3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 27-2-2016
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 20 ottobre 2015, n. 32
Disposizioni per il riordino delle funzioni amministrative delle Province in attuazione della Legge 56/2014. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 27-02-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo n. 113 - Speciale - del 28 ottobre 2015)


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1;
Visti gli articoli 34 e 44 del vigente statuto;
Visto il verbale del Consiglio regionale n. 44/1 del 13 ottobre
2015;

Promulga

la seguente legge regionale e ne dispone la pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo:
Art. 1

Oggetto

1. In attuazione di quanto previsto dalla legge 7 aprile 2014, n.
56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle Province, sulle
unioni e fusioni di Comuni), la Regione Abruzzo, con la presente
legge, e con successivi atti normativi da approvare entro il 28
febbraio 2016, provvede al complessivo processo di riordino e
riallocazione delle funzioni amministrative nel proprio territorio,
individuando le dimensioni ottimali per l'esercizio delle medesime
funzioni amministrative, con l'obiettivo di favorire
l'associazionismo tra gli enti locali, la gestione delle funzioni di
area vasta e la coesione tra le istituzioni del sistema
Regione-Autonomie locali.
2. La Regione, con propria legge, stabilisce premialità per
promuovere e incentivare gestioni associate di servizi, unioni e
fusioni di Comuni, con particolare riferimento alla partecipazione a
bandi e avvisi regionali.
3. Per le finalità di cui al comma 1, la Regione promuove la
gestione associata delle funzioni fondamentali comunali e dei servizi
ad esse correlati, e favorisce, in particolare, la costituzione di
Unioni e fusioni di Comuni, anche per incorporazione di Comuni
contigui e di quelli obbligati alla gestione delle funzioni
fondamentali.
4. La Regione promuove, anche attraverso lo sviluppo e il
potenziamento della rete telematica e informatica, l'azione delle
Province per l'espletamento delle funzioni istituzionali compreso
l'esercizio da parte delle Province delle funzioni di centrale di
committenza, di stazione appaltante, di monitoraggio dei contratti di
servizio e di organizzazione di concorsi e procedure selettive,
indicate dall'articolo 1, comma 88 della legge 56/2014, nonchè di
ulteriori funzioni per lo svolgimento delle quali i Comuni intendano
avvalersi, mediante accordi o convenzioni con le Province.
5. Nell'ambito del riordino delle funzioni amministrative, la
Regione promuove altresì la razionalizzazione, semplificazione e
riduzione degli enti dipendenti della Regione, anche in relazione ai
processi di riforma statali e regionali.
6. Il riordino è comunque finalizzato al miglioramento delle
prestazioni che le pubbliche amministrazioni erogano in favore dei
cittadini e delle imprese e alla promozione della semplificazione dei
processi decisionali, organizzativi e gestionali.

Art. 2

Principi e criteri

1. In conformità agli articoli 2 e 10 dello Statuto regionale, la
Regione Abruzzo, in attuazione dei principi di sussidiarietà,
differenziazione e adeguatezza, attraverso la concertazione e la
leale collaborazione fra istituzioni e forme associative espressione
delle Comunità locali, provvede al riordino e alla riallocazione
delle funzioni amministrative nel rispetto dei seguenti principi e
criteri:
a) l'individuazione delle funzioni diverse da quelle fondamentali
e la razionale allocazione delle stesse all'ente idoneo ad assicurare
l'efficace ed efficiente esercizio delle stesse, secondo criteri di
unitarietà, semplificazione istituzionale, gradualità temporale,
non sovrapposizione e non frammentazione delle competenze tra i
livelli di governo;
b) l'adozione di forme di avvalimento e deleghe di esercizio tra
gli enti territoriali coinvolti nel processo di riordino, mediante
accordi o convenzioni e la valorizzazione di forme di esercizio
associato delle funzioni;
c) l'uniformità dei livelli essenziali garantiti delle
prestazioni sull'intero territorio regionale, anche in termini di
accesso alle stesse da parte della collettività;
d) l'esercizio in forma associata da parte delle Province e dei
Comuni di specifiche funzioni amministrative al fine di assicurare
l'uniformità, l'efficacia e il miglioramento dei servizi erogati ai
cittadini, nonchè l'integrazione delle politiche sociali,
territoriali ed economiche;
e) l'individuazione delle eventuali funzioni da sopprimere;
f) la razionalizzazione e il riordino delle partecipazioni
societarie delle Province tesa ad una riduzione delle stesse.

Art. 3

Funzioni oggetto
di trasferimento alla Regione

1. Sono oggetto di trasferimento alla Regione le seguenti funzioni
amministrative attribuite, conferite o comunque esercitate dalle
Province prima dell'entrata in vigore della presente legge, secondo
le norme richiamate di seguito e nell'allegato A:
a) le funzioni in materia di valorizzazione dei beni culturali e
in materia di Biblioteche di Enti Locali e di interesse locale;
b) le funzioni in materia di espropriazione per pubblica utilità
con esclusione delle funzioni in materia di espropriazione collegate
all'esercizio delle funzioni fondamentali delle Province individuate
dalla legge 56/2014;
c) le funzioni in materia di agricoltura e forestazione;
d) le funzioni in materia di risorse idriche e di difesa del
suolo, di cui all'articolo 7 della legge regionale 12 agosto 1998, n.
72 (Organizzazione dell'esercizio delle funzioni amministrative a
livello locale) e s.m.i., fatta eccezione per i compiti e le funzioni
conferiti ai Comuni ai sensi del successivo articolo 4, comma 1,
lettera e);
e) le funzioni di vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia
fatte salve le competenze spettanti ai Comuni ai sensi dell'articolo
35 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380
(Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia);
f) le funzioni in materia di formazione e orientamento
professionale;
g) le funzioni in materia di industria, artigianato e commercio;
h) le funzioni in materia di caccia e pesca nelle acque interne;
i) le funzioni in materia di ristoro dei danni provocati alle
produzioni agricole ed alla zootecnia dalla fauna selvatica;
l) le funzioni in materia di protezione della flora e della
fauna;
m) le funzioni in materia di servizi sociali fatta eccezione per
i compiti e le funzioni trasferiti ai comuni ai sensi dell'articolo
4, comma 1, lettere a) e b);
n) le funzioni in materia di emigrazione;
o) le funzioni in materia di edilizia residenziale pubblica;
p) le funzioni in materia di energia, comprese le funzioni di
controllo degli impianti termici;
q) le funzioni in materia di attività estrattive;
r) le funzioni in materia di protezione civile;
s) le funzioni in materia di tutela ambientale, sulla base delle
competenze assegnate alla Regione dalla vigente normativa statale di
settore; in particolare ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera b)
del decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n. 59
(Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica
ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in
materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli
impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma
dell'articolo 23 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito,
con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35), la Regione è
l'autorità competente ai fini del rilascio, rinnovo e aggiornamento
dell'autorizzazione unica ambientale;
t) le funzioni in materia di turismo fatta eccezione per i
compiti e le funzioni trasferiti ai Comuni ai sensi dell'articolo 4,
comma 1, lettera c).
2. A seguito del trasferimento delle funzioni di cui ai comma 1,
sono attribuite alla Regione le connesse funzioni di autorità
competente all'applicazione delle sanzioni amministrative previste
dalla legislazione regionale e l'introito dei relativi proventi.

Art. 4

Funzioni oggetto
di trasferimento ai Comuni

1. Sono oggetto di trasferimento ai Comuni, in forma singola o
associata, le seguenti funzioni amministrative attribuite, conferite
o comunque esercitate dalle Province prima dell'entrata in vigore
della presente legge, secondo le norme richiamate di seguito e
nell'allegato B:
a) le funzioni in materia di assistenza scolastica e diritto allo
studio di cui all'articolo 5-bis della legge regionale 15 dicembre
1978, n. 78 (Interventi per l'attuazione del diritto allo studio);
b) le funzioni e i compiti di cui all'articolo 3 della legge
regionale 9 aprile 1997, n. 32 (Norme di attuazione dell'art. 5 della
legge 18 marzo 1993, n. 67. Restituzione alle Province delle
competenze relative all'assistenza ai ciechi e sordomuti ed alla
tutela della maternità ed infanzia) in materia di non vedenti e non
udenti;
c) le funzioni in materia di turismo limitatamente alle funzioni
amministrative concernenti le agenzie di viaggio e turismo;
d) le funzioni in materia di sport;
e) le funzioni in materia di difesa del suolo e di risorse
idriche limitatamente ai compiti di polizia idraulica e di pronto
intervento di cui al Regio Decreto 25 luglio 1904, n. 523 (Testo
unico delle disposizioni di legge intorno alle opere idrauliche delle
diverse categorie) e Regio Decreto 9 dicembre 1937, n. 2669
(Regolamento sulla tutela delle opere idrauliche di 1ª e 2ª categoria
e delle opere di bonifica), ivi comprese le limitazioni e i divieti
dell'esecuzione di opere in grado di influire sul regime dei corsi
d'acqua e i compiti di progettazione, realizzazione e manutenzione
delle opere idrauliche ai sensi del regio decreto n. 523 del 1904 sui
corsi d'acqua non di competenza regionale ai sensi dell'articolo 94,
comma 5, della L.R. 17 aprile 2003, n. 7 (Legge finanziaria regionale
2003).
2. Le funzioni di cui al comma 1, lettere a) e b) sono esercitate e
gestite dai Comuni nelle forme e secondo le modalità previste
dall'articolo 5 della legge regionale 27 marzo 1998, n. 22 (Norme per
la programmazione e l'organizzazione dei servizi di assistenza
sociale - Piano sociale regionale 1998/2000) garantendone la totale
copertura finanziaria da parte della Regione, da definirsi con
successivi accordi di cui all'articolo 10 che dovranno stabilire nel
dettaglio l'entità delle risorse ed i capitoli di spesa relativi
alle funzioni oggetto di trasferimento, da approvarsi con legge
regionale, fermi restando i vincoli del patto di stabilità interno e
la sostenibilità finanziaria della Regione.

