1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 6-11-2019
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 228 ORDINANZA 25 settembre - 30 ottobre 2019
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Dipendenti dell'Agenzia forestale regionale per lo sviluppo del territorio e dell'ambiente della Sardegna (FoReSTAS) - Inquadramento nel comparto unico di contrattazione collettiva regionale - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. - Legge della Regione Sardegna 19 novembre 2018, n. 43, artt. 1, 2, 3, 4 e 5. - Costituzione, artt. 3, 97, secondo comma, e 117, secondo comma, lettera l); statuto speciale per la Sardegna (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3), art. 3. (T-190228) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 6-11-2019)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giorgio LATTANZI;
Giudici :Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI,
Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de
PRETIS, Nicolò ZANON, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 3,
4 e 5 della legge della Regione autonoma della Sardegna 19 novembre
2018, n. 43 (Norme in materia di inquadramento del personale
dell'Agenzia FoReSTAS), promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 21 gennaio-1° febbraio 2019,
depositato in cancelleria il 29 gennaio 2019, iscritto al n. 8 del
registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 9, prima serie speciale, dell'anno 2019.
Udito nella camera di consiglio del 25 settembre 2019 il Giudice
relatore Giovanni Amoroso.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 21 gennaio-1° febbraio
2019, depositato in cancelleria il 29 gennaio 2019 (r. r. n. 8 del
2019), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso - in
riferimento all'art. 3 della legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna), all'art. 117, secondo comma,
lettera l), della Costituzione, in relazione agli artt. 1, 2, comma
3, 40 e seguenti del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), e agli artt. 3 e 97, secondo comma, Cost.
- questioni di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 3, 4 e 5
della legge della Regione autonoma della Sardegna 19 novembre 2018,
n. 43 (Norme in materia di inquadramento del personale dell'Agenzia
FoReSTAS);
che il ricorrente censura:
- l'art. 1 della legge reg. Sardegna n. 43 del 2018, il quale,
sostituendo l'alinea del comma 2 dell'art. 48 della legge della
Regione Sardegna 27 aprile 2016, n. 8 (Legge forestale della
Sardegna), prevede che «[f]ino alla data di adozione della disciplina
contrattuale di cui all'articolo 48-bis i dipendenti dell'Agenzia
costituiscono un comparto di contrattazione distinto dal comparto del
personale dell'Amministrazione regionale e degli altri enti regionali
e, fino alla stessa data, ad essi continua ad applicarsi: a) il
contratto collettivo nazionale di lavoro degli operai forestali ed
impiegati agricoli addetti ai lavori di sistemazione
idraulico-forestale eseguiti in amministrazione diretta da enti,
aziende o istituzioni pubbliche; b) il contratto integrativo
regionale stipulato ai sensi del presente articolo»;
- l'art. 2 della medesima legge reg. Sardegna n. 43 del 2018, il
quale dopo l'art. 48 della legge reg. Sardegna n. 8 del 2016
inserisce l'art. 48-bis, secondo cui «1. Nel rispetto di quanto
disposto dal comma 6 dell'articolo 48 i dipendenti dell'Agenzia in
servizio, assunti a tempo indeterminato, sono inseriti nel comparto
unico di contrattazione collettiva regionale dalla data di adozione
di una compiuta disciplina contrattuale coerente con le attività e
con le tipologie lavorative del personale medesimo e, dalla medesima
data, ad essi si applicano le disposizioni di cui alla legge
regionale 13 novembre 1998, n. 31 (Disciplina del personale regionale
e dell'organizzazione degli uffici della Regione).
2. Dalla data di adozione della disciplina contrattuale di cui al
comma 1, il personale dirigente dell'Agenzia fa parte della autonoma
e separata area di contrattazione, all'interno del comparto di
contrattazione collettiva regionale, di cui al comma 4 dell'articolo
58 della legge regionale n. 31 del 1998.
3. La contrattazione di cui al comma 1 deve essere avviata entro
il 31 dicembre 2018.
4. Fino all'adozione della disciplina contrattuale di cui ai
commi 1 e 2 anche ai dipendenti dell'Agenzia assunti a tempo
indeterminato e ai dirigenti, continuano ad applicarsi le
disposizioni di cui all'articolo 48.»;
- l'art. 3 della medesima legge reg. Sardegna n. 43 del 2018, il
quale dopo il comma 1 dell'art. 49 della legge reg. Sardegna n. 8 del
2016, inserisce il comma 1-bis il quale stabilisce che «[a]i
dipendenti dell'Agenzia assunti a tempo indeterminato secondo le
modalità di cui al comma 1, si applica l'articolo 48-bis»;
- l'art. 4 della medesima legge reg. Sardegna n. 43 del 2018, il
quale dispone al comma 1 che «[a]l comma 3 dell'articolo 58 della
legge regionale n. 31 del 1998 dopo le parole "vigilanza ambientale"
sono aggiunte le parole "e per il personale dell'Agenzia FoReSTAS
assunto a tempo indeterminato,"» e, al comma 2, che «[l]a modifica di
cui al comma 1 entra in vigore dalla data di adozione della nuova
disciplina contrattuale di cui all'articolo 2»;
- l'art. 5 della medesima legge reg. Sardegna n. 43 del 2018, il
quale stabilisce che «1. Per garantire l'assolvimento delle proprie
funzioni istituzionali, l'Agenzia FoReSTAS è autorizzata a procedere
alla progressiva estensione del periodo annuale di lavoro dei
dipendenti con rapporto semestrale. La Regione attua gli interventi
di cui al presente comma nel rispetto dei limiti assunzionali
stabiliti dalla normativa statale e nell'ambito delle risorse
stanziate annualmente in bilancio (missione 09-programma 02). 2.
L'articolo 4 della legge regionale 21 gennaio 2014, n. 7 (Legge
finanziaria 2014) è abrogato»;
che le disposizioni impugnate violerebbero l'art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost., in quanto recherebbero una disciplina
eccedente la competenza legislativa regionale esclusiva, prevista
dall'art. 3 dello statuto reg. Sardegna, in materia di ordinamento
degli uffici e degli enti amministrativi della Regione e stato
giuridico ed economico del personale;
che le disposizioni impugnate, inoltre, violerebbero gli artt. 3
e 97, secondo comma, Cost., in quanto l'inquadramento nel comparto
regionale e la disciplina relativa alla contrattazione collettiva
prevista per il personale della Regione si applicherebbero al solo
personale dell'Agenzia assunto a tempo indeterminato;
che, in particolare, l'art. 5, comma 2, della legge reg. Sardegna
n. 43 del 2018 sarebbe in contrasto con l'art. 97, secondo comma,
Cost., in quanto omettendo il riferimento all'art. 20 del decreto
legislativo 25 maggio 2017, n. 75, recante «Modifiche e integrazioni
al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli
16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1,
lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della
legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche», recherebbe una disciplina contraria al
principio di buon andamento e imparzialità;
che la Regione autonoma Sardegna non si è costituita in
giudizio;
che, con atto depositato in data 9 aprile 2019, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in
conformità alla delibera adottata dal Consiglio dei ministri nella
seduta del 20 marzo 2019, per essere venute meno - a seguito
dell'emanazione della legge della Regione autonoma Sardegna 11
febbraio 2019, n. 6 (Modifiche delle leggi regionali n. 8 del 2016 e
n. 43 del 2018 in materia di inquadramento del personale dell'Agenzia
FoReSTAS) - le ragioni dell'impugnazione.
Considerato che, in mancanza di costituzione in giudizio della
Regione resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso in via
principale determina, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l'estinzione del
processo (tra le tante, ordinanze n. 202, n. 61 e n. 4 del 2019, n.
244 e n. 205 del 2018).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, 9, comma 2, e 23 delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 settembre 2019.

F.to:
Giorgio LATTANZI, Presidente
Giovanni AMOROSO, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 30 ottobre 2019.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA