1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 5-2-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 22 ORDINANZA 16 - 30 gennaio 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Trattamenti previdenziali obbligatori - Contributo di solidarieta' a carico di pensioni di importo superiore al massimale annuo previsto (dalla legge n. 335 del 1995) - Allegata violazione del principio di ragionevolezza ed eguaglianza, in relazione alla capacita' contributiva - Manifesta infondatezza della questione. - Legge 23 dicembre 1999, n. 488, art. 37. - Costituzione, artt. 3, 23 e 53. (003C0078) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 5-2-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 37 della legge
23 dicembre 1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato. - Legge finanziaria 2000),
promosso con ordinanza del 10 gennaio 2002 dalla Corte dei conti -
sezione giurisdizionale per la Regione Lazio sui ricorsi riuniti
proposti da Saraceno Divo ed altro contro l'INPDAP, iscritta al
n. 330 del registro ordinanze 2002 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 28, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 4 dicembre 2002 il giudice
relatore Paolo Maddalena.
Ritenuto che con ordinanza emessa in data 10 gennaio 2002, la
Corte dei conti - sezione giurisdizionale per la Regione Lazio, ha
sollevato, con riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 37 della legge
23 dicembre 1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato. - Legge finanziaria 2000);
che il remittente espone che due magistrati della Corte dei
conti hanno proposto distinti ricorsi avverso la certificazione CUD
per l'anno 2001, relativa al trattamento pensionistico loro
rispettivamente corrisposto dall'INPDAP nell'anno 2000, lamentando
che sullo stesso era stata effettuata la trattenuta per il contributo
di solidarietà di cui all'art. 37 della legge n. 488 del 1999;
che i ricorrenti hanno chiesto la restituzione di quanto a
tal titolo trattenuto dall'ente previdenziale sollevando, nel
contempo, eccezione di legittimità costituzionale della predetta
norma, nella parte in cui stabilisce che dal gennaio 2000, e per un
periodo di tre anni, sugli importi dei trattamenti pensionistici
corrisposti da enti gestori di forme di previdenza obbligatorie,
complessivamente superiori al massimale annuo previsto dall'art. 2,
comma 18, della legge 8 agosto 1995, n. 335 (Riforma del sistema
pensionistico obbligatorio e complementare), è dovuto, sulla parte
eccedente, un contributo di solidarietà nella misura del 2%;
che il giudice a quo, ritenuta la questione rilevante,
osserva, quanto alla non manifesta infondatezza, che la norma
denunciata, nel porre a carico di una parte soltanto dei pensionati
il predetto contributo di solidarietà e nel lasciare indenni gli
emolumenti di pari importo o di importi superiori derivanti da altre
diverse fonti (capitali, imprese, lavoro subordinato, trattamenti
pensionistici maturati con previdenze facoltative), viola, attesa la
"scontata" natura tributaria del contributo in oggetto, il principio
di ragionevolezza ed uguaglianza, in relazione alla capacità
contributiva, sancito dagli artt. 3 e 53 della Costituzione;
che è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, il quale
ha concluso per la manifesta infondatezza della questione, rilevando,
in particolare, che il contributo di solidarietà di cui all'art. 37,
comma 1, della legge n. 488 del 1999 concorre all'indispensabile
contenimento della spesa pensionistica e ponendo in evidenza che
attualmente esso è acquisito alle gestioni previdenziali
obbligatorie a seguito della soppressione del successivo secondo
comma, disposta dall'art. 69 della legge 23 dicembre 2000, n. 388
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato. - Legge finanziaria 2001).
Considerato che la Corte dei conti - sezione giurisdizionale per
la Regione Lazio, ha sollevato, con riferimento agli artt. 3 e 53
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale, in via
incidentale, dell'art. 37 della legge 23 dicembre 1999, n. 488
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato. - Legge finanziaria 2000), nella parte in cui prevede un
contributo di solidarietà solo a carico di alcuni trattamenti
previdenziali obbligatori che superino il massimale annuo previsto
dall'art. 2, comma 18, della legge 8 agosto 1995, n. 335 (Riforma del
sistema pensionistico obbligatorio e complementare);
che il contributo di solidarietà di cui in narrativa è
trattenuto nella misura del 2%, secondo modalità e termini stabiliti
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e che tali trattenute hanno concorso
inizialmente ad alimentare un apposito fondo destinato a garantire
misure di carattere previdenziale per i lavoratori temporanei, mentre
attualmente vengono acquisite alle gestioni previdenziali
obbligatorie, ai sensi dell'art. 69, comma 9, della legge 23 dicembre
2000, n. 388 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. - Legge finanziaria 2001);
che, dagli atti parlamentari relativi alla legge n. 488 del
1999, il cui art. 37 ha istituito il predetto contributo, emerge che
la norma censurata è volta a realizzare un circuito di solidarietà
interna al sistema previdenziale, evitando una generica
fiscalizzazione del prelievo contributivo effettuato;
che, secondo i richiamati lavori preparatori, il contributo
di solidarietà tiene conto, nelle motivazioni che lo ispirano, delle
trasformazioni avvenute nel mondo del lavoro e viene posto a carico
di una categoria di soggetti che, dati gli alti livelli pensionistici
raggiunti, ha evidentemente beneficiato di una costante presenza nel
mercato del lavoro e della mancanza di qualsivoglia tetto
contributivo;
che, alla luce della giurisprudenza della Corte, il
contributo di solidarietà, non potendo essere configurato come un
contributo previdenziale in senso tecnico (sentenza n. 421 del 1995),
va inquadrato nel genus delle prestazioni patrimoniali imposte per
legge, di cui all'art. 23 della Costituzione, costituendo una
prestazione patrimoniale avente la finalità di contribuire agli
oneri finanziari del regime previdenziale dei lavoratori (sentenza
n. 178 del 2000), con la conseguenza che l'invocato parametro di cui
all'art. 53 Cost. deve ritenersi inconferente, siccome riguardante la
materia della imposizione tributaria in senso stretto;
che, conseguentemente, neppure appare pertinente il richiamo
alla sentenza n. 119 del 1981 di questa Corte, invocata dal
remittente, attesa la riconosciuta natura tributaria della
fattispecie ivi esaminata, contributo di solidarietà a carico delle
pensioni erogate dal Fondo speciale di previdenza per il personale
addetto ai pubblici servizi di telefonia, previsto dall'art. 22 della
legge 13 luglio 1967, n. 583 (Miglioramenti del trattamento posto a
carico del Fondo speciale di previdenza per il personale addetto ai
pubblici servizi di telefonia e modifiche alle leggi 4 dicembre 1956,
n. 1450 e 11 dicembre 1962, n. 1790), caratterizzata dalla
progressività delle aliquote e dalla assenza di limiti temporali;
che la norma denunciata sfugge, altresì, alla censura di
irragionevolezza avanzata dal remittente nel presupposto che si
tratti di un contributo di natura tributaria, laddove la contestata
scelta discrezionale del legislatore è stata operata in attuazione
dei principi solidaristici sanciti dall'art. 2 della Costituzione,
attraverso l'imposizione di un'ulteriore prestazione patrimoniale
gravante solo su alcuni trattamenti previdenziali obbligatori che
superino un certo importo stabilito dalla legge, al fine di
concorrere al finanziamento dello stesso sistema previdenziale;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente infondata.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953
n. 87 e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
innanzi alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 37 della legge 23 dicembre
1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. - Legge finanziaria 2000), sollevata, in
riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione, dalla Corte dei
conti - sezione giurisdizionale per la Regione Lazio, con l'ordinanza
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 16 gennaio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 30 gennaio 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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