Art. 5

Disposizioni in materia di servizi per l'impiego
e di politiche attive del lavoro

1. Con specifici accordi stipulati e recepiti secondo le procedure
di cui all'articolo 8 sono disciplinati i rapporti e gli obblighi in
relazione alla gestione dei servizi per l'impiego e delle politiche
attive del lavoro sulla base di quanto stabilito nella convenzione
stipulata tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e la
Regione Abruzzo, ai sensi e nel rispetto di quanto previsto
all'articolo 15, comma 2, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78
(Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali. Disposizioni
per garantire la continuità dei dispositivi di sicurezza e di
controllo del territorio. Razionalizzazione delle spese del Servizio
sanitario nazionale nonchè norme in materia di rifiuti e di
emissioni industriali), convertito con modificazione dalla legge 6
agosto 2015, n. 125.

Art. 6

Disposizioni in materia di personale
di polizia provinciale

1. Nel rispetto delle disposizioni e dei termini di cui
all'articolo 5 del decreto-legge 78/2015, convertito dalla legge
125/2015 e dei principi di cui alla presente legge, fermo restando
l'obbligo per le Province di individuare il personale di polizia
provinciale necessario per l'esercizio delle proprie funzioni
fondamentali, la Regione, per l'esercizio delle attività di
vigilanza e controllo connesse alle funzioni diverse da quelle
fondamentali di cui all'articolo 3, si avvale del personale
appartenente ai Corpi ed ai servizi di polizia provinciale come
individuato nell'ambito degli accordi stipulati e recepiti secondo le
procedure dell'articolo 8.
2. Gli introiti derivanti dall'esercizio delle attività di
vigilanza e controllo connesse alle funzioni diverse da quelle
fondamentali di cui all'articolo 3, sono versati annualmente dalla
Provincia alla Regione.

Art. 7
Linee guida per l'individuazione e il trasferimento di beni e risorse
umane, finanziarie, strumentali e organizzative
1. Nel rispetto dei principi di cui alla presente legge, del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2014
(Criteri per l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie,
umane, strumentali e organizzative connesse con l'esercizio delle
funzioni provinciali), della correlazione tra funzioni da trasferire
e personale addetto alle medesime alla data dell'8 aprile 2014 e
della garanzia dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato e a
quelli a tempo determinato fino alla scadenza per essi prevista,
entro 30 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, la
Giunta regionale, su proposta dell'Osservatorio regionale per la
riforma delle Province di cui al punto 13, lettera b) dell'Accordo
stipulato ai sensi dell'articolo 1, comma 91, della legge 56/2014
previo esame congiunto con le OO.SS. maggiormente rappresentative,
adotta linee guida con cui definisce criteri, modalità e termini per
la stipulazione degli accordi di cui agli articoli 8 e 10 relativi
all'individuazione e al trasferimento dei beni, delle risorse umane,
delle risorse finanziarie, delle risorse strumentali e organizzative
connessi all'esercizio delle funzioni da allocare. Le linee guida
prevedono un termine per la sottoscrizione degli accordi non
superiore, di norma, a 60 giorni dall'approvazione del provvedimento
amministrativo della Giunta regionale.
2. Ove le Amministrazioni interessate al riordino, in sede di
Osservatorio regionale, non concordino sulla proposta da formulare
alla Giunta entro il termine di cui al comma 1, la Giunta regionale
assume le relative determinazioni.

Art. 8

Disposizioni per il trasferimento
delle funzioni alla Regione

1. Ai fini del trasferimento delle funzioni di cui all'articolo 3,
sulla base delle linee guida di cui all'articolo 7 e nel rispetto
della normativa statale vigente, Regione e Province stipulano,
nell'ambito dell'Osservatorio regionale, specifici accordi che
disciplinano la effettiva decorrenza del trasferimento, le modalità
operative, nonchè l'entità dei beni, delle risorse umane,
finanziarie, strumentali e organizzative destinate dalla Provincia
all'esercizio della singola funzione e individuano eventuali risorse
aggiuntive rinvenibili a carico del bilancio regionale con la
relativa copertura finanziaria, in un quadro di piena e durevole
sostenibilità. Ciascun accordo può prevedere il trasferimento di
una o più funzioni secondo criteri di gradualità.
2. Fatto salvo quanto previsto al comma 3, gli accordi di cui al
comma 1, entro trenta giorni dalla loro sottoscrizione, sono recepiti
con legge regionale.
3. Se il trasferimento della funzione non prevede oneri a carico
del bilancio regionale, ovvero la spesa derivante dall'esercizio
della funzione risulta assicurata da stanziamenti di bilancio
previsti dalla legge di stabilità regionale, gli accordi di cui al
comma 1 sono recepiti, negli stessi termini, con deliberazioni della
Giunta regionale, pubblicate sul Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo (BURAT).
4. Gli accordi sono trasmessi dal Presidente della Giunta regionale
al Ministero dell'interno, ai sensi e per gli effetti di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2014.

Art. 9

Disposizioni per il trasferimento dei beni
e successione nei rapporti attivi e passivi

1. Entro sei mesi dalla data di recepimento degli accordi ai sensi
dell'articolo 8, la Regione e le Province adottano i provvedimenti
amministrativi di competenza per il trasferimento dei beni, delle
risorse strumentali e la successione nei rapporti attivi e passivi in
corso da trasferire nel rispetto di quanto stabilito dal presente
articolo.
2. Sono esclusi dalla successione e dal relativo trasferimento i
residui attivi e passivi esistenti al 31 dicembre 2014 e i debiti e i
crediti per prestazioni oggetto di obbligazioni scadute prima del
trasferimento medesimo. È altresì esclusa la successione nei
rapporti passivi derivanti da fatti e comportamenti, anche di natura
omissiva, posti in essere nell'esercizio delle funzioni oggetto di
trasferimento.
3. Sono esclusi dalla successione i procedimenti già avviati al
momento del trasferimento delle funzioni. Le Province concludono tali
procedimenti, mantengono la titolarità dei rapporti attivi e passivi
da essi generati, curano l'eventuale contenzioso e l'esecuzione delle
sentenze che ad essi si riferiscono.
4. Sono altresì esclusi dalla successione la realizzazione di
opere e interventi per i quali alla data di trasferimento della
funzione è già stato avviato il procedimento per l'individuazione
del soggetto affidatario. Le Province concludono tali opere e
interventi, mantengono la titolarità dei rapporti attivi e passivi
da essi generati, curano l'eventuale contenzioso e l'esecuzione delle
sentenze che ad essi si riferiscono.
5. Restano altresì nella titolarità delle Province i progetti e
le attività, in corso all'entrata in vigore della presente legge,
anche relativi a funzioni diverse da quelle fondamentali, per i quali
sono stati concessi finanziamenti a seguito di partecipazione a bandi
pubblici o per i quali detti enti sono stati individuati come
soggetti attuatori dallo Stato o dalla Regione.
6. Per la conclusione delle attività di cui ai commi 3, 4 e 5
restano nella disponibilità delle Province le risorse finanziarie
già assegnate dalla Regione, dallo Stato e dall'Unione Europea.
7. Nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 1, comma 96,
lettera b) della legge 56/2014 e del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 26 settembre 2014, al fine di razionalizzare e
contenere la spesa e di assicurare il principio dell'autosufficienza
finanziaria dei servizi erogati, la Regione, sulla base degli accordi
stipulati ai sensi dell'articolo 8, subentra nella partecipazione
alle società e agli altri enti partecipati dalle Province che
esercitano attività connesse alle funzioni di cui al comma 1
dell'articolo 3. In ogni caso, la Regione non subentra nelle
partecipazioni alle società e agli enti che risultano in fase di
scioglimento o di liquidazione, ovvero per i quali sussistono i
presupposti per lo scioglimento o la messa in liquidazione.
8. Il trasferimento della funzione è titolo per la revoca di
finanziamenti concessi dalla Regione, per i quali non sussistono le
condizioni di cui ai commi 3, 4 e 5.
9. Per la conclusione delle attività di cui al presente articolo,
le Province possono avvalersi del personale trasferito alla Regione,
secondo modalità e criteri stabiliti negli accordi di cui
all'articolo 8.

Art. 10

Disposizioni per il trasferimento delle
funzioni e del personale ai Comuni

1. Ai fini del trasferimento delle funzioni di cui all'articolo 4,
secondo le modalità stabilite dalle linee guida di cui all'articolo
7 e nel rispetto della normativa statale vigente, Province e Comuni
stipulano, nell'ambito dell'Osservatorio regionale, specifici accordi
che disciplinano la effettiva decorrenza del trasferimento e le
modalità operative, nonchè l'entità dei beni, delle risorse umane,
finanziarie, strumentali e organizzative destinate dalla Provincia
all'esercizio della singola funzione. Ciascun accordo può prevedere
il trasferimento di una o più funzioni secondo criteri di
gradualità.
2. Gli accordi di cui al comma 1 sono recepiti con atti adottati
dai competenti organi provinciali e comunali, pubblicati anche sul
Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (BURAT).
3. Entro sei mesi dalla data di recepimento degli accordi ai sensi
del presente articolo, i Comuni e le Province adottano i
provvedimenti amministrativi di competenza per il trasferimento dei
beni, delle risorse strumentali e per la successione nei rapporti
attivi e passivi in corso riferiti alle funzioni da trasferire.

Art. 11

Disposizioni finali e transitorie

1. A norma dell'articolo 1, comma 89, della legge 56/2014, fino
alla data di effettivo trasferimento delle funzioni stabilita negli
accordi di cui agli articoli 8 e 10, le Province continuano ad
esercitare le funzioni amministrative attribuite, conferite o
comunque esercitate prima dell'entrata in vigore della presente
legge.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore delle leggi e
degli atti che recepiscono gli accordi di cui agli articoli 8 e 10,
la Giunta regionale adotta specifiche proposte di legge e modifiche
di piani e programmi per adeguare la legislazione e la programmazione
di settore al riordino delle funzioni amministrative.

Art. 12

Disposizioni per la ricollocazione
del personale delle Province

1. La Giunta regionale è autorizzata ad utilizzare lo stanziamento
del capitolo di spesa 14.01.001 - 11541.1, denominato "Trasferimento
di fondi regionali per il personale trasferito a seguito del
conferimento di funzioni agli enti locali e funzionali ex L.R.
72/1998", per le procedure inerenti il trasferimento del personale
delle Province operate in attuazione della legge 56/2014 e
dell'articolo 1, commi 421 e seguenti, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2015)).
2. La Giunta regionale è autorizzata a disporre con provvedimento
amministrativo, ai sensi dell'articolo 51 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42) e dell'articolo 25 della legge regionale
25 marzo 2002, n. 3 (Ordinamento contabile della Regione Abruzzo), le
variazioni di bilancio finalizzate a consentire la imputazione e
contabilizzazione degli oneri relativi al personale trasferito.

Art. 13
Interventi urgenti a favore del trasporto e dell'assistenza
scolastica agli studenti disabili delle scuole superiori e
dell'università
1. Allo stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale
2015-2017 sono apportate le seguenti variazioni in termini di
competenza e cassa per l'annualità 2015:
a) lo stanziamento del capitolo di spesa 10.01.001 - 41516.1,
denominato "Trasferimento alle province per il trasporto e
l'assistenza scolastica agli studenti disabili delle scuole superiori
ed universita'", è incrementato di Euro 1.200.000,00;
b) lo stanziamento del capitolo di spesa 13.01.005 - 71576.1,
denominato "Fondo regionale per il sostegno alle prestazioni di
assistenza territoriale residenziale e semiresidenziale", è ridotto
di Euro 1.200.000,00.
2. Per le annualità successive al 2015, fermo restando quanto
previsto al comma 2 dell'articolo 4, la Regione, con legge di
stabilità regionale e tenuto conto delle eventuali risorse vincolate
trasferite dallo Stato, garantisce le risorse necessarie per
assicurare la copertura del servizio di trasporto e assistenza
scolastica degli studenti disabili delle scuole superiori e
università e gli altri servizi relativi alle funzioni di cui alle
lettere a) e b) del comma 1 dell'articolo 4.

Art. 14

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale entro il 31 marzo 2016 e successivamente con
cadenza annuale e fino al completamento del percorso di riordino,
trasmette al Consiglio regionale una relazione dettagliata sullo
stato di attuazione della presente legge.

Art. 15

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo in versione telematica (BURAT).
(Omissis).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 20 ottobre 2015

D'ALFONSO

(Omissis).