Serie Generale n. 283 del 3-12-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 16 novembre 2016
Linee guida n. 5, di attuazione del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti «Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici». (Delibera n. 1190). (16A08347) (GU Serie Generale n.283 del 03-12-2016)

In ottemperanza a quanto previsto dall'art. 78 del decreto
legislativo 19 aprile 2016, n. 50 (di seguito Codice), con le
presenti linee guida vengono definiti i criteri e le modalità per
l'iscrizione all'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle
commissioni giudicatrici (di seguito Albo) da parte dei soggetti
dotati di requisiti di compatibilità e moralità, nonchè di
comprovata competenza e professionalità nello specifico settore a
cui si riferisce il contratto. Con successivo regolamento saranno
definite le modalità per la trasmissione della documentazione
necessaria per l'iscrizione all'Albo.
Le disposizioni contenute nelle presenti linee guida non si
applicano alle procedure di aggiudicazione di contratti di appalto o
concessioni effettuate dagli enti aggiudicatori che non siano
amministrazioni aggiudicatrici quando svolgono una delle attività
previste dagli articoli 115-121 del Codice.
Premessa.
1. Ai sensi dell'art. 77 del Codice la valutazione delle offerte
dal punto di vista tecnico ed economico, quando il criterio di
aggiudicazione è quello dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, compete a una commissione giudicatrice, composta da
esperti nello specifico settore cui afferisce l'oggetto del
contratto. Per poter far parte della commissione gli esperti devono
necessariamente essere iscritti all'Albo, anche se appartenenti alla
stazione appaltante che indice la gara. È da considerarsi interno
alla stazione appaltante il commissario di gara scelto tra i
dipendente dei diversi enti aggregati ai sensi dell'art. 37, commi 3
e 4, del Codice, anche se gli stessi non hanno perfezionato l'iter di
costituzione delle forme aggregative di cui ai citati commi, a
condizione che abbiano deliberato di dare vita alle medesime.
Appartengono sempre alla stazione appaltante e non devono essere
iscritti all'albo il segretario e il custode della documentazione di
gara, se diverso dal segretario.
2. L'Albo è composto da:
a) una sezione ordinaria contenente l'elenco degli esperti che
possono essere selezionati dall'Autorità a seguito di richiesta
delle stazioni appaltanti nonchè direttamente dalle stesse quando
ricorrano le condizioni di cui al punto 3;
b) una sezione speciale, prevista dall'art. 77, comma 3, per le
procedure di aggiudicazione svolte da Consip S.p.A., Invitalia S.p.A.
e dai soggetti aggregatori regionali di cui all'art. 9 del
decreto-legge n. 66/2014, convertito con modificazioni dalla legge n.
89/2014.
3. In caso di affidamento di contratti d'importo inferiore alle
soglie di rilevanza comunitaria o per quelli che non presentano
particolare complessità, le stazioni appaltanti hanno la
possibilità di nominare componenti interni, nel rispetto del
principio di rotazione. Sono considerate di non particolare
complessità le procedure interamente gestite tramite piattaforme
telematiche di negoziazione, ai sensi dell'art. 58 del Codice e
quelle che prevedono l'attribuzione di un punteggio tabellare secondo
criteri basati sul principio on/off (in presenza di un determinato
elemento è attribuito un punteggio predeterminato, senza alcuna
valutazione discrezionale, in assenza è attribuito un punteggio pari
a zero) sulla base di formule indicate nella documentazione di gara.
Viceversa, quando la commissione deve esprimere valutazioni di tipo
discrezionale è necessario che almeno il presidente sia nominato
facendo ricorso alla lista comunicata dall'Autorità.
4. L'elenco degli esperti iscritti all'Albo è pubblicato sul sito
dell'Autorità. Sono sottratti alla pubblicazione i dati personali
non pertinenti o eccedenti rispetto al fine di rendere conoscibile
l'Albo.
1. Adempimenti delle stazioni appaltanti e la funzionalità delle
commissioni giudicatrici.
