Serie Generale n. 17 del 22-1-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 gennaio 2003
Ulteriori disposizioni concernenti gli interventi necessari per il risanamento ambientale della laguna di Orbetello. (Ordinanza n. 3261). (GU Serie Generale n.17 del 22-01-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, lettera c), del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 dicembre 2002, con il quale è stato prorogato, fino al 31
dicembre 2003, lo stato di emergenza ambientale nella laguna di
Orbetello;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno delegato al
coordinamento della protezione civile n. 3198 del 23 aprile 2002,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 102
del 3 maggio 2002, recante "Disposizioni urgenti per il risanamento
ambientale della laguna di Orbetello";
Visto l'art. 2 dell'ordinanza del Ministro dell'interno delegato al
coordinamento della protezione civile n. 3239 del 21 agosto 2002,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199
del 26 agosto 2002, recante "Disposizioni urgenti di protezione
civile";
Considerato che le previsioni contenute nella citata ordinanza n.
3198 del 23 aprile 2002 sono rivolte ad attuare primi interventi a
carattere straordinario necessari a fronteggiare le situazioni più
urgenti, e che quindi risulta indispensabile procedere ad una più
completa definizione delle problematiche connesse al risanamento
ambientale della laguna di Orbetello per consentire il ripristino
delle condizioni di normalità;
Ravvisata la necessità di procedere, con ogni urgenza, al
completamento del sistema integrato di depurazione dell'areale
Orbetello-Monte Argentario, al fine di evitare la possibilità di
scarico nella laguna di Orbetello di liquami e di reflui depurati in
maniera non conforme a quanto disposto dal decreto legislativo 11
maggio 1999, n. 152, per le aree sensibili;
Considerato che occorre disciplinare, in fase transitoria, gli
scarichi diretti nella laguna e gli scarichi in acque superficiali ed
in fognatura che recapitano direttamente nella laguna, nonchè
procedere al completamento degli interventi di bonifica e risanamento
ambientale nella laguna di Orbetello;
Considerato altresì, che il presidente della regione Toscana, già
nominato commissario delegato con la citata ordinanza n. 3198 del 23
aprile 2002, ha evidenziato la necessità di una rapida riconduzione
delle attività previste dalle ordinanze di protezione civile alla
competenza degli enti secondo l'ordinario regime normativo;
Preso atto che il presidente della regione Toscana, per il
perseguimento di tali finalità, ha proposto che la titolarità della
gestione commissariale, inerente al completamento delle opere di
depurazione, alla gestione della fase transitoria ed alla bonifica ed
al risanamento ambientale della laguna di Orbetello, sia
opportunamente attribuita al sindaco del comune di Orbetello,
soggetto istituzionalmente competente in via ordinaria per la
gestione della laguna;
Ritenuto di dover perseguire l'obiettivo della corretta
integrazione tra la gestione straordinaria e quella ordinariamente
attribuita agli enti titolari, individuando forme e modalità idonee
al superamento dello stato di emergenza ambientale;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e di cui alla nota n. GAB/2002/12713 del 17 dicembre 2002;
Acquisita l'intesa della regione Toscana e di cui alla nota del 2
dicembre 2002;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Per la realizzazione degli interventi finalizzati alla tutela
della laguna di Orbetello, il sindaco del comune di Orbetello, già
soggetto attuatore degli interventi di emergenza di cui all'ordinanza
n. 3198 del 23 aprile 2002, è nominato commissario delegato ai sensi
dell'art. 5 della legge 25 febbraio 1992, n. 225, subentrando nel
predetto incarico al presidente della regione Toscana.
2. Il sindaco di Orbetello, commissario delegato provvede alla
prosecuzione degli interventi immediati e d'urgenza previsti
dall'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 3198/2002 nonche':
a) al completamento del depuratore di Terrarossa e dei collettori
primari in modo da assicurare la funzionalità del complessivo
sistema di depurazione dell'intero areale, nonchè al completamento
del sistema di telecontrollo degli impianti di depurazione e di
sollevamento;
b) ad assicurare, nelle more del suddetto completamento e della
completa funzionalità, la realizzazione degli interventi finalizzati
alla riduzione degli attuali apporti di acque reflue, tra cui, in
particolare:
b.1 collegamento degli insediamenti che attualmente hanno
scarichi diretti in laguna al predetto sistema di depurazione;
b.2 riduzione dell'emungimento di acqua dal sottosuolo da parte
degli impianti di itticoltura presenti in laguna fino al
raggiungimento di una riduzione in misura non inferiore al 50% di
quello in atto;
b.3 definizione, per gli scarichi degli insediamenti
industriali, per gli scarichi civili e per gli scarichi provenienti
dai medesimi impianti di itticoltura, di valori limite di emissione
allo scarico diretto in laguna, allo scarico di acque superficiali e
in fognatura che recapitano direttamente nella laguna, più
restrittivi di quelli previsti nell'allegato 5 del
decreto-legislativo 11 maggio 1999, n. 152, e successive
modificazioni ed integrazioni, alla relativa applicazione nonchè al
controllo circa la loro osservanza.
3. Il commissario delegato provvede, inoltre, alla predisposizione
ed all'attuazione di tutti gli interventi necessari per la bonifica,
il risanamento ambientale ed il miglioramento dell'assetto idraulico
della laguna di Orbetello, consistenti nella realizzazione di un
sistema complessivo di opere finalizzate ad una economia di gestione
da attuarsi nella fase ordinaria, con l'obiettivo della riduzione
dell'inquinamento dovuto a scarichi diffusi ed all'immissione nel
bacino lagunare di solidi sospesi, del miglioramento dello scambio
laguna-mare, della circolazione delle acque interne alla laguna e
della riduzione degli effetti indotti dai sedimenti organici.

Art. 2.
1. Al fine di attuare quanto previsto dall'art. 1, comma 2, il
commissario delegato, entro novanta giorni dalla data di
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, approva un programma di attività che individua
gli specifici obiettivi da realizzare, le modalità e i tempi per il
relativo raggiungimento e le necessità finanziarie connesse. Tale
programma è elaborato secondo i seguenti criteri generali:
riferimento all'attuale stato di fatto che contempli
l'utilizzazione delle conoscenze e degli studi già eseguiti o in
corso di esecuzione, con particolare riferimento al sistema di
monitoraggio sulla qualità delle acque in laguna;
integrazione, per quanto possibile, con i progetti già redatti;
unitarietà gestionale del servizio di fognatura, calettamento e
depurazione dei comuni di Orbetello e Monte Argentario;
compatibilità ambientale dell'attività depurativa;
raggiungimento di una qualità allo scarico tale da consentire,
in un quadro di sostenibilità economica, il riutilizzo delle acque
depurate, ovvero degli scarichi, in conformità con i criteri di
sicurezza ambientale ed igenico-sanitaria definiti dal Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio;
definizione delle caratteristiche funzionali, tecniche,
gestionali ed economico-finanziarie degli interventi da realizzare.
2. Nell'ambito del programma di cui al comma 1, devono essere
specificatamente evidenziati gli interventi immediati e d'urgenza
già avviati ai sensi dell'ordinanza n. 3198/2002, le attività in
corso di prosecuzione ed il relativo fabbisogno finanziario sulla
base delle risultanze della gestione relativa all'anno 2002.
3. Il programma di cui al comma 1 è predisposto d'intesa con la
regione Toscana, con il concorso degli enti pubblici interessati ed a
tal fine il commissario delegato definisce con la regione medesima le
sedi e le modalità per il raggiungimento di tale intesa, anche
utilizzando le procedure di cui agli articoli 11, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater e 15 della legge n. 241/1990, all'art. 34 del decreto
legislativo n. 267/2000 ed agli articoli 3 e 12 della legge regionale
n. 76/1996.
4. Il programma, successivamente alla sua approvazione, è
trasmesso al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
diventa esecutivo previo assenso del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio.
5. Il commissario delegato provvede altresì entro i termini di
vigenza dello stato di emergenza ambientale della laguna di Orbetello
ad individuare, con le modalità di cui al comma 3, le attività da
porre in essere per il superamento dello stato di emergenza
ambientale e per la riconduzione della gestione della relativa laguna
al soggetto istituzionalmente competente in via ordinaria.

Art. 3.
1. Al fine di attuare quanto previsto dall'art. 1, comma 3, il
commissario delegato, sentita la regione Toscana, gli enti locali
territorialmente competenti e gli altri enti pubblici interessati,
approva, entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, un programma di attività che individua gli specifici
obiettivi da realizzare, le modalità ed i tempi per il relativo
raggiungimento e le necessità finanziarie connesse. Tale programma
è elaborato secondo i seguenti criteri generali:
riferimento all'attuale stato di fatto, che contempli
l'utilizzazione delle conoscenze e degli studi già eseguiti o in
corso di esecuzione, relativi, in particolare, al sistema di
monitoraggio sulla dinamica delle acque in laguna, al sistema dei
modelli per la valutazione, progettazione e gestione degli interventi
realizzati ai sensi dell'ordinanza n. 3198/2002;
agevolare lo sviluppo delle fanerogame acquatiche, in relazione
al ruolo positivo che le stesse svolgono per gli equilibri ambientali
della laguna;
limitare gli apporti in laguna di nutrienti e fitofarmaci dovuti
a scarichi diffusi ed al dilavamento dei suoli agricoli provenienti
dal bacino direttamente scolante;
riordinare il sistema di canali recapitanti in laguna
attrezzandolo con opere di regimazione idraulica ed intercettazione
dei solidi sospesi;
bonifica dei fondali e dei canali lagunari per ridurre gli
effetti indotti dai sedimenti organici e dalla progressiva perdita di
volume dell'invaso lagunare;
rimozione delle conterminazioni;
migliorare gli scambi laguna-mare, la circolazione delle acque
interne alla laguna, anche finalizzando tutte le attività al miglior
rendimento energetico dei sistemi di pompaggio e dei conflitti con
l'attività di pesca da postazioni fisse;
definizione degli interventi attinenti l'assetto idraulico in
coerenza con gli strumenti di pianificazione del complessivo bacino
idraulico;
finalizzazione degli interventi nell'ottica di economie di
gestione da attuarsi nella fase ordinaria;
definizione delle caratteristiche funzionali, tecniche,
gestionali ed economico-finanziarie degli interventi da realizzare.
2. Nell'ambito del programma devono essere specificatamente
evidenziati gli interventi immediati e d'urgenza già avviati ai
sensi dell'ordinanza n. 3198/2002, le attività in corso di
prosecuzione ed il relativo fabbisogno finanziario, sulla base delle
risultanze della gestione relativa all'anno 2002.
3. Successivamente all'approvazione del programma di cui al comma 1
da parte del commissario delegato, lo stesso programma è trasmesso
al Ministero dell'ambiente e diventa esecutivo previo assenso del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio.

Art. 4.
1. Per la realizzazione degli obiettivi previsti dalla presente
ordinanza, il commissario delegato è autorizzato, nei limiti
necessari per l'attuazione degli interventi e nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento, ad avvalersi delle deroghe alla
normativa vigente indicata nell'art. 5 dell'ordinanza n. 3198/2002 e
nell'art. 2 dell'ordinanza n. 3239/2002, nonchè delle deroghe alle
seguenti disposizioni riguardanti l'affidamento dei servizi e delle
forniture:
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 18, 22, 23, 24,
25, 26, 27, 28 e 29, coordinato con le disposizioni del decreto
legislativo 25 febbraio 2000, n. 65;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
13, 14, 16, 17 e 18, coordinato con le disposizioni del decreto
legislativo 20 ottobre 1998, n. 402.
2. Ove la deroga riguardi la normativa regionale, il relativo
avvalimento è subordinato all'intesa con la regione Toscana.

Art. 5.
1. Il commissario delegato può altresi':
a) vietare gli scarichi diretti nella laguna e gli scarichi in
acque superficiali o in fognature che recapitano direttamente nella
laguna, ad eccezione degli scarichi di acque meteoriche provenienti
da fognature bianche;
b) disporre l'obbligo per gli insediamenti che attualmente hanno
scarichi diretti in laguna di collegarsi al sistema di fognatura,
collettamento e depurazione;
c) autorizzare lo scarico delle acque reflue provenienti dagli
impianti di itticoltura in mare o nei canali di collegamento
mare-laguna, anche in deroga alla legislazione vigente, fermo
comunque quanto previsto dall'art. 4;
d) definire, ai fini di cui al predetto scarico, i requisiti del
trattamento dei reflui in modo da assicurare adeguati livelli di
sicurezza ambientale ed igienico sanitari, d'intesa con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e con la regione Toscana;
e) imporre, al fine di consentire l'attuazione dell'attività di
controllo sugli scarichi di cui all'art. 1, sia nel caso di scarico
temporaneo in laguna, sia nella situazione di scarico a regime, ai
soggetti autorizzati, la posa in opera, con oneri a proprio carico,
di misuratori di portata e campionatori in automatico;
f) provvedere alla chiusura degli scarichi diretti in laguna che
non siano stati adeguati alle prescrizioni di cui all'art. 1, comma
2, lettera b);
g) autorizzare gli allacci alla rete fognaria di competenza
commissariale, nei tratti già realizzati ed in funzione.
2. Le attività del commissario delegato di cui al comma 1,
attinenti alle competenze ordinariamente attribuite agli enti locali,
sono esercitate con modalità definite d'intesa con gli enti
medesimi.
3. Il commissario delegato promuove le procedure espropriative,
provvede al completamento di quelle in atto, finalizzate alla
necessaria acquisizione di aree occorrenti ed alla costituzione di
servitù, assumendo tutte le ulteriori conseguenti iniziative
procedimentali, altresì provvedendo a tutti gli ulteriori incombenti
anche connessi alla titolarità dei diritti conseguenziali. Le
procedure dovranno essere connesse alle opere realizzate con la
precedente gestione commissariale, con salvezza dei provvedimenti
giurisdizionali adottati o adottandi.
4. Il commissario delegato relaziona, con cadenza trimestrale, al
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio nonchè al
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri sullo stato di attuazione dei programmi di cui agli
articoli 2 e 3 nonchè sull'attuazione degli interventi di cui al
presente articolo, inviandone copia alla regione Toscana.

Art. 6.
1. La commissione tecnico scientifica di cui all'art. 3
dell'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile n. 3198 del 23 aprile 2002,
già nominata con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio n. GAB/DEC/072/2002 in data 3 ottobre 2002, continua
ad espletare le sue funzioni consultive e coadiuva il commissario
delegato - sindaco di Orbetello.
2. I compensi ed il rimborso spese spettanti al commissario
delegato saranno fissati con apposito decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio.
3. Per lo svolgimento delle proprie funzioni il commissario
delegato si avvale della struttura di personale prevista all'art. 2,
comma 5, dell'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile n. 3198 del 23 aprile 2002,
integrata di sei unità di personale individuate con le modalità di
cui all'art. 2, comma 5, dell'ordinanza n. 3198/2002 o mediante
assunzioni con contratto a tempo determinato, correlato alla durata
dello stato di emergenza, in deroga alle norme di cui agli articoli
7, 24, 35 e 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modifiche.
4. Al personale di cui al comma 3, appartenente alla pubblica
amministrazione, spetta un compenso forfetario rapportato a
quarantacinque ore di lavoro straordinario mensile per ciascuna
unità, calcolato sulla base degli importi orari spettanti in
relazione alle qualifiche di appartenenza. Per il responsabile della
struttura e per il personale in quiescenza rimangono validi i
compensi determinati con provvedimento del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio.
5. Per le attività di studio, progettazione, direzione dei lavori,
gestione della sicurezza, attività di collaudo, è consentito
l'utilizzo di personale estraneo alla pubblica amministrazione. Il
compenso relativo alle prestazioni rese da detto personale è
determinato sulla base delle vigenti tariffe professionali.
6. Per le attività di propria competenza relative all'attuazione
della presente ordinanza, il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio si avvale di ulteriori due unità di personale, da
reperire con le modalità di cui all'art. 2, comma 8, dell'ordinanza
del Ministro dell'interno delegato per il coordinamento della
protezione civile n. 3198 del 23 aprile 2002.
7. Per la gestione contabile, il commissario delegato si raccorda
con la struttura operativa dell'ufficio territoriale di
Governo-prefettura di Grosseto. Al personale di tale struttura,
dipendente della prefettura di Grosseto, designato dal prefetto, per
un numero massimo di sette unità, è attribuito, in relazione alle
prestazioni effettivamente svolte a supporto della gestione
commissariale, un compenso forfetario rapportato a quaranta ore di
lavoro straordinario mensile per ciascuna unità.
8. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo
gravano sulle risorse assegnate al commissario delegato.

Art. 7.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, il commissario delegato - sindaco di Orbetello utilizza le
risorse finanziarie già assegnate e trasferite al precedente
commissario delegato - Presidente della regione Toscana, ai sensi
dell'art. 4 dell'ordinanza del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile n. 3198 del 23 aprile 2002, che
a tal fine sono versate, in deroga alle disposizioni della legge e
del regolamento di contabilità generale dello Stato relative alla
contabilità speciale, direttamente sulla contabilità speciale di
tesoreria intestata al commissario delegato - sindaco di Orbetello
per gli interventi di emergenza nella medesima laguna.
2. Il commissario delegato può impegnare le spese relative
all'attuazione della presente ordinanza nei limiti delle risorse
dalla stessa assegnate.
3. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.

Art. 8.
1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri resta estraneo ad ogni rapporto contrattuale
scaturito dalla applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 gennaio 2003
Il Presidente: Berlusconi