3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 4-1-2014
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 21 ottobre 2013, n. 36
Attribuzione delle funzioni relative al servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e modifiche alla legge regionale 19 dicembre 2007, n. 45 (Norme per la gestione integrata dei rifiuti). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 04-01-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo n. 40 del 6 novembre 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge :
Art. 1

Principi

1. La presente legge, in attuazione dell'art. 2, comma 186-bis
della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge Finanziaria
2010), detta nuove norme per l'organizzazione territoriale e
l'esercizio appropriato delle funzioni pubbliche relative al servizio
di gestione integrata dei rifiuti urbani, previste dal decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), già
esercitate dalle Autorità d'Ambito, di seguito denominata AdA di cui
all'art. 7, della legge regionale 19 dicembre 2007, n. 45 (Norme per
la gestione integrata dei rifiuti), nel rispetto dei principi di
sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione
con gli enti locali.
2. Nel perseguimento delle finalità indicate al comma 1 sono
assicurati:
a) il rispetto dei principi di efficienza, efficacia ed
economicità per la gestione integrata dei rifiuti urbani, nonchè di
separazione delle relative funzioni amministrative di organizzazione
e di controllo da quelle di erogazione dei servizi;
b) il conseguimento di adeguati livelli tariffari in conformità
ai principi di gradualità, responsabilizzazione, equità e
perequazione a livello di ambito territoriale ottimale;
c) una programmazione ed una gestione integrata dei rifiuti
urbani basata prioritariamente sulla prevenzione e sulla riduzione
della produzione, sulla raccolta differenziata, sul recupero ed il
loro corretto smaltimento, anche al fine del loro adeguato ed
economico riutilizzo, reimpiego e riciclaggio;
d) un'organizzazione dello svolgimento del servizio di gestione
integrata dei rifiuti tale da consentire economie di scala e di
differenziazione idonee a massimizzare l'efficienza del servizio.

Art. 2

Ambiti territoriali ottimali

1. Per le finalità di cui al comma 1, dell'art. 1, ed al fine di
garantire una gestione unitaria, il servizio di gestione integrata
dei rifiuti urbani è organizzato in un Ambito territoriale ottimale
unico regionale, denominato: «ATO Abruzzo».
2. Il piano d'ambito per il servizio di gestione integrata dei
rifiuti urbani (di seguito denominato «PdA») di cui all'art. 15
delimita, ai soli fini gestionali, sub ambiti territoriali almeno su
base provinciale, fatto salvo quanto disposto dall'art. 200, comma 6,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale).
3. La delimitazione e le eventuali modifiche dei sub ambiti
territoriali dell'ATO Abruzzo sono comunicate ai comuni dalla
struttura regionale competente in materia di rifiuti (di seguito
denominata: «Struttura regionale competente»).
4. All'interno dell'ATO Abruzzo non possono essere istituite
ripartizioni amministrative.
5. Possono essere delimitati e costituiti ATO interregionali
tramite accordo di programma tra le regioni interessate ai sensi
dell'art. 200, comma 3, del decreto legislativo n. 152/2006. A tal
fine, sentita l'Autorità per la gestione integrata dei rifiuti
urbani di seguito denominata AGIR, di cui all'art. 4, la Giunta
regionale può stipulare accordi per ricomprendere comuni di altre
regioni nell'ATO Abruzzo o per l'inserimento di comuni dell'ATO
Abruzzo in un ATO limitrofo di altra regione.

Art. 3

Commissario unico straordinario

1. Ai fini della costituzione dell'AGIR di cui all'art. 4, con
decreto del Presidente della Giunta regionale, viene nominato, senza
oneri per il bilancio regionale, entro 30 giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un commissario unico
straordinario, scelto tra i dirigenti regionali in servizio al
momento del conferimento della nomina, in possesso di adeguata
professionalità, che opera in base alle modalità ed agli indirizzi
definiti con atto della Giunta regionale e svolge in particolare i
seguenti compiti:
a) verifica della corretta attuazione delle disposizioni
nazionali e regionali in materia di riorganizzazione degli ATO e di
soppressione delle Autorità d'ambito eventualmente istituite ai
sensi dell'art. 7 della legge regionale n. 45/2007 e adozione degli
atti necessari alla liquidazione delle stesse ai sensi della
normativa vigente;
b) proposta al Presidente della Giunta regionale del
commissariamento dei consorzi obbligatori comprensoriali istituiti ai
sensi della legge regionale 8 settembre 1988, n. 74 (Piano regionale
di organizzazione dei servizi di smaltimento dei rifiuti solidi
urbani, tossici e nocivi);
c) promozione dell'unitarietà delle gestioni all'interno
dell'ATO Abruzzo di cui al comma 1 dell'art. 2, anche con
l'introduzione di sistemi di premialità, nel rispetto della
normativa comunitaria e nazionale vigente in materia di affidamento
dei servizi pubblici locali a rilevanza economica;
d) elaborazione dello schema di convenzione dell'AGIR di cui
all'art. 4, previo parere del consiglio delle autonomie locali di cui
alla legge regionale 11 dicembre 2007, n. 41 (Istituzione e
disciplina del consiglio delle autonomie locali), da proporre alla
Giunta regionale che lo approva con proprio atto, sentita la
commissione consiliare competente;
e) elaborazione dello schema di statuto contenente le norme di
funzionamento dell'AGIR di cui all'art. 4, da proporre alla Giunta
regionale che lo approva con proprio atto, sentita la commissione
consiliare competente;
f) svolgimento dei compiti dell'assemblea e del direttore
generale dell'AGIR di cui all'art. 4 fino alla nomina degli stessi;
g) svolgimento delle funzioni e delle attività necessarie per
l'affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti, fino
alla nomina degli stessi.
2. Il commissario unico straordinario invia ai comuni dell'ATO
Abruzzo la convenzione di cui al comma 1, lettera d), che è
approvata in conformità al testo inviato, entro il termine
perentorio di 30 giorni dalla data di ricevimento. In caso di inerzia
del comune interessato, il commissario unico straordinario è
autorizzato ad attivare i poteri sostitutivi, in particolare per:
a) l'approvazione della convenzione e dello statuto dell'AGIR;
b) la sottoscrizione dell'atto costitutivo dell'AGIR di cui
all'art. 4.
3. La durata dell'incarico del commissario unico straordinario è
fissata in 180 giorni decorrenti dalla notifica del provvedimento di
nomina, entro il quale deve effettuarsi l'elezione del presidente
dell'assemblea di cui all'art. 7, comma 1.
4. Il commissario unico straordinario, per lo svolgimento dei
compiti assegnati e per far fronte alle necessità organizzative,
può avvalersi di uffici e servizi degli enti locali, previa intesa
con gli stessi. Allo stesso modo opera il presidente dell'assemblea,
il presidente del consiglio direttivo, il direttore generale,
successivamente eletti, fino alla costituzione dell'ufficio dell'AGIR
per lo svolgimento delle attività tecnico - amministrative di cui
all'art. 6.

Art. 4

Autorità per la gestione integrata dei rifiuti urbani

1. È istituita l'Autorità per la gestione integrata dei rifiuti
urbani (AGIR), ente rappresentativo di tutti i comuni dell'ATO
Abruzzo, a cui i comuni partecipano obbligatoriamente.
2. L'AGIR di cui al comma 1 ha personalità giuridica di diritto
pubblico ed è dotata di autonomia organizzativa, amministrativa e
contabile.
3. L'AGIR di cui al comma 1 è dotata di un proprio patrimonio
costituito da:
a) un fondo di dotazione costituito dalle quote di rappresentanza
di cui al comma 5;
b) gli eventuali conferimenti in natura effettuati dai comuni;
c) acquisizioni dirette effettuate dall'AGIR con mezzi propri.
4. Le spese di funzionamento dell'AGIR sono definite e ripartite
tra i comuni secondo le modalità indicate nello statuto di cui
all'art. 3.
5. Le quote di rappresentanza dei comuni nell'AGIR sono determinate
nel seguente modo:
a) 30 per cento, ai comuni in base alla superficie del proprio
territorio;
b) 70 per cento, ai comuni in base alla popolazione residente in
ciascun comune, risultante dai dati del più recente censimento
ISTAT.
6. Le quote di rappresentanza di cui al comma 5 vengono ridefinite
entro due anni da ogni censimento ISTAT della popolazione o dalla
modifica delle circoscrizioni territoriali di un comune.
7. L'AGIR è validamente costituita in prima convocazione con
l'intervento dei comuni che ne fanno parte rappresentanti almeno i
due terzi delle quote dell'assemblea e, in seconda convocazione, con
l'intervento dei comuni che ne fanno parte rappresentanti almeno un
terzo delle quote dell'assemblea.
8. Fatto salvo quanto previsto dalla presente legge, all'AGIR si
applicano le disposizioni di cui al titolo IV della parte I^ e ai
titoli I, II, III, IV, V, VI e VII della parte II^ del decreto-legge
18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali) e successive modificazioni.
9. Gli organi dell'AGIR sono:
a) l'assemblea di cui all'art. 7;
b) il direttore generale di cui all'art. 9;
c) il consiglio direttivo di cui all'art. 11;
d) il revisore unico dei conti di cui all'art. 12.

Art. 5

Attribuzione delle funzioni già esercitate dalle autorità d'ambito

1. Le funzioni già esercitate dall'AdA di cui all'art. 7, della
legge regionale n. 45/2007 sono trasferite ai comuni che le
esercitano obbligatoriamente tramite l'AGIR istituita ai sensi
dell'art. 4.
2. L'AGIR svolge le funzioni di programmazione, organizzazione e
controllo sull'attività di gestione del servizio.

Art. 6

Articolazione organizzativa dell'AGIR

1. L'AGIR è dotata di un ufficio per lo svolgimento delle
attività tecnico-amministrative ed operative.
2. Ai fini del comma 1, l'AGIR è dotata di un proprio ruolo
organico a cui si applica lo stato giuridico ed il trattamento
economico dei contratti collettivi nazionali di lavoro che trovano
applicazione per i dipendenti degli enti locali.
3. L'AGIR, nel rispetto di quanto previsto dalla presente legge,
adotta un apposito regolamento per la disciplina della propria
organizzazione interna.
4. Al fine della dotazione del proprio ruolo organico, l'AGIR può
utilizzare anche il personale proveniente dai consorzi pubblici
disciolti e costituiti ai sensi della legge regionale n. 74/1988 per
la gestione dei rifiuti.

Art. 7

Assemblea

1. L'assemblea è composta da tutti i sindaci o loro delegati dei
comuni appartenenti all'ATO Abruzzo. I membri dell'assemblea eleggono
al loro interno un presidente con funzioni di direzione e
coordinamento dei lavori della stessa.
2. L'assemblea delibera validamente con le maggioranze stabilite
dallo statuto.
3. Fino alla costituzione dell'AGIR, l'assemblea delibera
validamente in prima convocazione con la presenza almeno di 1/3 dei
comuni facenti parte dell'ATO Abruzzo e in seconda convocazione con
la presenza di almeno 1/4 dei comuni dell'ATO Abruzzo.
4. Alle sedute dell'assemblea sono invitati a partecipare, con
funzioni consultive e senza diritto di voto, l'assessore regionale
competente ovvero, in caso di sua assenza, il dirigente della
struttura regionale competente, nonchè i presidenti delle province o
loro delegati.
5. Ai componenti dell'assemblea non è dovuto alcun compenso,
gettone o indennità per l'esercizio delle funzioni svolte. Agli
stessi è dovuto il rimborso delle spese di trasferta ai sensi della
normativa vigente.

Art. 8

Funzioni dell'assemblea

1. L'assemblea svolge funzioni di indirizzo e di alta
amministrazione dell'AGIR. In particolare provvede:
a) all'approvazione dello statuto contenente le norme di
funzionamento dell'AGIR, sulla base dello schema tipo, approvato
dalla Giunta regionale;
b) all'approvazione della ricognizione impiantistica di
smaltimento e recupero compreso quella di titolarità di soggetti
diversi dagli enti locali di riferimento;
c) all'approvazione e aggiornamento del PdA di cui all'art. 15;
d) alla determinazione e modulazione della tariffa del servizio;
e) alla scelta della forma di gestione;
f) all'approvazione del contratto di servizio, sulla base dello
schema tipo adottato dalla Giunta regionale ai sensi dell'art. 203
del decreto legislativo n. 152/2006;
g) all'approvazione della carta della qualità del servizio che
il gestore è tenuto ad adottare;
h) alla nomina del direttore generale, nel rispetto di quanto
previsto all'art. 9, del revisore unico dei conti, nonchè dei membri
del consiglio direttivo;
i) alla formulazione di indirizzi al direttore generale per
l'amministrazione dell'AGIR;
j) all'approvazione del programma annuale delle attività e dei
bilanci dell'ente predisposti dal direttore generale;
k) all'affidamento, per la gestione ed erogazione dei servizi di
gestione integrata dei rifiuti urbani, ai sensi dell'art. 202 del
decreto legislativo n. 152/2006 e nel rispetto della normativa
comunitaria e nazionale sull'evidenza pubblica, delle seguenti
attivita':
1. la gestione ed erogazione del servizio, che può comprendere
le attività di gestione e realizzazione degli impianti;
2. la raccolta, la raccolta differenziata, la
commercializzazione e l'avvio a smaltimento e recupero, nonchè
ricorrendo le ipotesi di cui al punto 1), lo smaltimento completo di
tutti i rifiuti urbani e assimilati prodotti all'interno dell'ATO
Abruzzo.

Art. 9

Direttore generale

1. Il direttore generale è l'organo di amministrazione dell'AGIR
ed è nominato dall'assemblea, entro trenta giorni dalla data di
primo insediamento del consiglio direttivo nonchè entro 30 giorni
dalla data di scadenza dell'incarico conferito, sulla base di una
terna di soggetti designati dal consiglio direttivo di cui all'art.
11 previa selezione di merito tramite avviso pubblico al fine di
valutare il possesso di idonea laurea magistrale, o equivalente, e di
alta professionalità e comprovata esperienza manageriale, almeno
quinquennale, nel settore dei servizi pubblici locali o con
documentata esperienza, almeno quinquennale, di direzione
amministrativa, tecnica o gestionale, in strutture pubbliche o
private nel settore dei servizi pubblici locali.
2. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma 1, il
direttore generale è nominato con decreto del Presidente della
Giunta regionale tra i soggetti indicati nella terna di cui al comma
1.
3. Il rapporto di lavoro del direttore generale è disciplinato con
contratto a tempo determinato di diritto pubblico secondo le
modalità previste dalla normativa vigente in materia di ordinamento
degli enti locali ed ha durata pari a tre anni. Il direttore generale
percepisce un trattamento economico equivalente a quello previsto dai
vigenti contratti collettivi nazionali e decentrati per il personale
degli enti locali, fatto salvo quanto previsto dal comma 3, dell'art.
110, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).
4. L'incarico di direttore generale ha carattere di esclusività e,
per i dipendenti pubblici, è subordinato al collocamento in
aspettativa senza assegni o fuori ruolo. Il periodo di aspettativa è
utile ai fini del trattamento di quiescenza e di previdenza ed i
relativi oneri contributivi sono a carico del bilancio dell'AGIR.
5. Alla nomina del direttore generale si applicano le cause di
esclusione ed incompatibilità definite dal decreto legislativo
dell'8 aprile 2013, n. 39 (Disposizioni in materia di
inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche
amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a
norma dell'art. 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n.
190) e dalla legge regionale 14 settembre 1999, n. 77 (Norme in
materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo)
e successive modifiche.
6. Il contratto disciplina la revoca dell'incarico, nonchè la
risoluzione anticipata del rapporto di lavoro, anche con riferimento
a cause imputabili alla responsabilità dello stesso direttore
generale.
7. L'incarico di direttore generale è revocato dall'assemblea, nei
casi previsti dal contratto di lavoro o in caso di grave violazione
degli indirizzi impartiti dall'assemblea stessa, con le seguenti
modalita':
a) su proposta del consiglio direttivo, approvata a maggioranza
dei componenti dell'assemblea;
b) su proposta e approvazione della maggioranza dei componenti
dell'assemblea, dandone comunicazione al Presidente della Giunta
regionale.

Art. 10

Funzioni del direttore generale

1. Il direttore generale ha la rappresentanza legale dell'ente e
provvede in particolare:
a) all'affidamento del servizio;
b) alla gestione del contratto di servizio;
c) al controllo sull'attività del soggetto gestore del servizio
ed all'applicazione delle sanzioni e delle penali contrattuali
previste in caso di inadempienza del gestore medesimo, nonchè
all'esercizio dei poteri sostitutivi secondo quanto previsto all'art.
14;
d) alla certificazione del conseguimento degli obiettivi di
riduzione dei rifiuti urbani biodegradabili da conferire in discarica
ai sensi dell'art. 5, del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36
(Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di
rifiuti), secondo i criteri, le modalità ed i tempi stabiliti nel
programma regionale di cui all'art. 27, comma 1 della legge regionale
n. 45/2007;
e) all'invio alla Giunta regionale di un rapporto annuale sui
rifiuti urbani biodegradabili conferiti in discarica;
f) alla predisposizione entro un anno dalla sua nomina del PdA di
cui all'art. 15;
g) alla predisposizione di una relazione annuale sull'attività
svolta, sulla gestione integrata dei rifiuti e sul rispetto del PdA e
del contratto di servizio;
h) alla predisposizione degli atti da sottoporre all'approvazione
dell'assemblea.
2. Il direttore generale dispone sull'organizzazione interna e sul
funzionamento dell'AGIR, dirigendone la struttura operativa, ed in
particolare provvede:
a) all'adozione del programma annuale delle attività dell'ente;
b) all'adozione dei bilanci dell'ente;
c) all'approvazione del regolamento interno di organizzazione.
3. Ai soli fini della stipula del contratto del direttore generale,
la rappresentanza legale dell'ente è attribuita al presidente
dell'assemblea.

Art. 11

Consiglio direttivo

1. Il consiglio direttivo ha funzioni consultive e di controllo
nonchè quelle delegate dall'assemblea. Esso è composto da sette
membri che durano in carica tre anni, nominati dall'assemblea tra i
suoi componenti garantendo la rappresentanza di almeno un comune
inferiore a cinquemila abitanti di cui all'art. 4 della legge
regionale 27 giugno 2008, n. 10 (Riordino delle Comunità montane
abruzzesi e modifiche a leggi regionali).
2. Il consiglio direttivo formula proposte ed esprime pareri
preventivi sugli atti del direttore generale da sottoporre
all'approvazione dell'assemblea, e verifica la coerenza
dell'attività del Direttore generale rispetto agli indirizzi
formulati dall'assemblea, informandone la stessa assemblea. Propone
altresì all'assemblea la terna di soggetti di cui all'art. 9, comma
1.
3. Il consiglio direttivo delibera validamente con la presenza di
quattro membri ed il voto favorevole della maggioranza dei presenti.
In caso di parità prevale il voto del presidente.
4. Alle sedute del consiglio direttivo è invitato a partecipare,
con funzioni consultive e senza diritto di voto, l'assessore
regionale competente per materia ovvero, in caso di sua assenza, il
dirigente della struttura regionale competente.
5. I membri del consiglio direttivo eleggono al loro interno un
presidente, con funzioni di organizzazione e coordinamento dei lavori
dello stesso.
6. Ai componenti del consiglio direttivo non è dovuto alcun
compenso, gettone o indennità per l'esercizio delle funzioni da loro
svolte. Agli stessi è dovuto il rimborso delle spese di trasferta ai
sensi della normativa vigente.

Art. 12

Revisore unico dei conti

1. L'assemblea nomina il revisore unico dei conti ed il suo
supplente fra i soggetti iscritti nell'albo unico dei dottori
commercialisti ed esperti contabili istituito ai sensi del decreto
legislativo 28 giugno 2005, n. 139 «Costituzione dell'ordine dei
dottori commercialisti e degli esperti contabili a norma dell'art. 2
della legge n. 24 febbraio 2005, n. 34».
2. Il revisore unico dei conti resta in carica tre anni e non può
essere riconfermato.
3. Al revisore unico dei conti spetta un'indennità annua
determinata dall'assemblea, nel rispetto di quanto previsto dall'art.
241 del decreto legislativo n. 267/2000, facendo riferimento, per
quanto riguarda la classe demografica, al comune dell'ambito
territoriale ottimale con il maggior numero di abitanti.
4. Il revisore unico dei conti verifica la regolarità della
gestione e la corretta applicazione delle norme di amministrazione,
di contabilità e fiscali.
5. Il revisore unico dei conti relaziona annualmente all'assemblea
sui risultati dell'attività svolta.

Art. 13

Gestore del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani

1. Per garantire che la gestione unitaria risponda a criteri di
efficienza ed efficacia, il servizio di gestione integrata dei
rifiuti urbani è affidato secondo le norme vigenti in materia di
affidamento dei servizi pubblici locali a rilevanza economica.
2. I rapporti tra l'AGIR ed i soggetti gestori del servizio sono
regolati da apposito contratto di servizio, sulla base dello schema
tipo adottato con deliberazione della Giunta regionale, ai sensi
dell'art. 203 del decreto legislativo n. 152/2006.

Art. 14

Vigilanza e controllo sui soggetti gestori

1. L'AGIR vigila sull'attività del soggetto gestore e controlla
l'attuazione degli interventi previsti nel PdA di cui all'art. 15 e
del contratto di servizio di cui all'art. 203 del decreto legislativo
n. 152/2006.
2. Nell'ipotesi di inadempienze del gestore agli obblighi che
derivano dalla legge o dal contratto di servizio, nonchè in caso di
mancata attuazione degli interventi previsti nel piano d'ambito,
l'AGIR interviene per garantire l'adempimento da parte del gestore,
esercitando tutti i poteri ad essa conferiti dalle disposizioni di
legge e dal contratto.
3. Fatte salve le procedure per la contestazione degli
inadempimenti stabilite dallo schema tipo di contratto di servizio
adottato dalla Giunta regionale ai sensi dell'art. 203 del decreto
legislativo n. 152/2006, e ferma restando l'applicazione delle
sanzioni e penali contrattuali, nonchè la risoluzione del contratto,
l'AGIR, previa diffida, può sostituirsi al gestore provvedendo a far
eseguire a terzi le opere, nel rispetto delle vigenti disposizioni in
materia di appalti pubblici, valutando l'eventuale azione in danno
nei confronti dello stesso.
4. Qualora l'AGIR non intervenga ai sensi del presente articolo, o
comunque rimanga inerte, la Regione previa diffida esercita i poteri
sostituitivi ai sensi dell'art. 54 della legge regionale n. 45/2007.

Art. 15

Piano d'ambito

1. Il PdA delimita, ai fini gestionali, i sub ambiti territoriali
di cui all'art. 2, comma 2, specifica gli obiettivi da raggiungere
nel periodo di affidamento e definisce gli standard prestazionali di
servizio necessari al rispetto dei vincoli derivanti dalla normativa
vigente, in relazione anche agli scenari di sviluppo demografico ed
economico del territorio.
2. Il PdA costituisce, in attuazione della pianificazione regionale
secondo i contenuti previsti dall'art. 199 del decreto legislativo n.
152/2006, lo strumento per il governo delle attività di gestione
necessarie per lo svolgimento del servizio di gestione integrata dei
rifiuti urbani e prevede il programma degli interventi, il modello
gestionale ed organizzativo ed il piano economico finanziario.
3. Il PdA contiene in particolare:
a) l'analisi della situazione esistente, con individuazione delle
eventuali criticità del sistema di gestione integrata dei rifiuti
urbani;
b) l'individuazione dell'ambito territoriale ottimale per
l'affidamento dei servizi per la gestione integrata dei rifiuti,
delle opere e degli impianti da realizzare necessari per il
raggiungimento dell'autosufficienza nello stesso, indicando i tempi
di realizzazione;
c) la valutazione degli impatti significativi sull'ambiente e sul
patrimonio culturale della rete degli impianti e dei servizi per la
gestione integrata dei rifiuti;
d) la ricognizione degli impianti esistenti di titolarità di
soggetti diversi dagli enti locali di riferimento, definendone la
disponibilità delle potenzialità e capacità necessarie a
soddisfare le esigenze di conferimento secondo tariffe di
conferimento, regolate e predeterminate;
e) la ricognizione dei contratti in essere e la loro
armonizzazione con la proposta di PdA.
4. Il PdA è depositato nei venti giorni successivi all'adozione da
parte dell'AGIR presso le sedi delle province e dei comuni dell'ATO
Abruzzo.
5. Dell'adozione del PdA è data comunicazione su almeno due
quotidiani locali entro dieci giorni.
6. Entro i trenta giorni successivi alla scadenza del termine per
il deposito di cui al comma 4, il PdA è trasmesso alla Regione,
specificando le eventuali osservazioni pervenute. La Regione, entro i
successivi sessanta giorni, ne verifica la conformità al piano
regionale di gestione dei rifiuti (PRGR).
7. Entro trenta giorni dalla scadenza del termine per la verifica
di conformità ovvero entro trenta giorni dalla comunicazione delle
eventuali prescrizioni da parte della Giunta regionale, il PdA viene
approvato in via definitiva conformemente alle prescrizioni stesse.
8. In caso di mancata conformità, la struttura regionale
competente convoca la conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14
della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi) e successive modificazioni, alla quale partecipano i
rappresentanti della Giunta regionale e dell'AGIR per apportare le
necessarie modifiche.
9. Il PdA approvato dall'AGIR è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione ed acquista efficacia dalla data di
pubblicazione.
10. Il PdA è sottoposto a verifiche ed adeguamenti. Le variazioni
strettamente necessarie all'adeguamento a nuove disposizioni o
indirizzi di livello europeo, statale o regionale sono comunicate
alla Regione senza necessità di essere sottoposte alla verifica di
conformità.
11. Le previsioni contenute nel PdA sono vincolanti per gli enti e
i soggetti interessati. In particolare i comuni, nell'ambito delle
rispettive competenze, conformano i propri atti ed ordinamenti ai
contenuti del PdA per la gestione integrata dei rifiuti ed hanno
l'obbligo di realizzare tutti gli interventi ivi previsti.
12. Le disposizioni contenute nel PdA restano efficaci e sono
valide sino all'adozione di eventuali modifiche ed integrazioni in
sede di aggiornamento dello stesso.
13. La mancata adozione del PdA preclude la concessione di
eventuali contributi regionali.

Art. 16

Riorganizzazione aziendale

1. Dalla pubblicazione nel BURA della presente legge le aziende
pubbliche ed a partecipazione pubblica operanti nei quattro sub
ambiti provinciali possono promuovere processi di riorganizzazione
aziendale attraverso operazioni di aggregazione, incorporazione e
fusione.
2. La Regione definisce nell'ambito della programmazione del
settore, provvedimenti di incentivazione e premialità, in
particolare per la riorganizzazione dell'impiantistica e le attività
di riqualificazione e formazione del personale che risultino
necessari a seguito dei processi di riorganizzazione aziendale di cui
al comma 1.

Art. 17

Disposizioni transitorie relative al servizio di gestione integrata
dei rifiuti urbani

1. I soggetti pubblici e privati esercenti a qualsiasi titolo
attività di gestione dei servizi pubblici locali assicurano
l'integrale e regolare prosecuzione delle attività medesime ai sensi
della normativa comunitaria e nazionale vigente sino all'istituzione
ed organizzazione del servizio di gestione integrata dei rifiuti da
parte dell'AGIR di cui all'art. 4.
2. Le funzioni di programmazione e controllo dei consorzi
comprensoriali già istituiti ai sensi della legge regionale n.
74/1988 cessano decorsi centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge e, comunque, dalla data di costituzione
dell'AGIR. Decorsi inutilmente i centoventi giorni e in caso di
mancata costituzione dell'AGIR, le funzioni di programmazione e
controllo sono esercitate dal commissario unico straordinario di cui
all'art. 3.
3. Le funzioni di cui al comma 2 sono esercitate nel rispetto delle
prescrizioni normative e delle previsioni contenute nel piano
regionale di gestione rifiuti, approvato con legge regionale 19
dicembre 2007, n. 45 (Norme per la gestione integrata dei rifiuti) e
successive modifiche ed integrazioni.
4. Entro i sei mesi successivi alla data di insediamento
dell'assemblea dell'AGIR, i presidenti dei consigli di
amministrazione dei consorzi comprensoriali, di cui al comma 2,
effettuano la ricognizione della situazione patrimoniale, economica e
finanziaria in essere dei concessionari e degli affidatari dei
servizi pubblici locali recante:
a) l'individuazione di tutti i rapporti attivi e passivi;
b) l'accertamento della dotazione patrimoniale comprensiva dei
beni mobili ed immobili;
c) il bilancio;
d) i dati concernenti le caratteristiche tecniche degli impianti
e delle infrastrutture;
e) l'accertamento della dotazione di personale dipendente, con
l'individuazione delle categorie e dei profili professionali
esistenti.
5. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 4, la
ricognizione della situazione patrimoniale, economica e finanziaria
dei concessionari e degli affidatari dei servizi pubblici locali è
effettuata da un commissario ad acta all'uopo nominato con decreto
del Presidente della Giunta regionale.
6. Gli impianti e le altre dotazioni patrimoniali di proprietà
degli enti locali già esistenti al momento dell'assegnazione del
servizio sono conferiti in comodato ai soggetti affidatari del
medesimo servizio, ai sensi dell'art. 202, comma 4 del decreto
legislativo n. 152/2006 nonchè nei limiti e secondo le modalità
previste dalle rispettive convenzioni di affidamento, tenendo conto
degli oneri di ammortamento dei mutui accesi dagli enti locali e in
ogni caso nel rispetto del codice civile.
7. Il trasferimento del personale è disposto ai sensi dell'art.
202 del decreto legislativo n. 152/2006 e nell'osservanza delle
procedure di informazione e di consultazione con le organizzazioni
sindacali dei lavoratori dipendenti, a cui si applica la normativa
sugli enti locali relativa alla mobilità e quanto previsto dall'art.
2112 del codice civile.
8. Gli impianti di smaltimento e recupero la cui titolarità è
diversa dagli enti locali non sono ricompresi nell'affidamento della
gestione del servizio dei rifiuti urbani e restano inclusi nella
regolazione pubblica del servizio. L'AGIR, su proposta del direttore
generale, individua detti impianti, regola i flussi verso gli stessi,
stipula il relativo contratto di servizio e, sulla base dei criteri
regionali, definisce la tariffa di conferimento ai sensi delle
direttive regionali, tenendo conto dei costi effettivi e considerando
anche gli introiti. All'affidatario del servizio di gestione
integrata dei rifiuti urbani devono essere garantiti l'accesso agli
impianti a tariffe regolate e predeterminate e le disponibilità
delle potenzialità e capacità necessarie a soddisfare le esigenze
di conferimento indicate nella programmazione. I gestori comunque
prima di avvalersi dei suddetti impianti attivano le procedure di
evidenza pubblica previste dalla normativa vigente sui servizi
pubblici locali, al fine di verificare sul mercato la possibilità di
ulteriore conferimento delle tariffe.
9. L'AGIR, ovvero nelle more della relativa costituzione, il
commissario unico straordinario, o la Giunta regionale nelle more
della relativa nomina, sentita la struttura regionale competente, in
caso di criticità riferite alla disponibilità delle potenzialità e
capacità necessarie a soddisfare a livello regionale le esigenze di
conferimento di cui alla programmazione di settore vigente, può
individuare gli impianti di titolarità di soggetti diversi dagli
enti locali di riferimento in relazione ai quali deve essere
garantito ai gestori esistenti dei servizi di gestione dei rifiuti
urbani l'accesso secondo le modalità indicate al comma 7.
10. L'affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti
urbani, nel rispetto della vigente normativa comunitaria e nazionale,
avviene secondo ambiti o bacini territoriali ottimali definiti dal
PdA di cui all'art. 15.
11. Per far fronte a situazioni di necessità ed urgenza, il
Presidente della Giunta regionale per il tramite della struttura
regionale competente può altresì provvedere ai sensi dell'art. 202,
comma 5, del decreto legislativo n. 152/2006, anche in luogo del
soggetto affidatario del servizio di gestione integrata dei rifiuti
urbani, in danno dello stesso, alla realizzazione di impianti
previsti nella programmazione di settore.
12. Ferma restando la possibilità per le cooperative sociali in
possesso dei requisiti di legge di partecipare alle procedure di
affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, i
gestori del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani sono
autorizzati ad avvalersi delle cooperative sociali di tipo B di cui
all'art. 1, comma 1, della legge dell'8 novembre 1991, n. 381
(Disciplina delle cooperative sociali) per la gestione operativa dei
centri di raccolta di cui all'art. 183, comma 1, lettera mm) del
decreto legislativo n. 152/2006. I gestori del servizio di gestione
integrata dei rifiuti urbani che si avvalgono di cooperative sociali
restano titolari e responsabili delle attività connesse
all'effettuazione del servizio.
13. Trascorsi sei mesi dalla data di insediamento dell'assemblea
dell'AGIR di cui all'art. 4 è fatto divieto ai comuni di indire
nuove procedure di gara per l'affidamento dei servizi di spazzamento,
raccolta e trasporto.
14. Trascorsi sei mesi dalla data di insediamento dell'assemblea
dell'AGIR di cui all'art. 4 è fatto divieto ai comuni di aggiudicare
in via provvisoria gare ad evidenza pubblica per l'affidamento dei
servizi di spazzamento, raccolta e trasporto.

Art. 18

Abrogazioni e modifiche alla legge regionale n. 45/2007

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogati gli articoli 7, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 e 21 della legge
regionale 19 dicembre 2007, n. 45 (Norme per la gestione integrata
dei rifiuti). Dalla medesima data si intendono inoltre abrogate le
disposizioni regionali incompatibili con le norme della presente
legge.
2. Il comma 10, dell'art. 45, della legge regionale n. 45/2007 è
sostituito dal seguente:
«10. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
per la realizzazione di varianti sostanziali in corso d'opera o di
esercizio che comportino modifiche a seguito delle quali gli impianti
non sono più conformi all'autorizzazione rilasciata. La Giunta
regionale emana apposite direttive tecniche in materia, in
particolare si applicano nel caso di:
a) modifiche ad impianti esistenti ed in esercizio a seguito
delle quali si abbiano variazioni al processo di trattamento,
recupero e/o smaltimento dei rifiuti e alle connesse apparecchiature,
attrezzature e strutture di servizio;
b) variazioni alle tipologie di rifiuti da trattare, recuperare o
smaltire già autorizzate;
c) variazioni in aumento dei quantitativi di rifiuti da trattare,
recuperare o smaltire, della stessa tipologia autorizzata, eccedenti
il 15%;
d) modifiche alle discariche per qualsiasi tipologia di rifiuti,
quando la variazione riguarda, oltre che eventuali modifiche
riconducibili alle lettere a) e b), l'ingombro plano - altimetrico
per variazioni volumetriche eccedenti il 15% in più.».
3. Al comma 3, dell'art. 51, della legge regionale n. 45/2007 sono
aggiunte, infine, le seguenti parole: «ad esclusione di:
a) impianti per il recupero di frazioni organiche;
b) impianti per il recupero di rifiuti inerti in aree con
attività estrattive in esercizio o già autorizzate.».
4. Il comma 4-bis, dell'art. 65, della legge regionale n. 45/2007
è sostituito dal seguente:
«4-bis. I criteri localizzativi riferiti alle aree agricole per le
diverse tipologie di impianti di cui al capitolo 11.3 del PRGR di cui
all'art. 9 riguardano esclusivamente le aree la cui destinazione
d'uso degli strumenti di pianificazione urbanistica è classificata
agricola. Nel caso di aree agricole di pregio incluse nelle
perimetrazioni in cui si ottengono produzioni a denominazione di
origine controllata (DOC), a denominazione di origine controllata e
garantita (DOCG), a denominazione di origine protetta. (DOP), a
indicazione geografica protetta (IGP), a indicazione geografica
tutelata (IGT) e/o produzioni ottenute con tecniche dell'agricoltura
biologica, riconosciute ai sensi della vigente normativa comunitaria,
nazionale e regionale, i suddetti criteri localizzativi sono
riclassificati penalizzanti:
a) nel caso in cui non sia comprovata la presenza sui lotti
interessati alla realizzazione degli impianti di cui ai capitoli
11.3.1 e 11.3.4 de1 PRGR di una o più produzioni certificate;
b) tali lotti non siano espressamente vocati alle predette
produzioni di pregio e siano ubicati ad una distanza tale dalle
predette aree da consentire la realizzazione di interventi di
mitigazione necessari, in relazione ai valori e ai fattori di
rischio.
Restano escludenti i criteri localizzativi riferiti agli impianti
di cui al capitolo 11.3.2 e 11.3.3 del PRGR, salvo per discariche a
servizio di impianti di trattamento per cui i criteri sono
penalizzanti. In caso di varianti sostanziali di impianti di
smaltimento di rifiuti non pericolosi, esistenti ed in esercizio,
inseriti nella programmazione di settore, i criteri localizzativi di
cui al PRGR, capitolo 11.3.3 riferiti alle aree sottoposte a vincolo
paesaggistico sono riclassificati penalizzanti.».
5. Dopo il comma 4-bis, dell'art. 65, della legge regionale n.
45/2007 è aggiunto il seguente:
«4-ter. I criteri localizzativi escludenti di cui al capitolo
11.3.4 del PRGR di cui all'art. 9, riferiti ad impianti di
trattamento esistenti delle acque reflue urbane, da assoggettare ad
autorizzazione ai sensi del decreto legislativo n. 152/2006, parte
seconda e quarta, sono riclassificati penalizzanti.».

Art. 19

Disposizioni in materia sanzionatoria. Modifiche all'art. 64 della
legge regionale n. 45/2007

1. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni di cui
all'art. 64, della legge regionale n. 45/2007 sono destinati alle
province. La presente disposizione si applica anche alle sanzioni
già irrogate e non ancora riscosse dalla Regione.
2. Al comma 1-bis, dell'art. 64, della legge regionale n. 45/2007,
le parole «di cui all'art. 22 e al Capo I» sono sostituite con le
parole «di cui agli articoli 22 e 59 e al Titolo V».
3. Al comma 3, dell'art. 64, della legge regionale n. 45/2007, dopo
le parole «alle disposizioni della parte quarta del decreto» sono
aggiunte le seguenti parole «e della presente legge».
4. Al comma 5, dell'art. 64, della legge regionale n. 45/2007 le
parole «art. 6, comma 5» sono soppresse.

Art. 20

Rinvio

1. Per quanto non disciplinato dalla presente legge si applicano le
disposizioni di cui al decreto legislativo n. 152/2006 e successive
modificazioni ed alla normativa statale e comunitaria vigente.
2. I riferimenti alle «Autorità d'ambito» in materia di rifiuti
contenuti nella legge regionale n. 45/2007, si intendono fatti
all'AGIR.

Art. 21

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel «Bollettino
ufficiale della Regione».
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 21 ottobre 2013

CHIODI

(Omissis).