1.1 Nei documenti di gara, le stazioni appaltanti devono fornire
informazioni dettagliate sulla composizione della commissione
giudicatrice, sulle modalità di scelta degli eventuali componenti
interni e di nomina del presidente, nonchè sulle funzioni e compiti
della commissione. La stazione appaltante deve indicare:
1) numero di membri della commissione giudicatrice (3 o 5). Al
fine di ridurre i costi della gara e velocizzare i tempi di
aggiudicazione è opportuno che le stazioni appaltanti prevedano un
numero di commissari, di regola, pari a 3, salvo situazioni di
particolare complessità nel quale il numero di commissari può
essere elevato a 5;
2) caratteristiche professionali dei commissari di gara. I
commissari devono essere esperti nello specifico settore cui
afferisce l'oggetto del contratto. La stazione appaltante deve
motivare adeguatamente circa le professionalità richieste per la
valutazione dell'offerta dal punto di vista tecnico ed economico. In
generale sarà necessario ricorrere a esperti caratterizzati da
professionalità distinte, a titolo esemplificativo, nei seguenti
casi:
1) contratti misti di appalto;
2) gare su più lotti distinti, con unica commissione
giudicatrice;
3) affidamenti particolarmente complessi, ad esempio finanza di
progetto, che richiedono la presenza di esperti di aree diverse;
3) qualora ne ricorrano le condizioni, numero di componenti
interni della commissione. A tal fine occorre contemperare le
esigenze di contenimento dei tempi e dei costi, insite nella scelta
di commissari interni, con quelle di imparzialità, qualità degli
affidamenti e prevenzione della corruzione, alla base dell'art. 77
del Codice. In ogni caso, la nomina di commissari interni, una volta
entrato a regime il sistema di qualificazione delle stazioni
appaltanti, di cui all'art. 38 del Codice, può essere effettuata
solo quando nell'Albo vi siano un numero di esperti della stazione
appaltante sufficiente a consentire il rispetto dei principi di
indeterminatezza del nominativo dei commissari di gara prima della
presentazione delle offerte (di cui all'art. 77, comma 7 del Codice)
e della rotazione delle nomine (di cui all'art. 77, comma 3 del
Codice). Nelle more le stazioni appaltanti procederanno alla nomina
degli interni iscritti all'albo, nei limiti delle disponibilità in
organico;
4) modalità di selezione dei componenti, esterni e interni,
prevedendo che la nomina dei commissari avviene dopo la scadenza del
termine per la presentazione delle offerte. Inoltre, per quanto
riguarda i componenti esterni, l'art. 77 stabilisce che:
a) l'Autorità ha cinque giorni di tempo per inviare la lista
dei candidati decorrenti dalla data di invio della richiesta da parte
della stazione appaltante;
b) la stazione appaltante procede con sorteggio pubblico alla
scelta dei candidati;
c) i sorteggiati devono pronunciarsi, al momento
dell'accettazione dell'incarico, in merito all'inesistenza di cause
di incompatibilità e di astensione.
Ferma restando la libertà della stazione appaltante di scegliere
il momento d'invio della richiesta all'Autorità della lista di
candidati, purchè successiva al momento di presentazione delle
offerte, è opportuno che questa avvenga in prossimità della seduta
in cui si aprono le offerte tecniche, almeno 15 giorni prima.
Contestualmente all'invio della richiesta, la stazione appaltante
rende nota la data e le modalità del sorteggio. Procedure analoghe
devono essere seguite dalla stazione appaltante per la nomina dei
componenti interni;
5) compiti attribuiti alla commissione giudicatrice. Il Codice
prevede che la commissione giudicatrice è responsabile della
valutazione delle offerte tecniche ed economiche. La stazione
appaltante può prevedere ulteriori adempimenti per la commissione,
purchè questi siano indicati nella documentazione di gara. Tra
questi è da ricomprendere l'ausilio al RUP nella valutazione della
congruità delle offerte tecniche, rimessa a quest'ultimo dalle Linee
guida n. 3 del 26 ottobre 2016. Alla commissione non possono essere
attribuiti compiti di amministrazione attiva, che competono alla
stazione appaltante;
6) criteri per la scelta del Presidente. Tra i criteri possono
essere previsti quello del settore di competenza, la valutazione dei
curricula, gli anni di esperienza maturati o il sorteggio;
7) durata prevista per i lavori della commissione giudicatrice,
numero di sedute, pubbliche o riservate, previste per la commissione
e i mezzi tecnici necessari per consentire ai commissari che ne
facciano richiesta di lavorare a distanza, in modo da assicurare la
riservatezza delle comunicazioni;
8) modalità di svolgimento dei lavori da parte della
commissione. In generale la commissione i) apre in seduta pubblica i
plichi contenenti le offerte tecniche al fine di procedere alla
verifica della presenza dei documenti prodotti; ii) in una o più
sedute riservate, o lavorando da remoto, la commissione valuta le
offerte tecniche e procede alla assegnazione dei relativi punteggi
applicando i criteri e le formule indicati nel bando o nella lettera
di invito; iii) successivamente, in seduta pubblica, la commissione
da lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche,
procede alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche e,
data lettura dei ribassi espressi in lettere e delle riduzioni di
ciascuna di esse, proceda alla individuazione delle offerte che
superano la soglia di anomalia di cui all'art. 97, comma 3 del Codice
ovvero indica al RUP le offerte che, secondo quanto previsto
dall'art. 97, comma 6 del Codice appaiono, sulla base di elementi
specifici, potenzialmente anomale, ferma restando la facoltà del RUP
di decidere al riguardo.
