Serie Generale n. 233 del 6-10-2011
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 6 settembre 2011, n. 165
Attuazione della direttiva 2009/18/CE che stabilisce i principi fondamentali in materia di inchieste sugli incidenti nel settore del trasporto marittimo e che modifica le direttive 1999/35/CE e 2002/59/CE. (11G0206) (GU Serie Generale n.233 del 06-10-2011)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 21/10/2011

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 4 giugno 2010, n. 96, recante disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 2009, e in particolare,
gli articoli da 1 a 5, e l'allegato B;
Vista la direttiva 2009/18/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 aprile 2009, che stabilisce i principi fondamentali
in materia di inchieste sugli incidenti nel settore del trasporto
marittimo e che modifica la direttiva 1999/35/CE del Consiglio e la
direttiva 2002/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio;
Visti gli articoli 2 e 94 della Convenzione delle Nazioni Unite sul
diritto del mare (UNCLOS) firmata a Montego Bay il 10 dicembre 1982,
di cui alla legge 2 dicembre 1994, n. 689;
Vista la regola I/21 della Convenzione internazionale per la
salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS) firmata a Londra il 1°
novembre 1974, di cui alla legge 23 maggio 1980, n. 313;
Visto l'articolo 12 della Convenzione internazionale per la
prevenzione dell'inquinamento da navi (MARPOL), firmata a Londra il 2
novembre 1973, di cui alla legge 29 settembre 1980, n. 662;
Visto l'articolo 23 della Convenzione internazionale sulle linee di
massimo carico (LOAD LINE), firmata a Londra il 5 aprile 1966, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 8 aprile 1968, n. 777;
Visto il codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327;
Visto il regolamento per l'esecuzione del codice della navigazione
(Navigazione marittima), approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 2008,
n. 211, recante la riorganizzazione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Visto l'articolo 11 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 196,
recante attuazione della direttiva 2002/59/CE relativa
all'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio e di
informazione sul traffico navale;
Visti il decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 28, recante
attuazione della direttiva 1999/35/CE relativa a un sistema di visite
obbligatorie per l'esercizio in condizioni di sicurezza di traghetti
roll-on/roll-off e di unità veloci da passeggeri adibiti a servizi
di linea, nonchè disciplina delle procedure di indagine sui sinistri
marittimi, ed in particolare gli articoli 14 e 15;
Visto il decreto legislativo 18 luglio 2005, n. 171, recante codice
della nautica da diporto;
Visto il Codice IMO per le inchieste sui sinistri e sugli incidenti
marittimi adottato con risoluzione A.849(20) dall'assemblea dell'IMO
in data 27 novembre 1997, nella versione aggiornata con la
risoluzione MSC.255(84) del Comitato per la sicurezza marittima
dell'IMO che adotta il Codice degli standard internazionali e delle
raccomandazioni per le inchieste sui sinistri marittimi e gli
incidenti marittimi (Codice delle inchieste sui sinistri) in data 16
maggio 2008;
Vista la Risoluzione A.996(25) dell'Assemblea dell'IMO del 29
novembre 2007 (Codice per l'attuazione degli strumenti obbligatori
dell'IMO);
Vista la Risoluzione A.861(20) dell'Assemblea dell'IMO del 27
novembre 1997 e la Risoluzione MSC.163(78) del Comitato per la
sicurezza marittima dell'IMO del 17 maggio 2004 che dettano norme
tecniche sui registratori dei dati di viaggio a bordo delle navi
(VDR);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante Codice
in materia di protezione dei dati personali;
Visto il regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce un'Agenzia europea per
la sicurezza marittima e, in particolare, l'articolo 2, lettera e);
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 giugno 2011;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2011;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i
Ministri degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle
finanze, dell'interno, della salute e dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Finalità

1. Il presente decreto ha come obiettivo il miglioramento della
sicurezza della navigazione marittima e della prevenzione
dell'inquinamento causato dalle navi, mediante inchieste di sicurezza
sui sinistri ed incidenti marittimi, affidate ad una struttura
investigativa in grado di assicurare, in autonomia ed indipendenza di
giudizio, l'efficace esecuzione delle attività di investigazione
tecnica di sicurezza e la corretta analisi delle cause e delle
circostanze che hanno determinato i sinistri e gli incidenti
marittimi, allo scopo di ridurre, in tal modo, potenziali analoghi
rischi futuri.
2. Nel rispetto delle finalità di cui al comma 1, il presente
decreto determina le procedure e le metodologie di esecuzione delle
inchieste di sicurezza, prevedendone la tempistica e le relazioni tra
tutte le parti coinvolte ovvero interessate nonchè le modalità a
cui attenersi per lo studio e lo sviluppo delle tecniche
investigative e di valorizzazione delle risultanze delle indagini, al
fine di delineare proposte di modifica della normativa tecnica
rivolte ad accrescere e a migliorare le condizioni generali di
sicurezza della navigazione, di salvaguardia della vita umana in mare
nonchè di protezione dell'ambiente marino e costiero.
3. Le inchieste, svolte sulla base della disciplina contenuta nel
presente decreto, non riguardano la determinazione di
responsabilità. L'organismo investigativo di cui all'articolo 4,
riferisce all'autorità competente circostanze ed elementi rilevanti
sulle cause del sinistro o dell'incidente marittimo qualora, dai
risultati delle attività di investigazione tecnica di sicurezza, si
possano desumere responsabilità.

Art. 2


Ambito di applicazione

1. Il presente decreto si applica ai sinistri ed agli incidenti
marittimi che coinvolgono navi di bandiera nazionale ovunque si
trovino ovvero si verificano nel mare territoriale o nelle acque
marittime interne dello Stato, quali definite nell'UNCLOS ovvero
incidono su altri interessi rilevanti dello Stato.
2. Il presente decreto non si applica ai sinistri ed agli incidenti
marittimi che interessano soltanto:
a) navi militari o destinate al trasporto truppe o altre navi di
proprietà o gestite dagli Stati che siano utilizzate esclusivamente
per servizi governativi non commerciali;
b) navi senza mezzi di propulsione meccanica;
c) navi in legno di costruzione primitiva;
d) navi ed imbarcazioni da diporto non adibite al traffico
commerciale, salvo che siano dotate di equipaggio e trasportino più
di 12 passeggeri a fini commerciali;
e) navi per la navigazione interna utilizzate nelle acque
interne;
f) navi da pesca di lunghezza inferiore a 15 metri;
g) unità fisse di perforazione.

Art. 3


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) codice IMO per le inchieste sui sinistri e sugli incidenti
marittimi: il codice per le inchieste sui sinistri e sugli incidenti
marittimi adottato con risoluzione A.849(20) dell'assemblea dell'IMO
del 27 novembre 1997;
b) sinistro grave: il sinistro di cui alla definizione contenuta
nella circolare MSC-MEPC.3/Circ.3 del comitato per la sicurezza
marittima e del comitato per la protezione dell'ambiente marino
dell'IMO del 18 dicembre 2008;
c) traghetto RO-RO: le navi di cui alla definizione contenuta
nell'articolo 1 del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 28,
attuativo della direttiva 1999/35/CE;
d) unità veloce da passeggeri: le unità veloci di cui alla
definizione contenuta nell'articolo 1 del decreto legislativo 2
febbraio 2001, n. 28, attuativo della direttiva 1999/35/CE;
e) registratore dei dati di viaggio (VDR): il registratore di cui
alla definizione contenuta nella risoluzione A.861(20) dell'assemblea
dell'IMO e nella risoluzione MSC.163(78) del comitato per la
sicurezza marittima dell'IMO;
f) raccomandazione in materia di sicurezza: qualsiasi proposta
formulata, anche ai fini di registrazione e controllo:
1) dall'organismo inquirente di cui all'articolo 4, o
dall'organismo inquirente dello Stato estero che in forza di
preventivi accordi con l'Amministrazione svolge o dirige l'inchiesta
di sicurezza in base alle informazioni derivanti da tale inchiesta;
2) dalla Commissione in base ad una analisi astratta dei dati e
ai risultati delle inchieste di sicurezza realizzate;
g) organismo investigativo: l'organismo investigativo sui
sinistri marittimi, istituito presso il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di cui all'articolo 4 del presente
decreto;
h) investigatore: persona fisica, appartenente all'Organismo
investigativo preposta all'organizzazione, allo svolgimento e al
controllo di un'indagine o di parte di essa;
i) consulente: persona fisica non appartenente all'organismo
investigativo, iscritto all'elenco degli esperti di cui all'articolo
4, comma 4, dotato di specifica esperienza nel settore marittimo, di
cui può avvalersi l'organismo investigativo.
2. Ai fini del presente decreto, le seguenti espressioni, vanno
intese secondo le definizioni contenute nel codice IMO per le
inchieste sui sinistri e sugli incidenti marittimi:
a) sinistro marittimo;
b) sinistro molto grave;
c) incidente marittimo;
d) inchiesta di sicurezza sul sinistro o incidente marittimo;
e) Stato che dirige l'inchiesta;
f) Stato titolare di interessi rilevanti.

