1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 17-5-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 190 SENTENZA 3 - 11 maggio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Costituzione in giudizio di parti e terzi interventori - Inosservanza del termine perentorio - Inammissibilita'. Intervento in giudizio di soggetti estranei al giudizio a quo - Inammissibilita'. Istruzione - Impiego pubblico - Istituti e scuole di istruzione secondaria, licei artistici e istituti d'arte - Incarichi di presidenza di durata annuale - Conferimento - Applicazione delle norme sulla riserva di posti per i disabili - Irragionevole compressione dei principi dell'eguaglianza e del merito, a danno dell'efficienza e del buon andamento della pubblica amministrazione - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - D.l. 28 maggio 2004, n. 136 (convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186), art. 8-bis. - Costituzione, artt. 3, 4, 38 e 97. Istruzione - Impiego pubblico - Istituti e scuole di istruzione secondaria, licei artistici e istituti d'arte - Dichiarazione di incostituzionalita' della norma che prevede l'applicabilita' delle norme sulla riserva di posti per i disabili nelle procedure di conferimento degli incarichi di presidenza - Procedure concorsuali per il reclutamento dei dirigenti scolastici - Evidente connessione tra le predette procedure - Illegittimita' costituzionale in via consequenziale. - D.l. 28 maggio 2004, n. 136 (convertito, con modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186), art. 8-bis. - Legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 27. (006C0421) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 17-5-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 8-bis del
decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136 (Disposizioni urgenti per
garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica
amministrazione), convertito, con modificazioni, dalla legge
27 luglio 2004, n. 186, promosso con ordinanza del 6 ottobre 2005 dal
Tribunale amministrativo regionale della Puglia, sezione staccata di
Lecce, sul ricorso proposto da Grappa Rosa ed altri contro il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ed altri,
iscritta al n. 578 del registro ordinanze 2005 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 50, 1ª serie speciale,
dell'anno 2005.
Visti gli atti di costituzione di Grappa Rosa ed altri, di
Ruggeri Marcello, Bianco Clara Carmela e Quaranta Adele, di Campa
Marino, Calò Fernando e Albanese Luigi Antonio;
Udito nella camera di Consiglio del 5 aprile 2006 il giudice
relatore Sabino Cassese.

Ritenuto in fatto

1. - Il Tribunale amministrativo regionale della Puglia, sezione
staccata di Lecce, ha sollevato - in riferimento agli artt. 3, 4, 38
e 97 della Costituzione - questione di legittimità costituzionale
dell'art. 8-bis del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136
(Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni
settori della pubblica amministrazione), convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186. La disposizione
impugnata stabilisce che le riserve di posti previste dalla legge
12 marzo 1999, n. 68 (Norme per il diritto al lavoro dei disabili),
si applicano alle procedure concorsuali relative al reclutamento dei
dirigenti scolastici (art. 29 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, recante «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche»), incluse quelle per il
conferimento degli incarichi di presidenza, di durata annuale, negli
istituti e nelle scuole di istruzione secondaria, nei licei artistici
e negli istituti d'arte.
Dinanzi al Tribunale pende il giudizio promosso da alcuni docenti
- inseriti nella graduatoria provinciale «B» di Lecce relativa agli
incarichi annuali di dirigenza scolastica per il settore formativo
della scuola primaria e secondaria di primo grado per l'anno
scolastico 2005/2006 - per l'annullamento, previa sospensiva, della
graduatoria nella parte in cui è riconosciuto ai concorrenti,
mediante l'annotazione accanto al loro nominativo delle sigle «N»
(Invalido civile) ed «M» (Orfano o vedovo di guerra, per servizio o
per lavoro), il diritto alla riserva dei posti in applicazione
dell'art. 8-bis suddetto.
Il giudice premette che i ricorrenti, asserendo di essere
pregiudicati dal riconoscimento della riserva ai concorrenti che
occupavano un posto deteriore in graduatoria, avevano chiesto
l'annullamento della graduatoria per violazione dell'art. 8-bis,
interpretando la norma nel senso che essa presuppone la
disoccupazione dei soggetti facenti parte delle categorie protette,
con conseguente inapplicabilità ai docenti di ruolo della pubblica
istruzione. Subordinatamente, avevano eccepito l'illegittimità
costituzionale dello stesso articolo per l'ipotesi che venisse
interpretato nel senso di ammettere alla riserva i soggetti privi del
requisito della disoccupazione.
