Serie Generale n. 83 del 11-4-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 febbraio 2011
Scioglimento del consiglio comunale di Roccaforte del Greco e nomina della commissione straordinaria. (11A04469) (GU Serie Generale n.83 del 11-04-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Roccaforte del Greco (Reggio
Calabria), i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle
consultazioni amministrative del 28 e 29 maggio 2006, sussistono
forme di ingerenza della criminalità organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Roccaforte del
Greco;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Roccaforte del Greco, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 febbraio 2011;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Emma Caprino - viceprefetto aggiunto;
dott. Vito Turco - viceprefetto aggiunto;
dott. Francesco Battaglia - direttore amministrativo contabile.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 28 febbraio 2011

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente
del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 24 marzo 2011
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 6, foglio n. 311

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
28 e 29 maggio 2006, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Gli esiti di un'indagine investigativa condotta dalla locale
direzione distrettuale antimafia, sulle cui risultanze è stata
emessa, in data 31 dicembre 2009, un'ordinanza di custodia cautelare
nei confronti di 27 persone, hanno consentito di delineare gli ambiti
operativi delle consorterie mafiose operanti nel territorio e di
accertare le interferenze avvenute nelle elezioni comunali svolte a
Roccaforte del Greco nel mese di maggio 2006, oltrechè mettere in
rilievo le ingerenze della locale criminalità nella gestione degli
appalti pubblici.
In relazione a tali vicende che hanno coinvolto anche un
dipendente comunale ed al fine di verificare la sussistenza di forme
di condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto di Reggio
Calabria, con decreto del 30 luglio 2010, ha disposto l'accesso
presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, a 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Reggio Calabria, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica, ha redatto
l'allegata relazione in data 30 novembre 2010, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
Il territorio di Roccaforte del Greco è considerato ad alto
indice di criminalità e la capacità dì ingerenza della
criminalità organizzata nell'istituzione comunale già in passato ha
reso necessario l'intervento dello Stato; è stato infatti disposto
ai sensi della normativa antimafia lo scioglimento dei consigli
comunali all'epoca in carica, rispettivamente con decreto del
Presidente della Repubblica del 10 febbraio 1996 e del 27 ottobre
2003. Hanno fatto seguito le elezioni della primavera 2006 dalle
quali è scaturita l'attuale compagine di cui fa parte, con la carica
di vice sindaco, un componente del consiglio interessato dal
provvedimento adottato nel 1996.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e la locale consorteria.
L'organo ispettivo ha evidenziato come, sebbene gli
amministratori siano esenti da pregiudizi penali, gli stessi ed in
particolare il primo cittadino, abbiano stretti rapporti di parentela
o assidue frequentazioni con persone ed ambienti controindicati. La
suddetta indagine investigativa ha fatto emergere che le locali
organizzazioni criminali hanno fortemente condizionato le elezioni
amministrative avvenute nel mese di maggio 2006, con il fine di
favorire la candidatura e l'elezione di colui che, all'esito delle
consultazioni stesse, verrà effettivamente eletto sindaco, nonchè
posto in rilievo la precisa volontà degli ambienti controindicati di
formare una lista di candidati esenti da pregiudizi penali e non
direttamente coinvolti in inchieste.
L'attività d'accesso ha, altresì, riscontrato all'interno
dell'ente un contesto generale di diffusa illegalità, elemento che
costituisce una delle condizioni tipiche per il determinarsi del
condizionamento mafioso, essendo evidente che di fronte ad un sistema
rigoroso e rispettoso delle norme, l'infiltrazione mafiosa si
manifesta con il ricorso a sistemi coercitivi, mentre la penetrazione
risulta più agevole in condizioni di disordine organizzativo, di
sviamento dell'attività di gestione, di mancanza di rispetto
generalizzata delle procedure amministrative, consentendo tali
circostanze che l'illegalità faccia da schermo all'infiltrazione
delle cosche locali.
Per quanto attiene il sistema di aggiudicazione degli appalti, è
stata individuata la ricorrenza di alcuni di quegli elementi
indiziari che connotano i sistemi di gestione illegale delle
procedure ad evidenza pubblica, secondo quanto rilevato sia sul piano
investigativo dalla direzione nazionale antimafia, che
amministrativo, dall'autorità per gli appalti pubblici: i ribassi
elevati, la lottizzazione di opere unitarie, la presenza ripetitiva
delle medesime ditte a gare diverse, con un avvicendamento delle
stesse nelle aggiudicazioni, la riferibilità di tali ditte a cosche
mafiose locali.
Dagli accertamenti svolti è emerso, infatti, come i titolari di
due ditte del luogo, destinatari dell'ordinanza di custodia cautelare
in carcere, ponendo in essere illeciti volti al controllo o comunque
al condizionamento del settore degli appalti pubblici, siano stati i
principali aggiudicatari di quelli banditi dall'amministrazione
comunale.
Tale condizione di interferenza è emersa in particolare nel
corso di una procedura di gara, ove sono stati commessi gravi
illeciti nelle fasi dello spoglio delle offerte formulate dalle ditte
partecipanti al fine di alterare il risultato della gara.
L'insieme delle procedure di appalto esaminate dalla commissione
d'indagine ha evidenziato altresì una serie di illegittimità ed
irregolarità quali la mancanza, in alcuni casi, della documentazione
da prodursi, da parte delle ditte, per la partecipazione alle gare
nonchè l'ammissione alle gare di alcune ditte che avrebbero dovuto
essere escluse per mancato rispetto delle condizioni richieste dal
bando di gara.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo come, in un
territorio caratterizzato da una forte presenza criminale,
l'ingerenza della criminalità organizzata nella vita amministrativa
dell'ente sia stata resa possibile dal carente esercizio delle
funzioni di controllo e vigilanza cui sono deputati gli organi
politici.
Aspetti significativi della mancanza di una politica di indirizzo
e di una carente organizzazione dell'attività di gestione sono
testimoniati dalla situazione di disordine organizzativo in cui
versano gli uffici dell'ente. L'area tecnica, settore presso il quale
solitamente si concentrano i maggiori interessi della malavita, ha
visto l'avvicendamento di quattro responsabili negli ultimi quattro
armi, peraltro assunti con procedure che hanno evidenziato profili di
illegittimità.
Parimenti nel settore tributi, ufficio che era stato fortemente
interessato dall'opera di risanamento finanziario positivamente posta
in essere dall'organo di gestione straordinaria, in particolare per
quanto riguarda il pagamento dei servizi resi dal comune, è stata
messa in evidenza una condizione generalizzata di disorganizzazione e
disservizio, che ha vanificato i risultati in precedenza raggiunti.
Sebbene, infatti, le principali fonti di introito dell'ente
locale siano rappresentate dai canoni idrici e dalla TARSU,
l'attività di riscossione dell'ente è praticamente inesistente. In
particolare, la mancata riscossione della suddetta tassa per gli anni
2008 - 2009 è pari al 100 per cento del dovuto. L'organo ispettivo
ha evidenziato al riguardo come, pur a fronte dell'esiguo numero di
cittadini residenti, vi sia un consistente ritardo nella formazione e
nell'invio degli avvisi di pagamento.
Anche il settore edilizio urbanistico è caratterizzato da tuia
assoluta mancanza di controlli, non essendo stata mai contestata
alcuna violazione delle norme in materia.
Le stesse importanti iniziative poste in essere durante il
commissariamento nella gestione dei servizi sociali, ambito di
intervento verso il quale la cittadinanza è molto sensibile, non
hanno avuto ulteriore sviluppo nel corso dell'attuale mandato
amministrativo.
L'insieme dei suesposti elementi appare idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione e
della volontà degli organi comunali, essendo questo inciso da
collegamenti indizianti la sussistenza di un'influenza sul
procedimento elettorale, nonchè la compromissione del buon andamento
e dell'imparzialità dell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente, come quello degli appalti pubblici.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Roccaforte del Greco (Reggio Calabria) ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con
l'affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria, per rimuovere gli effetti delle predette anomalie,
anche in virtù degli speciali poteri di cui all'art. 145 del
medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 febbraio 2011

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato

Al Ministero dell'interno

Con decreto nr. 17102/128/69(6)Ris Uff. V - Affari Territoriali
dell'8 luglio 2010 lo scrivente è stato delegato ad esercitare i
poteri di accesso e di accertamento dì cui all'art. 1, comma 4 del
D. L. n. 629/1982 nei confronti del Comune di Roccaforte del Greco,
al fine di verificare l'esistenza di collegamenti tra i componenti
dell'Amministrazione e la criminalità organizzata.
La Commissione d'indagine, all'uopo nominata con d. p. nr.
1992/2010/ Segr. Sic. del 30 luglio 2010, ha rassegnato il 3 novembre
u. s. la propria dettagliata relazione.
Il Comune di Roccaforte del Greco, distante 62 km dal capoluogo,
è situato sul versante jonico, nella cosiddetta "area grecanica", a
971 metri a l. m.; ha una estensione di 54,63 kmq ed una popolazione
di 682 abitanti.
L'attuale Consiglio comunale si è insediato in esito, allo
elezioni amministrative del 28 e 29 maggio 2006, che hanno visto
l'affermazione dell'unica lista civica premiata, denominata "Avanti
per Roccaforte", ...OMISSIS....
Il territorio di Roccaforte del Greco è considerato
...OMISSIS... specie in relazione alla c.d. "falda di Roghudi" che ha
riguardato, negli anni '90, le farniglie...OMISS1S.. per ben due
volte, l'Amministrazione comunale è stata sciolta per inquinamento
mafioso, il 13 febbraio 1996 ed il 23 ottobre 2003.

Recentemente, è stata emessa ordinanza di custodia cautelare nei
confronti di 27 persone, indagate a vario titolo, scaturita da
un'articolata attività investigativa diretta dalla locale Direzione
Distrettuale Antimafia che ha, tra l'altro, delineato gli ambiti
operativi delle consorterie mafiose operanti, accertando
...OMISSIS... nei pubblici appalti del Comune di Roccaforte del
Greco.
In seguito a detta operazione, c.d. "Nuovo potere", è stata
avviata, tramite le Forze di Polizia, una mirata attività di
verifica volta ad acclarare l'esistenza dei presupposti per
l'applicazione dell'art. 143 T.U.EL., con riferimento ai componenti
degli organi elettivi ed all'andamento dell'amministrazione comunale.
Gli esiti di detta verifica, attesa la specificità del contesto
ambientale, caratterizzato da ...OMISSIS..., ha indotto a richiedere
delega all'accesso anche perchè, dai riscontri investigativi
dell'operazione "Nuovo potere"; è emersa una ...OMISSIS...,
confermata dalla circostanza che, alle elezioni amministrative del
2006, ...OMISSIS....
Gli esiti degli accertamenti esperiti dalla Commissione di
accesso contenuti nella relazione allegata (all. 1), corroborati
dalle emergenze investigative dell'operazione giudiziaria "Nuovo
potere", confermano le valutazioni poste a fondamento della richiesta
di delega.
In particolare, è emerso che;
le elezioni sono state direttamente gestite ...OMISSIS...e le
funzioni di ciascuno; in particolare, il gruppo criminale operante in
Roccaforte del Greco...OMISSIS...;
alcuni ...OMISSIS... annoverano parentele e frequentazioni con
persone controindicate, tra questi anche ...OMISSIS...;
la gestione delle elezioni ha determinato la scelta di
candidati non direttamente coinvolti in inchieste, ...OMISSIS...;
...OMISSIS...ha ricoperto la carica di Consigliere
nell'Amministrazione comunale sciolta nel 1996; altri due consiglieri
sono imparentati con amministratori appartenenti ai Consigli sciolti
nel 1996 e nel 2003;
...OMISSIS... nel procedimento penale c. d. "Nuovo potere", altri
hanno vincoli di parentela o frequentazioni con soggetti pregiudicati
o di interesse operativo:
gli appalti pubblici posti in essere dall'Amministrazione
comunale di Roccaforfe del Greco risultano ...OMISSIS... a conferma
che la criminalità organizzata ha il controllo delle attività
economiche di quel territorio;
il bilancio comunale si caratterizza por un consistente "avanzo
di arnministrazione", sintomo di errati; previsioni sia in entrata
che in uscita.
La Commissione d'indagine ha, inoltre, evidenziato che alcune
delle problematiche segnalate nella relazione che ha potato allo
scioglimento del 2003 sono ancora oggi attuali: le carenze
dell'Ufficio tecnico, che, peraltro, ha visto lo avvicendamento
...OMISSIS..., e la gestione degli appalti pubblici che ha consentito
di aggiudicare numerose gare di appalto a favore di soggetti
...OMISSIS....
È risultato, pure, che sono stati disposti affidamenti diretti
di lavori, forniture e servizi per importi al di sotto della soglia
fissata dal regotamento vigente, ...OMISSIS...
Dal punto di vista gestionale è stata riscontrata
un'organizzazione carente in alcuni importanti settori dell'Ufficio;
in particolare, il settore dei tributi nel quale, a fronte di
un'utenza di poche centinaia di cittadini residenti, sì registra il
ritardo nella formazione e nell'invio degli avvisi di pagamento,
dilatato sino ai limiti dell'estinzione del relativo diritto per
intervenuta prescrizione. Nessuna attività è stata posta in essere
dal Comune direttamente per procedere al recupero coatto delle somme
non correrisposte dai contribuenti, nè risulta essere stata fatta
alcuna sollecitazione, in tal senso, nei confronti della
...OMISSIS... successivamente all'assunzione da parte di questa dei
relativi servizi. Non è stato emanato il regolamento che disciplina
le missioni degli amministratori e del personale; sono stati erogati
contributi assistenziali a persone riconducibili ...OMISSIS....
Il servizio di polizia municipale è ...OMISSIS..., con
conseguente evidente mancanza di controlli nel territorio; non
risulta siano state contestate violazioni di natura amministrative,
nè rilevate violazioni in materia edilizia ed urbanistica.
L'attenta analisi compiuta dalla Commissione d'indagine, alla
luce di quanto fin qui tratteggiato, sia pure a grandi linee, ha
consentito di tracciare un quadro sufficientemente; chiaro della
situazione del Comune di Roccaforte del Greco...OMISSIS.. nel segno
evidente di un perdurante ed ...OMISSIS..:.
Da quanto evidenziato e come unanimemente ritenuto nella riunione
di coordinamento delle Forze di Polizia, tenutasi ...OMISSIS... alla
presenza del Procuratore della Repubblica, emergono elementi
obiettivi, e concreti e rilevanti dell'esistenza di collegamenti
diretti ed indiretti dell'Amministrazione del Comune di Roccaforte
del Greco con la criminalità organizzata locale, che sembra
esercitare un predominio considerevole all'interno dell'Ente e
comprometter il buon andamento dell'amministrazione comunale.
Si ritiene, pertanto, di proporre lo scioglimento del Consiglio
comunale di Roccaforte del Greco a mente dell'art.143 T.U.E.L. per
diciotto mesi, anche perchè il grave deterioramento delle
istituzioni democratiche e la necessità di recuperare la legalità
...OMISSIS..., previsto nella prossima tornata elettorale del 2011,
considerata la pervasività di quelle cosche che sembra aver
tenacemente resistito a due scioglimenti conseguenti ad infiltrazioni
mafiose.

Il prefetto: Varratta