Serie Generale n. 274 del 24-11-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
Primo programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Accessibilita' Malpensa: collegamento tra la S.S. n. 11 «Padana superiore» a Magenta e la Tangenziale ovest di Milano, con variante di Abbiategrasso e adeguamento in sede del tratto della S.S. n. 494 da Abbiategrasso fino al nuovo ponte sul Ticino. (Deliberazione n. 127/06). (GU Serie Generale n.274 del 24-11-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative di questo Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, suppemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 2
include, nella parte relativa alla regione Lombardia, tra i «sistemi
stradali e autostradali la voce» Accessibilità Malpensa:
Milano-Abbiategrasso-Malpensa» ai soli fini procedurali;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attività posta in
essere non vincola la regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finchè l'intesa stessa non si perfezioni;
Vista la nota 28 marzo 2006, n. 235, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare «Accessibilità a
Malpensa: collegamento tra la s.s. n. 11 "Padana Superiore" a Magenta
e la Tangenziale ovest di Milano, con variante di Abbiategrasso fino
al nuovo ponte sul Ticino», proponendone l'approvazione, con
prescrizioni, ai soli fini procedurali;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera è inserita nell'intesa generale quadro
sottoscritta in data 11 aprile 2003 tra il Governo e la regione
Lombardia sotto la voce «Accessibilità viaria Malpensa: nuovo
collegamento Milano-Vigevano-Abbiategrasso-Magenta-Malpensa (V/08)»;
Considerato che la legge 2 ottobre 1997, n. 345, all'art. 1,
comma 3, ha autorizzato limiti di impegno ventennali di 53 miliardi
di lire (27,372 Meuro) a decorrere dall'anno 1998 e di 7 miliardi di
lire (3,615 Meuro) a decorrere dall'anno 1999 da assegnare all'ANAS
per la realizzazione di opere viarie funzionali al progetto Malpensa;
Considerato che dette risorse sono confluite nel fondo concernente
apporti al capitale sociale di ANAS - costituito in attuazione
dell'art. 7 della legge 8 agosto 2002, n. 178, che ha sancito la
trasformazione dell'ANAS stessa in S.p.A. limitatamente alle
annualità 2003-2005;
Ritenuto necessario acquisire ulteriori elementi sulla copertura
finanziaria dell'opera;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento di cui al progetto sottoposto a questo Comitato
si inquadra nel complesso di opere di adeguamento e potenziamento
della viabilità di connessione con l'aeroporto di Malpensa al fine
di migliorare, in continuità con il costituendo collegamento viario
Boffalora-Malpensa, l'accessibilità veloce all'aerostazione dal
bacino territoriale sud-ovest milanese, con contestuali effetti di
riequilibrio dei carichi di traffico e di decongestionamento della
rete esistente;
che in particolare il predetto intervento presenta uno sviluppo
complessivo di Km 34,3 ed è articolato in tre parti:
allargamento della sede stradale da due a quattro corsie dal
casello di Boffalora Ticino alla s.s. 11 «Padana superiore», relativo
alla seconda fase funzionale del tratto terminale del costituendo
collegamento viario Boffalora-Malpensa, per una lunghezza di 1,8 km;
collegamento, per una lunghezza complessiva di 22 km, tra la
s.s. 11 a Magenta e la tangenziale ovest di Milano, secondo una
tipologia a doppia carreggiata riconducibile alla categoria «A» del
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre
2001, con tracciato in sede nuova nel tratto da Magenta ad
Abbiategrasso e in riqualificazione della attuale s.p. 114 nel tratto
da Abbiategrasso a Milano e con raccordo terminale alle opere di
adeguamento nella tratta Cusago-tangenziale ovest realizzate dal
comune di Milano;
variante di Abbiategrasso, in nuova sede sulla s.s. 494 e
riqualifica in sede del tratto Abbiategrasso-Vigevano, con esclusione
del nuovo ponte sul Ticino (con cui l'intervento si raccorda, ma
oggetto di altro progetto) e con tipologia a carreggiata semplice e
per una lunghezza di 8,9 km, e con connessione, tra la s.s. 494 e il
tratto a doppia carreggiata Magenta-Milano, mediante raccordo di 1,6
km a semplice carreggiata del tipo «C1»;
che il progetto prevede un totale di 14 svincoli oltre a rami di
viabilità minore che garantiscono il ripristino degli accessi
esistenti nonchè il collegamento con il resto della rete;
che l'ANAS S.p.A., quale soggetto aggiudicatore, con nota del
5 maggio 2003, ha inviato al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, alla regione e agli altri Ministeri interessati il
progetto preliminare e lo Studio di impatto ambientale (SIA);
che la regione Lombardia con delibera 30 settembre 2003, n.
