Serie Generale n. 99 del 29-4-1995
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
PROVVEDIMENTO 26 aprile 1995
Disposizioni per la stampa e l'emittenza radiotelevisiva relative alle campagne per le elezioni suppletive della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica fissate per il giorno 14 maggio 1995. (GU Serie Generale n.99 del 29-04-1995)

IL GARANTE
PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
Visto il decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83;
Rilevato che per il giorno 14 maggio 1995 sono fissate l'elezione
suppletiva della Camera dei deputati nel collegio uninominale n. 8
della circoscrizione Emilia-Romagna (che ricomprende alcune zone del
comune di Ravenna ed alcuni comuni della stessa provincia di Ravenna)
nonchè l'elezione suppletiva del Senato della Repubblica nel
collegio uninominale n. 3 della regione Calabria (che ricomprende il
comune di Cosenza ed alcuni comuni della stessa provincia di
Cosenza);
Ritenuti concretamente rilevanti, ai sensi dell'art. 16, comma 1,
del citato decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, ed ai fini delle
campagne elettorali relative alle elezioni suppletive anzidette, gli
editori che pubblicano testate quotidiane o periodiche, ovvero
edizioni locali di queste, aventi diffusione nelle aree geografiche
rispettivamente interessate dalle precisate consultazioni elettorali
nonchè le emittenti radiotelevisive che hanno diffusione nelle
stesse aree;
Considerato il divieto di pubblicità elettorale nei trenta giorni
antecedenti la data delle votazioni, sancito dal ripetuto
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83;
Dispone:
Art. 1.
Offerta gratuita degli spazi di propaganda
comunicato preventivo e codice di autoregolamentazione
1. La comunicazione, per l'offerta gratuita degli spazi di
propaganda per l'elezione suppletiva della Camera dei deputati nel
collegio uninominale n. 8 della circoscrizione Emilia-Romagna e per
l'elezione suppletiva del Senato della Repubblica nel collegio
uninominale n. 3 della regione Calabria, fissate per il giorno 14
maggio 1995, può essere effettuata dalle emittenti radiotelevisive e
dagli editori di giornali quotidiani e periodici o di edizioni locali
di questi, con diffusione nei comuni interessati dalle consultazioni
elettorali, sino al termine di tre giorni dalla data della
pubblicazione del presente atto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana. Le emittenti radiotelevisive inviano ai
competenti comitati per i servizi radiotelevisivi, entro il giorno
seguente alla scadenza del termine anzidetto, un codice di
autoregolamentazione concernente i modi ed i tempi delle trasmissioni
di propaganda.
2. Il comunicato relativo all'offerta deve precisare le condizioni
temporali di prenotazione degli spazi di propaganda ed ogni eventuale
ulteriore circostanza od elemento rilevante per la fruizione di tali
spazi, in modo da assicurarne l'equa distribuzione tra tutti i
soggetti interessati che ne facciano richiesta. Il comunicato deve
inoltre indicare il domicilio eletto per ogni comunicazione ai sensi
del decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, nonchè ai sensi di tutte le
disposizioni emanate dal Garante.
3. Il comunicato deve essere pubblicato con adeguato rilievo, sia
per collocazione sia per modalità grafiche, sulle testate
interessate, ovvero essere diffuso almeno una volta nella fascia
oraria di maggior ascolto dell'emittente interessata. Esso può
essere pubblicato o trasmesso più volte ed essere diffuso anche in
ogni altra forma ritenuta opportuna.

