3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 6-4-2013
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 7 febbraio 2013, n. 1
Istituzione del Comune di Valsamoggia mediante fusione dei Comuni di Bazzano, Castello di Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno nella Provincia di Bologna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 06-04-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna -
parte prima - n. 27 del 7 febbraio 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Istituzione del Comune di Valsamoggia mediante fusione

1. Ai sensi dell'articolo 15 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali) e della legge regionale 8 luglio 1996, n. 24 (Norme in
materia di riordino territoriale e di sostegno alle Unioni e alle
fusioni di Comuni), è istituito, nella Provincia di Bologna, un
unico Comune mediante fusione dei contigui Comuni di Bazzano,
Castello di Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno, a
decorrere dal 1° gennaio 2014.
2. Il nuovo Comune è denominato Valsamoggia.
3. Il territorio del Comune di Valsamoggia è costituito dai
territori già appartenenti ai Comuni di Bazzano, Castello di
Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno come risultante
dall'allegata cartografia.

Art. 2

Partecipazione e municipi

1. Ai sensi dell'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo n.
267 del 2000, la presente legge prevede che alle comunità di origine
o ad alcune di esse siano assicurate adeguate forme di partecipazione
e di decentramento dei servizi.
2. Ai sensi dell'articolo 16 del decreto legislativo n. 267 del
2000 , lo Statuto del Comune di Valsamoggia può prevedere
l'istituzione di municipi nei territori delle comunità di origine o
di alcune di esse. Statuto e regolamento comunali possono
disciplinare l'organizzazione e le funzioni dei municipi, prevedendo
anche organi eletti a suffragio universale diretto. Agli
amministratori dei municipi si applica la disciplina sullo status
degli amministratori locali, di cui al titolo III, capo IV, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 e comunque nei limiti previsti
dalla legge statale.

Art. 3

Successione nei rapporti giuridici, finanziari, patrimoniali

1. Il Comune di Valsamoggia subentra nella titolarità delle
posizioni e dei rapporti giuridici attivi e passivi che afferiscono
ai preesistenti Comuni di Bazzano, Castello di Serravalle,
Crespellano, Monteveglio e Savigno, ai sensi dell'articolo 14, comma
2, lettera a), della legge regionale n. 24 del 1996.
2. I beni demaniali e patrimoniali dei preesistenti Comuni di
Bazzano, Castello di Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno
sono trasferiti al demanio ed al patrimonio del Comune di
Valsamoggia.
3. Il personale dei preesistenti Comuni di Bazzano, Castello di
Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno è trasferito al
Comune di Valsamoggia ai sensi dell'articolo 2112 del codice civile
(Mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimento
d'azienda). Nel trasferimento del personale si osservano le procedure
di informazione e di consultazione di cui all'articolo 47, commi 1,
2, 3 e 4, della legge 29 dicembre 1990, n. 428 (Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee (legge comunitaria per il 1990)).
4. I regolamenti e gli atti amministrativi a contenuto generale,
ivi compresi gli strumenti urbanistici, dei Comuni di Bazzano,
Castello di Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno, restano
in vigore, in quanto compatibili, sino a quando non vi provveda il
Comune di Valsamoggia.
5. Fino all'esecutività dei regolamenti del Comune di Valsamoggia
continuano ad applicarsi, ai sensi dell'articolo 14, comma 3, della
legge regionale n. 24 del 1996, negli ambiti territoriali dei Comuni
di origine, i regolamenti precedentemente vigenti adottati dai
rispettivi organi comunali per le funzioni e i servizi rimasti nella
competenza dei Comuni. I regolamenti dell'Unione di Comuni Valle del
Samoggia per funzioni o servizi già conferiti dai singoli Comuni
continuano ad applicarsi al Comune di Valsamoggia, fino a eventuali
diverse discipline adottate dal Comune di Valsamoggia a seguito di
revoche dei conferimenti all'Unione.

