1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 31-1-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 gennaio 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 gennaio 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sicurezza pubblica - Norme della Regione Lombardia - Promozione della Regione di azioni coordinate tra istituzioni, "soggetti non profit" e associazioni per la prevenzione nei confronti dei soggetti ritenuti vicini al mondo dell'estremismo e della radicalizzazione. - Legge della Regione Lombardia 6 novembre 2017, n. 24 (Interventi regionali di aiuto e assistenza alle vittime del terrorismo e di informazione, formazione e ricerca per conoscere e prevenire i processi di radicalizzazione violenta), art. 6, comma 3. (18C00002) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 31-1-2018)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei ministri (c.f.
97163520584), in persona del Presidente pro tempore, ex lege
rappresentata e difesa dall'Avvocatura generale dello Stato (c.f.
80224030587) presso i cui uffici domicilia ex lege in Roma, via dei
Portoghesi n. 12, fax 06-96514000, pec
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it;
nei confronti della Regione Lombardia (c.f. 80050050154), con
sede in Milano, piazza Città di Lombardia n. 1, in persona del
presidente pro tempore, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale n. 24 del 2017, recante
«Interventi regionali di aiuto e assistenza alle vittime del
terrorismo e di informazione, formazione e ricerca per conoscere e
prevenire i processi di radicalizzazione violenta».
La legge della Regione Lombardia n. 24 del 2017, recante
«Interventi regionali di aiuto e assistenza alle vittime del
terrorismo e di informazione, formazione e ricerca per conoscere e
prevenire i processi di radicalizzazione violenta» presenta profili
d'illegittimità costituzionale con riferimento all'art. 6, comma 3,
per violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera h), della
Costituzione; essa viene quindi impugnata dinanzi a codesta Corte con
il presente ricorso, rilevando quanto segue.
L'art. 6, comma 3, della citata legge regionale n. 24 del 2017,
prevede che «La Regione promuove azioni coordinate tra istituzioni,
soggetti non profit, associazioni, istituzioni scolastiche e
formative per favorire la cooperazione attiva tra la categoria
professionale degli interpreti e traduttori e le forze di polizia
locale ed altri organismi, allo scopo di intensificare l'attività di
prevenzione nei confronti dei soggetti ritenuti vicini al mondo
dell'estremismo e della radicalizzazione attribuibili a qualsiasi
organizzazione terroristica».
Tale norma regionale che, con formulazione generica e poco
chiara, prevede la promozione da parte della Regione di non meglio
specificate azioni coordinate tra istituzioni per favorire la
cooperazione tra la categoria professionale degli interpreti e
traduttori e le forze di polizia locale al fine di intensificare
l'attività di prevenzione nei confronti dei soggetti ritenuti vicini
al mondo dell'estremismo e della radicalizzazione attribuiti a
qualsiasi organizzazione terroristica, presenta profili di
incostituzionalità.
Essa infatti, riferendosi ad attività di prevenzione del
terrorismo, ed individuando quale soggetto destinatario di tale
attività «le forze di polizia locale», invade la sfera dell'ordine e
della sicurezza pubblica nel cui ambito si colloca l'attività di
prevenzione del terrorismo. Pertanto la norma regionale in esame
viola l'art. 117, secondo comma, lettera h), Cost., che, attribuendo
alla competenza esclusiva statale le materie «ordine pubblico e
sicurezza», riserva l'attività di prevenzione del terrorismo alle
Forze di polizia.
In proposito la Corte costituzionale, con sentenza del 23
febbraio 2012, n. 35, ha precisato che «La promozione della
legalità, in quanto tesa alla diffusione dei valori di civiltà e
pacifica convivenza su cui si regge la Repubblica, non è
attribuzione monopolistica, nè può divenire oggetto di contesa tra
i distinti livelli di legislazione e di governo: è tuttavia
necessario che misure predisposte a tale scopo nell'esercizio di una
competenza propria della Regione, per esempio nell'ambito
dell'organizzazione degli uffici regionali, non costituiscano
strumenti di politica criminale, nè, in ogni caso, generino
interferenze, anche potenziali, con la disciplina statale di
prevenzione e repressione dei reati...».
In senso analogo si veda inoltre Corte costituzionale, sentenza
n. 63 del 2016: «Tra gli interessi costituzionali da tenere in
adeguata considerazione nel modulare la tutela della libertà di
culto vi rientrano anche quelli relativi alla sicurezza, all'ordine
pubblico e alla pacifica convivenza, il cui perseguimento è
affidato, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera h), Cost.,
in via esclusiva allo Stato, mentre le Regioni possono cooperare a
tal fine solo mediante misure ricomprese nelle proprie attribuzioni
(ex plurimis, sentenza n. 35 del 2012)»; è palese l'applicabilità,
nella presente fattispecie, dei principi enunciati con la citata
decisione, laddove ritiene che il perseguimento degli interessi
costituzionali relativi alla sicurezza, all'ordine pubblico e alla
pacifica convivenza è affidato dall'art. 117, secondo comma, lettera
h), in via esclusiva allo Stato. Anche nel presente caso, infatti,
come in quello oggetto della sentenza n. 63/16, «le disposizioni
censurate, considerate nella loro ratio e nel loro contenuto
essenziale (sentenze n. 118, n. 35 e n. 34 del 2012), perseguono
evidenti finalità di ordine pubblico e sicurezza».

P.Q.M.

Si conclude, pertanto, affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale nei sensi sopra esposti dell'art. 6, comma 3, della
legge della Regione Lombardia n. 24 del 2017, recante «Interventi
regionali di aiuto e assistenza alle vittime del terrorismo e di
informazione, formazione e ricerca per conoscere e prevenire i
processi di radicalizzazione violenta», per violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera h), della Costituzione.
Roma, 28 dicembre 2017

L'Avvocato dello Stato: De Giovanni