Serie Generale n. 1 del 2-1-1995
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 7 dicembre 1994
Direttive per la revisione delle tariffe autostradali e per la concessione della garanzia dello Stato, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498. (GU Serie Generale n.1 del 02-01-1995)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Viste le leggi 24 luglio 1961, n. 729 e 28 aprile 1971, n. 287,
recanti disposizioni in materia di concessioni autostradali e di
rilascio della garanzia dello Stato a favore di consorzi e società a
prevalente capitale pubblico;
Visto l'art. 16 della citata legge n. 729/61, nonchè la legge 28
marzo 1968, n. 385, che hanno attribuito direttamente alla società
autostrade, del gruppo IRI, la concessione di costruzione ed
esercizio di una rete autostradale;
Vista la legge 12 agosto 1982, n. 531, concernente il piano
decennale per la viabilità di grande comunicazione e misure di
riassetto del settore autostradale;
Visto il decreto-legge 1 aprile 1989, n. 121, convertito, con
modifiche, della legge 29 maggio 1989, n. 205;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, in
materia di appalti di lavori pubblici e di concessioni;
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda
al CIPE l'emanazione di direttive per la concessione della garanzia
dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali e, a
decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali;
Visto l'art. 9 del decreto-legge 25 novembre 1994, n. 649, che
trasferisce alcune funzioni dell'ANAS alla Direzione generale della
viabilità e mobilità urbana ed extraurbana del Ministero dei lavori
pubblici;
Vista la propria delibera in data 21 settembre 1993, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 235 del 6 ottobre 1993, con la quale sono
state emanate direttive in attuazione al disposto del richiamato art.
11, comma 1, della legge n. 498/93;
Considerato che, ai sensi della citata delibera, le tariffe di
pedaggio autostradale debbono essere fissate, con i criteri da
stabilire in via generale per la determinazione delle tariffe e dei
prezzi dei pubblici servizi, in sede di rilascio o revisione della
concessione, sulla base, in particolare, del piano finanziario da
redigere in conformità ad un modello unificato approvato dal
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro del
bilancio e della programmazione economica e con il Ministro del
tesoro;
Preso atto che non sono stati ancora stabiliti, in via generale, i
criteri per la determinazione delle tariffe e dei prezzi dei pubblici
servizi;
Vista la proposta del Ministro dei lavori pubblici diretta a
promuovere l'emanazione di ulteriori direttive per la revisione delle
tariffe di pedaggio autostradale ai sensi dell'art. 11, comma 1,
della legge n. 498/92;
Ritenuto opportuno rendere definitivo l'aumento provvisoriamente
autorizzato al punto 11 della delibera 21 settembre 1993, quale
recupero parziale della variazione del costo della vita verificatasi
nel 1992 e nel 1 semestre del 1993;
Considerato che per la tangenziale di Napoli e per l'autostrada
Napoli-Pompei-Salerno sono in vigore tariffe di gran lunga inferiori
alla media di quelle praticate sulle altre autostrade;
Ritenuto opportuno stabilire uno specifico aumento per la suddetta
tangenziale di Napoli in relazione alla necessità di contenere gli
oneri a carico dello Stato correlati all'applicazione del disposto
dell'art. 12 della legge n. 531/82 e ritenuto altresì di prevedere
specifico aumento per l'autostrada Napoli-Pompei-Salerno al fine di
consentire l'avvio di improcrastinabili lavori richiesti da motivi di
sicurezza della viabilità e dall'adeguamento alle nuove norme del
codice della strada;
Vista la relazione del Ministro dei lavori pubblici;
Acquisito il concerto, espresso in seduta, dei Ministri del
bilancio e della programmazione economica e del tesoro;
Delibera:
1. Sistema di determinazione delle tariffe.
Nelle more della definizione dei criteri per la determinazione
delle tariffe e dei prezzi dei pubblici servizi, l'equilibrio della
gestione autostradale sarà assicurato attraverso l'applicazione del
seguente sistema:
a) adeguamento delle tariffe, con decorrenza dal 1 gennaio di
ciascun anno, in applicazione della formula prevista al punto 2 della
presente delibera;
b) ulteriore adeguamento delle tariffe sulla base dei piani
finanziari redatti nei casi e con i criteri di cui al punto 3 della
presente delibera: l'adeguamento avrà la decorrenza indicata nel
decreto interministeriale approvativo del piano stesso.
2. Adeguamento delle tariffe al costo della vita.
2.1. Le concessionarie autostradali provvederanno, con decorrenza 1
gennaio di ciascun anno, ad adeguare le tariffe di pedaggio sulla
base della percentuale di variazione del costo della vita, ridotta
per i recuperi di produttività in applicazione della seguente
formula:
Delta T = Delta P - Delta V (1 - (Beta))
dove
Delta T = variazione tariffaria applicabile con decorrenza 1
gennaio;
Delta P = variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo per
le famiglie di operai e impiegati relativo al mese di giugno
immediatamente anteriore alla decorrenza dell'adeguamento tariffario
rispetto al valore dello stesso indice relativo al mese di giugno
dell'anno precedente;
Delta V = tasso di variazione del volume di traffico, espresso in
chilometri percorsi, relativo ai dodici mesi che terminano il 30
giugno immediatamente anteriore alla decorrenza dell'adeguamento
tariffario rispetto ai corrispondenti dodici mesi precedenti ai
primi;
(Beta) rappresenta l'incidenza dei maggiori costi totali indotti
dall'aumento del traffico, considerata già al netto dei recuperi di
produttività; tale parametro, fissato per l'anno 1995 nello 0,75,
sarà successivamente ridotto in corrispondenza dei miglioramenti
degli indici di produttività.
Ai fini dei conteggi Delta P e Dellta V vanno assunte in termini di
unità percentuali arrotondate (per eccesso o per difetto) alla
frazione decimale più prossima. Analogo arrotondamento alla frazione
decimale di punto percentuale va operato per Delta T, quale
risultante dall'applicazione della formula sopra riportata. Delta T
si intende operativo solo per valori di esso positivi o nulli;
pertanto valori di Delta T negativi saranno assimilati al valore
nullo.
Gli adeguamenti tariffari sono resi attuativi, anche nelle more
dell'approvazione delle nuove convenzioni, con decreto emanato ai
sensi dell'art. 11, comma 2, della legge n. 498/92.
Le convenzioni potranno prevedere, a parità di gettito degli
introiti di pedaggio, un regime di flessibilità nell'articolazione
delle tariffe, da attuare, su motivate proposte del concessionario e
previa approvazione del concedente.
2.2. L'aumento del 4% stabilito al punto 11 della delibera 21
settembre 1993, richiamata in premessa, si intende autorizzato sul
livello delle tariffe in vigore alla data della delibera stessa ed è
riferito al parziale recupero delle variazioni nel costo della vita
intervenute nel 1992 e nel 1 semestre 1993.
2.3. Le nuove tariffe, la cui decorrenza sarà fissata nel decreto
da emanarsi ai sensi dell'art. 11, comma 2, della legge n. 498/92,
sono determinate applicando a quelle attualmente in vigore l'indice
di variazione di cui al precedente punto 2.1.
2.4. Al fine di contenere l'onere a carico dello Stato per
l'integrazione dei minori introiti di pedaggio della Società
tangenziale di Napoli derivati dall'applicazione dell'art. 12 della
legge 12 agosto 1982, n. 531, è autorizzato per la stessa società,
con la decorrenza stabilita nel decreto di cui al punto 2.1., un
incremento del 25% delle tariffe in vigore. Con la medesima
decorrenza, al fine di avviare l'adeguamento dell'autostrada
Napoli-Pompei-Salerno alle nuove norme del codice della strada e per
urgenti e improrogabili motivi di sicurezza della viabilità, viene
altresì autorizzato per la suddetta autostrada un incremento delle
tariffe in vigore del 25%, in pendenza dell'approvazione del nuovo
piano finanziario.
3. Piani finanziari.
3.1. Il piano finanziario va elaborato con riferimento alle
seguenti fattispecie:
a) realizzazione di programmi di investimento o introduzione di
innovazioni gestionali finalizzate al miglioramento della qualità
del servizio e comportanti oneri di rilevante entità, ed in
particolare:
a1) ogni iniziativa comportante un investimento complessivo pari
o superiore al 10% dei ricavi da pedaggio, come rilevabili
dall'ultimo bilancio disponibile della concessionaria;
a2) ogni innovazione gestionale comportante un costo annuo
superiore al 2% dei ricavi da pedaggio, come rilevabili dall'ultimo
bilancio disponibile della concessionaria;
b) riequilibrio della gestione alterata da eventi non
attribuibili alla concessionaria ed aventi natura estranea al normale
rischio di impresa;
c) copertura di oneri per attività che la concessionaria si
dichiari disponibile ad espletare per conto e nell'interesse del
concedente;
d) reperimento, in prima applicazione, di risorse aggiuntive per
la concessionaria a fronte dell'eventuale definizione transattiva di
vertenze in atto con l'amministrazione, come previsto al punto 8
della citata delibera del 21 settembre 1993.
Resta comunque ferma la facoltà del concedente di richiedere la
modifica degli strumenti convenzionali e dei relativi allegati in
caso di scostamenti significativi rispetto alle grandezze prese a
riferimento dal piano finanziario.
3.2 Al fine di evitare sovrapposizioni di effetti con il regime
revisionale di cui al precedente punto 2, il piano finanziario sarà
costruito in moneta a potere d'acquisto dell'anno a cui si riferisce
l'ultimo bilancio disponibile della concessionaria.
3.3. I costi di remunerazione dei nuovi capitali (oneri finanziari
e utile al lordo delle imposte) da reperire per il conseguimento
degli obiettivi del piano finanziario saranno previsti nel piano
stesso sulla base di un tasso medio di mercato relativo all'anno
dell'ultimo bilancio disponibile e riferito ad una opportuna
combinazione tra finanziamento a tasso fisso e a tasso variabile,
maggiorato di uno "spread" in caso di eterofinanziamento o di un
"premio di rischio" per la quota di mezzi finanziari che il
concessionario prevede possa essere fornita dai propri azionisti. I
criteri per la determinazione della misura dello "spread" e del
"premio di rischio" saranno stabiliti dal Ministero dei lavori
pubblici, d'intesa con i Ministeri del bilancio e della
programmazione economica e del tesoro.
3.4. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della
presente delibera dovrà essere approvato il modello unificato di
piano finanziario previsto al punto 4 della delibera del 21 settembre
1993. Il termine di quarantacinque giorni indicato al punto stesso
decorre dalla data di approvazione di detto modello.
4. Garanzia dello Stato.
Ai sensi dell'art. 10, comma 8, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, i mutui contratti e le obbligazioni emesse da Società
concessionarie di autostrade non sono più assistiti dalla garanzia
dello Stato, ferma restando la garanzia rilasciata ad enti
autostradali a prevalente capitale pubblico anche in relazione agli
investimenti effettuati in attuazione del decreto-legge 1 aprile
1989, n. 121, convertito, con modifiche, dalla legge 29 maggio 1989,
n. 205.
5. Verifiche.
Ai fini di garantire la corretta applicazione della formula
revisionale, la verifica delle variazioni dei volumi di traffico e
della produttività complessiva sarà effettuata da apposito comitato
composto da rappresentanti dei Ministeri dei lavori pubblici, del
bilancio e della programmazione economica e del tesoro, in attesa
dell'istituzione di uno specifico regolatore dei servizi di pubblica
utilità.
Il Comitato provvederà a valutare l'impatto, sul sistema dei
prezzi, dell'aumento effettivo derivante dall'applicazione della
formula revisionale sulle tariffe attualmente in vigore.
La prima verifica sarà effettuata entro giugno 1995 e sarà
portata, entro lo stesso termine, a conoscenza del CIPE.
6. Clausola finale.
Restano confermati i contenuti della delibera del 21 settembre
1993, che non siano sostituiti o modificati dalla presente delibera.
Roma, 7 dicembre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI
Registrata alla Corte dei conti il 23 dicembre 1994
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 251