1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 15-12-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 938 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 marzo 2004
Ordinanza emessa il 23 marzo 2004 (pervenuto alla Corte costituzionale il 22 ottobre 2004) dal tribunale di Torino nel procedimento civile vertente tra azienda agri-turistico venatoria Montacuto contro Regione Piemonte Imposte e tasse - Tasse sulle concessioni regionali - Tassa annuale relativa alle aziende faunistico-venatorie - Previsione tariffaria, per ogni cento lire di tassa, di una sopratassa di pari importo da versarsi contestualmente - Sostanziale raddoppio (da lire 6.065 a lire 12.130 per ettaro) dell'ammontare del tributo - Eccesso di delega, in relazione all'art. 3 legge n. 281/1970. - Decreto legislativo 22 giugno 1991, n. 230, nota alla voce 16 della tariffa allegata. - Costituzione, art. 76. Imposte e tasse - Tasse sulle concessioni regionali - Tassa annuale relativa alle aziende faunistico-venatorie - Estensione alle aziende agri-turistico venatorie - Esorbitanza dai limiti dell'autonomia finanziaria regionale. - Legge della Regione Piemonte 4 settembre 1996, n. 70, art. 54, voci 16 e 17 della Tabella A. - Costituzione, art. 119 (004C1286) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 15-12-2004)

IL GIUDICE UNICO

Ha pronunziato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta
al n. 10690/2001, promossa da azienda agri-turistico venatoria
Montacuto, in persona del direttore concessionario elettivamente
domiciliato in Torino via Bligny n. 11 presso lo studio dell'avv.
Daniela Sannazzaro e difeso dagli avv. Caludio Simonelli e Vincenzo
Giovinazzo del foro di Alessandria per delega a margine dell'atto di
citazione, attrice;
Contro Regione Piemonte, in persona del Presidente della giunta
regionale pro tempore, elettivamente domiciliata in Torino, piazza
Castello, n. 165, presso lo studio dell'avv. Giulietta Magliona che
la rappresenta e difende per delega a margine della comparsa di
costituzione, convenuta.

F a t t o

Con atto di citazione regolarmente notificato in data 23 ottobre
2001 l'azienda agri-turistico Montacuto citava in giudizio la Regione
Piemonte chiedendone: a) la condanna alla ripetizione a favore della
parte attrice delle somme che assumeva essere state indebitamente
percette a titolo di soprattassa a decorrere dal 31 gennaio 1992 pari
a lire 52.315.000 oltre gli interessi legali fino al saldo; b) in
subordine la condanna alla ripetizione a favore della parte attrice
delle somme indebitamente percette entro il termine di tre anni a
decorrere dal giorno del pagamento (art. 13 del d.P.R. n. 641/1972) a
titolo di sopratasse pari a L. 44.296.000 oltre gli interessi legali
fino al saldo; c) in ulteriore subordine dichiarare non
manifestamente infondate le questioni di illegittimità
costituzionale aventi ad oggetto la normativa disciplinante la
soprattassa.
Esponeva a fondamento delle sue domande quanto segue:
di essere stata sottoposta a decorrere dal 31 gennaio 1992 al
pagamento della soprattassa di cui al n. 16 della tariffa allegata al
d.lgs. n. 230/1991 recante «approvazione della tariffa delle tasse
sulle concessioni regionali ai sensi dell'art. 3 della legge
n. 281/1970 come sostituito dall'art. 4 legge n. 158/1990;
che sulla base del citato disposto normativo la Regione
Piemonte ha promulgato la legge n. 70 del 1996 che ai nn. 16 e 17
dell'annessa tabella A richiamata dall'art. 54 secondo comma prevede
che «per le aziende agri-turistico venatorie e per le aziende
faunistico venatorie per ogni 100 lire di tassa è dovuta una
soprattassa di lire 100 che dovrà essere versata contestualmente
alla tassa.»;
che tale tassa non è legittima in quanto imposta anche a chi
non ha violato alcun obbligo in materia di pagamento di tasse e
quindi in contrasto con i principi costituzionali di cui agli
articoli 70, 76, 117 e 119.
Si costituiva la Regione Piemonte la quale contestava tutti gli
assunti avversari e in particolare le censure di illegittimità
costituzionale e chiedeva il rigetto delle domande di parte attrice.
Dopo le udienze ex art. 180 e 183 c.p.c. non veniva svolta
attività istruttoria.
All'udienza del 5 novembre 2003 le parti precisavano le
conclusioni così come in epigrafe trascritte. Quindi la causa veniva
trattenuta a decisione con l'assegnazione dei termini di legge per il
deposito delle conclusionali e delle memorie di replica.

D i r i t t o

1. - L'attrice, in origine azienda faunistico-venatoria, è stata
successivamente trasformata nell'anno 1999 in azienda agri-turistico
venatoria.
A far tempo dal 31 gennaio 1992 è stata sottoposta al pagamento
della soprattassa di cui al n. 16 della tariffa allegata al d.lgs.
n. 230/1991 recante «approvazione della tariffa delle tasse sulle
concessioni regionali ai sensi dell'art. 3 della legge n. 281/1970,
come sostituito dall'art. 4 legge 14 giugno 1990, n. 158.».
Sulla base di tale disposto la Regione Piemonte ha approvato la
legge n. 70 del 1996 che ai nn. 16 e 17 dell'annessa tabella A
richiamata dall'art. 54, comma due, prevede che «per le aziende
agri-turistico venatorie e per le aziende faunistico venatorie per
ogni 100 lire di tassa è dovuta una soprattassa di lire 100 che
dovrà essere versata contestualmente alla tassa.».
Sostiene l'attrice che la legge delega all'art. 3 n. 281/1970,
così come modificato dall'art. 4 n. 158/1990 non fa alcun
riferimento alla c.d. soprattassa che è prevista dal citato d.lgs
n. 230/1991 nella tabella al n. 16 e dalle leggi regionali di
attuazione in modo illegittimo mediante l'inserimento nell'annessa
tariffa di una nota.
Il legislatore regionale con legge n. 70/1996 ha riprodotto la
stessa formulazione nell'annessa Tabella A nn. 16 e 17 richiamata
dall'art. 54, comma due, estendendo l'imposizione della soprattassa
anche alle aziende agri-turistico venatorie oltre che alle aziende
faunistico venatorie.
La Regione Piemonte ha pertanto imposto all'attrice il pagamento
della soprattassa in virtù del citato d.lgs. n. 230/1991 prima come
azienda faunistico venatoria e poi dal 1996 come azienda
agri-turistico venatoria in forza della legge regionale n. 70 del
1996.
Per contro la Regione Piemonte ribadisce che la soprattassa di
cui al citato d.lgs. e alle leggi regionali di attuazione non è
stata arbitrariamente introdotta dalla suddetta legislazione
nazionale e regionale non essendo in realtà mai venuta meno
nell'ordinamento italiano nel quale era prevista dall'art. 91 del
r.d. n. 1016/1939 per le bandite e le riserve di caccia.
Richiama infatti la sentenza n. 271 del 1996 della Corte
costituzionale secondo la quale le aziende faunistico venatorie sono
perfettamente assimilabili alle riserve di caccia e siffatta
assimilazione opera soprattutto sul piano fiscale ove le aziende e le
riserve erano entrambe soggette a tasse regionali ai sensi
dell'art. 24 della legge n. 968/1977; l'art. 36 della citata legge
conservava infatti in via transitoria le riserve e ne prevedeva la
trasformazione in A.F.V. in caso di rilevante interesse naturalistico
faunistico.
Le stesse considerazioni valgono anche le aziende agri-turistiche
venatorie introdotte solo dalla l.r. n. 70/1996 all'art. 20.
2. - La soprattassa di cui si chiede in questa sede la
restituzione è stata dunque corrisposta fino al 1996 in forza del
decreto legislativo n. 230/1991 e dal 1996 in forza anche della legge
regionale n. 70/1996. Ad avviso di questo tribunale non è
manitestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
sollevata dalla parte attrice, sia rispetto alla disposizione di cui
al n. 16 della tariffa annessa al d.lgs 22 giugno 1991, n. 230 in
relazione all'art. 76 della Costituzione per eccesso di delega, sia
rispetto alle disposizioni di cui ai nn. 16 e 17 della Tabella A
annessa alla legge della Regione Piemonte n. 70 del 1996, richiamata
dall'art. 54, comma due, in relazione all'art. 119 della
Costituzione.
