Serie Generale n. 102 del 3-5-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 10 gennaio 2013
Attuazione della sperimentazione della nuova carta acquisti. (13A03807) (GU Serie Generale n.102 del 03-05-2013)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 81, comma 29 e seguenti, del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133;
Visto, in particolare, il comma 29, del citato art. 81, con il
quale si istituisce un Fondo speciale destinato al soddisfacimento
delle esigenze prioritariamente di natura alimentare e
successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno
abbienti, e il comma 32, con il quale si dispone la concessione, ai
residenti di cittadinanza italiana che versano in condizione di
maggior disagio economico, di una carta acquisti finalizzata
all'acquisto di generi alimentari e al pagamento delle bollette
energetiche e delle forniture di gas, con onere a carico dello Stato;
Visto l'art. 60 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, che:
al comma 1, stabilisce l'avvio di una sperimentazione nei comuni
con più di 250.000 abitanti, al fine di favorire la diffusione della
carta acquisti, istituita dall'art. 81, comma 32, del decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112, tra le fasce di popolazione in condizione di
maggiore bisogno, anche al fine di valutarne la possibile
generalizzazione come strumento di contrasto alla povertà assoluta;
al comma 2, affida ad un decreto del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, da adottare di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, il compito di stabilire i criteri di
identificazione dei beneficiari per il tramite dei Comuni;
l'ammontare della disponibilità sulle singole carte acquisto, in
funzione del nucleo familiare; le modalità con cui i comuni adottano
la carta acquisti; le caratteristiche del progetto personalizzato di
presa in carico; la decorrenza della sperimentazione, la cui durata
non può superare i dodici mesi; i flussi informativi da parte dei
Comuni sul cui territorio è attivata la sperimentazione;
al comma 2-bis autorizza i Comuni, al fine di incrementare il
numero di soggetti beneficiari della carta acquisti, ad adottare
strumenti di comunicazione personalizzata in favore della
cittadinanza.
al comma 3, fissa in 50 milioni di euro il limite massimo delle
risorse utilizzabili a valere sul Fondo di cui al citato art. 81,
comma 29 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112;
al comma 4 stabilisce l'abrogazione dei commi 46, 47 e 48
dell'art. 2 del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, riguardanti
l'avvio di una sperimentazione in favore degli enti caritativi
operanti nei comuni con più di 250.000 abitanti, finalizzata ad
acquisire elementi di valutazione per la successiva proroga del
programma «carta acquisti».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445 recante «Disposizioni legislative in materia di documentazione
amministrativa»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali»;
Visto il decreto interdipartimentale del Ministero dell'economia e
delle finanze e del Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali n. 89030 del 16 settembre 2008, emanato ai sensi
del citato art. 81, comma 33, del decreto-legge n. 112 del 2008,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
registrato alla Corte dei Conti in data 25 settembre 2008 e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1º dicembre 2008, n. 281;
Visto il decreto interdipartimentale del Ministero dell'economia e
delle finanze e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali n.
104376 del 7 novembre 2008, integrativo del citato decreto n. 89030
del 16 settembre 2008, registrato alla Corte dei Conti in data 14
novembre 2008 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 1 dicembre 2008,
n. 281;
Visto il decreto interdipartimentale del Ministero dell'economia e
delle finanze e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali n.
114467 dell'11 dicembre 2008, registrato alla Corte dei Conti in data
12 dicembre 2008, recante la disciplina e le modalità di versamento
dei contributi a titolo spontaneo e solidale anche di soggetti
privati;
Visto il decreto interdipartimentale del Ministero dell'economia e
delle finanze e del Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali n. 15964 del 27 febbraio 2009, integrativo del
citato decreto n. 89030 del 16 settembre 2008, registrato alla Corte
dei Conti in data 4 marzo 2009 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
9 marzo 2009, n. 56;
Visto il decreto interdipartimentale del Ministero dell'economia e
delle finanze e del Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali n. 95416 del 30 novembre 2009, integrativo del
citato decreto n. 89030 del 16 settembre 2008, registrato alla Corte
dei Conti in data 14 dicembre 2009 e pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 28 dicembre 2009, n. 300;
Acquisito il parere del Garante per la protezione dei dati
personali;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai soli fini del presente decreto valgono le seguenti
definizioni:
a) «Sperimentazione»: la sperimentazione di cui all'art. 60, del
decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con modificazioni
dalla legge 4 aprile 2012, n. 35;
b) «Comuni»: i comuni, in cui viene attuata la Sperimentazione,
con popolazione residente, secondo le rilevazioni Istat, superiore a
250.000 abitanti, identificati nel seguente elenco: Bari, Bologna,
Catania, Firenze, Genova, Milano, Napoli, Palermo, Roma, Torino,
Venezia, Verona;
c) «Carta acquisti ordinaria»: la carta acquisti di cui all'art.
81, comma 32, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito
con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, con le
caratteristiche di cui al decreto interdipartimentale del Ministero
dell'economia e delle finanze e del Ministero del lavoro, della
salute e delle politiche sociali n. 89030 del 16 settembre 2008, e
successive modificazioni;
d) «Carta acquisti sperimentale»: la carta acquisti, di cui
all'art. 60, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con
modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, con le specifiche
caratteristiche definite dal presente decreto;
e) «ISEE»: l'Indicatore della Situazione Economica Equivalente,
di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e successive
integrazioni e modificazioni;
f) «Richiedente»: soggetto che effettua la richiesta al Comune
della Carta acquisti sperimentale;
g) «Nucleo Familiare Beneficiario»: il nucleo familiare del
richiedente, come definito ai fini ISEE, selezionato quale
beneficiario della Carta acquisti sperimentale;
h) «Titolare»: soggetto componente del Nucleo Familiare
Beneficiario cui è intestata la Carta acquisti;
i) «Soggetto Attuatore»: l'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale;
j) «Gestore del servizio»: soggetto incaricato del servizio
integrato di gestione delle carte acquisti e dei relativi rapporti
amministrativi di cui al citato art. 81, comma 35, lett. b), del
decreto-legge n. 112 del 2008;
k) «Convenzione di gestione»: convenzione per la gestione del
servizio integrato relativo alla Carta Acquisti di cui all'art. 81,
comma 35, lett. b), del decreto-legge 25 giugno 2008 n. 112,
stipulata tra il Dipartimento del Tesoro del Ministero dell'economia
e delle finanze e il Gestore del servizio.

