Serie Generale n. 134 del 12-6-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 16 maggio 2001
Disposizioni relative all'attivazione del servizio di carrier preselection: revisione delle capacita' di evasione e della distribuzione delle richieste. (Delibera n. 8/01/CIR). (GU Serie Generale n.134 del 12-06-2001)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta della Commissione per le infrastrutture e le reti del
16 maggio 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 3/CIR/99, recante: "Regole per la
fornitura della Carrier Selection Equal Access in modalità di
preselezione Carrier Preselection", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 28 dicembre 1999, n. 303;
Vista la propria delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, recante:
"Disposizioni sulle modalità relative alla prestazione di carrier
preselection (CPS) e sui contenuti degli accordi di
interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 22 maggio
2000, n. 117;
Vista la propria delibera n. 5/00/CIR dell'8 giugno 2000, recante
norme per il "Monitoraggio del processo di implementazione dei
servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale,
portabilità del numero e Carrier Preselection";
Vista la propria delibera n. 9/00/CIR del 18 ottobre 2000, recante:
"Disposizioni relative all'attivazione del servizio di Carrier
Preselection: data di sottoscrizione del contratto di utenza",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 30 ottobre 2000, n. 117;
Vista la propria delibera n. 10/00/CIR del 18 ottobre 2000,
recante: "Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia 2000", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 2 novembre 2000, n. 256;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo di riferimento.
L'art. 1, comma 6, lettera a), numeri 7 e 8 della legge n. 249 del
1997, dispone che l'Autorita':
"7) definisce criteri obiettivi e trasparenti, anche con
riferimento alle tariffe massime, per l'interconnessione e per
l'accesso alle infrastrutture di telecomunicazione secondo criteri di
non discriminazione;
8) regola le relazioni tra gestori e utilizzatori delle
infrastrutture di telecomunicazioni e verifica che i gestori di
infrastrutture di telecomunicazioni garantiscano i diritti di
interconnessione e di accesso alle infrastrutture ai soggetti che
gestiscono reti ovvero offrono servizi di telecomunicazione; promuove
accordi tecnologici tra gli operatori del settore per evitare la
proliferazione di impianti tecnici di trasmissione sul territorio";
L'art. 4, comma 14, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318 del 1997 dispone che:
"L'Autorità può fissare in anticipo le condizioni relative alle
aree di contenuto elencate nell'allegato D, parte 1. Ogni organismo
di telecomunicazioni è tenuto a inserire, salvo in casi motivati,
gli elementi indicati nell'allegato D, parte 2, negli accordi di
interconnessione stipulati nonchè tutti gli elementi della parte 1
che sono nella sua disponibilità negoziale. L'Autorità può
inoltre, in qualsiasi momento o su richiesta di una delle parti,
fissare le scadenze entro le quali devono essere concluse le
trattative in materia di interconnessione. Se non è raggiunto un
accordo entro i termini assegnati, l'Autorità adotta misure cogenti
per le parti, riguardanti soltanto gli aspetti per i quali non è
stato già perfezionato l'accordo secondo le procedure da essa
stabilite e rese pubbliche".
L'art. 5, comma 6, del suddetto decreto del Presidente della
Repubblica riconosce, inoltre, che:
"L'Autorità ha facoltà di intervenire in qualsiasi momento, di
propria iniziativa ovvero è tenuta a farlo su richiesta di una delle
parti, al fine di garantire che le condizioni di accesso alla rete
siano eque, ragionevoli e non discriminatorie per entrambe le parti e
che si producano benefici per gli utenti, nonchè, ove ciò sia
giustificato, di apportare modifiche alle disposizioni degli
accordi".
La delibera n. 3/CIR/99, "definisce le regole per la fornitura
della Carrier Selection Equal Access in modalità di preselezione
(Carrier Preselection)". In particolare, fissa i principi per la
definizione dei modelli di interazione nonchè della soluzione
tecnica di rete da implementare. Gli articoli 8 e 9 dell'Allegato A
della sopra citata delibera fissano le procedure, per il periodo
transitorio e per quello a regime, per l'evasione delle richieste.
Con la delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, l'Autorità ha
precisato alcuni aspetti procedurali relativi all'implementazione del
servizio di Carrier Preselection e dei contenuti degli accordi di
interconnessione. In particolare nell'art. 1 della stessa delibera è
disposto al comma 1 che:
"Telecom Italia è tenuta ad adeguare la capacità di evasione
degli ordinativi della prestazione di Carrier Preselection sulla base
dell'andamento dalla domanda di ordinativi per la fornitura della
prestazione" ed al comma 6 che "L'Autorità si riserva di rivedere,
dopo 90 giorni dalla data di approvazione del presente provvedimento,
la capacità di evasione mensile di attivazioni di Telecom Italia
verificandone la compatibilità con le condizioni di mercato".
Con la delibera n. 5/00/CIR dell'8 giugno 2000,"È istituita presso
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni un'unità per il
monitoraggio del processo di implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale, portabilità del numero e
preselezione dell'operatore", di seguito indicata come UPIM, avente
tra l'altro gli obiettivi indicati all'art. 2, comma 2, punti b) e
c), di seguito riportati:
"b) monitorare la dinamica contrattuale ed il processo di
negoziazione tra operatori licenziatari e Telecom Italia;
c) acquisire dagli operatori licenziatari e da Telecom Italia
segnalazioni in merito ad eventuali richieste di interpretazione
della normativa vigente o di intervento in relazione a comportamenti
ostativi del processo di implementazione dell'accesso disaggregato,
della preselezione dell'operatore e della portabilità del numero
nella fase negoziale, di sperimentazione e di implementazione e
provisioning dei servizi".
2. Il procedimento istruttorio.
Nell'ambito delle attività UPIM, l'Autorità ha richiesto agli
operatori, a partire da ottobre 2000, l'invio periodico dei dati
relativi al processo di attivazione della CPS, ritenuti utili ai fini
dell'analisi delle problematiche.
In particolare, nel corso dei mesi di gennaio e febbraio 2001,
l'Autorità ha approfondito l'attività di acquisizione dei dati
avanzando richieste specifiche in merito alle previsioni di
acquisizioni di contratti CPS per il 2001 ed ai valori di ordinativi
arretrati da smaltire (di seguito arretrato).
Durante l'attività di monitoraggio sono state, inoltre, raccolte
una serie di segnalazioni che mostravano presunte criticità nel
processo di attivazione degli ordini di CPS nonchè nel numero
massimo di attivazioni giornaliere previsto.
Ritenuto opportuno prevedere specifiche condizioni regolamentari
per superare le criticità rilevate, la commissione infrastrutture e
reti dell'autorità ha disposto, in data 22 febbraio 2001, l'apertura
di un apposito procedimento istruttorio avente ad oggetto: "Revisione
della capacità di evasione mensile e della distribuzione delle
richieste di carrier preselection (CPS)".
Nell'ambito dell'istruttoria sono stati dunque valutati i dati e le
segnalazioni raccolte dall'UPIM, nell'ambito delle proprie attività,
e sono altresì stati sentiti gli operatori interconnessi che
usufruiscono della prestazione di CPS (di seguito operatori
preselezionati) e l'operatore d'accesso Telecom Italia relativamente
ad una serie di ipotesi di miglioramenti da apportare al processo di
attivazione della CPS.
Nel corso del procedimento, l'operatore d'accesso Telecom Italia ha
evidenziato che, a fronte dellacapacità assegnata, non corrisponde
un equivalente quantitativo di ordinativi inviati, ciò comportando
un sotto-utilizzo delle risorse. Inoltre, secondo l'operatore di
accesso, gli operatori preselezionati inoltrano delle richieste di
capacità sovrastimate allo scopo di garantirsi una maggiore
capacità preassegnata, in virtù dell'attuale meccanismo.
Alla luce di tali osservazioni Telecom Italia ritiene che un
eventuale incremento del numero massimo di attivazioni giornaliere
comporterebbe investimenti utili solo allo smaltimento degli
ordinativi accumulati nel presunto arretrato ma a regime non
necessari. L'operatore di accesso ha, peraltro, dichiarato la
disponibilità a raggiungere, in una prima fase, il tetto di
espletamento giornaliero di 14.000 ordinativi, implementando
contestualmente i meccanismi di miglioramento delle capacità
distributive; rinviando ad una seconda fase la valutazione
dell'aumento delle capacità totali giornaliere massime.
Infine, con riferimento al meccanismo di penalità, l'operatore
d'accesso ha proposto di applicare le penalità di cui alla delibera
n. 3/CIR/99 riducendo la soglia dall'attuale valore del 2% della
capacità complessiva allo 0.5%, ottenendo così l'applicazione della
penalità anche per gli operatori preselezionati più piccoli che
richiedono valori di attivazioni ridotte.
Dal confronto con gli operatori preselezionati è emerso che:
le capacità mensilmente assegnate non sono ritenute sufficienti
per le proprie esigenze ed il relativo mancato utilizzo in fase di
invio degli ordinativi è da attribuirsi al fatto che in alcuni
distretti vi sono capacità assegnate in eccesso ed in altri in
difetto rispetto alle reali esigenze;
l'intervento di incremento di capacità da parte dell'operatore
d'accesso è ritenuto indispensabile edil valore finale ritenuto più
opportuno è 30.000ordinativi;
le richieste di capacità su base distrettuale con due mesi di
anticipo comportano notevoli problemi previsionali;
esiste un notevole quantitativo di ordinativi non inviati a causa
della rigidità del sistema;
sarebbe utile per gli operatori preselezionati, nell'ottica di
migliorare l'efficienza del processo, avere a disposizione il
software di analizzatore sintattico che effettua una prima verifica
formale dei file di invio;
per tutelare anche gli operatori preselezionati che non hanno
arretrato ritengono opportuno variare la modalità di assegnazione
delle capacità dall'attuale "30% equidistribuito e 70%
proporzionale" ad un "50% equidistribuito e 50% proporzionale".
Ritenuto, sulla base delle criticità emerse nel corso del
procedimento, di individuare, in particolare, i seguenti ambiti di
intervento, con l'obiettivo di migliorare il processo di attivazione
della CPS:
1. "Variazione della capacità di evasione giornaliera da parte
di Telecom Italia";
2. "Definizione di Aree Territoriali sulle quali implementare il
processo e modifica delle modalità di richiesta ed assegnazione
delle capacita'";
3. "Introduzione di meccanismi per aumentare l'efficienza del
sistema";
4. "Valutazione del sistema di penalita'".
Considerato in merito alla "Variazione della capacità di evasione
giornaliera da parte di Telecom Italia" che la necessità di
incrementare il numero di attivazioni giornaliere scaturisce sia
dall'elevato numero di ordinativi arretrati da smaltire sia dalle
previsioni mensili degli operatori preselezionati di nuovi contratti
CPS.
Considerato che l'incremento della capacità di evasione massima
coniugato con gli interventi di miglioramento di efficienza del
processo, che porteranno ad una più flessibile gestione delle
richieste da parte degli operatori preselezionati, comporta l'aumento
dell'effettivo numero di ordinativi attivati di CPS da parte di
Telecom Italia.
Ritenuto, alla luce delle precedenti considerazioni, che il valore
di capacità di evasione giornaliera di 20.000 ordinativi consente la
sostenibilità delle nuove acquisizioni previste pur lasciando
disponibile della capacità residua per lo smaltimento degli
ordinativi arretrati.
Considerato in merito alla "Definizione di aree territoriali sulle
quali implementare il processo e modifica delle modalità di
richiesta ed assegnazione delle capacita'" che l'attuale meccanismo,
prevedendo un'allocazione su 231 distretti delle assegnazioni di
capacità, non permette agli operatori un'efficace programmazione
delle attivazioni e soprattutto un trasferimento della capacità
disponibile da un distretto ad un altro. Qualora il processo di
assegnazione degli ordinativi fosse, dunque, applicato sulla
capacità complessiva di aree territoriali, realizzate accorpando tra
loro i 231 distretti, gli operatori preselezionati potrebbero
utilizzare la capacità disponibile in un qualsiasi distretto della
medesima area territoriale.
Ritenuto che dall'esame dell'attuale organizzazione di Telecom
Italia è possibile individuare 18 "punti di contatto" territoriali
per i rapporti con gli operatori preselezionati, ognuno con una sua
competenza in termini di distretti, che possono essere immediatamente
utilizzati per la definizione delle aree territoriali.
Considerato che per consentire uno sfruttamento equo e flessibile
da parte degli operatori preselezionati delle capacità disponibili
è opportuno rivedere la tempistica del sistema di assegnazione. In
particolare, gli operatori preselezionati possono inviare le proprie
richieste di capacità per il mese successivo ripartite per ogni area
territoriale, entro quindici giorni dal termine del mese in corso.
L'operatore d'accesso provvede a determinare le capacità assegnate
ed a comunicarle agli operatori entro cinque giorni dalla fine del
mese.
Considerato che la richiesta di capacità di ogni singolo operatore
preselezionato non deve superare il valore di capacità massima
mensile definita in ciascuna area territoriale.
Considerato che il numero di operatori preselezionati che hanno
richiesto la prestazione di CPS nel periodo settembre 2000 - marzo
2001 è raddoppiato, passando da 14 a 30 circa. Tale incremento ha
fatto sì che la capacità equidistribuita sia diventata via via
inferiore, ciò comportando alcuni problemi soprattutto per gli
operatori preselezionati con un basso numero di richieste.
Ritenuta congrua una modalità di assegnazione delle quote di
capacità, che preveda il 40% di capacità equidistribuito ed il 60%
proporzionale.
Considerato in merito ai "Meccanismi per aumentare l'efficienza del
sistema" che l'attuale sistema di gestione degli ordinativi non ha
una flessibilità tale da ottenere il pieno sfruttamento delle
capacità disponibili. In particolare, un elemento di criticità del
processo si rileva nell'ipotesi in cui gli operatori preselezionati
non riescano ad inviare il quantitativo di ordinativi ad essi
assegnato nel giorno: in tal caso una serie di risorse, disponibili
da parte di Telecom Italia per quella giornata, risultano non
utilizzate.
Ritenuto che un incremento dell'efficienza del processo di
attivazione si può ottenere introducendo un meccanismo tale per cui
le risorse assegnate giornalmente a ciascun operatore preselezionato
non utilizzate per l'evasione degli ordinativi siano rese disponibili
agli altri operatori preselezionati come risorse comuni di capacità
per quelle giornata.
Considerato, in merito al "Sistema di penalita'", che il meccanismo
di penalità introdotto dalla delibera n. 3/CIR/99 prevede che:
"Al fine di scoraggiare sottostime o sovrastime intenzionali
nelle previsioni, l'operatore d'accesso ha facoltà, per ogni singolo
periodo, di non accettare richieste eccedenti le previsioni. In caso
di richieste inferiori, che incidano per oltre il 2% sulla capacità
complessiva di espletamento degli ordinativi dell'operatore di
accesso, la quota di richieste effettivamente evase per un operatore
preselezionato sarà parialla quantità effettivamente presentata
diminuitadell'ammontare percentuale dello scostamento dalla
previsione. La capacità produttiva residua verrà suddivisa, in modo
proporzionale, a vantaggio degli altri operatori".
Ritenuto opportuno di confermare le modalità di individuazione
della penale previste dalla delibera n. 3/CIR/99, considerando il
fattore di riduzione da applicare come pari allo scostamento
percentuale tra capacità richiesta dall'operatore preselezionato nel
mese ed il numero di ordinativi effettivamente inoltrati.
Considerata l'esigenza per l'Autorità di disporre di
un'informativa mensile sulle modalità di applicazione, sia del
processo di assegnazione delle capacità che di gestione delle
attivazioni, ed in particolare relativamente a:
1. sintesi dei dati di capacità richiesta e capacità assegnata
per ogni operatore preselezionato, a livello di area territoriale;
2. sintesi dei dati relativi agli ordinativi effettivamente
inoltrati, respinti e attivati per ciascun operatore preselezionato;
3. sintesi dei dati per ciascuna area territoriale relativi agli
ordinativi richiesti, assegnati ed effettivamente inoltrati, questi
ultimi suddivisi per singolo distretto, distinguendo gli ordinativi
respinti sulla base della motivazione, e gli ordinativi lavorati
sulla base del tempo di attivazione.