Art. 2.
Modalità della propaganda
1. I messaggi di propaganda sulla stampa debbono essere chiaramente
riconoscibili secondo modalità uniformi per ciascuna testata, anche
per specifica collocazione, e debbono recare l'indicazione del loro
committente.
2. Le trasmissioni radiotelevisive di propaganda elettorale possono
realizzarsi nelle formule e nelle modalità delle tribune politiche
definite dall'emittente (dibattiti, tavole rotonde, conferenze
stampa, discorsi, contronti) secondo criteri che, in relazione ai
tempi destinati alla trasmissione, consentano, in condizioni di
parità, una corretta illustrazione delle rispettive posizioni da
parte dei candidati.
3. Le trasmissioni di propaganda, anche se di breve durata, debbono
essere introdotte da un'indicazione della relativa natura e debbono
avere, nell'ambito del palinsesto, autonomia di programma. Gli spazi
di propaganda debbono comunque essere segnalati come tali.
4. Tutte le trasmissioni di propaganda debbono andare in onda in
identica fascia oraria. Eventuali registrazioni debbono essere
effettuate, compatibilmente con le esigenze tecniche ed
organizzative, con analogo anticipo rispetto alla data ed all'ora
della trasmissione.
5. Le emittenti sono tenute a far osservare, anche attraverso un
eventuale responsabile delle trasmissioni di propaganda, le regole
del codice di autoregolamentazione e ad assicurare comunque il
rispetto, da parte dei partecipanti alle trasmissioni, dei principi
di lealtà e correttezza del dialogo democratico.

Art. 3.
Programmi e servizi informativi
1. Nei programmi radiotelevisivi di informazione, anche non
elettorale, riconducibili alla responsabilità di una specifica
testata giornalistica registrata nei modi previsti dall'art. 10,
comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223, la presenza di soggetti
politici o loro esponenti è ammessa esclusivamente nei limiti della
esigenza di assicurare la completezza e l'imparzialità
dell'informazione, nel rispetto, in quanto compatibile della parità
di trattamento. È vietata la presenza di soggetti politici o loro
esponenti nei programmi radiotelevisivi diversi da quelli di
propaganda ed informazione elettorale e da quelli di intrattenimento
su argomenti economici, sociali e politici disciplinati dall'art. 6,
commi 2 e 3, del decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83.
2. Nei programmi e servizi di informazione elettorale le emittenti
radiotelevisive sono tenute a garantire la parità di trattamento tra
gli interessati nonchè la completezza e l'imparzialità
dell'informazione.
3. Nel complesso dei programmi e dei servizi informativi elettorali
deve essere globalmente destinato un tempo analogo ai candidati,
secondo un criterio di non discriminazione riferito sia alle fasce
orarie di messa in onda sia alla distribuzione dei tempi dedicati ai
diversi interessati, assicurando l'equa distribuzione del tempo, in
particolare, negli ultimi giorni prima delle votazioni.
4. In ordine alle questioni trattate nei servizi e programmi di
informazione, di rilievo ai fini della competizione elettorale, deve
essere assicurata la rappresentazione, in modo corretto e completo,
delle diverse posizioni ovvero delle diverse valutazioni e proposte
di tutti i soggetti competitori. Rimane salva la libertà di commento
e di critica che, in una chiara distinzione tra l'informazione e
l'opinione, salvaguardi comunque il rispetto degli anzidetti
fondamentali principi.

Art. 4.
Registrazioni dei programmi
1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare la
registrazione della comunicazione preventiva di cui all'art. 1.
2. Le registrazioni della totalità dei programmi trasmessi sino
alla data della votazione sono consegnate al gruppo competente della
Guardia di finanza secondo le disposizioni dell'art. 11, comma 1, del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83.

Art. 5.
Divieto di sondaggi
1. Ai sensi del comma 1 dell'art. 8 del decreto-legge 20 marzo
1995, n. 83, è vietata la pubblicazione o diffusione dei risultati
di sondaggi demoscopici sull'esito delle elezioni e sugli
orientamenti politici e di voto degli elettori sino alla chiusura
delle operazioni di voto. Il divieto opera anche per i sondaggi
effettuati in un periodo di tempo precedente al 24 aprile 1995.
2. È altresi vietato l'invito rivolto al pubblico o a singoli ad
esprimere le proprie preferenze politiche ed elettorali attraverso
contatti telefonici, postali o in altra forma, con le emittenti
radiotelevisive e la stampa, nonchè la pubblicazione e trasmissione
di risultati acquisiti secondo tali modalità.
3. Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche per la
pubblicazione e trasmissione di risultati che indichino la sola
posizione reciproca dei competitori.