Art. 2


Risorse

1. Le risorse finalizzate alla Sperimentazione, a valere sul Fondo
di cui all'art. 81, comma 29, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
nel limite massimo di 50 milioni di euro, vengono ripartite in
maniera che, ai residenti di ciascun Comune destinatario della
Sperimentazione, siano attribuite Carte acquisti sperimentali per un
valore complessivo di risorse proporzionale alla popolazione in
condizione di maggior bisogno residente nel medesimo Comune, stimata
sulla base della popolazione residente e dell'incidenza media
nell'ultimo triennio della povertà assoluta nella ripartizione
territoriale di appartenenza, secondo le statistiche Istat
disponibili, come da Tabella 1, che costituisce parte integrante del
presente decreto.
2. Il programma relativo alla Carta acquisti ordinaria, già
operativo su scala nazionale, continua ad operare anche nei Comuni
coinvolti nella Sperimentazione, fatto salvo quanto previsto all'art.
5, comma 3.
3. I Comuni possono integrare, nel rispetto dei principi della
Sperimentazione e al fine di incrementare il beneficio concesso, il
fondo di cui al comma 1, vincolando l'utilizzo dei propri contributi
a specifici usi, da definire con apposito protocollo d'intesa con il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il Ministero
dell'economia e delle finanze, in favore dei residenti nel proprio
ambito di competenza territoriale.
4. I soggetti privati che effettuano versamenti a titolo spontaneo
e solidale sul Fondo di cui all'art. 81, comma 29, del decreto-legge
25 giugno, n. 112, possono vincolare l'utilizzo dei propri contributi
a specifici utilizzi anche a supporto della Sperimentazione. Il
versamento e le modalità d'impiego di tali contributi sono regolati
sulla base di quanto previsto dall'art. 12 del decreto
interdipartimentale del Ministero dell'economia e delle finanze e del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali n. 89030, del 16
settembre 2008 e successive modificazioni e dal decreto
interdipartimentale n. 114467 dell'11 dicembre 2008.

