Serie Generale n. 8 del 10-1-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 23 novembre 2012
Norme di attuazione dell'articolo 1, comma 453, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, come sostituito dall'art. 11, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, in tema di meccanismi di remunerazione sugli acquisti. (13A00061) (GU Serie Generale n.8 del 10-01-2013)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive
modificazioni e integrazioni, il quale prevede che il Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica stipula, nel
rispetto della vigente normativa in materia di procedure ad evidenza
pubblica e di scelta del contraente, convenzioni per la fornitura di
beni e servizi con le quali l'impresa prescelta si impegna ad
accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva
stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti,
ordinativi di fornitura deliberati dalle amministrazioni dello Stato,
anche con il ricorso alla locazione finanziaria;
Visto il decreto ministeriale del 24 febbraio 2000, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 10 marzo 2000,
n. 58, con il quale il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica attribuisce alla Consip S.p.A. l'incarico di
stipulare le convenzioni per l'acquisto di beni e servizi per conto
delle amministrazioni dello Stato di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488 e successive modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 58, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, il
quale dispone che le convenzioni di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, sono stipulate dalla Consip S.p.A. per conto
del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ovvero per conto delle altre pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 1 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
sostituito dall'art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto ministeriale del 2 maggio 2001, con cui il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
ha affidato alla Consip S.p.A. le iniziative ed attività di cui
all'art. 58 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 ed ha previsto, in
tale ambito, la stipula di un'apposita convenzione tra la predetta
società e lo stesso Ministero per regolare i rapporti reciproci,
fermo restando quanto già previsto dal citato decreto ministeriale
del 24 febbraio 2000;
Visto l'art. 1, comma 449, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e
successive modificazioni e integrazioni, il quale stabilisce che:
tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad
esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle
istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, sono tenute
ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni quadro; le restanti
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni e integrazioni,
possono ricorrere alle convenzioni di cui all'art. 26 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, ovvero ne utilizzano i relativi parametri di
prezzo - qualità come limiti massimi per la stipulazione dei
contratti di acquisto di beni e servizi; gli enti del Servizio
sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi
utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di
riferimento ovvero, qualora non siano operative convenzioni
regionali, le convenzioni quadro stipulate da Consip S.p.A.;
Visto l'art. 2, comma 573, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, il
quale stabilisce che, per raggiungere gli obiettivi di contenimento e
di razionalizzazione della spesa pubblica, fermo restando quanto
previsto dagli articoli 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e 58
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e dall'art. 1, comma 449, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, i soggetti aggiudicatori di cui
all'art. 3, comma 25, del codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, possono ricorrere per l'acquisto di beni e servizi alle
convenzioni stipulate da Consip S.p.A. ai sensi dell'art. 26 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, nel rispetto dei principi di tutela
della concorrenza;
Visto l'art. 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, il
quale stabilisce che, fermo restando quanto previsto dagli articoli
26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e 58 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, e dall'art. 1, commi 449 e 450, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla base
dei prospetti contenenti i dati di previsione annuale dei fabbisogni
di beni e servizi di cui al comma 569 della medesima legge 24
dicembre 2007, n. 244, individua, entro il mese di marzo di ogni
anno, con decreto, segnatamente in relazione agli acquisti d'importo
superiore alla soglia comunitaria, secondo la rilevanza del valore
complessivo stimato, il grado di standardizzazione dei beni e dei
servizi ed il livello di aggregazione della relativa domanda, nonchè
le tipologie dei beni e dei servizi non oggetto di convenzioni
stipulate da Consip S.p.A. per le quali le amministrazioni statali
centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e scuole di ogni
ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, sono tenute a ricorrere alla Consip S.p.A., in
qualità di stazione appaltante ai fini dell'espletamento
