1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 17-4-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 marzo 2013 (della Regione Siciliana). Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Rideterminazione degli obiettivi del patto di stabilita' interno per gli anni 2013, 2014 e 2015 - Incremento del concorso alla finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome in misura di 500 milioni di euro annui, da realizzare mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata ulteriore sottrazione di risorse finanziarie alla Regione con conseguente violazione del principio di autonomia finanziaria regionale - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione per la mancanza della preventiva intesa. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 118. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 43; decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, comma 1. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Fabbisogno del Servizio Sanitario Nazionale e correlato finanziamento - Riduzione di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 100 milioni di euro per l'anno 2014, rispetto al livello rideterminato dall'art. 15, comma 22, del decreto-legge n. 95 del 2012 - Previsione che, in attesa dell'emanazione delle norme di attuazione di cui all'art. 27 della legge n. 42 del 2009, il concorso delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome e' effettuato mediante accantonamenti annuali, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione per la modificazione unilaterale dell'Accordo tra il Ministro della salute, il Ministro dell'economia e delle finanze e la Regione Siciliana siglato il 31 luglio 2007 - Denunciata violazione della sfera di competenza legislativa regionale in materia di igiene e sanita' pubblica e di assistenza sanitaria, nonche' della competenza amministrativa del Presidente della giunta regionale e degli assessori nelle materie stesse. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 132. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 17, lett. b) e c), e 20. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Concorso agli obiettivi di finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome - Previsione che tali enti concorrano al riequilibrio finanziario anche con misure finalizzate a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato, mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali, attraverso l'emanazione di specifiche norme di attuazione statutarie, le quali devono precisare le modalita' e l'entita' dei risparmi per il bilancio dello Stato da attuare in modo permanente e comunque per annualita' definite - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione per la mancanza della preventiva intesa. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 459. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 43. Bilancio e contabilita' pubblica - Legge di stabilita' 2013 - Monitoraggio degli obiettivi del patto di stabilita' interno e sanzioni per il mancato rispetto degli stessi - Applicabilita' alla Regione Siciliana - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria regionale - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, commi 461, 462, 463 e 464. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 43. (13C00130) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 17-4-2013)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore On.le Rosario Crocetta, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dagli Avvocati Beatrice Fiandaca e Marina Valli,
elettivamente domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione
siciliana in Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre
ricorso con deliberazione della Giunta regionale che si allega;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, Piazza Colonna 370
presso gli Uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e
difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge 24 dicembre 2012, n. 228:
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato.» (Legge di stabilità 2013), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 29 dicembre 2012 n. 302, S.O. n. 212/L, con riferimento
a:
art. 1, comma 118 per violazione dell'art. 36 dello Statuto e
delle correlate norme di attuazione in materia finanziaria, in
particolare dell'art. 2, comma 1 del D.P.R n. 1074/1965, nonchè
dell'art. 43 dello Statuto medesimo e del principio di leale
collaborazione;
art. l, comma 132 per violazione del principio di leale
collaborazione nonchè degli articoli 17, lett. b) e c), e 20 dello
Statuto;
art. 1, comma 459 per violazione degli artt. 36 e 43 dello
statuto nonchè del principio di leale collaborazione;
art. 1, commi 461, 462, 463 e 464 per violazione degli artt.
36 e 43 dello statuto nonchè del principio di leale collaborazione.

Fatto

La legge di stabilità per il 2013 all'articolo 1, comma 118
recita:
«All'articolo 16, comma 3, quarto periodo, del decreto-legge
6 luglio 2012, n.95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, dopo le parole: "degli importi" sono inserite le
seguenti: "incrementati di 500 milioni di euro annui".
Inoltre l'art. 1 comma 132 rubricato «Riduzione spese settore
sanitario» così dispone:
«In funzione delle disposizioni recate dal comma 131 e dal
presente comma, il livello del fabbisogno del Servizio sanitario
nazionale e del correlato finanziamento, come rideterminato
dall'articolo 15, comma 22, del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95,convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
è ridotto di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 1.000 milioni
di euro a decorrere dall'anno 2014. Le regioni a statuto speciale e
le province autonome di Trento e di Bolzano, ad esclusione della
Regione siciliana, assicurano il concorso di cui al presente comma
mediante le procedure, previste dall'articolo 27 della legge 5 maggio
2009, n. 42, e successive modificazioni. Fino all'emanazione delle
norme di attuazione di cui al citato articolo 27 della legge n. 42
del 2009, l'importo del concorso alla manovra di cui al presente
comma è annualmente accantonato, a valere sulle quote di
compartecipazione ai tributi erariali».
L'art. 1, comma 459 stabilisce che: «Le regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concorrono al
riequilibrio della finanza pubblica, oltre che nei modi stabiliti dai
commi 454, 455 e 457, anche con misure finalizzate a produrre un
risparmio per il bilancio dello Stato, mediante l'assunzione
dell'esercizio di funzioni statali, attraverso l'emanazione, con le
modalità stabilite dai rispettivi statuti, di specifiche norme di
attuazione statutaria; tali norme di attuazione precisano le
modalità e l'entità dei risparmi per il bilancio dello Stato da
ottenere in modo permanente o comunque per annualità definite».
Ed, infine, l'art.1 della legge 24 dicembre 2012, n.228 , ai
commi 461, 462, 463 e 464, prevede che: «461. Ai fini della verifica
del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno,
ciascuna regione e provincia autonoma è tenuta ad inviare, entro il
termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una
certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal
responsabile del servizio finanziario, secondo i prospetti e con le
modalità definite dal decreto di cui al comma 460. La mancata
trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31
marzo costituisce inadempimento al patto di stabilità interno. Nel
caso in cui la certificazione, sebbene trasmessa in ritardo, attesti
il rispetto del patto, si applicano le sole disposizioni di cui
all'articolo 7, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149.
462. In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno
la Regione o la Provincia autonoma inadempiente, nell'anno successivo
a quello dell'inadempienza:
a) è tenuta a versare all'entrata del bilancio statale,
entro sessanta giorni dal termine stabilito per la trasmissione della
certificazione relativa al rispetto del patto di stabilità interno,
l'importo corrispondente alla differenza tra il risultato registrato
e l'obiettivo programmatico predeterminato. Per gli enti per i quali
il patto di stabilità interno è riferito al livello della spesa, si
assume quale differenza il maggiore degli scostamenti registrati in
termini di cassa o di competenza. Dal 2013, per gli enti per i quali
il patto di stabilità interno è riferito al livello della spesa, si
assume quale differenza il maggiore degli scostamenti registrati in
termini di competenza eurocompatibile o di competenza finanziaria. In
caso di mancato versamento si procede, nei sessanta giorni
successivi, al recupero di detto scostamento a valere sulle giacenze
depositate nei conti aperti presso la tesoreria statale. Trascorso
inutilmente il termine perentorio stabilito dalla normativa vigente
per la trasmissione della certificazione da parte dell'ente
territoriale, si procede al blocco di qualsiasi prelievo dai conti
della tesoreria statale sino a quando la certificazione non viene
acquisita. La sanzione non si applica nel caso in cui il superamento
degli obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla
maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione
europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio
considerata ai fini del calcolo dell'obiettivo, diminuita della
percentuale di manovra prevista per l'anno di riferimento, nonchè,
in caso di mancato rispetto del patto di stabilità nel triennio,
dell'incidenza degli scostamenti tra i risultati finali e gli
obiettivi del triennio e gli obiettivi programmatici stessi. Dal 2013
la sanzione non si applica nel caso in cui il superamento degli
obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla
maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione
europea rispetto alla corrispondente spesa del 2011 considerata ai
fini del calcolo dell'obiettivo, diminuita della percentuale di
manovra prevista per l'anno di riferimento, nonchè, in caso di
mancato rispetto del patto di stabilità nel triennio, dell'incidenza
degli scostamenti tra i risultati finali e gli obiettivi del triennio
e gli obiettivi programmatici stessi;
b) non può impegnare spese correnti, al netto delle spese
per la sanità, in misura superiore all'importo annuale minimo dei
corrispondenti impegni effettuati nell'ultimo triennio;
c) non può ricorrere all'indebitamento per gli investimenti;
i mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere con istituzioni
creditizie e finanziarie per il finanziamento degli investimenti
devono essere corredati da apposita attestazione da cui risulti il
conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per
l'anno precedente. L'istituto finanziatore o l'intermediario
finanziario non può procedere al finanziamento o al collocamento del
prestito in assenza della predetta attestazione;
d) non può procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i
rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atta. È fatto altresì divieto di stipulare
contratti di servizio che si configurino come elusivi della presente
disposizione;
e) è tenuta a rideterminare le indennità di funzione ed i
gettoni di presenza del Presidente e dei componenti della Giunta con
una riduzione del 30 per cento rispetto all'ammontare risultante alla
data del 30 giugno 2010.
463. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano che
si trovano nelle condizioni indicate dall'ultimo periodo
dell'articolo 7, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 149, si considerano adempienti al patto di
stabilità interno se, nell'anno successivo:
a) non impegnano spese correnti, al netto delle spese per la
sanità, in misura superiore all'importo annuale minimo dei
corrispondenti impegni effettuati nell'ultimo triennio;
b) non ricorrono all'indebitamento per gli investimenti;
c) non procedono ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i
rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto. È fatto, altresì, divieto di stipulare
contratti di servizio che si configurino come elusivi della presente
disposizione. A tal fine, il rappresentante legale e il responsabile
del servizio finanziario certificano trimestralmente il rispetto
delle condizioni di cui alle lettere a) e b) e di cui alla presente
lettera. La certificazione è trasmessa, entro i dieci giorni
successivi al termine di ciascun trimestre, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata trasmissione della
certificazione, le regioni si considerano inadempienti al patto di
stabilità interno. Lo stato di inadempienza e le sanzioni previste,
ivi compresa quella di cui all'articolo 7, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, hanno effetto decorso
il termine perentorio previsto per l'invio della certificazione.
464. Alle regioni e alle province autonome di Trento e di
Bolzano, per le quali la violazione del patto di stabilità interno
sia accertata successivamente all'anno seguente a quello cui la
violazione si riferisce, si applicano, nell'anno successivo a quello
in cui è stato accertato il mancato rispetto del patto di stabilità
interno, le sanzioni di cui al comma 462. In tali casi, la
comunicazione della violazione del patto è effettuata al Ministero
dell'economia e delle finanze -Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato entro 30 giorni dall'accertamento della violazione da
parte degli uffici dell'ente».
Le disposizioni surriportate si profilano illegittime e lesive
dei parametri statutari e costituzionali come individuati in epigrafe
per i seguenti motivi.

Diritto

Art. 1, comma 118 per violazione dell'art 36 dello Statuto e delle
correlate norme di attuazione in materia finanziaria, in particolare
dell'art. 2, comma 1 del D.P.R. n. 1074/1965, nonchè dell'art. 43
dello Statuto medesimo.- Violazione del principio di leale
collaborazione
Detta disposizione modifica l'art.16, comma 3 del decreto-legge
n. 95/2012, come convertito in legge, che per l'effetto risulta oggi
il seguente:
Con le procedure previste dall'articolo 27 della legge 5 maggio
2009, n. 42, le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e Bolzano assicurano un concorso alla finanza pubblica per
l'importo complessivo di 600 milioni di euro per l'anno 2012, 1.200
milioni di euro per l'anno 2013 e 1.500 milioni di euro per l'anno
2014 e 1.575 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015. Fino
all'emanazione delle norme di attuazione di cui al predetto articolo
27, l'importo del concorso complessivo di cui al primo periodo del
presente comma annualmente accantonato, a valere sulle quote di
compartecipazione ai tributi erariali, sulla base di apposito accordo
sancito tra le medesime autonomie speciali in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e recepito con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze entro il 31 gennaio di ciascun anno. In
caso di mancato accordo in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, l'accantonamento è effettuato, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze da emanare entro il 15 febbraio di
ciascun anno, in proporzione alle spese sostenute per consumi
intermedi desunte, per l'anno 2011, dal SIOPE. Fino all'emanazione
delle norme di attuazione di cui al citato articolo 27, gli obiettivi
del patto di stabilità interno delle predette autonomie speciali
sono rideterminati tenendo conto degli importi incrementati di 500
milioni, di euro annui derivanti dalle predette procedure.
Dalla lettura del nuovo testo del comma 3 dell'art. 16
decreto-legge n. 95/2012 si rileva che la novella, pur se inserita
nell'ultimo periodo, riferendo l'incremento di 500 milioni agli
importi derivanti dalle «predette procedure» non consente di ritenere
sicuramente distinte le operazioni di accantonamento da quelle
relative al patto di stabilità.
Ora, poichè, per la poco felice formulazione, non può
circoscriversi con certezza l'ambito nel quale il detto incremento va
a incidere, questa Regione si duole della norma innanzitutto ove
interpretata nel senso che l'importo suindicato vada anche ad
aumentare il concorso delle Autonomie speciali alla finanza pubblica
comportando perciò ulteriore taglio/accantonamento di risorse a
valere sul gettito della Regione.
E ciò sulla base del principio secondo cui nel giudizio
principale possono porsi questioni cautelative ed ipotetiche purchè
non implausibili.
Al presente, si paventa un'imponente riduzione della
disponibilità di risorse per la Regione e, del resto, il nuovo
concorso imposto a Regioni a statuto speciale e Province autonome in
misura di 500 milioni di euro annui andrebbe ad aggiungersi a quelli
già stabiliti dal comma 3 dell'articolo 16 del decreto-legge n.
95/2012 nella misura di 600 milioni di euro per il 2012, 1.200 per il
2013, 1.500 per il 2014 e 1.575 milioni di euro a decorrere dal 2015
e anche a quello già previsto dall'art. 28, comma 3 primo periodo
del decreto-legge n. 201/11 come convertito, con modificazioni, con
legge 23 dicembre 2011, n. 214.
Il legislatore statale infatti negli ultimi tempi non ha mai
smesso di far ricorso alle finanze delle Autonomie speciali. Il
predetto art. 16, comma 3, nel testo originario, in conformità alla
delibera di Giunta n. 348 del 2 ottobre 2012, è stato impugnato da
questa Regione con ricorso iscritto al n. 170/2012 ed il giudizio è
ancora pendente. Nella medesima situazione versano i ricorsi proposti
avverso le altre norme ancor prima susseguitesi per imporre alle
Autonomie speciali gravosi contributi di concorso alla finanza
pubblica. Oltre al già ricordato art. 28, comma 3 primo periodo del
d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, impugnato da questa Regione presso
codesta ecc.ma Corte costituzionale con ricorso iscritto al n.
39/2012 e non ancora discusso per tale parte, rilevano il
decreto-legge n. 24 gennaio 2012, n. 1 come convertito, con
modificazioni, con legge 24 marzo 2012, n.27 all'art. 35, commi 4 e
5, impugnato dinanzi a codesta ecc.ma Corte con ricorso iscritto al
n. 85/2012 del Registro Ricorsi ed inoltre, il decreto-legge n. 2
marzo 2012, n.16 come convertito, con modificazioni, con legge 26
aprile 2012, n. 44, oggetto del ricorso iscritto al n. 101/2012.
Ricollegando la norma su cui oggi è questione al disposto
dell'art. 16, comma 3 del decreto-legge n. 95/2012, che essa integra,
deve ancora una volta rilevarsi che le modalità di attuazione della
misura del risparmio devono essere conformi a quelle definite
dall'articolo 27 della legge delega sul federalismo fiscale
n.42/2009. In particolare, per quello che comporta ai fini
dell'impianto finanziario di questa Regione, la suindicata previsione
di concorso alla finanza pubblica - che il citato art. 1, comma 118
verrebbe ad incrementare - stabilisce che, fino all'emanazione delle
norme di attuazione degli statuti speciali previste dall'articolo 27
della legge n. 42/2009, l'importo del risparmio è accantonato
annualmente a valere sulle quote di compartecipazioni ai tributi
erariali. Se si considera, poi, che l'art. 28, comma 4, del d.l.
201/2011 (anch'esso impugnato da questa Regione con ricorso iscritto
al n. 39/2012 del Registro ricorsi) ha abrogato il termine di legge
stabilito (trenta mesi) per l'emanazione della normativa di
attuazione, non può non rilevarsi che l'accantonamento previsto
dalle censurate disposizioni anzichè essere circoscritto
temporalmente, finisce per operare illimitatamente nel tempo (anno
2015 e seguenti).La nuova decurtazione di gettito se operante, per il
2013 può ipotizzarsi di circa 250 milioni di euro (applicando la
medesima percentuale di compartecipazione della Regione siciliana
desunta dalla tabella 1 allegata al decreto del MEF 27 novembre 2012
all'importo complessivo di 500 milioni) in ulteriore riduzione della
già esigua disponibilità finanziaria della Regione.
A ciò si aggiunga la rideterminazione degli obiettivi
programmatici del Patto di Stabilità che causa un ulteriore
abbassamento dei tetti di spesa. Si può, pertanto, non
implausibilmente ritenere che le sopra evidenziate riduzioni di
ingenti disponibilità di risorse per la Regione Siciliana, che si
aggiungono alle altre precedentemente operate, di circa Euro
640.000.000,00 per il solo anno 2012, (dato ricavato dalle
comunicazioni della Struttura di Gestione operante presso l'Agenzia
delle Entrate cfr. allegato n. 2 ), si configurano come una palese
lesione dell'autonomia finanziaria della stessa che impedisce alla
Regione di provvedere adeguatamente al proprio «fabbisogno
finanziario», ai sensi dell'art. 36 del suo Statuto. Al riguardo
codesta ecc.ma Corte ha sancito il principio per il quale «le norme
statutarie e di attuazione non stabiliscono, a favore della Regione,
una rigida garanzia "quantitativa", cioè la garanzia della
disponibilità di entrate tributarie non inferiori a quelle ottenute
in passato: onde possono aversi, senza violazione costituzionale,
anche riduzioni di risorse per la Regione, purchè non tali da
rendere impossibile Io svolgimento delle sue funzioni. Ciò vale
tanto più in presenza di un sistema di finanziamento che non è mai
stato interamente e organicamente coordinato con il riparto delle
funzioni, così da far corrispondere il più possibile, come sarebbe
necessario, esercizio di funzioni e relativi oneri finanziari da un
lato, disponibilità di risorse, in termini di potestà impositiva
(correlata alla capacità fiscale della collettività regionale), o
di devoluzione di gettito tributario, o di altri meccanismi di
finanziamento, dall'altro» sentenza 138/99). La norma denunciata,
oltre a sottrarre alla Regione il gettito di sua spettanza necessario
alla copertura del fabbisogno finanziario della stessa, dispone senza
che sia stato assicurato il rispetto delle procedure previste
dall'art. 27 della legge n. 42/2009, espressamente richiamato
dall'art. 16, comma 3, tendenti a garantire modalità applicative dei
detti meccanismi di concorso alla finanza pubblica che siano
rispettose delle peculiarità di questa regione a statuto speciale.
