1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 1-7-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 455 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 aprile 1998
N. 455 Ordinanza emessa il 28 aprile 1998 dal tribunale di Udine nel procedimento penale a carico di Tognaletta Maria Rosa Elezioni comunali - Reati elettorali - Prescrizione - Termine di due anni dalla data del verbale ultimo delle elezioni - Lamentata brevita' di tale termine a fronte di quello ordinario decennale previsto per delitti di pari gravita' - Violazione dei principi di obbligatorieta' dell'azione penale e di buon andamento della pubblica amministrazione. (D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 100). (Cost., artt. 3, 97 e 112). (098C0700) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 1-7-1998)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sulla questione di
legittimità costituzionale dell'art 100, comma secondo, d.P.R. n.
570/1960 sollevata dal pubblico ministero in riferimento all'estrema
brevità del termine di prescrizione previsto per il reato di cui
all'art. 90, d.P.R. citato, che è stato contestato all'imputata
Tognaletta Maria Rosa nel procedimento n. 45/1997 r.g. trib., per
violazione dei principi di ragionevolezza, di obbligatorietà
dell'esercizio dell'azione penale di cui all'art. 112 della
Costituzione e di buon andamento della pubblica amministrazione di
cui all'art. 97 Cost.;
Sentito il difensore dell'imputata;
O s s e r v a
Premesso che il reato di cui all'art. 90, comma secondo, d.P.R. 16
maggio 1960, n. 570, contestato all'imputata, pur essendo punito con
la reclusione da due a cinque anni e con la multa è soggetto ad un
termine prescrizionale di soli due anni, secondo il disposto
dell'art. 100, comma secondo, d.P.R. citato;
Rilevato che l'estrema brevità di tale termine, ove si consideri
il diverso e molto più lungo termine ordinario decennale previsto
dall'art. 157, n. 3 c.p., con riferimento a delitti puniti con
identica pena edittale massima appare del tutto irragionevole,
vieppiù osservando come identico termine prescrizionale sia previsto
dall'art. 157, n. 6 c.p. per fatti di ben minore gravità, quali le
contravvenzioni punite con la sola pena pecuniaria;
Considerato ancora che l'art. 479 c.p., che sanziona condotte di
falsità ideologica del tutto analoghe commesse al di fuori
dell'ambito delle elezioni comunali, è sottoposto al termine
prescrizionale decennale di cui all'art. 157, n. 3 c.p.;
Atteso che la pena edittale minima prevista per il reato di cui
all'art. 90, d.P.R. citato - doppia rispetto a quella minima prevista
per il reato di falsità ideologica in atti pubblici - è indice del
marcato disvalore sociale che il legislatore ha voluto attribuire a
tale condotta, trattandosi di norma posta a tutela del corretto e
regolare svolgimento del procedimento elettorale e, conseguentemente
del funzionamento delle istituzioni democratiche, ciò che rende
tanto più incomprensibile che per siffatte violazioni sia previsto
lo stesso termine prescrizionale stabilito per le contravvenzioni
punite con la sola pena dell'ammenda e dunque per fatti di minima
rilevanza sociale;
Ritenuto che tale previsione si palesi dunque in contrasto con
l'art. 3 della Costituzione in quanto situazioni analoghe sono
irragionevolmente sottoposte ad un diverso trattamento normativo,
nonchè con l'art. 112 della Costituzione perchè, per la
complessità e durata degli accertamenti da svolgersi sulla
regolarità di rilevante numero di sottoscrizioni per liste
elettorali, l'assoluta esiguità del termine prescrizionale
vanificherebbe in concreto l'effettivita dell'obbligatorio esercizio
dell'azione penale, nonchè con l'art. 97 della Costituzione in
quanto si determinerebbe un inutile dispendio di attività
processuali, destinate ad essere frustrate per il rapido maturare del
termine prescrizionale;
Osservato:
che, allo stato degli atti, la prescrizione dei reati contestati
all'odierna imputata maturerà il prossimo 9 maggio per quanto
accertato mediante l'acquisizione di copia del verbale dell'ufficio
centrale per il turno di ballottaggio, che reca la data del 9 maggio
1995, posto che l'art. 100, secondo comma del d.P.R. n. 570/1960
prevede la decorrenza del termine prescrizionale dalla data del
verbale ultimo delle elezioni;
che è quindi fondatamente prevedibile che l'estinzione dei reati
si verificherà prima della conclusione del presente grado di
giudizio, nel quale non è ancora intervenuta dichiarazione di
apertura del dibattimento ed in cui è stata autorizzata la citazione
di diversi testi da parte del p.m., e, in ogni caso, in pendenza dei
termini per la proposizione di eventuale impugnazione;
che, nella fattispecie, la questione appare di rilevanza concreta
ed immediata, e non meramente astratta ed ipotetica, tenuto anche
conto dei processi indifferibili iscritti a ruolo, anche a carico di
detenuti e per fatti più gravi e risalenti nel tempo, per le
prossime udienze sino al 9 maggio c.a., sicchè è fin d'ora certo
che il termine prescrizionale maturerà ancor prima dell'eventuale
trasmissione degli atti al giudice del gravame nel caso di
impugnazione della sentenza di primo grado;
che il giudizio non può quindi essere definito indipendentemente
dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Letto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 100, d.P.R. 16 maggio1960, n.
570, nella parte in cui stabilisce che l'azione penale per i reati di
cui all'art. 90, d.P.R. citato si prescrive in due anni dalla data
del verbale ultimo delle elezioni, per violazione degli artt. 3, 97
e 112 Cost.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria sia notificata al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento l'ordinanza di trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Udine, addì 28 aprile 1998
Il presidente: Formaio
98C0700