1.1. - Sospesa la graduatoria sino alla definizione del giudizio
incidentale di legittimità costituzionale, il giudice remittente,
nel soffermarsi sulla rilevanza, argomenta in ordine
all'interpretazione ritenuta più plausibile sia della legge n. 68
del 1999 che della norma impugnata.
Il primo presupposto interpretativo è che le quote di riserva
nelle assunzioni presso le pubbliche amministrazioni postulano
necessariamente lo stato di disoccupazione, anche dopo la legge n. 68
del 1999. Il problema sorge, per le assunzioni tramite procedure
selettive, dal rapporto tra l'art. 7, comma 2, contenente il rinvio
all'art. 8, comma 2, e l'art. 16, comma 2, della suddetta legge del
1999. Secondo il remittente, l'apparente antinomia è risolta
ritenendo che l'art. 16 non consente il superamento dello stato di
disoccupazione, ma si limita a «facultizzare l'Amministrazione ad
assumere i disabili che ne abbiano diritto per merito di
graduatoria», anche a prescindere dallo stato di disoccupazione e
anche in esubero rispetto ai posti ad essi riservati nel concorso,
per assolvere all'onere delle assunzioni obbligatorie. A sostegno
richiama la giurisprudenza che perviene alla stessa conclusione, pur
con argomentazioni diverse. Dà conto, poi, dell'opposto e non
condiviso indirizzo giurisprudenziale che, sulla base del suddetto
art. 16, ha ritenuto superato il necessario presupposto della
disoccupazione per l'operatività delle quote di riserva.
Il secondo presupposto interpretativo è che l'art. 8-bis si
riferisce necessariamente al personale già occupato, così
introducendo una deroga al corretto principio secondo cui le quote di
riserva nelle assunzioni presso le pubbliche amministrazioni
postulano necessariamente lo stato di disoccupazione, anche dopo la
legge n. 68 del 1999.
Il remittente conclude che la causa non può essere definita
indipendentemente dalla questione di costituzionalità.
1.2. - In ordine alla non manifesta infondatezza, il Collegio
richiama la giurisprudenza costituzionale in tema di assunzioni
privilegiate nell'impiego pubblico, secondo la quale la tutela delle
categorie protette, accordata consentendo un più agevole reperimento
di un'occupazione, andrebbe ragionevolmente contemperata con
l'interesse, di pari rango costituzionale, a che la pubblica
amministrazione possa disporre di strumenti di selezione volti alla
provvista di impiegati idonei allo svolgimento delle funzioni.
D'altra parte, aggiunge il Tribunale amministrativo regionale, nella
Costituzione non è rinvenibile una tutela delle categorie protette
estesa dall'ingresso nel mondo del lavoro allo sviluppo di carriera,
prescindendo dall'interesse di altri soggetti presenti o aspiranti ad
entrarvi, oltre che dall'interesse dell'amministrazione. L'art. 38
Cost. si limita a stabilire che «gli inabili ed i minorati hanno
diritto all'educazione e all'avviamento professionale» e non
attribuisce un diritto incondizionato a posizioni di favore
nell'ambito dei percorsi professionali. La stessa legge n. 68 del
1999 non disciplina istituti volti a favorire lo sviluppo di carriera
dei soggetti svantaggiati. Comunque, non appare conforme a
Costituzione una previsione che, muovendo dall'intento di favorire
tale sviluppo, sacrifichi irragionevolmente e ingiustificatamente le
posizioni di soggetti meritevoli di tutela all'interno dell'impiego
pubblico e l'interesse della stessa amministrazione pubblica.
Pertanto, l'art. 8-bis, nel consentire ai docenti svantaggiati,
ai sensi della legge n. 68 del 1999, di fruire delle quote di riserva
nelle procedure concorsuali per il reclutamento dei dirigenti
scolastici e il conferimento degli incarichi annuali di presidenza,
in tal modo prescindendo dallo stato di disoccupazione, contrasta con
molteplici parametri costituzionali. Con l'art. 3 Cost., atteso che
il riconoscimento della tutela incondizionata alle categorie protette
comprimerebbe posizioni giuridiche professionali consolidate in
capo ad altri soggetti, come nel caso di specie i controinteressati.
Con l'art. 4 Cost., per gli stessi motivi, essendo questo volto a
promuovere le condizioni idonee a rendere effettivo l'esercizio del
diritto al lavoro, mentre la norma censurata violerebbe il diritto al
lavoro di coloro che perdono il posto. Con l'art. 38, terzo comma,
Cost., atteso che la norma impugnata, non limitandosi a favorire
l'avviamento professionale, ma promuovendo indiscriminatamente lo
sviluppo di carriera, supererebbe gli adeguati livelli di tutela
imposti dal rispetto dei canoni di solidarietà che devono ispirare
la legislazione sociale, specialmente in materia di impiego pubblico.
Con l'art. 97 Cost., violando i canoni di buon andamento e
imparzialità, mediante la compressione dell'esigenza della pubblica
amministrazione alla selezione dei soggetti maggiormente idonei a
ricoprire le posizioni di responsabilità, in tal modo travalicando
il quantum di tutela riconoscibile ai soggetti svantaggiati dagli
artt. 3, 4, e 38 Cost.
2. - I ricorrenti del giudizio principale si sono costituiti
fuori termine.
3. - Sono intervenuti i convenuti in altri analoghi processi
dinanzi al Tribunale amministrativo regionale di Lecce, relativi alle
graduatorie delle Province di Brindisi e di Taranto, chiedendo
dichiararsi l'inammissibilità, per difetto di giurisdizione del
giudice a quo e, in via gradata, l'infondatezza della questione di
costituzionalità.
4. - In prossimità della data fissata per la camera di
consiglio, hanno presentato memorie sia i ricorrenti costituiti
tardivamente che i terzi intervenuti.
5. - Inoltre, fuori termine, sono intervenuti altri terzi,
essendo parti in un diverso processo nel corso del quale è stata
successivamente sollevata identica questione di costituzionalità.

Considerato in diritto

1. - È all'esame della Corte la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8-bis del decreto-legge 28 maggio 2004,
n. 136 (Disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni
settori della pubblica amministrazione), convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, sollevata dal
Tribunale amministrativo regionale della Puglia, sezione staccata di
Lecce, in riferimento agli artt. 3, 4, 38 e 97 della Costituzione.
La disposizione impugnata stabilisce che le riserve di posti
previste dalla legge 12 marzo 1999, n. 68 (Norme per il diritto al
lavoro dei disabili), si applicano alle procedure concorsuali
relative al reclutamento dei dirigenti scolastici (art. 29 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche»), incluse quelle per il conferimento degli incarichi di
presidenza, di durata annuale, negli istituti e nelle scuole di
istruzione secondaria, nei licei artistici e negli istituti d'arte.
Il giudice remittente (dinanzi al quale pende il giudizio
promosso da alcuni docenti - inseriti nella graduatoria provinciale
«B» di Lecce relativa agli incarichi annuali di dirigenza scolastica
per il settore formativo della scuola primaria e secondaria di primo
grado per l'anno scolastico 2005/2006 - per l'annullamento, previa
sospensiva, della graduatoria, nella parte in cui è riconosciuto ai
concorrenti il diritto alla riserva dei posti in applicazione
dell'art. 8-bis suddetto) solleva la questione assumendo due
presupposti interpretativi.
In primo luogo, il Tribunale amministrativo regionale sostiene
che il principio, secondo cui le quote di riserva nelle assunzioni
presso le pubbliche amministrazioni postulano necessariamente lo
stato di disoccupazione del soggetto interessato - costante nella
vigenza della legge 2 aprile 1968, n. 482 (Disciplina generale delle
assunzioni obbligatorie presso le pubbliche amministrazioni e le
aziende private) -, persiste anche dopo l'entrata in vigore della
legge n. 68 del 1999. Il Tribunale amministrativo regionale si
sofferma sull'apparente antinomia tra l'art. 7, comma 2, contenente
il rinvio all'art. 8, comma 2, e l'art. 16, comma 2, della citata
legge del 1999. Ritiene poi che l'impugnato art. 8-bis introduca una
deroga al suddetto principio per i soli dirigenti scolastici e per
gli incarichi di presidenza, non potendo che riferirsi, per non
essere privo di destinatari, al personale in servizio, sicuramente
non disoccupato.
Ciò premesso, secondo il remittente, l'art. 8-bis
contrasterebbe: con l'art. 3 Cost., atteso che il riconoscimento
della tutela incondizionata alle categorie protette comprimerebbe
posizioni giuridiche consolidate in capo ad altri soggetti; con
l'art. 4 Cost., per gli stessi motivi, essendo questo volto a
promuovere le condizioni idonee a rendere effettivo l'esercizio del
diritto al lavoro, mentre la norma censurata violerebbe il diritto al
lavoro di coloro che perdono il posto; con l'art. 38, terzo comma,
Cost., atteso che la norma impugnata, non limitandosi a favorire
l'avviamento professionale, ma promuovendo indiscriminatamente lo
sviluppo di carriera, supererebbe gli adeguati livelli di tutela
imposti dal rispetto dei canoni di solidarietà che devono ispirare
la legislazione sociale, specialmente in materia di impiego pubblico;
con l'art. 97 Cost., violando i canoni di buon andamento e
imparzialità, mediante la compressione dell'esigenza della pubblica
amministrazione alla selezione dei soggetti maggiormente idonei a
ricoprire le posizioni di responsabilità, in tal modo travalicando
il livello di tutela riconoscibile ai soggetti svantaggiati dagli
artt. 3, 4, e 38 Cost.
Sostanzialmente, il Tribunale censura la previsione delle quote
di riserva nell'attribuzione degli incarichi annuali di presidenza (e
nelle procedure concorsuali per la dirigenza scolastica) sotto il
profilo del difetto di ragionevolezza di una deroga rispetto al
principio, valevole in generale per l'applicabilità delle quote, che
presuppone lo stato di disoccupazione. La deroga attribuisce una
tutela che va oltre quella costituzionalmente riconosciuta
dall'art. 38 Cost. Non limitando l'operatività delle quote all'avvio
al lavoro dei disoccupati, ma facendole operare nello sviluppo di
carriera, la disposizione supererebbe i livelli di tutela
costituzionalmente imposti dal rispetto del canone di solidarietà.
Travalicando il livello di tutela riconoscibile ai soggetti
svantaggiati sulla base della Costituzione, comprimerebbe
irragionevolmente l'esigenza dell'amministrazione alla selezione dei
soggetti maggiormente idonei a ricoprire posizioni di
responsabilità.
2. - Preliminarmente, va dichiarata l'inammissibilità della
costituzione dei ricorrenti del giudizio principale e
l'inammissibilità dell'intervento dei terzi rispetto allo stesso
giudizio. Entrambi sono stati effettuati oltre il termine stabilito
dall'art. 25 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale),
computato secondo quanto previsto dagli artt. 3 e 4 delle norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale. Tale
termine è, per costante orientamento di questa Corte, perentorio
(sentenza n. 108 del 2006).
3. - Sempre in via preliminare, deve essere dichiarato
inammissibile l'intervento tempestivo dei docenti estranei al
giudizio a quo, convenuti in altri analoghi processi dinanzi al
Tribunale amministrativo regionale di Lecce, relativi alle
graduatorie delle Province di Brindisi e di Taranto. È principio
consolidato quello della necessaria corrispondenza tra le parti del
giudizio principale e del giudizio incidentale; principio derogabile
nei casi in cui il giudizio costituzionale incida direttamente su
posizioni giuridiche soggettive e i titolari di esse non abbiano la
possibilità di difenderle come parti del processo di provenienza, a
nulla rilevando che le parti intervenute abbiano in corso giudizi
analoghi a quello principale. In tale ultimo caso, come questa Corte
ha già affermato (ordinanza n. 179 del 2003), «la contraria
soluzione si risolverebbe nella sostanziale soppressione del
carattere incidentale del giudizio di legittimità costituzionale».
4. - La questione è fondata.
È opportuno premettere il quadro normativo entro il quale si
inserisce la disposizione impugnata. I datori di lavoro pubblici,
come i privati, sono obbligati ad avere alle loro dipendenze
lavoratori appartenenti alle categorie protette nella percentuale
prevista dalla legge in relazione al numero degli occupati. La legge
n. 68 del 1999 si occupa del lavoro nelle pubbliche amministrazioni
in due disposizioni: l'art. 7 e l'art. 16. Con riferimento alle
assunzioni tramite procedure selettive, che qui interessano,
l'art. 7, comma 2, prevede (stante il richiamo all'art. 36, comma 1,
lett. a, del d.lgs. n. 29 del 1993, ora art. 35, comma 1, del d.lgs.
n. 165 del 2001, recante «Norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche») che i disabili -
iscritti nella graduatoria dei disoccupati di cui al successivo
art. 8 - hanno diritto alla riserva nei limiti della complessiva
quota d'obbligo e fino al 50% dei posti messi a concorso. Secondo
l'art. 16, comma 2, i disabili idonei nei concorsi pubblici possono
essere assunti - ai fini del rispetto della quota d'obbligo - anche
se non disoccupati e oltre il limite dei posti ad essi riservati nel
concorso.
D'altro canto, per il reclutamento dei dirigenti scolastici (la
cui qualifica è stata introdotta nel 1998, mediante l'aggiunta
dell'art. 25-bis al d.lgs. n. 29 del 1993, ora art. 25 del d.lgs.
n. 165 del 2001), l'art. 29, cui rinvia la norma impugnata, prevede
il corso-concorso, al quale sono ammessi i docenti laureati, in ruolo
da almeno sette anni. Gli incarichi di presidenza di durata annuale,
propri dell'ordinamento precedente (art. 477 del d.lgs. 16 aprile
1994, n. 297, recante «Approvazione del testo unico delle
disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative
alle scuole di ogni ordine e grado»; art. 22, comma 11, della legge
28 dicembre 2001, n. 448, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2001»;
artt. 1-sexies e 1-octies, del decreto-legge 31 gennaio 2005, n. 7,
recante «Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i
beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere
strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per
semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di
concessione, nonchè altre misure urgenti», introdotti dalla legge di
conversione 31 marzo 2005, n. 43), continuano a sussistere in via
transitoria, per effetto della stessa disposizione, e sono conferiti
a docenti in possesso di determinati requisiti di professionalità,
sulla base di graduatorie compilate secondo titoli di servizio, di
studio e di cultura (ordinanza del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca n. 40 del 2005). Ai sensi
dell'art. 8-bis impugnato, gli incarichi annuali di presidenza (e,
nel prossimo futuro, quelli di dirigente scolastico) sono conferiti
seguendo l'ordine di graduatoria e tenendo conto delle riserve di
posti per le categorie protette.
Secondo il sopra descritto quadro normativo - correttamente
ricostruito dal giudice remittente in direzione conforme alla
giurisprudenza prevalente - le quote di riserva nelle assunzioni
presso le pubbliche amministrazioni postulano necessariamente lo
stato di disoccupazione del soggetto interessato, anche dopo
l'entrata in vigore della legge n. 68 del 1999, essendo solo
consentito (art. 16 cit.) alle amministrazioni di prescindere dallo
stato di disoccupazione qualora ritengano di saturare l'aliquota da
riservare agli invalidi, anche in deroga al limite percentuale dei
posti riservati nei concorsi pubblici. Conseguentemente,
l'art. 8-bis, che deve essere riferito al personale in servizio,
risultando altrimenti privo di destinatari, introduce una deroga al
necessario stato di disoccupazione di cui al suddetto principio, per
i soli dirigenti scolastici e per i presidi incaricati.
4.1. - In base agli artt. 3 e 97 Cost., la progressione di
carriera dei dipendenti pubblici deve avvenire nel rispetto dei
principi di eguaglianza e di imparzialità, a seguito di valutazioni
comparative della preparazione e delle esperienze professionali.
L'art. 38, terzo comma, Cost. dispone che i disabili hanno diritto
«all'avviamento professionale». Dunque, i disabili sono favoriti
nell'accesso alle attività professionali e nell'inserimento nei
posti di lavoro.
In applicazione della suddetta norma costituzionale, posta a
tutela dei disabili, la legislazione ordinaria stabilisce, per
questi, il diritto al lavoro e alla conservazione del posto, il
diritto a speciali modalità per lo svolgimento dei concorsi, il
diritto alla precedenza nell'assegnazione della sede e nelle
procedure di trasferimento a domanda, il diritto a prestazioni
compatibili con le minorazioni, il diritto all'assistenza per recarsi
al posto di lavoro, il diritto a non essere trasferiti senza
consenso, il diritto a progetti individuali di integrazione.
Nella ponderazione degli interessi in gioco, quelli ispirati al
principio di eguaglianza e del merito e quelli ispirati al principio
solidaristico, la Costituzione consente la prevalenza del secondo sul
primo per quanto attiene all'accesso al lavoro, ma non prevede
altrettanto per la progressione in carriera dei disabili già
occupati.
La legge ordinaria che, oltre a favorire l'accesso dei disabili
al lavoro, ne agevola la carriera, produce una irragionevole
compressione dei principi dell'eguaglianza e del merito, a danno
dell'efficienza e del buon andamento della pubblica amministrazione.
L'equilibrio tra i due interessi pubblici, quello che riguarda
l'eguaglianza e il buon andamento degli uffici pubblici e quello che
attiene alla tutela dei disabili, è stabilito dall'art. 38 Cost.,
che consente di derogare al primo solo per favorire l'accesso dei
disabili agli uffici pubblici, non la loro progressione, una volta
entrati.
Questa Corte ha già avuto modo di stabilire, vigente la
precedente legislazione, che la tutela assicurata ai disabili tramite
le quote concerne i disoccupati (sentenze n. 93 del 1985 e n. 279 del
1983) ed è volta alla facilitazione del reperimento della prima
occupazione (sentenze n. 622 del 1987, n. 55 del 1961 e n. 38 del
1960). Nella stessa direzione sono orientati i principali atti
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (Regole standard sulle pari
opportunità dei disabili del 20 dicembre 1993, risoluzione n. 48 del
1996 dell'Assemblea generale, regola n. 7) e dell'Unione Europea
(Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, firmata a Nizza
il 7 dicembre 2000, artt. 21 e 26), che dispongono il divieto di
discriminazioni nell'accesso all'impiego.
Si deve aggiungere che il regime di favore nella progressione
degli insegnanti imposto dall'art. 8-bis produce una ulteriore
disuguaglianza, in quanto riservato ai soli disabili occupati nella
scuola.
Va, pertanto, dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 8-bis del decreto-legge n. 136 del 2004, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 186 dello stesso anno, nella parte in
cui si riferisce alle procedure per il conferimento degli incarichi
di presidenza.
Data l'evidente connessione tra le predette procedure, rilevanti
nel giudizio a quo, e le procedure concorsuali per il reclutamento
dei dirigenti scolastici previste dall'art. 29 del d.lgs. n. 165 del
2001, cui rinvia la norma impugnata, in applicazione dell'art. 27
della legge n. 87 del 1953, va dichiarata l'illegittimità
costituzionale della parte residua dello stesso articolo 8-bis.
Resta assorbito l'ulteriore profilo relativo all'art. 4 Cost.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 8-bis del
decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136 (Disposizioni urgenti per
garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica
amministrazione), convertito, con modificazioni, dalla legge
27 luglio 2004, n. 186, nella parte in cui si riferisce alle
procedure per il conferimento degli incarichi di presidenza;
Dichiara, ai sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87
(Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), l'illegittimità costituzionale della parte residua
dello stesso articolo 8-bis.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 maggio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Cassese
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria l'11 maggio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
06C0421