Serie Generale n. 44 del 22-2-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 febbraio 2006
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali, verificatisi il giorno 9 settembre 2005 nel territorio della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. (Ordinanza n. 3495). (GU Serie Generale n.44 del 22-02-2006)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 ottobre 2005, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza in ordine alle eccezionali precipitazioni meteoriche
verificatesi il giorno 9 settembre 2005 nel territorio della regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Considerato che, a seguito dei predetti fenomeni atmosferici, si
sono verificati esondazioni dei corsi d'acqua, allagamenti e danni
alla viabilità, alle abitazioni ed alle infrastrutture, nonchè una
situazione di grave pericolo per la pubblica e privata incolumità;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione degli interventi
urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza nei territori
alluvionati, consentendo la ripresa delle normali condizioni di vita
delle popolazioni ed il riavvio delle attività produttive, nonchè
la messa in sicurezza dei territori e delle strutture interessati
dall'evento in questione;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
22 ottobre 2004, recante «Indirizzi in materia di protezione civile
in relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti
pubblici di lavori, di servizi e di forniture di rilievo
comunitario»;
D'intesa con la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Su proposta del Capo del dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. L'assessore alla protezione civile della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia Gianfranco Moretton è nominato Commissario
delegato per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di
cui in premessa.
2. Il Commissario delegato previa individuazione dei comuni
danneggiati dagli eventi calamitosi del 9 settembre 2005, provvede
all'accertamento dei danni, a rimuovere le situazioni di pericolo,
nonchè all'adozione di tutte le necessarie ed urgenti iniziative
volte a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri citato in
premessa.
3. Il Commissario delegato provvede in particolare:
a) al ripristino e alla messa in sicurezza del territorio e delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, nonchè alla realizzazione di
adeguati interventi ed opere di prevenzione dei rischi connessi ai
dissesti idrogeologici; gli interventi di cui al presente articolo
sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità;
b) all'erogazione di contributi per la ripresa delle attività
produttive e per il ristoro dei danni ai beni immobili ed ai beni
mobili, finalizzate a garantire il ritorno alle normali condizioni di
vita delle popolazioni interessate dai predetti eventi calamitosi,
secondo modalità attuative fissate con provvedimenti dal commissario
delegato, sulla base di quanto disposto dall'art. 3.
4. Il Commissario delegato, nei limiti delle somme assegnate,
predispone, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, un piano di interventi straordinari per le finalità di cui
al comma 3, lettera a), con il relativo cronoprogramma.
5. Gli interventi di cui ai commi 2 e 3 sono realizzati anche
avvalendosi, in qualità di soggetti attuatori, dei comuni
interessati dai predetti eventi alluvionali, i quali agiscono, per
quanto concerne l'attività di gestione, sulla base di specifiche
direttive impartite dal medesimo commissario delegato.
6. Il Commissario delegato, per gli adempimenti conseguenti alla
presente ordinanza può avvalersi delle strutture regionali, della
collaborazione degli enti territoriali e non territoriali e delle
amministrazioni periferiche dello Stato, nonchè di uno o più
soggetti attuatori cui affidare specifici settori di intervento.

Art. 2.
1. Per la realizzazione degli interventi compresi nel piano di cui
all'art. 1, comma 4, il Commissario delegato provvede
all'approvazione dei progetti, predisposti anche dai soggetti
attuatori, per gli interventi di rispettiva competenza; per i
soggetti attuatori, l'approvazione dei progetti avviene tramite
conferenza dei servizi, convocata dallo stesso commissario delegato.
2. La conferenza dei servizi di cui al comma 1 delibera a
maggioranza. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza, e dall'adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3 della legge 7 agosto 1990, n.
241, all'assenso del Ministro competente, che si esprime entro sette
giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 1, in deroga all'art. 17, comma 24 della
legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Qualora la realizzazione degli interventi comporti la necessità
di varianti urbanistiche, per l'adozione delle stesse si prescinde
dalla notifica ai proprietari dei terreni interessati dal vincolo
preordinato all'esproprio; i tempi previsti dalla normativa vigente
per la presentazione delle opposizioni ed osservazioni sono ridotti a
dieci giorni. Dell'avvenuta adozione della variante è data
comunicazione agli interessati a cura del comune.
5. Per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il commissario delegato, o i soggetti
attuatori, provvedono, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione
dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso
dei suoli.

Art. 3.
1. L'ammontare del danno di cui al presente articolo è determinato
dalla stima dei costi necessari per la riparazione, o eventualmente
per la nuova acquisizione del bene danneggiato; tale stima
rappresenta l'ammontare della spesa ammissibile.
2. I contributi di cui all'art. 1, comma 2, lettera b), sono
finalizzati al ripristino dei beni distrutti o danneggiati e sono
concessi:
a) ai proprietari, aventi tale titolo al momento dell'evento, di
beni immobili destinati a propria abitazione principale, danneggiati
dagli eventi alluvionali di cui alla presente ordinanza; il
contributo a fondo perduto può raggiungere, sulla base delle risorse
disponibili, il limite massimo del 75% dei danni subiti, accertati
con le modalità di cui all'art. 4, e comunque fino ad un massimo di
Euro 100.000,00 per ciascuna unità immobiliare danneggiata, comprese
le relative pertinenze catastali; qualora l'immobile non sia
destinato ad abitazione principale, il limite massimo erogabile è
pari al 75% dei danni subiti, fino ad un massimo di Euro 50.000,00
per ciascuna unità immobiliare danneggiata, comprese le relative
pertinenze catastali; qualora l'immobile sia destinato ad uso non
abitativo, il limite massimo erogabile è pari al 75% dei danni
subiti, fino ad un massimo di Euro 20.000,00 per ciascuna unità
immobiliare danneggiata, comprese le relative pertinenze catastali;
il contributo può altresì essere erogato ai conduttori di immobili
locati, previa autorizzazione da parte del proprietario, entro il
limite massimo del 75% dei danni subiti, fino ad un massimo di Euro
50.000,00;
b) ai proprietari di beni mobili, danneggiati, in conseguenza
degli eventi alluvionali di cui trattasi, fino ad un massimo di Euro
30.000,00 per l'intero complesso dei beni contenuti nell'unità
immobiliare, sulla base delle spese documentate per il ripristino o
il riacquisto; qualora risultino colpiti solo alcuni locali
dell'unità immobiliare, e conseguentemente i beni in essi contenuti
il suddetto contributo massimo è ridotto proporzionalmente;
c) alle imprese industriali, commerciali, artigianali, di
trasporto, professionali, di servizi, turistiche ed alberghiere,
nonchè alle società sportive e associazioni, proprietarie di beni
immobili e mobili, ivi comprese le scorte, danneggiati dagli eventi
alluvionali di cui trattasi, il contributo a fondo perduto può
raggiungere il limite massimo del 70% dei danni subiti, accertati con
le modalità di cui al comma 5, e comunque fino ad un massimo
complessivo di Euro 200.000,00 per ogni unità produttiva
danneggiata; il contributo di cui alla presente lettera può essere
erogato altresì al proprietario dell'immobile locato ai soggetti di
cui alla presente lettera c) per uso non abitativo, nonchè
all'impresa conduttrice, previa autorizzazione dei proprietari.
3. Sono ammissibili a contributo anche, secondo modalità e limiti
fissati dal Commissario stesso:
le eventuali spese di perizia finalizzate all'accertamento dei
danni dei beni mobili delle imprese;
le spese tecniche relative agli interventi di ripristino degli
immobili;
le spese per la pulizia dei fanghi, dei detriti e del materiale
alluvionale, nonchè per l'emungimento delle acque.
Le spese accessorie previste dal presente comma concorrono alla
determinazione delle somme massime erogabili a titolo di contributo,
previste dal comma 2, lettere a) e c).
4. Possono essere previste anche forme di contribuzione in via
anticipata, nella misura massima del 50% del contributo concesso,
previa prestazione di idonea fideiussione maggiorata dagli eventuali
interessi.
5. È ammessa la cumulabilità fra contributi pubblici ed eventuali
indennizzi assicurativi, secondo modalità e con i limiti che saranno
fissati dal commissario delegato e comunque non oltre l'importo del
costo effettivo di ricostruzione o riparazione dei beni distrutti o
danneggiati.
6. Entro il limite massimo complessivo erogabile di cui al comma 2,
lettere a) e c), sono ammissibili a contributo lavori in economia. I
relativi contributi possono essere erogati fino ad un massimo di Euro
5.000,00, ai privati e fino ad un massimo di Euro 25.000,00 per le
imprese, sulla base di quanto risulta dalla contabilità aziendale,
secondo modalità attuative fissate dal commissario delegato con
propri provvedimenti.
7. I contributi alle imprese erogati sulla base della presente
ordinanza non concorrono a formare il reddito ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

