1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 11-6-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 187 ORDINANZA 23 maggio - 4 giugno 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Universita' - Medici universitari - Attivita' libero-professionale intramuraria - Opzione per il tempo pieno - Prospettata lesione del principio di eguaglianza e del principio di autonomia universitaria, con eccesso di delega e contraddittorieta' della disciplina censurata - Carenza di motivazione in ordine alla perdurante rilevanza della questione - Manifesta inammissibilita'. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 12. - Costituzione, artt. 3, 33, 76 e 97. (003C0594) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 11-6-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 12, del
decreto legislativo 21 dicembre 1999, n. 517 (Disciplina dei rapporti
fra Servizio sanitario nazionale ed università, a norma
dell'articolo 6 della legge 30 novembre 1998, n. 419), promossi con
ordinanze del 26 aprile, del 5 e del 22 giugno, del 5 e del 22 giugno
(n. 2 ordinanze), del 20 luglio (n. 3 ordinanze), del 30 luglio, del
6 agosto, del 30 luglio, del 20 e del 30 luglio, del 4 ottobre 2001
(n. 4 ordinanze) e del 30 ottobre 2001, del 6 febbraio 2002 e del
22 novembre 2001 (n. 11 ordinanze) dal Tribunale amministrativo
regionale del Lazio, iscritte al n. 859 del registro ordinanze 2001 e
ai nn. da 13 a 25, da 34 a 38, da 237 a 244 e da 255 a 258 del
registro ordinanze 2002 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 43, 1ª serie speciale, dell'anno 2001 e nn. 4, 5, 21 e
22, 1ª serie speciale, dell'anno 2002.
Visti gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 6 novembre 2002 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale del Lazio, con
trentuno ordinanze depositate il 26 aprile, il 5 ed il 22 giugno, il
20 luglio, il 30 luglio, il 6 agosto, il 4 ed il 30 ottobre, il
22 novembre del 2001, nonchè il 6 febbraio 2002, nel corso di
altrettanti giudizi promossi da docenti universitari delle facoltà
di medicina e chirurgia di differenti università degli studi, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 5,
comma 12, del decreto legislativo 21 dicembre 1999, n. 517
(Disciplina dei rapporti fra Servizio sanitario nazionale ed
università, a norma dell'articolo 6 della legge 30 novembre 1998,
n. 419), in riferimento agli artt. 3, 33, 76 e 97 della Costituzione;
che, ad avviso dei rimettenti, la norma impugnata, nella
parte in cui dispone che, fino alla data di entrata in vigore della
legge di riordino dello stato giuridico universitario, «lo
svolgimento di attività libero professionale intramuraria comporta
l'opzione per il tempo pieno e lo svolgimento dell'attività
extramuraria comporta l'opzione per il tempo definito ai sensi
dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio
1980, n. 382», recherebbe una disciplina dei rapporti di lavoro a
tempo pieno ed a tempo definito difforme rispetto a quella stabilita
dall'art. 11 del d.P.R. n. 382 del 1980, come modificato dall'art. 3
della legge 9 dicembre 1985, n. 705, e dagli artt. 3 e 4 della legge
18 marzo 1989, n. 118;
che, secondo le ordinanze di rimessione, le quali svolgono
argomentazioni in larga misura coincidenti, la disciplina stabilita
dalla disposizione in esame, fissando una sorta di «correlazione
automatica» tra la scelta concernente la modalità di esercizio
dell'attività libero-professionale e l'opzione per il tempo pieno o
per il tempo definito violerebbe l'art. 3 della Costituzione,
ponendosi altresì in contrasto con il principio dell'autonomia
universitaria nel perseguimento dei fini istituzionali, didattici e
scientifici;
che, inoltre, ad avviso dei giudici a quibus, la norma
censurata recherebbe vulnus all'art. 76 della Costituzione, poichè
inciderebbe sullo stato giuridico dei medici universitari, eccedendo
il contenuto della delega conferita al Governo dall'art. 6,
lettera c), della legge 30 novembre 1998, n. 419, realizzando, in
contrasto con l'art. 11 del d.P.R. n. 382 del 1980, una intrinseca
contraddittorietà della disciplina concernente i medici
universitari, in violazione sia dell'art. 3, sia dell'art. 97 della
Costituzione, sotto il profilo della mancanza di proporzionalità
rispetto agli scopi da realizzare;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, è intervenuto in tutti
i giudizi, con distinti atti, di contenuto sostanzialmente identico,
chiedendo che la questione sia dichiarata inammissibile e comunque
infondata;
che negli atti di intervento concernenti i giudizi promossi
da alcune ordinanze (reg. ord. dalla n. 237 alla n. 244 del 2002,
reg. ord. dalla n. 255 alla n. 258 del 2002) la difesa erariale
deduce che la modifica dell'art. 15-quinquies, comma 10, del d.lgs.
n. 502 del 1992, introdotta dall'art. 3 del d.lgs. 28 luglio 2000,
n. 254, non considerato dai rimettenti, influirebbe sulla rilevanza
della questione;
che, nel merito, a suo avviso, la questione sarebbe
infondata, in quanto la norma impugnata, da esaminare alla luce della
complessiva ridefinizione della disciplina dei rapporti tra
università e Servizio sanitario nazionale stabilita con il d.lgs.
n. 517 del 1999, consentendo ai medici universitari a tempo pieno di
svolgere attività libero-professionale intramuraria non si porrebbe
affatto in contrasto con l'art. 11 del d.P.R. n. 382 del 1980,
poichè quest'ultimo d.P.R. vietava ai docenti a tempo pieno
l'esercizio di qualsiasi attività libero-professionale e sarebbe,
altresì, ragionevole l'esclusione della revocabilità della scelta,
una volta che l'impegno universitario a tempo pieno è stato
collegato con l'opzione per lo svolgimento dell'attività
libero-professionale intramuraria.
Considerato che l'identità della norma impugnata, delle censure
proposte e dei parametri costituzionali invocati, nonchè la
coincidenza delle argomentazioni svolte nelle ordinanze di rimessione
rendono opportuna la riunione dei giudizi;
che i rimettenti impugnano, in riferimento agli artt. 3, 33,
76 e 97 della Costituzione, l'art. 5, comma 12, del d.lgs. n. 517 del
1999, nella parte in cui dispone che, fino alla data di entrata in
vigore della legge di riordino dello stato giuridico universitario,
«lo svolgimento di attività libero professionale intramuraria
comporta l'opzione per il tempo pieno e lo svolgimento dell'attività
extramuraria comporta l'opzione per il tempo definito ai sensi
dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio
1980, n. 382»;
che la norma censurata, avente ad oggetto la disciplina
dell'opzione dei docenti universitari per il rapporto a tempo pieno,
riguarda un profilo della complessiva disciplina concernente i
rapporti tra Servizio sanitario nazionale ed università stabilita
con il d.lgs. n. 517 del 1999 e, in quanto tale, deve essere valutata
nel quadro della complessiva regolamentazione concernente le
modalità dell'esercizio dell'attività libero-professionale da parte
dei medici universitari;
che, per la predetta considerazione, va osservato che,
anteriormente a tutte le ordinanze di rimessione, l'art. 3 del d.lgs.
28 luglio 2000, n. 254, ha modificato l'art. 15-quinquies, comma 10,
del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 - al quale rinvia l'art. 5,
comma 7, del d.lgs. n. 517 del 1999 - consentendo, nel testo così
vigente, «in caso di carenza di strutture e spazi idonei alle
necessità connesse allo svolgimento delle attività
libero-professionali in regime ambulatoriale, limitatamente alle
medesime attività e fino al 31 luglio 2003, l'utilizzazione del
proprio studio professionale con le modalità previste dall'atto di
indirizzo e coordinamento di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 27 marzo 2000» e disponendo altresì che resta
fermo «per l'attività libero professionale in regime di ricovero,
quanto disposto dall'articolo 72, comma 11, della legge 23 dicembre
1998, n. 448»;
che, ancora in data anteriore ad alcune di dette ordinanze,
è sopravvenuto l'atto di indirizzo e coordinamento approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 24 maggio 2001,
recante le linee guida concernenti i protocolli di intesa da
stipulare tra regioni e università per lo svolgimento delle
attività assistenziali delle università nel quadro della
programmazione sanitaria nazionale e regionale, il quale, tra
l'altro, stabilisce le direttive riguardanti le modalità della
collaborazione tra detti enti, allo scopo di assicurare
l'integrazione delle attività assistenziali, didattiche e di
ricerca, fissando inoltre i criteri per l'organizzazione interna
delle aziende ospedaliero-universitarie;
che, benchè tali atti influiscano sul complessivo quadro
normativo di riferimento nel quale si inscrive la questione di
legittimità costituzionale sollevata, essi non risultano presi in
esame nelle ordinanze di rimessione e, conseguentemente, i rimettenti
non hanno esplicitato se il mutamento dell'assetto normativo abbia
eventualmente inciso, ed entro quali limiti, sulla fattispecie
sottoposta al loro esame;
che la mancanza di ogni specificazione al riguardo determina
la carenza della motivazione in ordine alle ragioni che, secondo i
rimettenti, fanno ritenere la perdurante rilevanza della questione;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente inammissibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 12, del decreto
legislativo 21 dicembre 1999, n. 517 (Disciplina dei rapporti fra
Servizio sanitario nazionale ed università, a norma dell'articolo 6
della legge 30 novembre 1998, n. 419), sollevata, in riferimento agli
artt. 3, 33, 76 e 97 della Costituzione, dal Tribunale amministrativo
regionale del Lazio, con le ordinanze indicate in epigrafe.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 4 giugno 2003.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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