1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 9-9-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 luglio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 luglio 2009 (del Presidente della Regione Siciliana). Imposte e tasse - Finanza regionale - Delega al Governo in materia di federalismo fiscale - Prevista soppressione generalizzata dei trasferimenti statali diretti al finanziamento delle funzioni esercitate - Previsto aumento di tributi propri delle regioni a fronte della riduzione delle aliquote dell'imposizione fiscale statale - Prevista aliquota di compartecipazione regionale all'IVA o all'IRPEF - Lamentata interferenza sull'impianto dello statuto siciliano e sulle risorse sinora attribuite alla Sicilia, comportante notevole contrazione dei mezzi finanziari gia' a disposizione - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria e del finanziamento integrale delle funzioni attribuite, violazione delle prerogative statutarie. - Legge 5 maggio 2009, n. 42, artt. 8, comma 1, lett. f), e 10, comma 1, lett. a) e b) nn. 1 e 2. - Costituzione, artt. 81 e 119, comma quarto; statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 37; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. Imposte e tasse - Finanza regionale - Delega al Governo in materia di federalismo fiscale - Sistema di finanziamento degli enti locali - Prevista compartecipazione al gettito di tributi erariali e regionali - Previsto finanziamento derivante dall'imposizione immobiliare e dal gettito derivante dai tributi il cui presupposto e' connesso al trasporto su gomma e dalla compartecipazione ad un tributo erariale - Lamentata interferenza sull'impianto dello statuto siciliano e sulle risorse sinora attribuite alla Sicilia, per finanziamento degli enti locali non con risorse statali ma con quelle gia' spettanti alla Regione - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio della copertura finanziaria e del finanziamento integrale delle funzioni attribuite, violazione delle prerogative statutarie. - Legge 5 maggio 2009, n. 42, artt. 11, comma 1, lett. b) ed f), e 12, comma 1, lett. b) e c). - Costituzione, artt. 81 e 119, comma quarto; statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 37; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. Imposte e tasse - Finanza regionale - Delega al Governo in materia di federalismo fiscale - Principi e criteri direttivi finalizzati all'attribuzione alle Regioni e agli enti locali di un proprio patrimonio - Prevista determinazione da parte dello Stato di apposite liste che individuino nell'ambito delle distinte tipologie i singoli beni da attribuire, nonche' attribuzione dei beni immobili sulla base del criterio di territorialita' - Lamentato contrasto con lo statuto siciliano che attribuisce alla Regione tutti i beni, demaniali e patrimoniali, dello Stato, con eccezione di quelli riguardanti la difesa o servizi di carattere nazionale - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione delle prerogative statutarie. - Legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 19. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 32 e 33; d.P.R. 1º dicembre 1961, n. 1825. Imposte e tasse - Finanza regionale - Delega al Governo in materia di federalismo fiscale - Prevista istituzione di un tavolo di confronto tra il Governo e ciascuna regione o provincia dotate di particolare autonomia, nell'ambito della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome - Lamentata interferenza con la Commissione paritetica prevista dallo statuto siciliano - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione delle prerogative statutarie. - Legge 5 maggio 2009, n. 42, art. 27, comma 7. - Statuto della Regione Siciliana, art. 43. (009C0499) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 9-9-2009)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, on.le dr. Raffaele Lombardo, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto dall'avv. Michele Arcadipane e dall'avv. Marina Valli,
elettivamente domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione
siciliana in Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a propone
ricorso con deliberazione della Giunta regionale n. 215 del 27 giugno
2009; contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge 5 maggio 2009, n. 42 recante «Delega al
Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione» pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 103 del 6 maggio 2009 - Serie
generale:
quanto agli articoli 8, comma 1, lett. f), e 10, comma 1,
lett. a) e b), nonchè gli articoli 11, comma 1, lettere b) ed f), e
12, comma 1, lett. b) e c), per violazione degli articoli 36 e 37
dello Statuto regionale e delle relative norme di attuazione adottate
con d.P.R. 26 luglio 1965, n.1074, nonchè per violazione anche dei
principi derivanti dall'art. 81 e 119, quarto comma, della
Costituzione;
quanto all'articolo 19, per violazione degli articoli 32 e 33
dello Statuto siciliano e delle relative norme di attuazione
approvate con d.P.R. 1° dicembre 1961, n. 1825;
quanto all'articolo 27, comma 7, per violazione dell'art. 43
dello Statuto regionale.
