1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 2-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 427 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 novembre 1991
N. 427 Ordinanza emessa il 6 novembre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 luglio 1992) dal tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna - sede di Bologna, sul ricorso proposto da Gallassi Roberto contro Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica. Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Inquadramento a domanda, previo giudizio di idoneita' nel ruolo di professore associato dei tecnici laureati che entro l'anno accademico 1979-80 abbiano svolto, per un triennio, attivita' didattica e scientifica - Mancata previsione della legittimazione a partecipare a detti giudizi per i titolari di borse di studio, nominati in base a concorso, che, svolgendo attivita' di assistenza e cura entro l'anno accademico 1979-80, abbiano posto in essere attivita' didattica e scientifica comprovata da pubblicazione edita documentata dal preside di facolta' - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe con riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 89/1986 e 397/1/989. (Legge 21 febbraio 1980, n. 28, art. 5, terzo comma, n. 3; d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 50, n. 3). (Cost., art. 3). (092C0998) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 2-9-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da
Gallassi Roberto, rappresentato e difeso dal prof. avv. Antonio
Carullo, presso il cui studio è elettivamente domiciliato in
Bologna, strada Maggiore n. 47, contro Ministero della pubblica
istruzione (ora Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica), in persona del Ministro p.t.,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Bologna ed ivi domiciliato presso gli uffici della stessa in via
Marsala n. 19, come per legge, per l'annullamento della
determinazione n. 2597 del 17 settembre 1987, recante diniego di
revoca del provvedimento di esclusione del ricorrente dalla seconda
tornata dei giudizi di idoneità a professore associato; nonchè di
ogni altro atto di presupposto, connesso e/o conseguenziale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero intimato;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 6 novembre 1991 la relazione del
dott. Francesco Giordano;
Udito, altresì, l'avv. Carullo per il ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Il ricorrente, in atto ricercatore confermato presso la Facoltà
di medicina e chirurgia - Istituto di clinca neurologica
dell'Università degli studi di Bologna, ha prestato servizio come
medico interno universitario con compiti assistenziali dal 27 marzo
1974 al 31 agosto 1978, in quanto asseritamente assunto a seguito di
pubblico concorso, e, successivamente, ha svolto attività di
borsista, con effetto dal 1º settembre 1978, quale vincitore di un
concorso a borse di studio indetto dal Consorzio per la gestione
della clinica per le malattie del sistema nervoso della stessa
Università, fino all'inquadramento nel ruolo dei ricercatori
universitari.
Dal 1974 in poi l'interessato ha esercitato attività didattica e
scientifica (quest'ultima, documentata da pubblicazioni edite) e, in
qualità di borsista, ha espletato, altresì, attività di assistenza
e cura, ove prevista.
Escluso dalla seconda tornata dei giudizi di idoneità per
professore associato, l'istante ha proposto ricorso giurisdizionale
dinanzi a questo tribunale (n. 223/84) e, successivamente, ha chiesto
la revoca del provvedimento di esclusione sulla base della sentenza
della Corte costituzionale n. 89/1986, che aveva esteso la
partecipazione ai predetti giudizi idoneativi agli aiuti ed agli
assistenti dei policlinici e delle cliniche universitarie, nominati a
seguito di pubblico concorso, che, entro l'a.a. 1979/80, avessero
svolto per un triennio attività didattica e scientifica,
quest'ultima comprovata da pubblicazione edite, documentate dal pre-
side della facoltà in base ad atti risalenti al periodo di
svolgimento delle attività medesime.
Avverso l'atto ministeriale di diniego della richiesta revoca,
l'interessato ha instaurato il presente giudizio deducendo le
seguenti censure:
1) Eccesso di potere, sotto i profili dello sviamento e
dell'ingiusitizia manifesta.
Assumendo di poter far valere i requisiti indicati dalla Corte
costituzionale nella citata sentenza n. 89/86, l'istante richiama a
sostegno della sua pretesa la giurisprudenza del t.a.r. Sicilia-
Catania che, con la sentenza n. 726/1986, avrebbe deciso un caso
identico riconoscendo ai medici ricorrenti il diritto a partecipare
al concorso de quo.
Eccesso di potere, per sviamento di potere nonchè per
travisamento del fatto.
Ammesso e non concesso che risulti effettivamente necessario aver
impugnato il precedente provvedimento ministeriale di esclusione dai
giudizi idoneativi, il ricorrente evidenzia il vizio di travisamento
del fatto precisando di aver impugnato la primitiva esclusione con
ricorso giurisdizionale tuttora pendente.
Conclude l'intimante con la richiesta di accoglimento del presente
gravame, spese vinte.
Alle argomentazioni di parte ricorrente si è opposta l'Avvocatura
dello Stato con atto di costituzione depositato in data 10 ottobre
1989. Osservando che la posizione del ricorrente non rientra tra
quelle esaminate dal giudice costituzionale, la difesa erariale ha
sostenuto che risulta del tutto irrilevante, ai fini di cui trattasi,
l'esito favorevole conseguito dal dott. Gallassi nel concorso per
borse di studio.
Difettando, dunque, nel caso di specie, non solo il requisito
sostanziale dell'appartenenza ad una delle due categorie "aggiunte"
dalla Corte costituzionale con le sentenze n. 89/1986 e n. 397/1989,
ma anche quello documentale consistente nella certificazione del pre-
side della facoltà relativa all'espletamento di attività didattica
e scientifica, legittimamente l'istante sarebbe stato escluso dal
giudizio di idoneità per professore di seconda fascia.
La replica dell'istante è stata affidata ad una memoria versata
in atti il 16 ottobre 1991, nella quale sono state ribadite le tesi
difensive esposte nell'atto introduttivo del giudizio e si è posto
l'accento sulla circostanza che il dott. Gallassi avrebbe partecipato
ad un concorso pubblico per assumere la qualifica di borsista e,
contemporaneamente, per mantenere quella di medico interno, come
sarebbe dimostrato dal fatto che fin dall'assunzione di tale
qualifica l'interessato espletava, altresì, compiti assistenziali,
in guisa da integrare la figura del "medico interno con compiti
assistenziali", quale individuata dalla Corte nella citata sentenza
n. 89/1986.
La causa è stata, quindi, introitata per la decisione all'udienza
pubblica del 6 novembre 1991.
D I R I T T O
Come risulta dalla documentazione acquisita al fascicolo
processuale, il dott. Gallassi - attualmente ricercatore confermato
presso l'università degli studi di Bologna - ha prestato servizio in
qualità di medico interno universitario con compiti assistenziali
dal 27 marzo 1974 al 31 agosto 1978 e, quindi, ha svolto attività di
borsista, a decorrere dal 1º settembre 1978, quale vincitore di un
concorso per titoli ed esami, a n. 3 borse di studio indetto il 31
marzo 1978 dal Consorzio per la gestione della clinica per le
malattie del sistema nervoso dell'Università di Bologna, fino
all'inquadramento nel ruolo dei ricercatori universitari confermati.
Dal 1974 l'interessato ha esercitato, presso l'istituto di clinica
neurologica della facoltà di medicina e chirurgia, le funzioni di
assistenza e cura proprie del medico interno universitario,
espletando, altresì, attività didattica e di ricerca scientifica,
quest'ultima comprovata da pubblicazioni edite come documentate agli
atti della facoltà, per almeno un triennio entro l'a.a. 1979/80.
Le notizie curricolari sopra riferite trovano complessivamente
riscontro negli attestati del 27 settembre 1991, a firma del
direttore dell'istituto di clinica neurologica, prof. Elio Lugaresi,
e del 3 settembre 1987 e 15 ottobre 1991, sottoscritti dal delegato
del rettore-commissario liquidatore, prof. Franco Mastragostino; nei
certificati di servizio dell'interessato in data 2 novembre 1987 e 21
settembre 1991 e, soprattutto, nel verbale della seduta del consiglio
di facoltà svoltasi il data 5 ottobre 1989.
