Serie Generale n. 128 del 4-6-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
MINISTERO DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE
DECRETO 19 marzo 1997, n. 142
Regolamento recante norme sull'istituzione del Servizio di controllo interno sulle attivita' del Ministero dei trasporti e della navigazione. (GU Serie Generale n.128 del 04-06-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19-6-1997

IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 18 novembre 1993, n.
470, e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, ed in
particolare gli articoli 3, 14, 17 e 20;
Visto l'articolo 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che ha
soppresso i Ministeri dei trasporti e della marina mercantile,
istituendo contestualmente il Ministero dei trasporti e della
navigazione, la cui organizzazione è demandata ad apposito
regolamento ministeriale di attuazione, ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 3 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che ha
costituito l'Ispettorato generale delle capitanerie di porto in
Comando generale del Corpo delle capitanerie di porto, alle
dipendenze del Ministero dei trasporti e della navigazione, nei
limiti di quanto dispone l'articolo 3 del decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 31 marzo 1947, n. 396, e con le
attribuzioni di cui al regio decreto 1940, n. 194, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il regio decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100, concernente
"Norme sulla costituzione dei gabinetti dei Ministri e delle
segreterie particolari dei Sottosegretari di Stato";
Vista la legge 15 novembre 1973, n. 734, concernente "Concessione
di un assegno perequativo ai dipendenti civili dello Stato e
soppressione di indennità particolari";
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, concernente "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi";
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
concernente "Disciplina dell'attività di governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri";
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 10
gennaio 1996, n. 2T pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale n. 2 - del 3 maggio 1996, con il
quale è stato istituito il Servizio di controllo interno del
Ministero in virtù dell'articolo 3-quater del decreto-legge 12
maggio 1995, n. 163, convertito in legge 11 luglio 1995, n. 273;
Attesa la necessità di emanare il regolamento per l'istituzione
del Servizio di controllo interno ai sensi dell'articolo 20 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 2173/95, reso
nell'adunanza generale del 23 gennaio 1997;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota prot. 46 del 25 febbraio 1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Istituzione del Servizio di controllo interno
1. È istituito il Servizio di controllo interno sull'attività del
Ministero dei trasporti e della navigazione, in seguito "Servizio".
2. Il Servizio opera in posizione di autonomia e risponde
esclusivamente al Ministro dei trasporti e della navigazione.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizloni di legge alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo degli articoli 3, 14, 17, 20 e 59
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
modificato ed integrato dal decreto legislativo 18
novembre 1993, n. 470, e dal decreto legislativo 23
dicembre 1993, n. 546, è il seguente:
"Art. 3 (Indirizzo politicoamministrativo;
funzioni e responsabilita'). - 1. Gli organi di
governo definiscono gli obiettivi ed i programmi da
attuare e verificano la rispondenza dei risultati della
gestione amministrativa alle direttive generali
impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria,
tecnica e amministrativa, compresa l'adozione di tutti
gli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno,
mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle
risorse umane e strumentali e di controllo. Essi sono
responsabili della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i loro ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo,
da un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito della
mobilità della dirigenza, nelle università e negli
istituti di istruzione universitaria l'incarico di
direttore amministrativo è attribuito ai dirigenti della
stessa università o di altra sede universitaria, ovvero
di altra amministrazione pubblica, previo nulla osta
dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico è a
tempo determinato e può essere rinnovato. Gli statuti
dei singoli atenei determinano le modalità per lo
svolgimento dei concorsi, per l'acceso alle qualifiche
dirigenziali, da attuare anche tra più atenei, sulla
base di appositi accordi".
"Art. 14 (Indirizzo politico amministrativo). - 1. Il
Ministro esercita le funzioni di cui all'art. 3,
comma 1. A tal fine, periodicamente e comunque ogni
anno entro sessanta giorni dall'approvazione del
bilancio, anche sulla base delle proposte dei dirigenti
generali:
a) definisce gli obiettivi ed i programmi da attuare,
indica le priorità ed emana le conseguenti direttive
generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
b) assegna, a ciascun ufficio di livello dirigenziale
generale una quota parte del bilancio
dell'amministrazione, commisurata alle risorse
finanziarie, riferibili ai procedimenti o
subprocedimenti attribuiti alla responsabilità
dell'ufficio, e agli oneri per il personale e per le
risorse strumentali allo stesso asegnati.
2. In relazione anche all'esercizio delle funzioni di
cui al comma 1, i consigli di amministrazione svolgono
compiti consultivi.
3. Gli atti di competenza dirigenziale non sono
soggetti ad avocazione da parte del Ministro, se non per
particolari motivi di necessità ed urgenza
specificamente indicati nel provvedimento di avocazione,
da comunicare al Presidente del Consiglio dei Ministri".
"Art. 17 (Funzioni di direzione del dirigente). - 1. Al
dirigente competono nell'esercizio dei poteri e delle
attribuzioni di cui all'art. 3:
a) la direzione, secondo le vigenti disposizioni,
di uffici centrali e periferiche con circoscrizione non
inferiore a quella provinciale o di particolare rilevanza;
b) la direzione e il coordinamento dei
sistemi informaticostatistici e del relativo personale;
c) l'esercizio dei poteri di spesa, per quanto di
competenza, nonchè dei poteri di gestione inerenti
alla realizzazione dei progetti adottati dal dirigente
generale;
d) la verifica periodica del carico di lavoro e della
produttività dell'ufficio, previo eventuale esame con le
organizzazini sindacali di cui all'art. 45, comma 8,
secondo le modalità di cui all'art. 10; la verifica sulle
stesse materie riferita ad ogni singolo dipendente e
l'adozione delle iniziative nei confronti del
personale, ivi comprese in caso di insufficiente
rendimento o per situazione di esubero, le iniziative per
il trasferimento ad altro ufficio o per il collocamento in
mobilita':
e) l'attribuzione di trattamenti economici accessori per
quanto di competenza, nel rispetto dei contratti
collettivi;
f) l'individuazione in base alla legge 7 agosto 1990,
n. 241, dei responsabili dei procedimenti che fanno
capo all'ufficio e la verifica, anche su richiesta di
terzi interessati del rispetto dei termini e degli altri
adempimenti;
g) le risposte ai rilievi degli organi di controllo
sugli atti di propria competerza e, ove preposto ad un
ufficio periferico, le richieste di pareri agli
organi consultivi periferici dell'amministrazione;
h) la formulazione di proposte al dirigente generale
in ordine anche all'adozione di progetti e ai
criteri generali di organizzazione degli uffici.
2. Il dirigente preposto agli uffici periferici di cui
al comma 1, lettera a), provvede in particolare alla
gestione del personale e delle risorse finanziarie e
strumentali assegnate a detti uffici ed è sovraordinato
agli uffici di livello inferiore operanti
nell'ambito della circoscrizione, nei confronti dei
quali svolge altresì funzioni di indirizzo,
coordinamento e vigilanza. Provvede inoltre
all'adeguamento dell'orario di servizio e di apertura
al pubblico tenendo conto della specifica realtà
territoriale, fatto salvo il dispoto di cui all'art. 36
della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè
all'articolazione dell'orario contrattuale di lavoro,
previo eventale esame con le organizzazioni sindacali di
cui all'art. 45, comma 8, secomdo le modalità di cui
all'art. 10".
"Art. 20 (Verifica dei risultati. Responsabilità
dirigenziali). - 1. I dirigenti generali ed i
dirigenti sono responsabili del risultato dell'attività
svolta dagli uffici ai quali sono preposti, della
realizzazione dei programmi e dei progetti loro
affidati in relazione agli obiettivi dei rendimenti e
dei risultati della gestione finanziaria, tecnica ed
amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale. AIl'inizio di ogni anno i
dirigenti presentano al diretore generale, e questi al
Ministro, una relazione sull'attività svolta nell'anno
precedente.
2. Nelle amministrazioni pubbliche, ove già non
esistano sono istituiti servizi di controllo interno, o
nuclei di valutazione, con il compito di verificare
mediante valutazione comparative dei costi e dei
rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la
corretta ed economica gestione delle risorse pubbliche,
l'imparzialità ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I servizi o nuclei determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi di vertice,
i parametri di riferimento del controllo.
3. Gli uffici di cui al comma 2 operano in posizione di
autonomia e rispondono esclusivamente agli organi di
direzione politica. Ad essi è attribuito, nell'ambito
delle dotazioni organiche vigenti, un apposito
contingente di personale. Può essere utilizzato anche
personale già collocato fuori ruolo. Per motivate
esigenze le amministrazioni pubbliche possono altresì
avvalersi di consulenti esterni esperti in tecniche di
valutazione e nel controllo di gestione.
4. I nuclei di valutazione ove istituiti, sono
composti da dirigenti generali e da esperti anche
esterni alle amministrazioni. In casi di particolare
complessità, il Presidente del Consiglio può stipulare,
anche cumulativamente per più amministrazioni,
convenzioni apposite con soggetti pubblici o privati
particolarmente qualificati.
5. I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti
amministrativi e possono richiedere, oralmente o per
iscritto informazioni agli uffici pubblici. Riferiscono
trimestralmente sui risultati della loro attività
agli organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni terrtoriali e periferiche
riferiscono altresì ai comitati di cui al comma 6
6. I comitati provinciali delle pubbliche
amministrazioni e i comitati metropolitani di cui
all'art. 8 del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344,
convertito, con modificazioni, dalla legge 33 gennaio
1991, n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 10 giugno 1992, si avvalgono degli uffici
di controllo interno delle amministrazioni territoriali e
periferiche.
7. All'istituzione degli uffici di cui al comma 2 si
provvede con regolamenti delle sigole amministrazioni da
emanarsi entro il 1 febbraio 1994. È consentito
avvalersi, sulla base di apposite convenzioni, di uffici
già istituiti in altre amministrazioni.
8. Per la Presidenza del Consiglio di Ministri
e per le amministrazioni che esercitano competenze in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e,
di giustizia, le operazioni di cui al comma 2 sono
effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal Consiglio
dei Ministri per i dirigenti generali. I termini e le
modalità di attuazione del procedimento di verifica dei
risultati da parte del Ministro competente e del
Consiglio dei Ministri sono stabiliti rispettivamente con
regolamento ministeriale e con decreto del Presidente
della Repubblica da adottarsi entro sei mesi, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto1988, n. 400.
9. L'inosservanza delle direttive e i risultati
negativi della gestione finanziaria tecnica e
ammministrativa comportano, in contraddittorio il
collocamento a disposizione per la durata massima di un
anno, con conseguente perdita del trattamento
economico accessorio connesso alle funzioni. Per le
amministrazioni statali tale provvedimento è adottato
dal Ministro ove si tratti di dirigenti e dal
Consiglio dei Ministri ove si tratti di dirigenti
generali. Nelle altre amministrazioni, provvedono
gli organi amministrativi di vertice. Per effetto
del collocamento a disposizione non si può procedere
a nuove nomine a qualifiche dirigenziali. In casi di
responsabilità particolarmente grave o reiterata, nei
confronti dei dirigenti generali ecquiparati, può
essere disposto - in contraddittorio - il
collocamento a disposizione; nei confronti dei
dirigenti si applicano le disposizioni del codice
civile.
10. Restano ferme le disposizioni vigenti in
materia di responsabilità penale, civile
amministrativocontabile e disciplinare previste per i
dipendenti delle amministrazioni pubbliche.
11. Restano altresì ferme le disposizioni vigenti per il
personale delle qualifiche dirigenziali delle forze di
polizia, delle carriere diplomatica e prefettizia e delle
Forze armate".
"Art. 59 (Sanzioni disciplinari e responsabilita').
1. Per i dipendenti di cui all'art. 2, comma 2,
fatto salvo per i soli dingenti generali quanto disposto
dall'art. 20, comma 10, resta ferma la disciplina
attualmente vigente in materia di responsabilità
civiIe, amministrativa, penale e contabile per i
dipendenti delle amministrazioni pubbliche.
2. Ai dipendenti di cui all'art. 2, comma 2, si
applicano l'art. 2106 del codice civile e l'art. 7,
commi primo, quinto e ottavo, della legge 20 maggio 1970,
n. 300
3. Salvo quanto previsto dagli articoli 20, comma 1, e
58, comma 1, la tipologia e l'entità delle infrazioni e
delle relative sanzioni possono essere definite dai
contratti collettivi.
4. Ciascuna amministrazione, secondo il proprio
ordinamento, individua l'ufficio competente per i
procedimenti disciplinari. Tale ufficio, su segnalazione
del capo della struttura in cui il dipendente
lavora, contesta l'addebito al dipendente medesimo,
istituisce il procedimento disciplinare e applica la
sanzione. Quando le sanzioni da applicare siano rimprovero
verbale e censura, il capo della struttura in cui il
dipendente lavora provvede direttamente.
5. Ogni provvedimento disciplinare, ad eccezione del
rimprovero verbale, deve essere adottato, previa
tempestiva contestazione scritta dell'addebito al
dipendente, che viene sentito a sua difesa con
l'eventuale assistenza di un procuratore ovvero di
un rappresentante dell'associazione sindacale cui aderisce
o conferisce mandato. Trascorsi inutilmente quindici giorni
dalla convocazione per la difesa del dipendente, la
sanzione viene applicata nei successivi quindici giorni.
6. Con il consenso del dipendente la sanzione
applicabile può essere ridotta, ma in tal caso non
è più suscettibile di impugnazione.
7. Ove i contratti collettivi non prevedano
procedure di conciliazione, entro venti giorni
dall'applicazione della sanzione, il dipendente, anche per
mezzo di un procuratore o dell'associazione sindacale cui
aderisce o conferisce mandato, può impugnarla dinanzi al
collegio arbitrale di disciplina dell'amministrazione
in cui lavora. Il collegio emette la sua decisione
entro novanta giorni dall'impugnazione e
l'amministrazione vi si conforma. Durante tale periodo la
sanzione resta sospesa.
8. Il collegio arbitrale si compone di due
rappresentanti dell'amministrazione e di due
rappresentanti dei dipendenti ed è presieduto da un
esterno all'amministrazione, di provata esperienza e
indipendenza. Ciascuna amministrazione, secondo il
proprio ordinamento, stabilisce, sentite le
organizzazioni sindacali, le modalità per la
periodica designazione di dieci rappresentanti
dell'amministrazione e dieci rappresentanti dei
dipendenti, che, di comune accordo, indicano cinque
presidenti. In mancanza di accordo, l'amministrazione
richiede la nomina dei presidenti al presidente del
tribunale del luogo in cui siede il collegio. Il collegio
opera con criteri oggettivi di rotazione dei membri e
di assegnazione dei procedimenti disciplinari che ne
garantiscano l'imparzialità.