Art. 3


Comuni

1. I Comuni destinatari della Sperimentazione:
a) ai fini della selezione dei beneficiari a seguito di avviso
pubblico, stilano una graduatoria, entro 120 giorni dalla entrata in
vigore del presente decreto, dei nuclei familiari richiedenti il
beneficio, secondo i criteri di cui all'art. 4; fermi restando tali
criteri, la richiesta del beneficio potrà anche essere limitata
all'ambito dei nuclei familiari già assistiti dai servizi del Comune
in qualità di utenti, individuati sulla base di precedenti avvisi
pubblici o regolamenti relativi a politiche comunali aventi finalità
analoghe a quelle della Sperimentazione. A tal fine, anche attraverso
l'utilizzo della base di dati Sistema di gestione delle agevolazioni
sulle tariffe energetiche (SGATE), possono adottare strumenti di
comunicazione personalizzata in favore della cittadinanza;
b) in riferimento ai nuclei familiari presenti nella graduatoria
di cui alla lettera a) verificano i requisiti di cui all'art. 4,
comma 2, sulla base delle informazioni pertinenti e non eccedenti
disponibili nei propri archivi e depurano la graduatoria dai
richiedenti che risultano non soddisfare i requisiti.
c) individuano nell'ambito dei Nuclei Familiari Beneficiari,
mediante una procedura di selezione casuale, due gruppi, per il primo
dei quali, pari ad almeno metà e non oltre due terzi del totale dei
Nuclei, predispongono un progetto personalizzato, volto al
superamento della condizione di povertà, al reinserimento lavorativo
e all'inclusione sociale, con le caratteristiche di cui all'art. 6.
Per i Nuclei per cui è predisposto il progetto, l'adesione al
medesimo rappresenta una condizione necessaria al godimento del
beneficio, ai sensi dell'art. 7. I Nuclei Beneficiari per cui non è
predisposto il progetto di cui all'art. 6, costituiscono il gruppo di
controllo ai fini della valutazione della Sperimentazione, al quale
si affianca il gruppo di controllo, di cui alla lettera f), composto
da non beneficiari della Carta acquisti sperimentale; il gruppo di
controllo sia di nuclei di beneficiari che di non beneficiari accede
all'ordinaria rete territoriale di interventi e servizi;
d) ai fini della predisposizione e attuazione dei progetti di cui
alla lettera precedente, attivano un sistema coordinato di interventi
e servizi sociali con le seguenti caratteristiche:
i) servizi di segretariato sociale per l'accesso;
ii) servizio sociale professionale per la valutazione
multidimensionale dei bisogni del Nucleo e la presa in carico;
iii) equipe multidisciplinare, con l'individuazione di un
responsabile del caso, opportunamente integrata con le competenze di
cui alla lettera d), per l'attuazione del progetto con riferimento ai
singoli Nuclei;
iv) interventi e servizi per l'inclusione attiva, inclusi ove
opportuno servizi comunali di orientamento al lavoro, assistenza
educativa domiciliare, sostegno al reddito complementare al beneficio
di cui all'art. 5, sostegno all'alloggio;
e) ai medesimi fini di cui alla lettera precedente, promuovono
accordi di collaborazione in rete con le amministrazioni competenti
sul territorio in materia di servizi per l'impiego, tutela della
salute e istruzione, nonchè con soggetti privati attivi nell'ambito
degli interventi di contrasto alla povertà, con particolare
riferimento agli enti non profit;
f) selezionano nell'ambito dei nuclei familiari non beneficiari
della Carta acquisti sperimentale presi in carico dai propri servizi,
ove possibile e secondo criteri e modalità da stabilire d'intesa con
il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un gruppo di
controllo, composto da nuclei con caratteristiche analoghe a quelle
di cui all'art. 4, commi 2 e 3, che affianca il gruppo di controllo
di cui alla lettera c);
g) stabiliscono ai sensi dell'art. 7, commi 1 e 3, e con le
modalità ivi indicate, l'esclusione o la revoca dal beneficio in
caso di mancata sottoscrizione del progetto personalizzato o di
reiterati comportamenti inconciliabili con gli obiettivi del progetto
medesimo da parte dei componenti dei Nuclei Familiari Beneficiari.
Possono altresì con proprio provvedimento stabilire la revoca del
beneficio ai sensi dell'art. 4, comma 6.
h) attivano flussi informativi, anche per il tramite di SGATE,
secondo adeguate modalità telematiche predisposte dal Soggetto
attuatore entro 30 giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto nel rispetto del provvedimento di cui all'art. 11,
finalizzati all'attuazione della Sperimentazione e alla sua
integrazione con gli interventi di cui il Comune è titolare, ed in
particolare:
i) inviano al Soggetto attuatore, entro il termine di cui alla
lettera a), la graduatoria dei nuclei familiari richiedenti, depurata
ai sensi della lettera b), corredata della indicazione dei titolari e
delle informazioni necessarie al fine della verifica dei requisiti di
cui all'art. 4, comma 3, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
ii) ricevono dal Soggetto attuatore l'esito delle verifiche e
quindi l'elenco dei Nuclei Familiari Beneficiari, redatto ai sensi
dell'art. 4, comma 4;
iii) inviano le informazioni sui progetti personalizzati di
presa in carico, di cui all'art. 6, nonchè i questionari di cui
all'art. 9, comma 6, somministrati ai Nuclei Familiari Beneficiari e
al gruppo di controllo dei non beneficiari, di cui al comma 1,
lettera f);
iv) inviano altresì le informazioni sulle politiche attivate
nei confronti dei soggetti di cui al punto precedente ed eventuali
ulteriori informazioni, finalizzate al monitoraggio e alla
valutazione della Sperimentazione, mediante modelli predisposti dal
Soggetto Attuatore, d'intesa con il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, sentito il Garante per la protezione dei dati
personali;
v) ricevono dal Soggetto attuatore eventuali informazioni
disponibili nei propri archivi inerenti i trattamenti di natura
previdenziale, indennitaria e assistenziale in corso di erogazione
nei confronti dei componenti i Nuclei Familiari Beneficiari.
vi) inviano i nominativi dei titolari nei cui riguardi è stata
disposta l'esclusione o la revoca dal beneficio.
2. Le attività di cui al comma precedente sono svolte dai Comuni
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziare disponibili
a legislazione vigente e nell'ambito degli equilibri di finanza
pubblica programmati.
3. Nel caso entro il termine di cui al comma 1, lettera a), i
Comuni non abbiano inviato la graduatoria dei nuclei familiari
richiedenti il beneficio, con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottarsi entro trenta giorni dal medesimo termine, sono
definite le modalità attraverso cui sono distribuite le Carte
acquisti sperimentali nei relativi territori.

