1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 27-12-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 308 ORDINANZA 11 - 19 dicembre 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Rifiuti - Norme della Regione siciliana - Gestione integrata dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Successiva promulgazione e pubblicazione come legge dell'atto legislativo impugnato, con omissione della disposizione oggetto di censura - Questione divenuta priva di oggetto - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa dell'Assemblea siciliana del 30 luglio 2012, artt. 1, comma 6, lett. b), punti 2 e 3, d) ed e), 3 e 4. - Costituzione, artt. 3, 51, 81, quarto comma, e 97. (T-120308) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 27-12-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 1,
comma 6, lettere b), punti 2 e 3, d) ed e), 3 e 4, della delibera
legislativa della Regione siciliana, recante «Norme di modifica alla
gestione integrata dei rifiuti» (disegno di legge n. 900 - Norme
stralciate), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella
seduta del 30 luglio 2012, promosso dal Commissario dello Stato per
la Regione siciliana con ricorso notificato il 7 agosto 2012,
depositato in cancelleria il 14 agosto 2012 ed iscritto al n. 113 del
registro ricorsi 2012.
Udito nella camera di consiglio del 5 dicembre 2012 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 7 agosto 2012 e
depositato il 14 agosto 2012, il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana ha proposto - in riferimento agli articoli 3, 51,
81, quarto comma, e 97 della Costituzione - questioni di legittimità
costituzionale degli articoli 1, comma 6, lettere b), punti 2 e 3, d)
ed e), 3 e 4 della delibera legislativa della Regione siciliana,
recante «Norme di modifica alla gestione integrata dei rifiuti»
(disegno di legge n. 900 - Norme stralciate), approvata
dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 30 luglio 2012;
che, secondo il ricorrente, il citato art. 1, recante modifiche
alla legge regionale 8 aprile 2010, n. 9 (Gestione integrata dei
rifiuti e bonifica dei siti inquinati), in materia di partecipazione
dei comuni alle S.R.R. (società di regolamentazione rifiuti), di
gestione liquidatoria dei consorzi e delle società d'ambito e di
affidamento provvisorio delle gestioni, al comma 6, lettera b), punto
3, dispone che all'art. 19, comma 2-bis, della legge regionale n. 9
del 2010, sono apportate le seguenti modifiche: «le parole da "Le
gestioni cessano il 30 settembre 2012" sino a "si estinguono entro il
31 dicembre 2012." sono sostituite dalle seguenti: "Le gestioni
cessano al momento della trasmissione del piano d'ambito di cui al
comma 4 dell'articolo 10 all'Assessorato regionale dell'energia e dei
servizi di pubblica utilità e comunque non oltre il 31 dicembre
2012. In merito alla gestione liquidatoria si applica quanto previsto
dal comma 6 dell'articolo 45 della legge regionale 12 maggio 2010, n.
11 e successive modifiche ed integrazioni. Gli attuali consorzi e
società d'ambito si estinguono entro il 31 dicembre 2012"»; il comma
6, lettera e), di detta norma stabilisce, invece, che il comma 12
dell'art. 19 della legge regionale n. 9 del 2010 è sostituito dal
seguente: «12. Fino all'effettivo esercizio delle funzioni conferite
dalla presente legge, e comunque fino all'inizio della gestione da
parte dei soggetti individuati ai sensi dell'articolo 15, i soggetti
già deputati, a qualunque titolo, alla gestione integrata del ciclo
dei rifiuti, o comunque nella stessa coinvolti, continuano ad
assicurare, alle medesime condizioni, l'integrale e regolare
prosecuzione delle attivita'»;
che, a suo avviso, dette norme violerebbero gli artt. 3 e 97
Cost., in quanto introdurrebbero discipline tra loro incompatibili e
sarebbe «di tutta evidenza che soggetti "ope legis" estinti» alla
data del 31 dicembre 2012 «non potranno mantenere la capacità
giuridica con conseguente impossibilità per gli stessi di porre in
essere qualsiasi attività giuridicamente rilevante quale ad esempio
la stipula dei contratti e la fatturazione dei servizi resi»;
che l'impugnato art. 1, comma 6, lettera b), punto 2, modifica
l'art. 19, comma 2-bis, della legge regionale n. 9 del 2010,
autorizzando «il Dipartimento regionale dell'energia e dei servizi di
pubblica utilità ad anticipare risorse finanziarie anche ai consorzi
e alle società d'ambito in liquidazione, per far fronte ai propri
debiti o anticipazioni concessi a seguito di istanza corredata da un
piano finanziario di rimborso approvato dal consorzio o dalla
società d'ambito ed asseverato dai comuni soci, a valere sui
trasferimenti erogati dalla Regione in favore di questi ultimi», ai
sensi dell'articolo 76 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2002), o con
eventuali altre assegnazioni di competenza degli enti locali;
che, secondo il Commissario dello Stato, siffatta norma
violerebbe gli artt. 81, quarto comma, e 97 Cost., poichè non indica
nè l'ammontare complessivo delle anticipazioni autorizzabili da
parte del competente Dipartimento regionale, nè le risorse
finanziarie con le quali farvi fronte e dare copertura ai maggiori
oneri posti a carico del bilancio regionale e la circostanza che tale
norma integra l'art. 19, comma 2-bis, della legge regionale n. 9 del
2010, il cui primo capoverso autorizza detto Dipartimento ad
anticipare le risorse finanziarie a valere sulle disponibilità di
cui all'U.P.B. 5.2.1.3.99 cap 243311 e all'U.P.B. 7.3.1.3.2 cap
191304, non escluderebbe la violazione dell'art. 81, quarto comma,
Cost., dal momento che neppure risulta accertata «l'eventuale
esistenza di risorse disponibili nelle dotazioni dei capitoli in
questione, già destinati ad interventi disposti da precedenti norme
e, conseguentemente, a stornare i fondi non impegnati per la nuova
finalita'», mentre il nomenclatore del capitolo 191304 indica tra le
leggi regionali che autorizzano la spesa alcune che «non dispongono
l'erogazione di anticipazioni o finanziamenti alle società degli
ambiti territoriali ottimali nè, tanto meno, indicano le risorse con
cui farvi fronte»;
che, a suo avviso, siffatta disposizione regionale, anche in
relazione ai rilievi svolti dalla Corte dei conti in sede di parifica
del rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario
2011, potrebbe celare l'intento di regolarizzare ex post erogazioni
di anticipazioni a soggetti non ammessi al beneficio in questione
dalla normativa vigente, sicchè l'estensione della disciplina delle
anticipazioni, originariamente ristretta ai comuni ed agli enti
locali, «potrebbe non essere sostenuta da interessi di preminente
importanza generale legislativamente rilevanti», con conseguente
violazione degli artt. 3 e 97 Cost.;
che il citato art. 1, comma 6, lettera d), dispone che nel comma
8 dell'art. 19 della legge regionale n. 9 del 2010 «dopo le parole
"Il personale di cui ai commi 6 e 7 è assunto" sono inserite le
seguenti: "all'esito delle procedure di costituzione delle S.R.R. e
della trasmissione della dotazione organica di cui al comma 9
dell'articolo 7, nonche'"», con la conseguenza che tutto il personale
di cui ai commi 6 e 7 di tale articolo sarebbe assunto «all'esito
della procedura di costituzione delle S.R.R. e della trasmissione
delle rispettive dotazioni organiche senza attendere l'approvazione
delle stesse con decreto dell'assessore regionale per l'energia e i
servizi di pubblica utilita'»;
che, ad avviso del ricorrente, questa siffatta norma si porrebbe
in contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., poichè sarebbe
incompatibile con l'art. 7, comma 9, della legge regionale n. 9 del
2010, «in base alla quale la mancata definizione del procedimento di
approvazione della dotazione organica da parte dell'Assessore
impedisce alle S.R.R. di ricorrere "a qualsiasi assunzione", oltre
che all'instaurazione di qualsiasi rapporto di consulenza,
collaborazione o incarico esterno, nonchè di rapporti di lavoro
disciplinati» dal decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276
(Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30), non apparendo
comprensibile come dette società «possano assumere il personale in
base alla adozione della propria dotazione organica quando poi alle
stesse è impedito di procedere a "qualsiasi assunzione" prima della
conclusione del procedimento di approvazione di quest'ultima» e
potendo derivare dall'applicazione della stessa l'assunzione di
dipendenti senza il previo espletamento di una procedura selettiva;
che, pertanto, detta disposizione si porrebbe in contrasto con il
principio del concorso pubblico, in quanto non permette di
distinguere procedure e modalità di assunzione diverse a seconda che
si tratti del personale addetto già in servizio presso le società o
i consorzi d'ambito e proveniente dai comuni, dalle province o dalla
regione (oggetto del comma 6) ovvero di quello indicato dal comma 7,
proveniente anche dalle società a parziale partecipazione pubblica,
a qualsiasi titolo in servizio alla data del 31 dicembre 2009, mentre
il mancato ricorso alla forma ordinaria di reclutamento non sarebbe
giustificato da alcuna ragione straordinaria e costituirebbe un mero
privilegio, con conseguente violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost.;
che l'impugnato art. 3 ha aggiunto dopo il comma 11 dell'art. 7
della legge regionale n. 9 del 2010, il comma 11-bis, il quale
dispone: «in deroga a quanto previsto dal comma 1 dell'articolo 19,
il consorzio o la società d'ambito, ove il territorio del nuovo
ambito territoriale individuato ai sensi dell'articolo 5 coincida
esattamente con quello del precedente, può, previa revoca della
liquidazione, procedere alla trasformazione in S.R.R., a condizione
che nell'ambito sia in funzione da almeno due anni un patrimonio
impiantistico destinato al servizio della raccolta differenziata»;
che, secondo il ricorrente, tale norma renderebbe possibile la
trasformazione di società d'ambito o consorzi, previa revoca della
liquidazione, in S.R.R., senza disciplinare gli aspetti finanziari
dei relativi rapporti attivi e passivi e il finanziamento della spesa
per l'estinzione delle passività pregresse e tale omissione
comporterebbe la violazione dell'art. 97 Cost., in quanto sarebbe
«foriera di incertezza, che si può tradurre in cattivo esercizio
delle funzioni affidate alla cura della pubblica amministrazione»,
avendo, inoltre, questa Corte affermato «l'obbligatorietà, nel
trasferimento di compiti da un soggetto pubblico ad un altro, della
scelta di tenere indenne l'ente subentrante dalle passività maturate
nella gestione di quello sostituito, soppresso o trasformato», al
fine di garantire che le strutture pubbliche oggetto di interventi di
riforma (quali le S.R.R.) incomincino ad operare, senza essere
gravate dal peso delle precedenti gestioni;
che, infine, l'impugnato art. 4 autorizza l'Irfis-Fin Sicilia
s.p.a., società a partecipazione regionale, a rilasciare garanzie
fideiussorie, senza specificazione alcuna sulla natura ed i limiti
delle stesse, non solo riguardo ai debiti dei consorzi e delle
società d'ambito sinora accertati, ma anche a quelli che matureranno
sino al 31 dicembre 2012, nei confronti di terzi creditori per le
anticipazioni su crediti che a questi ultimi siano stati concessi
dalle banche, prevedendo, inoltre, la concessione di contributi in
conto interessi, per le operazioni di cessione di crediti effettuate
dalle banche, comprese le società di factoring e di leasing, senza
determinare l'ammontare delle spese autorizzate;
che, ad avviso del ricorrente, la lettera della disposizione e la
mancata fissazione di limiti o criteri di determinazione degli oneri,
sia per l'erogazione dei contributi, sia per l'adempimento della
garanzia prestata, comporterebbe la violazione degli artt. 81 e 97
Cost., in quanto non è sufficiente a far ritenere adempiuto
l'obbligo di copertura degli oneri previsti il mero riferimento ad
autorizzazioni di spesa già esistenti nel bilancio regionale, ma
destinate a finalità diverse, dal momento che questa Corte, con la
sentenza n. 115 del 2012, ha affermato che «la riduzione o l'utilizzo
di precedenti autorizzazioni di spesa deve infatti essere sempre
espressa ed analiticamente quantificata, in quanto idonea a
compensare esattamente gli oneri indotti dalla nuova previsione
legislativa»;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio.
Considerato che, successivamente all'impugnazione, la delibera
legislativa della Regione siciliana, recante «Norme di modifica alla
gestione integrata dei rifiuti» (disegno di legge n. 900 - Norme
stralciate), approvata dall'Assemblea regionale siciliana con
deliberazione del 30 luglio 2012, è stata pubblicata nel supplemento
ordinario n. 1 alla Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana (parte
I) n. 41 del 28 settembre 2012, come legge della Regione siciliana 19
settembre 2012, n. 49 (Norme di modifica alla gestione integrata dei
rifiuti), con omissione di tutte le disposizioni oggetto di censura;
che, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte,
l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, il quale viene
esercitato necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale siciliana, preclude
definitivamente la possibilità che le parti della legge impugnate ed
omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi
efficacia, privando così di oggetto il giudizio di legittimità
costituzionale (per tutte, tra le più recenti, ordinanze n. 228, n.
157 e n. 137 del 2012);
che, pertanto, si è determinata la cessazione della materia del
contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 dicembre 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 19 dicembre 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI