Serie Generale n. 216 del 14-9-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 settembre 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise. (GU Serie Generale n.216 del 14-09-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta), eletto
nelle consultazioni amministrative del 28 maggio 1989, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
nella relazione inoltrata dal prefetto di Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Grazzanise, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la chiara contiguità di alcuni
amministratori con la criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Grazzanise, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 settembre 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Natale Argirò, 1 dirigente polizia di Stato;
dott. Donato Sorbo, vice questore aggiunto;
dott. Francesco Provolo, consigliere di prefettura.
Dato a Roma, addì 11 settembre 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 28 maggio 1989, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Caserta, con relazione in data 10 agosto
1992, è stata evidenziata la persistenza di gravi elementi di
collegamento tra alcuni amministratori comunali con la criminalità
organizzata e segnatamente con il clan camorristico capeggiato dal
pregiudicato Antonio Cantiello, nonostante l'avvenuta rimozione dalla
carica di consigliere comunale, disposta con decreto ministeriale in
data 18 settembre 1991, del sig. Papa Antonio, già vicesindaco,
sottoposto a procedimento penale per associazione a delinquere di
stampo mafioso nonchè proposto per la misura di prevenzione della
sorveglianza speciale della P.S.
Lo stesso Papa è ritenuto dai competenti organi legato a
personaggi gravitanti nell'area del suddetto clan camorristico, a sua
volta collegato al famigerato sodalizio dei "Casalesi",
presumibilmente il gruppo più agguerrito e potente del casertano.
La persistenza di detti collegamenti è provata dalla circostanza
che due assessori comunali, D'Angelo Teodoro e Mezzero Giacomo,
risultano indagati dalla procura della Repubblica presso il tribunale
di S. Maria C.V., insieme a Cantiello, a Papa e ad altri, per il
reato di associazione a delinquere di stampo camorristico.
L'effettiva incidenza dei rapporti tra rappresentanti
dell'amministrazione comunale ed il citato clan camorristico è
attestata dalla constatazione che l'attuale sindaco di Grazzanise ha
curato, in qualità di geometra, la ristrutturazione dell'abitazione
del predetto Cantiello, trasformata in villa bunker.
Ulteriori cointeressenze tra gli amministratori del comune di
Grazzanise ed il clan Cantiello sono emerse nel settore degli
appalti, ove risulta emergente la violazione del principio di
legalità e trasparenza nella gestione amministrativa.
Infatti, Mezzero Gerardo, con precedenti penali per detenzione
abusiva di armi, legato da rapporti di amicizia a Cantiello Antonio e
di parentela all'assessore Mezzero Giacomo nonchè di affinità ad
altro pregiudicato, è titolare della omonima ditta individuale che
nel corso dell'anno 1990 si è aggiudicata cinque gare d'appalto per
lavori di sistemazione idrica e stradale, mentre un altro appalto per
lavori di sistemazione stradale è stato aggiudicato alla Salemi
S.n.c. di Caserta, di cui unico socio accomandante è lo stesso
Mezzero Gerardo. Le predette gare, secondo le informazioni fornite
dai competenti organi di polizia, sono state tutte presiedute
dall'attuale sindaco e sono state svolte con il sistema della
licitazione privata.
Sulla grave e preoccupante situazione di degrado amministrativo e
di illegalità nella gestione dell'ente locale, inserita altresì in
un contesto allarmante di predominio camorristico del medesimo clan
sul territorio del comune di Grazzanise, si è già reso necessario
l'intervento dello Stato con provvedimenti di autorità.
Infatti, oltre al già citato Papa, con decreto ministeriale in
data 30 settembre 1991 è stato rimosso dalla carica di consigliere
comunale, per persistenti violazioni di legge, anche D'Elena
Domenico, mentre Gravante Gianfranco, amministratore e rappresentante
della S.n.c. "Fabbrica artigiana articoli plastica", dichiarata
fallita con sentenza del tribunale di Roma in data 13 marzo 1991, si
è dimesso solo in data 24 ottobre 1991, sintomaticamente dopo
l'avvenuta rimozione dei citati Papa e D'Elena. Ancora più rilevante
è il caso di Puoti Alfonso, dichiarato fallito con sentenza del
tribunale di S. Maria C.V. il 28 dicembre 1989, della cui decadenza
dalla carica il consiglio comunale di Grazzanise ha preso atto solo
in data 28 febbraio 1992, peraltro previa sollecitazione da parte del
prefetto di Caserta.
Inoltre, due consiglieri, Parente Enrico e Raimondo Antonio,
versano nella condizione di decadenza dalla carica, peraltro non
rilevata dal consiglio comunale, ai sensi della legge 18 gennaio
1992, n. 16, per aver riportato il primo condanna divenuta
irrevocabile il 14 dicembre 1991 per omissione di atti d'ufficio ed
il secondo condanna in data 23 giugno 1971 per porto abusivo di armi.
Altresì emblematiche dello stato di diffusa illegalità in cui
versano gli organi elettivi di Grazzanise sono le condanne riportate
da numerosi altri amministratori, anche per reati contro la pubblica
amministrazione.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge inconfutabilmente l'incapacità degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione, ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
Anche lo stato dell'ordine pubblico appare gravemente
pregiudicato, come testimoniano l'allarme della popolazione per la
pericolosa ingerenza da parte di esponenti della criminalità
organizzata del luogo, mirante ad ottenere il controllo
sull'attività deliberativa degli amministratori comunali, ed
altresì la sfiducia della popolazione medesima nelle istituzioni e
nelle leggi.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Grazzanise.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di scioglimento
del consiglio comunale di Grazzanise con relazione del 10 agosto 1992
e nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità
richiesti dalla legge, ne ha disposto la sospensione con decreto n.
4869/134/Gab. in pari data.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise, si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 3 settembre 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO