3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 21-8-1999
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGOLAMENTO REGIONALE 3 febbraio 1999, n. 1
Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali della Valle D'Aosta (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 21-08-1999)

Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle D'Aosta n. 8
dell'11 febbraio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
il seguente regolamento:

Art. 1.
Scopo, ambito di applicazione e regole generali

1. Il presente regolamento disciplina le attività finanziarie e
contabili inerenti la programmazione, la previsione, la gestione la
rendicontazione e la revisione degli enti locali in attuazione della
legge regionale 16 dicembre 1997, n. 4 (Norme in materia di
contabilità e di controlli sugli atti degli enti locali.
Modificazioni alle leggi regionali 20 novembre 1995, n. 48
(Interventi regionali in materia di finanza locale) e 23 agosto 1993,
n. 73 (Disciplina dei controlli sugli atti degli enti locali).
2. Per enti locali si intendono comuni, comunità montane e loro
consorzi.

Art. 2.
Potestà regolamentare

1. Ciascun ente locale applica i principi contabili stabiliti dalla
legge regionale n. 40/1997 attraverso il proprio regolamento di
contabilità, con modalità organizzative corrispondenti alle
caratteristiche di ciascuna comunità, ferme restando le disposizioni
previste dal presente regolamento al fine di assicurare unitarietà
ed uniformità al sistema finanziario e contabile degli enti locali
della Regione.
2. Il regolamento di contabilità assicura la conoscenza
consolidata delle gestioni relative ad enti od organismi costituiti
per l'esercizio di funzioni e di servizi.
3. Il regolamento di contabilità stabilisce le norme relative alle
competenze specifiche dei soggetti dell'amministrazione preposti
all'adozione ed attuazione dei provvedimenti di gestione che hanno
carattere finanziario e contabile, in armonia con le disposizioni
dell'ordinamento delle autonomie locali e del presente regolamento.

Art. 3.
Servizio finanziario

1. Il regolamento di contabilità individua il servizio finanziario
dell'ente locale e ne disciplina l'organizzazione secondo la
dimensione demografica e l'importanza economico-finanziaria
dell'ente. Al servizio finanziario sono affidati il coordinamento e
la gestione dell'attività finanziaria.
2. Se necessario, l'ente locale attiva forme di gestione associata,
anche attraverso la comunità montana.
3. Il regolamento di contabilità disciplina le competenze del
responsabile del servizio finanziario, con particolare riferimento:
a) al visto di regolarità contabile attestante la copertura
finanziaria;
b) alla verifica di veridicità delle previsioni di entrata e di
compatibilità delle previsioni di spesa da iscriversi nel bilancio
pluriennale;
c) alla verifica periodica dello stato di accertamento delle
entrate e di impegno delle spese.

Art. 4.
Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

1. L'ente locale, fino alla data di esecutività del bilancio di
previsione, e comunque per non oltre quattro mesi dalla sua adozione
da parte dell'organo deliberante, è autorizzato alla gestione del
bilancio in esercizio provvisorio, consistente, salvo differenti
disposizioni previste dal regolamento di contabilità, nella gestione
sulla base del bilancio già deliberato. In caso di annullamento
della deliberazione che approva il bilancio di previsione, l'organo
rappresentativo dell'ente deve, in sede di rideliberazione dello
stesso, tenere conto delle obbligazioni giuridicamente perfezionate
durante l'esercizio provvisorio.
2. Qualora la legge regionale stabilisca una scadenza del termine
per la deliberazione del bilancio di previsione in un periodo
successivo all'inizio dell'esercizio finanziario di riferimento, la
legge regionale stessa prevede apposita disciplina dell'esercizio
provvisorio.
3. Qualora il bilancio di previsione non sia stato deliberato nei
termini stabiliti dalla legge regionale, ovvero siano scaduti i
termini dell'esercizio provvisorio, all'ente locale è consentita
esclusivamente una gestione provvisoria, consistente nella gestione
degli stanziamenti di spesa dell'ultimo bilancio approvato, ove
esistenti. La gestione provvisoria è limitata all'assolvimento delle
obbligazioni già assunte, delle obbligazioni derivanti da
provvedimenti giurisdizionali esecutivi e di obblighi
specificatamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di
personale, di residui passivi, di rate di mutuo, di canoni, imposte e
tasse e, in generale, alle sole operazioni necessarie per evitare
che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'ente.

Art. 5.
Caratteristiche del bilancio

1. La risorsa è l'unità elementare del bilancio di previsione
pluriennale per l'entrata; l'intervento è l'unità elementare per la
spesa. Nei servizi per conto di terzi, sia nell'entrata che nella
spesa, l'unità elementare è il capitolo, che ne indica l'oggetto.
2. il bilancio di previsione pluriennale ha carattere
autorizzatorio, costituendo limite agli impegni di spesa, fatta
eccezione per i servizi per conto di terzi.

Art. 6.
Struttura del bilancio

1. Il bilancio di previsione pluriennale è composto da due parti:
l'entrata e la spesa.
2. La parte entrata è ordinata gradualmente in titoli, categorie e
risorse in relazione, rispettivamente, alla fonte di provenienza,
alla tipologia ed alla specifica individuazione dell'oggetto
dell'entrata.
3. I titoli della parte entrata per i comuni sono:
a) Titolo I - Entrate tributarie;
b) Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
correnti dello Stato, della Regione e di altri enti pubblici anche in
rapporto all'esercizio di funzioni delegate;
c) Titolo III - Entrate extratributarie;
d) Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti
di capitale e da riscossioni di crediti;
e) Titolo V - Entrate derivanti da accensioni di prestiti;
f) Titolo VI - Entrate da servizi per conto di terzi.
4. I titoli della parte entrata per le comunità montane e per i
consorzi sono:
a) Titolo I - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti
correnti dei comuni, della Regione, dello Stato e di altri enti
pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate;
b) Titolo II - Entrate extratributarie;
c) Titolo III - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti
di capitale e da riscossioni di crediti;
d) Titolo IV - Entrate derivanti da accensioni di prestiti;
e) Titolo V - Entrate da servizi per conto di terzi.
5. La parte spesa è obbligatoriamente ordinata in titoli, in
relazione alla natura dei suoi principali aggregati, ed in
interventi, individuati con deliberazione della giunta regionale, in
relazione alla tipologia dei fattori produttivi, anche al fine del
consolidamento dei conti pubblici.
6. I titoli sono ripartiti in centri di responsabilità in
relazione all'organizzazione dell'ente.
7. Il regolamento di contabilità può determinare una diversa
ripartizione finanziaria dei titoli, rispetto a quella indicata al
comma 6, più funzionale alle scelte organizzative dell'ente. La
parte spesa deve comunque essere leggibile per programmi dei quali è
fatta analitica illustrazione nella relazione previsionale e
programmatica.
8. I titoli della parte spesa sono:
a) Titolo I - Spese correnti;
b) Titolo II - Spese in conto capitale;
c) Titolo III - Spese per rimborso di prestiti;
d) Titolo IV - Spese per servizi per conto di terzi.
9. Ciascuna risorsa dell'entrata e ciascun intervento della spesa
indicano:
a) l'ammontare degli accertamenti o degli impegni risultanti dal
rendiconto del penultimo anno precedente all'esercizio di riferimento
e la previsione aggiornata relativa all'esercizio in corso;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare o delle
spese che si prevede di impegnare negli esercizi cui il bilancio si
riferisce.
10. L'avanzo ed il disavanzo di amministrazione sono iscritti in
bilancio prima di tutte le entrate e prima di tutte le spese, con le
modalità di cui agli articoli 22, 23 e 24.

Art. 7.
Fondo di riserva

1. Gli enti locali iscrivono nel bilancio di previsione pluriennale
un fondo di riserva non superiore al due per cento del totale delle
spese correnti inizialmente previste in bilancio.
2. Il regolamento di contabilità disciplina l'utilizzo del fondo
di riserva.

Art. 8.
Servizi per conto di terzi

1. Le entrate e le spese relative ai servizi per conto di terzi,
ivi compresi i fondi economali, che costituiscono al tempo stesso un
debito ed un credito per l'ente, sono ordinate esclusivamente in
capitoli, secondo la ripartizione stabilita dalla giunta regionale
nella deliberazione che approva il modello del bilancio di previsione
pluriennale.
2. Le previsioni e gli accertamenti d'entrata conservano
l'equivalenza con le previsioni e gli impegni di spesa.

Art. 9.
Allegati al bilancio

1. Al bilancio di previsione pluriennale sono allegati i seguenti
documenti:
a) il rendiconto deliberato del penultimo esercizio antecedente
quello cui si riferisce il primo anno del bilancio di previsione;
b) le risultanze dei rendiconti o conti consolidati delle aziende
speciali, consorzi, istituzioni, società di capitali costituiti per
l'esercizio di servizi pubblici, relativi al penultimo esercizio
antecedente quello del primo anno del bilancio di previsione;
c) le deliberazioni con le quali sono determinate, per l'esercizio
successivo, le tariffe, le aliquote d'imposta e le eventuali maggiori
detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito per i tributi locali.
Per i servizi a domanda individuale la deliberazione stabilisce,
oltre alle tariffe, anche il tasso di copertura in percentuale del
costo complessivo di gestione dei servizi stessi che si intende
assicurare con i proventi degli utenti e con i contributi a specifica
destinazione.

Art. 10.
Analisi di compatibilità degli investimenti degli enti locali

1. L'analisi di compatibilità degli investimenti degli enti locali
è effettuata sulla parte della relazione previsionale e
programmatica relativa agli investimenti per lavori pubblici,
individuata con la deliberazione della giunta regionale di cui
all'art. 9, comma 1, della legge regionale 20 novembre 1995, n. 48
(Interventi regionali in materia di finanza locale), come sostituito
dall'art. 4, comma 1, della legge regionale n. 40/1997.
2. La Commissione di cui all'art. 15, comma 1, della legge
regionale n. 48/1995, è integrata da due rappresentanti designati
dalle associazioni degli enti locali.
3. L'analisi e la valutazione della relazione previsionale e
programmatica consistono nella verifica:
a) della coerenza degli investimenti programmati con le
prescrizioni direttamente cogenti e prevalenti del piano territoriale
paesistico regionale e con lo strumento urbanistico comunale, quali
espressioni territoriali delle scelte economico-sociali operate dalla
Regione e dal comune;
b) della congruenza tra i programmi e le disponibilità
finanziarie in riferimento ai tempi tecnici di attuazione;
c) della coerenza tra risorse finanziarie disponibili e
corrispondenti impegni;
d) della compatibilità e della coerenza degli interventi diretti
richiesti alla Regione rispetto alle normative di riferimento.

Art. 11.
Predisposizione ed approvazione del bilancio
di previsione pluriennale e dei suoi allegati

1. Lo schema di bilancio di previsione pluriennale è predisposto
dall'organo esecutivo che lo presenta all'organo rappresentativo
dell'ente locale, unitamente agli allegati, alla relazione
previsionale e programmatica ed alla relazione dell'organo di
revisione.
2. Il regolamento di contabilità dell'ente stabilisce i termini
per gli adempimenti di cui al comma 1, nonchè i termini entro i
quali possono essere presentati, da parte dei membri dell'organo
rappresentativo dell'ente locale, emendamenti agli schemi di bilancio
predisposti dall'organo esecutivo.
3. L'organo rappresentativo dell'ente locale delibera il bilancio
di previsione pluriennale entro il termine previsto dall'art. 3,
comma 1, della legge regionale n. 40/1997. La relativa deliberazione
ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario
dell'ente all'organo regionale di controllo entro i termini previsti
dalla legge regionale in materia di controllo sugli atti degli enti
locali.

Art. 12.
Variazioni al bilancio di previsione pluriennale

1. Il bilancio di previsione pluriennale può essere variato sia
nella parte prima, relativa alle entrate, che nella parte seconda,
relativa alle spese, entro il 31 dicembre dell'esercizio in corso.
2. Sono di competenza dell'organo rappresentativo dell'ente locale:
a) le variazioni che modificano il totale generale del bilancio,
con esclusione dei servizi per conto di terzi;
b) le variazioni che consistono in un trasferimento di fondi tra
centri di responsabilità o equivalente ripartizione finanziaria di
cui all'articolo 6, comma 7.
3. Fermo restando quanto stabilito dal comma 1, il regolamento di
contabilità può indicare un termine precedente entro cui il
bilancio di previsione pluriennale può essere variato.
4. Ai comuni sono vietati prelievi dagli stanziamenti per gli
interventi finanziati con le entrate iscritte nei titoli quarto e
quinto per aumentare gli stanziamenti per gli interventi finanziati
con le entrate dei primi tre titoli.
5. Alle comunità montane ed ai consorzi sono vietati i prelievi
dagli stanziamenti per gli interventi finanziati con le entrate
iscritte nei titoli terzo e quarto per aumentare gli stanziamenti per
gli interventi finanziati con le entrate dei primi due titoli.
6. Sono vietati gli spostamenti di dotazioni dai capitoli iscritti
nei servizi per conto di terzi in favore di altre parti del bilancio
e gli spostamenti di somme tra residui e competenza.

Art. 13.
Competenze dei responsabili

1. Ciascuno dei programmi, ed eventualmente dei progetti, descritti
nelle schede di programma contenute nella relazione previsionale e
programmatica è assegnato, per l'attuazione, ad un responsabile che
risponde della correttezza amministrativa, dell'efficienza della
gestione e della realizzazione degli obiettivi programmati.

Art. 14.
Fasi del procedimento di entrata

1. Le fasi di gestione del procedimento di entrata sono
l'accertamento, la riscossione ed il versamento.

Art. 15.
Accertamento

1. L'accertamento costituisce la prima fase di gestione del
procedimento di entrata mediante la quale, sulla base di idonea
documentazione, è verificata la ragione del credito e la sussistenza
di un idoneo titolo giuridico, individuato il debitore e quantificata
la somma da incassare, nonchè fissata la relativa scadenza.
2. Il regolamento di contabilità disciplina la fase
dell'accertamento.

Art. 16.
Riscossione

1. La riscossione consiste nel materiale introito da parte del
tesoriere o di altri eventuali incaricati della riscossione delle
somme dovute all'ente.
2. Il tesoriere deve accettare, senza pregiudizio per i diritti
dell'ente, la riscossione di ogni somma versata in favore dell'ente,
anche senza la preventiva emissione di ordinativo d'incasso; in tale
ipotesi il tesoriere ne dà immediata comunicazione all'ente,
chiedendo la regolarizzazione.
3. Il regolamento di contabilità disciplina la fase della
riscossione.

Art. 17.
Versamento

1. Il versamento consiste nel trasferimento delle somme riscosse
nelle casse dell'ente.
2. Gli incaricati della riscossione, interni ed esterni, versano al
tesoriere le somme riscosse nei termini e nei modi fissati dalle
disposizioni vigenti e da eventuali accordi convenzionali.
3. Il regolamento di contabilità disciplina la fase del
versamento.

Art. 18.
Fasi del procedimento di spesa

1. Le fasi di gestione del procedimento di spesa sono l'impegno, la
liquidazione, l'ordinazione ed il pagamento.

Art. 19.
I m p e g n o

1. L'impegno costituisce la prima fase digestione del procedimento
di spesa, con la quale, a seguito di obbligazione giuridicamente
perfezionata, sono determinati la somma da pagare ed il soggetto
creditore, è indicata la ragione ed è costituito il vincolo sulle
previsioni di bilancio nell'ambito della disponibilità finanziaria
attestata con il visto di regolarità contabile di cui all'art. 3,
comma 3, lettera a).
2. Con l'approvazione del bilancio di previsione pluriennale, e
senza la necessità di ulteriori atti, è costituito impegno sui
relativi stanziamenti per le spese dovute:
a) per il trattamento economico tabellare già attribuito al
personale dipendente e per i relativi oneri riflessi;
b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, per
interessi di preammortamento e per ulteriori oneri accessori;
c) per le spese dovute nell'esercizio in base a contratti o
disposizioni di legge;
d) per le indennità agli amministratori ed al personale
dipendente, predeterminate o predeterminabili negli importi unitari
stabiliti da disposizioni di legge, di regolamento o di atti
amministrativi.
3. Durante la gestione possono anche essere prenotati impegni
relativi a procedure in via di espletamento. I provvedimenti
relativi, per i quali entro il termine dell'esercizio non è stata
assunta dall'ente l'obbligazione di spesa verso i terzi, decadono e
costituiscono economia della previsione di bilancio alla quale erano
riferiti, concorrendo alla determinazione del risultato contabile di
amministrazione di cui all'art. 22. Quando la prenotazione di impegno
è riferita a procedure aventi carattere concorsuale approvate prima
della fine dell'esercizio e non concluse entro tale termine, la
prenotazione si tramuta in impegno e conservano validità gli atti e
i provvedimenti
relativi alla procedura concorsuale già adottati.
4. Costituiscono inoltre economia le minori spese sostenute
rispetto all'impegno assunto, verificate con la conclusione della
fase della liquidazione.
5. Gli stanziamenti per spese correnti e per spese di investimento
si considerano impegnati ove correlati ad accertamenti di entrate
aventi destinazione vincolata per legge.
6. Le spese di investimento si considerano impegnate nel caso in
cui i relativi stanziamenti siano finanziati nei seguenti modi:
a) con l'assunzione di mutui a specifica destinazione in
corrispondenza e per l'ammontare del mutuo, contratto o già
concesso, e del relativo prefinanziamento accertato in entrata;
b) con quota dell'avanzo di amministrazione in corrispondenza e
per l'ammontare dell'avanzo di amministrazione accertato;
c) con l'emissione di prestiti obbligazionari in corrispondenza e
per l'ammontare del prestito sottoscritto;
d) con entrate proprie in corrispondenza e per l'ammontare delle
entrate accertate.
7. Per le spese che per la loro particolare natura hanno durata
superiore a quella del bilancio pluriennale e per quelle determinate
che iniziano dopo il periodo considerato dal bilancio pluriennale si
tiene conto dei relativi impegni nella formazione dei bilanci
seguenti, rispettivamente, al periodo residuale ed al periodo
successivo.
8. Il regolamento di contabilità disciplina:
a) i termini e le modalità con i quali gli atti di cui ai commi
3, 5 e 6 sono trasmessi al responsabile del servizio finanziario;
b) le modalità con le quali i responsabili assumono atti di
impegno.

Art. 20.
Liquidazione

1. La liquidazione costituisce la fase del procedimento di spesa
con cui, in base ai documenti ed ai titoli atti a comprovare il
diritto acquisito del creditore, si determina la somma certa e
liquida da pagare nei limiti dell'ammontare dell'impegno assunto.
2. Il regolamento di contabilità disciplina la fase della
liquidazione della spesa.

Art. 21.
Ordinazione e pagamento

1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita, mediante il
mandato di pagamento, al tesoriere dell'ente locale di provvedere al
pagamento delle spese.
2. Il regolamento di contabilità disciplina le fasi
dell'ordinazione e del pagamento della spesa.

Art. 22.
Risultato contabile di amministrazione

1. Il risultato contabile di amministrazione è accertato con
l'approvazione del rendiconto dell'ultimo esercizio chiuso ed è pari
al fondo di cassa aumentato dei residui attivi e diminuito dei
residui passivi.
2. Il regolamento di contabilità dell'ente può prevedere che il
risultato contabile sia accertato con l'approvazione da parte
dell'organo esecutivo del verbale di chiusura dell'ultimo esercizio
chiuso. In tal caso il regolamento di contabilità dispone anche in
merito al modello del verbale.

Art. 23.
Avanzo di amministrazione

1. L'avanzo di amministrazione è distinto in fondi non vincolati,
fondi vincolati e fondi per il finanziamento di spese in conto
capitale originati da economie della gestione degli investimenti. La
distinzione dei fondi è evidenziata in sede di accertamento e
costituisce vincolo alla destinazione dell'avanzo.
2. L'avanzo di amministrazione, accertato ai sensi dell'art. 22, è
utilizzato per la prioritaria copertura dei debiti fuori bilancio
riconoscibili a norma dell'art. 29.
3. L'utilizzo dell'avanzo di amministrazione per le spese correnti
è possibile:
a) per il finanziamento delle spese di funzionamento non
ripetitive;
b) per le altre spese correnti, solo in sede di salvaguardia degli
equilibri di bilancio di cui all'art. 28.
4. L'avanzo di amministrazione presunto, derivante dall'esercizio
immediatamente precedente, può essere applicato al primo anno del
bilancio pluriennale con esclusione del finanziamento delle spese
correnti, salvo quanto disposto dal comma 3, lettera a).
5. L'utilizzazione dell'avanzo presunto applicato al bilancio può
avvenire solo dopo l'approvazione del rendiconto o del verbale di
chiusura dell'esercizio precedente.

Art. 24.
Disavanzo di amministrazione

1. L'eventuale disavanzo di amministrazione, accertato ai sensi
dell'art. 22, è ripianato nei modi e nei termini di cui all'art.
28.
2. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità di
ripiano dell'eventuale disavanzo accertato con il verbale di
chiusura.

Art. 25.
Residui attivi

1. Costituiscono residui le somme accertate e non riscosse entro il
termine del primo anno del bilancio pluriennale.
2. Sono mantenute tra i residui attivi esclusivamente:
a) le entrate accertate per le quali esiste un titolo giuridico
che costituisca l'ente locale creditore della correlativa entrata;
b) le entrate derivanti da mutui per i quali è intervenuta la
concessione definitiva da parte della Cassa depositi e prestiti o
degli istituti di previdenza ovvero la stipulazione del contratto per
i mutui concessi da altri istituti di credito.
3. Le somme iscritte tra le entrate di competenza e non accertate
entro il termine dell'esercizio relativo al primo anno del bilancio
pluriennale costituiscono minori accertamenti rispetto alle
previsioni e, a tale titolo, concorrono a determinare i risultati
finali della gestione.

Art. 26.
Residui passivi

1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate e non pagate
entro il termine del primo anno del bilancio pluriennale.
2. È vietata la conservazione nel conto dei residui di somme non
impegnate ai sensi dell'art. 19.
3. Le somme non impegnate entro il termine dell'esercizio
costituiscono economie di spesa e, a tale titolo, concorrono a
determinare i risultati finali della gestione.

Art. 27.
Regole per l'assunzione di impegni e per l'effettuazione di spese

1. Gli enti locali possono effettuare spese solo se sussiste
l'impegno contabile, registrato sul bilancio di previsione e munito
del visto di regolarità contabile attestante la copertura
finanziaria di cui all'art. 3, comma 3, lettera a), comunicato al
terzo interessato con le modalità disciplinate dal regolamento di
contabilità.
2. Per le spese previste dai regolamenti economali l'ordinazione
fatta a terzi contiene il riferimento agli stessi regolamenti ed
all'impegno.
3. Per l'acquisizione urgente di beni e servizi derivante dal
verificarsi di eventi eccezionali od imprevedibili e nei limiti
strettamente necessari per fronteggiare l'emergenza, l'ordinazione
fatta a terzi è regolarizzata, a pena di decadenza, entro trenta
giorni e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale
data non sia scaduto il predetto termine. La comunicazione al terzo
interessato è data contestualmente alla regolarizzazione.
4. Nel caso in cui vi sia stata l'acquisizione di beni e servizi in
violazione dell'obbligo indicato nei commi 1, 2 e 3 il rapporto
obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per la
parte non riconoscibile ai sensi dell'art. 29, comma 1, lettera e),
tra il privato fornitore e l'amministratore, funzionario o dipendente
che hanno consentito la fornitura. Per le esecuzioni reiterate o
continuative detto effetto si estende a coloro che hanno reso
possibili le singole prestazioni.

Art. 28.
Salvaguardia degli equilibri di bilancio

1. Gli enti locali, durante la gestione e nelle variazioni di
bilancio, rispettano il pareggio finanziario e tutti gli equilibri
stabiliti in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il
finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate
dalla legge regionale n. 40/1997 e dal presente regolamento.
2. L'organo rappresentativo dell'ente locale, ogni qualvolta lo
reputi necessario, e comunque almeno una volta entro il 31 ottobre di
ciascun anno, dà atto, con deliberazione, del permanere degli
equilibri generali di bilancio. In caso di accertamento negativo,
l'organo rappresentativo dell'ente locale adotta contestualmente i
provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti di cui
all'art. 29 e per il ripiano dell'eventuale disavanzo di
amministrazione risultante dall'ultimo rendiconto approvato. Qualora
i dati della gestione finanziaria relativa al primo anno del bilancio
pluriennale facciano prevedere un disavanzo di amministrazione o di
gestione, per squilibrio della gestione di competenza o della
gestione dei residui, l'organo rappresentativo dell'ente locale
adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio. La
deliberazione è allegata al rendiconto dell'esercizio relativo.
3. Per le finalità di cui al comma 2 possono essere utilizzate per
l'anno in corso e per i due successivi tutte le entrate, i proventi
derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili, nonchè le
disponibilità, anche in deroga a quanto disposto dall'art. 23, comma
1, ad eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e
di quelle aventi specifica destinazione per legge.

Art. 29.
Riconoscimento di legittimità di debiti fuori bilancio

1. L'organo rappresentativo dell'ente locale, con deliberazione di
cui all'art. 28, comma 2, ovvero ogni qualvolta lo reputi necessario,
riconosce la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da:
a) sentenze passate in giudicato o sentenze immediatamente
esecutive;
b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali, di
istituzioni e di ogni altra forma di gestione associata cui l'ente
partecipi, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto,
convenzione o atto costitutivo, purchè sia stato rispettato
l'obbligo di pareggio del bilancio ed il disavanzo derivi da fatti di
gestione dimostrati in sede di rendiconto degli organismi stessi;
c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal
codice civile o da norme speciali, di società di capitali costituite
per l'esercizio di servizi pubblici locali;
d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di
pubblica utilità;
e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di
cui ai commi 1, 2 e 3 dell'art. 27, nei limiti dell'utilità ed
arricchimento per l'ente accertati e dimostrati, nell'ambito
dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza.
2. Per il pagamento dei debiti di cui al comma 1 l'ente può
provvedere anche mediante un piano di rateizzazione convenuto con i
creditori, nei limiti del bilancio pluriennale, compreso l'esercizio
finanziario in corso.
3. Per il finanziamento dei debiti di cui al comma 1, ove non possa
provvedersi a norma dell'art. 28, l'ente locale può far ricorso a
mutui ai sensi degli artt. 44 e 45. Nella relativa deliberazione
l'impossibilità di utilizzare altre risorse è dettagliatamente
motivata.

Art. 30.
Utilizzo di entrate a specifica destinazione

1. Gli enti locali, ad eccezione degli enti che non hanno
ricostituito i fondi vincolati utilizzati in precedenza, possono
disporre l'utilizzo, in termini di cassa, di entrate aventi specifica
destinazione per il finanziamento di spese correnti, anche se
provenienti dall'assunzione di mutui con istituti diversi dalla Cassa
depositi e prestiti, per un importo non superiore all'anticipazione
di tesoreria disponibile ai sensi dell'art. 60.
2. L'organo esecutivo delibera l'utilizzo di somme a specifica
destinazione ed il tesoriere lo attiva su specifiche richieste del
servizio finanziario dell'ente.
3. Il ricorso all'utilizzo delle somme a specifica destinazione,
secondo le modalità di cui ai commi 1 e 2, vincola una quota
corrispondente dell'anticipazione di tesoreria. Con i primi introiti
non soggetti a vincolo di destinazione è ricostituita la consistenza
delle somme vincolate che sono state utilizzate per il pagamento di
spese correnti.
4. Gli enti locali che hanno deliberato alienazioni di patrimonio
ai sensi dell'art. 28, comma 3, possono, nelle more del
perfezionamento di tali atti, utilizzare, in termini di cassa, le
somme a specifica destinazione, fatta eccezione per i trasferimenti
da enti del settore pubblico allargato e del ricavato dei mutui e dei
prestiti, con obbligo di reintegrare le somme vincolate con il
ricavato delle alienazioni.

Art. 31.
Relazione previsionale programmatica e piano esecutivo di gestione

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 13, il regolamento di
contabilità può prevedere l'adozione di un piano esecutivo di
gestione al fine di rendere meglio espliciti gli obiettivi gestionali
e la definizione delle risorse assegnate per il loro conseguimento,
approvato dall'organo esecutivo sulla base del bilancio pluriennale.
Esso, riprendendo i programmi e i progetti di cui all'art. 13, li
specifica ulteriormente, con riferimento agli obiettivi e alle
risorse assegnate per conseguirli. Per queste ultime è possibile
ricorrere, se necessario, ad una ulteriore graduazione della spesa in
centri di costo, come individuati nel piano dei centri di costo
dell'ente e in conti, come definiti nel piano dei conti dei fattori
produttivi del sistema di contabilità analitica dei costi dell'ente,
adottato ai sensi del regolamento di contabilità.
2. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità di
costruzione delle schede programma della relazione previsionale e
programmatica e, se previsto, del piano esecutivo di gestione
seguendo un percorso di lavoro così articolato:
a) definizione delle linee strategiche dell'amministrazione, su
base politica e con orizzonte pluriennale;
b) traduzione delle linee strategiche in linee guida gestionali,
premessa alla programmazione operativa;
c) assegnazione degli ambiti di responsabilità ai soggetti
responsabili;
d) predisposizione delle schede programma e delle eventuali schede
del piano esecutivo di gestione;
e) negoziazione delle schede programma e delle eventuali schede
del piano esecutivo di gestione tra parte politica, cui compete la
responsabilità nella scelta degli obiettivi della gestione,
responsabili di programma e progetto, cui compete la responsabilità
nel definire azioni strumentali per il conseguimento degli obiettivi
programmatici e responsabili dei procedimenti per l'acquisizione
delle risorse umane, finanziarie e strumentali ritenute necessarie
per realizzare i programmi e gli eventuali progetti;
f) consolidamento delle proposte di schede programma concordate ai
sensi della lettera e) nella relazione previsionale e programmatica e
approvazione della stessa da parte dell'organo rappresentativo
dell'ente locale;
g) consolidamento delle proposte delle eventuali schede del piano
esecutivo di gestione, revisionate, se necessario, al fine di
renderle coerenti con le eventuali varianti introdotte in sede di
approvazione della relazione previsionale e programmatica;
h) approvazione del piano esecutivo di gestione da parte
dell'organo esecutivo;
i) controllo interattivo dell'attuazione delle schede programma
della relazione previsionale e programmatica e dell'eventuale piano
esecutivo di gestione in corso d'anno.

Art. 32.
Processo del controllo di gestione

1. Il controllo di gestione è un processo tramite il quale i
responsabili dei programmi o dei progetti contenuti nelle schede
programma della relazione previsionale e programmatica, eventualmente
meglio specificati nelle schede del piano esecutivo di gestione e
redatti in collaborazione e confronto negoziale con le parti indicate
all'art. 31, comma 2, lettera e), verificano almeno due volte
all'anno lo stato di attuazione degli obiettivi programmati, valutano
l'efficienza con la quale avviene la gestione e l'efficacia
dell'azione amministrativa e, in funzione dei risultati di tali
riscontri, assumono eventuali provvedimenti correttivi della
gestione.
2. Il regolamento di contabilità indica con quale periodicità
procedere alle verifiche di cui al comma 1. La periodicità di tali
verifiche deve consentire ai responsabili dei programmi e dei
progetti di intervenire tempestivamente sui fatti gestionali, per
apportarvi le eventuali correzioni necessarie per allinearli alle
previsioni, prima che sia esaurito il periodo temporale che distingue
ogni programma e progetto.

Art. 33.
Servizio di sostegno al controllo di gestione

1. Ogni ente individua, nel proprio regolamento di organizzazione
ovvero con deliberazione dell'organo esecutivo, la struttura interna
di riferimento per dare sostegno tecnico al controllo di gestione,
definita "Servizio di controllo di gestione", di seguito denominata
"Servizio". Per le operazioni alle quali non è possibile fare fronte
con personale in servizio l'ente può avvalersi anche di esperti ed
enti specializzati in tecniche di monitoraggio, valutazione e
controllo.
2. Gli enti che non sono in grado di realizzare direttamente le
elaborazioni che costituiscono la base strumentale del controllo di
gestione, vi provvedono ricorrendo a forme di gestione associata del
servizio, anche attraverso la comunità montana.
3. Il servizio è responsabile delle elaborazioni tecniche di
supporto alle attività di programmazione operativa e al successivo
controllo. A tale fine il servizio fornisce ai responsabili dei
programmi e dei progetti le elaborazioni di base relative alla
contabilità analitica dei costi e agli indicatori per la definizione
degli obiettivi e per le successive verifiche di efficienza,
efficacia ed economicità con le quali avviene la gestione. Il
servizio formula pareri, proposte, valutazioni e relazioni ai
responsabili dei programmi e dei progetti, tese a indicare elementi
di guida tali da conseguire una loro migliore responsabilizzazione
attiva sui risultati della gestione.
4. Il servizio elabora i dati di sintesi sulle attività realizzate
annualmente dall'ente e ne cura l'invio alla Regione, con le
modalità stabilite con la deliberazione della giunta regionale di
cui all'art. 7, comma 3, della legge regionale n. 40/1997. Il
Servizio riceve annualmente dalla Regione i dati relativi a tutti gli
enti presenti sul territorio regionale, elaborati per classi di
dimensione definite in modo da renderne massima la significatività
per il singolo ente, ai fini di costruire parametri e standard di
riferimento utilizzabili per impostare la programmazione locale.
5. Il servizio raccoglie ed elabora le informazioni relative al
grado di realizzazione di tutti i programmi e progetti contenuti
nella relazione previsionale e programmatica ed eventualmente nel
piano esecutivo di gestione.

Art. 34.
Strumenti del controllo di gestione

1. Sono strumenti del controllo di gestione:
a) un sistema di contabilità analitica dei costi, da utilizzare
per quantificare e valorizzare, in via sia preventiva che consuntiva,
le risorse messe a disposizione per realizzare gli obiettivi di
amministrazione;
b) un sistema di indicatori, utilizzabile per definire in termini
parametrici gli obiettivi di amministrazione che si intendono
conseguire e misurare poi gli effettivi conseguimenti e i relativi
scostamenti tra previsioni e realizzazioni, con riferimento alle
dimensioni valutative dell'efficienza, dell'efficacia e
dell'economicità;
c) parametri e standard, utilizzabili per assegnare le risorse
giudicate necessarie al conseguimento degli obiettivi proposti e per
valutare i risultati effettivamente conseguiti, elaborati
internamente all'ente sulla base di analisi condotte autonomamente
e/o con riferimento ai dati relativi ad altri enti aventi
caratteristiche simili, ottenuti con le modalità di cui all'art. 33,
comma 4;
d) altre analisi economico-statistiche riferite alla domanda ed
alla qualità dei servizi, utilizzabili per effettuare misure
obiettive dei bisogni espressi dalle comunità locali e dei risultati
di amministrazione;
e) ogni altro strumento giudicato utile ai fini di una migliore
rappresentazione della capacità di realizzare gli obiettivi
programmati, la corretta ed economica gestione delle risorse
pubbliche, l'imparzialità e il buon andamento della pubblica
amministrazione e la trasparenza dell'azione amministrativa.

Art. 35.
Sistema di contabilità analitica dei costi

1. Il regolamento di contabilità disciplina le caratteristiche del
sistema di contabilità analitica dei costi utilizzato per
rappresentare le risorse assegnate ai responsabili dei programmi e
dei progetti e quelle da essi effettivamente utilizzate. Esso è
formulato in coerenza con i criteri generali di cui agli aricoli 36,
37, 38 e 39.

Art. 36.
Centri di contabilità analitica dei costi

1. I costi sono imputati, in sede sia preventiva che consuntiva, ai
programmi e agli eventuali progetti della relazione previsionale e
programmatica e dell'eventuale piano esecutivo di gestione. L'elenco
dei programmi e dei progetti attivati costituisce il piano dei centri
di responsabilità dell'ente.
2. Oltre ai programmi o ai progetti possono essere individuati
specifici centri di imputazione dei costi, detti centri di costo.
3. Nei comuni l'organo esecutivo individua centri di costo quando i
programmi o i progetti comprendono attività eterogenee o svolte da
unità organizzative differenziate, al fine di rilevare i costi,
preventivi e consuntivi, riferiti sia a gruppi di attività
maggiormente omogenei, per i quali sono disponibili o elaborabili
significativi indicatori di prodotto, di processo o di risultato, sia
alle eventuali sedi plurime di erogazione dei servizi previsti dal
programma o progetto, presenti nel territorio comunale.
4. Oltre che nei casi previsti per i comuni, l'organo esecutivo
delle comunità montane e dei consorzi può individuare centri di
costo anche per contabilizzare i costi relativi ai servizi realizzati
nell'interesse di ciascuno dei comuni facenti parte della comunità o
del consorzio.
5. I centri di costo ai quali è imputabile, in modo diretto e
significativo, la raccolta di ricavi a titolo di corrispettivo per la
prestazione di servizi o la cessione a titolo oneroso di beni,
assumono la configurazione anche di centri di ricavo.

Art. 37.
Configurazioni di costo nella contabilità analitica

1. Sono possibili diverse configurazioni di costo, individuate con
la deliberazione della giunta regionale di cui all'art. 7, comma 3,
della legge regionale n. 40/1997, a seconda delle voci inserite nel
calcolo, che variano in funzione degli scopi assegnati alla
contabilità analitica.

Art. 38.
Rapporti tra contabilità analitica e contabilità finanziaria

1. Il regolamento di contabilità definisce le modalità di
raccordo tra la contabilità analitica dei costi e la contabilità
finanziaria.
2. La contabilità analitica dei costi prende in considerazione e
attribuisce ad ogni esercizio tutta la spesa sostenuta dall'ente per
acquisire le risorse che sono utilizzate, in quell'esercizio, per
erogare i servizi, a prescindere dal momento nel quale l'ente ha
sostenuto la relativa spesa. La spesa è attribuita a ciascun centro
di responsabilità e di costo in proporzione alla quantità del
fattore produttivo da esso impiegato nell'unità di tempo
considerata.
3. Per elaborare i consuntivi infrannuali da confrontare con il
preventivo, con le cadenze indicate all'art. 32, il regolamento di
contabilità può prevedere l'utilizzo di informazioni di provenienza
diversa dalla contabilità finanziaria con obbligo di procedere ad
eventuali scritture di rettifica a fine anno.
4. Nel caso di cui al comma 3, l'attribuzione dei costi nei
consuntivi infrannuali può avvenire con i criteri seguenti:
a) per il personale, sulla base dei costi medi di livello,
mediante addebito mensile di un dodicesimo del costo annuo al
personale impegnato presso ogni centro di responsabilità e di costo;
b) per gli immobili e i cespiti ammortizzabili di proprietà
dell'ente, mediante addebito mensile di un dodicesimo del valore
annuo di ammortamento, come determinato ai sensi del comma 5;
c) per gli immobili e i beni durevoli in affitto, mediante
addebito mensile di un dodicesimo del canone annuo di affitto;
d) per l'acquisto di beni e servizi, mediante addebito della spesa
segnalata dalle fatture ricevute, opportunamente registrate in
apposito protocollo;
e) per le spese di trasferimento, mediante addebito risultante dai
mandati di pagamento.
5. Alle spese sostenute per acquisire i fattori di produzione
correnti s'aggiungono le quote di ammortamento tecnico sui beni a
valenza pluriennale utilizzati nella produzione corrente, applicando
i coefficienti annuali sui valori dei cespiti come determinati con
deliberazione della giunta regionale ai sensi dell'art. 7, comma 3,
della legge regionale n. 40/1997.
6. Gli enti locali valutano i beni del demanio e del patrimonio,
comprensivi delle relative manutenzioni straordinarie, come segue:
a) i beni demaniali già acquisiti all'ente alla data del 31
dicembre 1995 sono valutati in misura pari all'ammontare del residuo
debito dei mutui ancora in estinzione per lo stesso titolo; i beni
demaniali acquisiti all'ente successivamente sono valutati al costo;
b) i terreni già acquisiti all'ente alla data del 31 dicembre
1995 sono valutati al valore catastale, rivalutato secondo le
disposizioni fiscali; per i terreni già acquisiti all'ente ai quali
non è possibile attribuire la rendita catastale la valutazione si
effettua con le modalità dei beni demaniali già acquisiti all'ente;
i terreni acquisiti in data successiva sono valutati al costo;
c) i fabbricati già acquisiti all'ente al 31 dicembre 1995 sono
valutati al valore catastale, rivalutato secondo le disposizioni
fiscali; i fabbricati acquisiti successivamente sono valutati al
costo;
d) i mobili sono valutati al costo;
e) i crediti sono valutati al valore nominale;
f) i censi ed enfiteusi sono valutati in base alla
capitalizzazione della rendita al tasso legale;
g) i debiti sono valutati secondo il valore residuo.
7. I beni mobili di costo unitario inferiore a un milione di lire
si considerano completamente ammortizzati nel primo esercizio di
utilizzo.
8. In deroga a quanto stabilito dal comma 2 e salvo che sia
diversamente disposto dal regolamento di contabilità dell'ente, il
valore dei beni tenuti con contabilità di magazzino è attribuito
come costo al centro di responsabilità e di costo utilizzatore nel
momento in cui è ad esso assegnato; i costi sostenuti per acquisire
forniture continuative di servizi, quali le assicurazioni, gli
abbonamenti ed i servizi telefonici, e di fonti energetiche, quali i
combustibili per riscaldamento, sono addebitati mensilmente in
ragione di un dodicesimo della spesa annua, salvo conguaglio a fine
anno.