In effetti la tariffa allegata al decreto legislativo n. 230 nel
prevedere alla nota n. 16 la soprattassa di lire 100 per ogni 100
lire di tassa per le aziende faunistico venatorie pare contrastare
con la legge delega e cioè con l'art. 3 della legge n. 281/1970 come
sostituito dall'art. 4 della legge n. 158/1990 che demanda al governo
l'approvazione della tariffa in materia di tasse di concessioni
regionali ma non prevede la possibilità di istituire una soprattassa
sulle stesse. Pertanto tale nota violerebbe indirettamente l'art. 76
della Costituzione che subordina la validità del decreto legislativo
al rispetto dei limiti della legge delega.
Parimenti, si pongono in contrasto con la citata legge delega
n. 158/1990 e quindi indirettamente dell'art. 119 della Costituzione
anche le voci 16 e 17 della tabella A richiamata dall'art. 54 della
legge Regione Piemonte n. 70 del 1996, nella parte in cui prevedono
l'applicazione della soprattassa citata per le aziende faunistico
venatorie e per le aziende agri-turistico venatorie oltre i limiti
consentiti dall'art. 4, comma 5 della legge delega che consente alla
legge regionale solo di disporre aumenti della tariffa anche con
riferimento solo ad alcune voci in misura non superiore al 20% degli
importi determinati per il periodo precedente ovvero in misura non
eccedente la maggiore percentuale di incremento disposta dallo Stato
per le tasse sulle concessioni governative.
D'altra parte non pare fondato l'assunto della Regione Piemonte
per il quale in realtà la sovrattassa era gia prevista nel nostro
ordinamento in forza dell'art. 61 del r.d. n. 1016/1939, e pertanto
non sarebbe stato introdotto dalle citate norme sospette di
illegittimità costituzionale, in quanto in primo luogo tale
soprattassa era prevista per le bandite private e per le riserve, in
secondo luogo le disposizioni del regio decreto 5 giugno 1939,
n. 1016 sono state prima modificate dalle leggi n. 968/1927 e
n. 157/1992, nonchè abrogate dalla entrata in vigore delle leggi
regionali in materia di caccia.
Tutto ciò premesso il tribunale, ritenutane la rilevanza ai fini
del decidere e la non manifesta infondatezza, solleva la questione di
legittimità costituzionale della nota alla voce 16 della tariffa
allegata al d.P.R. 22 giugno 1991, n. 230 per contrasto con l'art. 76
Cost. e delle voci 16 e 17 della tabella A richiamata dall'art. 54
della legge Regione Piemonte n. 70 del 1996 per contrasto con
l'art. 119 Cost., nei limiti di cui in motivazione e sospeso il
giudizio in corso rimette gli atti alla Corte costituzionale ai sensi
dell'art. 134 Cost., dell'art. 1, legge cost. 9 febbraio 1948, n. 1 e
dell'art. 23 legge 19 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
legittimità della nota alla voce 16 della tariffa allegata al d.P.R.
22 giugno 1991, n. 230, per contrasto con l'art. 76 Cost. e delle
voci 16 e 17 della tabella A richiamata dall'art. 54 della legge
Regione Piemonte n. 70 del 1996 per contrasto con l'art. 119 Cost.,
nei limiti di cui in motivazione.
Sospende il giudizio in corso e dispone trasmettersi gli atti
alla Corte costituzionale, previa notifica a cura della cancelleria
di questo provvedimento alle parti interessate, alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, al presidente della giunta della Regione
Piemonte e comunicazione ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica e al Presidente del consiglio regionale
del Piemonte.
Così deciso dalla prima sezione civile, in data 18 marzo 2004.
Il giudice unico: Dotta
04C1286