9. Più amministrazioni omogenee o affini possono
istituire un unico collegio arbitrale mediante
convenzione che ne regoli le modalità di costituzione
e di funzionamento nel rispetto dei principi di cui ai
precedenti commi.
10. Fino al riordinamento degli organi collegiali della
scuola, nei confronti del personale ispettivo tecnico,
direttivo, docente ed educativo delle scuole di ogni
ordine e grado e delle istituzioni educative statali si
applicano le norme di cui al titolo IV, capo II, del
decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n.
417".
- Il testo dell'art. 1, dal comma 8 al comma 20, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, è il seguente (si
riportano soltanto i commi citati dal suddetto articolo in
quanto prevedono la soppressione dei Ministeri dei
trasporti e della marina mercantile e la costituzione del
Ministero dei trasporti e della navigazione:
"8. Sono soppressi il Ministero dei trasporti e il
Ministero della marina mercantile.
9. È istituito il Ministero dei trasporti e della
navigazione, al quale sono trasferiti funzioni,
uffici, personale e risorse finanziarie dei soppressi
Ministeri, fatto salvo quanto disposto dal comma 10.
10. Sono trasferite al Ministero dell'ambiente le
funzioni del Ministero della marina mercantile in
materia di tutela e di difesa dell'ambiente marino. Il
Ministero dell'ambiente si avvale dell'Istituto
centrale per la ricerca scientifica e tecnologica
applicata al mare (ICRAM).
11. Con decreti del Ministro dei trasporti e della
navigazione e del Ministro dell'ambiente, di concerto con
i Ministri del tesoro e per la funzione pubblica, da
emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, si provvede alla
individuazione ed al trasferimento di mezzi finanziari,
personale ed uffici del Ministero della marina
mercantile, ivi compreso l'Ispettorato centrale per
la difesa del mare, al Ministero dell'ambiente. Con
gli stessi decreti si provvede, inoltre, a fissare i
criteri per la parziale riassegnazione degli stanziamenti
iscritti nello stato di previsine del Ministero della
marina mercantile per l'anno 1993.
12. L'organizzazione del Ministero dei trasporti
e della navigazione è articolare in:
a) dipartimenti, per l'assolvimento dei compiti finali in
relazione alle funzioni in materia di trasporti
terrestri, navigazione marittime ed interna, ad eccezione
di quella lacuale, e navigazione aerea, in numero non
superiore a tre, nonchè per l'assolvimento di compiti di
indirizzo e di coordinamento delle ripartizioni interne in
ordine all'obiettivo di promuovere l'intermodalità;
b) servizi, per l'assolvimento di compiti strumentali.
13. La costituzione dei dipartimenti e dei
servizi, l'individuazione degli uffici di livello
dirigenziale e delle relative funzioni, la
distribuzione dei posti di funzione dirigenziale
sono disposte con uno o più regolamenti da emanare,
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, ai sensi dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, sulla base dei seguenti criteri:
a) la determinazione dei compiti dei dipartimenti e dei
servizi è retta da criteri di omogeneità,
complementarietà e organicità, mediante l'accorpamento
di uffici esistenti e la riduzione degli uffici
dirigenziali;
b) l'organizzazione dei dipartimenti e dei servizi si
conforma al criterio di flessibilità, per corrispondere
al mutamento delle esigenze, per svolgere compiti anche
non permanenti e per raggiungere specifici obiettivi;
c) gli uffici costituiscono le unità operative delle
ripartizioni dirigenziali generali e dei servizi e sono
istituiti esclusivamente nel loro ambito, salvo quanto
disposto dal comma 2, lettere l), n. 1;
d) l'ordinamento complessivo diminuisce i costi
amministrativi e rende più spedite le procedure,
riducendone i tempi;
e) le funzioni di vigilanza sulla società Ferrovie
dello Stato S.p.a. sono esercitate da un'apposita unità di
controllo.
14. La dotazione organica del Ministero dei
trasporti e della navigazione è rideterminata, per le
materie non trasferite, ai sensi dell'art. 3, commi da 5 a
35, in modo da eliminare le duplicazioni di struttura,
semplificare i procedimenti amministrativi, contenere la
spesa pubblica, razionalizzare l'organizzazione anche
al fine di assicurare la corretta gestione delle
risorse pubbliche, l'imparzialità e il buon andamento
dell'azione amministrativa, e in misura comunque non
superiore ai posti coperti nei due Ministeri soppressi
o per i quali, al 31 agosto 1993, risulti in corso di
espletamento un concorso o pubblicato un bando di concorso.
15. Ogni tre anni, l'organizzazione del Ministero dei
trasporti e della navigazione è sottoposta a verifica
al fine di accertarne fuzionalità ed efficienza.
Dell'esito della verifica il Ministro riferisce alle
competenti Commissioni della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
16. Il regolamento di cui al comma 13 raccoglie
tutte le disposizioni normative relative al Ministero
dei trasporti e della navigazione. Le restanti norme
vigenti sono abrogate con effetto dalla data di entrata
in vigore del regolamento medesimo. Fino a tale data nulla
è innovato in ordine ai compiti, alla organzzazione
centrale e periferica e agli organi consultivi esistenti
presso il Ministero dei trasporti e il Ministero della
marina mercantile.
17. Presso il Ministero dei trasporti e della
navigazione è istituita una ragioneria centrale
dipendente dal Ministero del tesoro definita di maggiore
importanza cui è preposto un dirigente generale di livello
C del ruolo dei servizi centrali della Ragioneria generale
dello Stato. L'organizzazione e le relative dotazioni
organiche sono determinate con regolamento da emanarsi ai
sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro un mese dalla data di entrata in vigore della
presente legge, escludendo in ogni caso nuove o maggiori
spese a carico del bilancio dello Stato.
18. Sono soppressi i contributi dello Stato in tavore
dell'Ente nazionale gente dell'aria.
19. Con successivo regolamento, da emanare ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, è
riordinato il Ministero dell'ambiente. Restano salve le
competenze della regione Valle d'Aosta e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, che
provvedono alle finalità della presente legge
secondo le disposizioni degli statuti di autonomia
e relative norme di attuazione.
20. Sono fatte salve le competenze del Ministero delle
finanze in materia di demanio marittimo".
- Il testo dell'art. 2, comma 3, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, è il seguente: "3. Il
Dipartimento della funzione pubblica promuove, seleziona
e coordina i progetti, ne controlla l'attuazione e
verifica i risultati conseguiti. A tali fini si avvale
di un apposito comitato tecnicoscientifico nominato
con decreto del Ministro per la funzione pubblica. La
composizione del comitato è di cinque membri, il compenso
dei componenti è stabilito nel decreto e la relativa
spesa fa carico agli stanziamenti di cui all'art. 26
della legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive
modificazioni".
- Il testo dell'art. 3 della legge 28 gennaio 1994, n.
84, è il seguente:
"Art. 3 (Costituzione del comando generale del
Corpo delle capitanerie). - 1. L'Ispettorato generale
delle capitanerie di porto e costituito in Comando
generale del Corpo delle capitanerie di porto, senza
aumento di organico nè di spese complessive, dipende dal
Ministero dei trasporti e della navigazione nei limiti di
quanto dispone l'articolo 3 del decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 31 marzo 1947, n. 396, e
svolge le attribuzioni di cui al regio decreto 19 febbraio
1940, n. 194, e successive modificazioni ed integrazioni.
Il Ministero dell'ambiente si avvale delle capitanerie di
porto".
- Il testo dell'art. 3 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 31 marzo 1947, n. 396, è il
seguente:
"Art. 3. - Il Comando generale delle capitanerie di
porto e il Corpo delle capitanerie di porto dipendono dal
Ministero della marina mercantile per quanto attiene ai
servizi di istituto di competenza di tale amministrazione.
I provvedimenti concernenti l'impiego amministrativo,
ivi compresi i trasferimenti, le missioni e le
applicazioni ad altri uffici, spettano al Ministero della
marina mercantile.
I provvedimenti concernenti la difesa dei porti e delle
coste, il reclutamento, le nomine, le promozioni
ed i provvedimenti disciplinari competono al
Ministero della difesa (Marina) che provvede di
concerto col Ministero della marina mercantile.
I provvedimenti concernenti i ruoli e l'ordinamento del
Corpo delle capitanerie di porto sono emanati su proposta
dei Ministri per la difesa (Marina) e per la marina
mercantile di concerto, ove sia prescritto dalle vigenti
disposizioni, col Ministro per le finanze ed il tesoro".
- Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), come
modificato dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n.
29, e dall'art. 13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, è
il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati i regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e
dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla
competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potestà regolamentare del Governo,
determinano le norrne generali della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorità sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di più Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessità di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di ''regolamento'', sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto
ed alla registrazipne della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri".
- Il testo dell'art. 3-quater del decreto-legge 12
maggio 1995, n. 163, convertito in legge 11 luglio 1995,
n. 273, è il seguente:
"Art. 3-quater (Servzio di controllo interno). -
1. Per le amministrazioni che non hanno adotato
il regolamento per l'istituzione del servizio di
controllo interno o del nucleo di valutazione di cui
all'art. 20, comma 7, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, come sostituito dall'art. 6 del decreto
legislativo 18 novembre 1993, n. 470, vigono fino
all'emanazione del citato regolamento le disposizioni di
cui al presente articolo.
2. Il servizio di controllo interno è posto
alle dirette dipendenze del Ministero in posizione di
autonomia.
3. Alla direzione del servizio di cui al comma 1 è
preposto un collegio di tre membri costituito da due
dirigenti generali, appartenenti ai ruoli del Ministero
cui appartiene il servizio di controllo interno, e da
un membro scelto tra i magistrati delle giurisdizioni
superiori amministrative, gli avvocati dello Stato, i
professori universitari ordinari. Con unico decreto il
Ministro competente provvede alla nomina del collegio e
all'atrribuzione delle funzioni di presidente del collegio
stesso. Al servizio di controllo interno è assegnato un
nucleo di sei dirigenti del ruolo del Ministero cui
appartiene il servizio che si trovino in posizione di
comando presso lo stesso Ministero. Le funzioni di
segreteria del collegio sono svolte da un contingente non
superiore alle diciotto unità, appartenenti alle
diverse qualifiche funzionali. Gli incarichi di cui al
presente comma sono attribuiti senza oneri per lo Stato.
4. Le funzioni di controllo svolte dal servizio di cui
al comma 1 si esercitano nei confronti dell'attività
amministrativa del Ministero presso cui il servizio è
istituito.
5. Il servizio di controllo interno ha il compito di
verificare, mediante valutazioni comparative dei costi
e dei rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la
corretta ed economica gestione delle risorse attribuite
ed introitate nonchè l'imparzialità ed il buon andamento
dell'azione amministrativa. In particolare esso:
a) accerta la rispondenza di risultati
dell'attività amministrativa alle prescrizioni ed agli
obiettivi in disposizioni normative e nelle direttive
emanate dal Ministro e ne verifica l'efficienza,
l'efficacia e l'economicità nonchè la trasparenza,
l'imparzialità ed il buon andamento anche per quanto
concerne la rispondenza dell'erogazione dei trattamenti
economici accessori alla normativa di settore ed alle
direttive del Ministro;
b) svolge il controllo di gestione sull'attività
amministrativa dei dipartimenti, dei servizi e della
altre unità organizzative e riferisce al Ministro
sull'andamento della gestione, evidenziando le cause
dell'eventuale mancato raggiungimento dei risultati con
la segnalazione delle irregolarità eventualmente
riscontrate e dei possibili rimedi;
c) stabilisce annualmente anche su indicazione del
Ministro e d'intesa, ove possibile, con i responsabili
dei dipartimenti, dei servizi e delle altre unità
organizzative, i parametri e gli indici di riferimento del
controllo sull'attività amministrativa.
6. Il servizio di controllo interno ha accesso ai
documenti amministrativi e può richiedere ai
dipartimenti, ai servizi ed alle altre unità
organizzative, oralmente o per iscritto, qualsiasi atto o
notizia e può effettuare e disporre ispezioni ed
accertamenti diretti.
7. I risultati dell'attività del servizio sono
riferiti trimestralmente al dirigente generale competente
ed al Ministro".
- Il testo dell'art. 2 della legge 7 agosto 1990, n.
241, è il seguente:
"Art. 2 - 1. Ove il procedimento consegua
obbligatoriamente ad una istanza, ovvero debba essere
iniziato d'ufficio, la pubblica amministrazione ha il
dovere di concluderlo mediante l'adozione di un
provvedimento espresso.
2. Le pubbliche amministrazioni determinano per
ciascun tipo di procedimento, in quanto non sia già
direttamente disposto per legge o per regolamento, il
termine entro cui esso deve concludersi. Tale termine
decorre dall'inizio di ufficio del procedimento o
dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad
iniziativa di parte.
3. Qualora le pubbliche amministrazioni non provvedano ai
sensi del comma 2, il termine è di trenta giorni.
4. Le determinazioni adottate ai sensi del comma 2
sono rese pubbliche secondo quanto previsto dai singoli
ordinamenti".
- Il testo dell'art. 3, comma 8, della legge 14
gennaio 1994, n. 20, è il seguente:
"8. Nell'esercizio delle attribuzioni di cui al presente
articolo, la Corte dei conti può richiedere alle
amministrazioni pubbliche ed agli organi di controllo
interno qualsiasi atto o notizia e può effettuare e
disporre ispezioni e accertamenti diretti. Si applica il
comma 4 dell'art. 2 del decretolegge 15 novembre 1993, n.
453. Può richiedere alle amministrazioni pubbliche non
territoriali il riesame di atti ritenuti non conformi a
legge. Le amministrazioni trasmettono gli atti adottati a
seguito del riesame alla Corte dei conti che, ove rilevi
illegittimità, ne dà avviso all'organo generale
di direzione. È fatta salva, in quanto compatibile con le
disposizioni della presente legge, la disciplina in
materia di controlli successivi previsti dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e dal decreto legislativo 12 febbraio 1993,
n. 39, nonchè dall'art. 166 della legge 11 luglio 1980, n.
312".
- Il testo dell'art. 6 del D.P.R. 18 aprile 1994, n.
338, è il seguente:
"Art. 6 (Valutazione dei risultati dell'incarico).
- 1. La valutazione dei risultati conseguiti,
dell'attività svolta e del prodotto della stessa deve
essere compiuta da un apposito comitato, composto da tre
membri, scelti, di volta in volta dal Ministro tra
dipendenti pubblici ed esperti di provata competenza.
2. Il comitato deve esprimere il giudizio di
valutazione entro trenta giorni dalla consegna dei
risultati.
3. Qualora il comitato non esprima il giudizio entro il
termine di cui al comma precedente il giudizio deve
essere espresso nei venti giorni successivi dal nucleo
di valutazione o dal servizio di controllo interno
previsti dall'art. 20 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni.
4. Qualora gli organi di cui al comma precedente
ritengano i risultati non conformi alla richiesta
formulata con il decreto di incarico, o del tutto
insoddisfacenti l'amministrazione può chiedere al
soggetto incaricato di integrare i risultati entro un
termine stabilito, non superiore a novanta giorni, ovvero
può risolvere il rapporto per inadempienza.
5. Qualora gli organi suindicati ritengano che i
risultati siano solo parzialmente soddisfacenti
l'amministrazione può chiedere al soggetto incaricato
di integrare i risultati entro un termine stabilito,
non superiore a novanta giorni ovvero sulla base della
esatta quantificazione da parte degli organi stessi della
attività prestata, può provvedere alla liquidazione
parziale del compenso originariamente stabilito".

Art. 2.
Competenze
1. Ai fini dell'esercizio delle funzioni e dell'assolvimento dei
compiti di cui all'art. 20, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, il
Servizio svolge le seguenti attivita':
a) verifica lo stato di attuazione dei programmi ed accerta la
rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa alle
prescrizioni e agli obiettivi stabiliti dalle disposizioni normative
e dalle direttive generali emanate dal Ministro dei trasporti e della
navigazione;
b) verifica l'imparzialità, il buon andamento ed il rispetto degli
standards di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione
amministrativa, nonchè la congruità dei termini previsti per la
conclusione dei procedimenti o delle fasi dei procedimenti
amministrativi di competenza del Ministero dei trasporti e della
navigazione, ai fini della loro periodica revisione e del migliore
coordinamento con l'attività delle altre amministrazioni pubbliche;
c) verifica, mediante valutazioni comparative dei costi e dei
rendimenti, la correttezza ed economicità della gestione delle
risorse, anche in ordine alla erogazione dei trattamenti economici
accessori, attribuiti sulla base della normativa di settore e delle
direttive del Ministro dei trasporti e della navigazione, ed a tale
fine fissa preventivamente, a norma del successivo articolo 3, i
parametri e gli indici di valutazione della produttività dell'azione
amministrativa ed i programmi del controllo;
d) riferisce almeno trimestralmente al Ministro dei trasporti e
della navigazione ed ai competenti direttori generali sui risultati
della propria attività e sugli eventuali ostacoli incontrati
nell'esercizio delle proprie competenze, segnalando gli scostamenti e
le irregolarità eventualmente riscontrati e proponendo, previa
individuazione delle cause del mancato raggiungimento dei risultati e
degli obiettivi prefissati, i possibili correttivi, anche con
riferimento a modifiche procedurali e organizzativostrutturali
ritenute necessarie;
e) effettua la rilevazione annuale del numero complessivo dei
procedimenti che nell'anno in considerazione non si sono conclusi
entro i termini stabiliti dal regolamento del Ministro dei trasporti
e della navigazione a norma dell'articolo 2 della legge 7 agosto
1990, n. 241, e ne riferisce al Ministro dei trasporti e della
navigazione, anche ai fini della eventuale applicazione delle misure
di cui agli articoli 20, commi 9 e 10, e 59 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni;
f) fornisce alla Corte dei conti gli elementi da questa richiesti a
norma dell'articolo 3, comma 8, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.

Art. 3.
Parametri e indici di riferimento
1. Il Servizio, tenendo conto delle direttive e delle indicazioni
del Ministro dei trasporti e della navigazione e sentiti i
responsabili degli uffici dirigenziali generali
dell'Amininistrazione, predispone, almeno annualmente, i parametri
e gli indici di riferimento del controllo e delle
valutazioni di cui al precedente articolo 2.
2. Nell'espletamento dell'attività di cui al precedente comma 1,
il Servizio tiene conto del rapporto tra costi e rendimenti
dell'azione amministrativa, tratto da elementi significativi, quali
il costo del lavoro e delle altre risorse impiegate, la durata dei
procedimenti, i tempi standard delle operazioni amministrative e
contabili e, ove rilevi, il grado di copertura del servizio.
3. Ai fini di cui ai precedenti connni 1 e 2, il Servizio
acquisisce gli studi e le ricerche elaborati dalle pubbliche
amministrazioni per la definizione di modelli e modalità
organizzative volte al miglioramento del rendimento dell'azione
amministrativa, nonchè dei centri di elaborazione dati del Ministero
dei trasporti e della navigazione e degli organi di controllo interno
ed ispettivi degli uffici centrali e periferici dell'Amministrazione,
ove istituiti, allo scopo di acquisire elementi di valutazione su
specifiche questioni.

Art. 4.
Esercizio del controllo
1. Per lo svolgimento delle competenze di cui ai precedenti
articoli 2 e 3, al Servizio sono trasmessi i provvedimenti generali e
le direttive del Ministro dei trasporti e della navigazione, i
programmi ed i progetti elaborati dalle direzioni generali, gli
obiettivi di rendimento e di risultato della gestione finanziaria,
tecnica e amministrativa, incluse le decisioni organizzative e di
gestione del personale, nonchè le relazioni annuali dei direttori
generali al medesimo Ministro sull'attività svolta nell'anno
precedente e le relazioni della Corte dei conti in sede di controllo
sull'attività del Ministero.
2. Il Servizio ha accesso ai documenti amministrativi; può
chiedere, sulle questioni di competenza, l'avviso del consiglio di
amministrazione del Ministero dei trasporti e della navigazione; può
chiedere, inoltre, oralmente o per iscritto, elementi di valutazione
a tutti gli uffici pubblici, ivi compresi il comitato
tecnicoscientifico di cui all' articolo 2, comna 3, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, e gli uffici per le relazioni con il pubblico.

Art. 5.
Provvedimenti del Ministro dei trasporti
e della navigazione
1. Il Ministro dei trasporti e della navigazione, periodicamente e
comunque ogni anno, sulla base degli elementi e delle valutazioni
fornite dal Servizio:
a) verifica, ai sensi dell'articolo 14, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e
integrazioni, l'osservanza degli indirizzi impartiti, delle priorità
indicate e dei provvedimenti adottati;
b) modifica o integra gli indirizzi, le priorità o i provvedimenti
stessi;
c) emana le direttive per l'attività del Servizio e per assicurare
la collaborazione dell'Amministrazione all'attività di quest'ultimo;
d) accerta la sussistenza di eventuali responsabilità dei
dirigenti ai sensi dell'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 6.
Organizzazione del Servizio
1. Alla direzione del Servizio è preposto un collegio, denominato
collegio per il controllo interno, composto da un presidente e da
quattro membri, nominati con decreto del Ministro dei trasporti e
della navigazione. Il Presidente è scelto tra i magistrati
amministrativi o contabili, anche in quiescenza; i quattro membri
sono scelti tra i dirigenti generali dell'Amministrazione esclusi
quelli preposti a direzioni generali, tra i professori universitari
in materie attinenti all'organizzazione amministrativa, nonchè tra
esperti in tecniche di valutazione e nel controllo di gestione,
particolarmente qualificati. La composizione deve essere, in ogni
caso, tale da garantire l'autonomia, la competenza e l'imparzialità
delle valutazioni e dell'attività del Servizio.
2. Per motivate esigenze e per specifici compiti, il Ministro dei
trasporti e della navigazione, su proposta del collegio, può con
proprio provvedimento, adottato a norma del decreto del Presidente
della Repubblica 18 aprile 1994, n. 338, nominare esperti in materie
giuridiche od economiche e di provata competenza o esperti in
tecniche di valutazione e nel controllo di gestione, particolarmente
qualificati, dei quali si avvale il collegio per il controllo
interno. In questo caso i membri del comitato di cui all'articolo 6
del decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 338,
sono scelti tra i componenti il collegio medesimo. Le stesse
modalità sono seguite per la nomina dell'esperto di cui al comma 1,
salva restando in questo caso la valutazione dell'operato
dell'esperto stesso da parte del Ministro.
3. Il presidente ed i componenti il collegio durano in carica tre
anni; quelli esterni all'Amministrazione non possono essere
immediatamente confermati. I componenti interni, per la durata
dell'incarico, conservano lo status e le funzioni compatibili
rivestite al momento della nomina.
Il decreto di nomina determina le spese di funzionamento del
collegio che non possono comportare, complessivamente, oneri
aggiuntivi per l'Amministrazione, fatta esclusione di quelli connessi
al trattamento di missione eventualmente dovuto.
4. Con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, su
proposta del presidente del collegio per il controllo interno, è
determinata l'organizzazione interna del Servizio, che può essere
articolato in sottocomitati in relazione a settori omogenei
dell'Amministrazione.
5. Al Servizio è assegnato, nell'ambito delle vigenti dotazioni
organiche, un apposito contingente di personale, anche già collocato
fuori ruolo, costituito da sei dirigenti che, per la durata
dell'incarico, non possono mantenere la titolarità di unità
organiche, e fino a trenta unità di personale delle varie
qualifiche, tenuto conto delle reali esigenze di funzionamento del
Servizio stesso. Con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, sono individuati, sulla base dei titoli di servizio
posseduti, i quantitativi ed i profili del personale da destinare al
Servizio.
6. Al componenti il collegio per il controllo interno e al
personale del Servizio di cui al comma 5 è riconosciuto il
trattamento economico del personale addetto agli uffici di diretta
collaborazione all'opera del Ministro, con contestuale modificazione
del contingente di personale assegnato agli uffici di gabinetto del
Ministro mediante adozione di apposito provvedimento ai sensi della
legge 15 novembre 1993, n. 734.
7. Al Servizio sono assegnati uffici e mezzi, anche informatici,
idonei al corretto svolgimento della funzione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 19 marzo 1997
Il Ministro: Burlando
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 28 maggio 1997
Registro n. 2 Trasporti, foglio n. 20