Art. 4


Beneficiari

1. La richiesta del beneficio è presentata ai Comuni da un
componente del Nucleo Familiare, entro la data stabilita dai Comuni
medesimi al fine di soddisfare i termini di cui all'art. 3, comma 1,
lettera a), mediante modello di dichiarazione sostitutiva dell'atto
di notorietà predisposto dal Soggetto attuatore entro 30 giorni
dalla data di pubblicazione del presente decreto ai sensi di quanto
previsto dall'art. 47 del citato D.P.R. n. 445/2000.
2. Il richiedente deve risultare in possesso dei seguenti
requisiti:
a) essere cittadino italiano o comunitario ovvero familiare di
cittadino italiano o comunitario non avente la cittadinanza di uno
Stato membro che sia titolare del diritto di soggiorno o del diritto
di soggiorno permanente, ovvero cittadino straniero in possesso del
permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo;
b) essere residente nel Comune in cui presenta domanda da almeno
1 anno dal momento di presentazione della domanda.
3. I nuclei familiari beneficiari al momento della presentazione
della richiesta devono essere in possesso dei seguenti:
a) Requisiti concernenti la condizione economica:
i) ISEE, in corso di validità, inferiore o uguale a euro
3.000;
ii) per i nuclei familiari residenti in abitazione di
proprietà, valore ai fini ICI della abitazione di residenza
inferiore a euro 30.000;
iii) patrimonio mobiliare, come definito ai fini ISEE,
inferiore a euro 8.000;
iv) valore dell'indicatore della situazione patrimoniale, come
definito ai fini ISEE, inferiore a euro 8.000;
v) nel caso di godimento da parte di componenti il Nucleo
Familiare, al momento della presentazione della richiesta e per tutto
il corso della Sperimentazione, di altri trattamenti economici, anche
fiscalmente esenti, di natura previdenziale, indennitaria e
assistenziale, a qualunque titolo concessi dallo Stato o da altre
pubbliche amministrazioni a componenti il Nucleo Familiare, il valore
complessivo per il Nucleo Familiare dei medesimi trattamenti deve
essere inferiore a 600 euro mensili;
vi) nessun componente il Nucleo Familiare in possesso di
autoveicoli immatricolati nei 12 mesi antecedenti la richiesta,
ovvero in possesso di autoveicoli di cilindrata superiore a 1.300 cc,
nonchè motoveicoli di cilindrata superiore a 250 cc, immatricolati
nei tre anni antecedenti.
b) Requisiti concernenti le caratteristiche familiari:
i) presenza nel nucleo di almeno un componente di età minore
di anni 18;
ii) precedenza per l'accesso alla Sperimentazione, a parità di
altri condizioni, per i Nuclei Familiari in almeno una delle seguenti
condizioni:
A. disagio abitativo, accertato dai competenti servizi del
Comune;
B. Nucleo Familiare costituito esclusivamente da genitore
solo e figli minorenni;
C. Nucleo Familiare con tre o più figli minorenni ovvero con
due figli e in attesa del terzo figlio;
D. Nucleo Familiare con uno o più figli minorenni con
disabilità;
iii) quale ulteriore criterio di precedenza per l'accesso alla
Sperimentazione, a parità di altre condizioni, sono favoriti i
Nuclei per i quali, nell'ordine, sia maggiore il numero dei figli ed
inferiore l'età del figlio più piccolo.
c) Requisiti concernenti la condizione lavorativa:
i) Assenza di lavoro per i componenti in età attiva del Nucleo
al momento della richiesta del beneficio e almeno un componente del
Nucleo per il quale, nei 36 mesi precedenti la richiesta del
beneficio, sia avvenuta la cessazione di un rapporto di lavoro
dipendente, ovvero, nel caso di lavoratori autonomi, sia avvenuta la
cessazione dell'attività, ovvero, nel caso di lavoratori
precedentemente impiegati con tipologie contrattuali flessibili,
possa essere dimostrata l'occupazione nelle medesime forme per almeno
180 giorni;
ii) Alternativamente al caso di cui alla lettera i), assenza di
lavoro per i componenti in età attiva del Nucleo al momento della
richiesta del beneficio e almeno un componente del Nucleo in
condizione di lavoratore dipendente ovvero impiegato con tipologie
contrattuali flessibili; il valore complessivo per il Nucleo
Familiare di tali redditi da lavoro, effettivamente percepiti nei sei
mesi antecedenti la richiesta, non deve superare euro 4.000.
d) Requisiti eventuali ed ulteriori definiti dal Comune d'intesa
con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze.
4. Il soggetto attuatore, sulla base delle graduatorie inviate dai
Comuni, effettuate le verifiche di cui all'art. 8, comma 1, individua
i Nuclei Familiari Beneficiari nei limiti della quota di risorse
attribuita a ciascun Comune ai sensi dell'art. 2, comma 1, avuto
riguardo alla modulazione del beneficio in base alla numerosità del
Nucleo Familiare ai sensi dell'art. 5, comma 1.
5. I Nuclei Familiari Beneficiari accedono, oltre che alla Carta
acquisti sperimentale, agli interventi e servizi attivi sul
territorio, ai sensi delle disposizioni vigenti a livello comunale in
materia di prestazioni sociali.
6. I Comuni possono con proprio provvedimento stabilire la revoca
del beneficio nel caso emerga il venire meno delle condizioni di
bisogno che lo hanno motivato.

Art. 5


Beneficio concesso

1. Il beneficio è concesso bimestralmente in ragione della
numerosità del Nucleo Familiare Beneficiario, calcolata escludendo
le persone a carico ai fini Irpef diverse dal coniuge e dai figli,
secondo le modalità di cui alla Tabella 2, parte integrante del
presente decreto.
2. Ai beneficiari della Sperimentazione è concesso, per ciascun
bimestre, l'importo unitario di cui alla Tabella 2, previa verifica
da parte del Soggetto Attuatore, preliminarmente al primo accredito,
della compatibilità delle informazioni acquisite sui Nuclei
Familiari con i requisiti di cui all'art. 4, comma 3.
3. Nel caso in cui nel Nucleo Familiare siano presenti uno o più
beneficiari della Carta acquisti ordinaria, l'attribuzione dei
benefici economici connessi alla Sperimentazione potrà avvenire solo
previa rinuncia del beneficiario/titolare, per il periodo della
Sperimentazione stessa, ai benefici connessi al programma Carta
Acquisti ordinaria, da dichiarare espressamente nel modulo di
richiesta della Carta acquisti sperimentale.

Art. 6


I progetti personalizzati di presa in carico

1. I Comuni predispongono, per almeno metà e non oltre i due terzi
dei Nuclei Familiari Beneficiari, un progetto personalizzato di presa
in carico, finalizzato al superamento della condizione di povertà,
al reinserimento lavorativo e all'inclusione sociale. Alla
realizzazione dei progetti personalizzati i Comuni provvedono con
risorse proprie, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziare disponibili a legislazione vigente e nell'ambito degli
equilibri di finanza pubblica programmati. Le informazioni sul
progetto e sulla sua attuazione devono essere inviate telematicamente
mediante modelli predisposti dal Soggetto Attuatore, d'intesa con il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sentito il Garante
per la protezione dei dati personali, secondo le modalità di cui ai
commi seguenti.
2. In riferimento all'avvio della Sperimentazione, le informazioni
sui progetti devono essere inviate entro novanta giorni dalla
comunicazione dell'avvenuto accreditamento del 1° bimestre e
riguardare:
a) risorse umane e professionalità dedicate alla attuazione del
progetto personalizzato di presa in carico;
b) valutazione dei bisogni;
c) indicazione degli obiettivi e dei risultati che si intende
raggiungere volti al superamento della condizione di povertà, al
reinserimento lavorativo e all'inclusione sociale;
d) modalità di attuazione della presa in carico indicando il
tipo di servizi e interventi sociali offerti dalla rete comunale;
e) integrazione con interventi e servizi forniti dalle
amministrazioni competenti in materia di servizi per l'impiego,
tutela della salute e istruzione;
f) integrazione con interventi e servizi forniti da soggetti
privati, con particolare riferimento agli enti non profit.
3. In riferimento all'attuazione del progetto, le informazioni
devono essere inviate entro sessanta giorni dalla comunicazione
dell'avvenuto accreditamento del 4° bimestre e riguardare:
a) periodo cui si riferiscono le attività;
b) eventuali modifiche introdotte nei progetti personalizzati in
riferimento agli elementi di cui al comma 2, nonchè all'art. 7,
comma 2;
c) indicazione dei servizi e interventi erogati nel periodo di
riferimento;
d) indicazione delle integrazioni effettuate con interventi e
servizi forniti dalle amministrazioni competenti in materia di
servizi per l'impiego, tutela della salute e istruzione;
e) indicazione delle eventuali integrazioni effettuate con
interventi e servizi sociali forniti da altri soggetti privati, con
particolare riferimento agli enti non profit;
f) valutazione sintetica sull'andamento del programma, anche con
riferimento alle condizionalità di cui all'art. 7.
4. In riferimento alla conclusione della Sperimentazione, le
medesime informazioni di cui al comma 3, devono essere inviate entro
sessanta giorni dal termine della Sperimentazione.
5. L'invio delle informazioni, di cui ai commi 2 e 3, riferite a
ciascuna Carta, costituisce condizione necessaria ai successivi
accrediti. In assenza dell'invio delle informazioni, gli accrediti
relativi ai bimestri successivi per le Carte interessate saranno
sospesi.

Art. 7


Condizionalità

1. Il progetto di presa in carico, di cui all'art. 6, comma 1, è
predisposto mediante la partecipazione dei componenti del Nucleo
Familiare ed è dagli stessi sottoscritto per adesione. La mancata
sottoscrizione del progetto è motivo di esclusione dal beneficio.
2. Il progetto richiede ai componenti il Nucleo Familiare
Beneficiario l'impegno a svolgere specifiche attività, dettagliate
nel progetto medesimo, nelle seguenti aree:
a) frequenza di contatti con i competenti servizi del Comune
responsabili del progetto;
b) atti di ricerca attiva di lavoro;
c) adesione a progetti di formazione o inclusione lavorativa;
d) frequenza e impegno scolastico;
e) comportamenti di prevenzione e cura volti alla tutela della
salute.
3. Comportamenti reiterati da parte dei componenti del Nucleo che
appaiono, ai competenti servizi del Comune, inconciliabili con gli
obiettivi del progetto, come dettagliati ai sensi del comma 2,
costituiscono motivo di esclusione dal beneficio. L'esclusione del
beneficio conseguente a tali comportamenti, ovvero alla mancata
sottoscrizione del progetto, ai sensi del comma 1, è resa esplicita
nell'avviso pubblico di selezione, nonchè nel progetto medesimo e
viene adottata con provvedimento del Comune.

Art. 8


Modalità di consegna della Carta Acquisti)

1. Il Soggetto Attuatore, ricevuta, ai sensi dell'art. 3, comma 1,
lettera h), punto i), la graduatoria dei nuclei familiari richiedenti
il beneficio, verifica la compatibilità delle informazioni acquisite
con i requisiti di cui all'art. 4, comma 3, sulla base delle
informazioni pertinenti e non eccedenti disponibili nei propri
archivi, anche avvalendosi dei collegamenti con i Comuni coinvolti e
l'Anagrafe tributaria. Successivamente alle verifiche, identifica i
Nuclei Familiari Beneficiari e comunica per via telematica al Gestore
del servizio la disponibilità da accreditare su ciascuna carta, in
applicazione dell'art. 5.
2. Il Gestore del servizio, agendo in applicazione della
Convenzione di gestione, sulla base delle disposizioni ricevute dal
Soggetto Attuatore, distribuisce le Carte acquisti ai titolari. Le
Carte sono rilasciate con disponibilità finanziaria, relativa al
primo bimestre, determinata in base alla numerosità del Nucleo
Familiare ai sensi dell'art. 5, comma 1. Successivamente al rilascio
delle Carte, il Gestore del servizio esegue gli accrediti periodici e
invia comunicazioni ai titolari.
3. Il Soggetto Attuatore si riserva di procedere, anche
successivamente all'accreditamento, alla verifica delle dichiarazioni
attestanti il possesso dei requisiti di cui all'art. 4, comma 3,
nonchè alla sospensione della disponibilità residua della Carta
Acquisti e all'eventuale disattivazione della Carta nel caso di non
conformità ai requisiti.
4. Il Soggetto Attuatore stabilisce altresì le modalità con cui i
Comuni comunicano i provvedimenti di sospensione del beneficio di cui
all'art. 4, comma 6 e all'art. 7, comma 3. La sospensione è efficace
a partire dal bimestre successivo a quello della data del
provvedimento medesimo.

