Serie Generale n. 235 del 7-10-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 26 luglio 2023
Disposizioni urgenti per la semplificazione degli interventi in attuazione delle ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, n. 129 del 13 dicembre 2022 e n. 137 del 29 marzo 2023. (Ordinanza speciale n. 49). (23A05373) (GU Serie Generale n.235 del 07-10-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'articolo 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il
comma 4-sexies è inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di
emergenza di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre
2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, gli articoli 11 e 32;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Tenuto conto del nuovo Accordo per l'esercizio dei compiti di alta
sorveglianza e di garanzia della correttezza e della trasparenza
delle procedure connesse alla ricostruzione pubblica post-sisma
Italia centrale (Accordo di alta sorveglianza) sottoscritto ai sensi
dell'art. 32 del decreto-legge n. 189 del 2016, ed efficace dal 24
luglio 2023;
Considerato che, con le ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, n.
129 del 13 dicembre 2022 e n. 137 del 29 marzo 2023, sono stati
approvati gli elenchi degli interventi di ricostruzione, riparazione,
miglioramento, ristrutturazione, rigenerazione urbana la cui
realizzazione è assolutamente necessaria e urgente (anche
considerato il tempo trascorso) per consentire di tornare in via
definitiva ad uno stato dei luoghi e delle aree colpite dal sisma del
2016 tale da consentire uno svolgimento normale della vita, anche
socio-economica, delle popolazioni residenti e del turismo quale era
prima degli eventi sismici;
Considerato altresì che i programmi di interventi straordinari
approvati con le suddette ordinanze, ivi incluso quello di
rigenerazione urbana connessa al sisma, che integrano e completano,
attraverso le risorse commissariali, gli interventi previsti dal PNC
del PNRR, intendono contribuire concretamente alla ricostruzione
fisica di parti essenziali del patrimonio pubblico, alla
rivitalizzazione sociale ed economica dei territori e alla qualità
della vita dei cittadini, nel rispetto della normativa, dei
presupposti e dei criteri tipici dell'azione di ricostruzione in
senso lato a seguito dei danni generati dai richiamati eventi
calamitosi;
Tenuto conto delle esigenze manifestate dai comuni e dai soggetti
responsabili degli interventi e delle peculiarità dei processi di
ricostruzione e rigenerazione in corso, che consentono di affermare
il carattere prioritario delle azioni volte al ripristino delle
condizioni di funzionalità e sicurezza del sistema pubblico urbano a
partire dalle infrastrutture primarie e dai sottoservizi, in quanto
garantiscono l'effettiva agibilità del patrimonio edilizio in via di
ricostruzione e il rientro dei cittadini nelle proprie abitazioni;
Dato atto altresì dello straordinario rilievo degli interventi
previsti dalle richiamate ordinanze, che devono avere immediato
seguito, nonchè dell'urgenza di provvedere nei termini previsti
dalle citate ordinanze, ad affidare i servizi di ingegneria e
architettura e dell'attività di progettazione, anche con affidamento
diretto, con riferimento ai diversi e specifici incarichi
professionali previsti per la ricostruzione;
Considerato che l'intera attività della ricostruzione, al pari
della contrattualistica pubblica, deve ispirarsi al principio del
risultato codificato all'art. 1 del decreto legislativo n. 36 del
2023;
Ritenuto pertanto, in considerazione della numerosità degli
interventi e della assoluta urgenza di provvedere anche al ripristino
di essenziali servizi pubblici e di opere di urbanizzazione nei
comuni colpiti dal sisma del 2016, di qualificare gli interventi
previsti dalle ordinanze n. 109 del 2020, n. 129 del 2022 e n. 137
del 2023 quali interventi di particolare urgenza e criticità, ai
sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Ritenuto altresì necessario, analogamente a quanto già stabilito
in altre ordinanze speciali (ordinanza speciale n. 14 del 15 luglio
2021, ordinanza speciale n. 22 del 13 agosto 2021, ordinanza speciale
n. 23 del 13 agosto 2021), consentire alle stazioni appaltanti
l'affidamento diretto dei servizi di ingegneria e architettura e
dell'attività di progettazione fino alla soglia europea, oggi
stabilita dall'art. 14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36,
e dunque per un importo massimo di euro 215.000, con le modalità di
cui all'art. 50, comma 1, del richiamato decreto legislativo;
Considerato inoltre che, per la numerosità e l'urgenza degli
interventi da avviare in attuazione delle predette ordinanze n. 109
del 2020, n. 129 del 2022 e n. 137 del 2023, sulla base delle
procedure semplificate dei controlli concordate con ANAC nell'ambito
dell'Accordo di alta sorveglianza di cui all'art. 32 del
decreto-legge n. 189 del 2016, è auspicabile che i soggetti
responsabili degli interventi provvedano all'affidamento dei
contratti secondo gli «Atti tipo per l'affidamento dei servizi di
ingegneria e architettura e dell'attività di progettazione»,
approvati con decreto del Commissario straordinario n. 547 del 24
luglio 2023, e pubblicati sul sito istituzionale della Struttura
commissariale, facendo salvi gli affidamenti e le procedure già
avviati;
Considerato che, allo scopo di consentire ai soggetti responsabili
degli interventi, di adeguarsi agli Atti tipo, appare necessario
prorogare al 18 agosto 2023 i termini previsti dalle ordinanze n. 109
del 2020, n. 129 del 2022 e n. 137 del 2023 per gli affidamenti dei
servizi di ingegneria e architettura e dell'attività di
progettazione e per l'avvio delle relative procedure;
Visti, infine, l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del
2016 e l'art. 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in
base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci
decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo
preventivo di legittimità da parte della Corte dei conti e possono
essere dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Ritenuta sussistente la necessità di dichiarare provvisoriamente
efficace la presente ordinanza in considerazione della breve
tempistica (nonostante la disposta proroga al 18 agosto 2023) a
disposizione dei soggetti responsabili per avviare i numerosi
interventi urgenti previsti dalle richiamate ordinanze nn. 109, 129 e
137, anche mediante l'utilizzo degli Atti tipo e nell'ottica del
nuovo Accordo di alta sorveglianza efficace dal 24 luglio 2023;
Acquisita l'intesa in data 25 luglio 2023 dai Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Affidamento diretto dei servizi di ingegneria e
architettura e dell'attività di progettazione

1. Nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dall'art. 11, comma
2, decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, gli interventi
connessi ai danni provocati dagli eventi sismici a far data dal 2016
e in attuazione delle ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, n. 129
del 13 dicembre 2022 e n. 137 del 29 marzo 2023 del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, sono
qualificati come interventi di particolare criticità e urgenza, in
considerazione della loro natura essenziale e strategica per la
ripresa della vita civile, sociale ed economica, nonchè per il lungo
lasso di tempo trascorso dal sisma medesimo.
2. Ai fini di cui al comma precedente, i soggetti responsabili
degli interventi di attuazione delle citate ordinanze, possono
procedere all'affidamento diretto dei servizi di ingegneria e
architettura e dell'attività di progettazione fino alla soglia
prevista dall'art. 14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36,
e, quindi, per un importo massimo di euro 215.000, con le modalità
previste dall'art. 50, comma 1, del richiamato decreto legislativo e
applicando la relativa disciplina.
3. Ai fini di cui al presente articolo e nell'ottica del principio
del risultato, è comunque consentita l'esecuzione anticipata del
contratto nelle more della verifica dei requisiti di ordine generale
e di ordine speciale del contraente privato. Quando in conseguenza
della verifica non sia confermato il possesso dei requisiti generali
o speciali dichiarati, la stazione appaltante applica le disposizioni
di cui all'art. 52, comma 2, del decreto legislativo n. 36 del 2023.

Art. 2

Procedure tipo per gli affidamenti

1. Fatte salve le procedure già avviate alla data di entrata in
vigore della presente ordinanza, i soggetti responsabili degli
interventi si attengono preferibilmente agli «Atti tipo per
l'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e
dell'attività di progettazione», approvati con decreto del
Commissario straordinario n. 547 del 24 luglio 2023, e pubblicati sul
sito istituzionale della Struttura commissariale, anche ai fini
dell'applicazione delle procedure semplificate dei controlli
concordate con ANAC nell'ambito dell'Accordo di alta sorveglianza di
cui all'art. 32 del decreto-legge n. 189 del 2016.
2. I soggetti responsabili degli interventi motivano le ragioni per
cui intendono discostarsi dagli Atti tipo di cui al precedente comma.

Art. 3

Termini

1. I termini previsti dalle ordinanze n. 109 del 2020, n. 129 del
2022 e n. 137 del 2023 per gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura e dell'attività di progettazione o per l'avvio delle
relative procedure sono prorogati al 18 agosto 2023. Entro tale data,
i soggetti responsabili degli interventi dovranno avviare le
procedure di scelta del contraente, sia che abbiano optato per la
modalità dell'affidamento diretto, sia che abbiano optato per
diversa modalità prevista dalla normativa vigente.

Art. 4

Efficacia

1. Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni
della presente ordinanza, la stessa è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189. La stessa entra in vigore dal
giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo per
la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.

Roma, 26 luglio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 2297