Art. 6.
Divieto di propaganda
1. Nel giorno precedente ed in quello stabilito per le votazioni è
vietata qualsiasi forma di propaganda.

Art. 7.
Delega ai comitati regionali per i servizi radiotelevisivi per
l'espletamento dei provvedimenti di accertamento delle violazioni.
1. Nell'ambito della rispettiva competenza territoriale, i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi dell'Emilia-Romagna e della
Calabria assicurano la corretta ed uniforme applicazione della
normativa e provvedono a:
a) verificare i modi di definizione dei calendari delle
trasmissioni di propaganda;
b) presenziare agli eventuali sorteggi previsti per la
definizione dell'ordine di successione dei candidati nelle varie
trasmissioni, nonchè ad ogni altro sorteggio previsto nei codici di
autoregolamentazione delle singole emittenti per la disciplina di
qualsiasi altro aspetto delle trasmissioni di propaganda;
c) verificare la corretta e trasparente applicazione dei criteri
enunciati nel codice di autoregolamentazione per le presenze dei
giornalisti nelle trasmissioni di propaganda realizzate nelle forme
della conferenza stampa;
d) verificare il rispetto delle disposizioni dettate dal
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, nonchè delle disposizioni
dettate per la concessionaria del servizio pubblico dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi e delle disposizioni dettate per l'emittenza privata
con il presente atto.
2. I comitati regionali per i servizi radiotelevisivi provvedono
alle contestazioni, alla istruttoria ed alla audizione degli
interessati nei casi di ritenute violazioni da parte delle emittenti
aventi sede o domicilio eletto nell'area di rispettiva competenza. In
ogni singolo caso riferiscono senza indugio al Garante sull'attività
svolta ai fini delle conseguenti determinazioni di questi, fornendo
anche ogni utile indicazione in ordine alle condizioni economiche e
patrimoniali dell'emittente ed alla rilevanza territoriale della
violazione commessa.
3. Per il tempestivo espletamento dei compiti dei comitati
regionali i gruppi della Guardia di finanza inviano direttamente,
senza indugio, ai comitati medesimi le denuncie ricevute nei
confronti di emittenti aventi sede o domicilio eletto nell'ambito
territoriale di rispettiva competenza, corredandole della relativa
registrazione dei programmi denunciati.
4. I responsabili degli organi periferici del Ministero delle poste
e delle telecomunicazioni collaborano, a richiesta, con i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi.

Art. 8.
Repressione delle violazioni ed interventi di urgenza
1. Per le violazioni delle disposizioni del decreto-legge 20 marzo
1995, n. 83, ovvero delle disposizioni dettate dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza per la
concessionaria del servizio pubblico, ovvero delle disposizioni
dettate con il presente atto, si applicano le sanzioni previste
dall'art. 14 del citato decreto-legge. Le sanzioni pecuniarie non
sono evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto
dall'articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
2. In presenza di evidenti violazioni delle disposizioni indicate
nel primo comma, il Garante, salvo il procedimento di irrogazione
della sanzione, adotta i provvedimenti di urgenza ritenuti utili al
fine di ripristinare, con riguardo a ciascuna proposta referendaria,
l'equilibrio della competizione elettorale ai sensi dell'art. 13 del
decreto-legge 20 marzo 1995, n. 83, applicando in caso di
inottemperanza, le misure inibitorie e sanzionatorie di cui al comma
4 dello stesso articolo.

Art. 9.
Organi ufficiali dei partiti
1. Agli organi ufficiali di stampa e radiofonici dei partiti e dei
movimenti politici non si applicano le precedenti disposizioni in
materia di propaganda e di informazione elettorale.

Art. 10.
1. Il presente atto diviene operativo con la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 26 aprile 1995
Il Garante: SANTANIELLO