1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 3-1-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1335 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 novembre 1996
N. 1335 Ordinanza emessa l'8 novembre 1996 dal tribunale di Palermo sul ricorso proposto da Pezzino Vincenzo contro Di Betta Emanuele ed altri Elezioni - Regione siciliana - Elezione a membro dell'Assemblea regionale siciliana - Ineleggibilita' per commissari, liquidatori, presidenti o componenti di consigli di amministrazione di enti pubblici soggetti a vigilanza o tutela della regione (nella specie membro del comitato direttivo e del consiglio di amministrazione del Consorzio per l'area di sviluppo industriale della provincia di Agrigento) per mancata cessazione dalla carica entro il novantesimo giorno anteriore alla scadenza della precedente legislatura - Violazione del principio di uguaglianza per la diversa disciplina rispetto alla legislazione nazionale, nonche' dei principi dell'elettorato passivo dei limiti della competenza regionale - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 105/1957, 26/1965, 171/1984, 432/1987, 235/1988 e 162/1995. (Legge regione Sicilia 20 marzo 1951, n. 29, art. 10, primo comma, n. 4, e 10, secondo comma). (Cost., artt. 3, 122 e 51). (096C1335) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 3-1-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto al
n. 5092 del registro generale degli affari civili contenziosi
dell'anno 1996 promosso da Pezzino Vincenzo, nato il 23 marzo 1947 a
Ragusa, elettivamente domiciliato ai fini del giudizio a Palermo, via
Noto n. 12, nello studio dell'avvocato Liborio Armao, dal quale è
rappresentato e difeso per mandato a margine del ricorso contro Di
Betta Emanuele, elettivamente domiciliato ai fini del giudizio a
Palermo, via Rodi n. 1, nello studio dell'avvocato Guido Corso, dal
quele è rappresentato e difeso per mandato a margine del
controricorso e nei confronti del Procuratore della Repubblica presso
il Tribunale du Palermo, la Regione siciliana, in persona del legale
rappresentante in carica; l'Assemblea della regione siciliana, in
persona del legale rappresentante in carica; l'Ufficio centrale
circoscrizionale di Agrigento costituito per l'elezione
dell'Assemblea regionale siciliana svoltasi il 16 giugno 1996, in
persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo.
Visto il ricorso depositato il 6 settembre 1996 con cui Vincenzo
Pezzino in qualità di primo dei candidati - nelle liste elettorali
del comune di Licata - non eletti nella lista avente il contrassegno
"Dini - Rinnovamento Italiano" alle elezioni per il rinnovo
dell'Assemblea regionale siciliana svoltesi il 16 giugno 1996, ha
chiesto che venga accertata e dichiarata, nei confronti di Emanuele
Di Betta (candidato eletto nella medesima lista), la sussistenza
della causa di ineleggibilità prevista dall'art. 10, primo comma, n.
4, e secondo comma, della l.r. 20 marzo 1951 n. 29 e succ. mod. e
int.
Visti i controricorsi con i quali il Di Betta e l'Ufficio centrale
circoscrizionale di Agrigento si sono opposti alla domanda
sollecitandone conseguentemente il rigetto.
Sentite le parti, visti gli atti, e sentito il giudice relatore.
Osserva
Il ricorrente invoca l'applicazione dell'art. 10, primo comma, n. 4
e secondo comma, della l.r. 20 marzo 1951 n. 29, a mente del quale
non sono eleggibili alla carica di deputato nazionale "i commissari,
i liquidatori, i presidenti o componenti di consigli di
amministrazione ... di enti pubblici soggetti per legge alla
vigilanza o tutela della Regione, ovvero enti in genere che siano
ammessi a godere o godano effettivamente in via ordinaria in
dipendenza di disposizione di legge, o di atti amministrativi
vincolanti, di contributi, concorsi o sussidi da parte della
Regione" che, per tempestive dimissioni o per altra causa, non
abbiano cessato effettivamente la loro funzione almeno 90 giorni
prima della scadenza della precedente legislatura, lamentando appunto
che il Di Betta, non essendosi dimesso entro il 16 marzo 1996
(novantesimo giorno precedente alla data di scadenza della precedente
legislatura) verserebbe in tale condizione, avendo rivestito la
carica di membro del comitato direttivo e del consiglio di
amministrazione del Consorzio per l'area di sviluppo industriale
della provincia di Agrigento almeno fino al 20 giugno 1996 (data di
presentazione delle dimissioni, come risulta dalla documentazione in
atti disponibile), laddove appunto tale Consorzio è sottoposto a
vigilanza e tutela dell'assessore regionale per l'industria, ed è
anche ammesso a godere di contributi a carico del bilancio regionale
(si vedano gli artt. 2 e 29 della l.r. 4 gennaio 1984 n. 1).
In relazione a tale allegazione, il resistente eccepisce
l'incostituzionalità della norma in commento, stigmatizzandone la
contrarietà con i precetti di cui agli artt. 3, 122 e 51 della
Costituzione della Repubblica italiana.
L'eccezione appare fondata, e giustifica senz'altro la rimessione
degli atti alla Corte costituzionale.
È noto, invero, che la giurisprudenza avviata dalla sentenza della
Corte costituzionale n. 129 del 1975 tende a dare al precetto
dell'art. 51 della Costituzione la più ampia estensione
applicativa.
In numerosi altri casi la Corte ha peraltro avuto modo di affermare
che la disciplina di accesso alle cariche elettive deve essere
strettamente limitata dai principi della legislazione statale,
laddove poi eventuali deroghe ai principi e ai criteri adottati da
tale legislazione sul diritto fondamentale di elettorato passivo -
riconosciuto e garantito con carattere di inviolabilità dall'art. 2
della Costituzione - sono ammissibili soltanto in presenza di
condizioni del tutto peculiari alla regione interessata e, in ogni
caso, per motivi adeguati e ragionevoli, e finalizzati comunque alla
tutela di un interesse generale (in tal senso, v. sent. n. 105 del
1957; 26 del 1965; 171 del 1984; 162 del 1985; 235 del 1988; 162 del
1995).
Con specifico riferimento a casi del tutto analoghi a quello che
qui ci occupa e relativi alla regione siciliana, la stessa Corte ha
peraltro precisato che la previsione di determinate ipotesi in
termini di ineleggibilità, anzichè di incompatibilità, costituisce
violazione dei principi cui si è testè fatto riferimento (si veda
in particolare la sent. n. 432 del 1987), e con la sentenza n. 171
del 20 giugno 1984 addirittura ha dichiarato l'incostituzionalità
proprio della specifica norma in esame, sia pur con riferimento ai
componenti del consiglio di amministrazione di enti ospedalieri (il
che, sia detto per inciso, esclude la possibilità, invocata dal
resistente, di considerare sostanzialmente non più in vigore, anche
con riferimento agli amministratori di Consorzi, l'art. 10, primo
comma n. 4 e secondo comma, della legge regionale 20 marzo 1951 n.
29).
Nella specie, si ha che l'esercizio di funzioni di amministrazione
di enti soggetti a vigilanza regionale o ammessi a fruire di
sovvenzioni di tipo facoltativo, è disciplinata dalla regione
siciliana appunto in termini di ineleggibilità, mentre la parallela
disciplina dettata (con riferimento ad amministratori di enti
soggetti a vigilanza regionale o ammessi a godere in via continuativa
di sovvenzioni facoltative) dall'art. 3 n. 1 della legge 3 aprile
1981 n. 154 (norme in materia di eleggibilità ed incompatibilità
alle cariche di consigliere regionale, provinciale, comunale e
circoscrizionale e in materia di incompatibilità degli addetti al
servizio sanitario nazionale) prevede siffatta ipotesi in termini di
incompatibilità, di tal che la normativa siciliana in materia di
accesso alla carica di componente dell'assemblea regionale si palesa
appunto discriminatoria rispetto alle maggiori opportunità offerte
dalla legislazione nazionale, e contrastante con gli indicati
precetti costituzionali, specie ove si consideri che non sembrano
ricorrere le "ipotesi di peculiarità relative alla Sicilia" che
potrebbero altrimenti legittimare la compressione del diritto di
elettorato passivo in concreto sussistente.
Con riferimento alla rilevanza della questione, è poi il caso di
sottolineare che gli effetti dell'incompatibilità sono ben diversi
da quelli dell'ineleggibilità, visto che quest'ultima impedisce
radicalmente l'accesso alla carica elettiva, mentre la prima
consente all'eletto - una volta divenuto tale - di rimuovere la
situazione impeditiva (costituita dalla coesistenza di funzioni o
attività che la legge considera inconciliabili con la carica di che
trattasi), di tal che nella specie la previsione in termini di
incompatibilità, anzichè di ineleggibilità, della fattispecie
rilevata dal ricorrente, consentirebbe di valutare sotto
un'angolazione prospettica del tutto diversa la lagnanza in
commento.
