Serie Generale n. 155 del 6-7-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 9 aprile 2001, n. 266
Regolamento relativo alla gestione delle spese ed al rendiconto dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici. (GU Serie Generale n.155 del 06-07-2001)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, con la quale, tra l'altro,
è stata istituita l'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici;
Visto il decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 giugno 1995, n. 216, recante norme
urgenti in materia di lavori pubblici;
Vista la legge 18 novembre 1998, n. 415, recante modifiche alla
legge 11 febbraio 1994, n. 109, ed ulteriori disposizioni in materia
di lavori pubblici;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827;
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 1988, n.
190;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
23 dicembre 1999, concernente la disciplina dell'autonomia
finanziaria e contabilità della Presidenza del Consiglio dei
Ministri;
Visto l'articolo 5, della legge n. 109/1994, come modificata dalle
citate leggi n. 216/1995 e n. 415/1998, recante disposizioni
concernenti l'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici ed, in
particolare, il comma 6, che dispone che l'Autorità stessa provvede
alla gestione delle spese necessarie al proprio funzionamento con
apposito regolamento emanato, su proposta dell'Autorità, dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica;
Vista la deliberazione assunta dall'Autorità per la vigilanza sui
lavori pubblici nella seduta del 17 marzo 1999, con la quale è stato
deliberato lo schema di regolamento per la gestione delle spese
necessarie al proprio funzionamento;
Visto il parere n. 252/99 emesso dalla Sezione consultiva sugli
atti normativi del Consiglio di Stato, nell'adunanza del 6 dicembre
1999;
Vista la deliberazione assunta dall'Autorità nella seduta del
21 dicembre 1999 con la quale vengono esplicitate le motivazioni che
hanno fatto ritenere di non accogliere, in tutto o in parte, il
parere del Consiglio di Stato, per quanto riguarda gli articoli 1, 2,
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 21 e 22;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina la gestione delle spese
occorrenti per il funzionamento dell'Autorità per la vigilanza sui
lavori pubblici e detta norme sulle procedure amministrative,
contrattuali e finanziarie, sull'amministrazione dei beni, sulla
programmazione dell'attività amministrativa, sulla predisposizione e
gestione del bilancio di previsione e del conto consuntivo
dell'Autorità stessa.
2. Ai fini del presente regolamento le deliberazioni adottate
dall'Autorità in sede collegiale, sono indicate come adottate dal
"Consiglio".

Art. 2.
Principi fondamentali
1. Il presente regolamento persegue le seguenti finalità nel
rispetto dei principi fondamentali vigenti in tema di ordinamento
finanziario pubblico:
a) legalità, pubblicità e trasparenza degli atti e delle
procedure;
b) individuazione delle competenze e delle responsabilità;
c) autonomia di gestione dei centri di responsabilità
gestionale;
d) quadro di riferimento pluriennale per la gestione;
e) annualità, unità, universalità, integrità, pubblicità,
veridicità e specificazione dei bilanci;
f) equilibrio tra le entrate e le spese;
g) autonomia negoziale nel rispetto dei fini istituzionali;
h) controllo sull'efficienza e sui risultati della gestione;
2. I principi suddetti costituiscono, anche in assenza di specifico
richiamo nel presente regolamento, le linee guida alle quali è
costantemente ispirata l'attività amministrativa dell'Autorità.

Art. 3.
Gestione dei fondi
1. Alle spese di funzionamento dell'Autorità si provvede mediante
apertura di contabilità speciale presso la sezione di Tesoreria
provinciale dello Stato di Roma, intestata all'Autorità per la
vigilanza sui lavori pubblici.
2. La contabilità speciale è alimentata mediante mandati
informatici, commutabili in quietanze di entrata della stessa
contabilità speciale, tratti sul fondo iscritto nell'apposito
capitolo istituito ai sensi dell'articolo 5, comma 7, della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche, nello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.

Art. 4.
Conservazione delle somme impegnate
1. Le somme versate sulla contabilità speciale, che non siano
state erogate alla chiusura dell'esercizio finanziario, possono
essere conservate per effettuare i pagamenti delle somme già
impegnate fino al termine dell'esercizio successivo.

Art. 5.
Limiti di spesa e programmazione finanziaria
1. Le spese da effettuarsi nei limiti degli stanziamenti iscritti
nei rispettivi capitoli, sono disposte sulla base di un documento
programmatico che fissa, prima dell'inizio di ogni esercizio, gli
obiettivi da raggiungere e i criteri di massima da seguire nello
svolgimento dell'attività istituzionale.

Art. 6.
Attribuzioni
1. I pagamenti da imputarsi alla contabilità speciale sono
disposti dal Presidente dell'Autorità o, per sua delega, dai
dirigenti generali, nell'ambito della competenza dei rispettivi
servizi.
2. Sugli ordini di pagamento emessi sia dal presidente che dal
direttore generale è apposto, prima dell'esecuzione, il visto del
responsabile del servizio amministrazione e contabilità.

Art. 7.
Esercizio finanziario e bilancio di previsione
1. L'esercizio finanziario dell'Autorità ha la durata di un anno e
coincide con l'anno solare.
2. La gestione finanziaria si svolge sulla base del bilancio
annuale di previsione.
3. Fatto salvo il principio dell'unità del bilancio, la relativa
gestione si attua attraverso i centri di responsabilità
amministrativa, per la cui individuazione si richiama, in quanto
applicabile, il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279.

Art. 8.
Requisiti e criteri di formazione del bilancio di previsione
1. Le spese sono iscritte nel bilancio di previsione integralmente,
senza alcuna riduzione delle correlative entrate.
2. Non è consentita alcuna gestione di fondi al di fuori del
bilancio.
3. Le spese iscritte nella competenza non possono superare, nel
loro complessivo importo, il limite delle entrate corrispondentemente
iscritte, ivi compreso l'eventuale utilizzo dell'avanzo di
amministrazione.
4. Le entrate e le spese dell'Autorità, suddivise per centri di
responsabilità amministrativa, sono ripartite secondo la
classificazione prevista dall'articolo 6 della legge 5 agosto 1978,
n. 468.

Art. 9.
Presentazione e approvazione del bilancio di previsione
1. Il documento di programmazione annuale ed il progetto di
bilancio di previsione con i relativi allegati sono sottoposti, su
proposta del dirigente generale della segreteria tecnica, entro il
30 novembre all'esame del Consiglio che, con propria deliberazione,
li approva entro il 31 dicembre.

Art. 10.
Variazioni di bilancio
1. Le variazioni al bilancio di previsione, compresi gli storni da
uno ad altro capitolo, sono deliberate dal Consiglio che delibera,
altresì, le variazioni occorrenti con prelevamento dal fondo di
riserva.
2. Sono vietati gli storni tra residui e quelli tra i residui e la
competenza e viceversa.

Art. 11.
Spese per rappresentanza, congressi, convegni, missioni
1. L'Autorità può porre a carico del proprio bilancio:
a) le spese di rappresentanza, intendendosi per tali quelle
fondate sull'esigenza di manifestarsi all'esterno e di intrattenere
pubbliche relazioni con soggetti estranei, in rapporto ai propri fini
istituzionali;
b) le spese connesse alla organizzazione di congressi, convegni,
simposi, tavole rotonde, seminari ed altre consimili manifestazioni,
nonchè alla partecipazione ai medesimi riferibile ai fini
istituzionali dell'Autorità.
2. Le missioni in Italia e all'estero dei componenti l'Autorità
sono deliberate dal Consiglio, quelle del personale e degli esperti
sono autorizzate dal presidente.

Art. 12.
Spese per compensi a personale estraneo
1. Il Consiglio delibera la liquidazione dei compensi a favore del
personale estraneo:
a) nei casi previsti dall'articolo 4, comma 6, della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche;
b) per l'effettuazione dei compiti di studio, consulenze e
relativo supporto strumentale che richiedano specifiche competenze
non riscontrabili nelle figure professionali esistenti in organico, o
non disponibili all'interno dell'Autorità al momento del
conferimento dell'incarico.
2. I compensi per gli esperti iscritti ad albi professionali
saranno corrisposti sulla base delle tariffe minime stabilite per le
relative categorie professionali, mentre per gli altri professionisti
o per i dipendenti pubblici sono stabiliti di volta in volta dal
consiglio dell'Autorità. Il parere di congruità di cui all'articolo
20 non è richiesto.
3. I compensi in questione vengono liquidati previa dichiarazione
del Presidente circa la regolarità dello svolgimento dell'incarico e
sulla base di una relazione scritta presentata dall'esperto.

Art. 13.
Piccole spese
1. Il Presidente può autorizzare anticipazioni di fondi di importo
non superiore a dieci milioni di lire a favore dell'economo cassiere
per il pagamento di piccole spese di funzionamento.
2. Il fondo è reintegrato dietro presentazione del relativo
rendiconto che è trasmesso al servizio amministrativo non oltre il
termine di ciascun trimestre.
3. Il Consiglio disciplina le modalità di rimborso di spese,
escluse quelle di cui all'articolo 11, sostenute dai componenti e
direttamente connesse allo svolgimento dei lavori del Consiglio
stesso.

Art. 14.
Liquidazione delle spese
1. La liquidazione delle spese impegnate è effettuata dal servizio
amministrativo previo accertamento della regolarità delle forniture,
dei lavori eseguiti o dei servizi prestati, sulla base dei titoli e
dei documenti giustificativi comprovanti il diritto dei creditori.
2. La liquidazione delle indennità e di ogni altra competenza ai
componenti dell'Autorità, al personale ed agli esperti è effettuata
mediante note di pagamento individuali o collettive. Con
deliberazioni del Consiglio sono stabilite le regole per la
liquidazione delle indennità stesse.

Art. 15.
Rendiconto e controllo della gestione
1. Entro novanta giorni dal termine dell'esercizio, il servizio
amministrazione e contabilità predispone il rendiconto delle spese
impegnate e di quelle pagate, distinte per unità previsionali di
base, anche adottando un sistema di contabilità economica fondata su
rilevazioni analitiche per centri di costo, da sottoporre
all'approvazione del Consiglio.
2. Il rendiconto è articolato funzionalmente sulla base dei
programmi e degli obiettivi in modo da consentire un adeguato
controllo di gestione ed una corretta programmazione finanziaria
dell'azione dell'Autorità, occorrendo, anche in corso di esercizio.
3. Nei successivi trenta giorni, il rendiconto approvato,
accompagnato da una relazione illustrativa del Presidente è
trasmesso, per il tramite dell'Ufficio centrale del bilancio presso
il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, alla Corte dei conti.
4. La relazione illustrativa di cui al comma 3 contiene, in
particolare, valutazioni in ordine alla regolarità, economicità,
efficienza ed efficacia della gestione, agli obiettivi perseguiti e
ai risultati raggiunti.

Art. 16.
Spese per i servizi in economia
1. Per le spese occorrenti per i lavori, le provviste e i servizi
da eseguirsi in economia si applicano le disposizioni del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 1999, recante la
disciplina dell'autonomia finanziaria e contabilità della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.

Art. 17.
Servizio di cassa interno
1. Il Presidente può autorizzare, previa determinazione del
Consiglio, l'istituzione di un servizio di cassa interno. L'incarico
di economo-cassiere è conferito dal Presidente ad un dipendente in
servizio presso l'Autorità per un periodo non superiore a due anni
ed è rinnovabile.
2. L'economo-cassiere, inquadrato nella segreteria tecnica,
gestisce il fondo di cui all'articolo 13 con il quale provvede, di
norma, al pagamento delle minute spese di ufficio, delle spese per
piccole riparazioni e manutenzione di mobili e locali, delle spese
postali, per l'acquisto di giornali, e di pubblicazioni periodiche,
nonchè al noleggio delle vetture necessarie per i compiti
istituzionali dell'Autorità.

Art. 18.
Responsabilità dell'economo-cassiere
1. L'economo-cassiere è responsabile delle operazioni di cassa e
accerta la regolarità delle relative determinazioni di pagamento.
Egli è altresì responsabile del numerario e di ogni altro valore
affidatogli.

Art. 19.
Manutenzione dei beni
1. L'economo-cassiere svolge le funzioni del consegnatario.
Provvede direttamente alla manutenzione dei beni, arredamenti e
materiali in dotazione agli uffici e vigila sulla regolare esecuzione
dei servizi appaltati.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'economo-cassiere tiene:
a) un registro d'inventario per i mobili e le attrezzature in
dotazione agli uffici;
b) un registro di carico e scarico per il materiale di facile
consumo.

Art. 20.
Norme contrattuali di carattere generale
1. Le disposizioni del presente regolamento in materia contrattuale
si applicano limitatamente ai casi non disciplinati dalla normativa
comunitaria e da quella nazionale di recepimento.
2. Nell'ambito degli indirizzi e dei programmi definiti dal
Consiglio, il provvedimento di addivenire al contratto, la scelta
della forma di contrattazione e degli elementi essenziali del
contratto sono di competenza del direttore generale e, nei limiti di
valore fissati da quest'ultimo, dei dirigenti, in conformità dei
principi generali stabiliti per l'attività contrattuale della
pubblica amministrazione.
3. I contratti hanno termine e durata certi e non possono comunque
superare, anche con successive proroghe, i nove anni, salvi casi di
assoluta necessità o convenienza da indicare nella relativa delibera
di autorizzazione della spesa.
4. Sempre che non sia diversamente disposto dalla legge, la
valutazione della congruità dei prezzi è compiuta dal Consiglio,
previa acquisizione del parere di una commissione costituita con
provvedimento del Consiglio stesso e composta da tre membri. Per i
lavori di particolare complessità tecnica potrà essere altresì
acquisito il parere di organi tecnici di amministrazioni dello Stato.
5. Nei contratti sono previste adeguate penalità per inadempienze
e ritardi nell'esecuzione dei lavori e delle prestazioni convenute.
Nei contratti a durata pluriennale o ad esecuzione continuata o
periodica, e salvo che nei casi espressamente disciplinati dalla
legge, l'Autorità può avvalersi della facoltà di rinegoziare i
costi a proprio favore, al verificarsi di condizioni od eventi
contrattualmente predeterminati. Tale clausola è comunque prevista
per l'ipotesi in cui l'originaria congruità dei prezzi, per
qualsiasi motivo, venga meno.

Art. 21.
Collaudi e verifiche
1. Tutti i lavori e le forniture sono soggetti a collaudo secondo
le norme stabilite dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 23 dicembre 1999, recante la disciplina dell'autonomia
finanziaria e contabilità della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e dal contratto, il quale può prevedere collaudi parziali
ed in corso d'opera.
2. Il collaudo è effettuato in forma individuale o collegiale, dal
personale dell'Autorità in possesso della competenza tecnica
necessaria, ovvero, qualora se ne ravvisi la necessità, da esperti
esterni appositamente incaricati. La nomina dei collaudatori è
effettuata dal presidente dell'Autorità.
3. Il collaudo non può comunque essere effettuato da chi ha
progettato, diretto o sorvegliato i lavori, ovvero da chi ha
partecipato all'aggiudicazione ovvero stipulato il contratto.
4. Nel caso in cui l'importo dei lavori o delle forniture non
superi i 150.000.000 di lire l'atto formale di collaudo può essere
sostituito da un certificato di regolare esecuzione rilasciato dal
responsabile del servizio o da altro dipendente appositamente
incaricato.
5. Per l'acquisizione di beni e servizi diversi dai lavori e dalle
forniture di cui ai commi precedenti, semprechè non sia possibile o
conveniente procedere al collaudo secondo le modalità e i criteri
ivi previsti, il funzionario cui viene effettuata la consegna deve
procedere ad una verifica della regolarità e della corrispondenza
dei beni e dei servizi acquistati con quelli ordinati. Di tale
corrispondenza e regolarità è redatta apposita attestazione.

Art. 22.
Controllo interno
1. La corretta ed economica gestione dei beni e dei servizi
acquistati viene verificata a cura del servizio di controllo interno
istituito ai sensi del decreto legislativo del 30 luglio 1999, n.
286, che effettua le valutazioni determinate dal Consiglio in
conformità ai principi stabiliti dal decreto legislativo stesso.

Art. 23.
Adeguamento limiti di somma
1. I limiti di somma indicati nel precedente articolo 13, comma 1,
possono essere aggiornati annualmente, con delibera del Consiglio,
tenuto conto delle variazioni dell'indice ISTAT dei prezzi al
consumo.

Art. 24.
Norme di rinvio
1. Per quanto non disciplinato dal presente regolamento si fa
rinvio, in quanto compatibili, alle seguenti norme in materia di
amministrazione del patrimonio e di contabilità generale dello
Stato:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827;
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1985, n. 359;
decreto del Presidente della Repubblica 23 maggio 1988, n. 190;
legge 3 aprile 1997, n. 94;
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 9 aprile 2001
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Amato
Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Visco
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti l'8 giugno 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 7 Giustizia, foglio n. 225