1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 1-6-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 maggio 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 maggio 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Circolazione stradale - Norme della Regione Siciliana - Istituzione di zone a traffico limitato (ZTL) con previsione di tariffe per ottenere il permesso di accesso alle ZTL; di riduzioni per i veicoli meno inquinanti; accesso gratuito alle ZTL per i disabili e le vetture a trazione elettrica; agevolazioni per i residenti; misure di incentivazione del trasporto pubblico; regime di sanzioni. - Legge della Regione Siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2016. Legge di stabilita' regionale), art. 12. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Proroga dei contratti di lavoro a tempo determinato fino al 31 dicembre 2018, anziche' al 31 dicembre 2016. - Legge della Regione Siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2016. Legge di stabilita' regionale), art. 27, comma 9. Ambiente - Norme della Regione Siciliana - Tributo speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi (c.d. "Ecotassa"). - Legge della Regione Siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2016. Legge di stabilita' regionale), art. 34, commi 1, 7, 12 e 13. Idrocarburi - Norme della Regione Siciliana - Obbligo per le aziende distributrici e per gli impianti di distribuzione di carburante ubicati nel territorio della Regione di installare un apposito dispositivo di misurazione della temperatura e della pressione del carburante in fase di erogazione - Divieto per i titolari di depositi commerciali di oli minerali di immissione diretta del carburante nei serbatoi degli automezzi. - Legge della Regione Siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2016. Legge di stabilita' regionale), art. 49. Imposte e tasse - Norme della Regione Siciliana - Disposizioni in materia di tassa di circolazione. - Legge della Regione Siciliana 17 marzo 2016, n. 3 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2016. Legge di stabilita' regionale), art. 50. (16C00152) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 1-6-2016)

Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale
dello Stato C.F. 80224030587, Fax 06/96514000 e PEC
roma@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici ex lege
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della Regione Sicilia, in persona del Presidente
della Giunta Regionale pro tempore per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale degli articoli 12; 27, comma 9; 34,
commi 1, 7, 12 e 13; 49 e 50 della legge Regionale Sicilia n. 3 del
17 marzo 2016, recante «Disposizioni programmatiche e correttive per
l'anno 2016. Legge di stabilità regionale», pubblicata sul B.U.R. n.
12 del 18 marzo 2016, giusta delibera del Consiglio dei Ministri in
data 10 maggio 2016.
Con la legge Regionale n. 3 del 17 marzo 2016 indicata in
epigrafe, che consta di settantasei articoli, la Regione Sicilia ha
emanato le disposizioni in tema di «Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2016. Legge di stabilità regionale».
In particolare, l'art. 12, rubricato «Principi di
regolamentazione delle Zone a traffico limitato» prevede che «I
comuni che hanno istituito o che istituiscono zone a traffico
limitato (ZTL) approvano, entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, un regolamento che preveda:
a) le tariffe per ottenere il permesso di accesso alle ZTL;
b) le riduzioni per i veicoli meno inquinanti;
c) l'accesso gratuito alle ZTL per le persone disabili, le cui
autovetture siano dotate di contrassegno speciale, e per le vetture a
trazione elettrica;
d) le agevolazioni per i residenti all'interno del perimetro ZTL
e l'applicazione agli stessi di tariffe differenziate rispetto a
quelle applicate ai non residenti;
e) le misure necessarie volte ad incentivare il trasporto
pubblico e la lotta all'inquinamento;
f) il regime delle sanzioni da applicare in base al Codice della
strada, nonchè appositi strumenti di monitoraggio
sull'inquinamento».
L'art. 27, rubricato «Finanziamento disposizioni in materia di
personale precario», prevede, al comma 9, che «Al comma 4 dell'art.
32 della legge regionale n. 5/2014 e successive modifiche ed
integrazioni, le parole "e fino al 32 dicembre 2016" sono sostituite
con le parole "e fino al 31 dicembre 2018" e dopo le parole "n.
125/2013" sono aggiunte le parole "e dell'art. 1, comma 426, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, sussistendone i presupposti».
L'art. 34, rubricato «Disposizioni in materia di acqua e
rifiuti», prevede, al comma 1, che «In armonia con le previsioni di
cui al comma 4 dell'art. 9 della legge regionale 8 aprile 2010, n. 9
e successive modifiche ed integrazioni, i soggetti conferitoci in
discarica dei rifiuti di cui al comma 2 dell'art. 184 del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, corrispondono alla Regione, a
decorrere dal 1° gennaio 2017, il tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti, secondo la disciplina di cui all'art. 2 della
legge regionale 7 marzo 1997, n. 6 e successive modifiche ed
integrazioni, nella misura di seguito indicata, in considerazione del
livello di raccolta differenziata su base annua:


=============================================
| Percentuale di raccolta | |
| differenziata (RD) del |Rifiuti urbani |
| comune | per kg |
+===========================+===============+
|minore o uguale al 15% |€ 0,02152 |
+---------------------------+---------------+
|maggiore del 15% e fino al | |
|25% |€ 0,01937 |
+---------------------------+---------------+
|maggiore del 25% e fino al | |
|35% |€ 0,01506 |
+---------------------------+---------------+
|maggiore del 35% e fino al | |
|45% |€ 0,01291 |
+---------------------------+---------------+
|maggiore del 45% e fino al | |
|65% |€ 0,00775 |
+---------------------------+---------------+
|maggiore del 65% |€ 0,00517 |
+---------------------------+---------------+


».
Il comma 12 dell'art. 34 prevede che «Per il primo triennio dalla
data di entrata in vigore della presente legge si applica una
decurtazione del cinquanta per cento del tributo speciale per il
deposito in discarica dei rifiuti per i comuni che realizzano un
incremento su base annua almeno pari al dieci per cento della
raccolta differenziata. In caso di incremento pari almeno al quindici
per cento, si applica il tributo nella misura minima prevista dal
presente articolo. Non si applica l'addizionale di cui al comma 4 per
i comuni che nell'ultimo triennio, avendo raggiunto almeno il
trentacinque per cento di raccolta differenziata, realizzino un
incremento anche inferiore a dieci punti percentuali».
Il comma 7 dell'art. 34 dispone che «per gli scarti, i sovvalli,
i fanghi anche palabili, dal 1° gennaio 2017, il tributo speciale per
il deposito in discarica dei rifiuti è pari al venti per cento del
tributo di cui al comma 1, oltre l'addizionale di cui al comma 4, ove
dovuta».
Il comma 13 dell'art. 34 prevede che «Per il primo triennio dalla
data di entrata in vigore della presente legge, la quota del venti
per cento prevista dall'art. 2, comma 2, della legge regionale n. 6
del 1997, relativa alle maggiori risorse di cui al comma 5, è
destinata ai comuni che raggiungono un incremento di almeno il dieci
per cento della raccolta differenziata su base annua».
L'art. 49, rubricato «Misure in materia di impianti di
distribuzione e di carburanti», prevede che:
1. La parola «concessione» contenuta nella legge regionale 5
agosto 1982, n. 97 e successive modifiche ed integrazioni, è
sostituita dalla parola «autorizzazione».
2. Le parole «Assessorato regionale dell'industria» contenute
nella legge regionale n. 97/1982 e successive modifiche ed
integrazioni sono sostituite dalle parole «Assessorato regionale
delle attività produttive».
3. Ferme restando le disposizioni attuative previste dalla legge
regionale n. 97/1982 e successive modifiche ed integrazioni,
l'Assessore regionale per le attività produttive, entro 120 giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, emana le
disposizioni finalizzate alla semplificazione ed alle sanzioni dei
procedimenti amministrativi in materia.
4. In materia di impianti di distribuzione carburanti ubicati
sulla rete autostradale e sui raccordi autostradali trovano
applicazione le disposizioni nazionali e regionali di settore.
5. Per le finalità di cui al comma 14 dell'art. 21 del decreto
legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 è fatto obbligo alle aziende
distributrici di carburante, nonchè agli impianti di distribuzione
di carburante ubicati nel territorio della regione, di installare
apposito dispositivo di misurazione della temperatura e della
pressione del carburante in fase di erogazione che permetta l'esatta
quantizzazione del prezzo del prodotto venduto.
6. Per quanto non previsto dalle disposizioni regionali di
settore, trovano applicazione le relative disposizioni nazionali.
7. I titolari di depositi commerciali di oli minerali non possono
esercitare, come attività accessoria, l'immissione diretta del
carburante nei serbatoi degli automezzi. Il divieto di cui al
presente comma non trova applicazione nel caso di rifornimento delle
macchine agricole strumentali all'agricoltura».
L'art. 50, rubricato «Disposizioni in materia di tassa di
circolazione», prevede che:
«1. I veicoli ed i motoveicoli, esclusi quelli adibiti ad uso
professionale e/o personale, iscritti ai registri degli enti
certificatori previsti dal decreto ministeriale 17 dicembre 2009,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 65
del 19 marzo 2010 - Supplemento Ordinario n. 55, appartenenti a
proprietari residenti nel territorio siciliano, a decorrere dall'anno
in cui si compie il trentesimo anno dalla loro costruzione, sono
assoggettati, in caso di utilizzazione sulla pubblica strada, ad una
tassa di circolazione forfettaria annua di euro 25,82 per i veicoli
ed euro 10,33 per i motoveicoli. Salvo prova contraria, i veicoli di
cui al primo periodo si considerano costruiti nell'anno di prima
immatricolazione in Italia o in altro Stato.
2. Gli autoveicoli e i motoveicoli di particolare interesse
storico e collezionistico, esclusi quelli adibiti ad uso
professionale e/o personale, iscritti ai registri degli enti
certificatori previsti dal decreto ministeriale 17 dicembre 2009,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 65
del 19 marzo 2010 - Supplemento Ordinario n. 55, appartenenti a
proprietari residenti nel territorio siciliano, a decorrere dall'anno
in cui si compie il ventesimo anno dalla loro costruzione, sono
assoggettati, in caso di utilizzazione sulla pubblica strada, ad una
tassa di circolazione forfettaria annua di euro 75,00 per gli
autoveicoli e di euro 35,00 per i motoveicoli.
3. Si considerano veicoli di particolare interesse storico e
collezionistico:
a) i veicoli costruiti specificamente per le competizioni;
b) i veicoli costruiti a scopo di ricerca tecnica o estetica,
anche in vista di partecipazione ad esposizioni o mostre;
c) i veicoli i quali, pur non appartenendo alle categorie di cui
alle lettere a) e b), rivestano un particolare interesse storico o
collezionistico in ragione del loro rilievo industriale, sportivo,
estetico o di costume.
4. Gli uffici del dipartimento regionale delle finanze e del
credito rilasciano, a richiesta, sulla base della attestazione
dell'iscrizione ai registri di cui ai commi 1 e 2, le relative
autorizzazioni.
5. Per tutto quanto non previsto nel presente articolo si applica
la vigente legislazione in materia.
6. Le disposizioni di cui all'art. 17, lettera d), del decreto
del Presidente della Repubblica del 5 febbraio 1953, n. 39 trovano
applicazione per gli autoveicoli di proprietà delle associazioni di
volontariato di protezione civile iscritte ai sensi dell'art. 7 della
legge regionale 31 agosto 1998, n. 14, al registro regionale delle
organizzazioni di volontariato della protezione civile, utilizzate ad
uso esclusivo per le finalità di assistenza sociale, sanitaria,
soccorso, protezione civile».
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Sicilia abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

1. L'art. 12 della legge Regione Sicilia n. 3/2016 viola gli articoli
117, comma 2, lett. h), 3 e 97 della Costituzione.
1.1. Occorre, innanzitutto, ricordare che, in tema di
regolamentazione della circolazione nei centri abitati, l'art. 7,
rubricato «Regolamentazione della circolazione nei centri abitati»,
comma 9, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, «Nuovo
codice della strada», prevede che «I Comuni, con deliberazione della
Giunta, provvedono a delimitare le aree pedonali e le zone a traffico
limitato tenendo conto degli effetti del traffico sulla sicurezza
della circolazione, sulla salute, sull'ordine pubblico, sul
patrimonio ambientale e culturale e sul territorio. In caso di
urgenza il provvedimento potrà essere adottato con ordinanza del
sindaco, ancorchè di modifica o integrazione della deliberazione
della Giunta. Analogamente i Comuni provvedono a delimitare altre
zone di rilevanza urbanistica nelle quali sussistono esigenze
particolari di traffico, di cui al secondo periodo del comma 8. I
comuni possono subordinare l'ingresso o la circolazione dei veicoli a
motore, all'interno delle zone a traffico limitato, anche al
pagamento di una somma. Con direttiva emanata dall'Ispettorato
generale per la circolazione e la sicurezza stradale entro un anno
dall'entrata in vigore del presente codice, sono individuate le
tipologie dei comuni che possono avvalersi di tale facoltà, nonchè
le modalità di riscossione del pagamento e le categorie dei veicoli
esentati.».
In attuazione di quanto previsto all'ultimo periodo del
richiamato comma 9, è stata emanata la circolare del Ministero dei
lavori pubblici 21 luglio 1997, n. 3816, recante «Direttive per
l'individuazione dei comuni che possono subordinare l'ingresso o la
circolazione dei veicoli a motore, all'interno delle zone a traffico
limitato, al pagamento di una somma, nonchè per le modalità di
riscossione della tariffa e per le categorie dei veicoli a motore
esentati.» (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n.
213 del 12 settembre 1997).
1.2. L'art. 12 citato, invadendo gli ambiti di competenza
attribuiti alla legislazione esclusiva dello Stato in materia di
ordine pubblico e sicurezza, contrasta con le disposizioni di cui
all'art. 7, comma 9, del citato decreto legislativo 30 aprile 1992,
n. 285, nonchè con quelle di cui alla citata Circolare attuativa,
cui fa riferimento anche il d.P.R. 22 giugno 1999, n. 250,
Regolamento recante norme per l'autorizzazione alla installazione e
all'esercizio di impianti per la rilevazione degli accessi di veicoli
ai centri storici e alle zone a traffico limitato, a norma dell'art.
7, comma 133-bis, della legge 15 maggio 1997, n. 127, quale normativa
volta a garantire esigenze di uniformità su tutto il territorio
nazionale.
In primo luogo, infatti, il legislatore regionale ha individuato
i principi per l'emanazione di regolamenti comunali - ai fini della
disciplina delle Zone a traffico limitato - in contrasto con la
predetta normativa statale di riferimento, la quale rimette la
regolamentazione di tali zone alla diretta competenza dei Comuni
stessi. In secondo luogo, i principi contenuti nella disposizione
regionale citata si discostano da quelli contenuti nella suddetta
normativa statale.
Al riguardo, a mero titolo esemplificativo, si evidenzia che il
comma 1, lettere b), c) e d) dell'art. 12 della legge regionale n.
3/16 citata, prevedendo, rispettivamente: «le riduzioni per i veicoli
meno inquinanti»; «l'accesso gratuito alle ZTL per le persone
disabili, le cui autovetture siano dotate di contrassegno speciale, e
per le vetture a trazione elettrica»; «agevolazioni per i residenti
all'interno del perimetro ZTL e l'applicazione agli stessi di tariffe
differenziate rispetto a quelle applicate ai non residenti», limita
le categorie esentate ed agevolate individuate dalla predetta
circolare ministeriale del 1997.
Al riguardo, si specifica che la suddetta circolare indica:
tra le categorie esentate, anche i veicoli di polizia
stradale, dei vigili del fuoco, dei servizi di soccorso, i veicoli
per il trasporto delle merci, i taxi, i ciclomotori, i motocicli di
cilindrata non superiore a 125 cc.;
tra le categorie agevolate, anche i veicoli per il trasporto
delle merci, vincolati però a determinati orari e percorsi (in
rapporto alle maggiori dimensioni dei veicoli medesimi rispetto a
quelle delle autovetture), i ciclomotori, in relazione alla minore
occupazione di spazio, dinamico e statico, rispetto alle autovetture,
i domiciliati in analogia ai residenti.
1.3. La norma di cui all'art. 12 citato eccede dalle competenze
legislative statutarie di cui all'art. 14 (1) , contenuto nel Titolo
II (che elenca le funzioni degli organi regionali), Sezione I (che
contempla le funzioni dell'Assemblea regionale) dello Statuto
speciale della Regione Sicilia, approvato con il R.D.L. 15 maggio
1940, n. 455 e successive modificazioni e integrazioni; che non
contempla la competenza in materia di «ordine pubblico e sicurezza» e
di «sicurezza stradale», che, invece, appartiene alla competenza
esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117, comma 2, lettera h),
della Costituzione.
L'art. 12 della Regione Sicilia n. 3/2016 citata, pertanto, è in
contrasto con le citate disposizioni del Codice della strada e della
relativa circolare attuativa, nonchè con quanto previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 250/1999 citato, in tema di
sicurezza stradale, che la giurisprudenza costituzionale riconduce
alla competenza esclusiva dello Stato in materia di ordine pubblico e
sicurezza e, quindi, in violazione dell'art. 117, secondo comma,
lett. h), della Costituzione (sentenze n. 428 del 2004 e n. 9 del
2009), nonchè in violazione dei principi di eguaglianza e di buon
andamento di cui agli articoli 3 e 97 della Costituzione.
2. L'art. 27, comma 9, della legge Regione Sicilia n. 3/2016 viola
l'art. 81 della Costituzione.
La disposizione in esame, che interviene in materia di personale
precario, nella parte in cui modifica il comma 4 dell'art. 32 della
legge Regionale n. 5/2014, sostituendo le parole «e fino al 31
dicembre 2016» con «e fino al 31 dicembre 2018», è in contrasto con
i commi 9 e 9-bis dell'art. 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n.
101, convertito con modificazioni con la legge 30 ottobre 2013, n.
125, contenente le «Disposizioni urgenti per il perseguimento di
obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», che
fissano il termine per la proroga dei contratti di lavoro a tempo
determinato al 31 dicembre 2016.
Sul punto, si sottolinea che anche i commi 2 e 3 dell'articolo in
esame sono diretti a individuare una procedura volta alla
stabilizzazione del personale precario indicando il termine al 31
dicembre 2018, invece, che al 31 dicembre 2016.
Inoltre, tenuto conto che i fondi previsti dai commi 8 e 10
dell'art. 30 della legge regionale n. 5/2014 citata per le finalità
di stabilizzazione del personale precario sono previsti ed alimentati
(anche dal comma 1 dell'art. 27 della legge Regionale n. 3/16 in
esame) solo per il triennio 2014-2016 e che la spesa autorizzata dal
comma 5 del predetto art. 32 della legge regionale n. 5/2014 citata
è riferita al solo triennio 2014-2016, e non anche al biennio
2017-2018, deve concludersi che il comma 9 dell'articolo in esame è
in contrasto con l'art. 81 della Costituzione.
I principi in esso contenuti e, in particolare, il principio,
previsto al terzo comma, che ogni legge che importi nuove o maggiori
oneri provvede ai mezzi per farvi fronte, si applicano pacificamente
anche alle Regioni a statuto speciale e ne vincolano al rispetto la
legislazione.
3. L'art. 34, commi 1, 7, 12 e 13 della legge Regione Sicilia n.
3/2016 viola gli articoli 117, comma 2, lett. e) e s) e 119, comma 2,
della Costituzione.
3.1. La norma in esame disciplina il tributo speciale per il
conferimento in discarica dei rifiuti solidi (c.d. «Ecotassa»).
In particolare, il comma 1 stabilisce che i soggetti conferitori
in discarica dei rifiuti corrispondono alla Regione, a decorrere dal
1° gennaio 2017, il tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti, secondo la disciplina di cui all'art. 2 della legge
regionale n. 6/1997, nella misura successivamente indicata nella
disposizione, in considerazione del livello di raccolta differenziata
su base annua.
Al riguardo, si deve premettere che l'ambito di applicazione del
tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
risulta compiutamente disciplinato dalla legge statale del 28
dicembre 1995, n. 549, la quale, peraltro, all'art. 3, comma 34,
indica esplicitamente i limiti entro cui è ammessa la potestà
legislativa regionale.
Ciò posto, la disposizione regionale, nella parte in cui
individua il soggetto tenuto al pagamento del tributo nei «soggetti
conferitori in discarica dei rifiuti», non è conforme alla normativa
statale, che individua quale soggetto passivo del tributo, in base
all'art. 3, comma 26, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 citata, il
gestore dell'impresa di stoccaggio definitivo.
La legge Regione Sicilia n. 3/16 citata configura, pertanto, una
modifica della soggettività passiva del tributo, prerogativa non
attribuita alla competenza legislativa regionale.
Peraltro, la disposizione di cui all'art. 34 citato confligge con
l'art. 2, comma 3, della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6, che, nel
dettare la disciplina generale del tributo, rinvia specificamente
alla norma nazionale.
3.1.2. Il comma 1 dell'art. 34 citato fissa, poi, la misura
minima e massima del tributo, variandone gli importi in base alla
percentuale di raccolta differenziata del Comune.
Al riguardo, si precisa che le misure del tributo, pur essendo in
linea con i limiti minimi e massimi stabiliti dall'art. 3, comma 29,
della legge n. 549 del 1995 citata (2) , per i rifiuti ammissibili al
conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e pericolosi,
non sono altrettanto in linea con la normativa nazionale quanto alla
modalità della loro determinazione.
Infatti, la scelta della Regione di modulare la misura del
tributo in base alla percentuale di raccolta differenziata effettuata
dal comune non è conforme, invece, all'art. 3, comma 29, della legge
n. 549 del 1995 citato nella parte in cui stabilisce la misura del
tributo in base alla tipologia di rifiuti conferiti, fissando il
minimo ed il massimo degli importi.
È pur vero chè altra disposizione nazionale (comma 3-bis
dell'art. 205 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
contenente le «Norme in materia ambientale») contempla la percentuale
di raccolta differenziata (RD), ma ciò avviene al solo fine di
applicare una riduzione del tributo nel caso in cui venga realizzata
una raccolta differenziata dei rifiuti urbani superiore al livello di
RD stabilito dalla normativa statale, fissato dal comma 1, lettera c)
dello stesso art. 205 del decreto legislativo n. 152 del 2006 citato,
nella misura del 65%, fatto salvo l'ammontare minimo fissato dal
comma 29 dell'art. 3 della legge n. 549 del 1995 citata.
La norma modula, infatti, la riduzione del tributo su percentuali
fissate in un'apposita tabella che aumentano all'aumentare della
percentuale di RD realizzata.
La norma di cui all'art. 34 citato eccede dalle competenze
legislative statutarie di cui all'art. 14 (3) , contenuto nel Titolo
II (che elenca le funzioni degli organi regionali), Sezione I (che
contempla le funzioni dell'Assemblea Regionale) dello Statuto
Speciale della Regione Sicilia, approvato con il R.D.L. 15 maggio
1940, n. 455 e successive, modificazioni e integrazioni; che non
contempla la competenza in materia di «tutela della concorrenza»,
che, invece, appartiene alla competenza esclusiva dello Stato, ai
sensi dell'art. 117, comma 2, lettera e), della Costituzione.
Alla luce di quanto osservato, è evidente che la norma regionale
citata, adottando una diversa modalità di determinazione del
tributo, travalica i limiti stabiliti dall'art. 117, comma 2, lettera
e) e dall'art. 119, comma 2, della Costituzione, che subordina il
potere delle Regioni e degli Enti locali di stabilire ed applicare
entrate e tributi propri al rispetto dei principi di coordinamento
del sistema tributario.
3.2.1. Il comma 7 del citato art. 34 prevede che «per gli scarti,
i sovvalli, i fanghi anche palabili, dal 1° gennaio 2017, il tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti è pari al venti
per cento del tributo di cui al comma 1, oltre l'addizionale di cui
al comma 4, ove dovuta».
Al riguardo, occorre precisare che il tributo speciale per il
deposito in discarica dei rifiuti solidi risulta compiutamente
disciplinato dalla legge statale n. 549 del 28 dicembre 1995 citata,
la quale, come già sottolineato, all'art. 3, comma 34, indica
esplicitamente i limiti entro cui è ammessa la potestà legislativa
regionale.
Più precisamente, l'art. 3 della legge n. 549/1995 citato, al
fine di favorire la minore produzione di rifiuti e il recupero dagli
stessi di materie prime ed energia, istituisce e disciplina il
tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
(comma 24), devolvendone il gettito alle regioni ed alle province.
Il successivo comma 27 dispone che «l'ammontare dell'imposta è
fissato, con legge della regione entro il 31 luglio di ogni anno per
l'anno successivo, per chilogrammo di rifiuti conferiti: in misura
non inferiore ad euro 0,001 e non superiore ad euro 0,01 per i
rifiuti ammissibili al conferimento in discarica per i rifiuti inerti
ai sensi dell'art. 2 del D.M. 13 marzo 2003 del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 67 del 21 marzo 2003; in misura non inferiore
ad euro 0,00517 e non superiore ad euro 0,02582 per i rifiuti
ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e
pericolosi ai sensi degli articoli 3 e 4 del medesimo decreto. In
caso di mancata determinazione dell'importo da parte delle regioni
entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, si intende
prorogata la misura vigente. Il tributo è determinato moltiplicando
l'ammontare dell'imposta per il quantitativo, espresso in
chilogrammi, dei rifiuti conferiti in discarica, nonchè per un
coefficiente di correzione che tenga conto del peso specifico, della
qualità e delle condizioni di conferimento dei rifiuti ai fini della
commisurazione dell'incidenza sul costo ambientale da stabilire con
decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e della sanità,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge»,
prevedendo, altresì, al comma 40, che «per i rifiuti smaltiti in
impianti di incenerimento senza recupero di energia o comunque
classificati esclusivamente come impianti di smaltimento mediante
l'operazione "D10 Incenerimento a terra", ai sensi dell'allegato B
alla parte quarta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
successive modificazioni, per gli scarti ed i sovvalli di impianti di
selezione automatica, riciclaggio e compostaggio, nonchè per i
fanghi anche palabili si applicano le disposizioni dei commi da 24 a
39. Il tributo è dovuto nella misura del 20 per cento dell'ammontare
determinato ai sensi del comma 29».
Il comma 34 dell'art. 3 della legge n. 549/1995 citata prevede,
infine, che «l'accertamento, la riscossione, i rimborsi, il
contenzioso amministrativo e quanto non previsto dai commi da 24 a 41
del presente articolo sono disciplinati con legge della regione».
Alla luce del quadro normativo nazionale appena descritto, il
tributo speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi
trova nella legge statale la sua base e, nel rispetto dei parametri
indicati nel comma 29 citato, spetta alla Regione formulare
l'ammontare dell'imposta per le varie tipologie di rifiuti.
Tuttavia, per quanto concerne il sistema premiale come
disciplinato dal legislatore nazionale, il citato art. 3, comma 40,
circoscrive la riduzione dell'ammontare del tributo, nella misura del
20 per cento, esclusivamente a specifiche categorie di rifiuti, tra i
quali rientrano «gli scarti ed i sovvalli derivanti da impianti di
selezione automatica, riciclaggio e compostaggio», che rappresentano,
pertanto, la quantità residuale e non più utilizzabile del rifiuto
trattato, una volta esaurite le operazioni da ultimo citate.
Detta riduzione del tributo, dunque, trova applicazione solamente
per quei residui derivanti da un complesso trattamento meccanico
biologico finalizzato alla separazione di quella frazione di
materiale da riutilizzare; sicchè la premialità sopracitata non
può applicarsi, ad esempio, a una mera separazione automatica di
rifiuti indifferenziati ovvero a quei rifiuti che non abbiano ancora
subito alcun trattamento oppure un trattamento minimo. Lo scopo
primario della legge n. 549/1995 citata è, infatti, quello di
favorire la minore produzione di rifiuti e il recupero dagli stessi
di materie prime ed energia, incentivando i soggetti che realizzino
sistemi di smaltimento alternativi alle discariche, nonchè a
realizzare la bonifica dei suoli inquinati.
La legge regionale n. 3/16 citata, non riferendo il termine
«scarti e sovvalli» ai materiali derivanti da impianti di selezione
automatica, sembra voler estendere la riduzione del tributo anche a
tipologie di rifiuti non previste dalla normativa nazionale,
esorbitando i limiti e i principi previsti dalla citata legge n.
549/1995 citata.
La Corte costituzionale ha affermato, con riferimento al tributo
speciale di cui all'art. 3 della legge n. 549/1995 citato, che «(
...) la disciplina sostanziale dell'imposta rientra tuttora nella
competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, lettera e), Cost., e che è preclusa, se non nei limiti
riconosciuti dalla legge statale, la potestà delle regioni di
legiferare su tale imposta. Si tratta, infatti, di un tributo che va
considerato statale e non già "proprio" della Regione, nel senso di
cui al vigente art. 119 Cost., senza che in contrario rilevino nè
l'attribuzione del gettito alle regioni ed alle province, nè le
determinazioni espressamente attribuite alla legge regionale dalla
citata norma statale (sentenze n. 335 del 2005, v., analogamente, a
proposito delle tasse automobilistiche e dell'IRAP, le sentenze n.
431, n. 381 e n. 241 del 2004, n. 311, n. 297 e n. 296 del 2003; v.
altresì, in generale, le sentenze n. 37 e n. 29 del 2004)» (sentenza
n. 397/2005, punto 4.1. del Considerato in diritto).
3.2.2. La norma di cui all'art. 34 citato eccede dalle competenze
legislative statutarie di cui all'art. 14 (4) , contenuto nel Titolo
II (che elenca le funzioni degli organi regionali), Sezione I (che
contempla le funzioni dell'Assemblea Regionale) dello Statuto
Speciale della Regione Sicilia, approvato con il R.D.L. 15 maggio
1940, n. 455 e successive modificazioni e integrazioni; che non
contempla la competenza in materia di "tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema", che, invece, appartiene alla competenza esclusiva
va, peraltro, sottolineato che la norma di cui all'art. 34 citato,
intervenendo sulla disciplina dei rifiuti, incide sulla «tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema», attribuita alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato dall'art. 117, comma 2, lett. s),
della Costituzione.
Secondo la costante giurisprudenza della Corte costituzionale,
«La disciplina dei rifiuti è riconducibile alla "tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema", di competenza esclusiva statale ai
sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost., anche se
interferisce con altri interessi e competenze, di modo che deve
intendersi riservato allo Stato il potere di fissare livelli di
tutela uniforme sull'intero territorio nazionale, ferma restando la
competenza delle Regioni alla cura di interessi funzionalmente
collegati con quelli propriamente ambientali» (ex multis, sentenze n.
58/2015, n. 67 del 2014, n. 285 del 2013, n. 54 del 2012 e n. 244 del
2011, n. 225 del 2009, n. 164 del 2009 e n. 437 del 2008). Tale
disciplina, inoltre, «in quanto rientrante principalmente nella
tutela dell'ambiente, e dunque in una materia che, per la
molteplicità dei settori di intervento, assume una struttura
complessa, riveste un carattere di pervasività rispetto anche alle
attribuzioni regionali» (sentenza n. 249 del 2009; sentenza n.
58/15).
Nell'ipotesi in esame, la riserva di legge statale, di cui
all'art. 117, comma 2, lettera s), della Costituzione, deve essere
applicata nell'accezione che consenta di preservare il bene giuridico
«ambiente» dai possibili effetti distorsivi derivanti da vincoli
imposti in modo differenziato in ciascuna Regione. In questo caso,
«una disciplina unitaria rimessa in via esclusiva allo Stato è
all'evidenza diretta allo scopo di prefigurare un quadro regolativo
uniforme degli incentivi e disincentivi inevitabilmente collegati
alla imposizione fiscale, tenuto conto dell'influenza dispiegata dal
tributo (i cosiddetti "effetti allocativi") sulle scelte economiche
di investimento e finanziamento delle imprese operanti nel settore
dei rifiuti e della loro attitudine a ripercuotersi, per l'oggetto
stesso dell'attività esercitata da tali imprese, sugli equilibri
ambientali» (sentenza n. 58 del 2015 citata, punto 5. del Considerato
in diritto).
Alla luce delle precedenti considerazioni, l'art. 34, comma 7,
della legge Regionale Sicilia n. 3/2016 citata, nella parte in cui
applica illegittimamente la riduzione del tributo a categorie di
rifiuti non previste dalla normativa nazionale esorbita dalla
competenza che la legge n. 549/1995, all'art. 3, comma 34 riserva
alla Regione, in violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. e) e
s) della Costituzione, determinando, altresì, un minor gettito del
tributo in violazione dell'art. 119, comma 2, della Costituzione.
3.3. Il comma 12 dell'art. 34 della citata legge regionale n.
3/2016 prevede delle agevolazioni applicabili durante il triennio
dalla data di entrata in vigore della legge.
Il terzo periodo del suddetto comma, in particolare, stabilisce
che «non si applica l'addizionale di cui al comma 4 per i comuni che
nell'ultimo triennio, avendo raggiunto almeno il trentacinque per
cento di raccolta differenziata, realizzino un incremento anche
inferiore a dieci punti percentuali».
Il successivo comma 4, dell'art. 34 citato prevede che «I comuni
che non raggiungono, nell'anno precedente, la percentuale di raccolta
differenziata del 65 per cento, sono tenuti al pagamento
dell'addizionale del venti per cento prevista dall'art. 205 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152».
La previsione regionale contrasta con quanto previsto dall'art.
205 del decreto legislativo n. 152/2006 citato che, al comma 3,
stabilisce che «nel caso in cui, a livello di ambito territoriale
ottimale se costituito, ovvero in ogni comune, non siano conseguiti
gli obiettivi minimi previsti dal presente articolo, è applicata
un'addizionale del 20 per cento al tributo di conferimento dei
rifiuti in discarica a carico dei comuni che non abbiano raggiunto le
percentuali previste dal comma 1 sulla base delle quote di raccolta
differenziata raggiunte nei singoli comuni».
I commi 1 e 1-bis dell'art. 205 citato dispongono, altresì, che:
«1. Fatto salvo quanto previsto al comma 1-bis, in ogni ambito
territoriale ottimale, se costituito, ovvero in ogni comune deve
essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari
alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti:
a) almeno il trentacinque per cento entro il 31 dicembre 2006;
b) almeno il quarantacinque per cento entro il 31 dicembre 2008;
c) almeno il sessantacinque per cento entro il 31 dicembre 2012.
1-bis. Nel caso in cui, dal punto di vista tecnico, ambientale ed
economico, non sia realizzabile raggiungere gli obiettivi di cui al
comma 1, il comune può richiedere al Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare una deroga al rispetto degli
obblighi di cui al medesimo comma 1. Verificata la sussistenza dei
requisiti stabiliti al primo periodo, il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare può autorizzare la predetta
deroga, previa stipula senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica di un accordo di programma tra Ministero, regione ed enti
locali interessati, che stabilisca:
a) le modalità attraverso le quali il comune richiedente intende
conseguire gli obiettivi di cui all'art. 181, comma 1. Le predette
modalità possono consistere in compensazioni con gli obiettivi
raggiunti in altri comuni;
b) la destinazione a recupero di energia della quota di rifiuti
indifferenziati che residua dalla raccolta differenziata e dei
rifiuti derivanti da impianti di trattamento dei rifiuti
indifferenziati, qualora non destinati al recupero di materia;
c) la percentuale di raccolta differenziata dei rifiuti urbani,
da destinare al riciclo, che il comune richiedente si obbliga ad
effettuare».
Alla luce del quadro normativo nazionale sopra descritto,
pertanto, l'addizionale al tributo di conferimento in discarica si
applica nell'ipotesi in cui non siano state raggiunte le percentuali
di raccolta differenziata stabilite dallo stesso art. 205, comma 1,
decreto legislativo n. 152/2006 citato.
Una deroga rispetto a detti obblighi di raccolta differenziata
può essere autorizzata esclusivamente dal Ministero dell'ambiente,
una volta valutato che, dal punto di vista tecnico, ambientale ed
economico, non sia realizzabile raggiungere gli obiettivi di cui al
comma 1 dell'art. 2015 citato.
Di contro, la norma regionale, nel prevedere che l'addizionale
del venti per cento non si applichi ai Comuni che, avendo raggiunto
almeno il trentacinque per cento di raccolta differenziata realizzino
un incremento inferiore a dieci punti percentuali, deroga
illegittimamente a quanto previsto dall'art. 205 decreto legislativo
n. 152/2006.
Va ricordato, in proposito, che le Regioni non sono legittimate a
consentire deroghe in assenza di autorizzazione ministeriale e,
conseguentemente, le disposizioni regionali difformi dalla norma
richiamata come parametro interposto risultano illegittime, in quanto
invasive della competenza statale esclusiva in materia di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema, di cui all'art. 117, comma 2, lett.
s) della Costituzione.