La legge 5 maggio 2009, n. 42 recante «Delega al Governo in
materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione», nel fissare i principi e criteri direttivi cui il
Governo statale deve ispirarsi nell'adottare uno o più decreti
legislativi per l'attuazione dell'articolo 119 della Costituzione,
pur prevedendo che «alle regioni a statuto speciale ed alle province
autonome di Trento e di Bolzano si applicano, in conformità con gli
statuti, esclusivamente le disposizioni di cui agli articoli 15, 22 e
27» della legge stessa (art. 1, comma 2) contiene tuttavia
disposizioni che appaiono direttamente applicabili anche nella
Regione siciliana o, comunque, incidere sulle potestà regionali, in
violazione delle prerogative statutarie alla regione assegnate,
particolarmente con riferimento agli articoli 32 e 33 nonchè 36 e 37
e43 dello Statuto e delle correlate norme di attuazione (d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 e d.P.R. 1° dicembre 1961, n. 1825) e dei
principi derivanti dall'art. 81 e 119, quarto comma, della
Costituzione.
Com'è noto, l'impianto statutario in materia finanziaria, e
l'attuazione che alle relative disposizioni è stata data, determina
l'attribuzione alla Regione siciliana di tutti i tributi erariali, in
qualsiasi modo denominati - e con le sole eccezioni sancite dal
secondo comma dell'articolo 36 dello Statuto, nonchè, ai sensi
dell'articolo 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, delle nuove
entrate tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi
alla copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalità
contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi
medesime - il cui presupposto d'imposta si sia verificato nell'ambito
della stessa regione.
Di contro, le previsioni di alcune disposizioni del Capo II della
legge in questione, anche se non venissero considerate direttamente
applicabili alla Sicilia, tuttavia, intervenendo sul complesso
sistema di definizione dei rapporti tributari finalizzato
all'attribuzione di gettito finanziario al sistema del federalismo
fiscale regionale, interferiscono sull'impianto dell'art. 36 dello
Statuto e sulle risorse sinora attribuite alla Sicilia.
Infatti, per un verso viene prevista la generalizzata
soppressione dei trasferimenti statali diretti al fmanziamento delle
funzioni esercitate (art. 8, comma 1, lett. f) nonchè art. 10, comma
1, lett. a); dall'altro, il finanziamento alle regioni deriva dal
previsto aumento di tributi propri delle regioni a fronte della
riduzione delle aliquote dell'imposizione fiscale statale (art. 10,
comma 1. lett. b, nn. 1 e 2), nonchè dall'aliquota di
compartecipazione regionale all'IVA o all'IRPEF.
Ovviamente, trattandosi di attuazione dell'art. 119 della
Costituzione, la compartecipazione eriferita al gettito dei tributi
riferibili al territorio.
In proposito va sottolineato che, in atto, la finanza della
Regione siciliana è direttamente ancorata all'imposizione fiscale
statale, rilevando solo il dato territoriale di riscossione o di
maturazione del presupposto che ne determina l'attribuzione
all'erario regionale; e l'intero gettito dell'IVA e dell'IRPEF è
attribuito alla Regione stessa (d.P.R. n. 1074/1965).
Di conseguenza, l'impianto previsto dal Capo II della legge n.
42/2009, e in particolare le previsioni richiamate degli articoli 8,
comma 1, lett. f), nonchè art. 10, comma 1, lettere a) e b) anzichè
assicurare alla Regione siciliana l'equilibrio finanziario per
l'esercizio delle funzioni proprie determina tendenzialmente una
notevole contrazione dei mezzi finanziari, in dipendenza dalla
cessazione dei trasferimenti statali e della riduzione delle aliquote
d'imposizione fiscale; contrazione che non è possibile compensare
con gettito compartecipativo di IVA e IRPEF, che la Sicilia ha già
come risorse proprie.
Pertanto potrebbe determinarsi un notevole squilibrio delle
risorse finanziarie di cui la Regione potrà disporre, che
pregiudicherebbe la possibilità, per la Regione stessa, di
esercitare le proprie finzioni per carenza di risorse finanziarie, in
violazione, quindi, anche dei principi derivanti dall'art. 81 e 119,
quarto comma, della Costituzione.
Un ulteriore vulnus al sistema finanziario garantito alla regione
dall'art. 36 dello Statuto e dal d.P.R. n. 1074/1965 è costituito
dal sistema di finanziamento degli enti locali previsto dal Capo III
della legge n. 42/2009.
Il finanziamento degli stessi, infatti, viene assicurato anche
mediante «compartecipazioni al gettito di tributi erariali e
regionali» (art. 11, comma 1, lettere b ed f, art. 12, comma 1, lett.
b) nonchè dall'«imposizione immobiliare» (art. 12, comma 1, lett. b)
e «dal gettito derivante dai tributi il cui presupposto è connesso
al trasporto su gomma e dalla compartecipazione ad un tributo
erariale» (art. 12, comma 1, lett. c).
Anche per tali previsioni, trattandosi di attuazione dell'art.
119 della Costituzione, la compartecipazione è riferita al gettito
dei tributi riferibili al territorio.
Tale sistema di finanziamento, dal quale non sono esclusi gli
enti locali della Regione siciliana, determina una sottrazione di
parte del gettito tributario spettante alla Regione in base all'art.
36 dello Statuto ed al d.P.R. n. 1074/1965, dato che, come sopra
ricordato, la stessa è titolare di tutto il gettito dei cespiti
tributari secondo il sistema delineato dalle disposizioni richiamate,
dal momento che parte ditale gettito dovrebbe alimentare anche il
sistema di finanziamento degli enti locali.
In altri termini il legislatore statale per finanziare gli enti
locali viene a disporre non di risorse proprie ma di quelle spettanti
alla Regione (IRPEF, IVA, «imposizioni immobiliari», tasse
automobilistiche, imposta sulle assicurazioni sugli autoveicoli,
imposte di trascrizione sugli autoveicoli, etc.); che subisce, in tal
modo, una riduzione del gettito tributario a causa delle predette
compartecipazioni, senza che con la legge in esame si prevedano
meccanismi compensativi della forte contrazione delle entrate
regionali; contrazione la cui entità, in atto, non è quantificata
nè quantificabile.
Peraltro, se è vero il principio derivato dalla giurisprudenza
di codesta ecc.ma Corte (cfr. sentenze n. 307 del 1983, 123 del 1992,
n. 370 del 1993, n. 376/2003, n. 260/2004, n.417/2005, n. 138/1999)
per cui lo Stato può «nell'ambito di manovre di finanza pubblica,
anche determinare riduzioni nella disponibilità finanziaria delle
regioni, purchè, appunto, non tali da produrre uno squilibrio
incompatibile con le esigenze complessive della spesa regionale»,
tuttavia la legge in parola non risulta corredata da proiezioni o
prospetti che diano contezza delle grandezze finanziarie coinvolte e,
in particolare, non risulta l'entità dell'onere finanziario che
graverebbe sul bilancio della Regione siciliana in conseguenza della
prevista attribuzione di compartecipazioni ai tributi erariali in
favore degli enti locali siciliani.
Pertanto la sottrazione di risorse proprie della regione, già in
violazione ex artt. 36 e 37 dello statuto, potrebbe importare un
notevole squilibrio finanziario, stimato dall'assessorato regionale
del bilancio e delle finanze in circa 1.500 milioni di euro, che
ulteriormente pregiudicherebbe la possibilità, per la regione, di
esercitare le proprie finzioni per carenza di risorse finanziarie, in
violazione anche dei principi derivanti dall'art. 81 e 119, quarto
comma, della Costituzione.
Ed ancora, lesivo degli articoli 32 e 33 dello Statuto siciliano,
e delle relative norme di attuazione approvate con d.P.R. 1° dicembre
1961, n. 1825, è l'articolo 19 della legge in questione.
Tale articolo reca i principi e i criteri direttivi finalizzati
all'attribuzione alle regioni e agli enti locali di un proprio
patrimonio, in attuazione del sesto comma dell'art. 119 della
Costituzione.
Tuttavia le disposizioni del comma 1, lett. a), che fa «salva la
determinazione da parte dello Stato di apposite liste che individuino
nell'ambito delle citate tipologie i singoli beni da attribuire» e
quella della successiva lettera b), che prevede l'attribuzione dei
beni immobili sulla base del criterio della territorialità, con
riguardo alla formazione del patrimonio degli enti locali situati in
Sicilia, viola le previsioni degli articoli 32 e 33 dello statuto che
attribuiscono alla regione tutti i beni, demaniali e patrimoniali,
dello Stato, con eccezione di quelli riguardanti la difesa o servizi
di carattere nazionale.
Pertanto, alla luce di tali disposizioni statutarie - e delle
correlate norme di attuazione - per i beni già trasferiti alla
regione lo Stato non può intervenire sottraendo i beni alla regione;
mentre per altri beni non ancora trasferiti o non più utili alla
difesa o servizi di caratteri nazionali, l'unica destinataria non
può che esser la regione stessa e secondo le modalità previste
nelle norme di attuazione (redazione d'intesa tra Stato e regione di
elenchi di consistenza dei beni).
Infine, l'art. 27, comma 7, della legge n. 42/2009 prevede
l'istituzione di un tavolo di confronto tra il Governo e ciascuna
regione o provincia dotate di particolare autonomia, nell'ambito
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano al fine «di assicurare il
rispetto delle norme fondamentali della presente legge e dei principi
che da essa derivano, nel rispetto delle peculiarità di ciascuna
regione a statuto speciale e di ciascuna provincia autonoma», e
mirato ad individuare «linee guida, indirizzi e strumenti per
assicurare il concorso delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome agli obiettivi di perequazione e solidarietà e per
valutare la congruità delle attribuzioni finanziarie ulteriori
intervenute successivamente all'entrata in vigore degli statuti
verificandone la coerenza con i principi dei cui alla presente legge
e con i assetti della finanza pubblica».
I compiti e le funzioni attribuiti a tale «tavolo di confronto»
sostanzialmente potrebbero rivelarsi o una duplicazione della
Commissione paritetica prevista dall'art. 43 dello Statuto regionale,
ovvero uno strumento che ne condizioni i lavori, determinando linee
guida ed indirizzi al fine della determinazione di nuove norme
attuative dello Statuto.
In ogni caso, quindi, ne risulterebbe violato l'art. 43 dello
Statuto che attribuisce alla Commissione paritetica ivi specificata
anche l'attuazione dei rapporti finanziari correlati all'attuazione
dello statuto regionale.
Va, in proposito, ricordato come la Corte costituzionale, nel
verificare la legittimità di norme statali che, nel tempo, hanno
determinato il rinnovamento dell'ordinamento fiscale e finanziario,
ha ritenuto che la disciplina dei rapporti tributari tra Stato e
regione dev'essere risolta in sede di Commissione paritetica (v.
sent. n. 298 del 1974; n. 166 del 1976).

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale accogliere il presente
ricorso, dichiarando l'illegittimità costituzionale della legge 5
maggio 2009, n. 42 recante «Delega al Governo in materia di
federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione», e precisamente:
degli articoli 8, comma 1, lett. f), e 10, comma 1, lett. a)
e b), nonchè degli articoli 11, comma 1, lettere b) ed f), e 12,
comma 1, lett. b) e c), per violazione degli articoli 36 e 37 dello
Statuto regionale e delle relative norme di attuazione adottate con
d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, nonchè per violazione anche dei
principi derivanti dall'art. 81 e 119, quarto comma, della
Costituzione;
dell'art. 19, per violazione degli articoli 32 e 33 dello
Statuto siciliano e delle relative norme di attuazione approvate con
d.P.R. 1° dicembre 1961, n. 1825; dell'art. 27, comma 7, per
violazione dell'art. 43 dello Statuto regionale.
Con riserva di ulteriori deduzioni.
Si deposita con il presente atto copia conforme della
deliberazione della Giunta regionale autorizzativa.
Palermo, addì 1° luglio 2009
Avv. Michele Arcadipane - Avv. MarinaValli