Art. 4.
1. Il Commissario delegato è autorizzato a concedere alle
amministrazioni locali, secondo modalità procedurali che saranno
fissate con provvedimenti del medesimo commissario, contributi fino
al 70% della spesa sostenuta, previa stima dei danni effettuata dagli
uffici tecnici delle medesime amministrazioni, nel limite massimo di
Euro 500.000,00, per il ripristino del proprio patrimonio edilizio.
2. L'erogazione dei contributi è subordinata alla presentazione di
apposito rendiconto.
3. Il commissario delegato è autorizzato a concedere contributi
alle parrocchie per il ripristino dei beni immobili, fino al 70% del
danno accertato, entro il limite massimo complessivo di Euro
200.000,00, secondo le modalità fissate dal commissario delegato con
propri provvedimenti.

Art. 5.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, alle
seguenti disposizioni normative:
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F), art. 378;
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523 e successive modificazioni,
articoli 2, 57, 93, 94, 95, 96, 97 e 98;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 20,
21, 58 e 81;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 38, 39, 40, 41, 42, 105, 117 e 119;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 e successive
modificazioni, art. 7;
legge 18 maggio 1989, n. 183 e successive modificazioni, art. 21;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 14, 14-bis,
14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, art. 12;
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
articoli 3, 5, 10, 13, 20 e 21;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, articoli 3, 9 e 10;
legge 9 dicembre 1998, n. 431, articoli 2 e 3;
legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive modificazioni,
articoli 26 e 27;
decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, convertito in legge
11 dicembre 2000, n. 365, art. 1, comma 1;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001 n. 327, e
successive modificazioni, articoli 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18 e 19;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modifiche, articoli 7, 24, 35, 36 e 53;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 22, 146
e 159;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 31 agosto 1981, n.
53, art. 132;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 8 aprile 1982, n.
22;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1987, n.
30;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 7 settembre 1990, n.
43;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n.
52;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 20 maggio 1997, n.
21;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia n. 7/2000,
articoli 13, 14, 15, 22, 22-bis, 22-terties, 22-quater, 22-quinquies,
22-sexies, 23, 24, 30, 32;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 31 maggio 2002, n.
14, articoli 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23, 27, 28, 29, 30, 33, 36, 51, 56, 57, 58, 65, 66, 67, 68, 69,
70, nonchè delle disposizioni di cui al decreto del presidente della
regione 5 giugno 2003, n. 0165/II Pres., per le parti strettamente
collegate;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 3 luglio 2002, n.
16;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 29 ottobre 2004, n.
26;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 8 giugno 1993, n.
35, art. 6;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 30 settembre 1996,
n. 42, art. 69;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 6 dicembre 2004, n.
28;
legge regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 6 maggio 2005, n.
11;
contratto collettivo di lavoro del personale del comparto regioni
e delle autonomie locali sottoscritto in data 5 ottobre 2001;
contratto collettivo di lavoro - quadriennio giuridico 1998-2001
- area non dirigenziale - art. 14, commi 5 e 6;
contratto collettivo di lavoro - quadriennio giuridico 1994-1997
- area dirigenziale - art. 4, commi 4 e 5;
decreto del presidente della giunta regionale 2 gennaio 1998, n.
1/pres.;
decreto del presidente della giunta regionale 8 luglio 1996, n.
245/pres.

Art. 6.
1. Per la realizzazione degli interventi disposti ai sensi della
presente ordinanza, fatta eccezione per quanto previsto all'art. 7,
comma 2, e all'art. 8, comma 4, si provvede con le economie
rivenienti dalle risorse finanziarie assegnate alla regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia ai sensi delle ordinanze di protezione civile
n. 2451 del 1996, n. 2516 del 1997, n. 2861 del 1998, n. 2974 del
1999, n. 3110 del 2001, nonchè con gli articoli 4, comma 10 e 5,
della legge n. 677 del 1996, e articoli 5, 6 e 7 della legge n. 226
del 1999, quantificate in Euro 20.457.252,15.
2. Il Commissario delegato, d'intesa con la regione, per la
realizzazione degli interventi urgenti previsti dalla presente
ordinanza è autorizzato ad utilizzare, a titolo di anticipazione su
future provvidenze comunque disposte, risorse finanziarie disponibili
sul bilancio regionale, in deroga agli articoli 16 e 17 del decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative disposizioni
normative regionali, nonchè ulteriori e diverse fonti di
finanziamento regionali, comunitarie e statali.
3. I contributi di cui alla presente ordinanza saranno
proporzionalmente ridotti in relazione alla reale consistenza delle
risorse finanziarie disponibili.

Art. 7.
1. Relativamente alle emergenze in atto, al fine di perseguire con
la massima urgenza il rafforzamento delle strutture di protezione
civile necessario a soddisfare le straordinarie esigenze connesse
alle finalità di messa in sicurezza del territorio mediante la
realizzazione delle relative opere di ripristino e degli interventi
di prevenzione del rischio idrogeologico, il personale comunque in
servizio presso la protezione civile della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia, e già impiegato in attività volte alla
realizzazione degli interventi di messa in sicurezza e di prevenzione
può essere autorizzato, ove ne ricorrano condizioni di assoluta
necessità, a prestare servizio presso la medesima protezione civile,
fino al completamento delle opere atte alla messa in sicurezza del
territorio regionale e alla prevenzione del rischio idrogeologico,
conseguenti all'evento calamitoso di cui alla presente ordinanza,
anche in deroga ai limiti percentuali di utilizzo rispetto
all'organico regionale, stabiliti dall'art. 10, comma 1, del
contratto collettivo di lavoro stato giuridico del personale
regionale 1998-2001, area non dirigenziale.
2. Gli oneri conseguenti all'applicazione del comma 1, nel limite
massimo dell'1,5%, sono posti a carico delle risorse di cui all'art.
6; l'eventuale eccedenza sarà posta a carico del fondo regionale per
la protezione civile, di cui all'art. 33 della legge regionale del
Friuli-Venezia Giulia 31 dicembre 1986, n. 64.
3. Per le medesime finalità di cui al comma 1 il Commissario
delegato, in relazione alla situazione emergenziale di cui alla
presente ordinanza può autorizzare il personale regionale impiegato
ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario, nel limite massimo
di 70 ore mensili pro-capite, oltre i limiti previsti dalla vigente
legislazione, con oneri a carico delle risorse di cui all'art. 6.
4. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari ed ai volontari stessi che svolgono
lavoro autonomo. Il rimborso è effettuato ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un
riscontro dei costi effettivamente sostenuti.

Art. 8.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il commissario delegato
comunica al dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un comitato per il
rientro nell'ordinario con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del comitato di cui al comma
2, è stabilita dal Capo del dipartimento della protezione civile,
utilizzando personale in servizio presso il dipartimento stesso. Per
le medesime finalità il Capo del dipartimento della protezione
civile è inoltre autorizzato a stipulare fino a tre contratti di
collaborazione coordinata e continuativa, con personale estraneo
all'amministrazione, determinandone il relativo compenso, nonchè ad
avvalersi della collaborazione di personale, nel limite di due unità
anche appartenente a pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici,
anche locali.
4. Il Commissario delegato definisce, d'intesa con il dipartimento
della protezione civile, un programma di attività sperimentali nel
campo delle metodologie di verifica e quantificazione dei danni da
realizzare, con il supporto del consorzio universitario per
l'ingegneria nelle assicurazioni, attraverso il ricorso a periti
assicurativi.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del fondo della protezione civile.

Art. 9.
1. Il dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 11 febbraio 2006
Il Presidente: Berlusconi