1.2 L'Autorità con proprio regolamento disciplina:
a) le procedure informatiche per garantire la casualità della
scelta;
b) le modalità per garantire la corrispondenza tra la richiesta
di professionalità da parte della stazione appaltante e la sezione
di riferimento dell'Albo;
c) le modalità per garantire la rotazione degli esperti. Al
riguardo rilevano il numero di incarichi effettivamente assegnati.
Non possono avere nuovi incarichi coloro che sono stati già nominati
esperti per 2 commissioni di gara nel corso dell'anno, se ci sono
altri soggetti idonei ad essere nominati commissari;
d) le comunicazioni che devono intercorrere tra Autorità,
stazioni appaltanti e commissari di gara per la tenuta e
l'aggiornamento dell'Albo;
e) i termini del periodo transitorio da cui scatta l'obbligo del
ricorso all'Albo.
1.3 Le stazioni appaltanti, una volta ricevuto l'elenco dei
candidati, devono procedere al sorteggio pubblico, con procedure che
garantiscano almeno la piena conoscenza della data del sorteggio e
delle modalità di svolgimento dello stesso da parte di tutti i
concorrenti. A tal fine esse dovranno indicare sul profilo di
committente la data e la seduta apposita, ovvero altra seduta utile
anche all'esercizio di altre funzioni, in cui svolgerà il sorteggio.
1.4 Al fine di velocizzare le operazioni di selezione della
commissione giudicatrice, la stazione appaltante, al momento in cui
riceve l'elenco dei candidati, comunica a questi ultimi l'oggetto
della gara, il nominativo delle imprese ammesse, la data del
sorteggio, quella per l'accettazione dell'incarico e quella della
seduta pubblica di apertura delle offerte tecniche, cui la
commissione deve partecipare. In tal modo il candidato è messo fin
da subito nella condizione di poter valutare l'esistenza di cause di
incompatibilità e di impossibilità a svolgere l'incarico. In caso
positivo, il candidato ne dà tempestiva comunicazione alla stazione
appaltante.
1.5 La stazione appaltante pubblica tempestivamente, comunque prima
dell'insediamento della commissione, sul profilo del committente,
nella sezione «amministrazione trasparente» la composizione della
commissione giudicatrice, i curricula dei componenti (art. 29, comma
1, del Codice), il compenso dei singoli commissari e il costo
complessivo, sostenuto dall'amministrazione, per la procedura di
nomina.
1.6 Nella valutazione dell'offerta tecnica la commissione di gara
opera in piena autonomia rispetto alla stazione appaltante e deve
valutare il contenuto dell'offerta secondo i criteri motivazionali
presenti nei documenti di gara. Le stazioni appaltanti si dotano di
strumenti di ausilio per i commissari di gara per risolvere questioni
di tipo amministrativo e che non determinino interferenze nel
processo di valutazione delle offerte.
1.7 Ai fini della prevenzione della corruzione la commissione e i
singoli commissari segnalano immediatamente all'Autorità e, ove
ravvisino ipotesi di reato, alla Procura della Repubblica competente
qualsiasi tentativo di condizionamento della propria attività da
parte di concorrenti, stazione appaltante e, in generale, di
qualsiasi altro soggetto in grado di influenzare l'andamento della
gara.
1.8 In caso di impedimento di uno o più candidati designati,
ovvero in presenza di una causa ostativa di cui ai paragrafi 2 e 3,
sarà individuato un sostituto nella rosa dei soggetti proposti
dall'Autorità. Se i soggetti in lista non sono sufficienti, la
stazione appaltante richiede all'Autorità un'integrazione alla lista
dei candidati.
2. Comprovata esperienza e professionalità.
Sezione ordinaria.
2.1 La sezione ordinaria dell'Albo è divisa in sottosezioni
individuate sulla base della normativa ordinistica e della nuova
classificazione delle professioni CP2011, adottata dall'Istat in
recepimento della International Standard Classification of
Occupations - Isco08, dell'Organizzazione internazionale del lavoro.
