Serie Generale n. 170 del 22-7-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 luglio 2008
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare la grave situazione di pericolo in atto nell'area archeologica di Pompei. (Ordinanza n. 3692). (GU Serie Generale n.170 del 22-07-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 luglio 2008, concernente la dichiarazione, fino al 30 giugno 2009,
in relazione alla situazione di grave pericolo in atto nell'area
archeologica di Pompei;
Considerato che per fronteggiare la grave situazione di criticità
che caratterizza l'area archeologica di Pompei si rende necessario ed
urgente adottare misure straordinarie atte a scongiurare la paralisi
delle attività finalizzate alla tutela dell'ingente patrimonio
storico-artistico presente sull'area archeologica di Pompei;
Ritenuto che tale contesto di rischio impone l'assunzione immediata
di iniziative di carattere straordinario ed urgente, volte sia ad
acquisire la disponibilità di beni e servizi che a definire
procedure amministrative di carattere informativo e di intervento
immediato nell'ambito della definizione di un quadro organico di
idonei dispositivi operativi e di misure di carattere preparatorio
adeguati a fronteggiare possibili situazioni di pregiudizio per la
collettività;
Tenuto conto che la straordinarietà della situazione determinatasi
nell'area archeologica di Pompei richiede l'adozione di misure
urgenti che possono essere assunte soltanto nell'esercizio di poteri
in deroga alle vigenti normative;
Vista la nota del Ministro per i beni e le attività culturali
dell'8 luglio 2008;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il Prefetto Renato Profili è nominato Commissario delegato per
la realizzazione degli interventi urgenti necessari per il
superamento della situazione di grave pericolo in atto nell'area
archeologica di Pompei.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato,
sulla base delle risorse finanziarie disponibili, predispone un
apposito Piano degli interventi, da sottoporre alla preventiva
approvazione della Commissione di cui al comma 9, che prevede:
a) misure dirette alla messa in sicurezza e alla salvaguardia
dell'area archeologica di Pompei comprese l'aree dei siti di Ercolano
e di Castellammare di Stabia;
b) l'allontanamento degli insediamenti allocati abusivamente
nell'area archeologica e nelle vie immediatamente adiacenti, e dei
soggetti cui è stata revocata la concessione, anche avvalendosi
delle Forze di Polizia;
c) la realizzazione delle opere di manutenzione straordinaria
occorrenti per impedire il degrado di beni archeologici e per
consentirne la piena fruizione da parte dei visitatori;
d) l'attivazione delle necessarie iniziative per l'affidamento, a
soggetti privati, dei servizi di vigilanza nell'area archeologica di
Pompei, con l'adozione dei necessari provvedimenti finalizzati alla
migliore razionalizzazione dell'impiego del personale della Pubblica
Amministrazione in servizio nel sito archeologico, anche in deroga
all'art. 33 del decreto legislativo n. 165 del 2001;
e) il conseguimento di sponsorizzazioni volte ad acquisire
risorse finanziarie per la realizzazione degli interventi e delle
opere necessarie per la messa in sicurezza del sito archeologico;
f) l'espletamento, in via generale, di tutte le altre iniziative
comunque necessarie al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, con particolare riferimento a quelle funzionali alla
sicurezza del sito e dei suoi visitatori ed al ripristino ambientale
ivi comprese quelle inerenti alla realizzazione delle opere di
ristrutturazione degli edifici ubicati nell'area del sito
archeologico da destinare a sede della soprintendenza.
3. Al Commissario delegato, in ragione dei maggiori compiti
conferiti ai sensi della presente ordinanza è riconosciuto un
compenso mensile pari al 50% del trattamento economico in godimento.
4. Per la realizzazione degli interventi finalizzati al superamento
dell'emergenza il Commissario delegato richiede ogni necessaria
collaborazione alle Amministrazioni periferiche dello Stato,
all'Amministrazione regionale, all'Ufficio territoriale del Governo
di Napoli, alla Provincia di Napoli ed agli Enti locali interessati.
5. Il Commissario delegato, che è tenuto a stabilire la propria
residenza a Napoli per tutta la durata dello stato di emergenza,
riferisce trimestralmente al Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed al Ministero per i
beni e le attività culturali, sulle iniziative adottate per il
superamento dell'emergenza.
6. Al fine di assicurare il perseguimento dell'obiettivo del
superamento dell'emergenza di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri citato in premessa, il Commissario delegato,
ove ritenuto necessario, può esercitare, nel territorio dell'area
del sito archeologico, i poteri di ordinanza di cui agli articoli 50,
comma 5 e 54, comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000, in
materia di emergenza sanitaria ed igiene pubblica, in sostituzione
degli organi ordinariamente competenti, con effetti limitati alla
durata dello stato di emergenza.
7. Al fine di assicurare l'ordinato svolgimento delle attività
commerciali debitamente autorizzate nei luoghi di valore culturale
circostanti l'area archeologica oggetto della presente ordinanza, il
Commissario delegato, anche in deroga alla normativa vigente in
materia, provvede all'adozione di un Piano di individuazione e
disciplina delle aree nelle quali vietare o sottoporre a condizioni
particolari l'esercizio del commercio. Il predetto Piano è
sottoposto dal Commissario delegato al preventivo parere delle
Amministrazioni comunali territorialmente competenti, che deve essere
rilasciato nel termine di dieci giorni decorsi i quali si intende
acquisito con esito positivo.
8. Per le finalità di cui alla presente ordinanza e per assicurare
l'ordine e la sicurezza pubblica, il Commissario delegato può
richiedere al Prefetto di Napoli l'adozione di provvedimenti
contingibili ed urgenti, ai sensi del Regio decreto del 18 giugno
1931, n. 773 e successive modificazioni.
9. Il Commissario delegato, è altresì autorizzato a disporre, ove
necessario, l'immediata cessazione delle attività insediate
nell'area archeologica di Pompei, anche in deroga agli affidamenti
già effettuati ai sensi della normativa vigente ove risultino
inerzie ed inadempimenti da parte degli appaltatori. Il Commissario
delegato può altresì, disporre la sospensione temporanea delle
autorizzazioni in precedenza accordate.
10. Ferme restando le competenze della Soprintendenza archeologica
di Pompei in materia di tutela dei beni archeologici,
nell'espletamento delle iniziative volte alla tutela del patrimonio
archeologico il Commissario delegato provvede d'intesa con il
Sovrintendente di Napoli e Pompei.
11. Al fine di supportare il Commissario delegato nel superamento
del contesto emergenziale e per assicurare un'efficace azione di
programmazione ed una costante attività di impulso e di verifica
dell'avanzamento e della congruità delle procedure di realizzazione
degli interventi, è istituita, con apposito decreto del Ministro per
i beni e le attività culturali, una Commissione generale d'indirizzo
e coordinamento presieduta dal Capo di Gabinetto e composta dal
Segretario Generale del medesimo Ministero, da un esperto nominato
dal Dipartimento della Protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri dal Capo di Gabinetto della Regione Campania o
suo delegato e dal Sovrintendente di Pompei, senza ulteriori oneri a
carico del bilancio dello Stato.
12. Al fine di garantire il necessario supporto giuridico,
amministrativo e tecnico all'espletamento delle attività da porre in
essere ai sensi della presente ordinanza, il Commissario delegato, è
autorizzato a costituire un'apposita struttura presso gli Uffici
della Sovrintendenza di Napoli e Pompei, composta da cinque unità di
personale anche militare, in posizione di distacco o comando
appartenenti alla Pubblica Amministrazione, alla Regione, alle
Amministrazioni locali ed Enti pubblici.
13. Il Commissario delegato, in ragione del fondato pericolo di
interruzione del funzionamento delle attività nel sito nell'area
archeologica di Pompei, può disporre, con proprio provvedimento, la
precettazione dei lavoratori a qualsiasi titolo ivi impiegati, in
deroga all'art. 8 della legge n. 146 del 1990 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè procedere ai sensi dell'art.
55 del decreto legislativo n. 165 del 2001.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, il Commissario delegato,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 3.
2. Il Commissario delegato per gli interventi di competenza,
provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la
determinazione è subordinata, in deroga all'art. 14-quater comma 3,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, all'assenso del Ministro competente che si esprime
entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle Amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
Commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Qualora per l'approvazione dei progetti di interventi e di opere
per cui è prevista dalla vigente normativa la procedura di
valutazione di impatto ambientale di competenza statale e regionale,
ovvero per l'approvazione di progetti relativi ad opere incidenti su
beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo n. 42 del
2004 e successive modificazioni ed integrazioni la procedura medesima
deve essere conclusa entro e non oltre 45 giorni richiesta del
Commissario delegato. A tal fine i termini previsti dal titolo III
del decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e dal citato decreto
legislativo n. 42 del 2004 sono ridotti della metà.

Art. 3.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 48, 49, 50, 53,
55, 56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81,
82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 118,
121, 122, 123, 124, 125, 128, 130, 132, 141 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, e successive modificazioni;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 52;
legge 12 giugno 1990, n. 146, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 8;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 articoli 50 e 54;
decreto del Presidente della Repubblica 27 febbraio 1998, n. 66;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 4.

1. Per i primi interventi previsti dalla presente ordinanza, è
stanziata la somma di 40.000.000 di euro da trasferire dalla
contabilità del sovrintendente di Pompei ad una contabilità
speciale intestata al Commissario delegato, appositamente istituita
anche in deroga alle norme in materia di contabilità speciale.
2. Le Amministrazioni statali e gli Enti Pubblici sono autorizzati
a trasferire al Commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
3. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite al Commissario delegato sulla contabilità speciale e
rimangono vincolate all'effettuazione degli interventi previsti dalla
presente ordinanza tranne la percentuale dello 0,5% che può essere
destinata alla copertura degli oneri di funzionamento della struttura
commissariale.

Art. 5.

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile è estranea ai rapporti comunque nascenti in
dipendenza del compimento delle attività del Commissario delegato.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 11 luglio 2008

Il Presidente: Berlusconi