1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 26-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 69 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 novembre 1997
N. 69 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 novembre 1997 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Finanza regionale - Regione siciliana - Enti aventi finalita' di carattere culturale ed artistico - Spese sostenute per gli esercizi finanziari 1990 e 1991 - Possibilita' che possano essere rendicontate su capitolo del bilancio regionale destinato a contributi per attivita' culturali, anche le spese sostenute da tali enti per fini istituzionali - Lesione del principio di eguaglianza - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 94/1995, 100/1987 e 402/1993. (Legge regione Sicilia 29 ottobre 1997, art. 2). (Cost., artt. 3 e 97). (097C1290) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 26-11-1997)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 29 ottobre 1997,
ha approvato il disegno di legge n. 395 dal titolo "Interventi in
favore dell'editoria libraria siciliana. Modifiche ed integrazioni
alla legge regionale 15 settembre 1997, n. 35", successivamente
pervenuto a questo Commissariato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale, il 3 novembre 1997.
Secondo una discutibile prassi, ormai purtroppo consolidatasi, nel
testo del disegno di legge concernente l'estensione alle imprese
editoriali in crisi delle provvidenze per il consolidamento delle
esposizioni debitorie a breve delle piccole e medie imprese di cui
alla legge regionale n. 68/1995, sono state inserite, con emendamenti
presentati in aula, norme non attinenti alla materia oggetto
dell'originaia iniziativa legislativa, di cui una dà adito a
censura.
L'art. 2, che si riporta, suscita rilievi di carattere
costituzionale sotto il profilo della violazione degli artt. 3, e 97
della Costituzione.
"Art. 2. - Rendicontazione delle spese sostenute per gli esercizi
finanziari 1990 e 1991 dagli enti aventi finalità di carattere
culturale ed artistico.
1. - I contributi erogati per l'esercizio finanziario 1991 sul
capitolo 38054 per attività culturali e sul corrispondente capitolo
dell'esercizio finanziario 1990 possono essere rendicontati per spese
già sostenute dagli stessi enti purchè utilizzate per l'attuazione
del programma di attività presentato e, comunque, per i fini
istituzionali degli enti".
La norma, dal tenore letterale non chiaro ed ambiguo, sembra essere
rivolta a sanare le posizioni di tutte quelle associazioni e/o enti
culturali ed artistici che hanno utilizzato per fini diversi da
quelli previsti dall'art. 1 legge regionale n. 66/1975 i contributi
regionali negli anni 1990 e 1991.
I contributi erogati sul capitolo 38054 del bilancio regionale,
secondo la non equivoca disposizione dell'art. 1, lett. c), della
suddetta legge regionale n. 66/1975, possono essere destinati
esclusivamente alle attività di carattere culturale, artistico e
scientifico da parte dei comuni, accademie, enti, istituzioni ed
associazioni culturali, scientifiche e musicali aventi sede in
Sicilia e non anche per le ordinarie funzioni istituzionali degli
enti stessi.
Per contro, dai chiarimenti forniti dal competente Assessorato
regionale, ai sensi dell'art. 3 decreto del Presidente della
Repubblica n. 488/1969 (allegato 1) risulta che otto enti non hanno
presentato il rendiconto per gli anni 1990 e 1991, e che le relative
pratiche sono sospese in quanto sono in corso indagini di polizia
giudiziaria, mentre per altri due istituti sono insorte controversie
sulla ammissibilità della documentazione prodotta.
La disposizione oggetto di gravame, proprio per l'ambiguità ed
estrema genericità della formulazione (non può neppure escludersi
che possa far ritenere ammesse spese sostenute in esercizi diversi da
quelli di riferimento), servirebbe pertanto a sanare situazioni di
illegittimità, se non addirittura di possibile illeceità penale,
per diverse centinaia di milioni erogati in assenza di interessi
pubblici legislativamente rilevanti, di preminente importanza
generale, che unici potrebbero in ipotesi rendere costituzionalmente
legittima una legge di sanatoria (C.C. sentenza n. 94/1995).
Non è d'altronde emersa, nè dalla relazione illustrativa al
disegno di legge, nè tantomeno dai lavori parlamentari, l'esistenza
di specifiche peculiarità della fattispecie oggetto della norma, che
possano ragionevolmente giustificare l'intervento legislativo in
sanatoria e che siano oltretutto tali da escludere che la
sostituzione della disciplina generale - originariamente applicabile
- con quella eccezionale che si intende introdurre possa risultare
arbitraria (C.C. sentenze n. 100/1987 e n. 402/1993).
L'applicazione della norma de qua si risolverebbe, piuttosto, in
una ingiustificata disparità di trattamento nei confronti di tutte
quelle associazioni e/o enti in passato, e tuttora, beneficiari del
contributo regionale nelle forme previste dall'art. 1, lett. c),
legge regionale n. 66/1975, a tutto vantaggio delle istituzioni che
tali disposizioni non hanno osservato.
La norma di sanatoria e, inoltre, censurabile sotto il profilo del
ribaltamento degli interessi sottesi all'erogazione del finanziamento
regionale, giacchè privilegia le situazioni di fatto irregolari
circa l'utilizzazione pregressa del contributo, rispetto al
perseguimento del fine di pubblica rilevanza individuato dalla più
volte citata legge regionale n. 66/1975 e consistente nel promuovere
e realizzarer attività culturali.
Da quanto precede emerge, altresì, che l'intervento del
legislatore, in quanto potrebbe fornire una copertura legale
successiva a decisioni degli amministratori delle associazioni e/o
enti culturali assunte in difformità alla generale disciplina
normativa, è diretto ad esonerare questi ultimi da eventuali
responsabilità di ordine giuridico.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Gianfranco Romagnoli
commissario dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art.
28 dello statuto speciale, con il presente atto impugna l'art. 2 del
d.d.l. n. 395 dal titolo: "Interventi in favore dell'editoria
libraria siciliana. Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
15 settembre 1997, n. 35" approvato dall'Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 29 ottobre 1997, per violazione degli
artt. 3 e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 5 novembre 1997
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Romagnoli
97C1290