Serie Generale n. 55 del 8-3-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 16 febbraio 2011
Ricognizione delle misure stabilite dalla deliberazione n. 136/05/CONS del 2 marzo 2005, recante «Interventi a tutela del pluralismo ai sensi della legge 3 maggio 2004, n. 112». (Deliberazione n. 70/11/CONS). (11A02990) (GU Serie Generale n.55 del 08-03-2011)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di Consiglio del 16 febbraio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», ed in
particolare, l'art. 1, comma 6, lett. c), n. 11, pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - del 31 luglio 1997, n. 177;
Vista la legge 6 agosto 1990, n. 223, recante «Disciplina del
sistema radiotelevisivo pubblico e privato» pubblicata nel
Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - serie generale - del 9 agosto 1990, n. 185;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, come modificato dal
decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con legge n. 51
del 23 febbraio 2006 e dal decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159,
convertito con legge 29 novembre 2007, n. 222;
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante «Norme di principio
in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della
RAI-Radiotelevisione italiana S.p.A., nonchè delega al Governo per
l'emanazione del testo unico della radiotelevisione» pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 5 maggio 2004, n.
104;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, come
modificato dal decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44, di
attuazione della direttiva 2007/65/CE relativa al coordinamento di
determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività
televisive, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 73 del 29 marzo 2010, recante «Testo unico dei servizi di
media audiovisivi e radiofonici»;
Vista la legge 6 giugno 2008, n. 101 e, in particolare, l'art.
8-novies, come modificato dall'art. 45, comma 1, della legge 88/2009;
Vista la delibera n. 136/05/CONS del 2 marzo 2005, recante
«Interventi a tutela del pluralismo ai sensi della legge 3 maggio
2004, n. 112», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana dell'11 marzo 2005, supplemento ordinario n. 35;
Vista la delibera n. 264/05/CONS recante «Disposizioni attuative
degli articoli 1, comma 1, lett. a), n. 2, e 2, comma 2, della
delibera n. 136/05/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 184 del 9 agosto 2005;
Vista la delibera n. 163/06/CONS del 22 marzo 2006, recante «Atto
di indirizzo. Approvazione di un programma di interventi volto a
favorire l'utilizzazione razionale delle frequenze destinate ai
servizi radiotelevisivi nella prospettiva della conversione alla
tecnica digitale», pubblicata sul sito web dell'Autorità in data 29
marzo 2006;
Vista la delibera n. 322/06/CONS del 30 maggio 2006, recante
«Approvazione dei programmi tecnici di "RAI" e "RTI" ai sensi della
delibera 136/05/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 153 del 4 luglio 2006;
Vista la delibera n. 481/06/CONS del 2 agosto 2006 recante
«Approvazione delle linee-guida sul contenuto degli ulteriori
obblighi del servizio pubblico generale radiotelevisivo ai sensi
dell'art. 17, comma 4, della legge 3 maggio 2004, n. 112 e dell'art.
45, comma 4, del testo unico della radiotelevisione», sottoposta
all'intesa del Ministro delle comunicazioni;
Vista la delibera n. 540/06/CONS, recante «Approvazione delle
linee-guida sul contenuto degli ulteriori obblighi del servizio
pubblico generale radiotelevisivo ai sensi dell'art. 17, comma 4,
della legge 3 maggio 2004, n. 112 e dell'art. 45, comma 4, del testo
unico della radiotelevisione», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 240 del 14 ottobre 2006;
Visto il Contratto nazionale di servizio per il triennio 2007-2009
stipulato tra il Ministero delle comunicazioni e la RAI -
Radiotelevisione Italiana s.p.a. ed approvato con decreto
ministeriale 6 aprile 2007;
Vista la delibera n. 109/07/CONS del 7 marzo 2007 recante
«Modifiche al regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in
tecnica digitale di cui alla delibera 435/01/CONS e successive
modificazioni. Disciplina della cessione del quaranta per cento della
capacità trasmissiva delle reti digitali terrestri», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 66 del 20 marzo
2007;
Vista la delibera n. 645/07/CONS recante «Approvazione del
disciplinare per lo svolgimento della procedura selettiva per
l'individuazione dei soggetti che possono accedere al quaranta per
cento della capacità trasmissiva delle reti digitali terrestri
oggetto di cessione ai sensi della delibera n. 109/07/CONS del 7
marzo 2007», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 20 del 24 gennaio 2008 - Suppl. Ordinario n. 212;
Vista la delibera n. 181/09/CONS del 7 aprile 2009, recante
«Criteri per la completa digitalizzazione delle reti televisive
terrestri», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 99 del 30 aprile 2009, ed in particolare, i criteri di
conversione delle reti analogiche e di pianificazione delle reti
digitali , nonchè le misure volte a facilitare la realizzazione
delle reti trasmissive digitali terrestri da parte degli operatori
nuovi entranti consistenti nell'obbligo di offerta di servizi di
trasmissione a prezzi orientati ai costi, di cui all'allegato A alla
citata delibera;
Vista la delibera n. 300/10/CONS, recante «Piano nazionale di
assegnazione delle frequenze per il servizio di radiodiffusione
televisiva terrestre in tecnica digitale: criteri generali»;
Vista la delibera n. 497/10/CONS del 23 settembre 2010, recante
«Procedure per l'assegnazione delle frequenze disponibili in banda
televisiva per sistemi di radiodiffusione digitale terrestre e misure
atte a garantire condizioni di effettiva concorrenza», e , in
particolare, gli articoli 4 e 5 , concernenti le misure atte a
garantire condizioni di effettiva concorrenza;
Vista la delibera n. 555/10/CONS del 28 ottobre 2010, recante
«Procedimento per l'individuazione dei mercati rilevanti nell'ambito
del sistema integrato delle comunicazioni», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 267 del 15 novembre 2010;
Vista la comunicazione del 29 ottobre 2010 (prot. n. 63120), con la
quale la società R.T.I. S.p.a. ha prospettato all'Autorità
l'intenzione di avvalersi della società Publitalia'80,
concessionaria per la raccolta pubblicitaria dei propri canali
analogici diffusi in simulcast, per la raccolta pubblicitaria
relativa alla propria offerta gratuita erogata su reti televisive
digitali terrestri e della società Digitalia, costituita in
adempimento a quanto previsto dall'art. 1, comma 1, lett. b), n. 1
della delibera n. 136/05/CONS, per la raccolta pubblicitaria relativa
alla propria offerta a pagamento su reti digitali terrestri,
illustrando le ragioni di tale nuova organizzazione;
Vista la lettera dell'Autorità del 14 dicembre 2010 (prot. n.
71894) con la quale è stato comunicato alla società R.T.I. S.p.a.
che la modalità organizzativa prospettata, alla luce dell'evoluzione
dello scenario tecnologico e di mercato e delle risultanze
dell'analisi dei mercati rilevanti del settore televisivo nell'ambito
del SIC, non appare in pregiudizio della ratio delle misure adottate
dall'Autorità con la delibera n. 136/05, fermi restando gli altri
obblighi di comunicazione e non discriminazione previsti dalla citata
delibera in capo alla concessionaria Publitalia;
Considerata la necessità di effettuare una ricognizione delle
misure stabilite dalla delibera n. 136/05/CONS e delle sue modalità
di attuazione alla luce della clausola di rivedibilità di cui
all'art. 3 della medesima delibera e delle rilevanti novità del
quadro normativo, regolamentare, tecnologico e di mercato relativo
alla radiodiffusione televisiva intervenute dopo l'adozione della
citata delibera, al fine di individuare quelle che risultano tuttora
vigenti;
Vista la relazione all'uopo predisposta dalla Direzione contenuti
audiovisivi e multimediali;
Considerato che la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. a), n.
1, relativa all'obbligo imposto a RAI ed RTI di accelerare la
digitalizzazione delle reti televisive terrestri anche mediante la
predisposizione in tecnica digitale di tutti gli impianti operanti in
tecnica analogica alle condizioni di cui all'art. 2, comma 1, è
stata attuata nell'ambito delle prescrizioni stabilite dalla delibera
n. 322/06/CONS del 30 maggio 2006 e che la materia è oggi
regolamentata dal Piano nazionale di assegnazione delle frequenze
televisive terrestri in tecnica digitale di cui alla delibera n.
300/10/CONS, in armonia con il nuovo quadro normativo e regolamentare
dettato dalla legge 101/2008 e successive modificazioni, dalla
delibera n. 181/09/CONS e dalla delibera n. 497/10/CONS, con le quali
sono state introdotte ulteriori misure atte a garantire condizioni di
effettiva concorrenza che perdureranno per i cinque anni dopo la data
dello switch-off nazionale;
Considerato che la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. a), n.
2, relativa all'obbligo imposto a RAI ed RTI di destinazione di
capacità trasmissiva a fornitori di contenuti indipendenti,
nell'ambito della quota del 40 per cento di capacità trasmissiva
delle reti digitali terrestri di cui all'art. 2-bis, comma 1, quinto
periodo, della legge n. 66/2001, è stata attuata conformemente alle
prescrizioni stabilite dapprima dalla delibera n. 264/05/CONS e poi
dalle delibere n. 109/07/CONS e n. 645/07/CONS e mantiene la sua
vigenza fino alla completa attuazione del piano nazionale di
assegnazione delle frequenze televisive in tecnica digitale, cui si
aggiunge l'ulteriore obbligo previsto dalle delibere n. 181/09/CONS e
n. 497/10/CONS, in caso di aggiudicazione del 5° multiplex nazionale
DVB-T che perdurerà per un periodo di almeno cinque anni dopo la
data dello switch-off nazionale;
Considerato che la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. b), n.
2), relativa al divieto imposto a RTI di trasmettere messaggi
pubblicitari nella programmazione televisiva digitale terrestre
diversa dal simulcast in misura superiore al 12 per cento di ogni ora
a partire dal 30 giugno 2005, alla luce di quanto stabilito dal
paragrafo 138 della delibera in questione, secondo il quale «appare
ragionevole e proporzionato rispetto allo scopo una misura
asimmetrica che riduca temporaneamente i limiti di affollamento
pubblicitario per i programmi diversi dal simulcast, equiparandoli a
quelli previsti per la concessionaria pubblica per un periodo
limitato nel tempo - fino alla data prevista dalla legge per la
cessazione delle trasmissioni in tecnica analogica - e rivedibile,
ferma restando la riserva di legge per limitazioni strutturali e
permanenti nella disciplina dei limiti di affollamento
pubblicitario», mantiene la sua vigenza fino alla data prevista dalla
legge per la cessazione delle trasmissioni televisive in tecnica
analogica, salva la sua rivedibilità;
Considerato che la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. c), n.
1, relativa all'obbligo imposto a RAI di contribuire alla maggiore
diffusione della tecnologia digitale terrestre per il tramite di un
nuovo programma generalista attrattivo in termini di audience e privo
di pubblicità su reti digitali terrestri, non ha acquistato
efficacia, ai sensi dell'art. 3, comma 2, della delibera in
questione, non essendo stata trasfusa nel Contratto di servizio per
il triennio 2007-2009 stipulato tra il Ministero delle comunicazione
e la RAI ed approvato con decreto ministeriale 6 aprile 2007, ma che
la stessa è stata realizzata dalla RAI - in via di fatto -
limitatamente all'obbligo di diffusione di un nuovo programma
generalista attrattivo in termini di audience, attraverso la
diffusione del canale digitale terrestre «Rai 4»;
Considerato che la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. b), n.
1, relativa all'obbligo imposto a RTI di avvalersi di una
concessionaria di pubblicità diversa da Publitalia per la raccolta
pubblicitaria per le trasmissioni in tecnica digitale terrestre
diverse dal simulcast, misura attuata dalla società obbligata
attraverso la costituzione della società Digitalia secondo il
calendario previsto dall'art. 2, comma 3, è da intendersi abrogata -
giusta lettera inviata dall'Autorità alla società RTI in data 14
dicembre 2010 - sulla base della clausola di rivedibilità stabilita
dall'art. 3, comma 1, della delibera stessa ed alla luce
dell'evoluzione dello scenario tecnologico determinatosi nel periodo
successivo all'adozione della delibera, che vede la diffusione della
televisione analogica terrestre orami residuale rispetto alla
diffusione della televisione digitale terrestre, e di quello di
mercato nonchè delle risultanze dell'analisi dei mercati rilevanti
del settore televisivo nell'ambito del SIC di cui alla delibera n.
555/10/CONS;
Considerato che la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. d), n.
2), relativa all'obbligo imposto a Publitalia di praticare condizioni
trasparenti, eque e non discriminatorie nella vendita di spazi
pubblicitari, dando separata evidenza degli eventuali sconti
applicati ai singoli prodotti secondo le modalità definite dall'art.
2, comma 6, della delibera stessa, alla luce di quanto stabilito dal
paragrafo 141 della delibera in questione secondo il quale «una
misura che può ritenersi proporzionata e adeguata allo scopo
perseguito consiste nel monitorare le condotte commerciali della
concessionaria di pubblicità notificata, con particolare riferimento
all'eventuale esistenza di sconti personalizzati e modalità di
vendita a pacchetto: in tal modo l'operatore può collocare
congiuntamente a spazi televisivi di maggiore ascolto fasce di minore
attrattiva per l'investitore, impedendogli, di fatto, di
diversificare il proprio investimento su diversi editori o mezzi di
trasmissione. Pertanto, si ritiene opportuno imporre alla
concessionaria di pubblicità la trasmissione all'Autorità della
documentazione relativa alla vendita di spazi pubblicitari, onde
verificare la trasparenza e non discriminazione delle condotte
commerciali», deve intendersi vigente a tutela degli operatori nuovi
entranti del digitale terrestre fino alla cessazione delle
trasmissioni televisive analogiche;
Udita la relazione dei Commissari Stefano Mannoni e Sebastiano
Sortino, relatori ai sensi dell'art. 29 del «Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita'»;

Delibera:

Art. 1

1. Sulla base della ricognizione delle misure adottate con la
delibera n. 136/05/CONS del 2 marzo 2005 e delle sue modalità di
attuazione, come illustrata nelle premesse, si intendono tuttora in
vigore le seguenti misure:
a) la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. a), n. 2, relativa
all'obbligo imposto a RAI e RTI di destinazione di capacità
trasmissiva a fornitori di contenuti indipendenti, nell'ambito della
quota del 40 per cento di capacità trasmissiva delle reti digitali
terrestri di cui all'art. 2-bis, comma 1, quinto periodo, della legge
n. 66/2001, conformemente alle prescrizioni stabilite dalle delibere
n. 109/07/CONS e n. 645/07/CONS, la quale mantiene la sua vigenza
fino alla completa attuazione del piano nazionale di assegnazione
delle frequenze televisive in tecnica digitale;
b) la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. b), n. 2),
relativa al divieto imposto a RTI di trasmettere messaggi
pubblicitari nella programmazione televisiva digitale terrestre
diversa dal simulcast in misura superiore al 12 per cento di ogni ora
a partire dal 30 giugno 2005, la quale mantiene la sua vigenza fino
alla data prevista dalla legge per la cessazione delle trasmissioni
televisive in tecnica analogica, salva la sua rivedibilità;
c) la misura di cui all'art. 1, comma 1, lett. d), n. 2),
relativa all'obbligo imposto a Publitalia di praticare condizioni
trasparenti, eque e non discriminatorie nella vendita di spazi
pubblicitari, dando separata evidenza degli eventuali sconti
applicati ai singoli prodotti secondo le modalità definite dall'art.
2, comma 6, della delibera stessa, la quale mantiene la sua vigenza
fino alla cessazione delle trasmissioni televisive in tecnica
analogica.
2. Si intende abrogata, a far data dal 14 dicembre 2010, la misura
di cui all'art. 1, comma 1, lett. b), n. 1 della delibera n.
136/05/CONS.
La presente delibera è notificata alle Società Rai SpA, R.T.I.
SpA e Publitalia '80 SpA ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel bollettino ufficiale dell'Autorità e
sul sito web www.agcom.it.
Roma, 16 febbraio 2011

Il Presidente: Calabrò

I commissari relatori: Mannoni - Sortino