Serie Generale n. 19 del 24-1-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 15 luglio 2005
Attuazione delle linee guida per l'impostazione del Quadro strategico nazionale (QSN). (Deliberazione n. 77/2005). (GU Serie Generale n.19 del 24-01-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti gli obiettivi della strategia di Lisbona, così come da
ultimo ridefiniti, e le priorità dell'Agenda sociale e della
strategia di sviluppo sostenibile che, nel complesso, mirano a
rilanciare la crescita, la competitività e l'occupazione, rafforzare
la coesione sociale e la sostenibilità ambientale e che devono
trovare sostegno, laddove convergenti, anche nella politica di
coesione comunitaria e nazionale;
Vista la proposta di Regolamento generale sulla riforma delle
politiche di coesione economica, sociale e territoriale per il
periodo 2007/2013 che prevede, per ogni Paese beneficiario,
l'adozione di un Quadro strategico nazionale (QSN) di coesione
regionale che definisca la strategia che si intende perseguire, con
riferimento sia alla politica di coesione regionale, nazionale e
comunitaria, sia alla politica ordinaria nazionale relativamente agli
obiettivi: «convergenza», per le regioni in ritardo di sviluppo
(cosiddetto obiettivo 1); «competitività e occupazione» per le
regioni fuori dall'obiettivo 1 (cosiddetto obiettivo 2); e, su base
facoltativa, cooperazione territoriale per le aree di cooperazione
transfrontaliera e transnazionale (cosiddetto obiettivo 3);
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, sia comunitari che
nazionali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che, nel dare
attuazione al disposto dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94,
ridefinisce le competenze di questo Comitato al quale, nell'ambito
degli indirizzi fissati dal Governo, viene demandato il compito di
definire le linee generali di politica economica per la
valorizzazione dei processi di sviluppo delle diverse aree del Paese,
con particolare riguardo alle aree depresse, ora aree
sottoutilizzate;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38 che affida al Dipartimento per le politiche di sviluppo e di
coesione (DPS) del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, ora Ministero dell'economia e delle
finanze, il compito, tra l'altro, di provvedere alle iniziative in
materia di utilizzazione dei fondi strutturali comunitari secondo le
direttive generali di questo Comitato e di curare l'inoltro delle
richieste di cofinanziamento agli organismi comunitari;
Visto, in particolare, l'art. 73 della legge 23 dicembre 2001, n.
448 (finanziaria 2002) che stabilisce criteri e modalità di
assegnazione delle risorse aggiuntive disponibili per interventi
nelle aree sottoutilizzate, a titolo di rifinanziamento della legge
n. 208/1998, volti a promuovere lo sviluppo economico e la coesione e
a superare gli squilibri economici e sociali presenti nel Paese e
tenuto conto che, sulla base di tali criteri, è stata avviata la
convergenza tra la programmazione della politica regionale
comunitaria e nazionale;
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attività produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208/1998 e al Fondo istituito dall'art. 119, comma 5,
del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si concentra e si dà
unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale che, in attuazione dell'art.
119, comma 5, della Carta costituzionale, sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese, e viene
stabilita la possibilità che questo Comitato, presieduto in maniera
non delegabile dal Presidente del Consiglio dei Ministri, in
relazione allo stato di attuazione degli interventi finanziati o alle
esigenze espresse dal mercato in merito alle singole misure,
trasferisca risorse dall'uno all'altro Fondo, con i conseguenti
effetti di bilancio;
Vista l'intesa sancita con la Conferenza unificata in data
3 febbraio 2005, ai sensi dell'art. 8, comma 6, della legge n.
131/2003, sul documento «Linee guida per l'elaborazione del QSN per
la politica di coesione 2007/2013», che ha ulteriormente specificato
per l'Italia il contenuto del QSN, il processo in tre fasi e le
modalità della sua elaborazione e considerato che le citate «Linee
guida» prevedono, fra l'altro, la predisposizione di documenti
intermedi con cui lo Stato e le regioni - dando piena ed effettiva
attuazione al principio di partecipazione degli Enti locali ai
processi, tramite il coinvolgimento delle rappresentanze ai vari
livelli istituzionali, dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNCEM, e in
partenariato con le parti economiche e sociali - prepareranno la
proposta di QSN che costituisce uno strumento di programmazione
congiunto delle politiche regionali, comunitaria (politica di
coesione) e nazionale (Fondo aree sottoutilizzate in attuazione
dell'art. 119, comma 5, della Costituzione), al fine di coniugare la
competitività economica, la coesione sociale e la valorizzazione del
patrimonio territoriale;
Considerata l'esigenza di perseguire in maniera più stringente, da
parte delle Amministrazioni centrali e delle società di capitali a
prevalente partecipazione pubblica diretta o indiretta, l'obiettivo
di destinare al Sud il 30% della spesa ordinaria in conto capitale
sancito dall'art. 1, comma 17, della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(finanziaria 2005);
Tenuto conto degli impegni relativi al livello della spesa da
garantire per il rispetto del principio di addizionalità, previsti
dal vigente e dall'adottando regolamento Comunitario, ribaditi
nell'impegno assunto dal Governo italiano con l'Unione europea,
nel dicembre 2004;
Tenuto conto degli obiettivi programmatici di crescita del PIL nel
Mezzogiorno indicati nel DPEF 2005-2008;
Considerato, in particolare, che in linea con le valutazioni e le
scelte che si vanno compiendo nell'Unione europea e con gli indirizzi
nazionali contenuti nei Documenti di programmazione
economico-finanziaria di questi anni e, ancora di recente, nel
decreto di prima attuazione del Piano nazionale di azione degli
obiettivi di Lisbona, il complesso del Mezzogiorno (le sue otto
Regioni) resta, per lo squilibrio economico-sociale che lo
caratterizza e per i processi di rinnovamento che lo stanno
trasformando, l'area non solo dove concentrare le risorse e
l'intervento, ma anche dove dare particolare unitarietà alla
strategia di intervento;
Considerato che il processo in tre fasi descritto dalle «Linee
guida» riguardante la programmazione dei tre citati obiettivi
richiede, per essere attuato, di indirizzi ai vari livelli di
governo;
Considerata l'esigenza che ciascuna regione e provincia autonoma e
il complesso delle Amministrazioni centrali interessate alle
politiche di coesione economica, sociale e territoriale,
predispongano un proprio Documento strategico, che descriva e motivi
i profili strategici (coesione e competitività, priorità di
intervento, integrazione finanziaria e programmatica, integrazione
fra politiche regionali e politiche nazionali, governance e capacità
istituzionali), da articolare distintamente per gli obiettivi 1, 2 e
3 secondo il documento «Linee guida» sopra richiamato;
Considerata a tal fine l'esigenza formulata dalle «Linee guida» che
la stesura del QSN sia preceduta da una fase di estrapolazione e di
visione strategica da parte delle regioni e del Centro (che consenta,
attraverso una diagnosi degli attuali ritardi di competitività,
delle scelte programmatiche e progettuali compiute in passato e dei
loro effetti, e di una valutazione degli scenari futuri, di
identificare gli obiettivi da perseguire e i conseguenti strumenti da
utilizzare) e da una successiva fase di confronto strategico
Centro-regioni, da concludere entro il 2005;
Tenuto conto che gli obiettivi del QSN dovranno essere coerenti con
gli orientamenti strategici comunitari 2007-2013 e raccordati con
quelli perseguiti in attuazione della strategia di Lisbona-Goteborg e
considerato che, nella stesura del QSN, dovrà essere assicurata
l'integrazione e il coordinamento con il processo di programmazione
finalizzato alla definizione del Piano strategico nazionale per lo
sviluppo rurale;
Considerata l'esigenza di garantire la coerenza tra la Strategia
europea per l'occupazione e la politica nazionale e regionale in
materia di occupazione e sviluppo del capitale umano e il relativo
coordinamento che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
è chiamato ad assicurare in qualità di Amministrazione capofila del
Fondo sociale europeo;
Considerata la necessità che le Amministrazioni centrali rendano
coerenti attraverso la definizione del Documento strategico
preliminare nazionale (DSPN), le priorità settoriali nell'ambito
delle due politiche regionali, comunitaria e nazionale, in vista
della definizione del QSN che compendia e porta ad unità la
strategia complessiva in materia di politiche regionali di coesione
economica, sociale e territoriale;
Considerata l'esigenza di individuare, in un momento successivo, un
adeguato strumento normativo che consenta di definire, secondo quanto
previsto nelle Linee guida e nel Documento di programmazione
economica e finanziaria 2006-2008, gli impegni finanziari relativi al
periodo 2007-2013 necessari ad attuare le principali linee di
intervento della politica nazionale nel detto periodo;
Considerata la necessità che le Amministrazioni centrali siano
fortemente impegnate ad assicurare uno stretto collegamento tra le
politiche regionali, comunitaria e nazionale, e le politiche
nazionali di settore «ordinarie»;
Considerati i risultati che vanno emergendo dai seminari tematici
di alto livello organizzati con le Amministrazioni regionali e
centrali interessate, secondo le indicazioni delle «Linee guida», su
aspetti prioritari per la coesione e la competitività delle diverse
aree del Paese e i cui risultati potranno fungere da supporto per la
predisposizione dei documenti strategici ai vari livelli
istituzionali;
Considerato il compito affidato al DPS dalle «Linee guida» di
promuovere con le otto Regioni meridionali un «Documento strategico
per il Mezzogiorno» (DSM) operando con esse contestualmente alla
predisposizione dei loro rispettivi documenti strategici regionali
(DSR);
Considerato che il processo di costruzione del QSN e dei relativi
documenti di programmazione sarà accompagnato e sostenuto da
un'adeguata attività di valutazione, volta a contribuire al
miglioramento delle scelte di programmazione e ad assicurare la
coerenza interna ed esterna dei vari programmi, attività che sarà
organizzata autonomamente dalle diverse Amministrazioni nel rispetto
dei criteri della distinzione funzionale tra soggetto responsabile
della programmazione e soggetto responsabile della valutazione e
della adeguata competenza di quest'ultimo;
Tenuto conto che gli obiettivi del QSN dovranno essere oggetto dei
«Rapporti strategici sull'attuazione» che saranno predisposti
contestualmente all'annuale Rapporto sugli interventi nelle aree
sottoutilizzate di cui all'art. 15 della legge 5 agosto 1978, n. 468,
come modificato dall'art. 51 della legge 24 novembre 2003, n. 326;
Ritenuto in attuazione delle richiamate Linee guida, di dover
fornire indicazioni di carattere procedurale per l'impostazione e la
predisposizione del QSN;
Ritenuto di dover istituire un «Comitato di Amministrazioni
centrali per la politica di coesione 2007/2013» come sede di raccordo
per l'impostazione del Documento strategico preliminare nazionale
(DSPN), secondo i principi indicati nelle «Linee guida» e per le
attività successive, individuando anche le responsabilità proprie
delle varie Amministrazioni coinvolte;
Ritenuto di dover definire la tempistica complessiva delle
attività da porre in essere per pervenire alla predisposizione del
QSN, anche sulla base di una previsione in merito allo svolgimento
del negoziato per l'approvazione dei nuovi regolamenti 2007/2013, che
impone, ove il negoziato stesso si concludesse entro il primo
semestre 2005, la tempestiva presentazione alla Commissione della
proposta di QSN, ai sensi dei nuovi regolamenti comunitari;
Vista la nota informativa concernente l'attuazione delle richiamate
«Linee guida» trasmessa dal Ministero dell'economia e delle finanze
alla Conferenza unificata con la lettera n. 0010079 del 5 aprile
2005;
Acquisito, sulla predetta nota informativa, il parere favorevole
espresso dalla Conferenza unificata nella seduta del 16 giugno 2005 e
preso atto di quanto espresso in seduta dal rappresentante del
Ministero dell'economia e delle finanze in ordine alla
raccomandazione delle regioni, alla proposta di modifica dell'UPI e
alla richiesta degli Enti locali;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e del
Ministro per lo sviluppo e la coesione territoriale;
Delibera:

1. È approvato il documento allegato, che costituisce parte
integrante della presente delibera, concernente obiettivi, tempi,
metodi e responsabilità delle Amministrazioni centrali per la
predisposizione del QSN, con indicazione delle attività da porre in
essere, sulla base delle previsioni di svolgimento del negoziato
richiamato in premessa e della necessità di avviare con
tempestività le spese sin dal primo anno di programmazione, in modo
da pervenire alla definizione e all'inoltro formale alla Commissione
europea della proposta di QSN entro e non oltre la fine dell'estate
2006, come presupposto anche per il contemporaneo invio dei Programmi
operativi previsti dallo stesso QSN.
2. È istituito il «Comitato di Amministrazioni centrali per la
politica di coesione 2007-2013», che costituisce in particolare la
sede di raccordo per l'impostazione del Documento strategico
preliminare nazionale (DSPN) secondo i principi indicati nel
documento «Linee guida» approvato dalla Conferenza unificata il
3 febbraio 2005. Nel richiamato documento allegato sono stabilite la
composizione e le modalità di funzionamento del detto Comitato
nonchè le responsabilità delle singole Amministrazioni che lo
compongono. Il Comitato è composto da tutte le Amministrazioni
centrali che possono concorrere al raggiungimento degli obiettivi
indicati nel QSN e/o che già svolgono ruoli di gestione o di governo
nella politica regionale comunitaria e nazionale e segnatamente con
le risorse del Fondo aree sottoutilizzate (FAS). Ai fini
dell'impostazione del QSN, ogni Amministrazione centrale è
incaricata di apportare il proprio contributo settoriale e generale
alla definizione del Documento strategico preliminare nazionale
(DSPN), tenuto conto delle politiche regionali, nazionali e/o
comunitarie a cui ciascuna Amministrazione contribuisce rendendo noti
tali contributi alle regioni in vista della predisposizione dei loro
documenti strategici. Il Comitato potrà demandare a un gruppo
ristretto di Amministrazioni centrali le funzioni di «Segretariato
tecnico» del Comitato stesso per la finalizzazione del Documento
Strategico preliminare Nazionale, ferme restando le funzioni di
amministrazioni capofila per Fondo che il Ministero dell'economia e
delle finanze e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
sono chiamati a svolgere rispettivamente per il FERS e il FSE. Il
coordinamento delle varie fasi istruttorie che raccolgono i risultati
del confronto e che concorrono alla stesura della proposta di QSN è
affidato al Ministero dell'economia e delle finanze (DPS) a garanzia
della trasparenza degli elementi che emergeranno nel corso di tali
fasi.
3. Il confronto regioni-Centro, che avrà luogo secondo procedure
concordate a livello interistituzionale e sulla base dei documenti
strategici regionali (DSR), del DSM e del DSPN, individuerà gli
indirizzi strategici integrati fra politica regionale comunitaria e
nazionale, tenendo conto del legame delle politiche nazionali
ordinarie e di settore con il complesso della politica regionale,
nazionale e comunitaria, sulla base di uno adeguato strumento
normativo tale da consentire la definizione, anche per la politica
regionale nazionale, degli impegni finanziari pluriennali relativi al
periodo 2007-2013 necessari ad attuare le principali linee di
intervento, strumento normativo da definire in sede di impostazione
della manovra 2007-2009. Ciò al fine di pervenire ai contenuti e ai
materiali comuni necessari per la stesura del primo schema di QSN, da
finalizzare entro marzo 2006.
4. Secondo le indicazioni delle «Linee guida» e sulla base
dell'esperienza della programmazione comunitaria 2000-2006, le
Amministrazioni sono sollecitate a dare attuazione sostanziale, in
ogni fase del processo al principio del partenariato con le
Associazioni nazionali (ANCI, UPI e UNCEM) degli Enti locali e con le
parti economiche e sociali. In tutte le articolazioni dell'attività
di programmazione strategica è necessario che l'esperienza maturata
dai cittadini, lavoratori, studiosi e imprese nell'ambito della
politica regionale in atto sia sentita e valutata dalle
Amministrazioni e che tali parti siano poste nelle condizioni di
formulare proposte e di conoscere come esse siano valutate dalle
Amministrazioni stesse.
5. Le Amministrazioni regionali e centrali interessate, al fine di
contribuire al miglioramento delle scelte di programmazione e di
assicurare la coerenza interna ed esterna dei vari programmi,
organizzeranno autonomamente le attività di valutazione che
accompagnano e sostengono il processo di costruzione del QSN e dei
documenti di programmazione connessi, nel rispetto dei criteri della
distinzione funzionale tra soggetto responsabile della programmazione
e soggetto responsabile della valutazione e della adeguata competenza
di quest'ultimo. La responsabilità dell'attività di valutazione
viene preferibilmente attribuita, ove ne sussistano le condizioni di
competenza e autonomia funzionale, ai Nuclei di valutazione e
verifica degli investimenti pubblici ai quali l'art. 1 della legge 17
maggio 1999, n. 144, attribuisce specifici compiti di valutazione per
il cui svolgimento viene garantito, da questo Comitato, il
cofinanziamento a carico del Fondo istituito dal citato art. 1, comma
7, così come modificato dall'art. 145, comma 10, della legge 23
dicembre 2000, n. 388.
