Serie Generale n. 217 del 15-9-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 14 settembre 1993, n. 359
Disposizioni in materia di legittimita' dell'azione amministrativa. (GU Serie Generale n.217 del 15-09-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 16/9/1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di rafforzare gli
strumenti di garanzia della legittimità dell'azione amministrativa;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 settembre 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri dell'interno, del tesoro e del bilancio e
della programmazione economica;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Sezioni regionali della Corte dei conti
1. In tutte le regioni sono istituite sezioni giurisdizionali della
Corte dei conti con circoscrizione estesa al territorio regionale e
con sede nel capoluogo di regione.
2. Nella regione Trentino-Alto Adige sono istituite due sezioni
giurisdizionali con sede in Trento e in Bolzano nel rispetto della
normativa vigente in materia di tutela delle minoranze linguistiche e
con circoscrizione estesa al rispettivo territorio provinciale.
3. A tutte le sezioni si applicano le disposizioni di cui agli
articoli 2, 3, 5, 6, 9 e 11 della legge 8 ottobre 1984, n. 658.
4. Le sezioni regionali previste al comma 1 e al comma 2, ove non
già costituite, vengono insediate entro sette mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. Entro venti giorni
dall'insediamento, sono trasmessi a ciascuna sezione regionale i
fascicoli dei processi sui quali le singole sezioni sono chiamate a
giudicare, fatta eccezione per i giudizi per i quali risulti già
fissata l'udienza.
5. Contro le sentenze delle sezioni giurisdizionali regionali in
materia di contabilità pubblica è ammesso l'appello alle sezioni
giurisdizionali centrali, che giudicano con cinque magistrati.
L'appello è proponibile nel termine di sessanta giorni decorrenti,
per il procuratore generale e per il procuratore regionale competente
per territorio, dalla pubblicazione e, per il convenuto, dalla
notificazione della sentenza.
6. Tutti i giudizi relativi ai residenti all'estero sono di
competenza della sezione regionale del Lazio.
7. Le sezioni riunite della Corte dei conti decidono sui conflitti
di competenza e sulle questioni di massima deferite dalle sezioni
giurisdizionali centrali o regionali, ovvero a richiesta del
procuratore generale. Esse sono presiedute dal presidente della Corte
dei conti o da un presidente di sezione e giudicano con sette
magistrati. Ad esse sono assegnati due presidenti di sezione e un
numero di consiglieri determinato dal consiglio di presidenza della
Corte dei conti all'inizio dell'anno giudiziario.
8. Dalla data di insediamento dell'ultima delle sezioni
giurisdizionali regionali, sono soppresse la sezione III ordinaria
per le pensioni civili, la sezione IV ordinaria per le pensioni
militari, le cinque sezioni giurisdizionali speciali per le pensioni
di guerra. Tali sezioni continuano a funzionare ai sensi
dell'articolo 11 della legge 8 ottobre 1984, n. 658. In ogni caso a
decorrere dal 1' luglio 1994 le predette sezioni sono soppresse e i
giudizi di competenza di sezioni giurisdizionali regionali non ancora
insediate sono attribuiti alla sezione giurisdizionale regionale del
Lazio.
9. Alle esigenze di magistrati per le sezioni giurisdizionali
regionali e per gli uffici del procuratore regionale provvede il
consiglio di presidenza della Corte dei conti a mezzo di assegnazione
su domanda degli interessati. Altri magistrati potranno essere
assegnati, anche senza il loro consenso, per un periodo non superiore
a due anni. Nel primo impianto e per un periodo non inferiore a due
anni, alle occorrenze delle sezioni e delle procure regionali si
provvede provvisoriamente, con magistrati assegnati anche d'ufficio.
10. L'articolo 42 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, è
sostituito dal seguente:
"Art. 42 (Posizione dei funzionari membri della commissione). - I
membri effettivi della commissione di controllo di cui alla lettera
c) del precedente articolo sono esonerati da ogni obbligo di servizio
presso l'amministrazione cui appartengono.".
11. Alle segreterie delle sezioni giurisdizionali regionali e delle
procure regionali sono preposti funzionari di cui all'articolo 17 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 2.
Pubblico ministero presso la Corte dei conti
1. Le funzioni di pubblico ministero innanzi alle sezioni riunite
ed alle sezioni giurisdizionali centrali della Corte dei conti sono
esercitate dal procuratore generale o da un vice procuratore
generale.
2. Presso le sezioni giurisdizionali regionali le funzioni del
pubblico ministero sono esercitate da un vice procuratore generale o
da altro magistrato assegnato all'ufficio.
3. Il procuratore generale coordina l'attività dei procuratori
regionali e, questi ultimi, quella dei magistrati assegnati ai loro
uffici.
4. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 16, comma 3, del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, e dall'articolo 74 del testo
unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto
12 luglio 1934, n. 1214, la Corte dei conti, per l'esercizio delle
sue attribuzioni, può altresì delegare adempimenti istruttori a
funzionari delle pubbliche amministrazioni e avvalersi di consulenti
tecnici, nel rispetto delle disposizioni di cui all'articolo 73 del
decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271.

Art. 3.
Azione di responsabilità
1. La responsabilità dei soggetti sottoposti alla giurisdizione
della Corte dei conti in materia di contabilità pubblica è
personale. Essa si estende agli eredi nei casi di illecito
arricchimento del dante causa.
2. Il diritto al risarcimento del danno per i fatti commessi
successivamente alla data di entrata in vigore del presente decreto
si prescrive in cinque anni, decorrenti dalla data in cui si è
verificato il danno, ovvero, in caso di occultamento doloso del
danno, dalla data della sua scoperta. Per i fatti verificatisi prima
della data di entrata in vigore del presente decreto, continua ad
applicarsi il termine decennale di prescrizione che, tuttavia, per la
parte residua, non può avere durata superiore a cinque anni dalla
data medesima.
3. Qualora la prescrizione del diritto al risarcimento sia maturata
a causa di omissione o ritardo della denuncia del fatto, rispondono
del danno erariale i soggetti che hanno omesso o ritardato la
denuncia. In tali casi, l'azione è proponibile entro cinque anni
dalla data in cui la prescrizione è maturata.
4. La Corte dei conti giudica sulla responsabilità amministrativa
degli amministratori e dipendenti pubblici anche quando il danno sia
stato cagionato ad amministrazioni o enti diversi da quelli di
appartenenza.

Art. 4.
Giudizi di conto
1. Decorsi cinque anni dal deposito del conto effettuato a norma
dell'articolo 27 del regio decreto 13 agosto 1933, n. 1038, senza che
sia stata depositata presso la segreteria della sezione la relazione
prevista dall'articolo 29 dello stesso decreto o siano state elevate
contestazioni a carico del tesoriere o del contabile da parte
dell'amministrazione, degli organi di controllo o del procuratore
regionale, il giudizio sul conto si estingue, ferma restando
l'eventuale responsabilità amministrativa e contabile a carico
dell'agente contabile; il conto stesso e la relativa documentazione
vengono restituiti alla competente amministrazione.

Art. 5.
Giudizi di responsabilità
1. Il procuratore regionale, prima di emettere l'atto di citazione
in giudizio, invita il presunto responsabile del danno a depositare,
entro un termine non inferiore a trenta giorni dalla notifica della
relativa comunicazione, le proprie deduzioni ed eventuali documenti.
2. Quando ne ricorrano le condizioni, anche contestualmente
all'invito di cui al comma 1, il procuratore regionale può chiedere,
al presidente della sezione competente a conoscere del merito del
giudizio, il sequestro conservativo di beni mobili e immobili del
convenuto, comprese somme e cose allo stesso dovute, nei limiti di
legge.
3. Sulla domanda il presidente della sezione giurisdizionale
regionale provvede con decreto motivato e procede contestualmente a:
a) fissare l'udienza di comparizione delle parti innanzi al
giudice designato, entro un termine non superiore a quarantacinque
giorni;
b) assegnare al procuratore regionale un termine perentorio non
superiore a trenta giorni per la notificazione della domanda e del
decreto.
4. All'udienza di cui alla lettera a) del comma 3, il giudice, con
ordinanza, conferma, modifica o revoca i provvedimenti emanati con il
decreto. Nel caso in cui la notificazione debba effettuarsi
all'estero, i termini di cui al comma 3 sono quadruplicati.
5. Con l'ordinanza di accoglimento, ove la domanda sia stata
proposta prima dell'inizio della causa di merito, viene fissato un
termine non superiore a sessanta giorni per il deposito, presso la
segreteria della sezione giurisdizionale regionale, dell'atto di
citazione per il correlativo giudizio di merito. Il termine decorre
dalla data di comunicazione del provvedimento all'ufficio del
procuratore regionale.
6. Ferme restando le disposizioni di cui al comma 4 dell'articolo
2, il procuratore regionale, nelle istruttorie di sua competenza,
può disporre:
a) l'esibizione di documenti, nonchè ispezioni ed accertamenti
diretti presso le pubbliche amministrazioni ed i terzi contraenti o
beneficiari di provvidenze finanziarie a carico dei bilanci pubblici;
b) il sequestro dei documenti, nelle forme previste dal codice di
procedura civile;
c) audizioni personali;
d) perizie e consulenze.
7. Per il pagamento delle parcelle dovute ai consulenti tecnici si
applica la procedura prevista dalla normativa vigente in materia di
spese di giustizia.
8. Il limite di somma di cui all'articolo 55 del testo unico delle
leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto 12 luglio
1934, n. 1214, e all'articolo 49 del regio decreto 13 agosto 1933, n.
1038, è elevato a L. 5.000.000 e può essere aggiornato, in
relazione alle variazioni dell'indice ISTAT sul costo della vita, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la Corte
dei conti.

Art. 6.
Giudizi in materia pensionistica
1. Per i giudizi in materia pensionistica pendenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, entro il termine perentorio
di un anno dalla data dell'insediamento della sezione giurisdizionale
competente, la parte che vi ha interesse deve proporre al presidente
della sezione istanza per la prosecuzione del giudizio.
2. La mancata o non tempestiva proposizione dell'istanza di cui al
comma 1 produce l'estinzione del giudizio, che viene dichiarata
d'ufficio.
3. In ogni altro caso il presidente della sezione fissa l'udienza
per la trattazione, designando un magistrato relatore. La data
dell'udienza viene comunicata, a cura della segreteria, con un
preavviso di almeno sessanta giorni alle parti costituite, che
possono produrre, con deposito in segreteria, memorie e documenti
sino al decimo giorno precedente la data di udienza.
4. L'amministrazione, ove non ritenga di avvalersi del patrocinio
dell'Avvocatura dello Stato, può farsi rappresentare in giudizio da
un proprio dirigente o da un funzionario appositamente delegato.
5. I ricorsi possono essere proposti anche senza patrocinio legale,
ma i ricorrenti non possono svolgere oralmente, in udienza, le
proprie difese. L'assistenza legale dei ricorrenti può essere svolta
da professionisti iscritti all'albo degli avvocati o dei procuratori.
6. Sono abrogate le disposizioni che prevedono e disciplinano le
conclusioni e l'intervento del procuratore generale nei giudizi in
materia di pensioni civili, militari e di guerra; è fatto salvo il
potere dello stesso di ricorrere in via principale nell'interesse
della legge.
7. I ricorsi giurisdizionali in materia di pensioni civili,
militari e di guerra sono soggetti alla disciplina tributaria delle
controversie in materia civile e contengono, a pena di
inammissibilità, oltre all'indicazione del giudice, l'esposizione
dei fatti e degli elementi di diritto su cui si fonda la domanda, con
le relative conclusioni.
8. Qualora il ricorrente non sia reperibile nella residenza
dichiarata o nel domicilio eletto, le notificazioni e le
comunicazioni nei suoi confronti sono effettuate mediante deposito
nella segreteria della sezione.
9. Avverso i provvedimenti che definiscono domande di aggravamento
in conformità a giudizi delle commissioni mediche pensionistiche di
guerra accettati dall'interessato, ovvero confermati dalla
commissione medica superiore, il ricorso giurisdizionale è ammesso
soltanto se la pretesa di diverso giudizio sanitario risulti
documentata da perizia medica o certificazione rilasciata da
strutture sanitarie pubbliche successivamente alla domanda di
aggravamento o nei sei mesi antecedenti.

Art. 7.
Norme in materia di controlli della Corte dei conti
1. Il controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti si
esercita esclusivamente sui seguenti atti non aventi forza di legge:
a) provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del Consiglio
dei Ministri;
b) provvedimenti dei comitati interministeriali di riparto o
assegnazione di fondi;
c) atti normativi a rilevanza esterna, atti generali di
indirizzo, atti di programmazione comportanti spese;
d) provvedimenti di disposizione del demanio e patrimonio
immobiliare eccedenti l'ordinaria amministrazione;
e) atti generali attuativi di norme comunitarie;
f) autorizzazioni alla sottoscrizione dei contratti collettivi,
secondo quanto previsto dall'articolo 51 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29;
g) provvedimenti che disciplinano l'esercizio di funzioni
pubbliche autoritative relative ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni;
h) decreti che approvano contratti dei Ministeri, attivi, di
qualunque importo, o passivi, se di importo superiore al valore in
ECU stabilito dalla normativa comunitaria per l'applicazione delle
procedure di aggiudicazione degli appalti d'opera, ovvero al maggior
valore stabilito con successivo regolamento governativo, anche per
singole categorie o tipologie di contratti;
i) decreti ministeriali di variazione del bilancio, di
accertamento dei residui e di assenso preventivo del Ministero del
tesoro all'impegno di spese correnti a carico di esercizi successivi;
l) atti di notevole rilievo finanziario che il Presidente del
Consiglio dei Ministri richieda alla Corte dei conti di sottoporre
temporaneamente a controllo preventivo nel caso di carenze settoriali
dei controlli interni segnalate dalla Corte dei conti nelle relazioni
di cui al comma 7 o dal servizio ispettivo di cui all'articolo 9,
comma 5.
2. I provvedimenti sottoposti al controllo preventivo divengono
esecutivi se la Corte non ne dichiara la non conformità a legge nel
termine di trenta giorni dal ricevimento. L'esecutività è sospesa
se nel termine suddetto la Corte richiede chiarimenti o elementi
integrativi del giudizio; in tal caso il provvedimento diventa
esecutivo se la Corte non ne dichiara la non conformità a legge
entro trenta giorni dal ricevimento delle controdeduzioni
dell'Amministrazione.
3. Gli atti e i provvedimenti di cui al comma 1, ammessi a visto di
legittimità dalla Corte dei conti, sono pubblicati per estratto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ove di essi non
sia prevista la pubblicazione per esteso.
4. Le sezioni riunite della Corte dei conti possono, con
deliberazione motivata, stabilire che singoli atti di notevole
rilievo finanziario, individuati per categorie ed amministrazioni
statali, siano sottoposti all'esame della Corte per un periodo
determinato. La Corte può chiedere il riesame degli atti entro
quindici giorni dalla loro ricezione, ferma rimanendone
l'esecutività. Le amministrazioni trasmettono gli atti adottati a
seguito del riesame alla Corte dei conti, che, ove rilevi
illegittimità, ne dà avviso al Ministro.
5. La Corte dei conti esercita il controllo successivo sulla
gestione del bilancio e del patrimonio delle amministrazioni
pubbliche, nonchè sulle gestioni fuori bilancio, verificando la
legittimità e la regolarità dei conti, nonchè il funzionamento dei
controlli interni a ciascuna amministrazione. Accerta, anche in base
all'esito di altri controlli, la rispondenza dei risultati
dell'attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge,
valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento
dell'azione amministrativa. La Corte definisce annualmente i criteri
di riferimento del controllo.
6. Nei confronti delle amministrazioni regionali, il controllo
sulla gestione concerne il perseguimento degli obiettivi stabiliti
dalle leggi statali di principio e di programma.
7. La Corte dei conti riferisce, almeno annualmente, al Parlamento
ed ai consigli regionali sull'esito del controllo eseguito. Le
relazioni della Corte sono altresì inviate alle amministrazioni
interessate, alle quali la Corte formula, in qualsiasi altro momento,
le proprie osservazioni. Le amministrazioni comunicano alla Corte ed
agli organi elettivi le misure conseguenzialmente adottate.
8. Restano ferme, relativamente agli enti locali, le disposizioni
di cui al decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con
modificazioni, nella legge 26 febbraio 1982, n. 51, e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè, relativamente agli enti cui
lo Stato contribuisce in via ordinaria, le disposizioni della legge
21 marzo 1958, n. 259. Le relazioni della Corte contengono anche
valutazioni sul funzionamento dei controlli interni.
9. Nell'esercizio delle attribuzioni di cui al presente articolo,
la Corte dei conti può richiedere alle amministrazioni pubbliche ed
agli organi di controllo interno qualsiasi atto o notizia e può
effettuare e disporre ispezioni e accertamenti diretti. Può
richiedere alle amministrazioni pubbliche non territoriali il riesame
di atti ritenuti non conformi a legge. Le amministrazioni trasmettono
gli atti adottati a seguito del riesame alla Corte dei conti, che,
ove rilevi illegittimità ne dà avviso all'organo generale di
direzione. È fatta salva la disciplina in materia di controlli
successivi previsti dall'articolo 65 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e dal decreto legislativo 12 febbraio 1993, n.
39.
10. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli
atti ed ai provvedimenti emanati nelle materie monetaria, creditizia,
mobiliare e valutaria.

Art. 8.
Autonomia organizzativa e finanziaria
1. La Corte dei conti delibera con regolamento le norme concernenti
l'organizzazione, il funzionamento, la struttura dei bilanci e la
gestione delle spese.
2. La Corte dei conti provvede all'autonoma gestione delle spese
nei limiti di un fondo iscritto in un unico capitolo dello stato di
previsione della spesa della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Il bilancio preventivo e il rendiconto della gestione finanziaria
sono trasmessi ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica e sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Art. 9.
Servizi di controllo interno
1. Nelle amministrazioni pubbliche, ove già non esistano, sono
istituiti servizi di controllo interno con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la
corretta gestione delle risorse pubbliche, l'imparzialità e il buon
andamento dell'azione amministrativa. I servizi determinano almeno
annualmente, anche su indicazione degli organi generali di direzione,
i parametri di riferimento del controllo.
2. I servizi di cui al comma 1 sono posti, di norma, alle
dipendenze degli organi generali di direzione. Ad essi è attribuito,
nell'ambito delle dotazioni organiche vigenti, un apposito
contingente di personale. Può essere utilizzato anche personale già
collocato fuori ruolo.
3. I servizi hanno accesso ai documenti amministrativi e possono
richiedere, oralmente o per iscritto, informazioni agli uffici
pubblici. Riferiscono trimestralmente sui risultati della loro
attività agli organi generali di direzione. I servizi di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche riferiscono
altresì al servizio ispettivo di cui al comma 5 e ai comitati di cui
al comma 4.
4. I comitati provinciali delle pubbliche amministrazioni e i
comitati metropolitani di cui all'articolo 18 del decreto-legge 24
novembre 1990, n. 344, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
gennaio 1991, n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 10 giugno 1992, si avvalgono dei servizi di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche.
5. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
dell'interno, viene istituito il servizio ispettivo del Ministero
dell'interno, con una articolazione a livello provinciale e raccordo
funzionale con gli organi di cui al comma 4. Il servizio ispettivo
redige annualmente una relazione sui risultati dell'attività
ispettiva svolta a norma del presente articolo, con indicazione dei
rimedi necessari a risolvere le disfunzioni riscontrate.
6. All'istituzione dei servizi di cui al comma 1 si provvede con
regolamenti delle singole amministrazioni da emanarsi entro il 30
ottobre 1993.

Art. 10.
Applicazione alle regioni a statuto speciale ed alle province
autonome
1. Le disposizioni del presente decreto costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. I
principi da esse desumibili costituiscono altresì, per le regioni a
statuto speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano,
norme fondamentali di riforma economico-sociale della Repubblica.

Art. 11.
Oneri finanziari
1. All'onere derivante dall'attuazione del presente decreto,
valutato in lire 4.160 milioni a decorrere dall'anno 1993, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1993-1995, al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno
finanziario 1993, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
2. Il numero dei posti di dirigente di livello E previsti dal
quadro E della tabella I annessa al decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, come sostituito dal quadro annesso
alla legge 7 agosto 1985, n. 428, da ultimo integrato dall'articolo 1
del decreto del Presidente della Repubblica in data 30 novembre 1990,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 18 del 22 gennaio 1991, è
aumentato di ventinove unità. Nella dotazione organica del personale
appartenente all'ottava qualifica funzionale, profilo professionale
"funzionario amministrativo contabile", determinata con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 3 gennaio 1992,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 27 marzo 1992, sono
soppresse quaranta unità.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 12.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 14 settembre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
BARUCCI, Ministro del tesoro
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: CONSO