1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 29-2-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 14 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 19 gennaio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 19 gennaio 2012 (della Regione siciliana). Bilancio e contabilita' dello Stato - Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2012 e bilancio pluriennale per il triennio 2012-2014 - Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria - Previsione di spesa - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata riduzione dello stanziamento statale per l'anno finanziario 2012 - Lamentata maggiore compartecipazione alla spesa sanitaria posta a carico della Regione, con conseguente determinazione di grave squilibrio finanziario - Pregiudizio dell'esercizio delle funzioni regionali per carenza di risorse finanziarie - Violazione del principio di leale collaborazione. - Legge 12 novembre 2011, n. 184, Tabella 2 - Unita' di voto 2.4. - Costituzione, artt. 81 e 119, comma quarto, in relazione all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 37. (012C0038) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 29-2-2012)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, on.le Dott. Raffaele Lombardo, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dagli avvocati Paolo Chiapparrone e Beatrice Fiandaca,
elettivamente domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione
siciliana in Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre
ricorso con deliberazione della Giunta regionale allegata;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per carica in Roma, Palazzo Chigi, Piazza Colonna n.370,
presso gli Uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e
difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della Tabella 2 del «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2012 e bilancio
pluriennale per il triennio 2012- 2014», recante «Stato di previsione
della spesa del Ministero dell'Economia e delle Finanze» - unità di
voto 2.4 - «Concorso dello Stato al finanziamento della spesa
sanitaria», pubblicato nel supplemento ordinario n. 234/L alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 265 del 14 novembre
2011 (pag.173), per violazione degli artt. 36 e 37 dello statuto
speciale e delle relative norme attuative nonchè degli artt. 81 e
119, quarto comma, Cost. in relazione all'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, nonchè del principio di leale
collaborazione che deve informare tutti i rapporti fra Stato e
Regioni.

Fatto

Nel Supplemento Ordinario n.234/L alla G.U.R.I. 14 novembre 2011,
n. 265, è stata pubblicata la legge 12 novembre 2011, n.184 recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2012 e
bilancio pluriennale per il triennio 2012-2014».
In particolare la Tabella 2 del detto bilancio di previsione reca
«Stato di previsione della spesa del Ministero dell'Economia e delle
Finanze» - unità di voto 2.4 - «Concorso dello Stato al
finanziamento della spesa sanitaria» e prevede per il 2012 uno
stanziamento pari a 8.833.324.987,00 euro a titolo di concorso dello
Stato al finanziamento della spesa sanitaria di tutte le regioni
(pag.173 - allegato n. 2 al presente ricorso), mentre il
corrispondente stanziamento per tutte indistintamente le regioni
iscritto nell'anno finanziario 2011 ammonta a 11.599.324.987,00 euro
(GURI n. 297 del 21 dicembre 2010- supplemento ordinario n. 281-
(pag. 269 - allegato n. 3 al presente ricorso), con un decremento,
quindi, pari a 2.766.000.000,00 euro rispetto all'anno precedente.
La suindicata unità di previsione di spesa, relativa all'anno
finanziario 2012, stante il suevidenziato decremento rispetto
all'anno finanziario 2011, disposto in assenza di qualunque clausola
posta a salvaguardia delle prerogative sancite nello statuto di
autonomia, risulta costituzionalmente illegittimo e viene censurato,
in quanto lesivo delle attribuzioni dell'autonomia della Regione
siciliana in materia finanziaria, per le seguenti ragioni di

Diritto

Violazione degli artt. 36 e 37 dello Statuto speciale e delle
relative norme attuative nonchè degli artt. 81 e 119, quarto comma,
Cost. in relazione all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3, oltre che del principio di leale collaborazione che deve
informare tutti i rapporti fra Stato e Regioni.
Ai fini di una maggior chiarezza espositiva si ritiene utile
riassumere di seguito il contesto normativo presupposto alla tabella
impugnata dal quale è ampiamente desumibile la violazione
prospettata sotto i profili rubricati. L'articolo 1, comma 143, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante «Misure di razionalizzazione
della finanza pubblica», dispone che «a decorrere dall'anno 1997» la
misura del concorso della Regione siciliana al finanziamento del
Servizio sanitario nazionale, è elevata «al 42,5%».
Con la successiva legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007)», all'articolo 1, comma 830, è
stato previsto che «Al fine di addivenire al completo trasferimento
della spesa sanitaria a carico del bilancio della Regione siciliana,
la misura del concorso della Regione a tale spesa è pari al 44,85
per cento per l'anno 2007, al 47,05 per cento per l'anno 2008 e al
49,11 per cento per l'anno 2009».
I successivi commi 831 ed 832 dello stesso articolo, a loro
volta, hanno rispettivamente previsto:
la sospensione delle riportate disposizioni fino alla data
del 30 aprile 2007, data entro la quale si auspicava il
raggiungimento di un'intesa finalizzata all'emanazione di nuove norme
di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia
sanitaria, alla cui mancata concretizzazione si correlava la
fissazione per l'anno 2007, del concorso della Regione alla suddetta
spesa sanitaria nella misura del 44,09% (inferiore quindi dello 0,76%
rispetto alla percentuale destinata ad applicarsi in caso di
acquisizione della prefigurata intesa);
la retrocessione alla Regione siciliana, da disporsi in sede
di definizione delle norme di attuazione statutaria richiamate dal
precedente comma 831, di una percentuale non inferiore al 20 per
cento e non superiore al 50 per cento del gettito delle accise sui
prodotti petroliferi immessi in consumo sul territorio regionale;
detta retrocessione, secondo quanto testualmente sancito dalla citata
norma, «aumenta simmetricamente, fino a concorrenza, la misura
percentuale del concorso della Regione alla spesa sanitaria, come
disposto dal comma 830».
La semplice lettura delle disposizioni surriportate evidenzia
come la disciplina del 1996 costituisca norma a regime, destinata ad
operare per un periodo di tempo infinito, a meno che nuove
disposizioni, temporanee o con effetti permanenti, non dispongano
diversamente.
La norma del 2006, viceversa, per espresso e testuale dettato
della medesima, costituisce eccezione, temporaneamente limitata, a
quanto in via ordinaria disposto in materia di cofinanziamento
regionale della spesa sanitaria, ed è - rectius, era - destinata a
trovare applicazione per il tempo dalla stessa specificatamente
individuato.
Nessuna altra interpretazione invero appare possibile, poichè
diversamente opinando, e cioè ritenendo che la disposizione che
aumenta la compartecipazione della Regione siciliana al 49,11% debba
trovare applicazione non soltanto per l'anno 2009, come letteralmente
sancito, si lederebbe il fondamentale canone di ermeneutica giuridica
sancito all'articolo 12 delle «Disposizioni sulla legge in generale»,
secondo cui «nell'applicare la legge non si può ad essa attribuire
altro senso che quello fatto palese dal significato proprio delle
parole secondo la connessione di esse».
La surriportata quantificazione nello stato di previsione della
spesa del Ministro dell'Economia e delle Finanze, all'unità di voto
2.4 «Concorso dello Stato al finanziamento della spesa Sanitaria»
omette, pertanto, di dare integrale copertura agli oneri relativi
alla compartecipazione alla spesa sanitaria della Regione siciliana,
in misura pari alla differenza con la quota di pertinenza regionale
pari al 42,5% secondo quanto previsto dall'articolo 1, comma 830,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662.
Ed, invero, le minori risorse, sopra evidenziate, allocate nel
bilancio di previsione dello Stato per l'esercizio finanziario 2012
evidenziano che lo stanziamento iscritto nella citata unità di voto
2.4 non contempla in alcun modo gli effetti, posti a carico dello
Stato, dalle disposizioni contenute nel comma 830 dell'articolo 1
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 che, come è noto, pongono a
carico dello Stato una maggiore compartecipazione alla spesa
sanitaria regionale.
Infatti, per effetto del disposto normativo sopra richiamato, lo
stanziamento dell'unità di voto 2.4 previsto nel Bilancio dello
Stato per l'esercizio finanziario 2012 avrebbe dovuto registrare un
incremento stimato in circa 600 milioni di euro, pari all'importo
che, nell'anno 2011, ha trovato copertura finanziaria, a seguito
d'intesa con lo Stato, a carico del Fondo per le aree
sottoutilizzate. (FAS -oggi Fondo per lo sviluppo e la coesione
sociale).
Peraltro, la legge 12 novembre 2011, n. 183, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato» (Legge di stabilità 2012), non dispone, come previsto
dai commi 831 e 832 del menzionato articolo 1 della legge 27 dicembre
2006, n. 296, la retrocessione alla Regione siciliana di una
percentuale del gettito delle accise sui prodotti petroliferi immessi
in consumo nel territorio regionale, circostanza questa che avrebbe
potuto giustificare una minore allocazione di risorse nella voce di
bilancio di cui è cenno.
Ciò determina l'effetto di una sottrazione di parte del gettito
tributario spettante alla Regione in base all'art. 36 dello statuto
ed al d.P.R. n. 1074 del 1965.
Tale circostanza si desume agevolmente dalla comparazione fra le
due tabelle relative, rispettivamente, all'anno finanziario 2012 ed
all'anno finanziario 2011 (cfr. allegati nn. 2 e 3).
Nella prima di esse il concorso dello Stato al finanziamento
della spesa sanitaria del «Bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2012 e bilancio pluriennale per il triennio
2012-2014», pubblicato nel supplemento ordinario n. 234/L alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 265 del 14 novembre
2011 (pag.173), ammonta a 8.833.324.987,00 euro, mentre il
corrispondente stanziamento iscritto nell'anno finanziario 2011
ammonta a 11.599.324.987,00 euro (GURI n. 297 del 21 dicembre
2010-supplemento ordinario n. 281- (pag. 269), con un decremento,
quindi, pari a 2.766.000.000,00 euro.
L'esame delle surriportate tabelle comporta la quantificazione
del vulnus arrecato anche alla Regione siciliana la quale è già
titolare «di tutto il gettito dei cespiti tributari secondo il
sistema delineato dalle disposizioni statutarie richiamate», e deve
destinare parte di esso, secondo la suindicata tabella, ad alimentare
anche la compartecipazione alla spesa sanitaria da parte della
Regione per la percentuale non coperta dallo Stato. Tale maggiore
compartecipazione alla spesa sanitaria posta a carico della Regione
risulta illegittima in quanto il meccanismo in questione è lesivo
degli artt. 36 e 37 dello statuto speciale e delle relative norme
attuative, oltre che delle richiamate disposizioni della finanziaria
del 1997, in quanto pregiudica la possibilità per la Regione di
esercitare le proprie funzioni per carenza di risorse finanziarie.
Ciò in quanto determina «un grave squilibrio finanziario» a carico
del bilancio creando un'alterazione del rapporto tra complessivi
bisogni regionali e insieme dei mezzi finanziari per farvi fronte
come risulta dall'esame comparato delle tabelle dei bilanci di
previsione statale e regionale; in tal modo si concretizza la
violazione dei parametri evocati potendosi quantificare il grave
vulnus alle finanze della Regione siciliana (cfr. principi affermati
dalla giurisprudenza di codesta Corte sent n. 145/2008) in misura
proporzionale alla diminuita partecipazione della stessa alla
ripartizione del fondo seppure questo sia indicato complessivamente
per tutte le regioni.
La Tabella in questione è, altresì, lesiva degli artt. 81 e 119
4° comma della Costituzione per le stesse ragioni surriportate, in
relazione all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3 oltre che del principio di leale collaborazione che deve informare
tutti i rapporti fra Stato e Regioni. Tale art. 10 stabilisce,
infatti, che «Sino all'adeguamento dei rispettivi statuti, le
disposizioni della presente legge costituzionale si applicano anche
alle Regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e
Bolzano per le parti in cui prevedono forme di autonomia più ampie
rispetto a quelle già attribuite» e, pertanto, l'art.119, deve
ritenersi applicabile anche a questa Regione nella misura in cui a
tale disposizione è correlato un onere di contribuzione dello Stato
alle funzioni alla stessa attribuite.
La riduzione dello stanziamento finanziario, che coinvolge la
ricorrente, avrebbe dovuto essere quantomeno determinato sentita la
Regione ricorrente, nel rispetto del principio di leale
collaborazione che, secondo consolidata giurisprudenza di codesta
Corte, deve ispirare i rapporti fra Stato e Regioni.

P.Q.M.

Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale accogliere il presente
ricorso, dichiarando l'illegittimità costituzionale della Tabella 2
del «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2012 e
bilancio pluriennale per il triennio 2012-2014», recante «Stato di
previsione della spesa del Ministero dell'Economia e delle Finanze» -
unità di voto 2.4 - «Concorso dello Stato al finanziamento della
spesa sanitaria», per violazione degli artt. 36 e 37 dello statuto
speciale e delle relative norme attuative nonchè degli artt. 81 e
119, quarto comma, Cost. in relazione all'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, nonchè del principio di leale
collaborazione che deve informare tutti i rapporti fra Stato e
Regioni.
Con riserva di ulteriormente dedurre, si depositano con il
presente atto la deliberazione di Giunta regionale di autorizzazione
a ricorrere e le tabelle relative «concorso dello Stato al
finanziamento della spesa sanitaria» per gli anni 2011 e 2012.
Palermo, 12 gennaio 2012

Avv. Chiapparone - avv. Fiandaca