Serie Generale n. 89 del 15-4-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 marzo 2022
Misure di protezione temporanea per le persone provenienti dall'Ucraina in conseguenza degli eventi bellici in corso. (22A02488) (GU Serie Generale n.89 del 15-04-2022)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001,
sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in
caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione
dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli
sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi;
Vista la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4
marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di
sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'art. 5 della direttiva 2001/55/CE
e che ha come effetto l'introduzione di una protezione temporanea;
Visto il decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85, recante
«Attuazione della direttiva 2001/55/CE relativa alla concessione
della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati
ed alla cooperazione in ambito comunitario»;
Visto il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, recante
«Attuazione della direttiva 2013/33/UE recante norme relative
all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale, nonchè
della direttiva 2013/32/UE, recante procedure comuni ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status di protezione
internazionale»;
Vista la legge 7 aprile 2017, n. 47, recante «Disposizioni in
materia di misure di protezione dei minori stranieri non
accompagnati»;
Visto il decreto-legge 28 febbraio 2022, n. 16, recante «Ulteriori
misure urgenti per la crisi in Ucraina»;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, recante «Misure
urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
ucraina»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 28 febbraio 2022,
recante «Dichiarazione dello stato di emergenza per assicurare
soccorso e assistenza alla popolazione Ucraina sul territorio
nazionale per la grave crisi in atto»;
Considerata la necessità di definire le misure di protezione
temporanea occorrenti a dare attuazione alla citata decisione di
esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022;
Acquisita l'intesa dei Ministri degli affari esteri e della
cooperazione internazionale, dell'interno, della giustizia,
dell'economia e delle finanze, del lavoro e delle politiche sociali,
dell'istruzione e della salute;

Decreta:

Art. 1

Data di decorrenza della protezione temporanea e categorie di
sfollati beneficiari

1. La protezione temporanea di cui alla decisione di esecuzione
(UE) 2022/382 del Consiglio del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza
di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina, ha la durata di un
anno a decorrere dal 4 marzo 2022.
2. La protezione temporanea di cui al comma 1 si applica in favore
delle persone che sono sfollate dall'Ucraina a partire dal 24
febbraio 2022 incluso, a seguito dell'invasione militare delle forze
armate russe che ha avuto inizio in tale data, appartenenti alle
seguenti categorie:
a) cittadini ucraini residenti in Ucraina prima del 24 febbraio
2022;
b) apolidi e cittadini di paesi terzi diversi dall'Ucraina che
beneficiavano di protezione internazionale o di protezione nazionale
equivalente in Ucraina prima del 24 febbraio 2022;
c) familiari delle persone di cui alle lettere a) e b).
3. La protezione temporanea di cui al presente articolo si applica
anche agli apolidi e cittadini di paesi terzi diversi dall'Ucraina
che possono dimostrare che soggiornavano in Ucraina prima del 24
febbraio 2022 sulla base di un permesso di soggiorno permanente
valido rilasciato conformemente al diritto ucraino e che non possono
ritornare in condizioni sicure e stabili nel proprio paese o regione
di origine.
4. Ai fini del comma 2, lettera c), si considerano familiari,
purchè soggiornanti in Ucraina prima del 24 febbraio 2022 sulla base
di un permesso di soggiorno valido rilasciato conformemente al
diritto ucraino e in possesso di documentazione attestante il vincolo
familiare, preventivamente validata, ove possibile, dalla competente
rappresentanza consolare straniera, anche in deroga all'art. 33 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445:
a) il coniuge di una persona di cui al comma 2, lettere a) e
b), o il partner non legato da vincoli di matrimonio che abbia una
relazione stabile con l'interessato;
b) i figli o le figlie minorenni non sposati di una persona di
cui al comma 2, lettere a) e b), o del coniuge, indipendentemente dal
fatto che siano legittimi, naturali o adottati;
c) i parenti corrispondenti alle categorie di cui alle lettere
c) e d) dell'art. 29, comma 1, del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, recante il testo unico delle disposizioni concernenti
la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero, di seguito «TUI», conviventi e appartenenti allo stesso
nucleo familiare nel periodo in cui si sono verificate le circostanze
connesse all'afflusso massiccio di persone sfollate e che erano
totalmente o parzialmente, in tale periodo, dipendenti da una persona
di cui al comma 2, lettere a) e b).
5. I ricongiungimenti dei familiari di cui al comma 2, lettera c),
sono disposti solo nei confronti di coloro che risultano soggiornanti
fuori del territorio degli Stati membri dell'Unione europea.

Art. 2

Permesso di soggiorno per protezione temporanea

1. Il Questore del luogo in cui la persona è domiciliata rilascia
agli sfollati appartenenti alle categorie di cui all'art. 1, commi 2
e 3, un permesso di soggiorno per protezione temporanea di durata
annuale. Qualora la protezione temporanea non cessi per effetto di
una decisione adottata dal Consiglio dell'Unione europea ai sensi
dell'art. 6, paragrafo 1, lettera b), della direttiva 2001/55/CE, il
permesso di soggiorno può essere prorogato automaticamente di sei
mesi in sei mesi per un periodo massimo di un anno. Il permesso di
soggiorno di cui al presente comma perde efficacia ed è revocato,
anche prima della sua scadenza, in conseguenza dell'adozione da parte
del Consiglio dell'Unione europea della predetta decisione di
cessazione della protezione temporanea.
2. Il permesso di soggiorno di cui al comma 1, fermo restando
quanto previsto dall'ordinanza di protezione civile n. 872 del 4
marzo 2022, consente al titolare l'accesso all'assistenza erogata in
Italia dal Servizio sanitario nazionale, al mercato del lavoro e allo
studio, nonchè alle altre misure di cui all'art. 5, ferme restando
le disposizioni di maggior favore per il diritto allo studio,
applicabili in ragione dell'art. 38 del TUI, dell'art. 21 del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142, nonchè dell'art. 14 della legge
7 aprile 2017, n. 47.
3. La richiesta del permesso di soggiorno di cui al comma 1 è
presentata direttamente in questura. Il permesso è rilasciato in
formato elettronico a titolo gratuito.
4. Nei casi di comprovata necessità, al richiedente è rilasciato,
a titolo gratuito, il titolo di viaggio, di cui all'art. 4, comma 1,
del TUI.

Art. 3

Protezione temporanea e protezione internazionale

1. Il titolare di permesso di soggiorno per protezione temporanea
può presentare, in qualsiasi momento, domanda di protezione
internazionale ai sensi del decreto legislativo 28 gennaio 2008 n.
25.
2. L'esame e la decisione della domanda di protezione
internazionale ai sensi del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n.
25, presentata dal titolare del permesso di soggiorno di cui all'art.
2, sono differiti alla cessazione della protezione temporanea, ai
sensi dell'art. 7, comma 1, del decreto legislativo 7 aprile 2003, n.
85.
3. La domanda di protezione internazionale presentata in Italia da
persona appartenente alle categorie di sfollati di cui all'art. 1,
commi 2 e 3, non preclude la possibilità di presentare la domanda di
protezione temporanea di cui all'art. 2. In caso di rilascio del
permesso di soggiorno per protezione temporanea, il Questore ne dà
immediata comunicazione alla Commissione territoriale per il
riconoscimento della protezione internazionale ai fini del
differimento di cui al comma 2. Le disposizioni di cui al presente
comma si applicano, in quanto compatibili, alle ipotesi previste
dall'art. 19, commi 1 e 1.1, del TUI.
4. Il riconoscimento della protezione internazionale preclude
l'accesso al beneficio della protezione temporanea.

Art. 4

Disciplina dei casi di esclusione della protezione temporanea

1. La protezione temporanea è esclusa, oltre che ai sensi
dell'art. 5, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 85 del 2003,
anche quando sussistano motivi ragionevoli per considerare il
richiedente un pericolo per la sicurezza dello Stato, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, del TUI.
2. L'esclusione della protezione temporanea non preclude la
possibilità della presentazione di una domanda di protezione
internazionale ai sensi del decreto legislativo n. 25 del 2008.
3. Nei casi di esclusione della protezione temporanea di cui al
comma 1, il provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale
di cui all'art. 5, comma 4, del decreto legislativo n. 85 del 2003,
non è adottato quando è stata presentata domanda di protezione
internazionale ovvero nelle ipotesi previste dall'art. 19, commi 1 e
1.1, primo e secondo periodo, del TUI.

