Serie Generale n. 278 del 28-11-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 30 ottobre 1997
Modificazione al decreto ministeriale 21 dicembre 1994 per la realizzazione dei programmi di riqualificazione urbana a valere sui finanziamenti di cui all'art. 2, comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179, e successive modificazioni e integrazioni. (GU Serie Generale n.278 del 28-11-1997)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
Visto l'art. 2, comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n. 179,
così come modificato dall'art. 2, comma 71, della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
Visto il decreto ministeriale 21 dicembre 1994, con il quale è
stato emanato il bando relativo ai programmi di riqualificazione
urbana, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 dicembre 1994, n. 302,
e ripubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7 marzo 1995, n. 55,
unitamente al decreto ministeriale 4 febbraio 1995, con il quale è
stata soppressa la lettera b) del comma 1 dell'art. 10 del suddetto
decreto ministeriale 21 dicembre 1994;
Visto l'art. 1 del decreto ministeriale 20 giugno 1995, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 24 luglio 1995, n. 171, che differisce il
termine previsto dall'art. 12, comma 1, lettera a), del sopracitato
decreto ministeriale 21 dicembre 1994, da sei a nove mesi per la
trasmissione delle proposte di programmi da parte dei comuni;
Visto l'art. 1 del decreto ministeriale 29 novembre 1995,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 gennaio 1996, n. 171, che
modifica l'art. 1 del sopracitato decreto ministeriale 21 dicembre
1994, destinando il 70 per cento delle disponibilità finanziarie ai
comuni con popolazione superiore a 300.000 abitanti e il 30 per cento
ai comuni con popolazione inferiore a 300.000 abitanti;
Visto l'art. 2 del decreto ministeriale 29 novembre 1995,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 gennaio 1996, n. 171, che
differisce il termine previsto dall'art. 12, comma 1, del sopracitato
decreto ministeriale 21 dicembre 1994, fissando il termine perentorio
del 7 marzo 1996 per i comuni con popolazione superiore a 300.000
abitanti e del 7 gennaio 1996 per i comuni con popolazione inferiore
a 300.000 abitanti;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 26 luglio 1996,
n. 11613, registrato in data 30 luglio 1996, al n. 1971, dal
Ministero del tesoro - Ragioneria centrale presso il Ministero dei
lavori pubblici e registrato alla Corte dei conti al n. 11426/96,
registro n. 2, foglio n. 76, in data 4 settembre 1996, che ha
trasferito le competenze in materia di programmi di riqualificazione
urbana già attribuite al segretariato generale del Cer alla
direzione generale del coordinamento territoriale;
Visto l'art. 2, comma 71, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 28 dicembre 1996, n. 233,
mediante il quale le disponibilità del Ministero dei lavori pubblici
per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma 2,
della legge 17 febbraio 1992, n. 179, così come modificato dall'art.
10, comma 2-bis, del decretolegge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito,
con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1993, n. 493, sono
incrementate delle somme non utilizzate per contributi sui programmi
e gli interventi previsti dall'art. 18 del decreto-legge 13 maggio
1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 203;
Visto il sopra citato art. 2, comma 71, della legge 23 dicembre
1996, n. 662, che prevede il versamento in conto entrata dello Stato
degli importi non utilizzati per contributi sui programmi ed
interventi previsti dall'art. 18 della legge n. 203/1991, nonchè
dell'importo di cui all'art. 2, comma 2, della legge 17 febbraio
1992, n. 179, così come modificato dall'art. 10, comma 2-bis, del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 dicembre 1993, n. 493, per essere riassegnati con
decreto del Ministro del tesoro ad apposito capitolo del Ministero
dei lavori pubblici;
Visto l'art. 2, comma 63, lettera a), della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, con il quale le maggiori entrate dei fondi di cui alla legge
14 febbraio 1963, n. 60, per gli anni 1993 e 1994, sono utilizzate,
quanto a lire 300 miliardi, per i programmi di riqualificazione
urbana di cui al sopracitato decreto ministeriale 21 dicembre 1994;
Visto il sopra citato art. 2, comma 63, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, che prevede il versamento in conto entrata
dello Stato, per essere riassegnato con decreto del Ministro del
tesoro ad apposito capitolo del Ministero dei lavori pubblici di cui
al medesimo art. 2, comma 71, delle somme da prelevare dalle maggiori
entrate ex Gescal degli anni 1993 e 1994, per il finanziamento dei
programmi di riqualificazione urbana;
Visto il decreto del Ministro del tesoro 31 dicembre 1996, n.
215847, registrato alla Corte dei conti in data 25 febbraio 1997,
registro n. 1, foglio n. 185, con il quale è stata disposta, in
termini di sola competenza, l'assegnazione di lire 688 miliardi a
favore del capitolo 8278, di nuova istituzione, "Contributo per il
finanziamento dei programmi di riqualificazione urbana" nello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici per l'esercizio
finanziario 1996;
Ritenuta la necessità, per i programmi per i quali i comuni non
hanno predisposto la documentazione necessaria alla sottoscrizione
del protocollo di intesa, di stabilire un termine perentorio per la
sottoscrizione dei protocolli medesimi, al fine di avviare
tempestivamente la realizzazione degli interventi nonchè di
prevedere il reimpiego dei finanziamenti resi disponibili a seguito
di eventuali revoche;
Considerato che il Senato, con risoluzione n. 9.1347.8, ha
impegnato il Governo ad una accurata supervisione e verifica sui
requisiti e sulla qualità dei programmi ammessi a finanziamento a
seguito dell'intesa raggiunta in sede di Conferenza Statoregioni, sia
rispetto alla loro corrispondenza con riguardo alle finalità di
impiego dei fondi ex Gescal sia, in particolare, con riguardo alla
qualità residenziale ed alla composizione sociale degli utenti che
possono accedere alla casa, alla salvaguardia ed incremento del
verde, delle attrezzature e degli spazi urbani, al rispetto delle
preesistenze storiche ed ambientali e all'integrazione armonica con
il tessuto urbano preesistente, per garantire la effettiva congruità
dei suddetti programmi a quanto previsto dalle norme e per
l'effettivo recupero e riqualificazione delle zone degradate;
Ritenuta la necessità che in sede di predisposizione della
progettazione urbanistica definitiva i comuni e le regioni
garantiscano, ciascuno per le rispettive competenze, il perseguimento
dell'obiettivo di una maggiore qualità urbana;
Considerata l'opportunità, per garantire l'attuazione sistematica
e coordinata degli interventi ricompresi nei programmi, di
individuare criteri di omogeneità e di semplificazione al fine di
conseguire la contestualità e l'unitarietà dei processi
decisionali;
Viste le disposizioni in materia di semplificazione dell'attività
amministrativa e di snellimento dei procedimenti di decisione e
controllo previste dalla legge 15 maggio 1997, n. 127;
Decreta:
Art. 1.
Il protocollo di intesa previsto dall'art. 12, lettera b); del
decreto ministeriale 21 dicembre 1994, e successive modificazioni e
integrazioni, è sottoscritto, pena la decadenza dall'ammissione al
finanziamento, entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale del presente decreto.

Art. 2.
La lettera c) dell'art. 12 del decreto ministeriale 21 dicembre
1994, e successive modificazioni e integrazioni, è sostituita dalla
seguente:
" c) nei successivi otto mesi i comuni predispongono la
progettazione urbanistica definitiva nonchè la progettazione
preliminare, così come definita dalla vigente normativa, degli
interventi pubblici, ai fini della conclusione dell'accordo di
programma previsto dall'art. 2, comma 2, della legge 17 febbraio
1992, n. 179, così come modificato dall'art. 2, comma 71, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662. L'accordo di programma deve essere
concluso sia per i programmi conformi sia per quelli che comportano
variante agli strumenti urbanistici vigenti. L'accordo di programma
è promosso dal comune e vi partecipano tutti i soggetti che hanno
sottoscritto il protocollo di intesa, ciascuno per le proprie
competenze. Ai fini del perseguimento dell'obiettivo di una maggiore
qualità urbana, il comune e la regione, in sede di predisposizione
del programma urbanistico definitivo, garantiscono l'integrazione
funzionale con il tessuto urbano preesistente; il rispetto e
l'incremento delle aree a verde e per le attrezzature collettive; la
salvaguardia e la valorizzazione di eventuali preesistenze
archeologiche, storiche e architettoniche; il recupero del degrado
ambientale, anche attraverso operazioni di bonifica territoriale e di
realizzazione di preurbanizzazioni; l'integrazione di settori urbani
particolarmente caratterizzati da problemi di emarginazione sociale.
Qualora le proposte comportino variante agli strumenti urbanistici
vigenti, i comuni, prima della conclusione dell'accordo di programma,
garantiscono la necessaria pubblicità del programma nelle forme e
nei termini previsti dalla norme vigenti in materia. L'accordo deve
esplicitamente prevedere che il mancato rispetto del termine per
l'avvio del programma, fissato entro dieci mesi successivi alla data
dell'accordo medesimo, comporta l'automatica inefficacia della
variante stessa e la decadenza dal finanziamento concesso. L'accordo
di programma disciplina, tra l'altro, le modalità di erogazione dei
finanziamenti da parte dei soggetti pubblici che partecipano
all'attuazione dei programmi nonchè il monitoraggio dei programmi
medesimi, così come indicato nell'allegato A che costituisce parte
integrante del presente decreto. Le procedure di approvazione
dell'accordo di programma sono definite dall'art. 27 della legge 8
giugno 1990, n. 142, così come integrato e modificato dall'art. 17
della legge 15 maggio 1997, n. 127".

Art. 3.
La lettera d) dell'art. 12 del decreto ministeriale 21 dicembre
1994, e successive modificazioni e integrazioni, è soppressa.

Art. 4.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 30 ottobre 1997
Il Ministro: Costa
Registrato alla Corte dei conti il 26 novembre 1997
Registro n. 2 Lavori pubblici, foglio n. 325

Allegato A
ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI DI RIQUALIFICAZIONE URBANA FINANZIATI A
VALERE SULLE RISORSE DI CUI ALL'ART. 2, COMMA 2, DELLA LEGGE
17 FEBBRAIO 1992, N. 179, E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI E
INTEGRAZIONI.
Accordo di programma
(art. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, integrato e modificato
dall'art. 17 della legge 15 maggio 1997, n. 127)
1. Nelle premesse all'accordo di programma, oltre quanto già
riportato nel protocollo d'intesa, vanno indicati:
gli estremi di sottoscrizione del protocollo d'intesa;
i contenuti, gli estremi e l'esito delle conferenze di servizio;
le procedure di pubblicità (in caso di variante allo strumento
urbanistico), le osservazioni, le controdeduzioni e gli estremi
dell'atto di approvazione.
2. Articolato.
2. a) I contenuti:
1) Elenco degli interventi pubblici ricompresi nel programma di
riqualificazione urbana.
2. Elenco degli interventi privati ricompresi nel programma di
riqualificazione urbana e articolati secondo le modalità di
convenzionamento: convenzione art. 28, legge n. 1150/1942, art. 35,
legge n. 865/1971, art. 7, legge n. 10/1977. Interventi privati che
si attuano direttamente per concessione edilizia.
3) Disciplina degli effetti della sottoscrizione dell'accordo ai
fini della variante urbanistica. Inefficacia della variante.
4) Ammontare e provenienza delle risorse per la realizzazione degli
interventi pubblici (Ministero dei lavori pubblici, regione, comune,
altri soggetti pubblici, risorse private in ragione di atti d'obbligo
e convenzioni).
5) Modalità della messa a disposizione delle risorse pubbliche e
private per la realizzazione degli interventi pubblici. Conto
corrente vincolato. Funzionario delegato. Obbligo di rendicontazione
periodica. (Recepimento della circolare n. 77 del 28 dicembre 1995
del Ministero del tesoro per l'attuazione degli articoli 8, 10 e 11
del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367).
6) Termini per la stipula delle convenzioni urbanistiche.
Disciplina della messa a disposizione delle risorse private per la
realizzazione degli interventi pubblici. Garanzie per gli adempimenti
degli obblighi assunti.
7) Organismo di vigilanza sull'accordo di programma.
8) Collaudo degli interventi pubblici.
9) Organi e competenze dell'amministrazione comunale per la
realizzazione delle opere pubbliche (responsabile del procedimento,
progettista, direttore lavori, ecc).
10) Organi e competenze dell'amministrazione comunale in ordine
alla vigilanza sulle opere pubbliche realizzate in regime
convenzionato (opere a scomputo, opere realizzate per intero con
risorse private).
11) Organi e competenze dell'amministrazione comunale in ordine
alla vigilanza sulle opere private realizzate in regime
convenzionato.
12) Disciplina delle approvazioni delle varianti al programma di
riqualificazione urbana.
13) Monitoraggio sull'attuazione del programma di riqualificazione
urbana.
14) Tempi di realizzazione del programma di riqualificazione
urbana.
15) Durata dell'accordo di programma. Proroghe alla durata
dell'accordo.
16) Inadempienze e sanzioni. Eventuali poteri sostitutivi.
Risoluzione delle controversie.
17) Rendiconto finale.
2. b) Allegati che costituiscono parte integrante dell'accordo di
programma (certificati dal responsabile del procedimento):
progetto urbanistico definitivo;
progetto preliminare delle opere pubbliche (l'eventuale
disponibilità del progetto definitivo allegato all'accordo produce
gli effetti, alla ratifica dell'accordo da parte del C.C., di cui
all'art. 2, comma 60, della legge n. 662/1996);
schede dei progetti delle opere pubbliche (quadro tecnico
economico, modalità di affidamento, progettista, direzione lavori,
inizio e fine lavori);
schede dei progetti delle opere private (quadro tecnico economico,
inizio e fine lavori);
relazioni ovvero capitolati speciali di appalto in cui saranno
indicate le caratteristiche speciali, tipologiche, funzionali e
tecnologiche di ciascuna opera da realizzare;
cronoprogramma delle opere pubbliche e private articolato secondo
le fasi di progettazione, affidamento, inizio lavori, fine lavori,
collaudo.
Per la realizzazione delle opere pubbliche valgono le disposizioni
previste dal vigente capitolato generale d'appalto; lo stesso
capitolato generale potrà essere prescritto per le opere private
realizzate in regime agevolato o convenzionato.
3. Attività di controllo. Disciplina delle attività di vigilanza,
monitoraggio e collaudazione degli interventi pubblici nei programmi
di riqualificazione urbana.
La finalità delle attività di controllo del programma di
riqualificazione, articolate in vigilanza, collaudazione e
monitoraggio hanno come obiettivo, in tutte le fasi
tecnicoamministrative, la riqualificazione urbana delle zone
degradate, la salvaguardia e l'incremento della dotazione di verde,
delle attrezzature e degli spazi urbani, il rispetto delle
preesistenze, la qualità degli insediamenti residenziali.
Le specifiche di seguito riportate disciplinano il contenuto degli
articoli 7 (organismo di vigilanza sull'accordo di programma), 8
(collaudo degli interventi), e 13 (monitoraggio degli interventi di
riqualificazione urbana).
Vigilanza
Il collegio di vigilanza previsto dal comma 6 dell'art. 27 della
legge n. 142/1990, può avvalersi di una struttura di coordinamento
costituita dai responsabili del procedimento individuati ai sensi
della legge n. 109/1994 e n. 216/1995 e dai responsabili del
procedimento per il programma di riqualificazione urbana già
individuati in sede comunale e regionale. Tale struttura è assistita
da un ufficio di segreteria costituito da personale comunale. In
particolare, la struttura di cui sopra svolge le attività
finalizzate alla verifica:
della corrispondenza del programma di riqualificazione urbana agli
impegni convenzionali assunti nel protocollo d'intesa e con l'accordo
di programma ed i relativi allegati;
di eventuali modifiche del programma di riqualificazione urbana;
di eventuali variazioni agli interventi previsti nel programma di
riqualificazione urbana.
La struttura, inoltre, provvede alla raccolta e all'esame dei dati
relativi al programma con particolare riferimento all'avanzamento dei
lavori, elabora le rendicontazioni periodiche sull'attuazione del
programma e collabora con gli organismi collegiali incaricati del
monitoraggio e della collaudazione degli interventi.
Collaudo
Le amministrazioni aggiudicatrici nominano le commissioni di
collaudo in corso d'opera composte dal personale appartenente ai
ruoli tecnici delle amministrazioni che partecipano all'attuazione
dei programmi.
I rappresentanti dell'amministrazione dei lavori pubblici sono
nominati su designazione del direttore generale del coordinamento
territoriale ed esplicano le funzioni di presidente.
Monitoraggio
La direzione generale del coordinamento territoriale è
responsabile dell'attività di monitoraggio dei programmi di
riqualificazione urbana finalizzata alla:
conoscenza delle caratteristiche e delle modalità di attuazione
del programma;
rilevazione, per ciascun intervento, dei dati relativi alle fasi di
progettazione, approvazione, affidamento, esecuzione e collaudo;
rilevazione dei dati relativi a procedure, tempi, costi e qualità
ambientale, relativi all'attuazione dei programmi;
restituzione di indicatori sintetici delle trasformazioni urbane
connesse con l'attuazione del programma.
Le amministrazioni che sottoscrivono l'accordo di programma si
impegnano a fornire alla direzione generale del coordinamento
territoriale i dati e le informazioni necessari all'espletamento
della suddetta attività di monitoraggio.