3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 25-5-2002
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 15 novembre 2001, n. 40
Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle leggi regionali. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 25-05-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
165 del 15 novembre 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. La presente legge disciplina l'ordinamento contabile della
Regione Emilia-Romagna in attuazione delle norme recate dallo statuto
regionale e nel rispetto dei principi fondamentali e delle norme di
coordinamento poste dal decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76.
2. Agli effetti della presente legge, il decreto legislativo
28 marzo 2000, n. 76, sarà denominato "legge statale".

Art. 2.
Collegamento organico con la programmazione regionale
1. La presente legge pone fra le proprie finalità quella
preminente della instaurazione di un rapporto fra il bilancio e la
sua gestione, e la programmazione regionale.
2. In attuazione delle disposizioni in materia definite dallo
statuto regionale ed agli effetti, in particolare, della elaborazione
del bilancio pluriennale, la Regione approva gli atti e i
provvedimenti di programmazione attraverso i quali sono determinati
gli obiettivi generali da conseguire nei diversi settori, le
priorità ed i tempi della loro realizzazione, con riferimento alla
disponibilità di risorse.
3. Nell'ambito degli obiettivi generali disposti dagli atti e dai
provvedimenti di programmazione regionale, ed in attuazione degli
stessi, la Regione adotta piani e programmi, nonchè progetti per
obiettivi determinati, che assumono rilevanza anche agli effetti
della rappresentazione della spesa nel bilancio pluriennale ed
annuale, per assicurare efficienza e chiarezza all'azione
amministrativa.
4. Gli atti ed i provvedimenti di cui ai commi 2 e 3 sono
adottati e modificati sulla base dei principi indicati dallo statuto
regionale e nei modi stabiliti dalla legge regionale.

Art. 3.
Cooperazione fra Stato e Regioni
1. Ai sensi dell'Art. 32 della "legge statale", la Regione
Emilia-Romagna e gli organi statali competenti si forniscono,
reciprocamente ed a richiesta, ogni notizia utile allo svolgimento
delle proprie funzioni nella materia di cui alla presente legge e
concordano l'utilizzazione in comune dei propri sistemi informativi,
previo accordo sulle relative modalità, nonchè ogni altra forma di
collaborazione nell'interesse reciproco ed in quello generale.

Art. 4.
Strumenti della programmazione finanziaria
1. Sono strumenti della programmazione finanziaria della Regione:
a) il bilancio pluriennale, le cui previsioni sono correlate
alla programmazione regionale;
b) il bilancio annuale di previsione;
c) la legge finanziaria regionale.

Art. 5.
Bilancio pluriennale
1. Il bilancio pluriennale ha una durata non superiore ad un
quinquennio e non inferiore ad un triennio;
2. Il bilancio pluriennale è allegato al bilancio annuale ed è
approvato con apposito articolo della legge di approvazione del
bilancio annuale.
3. Il bilancio pluriennale è redatto in termini di competenza.
4. Il bilancio pluriennale rappresenta il quadro delle risorse
che la Regione prevede di acquisire e di impiegare nel periodo
considerato, sia in base alla legislazione statale e regionale sia in
base alla normativa comunitaria già in vigore, sia con riferimento
agli indirizzi della programmazione regionale, nonchè ai previsti
nuovi interventi legislativi.
5. Il bilancio pluriennale costituisce sede per il riscontro
della copertura finanziaria di nuove o maggiori spese stabilite dalla
Regione a carico di esercizi futuri.
6. L'adozione del bilancio pluriennale non comporta
autorizzazione a riscuotere le entrate nè ad eseguire le spese in
esso contemplate. Il bilancio pluriennale è aggiornato annualmente.

Art. 6.
Quantificazione delle entrate nel bilancio pluriennale
1. Nel bilancio pluriennale, le entrate relative a tributi propri
della Regione ed al gettito di tributi erariali o di quote di essi
devolute alla Regione sono indicati nell'ammontare presunto, in base
all'andamento del relativo gettito nell'anno in corso e negli anni
precedenti, nonchè in base alle previsioni formulate sullo sviluppo
futuro di tale gettito, attenendosi per i tributi erariali alle
previsioni eventualmente formulate dal Governo e dagli organi
nazionali della programmazione.
2. Le entrate derivanti da assegnazioni da parte dello Stato e
dell'Unione europea, sono indicate sulla base delle norme e dei
criteri stabiliti dalla legislazione in vigore o decisi dagli organi
statali e comunitari competenti.
3. Sono altresì indicate le entrate derivanti dai mutui e
prestiti già autorizzati, nonchè, distintamente, le entrate
derivanti dai nuovi mutui e prestiti che si prevede di autorizzare e
stipulare nel periodo, per l'esecuzione dei programmi di spesa della
Regione.

Art. 7.
Quantificazione delle spese nel bilancio piuriennale
1. Nel bilancio pluriennale sono distintamente indicate le spese
conseguenti all'applicazione delle leggi già in vigore, nonchè
quelle necessarie per l'ordinario funzionamento degli organi e
strutture regionali, nell'ammontare determinato tenendo conto delle
prevedibili variazioni dei prezzi e, per le spese di personale,
dall'applicazione della normativa in vigore e degli accordi sindacali
raggiunti.
2. Sono indicate altresì le spese derivanti dall'ammortamento
dei mutui e prestiti già contratti, nonchè, distintamente, quelle
derivanti dall'ammortamento dei mutui e prestiti che si prevede di
autorizzare e stipulare nel corso del periodo di validità del
programma a norma del comma 3 dell'Art. 6.
3. Sono infine indicate le spese dipendenti dai nuovi previsti
interventi legislativi della Regione, nell'ammontare presunto in base
alla programmazione regionale, ivi comprese, distintamente, le spese
derivanti dai mutui e prestiti, nonchè dai limiti d'impegno.
4. Il bilancio pluriennale si considera capiente ai fini della
copertura di nuove o maggiori spese a carattere pluriennale, fino a
concorrenza della differenza fra il totale delle entrate in esso
iscritte a norma dell'Art. 6, e il totale delle spese già
predeterminate previste a norma del comma 1 e della prima parte del
comma 2 del presente articolo.
5. Nel bilancio pluriennale le spese sono indicate in relazione
alle esigenze funzionali ed agli obiettivi concretamente perseguibili
nel periodo cui si riferisce il bilancio, restando esclusa ogni
quantificazione basata sul criterio della spesa storica incrementale.

Art. 8.
Struttura del bilancio pluriennale
1. Il bilancio pluriennale è composto:
a) dallo stato di previsione delle entrate;
b) dallo stato di previsione delle spese;
c) dal quadro riassuntivo.
2. Nello stato di previsione delle entrate le stesse sono
classificate secondo lo schema adottato per la classificazione delle
entrate nel bilancio annuale di previsione, a norma dell'Art. 19.
3. Nello stato di previsione delle spese le stesse sono
classificate secondo lo schema adottato per la classificazione delle
spese nel bilancio annuale di previsione, a norma dell'Art. 20.
4. Per ogni ripartizione della entrata e della spesa è indicata,
in corrispondenza con le previsioni dei bilancio annuale, la quota di
ogni entrata e di ogni spesa relativa al primo esercizio del periodo
pluriennale considerato. È inoltre indicata la quota relativa
all'esercizio successivo, nonchè anche globalmente la quota relativa
al residuo periodo.
5. Il quadro riassuntivo di cui alla lettera c) del comma 1
rappresenta:
a) per le entrate: il riassunto per titoli;
b) per le spese: il riassunto per parti ed aree d'intervento.

Art. 9.
Esercizio finanziario
1. L'esercizio finanziario della Regione ha la durata di un anno
e coincide con l'anno solare.

Art. 10.
Presentazione ed approvazione del bilancio di previsione
1. Il bilancio annuale di previsione e il bilancio pluriennale,
predisposti dalla struttura organizzativa competente in materia di
bilancio, sono presentati dalla giunta al consiglio entro il
31 ottobre dell'anno precedente a quello cui il bilancio annuale si
riferisce e sono approvati con legge entro il 31 dicembre.

Art. 11.
Bilancio annuale di previsione
1. Le previsioni del bilancio annuale sono formulate in termini
di competenza ed in termini di cassa.
2. Le previsioni di bilancio sono articolate, per l'entrata e per
la spesa, in unità previsionali di base. Le unità previsionali in
cui si articolano le entrate sono individuate con riferimento alla
fonte di provenienza, alla tipologia ed alla specifica individuazione
dell'oggetto delle entrate. Le unità previsionali in cui si
articolano le spese sono determinate sulla base di aree omogenee di
attività, anche a carattere strumentale, individuate con riferimento
alle competenze istituzionali della Regione, alla legislazione
vigente e tenuto conto dei vincoli a garanzia degli equilibri di
bilancio. Le contabilità speciali, sia nell'entrata sia nella spesa,
sono articolate in capitoli e, in relazione alle necessità della
codificazione meccanografica, rappresentate in un'unica unità
previsionale di base.
3. Per ogni unità previsionale di base il bilancio indica:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla
chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio, si
riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e
delle spese di cui si autorizza l'impegno nell'esercizio a cui il
bilancio si riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere e
delle spese di cui si autorizza il pagamento nel medesimo esercizio,
senza distinzioni fra riscossioni e pagamenti in conto residui e in
conto competenza.
4. Tra le entrate e le spese di cui alla lettera b) del comma 3
è iscritto l'eventuale saldo finanziario, positivo o negativo
presunto al termine dell'esercizio precedente, tenendo distinta la
quota del saldo medesimo determinata da economie di spesa correlate
ad entrate vincolate a specifica destinazione, dalla quota dello
stesso determinata dalla mancata stipulazione di mutui e prestiti
già autorizzati.
5. Tra le entrate di cui alla lettera c) del comma 3 è iscritto
l'ammontare presunto della giacenza di cassa all'inizio
dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
6. Al bilancio è allegato un apposito documento nel quale le
unità previsionali di base debbono essere distinte in capitoli ai
fini della gestione e della rendicontazione; nello stesso allegato
sono altresì indicati, disaggregati per capitolo, i contenuti di
ciascuna unità previsionale di base e il carattere giuridicamente
obbligatorio o discrezionale della spesa, con l'evidenziazione delle
relative disposizioni legislative restando esclusa la istituzione di
unità previsionali di base non ripartibili e disaggregabili in
capitoli. I capitoli sono determinati ai sensi di quanto disposto
dagli articoli 19 e 22.
7. Formano oggetto di specifica approvazione del consiglio
regionale le previsioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5. Le
contabilità speciali sono approvate nel loro complesso.
8. Contestualmente all'approvazione della legge di bilancio o
dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio è prevista la
ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli ai fini
della gestione e rendicontazione e l'assegnazione ai dirigenti
titolari dei centri di responsabilità amministrativa delle risorse
destinate al raggiungimento degli obiettivi individuati per gli
interventi, i programmi e i progetti finanziati nell'ambito dello
stato di previsione delle spese.
9. Il bilancio annuale è composto:
a) dallo stato di previsione delle entrate;
b) dallo stato di previsione delle spese;
c) dal quadro riassuntivo e documenti allegati.

Art. 12.
Stanziamenti di competenza
1. Gli stanziamenti di spesa di competenza sono iscritti nel
bilancio nella misura necessaria per lo svolgimento delle attività e
degli interventi che, in base alle leggi vigenti ed ai tempi di
attuazione dei programmi e dei progetti, si prevede daranno luogo nel
corso dell'esercizio di competenza ad impegni di spesa a carico del
medesimo, tenendo conto dei termini stabiliti dalle leggi, a norma
dell'Art. 39, nonchè delle eventuali procedure preliminari ed
istruttorie già svolte a norma dell'Art. 37. È esclusa ogni
quantificazione basata sul criterio della spesa storica incrementale.
2. Nel caso di spese a carattere pluriennale da ripartire in più
esercizi, la quota di spesa da stanziare nel bilancio annuale è
determinata, con i criteri di cui al comma 1, entro i limiti della
spesa totale autorizzata dalla legge pluriennale, e tenendo conto sia
delle quote già stanziate nei precedenti bilanci che degli impegni
effettivamente assunti nei relativi esercizi.
3. Debbono essere in ogni caso stanziate le somme corrispondenti
agli impegni già assunti che vengano a scadenza nell'esercizio cui
il bilancio si riferisce.
4. La quota parte del limite d'impegno autorizzata nell'esercizio
precedente, non impegnata o non presumibilmente impegnabile entro la
chiusura dell'esercizio medesimo, viene mantenuta nell'esercizio di
competenza assumendo automaticamente la decorrenza dall'esercizio
stesso.
5. Qualora la legge regionale autorizzi un nuovo limite d'impegno
per l'esercizio di competenza, la quota di cui al comma 4 si cumula
all'ulteriore limite d'impegno autorizzato per l'esercizio di
competenza assumendone la medesima durata.

Art. 13.
Stanziamenti di cassa
1. Gli stanziamenti di spesa di cassa sono iscritti in bilancio
nella misura necessaria per far fronte ai pagamenti che la Regione
prevede di dover effettuare nell'esercizio a seguito degli impegni
già assunti e dei nuovi impegni autorizzati per l'esercizio
medesimo, tenendo conto dei termini stabiliti dalle leggi a norma
dell'Art. 39, e delle complessive disponibilità di cassa della
Regione.

Art. 14.
Equilibrio del bilancio di competenza
1. Il totale delle spese di cui è autorizzato l'impegno
nell'esercizio di competenza deve coincidere con il totale delle
entrate che si prevede di accertare nel corso del medesimo esercizio,
comprese, fra queste ultime. le entrate derivanti da mutui e prestiti
la cui stipulazione sia autorizzata dalla legge di approvazione del
bilancio entro i limiti e secondo le modalità di cui all'Art. 34.

Art. 15.
Equilibrio del bilancio di cassa
1. In ciascun bilancio annuale il totale dei pagamenti
autorizzati non può essere superiore al totale delle entrate di cui
si prevede la riscossione, sommato alla presunta giacenza iniziale di
cassa.

Art. 16.
Universalità ed integrità del bilancio
1. Tutte le entrate devono essere iscritte nel bilancio regionale
al lordo delle spese di riscossione e di altre eventuali spese ad
esse connesse.
2. Parimenti tutte le spese devono essere iscritte in bilancio
integralmente, senza essere ridotte delle entrate correlative.
3. Sono vietate le gestioni di fondi al di fuori del bilancio
della Regione e dei bilanci di cui all'Art. 69.

Art. 17.
Esercizio provvisorio
1. L'autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio è
concessa con legge per periodi non superiori complessivamente a
quattro mesi.
2. La legge di esercizio provvisorio autorizza l'accertamento e
la riscossione delle entrate, l'impegno e il pagamento delle spese,
sulla base del bilancio presentato al consiglio, senza limiti di
somma.
3. La legge può, peraltro, stabilire limitazioni alla esecuzione
delle spese non obbligatorie, sia in ordine all'entità degli
stanziamenti utilizzabili delle unità previsionali di base con
riferimento al capitoli di spesa facenti parte delle medesime, sia in
ordine a specifiche unità previsionali di base, con riferimento al
capitoli di spesa facenti parte delle medesime, il cui utilizzo può
essere in tutto o in parte vietato fino all'approvazione della legge
di bilancio.
4. Nel caso in cui il bilancio non sia stato ancora presentato al
consiglio, l'esercizio provvisorio è autorizzato sulla base
dell'ultimo bilancio approvato.
5. Nel caso di cui al comma 4 l'autorizzazione all'esecuzione
della spesa è limitata ad un dodicesimo dello stanziamento di
ciascuna unità previsionale di base, per ciascun capitolo di spesa
ad essa appartenente, per ogni mese di esercizio provvisorio ovvero
nei limiti della maggiore spesa necessaria ove si tratti di:
a) spese obbligatorie tassativamente regolate dalla legge e non
suscettibili di impegno o di pagamento frazionato in dodicesimi;
b) spese derivanti da obblighi contrattuali assunti nei
precedenti esercizi;
c) reiscrizione di residui passivi perenti reclamati dai
creditori con scadenza nel periodo;
d) spese corrispondenti ad assegnazioni statali per funzioni
delegate o vincolate a scopi specifici, già regolate dalla legge,
accertate nell'esercizio in chiusura ma iscritte con atto di giunta
alla competenza del nuovo esercizio a norma dell'Art. 31, comma 4,
lettera a);
e) pagamenti imputabili alla gestione dei residui passivi.

Art. 18.
Gestione provvisoria del bilancio
1. Qualora la legge di approvazione del bilancio o la legge di
autorizzazione all'esercizio provvisorio siano state approvate dal
consiglio regionale, ma non siano entrate in vigore, la Regione è
autorizzata a gestire in via provvisoria il bilancio medesimo
limitatamente ad un dodicesimo della spesa prevista da ciascuna
unità previsionale di base, per ciascun capitolo di spesa ad essa
appartenente, ovvero nei limiti della maggiore spesa necessaria così
come previsto per l'esercizio provvisorio dal comma 5 dell'Art. 17.

Art. 19.
Classificazione delle entrate
1. Nel bilancio della Regione le entrate sono ripartite nei
seguenti titoli:
a) titolo I: entrate derivanti da tributi propri della Regione,
dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla
Regione;
b) ttolo II: entrate derivanti da contributi e trasferimenti di
parte corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri soggetti;
c) titolo III: entrate extratributarie;
d) titolo IV: entrate derivanti da alienazioni, da
trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da
trasferimenti in conto capitale;
e) titolo V: entrate derivanti da mutui, prestiti o altre
operazioni creditizie;
f) titolo VI: entrate per contabilità speciali.
2. Le entrate di cui al comma l sono suddivise in categorie
secondo la natura dei cespiti e ripartite in unità previsionali di
base ai fini dell'approvazione del bilancio da parte del consiglio
regionale.
3. Le entrate sono ripartite in capitoli secondo il loro oggetto
ai fini della gestione e della rendicontazione. L'unità previsionale
di base costituisce l'unità elementare di classificazione delle
entrate.
4. Per ciascuna unità previsionale di base devono essere
indicati, oltre agli elementi di cui all'Art. 11, comma 3, i seguenti
ulteriori elementi: la numerazione progressiva anche discontinua, la
denominazione analitica ed il riferimento alla categoria.
5. Per ciascun capitolo dell'entrata debbono essere indicati
oltre agli elementi di cui all'Art. 11, comma 3, i seguenti ulteriori
elementi: la numerazione progressiva anche discontinua e la
denominazione analitica.
6. Il bilancio contiene, nello stato di previsione delle entrate,
un riassunto delle categorie per ogni titolo ed un riepilogo finale
dei titoli.

Art. 20.
Classificazione delle spese
1. Nel bilancio della Regione le spese sono suddivise in tre
parti, in correlazione alle previsioni del bilancio plunennale:
a) parte 1 - spese effettive per il conseguimento delle
finalità dell'Ente;
b) parte 2 - spese conseguenti ad operazioni finanziarie non
modificative del patrimonio regionale;
c) parte 3 - contabilità speciali.
2. Nell'ambito della parte 1, le spese sono ripartite ai fini
dell'approvazione del consiglio regionale in: aree d'intervento;
funzioni obiettivo sulla base di aggregati di materie afferenti le
competenze istituzionali della Regione e organizzate ai fini
dell'individuazione delle politiche regionali; unità previsionali di
base.
3. Nell'ambito della parte 2, le spese si distinguono in aree
d'intervento, in funzioni obiettivo ed unità previsionali di base
con riferimento al rimborso di anticipazioni passive di cassa.
4. Nell'ambito della Parte 3, le spese per contabilità speciali
e partite di giro sono articolate in capitoli e, in relazione alle
necessità della codificazione meccanografica, rappresentate in
un'unica unità previsionale di base.
5. Il bilancio contiene, per le spese, un riepilogo per aree
d'intervento e per funzioni obiettivo e un riepilogo per aree
d'intervento e per parti.

Art. 21.
Specificazione delle unità previsionati di base delle spese
1. L'unità previsionale di base costituisce l'unità elementare
di classificazione delle spese ed è articolata in uno o più
capitoli nell'allegato di cui all'Art. 11, comma 6.
2. Nella medesima unità previsionale di base non possono
comunque essere incluse:
a) spese correnti, spese in conto capitale, spese in annualità
e spese per il rimborso dei prestiti;
b) spese relative a funzioni proprie della Regione e spese
relative a funzioni delegate dallo Stato;
c) spese relative ad obiettivi per perseguire i quali la
Regione utilizzi finanziamenti da parte dello Stato, da parte
dell'Unione europea ed altre spese.
3. Per ciascuna unità previsionale di base di spesa devono
essere indicati oltre agli elementi di cui all'Art. 11, comma 3, i
seguenti ulteriori elementi: la numerazione progressiva anche
discontinua e la denominazione.

Art. 22.
Specificazione delle spese ai fini della gestione e della
rendicontazione
1. Nell'ambito delle classificazioni di cui agli articoli 20 e
21, le spese si suddividono in capitoli. Il capitolo costituisce
l'unità elementare della spesa ai fini della gestione e della
rendicontazione.
2. Ogni capitolo comprende un solo oggetto di spesa. Non possono
essere incluse comunque nel medesimo capitolo:
a) spese correnti, spese in conto capitale, spese in annualità
e spese che attengono al rimborso di mutui e prestiti;
b) spese relative a funzioni proprie della Regione e spese
relative a funzioni delegate dallo Stato;
c) spese relative a obiettivi per perseguire i quali la Regione
utilizzi finanziamenti da parte dello Stato o da parte dell'Unione
europea, iscritti nello stato di previsione dell'entrata del
bilancio, ed altre spese.
3. Per ciascun capitolo di spesa debbono essere indicati oltre
agli elementi di cui all'Art. 11, comma 3, i seguenti ulteriori
elementi: la numerazione progressiva anche discontinua; la
denominazione che deve indicare chiaramente ed analiticamente gli
oggetti e le finalità della spesa; il riferimento alla
classificazione economica di primo grado (titoli) e di secondo grado
(categorie; il riferimento alla classificazione funzionale (sezioni
funzionali); il riferimento al carattere di spesa per funzioni
proprie o per funzioni delegate dallo Stato.

Art. 23.
Riclassificazione delle entrate e delle spese
1. La Regione, al fine di conseguire la necessaria armonizzazione
con il bilancio dello Stato, adotta modalità idonee a consentire
l'unificazione, nei propri bilanci, della classificazione, anche
economica, delle entrate e delle spese sulla base dei criteri
metodologici indicati dall'atto di indirizzo e di coordinamento
previsto all'Art. 10, comma 3, della legge statale.

Art. 24.
Quadro riassuntivo e prospetti allegati
1. Il quadro riassuntivo del bilancio riporta, distintamente per
titoli, i totali delle entrate e, per parti, aree d'intervento,
funzioni obiettivo, i totali delle spese.
2. Al quadro riassuntivo è allegato un prospetto che mette a
raffronto le entrate distinte per unità previsionali di base e per
capitoli derivanti da assegnazioni dell'Unione europea e dello Stato,
con l'indicazione della rispettiva destinazione specifica risultante
dalla legge o dai provvedimenti di assegnazione o di riparto, e le
spese, distinte anch'esse in unità previsionali di base e in
capitoli, aventi le destinazioni di cui alle assegnazioni predette;
il totale degli stanziamenti di competenza relativi a tali spese non
può essere inferiore, in ciascun bilancio, al totale delle
rispettive entrate di competenza, salvo quanto disposto dai commi 3 e
4 dell'Art. 33.

Art. 25.
Fondo di riserva per spese obbligatorie
1. Nel bilancio annuale di competenza e di cassa è iscritto un
fondo di riserva per spese obbligatorie.
2. Con deliberazione della giunta regionale sono prelevate da
tale fondo le somme necessarie per integrare gli stanziamenti
rivelatisi insufficienti delle unità previsionali di base
limitatamente ai capitoli relativi a spese di carattere obbligatorio
secondo la legislazione vigente, tenendo conto degli impegni già
assunti e che si prevede di assumere, nonchè dei pagamenti che si
prevede di effettuare fino al termine dell'esercizio.
3. Fra le spese obbligatorie figurano, in ogni caso, quelle
relative agli oneri di personale, agli oneri per l'ammortamento dei
mutui e prestiti ed agli interessi passivi su anticipazioni di cassa,
quelle relative ai residui passivi caduti in perenzione
amministrativa a norma dell'Art. 60 e reclamati dai creditori; sulle
concernenti i fondi di garanzia a fronte delle fidejussioni concesse
dalla Regione.
4. L'elenco dei capitoli e delle correlate unità previsionali di
base che possono essere integrati a norma del secondo comma del
presente articolo è allegato al bilancio. L'ammontare del fondo di
riserva per le spese obbligatorie è determinato in misura non
superiore al 2% del totale delle spese effettive di cui all'Art. 20,
comma 1, lettera a).

Art. 26.
Fondo di riserva del bilancio di cassa
1. Nel bilancio annuale di cassa è iscritto un fondo di riserva
per fare fronte ai maggiori pagamenti che si rendano necessari nel
corso dell'esercizio rispetto agli stanziamenti disposti in sede di
previsione.
2. Il prelevamento di somme dal fondo di cui al comma 1, a favore
di altri capitoli del bilancio di cassa con conseguente adeguamento
degli stanziamenti di cassa previsti delle unità previsionali di
base, è disposto con delibera della giunta regionale.
3. Per consentire il pagamento di residui passivi risultanti in
chiusura di esercizio, non previsti o previsti in entità inadeguata
nella apposita colonna del bilancio di previsione e pertanto privi
del corrispondente stanziamento di cassa o dotati di stanziamento
insufficiente, è autorizzata la istituzione o l'adeguamento dello
stanziamento di cassa nei modi di cui al presente articolo, fatto
salvo il successivo aggiornamento dell'ammontare presunto dei residui
passivi medesimi, in occasione dell'assestamento di bilancio di cui
all'Art. 30.
4. L'ammontare del fondo di riserva di cui al presente articolo
è determinato dalla legge di bilancio entro il limite mnassimo di un
dodicesimo dell'ammontare complessivo dei pagamenti autorizzati dalla
legge medesima o dai provvedimenti di variazione di bilancio.

Art. 27.
Fondo di riserva per spese impreviste
1. Nel bilancio di competenza e di cassa è iscritto un fondo di
riserva per spese impreviste.
2. Con deliberazione della giunta regionale sono prelevate da
tale fondo e iscritte in aumento agli stanziamenti delle unità
previsionali di base limitatamente al capitoli di spesa, ovvero in
nuove unità previsionali di base e in nuovi capitoli, le somnme
occorrenti per provvedere a spese dipendenti dalla legislazione in
vigore aventi carattere di imprescindibilità e di improrogabilità,
non prevedibili all'atto dell'approvazione del bilancio, e che non
trovino capienza negli stanziamenti del bilancio medesimo.
3. Le deliberazioni di cui al comma 2 debbono essere presentate
al consiglio regionale per la convalida entro il termine di quindici
giorni dalla loro adozione.
4. L'ammontare del fondo di cui al presente articolo è
determinato in misura non superiore allo 0,50% del totale delle spese
effettive di cui all'Art. 20, comma 1, lettera a).

Art. 28.
Fondi speciali
1. Nel bilancio di competenza e di cassa sono iscritti uno o più
fondi speciali, destinati a far fronte agli oneri derivanti da
provvedimenti legislativi della Regione che si perfezionino dopo
l'approvazione del bilancio.
2. l fondi speciali sono iscritti nella misura ritenuta
necessaria per far fronte agli impegni che si prevede di assumere
nell'esercizio di competenza, in applicazione dei nuovi provvedimenti
legislativi in corso di approvazione.
3. I fondi speciali non sono utilizzabili per l'imputazione di
atti di spesa, ma esclusivamente ai fini del prelievo di somme da
iscrivere in aumento alle assegnazioni delle unità previsionali di
base esistenti oppure in nuove unità previsionali di base nonchè
dei corrispondenti capitoli di spesa ovvero di nuovi capitoli di
spesa, dopo l'entrata in vigore ed in applicazione dei provvedimenti
legislativi che autorizzano gli interventi di spesa.
4. Sono tenuti distinti i fondi speciali destinati al
finanziamento di spese correnti e di spese in conto capitale.
5. Al bilancio è allegato un elenco indicativo dei provvedimenti
legislativi che si prevede di finanziare con ciascun fondo speciale,
con l'indicazione del relativo oggetto e dell'importo dei relativi
previsti stanziamenti di competenza.
6. Le quote dei fondi speciali non utilizzate al termine
dell'esercizio di competenza costituiscono economie di spese.

Art. 29.
Disposizioni comuni ai fondi di riserva speciali
1. l fondi di riserva di cui agli articoli 25 e 27 ed i fondi
speciali di cui all'Art. 28 sono dotati di appositi stanziamenti di
cassa in relazione alla prevedibile esecuzione dei provvedimenti
amministrativi o legislativi che ne determinano i prelievi.
2. Gli stessi provvedimenti legislativi od amministrativi da cui
discende la utilizzazione dei fondi di riserva di cui al comma 1
dispongono i conseguenti prelievi, ovvero le conseguenti riduzioni,
degli stanziamenti dei fondi stessi, sia in termini di competenza che
in termini di cassa.

Art. 30.
Assestamento di bilancio
1. La struttura organizzativa competente in materia di bilancio
predispone l'assestamento del bilancio che viene approvato, entro il
31 luglio di ogni anno, dal consiglio regionale con legge. La legge
di assestamento al bilancio provvede:
a) all'aggiornamento dell'ammontare dei residui attivi e
passivi risultanti alla chiusura dell'esercizio precedente a quello
cui il bilancio si riferisce;
b) all'aggiornamento dell'eventuale saldo finanziario positivo
o negativo risultante all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si
riferisce e alla rideterminazione dell'ammontare dell'indebitamento
eventualmente autorizzato a copertura del saldo finanziario negativo;
c) all'aggiornamento dell'ammontare della giacenza di cassa
risultante all'inizio dell'esercizio cui il bilancio si riferisce;
d) alle variazioni degli stanziamenti delle unità previsionali
di base che risultino necessarie, in relazione a quanto previsto alle
lettere a), b) e c) per ristabilire l'equilibrio di bilancio secondo
quanto disposto dagli articoli 14 e 15;
e) a tutte le altre variazioni che si ritengono opportune.
2. L'approvazione dell'assestamento del bilancio non è
subordinata alla approvazione del rendiconto generale della Regione.

Art. 31.
Variazioni di bilancio
1. Ogni variazione al bilancio regionale deve essere disposta o
autorizzata con legge regionale, salvo quanto previsto dagli articoli
25, 26 e 27 e dal comma 4 del presente articolo.
2. La legge di approvazione del bilancio o eventuali
provvedimenti legislativi di variazione, possono autorizzare la
giunta regionale ad effettuare con propri provvedimenti
amministrativi le seguenti tipologie di variazioni al bilancio di
competenza e di cassa:
a) variazioni compensative fra le unità previsionali di base
della parte spesa appartenenti alla medesima classificazione
economica e strettamente collegate nell'ambito di una stessa funzione
obiettivo;
b) variazioni compensative fra le unità previsionali di base
della parte spesa, appartenenti alla medesima classificazione
economica, qualora le variazioni stesse siano necessarie per
l'attuazione degli interventi previsti da specifiche intese
istituzionali o da altri strumenti di programmazione negoziata, anche
per quote di finanziamento specificatamente individuate;
c) variazioni compensative anche fra unità previsionali di
base della parte spesa, appartenenti alla medesima classificazione
economica e finalizzate ad ottimizzare l'utilizzo delle risorse
autorizzate per i programmi comunitari cofinanziati dallo Stato e
dalla Regione, entro i limiti di spesa definiti dagli specifici
provvedimenti di finanziamento per ciascun esercizio;
d) variazioni volte esclusivamente al finanziamento di leggi
settoriali di spesa per le quali sia previsto, nel bilancio in
vigore, apposito accantonamento di mezzi propri della Regione,
nell'ambito dei fondi speciali di cui all'Art. 28;
e) variazioni compensative fra capitoli appartenenti alla
medesima unità previsionale di base finanziati da assegnazioni a
destinazione vincolata nel limite dei vincoli di destinazione
specifica stabiliti dallo Stato, dall'unione Europea e da altri
soggetti;
f) variazioni alle entrate ed alle spese necessarie per
l'adeguamento delle previsioni degli stanziamenti relativi al
capitoli delle contabilità speciali.
3. I provvedimenti di variazione di cui alle lettere a), b), c) e
d) del comma 2 dispongono contestualmente le variazioni agli
stanziamenti dei capitoli appartenenti alle unità previsionali di
base. I provvedimenti di variazione di cui alle lettere b), c), d) ed
e) di detto comma possono disporre altresì l'istituzione di nuovi
capitoli o di nuove unità previsionali di base.
4. La giunta regionale può provvedere con proprio atto ad
apportare le seguenti tipologie di variazione al bilancio di
competenza e di cassa:
a) variazioni necessarie all'integrazione o all'istituzione di
nuove unità previsionali di base per l'iscrizione delle entrate
derivanti da assegnazioni vincolate a scopi specifici dello Stato,
dell'Unione europea e di altri soggetti, nonchè l'iscrizione delle
relative spese quando le stesse siano tassativamente regolate dalla
legislazione in vigore;
b) variazioni compensative fra capitoli appartenenti alla
medesima unità previsionale di base, fatta eccezione per le
autorizzazioni di spese di natura obbligatoria, per le spese in
annualità e a pagamento differito, per quelle direttamente regolate
con legge e per quelle derivanti da assegnazioni specifiche stabilite
dallo Stato, dall'Unione europea e da altri soggetti.
5. I provvedimenti di variazione di cui alla lettera a) del comma
4 dispongono contestualmente le variazioni agli stanziamenti dei
capitoli appartenenti alle unità previsionali di base ovvero
l'istituzione di nuovi capitoli odi nuove unità previsionali di
base.
6. Nessuna variazione al bilancio, salvo quella di cui alla
lettera a) del comma 4, può essere deliberata dopo il 30 novembre
dell'anno a cui il bilancio stesso si riferisce.
7. Prima dell'adozione degli atti amministrativi di cui al
presente articolo, gli stessi sono trasmessi alla struttura
organizzativa competente in materia di bilancio, per la verifica.
8. Gli atti amministrativi con i quali, a norma della presente
legge, sono disposte variazioni di bilancio, sono pubblicati per
estratto nel Bollettino Ufficiale.

Art. 32.
Divieto di storni
1. Salvo quanto disposto dagli articoli 25, 26, 27 e 31, è
vietato il trasporto di somme da una unità previsionale di base
all'altra del bilancio mediante atto amministrativo, sia per quanto
riguarda gli stanziamenti di competenza, sia per quanto riguarda gli
stanziamenti di cassa.
2. È vietato lo storno di fondi tra i residui, nonchè fra i
residui e la competenza, e viceversa.
3. Salvo quanto disposto dall'Art. 31, è altresì vietato lo
storno di fondi fra spese per l'esercizio di funzioni delegate, o per
altri interventi finanziati con specifiche assegnazioni statali o
dell'Unione europea a favore di altri interventi di spesa.
4. Qualora lo stanziamento annuale di bilancio sia definito da
una specifica legge di settore, ogni variazione in aumento dello
stesso può essere autorizzata solo da provvedimenti legislativi
distinti da quelli di mera variazione di bilancio.

Art. 33.
Fondi statali assegnati alla Regione
1. Tutte le somme assegnate a qualsiasi titolo dallo Stato alla
Regione confluiscono nel bilancio regionale senza vincolo a
specifiche destinazioni, salvo il caso di assegnazioni in
corrispondenza di deleghe di funzioni amministrative.
2. Le somme assegnate dallo Stato alla Regione nonchè quelle
assegnate sulla base dei provvedimenti legislativi attuativi
dell'Art. 10 della legge 13 maggio 1999, n. 133 "Disposizioni in
materia di perequazione, razionalizzazione e federalismo fiscale"
sono accertate ed impegnate nel bilancio annuale, ovvero previste nel
bilancio pluriennale in unità previsionali di base coerentemente con
le finalità delle assegnazioni.
3. Nei casi di assegnazioni dallo Stato alla Regione, connesse a
deleghe di funzioni amministrative, o per altre specifiche finalità,
la Regione ha facoltà di stanziare e di erogare somme eccedenti
quelle assegnate dallo Stato, ferme le disposizioni delle leggi
statali che disciplinano le relative funzioni.
4. La Regione ha altresì facoltà, qualora abbia erogato in un
esercizio somme eccedenti a quelle ad essa assegnate dallo Stato, a
norma del comma 3, di compensare tali maggiori spese con minori
stanziamenti ed erogazioni per lo stesso scopo nei due esercizi
immediatamente successivi.
5. Le spese correlate ad assegnazioni dello Stato destinate a
scopi specifici sono effettuate per il raggiungimento degli obiettivi
che costituiscono il presupposto dell'assegnazione. Conseguentemente,
le somme restano nel bilancio della Regione fino a che gli obiettivi
non siano raggiunti, ovvero si accerti, con specifica deliberazione
di giunta, l'impossibilità del loro raggiungimento.
6. Ove, dopo il raggiungimento degli obiettivi o dopo il
conseguimento delle finalità per le quali le somme sono state
assegnate, si accertino, con deliberazione di giunta, economie sul
totale delle somme conferite, la Regione può destinare tali economie
ad integrazione degli stanziamenti disposti per il raggiungimento di
finalità similari. La deliberazione di cui sopra è inviata al
Ministero che ha assegnato i fondi per le conseguenti rettifiche, ove
d'occorrenza, del bilancio dello Stato.
7. La Regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione dei fondi statali attribuire le relative spese alla
competenza dell'esercizio immediatamente successivo, allorchè non
sia possibile dar luogo all'impegno di tali spese, a norma dell'Art.
47, entro il termine dell'esercizio nel corso del quale ha luogo
l'assegnazione. In tal caso, sullo stanziamento di spesa da iscrivere
nel bilancio per l'esercizio successivo a norma dell'Art. 31, comma
4, lettera a) possono essere assunti impegni fin dalla data di
registrazione dell'assegnazione e disposte erogazioni fin dall'inizio
dell'esercizio stesso e comunque non prima della data di intervenuta
esecutività della delibera di variazione del bilancio, anche in
pendenza dell'approvazione della legge di bilancio per il nuovo
esercizio.
8. Fino a quando non sia approvato il rendiconto di tale ultimo
esercizio, delle spese di cui al comma 7 non si tiene conto ai fini
del calcolo dell'eventuale disavanzo di cui al comma 4 dell'Art. 11.

Art. 34.
Mutui e prestiti
1. La contrazione di mutui o l'emissione di prestiti da parte
della Regione è autorizzata esclusivamente con la legge di
approvazione del bilancio o con le leggi di variazione dello stesso,
a copertura del disavanzo esistente fra il totale delle spese di cui
si autorizza l'impegno ed il totale delle entrate che si prevede di
accertare nel corso dell'esercizio di competenza.
2. La legge deve specificare l'entità massima del tasso e la
durata massima dell'ammortamento, nonchè l'incidenza delle
operazioni sull'esercizio in corso e sugli esercizi futuri, con
riferimento alle previsioni rispettivamente del bilancio annuale e
pluriennale. L'effettuazione delle operazioni, la determinazione
delle condizioni e delle modalità spettano alla giunta regionale,
fermo restando quanto stabilito all'Art. 10, comma 3, della legge
16 maggio 1970, n. 281, in materia di prestiti obbligazionari.
3. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovi mutui e
prestiti, se non è stato approvato dal consiglio regionale il
rendiconto del penultimo esercizio rispetto a quello al cui bilancio
i nuovi mutui si riferiscono.
4. Il disavanzo di cui al comma 1 del presente articolo, non
potrà in ogni caso essere di importo superiore al totale delle spese
d'investimento erogabili in capitale, escluse fra queste le spese
finanziate con assegnazioni dello Stato e dell'Unione europea
vincolate; comprese, invece, le spese per l'assunzione di
partecipazioni in società finanziarie a norma dell'Art. 10, comma 1
della legge 16 maggio 1970, n. 281, nonchè la quota parte del saldo
finanziario negativo dell'esercizio precedente determinata dalla
mancata stipulazione di mutui già autorizzati dalla legge di
bilancio di quell'esercizio.
5. In ciascun esercizio non può essere autorizzata la
contrazione di mutui e prestiti in misura tale che l'importo delle
relative annualità di ammortamento, comprese quelle derivanti dai
mutui già contratti e da quelli autorizzati con legge di bilancio
relativa all'esercizio precedente e con le relative variazioni,
superi la percentuale niassima di cui all'Art. 10, comma 2, della
legge 16 maggio 1970, n. 281, attualmente fissata nel 25%
dell'ammontare complessivo delle entrate tributatie non vincolate
iscritte in bilancio nel titolo I, sempre che gli oneri futuri di
ammortamento trovino copertura nell'ambito del bilancio pluriennale
della Regione.
6. Alla stipulazione dei mutui e dei prestiti autorizzati si
provvede in relazione alle effettive esigenze di cassa della Regione.
7. L'autorizzazione a contrarre mutui od emettere prestiti
obbligazionari cessa con il termine dell'esercizio cui il bilancio si
riferisce. Di conseguenza, le entrate da mutui stipulati, anche in
forma condizionata, entro il termine dell'esercizio, e non riscossi,
restano iscritte fra i residui attivi; le entrate da mutui
autorizzati ma non stipulati entro lo stesso termine, costituiscono
minori entrate e concorrono come tali a determinare le risultanze
finali dell'esercizio medesimo.
8. La giunta regionale è autorizzata a ridefinire il debito
derivante dal ricorso alle forme di indebitamento di cui al presente
articolo attraverso operazioni di trasformazione di scadenze, di
tassi o l'uso di strumenti operativi previsti dalla consuetudine dei
mercati finanziari.
9. La struttura organizzativa competente in materia di gestione
delle entrate predispone gli atti inerenti la contrazione di mutui o
l'emissione di prestiti obbligazionari.

Art. 35.
Anticipazioni di cassa
1. Per fronteggiare temporanee deficienze di cassa, la giunta
regionale provvede con propria deliberazione, predisposta dalla
struttura organizzativa competente in materia di bilancio,
all'accensione dell'anticipazione di cassa con il Tesoriere regionale
per un importo non eccedente l'ammontare bimestrale delle entrate
iscritte nel Titolo I di cui all'Art. 19, comma 1. Con la stessa
deliberazione si provvede alle variazioni di bilancio eventualmente
necessarie.
2. Le condizioni e le modalità delle anticipazioni sono
deliberate dalla giunta regionale sulla base della convenzione che
disciplina il servizio di tesoreria.
3. Le anticipazioni devono essere estinte nell'esercizioo
finanziario in cui sono contratte.
4. Alle anticipazioni contratte dalla Regione si applica il
trattamento fiscale previsto per i corrispondenti atti
dell'amministrazione dello Stato.

Art. 36.
Garanzie prestate dalla regione
1. La legge regionale che prevede la prestazione di garanzie, in
via principale o sussidiaria, da parte della Regione a favore di enti
e di altri soggetti in relazione alla contrazione di mutui o
anticipazioni di cassa per il finanziamento di spese comunque
rientranti nelle competenze amministrative regionali, deve indicare
la copertura finanziaria del relativo rischio, ai sensi dell'Art. 38,
e fare obbligo alle strutture competenti dell'esercizio delle azioni
necessarie per il recupero delle somme eventualmente erogate.
2. Nel bilancio regionale annuale è iscritta una apposita unità
previsionale di base di spesa, articolata in uno o più capitoli,
dotata annualmente della somma presumibilmente occorrente secondo
previsioni rapportate alla possibile entità del rischio, per
l'assolvimento degli obblighi assunti dalla Regione con la
concessione delle garanzie prestate.
3. In caso di necessità le maggiori esigenze saranno
fronteggiate con prelevamenti dal fondo per le spese obbligatorie di
cui all'art. 25.
4. Nel bilancio annuale è iscritta una apposita unità
previsionale di base di entrata e un apposito capitolo per
l'imputazione dei recuperi delle somme che la Regione è stata
chiamata ad erogare a fronte della garanzia concessa.
5. In allegato al bilancio di previsione della Regione devono
essere elencate, con la indicazione dei beneficiari, del capitale
garantito e della durata, le garanzie principali o sussidiarie
prestate dalla Regione ancora in vita alla data di approvazione del
bilancio medesimo.

Art. 37.
Leggi che autorizzano spese continuative o ricorrenti
1. Le leggi regionali che prevedono attività od interventi a
carattere continuativo o ricorrente determinano di norma solo gli
obiettivi da raggiungere e le procedure da seguire, rinviando alla
legge di bilancio la determinazione dell'entità della relativa
spesa.
2. In presenza di leggi del tipo indicato al comma 1, le relative
procedure preliminari ed istruttorie ed, in generale, tutti gli
adempimenti previsti dalla legge che non diano luogo alla assunzione
di impegni di spesa da parte della Regione, possono essere posti in
essere sulla base delle leggi medesime anche prima che sia
determinata l'entità della spesa da eseguire.

Art. 38.
Leggi che autorizzano spese pluriennali
1. Salvo il caso previsto dal comma 2, le leggi regionali che
autorizzano spese a carattere pluriennale ne indicano di norma solo
l'ammontare complessivo nonchè la quota eventualmente a carico del
bilancio già approvato o già presentato al consiglio, rinviando ai
successivi bilanci la determinazione delle quote destinate a gravare
su ciascuno dei relativi esercizi.
2. La quantificazione annuale della spesa può essere prevista
nei casi in cui le leggi disciplinino interventi o servizi per i
quali la continuità e la regolarità dell'erogazione della stessa
nel tempo assuma un interesse preminente.
3. Sulle leggi che prevedono opere od interventi la cui
esecuzione si protragga per più esercizi, è consentita, fatti salvi
eventuali espressi divieti, la stipulazione di contratti o, comunque,
l'assunzione di obbligazioni da parte della Regione entro i limiti
della spesa globalmente autorizzata dalle medesime leggi, fermo
restando che formano impegno sugli stanzianienti di ciascun bilancio,
ai sensi dell'art. 47, soltanto le somme corrispondenti alle
obbligazioni assunte che vengono a scadenza nel corso del relativo
esercizio.
4. La legge può autorizzare l'erogazione di contributi in
annualità, indicando il numero di queste ultime. In tal caso la
legge fisserà il limite massimo degli impegni pluriennali che
potranno essere assunti a partire da ciascun esercizio di validità
della legge.

Art. 39.
Disciplina delle procedure di spesa
1. Le leggi regionali determinano, per i procedimenti comportanti
l'erogazione di spese a carico del bilancio della Regione, gli
organi, le strutture o gli enti competenti e responsabili a porre in
essere ciascun adempimento necessario per l'erogazione della spesa
stessa, nonchè i termini entro i quali essi debbono provvedere a
ciascun adempimento, in modo tale che risulti sempre possibile
prevedere i tempi massimi di completamento della procedura di spesa e
di ogni fase di essa, con particolare riguardo all'assunzione degli
impegni a carico del bilancio regionale, a norma dell'art. 47.
2. Le leggi stabiliscono le modalità per l'eventuale sollecito
reimpiego, nello stesso ambito di destinazione, delle somme non
impegnate dagli organi, strutture od enti di cui al comma 1, entro i
termini fissati.
3. Nel caso di concessione di contributi a favore di enti o di
soggetti privati, la legge stabilisce i termini perentori entro i
quali, gli stessi debbono porre in essere gli adempimenti cui sono
condizionate le concessioni medesime. Nel caso di inosservanza di
tali termini, o quando comunque si accerti l'impossibilità del
conseguimento degli obiettivi cui è finalizzata la spesa, il
contributo è revocato con provvedimento del medesimo organo
competente alla concessione del contributo stesso, e il relativo
impegno sul bilancio regionale è annullato.
4. La struttura organizzativa competente in materia di bilancio
formula il parere sulla parte finanziaria di tutti i progetti di
legge di iniziativa della giunta regionale recanti oneri diretti ed
indiretti a carico del bilancio regionale.

Art. 40
Legge finanziaria regionale
1. In coincidenza con l'approvazione della legge annuale di
bilancio, delle leggi di assestamento o di variazione generale al
bilancio di previsione annuale e pluriennale, è adottato un
provvedimento legislativo di contenuto generale e sostanziale avente
per finalita':
a) il rifinanziamento degli interventi o la revoca di
finanziamenti già autorizzati con riferimento alle rispettive leggi
settoriali;
b) la diversa decorrenza o la diversa distribuzione nel tempo e
fra i singoli obiettivi della medesima legge settoriale, dei
finanziamenti già autorizzati in passato;
c) l'introduzione di modifiche alle modalità di intervento per
il costante adattamento della vigente legislazione regionale di
settore agli obiettivi specifici dei programmi attuativi, nel
rispetto degli obiettivi generali e delle finalità originarie delle
singole leggi;
d) la fissazione del livello massimo del finanziamento
regionale per le tipologie di intervento le cui leggi settoriali lo
prevedano.
2. La legge finanziaria, predisposta dalla struttura
organizzativa competente in materia in bilancio, è approvata
immediatamente prima delle corrispondenti leggi di bilancio, di
assestamento e di variazione, dalle quali trae il riferimento
necessario per la dimostrazione della copertura finanziaria delle
autorizazioni pluriennali di spesa da essa disposte e nei confronti
delle quali fornisce legittimazione alla iscrizione di specifiche
allocazioni di spesa.

Art. 41.
Fasi delle entrate
1. Le fasi di gestione delle entrate sono l'accertamento, la
riscossione e il versamento. Tali fasi posssono essere simultanee.

Art. 42.
L'accertamento delle entrate
1. L'accertamento costituisce la prima fase di gestione
dell'entrata.
2. Le entrate sono accertate quando, in base alla legge,
contratto o altro titolo giuridicamente idoneo, sussista la certezza
del credito o della assegnazione, sia individuato il debitore e sia
quantificata la somma dovuta alla Regione.
3. L'accertamento delle entrate in particolare avviene:
a) per le entrate tributarie, sulla base dell'accredito dei
fondi, sulla base di ruoli, tenendo conto delle rate che scadono
entro i termini dell'esercizio, o sulla base di altri provvedimenti
specifici stabiliti dalle leggi;
b) per le entrate da devoluzione o compartecipazione regionale
a tributi erariali, sulla base dei provvedimenti di attribuzione;
c) per le entrate provenienti da contributi, assegnazioni e
trasferimenti dello Stato o dell'Unione europea, sulla base di atti o
provvedimenti di attribuzione delle risorse;
d) per le entrate di natura patrimoniale, di norma, sulla base
dei contratti che ne quantificano l'ammontare e ne autorizzano la
riscossione a carico dell'esercizio di competenza;
e) per le entrate concernenti le contabilità speciali,
conseguentemente alla assunzione dell'impegno o all'effettuazione del
pagamento della spesa correlata;
f) in ogni altro caso, in mancanza di comunicazioni preventive
concernenti il credito, contestualmente alla riscossione del
medesimo.
4. La struttura organizzativa competente in materia di gestione
delle entrate procede all'accertamento delle entrate sulla base delle
disposizioni recate dal presente articolo.

Art. 43.
Riscossione e versamento delle entrate
1. L'entrata è riscossa quando il soggetto che vi è tenuto ha
effettuato il pagamento del relativo importo alla Regione, tramite il
tesoriere od altro ufficio od ente a ciò autorizzato per legge o
regolamento, e la Regione stessa ne ha avuto comunicazione.
2. La riscossione delle entrate è disposta mediante ordinativi
d'incasso a firma del dirigente responsabile della struttura
organizzativa competente in materia di gestione delle entrate o di un
suo delegato, secondo le disposizioni inerenti il servizio di
tesoreria contenute nella presente legge e nel regolamento regionale.
3. L'entrata è versata quando il relativo ammontare risulta
acquisito alla cassa della Regione.
4. Il Tesoriere della Regione provvede all'introito della somma
mediante emissione della bolletta d'incasso, secondo le disposizioni
inerenti il servizio di tesoreria contenute nella presente legge e
nel regolamento regionale.

Art. 44.
Rinuncia alla riscossione di entrate regionali di modesta entità
1. La legge regionale di approvazione del bilancio dispone la
rinuncia al diritti di credito che la Regione vanta in materia di
entrate di natura non tributaria, quando il costo delle operazioni di
accertamento, riscossione e versamento di ogni singola entrata
risulti eccessivo rispetto all'ammontare della medesima, entro il
limite massimo per ogni singolo credito fissato annualmente dalla
stessa legge.
2. L'annullamento dei crediti medesimi viene disposto senza onere
alcuno per i debitori.

Art. 45.
Residui attivi
1. Formano residui attivi le somme accertate e non riscosse o
versate entro il termine dell'esercizio, per le quali il dirigente
della struttura organizzativa competente per materia dichiara il
permanere delle condizioni che hanno originato il correlato
accertamento.
2. I dirigenti delle strutture regionali competenti per materia
devono promuovere le azioni per evitare l'eventuale prescrizione dei
crediti vantati dalla Regione e, comunque, quelle atte a rimuovere
ostacoli alla regolare riscossione delle entrate.
3. L'accertamento definitivo delle somme conservate a residui
attivi viene fatto annualmente in sede di approvazione del conto
consuntivo. Prima della formazione di tale conto, entro il 30 aprile
di ogni anno, con atto motivato del dirigente responsabile della
struttura organizzativa competente in materia di bilancio, si
provvede alla classificazione degli stessi nelle seguenti categorie:
a) crediti la cui riscossione può essere considerata certa;
b) crediti per cui sono da intraprendere o sono in corso le
procedure amministrative o giudiziarie per la riscossione;
c) crediti riconosciuti inesigibili.
4. I crediti di cui alle lettere a) e b), del comma 3, continuano
ad essere riportati nelle scritture contabili; i crediti di cui alla
lettera c), del comma 3, si eliminano dalle scritture contabili
previa comunicazione del dirigente della struttura organizzativa
competente per materia che attesta l'inesigibilità o l'insussistenza
delle correlative entrate.

Art. 46.
Fasi della spesa
1. Sono spese della Regione quelle cui si deve provvedere a
carico del bilancio regionale a norma di leggi, decreti, regolamenti
od altri atti, costituenti titolo valido di impegno, e quelle, in
genere, necessarie per il funzionamento dei servizi pubblici che
dipendono dall'amministrazione regionale.
2. Le fasi di gestione delle spese sono: l'impegno, la
liquidazione, l'ordinazione e il pagamento. Tali fasi possono essere
simultanee.

Art. 47.
Impegni di spesa
1. Gli impegni costituiscono la prima fase del procedimento di
spesa e sono assunti nei limiti dei rispettivi stanziamenti di
competenza del bilancio in corso.
2. Formano impegno sugli stanziamenti di competenza
dell'esercizio le somme dovute dalla Regione, in base alla legge, a
contratto o ad altro titolo, a creditori determinati o determinabili
sempre che la relativa obbligazione venga a scadenza entro il termine
dell'esercizio.
3. La decorrenza e le scadenze annuali degli impegni concernenti
spese da erogarsi in annualità debbono coincidere con la decorrenza
e con le scadenze dell'obbligazione di pagamento delle annualità
medesime.
4. L'aggiornamento degli impegni assunti a norma del comma 3,
sulla base della definitiva acquisizione dei termini di decorrenza e
di scadenza dei pagamenti, viene disposto d'ufficio dalla struttura
organizzativa competente in materia di ragioneria.
5. Per le spese da erogarsi in annualità, il primo degli
stanziamenti annuali di ogni limite d'impegno, da iscrivere a
bilancio in dipendenza dell'autorizzazione di legge, costituisce il
limite massimo a carico del quale possono essere assunti impegni ed
eseguiti pagamenti relativi alla prima annualità. Gli impegni così
assunti si estendono, per tanti esercizi quante sono le annualità da
pagarsi, sugli stanziamenti di bilancio degli esercizi successivi.
6. L'accertamento di somme in entrata sui capitoli delle
contabilità speciali genera un impegno, per pari importo, nei
corrispondenti capitoli della spesa.
7. Con l'approvazione del bilancio annuale di previsione e delle
successive variazioni e senza la necessità di ulteriori atti,
costituiscono impegni di spesa le somme stanziate sui capitoli
relativi:
a) alle indennità al presidente della giunta regionale e agli
altri componenti della giunta e del consiglio regionale;
b) alle spese per il funzionamento del consiglio regionale;
c) alle spese per il trattamento economico e per gli oneri
accessori per il personale dipendente;
d) alle rate di ammortamento dei mutui e prestiti
obbligazionari.

Art. 48.
Assunzione di impegni sugli esercizi futuri
1. Per le spese in conto capitale ripartite per legge in più
esercizi finanziari o per le quali la legge preveda un'autorizzazione
globale riferita ad un periodo pluriennale determinato, l'impegno
può estendersi a più anni nei limiti delle previsioni del bilancio
pluriennale e fatto salvo il limite di cui al comma 3, ma i pagamenti
devono essere contenuti entro l'ammontare degli impegni che vengono a
scadenza in ciascun esercizio.
2. La stessa norma del comma 1 si applica agli impegni di spesa
corrente che vengono assunti per più esercizi, quando ciò sia
indispensabile per assicurare la continuità dei servizi.
3. Nel caso delle spese in conto capitale di carattere
pluriennale di cui al comma 1, la facoltà di assumere impegni a
carico di esercizi futuri è limitata al secondo esercizio successivo
a quello di normale scadenza della legislatura.
4. Nel caso delle spese in annualità la facoltà di assumere
impegni su nuovi limiti d'impegno è circoscritta all'esercizio
immediatamente successivo a quello di normale scadenza della
legislatura.
5. Al fine di conseguire il più efficiente e completo utilizzo
delle risorse assegnate alla Regione nonchè di quelle eventualmente
collegate di cofinanziamento regionale, la giunta regionale è
autorizzata ad assumere obbligazioni, anche a carico degli esercizi
successivi, in conformità con l'importo e secondo la distribuzione
temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari approvati dall'Unione europea e dai
provvedimenti di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari pluriennali contenuti nei
provvedimenti statali di riparto di risorse.

Art. 49.
Competenza e procedimento per l'assunzione di impegni
1. Gli impegni di spesa sono assunti con atti della giunta
regionale o dei dirigenti delle strutture organizzative competenti
per materia, sulla base dei provvedimenti regionali di organizzazione
e di attribuzione delle competenze.
2. L'atto di impegno deve in ogni caso indicare:
a) il soggetto creditore o gli elementi idonei ad
identificarlo;
b) l'ammontare della somma dovuta;
c) la scadenza dell'obbligazione;
d) il capitolo di spesa al quale la stessa è da imputare.
3. Per gli impegni riferiti ad obbligazioni ricadenti sugli
esercizi futuri, oltre agli elementi indicati nel comma 2, devono
essere indicate le quote che vengono a scadenza in ogni esercizio con
i relativi termini.
4. I dirigenti che propongono alla giunta regionale o assumono
gli atti di impegno sono responsabili in ordine:
a) alla legalità della spesa;
b) alla realizzazione degli obiettivi gestionali loro assegnati
dalla giunta regionale;
c) ai criteri economici di buona gestione della spesa;
d) alla completezza, regolarità e sussistenza della
documentazione richiamata nell'atto amministrativo o ad esso
allegata;
e) alle procedure disposte in ottemperanza alle disposizioni
legislative;
f) alla corretta applicazione della normativa fiscale in
materia di imposte dirette, indirette, tasse e contributi aventi
natura obbligatoria;
g) alla contestuale verifica dell'accertabilità delle entrate
corrispondenti, nel caso, in cui i capitoli di spesa impegnati con il
provvedimento proposto abbiano destinazione vincolata.
5. Le proposte di atti di cui al comma 4, prima della loro
formale adozione, devono essere trasmesse alla struttura
organizzativa competente in materia di controllo contabile
individuata sulla base degli atti di disciplina delle strutture
organizzative regionali, con l'eventuale relativa documentazione, per
la registrazione del relativo impegno. A tal fine, detta struttura
verifica l'esatta imputazione della spesa al bilancio, la
disponibilità sul capitolo relativo, la copertura finanziaria
dell'impegno che si va ad assumere in relazione allo stato di
realizzazione dell'entrata e la conformità ai principi ed alle
disposizioni della presente legge.
6. Entro trenta giorni dal ricevimento delle proposte, la
struttura organizzativa di cui al comma 5, se non ha nulla da
rilevare, effettua la registrazione della prenotazione d'impegno.
7. Qualora la struttura organizzativa di cui al comma 5 riscontri
irregolarità od errori negli atti sottoposti a verifica, provvede,
ove possibile, d'ufficio alla rimozione delle irregolarità ed alla
correzione degli errori, dandone comunicazione al dirigente
proponente.
8. Gli atti sono restituiti senza la registrazione dell'impegno e
con l'indicazione delle iniziative da assumere per la
regolarizzazione, nei seguenti casi:
a) quando si rileva l'insufficienza di disponibilità
finanziaria a copertura della spesa;
b) quando si rileva l'erronea imputazione della spesa;
c) quando si rileva l'assenza dei requisiti idonei per
l'assunzione dell'impegno;
d) quando l'atto non è conforme ai principi ed alle
disposizioni della presente legge.
9. Alla struttura organizzativa di cui al comma 5, è data
tempestiva comnunicazione dell'adozione dell'atto di imnpegno per la
trasformazione della prenotazione di impegno in impegno definitivo
nonchè dell'eventuale mancata adozione per la cancellazione della
registrazione.
10. I dirigenti sono tenuti a trasmettere alla struttura
organizzativa di cui al comma 5, per le occorrenti annotazioni
contabili, qualsiasi atto successivo che abbia attinenza con gli
impegni assunti.

Art. 50.
Cancellazione degli impegni di spesa
1. Quando l'obbligazione in base alla quale è stato assunto
l'impegno venga a cessare o a ridursi per qualsiasi causa, la giunta
regionale o il dirigente competente per materia, provvede con proprio
atto alla cancellazione o alla riduzione dell'impegno medesimo. Il
provvedimento. è trasmesso tempestivamente alla struttura
organizzativa di cui all'art. 49, comma 5, per la registrazione nelle
scritture contabili.
2. Con l'atto di liquidazione della spesa di cui all'art. 51, è
disposta dal dirigente competente per materia la riduzione
dell'impegno per le somme eccedenti a quelle liquidate. Il
provvedimnento è trasmesso tempestivamente alla struttura
organizzativa di cui all'Art. 49, comma 5, per la registrazione nelle
scritture contabili.

Art. 51
Liquidazione delle spese
1. La liquidazione costituisce la successiva fase del
procedimento di spesa e consiste nella determinazione del creditore e
dell'esatto ammontare della somma da pagare ed è disposta sulla base
di documentazione idonea a comprovare il diritto del creditore. Tale
idoneità accertata e attestata in riferimento alle singole
disposizioni normative e a singoli altri atti di qualsiasi natura,
sui quali si fonda il diritto del creditore, nonchè in riferimento
agli atti con i quali sono stati assunti i correlativi impegni di
spesa. L'atto di liquidazione deve in ogni caso indicare:
a) il creditore o i creditori;
b) la somma dovuta;
c) gli estremi del provvedimento di impegno, con l'indicazione
dell'attestazione relativa alla sua efficacia;
d) il capitolo al quale la spesa è da imputare;
e) l'eventuale differenza in meno rispetto alla somma impegnata
e la disposizione della riduzione dell'impegno per somme eccedenti
quelle liquidate.
2. La liquidazione è effettuata dai dirigenti con atti formali,
che non sono sottoposti al visto della Ragioneria, fermo restando
quanto previsto dall'Art. 53.
3. Il dirigente che effettua la liquidazione si assume la
responsabilità in ordine:
a) all'accertamento delle condizioni che rendono certa, liquida
ed esigibile la spesa e, in ogni caso, alla sussistenza dei
presupposti necessari alla liquidazione in base alla legge, all'atto
di impegno, al contratto ed agli atti successivi all'impegno
medesimo;
b) alla congruità della spesa da liquidare con la somma
impegnata;
c) alla corretta applicazione della normativa fiscale e
previdenziale;
d) all'accertamento della disponibilità della somma impegnata;
e) all'accertamento della disponibilità di cassa;
f) alla completezza, sussistenza e regolarità della
documentazione richiamata nell'atto di liquidazione o ad esso
allegata;
g) alla corretta individuazione del destinatario della spesa,
delle variazioni di residenza, della ragione e denominazione
societaria, nonchè alle modalità di pagamento dei titoli di spesa
di cui all'Art. 52.
4. Nel caso delle aperture di credito a favore dei funzionari
delegati gli stessi provvedono alla liquidazione della spesa, salvo
che non sia altrimenti stabilito dall'atto di delega.

Art. 52.
Richiesta di emissione del titolo di pagamento
1. L'emissione del titolo di pagamento è richiesta alla
struttura organizzativa competente in materia di ragioneria dai
dirigenti competenti per materia sulla base dell'atto di
liquidazione. Alla richiesta deve essere unita la documentazione
giustificativa della spesa.

Art. 53.
Ordinazione e pagamento delle spese
1. L'ordinazione consiste nella disposizione impartita al
Tesoriere di provvedere al pagamento delle spese ed è disposta a
mezzo di mandati individuali o collettivi, di ordini di
accreditamento erogabili con assegni, ordinativi o buoni di prelievo,
nonchè di ruoli di spesa fissa e di elenchi di spese ricorrenti.
2. I titoli di spesa di cui al comma 1, sono firmati dal
dirigente della struttura organizzativa competente in materia di
ragioneria o da suo delegato.
3. Prima di emettere i titoli di spesa di cui ai comma 1 e 2,
deve essere verificata dalla struttura organizzativa preposta
all'emissione dei titoli di spesa, l'intervenuta liquidazione a norma
dell'Art. 51; deve essere altresì riscontrato che la somma da pagare
sia contenuta nei limiti dello stanziamento di cassa autorizzato con
legge di bilancio e dell'impegno di spesa cui si riferisce e che la
stessa sia correttamente ascritta al conto della competenza od al
conto dei residui distintamente per ciascun esercizio di provenienza.
4. Sul mandato dovranno essere indicati tutti gli elementi
conoscitivi connessi con l'effettuazione dei riscontri e delle
verifiche di cui al comma 3, nei modi e nelle forme previste dal
regolamento del servizio di tesoreria della Regione Emilia-Romagna.
5. Ogni titolo di spesa emesso potrà riferirsi ad un solo
capitolo di cassa.

Art. 54.
Estinzione dei titoli di pagamento
1. Il tesoriere della Regione estingue i mandati e provvede alla
loro restituzione alla struttura organizzativa competente in materia
di ragioneria in conformità alle disposizioni del regolamento del
servizio di tesoreria e della convenzione per l'affidamento del
servizio medesimo.

Art. 55.
Modalità di effettuazione dei pagamenti
1. I pagamenti di qualsiasi spesa, fatti salvi quelli effettuati
dalla cassa economale, devono essere eseguiti esclusivamente dal
Tesoriere regionale sulla base dei titoli di spesa previsti dall'Art.
53.

Art. 56.
Fondi gestiti dalla cassa economale
1. Ai fini del pagamento di spese di funzionamento dei servizi
regionali e di spese da eseguire in economia ai sensi della vigente
legislazione, sono attribuiti agli economi regionali fondi per
provvedere direttamente al pagamento delle spese per le quali non sia
possibile o conveniente ricorrere alle ordinarie modalità di
pagamento e nel rispetto di quanto previsto dall'apposito
regolamento.
2. Il Servizio di cassa economale è svolto da una cassa centrale
e da casse economali periferiche nell'ambito degli accreditamenti
disposti dalla giunta regionale.
3. Le somme assegnate agli economi regionali sono impegnate in
via provvisoria e sono successivamente imputate in via definitiva a
capitoli di riferimento, sulla base dei relativi rendiconti.
4. I pagamenti delle spese a carico dei fondi economali possono
essere eseguiti in qualsiasi forma consentita dall'ordinamento,
comprese le modalità di tipo elettronico.
5. L'economo centrale predispone il rendiconto dei pagamenti
effettuati e lo invia al direttore generale competente in materia,
corredato dei documenti giustificativi in originale, nel termine di
trenta giorni dalla richiesta di reintegro o di chiusura del fondo
economale e, comunque, con riferimento al 31 dicembre dell'anno a cui
il fondo stesso si riferisce. Il direttore generale approva il
rendiconto con proprio atto.
6. Il cassiere economo centrale e i cassieri economi periferici
sono responsabili dei pagamenti, delle registrazioni e delle
rendicontazioni concernenti i fondi accreditati ai sensi
dell'apposito regolamento regionale.
7. Per quanto non espressamente indicato nel presente articolo,
si procede secondo quanto disciplinato dall'apposito regolamento
regionale.

Art. 57.
Aperture di credito a favore di funzionari delegati
1. Nei casi previsti dalla legge regionale o da motivati atti
della giunta regionale l'effettuazione delle spese può avvenire
attraverso aperture di credito a favore di funzionari delegati entro
limiti di volta in volta definiti.
2. La giunta regionale può autorizzare, motivandone le ragioni,
aperture di credito per spese di provveditorato o per altre spese
aventi caratteristiche analoghe a quelle di provveditorato.
L'autorizzazione deve essere contenuta entro limiti di spesa
definiti, sulla base di analitici piani di spesa o di
approvvigionamento, in relazione all'entità degli interventi o dei
servizi da svolgere. Detti piani sono predisposti nell'ambito delle
disponibilità dei capitoli di bilancio interessati alle spese.
3. Contestualmente è disposto l'impegno contabile a carico dei
pertinenti capitoli di bilancio.
4. I dirigenti e i funzionari interessati possono essere
autorizzati ad assumere, nel rispetto delle disposizioni vigenti, le
obbligazioni giuridiche conseguenti. Sulla base degli atti di
liquidazione adottati ai sensi dell'Art. 51 saranno disposte le
eventuali riduzioni degli impegni per le somme eccedenti quelle
liquidate.
5. Possono essere funzionari delegati i dirigenti e i
responsabili delle strutture organizzative non dirigenziali della
Regione, di organismi, enti ed aziende cui sia attribuita la
responsabilità di gestire servizi, progetti o programmi della
Regione. Tale funzione può essere attribuita ad organi esterni alla
Regione solo con legge regionale.
6. La disciplina per l'accreditamento e la gestione contabile dei
fondi accreditati ai funzionari delegati è disposta dall'apposito
regolamento regionale.
7. Il funzionario delegato è responsabile dei pagamenti, delle
registrazioni e delle rendicontazioni concernenti i fondi accreditati
ai sensi del regolamento regionale per la disciplina della gestione
contabile dei fondi predetti.

Art. 58.
Rendicontazione da parte dei funzionari delegati
1. Il funzionario delegato dovrà rendere alla Regione il conto
delle somme erogate, corredato dai documenti giustificativi delle
spese semestralmente, con scadenza rispettivamente al 30 giugno e al
31 dicembre di ogni anno.
2. Il rendiconto dovrà essere comunque presentato in caso di
completo utilizzo dell' apertura di credito, ovvero quando cessino,
per qualsiasi ragione, le facoltà del funzionario delegato.
3. Il termine per la presentazione del rendiconto è fissato in
venticinque giorni dalla scadenza del periodo semestrale o dal
verificarsi di uno degli eventi richiamati nel comma 2.
4. La struttura organizzativa competente in materia di ragioneria
della Regione è tenuta ad eseguire i necessari riscontri contabili
ed a trasmettere il rendiconto al direttore generale competente in
materia di bilancio e risorse finanziarie il quale, con proprio atto,
approva lo stesso, dando discarico al funzionario delegato delle
somme erogate.
5. Qualora in sede di riscontro contabile emergano irregolarità
nella tenuta dei conti o risulti carente la documentazione
giustificati va della spesa, il direttore generale competente in
materia di bilancio e risorse finanziarie restituirà il rendiconto
al funzionario delegato con invito a provvedere alla regolarizzazione
dello stesso.
6. Se il funzionario delegato non vi provvede entro il termine di
trenta giorni dal ricevimento della comunicazione di cui sopra, il
direttore generale competente in materia di bilancio e risorse
finanziarie rimette gli atti alla giunta regionale per le conseguenti
decisioni da adottare con deliberazione motivata.

Art. 59.
Controlli sugli agenti e sui funzionari delegati
1. Spetta alla struttura organizzativa competente in materia di
ragioneria, la vigilanza sull'operato degli agenti
dell'amministrazione regionale incaricati del maneggio del denaro, di
valori o di titoli.
2. L'esercizio di tale vigilanza si esplica attraverso periodiche
verifiche di cassa ed ispezioni.
3. La struttura organizzativa competente in materia di ragioneria
può altresì provvedere ad ispezioni per riconoscere l'esistenza
presso i funzionari delegati delle somme prelevate e la regolarità
dei pagamenti disposti od effettuati.

Art. 60.
Residui passivi
1. Costituiscono residui passivi le somme impegnate a norma
dell'Art. 47 e non pagate entro il termine dell'esercizio.
2. I residui passivi formatisi a norma del comma 1, quale che sia
la natura della spesa, possono essere conservati nel conto dei
residui per due esercizi successivi a quello in cui l'impegno si è
perfezionato.
3. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di competenza del
bilancio e non impegnate a norma dell'Art. 47, entro il termine
dell'esercizio, costituiscono in ogni caso economie di spesa ed a
tale titolo concorrono a determinare i risultati finali della
gestione.
4. Costituiscono, altresì, economie di spesa i residui passivi
che non risultino pagati allo scadere del termine massimo previsto
per la loro conservazione a norma del comma 2, fatta salva la loro
riproduzione nella competenza dei successivi bilanci allorchè il
loro pagamento sia reclamato dai creditori.
5. Per il pagamento delle somme eliminate dal conto dei residui,
a norma del comma 4, ove sia prevedibile l'esercizio del diritto a
riscuotere da parte dei creditori, possono iscriversi, in sede di
presentazione di ogni bilancio di previsione annuale, appositi
capitoli di spesa da collocare tra le spese obbligatorie. Alla
reiscrizione e all'impegno delle somme necessarie provvedono i
dirigenti competenti, contestualmente alla liquidazione della spesa,
nell'ambito degli stanziamenti degli appositi capitoli iscritti in
bilancio e dopo aver accertato che il debito non sia prescritto o
estinto per altra causa. Qualora il pagamento delle somme eliminate
si.riferisca a spese precedentemente liquidate e ordinate a norma
degli articoli 51 e 53, verificate dalla struttura organizzativa
preposta all'emissione dei titoli di spesa, la reiscrizione e
l'impegno delle somme necessarie è disposta dal dirigente della
struttura organizzativa competente in materia di ragioneria, o da suo
delegato.

Art. 61.
Ricognizione dei residui passivi
1. Il riaccertamento delle somme da conservare tra i residui
passivi viene fatto annualmente in sede di approvazione del conto
consuntivo.
2. Prima della formazione del conto consuntivo, entro il
30 aprile di ogni anno, con atto del dirigente responsabile della
struttura organizzativa competente in materia di bilancio si provvede
alla determinazione dei residui passivi da riportare nelle scritture
contabili.

Art. 62.
Oggetto e disciplina del servizio di tesoreria
1. Il servizio di tesoreria consiste nel complesso delle
operazioni riguardanti la gestione finanziaria della Regione con
riferimento alla riscossione delle entrate, al pagamento delle spese,
alla custodia di titoli e di valori ed agli adempimenti connessi
previsti dalle disposizioni legislative, statutarie, regolamentari e
convenzionali.
2. Il servizio di tesoreria è affidato mediante licitazione
privata con capitolato d'oneri che rispetti i principi della
concorrenza e relativo bando di gara, preventivamente approvati dalla
giunta regionale.
3. L'istituto, gli istituti contitolari od il consorzio cui sarà
affidato il servizio di tesoreria dovranno:
a) essere dotati di adeguate strutture tecnico-organizzative;
b) corrispondere un interesse sulle somme di spettanza della
Regione, comunque giacenti, in tesoreria;
c) gestire gratuitamente il servizio di tesoreria, nonchè
quello di deposito dei titoli e valori di proprietà della Regione o
depositati da terzi a favore della Regione medesima;
d) fornire idonee garanzie per la regolare gestione del
servizio;
e) avvalersi, sotto la propria responsabilità ed a proprio
esclusivo rischio, della collaborazione di altri istituti di credito
quando ciò sia necessario per assicurare un servizio rapido e
capillare in tutto il territorio della regione e per garantire la
regolare effettuazione degli incassi e dei pagamenti in qualsiasi
località dell'Italia e dei Paesi esteri. La scelta dei predetti
istituti collaboratori è subordinata al benestare della giunta
regionale;
f) acquistare, nel rispetto delle leggi bancarie, titoli
obbligazionari e cartelle emesse da istituti di credito o finanziari
cui partecipi la Regione;
g) effettuare i pagamenti disposti dalla Regione, anche quando
si verifichi insufficienza o mancanza di disponibilità nel fondo
cassa regionale, secondo le modalità da stabilirsi in convenzione.
4. La convenzione viene approvata dalla giunta regionale e
stipulata dal direttore generale della struttura organizzativa
competente in materia di bilancio e contabilità.
5. Qualora sia motivata la convenienza di pubblico interesse, il
servizio può essere affidato in regime di proroga al tesoriere in
carica.
6. Il servizio di tesoreria per quanto non espressamente disposto
dalla presente legge è disciplinato da apposito regolamento.

Art. 63.
Responsabilità del tesoriere
1. La responsabilità del tesoriere regionale è regolata dalle
disposizioni contenute nel regolamento di tesoreria e nella
convenzione per l'affidamento del servizio di tesoreria regionale.
2. Il tesoriere regionale, entro il 31 marzo di ciascun anno,
rende il conto della gestione finanziaria alla Regione. Il predetto
conto deve dimostrare:
a) nell'entrata: il debito alla chiusura dell'esercizio
precedente e le somme riscosse nel corso dell'esercizio;
b) nella spesa: il credito alla chiusura dell'esercizio
precedente e le somme pagate nel corso dell'esercizio;
c) la differenza fra entrata e uscita da trasportare a debito o
a credito dell'esercizio successivo.

Art. 64.
Controlli sulla gestione della Tesoreria
1. Il conto del tesoriere reso ai sensi dell'Art. 63, comma 2, è
approvato entro il 30 aprile di ciascun anno dal responsabile della
struttura organizzativa competente in materia di bilancio, previa
apposizione da parte del medesimo responsabile, o da suo delegato,
del visto di parificazione.
2. Il regolamento e la convenzione di tesoreria dettano norme
atte a consentire, alle strutture regionali preposte, l'accertamento
dello stato delle riscossioni e dei pagamenti della Regione.
3. Essi dettano, altresì, norme atte a stimolare la
collaborazione fra le strutture regionali ed il Tesoriere, al fine di
assicurare la tempestività dei pagamenti, nonchè l'utilizzazione
comune dei rispettivi sistemi informativi.

Art. 65.
Rendiconto generale della Regione
1. I risultati finali della gestione del bilancio regionale sono
dimostrati nel rendiconto generale della Regione.
2. Il rendiconto generale, predisposto dalla struttura
organizzativa competente in materia di bilancio, è presentato dalla
giunta regionale al consiglio entro il 30 giugno dell'anno successivo
a quello dell'esercizio finanziario cui si riferisce ed è approvato
con legge regionale entro il 31 dicembre dello stesso anno, prima del
bilancio di previsione.
3. Il rendiconto generale comprende il conto finanziario relativo
alla gestione del bilancio ed il conto generale del patrimonio.
4. Al rendiconto generale è premessa una relazione generale
illustrativa dei dati consuntivi, relativi sia al conto finanziario
che al conto del patrimonio.

Art. 66.
Conto finanziario
1. Il conto finanziario espone le risultanze della gestione delle
entrate e delle spese secondo la stessa struttura del bilancio di
previsione. Esso è costruito, ai fini della valutazione delle
politiche regionali; secondo la classificazione di cui all'Art. 19
per le entrate e all'Art. 20 per le spese, in modo da consentire la
valutazione delle risultanze di entrata e di spesa in relazione agli
obiettivi stabiliti, agli indicatori di efficacia ed efficienza
individuati.
2. Per ciascuna unità previsionale di base e per ciascun
capitolo di entrata del bilancio il conto finanziario espone
nell'ordine:
a) l'ammontare dei residui attivi accertati all'inizio
dell'esercizio cui il conto si riferisce;
b) le previsioni finali di competenza;
c) le previsioni finali di cassa;
d) l'ammontare delle entrate riscosse e versate in conto
residui;
e) l'ammontare delle entrate riscosse e versate in conto
competenza;
f) l'ammontare complessivo delle entrate riscosse e versate
nell'esercizio;
g) l'ammontare delle entrate accertate nell'esercizio;
h) l'eccedenza di entrate o le minori entrate accertate
rispetto alle previsioni di competenza;
i) le eccedenze di entrate o le minori entrate riscosse e
versate rispetto alle previsioni di cassa;
l) l'ammontare dei residui attivi, accertati all'inizio
dell'esercizio, ed eliminati nel corso dell'esercizio, nonchè dei
residui attivi riprodotti nel corso dell'esercizio;
m) l'ammontare dei residui attivi provenienti dagli esercizi
precedenti, rideterminati alla fine dell'esercizio, in base alle
cancellazioni o ai riaccertamenti effettuati, e da riportare al nuovo
esercizio;
n) l'ammontare dei residui attivi formatisi nel corso
dell'esercizio;
o) l'ammontare complessivo dei residui attivi al termine
dell'esercizio.
3. Per ciascuna unità previsionale di base e per ciascun
capitolo di spesa del bilancio il conto finanziario espone
nell'ordine:
a) l'ammontare dei residui passivi accertati all'inizio
dell'esercizio cui il conto si riferisce;
b) le previsioni finali di competenza;
c) le previsioni finali di cassa;
d) l'ammontate dei pagamenti effettuati in conto residui;
e) l'ammontare dei pagamenti effettuati in conto competenza;
f) l'ammontare complessivo dei pagamenti effettuati
nell'esercizio;
g) l'ammontare degli impegni assunti nell'esercizio;
h) le economie e le eccedenze di impegni rispetto agli
stanziamenti di competenza;
i) le economie o le eccedenze di pagamenti rispetto agli
stanziamenti di cassa;
l) l'ammontare dei residui passivi accertati all'inizio
dell'esercizio ed eliminati nel corso dell'esercizio medesimo;
m)&amp;D); l'ammontare dei residui passivi provenienti dagli
esercizi precedenti, rideterminati alla fine dell'esercizio, in base
alle cancellazioni e alle reiscrizioni effettuate, e da riportare al
nuovo esercizio;
n) l'ammontare dei residui passivi formatisi nel corso
dell'esercizio;
o)l'ammontare complessivo dei residui passivi al termine
dell'esercizio.

Art. 67.
Conto del patrimonio
1. Il conto generale del patrimonio deve indicare, in termini di
valori aggiornati alla data di chiusura dell'esercizio cui il conto
si riferisce:
a) le attività e le passività finanziarie;
b) i beni mobili ed immobili;
c) ogni altra attività e passività, nonchè le poste
rettificative.
2. Il conto del patrimonio deve inoltre contenere la
dimostrazione dei punti di concordanza tra la contabilità del
bilancio e quella del patrimonio.
3. Al conto del patrimonio è allegato un elenco descrittivo dei
beni appartenenti al patrimonio immobiliare della Regione alla data
di chiusura dell'esercizio cui il conto si riferisce, con
l'indicazione delle rispettive destinazioni e dell'eventuale reddito
da essi prodotto.
4. Ferma restando l'attuale distinzione in categorie dei beni
della Regione, è introdotta nel conto generale del patrimonio
un'ulteriore classificazione, al fine di consentire l'individuazione
dei beni suscettibili di utilizzazione economica.
5. Al fine di consentire l'armonizzazione del conto del
patrimonio regionale con quello dello Stato, il conto stesso può
essere, in allegato, riclassificato secondo i criteri stabiliti
all'Art. 10, comma 3, della legge statale.

Art. 68.
Autonomia finanziaria e contabile del consiglio regionale
1. Il consiglio regionale esercita l'autonomia finanziaria e
contabile, prevista dallo statuto della Regione, secondo le regole
stabilite dalla presente legge e dai regolamenti consiliari interni.
2. Per l'esercizio delle proprie funzioni, il consiglio dispone
di un proprio bilancio autonomo secondo le norme della presente legge
e del regolamento consiliare di contabilità.
3. L'entrate del consiglio sono costituite da:
a) trasferimenti dal bilancio della Regione;
b) proventi di attività e da vendita di beni, atti di
liberalità, corrispettivi di contratti e convenzioni ed altri
eventuali introiti acquisiti autonomamente;
c) eventuale avanzo di amministrazione derivante dall'esercizio
precedente.
4. Devono essere sorrette da leggi regionali le spese riguardanti
il trattamento indennitario dei consiglieri regionali e dei
componenti degli organi e delle strutture regionali che per legge
fanno capo al consiglio; le spese per il personale addetto al
consiglio e agli organi e strutture che per legge fanno capo al
consiglio stesso. Le altre spese trovano la loro disciplina nei
regolamenti interni del consiglio regionale.
5. L'Ufficio di presidenza del consiglio secondo le modalità e
le procedure previste dal regolamento interno di contabilità e dagli
altri regolamenti consiliari interni redige un bilancio autonomo del
consiglio regionale, e lo sottopone all'approvazione dell'assemblea,
previo esame da parte della competente commissione consiliare. Il
consiglio delibera il proprio bilancio almeno trenta giorni prima del
termine stabilito per la presentazione al consiglio del bilancio di
previsione della Regione.
6. L'ammontare del trasferimento di cui alla lettera a) del
comma 3, è indicato dal bilancio di previsione annuale del
consiglio. Ai fini dell'iscrizione, nel bilancio della Regione, del
detto ammontare, il presidente del consiglio comunica alla giunta,
entro il termine di dieci giorni dalla deliberazione del bilancio del
consiglio, l'importo del fabbisogno occorrente.
7. Il fabbisogno del consiglio regionale costituisce spesa
obbligatoria per la Regione; è iscritto in un'unica unità
previsionale della spesa della Regione. I fondi sono messi
globalmente a disposizione del presidente del consiglio.
8. Le variazioni del fabbisogno inizialmente determinato per le
spese che si rendano necessarie nel corso dell'esercizio finanziario,
sono deliberate dal consiglio regionale, su proposta dell'ufficio di
presidenza del consiglio. La deliberazione è comunicata dal
presidente del consiglio al presidente della giunta regionale. La
giunta iscrive le eventuali maggiori spese occorrenti nel bilancio
della Regione, provvedendo alle necessarie variazioni nel rispetto
dell'equilibrio generale del bilancio regionale. Le variazioni di
bilancio del consiglio che non comportano aumenti del fabbisogno
complessivo sono deliberate dall'ufficio di presidenza.
9. Il consiglio amministra i propri fondi in un conto corrente
autonomo intestato al consiglio stesso e acceso, mediante apposita
convenzione, presso un istituto di credito. L'istituto di credito
assume la funzione di tesoriere del consiglio regionale.
10. Gli atti amministrativi e di gestione dei fondi iscritti nel
bilancio consiliare non sono soggetti a controlli esterni.
11. Il rendiconto del consiglio, predisposto dall'ufficio di
presidenza, è approvato con deliberazione del consiglio regionale.
12. Il regolamento di contabilità e gli altri regolamenti
consiliari interni disciplinano:
a) le modalità di assunzione delle deliberazioni di spesa e
degli atti amministrativi e di gestione e in genere le modalità di
amministrazione e gestione del bilancio consiliare;
b) le modalità di stipulazione di convenzioni e di contratti;
c) i controlli sugli atti e sulla gestione.

Art. 69.
Bilanci e rendiconti degli enti dipendenti dalla Regione
1. I bilanci di previsione annuali, le relative variazioni,
nonchè i rendiconti degli enti, aziende, organismi ed istituti, in
qualunque forma costituiti, dipendenti dalla Regione, sono approvati
annualmente nei termini e nelle forme stabiliti dallo statuto e dalle
leggi regionali.
2. I bilanci annuali di previsione sono trasmessi alla giunta
regionale prima della presentazione al consiglio regionale del
bilancio della Regione per essere allegati al bilancio medesimo.
3. I rendiconti dei soggetti indicati al comma 1, sono pubblicati
in forma riassuntiva nel Bollettino Ufficiale della Regione.
4. I rendiconti dei soggetti indicati al comma 1 sono
riclassificati per il consolidamento della spesa pubblica, anche in
relazione alle normative statali in materia.

Art. 70.
Dimostrazione delle spese degli enti locali per le funzioni conferite
dalla Regione
1. Le leggi regionali che prevedono il conferimento di funzioni
agli enti locali dispongono adeguate forme di collaborazione, anche
ai fini del controllo regionale sulla destinazione dei fondi
assegnati dalla Regione per l'attività svolta nell'esercizio dei
conferimenti.
2. I fondi trasferiti agli enti locali per funzioni conferite
devono trovare correlata indicazione nell'ambito del bilancio
dell'ente locale, in termini di risorse e di interventi previsti
dalla legislazione vigente in materia per gli enti medesimi.

Art. 71.
Responsabilità verso l'ente degli amministratori e dei dipendenti
competenza della Corte dei conti e obblighi di denunzia
1. Gli amministratori e i dipendenti della Regione, per danni
arrecati nell'esercizio delle loro funzioni, rispondono nei soli casi
e negli stessi limiti di cui alla legge 14 gennaio 1994, n. 20, e
alla legge 20 dicembre 1996, n. 639. Si applicano alle indicate
ipotesi di responsabilità gli istituti processuali valevoli per i
dipendenti delle amministrazioni statali.

Art. 72.
Entrata in vigore
1. Le norme di cui alla presente legge si applicano a decorrere
dall'esercizio finanziario 2002.

Art. 73.
Norme transitorie
1. ll bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2002, e
il bilancio pluriennale per gli esercizi 2002-2004 sono redatti e
approvati secondo le disposizioni della presente legge.
2. Il rendiconto generale dell'esercizio finanziario 2001, è
redatto e approvato secondo le disposizioni della legge regionale
6 luglio 1977, n. 31.
3. I bilanci di previsione annuali, le relative variazioni,
nonchè i rendiconti degli enti, aziende, organismi ed istituti, in
qualunque forma costituiti, dipendenti dalla Regione, per i quali sia
prevista, dalla vigente legislazione, l'approvazione in conformità a
quanto disposto dalla legge regionale di contabilità, si adeguano a
quanto disposto dalla presente legge a decorrere dall'esercizio 2003.

Art. 74.
Abrogazioni
1. A decorrere dall'entrata in vigore della presente legge sono
abrogate:
a) la legge regionale 6 luglio 1977, n. 31, con le modifiche ed
integrazioni recate dalle leggi regionali 12 dicembre 1985, n. 29, e
5 settembre 1994, n. 40;
b) la legge regionale 27 marzo 1972, n. 4.
2. I rinvii operati da leggi regionali o provvedimenti
amministrativi alle norme abrogate ai sensi del comma 1, si intendono
riferiti alle corrispondenti disposizioni della presente legge, ove
compatibili.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 15 novembre 2001
NEGRI