Serie Generale n. 239 del 12-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 2 ottobre 2023
Misure di potenziamento dell'azione istruttoria dei Gruppi interforze antimafia istituiti presso le prefetture. (23A05616) (GU Serie Generale n.239 del 12-10-2023)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 3, comma 5, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
recante «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale», convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120, a norma del quale, con decreto del Ministro
dell'interno possono essere individuate misure di semplificazione
relativamente alla competenza delle Prefetture in materia di rilascio
della documentazione antimafia e ai connessi adempimenti;
Visto l'art. 14, comma 4-bis, del decreto-legge 24 febbraio 2023,
n. 13, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli
investimenti complementari al PNRR (PNC), nonchè per l'attuazione
delle politiche di coesione e della politica agricola comune»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, a
norma del quale, limitatamente agli interventi finanziati, in tutto o
in parte, con le risorse previste dal PNRR e dal PNC, con il decreto
del Ministro dell'interno di cui al suddetto comma 5 dell'art. 3 del
decreto-legge n. 76 del 2020, da adottare entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della cennata legge n. 41 del 2023, possono
essere individuate, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, misure di potenziamento dell'azione istruttoria dei Gruppi
interforze antimafia istituiti presso le Prefetture, nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente;
Dato atto che, attraverso l'adozione di tale decreto, si vuole
migliorare l'efficacia del sistema dei controlli e assicurarne
l'omogeneità sull'intero territorio nazionale, garantendo il
regolare e tempestivo svolgimento delle procedure amministrative;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 e successive
modificazioni, recante «Codice delle leggi antimafia e delle misure
di prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13
agosto 2010, n. 136»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
ottobre 2014, n. 193, «Regolamento recante disposizioni concernenti
le modalità di funzionamento, accesso, consultazione e collegamento
con il CED, di cui all'art. 8 della legge 1° aprile 1981, n. 121,
della Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia,
istituita ai sensi dell'art. 96 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159»;
Visto l'art. 1, commi da 52 a 56, della legge 6 novembre 2012, n.
190, recante «Disposizioni per la prevenzione e la repressione della
corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 18
aprile 2013, recante «Modalità per l'istituzione e l'aggiornamento
degli elenchi dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori non
soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa, di cui all'art. 1,
comma 52, della legge 6 novembre 2012, n. 190»;
Visto l'art. 30 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229,
recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal
sisma del 24 agosto 2016», convertito, con modificazioni, dalla legge
15 dicembre 2016, n. 229;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, «Codice dei
contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21 giugno
2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Visto il decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, recante
«Attuazione della direttiva 2005/60/CE concernente la prevenzione
dell'utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei
proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo
nonchè della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione»;
Visto l'art. 7, comma 3, del decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, in data 21 marzo 2017, concernente
l'attività dei Gruppi interforze costituiti presso le
Prefetture-Uffici territoriali del Governo;
Visto l'art. 1, comma 385, della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020», relativo alla
istituzione presso il Dipartimento della pubblica sicurezza del
Ministero dell'interno del Gruppo interforze centrale, a carattere
permanente, per lo svolgimento di attività di monitoraggio, raccolta
e analisi delle informazioni antimafia nonchè per il supporto
specialistico all'attività di prevenzione amministrativa dei
Prefetti;
Visto il decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro della difesa, in
data 15 dicembre 2020, recante «Definizione della composizione del
Gruppo interforze centrale, nell'ambito delle risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente»;
Dato atto che la Procura nazionale antimafia e antiterrorismo
condivide l'esigenza di definire uno stabile modello di
collaborazione che possa concorrere ad accrescere l'efficacia
dell'azione di accertamento amministrativa e giudiziaria, nel
rigoroso rispetto delle rispettive attribuzioni e fatti salvi i
limiti discendenti dal segreto investigativo;

Decreta:

Art. 1

Composizione del Gruppo interforze antimafia

1. Ferma restando la composizione del Gruppo interforze antimafia
costituito presso le Prefetture-Uffici territoriali del Governo,
indicata dall'art. 7, comma 3, del decreto del Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, in data 21 marzo 2017, il personale
designato appartenente alla Polizia di Stato, all'Arma dei
Carabinieri, alla Guardia di Finanza e alla Direzione investigativa
antimafia deve essere dedicato prioritariamente allo svolgimento di
tale funzione, svolgendo attività di raccordo e scambio informativo
con la struttura di appartenenza.
2. Il personale di cui al comma 1 deve essere selezionato tenendo
conto dell'elevato tasso di specializzazione richiesto per
l'esercizio della funzione di prevenzione antimafia.

Art. 2

Funzionamento del Gruppo interforze antimafia

1. Al fine di garantire l'efficacia dell'azione di contrasto alle
infiltrazioni mafiose, le riunioni del Gruppo interforze antimafia
devono essere convocate con cadenza quindicinale o mensile, in
relazione alle esigenze rilevate presso ciascuna Prefettura-Ufficio
territoriale del Governo.
2. Qualora se ne ravvisi l'opportunità in considerazione della
natura delle verifiche in corso, alla riunione del Gruppo interforze
antimafia possono essere chiamati a partecipare i soli rappresentanti
delle Forze di polizia.
3. Nello svolgimento degli accertamenti deve essere assicurata una
razionale distribuzione dei compiti che valorizzi le specifiche
competenze delle singole componenti del gruppo, evitando
duplicazioni.
4. Ferma restando la competenza al rilascio della documentazione
antimafia stabilita dagli articoli 87 e 90 del decreto legislativo n.
159 del 2011, nello svolgimento degli approfondimenti istruttori, il
Gruppo interforze antimafia deve tempestivamente raccordarsi per
l'acquisizione di tutte le informazioni utili con quello operante
presso la Prefettura del luogo ove i soggetti da verificare hanno la
loro principale attività e con quello del luogo ove l'intervento
deve essere realizzato.

Art. 3

Priorità nell'attività di monitoraggio

1. Nello svolgimento dell'attività di approfondimento istruttorio
preordinata al rilascio della documentazione antimafia, il Gruppo
interforze antimafia deve realizzare un mirato controllo del contesto
territoriale ove gli operatori economici individuati sulla base di
indicatori di rischio o di precedenti attività investigative
svolgono la propria attività.
2. Al fine di coniugare accuratezza e tempestività del controllo,
è necessario che vengano individuati in seno al Gruppo interforze
antimafia specifici criteri di priorità cui ispirare gli
accertamenti, incentrando le verifiche sulle imprese che effettuano
le attività più sensibili per gli interessi delle organizzazioni
criminali.
3. Deve essere riservata una particolare attenzione alle modalità
di assunzione della manodopera e ai relativi adempimenti previsti
dalla legislazione sul lavoro e dal Contratto collettivo nazionale di
categoria.
4. Al fine di consentire al Prefetto di rendere il parere richiesto
dalla stazione appaltante ai sensi dell'art. 119, comma 2, del
decreto legislativo n. 36 del 2023, in materia di subappalto, il
Gruppo interforze antimafia fornisce una documentata relazione in
ordine al rischio di infiltrazioni criminali.

Art. 4

Attività di accesso del Gruppo interforze antimafia

1. Per l'espletamento delle funzioni volte a prevenire
infiltrazioni mafiose, il Prefetto si avvale del Gruppo interforze
antimafia disponendo accessi e accertamenti nei cantieri e presso gli
uffici delle imprese sottoposte a controllo.
2. Al fine di ottimizzare l'impiego delle risorse ed evitare
possibili interferenze con le eventuali attività investigative in
corso, deve essere acquisita apposita intesa con le autorità
giudiziarie interessate sul piano degli accessi elaborato dal
Prefetto.

Art. 5

Flussi informativi

1. Durante l'intero ciclo di realizzazione degli interventi, deve
essere assicurato il raccordo e il coordinamento del Gruppo
interforze antimafia presso le Prefetture con il Gruppo interforze
centrale presso il Dipartimento di pubblica sicurezza, al fine di
garantire la necessaria condivisione del patrimonio informativo
funzionale alla completezza degli accertamenti e alla loro
tempestività.
2. La Direzione investigativa antimafia, ferma restando la propria
competenza per gli approfondimenti delle segnalazioni di operazioni
sospette analizzate e trasmesse dall'Unità di informazione
finanziaria per l'Italia presso la Banca d'Italia, condivide in seno
al Gruppo interforze antimafia presso le Prefetture eventuali esiti
investigativi di potenziale interesse, fatti salvi i limiti
discendenti dal segreto investigativo.
3. In considerazione della missione istituzionale e del patrimonio
informativo di cui dispone, la Direzione investigativa antimafia
costituisce il punto di snodo degli accertamenti preliminari di cui
all'art. 95, comma 3, del Codice antimafia, il cui esito deve essere
immediatamente comunicato al Prefetto per la successiva segnalazione
alla stazione appaltante.
4. Ogni qualvolta ne ravvisi l'esigenza e, comunque, con cadenza
almeno quadrimestrale, il Gruppo interforze antimafia relaziona
sull'attività svolta in sede di riunione di coordinamento delle
Forze di polizia convocata dal Prefetto con la partecipazione del
Procuratore distrettuale antimafia.

Art. 6

Collaborazione con l'Autorità giudiziaria

1. Al fine di rafforzare l'azione di contrasto alla criminalità
organizzata, le Prefetture possono sottoscrivere con gli Uffici
giudiziari accordi di collaborazione volti a prevedere e
regolamentare un efficace circuito comunicativo, nel rigoroso
rispetto delle rispettive attribuzioni e fatti salvi i limiti
discendenti dal segreto investigativo.
2. Con gli accordi di cui al comma 1 può essere, tra l'altro,
previsto che:
le Prefetture segnalano le proposte di adozione di informazioni
antimafia a carattere interdittivo formulate dal Gruppo interforze
antimafia all'esito dell'istruttoria svolta, le relazioni conclusive
degli accessi ispettivi disposti e le misure amministrative di
prevenzione collaborativa prescritte ai sensi dell'art. 94-bis del
decreto legislativo n. 159 del 2011;
gli Uffici giudiziari segnalano, per i successivi approfondimenti
istruttori da parte del Gruppo interforze antimafia, gli elementi
informativi dei quali siano in possesso, utili ai fini della migliore
valutazione delle richieste di documentazione antimafia, i
provvedimenti cautelari, dispositivi del giudizio e di condanna,
nonchè le proposte e gli atti applicativi delle misure di
prevenzione, personali o patrimoniali.

Art. 7

Protocolli di legalità

1. Per gli interventi del PNRR e del PNC inclusi negli appositi
strumenti di pianificazione e programmazione di cui all'art. 39 del
decreto legislativo n. 36 del 2023 resta fermo il modello di
prevenzione antimafia definito dalle linee guida del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli
insediamenti prioritari, imperniato sui protocolli di legalità
conformi allo schema tipo adottato con deliberazione del CIPE n. 62
del 26 novembre 2020, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale, Serie
generale, n. 23 del 29 gennaio 2021.
2. Fatta eccezione per gli interventi di cui al comma 1, eventuali
protocolli d'intesa contenenti ulteriori e più specifiche forme di
collaborazione ritenute idonee a prevenire tentativi di infiltrazione
criminale negli ambiti operativi considerati non possono estendere le
misure amministrative di prevenzione a fattispecie eccedenti, sotto
il profilo oggettivo e/o soggettivo, quelle prese in considerazione
dal decreto legislativo n. 159 del 2011.

Art. 8

Oneri

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per il bilancio dello Stato.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 2 ottobre 2023

Il Ministro: Piantedosi