1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 24-3-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 99 ORDINANZA 10 - 18 marzo 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Campania - Caccia - Norme regionali - Specie cacciabili nel territorio regionale - Stagione venatoria - Anticipazione al 1° settembre (in luogo della terza domenica di settembre) - Omessa previsione del parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica - Lamentato superamento dei limiti consentiti dalla legge nazionale con indiretta violazione della normativa comunitaria - Difetto di motivazione sulla rilevanza della questione - Manifesta inammissibilita'. - Legge della Regione Campania 26 luglio 2002, n. 15, art. 49, comma 1, lettera e). - Costituzione, art. 117, primo e secondo comma, lettera s); legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 18; direttiva 79/409/CEE del Consiglio 2 aprile 1979. (004C0376) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 24-3-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 16, comma 1,
lettera a), della legge della Regione Campania 10 aprile 1996, n. 8
(Norme per la protezione della fauna selvatica e disciplina
dell'attività venatoria in Campania), come modificato dall'art. 49,
comma 1, lettera e), della legge della Regione Campania 26 luglio
2002, n. 15 (Legge finanziaria regionale per l'anno 2002), promosso
con ordinanza del 10 aprile 2003 dal Tribunale amministrativo
regionale della Campania sul ricorso proposto dall'Associazione
Italiana per il World Wide Fund for Nature - Onlus (WWF Italia) ed
altra contro la Regione Campania ed altri, iscritta al n. 607 del
registro ordinanze 2003 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 35, 1ª serie speciale, dell'anno 2003.
Visti gli atti di costituzione del WWF Italia Onlus e di Della
Pietra Giuseppe ed altri nonchè l'atto di intervento del Presidente
del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 20 gennaio 2004 il giudice
relatore Fernanda Contri;
Udito l'avvocato dello Stato Massimo Mari per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che nel corso di un giudizio promosso dall'Associazione
Italiana per il World Wide Fund for Nature - Onlus (WWF Italia)
contro la Regione Campania (con l'intervento ad adiuvandum della Lega
Antivivisezione e ad opponendum dell'Unione Nazionale delle
Associazioni Venatorie nonchè di Della Pietra Giuseppe ed altri) per
l'annullamento, previa sospensione, del calendario venatorio della
Regione Campania per l'annata 2002-2003, il Tribunale amministrativo
regionale della Campania, sede di Napoli, ha sollevato, con ordinanza
del 10 aprile 2003, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 49, comma 1, lettera e), della legge della Regione Campania
26 luglio 2002, n. 15 (Legge finanziaria regionale per l'anno 2002),
ovvero dell'art. 16, comma 1, lettera a), della legge della Regione
Campania 10 aprile 1996, n. 8 (Norme per la protezione della fauna
selvatica e disciplina dell'attività venatoria in Campania), come
modificato dal suddetto art. 49, comma 1, lettera e), della legge
campana n. 15 del 2002, per contrasto con l'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione, in relazione all'art. 18 della legge
11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la protezione della fauna
selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio), nonchè per
contrasto con l'art. 117, primo comma, della Costituzione, in
relazione alla direttiva 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979;
che il suddetto art. 49, comma 1, lettera e), della legge
campana n. 15 del 2002 ha modificato l'art. 16 della legge regionale
n. 8 del 1996 prevedendo l'anticipazione della apertura della caccia
al 1° settembre, in luogo della terza domenica di settembre
originariamente prevista nella lettera a) del predetto art. 16 per le
specie ivi elencate (quaglia, tortora, merlo, allodola, starna,
pernice rossa, etc.);
che la norma censurata, nel fissare il termine di apertura
dell'esercizio venatorio per alcune specie al 1° settembre dell'anno,
senza prevedere il parere dell'Istituto nazionale per la fauna
selvatica (INFS), amplierebbe la durata della stagione venatoria
oltre i limiti consentiti dalla legge nazionale, sia sotto il profilo
dell'entità complessiva della stagione venatoria, sia sotto il
profilo del superamento dei periodi dell'anno, prima ed oltre i quali
si svolge ancora o si inizia l'attività riproduttiva dell'avifauna,
che la normativa nazionale considera invalicabili, violando,
indirettamente, anche la normativa comunitaria (in particolare
l'art. 7.4 della direttiva 79/409/CEE);
che il Tribunale rimettente premette che la controversia ha
ad oggetto il calendario venatorio per l'annata 2002-2003 assunto
dalla amministrazione regionale - con la delibera di giunta n. 3628
del 26 luglio 2002 - in attuazione dell'art. 24 della legge regionale
n. 8 del 1996;
che il calendario venatorio campano indicava tra l'altro,
nella sua originaria formulazione, al primo capoverso, lettera a), le
specie cacciabili dal 1° al 15 settembre 2002 (colombaccio,
ghiandaia, merlo, quaglia, tortora; ed un solo capo per specie in
tutto il periodo per: starna, lepre comune, fagiano);
che con decreto presidenziale n. 4004 del 28 agosto 2002 il
Tribunale amministrativo regionale ha disposto la sospensione
dell'atto impugnato, confermata con l'ordinanza collegiale n. 4022
del 4 settembre del 2002;
che il rimettente riferisce che, con delibera n. 4063
dell'11 settembre 2002, la giunta regionale della Campania avrebbe
modificato il calendario venatorio allegato alla delibera n. 3628 del
26 luglio 2002, sostituendo il primo capoverso, lettera a), del primo
deliberato, nel senso che le specie colombaccio, ghiandaia, merlo,
quaglia e tortora sono considerate cacciabili dall'8 al 15 settembre
2002 (e non più, come nella originaria delibera, dal 1° al
15 settembre 2002), con integrale conferma, per il resto, della prima
delibera del 26 luglio 2002;
che il Tribunale amministrativo regionale riferisce che
avverso la nuova determinazione il WWF Italia ha proposto motivi
aggiunti e che è intervenuta la legge regionale Campania 26 luglio
2002, n. 15, la quale, all'art. 49, ha modificato l'art. 16 della
legge regionale n. 8 del 1996, prevedendo, tra l'altro,
l'anticipazione dell'apertura della caccia al 1° settembre, in luogo
della terza domenica di settembre originariamente prevista;
che il rimettente riferisce altresì di aver evidenziato,
nella motivazione dell'ordinanza di sospensione n. 4022 del
4 settembre 2002, che il complessivo meccanismo procedimentale
previsto dalla legge regionale n. 8 del 1996 - e in particolare
dall'art. 24 della suddetta legge, che prevede l'adozione del
calendario venatorio entro il 15 giugno dell'anno e comunque entro un
termine ragionevole e compatibile con le esigenze di regolamentazione
e disciplina preventive della stagione venatoria - non consentiva una
immediata operatività della novella legislativa, per cui, in
presenza di un calendario venatorio già adottato nel luglio 2002
sulla base della legge regionale allora vigente, la nuova norma
anticipatoria dell'apertura della caccia per talune specie cacciabili
avrebbe potuto trovare concreta applicazione solo per il successivo
calendario venatorio, relativo all'annata 2003-2004;
che, tuttavia, la giunta regionale, nella successiva delibera
n. 4063 dell'11 settembre 2002, avrebbe richiamato al primo «visto»
del preambolo motivazionale, proprio l'art. 49 della legge regionale
n. 15 del 2002, «che modifica i periodi di caccia stabiliti
dall'art. 16 della legge regionale n. 8 del 1996 per alcune specie
della fauna presenti in Campania»;
che il rimettente considera pertanto rilevante la questione
di legittimità costituzionale, prospettata dal WWF, ma che ritiene
«di proporre anche d'ufficio», dell'art. 49, comma 1, lettera e),
della legge regionale della Campania n. 15 del 2002, in quanto
quest'ultima disposizione integrerebbe la base giuridica del
complessivo deliberato regionale costituito dalla delibera n. 3628
del 26 luglio 2002 come modificata dalla successiva delibera n. 4063
dell'11 settembre 2002;
che il Tribunale amministrativo regionale Campania sottolinea
che in base alla legge regionale n. 8 del 1996 l'anticipazione del
calendario venatorio al 1° settembre costituiva l'eccezione,
sottoposta a previo provvedimento autorizzatorio regionale, sentito
l'Istituto nazionale per la fauna selvatica (INFS), come d'altra
parte previsto dall'art. 18, comma 2, della legge statale n. 157 del
1992, mentre nel sistema introdotto dalla legge regionale n. 15 del
2002 diviene la regola, esclusa ogni autorizzazione specifica sul
punto;
che la legge regionale violerebbe pertanto l'art. 18,
comma 2, della legge statale n. 157 del 1992, in base al quale il
termine iniziale della terza domenica di settembre può essere
modificato per determinate specie in relazione a situazioni
ambientali delle diverse realtà territoriali su autorizzazione
regionale previo parere dell'INFS;
che ha depositato atto di intervento il World Wide Fund for
Nature - Onlus (WWF Italia), ricorrente nel giudizio a quo, per
chiedere l'accoglimento della questione di costituzionalità
sollevata dal Tribunale amministrativo regionale Campania,
richiamando, in particolare, le pronunce di questa Corte n. 536 del
2002, n. 226 e n. 227 del 2003, nelle quali si è sottolineato che la
tutela dell'ambiente è un valore costituzionalmente protetto in
funzione del quale lo Stato può dettare standard uniformi di tutela
della fauna sull'intero territorio nazionale;
che ha depositato atto di intervento il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, al fine di sostenere la fondatezza della
questione di legittimità sollevata dal Tribunale amministrativo
regionale Campania, richiamando quanto già esposto in relazione ad
altra questione riguardante il medesimo atto legislativo, discussa
all'udienza pubblica del 4 febbraio [recte: 25 marzo] 2003 (reg. ric.
n. 71 del 2002) in seguito ad impugnazione in via diretta del
Presidente del Consiglio dei ministri;
che hanno depositato atto di intervento Della Pietra Giuseppe
ed altri, intervenienti ad opponendum nel giudizio a quo, per
chiedere che la questione sollevata dal Tribunale amministrativo
regionale Campania sia dichiarata infondata, sottolineando, tra
l'altro, che il calendario venatorio sottoposto al vaglio del
Tribunale amministrativo regionale rimettente aveva esaurito la sua
vita giuridica alla fine del gennaio 2003, con conseguente palese
cessazione della materia del contendere, e che comunque era stato
modificato da successivi atti regionali sui quali non avrebbe inciso
la disposizione censurata che, anche secondo il rimettente, avrebbe
potuto trovare concreta applicazione solo per il futuro e non
rispetto al calendario venatorio già adottato per la
stagione 2002-2003;
che in prossimità dell'udienza pubblica il WWF Italia ha
depositato memoria, insistendo per l'accoglimento della questione di
costituzionalità sollevata dal Tribunale amministrativo regionale
Campania, richiamando, in particolare, la sentenza di questa Corte
n. 311 del 2003, con la quale è stata dichiarata l'illegittimità
costituzionale della previsione contenuta nella norma regionale
oggetto del presente giudizio che prorogava al «28 febbraio»
l'originario termine del «31 gennaio» per l'esercizio della caccia di
diverse specie (art. 49, comma 1, lettera f), della legge regionale
campana n. 15 del 2002).
Considerato che la questione di legittimità costituzionale ha ad
oggetto l'art. 49, comma 1, lettera e), della legge della Regione
Campania 26 luglio 2002, n. 15 (Legge finanziaria regionale per
l'anno 2002), il quale ha modificato l'art. 16 della legge regionale
10 aprile 1996, n. 8 (Norme per la protezione della fauna selvatica e
disciplina dell'attività venatoria in Campania), prevedendo
l'anticipazione della apertura della caccia al 1° settembre, in luogo
della terza domenica di settembre originariamente prevista nella
lettera a) del predetto art. 16 per le specie ivi elencate (quaglia,
tortora, merlo, allodola, starna, pernice rossa, coniglio selvatico,
lepre comune, fagiano);
che il Tribunale amministrativo regionale della Campania,
sede di Napoli, giudice rimettente, ritiene che la norma censurata
contrasti con l'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione, in relazione all'art. 18 della legge 11 febbraio 1992,
n. 157 (Norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per
il prelievo venatorio), il quale, per le specie sopra considerate,
prevede la terza domenica di settembre come termine iniziale per
l'attività venatoria, modificabile con autorizzazione regionale,
previo parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica, per
determinate specie in relazione a situazioni ambientali delle diverse
realtà territoriali;
che la norma censurata sarebbe altresì in contrasto con
l'art. 117, primo comma, della Costituzione, in relazione alla
direttiva 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979;
che il giudice rimettente ritiene che l'art. 49 della legge
campana 26 luglio 2002, n. 15, non trovi applicazione rispetto al
calendario venatorio campano per la stagione 2002-2003, approvato
dalla giunta regionale con la delibera n. 3628 del 26 luglio 2002
(Approvazione del calendario venatorio 2002/2003), di cui si chiede
l'annullamento nel giudizio a quo con riferimento, tra l'altro, alla
previsione contenuta nel primo capoverso, lettera a), che indica le
specie cacciabili dal 1° settembre al 15 settembre 2002 (colombaccio,
ghiandaia, merlo, quaglia, tortora; ed un solo capo per specie in
tutto il periodo per: starna, lepre comune, fagiano);
che, secondo il giudice a quo, l'art. 49, comma 1,
lettera e), della legge regionale della Campania n. 15 del 2002
sarebbe però richiamato al primo «visto» del preambolo motivazionale
della successiva delibera della giunta regionale n. 4063
dell'11 settembre 2002, che avrebbe modificato il calendario
venatorio allegato alla delibera n. 3628 del 26 luglio 2002,
sostituendo il primo capoverso, lettera a), del primo deliberato, nel
senso che le specie colombaccio, ghiandaia, merlo, quaglia e tortora
sono considerate cacciabili dall'8 al 15 settembre 2002, con
integrale conferma, per il resto, della prima delibera del 26 luglio
2002;
che, a giudizio del rimettente, la questione di legittimità
costituzionale sarebbe rilevante, in quanto la norma censurata
integrerebbe il presupposto giuridico del complessivo deliberato
regionale costituito dalla delibera n. 3628 del 26 luglio 2002, come
modificata dalla successiva delibera n. 4063 dell'11 settembre 2002;
che, tuttavia, il giudice a quo, nel richiamare la delibera
n. 4063 dell'11 settembre 2002, annette ad essa il contenuto di una
precedente delibera della giunta regionale del 9 settembre 2002,
n. 4039 (Riformulazione calendario venatorio annata 2002-2003 in
esecuzione sentenza Tar n. 4022 del 4/199/2002), la quale,
richiamando al primo «visto» del preambolo motivazionale l'art. 49,
comma 1, lettera e), della legge regionale della Campania n. 15 del
2002, sostituiva la previsione contenuta nel primo capoverso,
lettera a), della delibera n. 3628 del 2002, stabilendo che potessero
essere cacciate dall'11 settembre 2002 le specie colombaccio,
ghiandaia, merlo, quaglia e tortora;
che avverso tale delibera il WWF Italia, ricorrente nel
giudizio a quo, ha proposto motivi aggiunti con atto del 10 settembre
2002, chiedendone l'annullamento anche in relazione alla parte in cui
essa consentiva la caccia delle specie sopra menzionate dall'8
[recte: 11] settembre 2002;
che la suddetta previsione è stata modificata dalla giunta
regionale campana con la delibera n. 4063 dell'11 settembre 2002
(Delibera regionale 4039 del 9 settembre 2002 - Differimento
termini), la quale prevede, diversamente da quanto si evince dalla
ordinanza di rimessione, il differimento al 15 settembre 2002
dell'inizio dell'attività venatoria «per tutte le specie cacciabili
ad eccezione del cinghiale per il quale l'apertura resta fissata il
2 ottobre 2002»;
che anche avverso questa delibera il WWF Italia, ricorrente
nel giudizio a quo, ha proposto motivi aggiunti con atto del
5 novembre 2002, chiedendone l'annullamento in quanto essa, pur
allineando la data di apertura della stagione venatoria alla terza
domenica di settembre (come previsto dal citato art. 18 della legge
statale n. 157 del 1992), richiama la rimanente parte del calendario
venatorio regionale, oggetto di ulteriori censure nel procedimento
pendente davanti al Tribunale amministrativo regionale Campania;
che, dunque, il giudice rimettente, nel motivare sulla
rilevanza della questione, pur citando la delibera n. 4063
dell'11 settembre 2002, non tiene conto del contenuto di essa, che
prevede l'apertura della caccia nel territorio regionale a partire
dal 15 settembre 2002 (coincidente con la terza domenica del mese),
in conformità con quanto previsto dalla normativa nazionale, facendo
invece esplicito e motivato riferimento al contenuto della delibera
n. 4039 del 9 settembre 2002;
che l'erronea considerazione del contenuto del complessivo
deliberato regionale costituito dalla delibera n. 3628 del 26 luglio
2002 come modificata dalle richiamate successive delibere inficia la
ricostruzione proposta dal giudice a quo per sostenere la rilevanza
della questione;
che la motivazione sulla rilevanza appare pertanto carente,
in assenza di qualsiasi riferimento alla previsione, contenuta nella
citata delibera n. 4063 dell'11 settembre 2002, del differimento al
15 settembre 2002 dell'inizio dell'attività venatoria nel territorio
campano.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 49, comma 1, lettera e), della
legge della Regione Campania 26 luglio 2002, n. 15 (Legge finanziaria
regionale per l'anno 2002), sollevata, in riferimento all'art. 117,
primo comma e secondo comma, lettera s), della Costituzione, dal
Tribunale amministrativo regionale della Campania, sede di Napoli,
con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 marzo 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Contri
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 18 marzo 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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