dell'appalto e dell'accordo quadro, anche con l'utilizzo dei sistemi
telematici;
Visto l'art. 2, comma 225, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, il
quale stabilisce che Consip S.p.A. conclude accordi quadro, ai sensi
dell'art. 59 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, cui le
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e le amministrazioni aggiudicatrici
di cui all'art. 3, comma 25, del citato decreto legislativo n. 163
del 2006 e successive modifiche e integrazioni, possono fare ricorso
per l'acquisto di beni e di servizi, e che in alternativa, le
medesime amministrazioni adottano, per gli acquisti di beni e servizi
comparabili, parametri di qualità e di prezzo rapportati a quelli
dei predetti accordi quadro stipulati da Consip S.p.A.;
Visto l'art. 2, comma 226, della stessa legge 23 dicembre 2009, n.
191, il quale stabilisce che le convenzioni di cui all'art. 26 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, possono essere stipulate anche ai
fini e in sede di aggiudicazione degli appalti basati su un accordo
quadro concluso ai sensi del menzionato comma 225 dell'art. 2 della
medesima legge, fermo restando quanto previsto al comma 3, dell'art.
26 della legge n. 488 del 1999;
Visto l'art. 1, comma 453, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e
successive modificazioni e integrazioni, il quale stabilisce che «Con
successivo decreto del Ministero dell'economia e delle finanze,
possono essere previsti, previa verifica della insussistenza di
effetti finanziari negativi, anche indiretti, sui saldi di finanza
pubblica, meccanismi di remunerazione sugli acquisti da imporre a
carico dell'aggiudicatario delle convenzioni di cui all'art. 26,
comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, dell'aggiudicatario di
gare su delega bandite da Consip S.p.A. anche ai sensi dell'art. 2,
comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, dell'aggiudicatario
degli appalti basati su accordi quadro conclusi da Consip S.p.A.
anche ai sensi dell'art. 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244»;
Visto l'art. 29, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, il quale
stabilisce che le amministrazioni pubbliche centrali inserite nel
conto economico consolidato della pubblica amministrazione possono
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni per la disciplina dei
relativi rapporti, di Consip S.p.A., nella sua qualità di centrale
di committenza ai sensi dell'art. 3, comma 34, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, per le acquisizioni di beni e
servizi al di sopra della soglia di rilievo comunitario e il
successivo comma 2 dello stesso art. 29, il quale stabilisce che gli
enti nazionali di previdenza e assistenza sociale possono avvalersi
di Consip S.p.A. per lo svolgimento di funzioni di centrale di
committenza, stipulando apposite convenzioni per la disciplina dei
relativi rapporti;
Visto l'art. 1, comma 18, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, il
quale stabilisce che Consip S.p.A. può disporre, sulla base di
apposite convenzioni con il Ministero dell'economia e delle finanze,
del sistema informatico di e-procurement realizzato a supporto del
Programma di razionalizzazione degli acquisti per l'effettuazione
delle procedure che Consip S.p.A. svolge in qualità di centrale di
committenza a favore delle pubbliche amministrazioni nonchè per le
ulteriori attività che la medesima svolge in favore delle pubbliche
amministrazioni e che prevede altresì che il Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento dell'amministrazione generale, del
personale e dei servizi, stipula apposite intese con le
amministrazioni che intendano avvalersi del detto sistema informatico
per l'effettuazione delle procedure per le quali viene utilizzata
Consip S.p.A. in qualità di centrale di committenza;
Considerato che Consip S.p.A., ai sensi del proprio Statuto, svolge
attività di consulenza, assistenza e supporto in favore delle
Pubbliche Amministrazioni nel settore della compravendita di beni e
dell'acquisizione di servizi;
Verificato che dall'introduzione di meccanismi di remunerazione
sugli acquisti, di cui al menzionato comma 453 dell'art. 1 della
legge n. 296 del 2006 e successive modificazioni e integrazioni, non
derivano effetti finanziari negativi, anche indiretti, sui saldi di
finanza pubblica;
Considerato che, fermo restando il finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, l'attivazione dei meccanismi di remunerazione
di cui al presente decreto è finalizzata, rispettivamente, alla
parziale copertura dei costi di funzionamento di Consip S.p.A.
relativi alle attività di realizzazione del Programma di
razionalizzazione degli acquisti del Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi ed, in
particolare, alla copertura dei costi derivanti dall'ampliamento
delle dette attività, nonchè alla parziale copertura dei costi
delle attività svolte da Consip S.p.A., nella sua qualità di
centrale di committenza, per conto di altre amministrazioni
affidanti;
Considerato che gli effetti dei meccanismi di remunerazione di cui
al presente decreto sono destinati a prodursi a seguito
dell'effettuazione di acquisti attraverso gli strumenti di acquisto
resi disponibili nell'ambito di procedimenti di gara avviati
successivamente all'entrata in vigore del presente decreto;

Decreta:

Art. 1


Soggetti tenuti al versamento

In attuazione di quanto previsto dall'art. 1, comma 453, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 e successive modificazioni e
integrazioni, i seguenti soggetti sono tenuti a versare una
commissione sul valore degli acquisti effettuati dalle
amministrazioni (di seguito «commissione») nell'entità e secondo le
modalità e i termini previsti dal presente decreto:
a) l'aggiudicatario delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A.
ai sensi dell'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488;
b) l'aggiudicatario di gare su delega bandite da Consip S.p.A.
nell'ambito del Programma di razionalizzazione degli acquisti del
Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei
servizi, anche ai sensi dell'art. 2, comma 574, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, ovvero per conto di altre amministrazioni per
le quali svolge attività di centrale di committenza;
c) l'aggiudicatario degli appalti basati su accordi quadro
conclusi da Consip S.p.A. nell'ambito del Programma di
razionalizzazione degli acquisti del Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi, anche ai
sensi dell'art. 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
ovvero per conto di altre amministrazioni per le quali svolge
attività di centrale di committenza.

Art. 2


Determinazione della commissione

1. I soggetti di cui al precedente art. 1 sono tenuti a versare,
con le modalità e nei termini di cui all'art. 5 del presente
decreto, una commissione non superiore all'1,5% da calcolarsi sul
valore, al netto di IVA, del fatturato realizzato, con riferimento
agli acquisti effettuati dalle pubbliche amministrazioni e dagli
altri soggetti legittimati ai sensi della normativa vigente,
risultante dalla rendicontazione delle fatture di cui al successivo
art. 4.
2. La previsione della commissione nonchè l'entità della stessa
sono riportate nella documentazione di gara pubblicata da Consip
S.p.A. relativa alla specifica procedura, sulla base di indicazioni
aventi periodicità almeno annuale. Tali indicazioni sono definite,
rispettivamente, dal Dipartimento dell'amministrazione generale, del
personale e dei servizi e dalle altre amministrazioni per le quali la
Consip S.p.A. svolge attività di centrale di committenza, a seguito
di proposta motivata da parte di Consip S.p.A., tenendo conto
prioritariamente dei seguenti criteri: caratteristiche delle
tipologie dei beni e servizi oggetto della procedura; caratteristiche
del mercato di riferimento, anche in relazione ai livelli medi di
redditività per gli operatori economici del settore; tipologia dello
strumento di acquisto; caratteristiche della specifica procedura e
relative condizioni contrattuali; analisi comparativa di analoghe
commissioni applicate da centrali di committenza di altri Stati
Membri dell'Unione Europea.

Art. 3


Destinazione della commissione

Le commissioni versate a Consip S.p.A. dai soggetti di cui all'art.
1 sono destinate esclusivamente allo svolgimento delle attività
specificatamente individuate sulla base di quanto previsto negli atti
convenzionali che regolamentano rispettivamente i rapporti tra Consip
S.p.A. e il Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale
e dei servizi per quanto riguarda il Programma di razionalizzazione
degli acquisti, e tra Consip S.p.A. e le amministrazioni per le quali
svolge attività di centrale di committenza. Ove gli atti
convenzionali, di cui al periodo precedente, prevedano la
formulazione di specifici piani di attività, la modalità di
utilizzo delle commissioni versate a Consip S.p.A. sarà puntualmente
indicata in tale sede.