Art. 39.
Piano dei conti dei fattori produttivi

1. Il piano dei conti dei fattori produttivi adottato deve
possedere un livello di analisi adeguato ai fenomeni che
costituiscono oggetto di rilevazione continuativa.
2. Il piano dei conti dei fattori produttivi utilizzabile in
contabilità analitica può presentare un grado variabile di
dettaglio in funzione della dimensione dell'ente e della fase
evolutiva dell'applicazione del controllo di gestione.

Art. 40.
Sistema di indicatori

1. L'organo esecutivo approva la disciplina della rappresentazione
degli obiettivi dei centri di responsabilità e dei centri di costo,
che avviene anche in termini quantitativi al fine di consentire una
verifica fondata su elementi oggettivi, in coerenza con i criteri
generali di cui ai commi 2, 3, 4, 5 e 6.
2. Ai fini di cui al comma 1 sono individuate opportune unità di
misura delle prestazioni, attese e realizzate, rappresentative delle
prestazioni erogate agli utenti esterni, per i centri finali, o
interni, per i centri ausiliari e misti. Tali unità di misura, o
indicatori, possiedono caratteristiche di pertinenza, specificità e
precisione rispetto al fenomeno che intendono rappresentare e
valutare.
3. Il ricorso a misure quantitative è esteso ai fattori produttivi
assegnati ai centri e da loro impiegati, in particolare per la
misurazione del fattore lavoro, che si avvale di unità di misura
standardizzate, quali l'ora di lavoro o suoi multipli.
4. La misurazione di efficienza, efficacia ed economicità
dell'azione amministrativa, che caratterizza il controllo di
gestione, avviene con il ricorso esteso, seppure non esclusivo, a
indicatori quantitativi. Tali indicatori sono tipicamente ottenuti
combinando indici e misure elementari di varia natura, che danno
luogo ad altri indici e misure complessi, che, tramite confronto con
opportuni valori di riferimento, forniscono una misura quantitativa
dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicità.
5. Alcuni indicatori sono ricavati direttamente dalla contabilità
finanziaria. In particolare sono previsti:
a) indicatori di struttura del bilancio;
b) indicatori per l'analisi della gestione del bilancio.
6. Altri indicatori sono ricavati dal sistema informativo degli
enti che permette di rappresentare:
a) i livelli di attività;
b) i livelli di risultato;
c) i livelli di efficienza;
d) i livelli di efficacia;
e) la qualità che caratterizza i servizi erogati.

Art. 41.
Referto del controllo di gestione, relazione di accompagnamento
al rendiconto e attività del nucleo di valutazione

1. Le informazioni elaborate dal Servizio sono annualmente raccolte
in un referto del controllo di gestione, che è utilizzato
dall'organo esecutivo come base per la relazione annuale da questi
redatta ai sensi dell'art. 6, comma 4, della legge regionale n.
40/1997.
2. Le informazioni, di cui al comma 1, costituiscono anche
riferimento per le valutazioni dei dirigenti, annualmente espresse
dal nucleo di valutazione, per le finalità previste dalla legge e
dai contratti collettivi.

Art. 42.
Fonti di finanziamento

1. Il regolamento di contabilità può individuare le fonti di
finanziamento degli investimenti, nel rispetto dei principi sanciti
dall'art. 3 della legge regionale n. 40/1997.

Art. 43.
Programmazione e valutazione
economico-finanziaria degli investimenti

1. Per tutti gli investimenti degli enti locali, comunque
finanziati, l'organo deliberante, nell'approvare il progetto od il
piano esecutivo dell'investimento, dà atto della copertura delle
spese correnti derivanti dallo stesso nel bilancio pluriennale e
della copertura delle spese relative alle rate di ammortamento
derivanti dall'eventuale ricorso all'indebitamento.
2. Per gli investimenti relativi ad opere pubbliche destinate a
pubblici servizi, il regolamento di contabilità può disciplinare le
modalità per una valutazione economico-finanziaria dell'investimento
stesso.

Art. 44.
Ricorso all'indebitamento

1. Il ricorso all'indebitamento da parte degli enti locali è
ammesso esclusivamente per la realizzazione degli investimenti, nelle
forme e con le modalità previste dalle disposizioni vigenti.
2. In deroga a quanto disposto dal comma 1, è possibile il ricorso
a mutui passivi per il finanziamento dei debiti fuori bilancio di cui
all'art. 29 e per altre destinazioni di legge.
3. Le entrate di cui ai commi 1 e 2 hanno destinazione vincolata.
4. I contratti di mutuo con enti diversi dalla Cassa depositi e
prestiti, dall'Istituto nazionale previdenza dipendenti
amministrazioni pubbliche (INPDAP) e dall'Istituto per il credito
sportivo, devono, a pena di nullità, essere stipulati in forma
pubblica.

Art.45.
Attivazione di prestiti obbligazionari

1. Gli enti locali sono autorizzati ad attivare prestiti
obbligazionari nelle forme consentite dalla legge.

Art. 46.
Delegazioni di pagamento

1. Quale garanzia del pagamento delle rate di ammortamento dei
mutui e dei prestiti, i comuni possono rilasciare delegazioni di
pagamento a valere sulle entrate afferenti ai primi tre titoli del
bilancio di ciascun esercizio. Per le comunità montane e per i
Consorzi il riferimento va fatto ai primi due titoli dell'entrata.
2. L'atto di delega, non soggetto ad accettazione, è notificato al
tesoriere da parte dell'ente locale e costituisce titolo esecutivo.

Art. 47.
Fideiussione

1. Gli enti locali possono rilasciare, a mezzo di deliberazione
consiliare, garanzia fideiussoria per l'assunzione di mutui destinati
ad investimenti e per altre operazioni di indebitamento da parte di
consorzi, aziende e di ogni altra forma di gestione cui l'ente
partecipi, ivi comprese le comunità montane.
2. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità di
rilascio di garanzie fideiussorie a favore di società di capitali
costituite per l'esercizio di servizi pubblici.
3. Il regolamento di contabilità può disciplinare il rilascio di
garanzie fideiussorie a favore di terzi per l'assunzione di mutui
destinati alla realizzazione o alla ristrutturazione di opere a fini
culturali, sociali o sportivi, su terreni di proprietà dell'ente
locale, purchè siano sussistenti le seguenti condizioni:
a) il progetto sia approvato dall'ente locale e sia stata
stipulata una convenzione con il soggetto mutuatario che regoli la
possibilità di utilizzo delle strutture in funzione delle esigenze
della collettività locale;
b) la struttura realizzata sia acquisita al patrimonio dell'ente
al termine della concessione;
c) la convenzione regoli i rapporti tra ente locale e soggetto
mutuatario nel caso di rinuncia di questi alla realizzazione o
ristrutturazione dell'opera.
4. Il limite degli interessi annuali relativi alle operazioni di
indebitamento garantite con fideiussione è stabilito dal regolamento
di contabilità e non può superare il cinque per cento dell'entrata
accertata con l'approvazione del rendiconto, relativa ai primi tre
titoli per i comuni ed ai primi due titoli per le comunità montane
ed i consorzi.

Art. 48.
Servizio di tesoreria

1. Gli enti locali hanno un servizio di tesoreria, affidato ad una
banca autorizzata ai sensi delle disposizioni vigenti.

Art. 49.
Oggetto del servizio di tesoreria

1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso di operazioni
legate alla gestione finanziaria dell'ente locale e finalizzate in
particolare alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese,
alla custodia di titoli e valori ed agli adempimenti connessi
previsti dalla legge, dallo statuto, dai regolamenti dell'ente o da
norme pattizie.
2. Il tesoriere esegue le operazioni di cui al comma 1 nel rispetto
delle disposizioni vigenti.
3. Ogni deposito, comunque costituito, è intestato all'ente locale
e viene gestito dal tesoriere.

Art. 50.
Affidamento del servizio di tesoreria

1. L'affidamento del servizio è effettuato mediante le procedure
di gara ad evidenza pubblica stabilite nel regolamento di
contabilità di ciascun ente, con modalità che rispettino i principi
della concorrenza. Qualora ricorrano le condizioni di convenienza o
di opportunità, l'ente può procedere, per non più di una volta, al
rinnovo del contratto di tesoreria nei confronti del medesimo
soggetto.
2. Il rapporto viene regolato da una apposita convenzione.

Art. 51.
Responsabilità del tesoriere

1. Il tesoriere risponde con tutte le proprie attività e con il
proprio patrimonio per eventuali danni causati all'ente affidante o a
terzi.
2. Il tesoriere è responsabile di tutti i depositi, comunque
costituiti, intestati all'ente.

Art. 52.
Gestione informatizzata del servizio di tesoreria

1. Con modalità stabilite nella convenzione di cui all'art. 50,
comma 2, il servizio di tesoreria può essere gestito con metodologie
e criteri informatici, con collegamento diretto tra il servizio
finanziario dell'ente ed il tesoriere, al fine di consentire
l'interscambio dei dati e della documentazione relativi alla gestione
del servizio.

Art. 53.
Operazioni di riscossione

1. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità di
riscossione.
2. Il regolamento di contabilità può prevedere, in alternativa al
tesoriere, l'affidamento al concessionario della riscossione,
volontaria o coattiva o in ambedue le forme, delle entrate
patrimoniali ed assimilate nonchè dei contributi spettanti secondo
le disposizioni vigenti.

Art. 54.
Condizioni di legittimità dei pagamenti effettuati dal tesoriere

1. I pagamenti possono avere luogo solo se i mandati risultano
emessi entro i limiti dei rispettivi stanziamenti di bilancio. A tal
fine l'ente trasmette al tesoriere il bilancio di previsione
approvato, nonchè tutte le variazioni e gli atti relativi al
prelevamento di quote dal fondo di riserva, debitamente esecutivi.
2. Nessun mandato di pagamento può essere estinto dal tesoriere se
privo della codifica.
3. Il tesoriere provvede all'estinzione dei mandati di pagamento
emessi in conto residui passivi solo ove gli stessi trovino riscontro
nell'elenco dei residui sottoscritto dal responsabile del servizio
finanziario e consegnato al tesoriere.

Art. 55.
Disciplina delle attività connesse al pagamento delle spese

1. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità di
estinzione dei mandati di pagamento, di annotazione delle quietanze e
di commutazione dei mandati interamente o parzialmente non estinti
alla data del 31 dicembre.
2. Il tesoriere, con assunzione di responsabilità, risponde con
tutto il proprio patrimonio sia nei confronti dell'ente locale
ordinante sia dei terzi creditori in ordine alla regolarità delle
operazioni di pagamento eseguite.

Art. 56.
Obblighi del tesoriere per le delegazioni di pagamento

1. A seguito della notifica degli atti di delegazione di pagamento
di cui all'art. 46, il tesoriere deve versare l'importo dovuto ai
creditori alle scadenze prescritte, con comminatoria dell'indennità
di mora in caso di ritardato pagamento.

Art. 57.
Gestione di titoli e valori

1. Il regolamento di contabilità dell'ente locale disciplina la
gestione di titoli e valori di proprietà dell'ente e ne definisce le
procedure per i prelievi e le restituzioni.

Art. 58.
Verifiche di cassa ed obblighi del tesoriere

1. L'organo di revisione economico-finanziaria dell'ente può
effettuare verifiche di cassa e della gestione del servizio di
tesoreria.
2. Il segretario dell'ente, a seguito del mutamento della persona
del legale rappresentante dell'ente, promuove una verifica
straordinaria di cassa. Alle operazioni di verifica intervengono gli
amministratori che cessano dalla carica e coloro che la assumono,
nonchè il responsabile del servizio finanziario e l'organo di
revisione dell'ente.
3. Il regolamento di contabilità prevede gli adempimenti
obbligatori del tesoriere nel corso dell'esercizio, in particolare,
con riguardo:
a) alla trasmissione di situazioni periodiche di cassa;
b) all'aggiornamento ed alla conservazione del giornale di cassa.

Art. 59.
Conto del tesoriere

1. Il tesoriere, entro due mesi dalla chiusura dell'esercizio
finanziario, rende all'ente locale il conto della propria gestione di
cassa.
2. Il conto del tesoriere è redatto su modello approvato con
deliberazione della giunta regionale.
3. Il tesoriere allega al conto gli ordinativi di riscossione e di
pagamento, corredati dalle relative quietanze. La convenzione di cui
all'art. 50, comma 2, indica altri eventuali allegati al conto del
tesoriere.

Art. 60.
Disciplina delle anticipazioni di tesoreria

1. Il tesoriere, previa deliberazione dell'ente locale, concede
anticipazioni di tesoreria, entro il limite massimo dei tre
dodicesimi delle entrate accertate nel penultimo anno precedente,
afferenti, per i comuni, ai primi tre titoli di entrata del bilancio
e, per le comunità montane ed i consorzi, ai primi due titoli.
2. Gli interessi sulle anticipazioni di tesoreria decorrono
dall'effettivo utilizzo delle somme con le modalità previste dalla
convenzione di cui all'art. 50, comma 2.

Art. 61.
Rendiconto

1. Il rendiconto di cui all'art. 6 della legge regionale n.
40/1997, deliberato dall'organo rappresentativo dell'ente entro il 30
giugno dell'anno successivo, deve tenere motivatamente conto della
relazione dell'organo di revisione.
2. Il regolamento di contabilità stabilisce i termini e le
modalità con cui la proposta del rendiconto è messa a disposizione
dell'organo di revisione e dei componenti dell'organo rappresentativo
dell'ente.
3. Sono allegati al rendiconto:
a) la relazione dell'organo esecutivo di cui all'art. 6, comma 4,
della legge regionale n. 40/1997;
b) la relazione dell'organo di revisione di cui all'art. 67, comma
1, lettera d);
c) l'elenco dei residui attivi e passivi distinti per anno di
provenienza.

Art. 62.
Conto del bilancio

1. Il conto del bilancio, di cui all'art. 6, comma 2, della legge
regionale n. 40/1997, comprende per ciascuna risorsa dell'entrata e
per ciascun intervento della spesa, nonchè per ciascun capitolo dei
servizi per conto di terzi, distintamente per residui e competenza:
a) per l'entrata, le somme accertate, con distinzione della parte
riscossa e di quella ancora da riscuotere;
b) per la spesa, le somme impegnate, con distinzione della parte
pagata e di quella ancora da pagare.
2. L'attestazione di regolarità contabile espressa sulla proposta
di deliberazione di approvazione del rendiconto attiene anche alla
sussistenza delle ragioni del mantenimento dei residui.

Art. 63.
Conto del patrimonio

1. Il conto del patrimonio, di cui all'art. 6, comma 3, della legge
regionale n. 40/1997, rappresenta il patrimonio dell'ente locale
costituito dal complesso dei beni e dei rapporti giuridici, attivi e
passivi, suscettibili di valutazione.
2. Nel conto del patrimonio sono inclusi, con specifica
distinzione, i beni del demanio.
3. Il patrimonio dell'ente locale è valutato con i criteri di cui
all'art. 38, commi 5, 6 e 7.
4. Gli enti locali provvedono annualmente all'aggiornamento
dell'inventario.
5. Il regolamento di contabilità disciplina le modalità con cui
l'economo, i consegnatari di beni e gli altri agenti contabili
rendono il conto della propria gestione.

Art. 64.
Organo di revisione economico-finanziaria

1. L'organo di revisione economico-finanziaria è eletto
dall'organo rappresentativo dell'ente locale ed è scelto tra gli
iscritti:
a) nel registro dei revisori contabili;
b) nell'albo dei dottori commercialisti;
c) nell'albo dei ragionieri.
2. La durata dell'organo di revisione corrisponde a quella
dell'organo che lo ha eletto.
3. Il regolamento di contabilità dell'ente locale stabilisce:
a) la composizione dell'organo, optando tra un singolo revisore o
tre componenti un organo collegiale;
b) le modalità di funzionamento.
4. L'organo di revisione è rieleggibile per una sola volta e
rimane in carica fino alla nomina del nuovo organo di revisione, che
deve comunque avvenire entro sessanta giorni dalla cessazione
dell'incarico del precedente organo.
5. L'organo di revisione è revocabile solo per inadempienza ed in
particolare per la mancata presentazione della relazione alla
proposta di deliberazione del rendiconto entro il termine previsto
dall'art. 67, comma 1, lettera d).
6. Il revisore cessa dall'incarico per:
a) scadenza del mandato;
b) dimissioni volontarie;
c) impossibilità derivante da qualsivoglia causa a svolgere
l'incarico per un periodo di tempo stabilito dal regolamento di
contabilità dell'ente;
d) revoca ai sensi del comma 5;
e) sopravvenuta causa di incompatibilità ed ineleggibilità.

Art. 65.
Limiti dell'affidamento di incarichi

1. Gli enti locali non possono affidare l'incarico di revisore a
soggetti che ricoprono già tale carica in altri otto enti locali,
con riferimento all'intero territorio nazionale.

Art. 66.
Incompatibilità ed ineleggibilità

1. Per i revisori valgono le ipotesi di incompatibilità di cui al
comma 1 dell'art. 2399 del codice civile, intendendosi per
amministratori i componenti dell'organo esecutivo dell'ente locale.
2. L'incarico di revisione economico-finanziaria non può essere
esercitato dai componenti degli organi dell'ente locale e da coloro
che hanno ricoperto tale incarico nel biennio precedente alla nomina,
dai membri dell'organo regionale di controllo e dai dipendenti della
struttura organizzativa regionale dei quali tale organo si avvale,
dal segretario e dai dipendenti dell'ente locale presso cui deve
essere nominato l'organo di revisione e dai dipendenti delle
comunità montane, limitatamente agli enti locali compresi nella
circoscrizione territoriale di competenza.
3. I componenti dell'organo di revisione non possono assumere
incarichi o consulenze presso l'ente locale o presso organismi
dipendenti o comunque sottoposti al controllo o alla vigilanza dello
stesso.

Art. 67.
Funzioni

1. L'organo di revisione svolge le seguenti funzioni:
a) attività di collaborazione con l'ente locale secondo le
disposizioni del regolamento di contabilità;
b) pareri sulla proposta di bilancio di previsione, sui suoi
allegati e sulle variazioni di bilancio. Nei pareri è espresso un
giudizio di congruità, di coerenza e di attendibilità. I pareri
sono obbligatori e, se negativi, adeguatamente motivati. L'organo
rappresentativo dell'ente locale deve adottare i provvedimenti
conseguenti o motivare adeguatamente la mancata adozione delle misure
eventualmente proposte dall'organo di revisione;
c) vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria e sulla
economicità della gestione relativamente all'acquisizione delle
entrate, all'effettuazione delle spese, all'attività contrattuale,
all'amministrazione dei beni, alla completezza della documentazione,
agli adempimenti fiscali e alla tenuta della contabilità. L'organo
di revisione svolge tali funzioni anche con tecniche di
campionamento;
d) relazione sulla proposta di deliberazione del rendiconto e
sullo schema di rendiconto entro il termine previsto dal regolamento
di contabilità. La relazione attesta la corrispondenza del
rendiconto alle risultanze della gestione; contiene, inoltre,
rilievi, considerazioni e proposte tendenti a conseguire efficienza,
produttività ed economicità della gestione;
e) referto all'organo rappresentativo dell'ente locale su gravi
irregolarità di gestione, con contestuale denuncia ai competenti
organi giurisdizionali ove si configurino ipotesi di responsabilità;
f) verifiche di cassa di cui all'art. 58;
g) partecipazione al Servizio, di cui all'art. 33, se prevista nel
regolamento di contabilità dell'ente.
2. Al fine di garantire l'adempimento delle funzioni di cui al
comma 1, l'organo di revisione ha diritto di accesso agli atti e
documenti dell'ente e può partecipare alle assemblee dell'organo
rappresentativo e, se richiesto, alle riunioni dell'organo esecutivo.
Per consentire la partecipazione alle assemblee dell'organo
rappresentativo dell'ente, all'organo di revisione sono comunicati i
relativi ordini del giorno. Inoltre all'organo di revisione sono
trasmessi:
a) da parte dell'organo regionale di controllo le decisioni di
annullamento nei confronti delle delibere adottate dagli organi
dell'ente locale;
b) da parte del responsabile del servizio finanziario le
attestazioni di assenza di copertura finanziaria in ordine agli
impegni di spesa.
3. Il regolamento di contabilità dell'ente locale può prevedere
l'affidamento all'organo di revisione di ulteriori funzioni.

Art. 68.
Responsabilità

1. I revisori rispondono della veridicità delle loro attestazioni,
adempiono ai loro doveri con la diligenza del mandatario e conservano
la riservatezza sui fatti e documenti di cui hanno conoscenza per
ragione del loro ufficio.

Art. 69.
Compenso dell'organo di revisione

1. Con deliberazione della giunta regionale, da adottarsi, sentite
le associazioni degli enti locali, all'inizio di ogni legislatura
della Regione, sono fissati i limiti massimi del compenso spettante
all'organo di revisione per l'esercizio delle funzioni di cui
all'art. 67, comma 1, lettere a), b), c), d) e) e f).
2. Il compenso di cui al comma 1, è determinato in relazione al
totale delle spese correnti ed al totale delle spese di investimento
dell'ente locale.
3. Con la deliberazione di nomina ciascun ente stabilisce il
compenso dovuto all'organo di revisione e l'eventuale maggiorazione
spettante:
a) per la funzione di cui all'art. 67, comma 1, lettera g);
b) per le ulteriori funzioni di cui all'art. 67, comma 3;
c) per il presidente dell'organo di revisione, se costituito in
collegio.

Art. 70.
Adeguamento dei regolamenti di contabilità

1. Gli enti locali adeguano i propri regolamenti di contabilità al
presente regolamento entro il 31 ottobre 1999.

Art. 71.
Adeguamento inventari

1. Gli enti locali adeguano i propri inventari alle disposizioni di
cui all'art. 38 entro il 31 dicembre 1999.

Art. 72.
Norme sulle esecuzioni nei confronti degli enti locali

1. In materia di procedure di esecuzione e di espropriazione
forzata nei confronti degli enti locali, si applicano le disposizioni
statali vigenti.

Art. 73.
Approvazione dei modelli con deliberazione della giunta regionale

1. Con deliberazione della giunta regionale, da adottarsi entro il
30 giugno 1999, sono approvati i modelli dei documenti contabili
previsti dal presente regolamento e le specifiche
tecnico-informatiche.

Art. 74.
Controllo di gestione

1. Le disposizioni del Titolo IV (Controllo di gestione) si
applicano con le modalità e le gradualità previste dalla
deliberazione della giunta regionale di cui all'art. 7, comma 3,
della legge regionale n. 40/1997.

Art. 75.
Organo di revisione economico-finanziaria

1. In sede di prima applicazione del presente regolamento:
a) la deliberazione della giunta regionale di cui all'art. 69,
comma 1, è adottata entro il 30 giugno 1999;
b) l'eventuale adeguamento dei compensi da parte degli enti locali
decorre dal 1 gennaio 2000;
c) l'organo di revisione in carica alla data di entrata in vigore
del presente regolamento, può essere confermato fino alla scadenza
del mandato dell'organo che lo ha eletto;
d) le disposizioni di cui all'art. 65 si applicano a decorrere dal
primo rinnovo degli organi di revisione susseguente all'entrata in
vigore del presente regolamento.

Art. 76.
Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il 1 febbraio 1999.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 3 febbraio 1999
VIERIN