Art. 5

Misure assistenziali

1. L'accoglienza dei soggetti di cui all'art. 1, commi 2 e 3, è
assicurata, nelle strutture di cui agli articoli 9 e 11 del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142, nonchè in quelle di cui all'art.
1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, nei limiti delle
pertinenti risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente,
come incrementate dall'art. 31, comma 3, del decreto-legge 21 marzo
2022, n. 21.
2. Alla disciplina delle misure assistenziali di cui all'art. 4,
comma 1, lettera g), del decreto legislativo n. 85 del 2003 si
provvede mediante le ordinanze adottate dal Capo del Dipartimento
della protezione civile, ai sensi dell'art. 25 del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, in attuazione dello stato di
emergenza deliberato dal Consiglio dei ministri il 28 febbraio 2022 e
nell'ambito dei relativi stanziamenti finanziari, come disposti
dall'art. 31, comma 4, del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21. Le
predette ordinanze assicurano il coordinamento tra le misure
assistenziali e il sistema di accoglienza di cui al comma 1, nonchè
con le misure disposte in applicazione delle pertinenti normative di
settore, con particolare riguardo alle disposizioni in materia di
minori non accompagnati di cui alla legge 7 aprile 2017, n. 47, in
particolare art. 10, e agli articoli 18, 19 e 19-bis del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142.
3. Alle categorie di sfollati di cui all'art. 1, commi 2 e 3, dalla
presentazione della richiesta di permesso di soggiorno per protezione
temporanea ai sensi dell'art. 2, è garantita l'assistenza sanitaria
sul territorio nazionale, a parità di trattamento rispetto ai
cittadini italiani, previa iscrizione nelle Asl di domicilio per
l'attribuzione del medico di medicina generale e/o del pediatra di
libera scelta. Fino alla presentazione della richiesta del permesso
di soggiorno è comunque garantita l'assistenza sanitaria con le
modalità prevista dall'art. 35 del decreto legislativo n. 286 del
1998, mediante iscrizione attraverso rilascio codice STP-Straniero
temporaneamente presente, da parte delle strutture abilitate.

Art. 6

Disposizioni di favore concernenti i cittadini ucraini già presenti
in Italia

1. Ai cittadini ucraini che hanno presentato domanda di emersione
ai sensi dell'art. 103, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77,
e per i quali il relativo procedimento è ancora in fase di
definizione, è consentito uscire e fare rientro nel territorio
nazionale ai soli fini di prestare soccorso ai propri familiari.
2. I cittadini ucraini che hanno presentato istanza dopo il 24
febbraio 2022 per l'acquisto o la concessione della cittadinanza
italiana, ai sensi dell'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 362, sono esonerati dall'esibizione
dell'atto di nascita e del certificato penale dello Stato di origine
sino alla cessazione dello stato di emergenza, al termine del quale
provvederanno alla regolarizzazione dell'istanza.

Art. 7

Punto di contatto nazionale

1. Il Ministero dell'interno assicura le funzioni di punto di
contatto nazionale di cui all'art. 4, comma 1, lettera f), del
decreto legislativo n. 85 del 2003. L'attuazione della presente
disposizione non determina nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.

Art. 8

Disposizioni finali e finanziarie

1. Sono convalidati gli atti adottati, le attività svolte e le
prestazioni effettuate per motivi di urgenza, fino alla data di
entrata in vigore del presente decreto, finalizzate alla
realizzazione degli interventi di cui ai precedenti articoli.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 2, commi 3 e 4,
pari a complessivi euro 2.427.740 per ciascuno degli anni 2022 e
2023, di cui euro 2.132.200 annui relativi al comma 3 ed euro 295.540
annui relativi al comma 4, si provvede, a valere sul Fondo nazionale
per le politiche migratorie di cui all'art. 45 del TUI.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 28 marzo 2022

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi

Registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 793