3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 10-11-1990
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 24 febbraio 1990, n. 20
Disciplina delle funzioni di polizia locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 10-11-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge 7
marzo 1986, n. 65, con la presente legge detta le norme generali per
assumere su tutto il territorio regionale un omogeneo ed efficiente
espletamento delle funzioni di polizia locale da parte dei comuni e
degli altri enti titolari di tali funzioni.

Art. 2.
Organizzazioni del servizio di polizia locale

1. Le funzioni di polizia locale di cui al precedente articolo 1
sono esercitate dagli enti locali mediante strutture organizzative
costituite secondo esigenze di efficienza e di economicità.
2. I comuni che destinano almeno sette addetti al servizio di
polizia locale possono istituire il Corpo di polizia locale.
3. Gli altri comuni possono istituire il Corpo di polizia locale
in forma consortile o associativa per la reciproca utilizzazione del
personale e dei mezzi operativi a disposizione, per il raggiungimento
di obiettivi comuni.
4. Le norme di funzionamento dei Corpi di polizia locale saranno
stabilite con regolamenti approvati dagli enti interessati che in
particolare debbono contenere disposizioni intese a stabilire:
1) che le attività vengano svolte in uniforme e che possono
essere svolte in abito civile quando ciò sia strettamente necessario
e venga autorizzato dal sindaco e dall'assessore da lui delegato;
2) che i distacchi ed i comandi siano consentiti soltanto quando
i compiti assegnati ineriscano alle funzioni di polizia locale e
purchè la disciplina rimanga quella dell'organizzazione di
appartenenza;
3) che l'ambito ordinario delle attività sia quello del
territorio dell'ente di appartenenza o del territorio dell'ente
presso cui il personale sia stato comandato;
4) che siano osservati i seguenti criteri per i sottoelencati
casi particolari:
a) sono autorizzate le missioni esterne al territorio per i
soli fini di collegamento e di rappresentanza;
b) le operazioni esterne di polizia sono ammesse esclusivamente
in caso di necessità dovute alla flagranza dell'illecito commesso
nel territorio d'appartenenza;
c) le missioni esterne per soccorso in caso di calamità e
disastri, o per rinforzare altri corpi in particolari occasioni
stagionali o eccezionali, sono ammesse previa esistenza di appositi
piani o accordi tra le amministrazioni interessate previa
comunicazione al Prefetto.

Art. 3.
Collaborazione tra enti locali

1. I comuni possono esercitare le attività di polizia locale
anche in forma consortile o associata, possono inoltre stabilire
intese per la reciproca utilizzazione temporanea del personale e dei
mezzi operativi per il perseguimento di obiettivi comuni.
2. La regione provvede, con atto deliberativo, alla determinazione
dei contributi alle forme associative tra enti locali per i servizi
di polizia locale e sostiene parzialmente le spese per la dotazione
tecnica.
3. Il personale di polizia locale può essere comandato a svolgere
proprie funzioni presso le altre amministrazioni locali per
soddisfare esigenze di natura temporanea, in tale caso opera alle
dipendenze dell'amministrazione suddetta, mantenendo la dipendenza
dall'ente di appartenenza agli effetti economici, assicurativi e
previdenziali, gli enti locali interessati, anche mediante apposite
convenzioni, possono prevedere rimborsi o compensazioni reciproche.
4. L'utilizzazione temporanea e i comandi di cui ai precedenti
commi sono effettuati nel rispetto degli accordi decentrati, ove
esistenti, stipulati in materia tra gli enti locali interessati e le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
regionale.

Art. 4.
Dotazioni organiche dei servizi di polizia locale

1. Gli enti locali, nel definire la struttura e l'organico dei
servizi di polizia locale devono tener conto del numero e della
distribuzione degli abitanti nel territorio servito, della
suddivisione del territorio in circoscrizioni, zone, frazioni o
altro, dello sviluppo vario nel territorio comunale del tipo e delle
quantità degli insediamenti artigianali, industriali e commerciali,
dell'indice di motorizzazione, della presenza di sedi giudiziarie,
della rilevanza turistica e di ogni altro elemento relativo alle
caratteristiche socio-economiche, urbanistiche ambientali con
riferimento alle risorse naturali e culturali nonchè ai vincoli
esistenti ed al livello degli inquinamenti.
2. Devono in ogni caso prevedersi, anche con il ricorso alla forma
associativa, due unità operative per ogni 800 abitanti o frazione
superiore a 400 abitanti.
3. Il servizio di polizia locale deve essere svolto con modalità
che ne consentano la fruizione per tutti i giorni dell'anno e durante
l'intero arco di essi.

Art. 5.
Coordinamento dell'attività di polizia locale

1. Ove si renda necessario, nell'ambito delle attribuzioni degli
enti locali e secondo quanto previsto dall'articolo 3 della legge n.
65 del 1986, l'impiego delle forze di polizia locale dipendenti da
più amministrazioni comunali con le forze di polizia dello Stato
ovvero con i Corpi e con le organizzazioni della protezione civile, i
sindaci interessati impartiscono, sulla base di opportune intese con
le altre autorità le direttive del caso ai propri dipendenti, i
comandanti dei Corpi di polizia locale determinano le modalità
operative nel rispetto delle direttive medesirne.

Art. 6.
Compiti dei servizi e Corpi di polizia locale

1. Il personale preposto allo svolgimento delle funzioni di
polizia locale, limitatamente ai servizi di istituto e alle
qualifiche rivestite, ha il compito di:
a) prevenire e reprimere le infrazioni ai regolamenti di
polizia locale;
b) vigilare sull'osservanza delle leggi statali e regionali, dei
regolamenti, delle ordinanze e provvedimenti amministrativi, la cui
esecuzione è demandata alla polizia locale;
c) assolvere incarichi di informazione, di accertamento e di
rilevazione connessi ai compiti di istituto;
d) vigilare sulla integrità e conservazione del patrimonio
pubblico;
e) prestare i servizi d'ordine, di vigilanza e di scorta
necessari per l'espletamento delle attività e compiti istituzionali
degli enti di appartenenza;
f) prestare opera di soccorso in occasione di pubbliche
calamità e disastri.
2. Detto personale collabora, nell'ambito delle proprie
attribuzioni, con le forze di polizia dello Stato, previa
disposizione del sindaco, quando per specifiche operazioni, ne venga
fatta motivata richiesta dalle competenti autorità.
3. Gli appartenenti ai servizi in questione adempiono, inoltre,
alle incombenze di polizia amministrativa previste dal decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.

Art. 7.
Protezione civile

1. In caso di calamità, il personale preposto ai servizi di
polizia locale assicura l'immediato intervento ed i collegamenti con
gli altri servizi operanti nel settore.
2. Il Presidente della Giunta regionale sulla base delle intese
con gli organi competenti, impartisce direttive agli enti locali
interessati.
3. Gli enti locali sono tenuti a mantenere in efficienza operativa
i mezzi e gli strumenti in carico alla polizia locale e ad assicurare
l'aggiornamento tecnico professionale degli operatori addetti,
nonchè disponibilità di personale e mezzi in ogni tempo reperibili.

Art. 8.
Funzioni di polizia giudiziaria, di polizia stradale
e di pubblica sicurezza

1. Nell'ambito territoriale e nei settori di competenza, gli
addetti ai servizi o ai Corpi di polizia locale esercitano anche le
funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza ai sensi dell'articolo 5
della legge 7 marzo 1986, n. 65, quelle di polizia stradale ai sensi
dell'articolo 137 del testo unico delle norme sulla circolazione
stradale approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15
giugno 1959, n. 393 nonchè funzione di polizia giudiziaria,
rivestendo la qualità di agente oppure di ufficiale di polizia
giudiziaria, questa riferita ai responsabili del servizio e agli
addetti al coordinamento e al controllo, nei limiti dei compiti a cui
ciascuno è destinato secondo le proprie attribuzioni ai sensi
dell'articolo 221 terzo comma del codice di procedura penale.
2. La messa a disposizione di addetti al servizio di polizia
locale, previa richiesta dell'autorità di pubblica sicurezza o
dell'autorità giudiziaria, prevista a norma degli articoli 3 e 5
della predetta legge n. 65 del 1986, è disposta nel rispetto delle
intese con l'autorità dell'ente locale.
3. La qualità di agente di pubblica sicurezza, è conferita dal
Prefetto su segnalazione del sindaco previo accertamento del possesso
dei seguenti requisiti:
a) godimento dei diritti civili e politici;
b) non aver subito condanna a pena detentiva per delitto non
colposo o non essere stato sottoposto a misura di prevenzione;
c) non essere stato espulso dalle Forze armate e dai corpi
militarmente organizzati o destituito dai pubblici uffici.
4. Il Prefetto dichiara la perdita della qualità di agente di
pubblica sicurezza a seguito della perdita anche di uno dei requisiti
prescritti, sentito il sindaco competente.
5. Gli addetti al servizio di polizia locale ai quali è conferita
la qualità di agente di pubblica sicurezza svolgono il loro servizio
nei termini e secondo le modalità dei rispettivi regolamenti.

Art. 9.
Qualifiche ed articolazioni funzionali
e denominazione degli addetti alla polizia locale

1. Le qualifiche funzionali del personale addetto ai servizi di
polizia locale sono stabilite dagli enti locali nel rispetto degli
accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93 e devono prevedere
specifiche figure professionali nonchè proprie articolazioni in
relazione alla dimensione del servizio e alle reali esigenze
operative dell'ente locale.
2. Per l'attuazione delle norme di cui al precedente comma da
parte degli enti che hanno istituito il Corpo di polizia locale e
fatte salve diverse disposizioni degli accordi stipulati a norma
della legge 29 marzo 1983, n. 93, l'ordinamento del Corpo di polizia
locale si articola, per i comuni di classe 1/A, 1/B, II e III
indicati nella tabella A della legge 8 giugno 1962, n. 604 e
successive modificazioni, nel responsabile del Corpo o (comandante)
qualifica apicale dell'ente di appartenenza; negli addetti al
coordinamento e controllo (funzionario direttivo, istruttore
direttivo, istruttore di vigilanza). Negli operatori (vigili): per i
comuni di classe IV laddove è prevista la figura del comandante
questi dovrà essere collocato nella qualifica apicale prevista per
l'ente. In situazione diversa si può prevedere l'articolazione in
addetto al coordinamento e controllo (responsabile del servizio) e
operatori (vigili).
3. Le qualifiche di cui sopra saranno rapportate alle declaratorie
delle funzioni previste e disciplinate dai contratti collettivi.

Art. 10.
Norme di principi sull'armamento

1. I comuni in attuazione della legge 7 marzo 1986, n. 65,
deliberano in merito alla dotazione dell'armamento per il personale
di polizia municipale, sentite le organizzazioni sindacali, dopo aver
predisposto uno studio sulle effettive esigenze funzionali e in
particolare sugli indicatori del rischio connesso all'adempimento dei
compiti d'istituto.
2. La dotazione dell'armamento è disciplinata dai regolamenti
comunali di polizia municipale in relazione alle specificità dei
servizi ed in conformità di quanto prescritto dall'articolo 5,
quinto comma, legge-quadro n. 65/86.

Art. 11.
Modalità per le assunzioni e requisiti per la partecipazione
ai concorsi - Commissioni e prova di esame

1. L'assunzione del personale di polizia locale avviene
esclusivamente per concorso.
2. I titoli di studio per l'accesso alle qualifiche previste dalla
presente legge sono stabiliti in sede di accordo nazionale per i
dipendenti degli enti locali.
3. Il regolamento che i comuni dovranno adottare ai sensi degli
articoli 4 e 7 della legge 7 marzo 1986, n. 65, prevederà, per i
vincitori di concorsi per posti di addetti ai servizi di polizia
locale l'obbligo della frequenza dei corsi di qualificazione
professionale previsti dalla presente legge.
4. Le commissioni d'esame saranno integrate da un esperto
appartenente alla struttura competente dell'assessorato agli enti
locali della Regione.
5. Le prove d'esame saranno imperniate sulle seguenti materie:
prima prova scritta:
diritto amministrativo e/o costituzionale con particolare riguardo
all'ordinamento comunale;
seconda prova scritta:
procedimenti sanzionatori amministrativi e penali;
prova orale:
1) materie delle prove scritte;
2) elementi di diritto e procedura penale;
3) elementi di diritto della circolazione stradale;
4) nozioni di legislazione commerciale e annonaria,
urbanistico-edilizia, sanitaria e di pubblica sicurezza, legge-quadro
sulla polizia municipale.
6. Nei concorsi per comandante del corpo dei vigili urbani e
dirigenti è aggiunta la seguente prova scritta:
elementi di legislazione commerciale e annonaria,
urbanistico-edilizia, sanitaria e di pubblica sicurezza e
legge-quadro sulla polizia municipale.

Art. 12.
Corsi di formazione, qualificazione
ed aggiornamento professionale

1. La regione attraverso delega delle funzioni alle province,
garantisce, l'effettuazione dei concorsi per la formazione, la
qualificazione e l'aggiornamento del personale dei servizi di polizia
locale, nonchè per:
a) la preparazione di cittadini che aspirano a partecipare a
concorsi per l'accesso nei servizi di polizia locale degli enti
locali;
b) la qualificazione di vincitori di concorsi banditi dagli enti
locali per la copertura di posti di addetti ai servizi di polizia
locale.
2. I regolamenti degli enti locali possono prevedere che la
partecipazione ai corsi professionali di formazione e di
aggiornamento promossi e riconosciuti dalla Regione, costituisce
titolo valutabile ai fini dell'accesso alle qualifiche funzionali del
personale di polizia locale, fatte salve le eventuali disposizioni in
materia di accesso a particolari qualifiche funzionali regolate dagli
accordi previsti dalla legge-quadro sul pubblico impiego.
3. La Giunta regionale, su proposta dell'assessore agli enti
locali, provvede a determinare i termini e le modalità per
l'organizzazione dei corsi.
4. Le province possono avvalersi a tale scopo delle strutture dei
centri regionali della formazione professionale e possono assicurare
il raggiungimento di tale obiettivo trarnite convenzioni con istituti
pubblici o privati. Per il comune di Roma i corsi possono essere
istituiti presso la scuola per vigili urbani del comune di Roma.

Art. 13.
Consulta regionale per la polizia locale

1. E istituita la consulta regionale per la polizia locale
composta:
a) dall'assessore preposto agli enti locali, o da un suo
delegato, che la presiede;
b) da sei esperti in materia di polizia locale, nominati dal
Consiglio regionale di cui almeno tre scelti tra i comandanti dei
corpi di polizia municipale dei comuni capoluogo di provincia della
regione e due appartenenti ad altri comuni;
c) da due rappresentanti degli enti locali designati
rispettivamente dall'ANCI (Associazione nazionale comuni d'Italia),
UPI (Unione delle province d'Italia);
d) da cinque rappresentanti sindacali designati dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
regionale;
e) da due rappresentanti delle associazioni professionali di
categoria più rappresentative nella Regione.
2. La consulta collabora con l'assessorato regionale agli enti
locali ai fini della elaborazione delle iniziative regionali
riguardanti la polizia locale con particolare riferimento alle misure
atte a migliorare l'efficienza dei relativi servizi.
3. Ai componenti esterni spettano i gettoni di presenza e le altre
indennità previste dalle leggi regionali per il funzionamento degli
organi collegiali.

Art. 14.
Regolamenti di polizia locale

1. Gli enti locali devono provvedere entro un anno dall'entrata in
vigore della presente legge, ad adottare o adeguare i regolamenti per
il funzionamento dei servizi di polizia locale.
2. Ai fini dell'applicazione della disposizione di cui
all'articolo 11 della legge 7 marzo 1986, n. 65, i regolamenti di cui
alla stessa legge, divenuti esecutivi, sono trasmessi all'assessorato
agli enti lccali per il successivo inoltro al Commissario di Governo
tramite il Presidente della Giunta regionale ai sensi dell'articolo
21 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616.

Art. 15.
Istituzione dell'ufficio regionale di polizia locale

1. Per i compiti derivanti dall'attivazione della presente legge
agli uffici del 17 settore "enti locali" di cui alla tabella B
allegata alla legge regionale 11 aprile 1985, n. 36, concernente
"Strutture ed organizzazioni regionali" è aggiunto il seguente: n. 8
"Polizia locale".

Art. 16.
Contributo finanziario regionale per il
potenziamento dei servizi di polizia locale dei comuni

1. La Regione concede ai comuni un contributo sulla spesa per
l'acquisto di attrezzature necessarie per il potenziamento dei
servizi di polizia locale. Il contributo non può superare il 60 per
cento della spesa ritenuta ammissibile, aumenta fino al 90 per cento
per i comuni che gestiscono in forma associativa il servizio di
polizia locale.
2. I comuni che intendono fruire dei contributi devono inoltrare
istanza alla regione Lazio, assessorato agli enti locali, corredata
dalla deliberazione del consiglio comunale in cui devono essere
precisati la natura degli interventi che si vogliono realizzare, le
attrezzature che si intendono acquistare, l'uso cui saranno adibite,
il preventivo di spesa ed il relativo costo, la somma richiesta a
titolo di contributo ed i mezzi finanziari per far fronte alla
copertura di quella parte di spesa non coperta dal contributo
regionale.
3. Le istanze dovranno pervenire entro e non oltre il 30 giugno di
ogni anno.
4. La Giunta regionale scaduto il termine fissato, sentita la
Consulta regionale per la polizia locale, delibera il piano di
ripartizione dei contributi, nel limite dello stanziamento iscritto
nel bilancio regionale previa approvazione da parte del Consiglio
regionale del programma regionale di intervento e dei criteri di
massima che tengano conto della:
a) situazione economico-finanziaria dell'ente;
b) rapporto tra popolazione residente nel capoluogo comunale e
popolazione residente in zone decentrate (frazioni);
c) estensione della rete viaria e conformazione dei sistemi
infrastrutturali esistenti;
d) rapporto tra popolazione residente ed attività economiche
esistenti;
e) caratteristiche funzionali prioritarie delle attrezzature che
si intendono acquisire.
5. Gli enti che godono del contributo debbono presentare apposito
rendiconto delle spese sostenute documentandole.
6. La concessione del contributo può essere revocata qualora non
sia rispettata la destinazione originale o quando l'ente non fornisca
il rendiconto e/o la documentazione prevista.
7. Il recupero delle somme già erogate avviene con le modalità
previste da regio decreto 14 aprile 1910, n. 639.

Art. 17.
Divise ed attrezzature

1. Le divise degli appartenenti al corpo di polizia locale debbono
recare i distintivi con lo stemma, la denominazione dell'ente di
appartenenza ed il numero personale di matricola.
2. Le caratteristiche delle divise, dei modelli, dei colori e dei
distintivi di grado nonchè degli automezzi in uso presso gli uffici
e le strutture municipali dei vigili urbani, vengono stabiliti in
modo uniforme su tutto il territorio regionale nel rispetto del
divieto di assimilazione con le divise ed i distintivi delle forze di
polizia e delle forze armate dello Stato con successivo provvedimento
legislativo.

Art. 18.
Norme finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione del precedente articolo 12
si provvederà, per l'anno 1990, con lo stanziamento iscritto in
bilancio al capitolo n. 27240, che presenta la necessaria
disponibilità.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione del precedente articolo 16
si farà fronte mediante istituzione nel bilancio dell'esercizio
1990, capitolo n. 14650 denominato "Contributo finanziario agli enti
locali per il potenziamento dei servizi di polizia locale" la cui
dotazione nella fase di prima attuazione viene indicata "per
memoria".
3. Per gli esercizi successivi l'entità del fabbisogno
dell'istituendo capitolo verrà determinata sulla base delle istanze
pervenute alla Regione ai sensi del terzo comma del predetto articolo
16 e sarà iscritta nel bilancio dell'anno immediatamente successivo
mediante apposito articolo della legge concernente le disposizioni
finanziarie per la redazione del bilancio di previsione del medesimo
esercizio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Lazio.
Roma, 24 febbraio 1990

LANDI

Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 17 febbraio
1990.