3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 11-2-2023
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 24 novembre 2022, n. 20
Disposizioni per l'istituzione di un fondo a sostegno dei comuni dell'Emilia-Romagna in situazioni di squilibrio finanziario. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 11-02-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima n. 351 del 24 novembre 2022)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Finalità della legge

1. La presente legge detta disposizioni al fine di favorire la
stabilità del sistema istituzionale degli enti locali della Regione,
in particolare allo scopo di promuovere la stabilità finanziaria dei
comuni.
2. L'obiettivo del presente intervento normativo è prevenire nei
comuni situazioni di dissesto finanziario e favorire l'adozione di
misure mirate al superamento delle situazioni di squilibrio
finanziario.

Art. 2

Istituzione del Fondo di erogazione per i comuni in squilibrio
finanziario

1. In attuazione del principio di sussidiarietà e dell'art. 3
della Costituzione e in considerazione delle finalità di cui
all'art. 1, è istituito il «Fondo di erogazione per i comuni in
squilibrio finanziario» destinato ai comuni della regione
Emilia-Romagna che si trovano in situazione di squilibrio finanziario
allo scopo di prevenire il dissesto finanziario e di ripristinare gli
equilibri finanziari.
2. I beneficiari dei contributi straordinari del citato fondo sono:
a) i comuni che hanno deliberato sulla procedura di riequilibrio
finanziario pluriennale ai sensi dell'art. 243-bis del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali);
b) i comuni che hanno l'obbligo di adottare i provvedimenti di
cui al comma 3 dell'art. 148-bis del medesimo decreto legislativo;
c) i comuni che si trovano in determinate situazioni di
squilibrio finanziario definite da indicatori finanziari, individuati
dalla Giunta.
3. La Giunta regionale, previo parere della commissione assembleare
competente, definisce i criteri, gli indicatori finanziari e le
modalità di accesso al Fondo di cui al comma 1, di ripartizione, di
destinazione e di liquidazione dei contributi dello stesso, ponderati
da indicatori di fragilità socioeconomica, territoriale e di disagio
strutturale, anch'essi oggetto del medesimo parere, tenuto conto
della dimensione demografica dei comuni. La Giunta regionale, previo
parere della commissione assembleare competente, può adeguare i
criteri, gli indicatori finanziari e le modalità di ripartizione e
destinazione dei contributi in occasione dell'emanazione dell'avviso
pubblico annuale.
4. I comuni interessati possono chiedere di partecipare al Fondo
tramite manifestazione di interesse a seguito dell'avviso pubblico di
cui al comma 3.
5. La concessione del contributo è vincolata alla sottoscrizione
dell'«Accordo di Programma» di cui all'art. 3. I comuni non possono
presentare una nuova manifestazione di interesse per la durata
dell'«Accordo di Programma» già sottoscritto.
6. Sono esclusi dalla partecipazione al Fondo i comuni che
ricadono:
a) in uno o più casi indicati dall'art. 141, ad esclusione del
comma 1, lettera b), numero 1) del decreto legislativo n. 267 del
2000;
b) nel caso dell'art. 227, comma 2-bis del medesimo decreto
legislativo;
c) nel caso dell'art. 143 del medesimo decreto legislativo.
7. Sono, altresì, esclusi quei comuni che hanno deliberato il
dissesto finanziario ai sensi dell'art. 246 del decreto legislativo
n. 267 del 2000 o quei comuni ai cui consiglieri è stata notificata
la lettera del Prefetto di cui all'art. 6, comma 2 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 149 (Meccanismi sanzionatori e
premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli
articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42).
8. La Giunta regionale, al fine della concessione del contributo,
valuta altresì eventuali rilievi o segnalazioni espressi dall'organo
di revisione contabile e dalla Corte dei conti nel corso degli ultimi
tre esercizi, relativamente a rilevanti responsabilità
amministrative e contabili di amministratori.
9. Sono esclusi altresì i comuni di cui alla lettera a) del comma
2, qualora in sede di perfezionamento dell'«Accordo di programma» non
abbiano approvato il Piano di cui all'art. 243-bis, comma 5 del
decreto legislativo n. 267 del 2000.
10. Il contributo può essere revocato qualora il comune
beneficiario non adempia ad una o più azioni convenute nell'«Accordo
di Programma». Il contributo è, altresì, revocato qualora il comune
beneficiario incorra in una delle situazioni di cui al comma 6.

Art. 3

Accordo di Programma

1. I comuni, a seguito dell'accoglimento della manifestazione di
interesse, stipulano un accordo con la Regione ai sensi dell'art. 15,
comma 1 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi), denominato «Accordo di Programma». L'«Accordo di
Programma», di durata massima triennale, individua azioni e
cronoprogramma che i comuni si impegnano a realizzare allo scopo di
ripristinare gli equilibri economico-finanziari e di sostenere
l'erogazione dei servizi essenziali.
2. Gli «Accordi di Programma» sono trasmessi dalla Giunta alla
commissione assembleare competente con svolgimento di informativa.
3. La Giunta regionale adotta, con proprio atto, lo schema-tipo di
«Accordo di Programma».
4. Il contributo concesso è destinato a quanto previsto
dall'«Accordo di Programma».
5. A conclusione di una o più azioni previste nell' «Accordo di
Programma» il comune produce una relazione sull'avvenuta
realizzazione delle stesse.

Art. 4

Commissione tecnica di valutazione e verifica delle azioni

1. La Giunta regionale istituisce, definendone la composizione ed
il funzionamento, la Commissione tecnica di valutazione delle
manifestazioni di interesse e di verifica della realizzazione
dell'«Accordo di Programma». La partecipazione alla Commissione
tecnica non comporta oneri finanziari per la Regione e non dà
diritto a compensi e rimborsi spese.
2. La Commissione tecnica di valutazione, entro trenta giorni dalla
ricezione della relazione di cui all'art. 3, comma 5, notifica al
comune interessato le proprie osservazioni.

Art. 5

Assistenza e supporto amministrativo a favore degli enti locali

1. La Regione promuove un sistema informativo di libero accesso in
materia di finanza locale. È predisposta una piattaforma informatica
in grado di rappresentare i principali valori contabili degli enti
locali di modo da creare indicatori ed alert finalizzati alla
prevenzione di situazioni di gravi squilibri finanziari dei comuni.
2. La Regione supporta i comuni con analisi finanziarie anche
connesse ai fondi statali.
3. Le strutture regionali competenti svolgono attività di
assistenza e supporto amministrativo a favore degli enti locali ed in
particolare:
a) interventi formativi inerenti alla gestione del bilancio;
b) ausilio in determinate situazioni di criticità giuridiche,
organizzative e finanziarie.

Art. 6

Misure finanziarie straordinarie per i nuovi comuni della regione
Emilia-Romagna

1. Allo scopo di consentire la compiuta transizione
nell'ordinamento regionale, la Giunta può definire modalità per
l'erogazione di misure straordinarie ai comuni di nuovo ingresso in
regione Emilia-Romagna da non oltre tre anni dall'entrata in vigore
della legge regionale, in attuazione della legge nazionale di
distacco.

Art. 7

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, nel
limite massimo di euro 50.000,00 per l'esercizio finanziario 2022 e
di euro 300.000,00 per ciascuno degli esercizi finanziari 2023-2024,
la Regione fa fronte mediante fondi a tale scopo specifico
accantonati nell'ambito del fondo speciale di cui alla Missione 20
Fondi e accantonamenti - Programma 3 Altri fondi -Titolo 1 Spese
correnti, «Fondo speciale per far fronte agli oneri da provvedimenti
legislativi regionali in corso di approvazione - Spese correnti» del
bilancio di previsione 2022-2024. La Giunta regionale è autorizzata
a provvedere, con proprio atto, alle variazioni di bilancio che si
rendano necessarie.
2. Per gli esercizi successivi al 2024, agli oneri derivanti dalla
presente legge si fa fronte nell'ambito delle autorizzazioni di spesa
annualmente disposte dalla legge di approvazione del bilancio ai
sensi di quanto previsto dall'articolo 38 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 8

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
del Fondo di erogazione istituito dalla presente legge e sulle misure
straordinarie di cui all'art. 6 e ne valuta i risultati. A tal fine,
con cadenza triennale, la Giunta regionale presenta alla competente
commissione assembleare una relazione che contiene le seguenti
informazioni:
a) relativamente all'attuazione del Fondo di erogazione:
1) le somme stanziate e l'importo dei finanziamenti concessi,
distinti per comune beneficiario del Fondo di erogazione;
2) il numero delle manifestazioni di interesse presentate,
accolte e finanziate;
3) lo stato di attuazione degli «Accordi di programma» di cui
all'art. 3 ed i risultati ottenuti;
4) le eventuali criticità emerse nel corso dell'attuazione del
Fondo di erogazione;
b) relativamente all'attuazione delle misure straordinarie di cui
all'art. 6:
1) declinazione delle modalità di erogazione delle misure
straordinarie;
2) somme stanziate, numero dei destinatari e importo dei
finanziamenti concessi distinti per comune beneficiario;
3) eventuali criticità emerse nel corso dell'attuazione delle
misure straordinarie.
2. I comuni beneficiari dei contributi di cui all'art. 2, comma 2
comunicano alla Regione, previa richiesta, le informazioni necessarie
alla valutazione degli effetti del Fondo e delle misure straordinarie
di cui alla presente legge.
3. La relazione di cui al comma 1 deve evidenziare la congruità
delle azioni realizzate degli «Accordi di programma» rispetto alle
finalità del Fondo definite dall'art. 1 e delle misure straordinarie
di cui all'art. 6 e i benefici conseguiti dai comuni assegnatari dei
contributi straordinari della presente legge.
4. Le competenti strutture di Assemblea e Giunta si raccordano per
la migliore valutazione integrata della presente legge.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione
Emilia-Romagna (BURERT).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 24 novembre 2022

BONACCINI

(Omissis).