1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 21-6-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 39 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 6 giugno 2006
Ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato (merito) depositato in cancelleria il 6 giugno 2006 (del Tribunale di Potenza) Parlamento - Immunita' parlamentari - Procedimento penale a carico dell'ex senatore della Repubblica Rocco Loreto per il reato di calunnia in danno del magistrato Matteo Di Giorgio - Deliberazione di insindacabilita' del Senato della Repubblica - Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dal giudice per l'udienza preliminare del Tribunale di Potenza - Denunciata mancanza di nesso funzionale tra i fatti contestati e l'attivita' parlamentare. - Deliberazione Senato della Repubblica 28 maggio 2003. - Costituzione, art. 68, primo comma. (006C0486) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 21-6-2006)

Il giudice per l'udienza preliminare del Tribunale di Potenza,
dott. Alberto Iannuzzi, letti gli atti del procedimento penale
n. 3107/01 R.G.N.R. e 1244/02 R.G. GIP a carico di Loreto Rocco;
Vista la richiesta del difensore dell'imputato proposta
all'odierna udienza preliminare, nella quale si chiede di dichiarare
l'insindacabilità dei fatti contestati, per essere gli stessi
espressione delle opinioni di un parlamentare;
Sentito il p.m. ed il difensore della parte civile, che ha
chiesto la sospensione del procedimento penale e la proposizione del
ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato in
relazione alla delibera in data 28 maggio 2003, con la quale il
Senato della Repubblica ha dichiarato, a norma dell'art. 68, primo
comma della Costituzione, la insindacabilità delle affermazioni
contenute nelle denunce presentate dal Loreto, all'epoca dei fatti
senatore, rispettivamente in data 6 aprile 2000, 31 maggio 2000 e 2
giugno 2000 alla Procura della Repubblica di Taranto;

O s s e r v a

Nei confronti del Loreto il p.m. di Potenza chiedeva il rinvio a
giudizio per il reato di cui all'art. 368 perche':
in esecuzione di un medesimo disegno criminoso, con le
denunce in data 6 aprile 2000, 31 maggio 2000 e 2 giugno 2000
incolpava, pur sapendo innocente, il dott. Matteo Di Giorgio,
sostituto procuratore in servizio presso la Procura della Repubblica
di Taranto, dei reati riconducibili alle fattispecie di cui agli
artt. 323 e 326 c.p., assumendo in particolare:
che il predetto magistrato avrebbe usato le indagini «per
orientare il voto del 16 aprile»;
che il predetto magistrato avrebbe partecipato ad un
incontro segreto con il rag. Giuseppe Brizio e con Francesco Perrone,
comandante dei vigili urbani di Castellaneta, nel quale «sarebbe
stato concordato un piano per distruggere politicamente lo stesso
Loreto»;
che il predetto magistrato avrebbe divulgato notizie
coperte dal segreto istruttorio, scrivendo testualmente nella sua
denuncia: «già da martedì anche nei supermercati veniva
pubblicamente annunciato da signore amiche di famiglia del dott. Di
Giorgio che tra giovedì e venerdì sarebbe scoppiato un botto che
avrebbe spazzato via dalla città lo scrivente»;
che il predetto magistrato avrebbe fatto uso strumentale
della Giustizia attraverso un inaudito accanimento persecutorio
«espressione di una volontà di vendetta, che è cosa diversa ed
estranea ad un corretto uso della giustizia».
Ritiene questo giudice che per effetto della delibera del Senato
della Repubblica sopra indicata sia stata illegittimamente menomata
la propria sfera di attribuzioni, costituzionamente garantita dagli
artt. 101 e segg. della Costituzione.
Invero, le condotte ascritte al Loreto, integranti gli estremi
del reato di calunnia, non risultano rientrare nell'ambito
applicativo dell'art. 68, primo comma Cost., che esenta i
parlamentari da ogni responsabilità penale civile o amministrativa,
che potrebbe sorgere da un'opinione espressa o da un voto dato, al
fine di consentire loro la più ampia libertà di valutazione e di
decisione nell'esercizio del mandato parlamentare.
Al riguardo, la Corte costituzionale ha più volte chiarito che
detta riconducibilità va intesa non come semplice collegamento di
argomento o di contesto fra attività parlamentare e dichiarazione,
ma come identificabilità della dichiarazione stessa quale
espressione di attività parlamentare, cioè quale sostanziale
corrispondenza di contenuti tra le dichiarazioni e l'atto
parlamentare tipico.
Nel caso di specie difettano i presupposti per invocare l'art. 68
cit., poichè il Loreto non ha espresso opinioni o manifestato voti,
ma ha posto in essere un comportamento materiale, che non è
espressione di atti parlamentari tipici, nè ha funzione divulgativa
degli stessi. Invero, i suddetti esposti non costituiscono
divulgazione di attività parlamentare, poichè l'autorità
giudiziaria non può essere destinataria di tale funzione, bensì di
notizie di reato, sicchè chi si rivolge ad essa per comunicare
notizie di reato è consapevole di non esprimere delle semplici
opinioni.
Peraltro, il termine «opinione», nella sua corretta accezione,
indica l'interpretazione di un fatto, ovvero la formulazione di un
giudizio personale.
La calunnia, invece, si perfeziona con la presentazione
dell'esposto (denuncia o altro) all'a.g. o a quella che abbia
comunque l'obbligo di riferirne, attività connotata da un'indubbia
materialità.
In ogni caso, ammesso che si sia trattato di un'opinione, la
stessa deve essere espressa nell'esercizio di una funzione
parlamentare, che si manifesta con atti tipici, del tutto
insussistenti nel caso di specie.
Le suddette osservazioni non mutano nemmeno a seguito
dell'entrata in vigore dell'art. 3, primo comma della legge
n. 140/2003, a mente del quale «L'art. 68, primo comma della
Costituzione si applica in ogni caso per la presentazione di disegni
o proposte di legge, emendamenti, ordini del giorno, mozioni e
risoluzioni, per le interpellanze e le interrogazioni, per gli
interventi nelle Assemblee o negli altri organi delle Camere, per
qualsiasi espressione di voto comunque formulata, per ogni altro atto
parlamentare, per ogni altra attività di ispezione, di divulgazione,
di critica e di denuncia politica, connessa alla funzione di
parlamentare, espletata anche fuori del parlamento».
Invero, non si comprende in tal caso quale sia l'attività
parlamentare tipica nell'esercizio della quale il Loreto avrebbe
posto in essere le condotte incriminate.
Del resto la stessa Corte costituzionale, con riferimento ai
reati di opinione, tra i quali sono ricomprese l'ingiuria e la
diffamazione, e non certamente la calunnia, ha ritenuto di
qualificare le dichiarazioni espresse fuori della sede parlamentare
come divulgazione di attività parlamentare, solo quando vi sia una
sostanziale corrispondenza di significato con opinioni espresse
nell'esercizio delle funzioni parlamentari tipiche (ad es. la
funzione ispettiva, alla quale sono riconducibili le interrogazioni e
le interpellanze).
Per queste ragioni deve essere ritenuta illegittimamente menomata
la sfera, di attribuzioni costituzionalmente garantita, per effetto
della delibera del Senato della Repubblica che ha stabilito che i
fatti ascritti al Loreto nel presente procedimento concernono
opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle
sue funzioni.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 37 della legge n. 87
dell'11 marzo 1953 e 26 della delibra 16 marzo 1956 della Corte
costituzionale;
Propone ricorso per conifitto di attribuzione tra i poteri dello
Stato in relazione alla delibera del Senato della Repubblica del 28
maggio 2003, relativa all'e senatore prof. Rocco Loreto, chiedendo
alla Corte costituzionale di dichiarare che non spetta al Senato
della Repubblica dichiarare l'insindacabilità delle opinioni
espresse dall'e senatore Rocco Loreto nelle denunce in premessa
richiamate, secondo quanto deliberato dallo stesso Senato della
Repubblica;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale ed il deposito del presente ricorso nella cancelleria
della Corte costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria in sede si provveda alla
notifica della presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei
ministri ed alla comunicazione ai Presidenti delle due camere del
Parlamento;
Sospende il presente procedimento, in attesa della decisione
della Corte costituzionale.
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di rito.
Potenza, addì 29 giugno 2005
Il giudice: Iannuzzi
Avvertenza
L'ammissibilità del presente conflitto è stata decisa
con ordinanza n. 131/2006 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale, 1ª serie speciale n. 14 del 15 aprile 2006
06C0486