Art. 9


Valutazione

1. Al fine di fornire elementi per la successiva proroga del
programma «Carta acquisti» e per la possibile generalizzazione della
misura, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, come
strumento di contrasto alla povertà assoluta, la Sperimentazione è
oggetto di valutazione da parte del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, secondo quanto descritto nell'apposito progetto di ricerca.
2. Il progetto di ricerca viene redatto in conformità all'art. 3
del Codice di deontologia e buona condotta per i trattamenti di dati
personali per scopi statistici e scientifici, allegato A4 al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
3. La valutazione è tesa principalmente ad accertare l'efficacia
della integrazione del sussidio economico con servizi a sostegno
dell'inclusione attiva nel favorire il superamento della condizione
di bisogno. In particolare, saranno valutati i seguenti:
a) effetto della Sperimentazione rispetto alla situazione
preesistente;
b) effetto differenziale di diverse modalità di contrasto alla
poverta':
i. beneficio economico, di cui all'art. 5, accompagnato
dall'intervento di presa in carico mediante il progetto
personalizzato, di cui all'art. 6, e condizionato alla adesione da
parte dei beneficiari, ai sensi dell'art. 7;
ii. beneficio economico non accompagnato da intervento di presa
in carico mediante progetto personalizzato e non condizionato alla
adesione al progetto medesimo;
iii. intervento di presa in carico non accompagnato da
beneficio economico.
c) effetto differenziale dei diversi modelli di presa in carico,
con particolare riferimento alle modalità di integrazione tra:
i. interventi e servizi di cui sono titolari i Comuni;
ii. interventi e servizi forniti dalle amministrazioni
competenti in materia di servizi per l'impiego, tutela della salute e
istruzione ;
iii. interventi e servizi forniti da soggetti privati, con
particolare riferimento agli enti non profit;
d) capacità di intercettare le fasce di popolazione in
condizione di maggior bisogno;
e) modalità attuative, con riferimento al processo di
implementazione della Sperimentazione, nonchè agli aspetti
gestionali e finanziari.
4. Gli effetti della Sperimentazione sui Nuclei Familiari
Beneficiari andranno valutati in riferimento ai seguenti aspetti:
a) adulti: partecipazione al mercato del lavoro, cambiamento
della condizione lavorativa;
b) bambini: benessere del bambino con riferimento alle aree della
salute, dell'istruzione, della socializzazione-tempo libero;
c) nucleo familiare: standard di vita con riferimento all'accesso
ai beni essenziali.
5. La valutazione della Sperimentazione deve basarsi sull'adozione
di approcci di tipo contro-fattuale che permettano di misurare
l'efficacia dell'intervento sulla base del confronto dei risultati
raggiunti (dato fattuale) con la situazione che si sarebbe verificata
in assenza della Sperimentazione (dato contro fattuale), utilizzando
a tal fine le informazioni riferite ai gruppi di controllo. Potranno
altresì adottarsi, ove opportuno, metodologie della valutazione
partecipata.
6. I Comuni, designati responsabili del trattamento da parte del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dal Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento del Tesoro, ai sensi
dell'art. 29 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,
collaborano alla valutazione somministrando, attraverso i propri
uffici, questionari predisposti dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, con l'assenso del Garante per la protezione dei
dati personali, ai Nuclei Familiari Beneficiari, nonchè al gruppo di
controllo dei non beneficiari, di cui all'art. 3, comma 1, lettera
f). La somministrazione dei questionari ai Nuclei Familiari
Beneficiari deve avvenire all'avvio della Sperimentazione, nonchè al
termine della Sperimentazione, secondo modalità da stabilire a cura
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, fermo restando
che gli scopi scientifici devono essere chiaramente determinati e
resi noti all'interessato ai sensi dell'art. 105, comma 2 del decreto
legislativo n. 196 del 2003, nel rispetto dei seguenti principi:
a) per il Nuclei Familiari Beneficiari vige un obbligo di
risposta al questionario, ad eccezione delle domande riferite a dati
sensibili e giudiziari; tale obbligo deve essere previsto nel modello
di richiesta di rilascio della Carta di cui all'art. 4, comma 1;
b) la compilazione del questionario è facoltativa per le persone
nel gruppo di controllo dei non beneficiari, di cui all'art. 3, comma
1, lettera f).
7. I dati raccolti con i questionari di cui al comma precedente
sono inviati al Soggetto Attuatore, il quale integra le informazioni
trasmesse dai Comuni sui Nuclei Familiari Beneficiari e sui nuclei
non beneficiari appartenenti al gruppo di controllo con i dati
posseduti nei propri archivi riferiti alla storia professionale ed ad
eventuali trattamenti erogati alle persone stesse. I Comuni trattano
i dati contenuti nei questionari ai soli fini dell'invio al Soggetto
Attuatore.
8. I dati individuali così integrati, dopo esser stati
opportunamente resi anonimi, sono messi a disposizione del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero dell'economia e
delle finanze e cancellati dagli archivi del Soggetto attuatore al
termine della valutazione. Le informazioni sono utilizzate al solo
fine di elaborazione statistica per lo svolgimento delle attività di
valutazione previste dal progetto di ricerca.
9. Il disegno della valutazione, le metodologie e gli strumenti di
rilevazione sono messi a punto dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze.
10. Nella attuazione della valutazione il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, può avvalersi della collaborazione di altre
amministrazioni, enti o organismi, sulla base di specifici protocolli
di intesa o accordi di collaborazione. I dati anonimi sono altresì
messi a disposizione di università e enti di ricerca su richiesta
motivata, per finalità di ricerca e valutazione.

Art. 10


Trattamento e riservatezza dei dati personali

1. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del
Tesoro, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e i Comuni
sono titolari, per il proprio ambito di competenza, dei trattamenti
di dati personali necessari all'attuazione dell'art. 60, del
decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, 2010, e del presente decreto. Le
modalità di trattamento dei dati personali acquisiti e trattati in
attuazione della Sperimentazione, ove non diversamente specificato,
coincidono con quelle adottate in attuazione del programma Carta
Acquisti, di cui all'art. 81, comma 35, lett. b, del decreto legge 25
giugno 2008 n. 112, in relazione alle quali il Gestore del servizio
è designato responsabile del trattamento dei dati personali dal
Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento del Tesoro, ai sensi
dell'art. 29 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,
designano responsabile del trattamento dei dati personali l'INPS, in
qualità di Soggetto Attuatore.
3. I trattamenti di dati personali di cui al presente decreto sono
svolti esclusivamente per le finalità di cui all'art. 60, comma 1,
del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, istituzionalmente perseguite
dalle singole amministrazioni coinvolte nella Sperimentazione.
4. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del
Tesoro, e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e i
Comuni trattano, ciascuno per gli ambiti di propria competenza, i
dati sensibili idonei a rivelare lo stato di salute e quelli
giudiziari indispensabili al rilascio e alla gestione della Carta
acquisti sperimentale per il perseguimento delle finalità di
rilevante interesse pubblico di cui agli articoli 67, 68, 71 e 73 del
decreto legislativo n. 196 del 2003 e svolgono su di essi
esclusivamente le operazioni indispensabili individuate nel presente
decreto.
5. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del
Tesoro, e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali trattano
i dati sensibili idonei a rivelare lo stato di salute e quelli
giudiziari indispensabili per la realizzazione del progetto di
ricerca finalizzato alla valutazione della Sperimentazione, per il
perseguimento delle finalità di rilevante interesse pubblico di cui
all'art. 98, comma 1, lettera c) del decreto legislativo n. 196 del
2003 e svolgono su di essi esclusivamente le operazioni
indispensabili individuate nel presente decreto.

Art. 11


Misure di sicurezza e responsabilità

1. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento del
Tesoro, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e i Comuni
adottano le misure di sicurezza previste dagli articoli 31 e seguenti
del citato decreto legislativo n. 196/2003 e designano come
incaricati del trattamento, ai sensi dell'art. 30 del decreto
legislativo stesso, le persone fisiche di cui si avvalgono anche
operanti presso soggetti terzi, fornendo loro adeguate istruzioni sul
trattamento dei dati personali.
2. I flussi informativi tra Comuni, Soggetto Attuatore e Gestore
del servizio di cui all'art. 3, comma 1, lettera g), e agli articoli
6 e 8, devono attuarsi per via telematica e nel rispetto delle
disposizioni del codice in materia di protezione dei dati personali.
In ogni caso il Soggetto Attuatore adotta, sulla base delle
istruzioni fornite dal Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento del Tesoro, e dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, un proprio provvedimento concernente le misure di sicurezza
per il trattamento dei dati personali di cui al presente decreto, le
modalità di trasmissione dei dati tra lo stesso ed i Comuni, i
livelli e le modalità di accesso selettivo ai dati, la
tracciabilità degli accessi e i termini di conservazione dei
relativi dati, su conforme parere del Garante per la protezione dei
dati personali, entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente
decreto.

Art. 12


Disposizioni finali

1. La Sperimentazione ha durata 12 mesi a decorrere dalla data
dell'accredito del primo bimestre relativo alle Carte acquisti
sperimentali.
2. Per quanto non previsto dal presente decreto, nell'attuazione
della Sperimentazione si applicano le disposizioni di cui l'art. 81,
comma 29 e seguenti, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
relativa disciplina attuativa.
3. Con uno o più provvedimenti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze, sono regolate eventuali ulteriori modalità operative e di
dettaglio utili all'attuazione della Sperimentazione.
Roma, 10 gennaio 2013

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Fornero
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Grilli

Registrato alla Corte dei conti il 10 aprile 2013
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro, registro n. 4, foglio n. 199

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico