3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 12-10-2013
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 2 agosto 2013, n. 46
Dibattito pubblico regionale e promozione della partecipazione alla elaborazione delle politiche regionali e locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 12-10-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 39 del 7 agosto 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


HA approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis)
Art. 1

Diritto di partecipazione e obiettivi della legge

1. La Regione, ai sensi dell'art. 3 dello statuto, riconosce il
diritto dei cittadini alla partecipazione attiva all'elaborazione
delle politiche pubbliche regionali e locali, nelle forme
disciplinate dalla presente legge.
2. La Regione con la presente legge persegue gli obiettivi di:
a) contribuire a rafforzare e a rinnovare la democrazia e le sue
istituzioni, integrando la loro azione con pratiche, processi e
strumenti di democrazia partecipativa;
b) promuovere la partecipazione come forma ordinaria di
amministrazione e di governo della Regione in tutti i settori e a
tutti i livelli amministrativi;
c) rafforzare, attraverso la partecipazione degli abitanti, la
capacità di costruzione, definizione ed elaborazione delle politiche
pubbliche;
d) contribuire ad una più elevata coesione sociale, attraverso
la diffusione della cultura della partecipazione e la valorizzazione
di tutte le forme di impegno civico, dei saperi e delle competenze
diffuse nella società;
e) valorizzare e diffondere le nuove tecnologie dell'informazione
e della comunicazione come strumenti al servizio della partecipazione
democratica dei cittadini;
f) contribuire alla parità di genere;
g) favorire l'inclusione dei soggetti deboli e l'emersione di
interessi diffusi o scarsamente rappresentati;
h) valorizzare le migliori esperienze di partecipazione,
promuovendone la conoscenza e la diffusione.

Art. 2

Titolari del diritto di partecipazione

1. Possono intervenire nei processi partecipativi:
a) i cittadini residenti e gli stranieri e gli apolidi
regolarmente residenti nel territorio interessato da processi
partecipativi;
b) le persone che lavorano, studiano o soggiornano nel territorio
le quali hanno interesse al territorio stesso o all'oggetto del
processo partecipativo e che il responsabile del dibattito di cui
all'art. 11, comma 1, lettera c), ritenga utile far intervenire nel
processo partecipativo.

Art. 3

Istituzione e requisiti dell'Autorità regionale per la garanzia e la
promozione della partecipazione

1. È istituita l'Autorità regionale per la garanzia e la
promozione della partecipazione, di seguito denominata Autorità.
2. L'Autorità è un organo indipendente e dura in carica cinque
anni. È composta da tre membri, di cui due designati dal Consiglio
regionale e uno dal Presidente della Giunta regionale, scelti tra
persone di comprovata esperienza nelle metodologie e nelle pratiche
partecipative, anche di cittadinanza non italiana.
3. Il Presidente del Consiglio regionale, acquisite le designazioni
di cui al comma 2, nomina i componenti dell'Autorità e ne convoca la
seduta di insediamento.
4. L'Autorità adotta un regolamento interno che disciplina le
modalità di svolgimento delle sedute, il funzionamento e
l'organizzazione dei lavori.
5. Per i processi partecipativi inerenti a questioni di governo del
territorio, l'Autorità è integrata con il Garante regionale della
comunicazione di cui agli articoli 19 e 20 della legge regionale 3
gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio), laddove
questi non sia già suo membro in quanto indicato dalla Giunta
regionale.

Art. 4

Procedure di nomina dell'Autorità

1. Per quanto non diversamente stabilito dalla presente legge, alla
nomina dell'Autorità si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni della legge regionale che disciplina le nomine e
designazioni di competenza della Regione. In particolare, ai singoli
componenti si applicano i requisiti di ineleggibilità,
incompatibilità e conflitti di interesse nonchè le limitazioni per
l'esercizio degli incarichi stabiliti dalla predetta legge.
2. La commissione consiliare competente, verificati i requisiti,
effettua l'audizione dei candidati in possesso dei requisiti
necessari e propone con voto unanime al Consiglio la nomina dei due
candidati ritenuti più idonei a ricoprire l'incarico, nel rispetto
della parità di genere.
3. In caso di mancanza di unanimità, la Commissione trasmette
l'elenco dei candidati idonei all'Ufficio di Presidenza del Consiglio
il quale, entro trenta giorni, propone al Consiglio una rosa composta
da almeno cinque candidati di cui almeno due dello stesso genere.
Risultano eletti i due candidati più votati nei rispettivi generi.

Art. 5

Compiti dell'Autorità

1. L'Autorità in particolare:
a) attiva d'ufficio il dibattito pubblico nei casi di cui all'art.
8, commi 1 e 2;
b) valuta e attiva, eventualmente, le procedure di dibattito
pubblico sulle opere ed i progetti di cui all'art. 8, commi 3 e 5;
c) valuta e ammette al sostegno regionale i progetti partecipativi
di cui al capo III;
d) elabora orientamenti per la gestione dei processi partecipativi
di cui al capo III;
e) definisce i criteri e le tipologie dell'attuazione delle forme
di sostegno di cui all'art. 14, comma 5;
f) valuta il rendimento e gli effetti dei processi partecipativi;
g) approva il rapporto annuale sulla propria attività e lo
trasmette al Consiglio regionale; il rapporto deve contenere e
motivare gli orientamenti e i criteri seguiti dall'Autorità nello
svolgimento dei propri compiti nonchè gli effetti rilevati;
h) assicura, anche in via telematica, la diffusione della
documentazione e della conoscenza sui progetti presentati e sulle
esperienze svolte.
2. L'Autorità delibera i finanziamenti relativi ai di battiti
pubblici ed ai processi partecipativi locali, in modo tale da
garantire che a questi ultimi sia attribuita una quota non inferiore
al 60 per cento della disponibilità annua complessiva, determinata
ai sensi dell'art. 31.
3. L'Autorità trasmette i propri atti al Consiglio regionale ed ai
consigli degli enti locali interessati.

Art. 6

Sede, strutture e indennità dell'Autorità

1. Il Consiglio regionale e la Giunta regionale assicurano, previa
intesa, la sede e la dotazione di risorse umane e strumentali per lo
svolgimento delle funzioni dell'Autorità.
2. I componenti dell'Autorità, ad eccezione del Garante di cui
alla legge regionale n.1/2005, qualora ne sia componente, ricevono un
gettone di presenza di euro 300,00 lordi per ogni seduta collegiale,
fino ad un massimo di quattro sedute mensili.
3. Ai componenti della Autorità spetta il rimborso, nella misura
prevista per i consiglieri regionali, delle spese di alloggio e
trasporto effettivamente sostenute per gli spostamenti effettuati
nello svolgimento delle attività istituzionali.

Art. 7

Definizione di dibattito pubblico regionale

1. Il dibattito pubblico regionale, di seguito di battito pubblico,
è un processo di informazione, confronto pubblico e partecipazione
su opere, progetti o interventi che assumono una particolare
rilevanza per la comunità regionale, in materia ambientale,
territoriale, paesaggistica, sociale, culturale ed economica.
2. Il dibattito pubblico si svolge, di norma, nelle fasi
preliminari di elaborazione di un progetto, o di un'opera o di un
intervento, quando tutte le diverse opzioni sono ancora possibili;
esso può svolgersi anche in fasi successive ma comunque non oltre
l'avvio della progettazione definitiva.

Art. 8

Interventi, progetti e opere oggetto di dibattito pubblico

1. Sono oggetto di dibattito pubblico:
a) le opere di iniziativa pubblica che comportano investimenti
complessivi superiori a euro 50.000.000;
b) fatto salvo quanto previsto dall'art. 23, le previsioni di
localizzazione contenute in piani regionali in relazione ad opere
nazionali che comportano investimenti complessivi superiori a euro
50.000.000.
2. Per le opere di iniziativa privata che comportano investimenti
complessivi superiori a euro 50.000.000, l'Autorità coinvolge il
soggetto promotore affinchè collabori alla realizzazione del
dibattito pubblico e vi contribuisca attivamente con un adeguato
concorso di risorse finanziarie. In tal caso non si applica il comma
7. L'entità del contributo viene definita d'intesa con l'Autorità,
in relazione ai costi complessivi dell'investimento previsto.
3. Per le opere di cui ai commi 1 e 2 che comportano investimenti
complessivi fra euro 10.000.000 e 50.000.000 che presentano rilevanti
profili di interesse regionale, l'Autorità può comunque disporre un
dibattito pubblico, sia di propria iniziativa, sia su richiesta
motivata da parte dei seguenti soggetti:
a) Giunta regionale;
b) Consiglio regionale;
c) enti locali, anche in forma associata, territorialmente
interessati alla realizzazione delle opere;
d) soggetti che contribuiscono a diverso titolo alla realizzazione
delle opere;
e) almeno lo 0,1 per cento dei residenti che hanno compiuto sedici
anni anche organizzati in associazioni e comitati; a tal fine si
considera l'intera popolazione regionale, come definita dall'ultimo
censimento.
4. Non si effettua il dibattito pubblico:
a) per gli interventi disposti in via d'urgenza, ai sensi dell'art.
5, commi 2 e 5, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del
servizio nazionale della protezione civile), e finalizzati unicamente
all'incolumità delle persone e alla messa in sicurezza degli
immobili da un pericolo imminente o a seguito di calamità;
b) per gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria.
5. Il dibattito pubblico si svolge sulle seguenti tipologie di
opere nazionali per le quali la Regione è chiamata ad esprimersi:
a) infrastrutture stradali e ferroviarie;
b) elettrodotti;
c) impianti per il trasporto o lo stoccaggio di combustibili;
d) porti e aeroporti;
e) bacini idroelettrici e dighe;
f) reti di radiocomunicazione.
6. Per le opere di cui al comma 5:
a) il dibattito pubblico si svolge con tempi e modalità
compatibili con il procedimento regolato dalla legge statale, anche
in deroga agli articoli da 9 a 12;
b) l'Autorità si adopera affinchè i soggetti promotori assicurino
la piena collaborazione nella realizzazione del dibattito pubblico e
vi contribuiscano anche sul piano finanziario;
c) l'Autorità, qualora non ravvisi la possibilità di svolgere il
dibattito pubblico, può comunque disporre un processo partecipativo
ai sensi del capo III con tempi e modalità compatibili con il
procedimento in oggetto.
7. Nei casi in cui sia disposto il dibattito pubblico e l'opera sia
soggetta a valutazione di impatto ambientale (VIA) di competenza
regionale o provinciale ai sensi della legge regionale 12 febbraio
2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale strategica
«VAS», di valutazione di impatto ambientale «VIA» e di valutazione di
incidenza), lo svolgimento del dibattito pubblico è condizione per
l'avvio della procedura di valutazione.
8. Per i casi di opere pubbliche per le quali sono previste intese
tra regioni:
a) si applica il comma 6;
b) non si applica il comma 7.

Art. 9

Coordinamento tra dibattito pubblico e valutazione di impatto
ambientale

1. Per le opere di cui all'art. 8, commi 1 e 2, il dibattito
pubblico si svolge prima dell'inizio della procedura di valutazione
di VIA nell'ambito della quale si tiene conto di quanto già emerso
dallo stesso dibattito pubblico.
2. Per fase anteriore all'inizio della procedura di VIA si
intendono le fasi antecedenti all'avvio:
a) della procedura di verifica di assoggettabilità di cui all'art.
48 della legge regionale n. 10/2010;
b) della valutazione di impatto di cui all'art. 52 della legge
regionale n. 10/2010.
3. Per le opere di cui all'art. 8, comma 4, sulle quali non è
disposto il dibattito pubblico, l'Autorità può comunque attivare,
successivamente alle fasi di cui al comma 2, processi partecipativi
ai sensi dell'art. 42 della legge regionale n. 10/2010.

Art. 10

Procedura di attivazione del dibattito pubblico

1. Nei casi di cui all'art. 8, commi 1 e 2:
a) i soggetti promotori delle opere rendono disponibile
all'Autorità, anche solo in forma elettronica, una relazione
sull'opera prima dell'avvio delle procedure di cui agli articoli 48 e
52 della legge regionale n. 10/2010;
b) l'Autorità entro il termine di quindici giorni dal ricevimento
della relazione può chiedere elementi integrativi, assegnando un
termine per la loro trasmissione;
c) entro trenta giorni dall'invio della relazione o
dall'acquisizione degli elementi integrativi, l'Autorità delibera ai
sensi dell'art. 11.
2. Nei casi di cui all'art. 8, comma 3, l'Autorità, entro trenta
giorni dalla presentazione della richiesta, delibera ai sensi
dell'art. 11.
3. L'Autorità promuove e coordina il dibattito pubblico sulla base
della documentazione acquisita, quando la valuti sufficiente a
chiarire i termini della discussione pubblica.
4. L'Autorità si adopera, in ogni caso, affinchè i soggetti
promotori delle opere assicurino la piena collaborazione alla
realizzazione del dibattito pubblico e vi contribuiscano anche sul
piano finanziario.
5. Qualora i soggetti promotori delle opere non offrano la loro
disponibilità a collaborare, l'Autorità può procedere comunque
all'attivazione del dibattito pubblico.

Art. 11

Indizione, modalità di svolgimento ed effetti del dibattito pubblico

1. L'Autorità indice il dibattito pubblico con atto motivato nel
quale:
a) stabilisce le modalità e gli strumenti del dibattito stesso, in
modo da assicurare la massima informazione alla popolazione
interessata, promuovere la partecipazione e garantire l'imparzialità
della conduzione, la piena parità di espressione di tutti i punti di
vista e l'eguaglianza, anche di genere, nell'accesso ai luoghi e ai
momenti di dibattito;
b) stabilisce le fasi del dibattito e la relativa durata, che non
può superare i novanta giorni dal termine dell'istruzione tecnica,
salvo una sola proroga, motivata da elementi oggettivi, per non oltre
trenta giorni;
c) nomina il responsabile del dibattito pubblico individuandolo fra
soggetti esperti nelle metodologie e nelle pratiche partecipative,
secondo procedure ad evidenza pubblica che consentano di scegliere i
migliori curricula attinenti all'attività affidata, definendone gli
specifici compiti; resta ferma la possibilità che sia la stessa
Autorità ad assumere tale responsabilità;
d) definisce il termine, non superiore a novanta giorni, per il
completamento dell'istruzione tecnica del dibattito.
2. L'atto di cui al comma 1 sospende l'adozione o l'attuazione
degli atti di competenza regionale connessi all'intervento oggetto
del dibattito pubblico. La sospensione è limitata agli atti la cui
adozione o attuazione può anticipare o pregiudicare l'esito del
dibattito pubblico.
3. In caso di dubbio l'Autorità indica, anche d'ufficio, gli atti
amministrativi sospesi ai sensi del comma 2.
4. La sospensione di cui ai commi 2 e 3, non riguarda gli atti la
cui mancata adozione può pregiudicare finanziamenti statali o
comunitari.
5. L'atto con cui si dispone l'apertura del dibattito pubblico è
trasmesso alla Giunta regionale ed al Consiglio regionale, è
pubblicato sui rispettivi siti istituzionali e nel Bollettino
ufficiale della Regione Toscana (B.U.R.T.); resta ferma la
possibilità per l'Autorità di disporre ulteriori forme di
pubblicità.

Art. 12

Conclusione del dibattito pubblico

1. Al termine del dibattito pubblico l'Autorità riceve il rapporto
finale formulato dal responsabile del dibattito pubblico; tale
rapporto riferisce i contenuti e i risultati del dibattito pubblico,
evidenziando tutti gli argomenti sostenuti e le proposte conclusive
cui ha dato luogo.
2. L'Autorità trasmette il rapporto al Consiglio regionale ed alla
Giunta regionale, che ne dispongono la pubblicazione sui rispettivi
siti istituzionali. La Giunta regionale ne cura la pubblicazione nel
B.U.R.T. Resta ferma la possibilità per l'Autorità di disporre
ulteriori forme di pubblicità.
3. Entro novanta giorni dalla pubblicazione ai sensi del comma 2,
il soggetto titolare o il responsabile della realizzazione dell'opera
sottoposta a dibattito pubblico dichiara pubblicamente, motivando
adeguatamente le ragioni di tale scelta, se intende, anche in
accoglimento di quanto emerso dal dibattito:
a) rinunciare all'opera, al progetto o all'intervento o presentarne
formulazioni alternative;
b) proporre le modifiche che intende realizzare;
c) confermare il progetto sul quale si è svolto il dibattito
pubblico.
4. L'Autorità assicura adeguata pubblicità alle dichiarazioni del
comma 3 che sono trasmesse alla Giunta regionale ed al Consiglio
regionale per la pubblicazione sui rispettivi siti istituzionali. La
Giunta regionale ne cura la pubblicazione sul B.U.R.T. Le
dichiarazioni sono portate a conoscenza anche dei consigli elettivi
interessati. Resta ferma la possibilità per l'Autorità di disporre
ulteriori forme di pubblicità.
5. La pubblicazione delle dichiarazioni di cui al comma 3 fa venire
meno la sospensione degli atti di cui all'art. 11, commi 2 e 3.

Art. 13

Soggetti e tipologie di sostegno

1. Possono presentare domanda di sostegno a propri progetti
partecipativi, diversi dal dibattito pubblico:
a) i residenti in ambiti territoriali di una o più province,
comuni, circoscrizioni comunali, entro i quali è proposto di
svolgere il progetto partecipativo, corredando la richiesta con:
1) un numero di firme pari al 5 per cento della popolazione
residente, per gli ambiti fino a 1.000 abitanti;
2) un numero di firme pari a 50 più il 3 per cento di firme
della popolazione residente eccedente i 1.000 abitanti per gli ambiti
compresi tra 1.001 e 5.000 abitanti;
3) un numero di firme pari a 170 più il 2 per cento di firme
della popolazione residente eccedente i 5.000 abitanti per gli ambiti
compresi fra 5.001 e 15.000 abitanti;
4) un numero di firme pari a 370 più l'1 per cento di firme
della popolazione residente eccedente i 15.000 abitanti per gli
ambiti compresi fra 15.001 e 30.000 abitanti;
5) un numero di firme pari a 520 più lo 0,5 per cento di firme
della popolazione residente eccedente i 30.000 abitanti per gli
ambiti con oltre 30.000 abitanti;
b) associazioni e comitati, con il sostegno di residenti che
sottoscrivano la richiesta, secondo quanto stabilito alla lettera a);
c) enti locali, singoli e associati, anche con il supporto di
residenti e associazioni;
d) imprese, su proprie progettazioni o interventi che presentino
un rilevante impatto di natura ambientale, sociale od economica,
eventualmente con il supporto dell'ente locale territorialmente
interessato;
e) le istituzioni scolastiche, con le modalità previste
dall'art. 19.
2. I residenti titolati alla sottoscrizione delle richieste ai
sensi del comma 1, lettere a), b) e c), sono tutti coloro che, anche
non cittadini italiani, hanno compiuto sedici anni alla data della
sottoscrizione.

Art. 14

Requisiti di ammissione

1. I soggetti che intendono chiedere il sostegno ad un proprio
processo partecipativo, presentano una domanda preliminare redatta
sulla base di uno schema che l'Autorità definisce entro trenta
giorni dal proprio insediamento, sulla base dei requisiti di
ammissione di cui al comma 2.
2. La domanda preliminare di richiesta di un sostegno deve essere
presentata alla Autorità e deve indicare, quali requisiti di
ammissione:
a) l'oggetto del processo partecipativo, definito in modo
preciso;
b) la fase e lo stato di elaborazione degli orientamenti
programmatici relativi a tale oggetto oppure, eventualmente, la fase
del processo decisionale, anche già avviato, relativo all'oggetto
del processo partecipativo;
c) i tempi e il periodo di svolgimento, con una durata
complessiva di norma non superiore a centottanta giorni;
d) nei casi in cui sia un ente locale a presentare la richiesta,
le risorse finanziarie eventualmente già destinate alla
realizzazione di opere, interventi o progetti relativi all'oggetto
del processo partecipativo, nonchè gli atti amministrativi e
programmatici già compiuti che a tale realizzazione siano collegati
o che possano testimoniare gli impegni politici pubblicamente assunti
dall'amministrazione competente sulla materia oggetto del processo
partecipativo proposto;
e) una previsione dei costi del processo partecipativo proposto;
per gli enti locali e le imprese, l'indicazione delle risorse
finanziarie proprie con cui si intende contribuire alla realizzazione
del processo; per altri soggetti, l'entità e la natura delle risorse
proprie, anche solo di natura organizzativa, messe a disposizione del
processo;
f) le prime ipotesi e proposte metodologiche sulle modalità di
svolgimento del processo partecipativo.
3. Le domande preliminari sono presentate, nel corso dell'anno,
entro:
a) il 31 gennaio, per i processi che hanno inizio dopo il 31
marzo;
b) il 30 giugno, per i processi che hanno inizio dopo il 31
agosto;
c) il 31 ottobre, per i processi che hanno inizio dopo il 31
dicembre.
4. L'Autorità decide sulla ammissibilità delle domande
preliminari entro trenta giorni dalla data di scadenza dei termini
alla quale si riferiscono, sulla base dei seguenti criteri:
a) valutazione della rilevanza dell'oggetto del processo
partecipativo;
b) valutazione dei costi del processo partecipativo,
eventualmente anche in relazione ai costi del pro getto, dell'opera,
dell'atto di governo del territorio o del l'intervento oggetto dello
stesso processo partecipativo;
c) valutazione dei possibili effetti che il processo
partecipativo può produrre sulla comunità locale e sulla crescita
della coesione sociale, sul rapporto fiduciario tra cittadini e
istituzioni, sulla crescita e diffusione di una cultura della
cittadinanza attiva.
5. Il sostegno dei progetti ammessi dall'Autorità può comprendere
anche uno soltanto dei seguenti interventi, come definiti ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera e):
a) sostegno finanziario;
b) supporto metodologico;
c) supporto logistico e organizzativo, con particolare
riferimento alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

Art. 15

Valutazione ed ammissione dei progetti

1. L'Autorità, sulla base delle domande preliminari presentate e
delle attività istruttorie eventualmente attivate, decide
sull'ammissione dei progetti e indica anche l'entità del sostegno
finanziario destinato a ciascun progetto, fornendo indicazioni ed
orientamenti ai soggetti proponenti ai fini di una migliore ed
adeguata definizione del progetto stesso.
2. I soggetti proponenti, ricevuta comunicazione dell'avvenuta
ammissione del progetto, presentano entro trenta giorni una
progettazione analitica del processo partecipativo, che sia tale da
assicurare:
a) la piena parità di espressione di tutti i punti di vista e
l'eguaglianza nell'accesso ai luoghi e ai momenti di dibattito;
b) l'inclusività delle procedure, la neutralità e imparzialità
della gestione del processo partecipativo;
c) la massima diffusione delle conoscenze e delle informazioni
necessarie ad ottenere la più ampia partecipazione, rendendo
disponibile in via telematica tutta la documentazione rilevante per
il processo partecipativo, comprese una sua versione sintetica e
divulgativa.
3. L'Autorità, valutati i requisiti di cui all'art. 14, comma 2,
si riserva la facoltà di non concedere il sostegno previsto, qualora
il progetto analitico presentato non sia conforme ai contenuti della
domanda preliminare.
4. La durata prevista di svolgimento dei processi partecipativi
ammessi al sostegno regionale decorre dalla data della definitiva
approvazione da parte della Autorità.

Art. 16

Domande degli enti locali

1. Le domande degli enti locali sono ammesse se presentano, oltre
ai requisiti elencati nell'art. 14, comma 2, i seguenti ulteriori
requisiti:
a) dichiarazione con cui l'ente si impegna a tenere conto dei
risultati dei processi partecipativi o comunque a motivarne
pubblicamente ed in modo puntuale il mancato o parziale accoglimento;
b) adesione al protocollo Regione-Enti locali di cui all'art. 20;
c) accessibilità di tutta la documentazione rilevante per il
processo partecipativo;
d) messa a disposizione del processo di risorse proprie,
finanziarie e organizzative.

Art. 17

Criteri di priorità

1. Tra le domande ammesse sulla base dei requisiti indicati
all'art. 14, l'Autorità valuta come prioritari i progetti che:
a) hanno per oggetto piani, opere o interventi che presentano un
rilevante impatto potenziale sul paesaggio o sull'ambiente;
b) si svolgono in territori che presentano particolari situazioni
di disagio sociale o territoriale;
c) prevedono il coinvolgimento di soggetti deboli o svantaggiati,
compresi i diversamente abili;
d) agevolano, attraverso l'individuazione di spazi, tempi e luoghi
idonei, la partecipazione paritaria di genere;
e) presentano un migliore rapporto tra i costi complessivi del
processo e le risorse proprie;
f) adottano forme innovative di comunicazione e di interazione con
i residenti;
g) sono sostenuti da un numero consistente di richiedenti, oltre la
soglia minima di cui all'art. 13, comma 1, lettera a).
2. Quando la domanda è presentata da enti locali, l'Autorità
valuta come prioritari i progetti che, oltre a quanto stabilito dal
comma 1:
a) danno continuità, stabilità e trasparenza ai processi di
partecipazione nelle pratiche dell'ente locale o che, con i medesimi
scopi, costituiscono applicazione di regolamenti locali sulla
partecipazione;
b) presentano una dimensione integrata e intersettoriale;
c) sono presentati in forma associata da parte di più enti locali;
d) utilizzano la rete telematica toscana di cui alla legge
regionale 26 gennaio 2004, n. 1 (Promozione dell'amministrazione
elettronica e della società dell'informazione e della conoscenza nel
sistema regionale. Disciplina della «Rete telematica regionale
Toscana») anche mediante i punti di accesso assistito in essa
previsti ed eventuali forme di interattività telematica con i
partecipanti;
e) si propongono di contribuire ad uno sviluppo coerente con gli
obiettivi enunciati dalla comunicazione della Commissione europea del
3 marzo 2010 (Europa 2020: una strategia per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva.).

Art. 18

Ammissione e modalità di sostegno

1. L'Autorità provvede all'ammissione dei progetti partecipativi
con atto motivato entro trenta giorni dalla presentazione della
domanda e ha facoltà di:
a) condizionare l'accoglimento della domanda a modifiche del
progetto stesso finalizzate a renderlo più compiutamente rispondente
ai requisiti di ammissione ed ai criteri di priorità;
b) indicare modalità di svolgimento integrative anche riguardo al
territorio e agli abitanti da coinvolgere, con eventuale necessità
di integrare il numero delle firme;
c) richiedere il coordinamento di progetti simili o analoghi
indicandone le modalità;
d) differenziare o combinare le diverse tipologie di sostegno
regionale, tenendo conto delle richieste.
2. Quando esamina progetti proposti da residenti, imprese ovvero da
enti locali nel caso in cui i risultati del processo partecipativo
concernono competenze di altri enti, l'Autorità acquisisce la
disponibilità del l'amministrazione competente a partecipare
attivamente al processo proposto ed a tener conto dei risultati dei
processi partecipativi, o a motivarne pubblicamente, ed in modo
puntuale, le ragioni del mancato o parziale accoglimento.
3. Qualora l'amministrazione competente non manifesti la
disponibilità ai sensi del comma 2, l'Autorità ne dà notizia
pubblicamente e ne informa i soggetti richiedenti, comunicando le
ragioni che rendono impossibile l'accoglimento della domanda, ovvero
l'impossibilità di avviare un percorso partecipativo condiviso con
l'ente titolare delle decisioni sulla materia oggetto del processo
partecipativo.
4. L'Autorità, sulla base delle domande presentate, riserva
annualmente una quota delle risorse finanziarie disponibili per il
sostegno ai progetti partecipativi inerenti gli atti di governo del
territorio.
5. Il sostegno ai progetti ammessi e':
a) rateizzato, anche con una quota di anticipo;
b) subordinato alla presentazione:
1) dei rapporti periodici e finali del processo partecipativo;
2) della documentazione analitica dei costi;
c) sospeso, sino alla avvenuta regolarizzazione, nei modi e termini
definiti in sede di ammissione, dei requisiti e degli elementi
costitutivi dei criteri di priorità;
d) soggetto a decadenza e ripetizione in caso di inosservanza
insanabile delle condizioni di ammissione.
6. Per i processi partecipativi in corso tra la conclusione di un
mandato dell'Autorità e la successiva nomina, la competente
struttura del Consiglio regionale è autorizzata ad effettuare le
verifiche di corrispondenza fra i progetti ammessi al finanziamento e
quanto effettivamente realizzato, compresa l'ammissibilità delle
spese effettuate, provvedendo alla conseguente proporzionale
liquidazione di quei progetti che ottengono un riscontro positivo.

Art. 19

Processi partecipativi proposti dalle istituzioni scolastiche

1. Gli istituti scolastici, singoli o associati, possono richiedere
all'Autorità, con deliberazione dei loro organi collegiali, il
sostegno a proprie proposte di processi partecipativi, in modo da
creare e diffondere fra le giovani generazioni le pratiche della
cittadinanza attiva e della partecipazione.
2. Gli istituti scolastici possono presentare una domanda di
sostegno nel periodo 1° giugno 30 luglio, con riferimento a processi
partecipativi che abbiano inizio con il successivo anno scolastico e
che, di norma, si svolgano lungo l'intero corso di tale anno
scolastico.
3. L'Autorità, sulla base del numero e della qualità delle
domande presentate, riserva annualmente una quota delle risorse
finanziarie disponibili per il sostegno ai progetti presentati dagli
istituti scolastici.

Art. 20

Protocollo fra Regione ed enti locali

1. La Giunta regionale promuove un protocollo di intesa tra enti
locali e Regione, aperto a sottoscrizioni anche successive.
2. La sottoscrizione del protocollo comporta per gli enti aderenti
la condivisione dei principi della presente legge, l'accettazione
delle procedure in essa previste, la sospensione dell'adozione o
dell'attuazione degli atti amministrativi di propria competenza la
cui adozione o attuazione può prefigurare una decisione che anticipi
o pregiudichi l'esito del dibattito pubblico o degli altri processi
di partecipazione.
3. Il protocollo può prevedere forme di sostegno regionale, anche
al di fuori di processi specifici di partecipazione ammessi a
sostegno regionale, per ciò che concerne logistica, tecnologie
dell'informazione e formazione professionale, privilegiando quegli
enti che danno stabilità alle pratiche partecipative.

Art. 21

Attività di formazione

1. La Giunta regionale, sentita l'Autorità, promuove e organizza
attività di formazione a supporto dei processi partecipativi che si
articolano in:
a) corsi di formazione;
b) materiali di studio, ricerca e documentazione metodologica,
disponibili anche in via telematica;
c) progetti specifici;
d) previsione di protocolli o convenzioni con università per
attività formative;
e) incontri e scambi di esperienze finalizzati, in particolare,
alla diffusione delle buone pratiche.
2. Le attività di formazione sono finalizzate al la promozione di
una cultura della partecipazione all'interno delle amministrazioni
regionali e locali e alla formazione di personale specializzato,
all'interno di tali amministrazioni, in grado di progettare,
organizzare e gestire un processo partecipativo.
3. Le attività formative riservano particolare attenzione ai
giovani e sono dirette a:
a) associazioni, esperti ed operatori locali;
b) dirigenti scolastici e insegnanti;
c) studenti.
4. Le attività formative possono prevedere iniziative o progetti
specifici concordati con il Parlamento regionale degli studenti.

Art. 22

Partecipazione e nuove tecnologie dell'informazione e della
comunicazione

1. La Regione Toscana valorizza l'uso delle nuove tecnologie
dell'informazione e della comunicazione per favorire la
partecipazione democratica dei cittadini e arricchire gli strumenti
del confronto pubblico sulle politiche locali e regionali.
2. A tal fine, la Regione:
a) predispone e mette a disposizione dei cittadini e degli enti
locali una piattaforma informatica per la partecipazione, attraverso
cui offrire documenti, analisi e informazioni sui processi
partecipativi in corso nella Regione, favorire lo scambio e la
conoscenza delle buone pratiche, offrire un supporto ai processi
partecipativi locali che non dispongono di canali propri di
comunicazione;
b) mette a disposizione la propria piattaforma informatica e
telematica e le competenze tecniche, metodologiche e organizzative al
fine di realizzare processi o eventi partecipativi fondati su
specifiche strumentazioni informatiche e telematiche.
3. Nel caso dei dibattiti pubblici di cui al Capo II, l'Autorità,
d'intesa con la Regione, dispone che tutti i documenti riguardanti il
dibattito nonchè i pareri e gli interventi di tutti i soggetti
interessati, siano resi disponibili e pubblicati all'interno della
piattaforma regionale di cui al comma 2, lettera a).

Art. 23

Coordinamento con la legislazione regionale in materia di governo del
territorio

1. La partecipazione al processo di formazione degli strumenti
della pianificazione territoriale e degli atti di governo del
territorio avviene secondo gli istituti ed i regolamenti attuativi
previsti dalla legislazione regionale in materia di governo del
territorio.

Art. 24

Valutazioni ed orientamenti del Consiglio regionale

1. Ogni anno l'Autorità presenta un rapporto al Consiglio
regionale, che ne dà adeguata pubblicità.
2. Tale rapporto contiene:
a) l'analisi e la valutazione dei processi partecipativi locali e
dei dibattiti pubblici svoltisi nel corso dell'anno;
b) l'enunciazione dei criteri di valutazione adottati ai fini
dell'ammissione del dibattito pubblico e dei processi partecipativi
locali;
c) l'analisi ed il rendiconto delle risorse impegnate;
d) le considerazioni sull'impatto e sulla efficacia dei processi
partecipativi attivati.
3. Ogni anno il Consiglio regionale dedica una seduta alla
discussione del rapporto presentato dall'Autorità ed
all'elaborazione ed approvazione di orientamenti da offrire alla
valutazione della commissione consiliare competente.
4. Nell'anno antecedente la scadenza dell'Autorità, il Consiglio
regionale e la Giunta regionale promuovono e svolgono percorsi di
partecipazione e di confronto pubblico, con l'obiettivo di valutare
l'efficacia, la diffusione e il rendimento dei processi partecipativi
promossi ai sensi della presente legge.
5. Trascorsi cinque anni dalla entrata in vigore della presente
legge, il Consiglio regionale, entro i centottanta giorni successivi,
prorogabili per un massimo di altri centottanta giorni una sola volta
per motivate ragioni, con deliberazione dello stesso Consiglio,
tenuto conto anche degli esiti dell'attività di cui al comma 4,
effettua la valutazione degli effetti della sua attuazione al fine di
promuoverne eventuali aggiornamenti o integrazioni.

Art. 25

Dibattito pubblico e referendum consultivo

1. L'indizione del referendum consultivo su opere, interventi o
progetti, ai sensi della legge regionale 23 novembre 2007, n. 62
(Disciplina dei referendum regionali previsti dalla costituzione e
dallo statuto) determina l'inammissibilità del dibattito pubblico
sullo stesso oggetto, fermo restando quanto disposto dall'art. 46,
comma 1, lettera c), della stessa legge regionale n. 62/2007.

Art. 26

Processi partecipativi ed elezioni

1. Il dibattito pubblico non può svolgersi nei centottanta giorni
antecedenti l'elezione del Consiglio regionale e del Presidente della
Giunta regionale. In caso di cessazione anticipata della legislatura
il divieto opera dal giorno della cessazione, con sospensione delle
procedure in corso.
2. Gli enti locali non possono presentare domanda di dibattito
pubblico o di sostegno a propri progetti partecipativi nei
centottanta giorni antecedenti le elezioni per il rinnovo degli
organi.

Art. 27

Sostituzione dell'art. 9 della legge regionale n. 10/2010

1. L'art. 9 della legge regionale n. 10/2010 è sostituito dal
seguente:
«Art. 9 (Partecipazione). - 1. La presente legge garantisce
l'informazione e la partecipazione del pubblico al procedimento di
VAS, nelle forme e con le modalità di cui al capo III, assicurando
l'intervento di chiunque intenda fornire elementi conoscitivi e
valutativi concernenti i possibili effetti del piano o programma
sull'ambiente.
2. Nell'ambito dei procedimenti di VAS di competenza degli enti
locali, gli stessi enti possono promuovere ulteriori modalità di
partecipazione quali previste dal la legge regionale 2 agosto 2013,
n. 46 (dibattito pubblico regionale e promozione della partecipazione
al la elaborazione delle politiche regionali e locali) e attingere al
sostegno finanziario che la Regione prevede in applicazione e ai fini
della stessa legge regionale n. 46/2013. A tale scopo, gli enti
interessati presentano domanda all'Autorità regionale per la
garanzia e la promozione della partecipazione, secondo le modalità
previste dalla legge regionale n. 46/2013.
3. Nei casi di cui al comma 2:
a) l'Autorità regionale per la garanzia e la promozione della
partecipazione decide sull'ammissione della domanda entro quindici
giorni dalla presentazione, sulla base dei requisiti di cui all'art.
14 della legge regionale n. 46/2013;
b) il processo partecipativo ammesso si svolge entro i termini
inderogabili di cui al capo III del presente titolo II, previsti per
le procedure partecipative e nel rispetto del principio di non
duplicazione di cui all'art. 8; in ogni caso il procedimento di VAS
si conclude nei tempi e con le modalità previste dalla presente
legge;
c) non ha luogo la sospensione degli atti amministrativi di cui
all'art. 20, comma 2, della legge regionale n. 46/2013;
d) il rapporto sugli esiti del processo partecipativo è trasmesso
all'Autorità regionale per la garanzia e la promozione della
partecipazione e all'autorità competente nei termini utili per
l'espressione del parere motivato di cui all'art. 26; la mancata
trasmissione degli esiti non impedisce la conclusione del
procedimento di VAS nei termini previsti dalla presente legge.».

Art. 28

Modifiche all'art. 42 della legge regionale n. 10/2010

1. Nella rubrica dell'art. 42 della legge regionale n. 10/2010 le
parole «legge regionale n. 69/2007» sono sostituite dalle seguenti:
«legge regionale n. 46/2013».
2. Al comma 1 dell'art. 42 della legge regionale n. 10/2010 le
parole «alla legge regionale n. 69/2007» sono sostituite dalle
seguenti: «all'art. 9, comma 3, della legge regionale n. 46/2013
(dibattito pubblico regionale e promozione della partecipazione alla
elaborazione delle politiche regionali e locali)».
3. Al comma 2 dell'art. 42 della legge regionale n. 10/2010 le
parole «legge regionale n. 69/2007» sono sostituite dalle seguenti:
«legge regionale n. 46/2013».
4. Ai commi 3 e 4 dell'art. 42 della legge regionale n. 10/2010,
rispettivamente, le parole «di cui alla legge regionale n. 69/2007» e
«ai sensi della legge regionale n. 69/2007» sono soppresse.
5. Alla lettera a) del comma 4 dell'art. 42 della legge regionale
n. 10/2010 le parole «di cui all'art. 14 della legge regionale n.
69/2007» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'art. 13 della
legge regionale n. 46/2013».
6. Al comma 5 dell'art. 42 della legge regionale n. 10/2010 le
parole «dall'art. 18, comma 2, della legge regionale n. 69/2007» sono
sostituite dalle seguenti: «dall'art. 11, comma 2, della legge
regionale n. 46/2013».

Art. 29

Modifiche all'art. 12 della legge regionale n. 61/2012

1. La lettera d) del comma 1 dell'art. 12 della legge regionale 6
novembre 2012, n. 61 (Istituzione dell'anagrafe pubblica dei
consiglieri e degli assessori regionali e norme in materia di
trasparenza patrimoniale e associativa dei componenti degli organi
della Regione e dei titolari di cariche istituzionali di garanzia e
di cariche direttive. Abrogazione della legge regionale n. 49/1983,
abrogazione parziale della legge regionale 68/1983, modifiche alla
legge regionale n. 38/2000, alla legge regionale n. 74/2004 e alla
legge regionale n. 5/2008) è sostituita dalla seguente: «d)
Autorità garante per la partecipazione di cui alla legge regionale
n. 46/2013».

Art. 30

Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione, il Presidente del Consiglio
regionale ed il Presidente della Giunta regionale, entro novanta
giorni dall'entrata in vigore del la presente legge, curano
l'emanazione degli avvisi pubblici di rispettiva competenza per la
presentazione delle candidature relative alla designazione dei membri
dell'Autorità.
2. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, l'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale e la Giunta
regionale definiscono l'intesa di cui all'art. 6. L'intesa può
essere successivamente aggiornata in ragione delle necessità
sopravvenute.

Art. 31

Abrogazione

1. La legge regionale 10 dicembre 2012, n. 72 (Proroga del termine
di abrogazione della legge regionale 27 dicembre 2007, n. 69 «Norme
sulla promozione della partecipazione alla elaborazione delle
politiche regionali e locali) è abrogata.

Art. 32

Norma finanziaria

1. Ai fini del finanziamento della presente legge è autorizzata,
per l'anno 2013, la spesa di euro 150.000,00 e, per ciascuno degli
anni 2014 e 2015, la spesa di euro 850.000, cui si fa fronte, quanto
agli adempimenti di cui al Capo IV «Strumenti», mediante gli
stanziamenti della UPB 131 «Attività di carattere istituzionale -
Spese correnti» e quanto ai restanti adempimenti mediante gli
stanziamenti della UPB 134 «Attività istituzionale del Consiglio
regionale - Spese correnti» del bilancio di previsione 2013 e del
bilancio pluriennale a legislazione vigente 2013-2015, annualità
2014 e 2015.
2. Al fine della copertura degli oneri di cui al comma 1, al
bilancio di previsione 2013 e pluriennale a legislazione vigente
2013-2015, annualità 2014 e 2015, sono apportate le seguenti
variazioni rispettivamente per competenza e cassa di uguale importo e
per sola competenza.
Anno 2013:
in diminuzione, UPB 741 Fondi - Spese correnti», per euro
150.000,00;
in aumento, UPB 134 «Attività del Consiglio regionale - Spese
correnti», per euro 150.000,00.
Anno 2014
in diminuzione, UPB 741 «Fondi - Spese correnti», per euro
850.000,00;
in aumento, UPB 131 «Attività di carattere istituzionale - Spese
correnti», per euro 150.000,00;
in aumento, UPB 134 «Attività del Consiglio regionale - Spese
correnti», per euro 700.000,00.
Anno 2015:
in diminuzione, UPB 741 «Fondi - Spese correnti», per euro
850.000,00;
in aumento, UPB 131 «Attività di carattere istituzionale - Spese
correnti», per euro 150.000,00;
in aumento, UPB 134 «Attività del Consiglio regionale - Spese
correnti», per euro 700.000,00.
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge di
bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 2 agosto 2013

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 23 luglio 2013.
(Omissis)