Art. 4


Organismo investigativo

1. La commissione centrale d'indagine sui sinistri marittimi di cui
all'articolo 466-bis del regolamento per la navigazione marittima,
viene posta alle dirette dipendenze del Ministro ed assume il ruolo e
la denominazione di organismo investigativo ai sensi e per gli
effetti del presente decreto. L'Organismo investigativo sui sinistri
marittimi, dotato di indipendenza sul piano organizzativo, giuridico
e decisionale da qualsiasi soggetto i cui interessi possono entrare
in conflitto con il compito affidatogli opera, quale organo di
investigazione tecnica di sicurezza per l'accertamento e la verifica
delle cause e delle circostanze relative ai sinistri ed incidenti
marittimi di cui all'articolo 2, comma 1. L'Organismo svolge,
altresì, funzioni di osservatorio per la raccolta e analisi dei dati
relativi alla sicurezza marittima, nonchè un'attività di studio e
ricerca per lo sviluppo delle tecniche investigative e di
valorizzazione delle risultanze delle indagini al fine di delineare
nuove proposte di previsioni tecniche rivolte ad accrescere e
migliorare le condizioni generali di sicurezza della navigazione e
del trasporto marittimo.
2. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti provvede, con
proprio decreto, adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, a stabilire la struttura
organizzativa e la composizione dell'Organismo investigativo,
utilizzando unità di personale già in servizio e strutture già
esistenti nell'ambito del Ministero, fermo restando il numero massimo
degli uffici dirigenziali di livello generale e non generale del
Ministero, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello
Stato.
3. L'Organismo investigativo è costituito da personale in possesso
di conoscenze operative e di esperienza pratica nelle materie
attinenti i compiti investigativi. Il personale preposto alle
funzioni ispettive non può avere interessi diretti o indiretti,
anche di tipo professionale, o di consulenza, con imprese o soggetti
pubblici o privati che operano nel settore della navigazione.
4. L'Organismo investigativo può avvalersi, nei limiti delle
risorse disponibili a legislazione vigente, anche dei corpi tecnici
dello Stato e di altre organizzazioni pubbliche specializzate, sulla
base di apposite convenzioni. L'Organismo investigativo istituisce un
elenco di esperti, sia sul piano tecnico che sul piano della
disciplina, in materia di sicurezza della navigazione marittima,
adeguatamente qualificati e competenti nel settore dei sinistri ed
incidenti marittimi, indipendenti dalle industrie navali e dalle
imprese armatoriali, anche esterni all'Amministrazione, che, in caso
di sinistri marittimi, possano essere individuati per svolgere il
ruolo di consulente.
5. Nella conduzione delle inchieste l'Organismo investigativo
procede in conformità alle norme ed ai principi stabiliti nel Codice
IMO per le inchieste sui sinistri e gli incidenti marittimi adottato
con risoluzione A.849 dell'assemblea IMO, in data 27 novembre 1997.
Nell'ambito delle attività investigative di competenza, si conforma
alle procedure comuni di indagine sui sinistri e sugli incidenti
marittimi sviluppate ai sensi dell'articolo 2, lettera e), del
Regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 27 giugno 2002. La predetta procedura può essere derogata in
casi specifici ove risulti necessario, sulla base di valutazioni di
ordine tecnico e dell'esperienza maturata, e sia richiesto per
raggiungere gli obiettivi dell'inchiesta.
6. L'Organismo investigativo, agisce senza ritardo non appena ha
notizia del sinistro.
7. L'Organismo investigativo è responsabile della tenuta e del
costante aggiornamento della banca dati europea sui sinistri
marittimi ove vanno inserite, per ogni sinistro o incidente marittimo
ricadente nell'ambito di applicazione del presente decreto, le
informazioni di cui all'allegato II nonchè della banca dati sui
sinistri ed incidenti marittimi inserita nel sistema globale
integrato di informazione dell'IMO (Global Integrated Shipping
Information System - GISIS).

Art. 5


Attività investigativa

1. Nel rispetto delle esigenze di riservatezza e del segreto delle
attività di indagine, le attività investigative sono condotte
tempestivamente, senza pregiudizio per la celerità degli
accertamenti volti ad acquisire dati, notizie ed informazioni
rilevanti per l'inchiesta di sicurezza.
2. L'organismo investigativo puo':
a) accedere liberamente a qualsiasi area pertinente o al luogo
del sinistro nonchè a qualsiasi nave, relitto o struttura, ivi
compresi il carico, l'attrezzatura o i rottami;
b) stilare immediatamente l'elenco delle prove e provvedere alla
ricerca e alla rimozione controllate del relitto, dei rottami o di
altri elementi o sostanze a fini d'esame o analisi;
c) richiedere l'esame o l'analisi degli elementi di cui alla
lettera b) e avere libero accesso ai risultati di tali esami o
analisi;
d) accedere liberamente a qualsiasi pertinente informazione o
dato registrato, compresi i dati del VDR, che si riferiscano alla
nave, al viaggio, al carico, all'equipaggio o ad altre persone,
oggetti, situazioni o circostanze, farne copia e uso;
e) accedere liberamente ai risultati degli esami effettuati sui
corpi delle vittime o delle analisi eseguite su campioni prelevati
dai corpi delle vittime;
f) richiedere i risultati di esami sulle persone partecipanti
coinvolte nell'esercizio della nave o su altre persone interessate
nonchè di analisi su campioni prelevati dalle stesse e accedere
liberamente agli stessi;
g) interrogare testimoni senza la presenza di persone i cui
interessi possano presumibilmente pregiudicare il corretto
svolgimento dell'inchiesta di sicurezza;
h) ottenere i verbali delle ispezioni e tutte le informazioni
pertinenti in possesso dello Stato di bandiera, degli armatori, delle
società di classificazione o di altri soggetti pertinenti, sempre
che tali soggetti o i loro rappresentanti risiedano nello Stato
membro;
i) richiedere l'assistenza delle autorità competenti degli Stati
coinvolti, compresi gli ispettori dello Stato di bandiera e dello
Stato di approdo, i funzionari del servizio guardiacostiero e di
ricerca e soccorso, gli operatori del servizio di traffico marittimo,
i piloti o altro personale portuale o marittimo.
3. Nel caso di indagini penali in corso, l'organismo investigativo
svolge le attività previste dal comma 2 in collaborazione con
l'autorità giudiziaria, la quale assicura che dette attività non
siano indebitamente precluse, sospese o ritardate.
4. I rapporti di cui all'articolo 14, anche in relazione agli
accertamenti di fatto ivi contenuti ed alle conclusioni rappresentate
non costituiscono fonte di prova in un eventuale procedimento
amministrativo ovvero penale.

Art. 6


Regime delle inchieste di sicurezza

1. L'inchiesta di sicurezza sulle cause e circostanze tecniche di
sinistri ed incidenti marittimi, di cui all'articolo 3, indipendente
nelle finalità rispetto alle indagini di polizia giudiziaria o di
altro tipo, condotte parallelamente per determinare eventuali
responsabilità dell'evento, si svolge, nel medesimo contesto
operativo, senza risultare preclusa, sospesa o ritardata a causa
delle concomitanti attività investigative, salvo che ricorrano
prioritarie esigenze correlate alla conduzione dell'indagini
giudiziarie.
2. Al fine di garantire il migliore conseguimento degli obiettivi
di cui all'articolo 1, nel rispetto della normativa vigente, il
personale preposto all'attività investigativa ha obbligo di
segretezza in relazione ad ogni informazione assunta in occasione ed
agli effetti dell'inchiesta di sicurezza e, in particolare, sui
fatti, stati e condizioni di cui all'articolo 9.
3. L'organismo investigativo collabora con l'Autorità giudiziaria
e l'Autorità marittima nello svolgimento delle inchieste correlate
ai sinistri ed incidenti marittimi ed attiva a tal fine ogni
procedura diretta a garantire idonee forme di collaborazione con
dette autorità per rendere reciprocamente disponibili, nel contesto
delle rispettive attribuzioni, ogni elemento tecnico di cui si sia a
conoscenza, senza pregiudizio alcuno per il buon esito delle
rispettive indagini.

Art. 7


Obbligo di indagine

1. L'inchiesta di sicurezza è avviata obbligatoriamente quando un
sinistro marittimo molto grave presenti almeno una delle seguenti
caratteristiche:
a) si verifichi con il coinvolgimento di una nave battente la
bandiera nazionale, indipendentemente dal luogo del sinistro;
b) si verifichi nel mare territoriale e nelle acque marittime
interne dello Stato quali definite nell'UNCLOS, indipendentemente
dalla bandiera della nave o delle navi coinvolte nel sinistro;
c) incida su un rilevante interesse nazionale, indipendentemente
dal luogo in cui è avvenuto il sinistro e dalla bandiera della nave
o delle navi coinvolte.
2. In caso di sinistri gravi l'organismo investigativo effettua una
valutazione preliminare dei fatti e delle circostanze dell'evento
finalizzata a determinare l'attivazione formale di una inchiesta di
sicurezza. Qualora l'organismo investigativo ritenga di non avviare
un'inchiesta di sicurezza, le ragioni di tale decisione sono
registrate e notificate presso la banca dati europea per i sinistri
marittimi utilizzando, allo scopo, il modello di cui all'allegato II
del presente decreto. In caso di ogni altro sinistro ovvero incidente
marittimo l'organismo investigativo decide se debba essere avviata o
meno un'inchiesta di sicurezza con provvedimento motivato in base ai
criteri di cui al comma 4.
3. L'inchiesta di sicurezza è avviata entro il termine più breve
possibile dal verificarsi del sinistro o dell'incidente marittimo e,
in ogni caso, entro i due mesi successivi.
4. Nelle decisioni di cui al comma 2 l'organismo investigativo
tiene conto della gravità del sinistro o dell'incidente marittimo,
del tipo di nave ovvero di carico interessato e della possibilità
che i risultati dell'inchiesta di sicurezza siano tali da consentire
un'efficace attività di prevenzione di analoghi futuri sinistri e
incidenti.
5. Fermo restando quanto previsto all'articolo 4, comma 7, ed
all'articolo 5, commi 1 e 2, l'Organismo investigativo sui sinistri
marittimi determina criteri e modalità pratiche dell'esecuzione
delle inchieste di sicurezza, cooperando con gli organi omologhi
degli altri Stati che possono vantare un fondato e motivato
interesse, sulla base di metodi in linea con le finalità proprie del
presente provvedimento ed all'esclusivo scopo di prevenire futuri
sinistri ed incidenti.

Art. 8


Coordinamento con organismi investigativi di altri Stati membri

1. Al fine di evitare che per uno stesso sinistro o incidente
marittimo siano avviate più inchieste parallele da parte di diversi
Stati membri coinvolti l'organismo investigativo attiva specifiche
procedure di collaborazione gratuite per definire le modalità di
partecipazione di ogni altro Stato che sia titolare di interessi
rilevanti nonchè per accordarsi sull'individuazione dello Stato
titolare dell'inchiesta.
2. Nel caso di inchieste che coinvolgono interessi di altri Stati
membri, l'organismo investigativo collabora con l'omologo organismo
investigativo, anche con riferimento allo scambio ed al conferimento
di ogni elemento probatorio connesso all'evento, assicurando la
massima cooperazione per agevolare l'accesso ad ogni fonte di prova
disponibile, anche con riguardo all'audizione di testimoni.
3. Qualora, sulla base della dinamica del sinistro ovvero in
relazione agli interessi coinvolti, è necessario, in via
eccezionale, attivare un'inchiesta parallela presso altro Stato
membro, l'organismo investigativo collabora strettamente con gli
omologhi organismi informando la Commissione europea delle ragioni
per le quali si è proceduto all'inchiesta parallela.
4. Fatti salvi gli obblighi di cui all'articolo 7, comma 1, del
presente decreto, l'organismo investigativo, in relazione alle
circostanze dell'evento, agli interessi coinvolti ovvero nelle
ipotesi in cui è opportuno per le finalità e l'efficacia
dell'inchiesta, può delegare ad omologhi organismi degli Stati
membri la direzione dell'inchiesta o lo svolgimento di specifici atti
alla stessa connessi.
5. Qualora siano coinvolti interessi di altri Stati membri,
l'organismo investigativo procedente coinvolge le istituzioni
competenti dello Stato interessato attivando le più idonee forme di
collaborazione finalizzate all'acquisizione di dati ed informazioni
utili per le finalità proprie dell'indagine nonchè per esigenze di
conoscenza dirette dello Stato di bandiera della nave coinvolta
ovvero dello Stato sostanzialmente interessato alle relative
indagini.
6. L'organismo investigativo, nel caso di sinistro ovvero
d'incidente che coinvolge un traghetto ro-ro o un'unità veloce da
passeggeri nelle acque marittime interne o nel mare territoriale
ovvero in alto mare, qualora dette unità provengano dal proprio mare
territoriale o acque marittime interne, avvia il procedimento
d'inchiesta e ne è responsabile, salvo intervenuti accordi da parte
dell'Amministrazione con le corrispondenti Autorità straniere di
affidamento, in regime di delega, dell'attività investigativa ad
altro Stato.
7. L'organismo investigativo può richiedere assistenza e
collaborazione all'omologo organismo investigativo di uno Stato
membro non coinvolto accordandosi preventivamente sulle modalità di
rimborso delle spese sostenute dallo stesso nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 9


Tutela della riservatezza

1. Fatto salvo il disposto dell'articolo 6 e nel rispetto delle
previsioni del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196:
a) è vietato divulgare, per finalità diverse, atti e documenti
relativi all'inchiesta, quali:
1) le prove testimoniali e le altre dichiarazioni, relazioni e
annotazioni raccolte o ricevute dall'organismo investigativo;
2) i documenti da cui risulti l'identità delle persone che
hanno testimoniato nell'ambito dell'inchiesta;
3) i dati sensibili che riguardano persone coinvolte nel
sinistro o incidente marittimo;
b) nel corso dell'attività d'inchiesta e fino alla conclusione
della stessa, i relativi atti e documenti, nonchè il contenuto delle
relazioni non in versione definitiva, sono sottratti al diritto di
accesso di cui all'articolo 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
su di essi deve essere osservato il segreto d'ufficio.
2. Le deposizioni testimoniali relative al sinistro o incidente
marittimo, assunte dagli investigatori dell'organismo investigativo
nel quadro delle indagini, non possono essere utilizzate per scopi
diversi dalle inchieste di sicurezza e, in ogni caso, il loro
trattamento deve avvenire secondo modalità che escludano
l'identificazione degli autori al fine di assicurare la riservatezza.
3. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, in casi
eccezionali, con provvedimento motivato, può derogare in tutto o in
parte dai vincoli di riservatezza stabiliti nel comma 1, qualora la
divulgazione si renda necessaria per l'attuazione di un interesse
pubblico dello Stato ritenuto prevalente rispetto alle finalità
proprie del decreto.

Art. 10


Sistema di cooperazione permanente

1. L'organismo investigativo partecipa alla realizzazione di un
sistema di cooperazione permanente con i corrispondenti organismi
degli altri Stati membri al fine di individuare metodi e procedure
diretti a migliorare le attività di investigazione, favorendo il
perseguimento degli obiettivi del presente decreto.
2. L'organismo investigativo, allo scopo di attuare il sistema di
cooperazione permanente, svolge la necessaria attività di raccordo
con le istituzioni dell'UE e con i corrispondenti Organismi degli
altri Stati membri, in particolare per delineare le migliori
procedure e modalità per consentire:
a) la condivisione di impianti, di dispositivi e attrezzature per
l'indagine tecnica sui relitti e sull'attrezzatura delle navi o su
altri oggetti rilevanti ai fini dell'inchiesta di sicurezza nonchè
l'estrazione e la valutazione delle informazioni contenute nei VDR e
in altri dispositivi elettronici;
b) la cooperazione tecnica o lo scambio di conoscenze tecniche
per l'esecuzione di compiti specifici;
c) l'acquisizione e la condivisione di informazioni utili per
analizzare i dati relativi ai sinistri ed elaborare opportune
raccomandazioni in materia di sicurezza a livello comunitario;
d) la redazione di principi comuni per monitorare l'attuazione
delle raccomandazioni di sicurezza e per adeguare i metodi di
indagine al progresso tecnico e scientifico;
e) la fissazione di norme sulla riservatezza applicabili ai fini
della condivisione, nel rispetto delle norme nazionali, delle prove
testimoniali e del trattamento dei dati e degli altri documenti di
cui all'articolo 9, anche in relazioni con i Paesi terzi;
f) l'organizzazione, ove opportuno, di attività di formazione
utili per gli inquirenti;
g) la promozione della cooperazione con gli organi inquirenti di
Paesi terzi e con le organizzazioni internazionali incaricate delle
inchieste sugli incidenti marittimi nei settori disciplinati dal
presente decreto;
h) la fornitura di tutte le informazioni pertinenti agli organi
inquirenti che conducono le inchieste di sicurezza;
i) l'uso adeguato degli avvisi urgenti di cui all'articolo 15,
comma 2.

Art. 11


Cooperazione con i Paesi terzi titolari di interessi rilevanti

1. Ai fini dello svolgimento delle inchieste l'organismo
investigativo coopera con i Paesi terzi, titolari di interessi
rilevanti, i quali, previo accordo, sono ammessi, in qualsiasi fase
del procedimento, a partecipare all'inchiesta condotta ai sensi del
presente decreto.
2. La cooperazione dell'organismo investigativo in un'inchiesta di
sicurezza svolta da un Paese terzo titolare di interessi rilevanti
lascia impregiudicato l'obbligo di svolgere l'inchiesta di sicurezza
e di redigere il relativo rapporto a norma del presente decreto. Ove
un Paese terzo titolare di interessi rilevanti stia conducendo
un'inchiesta di sicurezza che coinvolge unità ovvero interessi
nazionali, l'organismo investigativo può decidere di non condurre
un'inchiesta di sicurezza parallela, a condizione che l'inchiesta di
sicurezza condotta dal Paese terzo sia conforme al codice IMO per le
inchieste sui sinistri e sugli incidenti marittimi.

Art. 12


Obbligo di collaborazione

1. È fatto obbligo agli armatori e comandanti di unità navali,
comprese quelle di bandiera estera, di non intralciare e di
collaborare con gli investigatori durante l'attività d'indagine, di
rendere disponibile qualunque fonte di potenziale prova nonchè
favorire l'accesso a qualunque locale della nave ed al relativo
armamento.
2. Allo stesso obbligo soggiacciono:
a) gli interessati a qualunque titolo alla nave, al carico o al
viaggio;
b) il cantiere navale che ha costruito la nave;
c) le imprese che hanno realizzato o partecipato all'armamento
della nave;
d) i componenti l'equipaggio e gli eventuali passeggeri;
e) qualunque altro soggetto che, a giudizio dell'investigatore,
possa essere in possesso di informazioni utili all'inchiesta.

Art. 13


Protezione delle prove

1. Il comandante della nave, l'equipaggio e gli altri soggetti di
cui all'articolo 12, comma 2, nonchè chiunque sia venuto a contatto
con fonti di prova rilevanti ai fini della individuazione delle cause
dell'evento, hanno l'obbligo, per quanto possibile secondo
l'ordinaria diligenza, di:
a) preservare le informazioni provenienti da carte nautiche,
libri di bordo, registrazioni elettroniche, magnetiche e cassette
video nonchè le informazioni provenienti dai VDR e da altri
apparecchi elettronici, riguardanti il periodo precedente,
concomitante e successivo all'evento;
b) impedire che tali informazioni siano cancellate o, comunque,
alterate;
c) prevenire l'alterazione di qualsiasi altra dotazione,
attrezzatura, dispositivo o di locali della nave rilevanti ai fini
dell'inchiesta;
d) agire tempestivamente per raccogliere e conservare gli
elementi di prova o favorire la raccolta e la conservazione degli
elementi di prova da parte dell'investigatore.
2. L'Autorità marittima o consolare di cui all'articolo 578 del
codice della navigazione, quando abbia notizia di un sinistro o
incidente marittimo o valuti che sussistono ragionevoli motivi per
ritenere che una nave sia perduta o scomparsa, ne dà immediato
avviso all'organismo investigativo, adottando i provvedimenti
occorrenti per impedire la dispersione degli elementi utili per gli
ulteriori accertamenti.
3. Copia del verbale di cui all'articolo 578 del codice della
navigazione è trasmessa all'organismo investigativo quanto prima e,
comunque, non oltre sessanta giorni dalla notizia del sinistro o
dell'incidente marittimo.

Art. 14


Rapporti sugli incidenti

1. Le inchieste effettuate danno luogo alla pubblicazione di un
rapporto redatto secondo un modello conforme all'allegato I del
presente decreto.
2. Per le inchieste che non riguardano sinistri marittimi molto
gravi o, secondo il caso, gravi e i cui risultati potenzialmente non
incidono sulle finalità di prevenzione di cui al comma 2
dell'articolo 1, l'organismo investigativo procede, previa
valutazione dei presupposti, alla pubblicazione di un rapporto
semplificato.
3. L'organismo investigativo entro dodici mesi dalla data del
sinistro pubblica i rapporti di cui al comma 1, comprese le relative
conclusioni e le raccomandazioni a fini preventivi. Nel caso in cui
non sia possibile redigere il rapporto finale entro tale termine,
pubblica un rapporto provvisorio entro dodici mesi dalla data del
sinistro.
4. L'organismo investigativo invia alla Commissione europea una
copia del rapporto finale ovvero di quello provvisorio o
semplificato.
5. Senza che ne risultino inficiate le risultanze, al fine di
migliorare la qualità del rapporto in relazione alle finalità
dell'attività d'inchiesta, l'organismo investigativo tiene conto
delle osservazioni tecniche diffuse dalla Commissione europea sulle
modalità di redazione dei rapporti finali.

Art. 15

Attuazione delle raccomandazioni in materia di sicurezza e diffusione
di avvisi urgenti ai fini della prevenzione

1. L'organismo investigativo trasmette le proprie raccomandazioni
di sicurezza al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
affinchè lo stesso adotti i provvedimenti necessari a garantire
l'osservanza delle citate raccomandazioni, ivi compresa l'emanazione
di avvisi urgenti per i fini di cui al comma 2.
2. Ferma restando la facoltà del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti di emettere un avviso urgente destinato ai soggetti
nazionali interessati, l'organismo investigativo informa,
tempestivamente, la Commissione europea della necessità di emettere
un avviso urgente qualora ritenga necessaria, in qualsiasi fase
dell'inchiesta, l'adozione di misure urgenti a livello comunitario,
al fine di prevenire il rischio di ulteriori sinistri.

Art. 16


Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Le amministrazioni pubbliche interessate provvedono
all'adempimento dei compiti derivanti dal presente decreto con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.

Art. 17


Sanzioni

1. Salvo che il fatto non costituisca reato, a chiunque
contravvenga ai divieti o non rispetti gli obblighi di riservatezza
di cui all'articolo 9, comma 1, è applicata la sanzione
amministrativa pecuniaria da 500 euro a 3.000 euro.
2. Salvo che il fatto non costituisca reato, a chiunque violi gli
obblighi di collaborazione di cui all'articolo 12 è applicata la
sanzione amministrativa pecuniaria da 1.500 euro a 10.000 euro.
3. Salvo che il fatto non costituisca reato, a chiunque
contravvenga agli obblighi di protezione delle prove di cui
all'articolo 13 si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da
750 euro a 6.000 euro.
4. Le violazioni previste dai commi 1, 2 e 3 sono accertate
dall'organismo investigativo e le sanzioni irrogate dallo stesso
organismo in conformità a quanto previsto dalla legge 24 novembre
1981, n. 689.

Art. 18


Norme finali e transitorie

1. Fino all'emanazione del decreto di cui all'articolo 4, comma 2,
la commissione centrale d'indagine sui sinistri marittimi di cui
all'articolo 466-bis del regolamento per la navigazione marittima,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15 febbraio
1952, n. 328, e successive modificazioni, opera con la composizione
individuata dall'articolo 466-bis, comma 3, del regolamento per la
navigazione marittima.
2. Alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo
4, comma 2, è abrogato il comma 3 dell'articolo 466-bis del
regolamento per la navigazione marittima, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, e successive
modificazioni.
3. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
possono essere modificati ovvero integrati gli allegati, le
definizioni e i riferimenti agli atti comunitari e agli strumenti
dell'IMO contenuti nel presente decreto per adeguarli ai nuovi
provvedimenti dell'Unione europea o dell'IMO, di natura tecnica, che
siano nel frattempo entrati in vigore e che siano stati integrati
dalla Commissione europea nella direttiva 2009/18/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009.
4. L'articolo 11 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 196, è
abrogato.
5. All'articolo 466-bis, il comma 2 ed i commi da 4 a 10, del
regolamento per la navigazione marittima, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, e successive
modificazioni, sono abrogati.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 settembre 2011

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Matteoli, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti

Frattini, Ministro degli affari
esteri

Palma, Ministro della giustizia

Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Maroni, Ministro dell'interno

Fazio, Ministro della salute

Prestigiacomo, Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del
mare


Visto, il Guardasigilli: Palma

Allegato I
(di cui all'articolo 14, comma 1)

CONTENUTO DEI RAPPORTI SULLE INCHIESTE DI SICUREZZA

Prefazione.
Questa parte individua l'obiettivo unico dell'inchiesta di
sicurezza e indica che una raccomandazione in materia di sicurezza
non deve originare in nessun caso una presunzione di responsabilità
o di colpa e precisa che il rapporto non è stato redatto, per quanto
riguarda il suo contenuto e il suo stile, per essere utilizzato
nell'ambito di procedimenti giudiziari.
(Il rapporto non dovrebbe far riferimento a testimonianze nè
stabilire nessi tra una persona in esso menzionata e una persona che
ha prodotto prove nel corso dell'inchiesta di sicurezza.)
1. Sintesi.
Questa parte espone i fatti essenziali riguardanti il sinistro o
l'incidente marittimo: che cosa è avvenuto, quando, dove e come è
avvenuto il sinistro; indica inoltre se il sinistro ha causato
perdite di vite umane, feriti, danni alla nave, al carico, a terzi o
all'ambiente.
2. Dati oggettivi.
Questa parte comprende varie sezioni distinte, che forniscono
informazioni sufficienti, considerate oggettive dall'organo
inquirente, per fondare l'analisi e facilitare la comprensione.
Tali sezioni comprendono in particolare le seguenti informazioni.
2.1. Dati della nave:
Bandiera/registro d'immatricolazione
Identificazione
Caratteristiche principali
Proprietà e gestione
Dettagli di costruzione
Tabella minima di sicurezza
Merci trasportate autorizzate
2.2. Dati relativi al viaggio:
Scali
Tipo di viaggio
Informazioni sulle merci trasportate
Composizione dell'equipaggio
2.3. Informazioni sul sinistro o incidente marittimo:
Tipo di sinistro o incidente marittimo
Data e ora
Posizione e luogo del sinistro o incidente marittimo
Ambiente esterno e interno
Attività della nave e parte del viaggio
Capacità a bordo
Dati relativi ai fattori umani
Conseguenze (per le persone, la nave, le merci trasportate,
l'ambiente, altro)
2.4. Intervento dell'autorità competente e misure d'urgenza:
Autori dell'intervento
Misure adottate
Velocità di reazione
Azioni intraprese
Risultati ottenuti
3. Descrizione.
Questa parte ricostruisce il sinistro o incidente marittimo
attraverso una sequenza di eventi, in ordine cronologico, che si sono
verificati prima, durante e dopo il sinistro o incidente e il ruolo
di ogni fattore (persone, materiale, ambiente, attrezzatura o agenti
esterni). Il periodo coperto dalla descrizione dipende dal momento in
cui si sono verificati i particolari eventi che hanno concorso
direttamente al verificarsi del sinistro o incidente marittimo.
Questa parte comprende altresì ogni pertinente dettaglio
dell'inchiesta di sicurezza condotta, compresi i risultati degli
esami o delle analisi.
4. Analisi.
Questa parte comprende varie sezioni distinte e fornisce
un'analisi di ciascun avvenimento collegato al sinistro accompagnato
da osservazioni sui risultati di qualsivoglia esame o analisi
pertinente effettuata nel corso dell'inchiesta di sicurezza e su
qualsiasi misura di sicurezza che sia stata già adottata per
prevenire sinistri marittimi.
Tali sezioni devono in particolare riguardare i seguenti aspetti:
a) contesto e ambiente del sinistro,
b) omissioni ed errori umani, eventi che abbiano coinvolto
materiali pericolosi, effetti ambientali, avarie delle attrezzature e
fattori esterni,
c) fattori che hanno concorso all'evento connessi a funzioni
legate a una persona, alle operazioni a bordo, alla gestione a terra
o al rispetto delle norme.
L'analisi e le osservazioni consentono al rapporto di giungere a
conclusioni logiche, che espongono tutti i fattori rilevanti,
compresi quelli che comportano rischi per i quali gli strumenti di
protezione esistenti volti a prevenire un sinistro o a eliminarne o
attenuarne le conseguenze sono ritenuti inefficaci o inesistenti.
5. Conclusioni.
Questa parte riassume i fattori che hanno concorso all'evento e
gli strumenti di protezione (materiali, funzionali, simbolici o
procedurali) inefficaci o inesistenti per i quali è necessaria
l'adozione di misure di sicurezza per prevenire sinistri marittimi.
6. Raccomandazioni in materia di sicurezza.
Questa parte contiene, ove opportuno, alcune raccomandazioni in
materia di sicurezza che si basano sull'analisi e sulle conclusioni e
riguardano settori particolari, come la legislazione, la
progettazione, le procedure, l'ispezione, la gestione, la salute e la
sicurezza sul lavoro, la formazione, i lavori di riparazione, la
manutenzione, l'assistenza a terra e la reazione dei servizi di
emergenza.
Le raccomandazioni in materia di sicurezza sono rivolte a coloro
che si trovano nella situazione migliore per attuarle, come gli
armatori, i gestori, gli organismi riconosciuti, le autorità
marittime, i servizi di gestione del traffico marittimo, gli organi
di soccorso, le organizzazioni marittime internazionali e le
istituzioni europee, allo scopo di prevenire sinistri marittimi.
Questa parte presenta inoltre eventuali raccomandazioni
provvisorie che possono essere state formulate in materia di
sicurezza o qualsiasi misura di sicurezza presa durante l'inchiesta
di sicurezza.
7. Appendici.
Il seguente elenco indicativo di informazioni viene,
all'occorrenza, accluso al rapporto in forma cartacea o elettronica:
a) fotografie, immagini video, registrazioni audio, mappe,
disegni;
b) norme applicabili;
c) termini tecnici e abbreviazioni usate;
d) studi di sicurezza specifici;
e) altre informazioni.

Allegato II
(di cui all'articolo 4, comma 7)

DATI DA FORNIRE SUI SINISTRI E SUGLI INCIDENTI MARITTIMI


(Parte della piattaforma europea d'informazione europea sui sinistri
marittimi)

1. Stato membro responsabile/persona di contatto
2. Stato membro incaricato dell'inchiesta
3. Ruolo svolto dallo Stato membro
4. Stato costiero interessato
5. Numero di Stati che hanno fondati interessi
6. Stati che hanno fondati interessi
7. Organo che notifica
8. Ora della notifica
9. Data della notifica
10. Nome della nave
11. Numero IMO/lettere distintive
12. Bandiera della nave
13. Tipo di sinistro o incidente marittimo
14. Tipo di nave
15. Data del sinistro o incidente marittimo
16. Ora del sinistro o incidente marittimo
17. Posizione - Latitudine
18. Posizione - Longitudine
19. Luogo del sinistro o incidente marittimo
20. Porto di partenza
21. Porto di destinazione
22. Dispositivo di separazione del traffico
23. Parte del viaggio
24. Operazioni della nave
25. Capacità a bordo
26. Perdite di vite umane:
a) Equipaggio
b) Passeggeri
c) Altri
27. Feriti gravi:
a) Equipaggio
b) Passeggeri
c) Altri
28. Inquinamento
29. Danni alla nave
30. Danni alle merci trasportate
31. Altri danni
32. Breve descrizione del sinistro o incidente marittimo
33. Breve descrizione delle ragioni per non avviare un'inchiesta
di sicurezza
Nota: Per i numeri: 10, 11, 12, 14, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30 e 32 occorre fornire dati per ogni nave se più di una
nave è coinvolta nel sinistro o nell'incidente marittimo.