Serie Generale n. 279 del 1-12-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 novembre 2014
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Taurianova (Reggio Calabria). (14A09259) (GU Serie Generale n.279 del 01-12-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 9 luglio 2013, registrato alla
Corte dei conti il 16 luglio 2013, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Taurianova (Reggio
Calabria) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott. Aldo
Lombardo, dal viceprefetto aggiunto dott.ssa Anna Aurora Colosimo e
dal funzionario economico finanziario dott. Antonio Gaglio;
Visto il proprio decreto in data 5 novembre 2013 registrato alla
Corte dei conti il 15 novembre 2013 con il quale la dott.ssa Anna
Aurora Colosimo è stata sostituita dalla dott.ssa Giuseppina Supino;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 novembre 2014;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Taurianova
(Reggio Calabria), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 11 novembre 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 18 novembre 2014
Interno, foglio n. 2386

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Taurianova (Reggio Calabria) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 luglio
2013, registrato alla Corte dei conti il 16 luglio 2013, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la radicata presenza della criminalità
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria nella relazione del
7 ottobre 2014, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, l'avviata azione di riorganizzazione e di
risanamento dell'istituzione locale non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento da parte del comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore
della Repubblica del Tribunale di Reggio Calabria titolare della
direzione distrettuale antimafia, nella riunione del 3 ottobre 2014
nel corso della quale è stato espresso parere favorevole al
prosieguo della gestione commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità ed a garantire il regolare
andamento dei servizi, sono state improntate alla massima
discontinuità rispetto al passato, per dare inequivocabili segnali
della forte presenza dello Stato e per interrompere le diverse forme
di condizionamento riscontrate nella vita amministrativa dell'ente.
L'attività dell'organo straordinario ha riguardato innanzitutto
gli ambiti ove era più evidente l'ingerenza delle locali
consorterie, intervenendo sulle molteplici situazioni di criticità
emerse in sede di accesso ispettivo.
La commissione straordinaria ha prioritariamente disposto una
serie di modifiche e integrazioni dello statuto comunale, è stato
poi adottato il regolamento per l'istituzione e il funzionamento
della «Consulta delle associazioni e della società civile» al fine
di contribuire a sviluppare le forme di associazionismo sul
territorio nonchè il regolamento sui criteri per lo svolgimento di
incarichi esterni da parte del personale dipendente; sulla base delle
recenti disposizioni in materia di anticorruzione è stato anche
adottato il codice di comportamento del personale dipendente.
L'organo di gestione straordinaria nell'ambito dell'attività di
riorganizzazione degli uffici ha provveduto ad effettuare una
rotazione degli incarichi del personale dipendente ed una revisione
delle procedure gestionali, al fine di assicurare una maggiore
efficienza dell'azione amministrativa, nel rispetto dei principi di
trasparenza e legalità.
Per superare l'emergenza igienico sanitaria in corso al momento
dell'insediamento la commissione straordinaria ha proceduto,
all'esito di apposita gara, all'aggiudicazione del servizio di
smaltimento dei rifiuti e alla stipula del relativo contratto.
È stato inoltre disposto, da parte del Ministero dell'ambiente,
il finanziamento di un progetto volto al miglioramento del ciclo di
gestione dei rifiuti ed alla loro contestuale riduzione. Tale
progetto, una volta realizzato, assicurerà migliori condizioni di
vivibilità del territorio.
Ulteriori interventi hanno interessato il settore tecnico ove si
è provveduto a risolvere il contratto in atto con la società che
gestiva il canile municipale atteso che lo stesso era stato oggetto
di una serie di proroghe, illegittimamente disposte negli anni,
nonostante la menzionata società fosse destinataria di
certificazione interdittiva antimafia; l'organo di gestione
straordinaria ha contestualmente affidato alla stazione unica
appaltante provinciale l'incarico di espletare una gara d'appalto,
attualmente in corso, per l'affidamento di tale servizio.
La richiesta di proroga del mandato straordinario è altresì
fondata sulla necessità di portare a termine gli interventi
intrapresi nel settore urbanistico - edilizio che risente
notevolmente della carenza di una pregressa programmazione e dì una
mancata azione di vigilanza e controllo.
In tale ambito, le direttrici su cui si è mossa l'azione
dell'organo di gestione straordinaria sono prevalentemente due: la
definizione del piano urbanistico comunale ed il contrasto al
fenomeno, particolarmente diffuso, dell'abusivismo edilizio.
Per quanto attiene al primo aspetto sono state avviate le
procedure amministrative per la redazione del nuovo strumento
urbanistico «Piano strutturale» e dell'allegato «regolamento edilizio
urbanistico» in linea con le direttive contenute nella legge
urbanistica regionale.
L'adozione di nuovi strumenti di pianificazione assicurerà una
corretta gestione delle relative procedure ed eviterà l'insorgere di
possibili manovre speculative della criminalità organizzata, i cui
segnali di attività sul territorio sono tuttora presenti.
Per quanto attiene all'attività di vigilanza l'organo di
gestione straordinaria ha disposto un'intensa verifica ed
accertamento delle opere abusive cui è seguita l'adozione di
numerose ordinanze di demolizione con l'applicazione delle relative
sanzioni pecuniarie; sono inoltre stati emanati provvedimenti di
sospensione dei lavori relativi a manufatti abusivi in corso di
realizzazione, buona parte dei quali realizzati da soggetti
riconducibili alla criminalità organizzata.
Sostanziali interventi hanno interessato il settore economico -
finanziario ove era stata riscontrata una grave situazione
deficitaria, dovuta essenzialmente alla scarsa attenzione da parte
delle precedenti amministrazioni ad una corretta gestione della spesa
pubblica e ad una mancata azione di contrasto all'evasione.
È stata pertanto disposta una razionalizzazione delle spese di
funzionamento dell'ente con un conseguente risparmio dei costi di
gestione; inoltre, al fine di ridurre la massa debitoria sono stati
conclusi accordi transattivi e di rateizzazione dei debiti più
risalenti nel tempo.
È attualmente in corso un'efficace attività diretta a
contrastare l'evasione tributaria: l'ufficio tributi è infatti stato
dotato di programmi in grado di gestire e semplificare le procedure
per l'individuazione di soggetti passivi, per l'accertamento dei
tributi e per la formazione dei ruoli.
L'interruzione dell'attività di recupero delle risorse
finanziarie, avviata dalla commissione straordinaria, inciderebbe
negativamente sulla formazione di una cultura della legalità
fiscale, intesa come dovere inderogabile di solidarietà economica e
sociale alla quale l'organo di gestione straordinaria ha anche
orientato la propria azione.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Taurianova
(Reggio Calabria ), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 10 novembre 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano