Serie Generale n. 159 del 9-7-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
DECRETO 15 maggio 1996
Criteri e modalita' per l'ammissione a contributi finanziari a fronte di progetti di collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale e orientale. (GU Serie Generale n.159 del 09-07-1996)

IL MINISTRO
DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 212, concernente la
collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale, ed in
particolare l'art. 2, punto 6, che stabilisce che una quota delle
disponibilità finanziarie destinate alle iniziative di cui al comma
1, lettera a), dello stesso art. 2 ed al comma 3, lettere a), b) ed
e), dell'art. 3, è attribuita al Ministero del commercio con
l'estero per le iniziative di supporto agli interventi effettuati ai
sensi della legge 24 aprile 1990, n. 100, e ad altre iniziative di
propria competenza, rispondenti alle finalità della legge stessa,
nonchè dell'art. 2 della legge 9 gennaio 1991, n. 19;
Vista la legge 24 aprile 1990, n. 100, concernente norme sulla
promozione della partecipazione a società ed imprese miste
all'estero;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 19, concernente norme per lo
sviluppo delle attività economiche e della cooperazione
internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della provincia
di Belluno e delle aree limitrofe;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
concernente nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto ministeriale 5 dicembre 1992 relativo a "criteri e
modalità per l'ammissione a contributi finanziari dei progetti di
collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale";
Visti gli indirizzi generali di collaborazione con i Paesi
dell'Europa centrale ed orientale ed i programmi relativi a ciascun
Paese, approvati dal CIPES con la delibera del 23 aprile 1992;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni, relativo alla razionalizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2 legge 23 ottobre 1992, n. 1421;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed in particolare l'art.
1, commi 21 e 24, che dispone la soppressione di alcuni comitati, tra
cui il CIPES, ed affida la definizione delle funzioni dei comitati
soppressi a successivi regolamenti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, che all'art. 14, comma 2, attribuisce al Ministro degli affari
esteri, d'intesa con il Ministero del tesoro e, per quanto di
competenza, con il Ministero del commercio con l'estero, le funzioni
del soppresso CIPES ed in particolare la ripartizione di massima di
cui all'art. 1, comma 4, lettera a), della legge n. 212 del 1992;
Visto il decreto interministeriale n. 15402 del 13 ottobre 1995,
con cui si è proceduto ad una prima ripartizione dei fondi relativi
agli anni, 1993, 1994 e 1995 conservati sul capitolo 9011 dello stato
di previsione del Ministero del tesoro;
Visto il decreto interministeriale n. 5601 del 27 marzo 1996, con
cui viene assegnata al Ministero del commercio con l'estero la somma
complessiva di lire 31,5 miliardi per l'esercizio finanziario 1996
per il finanziamento delle iniziative di competenza previste dalla
richiamata legge n. 212 del 1992;
Ritenuta la necessità di stabilire i criteri e le modalità cui
l'amministrazione si atterrà per la utilizzazione di dette
disponibilità finanziarie, in considerazione anche dei propri fini
istituzionali;
Decreta:
Art. 1.
Tipologie d'intervento
1. Sono ammessi a beneficiare del contributo previsto dalla legge
26 febbraio 1992, n. 212, i progetti di collaborazione con i Paesi
dell'Europa centrale ed orientale (PECO) compresi i Paesi baltici e
quelli della CSI (con esclusione delle cinque repubbliche asiatiche:
Kazakistan, Uzbekistan, Kirghizistan, Turkmenistan e Tagikistan), con
particolare riferimento alle seguenti tipologie di intervento:
a) formazione professionale, manageriale e dei quadri intermedi;
b) assistenza tecnica;
c) formazione ed assistenza in materie giuridico-istituzionali,
con particolare riferimento al settore economico, finanziario e
valutario;
d) studi di fattibilità e progettazioni nei settori dei
trasporti, delle telecomunicazioni, della distribuzione, nonchè nei
settori della riconversione industriale ed agricola, del risanamento
ambientale, nel campo dell'energia e del turismo;
e) altre iniziative, a supporto di joint-ventures (società
miste) promosse o partecipate nell'area oggetto di intervento della
legge n. 212 del 1992 da imprese o enti italiani, ovvero rientranti
in progetti di particolare interesse a favore del potenziamento e
della razionalizzazione della produzione industriale.
2. Non sono ammesse a contributo iniziative di mera natura
commerciale.

Art. 2.
S o g g e t t i
1. Sono ammessi a presentare domanda di contributo, per la
realizzazione dei progetti di cui all'art. 1 del presente decreto, i
seguenti soggetti di nazionalità italiana che svolgano attività
ricollegabile alle tipologie d'intervento previste dalla legge n. 212
del 1992 e richiamate nel citato art. 1:
a) istituti ed enti pubblici e privati, con particolare riguardo
agli istituti, enti ed altri organismi di assistenza tecnica e di
formazione professionale;
b) associazioni di categoria, loro confederazioni e relative
aziende di servizi;
c) consorzi e società consortili, cooperative, società e
imprese con particolare riguardo alle PMI.

Art. 3.
Condizioni di ammissibilità, priorità, preferenze
1. Sono ammesse all'istruttoria ministeriale le domande di
contributo accompagnate da un piano certo di copertura finanziaria
dei costi previsti, nonchè corredate dalla valutazione
tecnico-economica degli enti indicati nel decreto del Ministro degli
affari esteri del 4 marzo 1993, n. 069-P/4921 e precisati nella
circolare applicativa del presente decreto.
2. In mancanza della documentazione di cui al comma 1 le relative
domande saranno escluse dall'istruttoria.
3. Nell'ambito degli interventi indicati nell'art. 1, comma 1,
avranno carattere di preferenza:
a) progetti aventi ad oggetto un'azione di integrazione
interregionale;
b) progetti aventi ad oggetto interventi in Albania,
Bosnia-Erzegovina, Jugoslavia (Serbia e Montenegro), Macedonia
(F.Y.R.O.M.), Slovenia e Croazia;
4. La valutazione delle domande che perverranno relativamente agli
interventi citati nell'art. 1 del presente decreto ministeriale
avverrà sulla base delle seguenti tre priorità di valore
decrescente:
a) prima priorità (coefficiente 30):
1) progetti accompagnati da "assenso Paese" consistente in una
dichiarazione di interesse alla realizzazione da parte delle
autorità governative del Paese oggetto dell'intervento; ovvero
progetti aventi ad oggetto attività individuate in commissioni miste
e gruppi di lavoro derivanti da intese bilaterali del Governo
italiano;
2) progetti aventi ad oggetto formazione professionale,
manageriale e di quadri intermedi, assistenza tecnica;
3) progetti partecipati finanziariamente - o in natura - dal
Paese oggetto dell'intervento;
4) progetti proposti da soggetti senza fini di lucro, da
associazioni di categoria, corsorzi, società consortili e
cooperative, ovvero da PMI singolarmente;
5) progetti paralleli (derivanti o collegati) ad interventi
finanziari di istituzioni internazionali multilaterali di cui
l'Italia sia parte (U.E., Bers, Bei, BM, altro);
6) progetti aventi ad oggetto azioni di formazione ed assistenza
in materia di commercio estero, anche relativamente agli aspetti
finanziari e valutari, tendenti a favorire lo sviluppo di una
struttura locale rivolta all'incremento dei flussi commerciali con
l'estero;
7) progetti collegati ad iniziative sostenute attraverso la legge
24 aprile 1990, n. 100, e l'art. 2 della legge 2 gennaio 1991, n. 19;
b) seconda priorità (coefficiente 20):
1) progetti concernenti studi di fattibilità e progettazioni nei
settori dei trasporti, delle telecomunicazioni, della distribuzione,
nonchè nei settori della riconversione industriale ed agricola, del
risanamento ambientale, nel campo dell'energia. Tali progetti
dovranno essere accompagnati dalla dichiarazione di interesse alla
realizzazione da parte delle autorità governative del Paese oggetto
dell'intervento;
2) progetti in cofinanziamento con istituzioni internazionali
multilaterali di cui l'Italia sia parte (U.E., Bers, Bei, BM, altro);
3) progetti presentati da ICE, Simest, Finest, Informest;
c) terza priorità (coefficiente 10):
1) progetti aventi ad oggetto formazione e assistenza in materie
giuridico-istituzionali;
2) progetti consistenti in altre iniziative a supporto di
joint-ventures;
3) progetti individuati in seno alla Iniziativa centro europea;
4) progetti aventi ad oggetto interventi nel settore del turismo.
5. Le diverse priorità sono fra loro cumulabili per ogni singolo
progetto.
6. Ai fini della valutazione delle domande, le singole priorità
raddoppieranno il rispettivo valore al ricorrere delle preferenze di
cui all'art. 3, comma 3, del presente decreto.

Art. 4.
Termini e modalità di presentazione delle domande
1. Le domande di contributo, relative ai progetti promossi dai
soggetti indicati all'art. 2, devono essere indirizzate in duplice
copia al Ministero del commercio con l'estero - Direzione generale
per lo sviluppo degli scambi - Div. IV, viale America, 341 - 00144
Roma, e devono pervenire entro il 15 settembre 1996.
2. Nel caso di domande inviate mediante raccomandata postale, fa
fede la data di presentazione all'ufficio postale.
3. Le domande, redatte su carta legale e a firma del legale
rappresentante, devono essere accompagnate dalla seguente
documentazione:
a) illustrazione dettagliata del progetto e piano di copertura
finanziaria dei costi previsti;
b) preventivo articolato delle voci di spesa;
c) attestazione di congruità dei costi preventivati e di
validità tecnico-economica delle azioni, rilasciata da uno degli
enti valutatori richiamati all'art. 3 del presente decreto;
d) certificato del tribunale competente attestante che non
risultino procedimenti a carico del soggetto istante;
e) certificato di iscrizione camerale, ove prescritto;
f) per gli enti senza scopo di lucro, atto costitutivo e statuto;
g) dichiarazione di interesse alla realizzazione del progetto
rilasciata dalle autorità governative locali, ove acquisita ai sensi
delle disposizioni del presente decreto;
h) documentazione attestante il nominativo e la qualifica del
rappresentante legale (qualora non risulti dalla documentazione
trasmessa).
4. Nella domanda deve essere specificato che il progetto non
usufruirà di altri contributi a valere sulle disponibilità
finanziarie previste dalla legge n. 212 del 1992 e se lo stesso abbia
o meno ottenuto un contributo di fonte pubblica presso altre istanze,
anche in sede internazionale.
5. L'amministrazione si riserva di acquisire la documentazione
prevista dalla legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche, in
materia di lotta alla criminalità organizzata, in tempo utile per la
predisposizione dei decreti di concessione del contributo.

Art. 5.
Ammontare ed erogazione del contributo
1. L'ammontare del contributo concesso dal Ministero e fissato
nell'importo del 60% delle spese prese in considerazione.
2. L'amministrazione si riserva di escludere quei progetti che -
sulla base dell'istruttoria svolta - appaiono di scarsa rilevanza in
termini economici e qualitativi.
3. L'amministrazione si riserva, altresì, la facoltà di escludere
- in caso di progetti a contenuto similare - quello considerato
comparativamente meno valido sul piano dell'investimento pubblico da
operare.
4. I progetti saranno ammessi a contributo seguendo l'ordine della
graduatoria stilata sulla base delle priorità e preferenze di cui
all'art. 3 fino all'esaurimento dei fondi.
5. Qualora a fronte del progetto per il quale viene inoltrata
domanda siano già stati o siano successivamente erogati altri
contributi da parte di organismi nazionali o internazionali,
l'importo totale degli stessi sarà tenuto presente ai fini della
quantificazione del contributo ministeriale, allo scopo di assicurare
che l'insieme dei contributi di fonte pubblica non superi comunque
l'80% dei costi del progetto, comprensivi anche delle voci di spesa
non prese in considerazione dal Ministero.
6. L'ammontare del contributo ministeriale non potrà comunque
eccedere l'importo di 1,5 miliardi di lire. Nella circolare
applicativa saranno indicate le spese ammissibili - in linea di
principio - a contributo.
7. Ove necessario, in prossimità dell'esaurimento dei fondi, si
procederà ad un abbattimento generalizzato di tutti i contributi -
per una percentuale da individuare - al fine di ammettere a
contribuzione i progetti caratterizzati da identica posizione in
graduatoria.
8. Su richiesta del beneficiario - da avanzare a contributo
deliberato - potrà essere concessa un'anticipazione nella misura
massima dei 4/5 del contributo medesimo, previa presentazione di
idonea garanzia bancaria o assicurativa, secondo le modalità
indicate nella legge 10 giugno 1982, n. 348 (Gazzetta Ufficiale n.161
del 14 giugno 1982). La suddetta garanzia sarà svincolata in
relazione alla realizzazione del progetto.
9. I soggetti beneficiari del contributo saranno tenuti a
relazionare sullo stato di avanzamento delle attività relative al
progetto. A tal fine invieranno al Ministero, con cadenza
trimestrale, una relazione illustrativa delle azioni svolte, con
riferimento anche alle spese effettuate.
10. L'amministrazione si riserva l'esercizio della facoltà di
revoca del contributo qualora - in corso di realizzazione - il
progetto si discosti sostanzialmente dalla articolazione originaria,
ovvero risulti discostarsi in termini di efficacia/efficienza
rispetto agli obiettivi.
11. La liquidazione del contributo, o del suo saldo in caso sia
stata erogata un'anticipazione, sarà effettuata su presentazione del
rendiconto finale delle spese sostenute, comprensiva di una
dettagliata relazione illustrativa delle azioni svolte.
12. Relativamente alla valutazione dei risultati derivanti dalla
realizzazione del progetto, l'ufficio responsabile del procedimento -
oltre all'esame della documentazione trasmessa - potrà avvalersi di
eventuali supporti interni di verifica.
13. Ove ritenuto necessario, il Ministero può disporre ispezione
amministrativa sul luogo di svolgimento del progetto. A tal fine
viene destinato l'importo di lire 130 milioni a valere sulle
disponibilità per il 1996 del capitolo di bilancio 7553 del
Ministero.
14. La rendicontazione relativa alle spese sostenute dovrà essere
inviata al Ministero entro sei mesi dalla data di conclusione del
progetto.
15. Potranno essere accolte a rendicontazione le spese sostenute da
soggetti che eventualmente co-partecipino alla realizzazione del
progetto, rientranti fra le voci ammesse a contributo.
16. Nei rapporti con il Ministero il soggetto istante sarà
considerato unico interlocutore responsabile.

Art. 6.
Istruttoria e responsabile del procedimento
1. Responsabile del procedimento, ai sensi della legge n. 241 del
1990, è il dirigente preposto alla divisione IV della Direzione
generale per lo sviluppo degli scambi.
2. Il Ministero, qualora lo ritenga necessario, può chiedere
chiarimenti e documentazione integrativa agli interessati nei tempi
utili all'istruttoria formale delle domande che deve essere comunque
completata entro il 30 novembre dell'anno corrente. Entro il mese di
dicembre 1996 saranno emanati i decreti di concessione dei
contributi, dando tempestiva comunicazione agli interessati
sull'esito delle singole istruttorie.
3. Contro il provvedimento conclusivo del procedimento può essere
proposto ricorso, entro sessanta giorni dalla sua comunicazione o
dall'avvenuta conoscenza, al tribunale amministrativo regionale
competente.

Art. 7.
1. Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 15 maggio 1996
Il Ministro: CLÒ
Registrato alla Corte dei conti il 2 luglio 1996
Registro n. 1 Commercio estero, foglio n. 66