La Corte costituzionale, peraltro, nella sentenza n. 158/2012, ha
affermato che «la potestà di concedere deroghe ai Comuni, nel caso
in cui non sia realizzabile il raggiungimento degli obiettivi di
raccolta differenziata, appartiene allo Stato - titolare di
competenza legislativa esclusiva in materia di ambiente, ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera s), Cost. - e si inserisce
nell'ambito di un'attività di programmazione, che coinvolge anche la
Regione. Quest'ultima pertanto non può disciplinare unilateralmente
la concessione delle suddette deroghe, come invece stabilisce, in
modo costituzionalmente illegittimo, la norma regionale censurata»
(punto 3.1. del Considerato in diritto).
L'art. 34, comma 12, dunque, si pone in contrasto con l'art. 117,
comma 2, lett. s), della Costituzione.
3.4. Il comma 13 del citato art. 34 dispone che per il primo
triennio dalla data di entrata in vigore della legge regionale, la
quota del 20 % prevista dall'art. 2, comma 2, della legge Regionale
n. 6 del 1997 citata, relativa alle maggiori risorse di cui al comma
5, è destinata ai comuni che raggiungono un incremento di almeno il
10 % della raccolta differenziata su base annua. Tale norma si pone
in contraddizione con la finalità della legge Regionale n. 3/16
citata che, al comma 15, impone che l'intero gettito tributo deve
affluire in un apposito fondo della Regione.
Il comma 15 è, infatti, in linea con le previsioni statali, in
quanto, modificando il comma 2 dell'art. 2 della legge Regionale n. 6
del 1997 citato, prevede, appunto, che il gettito derivante dal
tributo in questione affluisce in un apposito fondo del bilancio
della Regione, così come previsto dall'art. 3, comma 27, della legge
n. 549 del 1995 citata.
In tale prospettiva, l'intervento del legislatore regionale ha lo
scopo di uniformare la norma regionale con le modifiche apportate
all'art. 3, comma 27, della legge n. 549 del 1995 citata, dall'art.
34, comma 2, della citata legge n. 221 del 2015, che ha soppresso
ogni previsione inerente la quota del tributo spettante alle
Province, disponendo conseguentemente che l'intero gettito derivante
dall'applicazione del tributo affluisca in un apposito fondo della
Regione destinato a favorire la minore produzione di rifiuti, le
attività di recupero di materie prime e di energia, con priorità
per i soggetti che realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle
discariche, nonchè a realizzare la bonifica dei suoli inquinati, ivi
comprese le aree industriali dismesse, il recupero delle aree
degradate per l'avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per
l'ambiente e la istituzione e manutenzione delle aree naturali
protette.
Il comma 13 dell'art. 34 citato contraddice, quindi, gli
obiettivi stabiliti con normativa statale.
La Regione Sicilia non può disporre di tali risorse che sono
finalizzate al raggiungimento degli obiettivi stabiliti dalla norma
nazionale, e ciò in quanto, come già precisato supra, il tributo
speciale per il conferimento in discarica dei rifiuti solidi non può
configurarsi come «tributo proprio» della Regione, ma deve essere
considerato come «tributo proprio derivato della regione», il cui
gettito è attribuito alle Regioni, le quali possono modificarne le
aliquote e disporre esenzioni, detrazioni e deduzioni nei limiti e
secondo i criteri fissati dalla legislazione statale e nel rispetto
della normativa comunitaria (in tal senso la sentenza n. 288 del
2012).
Alla luce delle considerazioni svolte, deve ritenersi che l'art.
34 citato viola l'art. 117, comma 2, lettera e), e l'art. 119, comma
2, della Costituzione.
4. L'art. 49 della legge Regione Sicilia n. 3/2016 citata viola gli
articoli 117, comma 2, lett. e), della Costituzione.
4.1. Si osserva, preliminarmente, che il comma 5 dell'art. 49
introduce l'obbligo, per le aziende distributrici e per gli impianti
di distribuzione di carburante ubicati nel territorio della Regione
Siciliana, di installare un apposito dispositivo di misurazione della
temperatura e della pressione del carburante in fase di erogazione.
Tale installazione, secondo quanto indicato nella disposizione in
argomento, sarebbe finalizzata all'esatta quantizzazione del prezzo
del prodotto venduto presso i predetti impianti di distribuzione di
carburanti e presso le aziende distributrici dei medesimi prodotti.
Dalla lettura dell'articolo in questione si rileva anche che la
previsione del citato comma 5 non è applicabile agli impianti di
distribuzione stradale di cui al comma 4 (ubicati sulla rete
autostradale e sui raccordi autostradali), che restano oggetto delle
disposizioni nazionali e regionali di settore.
Occorre, altresì, precisare, che nella medesima disposizione
viene espressamente indicato che l'applicazione dei predetti
dispositivi metrici sarebbe effettuata «per le finalità di cui al
comma 14 dell'art. 21, del decreto legislativo 26 ottobre 1995 n.
504», recante il testo unico delle accise - TUA. Tale articolo
individua, nel quadro normativo nazionale, i prodotti energetici da
sottoporre ad accisa e le modalità per applicare le aliquote
previste dall'Allegato I al medesimo TUA ai quantitativi dei suddetti
prodotti energetici all'atto della loro immissione in consumo dai
depositi fiscali nazionali.
In tal senso il predetto art. 21, comma 14, al fine di assolvere
l'imposta in questione, stabilisce la misurazione della temperatura e
della pressione dei medesimi prodotti nel momento (e solo in tale
momento) in cui i prodotti soggetti al regime dell'accisa sono
immessi definitivamente in consumo.
Si fa presente, infatti, che la finalità di introdurre la
misurazione del prodotto a volume alla temperatura fiscale di
riferimento (15° Celsius) ed alla pressione di riferimento (pressione
normale), rileva dal punto di vista fiscale ai fini della corretta
liquidazione dell'accisa gravante sui prodotti energetici al momento
dell'estrazione dal deposito fiscale in cui gli stessi sono detenuti.
Pertanto, collegare l'obbligo di installazione del dispositivo di
misurazione della temperatura e della pressione alle finalità del
comma 14 dell'art. 21, comporta evidentemente che l'art. 49 della
legge Regionale n. 3/16 citata disciplini attività (tra le quali
l'accertamento tributario in materia di accisa) che non rientrano
nell'ambito della sua specifica competenza.
Soggetto obbligato al pagamento dell'accisa è il depositario
autorizzato; pertanto, quando il prodotto perviene ai depositi ad
accisa assolta ed agli impianti di distribuzione di carburante, ha
già assunto la qualificazione di prodotto «assoggettato ad accisa»
(ai sensi dell'art. 1, comma 2 lett. d), del testo unico delle accise
decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504).
Risulta, pertanto, chiaro che le fasi della filiera di
commercializzazione successive all'immissione in consumo intervengono
quando il rapporto di imposta è già esaurito. Considerato che il
comma 5 dell'art. 49 della legge regionale n. 3/16 citata correla il
richiamo al comma 14 dell'art. 21 del testo unico accise alle
forniture effettuate dalle aziende distributrici di carburante
(verosimilmente il riferimento è ai depositi commerciali ad accisa
assolta) e agli impianti di distribuzione di carburante, soggetti che
non sono obbligati ai fini accise, in quanto detengono prodotto che
già ha assolto l'accisa, è evidente che tale richiamo appare privo
di fondamento giuridico.
In ogni caso, potendosi ingenerare l'erroneo convincimento che
trattasi di una previsione connessa alla liquidazione dell'accisa, la
stessa risulterebbe in contrasto con le disposizioni costituzionali
che attribuiscono allo Stato la competenza esclusiva in materia di
sistema tributario e contabile.
Laddove la disposizione in commento intendesse destinare i suoi
effetti solo alla catena distributiva dei prodotti energetici,
effettivamente neutralizzerebbe il fenomeno delle variazioni di
volume dei prodotti dovute al cambio di temperatura, ma risulterebbe
comunque inefficace. Resterebbe, infatti, non contemplata
l'introduzione nel deposito commerciale, nonchè la previsione del
medesimo obbligo a carico delle autocisterne che trasferiscono il
prodotto.
La norma di cui all'art. 49 citato eccede dalle competenze
legislative statutarie di cui all'art. 14 (5) , contenuto nel Titolo
II (che elenca le funzioni degli organi regionali), Sezione I (che
contempla le funzioni dell'Assemblea regionale) dello Statuto
speciale della Regione Sicilia, approvato con il R.D.L. 15 maggio
1940, n. 455 e successive modificazioni e integrazioni; che non
contempla la competenza in materia di «tutela della concorrenza e
sistema tributario», che, invece, appartiene alla competenza
esclusiva dello Stato. Va, peraltro, sottolineato che la norma di cui
all'art. 49 citato, intervenendo sulle norme metriche per la vendita
dei carburanti, incide sulla «tutela della concorrenza e del sistema
tributario», attribuita alla competenza legislativa esclusiva dello
Stato dall'art. 117, comma 2, lett. e), della Costituzione.
4.1.2. Si evidenzia, inoltre, che il comma 5 dell'art. 49 citato,
facendo riferimento, in maniera distinta dagli impianti di
distribuzione di carburanti, a non meglio precisate aziende
distributrici, qualora intese come depositi di prodotti energetici ad
accisa assolta, sarebbero da considerarsi ricomprese tra i depositi
commerciali di prodotti energetici, la cui disciplina è fissata da
norme nazionali ed in particolare dall'art. 25 del decreto
legislativo n. 504 del 1995 citato. Per tali impianti, infatti, il
predetto art. 25 non prevede la misurazione della temperatura e della
pressione dei prodotti esitati; in tal senso la norma regionale in
parola, prevedendo tale obbligo, eccede la potestà legislativa
regionale.
Va rilevato, inoltre, che la previsione contenuta nel citato
comma 5 dell'art. 49, avrebbe ripercussioni anche ai fini
dell'adempimento degli obblighi di contabilizzazione a cui sono
tenuti i titolari degli impianti interessati. Infatti, le modalità
di tenuta del registro di carico e scarico, previsto dall'art. 25 del
decreto legislativo n. 504 del 1995 citato, esulano anch'esse dalla
competenza della potestà legislativa regionale.
4.1.3 Più specificamente si rileva che l'applicazione del
predetto dispositivo di misurazione della temperatura e della
pressione del carburante, limitata ai soli impianti di distribuzione
stradale, creerebbe inevitabilmente un'alterazione delle regole sulla
concorrenza, in quanto coesisterebbero due diversi sistemi di
vendita, uno valevole per gli impianti ubicati sulle autostrade e un
altro per quelli localizzati nella generalità del territorio
siciliano. Ciò si pone in palese contrasto con i principi
fondamentali in materia di concorrenza del mercato interno stabiliti
dalle norme comunitarie.
In aggiunta, va osservato che l'influenza della temperatura
risulta, comunque, rilevante nell'ambito dell'intera filiera
distributiva, quindi, anche nelle fasi successive a quella di
immissione in consumo del prodotto (estrazione dal deposito fiscale).
In tutte le fasi di movimentazione il prodotto subisce, infatti,
variazioni del proprio volume in relazione alla temperatura cui è
esposto. Tali variazioni possono essere anche notevoli in riferimento
al periodo dell'anno in cui avviene il trasporto del prodotto ovvero
finanche in relazione all'orario in cui il prodotto viene consegnato
ai vari operatori della filiera. Avviene, quindi, che, nel momento in
cui il prodotto in questione viene ceduto a ciascun operatore della
filiera, lo stesso potrebbe avere un volume sensibilmente diverso
(maggiore o anche minore) da quello che aveva al momento
dell'estrazione dal deposito fiscale mittente (inizio della filiera).
Per quanto sopra illustrato, si ritiene che l'introduzione di un
dispositivo di misurazione della temperatura e della pressione,
prevista solo limitatamente alla fase di erogazione del prodotto,
risulterebbe inefficace ai fini dell'auspicata corretta
quantizzazione del prodotto venduto e quindi, indirettamente, anche
del corretto prezzo da applicare allo stesso.
Alla luce delle considerazioni che precedono, il comma 5
dell'art. 49 citato eccede dalla competenza legislativa regionale e
viola l'art. 117, comma 2, lett. e), della Costituzione, in materia
di sistema tributario dello Stato.
4.2. Il comma 7 dell'art. 49 citato introduce il divieto per i
depositi commerciali di oli minerali di immissione diretta del
carburante nei serbatoi degli automezzi. Il secondo periodo, inoltre,
stabilisce che tale divieto non trova applicazione nel caso di
rifornimento delle macchine agricole strumentali all'agricoltura.
Si rileva, innanzitutto, che la disposizione fa impropriamente
riferimento agli oli minerali, in quanto, dal 1° giugno 2007, tale
categoria è stata sostituita da quella più ampia di prodotti
energetici, che comprende una vasta gamma di prodotti utilizzati per
carburazione o per combustione.
Va, poi, osservato, che la previsione contenuta nel secondo
periodo del comma 7 citato, introducendo una deroga al divieto
fissato dal primo periodo, contrasta con le disposizioni nazionali
recanti la definizione di impianti di distribuzione carburanti e di
conseguenza dei depositi commerciali, con le quali le disposizioni
regionali si devono necessariamente raccordare.
In particolare, l'impianto di distribuzione è definito dall'art.
2 del decreto del Presidente della Repubblica 27 ottobre 1971, n.
1269 quale «unitario complesso commerciale costituito da uno o più
apparecchi di erogazione automatica di carburanti per uso di
autotrazione con le relative attrezzature ed accessori».
Tale definizione non comprende gli impianti privi di qualsiasi
sistema di quantizzazione dell'erogato, per cui un serbatoio non
collegato ad una colonnina e relativo erogatore, in grado di
quantificare in euro, al momento dell'erogazione, in tempo reale, il
prodotto, non può essere considerato impianto di distribuzione e
rientra nella disciplina che regola i depositi di oli minerali.
L'assenza nei depositi commerciali di apparecchi di erogazione
automatica, che caratterizza, invece, gli impianti di distribuzione
carburanti, priva, quindi, i medesimi depositi dei presupposti
essenziali per il rifornimento diretto alle macchine agricole
strumentali all'agricoltura.
Occorre, altresì, rilevare che l'art. 25 del testo unico delle
accise, nel dettare specifiche disposizioni in materia di impianti ad
accisa assolta (depositi e impianti di distribuzione di carburante),
si basa, necessariamente, sulla disciplina amministrativa degli
stessi impianti.
Conseguentemente, non è contemplato il rifornimento diretto di
carburanti ad accisa assolta da deposito commerciale ad utilizzatori
finali.
Occorre, infine, evidenziare che il carburante destinato al
rifornimento delle macchine agricole strumentali all'agricoltura
beneficia di un'agevolazione, disciplinata dal decreto ministeriale
n. 454 del 2001 che, oltre a disporre la denaturazione del prodotto,
prevede che il rifornimento dello stesso agli utilizzatori avvenga da
parte dei depositi commerciali previa emissione del documento di
accompagnamento semplificato (DAS).
Da ciò deriva che il prodotto non può essere direttamente
immesso da tali impianti nelle macchine agricole ma esclusivamente
trasferito a depositi per usi agricoli.
Ne consegue che la disposizione contenuta nel secondo periodo del
comma 7 dell'art. 49 citato, venendo a incidere sulla predetta
disciplina dell'agevolazione, ostacola lo svolgimento della relativa
attività operativa e gestionale di competenza dell'Agenzia delle
dogane e dei monopoli.
Alla luce delle osservazioni svolte, è evidente come l'art. 49
in esame contrasti con le disposizioni vigenti in materia di accise,
che, come precisato dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 52
del 28 marzo 2013 (punto 3.1. del Considerato in diritto), devono
considerarsi come tributi erariali, la cui disciplina rientra nella
competenza legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117,
comma 2, lettera e), della Costituzione che risulta, pertanto,
violato.
5. L'art. 50 della legge Regione Sicilia n. 3/2016 citata viola gli
articoli 117, comma 2, lett. e), e 119, comma 2, della Costituzione.
5.1. L'art. 50 della legge Regionale n. 3/16 citata prevede, al
comma 1, che «i veicoli ed i motoveicoli, esclusi quelli adibiti ad
uso professionale e/o personale, iscritti ai registri degli enti
certificatori previsti dal decreto ministeriale 17 dicembre 2009,
appartenenti a proprietari residenti nel territorio siciliano, a
decorrere dall'anno in cui si compie il trentesimo anno dalla loro
costruzione, sono assoggettati, in caso di utilizzazione sulla
pubblica strada, ad una tassa di circolazione forfettaria annua di
euro 25,82 per i veicoli ed euro 10,33 per i motoveicoli».
A prima lettura la disposizione regionale in questione potrebbe
sembrare conforme con quanto previsto dalle disposizioni dei commi 1
e 4 dell'art. 63 della legge 21 novembre 2000, n. 342, che prevedono
il pagamento di una «tassa di circolazione forfettaria annua», in
caso di utilizzazione sulla pubblica strada, a carico dei veicoli e
motoveicoli ultratrentennali, esclusi quelli adibiti ad uso
professionale, per i quali è prevista l'esenzione dal pagamento
della tassa automobilistica. La tassa di circolazione è di euro
25,82 per i veicoli ed euro 10,33 per i motoveicoli; anche se non è
chiara, poi, la parte dell'inciso che esclude dalla disciplina in
questione non solo i veicoli «adibiti ad uso professionale», come
dispone la norma statale, ma anche quelli adibiti ad uso «e/o
personale», escludendo in tal modo tutti i veicoli e vanificando,
quindi, l'esistenza stessa della disposizione in esame.
La norma regionale, però, non fa alcuna menzione dell'esenzione
dalla tassa automobilistica disposta dalla norma statale per i
veicoli ultraventennali e vincola il pagamento della tassa di
circolazione forfettaria all'iscrizione nei «registri degli enti
certificatori previsti dal decreto ministeriale 17 dicembre 2009».
Detto decreto, che reca la «Disciplina e procedure per l'iscrizione
dei veicoli di interesse storico e collezionistico nei registri,
nonchè per la loro riammissione in circolazione e la revisione
periodica», definisce veicolo di interesse storico e collezionistico
quello che risulta iscritto in uno dei registri di cui all'art. 60,
comma 4, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, recante
«Nuovo Codice della Strada».
È di tutta evidenza, quindi, che la norma regionale limita la
portata della disciplina della legge statale che, come innanzi
precisato, riconosce l'esenzione dal pagamento delle tasse
automobilistiche ed il contestuale pagamento di una tassa di
circolazione forfettaria annua in caso di utilizzazione sulla
pubblica strada alla semplice condizione che il veicolo abbia
raggiunto il trentesimo anno di anzianità.
A tal riguardo, occorre ricordare che, come precisato dalla Corte
costituzionale nella sentenza n. 455 del 2005, «la tassa
automobilistica non può oggi definirsi come "tributo proprio della
Regione" ai sensi dell'art. 119, secondo comma, della Costituzione,
dal momento che la tassa stessa è stata "attribuita" alle Regioni,
ma non rientra nella competenza legislativa residuale delle stesse ai
sensi dell'art. 117, quarto comma, Cost. Si deve quindi confermare il
principio, costantemente affermato da questa Corte, per cui "allo
stato della vigente legislazione, la disciplina delle tasse
automobilistiche rientra nella competenza esclusiva dello Stato in
materia di tributi erariali", ai sensi dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), della Costituzione» (punto 5.1. del Considerato in
diritto).
Ciò comporta che la Regione, in materia di tasse
automobilistiche, così come chiarito nella sentenza n. 288 del 2012
citata, a) non può modificarne il presupposto ed i soggetti
d'imposta (attivi e passivi); b) può modificarne le aliquote nel
limite massimo fissato dal comma 1 dell'art. 24 del decreto
legislativo n. 504 del 1992 (tra il 90 ed il 110 per cento degli
importi vigenti nell'anno precedente); c) può disporre esenzioni,
detrazioni e deduzioni nei limiti di legge e, quindi, non può
escludere esenzioni, detrazioni e deduzioni già previste dalla legge
statale. La norma regionale citata, inoltre, non facendo alcun
riferimento all'esenzione prevista per i veicoli ultratrentennali,
crea nei contribuenti molte incertezze applicative in ordine ai
veicoli che hanno tale anzianità, ma non sono iscritti nei suddetti
registri, facendo sorgere il dubbio che per tali veicoli continui ad
essere dovuta la tassa automobilistica, in contrasto, quindi, a
quanto disposto dalla legge statale.
Nè sembra determinante a risolvere la questione la disposizione
prevista nel comma 5 dell'articolo in esame che rinvia alla
legislazione vigente in materia per tutto quanto non previsto dallo
stesso art. 50.
Alla luce delle precedenti considerazioni, deve ritenersi che la
norma di cui all'art. 50 citato violi l'art. 117, comma 2, lettera
e), e l'art. 119, comma 2, della Costituzione.
5.2. Il comma 2 dell'art. 50 citato stabilisce, poi, che gli
autoveicoli e i motoveicoli di particolare interesse storico e
collezionistico, esclusi quelli adibiti ad uso professionale e/o
personale, iscritti ai registri degli enti certificatori previsti dal
decreto ministeriale 17 dicembre 2009, appartenenti a proprietari
residenti nel territorio siciliano, a decorrere dall'anno in cui si
compie il ventesimo anno dalla loro costruzione, sono assoggettati,
in caso di utilizzazione sulla pubblica strada, ad una tassa di
circolazione forfettaria annua di euro 75,00 per gli autoveicoli e di
euro 35,00 per i motoveicoli.
Il successivo, comma 3, precisa che si considerano veicoli di
particolare interesse storico e collezionistico:
a) i veicoli costruiti specificamente per le competizioni;
b) i veicoli costruiti a scopo di ricerca tecnica o estetica,
anche in vista di partecipazione ad esposizioni o mostre;
c) i veicoli i quali, pur non appartenendo alle categorie di cui
alle lettere a) e b), rivestano un particolare interesse storico o
collezionistico in ragione del loro rilievo industriale, sportivo,
estetico o di costume.
Con le norme in esame la Regione ha, in sostanza, disciplinato
completamente la tassazione dei veicoli che hanno compiuto venti anni
dalla data di immatricolazione, prevedendo l'introduzione di una
nuova tassa automobilistica di circolazione forfettaria in
sostituzione della tassa automobilistica.
Occorre, innanzitutto, ricordare che l'art. 1, comma 666, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, ha apportato modifiche dall'art. 63
della citata legge n. 342 del 2000, in quanto ha abrogato i commi 2 e
3 eliminando, quindi, l'esenzione prevista per i veicoli di
particolare interesse storico e collezionistico con anzianità di
oltre venti anni; e ha modificato il comma 4, eliminando la
previsione relativa all'applicazione di una tassa di circolazione
forfetaria annua in caso di loro utilizzazione sulla pubblica strada.
Pertanto, attualmente, come illustrato nella risoluzione n. 4/DF
del 1° aprile 2015 - nella quale sono stati offerti esaurienti
chiarimenti sulle novità recate dalla legge di stabilità per l'anno
2015 - i suddetti veicoli di particolare interesse storico e
collezionistico, non godendo più dell'esenzione in esame, sono
assoggettati, alla tassa automobilistica che deve essere assolta
nella misura e con le modalità ordinarie.
La norma regionale di cui all'art. 50 citato si pone, quindi, in
contrasto con la normativa statale, poichè istituisce per i suddetti
veicoli una «nuova» tassa di circolazione forfettaria, in
sostituzione della tassa automobilistica prevista dalla legge
statale, in contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera e), e con
l'art. 119, comma 2, della Costituzione.
5.3. La norma di cui all'art. 50 citato eccede dalle competenze
legislative statutarie di cui all'art. 14 (6) , contenuto nel Titolo
II (che elenca le funzioni degli organi regionali), Sezione I (che
contempla le funzioni dell'Assemblea regionale) dello Statuto
speciale della Regione Sicilia, approvato con il R.D.L. 15 maggio
1940, n. 455 e successive modificazioni e integrazioni; che non
contempla la competenza in materia di «sistema tributario», che,
invece, appartiene alla competenza esclusiva dello Stato in base
all'art. 117, comma 2, lett. e), della Costituzione.
Alla luce di quanto affermato dalla Corte costituzionale nella
citata sentenza n. 288 del 2012, la Regione Sicilia non può
intervenire a modificare gli elementi caratterizzanti del tributo e
sostituire addirittura il regime di tassazione previsto dalla norma
statale.
Nè, a sostenere il contrario, può valere la circostanza che con
la legge regionale 11 agosto 2015, n. 16, recante «Tassa
automobilistica regionale. Modifica dell'art. 47 della legge
regionale 7 maggio 2015, n. 9», la Regione ha trasformato
unilateralmente la tassa automobilistica erariale nella tassa
automobilistica regionale.
Infatti, la disciplina delle tasse automobilistiche, in base
all'art. 2, comma 1, della legge Regionale n. 16/15 citata, continua
ad essere quella delineata dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 39 del 1953, recante il «Testo unico delle leggi sulle
tasse automobilistiche» e dalle altre norme che regolano il tributo,
come stabilito dal successivo art. 6, comma 2, della medesima legge
regionale n. 16/15 citata.
Alle stesse conclusioni si perviene nell'ipotesi in cui la
istituzione del nuovo tributo sia intesa come un'estrinsecazione
della potestà di provvedere al fabbisogno finanziario «a mezzo di
tributi, deliberati dalla medesima», riconosciuta dall'art. 36 dello
Statuto della Regione, approvato con regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455.
Al riguardo, si deve ricordare che la Corte costituzionale, nella
sentenza n. 102 del 2008, richiamata anche dalla citata sentenza n.
32/2012, ha precisato che la facoltà delle Regioni di legiferare
deve essere esercitata «in armonia con i principi del sistema
tributario dello Stato». L'armonia dei tributi regionali con tali
principi del sistema tributario «va, perciò, intesa come rispetto,
da parte del legislatore regionale, dello "spirito" del sistema
tributario dello Stato (..) e, perciò, come coerenza e omogeneità
con tale sistema nel suo complesso e con i singoli istituti che lo
compongono».
Dalle precedenti considerazioni discende che alle Regioni è
consentito istituire «nuovi tributi locali» solamente in armonia con
i principi del sistema tributario statale, nelle materie che non sono
già assoggettate ad imposizione da parte dello Stato, come accade
invece nell'ipotesi in esame. Detto principio è stato ribadito,
peraltro, dalla Corte costituzionale, che nella sentenza n. 32 del
2012, ha precisato che «è vietato alle Regioni di istituire e
disciplinare tributi propri con gli stessi presupposti dei tributi
dello Stato ovvero di legiferare sui tributi esistenti istituiti e
regolati da leggi statali (sentenza n. 102 del 2008). Tale principio
è stato confermato dall'art. 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42
(Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'art. 119 della Costituzione)» (punto 9.1. del Considerato in
diritto).
Pertanto, la disposizione regionale di cui all'art. 50 citato
contrasta con l'art. 117, comma 2, lettera e), della Costituzione,
che attribuisce allo Stato la competenza esclusiva in materia di
sistema tributario, e con l'art. 119, comma 2, della Costituzione,
che subordina il potere delle Regioni e degli enti locali di
stabilire ed applicare entrate e tributi propri al rispetto dei
principi di coordinamento del sistema tributario.
5.4. Il comma 6 del citato art. 50, infine, prevede che «le
disposizioni di cui all'art. 17, lettera d), del decreto del
Presidente della Repubblica del 5 febbraio 1953, n. 39, si applicano
agli autoveicoli di proprietà delle associazioni di volontariato di
protezione civile iscritte ai sensi dell'art. 7 della legge regionale
31 agosto 1998, n. 14, al registro regionale delle organizzazioni di
volontariato della protezione civile, utilizzate ad uso esclusivo per
le finalità di assistenza sociale, sanitaria, soccorso, protezione
civile».
Al riguardo, si evidenzia che l'esenzione dal pagamento della
tassa automobilistica contenuta nella lettera d), dell'art. 17, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 39 del 1953 citato, non
riguarda gli «autoveicoli» bensi': «gli autocarri e gli autoscafi
esclusivamente destinati, per conto dei Comuni, o di associazioni
umanitarie, al servizio di estinzione degli incendi». Dette
fattispecie non rientrano neanche nella successiva lettera f)
dell'art. 17, del decreto del Presidente della Repubblica n. 39 del
1953 citato, per cui non può pensarsi ad un mero refuso.
Il legislatore regionale ha, quindi, inteso estendere
l'agevolazione a fattispecie che non sono previste dalla norma
statale.
Anche in tale ipotesi la norma regionale, pur apprezzabile per le
finalità sociali che intende perseguire, non appare in linea con le
norme statali di riferimento. Infatti, come precisato dalla Corte
costituzionale nella sentenza n. 296 del 2003, «va escluso che la
Regione ... abbia il potere di disporre esenzioni dalla tassa ...,
rientrando la relativa materia nella competenza esclusivo dello Stato
ai sensi del citato art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione» (punto 2 del Considerato in diritto). Tale assunto è
stato ribadito, peraltro, dalla Corte nella citata sentenza n. 288
del 2012, nella quale ha precisato che, nel caso di tributi propri
derivati, la regione «può disporre esenzioni, detrazioni e deduzioni
nei limiti di legge».
Risulta, perciò, evidente che la Regione Sicilia non può
intervenire nella disciplina delle tasse automobilistiche,
modificando la soggettività passiva del tributo ed il suo
presupposto, introducendo esenzioni che non sono previste dalle norme
statali, in violazione degli articoli 117, comma 2, lett. e), e 119,
comma 2, della Costituzione.

(1) Art. 14. - L'Assemblea, nell'ambito della Regione e nei limiti
delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle
riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del
popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti
materie: a) agricoltura e foreste; b) bonifica; c) usi civici; d)
industria e commercio, salva la disciplina dei rapporti privati;
e) incremento della produzione agricola ed industriale;
valorizzazione, distribuzione, difesa dei prodotti agricoli ed
industriali e delle attività commerciali; f) urbanistica; g)
lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di
interesse prevalentemente nazionale; h) miniere, cave, torbiere,
saline; i) acque pubbliche, in quanto non siano oggetto di opere
pubbliche di interesse nazionale; l) pesca e caccia; m) pubblica
beneficenza ed opere pie; n) turismo, vigilanza alberghiera e
tutela del paesaggio; conservazione delle antichità e delle
opere artistiche; o) regime degli enti locali e delle
circoscrizioni relative; p) ordinamento degli uffici e degli enti
regionali; q) stato giudico ed economico degli impiegati e
funzionari della Regione, in ogni caso non inferiore a quello del
personale dello Stato; r) istruzione elementare, musei,
biblioteche, accademie; s) espropriazione per pubblica utilità.

(2) 29. L'ammontare dell'imposta è fissato, con legge della regione
entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, per
chilogrammo di rifiuti conferiti: in misura non inferiore ad euro
0,001 e non superiore ad euro 0,01 per i rifiuti ammissibili al
conferimento in discarica per i rifiuti inerti ai sensi dell'art.
2 del D.M. 13 marzo 2003 del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 67
del 21 marzo 2003; in misura non inferiore ad euro 0.00517 e non
superiore ad euro 0,02582 per i rifiuti ammissibili al
conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e pericolosi
ai sensi degli articoli 3 e 4 del medesimo decreto. In caso di
mancata determinazione dell'importo da parte delle regioni entro
il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo, si intende
prorogata la misura vigente. Il tributo è determinato
moltiplicando l'ammontare dell'imposta per il quantitativo,
espresso in chilogrammi, dei rifiuti conferiti in discarica,
nonchè per un coefficiente di correzione che tenga conto del
peso specifico, della qualità e delle condizioni di conferimento
dei rifiuti ai fini della commisurazione dell'incidenza sul costo
ambientale da stabilire con decreto del Ministro dell'ambiente,
di concerto con i Ministri dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e della sanità, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge.

(3) Art. 14. - L'Assemblea, nell'ambito della Regione e nei limiti
delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle
riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del
popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti
materie: a) agricoltura e foreste; b) bonifica; c) usi civici; d)
industria e commercio, salva la disciplina dei rapporti privati;
e) incremento della produzione agricola ed industriale;
valorizzazione, distribuzione, difesa dei prodotti agricoli ed
industriali e delle attività commerciali; f) urbanistica; g)
lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di
interesse prevalentemente nazionale; h) miniere, cave, torbiere,
saline; i) acque pubbliche, in quanto non siano oggetto di opere
pubbliche di interesse nazionale; l) pesca e caccia; m) pubblica
beneficenza ed opere pie; n) turismo, vigilanza alberghiera e
tutela del paesaggio; conservazione delle antichità e delle
opere artistiche; o) regime degli enti locali e delle
circoscrizioni relative; p) ordinamento degli uffici e degli enti
regionali; q) stato giudico ed economico degli impiegati e
funzionari della Regione, in ogni caso non inferiore a quello del
personale dello Stato; r) istruzione elementare, musei,
biblioteche, accademie; s) espropriazione per pubblica utilità.

(4) Art. 14. - L'Assemblea, nell'ambito della Regione e nei limiti
delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle
riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del
popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti
materie: a) agricoltura e foreste; b) bonifica; c) usi civici; d)
industria e commercio, salva la disciplina dei rapporti privati;
e) incremento della produzione agricola ed industriale;
valorizzazione, distribuzione, difesa dei prodotti agricoli ed
industriali e delle attività commerciali; f) urbanistica; g)
lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di
interesse prevalentemente nazionale; h) miniere, cave, torbiere,
saline; i) acque pubbliche, in quanto non siano oggetto di opere
pubbliche di interesse nazionale; l) pesca e caccia; m) pubblica
beneficenza ed opere pie; n) turismo, vigilanza alberghiera e
tutela del paesaggio; conservazione delle antichità e delle
opere artistiche; o) regime degli enti locali e delle
circoscrizioni relative; p) ordinamento degli uffici e degli enti
regionali; q) stato giudico ed economico degli impiegati e
funzionari della Regione, in ogni caso non inferiore a quello del
personale dello Stato; r) istruzione elementare, musei,
biblioteche, accademie; s) espropriazione per pubblica utilità.

(5) Art. 14. - L'Assemblea, nell'ambito della Regione e nei limiti
delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle
riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del
popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti
materie: a) agricoltura e foreste; b) bonifica; c) usi civici; d)
industria e commercio, salva la disciplina dei rapporti privati;
e) incremento della produzione agricola ed industriale;
valorizzazione, distribuzione, difesa dei prodotti agricoli ed
industriali e delle attività commerciali; f) urbanistica; g)
lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di
interesse prevalentemente nazionale; h) miniere, cave, torbiere,
saline; i) acque pubbliche, in quanto non siano oggetto di opere
pubbliche di interesse nazionale; l) pesca e caccia; m) pubblica
beneficenza ed opere pie; n) turismo, vigilanza alberghiera e
tutela del paesaggio; conservazione delle antichità e delle
opere artistiche; o) regime degli enti locali e delle
circoscrizioni relative; p) ordinamento degli uffici e degli enti
regionali; q) stato giudico ed economico degli impiegati e
funzionari della Regione, in ogni caso non inferiore a quello del
personale dello Stato; r) istruzione elementare, musei,
biblioteche, accademie; s) espropriazione per pubblica utilità.

(6) Art. 14. - L'Assemblea, nell'ambito della Regione e nei limiti
delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle
riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del
popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti
materie: a) agricoltura e foreste; b) bonifica; c) usi civici; d)
industria e commercio, salva la disciplina dei rapporti privati;
e) incremento della produzione agricola ed industriale;
valorizzazione, distribuzione, difesa dei prodotti agricoli ed
industriali e delle attività commerciali; f) urbanistica; g)
lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di
interesse prevalentemente nazionale; h) miniere, cave, torbiere,
saline; i) acque pubbliche, in quanto non siano oggetto di opere
pubbliche di interesse nazionale; l) pesca e caccia; m) pubblica
beneficenza ed opere pie; n) turismo, vigilanza alberghiera e
tutela del paesaggio; conservazione delle antichità e delle
opere artistiche; o) regime degli enti locali e delle
circoscrizioni relative; p) ordinamento degli uffici e degli enti
regionali; q) stato giudico ed economico degli impiegati e
funzionari della Regione, in ogni caso non inferiore a quello del
personale dello Stato; r) istruzione elementare, musei,
biblioteche, accademie; s) espropriazione per pubblica utilità.

P.Q.M.

Si conclude perchè gli articoli 12; 27, comma 9; 34, commi 1, 7,
12 e 13; 49 e 50 della legge regionale Sicilia n. 3 del 17 marzo
2016, indicata in epigrafe, siano dichiarati costituzionalmente
illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
Ministri del 10 maggio 2016.

Roma, 16 maggio 2016

Il vice Avvocato generale dello Stato: Gabriella Palmieri