3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 19-7-2008
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 2 luglio 2007, n. 16
Approvazione del regolamento concernente: «Regolamento per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia provinciale per i pagamenti (APPAG) di cui all'art. 57 della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4 (Sostegno dell'economia agricola, disciplina dell'agricoltura biologica e della contrassegnazione di prodotti geneticamente non modificati)». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 19-07-2008)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Trentino-Alto
Adige n. 37/I-II dell'11 settembre 2007

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Visto l'art. 53, del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1972, n. 670, recante «Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo Statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige», ai sensi del quale il Presidente della
Provincia, emana, con proprio decreto, i regolamenti deliberati dalla
Giunta;
Visto l'art. 54, comma 1, numero 1, del medesimo decreto del
Presidente della Repubblica, secondo il quale la Giunta provinciale
è competente a deliberare i regolamenti per l'esecuzione delle leggi
approvate dal Consiglio provinciale;
Visto l'art. 57 della legge provinciale 28 marzo 2003, n. 4;
Visto l'art. 32 della legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3;
Vista la deliberazione della Giunta provinciale n. 1320 di data 22
giugno 2007 - «Approvazione del regolamento concernente: Regolamento
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia provinciale per
i pagamenti (APPAG) di cui all'art. 57 della legge provinciale 28
marzo 2003, n. 4 (Sostegno dell'economia agricola, disciplina
dell'agricoltura biologica e della contrassegnazione di prodotti
geneticamente non modificati)».
Emana

il seguente regolamento:
Art. 1.

Ambito di applicazione

1. Questo regolamento disciplina, ai sensi dell'art. 32 della
legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3, l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Agenzia provinciale per i pagamenti (APPAG),
istituita ai sensi dell'art. 57 della legge provinciale 28 marzo 2003
n. 4 per la gestione delle erogazioni in agricoltura, secondo quanto
previsto dall'art. 3, comma 3, del decreto legislativo 27 maggio
1999, n. 165 (Soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per
le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59).
2. L'APPAG adegua la propria organizzazione ai principi ed ai
criteri previsti dal regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio di
data 21 giugno 2005, prevedendo in particolare la ripartizione dei
compiti tra le diverse strutture organizzative, nel rispetto delle
indicazioni di cui all'allegato I del regolamento (CE) n. 885/2006
della Commissione, del 21 giugno 2006.
3. All'APPAG sono attribuite, ai sensi dei regolamenti (CE) n.
1290/2005 e n. 885/2006, le funzioni di organismo pagatore della
Provincia Autonoma di Trento degli aiuti derivanti dalla politica
agricola comune.

Art. 2.

Funzioni

1. Ai fini di cui all'art. 1, l'APPAG svolge, in particolare, le
seguenti funzioni:
a) autorizzazione e controllo dei pagamenti per fissare l'importo
da erogare al richiedente conformemente alla normativa comunitaria,
compresi i controlli amministrativi e quelli da svolgere in loco;
b) esecuzione dei pagamenti per erogare l'importo autorizzato al
richiedente o a un suo rappresentante;
c) contabilizzazione dei pagamenti per registrarli in formato
elettronico nei conti dell'organismo riservati distintamente alle
spese del Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), nonchè preparazione
di sintesi periodiche di spesa, ivi incluse le dichiarazioni mensili
per il FEAGA, trimestrali per il FEASR e annuali per la Commissione.
Nei conti vanno altresì registrati gli attivi finanziati dai
suddetti Fondi, segnatamente per quanto concerne le scorte
d'intervento, gli anticipi non liquidati, le cauzioni e i debitori;
d) raccordo operativo con l'Agenzia per le erogazioni in
agricoltura (AGEA) e con la Commissione europea;
e) raccordo con il ministero competente e con l'AGEA,
relativamente alle anticipazioni di cassa;
f) predisposizione di periodiche relazioni sull'andamento della
gestione alla Giunta provinciale, all'AGEA e alla Commissione
europea.
2. L'APPAG è dotata di autonomia amministrativa, finanziaria -
contabile, tecnica e operativa. Per quanto riguarda l'attività
connessa al funzionamento è sottoposta ai poteri di direttiva, di
indirizzo, sostitutivo e di controllo della Giunta provinciale.
3. Per quanto riguarda l'attività specifica di gestione delle
risorse finanziarie FEAGA e FEASR, l'APPAG è sottoposta alla
supervisione ed al potere sostitutivo previsti rispettivamente agli
articoli 2 e 5 del decreto ministeriale 27 marzo 2007 (Disposizioni
attuative del regolamento (CE) n. 885/2006, relativamente al
riconoscimento degli organismi pagatori).
4. Ai sensi dell'art. 32 e dell'allegato A della legge provinciale
n. 3 del 2006, il dipartimento di riferimento dell'APPAG è il
dipartimento agricoltura e alimentazione.

Art. 3.

Organi

1. Sono organi dell'APPAG:
a) il direttore;
b) il revisore dei conti;
c) il comitato tecnico.
2. La carica di revisore dei conti non è compatibile, oltre che
con quelle previste dalle lettere a), b) e c) del primo comma
dell'art. 17 della legge provinciale 5 marzo 2003, n. 2, con le
cariche di consigliere regionale, di sindaco, assessore e consigliere
comunale.

Art. 4.

Direttore

1. All'APPAG è preposto un direttore, nominato dalla Giunta
provinciale, che lo individua tra il personale dipendente della
Provincia con qualifica di dirigente, ovvero assunto a contratto
secondo quanto previsto dall'art. 28 della legge provinciale 3 aprile
1997, n. 7 (Revisione dell'ordinamento del personale della Provincia
Autonoma di Trento). Nel primo caso l'incarico di direttore è
conferito ai sensi degli articoli 24 e 25 della medesima legge.
2. Spettano al direttore i compiti e i poteri di cui all'art. 17
della legge provinciale n. 7 del 1997. Egli provvede inoltre
direttamente a:
a) adottare il programma di attività, il bilancio annuale e
pluriennale e le relative variazioni, nonchè il conto consuntivo
dell'APPAG;
b) rilasciare la dichiarazione di affidabilità prevista
dall'allegato 2 del regolamento (CE) n. 885/2006;
c) individuare le responsabilità e le competenze dei dipendenti,
inclusa la fissazione di limiti finanziari;
d) verificare l'adozione delle misure idonee ad evitare il rischio
di conflitto di interessi, secondo quanto previsto dall'allegato 1)
del regolamento (CE) n. 885/2006;
e) autorizzare studi, ricerche, seminari, pubblicazioni, attività
didattica e formazione riguardanti le attività e le funzioni svolte
dall'APPAG;
f) rappresentare l'APPAG nei rapporti istituzionali ed in
particolare con il Ministero delle Politiche agricole alimentari e
forestali, con l'Unione europea (UE), con l'AGEA, con la società di
certificazione e con i soggetti convenzionati;
g) individuare le strutture provinciali, gli enti e gli organismi
esterni cui affidare o delegare funzioni dell'APPAG secondo quanto
previsto dall'art. 13;
h) approvare i regolamenti e i manuali interni, i piani e i
programmi, predisposti dalle articolazioni dell'APPAG;
i) individuare le caratteristiche e i requisiti del sistema
informativo dell'APPAG;
j) attuare ogni altro adempimento affidato all'organismo pagatore
dalla normativa comunitaria.
3. Il direttore è responsabile dei risultati conseguiti in
relazione al programma di attività di cui all'art. 9 e
dell'efficiente utilizzo delle risorse umane, strumentali e
finanziarie assegnate all'APPAG.

Art. 5.

Revisore dei conti

1. La gestione finanziaria, per quanto riguarda l'attività
connessa al funzionamento dell'APPAG, è soggetta al riscontro di un
revisore dei conti. Il revisore unico, scelto fra i soggetti in
possesso dei requisiti necessari per l'iscrizione al registro dei
revisori contabili, è nominato dalla Giunta provinciale per la
durata di cinque anni.
2. Nell'adempimento degli obblighi previsti dalla normativa
vigente, il revisore dei conti compie tutte le verifiche ritenute
opportune in ordine all'andamento della gestione ed ha, in
particolare, l'obbligo di esaminare il bilancio di previsione annuale
e pluriennale e le loro variazioni, l'assestamento ed il conto
consuntivo. A detti atti è allegato un parere scritto.
3. Al revisore dei conti spetta un'indennità posta a carico del
bilancio dell'APPAG. La misura dell'indennità è stabilita dalla
Giunta provinciale nei limiti di cui al secondo comma dell'art. 2
della legge provinciale 20 gennaio 1958, n. 4 (Compensi ai componenti
delle commissioni, consigli e comitati comunque denominati, istituiti
presso la Provincia di Trento). Allo stesso compete altresì, qualora
non goduto presso l'amministrazione provinciale, il trattamento
economico di missione con le modalità in vigore per i dirigenti
della Provincia.

Art. 6.

Comitato tecnico

1. A seguito dell'avvenuto riconoscimento dell'APPAG da parte del
Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, il
direttore nomina il comitato tecnico, che resta in carica per la
durata di un triennio ed è composto da tre a cinque membri esperti
in materia di politiche comunitarie. Il comitato è presieduto dal
direttore dell'APPAG.
2. Il comitato è organo consultivo dell'APPAG e ne supporta
l'attività nell'applicazione della normativa di settore, anche
elaborando proposte per il coordinamento e l'integrazione delle
attività dell'APPAG con quelle svolte da altre strutture
provinciali, regionali o nazionali operanti nell'ambito della
gestione dei fondi comunitari.
3. Il presidente del comitato può invitare alle riunioni
dell'organo esperti nelle materie oggetto di trattazione.
4. Ai componenti del comitato tecnico spetta un'indennità posta a
carico del bilancio dell'APPAG. La misura dell'indennità è
stabilita dalla Giunta provinciale nei limiti di cui al secondo comma
dell'art. 2 della legge provinciale n. 4 del 1958. Agli stessi
compete altresì, qualora non goduto presso l'amministrazione
provinciale, il trattamento economico di missione con le modalità in
vigore per i dirigenti della Provincia, nel caso in cui per
l'espletamento delle proprie funzioni debbano compiere viaggi.

Art. 7.

Struttura organizzativa e personale

1. L'APPAG è organizzata nel rispetto dei criteri previsti per il
riconoscimento dell'organismo pagatore dal regolamento (CE) n.
885/2006 e, in particolare:
a) separazione delle funzioni di autorizzazione, esecuzione e
contabilizzazione dei pagamenti, nonchè costituzione di servizi di
controllo interno e tecnico;
b) ripartizione dei compiti tale da garantire che i dipendenti non
svolgano contemporaneamente attività di autorizzazione, di pagamento
o di contabilizzazione per le somme imputate al FEAGA o al FEASR e
che nessun dipendente svolga uno dei compiti predetti senza che il
suo lavoro sia controllato da un secondo dipendente;
c) adozione di un sistema di controllo che consenta di individuare
le responsabilità e le competenze dei dipendenti nell'esercizio
delle proprie funzioni.
2. L'APPAG si articola in:
a) Direzione e affari generali;
b) Controllo interno;
c) Sistema informativo;
d) Unità tecnica e di autorizzazione;
e) Unità di esecuzione pagamenti;
f) Unità di contabilizzazione.
3. Al fine di garantire il rispetto di quanto previsto dal comma
1, la Giunta provinciale, con propria deliberazione, individua le
articolazioni di cui al comma 2 organizzate in strutture di terzo
livello e conferisce il relativo incarico di responsabile.
4. L'APPAG si avvale del personale della Provincia che lo gestisce
attraverso le proprie strutture. In relazione a necessità
contingenti, l'APPAG può avvalersi direttamente, secondo quanto
previsto dall'art. 37, comma 5, della legge provinciale n. 7 del
1997, di soggetti assunti con forme contrattuali flessibili. Al
suddetto personale si continua ad applicare il trattamento giuridico
ed economico previsto per il personale della Provincia.

Art. 8.

Patrimonio e mezzi

1. L'APPAG si avvale dei beni e delle attrezzature assegnati dalla
Giunta provinciale.
2. La Giunta provinciale può autorizzare l'assunzione a carico
dei competenti stanziamenti del bilancio della Provincia delle spese
per la sede, per i beni mobili e per le attrezzature, nonchè quelle
per la fornitura dei beni e servizi che vengono assicurati alle
strutture provinciali con carattere di generalità.

Art. 9.

Programma di attività e gestione economico-finanziaria

1. Il direttore, limitatamente all'attività connessa al
funzionamento, adotta il programma di attività che ha durata
corrispondente alla legislatura ed è aggiornato annualmente.
2. Il programma di attività individua gli obiettivi da realizzare
nel periodo di riferimento, le priorità degli interventi, nonchè il
relativo fabbisogno finanziario e le modalità di copertura delle
stesse ed indica le spese di gestione e gli investimenti necessari al
funzionamento dell'APPAG. Il programma di attività è presentato
alla Giunta provinciale entro il 30 novembre di ciascun anno. Il
programma di attività, approvato ai sensi dell'art. 12, comma 2,
costituisce il programma di gestione dell'APPAG. Le risorse
finanziarie per l'attuazione del programma di attività corrispondono
alle previsioni di bilancio, secondo la specificazione del relativo
documento tecnico di accompagnamento.
3. L'APPAG, in coerenza con il programma di attività e secondo le
direttive della Giunta provinciale di cui all'art. 12, comma 1,
predispone il bilancio di previsione annuale e pluriennale.
4. Contestualmente all'adozione di provvedimenti di variazione o
di assestamento del bilancio il direttore, se necessario, dispone
l'adeguamento del programma di attività mediante l'eventuale nuova
definizione degli obiettivi e degli interventi in programma.
5. L'autorizzazione all'esercizio provvisorio è deliberata dalla
Giunta provinciale secondo le disposizioni di cui all'art. 35, comma
4, della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (Norme in materia
di bilancio e di contabilità generale della Provincia Autonoma di
Trento).
6. Il conto consuntivo è trasmesso alla Giunta provinciale per
l'approvazione, accompagnato da una relazione sullo stato di
attuazione degli obiettivi programmatici unitamente al parere di cui
all'art. 5, comma 2, entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello
dell'esercizio finanziario cui si riferisce.
7. Per la gestione di cassa l'APPAG si avvale della banca titolare
del servizio di tesoreria della Provincia.
8. L'APPAG adotta il controllo di gestione di cui all'art. 20
della legge provinciale n. 7 del 1997, secondo le direttive della
Giunta provinciale di cui all'art. 12, comma 1.

Art. 10.

Bilancia contabilità e certificazione

1. L'esercizio finanziario costituisce il termine di riferimento
del sistema contabile, ha durata annuale. Esso:
a) inizia il 1 gennaio di ogni anno e termina il 31 dicembre per
quanto concerne la gestione delle risorse di cui all'art. 11, comma
1;
b) inizia il 16 ottobre di ogni anno e termina il 15 ottobre
dell'anno successivo per quanto concerne la gestione delle risorse
finanziarie del FEAGA e FEARS e dei relativi cofinanziamenti di cui
all'art. 11, comma 2.
2. Con riferimento all'attività connessa al funzionamento di cui
al comma 1, lettera a), il bilancio preventivo dell'APPAG, redatto in
termini di competenza, è adottato entro il 30 novembre dell'anno
precedente; il conto consuntivo è redatto entro il 30 aprile
dell'anno successivo a quello a cui si riferisce.
3. Con riferimento alle attività di gestione delle risorse
finanziarie FEAGA e FEASR di cui al comma 1, lettera b) è adottato
un bilancio formulato in termini finanziari di sola cassa.
4. Per le attività di gestione delle risorse finanziarie FEAGA e
FEASR il direttore dell'APPAG adotta uno specifico regolamento di
contabilità, tenuto conto in particolare dei principi di cui
all'art. 2 del Regolamento (CE) n. 883/2006.
5. Per le finalità di cui alla legge provinciale 19 novembre
1979, n. 10 (Istituzione di una anagrafe degli interventi finanziari
provinciali) l'APPAG fornisce alla struttura provinciale competente
in materia di anagrafe degli interventi finanziari i dati previsti
dall'art. 3 della medesima legge e dalla relativa deliberazione della
Giunta provinciale.
6. Per l'attività connessa al funzionamento trovano applicazione
le disposizioni della legge provinciale n. 7 del 1979.
7. I conti annuali riferiti all'attività di organismo pagatore
per le spese a carico del FEAGA e del FEASR sono certificati ai sensi
del Regolamento (CE) n. 885/2006.

Art. 11.

Entrate e spese

1. Costituiscono entrate proprie dell'APPAG:
a) le risorse finanziarie annualmente assegnate all'APPAG per il
raggiungimento degli obiettivi programmatici e lo svolgimento dei
compiti istituzionali;
b) le risorse finanziarie destinate all'APPAG dall'Unione Europea
o dall'AGEA per il finanziamento o il cofinanziamento della struttura
dell'organismo pagatore, nonchè i rimborsi forfetari da parte del
FEAGA e FEARS destinati al funzionamento della struttura;
c) eventuali altre entrate di qualsiasi natura di competenza
dell'APPAG.
2. Non costituiscono entrate proprie dell'APPAG e sono gestite
separatamente e nel rispetto dei vincoli di destinazione derivanti
dalla normativa comunitaria, nazionale e provinciale le risorse
finanziarie assegnate all'APPAG dall'Unione europea, dallo Stato,
dalla Provincia e da altri enti, destinate ad essere erogate a terzi
a titolo di aiuto, premio o contributo, cofinanziati ai sensi della
normativa comunitaria.
3. Le somme derivanti dalla normativa comunitaria e nazionale di
cui al comma 2 sono gestite secondo modalità definite nel
regolamento di contabilità di cui all'art. 10, comma 4.
4. Per l'erogazione all'APPAG delle somme assegnate dalla
Provincia, ai sensi dei commi 1 e 2, si applicano le disposizioni
previste dal comma 3-bis dell'art. 9-bis della legge provinciale n.
14 settembre 1979, n. 7.
5. Le spese per il personale provinciale assegnato all'APPAG sono
assunte a carico del bilancia della Provincia.

Art. 12.

Poteri della Giunta provinciale

1. La Giunta provinciale, con propria deliberazione, nel rispetto
dei criteri previsti per il riconoscimento dell'organismo pagatore
dal Regolamento (CE) n. 885/2006, impartisce direttive e indirizzi
all'APPAG, per le attività connesse al suo funzionamento, in
particolare:
a) per la definizione degli obiettivi di gestione individuati in
relazione alle funzioni e attività stabilendo, qualora necessario,
la realizzazione di particolari obiettivi strategici;
b) per la gestione delle risorse umane, finanziarie e strumentali;
c) per la formazione dei bilanci di previsione ai sensi dell'art.
7 della legge provinciale 12 maggio 2004, n. 4.
2. Sono sottoposti all'approvazione della Giunta provinciale il
programma di attività, il bilancio preventivo e le relative
variazioni, il conto consuntivo.

Art. 13.

Affidamento di funzioni

1. L'APPAG, nei limiti e con le modalità previsti dai regolamenti
(CE) n. 1290/2005 e n. 885/2006, può avvalersi di strutture
provinciali per l'esercizio delle proprie funzioni o delegare
l'esercizio delle medesime ad organismi esterni, mantenendo in ogni
caso in capo all'APPAG le funzioni di controllo.
2. L'attività è regolata da apposite convenzioni nel rispetto
del regolamento (CE) n. 885/2006 per quanto concerne la delega delle
funzioni.

Art. 14.

Norme finali

1. Per quanto non espressamente disposto dal presente regolamento,
limitatamente alle attività connesse al funzionamento dell'APPAG si
osservano le norme di cui alla legge provinciale n. 7 del 1997, alla
legge provinciale n. 3 del 2006, nonchè alla legge n. 7 del 1979.

Art. 15.

Norme transitorie

1. Per quanto riguarda le attività connesse al funzionamento,
l'APPAG inizia ad operare a seguito dell'adozione dei provvedimenti
di cui agli articoli 4, comma 1, e 7, comma 3.
2. Per quanto riguarda le attività di organismo pagatore, l'APPAG
inizia ad operare secondo quanto previsto dal decreto del Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali con cui avviene il
riconoscimento ai sensi dell'art. 1, comma 8, del decreto
ministeriale 27 marzo 2007.
3. In prima applicazione del presente regolamento la Giunta
provinciale adotta, per l'attività connessa al funzionamento
dell'APPAG, il programma di attività, il bilancio annuale di
previsione in termini di competenza, relativo all'esercizio
finanziario 2007 e pluriennale 2007 - 2009.
4. Ai sensi del decreto del Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali di data 27 marzo 2007, l'autorità competente
a presentare l'istanza di riconoscimento al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali viene individuata nel Presidente
della Provincia Autonoma di Trento.
Il presente decreto sarà pubblicato nel «Bollettino Ufficiale»
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dellai

Registrato alla Corte dei Conti il 27 agosto 2007
registro n. 1, foglio n. 14.