Art. 4

Norme di salvaguardia

1. L'istituzione del Comune di Valsamoggia non priva i territori
montani dei benefici e degli interventi speciali per la montagna
stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi statali e regionali. Ai
fini dell'attuazione della legge regionale 20 gennaio 2004, n. 2
(Legge per la montagna) e in parziale deroga a quanto previsto
dall'articolo 1, comma 5 della suddetta legge, il Comune di
Valsamoggia è definito montano limitatamente ai suoi territori
individuati come zone montane dalla Giunta regionale con la propria
deliberazione n. 1734 del 2004, attuativa della legge regionale n. 2
del 2004, e accede ai benefici di legge in relazione alla popolazione
e alla superficie dei suddetti territori.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2015, salvo anticipato scioglimento
dell'Unione o salvo ampliamento del suo ambito territoriale in
conformità alla legge regionale 21 dicembre 2012, n. 21 (Misure per
assicurare il governo territoriale delle funzioni amministrative
secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione ed
adeguatezza), sono delegate al Comune di Valsamoggia tutte le
funzioni regionali già delegate all'Unione di Comuni della Valle del
Samoggia in materia di sviluppo della montagna, quali quelle
concernenti agricoltura, forestazione ed assetto idrogeologico,
unitamente al relativo personale. Il Comune di Valsamoggia:
a) eserciterà tali funzioni anche per il territorio del Comune
di Monte San Pietro con il quale dovrà coordinarsi preventivamente
attraverso un Comitato permanente dei Sindaci;
b) sarà destinatario delle eventuali risorse statali e regionali
già destinate all'Unione di Comuni della Valle del Samoggia per
l'esercizio di tali funzioni, quali quelle erogate ai sensi degli
articoli 17 e 21 bis della legge regionale 30 giugno 2008, n. 10
(Misure per il riordino territoriale, l'autoriforma
dell'amministrazione e la razionalizzazione delle funzioni), nonchè
dell'articolo 1, comma 5 bis, della legge regionale n. 2 del 2004.
3. In caso di scioglimento dell'Unione di Comuni della Valle del
Samoggia, il Comune di Valsamoggia ed il Comune di Monte San Pietro
disciplineranno gli aspetti successori inerenti alla gestione dei
servizi associati. In mancanza di tale disciplina condivisa, i Comuni
succederanno all'Unione Valle del Samoggia in tutti i rapporti
giuridici e ad ogni altro effetto, anche processuale, ed in relazione
alle obbligazioni si applicheranno i principi della solidarietà
attiva e passiva.
4. Dalla data dell'eventuale ampliamento dell'Unione di Comuni
della Valle del Samoggia agli altri Comuni dell'ambito territoriale
di cui alla legge regionale n. 21 del 2012, le funzioni di cui al
comma 2 sono delegate all'Unione stessa, unitamente al relativo
personale; all'Unione spettano altresì le risorse finanziarie per
l'esercizio delle funzioni richiamate al comma 2.
5. Al fine di monitorare gli effetti che scaturiscono dal processo
di fusione in tutti i settori amministrativi di competenza regionale
ed il concreto impatto del processo di fusione sui cittadini, sugli
enti pubblici e sulle imprese, è istituito senza costi aggiuntivi a
carico del bilancio regionale un Osservatorio regionale del processo
di fusione dei Comuni, di cui fanno parte funzionari del nuovo Comune
e funzionari regionali. La Giunta regionale, con proprio atto:
a) regola le modalità di funzionamento e la composizione
dell'Osservatorio, prevedendo anche la partecipazione di funzionari
di altre amministrazioni, sulla base di accordi con i competenti
organi;
b) disciplina i compiti dell'Osservatorio, dando prioritario
rilievo alla ricognizione delle criticità di natura amministrativa,
burocratica e organizzativa ed alla proposizione agli enti competenti
di congrue soluzioni operative;
c) prevede periodiche relazioni dell'Osservatorio agli organi di
governo della Regione e del nuovo Comune.

Art. 5

Contributi regionali

1. Nel rispetto, ed in parziale aggiornamento, dei criteri
individuati dall'articolo 16 della legge regionale n. 10 del 2008, la
Regione quantifica i contributi per le fusioni in base ai criteri
della popolazione e del territorio complessivi, del numero dei Comuni
e del volume complessivo delle spese correnti.
2. La Regione eroga al Comune di Valsamoggia un contributo annuale
della durata complessiva di quindici anni che sarà pari a 705.000
euro per i primi dieci anni successivi alla fusione e pari a 210.000
euro per i successivi cinque anni.
3. Al Comune di Valsamoggia viene concesso, a titolo di
compartecipazione alle spese iniziali, un contributo straordinario in
conto capitale della durata di tre anni, ai sensi dell'articolo 16,
comma 4, della legge regionale n. 10 del 2008, pari a 300.000 euro
all'anno, che dovrà essere rendicontato di anno in anno alla Regione
stessa.
4. Per i dieci anni successivi alla sua costituzione, il Comune di
Valsamoggia:
a) ha priorità assoluta nei programmi e nei provvedimenti
regionali di settore che prevedono contributi a favore degli enti
locali, ai sensi dell'articolo 16, comma 6, della legge regionale n.
10 del 2008;
b) è equiparato ad una Unione di Comuni ai fini dell'accesso ai
contributi previsti da programmi e provvedimenti regionali di settore
riservati a forme associative di Comuni, ad eccezione che per i
contributi regolati dal programma di riordino territoriale.
5. La Regione, in armonia con l'evoluzione della disciplina
normativa in materia, sostiene il Comune di Valsamoggia anche
mediante cessione di quota del patto di stabilità territoriale di
cui alla legge regionale 23 dicembre 2010, n. 12 (Patto di stabilità
territoriale della Regione Emilia-Romagna), anche ai fini
dell'ottimizzazione degli investimenti finanziari di sostegno di cui
al presente articolo.

Art. 6

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, si
provvede con l'istituzione di apposite unità previsionali di base e
relativi capitoli che verranno dotati della necessaria
disponibilità, ai sensi di quanto disposto dall'articolo 37 della
legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e
27 marzo 1972, n. 4).

Art. 7

Disposizioni transitorie

1. Dalla data di istituzione del Comune di Valsamoggia viene
nominato, per tutti gli adempimenti necessari e fino all'elezione
degli organi del Comune di nuova istituzione nella tornata elettorale
dell'anno 2014, un Commissario governativo, ai sensi della normativa
statale.
2. I Sindaci dei Comuni di origine, entro il 31 dicembre 2013,
d'intesa tra loro, formulano proposte e adottano provvedimenti utili
per consentire la piena operatività del Comune di Valsamoggia dal 1°
gennaio 2014, sia con riguardo all'organizzazione amministrativa sia
in riferimento a tutti gli interessi primari dei cittadini, con
l'obiettivo di garantire continuità nell'accesso alle prestazioni ed
evitare qualsiasi aggravamento in capo ai cittadini stessi.
3. È istituito un organismo consultivo composto dai Sindaci dei
preesistenti Comuni di origine, con il compito di collaborare con il
Commissario governativo di cui al comma 1 e fornire ausilio allo
stesso nella fase istitutiva del Comune di Valsamoggia.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 7 febbraio 2013

ERRANI

(Omissis).