1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 11-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 86 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 dicembre 1994
N. 86 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 dicembre 1994 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Impiego pubblico - Regione Basilicata - Norme di perequazione per il personale destinatario della legge regionale 23 dicembre 1982, n. 41, concernente l'inquadramento del personale messo a disposizione della regione ai sensi del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 - Previsione che al personale proveniente (ex d.P.R. n. 616/1977) dallo Stato o da enti disciolti, con qualifica di assistente tecnico e con funzioni di educatore o assistente sociale - gia' inquadrato con legge regionale n. 41/1982, nel quinto livello funzionale e poi assegnato, con legge regionale n. 6/1984, con criteri di scorrimento economico, al sesto livello - siano attribuite le funzioni superiori gia' concesse a personale diverso e con diversa professionalita' e funzioni (docenti di formazione professionale impegnati in attivita' didattiche di natura teorica) - Violazione del principio di ragionevolezza e di parita' di trattamento, nonche' di buon andamento della p.a. - Contrasto con i principi stabiliti con la legge n. 421/1992 (art. 2) e con il d.lgs. n. 29/1993 (artt. 30, 31, 32, 34 e 36). (Legge regione Basilicata riapprovata il 15 novembre 1994). (Cost., artt. 3, 97 e 117). (094C1320) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 11-1-1995)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, ope legis domicilia, contro la regione Basilicata, in persona
del presidente della giunta pro-tempore per la declaratoria di
incostituzionalità della legge regionale riapprovata a maggioranza
assoluta dal consiglio regionale della regione Basilicata nella
seduta del 15 novembre 1994, comunicata al commissario del Governo
nella stessa regione il 19 novembre 1994 ed intitolata .."norme di
perequazione per il personale destinatario della legge regionale 23
dicembre 1982, n. 41, concernente l'inquadramento del personale messo
a disposizione della regione ai sensi del d.P.R. 24 luglio 1977, n.
616".
Il testo legislativo, approvato una prima volta dal consiglio
regionale il 21 giugno 1994, era stato dal Governo rinviato, con
telex 22 luglio 1994, con le seguenti testuali osservazioni
.."Governo habet rilevato che disposizione cui art. 1, prevedendo
reinquadramento personale ivi indicato - già beneficiario precedente
reinquadramento at sensi legge regionale n. 6/94 - in una aut più
qualifiche funzionali superiori est censurabile per contrasto con
principio generale certezza diritto et con principi imparzialità,
uguaglianza et buona amministrazione sanciti da articolo 3 e 97
Costituzione in quanto teso ad estendere at personale non
destinatario benefici previsti espressamente at favore talune
categorie personale.
Stesso provvedimento disponendo reinquadramento, ope legis,
personale cui trattasi, pur in assenza prescritti requisiti
professionalita'et titolo studio richiesti per accesso et at
prescindere disponibilità posti organico non est in linea con
principi generali recati da art. 2, legge n. 421/1992, come attuati
da d.lgs. n. 29/1993, che impediscono reinquadramenti ope legis
personale pubblici uffici".
Il consiglio regionale, come sopra detto, ha riapprovato il
disegno di legge, nel medesimo testo rinviato dal Governo.
Detto disegno di legge non può, però sfuggire alla denuncia di
incostituzionalità.
Il personale in questione infatti, proveniente ex d.P.R. n.
616/1977 dallo Stato o da enti disciolti, con qualifica di assistente
tecnico e con funzioni di educatore o assistente sociale, fu
inquadrato, con legge regionale n. 41/1982, nel quinto livello
funzionale, e poi assegnato, con legge regionale n. 6/1984, con
criteri di scorrimento meccanico, al sesto livello.
A tale personale la legge impugnata vorrebbe ora estendere, senza
ragione alcuna, i benefici dell'attribuzione di qualifiche superiori
già concesso a personale diverso e con diversa professionalità e
funzioni (docenti di formazione professionale impegnati in attività
didattiche di natura teorica).
Tale estensione viola, però, come ha rilevato il Governo, il
principio della ragionevolezza e della parità di trattamento di cui
all'art. 3 della Costituzione, nonchè il principio del buon
andamento della p.a. sancito dall'art. 97 della Costituzione.
Inoltre, poichè il reinquadramento ope legis del suddetto
personale, in assenza dei prescritti requisiti di professionalità e
del titolo di studio richiesti per l'accesso e senza tenere conto
della disponibilità di posti in organico, non è altro, dal punto di
vista sostanziale, che un vero e proprio primo inquadramento, come
tale non in linea con le disposizioni della legge n. 421/1992 (art. 2
lett. 2 e o) e con le disposizioni del conseguente d.lgs. n. 29 del
1993 (art. 30, 31, 32, 34, 36), le quali, in virtù dell'art. 1, n.
3, costituiscono principi fondamentali ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione, il provvedimento impugnato si pone altresì in
contrasto con detto art. 117 della Costituzione.

Tanto premesso, e sulla base della delibera del Consiglio dei
Ministri del 29 novembre 1994, che approva la determinazione di
impugnare la legge regionale in questione, si chiede che l'ecc.ma
Corte costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale della legge regionale della regione Basilicata
indicata in epigrafe, per i motivi qui sopra illustrati.
Si produrranno il testo della delibera legislativa, il telex di
rinvio, la delibera del Consiglio dei Ministri su indicata.
Roma, addì 30 novembre 1994
Giuseppe Orazio RUSSO, avvocato dello Stato

94C1320