1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 10-9-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 267 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 febbraio 2008
Ordinanza del 19 febbraio 2008 emessa dal Commissione tributaria provinciale di Firenze sui ricorsi riuniti proposti da Ortolani Alberto ed altri contro Agenzia del Territorio - Ufficio di Firenze Catasto - Rendita catastale per terreni e fabbricati - Rettifica da parte dell'amministrazione finanziaria - Termine per la notificazione - Mancata previsione - Conseguente assoggettamento a tempo indeterminato del contribuente all'azione accertatrice dell'amministrazione - Denunciata violazione dei principi di uguaglianza e di ragionevolezza - Incidenza sul diritto di difesa - Asserita lesione del canone di buon andamento dell'attivita' amministrativa. - Decreto ministeriale 19 aprile 1994, n. 701, art. 1, comma 3; legge 21 novembre 2000, n. 342, art. 74. - Costituzione, artt. 3, 24 e 97. (008C0668) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 10-9-2008)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza:
sul ricorso n. 709/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282424/2005 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti:
Ortolani Alberto, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da:
avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze - Bongioanni Lucia, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze,
difesa dall'avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier
Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 710/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282436/2005 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente:
Cinelli Paola, viale Alessandro Guidoni, 19 - 50127 Firenze, difesa
dall'avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 -
50132 Firenze;
sul ricorso n. 711/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282430/2005 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente:
Fiorilli Maria Rita, viale Alessandro Guidoni, 33 - 50127 Firenze,
difesa da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi,
24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 712/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282433/2005, Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Stante
Antonio, viale Alessandro Guidoni, 33 - 50127 Firenze, difeso da:
avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze;
sul ricorso n. 713/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282440/2005 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente
Chiarini Lorenzo, via Federico Cammeo, 3 - 50127 Firenze, difeso da:
avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze;
sul ricorso n. 714/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282428/2005 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Camprincoli Riccardo, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso
da: avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 -
50132 Firenze;
sul ricorso n. 715/06, depositato il 14 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282426/2005 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente:
Arenzi Francesca, via Dè Morelli, 20 - 50124 Firenze, difeso da:
avv. Marco Miccinesi, avv. F. Pistolesi, via Pier Capponi, 24 - 50100
Firenze;
sul ricorso n. 718/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Notifica di classamento n. FI0282438/2005 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti:
Donnini Elio, via Rossini, 15 - 59042 Carmignano Po, difeso da
Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi,
24 - 50132 Firenze; Brazzini Irene, via Rossini, 15 - Carmignano
Po, difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via
Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 719/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282425/2005 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del legale rapp.nte pro tempore
ing. Epifanio Furnari, via di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da:
Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi,
24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0282427/2005
Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze,
proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del
leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 -
50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof.
Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di
classamento n. FI0282429/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia
Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare
Novoli S.p.a., in persona del leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio
Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi
prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze; avverso Avviso di classamento n. FI0282434/2005 Contr.
Catastali, contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal
ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a., in persona del leg. rapp.nte
pro tempore ing. Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze,
difeso da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via
Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; avverso Avviso di classamento
n. FI0282441/2005 Contr. Catastali, contro Agenzia Territorio -
Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Immobiliare Novoli S.p.a.,
in persona del leg. rapp.nte pro tempore ing. Epifanio Furnari, via
Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da: Miccinesi prof. Marco e
Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 720/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Notifica di classamento n. FI0282435/2005 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente:
Tricarico Valeria, viale Alessandro Guidoni, 29 - 50127 Firenze,
difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via
Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 721/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0282421/2005 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Monica
Renato, via della Robbia, 10 - 50132 Firenze, difeso da: Miccinesi
prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze; Rovesti Raffaella, via della Robbia, 10 - 50132 Firenze,
difesa da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via
Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Giovanni, via S. Giovanni in
Laterano, 238 - 00184 Roma, difesa da: Miccinesi prof. Marco e
Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
Monica Barbara, Costa Dei Magnoli, 30 - 50125 Firenze; difeso da:
Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi,
24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 722/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Notifica di classamento n. FI0280121/2005, Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente: Monica
Giovanni, via S. Giovanni in Laterano, 238 - 00184 Roma, difeso da:
Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi,
24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 725/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Notifica di classamento n. FI0280122/05 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente:
Partenza Elisabetta, via Elbano Gasperi, 31 - 50131 Firenze, difesa
da: Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier
Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 726/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0280123/2005 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Immobiliare Novoli S.p.a. in persona del legale rapp.nte ing.
Epifanio Furnari, via Di Novoli, 12 - 50127 Firenze, difeso da:
Miccinesi prof. Marco e Pistolesi prof. Francesco, via Pier Capponi,
24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 727/06, depositato il 15 marzo 2006, avverso
Notifica di classamento n. FI0282422/05 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Monica
Renato, via della Robbia, 10 - 50100 Firenze, difeso da Miccinesi
avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze, Rovesti Raffaella, via della Robbia, 10 - 50132 Firenze,
difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier
Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Barbara, Costa dei Magnoli, 30 -
50100 Firenze, difesa da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv.
Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Giovanni via
S. Giovanni in Laterano, 238 - 00100 Roma, difesa da: Miccinesi avv.
Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze;
sul ricorso n. 1245/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0040967/2006 T. S. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze,
difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
avverso Avviso di classamento n. FI0040969/2006 T. S. Catastali,
contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze,
difeso da Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze
- avverso Avviso di classamento n. FI0041001/2006 T. S. Catastali,
contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze,
difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
avverso Avviso di classamento n. FI0041008/2006 T. S. Catastali,
contro Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Immobiliare Novoli S.p.a., via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze,
difeso da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 1246/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0041014/2006 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti:
Donnini Elio, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze, difeso da:
Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Brazzini
Irene, via Pier Capponi - 50132 Firenze, difesa da: Miccinesi Marco,
via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 1247/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento n. FI0041023/2006, Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Radicati Luca, via Cammeo, 3 - 50100 Firenze, difeso da: Miccinesi
Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 1248/06, depositato il 24 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento, n. FI0040951/2006 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti: Monica
Renato, via della Robbia 10 - 50132 Firenze, difeso da Miccinesi
Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Rovesti Raffaella via
della Robbia, 10 - 50132 Firenze, difesa da: Miccinesi Marco, via
Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze; Monica Barbara Costa Dei Magnoli,
30 - 50125 Firenze, difesa da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24
- 50132 Firenze; Monica Giovanni, via S. Giovanni in Laterano, 238 -
00184 Roma, difesa da: Miccinesi Marco, via Pier Capponi, 24 - 50132
Firenze;
sul ricorso n. 1255/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento, n. FI0040964/2006 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Montelatici Mario, via Carlo Alfieri Di Sostegno, 12 - 50127 Firenze,
difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier
Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 1256/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento, n. FI0040977/2006, Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dalla ricorrente:
Fiorilli Maria Rita, viale Guidoni, 33 - 50127 Firenze, difesa da:
Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24
- 50132 Firenze;
sul ricorso n. 1257/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso
Avviso di classamento, n. FI0040961/2006, Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dai ricorrenti:
Ortolani Alberto, via Carlo Alfieri Di Sostegno, 10 - 50127 Firenze,
difeso da: Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier
Capponi, 24 - 50132 Firenze; Bongioanni Lucia, via Carlo Alfieri Di
Sostegno, 10 - 50127 Firenze, difesa da: Miccinesi avv. Marco e
Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24 - 50132 Firenze;
sul ricorso n. 1258/06, depositato il 25 maggio 2006, avverso
Avviso di classa mento, n. FI0041015/2006 Contr. Catastali, contro
Agenzia Territorio - Ufficio Firenze, proposto dal ricorrente:
Chiarini Lorenzo, via Federico Cammeo, 3 - 50127 Firenze, difeso da:
Miccinesi avv. Marco e Pistolesi avv. Francesco, via Pier Capponi, 24
- 50132 Firenze;
Trattasi dei ricorsi della Immobiliare Novoli S.p.a., della
sig.ra Elisabetta Partenza, dell'ing. Renato Monica, della sig.ra
Raffaella Rovesti, della sig.ra Barbara Monica, del sig. Giovanni
Monica, del sig. Elio Donnini, della sig.ra Irene Brazzini, del sig.
Antonio Stante, del sig. Alberto Ortolani, della sig.ra Lucia
Bongiovanni, della sig.ra Valeria Tricarico, del sig. Riccardo
Camprincoli, della sig.ra Paola Cinelli, del sig. Lorenzo Chiarini,
della sig.ra Francesca Arenzi, della sig.ra Maria Rita Fiorilli, del
sig. Luca Radicati e del sig. Mario Montelatici, avverso i
provvedimenti di classamento e di attribuzione della rendita
catastale dell'Agenzia del Territorio - Ufficio provinciale di
Firenze,.
I ricorrenti chiedono che la Commissione Tributaria Provinciale di
Firenze, voglia accertare e dichiarare l'illegittimità degli avvisi
di classamento impugnati, con dichiarazione di validità delle
procedure DOGFA del 28 dicembre 2004.
L'Agenzia del Territorio - Ufficio Provinciale di Firenze,
costituito in giudizio con comparsa 19 luglio 2007 chiede dichiararsi
l'inammissibilità dei ricorsi per mancata allegazione delle
planimetrie delle unità immobiliari in contestazione, per mancanza
dei requisiti essenziali di cui all'art. 74 del d.P.R. 1° dicembre
1949, n. 1142 e dell'art. 18, comma 2 del decreto legislativo 31
dicembre 1992 n. 546, chiede comunque il rigetto, nel merito di tutti
i ricorso.
La Commissione Tributaria Provinciale di Firenze, esaminati gli
atti del giudizio, sentite le parti in pubblica udienza, ritenuto che
non esistendo alcun termine perentorio che l'Agenzia del Territorio
sia tenuta a rispettare, il contribuente si troverebbe
indefinitamente esposto all'azione accertatrice, con la violazione
dei principi di eguaglianza e ragionevolezza, sanciti dall'art. 3
Cost., nonchè del diritto di difesa del destinatario delle pretese
erariali, tutelato dall'art. 24 Cost. e che un simile assetto si
porrebbe altresì in antitesi con il canone del buon andamento
dell'attività amministrativa, espresso dall'art. 97 Cost.
Tenuto conto che sul punto è stata chiamata a pronunciarsi la
Corte costituzionale dalla Commissione Tributaria Regionale di
Bologna, la quale, con ordinanza n. 16 del 4 luglio 2006 (allegata,
doc. 2), ha dichiarato rilevante è non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale «dell'art. 1, comma 3, del
d.m. 19 aprile 1994, n. 701 nella parte in cui, non prevedendo un
termine a pena di decadenza, espone indefinitamente il contribuente
all'azione dell'Amministrazione finanziaria».
In considerazione di quanto sopra, per i motivi che seguono la
Commissione tributaria provinciale di Firenze, ai sensi dell'art.23
della Legge n. 87/1953 dispone la rimessione degli atti dell'attuale
giudizio alla Corte costituzionale, trattandosi di questione non
manifestamente infondata e rilevante ai fini della decisione di
questa causa, affinchè giudichi circa la legittimità dell'art. l,
comma 3 del d.m. n. 701/1994 al cospetto dei principi costituzionali
sopra enunciati.
Deve rimettersi alla Corte costituzionale la questione di
legittimità costituzionale relativa agli artt. l, comma 3, del d.m.
19 aprile 1994, n. 701 e 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342
sollevata con riferimento agli artt. 3, 24 e 97 della Costituzione,
nella parte in cui, non prevedendo un termine a pena di decadenza per
la rettifica del classamento catastale proposto, espone
indefinitamente il contribuente all'azione dell'amministrazione
finanziaria.
Premesso in fatto - Il presente giudizio trae origine dalla
rettifica effettuata dall'Agenzia del Territorio, Ufficio Provinciale
di Firenze, delle rendite catastali di unità immobiliare facenti
capo alle proprietà indicate in premessa.
La questione di legittimità costituzionale sulla natura
perentoria del termine di rettifica della rendita catastale: l'art.
1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 e l'art. 74 della legge
21 novembre 2000, n. 342 sono in contrasto con gli artt. 3, 24, 97
della Costituzione, nella parte in cui non prevedendo un termine a
pena di decadenza espone indefinitamente il contribuente all'azione
dell'Amministrazione finanziaria.
L'art. 1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 dispone che
«Tale rendita rimane negli atti catastali come ''rendita proposta''
fino a quando l'ufficio non provvede con mezzi di accertamento
informatici o tradizionali, anche a campione, e comunque entro dodici
mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni di cui al comma
1, alla determinazione della rendita catastale definitiva. Per il
primo biennio di applicazione delle suddette disposizioni, il
predetto termine è fissato in ventiquattro mesi, a partire dalla
data fissata dal provvedimento indicato al comma 1».
A sua volta l'art. 74, comma 1, della legge n. 342/2000 dispone
che «A decorrere dal 1° gennaio 2000, gli atti comunque attribuitivi
o modificativi delle rendite catastali per terreni e. fabbricati sono
efficaci solo a decorrere dalla loro notificazione, a cura
dell'ufficio del territorio competente, ai soggetti intestatari della
partita».
In difetto di un'espressa previsione normativa vi è incertezza se
il termine indicato dalla norma di cui sopra sia ordinatorio o
perentorio.
Qualora dovesse essere interpretato nel senso di non assegnare
alcun termine perentorio all'Amministrazione finanziaria, ne
discenderebbe un contrasto con il principio costituzionale di
uguaglianza, diritto della difesa, e del buon andamento della
pubblica amministrazione.
Il contribuente, infatti, si troverebbe indefinitamente esposto
all'azione accertatrice dell'Agenzia del territorio.
La questione è assolutamente rilevante nel presente giudizio
atteso che la Notifica della rettifica del valore della rendita
catastale è intervenuto oltre il termine di dodici mesi per come
sopra esposto.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dichiara
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, l'art. 1, comma 3, del d.m. 19 aprile 1994, n. 701 e
l'art. 74 della legge 21 novembre 2000, n. 342, nella parte in cui,
non prevedendo un termine a pena di decadenza, espone indefinitamente
il contribuente all'azione dell'amministrazione finanziaria;
Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone altresì che a cura della segreteria la presente ordinanza
sia notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Camera di consiglio.
Firenze, addì 19 febbraio 2008
Il Presidente: Ferrara