VII/14403, ha espresso parere favorevole in merito al progetto
preliminare, condizionato al recepimento di prescrizioni;
che a seguito di chiarimenti richiesti dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio, l'istanza ex capo II del
decreto legislativo n. 190/2002 è stata riformulata in termini
maggiormente esaustivi e il progetto preliminare è stato nuovamente
trasmesso a tutte le Amministrazioni interessate con nota 4 dicembre
2003, n. DPP/Segr.Prot.04081, dall'ANAS S.p.A., che ha altresì
provveduto a comunicare, in data 10 dicembre 2003, l'avvio del
procedimento mediante la pubblicazione di apposito avviso sui
quotidiani «Il Giornale» e «Il Sole 24 Ore»;
che la Commissione speciale VIA, con nota 24 dicembre 2004, n.
CSVIA72005701681, ha richiesto alcune integrazioni al progetto
preliminare, alla quale l'ANAS ha dato riscontro con note del
18 marzo 2005 e del 30 maggio 2005 in forma di «aggiornamento
progettuale febbraio 2005»;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota 30 novembre 2005, n. GAB/2005/101223/B05, ad esito della
valutazione della Commissione speciale VIA, ha espresso parere
favorevole sul progetto, comprensivo delle suddette integrazioni
prodotte dall'ANAS, condizionato all'ottemperanza di prescrizioni e
raccomandazioni da sviluppare in sede di progetto definitivo;
che il Ministero per i beni e le attività culturali con nota
7 febbraio 2006, n. BAP80234.19.04/2490 ha espresso parere positivo
per quanto riguarda i tratti che si configurano come adeguamento di
strade esistenti, e parere negativo per le tratte in variante e
richiedendo, in alternativa, interventi di riqualifica e messa in
sicurezza della rete viaria esistente;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come
esposto in premessa, chiede l'approvazione del progetto con
prescrizioni, ma non dà puntuale conto delle osservazioni formulate
dalle Amministrazioni ed Enti interessati i cui pareri non figurano
allegati alla relazione istruttoria, nè propone le prescrizioni da
formulare in sede di approvazione del progetto in questione;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, come esposto, è ANAS S.p.A.;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento, quale risulta dal
progetto preliminare, è pari a 215.805.550,00 euro, di cui
146.155.000,00 euro per lavori, 38.829.300,00 euro per somme a
disposizione e 30.821.250,00 euro per IVA;
che, pur in assenza di richiesta di contributi a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma, è stato redatto il
piano economico-finanziario sintetico, secondo lo schema approvato
con delibera n. 11/2004, e che detto piano evidenzia la mancanza di
«potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione, trattandosi
di opera non assoggettabile a tariffazione e suscettibile di generare
ricavi solo marginali derivanti da concessioni per la pubblicità
stradale e per vendita di carburante;
che, secondo la relazione istruttoria, la copertura finanziaria
dell'intervento sarebbe assicurata - come indicato nell'Accordo di
programma quadro «realizzazione di un sistema integrato di
accessibilità ferroviaria e stradale a Malpensa 2000», sottoscritto
il 3 marzo 1999 ai sensi dell'Intesa istituzionale di programma tra
Stato e regione Lombardia, e confermato nel relativo rapporto di
monitoraggio al 30 giugno 2005 (ratificato dal Comitato paritetico di
attuazione in data 15 novembre 2005) - a valere sulle risorse ex art.
1, comma 3, della legge n. 345/1997, per le cui disposizioni si
rinvia a quanto esposto in premessa, nonchè a valere su risorse
regionali di cui alla legge 4 ottobre 2004, n. 41;
Delibera:
1. È formulata valutazione positiva sul progetto preliminare
relativo all'«Accessibilità a Malpensa: collegamento tra la s.s. 11
"Padana superiore" a Magenta e la Tangenziale ovest di Milano, con
variante di Abbiategrasso fino al nuovo ponte sul Ticino».
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro
sessanta giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale, ripresenterà a questo Comitato - ai sensi
dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002, come modificato e
integrato dal decreto legislativo n. 189/2005 - la proposta di
approvazione del suddetto progetto, corredata da un documento di
disamina dei pareri resi dalle Amministrazioni e dagli Enti
interessati, specificando in particolare come si sia tenuto conto del
parere parzialmente negativo del Ministero per i beni e le attività
culturali, e indicando, alla stregua del suddetto esame, le
prescrizioni e le eventuali raccomandazioni cui condizionare detta
approvazione nonchè quantificando gli eventuali costi conseguenti
all'accoglimento delle prescrizioni.
3. Entro lo stesso termine di cui al punto precedente il soggetto
aggiudicatore provvederà a richiedere il CUP del progetto che - ai
sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) - dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera.
Roma, 29 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 10 novembre 2006
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 146