Serie Generale n. 189 del 16-8-2011
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 22 luglio 2011
Approvazione delle linee-guida per la vendita centralizzata dei diritti audiovisivi trasmesse dalla Lega nazionale professionisti serie A per le stagioni sportive 2012/2013, 2013/2014 e 2014/2015, ai sensi dell'articolo 6, comma 6, del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9. (Deliberazione n. 426/11/CONS). (11A10818) (GU Serie Generale n.189 del 16-08-2011 - Suppl. Ordinario n. 191)

L'AUTORITÀ

Nella riunione del Consiglio del 22 luglio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nel
supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - n. 177 del 31 luglio 1997;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 2008 n. 9, recante
"Disciplina della titolarità e della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 1°
febbraio 2008, n. 27;
Vista la propria delibera n. 307/08/CONS del 5 giugno 2008,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 148
del 26 giugno 2008 recante "Approvazione del regolamento in materia
di procedure istruttorie e di criteri di accertamento per le
attività demandate all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
dal decreto legislativo 9 gennaio 2008 n. 9 recante la "Disciplina
della titolarità e della commercializzazione dei diritti audiovisivi
sportivi e relativa ripartizione delle risorse" e, in particolare,
l'art. 11;
Considerato che in base all'art. 6, comma 6, del decreto
legislativo 9 gennaio 2008 n. 9, l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni verifica, per i profili di sua competenza, la
conformità ai principi e alle disposizioni del decreto delle linee
guida predisposte dall'organizzatore della competizione, ed
eventualmente della formazione e modifica dei pacchetti da parte
dell'intermediario indipendente, nel caso di cui all'art. 7, comma 4,
del decreto legislativo n. 9/08, e approva le predette linee guida
entro sessanta giorni dal ricevimento delle stesse;
Vista la nota pervenuta in data 11 luglio 2011 (prot. n. 35420) con
la quale la Lega Nazionale Professionisti Serie A ha trasmesso le
linee-guida, approvate dalle competenti assemblee della stessa Lega
in conformità a quanto previsto dall'art. 6 del decreto legislativo
9/2008, per la vendita centralizzata dei diritti audiovisivi relativi
alle competizioni organizzate dalla medesima Lega Calcio: campionato
di serie A, campionato di serie B, Coppa Italia, Supercoppa,
campionato Primavera, Coppa Italia Primavera e Supercoppa Primavera,
per le stagioni sportive 2012/2013, 2013/2014 e 2014/2015;
Vista la nota in data 11 luglio 2011, prot. n. 35447, con la quale
la Direzione contenuti audiovisivi e multimediali dell'Autorità ha
comunicato alla Lega Nazionale Professionisti Serie A l'avvio
dell'istruttoria finalizzata alla approvazione da parte del Consiglio
dell'Autorità delle predette linee-guida, specificando nella stessa
sede il termine di conclusione del procedimento, in scadenza il
giorno 9 settembre 2011, il nominativo del responsabile del
procedimento e la facoltà per l'organizzatore della competizione di
richiedere di essere sentito. In pari data, in ottemperanza al
disposto dell'art. 4, comma 5, del regolamento di cui alla delibera
n. 307/08/CONS, venivano pubblicati sul sito web dell'Autorità un
apposito comunicato di avvio di tale procedimento istruttorio, con
espressa precisazione della facoltà, per gli operatori della
comunicazione aventi un interesse diretto, immediato e attuale nel
procedimento istruttorio, di far pervenire informazioni, documenti e
osservazioni scritte inerenti l'oggetto del procedimento stesso;
Sentita in audizione la Lega Nazionale Professionisti Serie A (di
seguito anche LNPA) in data 15 luglio 2011, durante la quale gli
uffici dell'Autorità hanno mosso alcuni rilievi in merito alla
compatibilità di alcune disposizioni delle linee-guida, nella
versione depositata in data 11 luglio 2011, rispetto ai principi di
cui al decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, sinteticamente
esposti come segue:
al fine di garantire che le linee guida per il triennio in
questione assicurino a tutti gli operatori parità di condizioni
l'Autorità, in via preliminare, raccomanda che gli inviti ad
offrire, che saranno elaborati sulla base delle Linee guida, siano
formulati nel rigoroso rispetto di condizioni di equità,
trasparenza, parità di trattamento e non discriminazione;
con riferimento alla clausola del no single buyer di cui al
paragrafo 29 delle Linee guida, l'Autorità ha richiesto di precisare
meglio i termini della stessa, suggerendo altresì l'inserimento di
un esplicito riferimento al dettato di cui all'art. 9, comma 4, del
d.lgs. n. 9/08, relativo ai divieti previsti in materia di formazione
di posizioni dominanti;
con riferimento alle piattaforme emergenti, l'Autorità raccomanda
che la formulazione del relativo paragrafo sia sufficientemente
elastica, in modo da assicurare coerenza con le eventuali modifiche
alla delibera n. 665/09/CONS di individuazione di tali piattaforme,
la quale, come da disposto del decreto n. 9/2008, deve essere
sottoposta a revisione ogni due anni, fatti salvi i diritti quesiti.
In secondo luogo, l'Autorità suggerisce di inserire nei pacchetti a
queste rivolti anche taluni eventi in diretta, in modo da rendere
più appetibile l'offerta;
con riferimento all'introduzione di pacchetti di estratti sonori in
diretta, l'Autorità ha chiesto di precisare se gli stessi siano o
meno cumulabili con il diritto di cronaca consentito dalla delibera
n. 406/09/CONS, suggerendo di assicurare, in ogni caso, una durata
congrua ed economicamente appetibile rispetto al mero esercizio del
diritto di cronaca;
sul paragrafo 34 delle Linee guida l'Autorità ha rilevato la
necessità di prendere in considerazione anche i casi per i quali non
sia necessario il possesso di un idoneo titolo abilitativo, in modo
da non escludere dall'ambito di applicazione della previsione
soggetti che non ne abbisognano in base alla normativa vigente;
con riferimento ai paragrafi 40 e 45, su richiesta di chiarimenti
dell'Autorità in merito alle modalità di esercizio dei pacchetti
che rientreranno a qualsiasi titolo nella disponibilità della LNPA,
quest'ultima ha specificato che le opzioni saranno prese in
considerazione sulla base del criterio economico, sottolineando
comunque come i costi di gestione del canale tematico comporterebbero
eventualmente la necessità di esercitare i pacchetti fino alla loro
naturale scadenza;
in ordine ai contratti sottoscritti in corso di stagione, per i
quali si prevede la decorrenza a far data dalla richiesta di
assegnazione e con un corrispettivo definito pro rata temporis,
l'Autorità ha invitato a valutare anche l'ulteriore ipotesi
dell'efficacia retroattiva del contratto dall'inizio della stagione,
previa corresponsione dell'intero prezzo;
infine, in ordine agli allegati, di cui si rileva la mancanza
dell'Allegato 1, l'Autorità ha evidenziato l'opportunità di meglio
precisare il tariffario per la connected tv che, così come
formulata, potrebbe creare situazioni discriminatorie a seconda
dell'apparecchio utilizzato per la connessione ad internet in
violazione del principio di neutralità tecnologica;
Vista la versione definitiva delle linee guida, depositate in data
18 luglio 2011, acquisite dall'Autorità con prot. n. 37137 del 19
luglio 2011;
Rilevato che nel corso dell'istruttoria sono pervenute osservazioni
ai sensi dell'art. 5, comma 2, del Regolamento di cui alla delibera
n. 307/08/CONS da parte di Sky Italia S.r.l. con nota acquisita in
data 19 luglio 2011, prot. n. 37145;
Rilevato che nella versione definitiva risultano formalmente
recepiti i rilievi formulati in sede istruttoria come sopra
specificati, con particolare riferimento alla piena compatibilità
delle procedure di offerta per la commercializzazione dei diritti
audiovisivi e radiofonici rispetto alle varie competizioni sportive
interessate, avuto specifico riguardo ai criteri di concorrenzialità
delle procedure e alla garanzia di condizioni di assoluta equità,
trasparenza e non discriminazione dei partecipanti alle stesse
procedure;
Ritenuto pertanto di poter approvare le linee-guida nella versione
definitiva acquisite in data 19 luglio 2011, n. prot. 37137 e
riportate in allegato alla presente delibera, con le seguenti
precisazioni finalizzate a garantire il rispetto dei principi
generali di cui al decreto legislativo n. 9/2008, di cui
l'organizzatore della competizione dovrà tener conto nella
pubblicizzazione del testo definitivo delle linee-guida e
nell'organizzazione delle procedure competitive:
che per tutte le fasi della procedura di assegnazione siano
rispettati i principi generali di cui al decreto legislativo 9
gennaio 2008, n. 9, avuto specifico riguardo alla garanzia delle
condizioni di assoluta equità, trasparenza, parità di trattamento e
non discriminazione tra i partecipanti;
che le modalità di scelta degli eventi da commercializzare siano
concordate con le singole società sportive nel pieno rispetto
dell'autonomia delle stesse;
che eventuali modifiche al contenuto dei pacchetti posti in
commercializzazione a seguito della necessità di procedere a nuove
procedure competitive non siano lesive del valore dei diritti
esclusivi già assegnati;
che il vincolo del possesso del titolo abilitativo per le
piattaforme previste nel pacchetto di diritti audiovisivi sia inteso
solo laddove espressamente previsto dalla normativa di settore, e non
escluda pertanto le attività il cui esercizio è libero, quali a
titolo esemplificativo le attività libere su internet e le
applicazioni che forniscono informazioni al pubblico, integrando
contenuti editoriali e contenuti digitali;
che in caso di modifiche al testo successive all'approvazione delle
presenti Linee guida da parte dell'Autorità, la LNPA ne dia
tempestiva comunicazione all'Autorità per gli eventuali adempimenti
di competenza.
Vista la proposta della Direzione Contenuti audiovisivi e
multimediali;
Udita la relazione dei commissari Michele Lauria e Gianluigi Magri,
relatori ai sensi dell'art. 29, comma 1, del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

L'Autorità approva, ai sensi dell'art. 6, comma 6, del decreto
legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, nei sensi, con i limiti e alle
condizioni di cui in motivazione, le linee guida per la vendita
centralizzata dei diritti audiovisivi trasmesse dalla Lega Nazionale
Professionisti Serie A per le stagioni sportive 2012/2013, 2013/2014
e 2014/2015 nella versione definitiva trasmessa dalla Lega Nazionale
Professionisti acquisita in data 19 luglio 2011, prot. n. 37137,
riportate all'allegato A della presente delibera.
La presente delibera è notificata alla Lega Nazionale
Professionisti Serie A e pubblicata sul sito web dell'Autorità e,
priva di allegati, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 22 luglio 2011

Il presidente: Calabrò
I commissari relatori
Lauria - Magri