Infine non può sottacersi, come già evidenziato per censurare
le precedenti norme di concorso finanziario, che la sottrazione di
gettito tributario si sostanzia in una vera e propria riserva di
entrate operata dallo Stato in favore del proprio bilancio a danno
delle casse regionali e ciò in violazione dei principi contenuti
nell'art. 2, comma 1 delle norme di attuazione dello Statuto della
Regione siciliana in materia finanziaria, di cui al D.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074.
Ne consegue che, con l'applicazione delle disposizioni contenute
nell'art. 16 comma 3 e successive modificazioni, lo Stato opera una
dissimulata riserva senza osservare la sussistenza dei requisiti di
legittimità, siccome previsti dal citato art. 2, comma 1 del D.P.R.
n. 1074/65, in particolare il requisito della novità dell'entrata
(intesa sia come novità del tributo in se stesso o maggiorazione di
entrate derivanti da tributo già esistente - Corte costituzionale
sentenze n. 49/72 e n. 429/96). Si passa quindi a considerare la
disposizione per quanto attiene all'operatività dell'importo di 500
milioni di euro sugli obiettivi di patto di stabilità interno
dell'insieme delle Autonomie speciali. La norma determina di certo un
ulteriore abbassamento dei limiti di spesa determinati dal Patto ed
è, per tale aspetto, comunque da censurare, a prescindere dalla
sussistenza o meno del profilo relativo all'accantonamento come sopra
cautelativamente illustrato. Possono a tal riguardo primo luogo
richiamarsi, le osservazioni già formulate, con riferimento
all'effetto che deriva in termini di riduzione della spesa pubblica
regionale, sulla norma di base di cui all'articolo 16, comma 3,
quarto periodo, del decreto-legge n. 95/2012. Sono infatti già stati
rilevati gli evidenti effetti che la rideterminazione degli obiettivi
del patto di stabilità interno, considerati i vincoli già operanti,
produrrà in ordine alla possibilità per l'Ente di svolgere le
proprie funzioni. Del resto stride, prima ancora che sul piano
giuridico su quello logico, una previsione che in una legge che, al
fine di rispettare l'assetto statutario delle relazioni finanziarie
tra Stato e Regione, conferma la necessità di un accordo per la
definizione dell'obiettivo finanziario, introduce unilateralmente
vincoli all'accordo.
Inoltre, anche per l'aspetto relativo al patto di stabilità, la
disposizione oggi in esame si colloca nel solco di altri recenti
interventi in materia, quali l'art. 32, comma 11, della legge n.
183/2011 (legge di stabilità 2012), che avendo ridotto gli obiettivi
programmatici di importi predeterminati senza esser stati concordati
fra Stato e Regione, è stata fatta oggetto di questione di
legittimità costituzionale, non ancora decisa, con ricorso n.
15/2012. Considerato, quindi, che oggi nuovamente il legislatore
statale impone un ulteriore incremento di risparmio a Regioni a
statuto speciale e Province autonome senza un previo confronto con
detti enti, la norma oggi in esame si sospetta di illegittimità
costituzionale per violazione dei parametri rubricati. La violazione
del vincolo che impone l'adozione delle procedure «pattizie» di
attuazione statutaria, è infatti alla base della recente sentenza
(n.178 del 2012) con la quale codesta ecc.ma Corte ha dichiarato la
illegittimità costituzionale di una norma del d.lgs. n. 118/2011,
recante disposizioni sull'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio di regioni ed enti locali (adottato in base
alla legge delega n. 42).
Art. 1, comma 132 per violazione del principio di leale
collaborazione nonchè degli articoli 17, lett. b) e c), e 20 dello
Statuto.
La disposizione riduce il livello di finanziamento del Servizio
sanitario nazionale, nella misura di 600 milioni di euro per il 2013
e di 1.000 milioni di euro annui a decorrere dal 2014.
L'esclusione della Sicilia dal meccanismo applicato alle altre
autonomie speciali per l'attuazione del risparmio dipende solo dal
diverso sistema di finanziamento dell'assistenza sanitaria. Pertanto
la mancata previsione di procedure d'intesa solo per la Regione
siciliana tra le regioni a statuto speciale - pur in presenza di un
differente sistema di compartecipazione alla spesa sanitaria - è
lesiva del principio costituzionale di leale collaborazione che deve
presiedere e regolare i rapporti tra gli enti che costituiscono la
Repubblica.
Ed invero, sotto tale profilo, assolutamente arbitraria, e come
tale destinata a convertirsi in vizio d'incostituzionalità, appare
la scelta del legislatore nazionale di non considerare in alcun modo
il ruolo, il rilevo e gli interessi della Regione siciliana, in
qualità di Regione peraltro già sottoposta alle specifiche e
restrittive misure di contenimento e riqualificazione della spesa
sanitaria, ed in particolare quelle di cui all'Accordo del 31 luglio
2007 tra il Ministro della salute, il Ministro dell'economia e delle
finanze e la Regione siciliana per l'approvazione del Piano di
rientro, di riorganizzazione, di riqualificazione e di individuazione
degli interventi per il perseguimento del riequilibrio economico del
servizio sanitario regionale per il periodo 2007- 2009, ai sensi
dell'articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311
nonchè quelle di cui al Programma operativo regionale 2010-2012 per
la prosecuzione del predetto Piano di rientro, richiesto ai sensi
dell'art. 11 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito
nella legge 30 luglio 2010, n. 122.
Da ultimo l'Assessore regionale per la salute con nota prot.
/Gab./n. 6795 del 24 gennaio 2013, ha manifestato al Ministero della
salute e al Ministero dell'economia la volontà di procedere nel
percorso di riqualificazione del sistema sanitario per il
conseguimento dell'equilibrio economico finanziario, avvalendosi
della facoltà prevista dall'art. 15, comma 20, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito in legge 7 agosto 2012, n. 135, con
l'elaborazione di un Programma di consolidamento e sviluppo 2013-2015
delle misure strutturali e di innalzamento dei livelli di qualità
del sistema sanitario regionale, in corso di predisposizione, per la
prosecuzione del predetto Programma Operativo Regionale 2010-2012.
La riduzione del livello del fabbisogno del Servizio sanitario
regionale e del correlato finanziamento prevista dalla norma statale
in esame, seppur colpisce tutte le regioni, lede in modo particolare
la Regione siciliana rendendo ben più gravoso il raggiungimento
degli obiettivi già concordati con lo Stato con i suindicati Piani
il cui mancato raggiungimento impedisce, tra l'altro, lo svincolo di
ingenti risorse economiche a vantaggio del bilancio regionale; ed
invero, condizione per l'accesso alle risorse spettanti alla Regione
- quali crediti vantati verso lo Stato per l'accantonamento su base
annuale delle risorse di competenza del Fondo sanitario regionale -
è la positiva verifica degli adempimenti scaturenti dai suindicati
Piani di rientro ed operativo.
Il predisponendo Piano di consolidamento per il periodo 2013-2015
dovrebbe agevolare la liberazione a favore della Regione delle somme
residue ancora spettanti (ammontanti a 1014 milioni di euro su un
totale di 1866 milioni, di cui solo 612 milioni ad oggi
complessivamente affluite alle casse regionali). Ne consegue che la
prevista riduzione del fabbisogno sanitario e il progressivo
decremento del finanziamento complessivo del sistema sanitario reca
un ulteriore aggravio al raggiungimento della stabilizzazione del
livello di spesa sanitaria e del correlato allineamento di quel
livello al finanziamento ordinario programmato, senza sottacere che,
come previsto dal succitato art. 11, comma 1, del decreto-legge n.
78/2010 «... La prosecuzione e il completamento del Piano di rientro
sono condizioni per l'attribuzione in via definitiva delle risorse
finanziarie, in termini di competenza e di cassa, già previste a
legislazione vigente e condizionate alla piena attuazione del Piano
... in mancanza delle quali vengono rideterminati i risultati di
esercizio degli anni a cui le predette risorse si riferiscono».
La necessità di consolidamento degli obiettivi del Piano di
rientro è dunque correlata non solo alla liberazione delle ulteriori
somme statali ancora spettanti, ma anche all'effettiva erogazione di
quelle già riconosciute e anticipate.
A ciò si aggiunga che, a fronte dei maggiori oneri di
compartecipazione, previsti al 49,11% dall'art. 1, comma 830, della
legge n. 296/2006, fatti gravare sul bilancio della Regione, lo Stato
non ha adeguato i livelli di retrocessione delle accise sui prodotti
petroliferi immessi in consumo nel territorio regionale, nè ha
assicurato fonti finanziarie diverse per coprire tali maggiori
fabbisogni, con la conseguenza di creare uno squilibrio strutturale
nella gestione del bilancio regionale, che fino all'anno 2012 si è
potuto gestire grazie alla possibilità attribuita dallo Stato,
attribuita in via straordinaria, di utilizzare i fondi Fas per la
copertura di rate del mutuo contratto con la Cassa Depositi e
Prestiti, per il ripiano delle perdite degli anni 2005 e antecedenti
delle aziende sanitarie siciliane. Si evidenzia inoltre che la
Regione siciliana - in coerenza con il Patto nazionale per la salute
per il triennio 2007-2009 e ai fini dell'accesso al fondo transitorio
di cui all'articolo 1, comma 796, lettera b), della legge n.
296/2006, con decorrenza dall'anno d'imposta 2008 - ha già fatto
ricorso alla leva fiscale innalzando al massimo consentito dalla
legge l'aliquota dell'addizionale regionale dell'imposta sul reddito
delle persone fisiche e l'aliquota dell'imposta regionale sulle
attività produttive (Irap) così come previsto dall'art. 1 della
legge regionale 2 maggio 2007, n. 12.
Pertanto la Regione siciliana, non potendo più azionare la leva
fiscale per rientrare dal disavanzo programmato della spesa
sanitaria, ha dovuto confermare all'art. 14 del disegno di legge
«Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2013. Legge di
stabilità regionale», che anche per il triennio 2013-2015 sono
mantenute le medesime maggiorazioni dell' aliquota dell'imposta
regionale sulle attività produttive e dell'addizionale regionale
all'IRPEF vigenti nell'esercizio finanziario 2012; inoltre è stato
previsto che i maggiori gettiti derivanti dalle maggiorazioni
suindicate sono destinati prioritariamente alla copertura di un
disavanzo di gestione accertato nel settore sanitario sino
all'importo massimo di 15.000 migliaia di euro per ciascuno degli
anni 2013-2015 e la differenza a finanziamento della quota di
compartecipazione regionale alla spesa sanitaria come fissata
dall'articolo 1 della legge regionale 9 maggio 2012, n. 26.
La norma statale in oggetto indicata incide negativamente
sull'entità del disavanzo programmato e sulle maggiori difficoltà
per il raggiungimento degli obiettivi e degli adempimenti di Piano
che, per le Regioni soggette ai piano di rientro e di consolidamento,
si aggiungono agli adempimenti necessari per garantire i LEA e
liberare la quota annuale del 3% prevista dal Patto per la salute
2010.
In conclusione, quindi, anche a voler ritenere che la
disposizione non comporti, quantomeno direttamente, un pregiudizio
all'assetto finanziario regionale di cui all'art. 36 dello Statuto,
appunto per la clausola «ad esclusione» della Regione siciliana e per
la circostanza che l'aliquota regionale di compartecipazione alla
spesa sanitaria va applicata ad un minor livello del fabbisogno del
Servizio sanitario nazionale e del correlato finanziamento, proprio
detta unilaterale valutazione del fabbisogno sanitario pare essere
lesiva delle prerogative regionali in quanto assunta senza tener
conto delle esigenze della sanità siciliana, come in precedenza
illustrato già impegnata al massimo, in base al piano di rientro,
nella razionalizzazione e nel contenimento della spesa.
Art. 1, comma 459 - Violazione degli artt. 36 e 43 dello statuto
nonchè del principio di leale collaborazione.
La norma in questione, identicamente all'art. 32, comma 16 della
già citata legge n. 183/2011, impugnato con il ricorso n. 15/2012,
dispone un aggravio di spese per le Regioni a statuto speciale, fra
le quali la Sicilia, mediante la generica attribuzione dell'esercizio
di funzioni statali senza che vengano individuate e impinguate le
risorse finanziarie per farvi fronte e mediante un indefinito rinvio
a specifiche norme di attuazione statutaria volte unicamente a
precisare le modalità e l'entità del risparmio per il bilancio
dello Stato da ottenere in modo permanente o comunque per annualità
definite. È palese la lesività di detta previsione che incide sulle
disponibilità finanziarie della regione siciliana sottraendo risorse
da questa destinate allo svolgimento di sue funzioni proprie al fine
di destinarle all'esercizio di funzioni statali genericamente
indicate. La norma risulta, pertanto, non conforme ai parametri degli
artt. 36 e 43 dello Statuto nonchè al principio di leale
collaborazione che, secondo consolidata giurisprudenza di codesta
Corte, deve ispirare i rapporti fra Stato e Regioni. Essa viola i
suindicati parametri nella misura in cui non prevede che in sede di
Commissione paritetica debba essere determinato l'importo delle somme
che lo Stato dovrà trasferire alla Regione per l'assunzione
dell'esercizio delle dette funzioni ovvero che esse funzioni siano
esercitate senza aggravi finanziari dalla Regione.
Art. 1, commi 461, 462, 463 e 464 per violazione degli artt. 36 e 43
dello Statuto.
L'art. 1, commi 461, 462, 463 e 464 estende alle Regioni a
statuto speciale e alle Province autonome l'ambito soggettivo di
applicazione dei meccanismi sanzionatori di cui all'articolo 7 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149, in forza di rinvii
espliciti a detto articolo ovvero, nel caso del comma 462,
riproducendone testualmente le previsioni.
Per le Regioni e le Province autonome inadempienti al Patto di
stabilità interno, la legge di stabilità 2013, ha previsto
l'applicazione di una «rosa» di sanzioni.
In estrema sintesi si evidenzia in particolare che la Regione o
la Provincia inadempiente è tenuta a versare all'Erario, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'inoltro della
certificazione relativa al patto (quindi, se non intervengono
proroghe, entro il 31 maggio), l'importo corrispondente alla
differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico
predeterminato.
Se trascorre detto termine inutilmente, il Ministero
dell'economia recupererà lo scostamento sulle giacenze depositate
nella tesoreria statale togliendo liquidità alle Regioni.
In più, se la Regione omette la trasmissione della
certificazione telematica relativa al Patto, si procede al blocco di
qualsiasi prelievo dai conti di tesoreria statale. Blocco che sarà
rimosso al ricevimento telematico della stessa. La sanzione non si
applica solo se lo sforamento del Patto sia determinato dalla
maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale correlata a finanziamenti UE.
La Regione inadempiente, poi, non può impegnare spese correnti
superiori all'importo annuale minimo degli impegni dell'ultimo
triennio, non potrà ricorrere a prestiti o mutui per investimenti,
non potrà procedere ad assunzioni, a qualsiasi titolo e con
qualsiasi contratto.
Invero non è il primo degli interventi (tutti denunciati )
attraverso i quali lo Stato mira ad applicare tali meccanismi alle
Autonomie speciali a prescindere dalle necessarie norme di attuazione
degli statuti. A cominciare è stato l'art 13 del medesimo d.lgs. n.
145 del 2011, sul quale pende tuttora ricorso anche da parte di
questa Regione, che prevede la diretta e immediata applicazione,
nelle Regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento
e di Bolzano delle disposizioni del decreto nell'ipotesi che non si
arrivi nei termini stabiliti a definire le necessarie norme di
attuazione. Si rammenta che la clausola è analoga a quella recata
dall'art. 37 del decreto legislativo n. 118 del 2011 in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio. Ora
tale articolo con la già citata sent. 178/2012 è stato dichiarato
costituzionalmente illegittimo - per violazione dell'art. 76 Cost. -
in quanto, nel prevedere la diretta, ancorchè transitoria,
applicazione agli enti ad autonomia differenziata del decreto stesso
nonchè dei decreti legislativi di cui all'art. 36, comma 5, nel caso
in cui non vengano concluse, nel termine indicato, le procedure per
l'adozione delle nonne di attuazione degli statuti, eccede i limiti
fissati dall'art. 27 della legge di delegazione n. 42 del 2009 il
quale stabilisce il principio per cui tutte le disposizioni attuative
della legge di delegazione, senza alcuna deroga, si applicano agli
enti ad autonomia differenziata solo se recepite tramite le speciali
procedure «pattizie» previste per le norme di attuazione statutaria.
Detta sentenza segue alle precedenti (n. 71 e n. 64 del 2012 e n. 201
del 2010) con le quali codesta ecc.ma Corte ha circoscritto con
esattezza ambito e modalità di applicazione della legge n. 42 del
2009 agli enti ad autonomia differenziata.
Disposizioni pressocchè identiche alle presenti sono state
recate dalla precedente legge di stabilità, la più volte citata
legge n. 183/2011 e tra queste, con il ricorso n. 15/ 2012, è stato
impugnato l'art. 32, comma 22.
Pertanto, con riferimento alle norme che oggi si sottopongono al
vaglio di costituzionalità, si evidenzia che l'applicabilità delle
medesime non è sancita in via provvisoria, circostanza che
ulteriormente dimostra il vulnus arrecato al principio pattizio
consacrato dall'art. 43 dello Statuto.
Nè a supporto della legittimità delle previsioni può invocarsi
la loro introduzione con legge ordinaria e non con decreto
legislativo, atteso che la legge delega sul federalismo fiscale, ai
fini dell'attuazione del medesimo, rimanda alle norme di attuazione
non per scelta discrezionale ma nel rispetto della gerarchia delle
fonti.
Le rubricate norme si profilano, inoltre, lesive dell'art. 36
dello Statuto in quanto contemplano, anche per la Regione siciliana,
il congelamento delle disponibilità finanziarie nonchè la
sottrazione di risorse finanziarie per destinarle, in caso di
comminazione di sanzioni, a fini diversi da quelli del perseguimento
di compiti regionali.
Risulta infatti all'evidenza che il complessivo intervento dello
Stato con le previsioni di cui alla legge in oggetto arreca
pregiudizio al bilancio della Regione.

P.Q.M.

Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale, dichiarare, in
accoglimento del presente ricorso, l'illegittimità costituzionale
della legge 24 dicembre 2012, n. 228, con riferimento a:
Art. 1, comma 118 per violazione dell'art. 36 dello Statuto e
delle correlate norme di attuazione in materia finanziaria, in
particolare dell'art. 2, comma 1 del D.P.R. n. 1074/1965, nonchè
dell'art. 43 dello Statuto medesimo e del principio di leale
collaborazione;
Art. 1, comma 132 per violazione del principio di leale
collaborazione nonchè degli articoli 17, lett. b) e c), e 20 dello
Statuto;
Art. 1, comma 459 per violazione degli artt. 36 e 43 dello
statuto nonchè del principio di leale collaborazione;
Art. 1, commi 461, 462, 463 e 464 per violazione degli artt.
36 e 43 dello Statuto.
Con riserva di ulteriormente dedurre e depositare documenti.
Si deposita con il presente atto:
1) Autorizzazione a ricorrere;
2) Accantonamenti e riserve a tutto dicembre 2012.
Palermo - Roma, 26 febbraio 2013

Avv.ti Fiandaca - Valli