Nè varrebbe obbiettare che la concreta rilevanza della questione
di incostituzionalità sarebbe assorbita dalla tardiva proposizione
del ricorso, ove si consideri che l'immediata proponibilità (ammessa
dalla sentenza n. 58 emessa dalla C.G.A. il 12 marzo 1992) del
ricorso avverso la proclamazione degli eletti (avvenuta il 29 giugno
1996), anzichè dalla data di convalida degli eletti (non ancora
intervenuta), non può ragionevolmente risolversi addirittura
nell'introduzione pretoria di un termine decadenziale non previsto
dal Legislatore, in danno per gli stessi interessati che vedrebbero
consunta, col decorso del termine di trenta giorni dalla data della
proclamazione, quella possibilità di ricorrere ad autorità
giudiziaria che l'art. 82 del d.P.R. n. 570/1960 (nel testo
introdotto dalla legge 23 dicembre 1966 n. 1147) ammette fino al
trentesimo giorno successivo alla convalida degli eletti.
Ancora con riferimento alla concreta rilevanza della questione,
merita un cenno a parte l'eccezione formulata dall'Ufficio centrale
circoscrizionale di Agrigento, secondo il quale il caso sottoposto
all'esame di questo Collegio esulerebbe dalla fattispecie regolata
dalla norma citata dal ricorrente.
All'uopo, l'Ufficio resistente prende le mosse dalla sentenza della
Corte di cassazione n. 391 del 18 gennaio 1994, che ha individuato la
ratio dell'ineleggibilità dei presidenti dei Consorzi nel rapporto
di dipendenza tra le Regioni ed i Consorzi stessi, e nella
rappresentatività esterna dell'amministratore, laddove solo nel caso
in cui le Regioni siano in grado di ingerirsi effettivamente nelle
scelte dei Consorzi riducendoli a meri strumenti di volontà
direttive superiori, e solo nel caso in cui l'amministratore sia
dotato di rappresentatività esterna, sarebbe configurabile
l'astratta previsione di ineleggibilità alla carica di consigliere
regionale.
Nella specie, l'assoggettamento del Consorzio A.S.I. a mera
"vigilanza", e non già ad effettiva direzione, da parte
dell'assessore alll'industria, e la mancanza di rappresentatività
esterna delle cariche rivestite dal Di Betta, dovrebbero portare
perciò ad escludere la sussistenza dell'ipotesi di ineleggibilità
ravvisata invece dal ricorrente.
L'assunto, però, non può condividersi per il semplice fatto che
la sentenza della Corte di cassazione n. 391/1994 attiene all'ipotesi
di ineleggibilità prevista dall'art. 2, n. 11, della legge 23 aprile
1981 n. 154 (a mente del quale sono ineleggibili gli amministratori
ed i dipendenti con funzioni di rappresentanza o con poteri di
organizzazione o coordinamento del personale di istituto, consorzio o
azienda dipendente rispettivamente dalla regione, provincia o
comune), ed ha riguardo perciò ad un caso di dipendenza tra enti,
affatto diversa da quella - che è e resta di mera vigilanza, e non
ha alcun riferimento a funzioni di rappresentatività esterna -
disciplinata in termini di incompatibilità dall'art. 3, n. 1, della
stessa legge. Visto che tale ultima norma non può essere
interpretata nel modo suggerito dal resistente sulla scorta di una
non condivisibile lettura della sentenza n. 391/1994, e che -
mediatamente - non può interpretarsi in tal modo neanche l'art. 10,
primo comma n. 4 e secondo comma, della 20 marzo 1951 n. 29, restano
valide, pertanto, tutte le considerazioni sopra svolte con
riferimento al contrasto tra la normativa regionale e quella statale
contenuta nell'art. 3 n. 1 della legge 3 aprile 1981 n. 154.
Considerato, pertanto, che la questione prospettata risulta
rilevante per il giudizio in corso che non può essere definito senza
la sua decisione:

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione; 1 della legge 9 febbraio
1948 n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 10, primo comma, n. 4 e, secondo comma,
della legge della rgione siciliana 20 marzo 1951 n. 29, con
riferimento agli arrt. 3, 122 e 51 della Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, ed ordina che a cura della
cancelleria la presente ordinanza sia comunicata in copia al
presidente dell'Assemblea regionale ed al presidente della regione
siciliana.
Palermo, addì 8 novembre 1996
Il presidente: Battaglia
Il giudice estensore: D'Antoni
96C1335