dirigenti generali
delle amministrazioni interessate, disciplinata con il medesimo
decreto".
3. L'articolo 131 del testo unico sulle tossicodipendenze è
sostituito dal seguente:
"Art. 131 (Relazione al Parlamento). - 1. Il Ministro per la
solidarietà sociale, anche sulla base dei dati allo scopo acquisiti
dalle regioni, presenta entro il 30 giugno di ciascun anno una
relazione al Parlamento sui dati relativi allo stato delle
tossicodipendenze in Italia, sulle strategie e sugli obiettivi
raggiunti, sugli indirizzi che saranno seguiti nonchè sull'attività
relativa alla erogazione dei contributi finalizzati al sostegno delle
attività di prevenzione, riabilitazione, reinserimento e recupero
dei tossicodipendenti".
4. L'articolo 132 del testo unico sulle tossicodipendenze è
sostituito dal seguente:
"Art. 132 (Consulta degli esperti e degli operatori sociali). - 1.
Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per
gli affari sociali è istituita la Consulta degli esperti e degli
operatori sociali sulle tossicodipendenze composta da 70 membri.
2. La Consulta è nominata con decreto del Ministro per la
solidarietà sociale tra gli esperti di comprovata professionalità e
gli operatori dei servizi pubblici e del privato sociale ed è
convocata periodicamente dallo stesso Ministro in seduta plenaria o
in sessioni di lavoro per argomenti al fine di esaminare temi e
problemi connessi alla prevenzione e al recupero dalle
tossicodipendenze e contribuire alle decisioni del Comitato nazionale
di coordinamento per l'azione antidroga.
3. Gli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, pari
a lire 400 milioni annue, sono a carico del Fondo nazionale di
intervento per la lotta alla droga di cui all'articolo 127".

Art. 2.
Disposizioni sul personale
1. Ai fini della direzione delle attività dei servizi per le
tossicodipendenze (SERT) ad alta utenza, o ad essi assimilabili, ai
sensi del regolamento adottato con decreto del Ministro della sanità
30 novembre 1990, n. 444, i posti di dirigente responsabile di
secondo livello istituiti sono conferiti entro il 31 dicembre 1999
mediante concorsi interni per titoli, riservati al personale di ruolo
che, alla data di entrata in vigore della presente legge, già
eserciti tali funzioni, ovvero che abbia esercitato tali funzioni
alle condizioni previste dal presente comma nel periodo compreso tra
il 1 gennaio 1990 e la data di entrata in vigore della presente
legge, anche in assenza di un incarico formalizzato dai competenti
organi dell'azienda unità sanitaria locale, in possesso dei
requisiti previsti per il conseguimento della qualifica apicale nel
profilo professionale di appartenenza, e che abbia prestato la
propria attività presso i SERT o strutture equipollenti del Servizio
sanitario nazionale, comunque operanti nel settore delle
tossicodipendenze, per almeno sei anni con rapporto di impiego o
mediante contratti di prestazione d'opera professionale, per almeno
ventiquattro ore settimanali.
2. Ai fini della direzione delle attività dei SERT a media e a
bassa utenza i posti di dirigente di primo livello istituiti sono
conferiti entro il 31 dicembre 1999 mediante concorsi interni per
titoli riservati al personale di ruolo che, alla data di entrata in
vigore della presente legge, già eserciti tali funzioni, anche in
assenza di un incarico formalizzato dai competenti organi
dell'azienda unità sanitaria locale, in possesso dei requisiti
previsti per il conseguimento della qualifica di dirigente di primo
livello nel profilo professionale di appartenenza e che abbia
prestato la propria attività presso i SERT o analoghe strutture di
recupero per almeno quattro anni con rapporto di impiego o mediante
contratti di prestazione d'opera professionale, per almeno
ventiquattro ore settimanali.
3. I posti nell'organico dei SERT, istituiti ai sensi dell'articolo
6 del regolamento adottato con decreto del Ministro della sanità 30
novembre 1990, n. 444, sono attribuiti entro il 31 dicembre 1999
mediante concorsi per titoli ai quali è ammesso il personale che,
alla data di entrata in vigore della presente legge, operi su
incarico o in regime di convenzione presso i SERT da almeno un anno,
anche non continuativamente, ovvero che, nel periodo 1990-1996, abbia
operato in regime di convenzione presso i SERT per almeno un anno,
anche non continuativamente, per ventiquattro ore settimanali.
4. Nei concorsi pubblici per il primo conferimento dei posti
istituiti nell'organico dei SERT in attuazione del regolamento
adottato con decreto del Ministro della sanità 30 novembre 1990, n.
444, fermo restando il punteggio massimo previsto per il curriculum
formativo e professionale dalle vigenti disposizioni in materia, è
attribuito un punteggio ulteriore, di uguale entità massima, per i
titoli riguardanti l'attività svolta nel settore del trattamento e
della riabilitazione degli stati di dipendenza da sostanze
stupefacenti o psicotrope.
5. I soggetti indicati ai commi 1, 2 e 3 hanno l'obbligo di
permanere in servizio presso i SERT per un periodo di cinque anni
dalla data del conferimento dell'incarico.
6. I soggetti che, alla data di entrata in vigore della presente
legge, esercitano da almeno due anni funzioni e attività di tipo
professionale all'interno delle strutture di cui agli articoli 115 e
116 del testo unico sulle tossicodipendenze, possono continuare a
svolgere tali attività, nel rispetto dei contratti collettivi di
lavoro e delle norme sul lavoro vigenti, a condizione che risultino
in possesso dell'attestato di frequenza di appositi corsi di
formazione professionale, da avviare secondo le modalità definite
dalle regioni entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano altresì ai soggetti che operano, in qualità di volontari,
presso le strutture di cui agli articoli 115 e 116 del citato testo
unico sulle tossicodipendenze, purchè prestino la loro attività a
tempo pieno e a condizione che dimostrino di non svolgere attività
retribuite o remunerative.

Art. 3.
Modifiche alla legge n. 86 del 1997
e al decreto-legge n. 438 del 1997
1. All'articolo 1, comma 13, della legge 28 marzo 1997, n. 86, come
modificato dall'articolo 1 del decreto-legge 19 dicembre 1997, n.
438, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 febbraio 1998, n.
26, la parola: "1998" è sostituita dalla seguente: "2000".
2. All'articolo 1, comma 14, della legge 28 marzo 1997, n. 86, le
parole da: "le cui risultanze vengono riassunte e coordinate" fino
alla fine del comma sono soppresse.
3. L'articolo 2 del decreto-legge 19 dicembre 1997, n. 438,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 febbraio 1998, n. 26,
è sostituito dal seguente:
"Art. 2. - 1. Le disponibilità assegnate all'unità previsionale
di base 12.1.2.2 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, non ancor a impegnate alla chiusura
dell'esercizio finanziario 1998, possono esserlo, per gli stessi
fini, nell'esercizio finanziario successivo".

Art. 4.
Disposizioni finali
1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con atto di intesa tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, adottato ai sensi
dell'articolo 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta dei
Ministri della sanità e per la solidarietà sociale, sono definiti i
requisiti soggettivi, funzionali, del personale, organizzativi,
strutturali e tecnologici per l'esercizio delle attività sanitarie e
sociali da parte degli enti ausiliari di cui agli articoli 115 e 116
del testo unico sulle tossicodipendenze, al fine dell'iscrizione agli
albi previsti dal medesimo articolo 116 e dell'applicazione delle
previsioni dell'articolo 8, comma 4, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni. L'atto di intesa
di cui al presente comma è adottato nel rispetto dei seguenti
principi:
a) previsione della corresponsione agli enti ausiliari di una
rettabase minima a carico del Servizio sanitario nazionale, che può
essere integrata dalle regioni e dagli enti locali;
b) predisposizione di momenti programmati di integrazione tra il
lavoro dei SERT e quello degli enti ausiliari al fine di raccordare
la verifica dei risultati e la valutazione del programma terapeutico
e socioriabilitativo;
c) riconoscimento del carattere integrato sociosanitario delle
terapie, dell'intervento socioriabilitativo e dell'attività di
prevenzione svolti dagli enti ausiliari;
d) predisposizione di profili professionali adeguati alla
specificità dell'azione di recupero e riabilitazione dalle
tossicodipendenze.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore delle disposizioni
previste dall'atto di intesa di cui al comma 1, cessano di avere
efficacia l'atto di intesa tra lo Stato e le regioni per la
definizione di criteri e modalità uniformi per l'iscrizione degli
enti ausiliari che gestiscono strutture per la riabilitazione e il
reinserimento sociale dei tossicodipendenti negli albi di cui
all'articolo 116 del testo unico sulle tossicodipendenze, pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 55 dell'8 marzo
1993, nonchè l'atto di indirizzo e coordinamento approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997, pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20
febbraio 1997, riguardante le strutture di riabilitazione ed
educativoassistenziali per i tossicodipendenti.
3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Ministro della sanità, con proprio decreto,
sentite le commissioni parlamentari competenti, provvede alla
revisione del decreto di cui all'articolo 118 del testo unico sulle
tossicodipendenze, al fine della rideterminazione dell'organico dei
SERT.
4. In sede di prima attuazione, l'atto di indirizzo e coordinamento
previsto dall'articolo 127, comma 7, del testo unico sulle
tossicodipendenze, come sostituito dall'articolo 1, comma 2, è
emanato entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, tenuto conto dei criteri seguiti per il finanziamento
dei progetti approvati nel biennio 1994-1995 ai fini della
determinazione dei criteri per la valutazione e il finanziamento dei
progetti di cui al medesimo articolo 127, comma 7, lettera a), del
testo unico sulle tossicodipendenze. Si applicano le disposizioni
previste dall'articolo 8, commi 2 e 3, della legge 15 marzo 1997, n.
59.
5. Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto
dall'articolo 127, comma 12, del testo unico sulle tossicodipendenze,
come sostituito dall'articolo 1, comma 2, è adottato entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
6. Le somme affluite alle unità previsionali di base 31.2.1 e
31.2.2 dello stato di previsione dell'entrata del bilancio dello
Stato sono riassegnate all'unità previsionale di base 12.1.3.1,
denominata "Fondo per le politiche sociali", dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per il
finanziamento dei progetti triennali finalizzati alla prevenzione e
al recupero dalle tossicodipendenze e dall'alcoldipendenza correlata,
ai sensi dell'articolo 127 del testo unico sulle tossicodipendenze,
come sostituito dall'articolo 1, comma 2, della presente legge.
7. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 18 febbraio 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Turco, Ministro per la solidarietà
sociale
Visto, il Guardasigilli: Diliberto
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