L'elenco delle sottosezioni è contenuto nell'allegato. L'allegato è
aggiornato periodicamente con deliberazione dell'Autorità,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
2.2 Possono iscriversi a ciascuna sottosezione i seguenti soggetti:
a. professionisti la cui attività è assoggettata all'obbligo di
iscrizione in ordini o collegi;
b. professionisti la cui attività non è assoggettata
all'obbligo di iscrizione in ordini o collegi;
c. dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici, secondo la
definizione di cui all'art. 3, comma 1, lettera a) del Codice;
d. professori ordinari, professori associati, ricercatori delle
Università italiane e posizioni assimilate.
2.3 I professionisti esercenti professioni regolamentate per poter
essere iscritti nell'Albo devono dimostrare di possedere i seguenti
requisiti:
a) iscrizione all'ordine o collegio professionale di appartenenza
da almeno 5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare
complessità, 10 anni;
b) rispetto degli obblighi formativi di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della Repubblica 7 agosto 2012, n. 137;
c) assenza di sanzioni disciplinari della censura o più gravi
comminate dall'ordine o dal collegio nell'ultimo triennio o della
sanzione della cancellazione;
d) regolarità degli obblighi previdenziali;
e) possesso della copertura assicurativa obbligatoria di cui
all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 7 agosto 2012,
n. 137, per la copertura di danni all'amministrazione aggiudicatrice,
anche in conseguenza di richieste risarcitorie di terzi;
f) aver svolto, nell'ultimo triennio, almeno 3 incarichi o, nel
caso di affidamenti di particolare complessità, 5 incarichi nel
settore per cui si chiede l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi
oggetto di valutazione, oltre a quelli tipici dell'attività svolta,
l'aver svolto funzioni di responsabile unico del procedimento,
commissario di gara, direttore dei lavori o direttore
dell'esecuzione. È valutabile tra gli incarichi l'aver conseguito un
titolo di formazione specifica (master, dottorato, Phd) nelle materie
relative alla contrattualistica pubblica.
2.4 I professionisti la cui attività non è assoggettata
all'obbligo di iscrizione in ordini o collegi devono dimostrare di
possedere i seguenti requisiti:
a) eventuale iscrizione a un'associazione professionale di cui
all'art. 2, comma 1, della legge 14 gennaio 2013, n. 4, o
abilitazione all'esercizio di professioni non regolamentate da almeno
5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare complessità, 10
anni. In assenza di abilitazione o iscrizione a un'associazione
professionale, documentazione attestante lo svolgimento
dell'attività professionale per un periodo pari a quello di cui al
periodo precedente;
b) eventuale assolvimento della formazione permanente di cui
all'art. 2, comma 2, della legge 14 gennaio 2013, n. 4;
c) in caso di iscrizione a un'associazione professionale, assenza
di sanzioni disciplinari della censura o più gravi comminate dalla
stessa nell'ultimo triennio o della sanzione della cancellazione;
d) certificato di conformità alla norma tecnica UNI per la
singola professione, laddove prevista, ai sensi dell'art. 2, comma 1,
della legge 14 gennaio 2013, n. 4;
e) regolarità degli obblighi previdenziali;
f) possesso di una copertura assicurativa che copra i danni che
possono derivare dall'attività di commissario di gara, per la
copertura di danni all'amministrazione aggiudicatrice, anche in
conseguenza di richieste risarcitorie di terzi;
g) aver svolto almeno 3 incarichi o, nel caso di affidamenti di
particolare complessità, 5 incarichi nel settore per cui si chiede
l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi oggetto di valutazione,
oltre a quelli tipici dell'attività svolta, l'aver svolto funzioni
di responsabile unico del procedimento, commissario di gara,
direttore dei lavori o direttore dell'esecuzione. È valutabile tra
gli incarichi l'aver conseguito un titolo di formazione specifica
(master, dottorato, Phd) nelle materie relative alla
contrattualistica pubblica.
2.5 I dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici possono
essere iscritti se dimostrano di possedere i requisiti di cui ai
punti 2.3 o 2.4. In alternativa i dipendenti delle amministrazioni
aggiudicatrici devono dimostrare di possedere i seguenti requisiti:
a) essere alla dipendenze di una amministrazione aggiudicatrice
da almeno 5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare
complessità, da almeno 10 anni e avere un titolo di studio pari
almeno alla laura magistrale, o al diploma di laurea secondo il
vecchio ordinamento;
b) abilitazione all'esercizio dell'attività professionale
laddove prevista;
c) assenza di sanzioni disciplinari della censura o più gravi
comminate nell'ultimo triennio, di procedimenti disciplinari per
infrazioni di maggiore gravità in corso, o della sanzione del
licenziamento;
d) possesso di una copertura assicurativa - i cui costi, in caso
di servizio reso all'esterno dell'amministrazione di appartenenza,
sono a proprio carico - che copra i danni che possono derivare
dall'attività di commissario di gara, per la copertura di danni
all'amministrazione aggiudicatrice, anche in conseguenza di richieste
risarcitorie di terzi;
e) aver svolto almeno 3 incarichi o, nel caso di affidamenti di
particolare complessità, 5 incarichi nel settore per cui si chiede
l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi oggetto di valutazione,
oltre a quelli tipici dell'attività svolta, l'aver svolto funzioni
di responsabile unico del procedimento, commissario di gara,
direttore dei lavori o direttore dell'esecuzione. È valutabile tra
gli incarichi l'aver conseguito un titolo di formazione specifica
(master, dottorato, Phd) nelle materie relative alla
contrattualistica pubblica.
2.6 I professori ordinari, professori associati, ricercatori delle
Università italiane e posizioni assimilate possono essere iscritti
se dimostrano di possedere i requisiti di cui ai punti 2.3, 2.4 o
2.5. In alternativa devono dimostrare di possedere i seguenti
requisiti:
a) svolgere la propria attività nel settore di riferimento da
almeno 5 anni o, nel caso di affidamenti di particolare complessità,
da almeno 10 anni;
b) assenza di sanzioni disciplinari della censura o più gravi
comminate nell'ultimo triennio, di procedimenti disciplinari per
infrazioni di maggiore gravità in corso, o della sanzione con
efficacia sospensiva;
c) possesso di una copertura assicurativa che copre i danni che
possono derivare dall'attività di commissario di gara, per la
copertura di danni all'amministrazione aggiudicatrice, anche in
conseguenza di richieste risarcitorie di terzi;
d) aver svolto almeno 3 incarichi o, nel caso di affidamenti di
particolare complessità, 5 incarichi nel settore per cui si chiede
l'iscrizione. Rientrano tra gli incarichi oggetto di valutazione,
oltre a quelli tipici dell'attività svolta, l'aver svolto funzioni
di responsabile unico del procedimento, commissario di gara,
direttore dei lavori o direttore dell'esecuzione. È valutabile tra
gli incarichi l'aver conseguito un titolo di formazione specifica
(master, dottorato, Phd) nelle materie relative alla
contrattualistica pubblica.
2.7 Il personale in quiescenza può essere iscritto all'Albo,
purchè in possesso dei requisiti di cui ai punti 2.3, 2.4, 2.5 o
2.6, secondo quanto previsto dalla circolare della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica 4
dicembre 2014, n. 4, interpretazione e applicazione dell'art. 5,
comma 9, del decreto-legge n. 95 del 2012, come modificato dall'art.
6 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90.
2.8 In caso di passaggio tra le categorie di cui al punto 2.2,
l'esperto deve dimostrare di possedere cumulativamente i requisiti di
comprovata competenza e professionalità previsti nei punti
precedenti.
2.9 Sono considerati particolarmente complessi gli affidamenti
relativi a:
a) procedure di project financing;
b) lavori, servizi o forniture a elevato contenuto tecnologico;
c) lavori, servizi o forniture caratterizzati da significativa
innovatività;
d) lavori da svolgersi in particolari circostanze ambientali,
climatiche, geologiche (ad esempio in aree sismiche, zone soggette ad
alluvioni, zone con particolari caratteristiche orografiche);
e) lavori aventi ad oggetto la costruzione, la manutenzione o la
ristrutturazione di beni ambientali e culturali, anche nel
sottosuolo;
f) lavori relativi al settore ambientale, con particolare
riferimento, ad es., alle attività di bonifica dei siti inquinati
ovvero quelle di gestione di rifiuti pericolosi;
g) forniture di dispositivi medici.
Sezione speciale.
2.10 Sono iscritti nella Sezione speciale dell'Albo i dipendenti di
Consip S.p.A., Invitalia S.p.A. e dei soggetti aggregatori regionali
di cui all'art. 9 del decreto-legge n. 66/2014, convertito con
modificazioni dalla legge n. 89/2014, nonchè dei professionisti che
hanno prestato attività di consulenza per i medesimi soggetti per un
periodo non inferiore a due anni.
2.11 Possono essere, altresì, iscritti alla Sezione speciale i
dirigenti delle amministrazioni aggiudicatrici, i primari ospedalieri
e le posizioni assimilate.
2.12 Per essere iscritti alla Sezione speciale i soggetti di cui ai
punti 2.10 e 2.11 devono essere in possesso dei medesimi requisiti di
cui ai punti 2.3, 2.4, 2.5 e 2.6.
2.13 La Sezione speciale si articola nelle medesime sottosezioni di
cui al punto 2.1.
3. Requisiti di moralità e compatibilità.
Condizioni di iscrizione.
3.1 Non possono essere iscritti all'Albo, nè far parte della
commissione giudicatrice neppure come segretario o custode della
documentazione di gara:
a) coloro che hanno riportato condanna anche non definitiva per
il delitto previsto dall'art. 416-bis del codice penale o per il
delitto di associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze
stupefacenti o psicotrope di cui all'art. 74 del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, o per un delitto di cui all'art. 73 del citato testo unico,
concernente la produzione o il traffico di dette sostanze, o per un
delitto concernente la fabbricazione, l'importazione, l'esportazione,
la vendita o cessione, nonchè, nei casi in cui sia inflitta la pena
della reclusione non inferiore ad un anno, il porto, il trasporto e
la detenzione di armi, munizioni o materie esplodenti, o per il
delitto di favoreggiamento personale o reale commesso in relazione a
taluno dei predetti reati;
b) coloro che hanno riportato condanne anche non definitive per i
delitti, consumati o tentati, previsti dall'art. 51, commi 3-bis e
3-quater, del codice di procedura penale, diversi da quelli indicati
alla lettera a);
c) coloro che hanno riportato condanna anche non definitiva per i
delitti, consumati o tentati, previsti dagli articoli 314, 316,
316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, primo comma,
320, 321, 322, 322-bis, 323, 325, 326, 331, secondo comma, 334,
346-bis, 353 e 353-bis, 354, 355 e 356 del codice penale nonchè
all'art. 2635 del codice civile;del codice penale;
d) coloro che hanno riportato condanna anche non definitiva per i
delitti, consumati o tentati, di frode ai sensi dell'art. 1 della
convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle
Comunità europee, delitti, consumati o tentati, commessi con
finalità di terrorismo, anche internazionale, e di eversione
dell'ordine costituzionale reati terroristici o reati connessi alle
attività terroristiche; delitti di cui agli articoli 648-bis,
648-ter e 648-ter.1 del codice penale, riciclaggio di proventi di
attività criminose o finanziamento del terrorismo, quali definiti
all'art. 1 del decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109 e
successive modificazioni; sfruttamento del lavoro minorile e altre
forme di tratta di esseri umani definite con il decreto legislativo 4
marzo 2014, n. 24;
e) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla
pena della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o
più delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei
doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio
diversi da quelli indicati alla lettera c);
f) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva ad
una pena non inferiore a due anni di reclusione per delitto non
colposo;
g) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con
provvedimento anche non definitivo, una misura di prevenzione, in
quanto indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui
all'art. 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159.
3.2 Le cause di esclusione di cui al punto 3.1 operano anche nel
caso in cui la sentenza definitiva disponga l'applicazione della pena
su richiesta, ai sensi dell'art. 444 del codice di procedura penale.
3.3 Non possono, altresì, essere iscritti all'Albo coloro che, in
qualità di membri delle commissioni giudicatrici, abbiano concorso,
con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza
non sospesa, all'approvazione di atti dichiarati illegittimi.
La riabilitazione.
3.4 La sentenza di riabilitazione, ovvero il provvedimento di
riabilitazione previsto dall'art. 70 del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, ai sensi degli articoli 178 e seguenti del
codice penale, costituiscono causa di estinzione delle esclusioni di
cui al punto 3.1
3.5 La revoca della sentenza di riabilitazione comporta il
ripristino della causa di esclusione.
La dichiarazione di inesistenza di cause di incompatibilità o di
astensione.
3.6 Al momento dell'accettazione dell'incarico, o in una fase
antecedente, i commissari di gara devono dichiarare l'inesistenza
delle cause d'incompatibilità o di astensione. L'assenza di cause di
incompatibilità, astensione, esclusione previste dall'art. 77 del
Codice e dalle presenti Linee guida deve persistere per tutta la
durata dell'incarico. Si tratta in particolare di:
a) non aver svolto nè svolgere alcun'altra funzione o incarico
tecnico o amministrativo relativamente all'affidamento;
b) non avere, direttamente o indirettamente, un interesse
finanziario, economico o altro interesse personale per l'affidamento
in esame. Non trovarsi in alcuna delle situazione di conflitto di
interesse di cui all'art. 7 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 aprile 2013, n. 62. In particolare, non possono essere
assunti incarichi di commissario qualora la suddetta attività può
coinvolgere interessi propri, ovvero di parenti, affini entro il
secondo grado, del coniuge o di conviventi, oppure di persone con le
quali abbia rapporti di frequentazione abituale, ovvero, di soggetti
od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o
grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi, ovvero
di soggetti od organizzazioni di cui sia tutore, curatore,
procuratore o agente, ovvero di enti, associazioni anche non
riconosciute, comitati, società o stabilimenti di cui sia
amministratore o gerente o dirigente;
c) non aver ricoperto cariche di pubblico amministratore
(componente di organo amministrativo, incarichi amministrativi di
vertice), nel biennio antecedente all'indizione della procedura di
aggiudicazione, per l'amministrazione che ha indetto la gara.
3.7 Il dipendente delle amministrazioni aggiudicatrici deve
produrre, oltre alla dichiarazione di incompatibilità e di
impossibilità a svolgere l'incarico, anche l'autorizzazione della
propria amministrazione, se prevista.
4. Modalità di iscrizione e di aggiornamento dell'Albo.
L'iscrizione all'Albo.
4.1 I candidati in possesso dei requisiti di esperienza, di
professionalità e di onorabilità sopra descritti possono iscriversi
all'Albo, secondo le modalità e i tempi previsti dall'Autorità nel
proprio regolamento. La dichiarazione del possesso dei requisiti di
moralità avviene compilando formulari standard predisposti
dall'Autorità.
4.2 I candidati si iscrivono accedendo direttamente al sito
dell'ANAC, all'indirizzo comunicato con successivo atto, riempiendo i
campi obbligatori e facoltativi e caricando la documentazione
richiesta, inclusa copia di un documento di riconoscimento. Alla
domanda deve essere allegato un indirizzo PEC per le successive
comunicazioni.
4.3 I candidati possono, in alternativa alla documentazione a
comprova dei requisiti di esperienza e professionalità, presentare
al momento della registrazione una certificazione del proprio stato
rilasciata, su domanda, dall'ordine, collegio, associazione
professionale o amministrazione di appartenenza, che attesti il
possesso dei predetti requisiti di cui al punto 2. Tale
certificazione rileva ai fini della verifica del possesso dei
requisiti richiesti per l'iscrizione.
4.4 L'iscrizione all'Albo sarà possibile nelle date indicate
dall'Autorità, con apposita comunicazione. A cadenze prestabilite
sarà possibile procedere con nuove iscrizioni.
4.5 L'Autorità procede alla verifica, a campione, sulla
correttezza e sul mantenimento nel tempo di quanto autodichiarato per
l'iscrizione, anche avvalendosi dell'ausilio del Corpo della Guardia
di finanza, ai sensi dell'art. 213, comma 5, del Codice.
4.6 L'Autorità procede altresì alla verifica dei requisiti di cui
al paragrafo 3.1. al momento dell'indicazione dei sorteggiati nella
lista dei candidati forniti alla stazione appaltante, anche
avvalendosi dell'ausilio del Corpo della Guardia di finanza, ai sensi
dell'art. 213, comma 5, del Codice.
L'aggiornamento dell'Albo.
4.6 Periodicamente sono inviate richieste agli esperti presenti
nell'elenco per verificare il permanere dei requisiti d'iscrizione.
Gli esperti, una volta ricevuta la richiesta, devono inviare entro 30
giorni dal ricevimento, una dichiarazione formale, su un modello
predisposto dall'Autorità, del permanere dei requisiti.
4.7 Nel caso di modifiche delle condizioni soggettive (ad esempio
un pubblico dipendente che cambia amministrazione o un esperto che
cambia indirizzo PEC), che non incidono sul possesso dei requisiti è
necessaria, comunque, un'immediata segnalazione al fine
dell'aggiornamento dell'Albo. Ciò per permettere al sistema di
funzionare; si ricorda, ad esempio, che le comunicazioni con gli
esperti avvengono esclusivamente via PEC.
4.8 La circostanza di ritrovarsi in una delle condizioni di cui al
paragrafo 3, incidendo su un elemento fondamentale per svolgere il
ruolo di commissario di gara, deve essere immediatamente segnalata
all'Autorità da parte del soggetto interessato, della stazione
appaltante in sede di verifica del permanere dei requisiti del
commissario. Le stazioni appaltanti sono chiamate, altresì, a
segnalare i casi in cui i commissari di gara, nell'esercizio delle
proprie funzioni, hanno concorso all'approvazione di atti dichiarati
illegittimi, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale
con sentenza non sospesa.
4.9 Determinano, altresì, il venir meno dei requisiti di moralità
comportamenti gravemente negligenti nello svolgimento del compito di
commissario di gara, segnalate all'Autorità dalla stazione
appaltante, nonchè le accertate mancate segnalazioni di tentativi di
condizionamento dell'attività della commissione e/o del singolo
commissario, da parte di singoli concorrenti, della stazione
appaltante o di qualunque altro soggetto in grado di influenzare
l'andamento della gara.
4.10 A seguito delle segnalazioni o da informazioni comunque
acquisite dall'Autorità che incidono sulla moralità dell'esperto,
l'Autorità può procedere alla cancellazione dello stesso dall'Albo.
A tal fine provvede all'invio di una nota in cui si comunicano le
contestazioni e si assegna un termine non superiore a trenta giorni
per eventuali osservazioni o controdeduzioni. Nel periodo
intercorrente tra l'invio della nota e quello della decisione di
cancellazione o di mantenimento nell'Albo è sospesa l'attività in
corso nelle commissioni di gara attive e la possibilità di essere
estratto per nuove commissioni di gara.
4.11 L'esperto escluso può, a seguito di modifiche intervenute che
incidono positivamente sui requisiti di moralità (ad esempio,
sentenza di proscioglimento dei reati che avevano determinato
l'impossibilità di iscrizione all'Albo), richiedere all'Autorità di
rivedere i motivi di esclusione dall'Albo.
Sanzioni.
4.12 La mancata dichiarazione dell'inesistenza delle cause
d'incompatibilità o di astensione, di cui al punto 3.7, determina
l'esclusione dell'esperto dalla commissione giudicatrice disposta con
atto della stazione appaltante. La reiterata omissione della
presentazione della dichiarazione determina la cancellazione
dell'esperto dall'Albo da parte dell'Autorità. Trascorso un periodo
di 2 anni l'esperto può proporre una nuova domanda di iscrizione
all'Albo.
4.13 Al fine di tutelare la serietà dell'iscrizione, previo
contraddittorio, viene cancellato dall'Albo quell'esperto che ha
rifiutato per 3 volte, nel corso di un biennio, la candidatura o la
nomina a commissario di gara, per motivi diversi
dall'incompatibilità. Trascorso un periodo di 2 anni l'esperto può
proporre una nuova domanda di iscrizione all'Albo.
4.14 Il rifiuto o l'omissione, senza giustificato motivo, di
fornire le informazioni richieste nelle presenti linee guida, nel
regolamento di attuazione delle stesse o a seguito di specifiche
richieste di informazioni comporta le conseguenze di cui all'art.
213, comma 13, del Codice.
4.15 Coloro che alla richiesta di informazioni o di esibizione di
documenti da parte dell'Autorità ai fini dell'iscrizione all'Albo
forniscano informazioni o esibiscano documenti non veritieri ovvero
forniscano alle stazioni appaltanti dichiarazioni non veritiere circa
l'inesistenza delle cause d'incompatibilità o di astensione, di cui
al punto 3.7, oltre alla sanzione di cui all'art. 213, comma 13, del
Codice, nei casi di particolare gravità possono essere sospesi o
cancellati dall'Albo.
5. Periodo transitorio.
5.1 Il regolamento di cui al punto 1.2, previa adozione del decreto
ministeriale di cui al comma 10 dell'art. 77, sarà adottato entro
sei mesi dalla pubblicazione delle presenti linee guida in Gazzetta
Ufficiale.
5.2 Dalla data di pubblicazione del regolamento di cui al punto
precedente saranno accettate le richieste di iscrizione all'Albo. Con
deliberazione che sarà adottata entro tre mesi dalla pubblicazione
del regolamento l'Autorità dichiarerà operativo l'Albo e superato
il periodo transitorio di cui all'art. 216, comma 12 del Codice.
Approvato dal Consiglio nella seduta del 16 novembre 2016.
Roma, 16 novembre 2016

Il Presidente: Cantone

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Depositato presso la segreteria del Consiglio il 18 novembre 2016.

Il segretario: Esposito

Allegato

Elenco sottosezioni
dell'Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni
giudicatrici

Parte di provvedimento in formato grafico