Serie Generale n. 20 del 25-1-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 2 novembre 2022
Disposizioni relative alla demolizione e rimozione delle macerie e agli interventi di cantierizzazione nei centri storici distrutti, opere di urbanizzazione primaria del piano attuativo di Ponzano di Civitella del Tronto, e altre disposizioni di modifica e integrazione delle ordinanze speciali. (Ordinanza speciale n. 37). (23A00314) (GU Serie Generale n.20 del 25-01-2023)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto legge n. 189 del 2016»);
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», art. 1, commi 449 e 450, con
cui è stata disposta la proroga del termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, al 31 dicembre 2022;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticità, anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario può nominare
fino a due sub-Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»
come modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub-Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista la direttiva quadro sui rifiuti (2008/98/CE) e le direttive
«speciali» in materia di rifiuti di imballaggio (1994/62/CE),
discariche (1999/31/CE), rifiuti di apparecchiature elettriche ed
elettroniche, cosiddetti RAEE (2012/19/UE), veicoli fuori uso
(2000/53/CE) e rifiuti di pile e accumulatori (2006/66/CE) che
costituiscono il «pacchetto europeo di misure sull'economia
circolare»;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati, ed è pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità di
rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e privata;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui è prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione disciplinati dal
presente provvedimento comprendono anche i casi di delocalizzazione
degli edifici o di cessione volontaria, previo indennizzo, ai sensi
di quanto previsto dall'art. 45 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici e nelle frazioni dei comuni
maggiormente colpiti individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101 del
2020, presentano i caratteri della «urgenza» e della «particolare
criticita'», ai sensi dell'art. 11, secondo comma, del decreto-legge
n. 76 del 2020 poichè riguardano un vasto complesso di interventi
edilizi in un contesto di cantiere disagevole e critico anche a causa
della natura dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione dei comuni maggiormente
colpiti e comportano necessariamente la gestione delle macerie,
nonchè lo svolgimento delle attività di selezione, trattamento, e
trasporto delle stesse e degli inerti edilizi eventualmente anche
nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo stoccaggio
e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia circolare,
previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Ritenuto, tuttavia, alla luce delle istanze pervenute dai privati
relative all'implementazione dei programmi di demolizione, di
favorire la partecipazione degli stessi tramite forme di pubblicità
idonee, anche mediante avviso pubblico, al fine di coordinare gli
interventi previsti nei programmi di demolizione con quelli su base
volontaria;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli articoli 14 e seguenti del decreto-legge n. 189
del 2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilità speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto decreto
legge, sottraendo il relativo costo di demolizione dai contributi
riconosciuti nell'ambito della ricostruzione privata, con ciò
realizzandosi un risparmio nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione, e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente comune, con delibera consiliare, anche al fine delle
indicazioni di natura programmatica necessarie all'esecuzione dei
lavori;
Ritenuto necessario, nell'ambito delle attività per
l'accelerazione della ricostruzione unitaria pubblica e privata
previste dalle ordinanze speciali emanate ai sensi dell'art. 3
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e relative ai centri storici
distrutti, prevedere che in caso di sovrapposizioni o interferenze
tra cantieri per la ricostruzione pubblica e cantieri per la
ricostruzione privata, i soggetti attuatori della ricostruzione
pubblica e i soggetti Coordinatori della ricostruzione privata,
d'intesa con i sub-Commissari designati, possano stipulare appositi
accordi o convenzioni con enti o società pubbliche o a controllo
pubblico al fine di dotarsi di sistemi e attrezzature per il
coordinamento generale dei cantieri pubblici e privati, prevedendo la
copertura degli oneri, previa ricognizione dei relativi fabbisogni a
cura dei sub-Commissari designati, a valere sul «Fondo per rilievi
topografici» istituito dal comma 4, dell'art. 1, dell'ordinanza
speciale n. 29 del 31 dicembre 2021;
Considerato che la prima fase dell'intervento concernente gli
interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche riveste carattere di estrema e improcrastinabile urgenza in
quanto propedeutica e condizionante l'avvio delle successive fasi di
ricostruzione, di talchè si rende necessario consentire al soggetto
attuatore di procedere senza indugio avvalendosi dell'affidamento
diretto dei necessari interventi, nonchè della procedura negoziata
senza previa pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, con le modalità previste dalla
presente ordinanza;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici di
importo pari o inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e la procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base a indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici, per i contratti
pubblici di importo pari o inferiore alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016, non ostano ai principi del
legislatore comunitario e ai vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto altresì necessario, per le opere di accantieramento
connesse agli interventi di ricostruzione, consistenti nella
realizzazione di viabilità provvisoria di cantiere e nella creazione
di aree di stoccaggio, prevedere la possibilità che il
sub-Commissario, al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e
la cantierizzazione delle opere, disporre che il soggetto attuatore
proceda, ove necessario, alle occupazioni temporanee di suolo privato
ricadente in vuoti urbani preesistenti, quali giardini, corti, orti e
vuoti urbani derivanti dal diradamento da demolizioni degli edifici
pericolanti;
Ritenuto necessario prevedere, per gli interventi di ricostruzione
dell'abbazia di Sant'Eutizio nel Comune di Preci, ulteriori
interventi funzionali al cimitero di Sant'Eutizio, prevedendo la
realizzazione di nuovi loculi nel cimitero di Preci Capoluogo per
l'allocazione temporanea delle salme per un importo pari ad euro
240.083,88 e la sistemazione e ripristino dei loculi esistenti nel
cimitero di Sant'Eutizio per un importo pari ad euro 202.826,12, per
un totale di euro 442.910,00;
Dato atto che:
con ordinanza speciale n. 9 del 2021, come integrata con
ordinanza speciale n. 28 del 2021, è stato ammesso a finanziamento,
per un importo complessivo di euro 7.453.035,50, l'intervento
relativo alla realizzazione della scuola Ipsia Frau di San Ginesio
(MC), il cui progetto esecutivo è stato redatto dalla Fondazione
Bocelli, soggetto donatore in forza della richiamata ordinanza
speciale n. 28 del 2021;
dal progetto esecutivo in parola è emerso un incremento dei
costi di realizzazione dell'intervento, conseguente al caro prezzo
materiali e alla necessità di prevedere laboratori di maggiore
superficie rispetto alla stima iniziale condotta dall'amministrazione
comunale in occasione dell'adozione dell'ordinanza speciale n. 9 del
2021, per un totale di euro 1.682.719,88, come evidenziato nella
relazione a firma del sub-Commissario ing. Gianluca Loffredo,
allegata alla presente ordinanza allegato sub 1), che trova copertura
finanziaria all'interno del «Fondo di accantonamento per le ordinanze
speciali»;
Considerato che a seguito dell'approvazione del Piano attuativo per
la delocalizzazione dell'abitato di Ponzano del Comune di Civitella
del Tronto mediante decreto del Commissario straordinario n. 309 del
27 ottobre 2020, si rende necessario realizzare le opere di
urbanizzazione primaria nella frazione di Sant'Eurosia propedeutiche
alla riedificazione degli edifici;
Considerato, altresì, che dopo l'approvazione del ridetto Piano
attuativo, il Comune di Civitella del Tronto, d'intesa con la
Struttura commissariale e l'Ufficio speciale per la ricostruzione, ha
proceduto al trasferimento dei lotti in proprietà ai privati
danneggiati e che occorre dare immediato avvio alla definizione
dell'attività di progettazione degli interventi di ricostruzione e
delle opere di urbanizzazione a servizio dei medesimi lotti;
Vista la nota prot. n. 0010124 del 17 ottobre 2022, acquisita al
protocollo della Struttura commissariale n. CGRTS-25287 del 17
ottobre 2022, con la quale il Comune di Civitella del Tronto ha
chiesto l'emanazione di un'ordinanza speciale in deroga, nonchè il
finanziamento dell'opera in coerenza con le disposizioni contenute
nell'art. 12 dell'ordinanza n. 36 del 2017 e dell'art. 14 del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Ritenuto di individuare, per l'intervento in parola, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub-Commissario
l'ing. Fulvio M. Soccodato in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che, dall'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Civitella del Tronto, dall'Ufficio speciale per
la ricostruzione della Regione Abruzzo e dal sub-Commissario, è
emerso che per la realizzazione delle opere di urbanizzazione nella
frazione di Sant'Eurosia del Comune di Civitella del Tronto è
stimato l'importo di euro 4.276.095,21, come risultante dalla
relazione allegato sub 2) alla presente ordinanza;
Accertata con la Direzione generale della struttura commissariale
la disponibilità delle risorse finanziarie nella contabilità
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Preso atto dell'intesa nella cabina di coordinamento del 20 ottobre
2022 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, successivamente
ratificata dalla Regione Marche con nota prot.
CGRTS-0026003-A-24/10/2022, dalla Regione Umbria con nota prot.
CGRTS-0026168-A-25/10/2022, dalla Regione Abruzzo con nota prot.
CGRTS-0026357-A-28/10/2022, dalla Regione Lazio con nota prot.
CGRTS-0026525-A-02/11/2022;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Disposizioni relative alla demolizione e rimozione delle macerie

1. Nei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici avvenuti a
partire dal 24 agosto 2016, lo smontaggio controllato, la demolizione
e la rimozione delle macerie degli edifici pubblici e privati che,
con le loro rovine, macerie o opere provvisorie di puntellamento
impediscono o ostacolano la ricostruzione, anche in relazione alla
pericolosità di ulteriore crollo connessa al proprio stato di danno,
o costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono
disciplinati dal presente articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione, sono
definiti dal sub-Commissario uno o più programmi di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati e di superamento delle
opere di messa in sicurezza di cui al comma 1. Detti programmi
possono altresì ricomprendere puntuali interventi di demolizione su
base volontaria, tramite istanza dei privati cittadini proprietari,
previa valutazione da parte del sub-Commissario.
3. In attuazione del comma 2, il comune, al fine di consentire la
partecipazione dei privati cittadini, rende nota la volontà di
definire uno o più programmi di interventi di demolizione tramite
forme di pubblicità idonee, anche mediante avviso pubblico e nel
rispetto della normativa vigente.
4. Per la definizione dei programmi di cui al comma 2, è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal
sub-Commissario, partecipa la regione, l'USR, la soprintendenza BCC
ed il comune. Acquisite le valutazioni da parte del gruppo tecnico,
il sub-Commissario, entro trenta giorni dall'acquisizione delle
valutazioni stesse, sottopone al sindaco il programma di interventi
di cui al comma 2, da approvare con delibera del consiglio comunale
entro i successivi trenta giorni.
5. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è
l'Ufficio speciale per la ricostruzione della regione, che, anche
avvalendosi della Struttura regionale competente in materia, cura la
progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di rimozione,
selezione, trasporto ed eventuale stoccaggio, anche mediante siti
temporanei, delle macerie e degli inerti edilizi, prevedendo anche
l'eventuale trattamento e il riuso di essi, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge. Gli USR, d'intesa con il sub-Commissario,
possono promuovere accordi quadro ai fini di una maggiore rapidità
di esecuzione delle attività di demolizione e di rimozione,
selezione, trasporto delle macerie.
6. La gestione delle macerie è orientata ai criteri dell'economia
circolare volti al rafforzamento del riutilizzo, alla prevenzione,
riciclaggio e recupero. A tal fine, nel rispetto degli adempimenti di
cui al comma 5 e dei vigenti Piani per la gestione delle macerie e
dei rifiuti derivanti dagli interventi di ricostruzione di cui
all'art. 28, comma 2, del decreto-legge n. 189/2016, nonchè della
normativa in materia di tutela ambientale e paesaggistica, i soggetti
attuatori hanno facoltà di provvedere all'individuazione della
destinazione finale dei rifiuti e dell'eventuale sito temporaneo, ai
sensi dell'art. 28, comma 7, del decreto-legge n. 189 del 2016, ove
effettuare la selezione delle macerie al fine di facilitare il
riutilizzo e il riciclaggio di alta qualità, potendo anche prevedere
di destinare la materia prima seconda al ripristino ambientale delle
cave dismesse o abbandonate; in alternativa, i soggetti attuatori
possono provvedere all'individuazione della destinazione finale dei
rifiuti, ovvero procedere alla gestione del materiale da costruzione
e demolizione, nel rispetto e con le modalità previste dalla
legislazione vigente in materia, con particolare riferimento alle
previsioni di cui alla parte quarta, Titolo I, Capo I, del decreto
legislativo n. 152 del 2006.
7. I provvedimenti dei soggetti attuatori che individuano i siti di
deposito temporaneo e destinazione finale, in applicazione della
facoltà di cui al comma 6, sono adottati entro trenta giorni
dall'approvazione dei programmi di interventi di cui al comma 2 e
periodicamente aggiornati in ragione dell'avanzamento degli
interventi di demolizione degli edifici pubblici e privati. I
suddetti provvedimenti costituiscono integrazioni ai piani di cui
all'art. 28 del decreto-legge n. 189 del 2016.
8. Il sub-Commissario può avvalersi, per l'attuazione dei
programmi di cui al comma 2, anche di altri soggetti attuatori o
delle strutture del genio militare, del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco o di altri soggetti pubblici attraverso accordi ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990.
9. Allo scopo di consentire l'accelerazione e la semplificazione
delle procedure, fermo restando la possibilità di fare ricorso a
quelle previste dal decreto-legge n. 50 del 2016, dal decreto-legge
n. 189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020, dal decreto-legge
n. 77 del 2021 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109
del 2020 e n. 110 del 2020, il soggetto attuatore può procedere:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura, di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, mediante
l'affidamento diretto, in deroga all'art. 36, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, nel rispetto del principio di rotazione
degli inviti, trasparenza e adeguata motivazione;
b) per i contratti di lavori, fino all'importo massimo di cui
all'art. 36, comma 2, lettera c-bis), del decreto legislativo n. 50
del 2016, mediante affidamento diretto, in deroga al medesimo
articolo, nel rispetto dei principi di rotazione degli inviti,
trasparenza e adeguata motivazione;
c) per i contratti di lavori di importo pari o superiore a
1.000.000 di euro e fino alle soglie di cui all'art. 35, in deroga
all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n. 50 del
2016, mediante la procedura negoziata senza previa pubblicazione del
bando di gara di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del
2016, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove
esistenti, individuati in base ad indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici, nel rispetto del criterio di
rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30 del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
d) al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale, in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 non aventi carattere transfrontaliero, con
esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
e) nei contratti relativi ai lavori, la verifica della
rispondenza degli elaborati progettuali può essere effettuata in
deroga al comma 6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del
2016;
f) per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016;
g) in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'Anac. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
10. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati
ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e seguenti della richiamata
legge n. 241 del 1990. In caso di opposizione da parte del
proprietario, il sub-Commissario può autorizzare l'intervento di
demolizione a cura e spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto
in sede di rilascio del contributo, definendo i termini e le
modalità dell'intervento.
11. L'Ufficio speciale per la ricostruzione della regione, soggetto
attuatore dei programmi, approva, nei termini dei propri regolamenti,
il progetto per la realizzazione delle attività di demolizione
deliberate dal consiglio comunale, nonchè di rimozione, selezione,
trasporto delle macerie, determinando l'entità dei relativi oneri.
Le risorse necessarie alla demolizione e rimozione macerie, ivi
comprese quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti, sono trasferite alla contabilità
speciale del vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
12. Nell'ipotesi in cui gli adempimenti previsti dal presente
articolo non siano avviati o in caso di ingiustificato ritardo nella
realizzazione degli interventi di demolizione e rimozione macerie, il
sub-Commissario, previo invito a provvedere entro un termine, adotta
i provvedimenti più opportuni anche ai fini di eventuali interventi
sostitutivi. In tal caso, il sub-Commissario può delegare un
soggetto o un funzionario pubblico, al quale attribuire tutte le
funzioni di gestione degli interventi di demolizione e rimozione
delle macerie.
13. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente
articolo, alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si
applicano, per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui
ai commi 4, 5, 6, 7, 7-bis, 8, 9 e 11 dell'art. 28, del decreto-legge
n. 189 del 2016.
14. I soggetti attuatori possono applicare, per quanto compatibili,
le disposizioni del presente articolo agli interventi di demolizione
avviati e non conclusi alla data di entrata in vigore della presente
ordinanza.

Art. 2

Ampliamento delle finalità del Fondo rilievi

1. Nell'ambito delle attività per l'accelerazione della
ricostruzione unitaria pubblica e privata previste dalle ordinanze
speciali emanate ai sensi dell'art. 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020
e relative ai centri storici distrutti, in caso di sovrapposizioni o
interferenze tra cantieri per la ricostruzione pubblica e cantieri
per la ricostruzione privata, i comuni possono stipulare apposite
convenzioni per il finanziamento dei lavori e dei servizi necessari
al coordinamento dei cantieri di ricostruzione al fine di assicurare
il controllo e la riduzione delle interferenze tra i cantieri, il
rispetto dei presidi sul lavoro e della legalità e la gestione
unitaria dei servizi comuni dei cantieri dei centri storici distrutti
.
2. I comuni, d'intesa con i sub-Commissari designati, possono
stipulare apposite convenzioni con enti o società pubbliche o a
controllo pubblico al fine di dotarsi di servizi e strumenti
gestionali ed operativi degli aspetti connessi alla cantierizzazione
della ricostruzione dei centri storici e al coordinamento generale
dei cantieri pubblici e privati.
3. Allo scopo di consentire l'accelerazione delle procedure, i
soggetti attuatori possono applicare tutte le norme di
semplificazione contenute nel decreto-legge n. 50 del 2016, nel
decreto-legge n. 189 del 2016, nel decreto-legge n. 76 del 2020, nel
decreto-legge n. 77 del 2021 e nelle ordinanze del Commissario
straordinario vigenti.
4. Per la copertura degli oneri di cui ai commi 1, 2 e 3 si
provvede, previa ricognizione dei relativi fabbisogni a cura dei
sub-Commissari designati, a valere sul «Fondo per rilievi
topografici» istituito dal comma 4, dell'art. 1, dell'ordinanza
speciale n. 29 del 31 dicembre 2021, che viene ridenominato «Fondo
per gli oneri di cantierizzazione dei centri storici distrutti».

Art. 3

Disposizioni relative alle opere di accantieramento

1. Fermo il rispetto della normativa di settore vigente, per le
opere di accantieramento connesse agli interventi di ricostruzione,
consistenti nella realizzazione di viabilità provvisoria di cantiere
e nella creazione di aree di stoccaggio, il sub-Commissario al fine
di accelerare l'approvazione dei progetti e la cantierizzazione delle
opere può disporre che il soggetto attuatore proceda, ove
necessario, alle occupazioni temporanee di suolo privato ricadente in
vuoti urbani, quali giardini, corti, orti e vuoti urbani derivanti
dal diradamento da demolizioni degli edifici pericolanti.
2. Ai sensi del comma 1, i soggetti attuatori possono procedere
all'occupazione d'urgenza e alle eventuali espropriazioni o
asservimenti adottando tempestivamente i relativi atti in deroga alle
procedure di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, procedendo alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche con la sola
presenza di due testimoni della regione o degli enti territoriali
interessati e fermo restando quanto disposto in materia di tutela dei
diritti dei proprietari e di indennità di occupazione e di
esproprio. La data e l'orario del sopralluogo finalizzato alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale dell'immissione in
possesso sono rese note con comunicazioni a mezzo PEC ove possibile e
comunque a mezzo di avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni
nell'albo pretorio del comune che assume valore di notifica a tutti i
soggetti interessati.
3. Nei soli casi occupazione temporanea, il soggetto attuatore
assicura, al termine degli interventi, il ripristino dello stato dei
luoghi per la riconsegna dell'immobile agli aventi diritto.
4. Non è dovuta alcuna indennità di occupazione temporanea nel
caso in cui l'area occupata risulti essere, all'atto
dell'occupazione, già inagibile e inutilizzabile.

Art. 4

Modifiche all'ordinanza speciale n. 10 del 15 luglio 2021 recante
«Ricostruzione dell'abbazia di Sant'Eutizio nel Comune di Preci ed
altri interventi»

1. All'ordinanza speciale n. 10 del 2021, come modificata dall'
ordinanza speciale n. 21 del 9 agosto 2021, relativa alla
«Ricostruzione dell'abbazia di Sant'Eutizio nel Comune di Preci ed
altri interventi» sono apportate le seguenti modifiche:
a) la lettera d), del comma 1, dell'art. 1 è sostituito dal
seguente: «Cimitero di Sant'Eutizio ed interventi funzionali: i.
ricostruzione del nuovo cimitero per un importo già autorizzato ex
ordinanza n. 109 del 2020 pari ad euro 1.476.062,00; ii.
realizzazione di nuovi loculi nel cimitero di Preci Capoluogo per
l'allocazione temporanea delle salme per un importo pari ad euro
240.083,88; iii. Sistemazione e ripristino dei loculi esistenti nel
cimitero di Sant'Eutizio per un importo pari ad euro 202.826,12»;
b) all'art. 10, comma 1:
la cifra «5.960.993,04» è sostituta con «6.403.903,04»;
l'ultimo punto elenco, dopo le parole «lettera d)» sono
aggiunte le seguenti «, punto ii. e punto iii,»;
c) la tabella riepilogativa di pag. 36 dell'allegato A facente
parte dell'allegato 1, è modificata in conseguenza delle suddette
rettifiche.

Art. 5

Modifiche alle ordinanze speciali n. 9 del 29 maggio 2021 e 28 del 25
ottobre 2021

1. All'ordinanza speciale n. 9 del 2021, come integrata con
l'ordinanza speciale n. 28 del 25 ottobre 2021, relativa a
«Interventi di realizzazione di un nuovo polo scolastico - scuola di
infanzia "G. Ciarlantini", scuola primaria "F. Allevi", istituto di
istruzione superiore "A. Gentili", istituto professionale di stato
per l'industria e l'artigianato "R. Frau", e sistemazione area
sportiva "via dei Tiratori» nel Comune di San Ginesio (MC)», sono
apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 1, comma 1, lettera b), la cifra «7.453.035,50» è
sostituita dalla seguente «9.135.755,38»;
b) all'art. 12, comma 1, le cifre «20.844.376,73», «7.453.035,50»
e «20.222.093,37» sono sostituite dalle seguenti: «22.527.096,61»,
«9.135.755,38» e «21.904.813,25».
2. In ragione delle modifiche apportate all'ordinanza n. 9 del
2021, l'art. 4 dell'ordinanza n. 28 del 2021 tiene conto di quanto
stabilito con il presente articolo.

Art. 6

Opere di urbanizzazione primaria del Piano attuativo di Ponzano di
Civitella del Tronto

1. Al fine di dare esecuzione al Piano attuativo approvato con
decreto del Commissario straordinario n. 309 del 27 ottobre 2020, è
individuato come urgente e di particolare criticità il complesso
delle opere di urbanizzazione primaria nella frazione di Sant'Eurosia
per la ricollocazione degli edifici ricadenti nella «zona rossa» di
Ponzano nel Comune di Civitella del Tronto per un importo pari ad
euro 4.276.095,21. L'intervento in oggetto è meglio descritto
nell'allegato sub 2) alla presente ordinanza, che ne costituisce
parte integrante e sostanziale.
2. Per il coordinamento degli interventi è individuato, in ragione
delle sue competenze ed esperienze professionali, l'ing. Fulvio M.
Soccodato quale sub-Commissario.
3. Il Comune di Civitella del Tronto è individuato quale soggetto
attuatore idoneo in quanto ha una dotazione organica già
riconosciuta adeguata dall'USR per la realizzazione degli interventi
previsti dal PNC Sisma.
4. All'intervento previsto al comma 1 si applicano le norme di
semplificazione ed accelerazione previste dall'art. 5 dell'ordinanza
speciale n. 22 del 13 agosto 2021 avente ad oggetto «Interventi di
ricostruzione di scuole, della sede della prefettura di Teramo e di
altri edifici pubblici e del patrimonio immobiliare della ASL di
Teramo».
5. In applicazione dell'art. 1, comma 5, del decreto-legge n. 189
del 2016, il Presidente della Regione Abruzzo - Vice Commissario è
delegato per l'adozione delle determine in ordine all'approvazione
del progetto e per l'emissione del decreto di concessione del
contributo.
6. Le economie derivanti dal ribasso d'asta possono essere
utilizzate per finanziare anche eventuali varianti in corso d'opera
senza maggiori oneri a carico della contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, ed in
mancanza dette somme rientrano nella disponibilità del Commissario
straordinario con conseguente rimodulazione del quadro economico
dell'intervento.

Art. 7

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 6.401.725,09, come di seguito indicato:
a) agli oneri relativi agli interventi di «Realizzazione di nuovi
loculi nel cimitero di Preci Capoluogo per l'allocazione temporanea
delle salme», per un importo pari ad euro 240.083,88, e di
«Sistemazione e ripristino dei loculi esistenti nel cimitero di
Sant'Eutizio», per un importo pari ad euro 202.826,12, per un totale
pari a euro 442.910,00, si provvede con le risorse a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità;
b) agli oneri derivanti dall'incremento dei costi derivanti dal
progetto esecutivo relativo all'intervento di realizzazione della
scuola IPSIA Frau di San Ginesio (MC), per un importo pari a euro
1.682.719,88, si provvede con le risorse del «Fondo di accantonamento
per le ordinanze speciali»;
c) agli oneri relativi alle opere di urbanizzazione primaria
nella frazione di Sant'Eurosia per la ricollocazione degli edifici
ricadenti nella «zona rossa» di Ponzano nel Comune di Civitella del
Tronto, per un importo pari ad euro 4.276.095,21, si provvede con le
risorse a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma
3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità.

Art. 8

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(http://www.sisma2016.gov.it/).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.

Roma, 2 novembre 2022

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 3043

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario Straordinario Ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/