Con il ricorso all'esame il dott. Gallassi impugna la nota n. 2597
del 17 settembre 1987, con la quale il Ministero della pubblica
istruzione - Direzione generale per l'istruzione universitaria ha
respinto la domanda di revoca del provvedimento di esclusione dalla
partecipazione alla seconda tornata dei giudizi di idoneità a
professore associato, presentata a seguito dell'emanazione della
sentenza della Corte costituzionale n. 89 del 9 aprile 1986.
Nel censurato provvedimento l'autorità ministeriale, dopo aver
esposto in sintesi il contenuto della citata sentenza costituzionale
ed affermato che la stessa - quale decisione di accoglimento
"additiva", suscettibile, in quanto tale, di spiegare effetti
retroattivi nei limiti dei rapporti pendenti - poteva trovare
applicazione esclusivamente nei confronti di coloro che fossero in
possesso dei requisiti di ordine sostanziale, cronologico e
documentale indicate dalla Corte e che, a suo tempo, avessero
impuganto i provvedimenti ministeriali di esclusione dalla
partecipazione alla seconda tornata dei giudizi idoneativi, ha
rappresentato l'impossibilità di aderire alla richiesta, essendo
l'istante privo dei predetti requisiti.
Ad avviso del Collegio, il tenore letterale dell'atto potrebbe
indurre al convincimento che il contestato diniego sia stato opposto
al ricorrente, a seguito dell'avvenuto riesame della sua posizione,
sulla base di due distinti, ma concorrenti presupposti: il primo,
relativo al mancato possesso da parte del dott. Gallassi della
qualifica di assistente o aiuto di policlinico o di clinica
universitaria, qualifica che, essa sola, sulla scorta della pronuncia
costituzionale n. 89/1986, avrebbe legittimato, secondo
l'amministrazione, la partecipazione al detto giudizio; l'altro,
concernente la omessa impugnazione del precedente atto di esclusione
dai guidizi di idoneità a professore associato.
Senonchè, un più attento esame del contenuto dispositivo della
nota ministeriale porta, invece, a ritenere che il secondo dei
menzionati presupposti debba essere riguardato, in generale, alla
stregua di una possibile causa di reiezione delle domande di riesame,
ove del caso utilizzabile congiuntamente o in via alternativa,
rispetto a quella afferente alla mancanza dei requisiti, piuttosto
che come un ulteriore ed autonomo motivo di rigetto dell'istanza di
revoca prodotta dal dott. Gallassi, tant'è che la stessa autorità
resistente (memoria di costituzione depositata il 10 ottobre 1989) ha
ritenuto di non insistere sull'indicata circostanza, ed ha, invece,
sottolienato che l'esclusione del ricorrente dal giudizio idoneativo
derivava dall'impossibilità di includere la qualifica del medesimo
tra quelle "aggiunte" dalla Corte, nonchè dall'omessa produzione
dell'attestazione del preside di facoltà afferente allo svolgimento
di attività didattica e scientifica.
Le argomentazioni di controparte - ove si tenga conto della
circostanza che l'interessato provvide, a suo tempo, a gravarsi
contro il primo atto di esclusione e che il relativo giudizio era
pendente all'epoca dell'adozione della determinazione qui impugnata
(cfr. certificato t.a.r. Lazio, sez. I, in data 5 ottobre 1987) -
avvalorano l'opinione dell'organo giudicante e rendono, quindi,
palese l'inammissibilità del secondo motivo di ricorso, per difetto
di interesse a proporlo da parte dell'istante.
Resta, pertanto, a supportare il provvedimento impugnato, quale
unica ragione del diniego, la mancata coincidenza della qualifica
posseduta dal ricorrente con quella "aggiunta" dalla Corte mediante
la richiamata decisione n. 89/1986.
Tale assunto interpretativo trova riscontro nella stessa linea di
difesa dell'amministrazione, la quale nel suo scritto afferma che la
posizione del ricorrente è diversa da quelle prese in esame dal
giudice costituzionale, senza che possa aver rilievo l'esito
favorevole conseguito dall'interessato nel concorso per borsista.
Nè, va aggiunto, possono avere ingresso nel presente giudizio le
considerazioni con le quali l'avvocatura dello Stato ha
sostanzialmente integrato la motivazione del provvedimento impugnato,
evidenziando la mancata, tempestiva documentazione, da parte del
ricorrente, dello svolgimento dell'attività didattica e scientifica
mediante cerificazione del preside della facoltà.
Tale specifico rilievo, non solo, non è formulato in chiari
termini nell'atto impugnato - come dovrebbe, se costituisse il
fondamento unico del diniego - ma resta escluso dal complessivo
tenore letterale e logico dell'atto stesso, nonchè dall'esplicito
richiamo al valore "additivo" che la sentenza n. 89/1986 viene ad
avere nell'ordinamento vigente.
In tale contesto, deve, quindi, tenersi per fermo come il solo
motivo sotteso alla reiezione della richiesta avanzata dal
ricorrente, non possa che essere ricondotto alla diversità della
posizione giuridica fatta valere dall'istante rispetto a quella
propria della categoria beneficiaria della pronuncia della Corte.
Nel presente gravame l'interessato richiama, peraltro, a sostegno
della pretesa ammissione al giudizio di idoneità per l'inquadramento
a professore di seconda fascia, proprio la menzionata sentenza n.
89/1986 del giudice delle leggi, che ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale degli artt. 5, terzo comma, della legge n. 28/1980 e
50, n. 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 382/1980,
riconoscendo titolo all'inclusione - tra i soggetti legittimati a
partecipare a tale giudizio - agli aiuti ed agli assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie, nominati in base a
pubblico concorso, che, entro l'anno accademico 1979-80, abbiano
svolto per un triennio attività didattica e scientifica,
quest'ultima comprovata da pubblicazione edite, documentate dal pre-
side della facoltà in base ada atti risalenti al periodo di
svolgimento delle attività medesime.
Il ricorrente fonda la propria azione sull'assunta parificazione
della posizione di medico interno, prima, e di borsista, poi, a
quella della cennata categoria degli aiuti ed assistenti dei
policlinici e delle cliniche universitarie, ed afferma che l'atto
impugnato negherebbe illegittimamente l'ammissione al giudizio de quo
ad una posizione di lavoro caratterizzata dai medesimi requisiti
sostanziali al cui possesso la Corte costituzionale ha ricollegato la
possibilità di partecipazione ai giudizi in questione.
Infatti, il dott. Gallassi, asseritamente assunto, per concorso,
in qualità di medico interno e, quindi, divenuto, sempre per
concorso, borsista presso la clinica neurologica della facoltà di
medicina e chirurgia della Università degli studi di Bologna,
avrebbe svolto, oltrechè compiti assistenziali, anche attività
didattica e scientifica, documentata da numerose pubblicazioni edite,
nel periodo che rileva ai fini dell'ammissione ai citati giudizi di
idoneità.
E non sembra - dovendosi, in ogni caso, escludere che il
ricorrente sia stato assunto per concorso quale medico interno, in
quanto la circostanza non risulta minimamente provata - che possa
dubitarsi della veridicità dei documenti, acquisiti al processo,
attestanti che la rivestita qualifica di borsista del consorzio
universitario è stata attribuita per pubblico concorso e che il
dott. Gallassi ha svolto compiti di assistenza e cura, espletando,
altresì, attività didattica e scientifica - quest'ultima comprovata
da pubblicazioni edite, documentate da atti della facoltà - nel
periodo 1974-81 e, comunque, per almeno un triennio entro l'a.a.
1979/80 (cfr., in particolare, il verbale della seduta del consiglio
di facoltà in data 5 ottobre 1989).
Tuttavia, la pretesa del ricorrente appare destituita di
fondamento, giacchè la tassatività delle figure che la legge (art.
5, legge n. 28/1980 e art. 50, decreto del Presidente della
Repubblica n. 382/1980) ammette al giudizio di idoneità per
l'inquadramento nel ruolo dei professori associati - come, del resto,
statuito, in sede di interpretazione autentica dell'art. 50,
dall'art. 9 della legge 9 dicembre 1985, n. 705 - non consente
assimilazione o equiparazione di altre categorie, ai fini di
un'applicazione estensiva o analogica della vigente normativa. Si
aggiunga, in proposito, che "l'estensione di tali categorie, per
effetto della giurisprudenza della Corte costituzionale, è il
portato di singole sentenze additive che - propro perchè introducono
puntuali e nominate eccezioni ai tipi normativamente previsti - non
smentiscono, ma anzi confermano la regola stessa della tassativita'"
(cfr., in termini, Cons. Stato, sez. VI, ord. 13 febbraio 1991, n.
80).
Va, in effetti, rilevato che la qualifica di borsista, rivestita
dal dott. Gallassi, non è compresa fra le anzidette figure e non
risulta di alcun ausilio, ai fini che qui interessano, la documentata
circostanza che il ricorrente abbia espletato attività
assistenziale, oltrechè didattica e scientifica, quest'ultima
comprovata da pubblicazione edite, nel periodo di riferimento. Nè
potrebbe, per quanto sopra detto, utilmente invocarsi l'identità
della posizione dell'istante con quella di altre categorie
successivamente "aggiunte" dalla Corte costituzionale, quali i medici
interni universitari, destinatari della sentenza 9 aprile 1986, n.
89, ed i contrattisti, beneficiari della più recente sentenza 13
luglio 1989, n. 397, che ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 5, terzo comma, n. 3, della legge n.
28/1980, e dell'art. 50, n. 3, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 382/1980, nella parte in cui non contemplano, tra le
qualifiche da ammettere ai giudizi di idoneità, i titolari di
contratto presso la facoltà di medicina e chirurgia, nominati in
base a concorso, svolgenti attività di assistenza e cura oltre i
limiti d'impegno del contratto e che, entro l'anno accademico
1979-80, abbiano posto in essere per un triennio attività didattica
e scientifica, quest'ultima comprovata da pubblicazioni edite,
documentate dal preside dalla facoltà in base ad atti risalenti al
periodo di svolgimento delle attività medesime.
Tenuto conto, al riguardo, della difformità della qualifica di
borsista, rispetto a quella di contrattista universitario ex art. 5,
d.-l. n. 580/1973 (convertito, con modificazioni, con legge n.
766/1973), deve osservarsi che neppure può essere fatto
proficuamente valere il servizio prestato, per un lungo arco di tempo
(1974-78), in qualità di m.i.u.c.a., giacchè, in senso contrario a
quanto statuito dalla Corte nell'invocata decisione n. 89/1986, il
ricorrente non ha conseguito l'assunzione in detta qualifica per
effetto dei positivi risultati di una procedura concorsuale espletata
a tal fine.
Il ricorso andrebbe, dunque, respinto, non sussistendo il
lamentato vizio di eccesso di potere, nei prospettati profili, a
carico del provvedimento impugnato, con il quale correttamene è
stata rigettata l'istanza del ricorrente che, in quanto borsista, non
rientrava in alcuna delle categorie previste normativamente,
ancorchè integrate dalla giurisprudenza della Corte.
Il Collegio ritiene, peraltro, di dover sollevare di ufficio
questione di legittimità costituzionale dell'art. 5, terzo comma, n.
3 della legge 21 febbraio 1980, n. 28 e dell'art. 50, n. 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, con
riferimento all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui dette
norme non contemplano tra le qualifiche legittimate a partecipare ai
giudizi transitori di idoneità per l'inquadramento nel ruolo dei
professori associati, i medici titolari di borse di studio assegnate,
per pubblico concorso, a organismi costituiti in seno alle strutture
universitarie, i quali abbiano svolto, in via di fatto, presso le
facoltà di medicina e chirurgia, attività di assistenza e cura,
espletando, altresì, per almeno un triennio, entro l'anno accademico
1979-80, attività didattica e scientifica, quest'ultima comprovata
da pubblicazioni edite, documentate dai presidi di facoltà in base
ad atti risalenti al periodo di svolgimento delle attività stesse.
Circa la rilevanza della questione, non v'è dubbio che solo dal
suo eventuale accoglimento dipende la definizione, con esito
favorevole, del proposto gravame.
La questione appare, inoltre, non manifestamente infondata,
balzando evidente la disparità di trattamento della categoria come
sopra individuata, nei riguardi dei tecnici laureati - appartenenti
alla prioritaria categoria di riferimento e di raffronto tra quelle
ammesse, per legge, ai giudizi idoneativi - nonchè rispetto alle
qualifiche aggiunte, in quanto beneficiarie delle sentenze della
Corte costituzionale n. 89/1986 (medici interni universitari) e n.
397/1989 (medici titolari di contratto).
Il problema va, ad avviso del Collegio, riguardato "a ritroso",
cioè muovendo proprio dall'ultima delle categorie, quella dei
contrattisti delle facoltà di medicina e chirurgia, ammessi a
partecipare ai giudizi idoneativi in virtù dell'intervento
"additivo" del giudice costituzionale.
Ha rilevato la Corte (sentenza n. 397/1989) che, per legge,
"titolari di contratto di cui trattasi qualora, oltre i limiti
d'impegno attinenti alla loro qualità specifica ( ..), svolgano
altresì attività di assistenza e cura, sono equiparati agli
assistenti ospedalieri". Pertanto, "i partecipi dell'odierna
situazione vengono a trovarsi, in apice, in posizione sostanzialmente
analoga a quella dei medici interni oggetto della precedente sentenza
n. 89. Sempre che ( ..) ricorrano, per i fini di ammissione al
giudizio di idoneità, i requisiti dell'aver superato una prova
selettiva concorsuale, nonchè aver esplicato, nell'arco di tempo
apprezzabile, attività didattica e di ricerca".
Nella precedente decisione (n. 89/1986), la posizione dei medici
interni universitari era stata, invece, assimilata, sempre ai fini
dell'amissione ai giudizi idoneativi, a quella dei tecnici laureati
sulla base del diverso presupposto dello svolgimento da parte degli
interessati, accanto alle funzioni di diagnosi e cura, di attività
didattica e scientifica assistita da specifici requisiti.
Nel primo caso, dunque, l'attività di diagnosi e cura e, nel
secondo, quella didattica e scientifica hanno costituito gli elementi
di collegamento fra le tre qualifiche considerate, a parità,
ovviamente, di tutte le altre condizioni richieste per
l'inquadramento nel ruolo dei professori di seconda fascia, previo
superamento dei giudizi in questione.
Nel delineato contesto logico, rilievo determinante va
riconosciuto, ad avviso del Collegio, alla figura dei medici interni
universitari, giacchè essa esplica una funzione, per così dire, di
"cerniera" fra la categoria dei tecnici laureati, assunta quale
termine primario di comparazione a fini perequativi, e quella dei
titolari di contratto presso la facoltà di medicina e chirurgia,
ponendo in palmare evidenza la disparità di trattamento perpetrata
ai danni dei titolari di borse di studio, allorchè questi abbiano
normalmente svolto, accanto agli specifici compiti di studio e
ricerca loro affidati ed oltre i limiti di impegno della borsa, anche
attività didattica nonchè di diagnosi e cura presso le facoltà
mediche delle università degli studi.
Nei confronti di tali soggetti la violazione dell'art. 3 della
Costituzione si rivela in tutta la sua estensione, ove si consideri
che una posizione analoga a quella dei medici interni, beneficiari
della sentenza della Corte n. 89/1986, essi hanno rivestito
nell'ambito degli atenei in cui hanno operato, semprechè, beninteso,
gli stessi siano divenuti borsisti in seguito ad una procedura
selettiva di tipo concorsuale ed abbiano espletato attività
assistenziale in concomitanza con l'esercizio, per almeno un triennio
entro l'a.a. 1979/80, di attività didattica e scientifica,
quest'ultima comprovata da pubblicazioni edite, documentate dai
presidi di facoltà in base ad atti risalenti al periodo di
svolgimento delle attività stesse.
Per tale via parimenti lesiva del principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 della Costituzione, si manifesta il trattamento dei
borsisti in argomento, in relazione alla posizione sia dei tecnici
laureati che dei titolari di contratto presso le facoltà di medicina
e chirurgia.
Rispetto ai primi, la medesima ratio legislativa della loro
ammissione alla procedura transitoria di inquadramento nel ruolo dei
professori associati, è idonea a giustificare pienamente
l'equiparazione allo stesso fine dei borsisti universitari, laddove
costoro, pur non essendovi tenuti, abbiano di fatto esplicato anche
funzioni che, come quelle assistenziali, esulavano certamente dai
limiti degli impegni derivanti dalla borsa di cui erano titolari.
Non meno evidente appare, in una prospettiva identica alla
precedente, il vulnus inferto al precetto costituzionale della
parità di trattamento, sol che si pongano a raffronto le articolate
funzioni svolte, come in fattispecie, dai borsisti universitari, con
quelle, di pari contenuto, che hanno consentito l'inclusione dei
contrattisti universitari tra le categorie legittimate a partecipare
ai giudizi idoneativi per professori associati.
Quando, invero, i primi abbiano atteso a compiti di natura
assistenziale, mentre erano nel contempo impegnati in attività
didattica e di ricerca scientifica presso l'Istituto individuato
quale sede di utilizzazione della borsa di studio, non sembra
ragionevole negare agli interessati l'ammissione ai giudizi di cui
trattasi, ove, naturalmente, risultino sussistenti le condizioni
oggettive individuate con riguardo alle altre categorie ammesse per
legge o in virtù di pronunce additive della Corte costituzionale: e
cioè, il conseguimento per concorso della borsa di studio e lo
svolgimento, nel triennio di riferimento, di attività didattica e
scientifica assistita, quest'ultima, da particolari requisiti
documentali affidati agli atti in possesso della facoltà.
Non appare, al riguardo, senza rilievo l'assimilazione, sia pur
contemplata ad altri fini, dei titolari di borse assegnate con
decreto rettorale a seguito di pubblico concorso, ad altre qualifiche
- quali, in particolare, quelle dei contrattisti e dei medici interni
universitari - delineata, in occasione dell'indicazione dei soggetti
aventi titolo a fruire, in prima applicazione, del beneficio
dell'inquadramento a domanda, previo giudizio di idoneità, nel ruolo
dei ricercatori universitari confermati, di nuova istituzione, del
decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, art.
58, primo comma, lettere a), f) ed i).
Ove, pertanto, si tenga presente che, come osservato dalla Corte
(sentenza n. 89/1986), "la ratio, giustificatrice del precetto che
consentì l'ammissione dei tecnici laureati al giudizio di idoneità,
non può cessare di esplicarsi fino a quando non abbia espresso tutta
la sua energia operatrice", non resta che disporre la sospensione del
presente giudizio ordinando la trasmissione dei relativi atti alla
Corte costituzionale, per la risoluzione della questione di
legittimità costituzionale dianzi prospettata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Rimette alla Corte costituzionale la questione di legittimità
costituzionale sollevata, con riferimento all'art. 3 della
Costituzione, nei termini precisati in motivazione, degli artt. 5,
terzo comma, n. 3, della legge 21 febbraio 1980, n. 28 e 50, n. 3,
del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382.
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, previa sospensione del presente giudizio.
Dispone che la segreteria provveda a notificare la presente
ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri, dandone comunicazione ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio del 6
novembre 1991.
Il presidente f.f.: PAPIANO
Il consigliere relatore estensore: GIORDANO
Depositata in segreteria in data 2 marzo 1992.
Il segretario: (firma illeggibile)

92C0998