In tale contesto, l'Unità di valutazione del DPS (UVAL) opera, a
livello nazionale in interlocuzione con gli altri soggetti
individuati come responsabili della valutazione delle Amministrazioni
regionali e centrali, per coordinare, promuovere e attuare le
attività di valutazione incluse quelle relative alla verifica del
principio di addizionalità. Inoltre l'UVAL, come soggetto
responsabile del coordinamento del Sistema nazionale di valutazione e
in cooperazione con gli altri soggetti individuati come responsabili
della valutazione dalle Amministrazioni regionali e centrali, opera
al fine di:
a) fornire riferimenti per l'impostazione metodologica e
operativa dell'attività di valutazione secondo criteri condivisi;
b) definire i criteri e gli standard di riferimento per garantire
la qualità e l'utilizzabilità dei risultati delle attività di
valutazione;
c) fornire adeguata informazione sull'andamento del processo di
valutazione nelle sedi istituzionali preposte;
d) individuare e promuovere le azioni più opportune per
migliorare l'efficacia della valutazione.
6. Secondo l'indirizzo delle Linee guida sono organizzati in
partenariato con le Amministrazioni regionali, le Amministrazioni
centrali, le Associazioni nazionali (ANCI, UPI e UNCEM) degli Enti
locali e con il concorso delle parti economiche e sociali, seminari
tematici di alto livello, non strutturati settorialmente, che
riguarderanno aspetti prioritari per la coesione e la competitività
delle diverse aree del Paese e i cui risultati potranno fungere da
supporto per la predisposizione dei documenti strategici ai vari
livelli istituzionali, secondo le indicazioni riportate nel documento
allegato.
Roma, 15 luglio 2005

Il Presidente: Berlusconi

Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 10 gennaio 2006

Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
1 Economia e finanze, foglio n. 9

Allegato

PIANO DI ATTUAZIONE DELLE «LINEE GUIDA PER L'ELABORAZIONE DEL QSN°
APPROVATE CON INTESA DELLA CONFERENZA UNIFICATA DEL 3 FEBBRAIO 2005,
AI SENSI DELL'ART. 8 DELLA LEGGE 5 GIUGNO 2003, N. 131.

1. Obiettivi del Quadro strategico nazionale (QSN).
Al fine di avviare l'attivazione dal 1° gennaio 2007 dei fondi
strutturali comunitari 2007/2013 - considerato che allo stato attuale
è possibile meglio prefigurare la tempistica del processo, già
indicata, in via di larga massima, nelle «Linee guida» - dovrà
essere inoltrata alla Commissione europea, entro l'estate 2006 la
proposta del Quadro strategico nazionale (QSN), previsto della
riforma delle politiche di coesione economica, sociale e territoriale
(1). Il QSN, così come i programmi operativi che in esso saranno
elencati, dovranno, infatti, essere approvati dalla Commissione
europea prima del 1° gennaio 2007, per rendere tempestivamente
operativi il Fondo europeo di sviluppo regionale (FERS) e il Fondo
sociale europeo (FSE) che finanziano, nel 2007/2013, i tre obiettivi
delle politiche di coesione: (a) «convergenza», per le regioni in
ritardo di sviluppo (cosiddetto obiettivo 1), (b) «competitività e
occupazione» per le regioni fuori dall'obiettivo 1 (cosiddetto
obiettivo 2) e (c) «cooperazione territoriale» per le aree di
cooperazione transfrontaliera e transnazionale (cosiddetto obiettivo
3).
Quanto ai contenuti programmatici, secondo le indicazioni
dell'attuale proposta di regolamento generale, l'articolazione del
QSN prevede una «sezione strategica», che dovrà fornire una
descrizione sintetica della strategia alla base della programmazione
2007/2013, e una «sezione operativa», che fornirà una descrizione
degli interventi e, cioè, dell'applicazione operativa della
strategia enunciata.
In particolare:
1.1. La sezione strategica del QSN costituisce una delle
principali novità della riforma della politica di coesione proposta
dalla Commissione europea e condivisa dal nostro Paese per il periodo
2007/20 13 in quanto rafforza, a livello europeo e nazionale,
l'identificazione, la visibilità e la verificabilità degli
obiettivi strategici della politica di coesione, legandoli
organicamente agli obiettivi di sviluppo fissati nei vertici di
Lisbona e Goteborg, e alle politiche regionali nazionali.
La sezione strategica del QSN 2007/2013 - Italia, sulla base
delle «Linee guida per l'elaborazione del QSN per la politica di
coesione 2007/2013» (di seguito «Linee guida»), oggetto dell'intesa
Stato-regioni-autonomie locali del 3 febbraio 2005, sarà pertanto
finalizzata ad inquadrare le scelte operative proposte per i tre
sopra richiamati obiettivi finanziati dai fondi strutturali, in un
contesto di coerenza con gli Orientamenti strategici comunitari del
Consiglio (previsti dall'art. 23 della proposta di regolamento
generale), e dovrà specificare:
a) Obiettivi di coesione e competitività per il 2013: date le
opportunità relative al complesso delle risorse disponibili, le
criticità nel loro utilizzo e le tendenze economiche e sociali in
atto, saranno evidenziati quali obiettivi l'Italia e le sue
specifiche aree possono prefiggersi di raggiungere alla fine del
periodo grazie alla politica regionale, comunitaria e nazionale;
b) Priorità di intervento: riferite a quelle tipologie di
interventi, e segnatamente a quei beni pubblici e servizi collettivi
che possono prioritariamente consentire, nelle diverse aree
territoriali, di realizzare gli obiettivi sopra indicati. Nel caso
delle regioni dell'obiettivo 2, questo indirizzo strategico, nel
prevedere per il FESR le priorità «innovazione», «ambiente» e
«accessibilita», e per il FSE le priorità relative all'occupazione,
allo sviluppo delle risorse umane e all'inclusione sociale,
consentirà di motivare la concentrazione tematica e territoriale
delle risorse. Per tutti gli obiettivi questo indirizzo strategico
servirà anche a motivare la natura regionale o multiregionale, ove
appropriata, dell'intervento e le scelte relative alle aree
(1) COM (2004) 492 def.
urbane e rurali e alle aree meno favorite così come definite dal
Trattato costituzionale in corso di ratifica, all'art. III-220, con
particolare attenzione alla montagna e alle regioni insulari e
transfrontaliere;
c) Integrazione finanziaria e programmatica: anche in relazione
alla esplicita previsione della coesione territoriale nel Trattato,
saranno indicate quali scelte vanno effettuate per assicurare
l'integrazione fra fondi e, con particolare riferimento alle risorse
umane e allo sviluppo rurale, tra la politica comunitaria di coesione
e le altre politiche comunitarie, nonchè per una migliore coerenza
fra programmazione economico-sociale e pianificazione territoriale;
d) Integrazione fra politiche regionali e politiche nazionali:
quale coerenza esiste fra politiche regionali (comunitaria e
nazionale) e politiche di settore e di rete (nazionali e regionali).
In particolare per individuare quali politiche (nazionali e delle
regioni) sono necessarie per l'efficacia delle politiche regionali
così come rappresentate dagli obiettivi sub a). Per trovare in quale
modo le principali politiche nazionali concorrono allo scenario delle
politiche regionali. Ma anche attraverso quale uso delle Intese
istituzionali di Programma e degli Accordi di programma quadro
Stato-Regioni si intende accrescere tale integrazione;
e) Governance e capacità istituzionali: quali soluzioni
istituzionali devono prioritariamente essere adottate nell'assetto
amministrativo, nella regolarizzazione dei mercati e sul partenariato
istituzionale attraverso il piano e istituzionalizzato il
coinvolgimento degli enti locali e con le parti economiche e sociali,
così come quali iniziative di rafforzamento delle capacità
istituzionali devono essere prese specie con riferimento
all'obiettivo 1 e al piano dì valutazione che per tale obiettivo è
richiesto dall'art. 46 della proposta di regolamento generale al fine
di dare maggiore efficacia alle politiche regionali, comunitaria e
nazionale;
1.2. La sezione operativa del QSN, anche in coerenza con la
proposta comunitaria di regolamento generale, a sua volta sarà
articolata in modo da evidenziare:
- per i tre obiettivi, di convergenza, di competitività e
occupazione, di cooperazione territoriale:
a) la lista dei Programmi operativi;
b) le risorse di massima, annuali, per ciascun Programma
operativo monofondo;
c) la composizione, di massima, fra investimenti pubblici
(materiali e immateriali) e trasferimenti alle imprese;
d) l'indicazione di alcuni (pochi) obiettivi programmatici
della politica regionale nazionale e comunitaria (coerenti con quelli
di Lisbona-Goteborg e con le relative strategie attuative - in
particolare con la Strategia europea per l'occupazione - e, per
quanto rileva, con quelli fissati negli Orientamenti strategici
comunitari 2007-2013), in raccordo con gli obiettivi dello Sviluppo
rurale e della Pesca, nonchè di quelli nazionali e di indicatori
corrispondenti, della cui evoluzione si darà conto nell'attuazione
dei Programmi;
e) i criteri per la costruzione di meccanismi di premialità;
f) gli obiettivi programmatici relativi alle risorse della
politica regionale nazionale (Fondo per le aree sottoutilizzate) da
proiettare su base settennale in raccordo con le politiche
(nazionali) di settore;
- per l'obiettivo convergenza:
g) la previsione settennale della spesa in conto capitale
distinta per fonti aggiuntive e ordinarie, al fine di stabilire
l'obiettivo verificabile di addizionalità;
h) la ripartizione di massima delle risorse fra priorità di
intervento;
i) gli impegni operativi in merito ai profili della
valutazione e delle capacità istituzionali;
l) la dotazione annua totale del Fondo europeo agricolo per
lo sviluppo rurale e del Fondo europeo per la pesca e l'indicazione
dei meccanismi di coordinamento territoriale dei relativi interventi
con le politiche di coesione.
2. Tempistica e fasi per l'elaborazione del QSN.
Posto che la bozza di proposta di QSN da sottoporre al CIPE deve
essere disponibile tra febbraio e marzo 2006, è cruciale la
definizione ed il rispetto dei tempi di svolgimento delle varie fasi
del processo che prelude la finalizzazione del documento
programmatico in questione.
Dovranno pertanto essere completate, a quella data, le tre fasi
preparatorie previste dalle «Linee guida» e definiti gli ulteriori
passaggi istituzionali propedeutici all'invio ufficiale della
proposta, e precisamente:
2.1. prima fase: stesura dei Documenti strategici regionali
(DSR), a cura della singole regioni e province autonome; del
Documento strategico del mezzogiorno (DSM), a cura del DPS e delle
regioni del Mezzogiorno, comprese quelle fuori obiettivo 1 che
appartengono a questa area; del Documento strategico preliminare
nazionale (DSPN) comune a tutte le Amministrazioni centrali che
verrà definito nell'ambito del Comitato rappresentativo delle
medesime Amministrazioni - coordinato dal DPS e istituito dal CIPE
secondo quanto previsto al punto 2 dispositivo della presente
delibera; al supporto di questa fase dovranno inoltre contribuire i
seminari tematici previsti dal punto 5 delle «Linee guida» e gli
incontri delle regioni, del Gruppo di lavoro per la elaborazione del
DSM e del Comitato delle amministrazioni centrali con il Partenariato
economico e sociale, e con i rispettivi partenariati istituzionali
delle autonomie locali, essenziali per la finalizzazione dei
documenti programmatici e delle relative strategie, come previsto
dalle «Linee guida»;
2.2. seconda fase: confronto strategico, da concludersi per
l'inizio del 2006, tra Amministrazioni centrali e regioni, per
pervenire alla predisposizione dei contenuti e dei materiali comuni
necessari alla stesura del QSN;
2.3. terza fase: completamento della stesura del primo schema di
QSN 2007/2013, entro marzo 2006;
2.4. parere Conferenza unificata e approvazione CIPE:
sottoposizione al parere della Conferenza unificata della proposta di
QSN per l'adozione, da parte del CIPE, della proposta ufficiale,
completa delle modalità di cofinanziamento nazionale del QSN stesso,
secondo tempi tali da assicurare le scadenze di cui al punto 2.5;
2.5. trasmissione formale: nel presupposto che siano stati chiusi
i negoziati sulle prospettive finanziarie dell'Unione e sui nuovi
regolamenti delle politiche di coesione, invio formale alla
Commissione europea, a cura del DPS, della proposta di QSN approvata
dal CIPE, entro l'estate 2006.
3. Il metodo.
L'intenso e positivo partenariato interistituzionale e con le
parti economiche e sociali realizzato già dal 2001 sui temi della
riforma delle politiche comunitarie di coesione 2007/2013 e della
loro collocazione nel quadro delle prospettive finanziarie
comunitarie ha consentito di svolgere un percorso strategico e
procedurale condiviso, i cui passaggi più significativi sono stati:
a) l'adozione dei due Memorandum italiani sulla riforma delle
politiche di coesione 2007/2013;
b) l'approvazione del documento politico proposto dall'Italia
in occasione del Consiglio informale dei Ministri europei delle
politiche regionali, organizzato nell'ottobre 2003, nell'ambito del
semestre italiano di presidenza dell'Unione;
c) l'approvazione delle conclusioni del documento proposto
dall'Italia nel Consiglio informale dei Ministri del lavoro e delle
politiche sociali, approvato all'unanimità il 20 ottobre 2003;
d) un confronto sistematico e strutturato sull'evolversi delle
posizioni negoziali scandito dalle periodiche convocazioni del
Comitato interistituzionale e delle parti economiche e sociali da
parte del MAE e del MEF, e da questi stessi, copresieduto;
e) gli incontri mensili del Gruppo di contatto per il negoziato
sulla riforma delle politiche di coesione 2007/2013, copresieduto da
MEF e regioni, anche ai fini della implementazione del progetto
operativo di assistenza tecnica a supporto del negoziato stesso;
f) l'intesa, in Conferenza unificata, tra Stato, regioni e
autonomie locali del 3 febbraio 2005, sulle già richiamate «Linee
guida» per l'elaborazione del QSN 2007/2013;
g) l'accordo dell'11 febbraio 2005 tra le Amministrazioni
centrali impegnate nella gestione di programmi operativi nazionali
ob. 1 - 2000/2006 circa i termini del mandato da porre in capo al
CIPE per la costituzione di un «Comitato delle amministrazioni
centrali 2007/2013 (Cace)» interessate alla programmazione delle
politiche regionali, comunitarie e nazionali 2007/2013, così come
previsto dal successivo punto 4, per la stesura del Documento
Strategico Preliminare Nazionale, finalizzato alla elaborazione della
proposta di QSN da presentare alla Commissione europea.
In tale prospettiva, conformemente a quanto previsto dalle «Linee
guida» oggetto dell'intesa tra Stato, regioni e autonomie locali del
3 febbraio scorso, nel rispetto delle funzioni che fanno capo al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali per quanto riguarda le
strategie rivolte alle risorse umane e ai relativi approfondimenti
specifici, le Amministrazioni coinvolte dovranno:
a) effettuare un'attenta diagnosi preliminare degli ostacoli
che frenano la competitività e la crescita di produttività delle
diverse zone del Paese e nei diversi settori;
b) identificare i possibili prioritari obiettivi da perseguire
e, solo a questo punto;
c) proporre gli strumenti per conseguire gli obiettivi
prioritari enunciati partendo da quelli che già sorreggono l'attuale
fase di programmazione, e i relativi progetti in corso, che ne
costituiscono la base.
L'estrapolazione e la visione strategica ai fini della messa a
punto da parte, rispettivamente, delle regioni e delle
Amministrazioni centrali - considerate nel loro complesso - dei DSR e
del DSPN, e, da parte delle regioni del Mezzogiorno e del DPS, del
DSM, dovrà essere effettuata in partenariato, attraverso
incontri/confronti bilaterali e multilaterali, sulla base di un
percorso condiviso tra Stato-regioni-autonomie e con il
coinvolgimento adeguato delle parti economiche e sociali. Essa sarà
finalizzata a mettere a fuoco le rispettive politiche per descrivere
e motivare le priorità specifiche e generali che dovranno, a
conclusione del percorso, essere integrate, nella proposta di QSN di
cui al precedente punto 2, nonchè nelle singole proposte di
Programmi operativi.
In particolare in attuazione delle «linee guida» sono richiamati
i seguenti obblighi:
3.1. da parte delle regioni e province autonome:
a) la valutazione degli effetti a livello regionale dei
principali grandi interventi nazionali (e internazionali) di rete,
sulla base di una informazione coerente avuta dai livelli centrali
responsabili;
b) l'indicazione della messa a coerenza della programmazione
economica con le diverse forme di governo del territorio,
contestualizzando priorità, vincoli e strumenti d'intervento sul
territorio stesso;
c) l'identificazione delle priorità relative agli obiettivi,
agli strumenti, ai metodi d'attuazione, in riferimento alla
governance regionale;
d) l'indicazione del metodo di concertazione istituzionale, con
particolare attenzione al ruolo delle città e delle autonomie
locali;
e) l'indicazione delle aree d'intervento che richiedono
l'integrazione con interventi di altre regioni o province autonome ed
eventualmente altre aree comunitarie;
3.2. da parte delle amministrazioni centrali, singole e nel loro
complesso, nell'ambito del confronto istituzionale che accompagnerà
il processo:
a) la valutazione ed estrapolazione, laddove esistenti, dei
programmi nazionali avviati e in corso nel periodo di programmazione
2000-2006 e le relative strategie di riferimento;
b) l'identificazione di alcune fondamentali priorità per il
nuovo periodo di programmazione, tenendo conto anche della
prosecuzione degli interventi già programmati in questo periodo di
programmazione;
c) le indicazioni che assicurano la coerenza fra la proposta di
QSN 2007/2013 e piani nazionali per l'occupazione, nel contesto della
relativa strategia europea, nazionale e regionale, ma anche, in
generale, delle strategie di Lisbona e di Goteborg;
d) le indicazioni, in merito alla destinazione delle risorse
FAS alla politica regionale nazionale, con riferimento al medesimo
periodo di programmazione 2007/2013 ed ai settori e alle tematiche
rilevanti per la politica di coesione;
e) le indicazioni in merito alle principali linee d'intervento
della politica nazionale propria di ciascuna Amministrazione,
ricadenti nel periodo 2007/2013;
f) i presumibili impegni finanziari correlati alle linee
d'intervento di cui al punto e) che ne costituiscono riferimento
operativo specifico.
3.3. da parte delle regioni del Mezzogiorno, comprese quelle
fuori dell'ob. 1, e del Dipartimento per le politiche di coesione
(DPS):
in conformità con quanto stabilito con le «Linee guida», le
regioni del Mezzogiorno in partenariato con il DPS, dovranno
realizzare entro i primi di ottobre il Documento Strategico del
Mezzogiorno (DSM), che esplicita ed integra anche il ruolo delle
regioni del Mezzogiorno non ricomprese nell'ob. 1, 2007/2013.
Pertanto, d'intesa con il Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione (DPS) - che, in attuazione delle richiamate
«Linee guida», curerà anche il coordinamento delle Amministrazioni
centrali interessate per materia e per fondo - le regioni del
Mezzogiorno provvederanno, partendo da una attenta valutazione dello
stato di attuazione delle politiche regionali, comunitarie e
nazionali, alla definizione delle posizioni strategiche, della
governance, della programmazione, dell'integrazione tra policy e
competenze istituzionali e delle relazioni partenariali, comuni a
tutte le istanze del Mezzogiorno e che spieghino e sorreggano, al
contempo, le scelte e le strategie dei DSR e dello stesso DSM.
3.4. da parte delle Amministrazioni centrali e delle regioni:
dovrà essere garantito il pieno, ampio e aperto confronto
delle Amministrazioni centrali con le rispettive istanze partenariali
chiamate a contribuire alla costruzione del QSN, attraverso la
promozione di incontri dedicati. Le relazioni partenariali che, in
questo spirito e con queste finalità, dovranno realizzarsi,
coinvolgeranno sulle diverse tematiche e nei differenti momenti del
processo:
a) le regioni e le province autonome con una costante
informativa sulla evoluzione degli schemi di DSR e DSPN, nonchè il
confronto delle politiche tra i due livelli di governo su obiettivi,
priorità e integrazione finanziaria programmatica e di governance.
Le attività partenariali si svolgeranno ai vari livelli di
aggregazione territoriale e cioe': i) per l'Italia nel suo complesso,
ii) per il Mezzogiorno, iii) per il Centro Nord, iv) per le regioni
di convergenza (futuro ob. 1), v) per le regioni di competitività e
occupazione (futuro ob. 2), che continueranno a beneficiare, nelle
diverse forme istituzionali previste, di risorse comunitarie e
nazionali, nel quadro delle politiche di sviluppo regionale;
b) le istituzioni rappresentative degli enti locali (e
segnatamente dei comuni, delle province e delle comunità montane)
chiamate, dall'intesa sulle «Linee guida», a fornire il contributo
delle rispettive istanze per la definizione di scelte e di strategie
coerenti con i fabbisogni delle collettività locali. Da parte sua,
il partenariato delle autonomie locali sarà chiamato a fornire un
proprio contributo alla lettura della diagnosi e delle prospettive
sulla competitività delle rispettive realtà territoriali;
c) le Parti economiche e sociali chiamate a fornire una
lettura e un proprio originale contributo sulla diagnosi e sulle
prospettive della competitività regionale a vari livelli
territoriali;
3.5. da parte dei competenti organi tecnici nazionali e
regionali:
sarà assicurato lo svolgimento delle attività di valutazione
ai vari livelli con il coinvolgimento in modo attivo della pluralità
di soggetti istituzionali deputati, per offrire al processo
programmatorio analisi, spunti per la discussione, elementi per la
composizione del necessario quadro informativo e opportune analisi
valutative anche dirette a individuare e indicare le condizioni di
capacità istituzionale necessarie per la migliore attuazione dei
programmi.
L'attività di valutazione è parte integrante del processo di
programmazione e in tale contesto l'UVAL opera a livello nazionale in
interlocuzione con gli altri soggetti responsabili della valutazione
delle Amministrazioni regionali e centrali, promuovendo la
condivisione di metodi e risultati con la collaborazione della Rete
dei Nuclei e svolgendo le attività inerenti la verifica del
principio di addizionalità.
Inoltre l'UVAL, come soggetto responsabile del coordinamento del
Sistema nazionale di valutazione opera al fine di:
a) fornire riferimenti per l'impostazione metodologica e
operativa dell'attività di valutazione secondo criteri condivisi;
b) definire i criteri e gli standard di riferimento per
garantire la qualità e l'utilizzabilità dei risultati
dell'attività di valutazione;
c) fornire adeguata informazione sull'andamento del processo di
valutazione nelle sedi istituzionali preposte;
d) individuare e promuovere le azioni più opportune per
migliorare l'efficacia della valutazione.
4. La costituzione del Tavolo nazionale.
Ai fini dell'attuazione dell'intesa di cui alle «Linee guida» e
dello svolgimento del processo ad essa connesso per il raggiungimento
degli obiettivi, di cui ai precedenti punti del presente piano, che
conferisce alle Amministrazioni centrali il compito di contribuire
alla elaborazione del Documento Strategico Preliminare Nazionale del
QSN, è costituito il «Comitato delle amministrazioni centrali per le
politiche di coesione 2007/2013» (Cace 2007/2013, d'ora in poi il
Comitato), cui è attribuito il compito:
a) della ricognizione delle analisi esistenti in merito ai
fattori che spiegano l'inadeguata crescita della produttività nel
Centro Nord e che frenano la crescita di produttività nel
Mezzogiorno;
b) della ricognizione degli interventi in corso di
realizzazione (APQ e Politiche nazionali);
c) del coinvolgimento delle associazioni degli enti locali e
delle parti economiche e sociali di cui al precedente punto 3;
d) della definizione delle modalità di interazione con le
regioni del Mezzogiorno e del Centro Nord, della convergenza, della
competitività e occupazione e della cooperazione territoriale, per
la ricostruzione delle comuni strategie nei 3 obiettivi della
programmazione comunitaria 2007/2013;
e) di facilitare la condivisione delle valutazioni e preparare
adeguatamente il confronto negoziale anche con le istituzioni
comunitarie sugli strumenti operativi ai vari livelli.
4.1. il Comitato delle Amministrazioni centrali per la politica
di coesione 2007/2013 a vario titolo interessate ai processi di
impostazione delle politiche di sviluppo regionale, comunitarie e
nazionali 2007/2013, è composto da rappresentanti delle seguenti
Amministrazioni:
Ministero dell'economia e delle finanze (Amministrazione
capofila per il FERS);
Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Amministrazione
capofila per il FSE);
Ministero degli affari esteri;
Presidenza del Consiglio dei Ministri (attraverso i vari
Dipartimenti interessati);
Ministero per l'istruzione, l'università e la ricerca;
Ministero per le attività produttive;
Ministero per l'ambiente e la tutela del territorio;
Ministero per le infrastrutture e i trasporti;
Ministero dell'interno;
Ministero per le politiche agricole e forestali;
Ministero per i beni e le attività culturali;
Ministero della salute;
ISTAT, per gli aspetti connessi ai dati statistici ufficiali,
comunitari, nazionali, regionali, locali.
Le suddette Amministrazioni assicureranno la partecipazione ai
lavori del Comitato da parte di tutte le loro strutture che possono
contribuire al processo di costruzione del QSN.
È inoltre stabilito che:
a) il coordinamento del Comitato è affidato al Capo del
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione del MEF;
b) le singole Amministrazioni centrali provvedono alla
ricognizione e ricostruzione degli elementi strategici e operativi
sottesi alle rispettive politiche, in corso e di prospettiva,
necessarie a ricomporre i rispettivi Documenti strategici
preliminari;
c) il Ministero del lavoro e delle politiche sociali assicura
uno stretto coordinamento strategico e operativo tra gli strumenti
previsti dalle politiche di coesione e quelli previsti dalle
politiche di Lisbona per quanto concerne l'occupazione e lo sviluppo
delle risorse umane;
d) il Ministero per le politiche agricole e forestali assicura
uno stretto coordinamento strategico e operativo tra gli strumenti
previsti dalle politiche di coesione e quelli previsti dalle
politiche di sviluppo rurale, sia nei territori della convergenza che
in quelli della competitività e dell'occupazione, sia ai fini dei
programmi della cooperazione territoriale europea, coerentemente con
le indicazioni delle «Linee guida» e le disposizioni della proposta
di regolamento generale delle politiche di coesione 2007/2013;
e) il DPS provvede i) alla ricognizione e presentazione delle
analisi esistenti in merito ai fattori che spiegano l'inadeguata
crescita della produttività in generale, e in particolare nel centro
Nord, e che frenano la crescita di produttività nel Mezzogiorno, ii)
al coordinamento delle Amministrazioni centrali ai fini della messa a
punto del Documento Strategico Preliminare Nazionale DSPN, iii) al
coordinamento e promozione delle attività dì valutazione a sostegno
del processo di programmazione 2007-2013;
f) il Comitato potrà demandare ad un gruppo ristretto di
Amministrazioni centrali - composto dalle amministrazioni che
nell'attuale periodo di programmazione hanno responsabilità di
gestione - le funzioni di «Segretariato tecnico» del Comitato stesso.
4.2. Il Comitato dovrà operare in modo da assicurare che
ciascuna Ammimstrazione centrale contribuisca a fornire il proprio
apporto ai fini degli adempimenti di cui ai punti da a) a e) del
presente paragrafo. Le funzioni individuali e collegiali delle
Amministrazioni centrali che fanno parte del Comitato saranno
destinate al supporto delle attività di coordinamento tecnico e di
stesura dei documenti, conferite al DPS.
Le attività di confronto tra Amministrazioni centrali e regioni
e autonomie locali, nella fase successiva alla disponibilità del
DSM, del DSPN e dei DSR, saranno organizzate dal DPS, in accordo con
le regioni, sulla base di una procedura formalmente condivisa.
4.3. In relazione al coordinamento delle risorse comunitarie con
le risorse nazionali, sia di cofinanziamento dei programmi comunitari
sia di finanziamento degli APQ e in generale di programmi FAS che
ricadono nel periodo di programmazione 2007/2013, la proposta tecnica
di integrazione programmatica dei Documenti strategici, prevista per
la fine dell'anno 2005 e l'inizio del 2006, sarà sottoposta al CIPE
sentita la Conferenza Stato-regioni-autonomie. La proposta tecnica di
DSN sarà redatta sulla base dei principi scanditi nelle «Linee
guida» riconducibili: i) alla «coerenza» della politica di coesione
con la strategia di Lisbona e Goteborg e con le altre politiche
comunitarie e nazionali che le attuano, ii) alla natura non
gerarchica del processo di programmazione e che, pertanto, presuppone
l'integrazione, la leale cooperazione interistituzionale e il
rispetto dei principi di sussidiarietà e chiara ripartizione di
compiti e responsabilità, ai diversi livelli di governo e tra le
diverse istituzioni che sono coinvolte nel processo, iii) alla piena
integrazione degli strumenti finanziari previsti dalla legislazione
nazionale e regionale, speciale e ordinaria, iv) all'interazione
partenariale con le associazioni rappresentative delle autonomie
locali e le regioni, a sostegno delle politiche di sviluppo
regionale, per promuovere la combinazione ottimale della generalità
degli strumenti messi in campo dalla legislazione in vigore, v) al
rigoroso e puntuale rispetto del principio del partenariato da
realizzare attraverso il confronto attivo con le parti economiche e
sociali.