Art. 4


Dichiarazioni dell'aggiudicatario

1. Al fine del calcolo dell'entità della commissione, i soggetti
di cui all'art. 1 trasmettono a Consip S.p.A., per via telematica ai
sensi dell'art. 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e
dell'art. 38 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, entro 30 giorni dal termine di
ciascuno dei due semestri dell'anno solare, una dichiarazione
sostitutiva, ai sensi dell'art. 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n.
445, attestante l'importo delle fatture di cui all'art. 2 emesse nel
semestre di riferimento e recante gli elementi di rendicontazione
indicati nella documentazione di gara pubblicata da Consip S.p.A. con
riferimento alla specifica procedura.
2. Consip S.p.A. provvede, entro 60 giorni dal termine di cui al
precedente comma 1, a comunicare i dati relativi agli importi
dichiarati dai soggetti di cui all'art. 1 ai sensi del precedente
comma, nonchè a quanto fatturato dalla stessa Consip S.p.A. ai sensi
comma 1 del successivo art. 5, rispettivamente al Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi e alle
altre amministrazioni per le quali svolge attività di centrale di
committenza, anche al fine di consentire l'ottimale destinazione
delle risorse.
3. Consip S.p.A. effettua controlli a campione, al fine di
verificare la veridicità delle dichiarazioni sostitutive, ai sensi
della normativa vigente nonchè secondo le modalità contrattualmente
previste. Ferma restando l'applicazione dell'art. 76 del D.P.R. 28
dicembre 2000, n. 445, la mancata trasmissione della documentazione o
la riscontrata falsità della stessa sono valutate ai sensi dell'art.
38, comma 1, lett. f), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163.
4. Consip S.p.A. informa rispettivamente il Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi e le altre
amministrazioni per le quali svolge attività di centrale di
committenza sulla risultanza dei controlli a campione effettuati ai
sensi del precedente comma 3 e delle relative azioni intraprese.

Art. 5


Modalità e termini di versamento della commissione

1. Consip S.p.A., decorsi trenta giorni - ovvero decorso il diverso
termine indicato nella documentazione di gara sulla base delle
indicazioni emanate, rispettivamente, dal Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi e dalle
altre amministrazioni per le quali Consip S.p.A. svolge attività di
centrale di committenza - dal ricevimento della dichiarazione
sostitutiva di cui all'art. 4, comma 1, procede all'emissione della
fattura relativa alla commissione.
2. I soggetti di cui all'art. 1 provvedono al versamento della
commissione entro 60 giorni dalla data di ricevimento della fattura
emessa da Consip S.p.A. mediante accredito sui conti correnti
dedicati, intestati a Consip S.p.A..
3. Consip S.p.A. informa rispettivamente il Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi e le altre
amministrazioni per le quali svolge attività di centrale di
committenza dell'ammontare delle somme oggetto di riscossione di cui
al comma 2.
4. Sul sito www.acquistinretepa.it o sul sito www.consip.it e
comunque nella documentazione di gara relativa alla singola procedura
saranno indicate le istruzioni operative relative alle modalità di
compilazione e trasmissione delle dichiarazioni di cui al precedente
art. 4 nonchè le modalità di pagamento delle commissioni.

Art. 6


Riscossione coattiva e interessi di mora

1. Il mancato o inesatto pagamento della commissione secondo le
modalità ed i termini previsti nel presente decreto comporta l'avvio
delle procedure esecutive previste dal codice di procedura civile.
2. Nel caso di ritardo del pagamento della commissione decorrono
gli interessi moratori ai sensi della normativa vigente.
3. Le somme oggetto di riscossione coattiva e gli interessi di mora
dovuti ai sensi del presente articolo sono versati sui conti correnti
dedicati di cui al comma 2 dell'art. 5.
4. Consip S.p.A. informa rispettivamente il Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi e le altre
amministrazioni per le quali svolge attività di centrale di
committenza dell'eventuale avvio di procedure esecutive di cui al
comma 1 e dell'ammontare delle somme oggetto di riscossione di cui al
comma 3.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 23 novembre 2012

Il Ministro: Grilli