Considerato che l'Autorità ritiene fondamentale l'utilizzo dello
strumento del Service Level Agreement al fine di assicurare la
corretta applicazione delle disposizioni regolamentari relativi alla
CPS;
Considerato che, in ottemperanza alle disposizioni della delibera
n. 10/00/CIR, Telecom Italia ha pubblicato in data 9 aprile 2001, la
propria proposta di Service Level Agreement per il servizio di CPS e
che tale proposta è in corso di valutazione da parte dell'Autorità;
Udita la relazione finale del commissario ing. Vincenzo Monaci,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "Ordinativo": richiesta di attivazione della prestazione di
Carrier Preselection (CPS) relativa ad un singolo impianto d'utente;
b) "Capacità di evasione giornaliera": numero minimo di
ordinativi di Carrier Preselection che Telecom Italia è in grado di
elaborare nel corso di una giornata lavorativa;
c) "Capacità di evasione mensile": Capacità di evasione
giornaliera moltiplicata per il numero di giorni lavorativi del mese
in esame;
d) "Capacità richiesta": numero di ordinativi che l'operatore
preselezionato prevede di inviare nel corso di un mese;
e) "Capacità assegnata mensile": numero massimo di ordinativi
che l'operatore preselezionato può inviare nel corso di un mese;
f) "Capacità assegnata giornaliera": Capacità assegnata mensile
divisa per il numero di giorni lavorativi del mese in esame;
g) "Ordinativo inviato": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore preselezionato ha trasmesso
all'operatore d'accesso. L'ordinativo si intende inviato il giorno
successivo rispetto all'effettiva data di inoltro;
h) "Ordinativo in lista d'attesa": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore preselezionato ha trasmesso
all'operatore d'accesso in eccedenza rispetto alla Capacità
assegnata giornaliera;
i) "Ordinativo attivato": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore d'accesso ha evaso;
j) "Area Territoriale": raggruppamento di distretti telefonici ai
fini della realizzazione del processo di richiesta ed attivazione
della prestazione di CPS. La corrispondenza tra ciascun distretto e
la relativa area territoriale è riportata nell'allegato A alla
presente delibera.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318, e all'art. 1 dell'allegato A alla delibera n. 3/99/CIR del
7 dicembre 1999.

Art. 2.
Revisione delle modalità di distribuzione
delle richieste di Carrier Preselection
1. L'Autorità fissa in 20.000 ordinativi la capacità di evasione
giornaliera minima per la prestazione di Carrier Preselection da
parte di Telecom Italia.
2. La capacità di evasione giornaliera delle richieste è
ripartita in misura proporzionale al numero di abbonati, residenziali
ed affari, presenti in ciascuna area territoriale.
3. L'operatore preselezionato provvede a comunicare a Telecom
Italia, entro quindici giorni dalla fine del mese in corso, la
capacità richiesta per il mese successivo, ripartita per aree
territoriali.
4. La capacità richiesta dall'operatore preselezionato per ogni
area territoriale non deve superare il valore di capacità di
evasione mensile definita da Telecom Italia nella stessa area
territoriale.
5. Il 40% della capacità di evasione mensile è assegnata
uniformemente sulla base del numero complessivo di operatori
preselezionati.
6. Il 60% della capacità di evasione mensile è assegnata
proporzionalmente alle capacità richieste dai singoli operatori
preselezionati.

Art. 3.
Introduzione di misure volte ad aumentare
l'efficienzadel processo di attivazione
delle richieste di Carrier Preselection.
1. Telecom Italia rende disponibili agli operatori preselezionati
le modalità per il controllo formale degli ordinativi inviati.
2. La capacità assegnata giornaliera a ciascun operatore
preselezionato, non utilizzata per l'evasione degli ordinativi, è
resa disponibile da Telecom Italia agli altri operatori
preselezionati.
3. Fermo restando quanto previsto dall'art. 9, comma 4,
dell'allegato A della delibera 3/CIR/99, nel caso in cui l'operatore
preselezionato invii un numero di ordinativi inferiore alla capacità
assegnata di un fattore maggiore del 2% della capacità di evasione
mensile, Telecom Italia utilizza, ai fini dell'applicazione della
penale, lo scostamento percentuale tra capacità richiesta
dall'operatore nel mese ed il numero di ordinativi effettivamente
inoltrati. Tale fattore è utilizzato per ridurre, nel primo mese
utile, la quota di capacità assegnata secondo i commi 5 e 6 del
precedente art. 2.

Art. 4.
Monitoraggio del processo di richiesta
ed attivazione degli ordinativi di Carrier Preselection
1. Per consentire il monitoraggio da parte dell'Autorità del
processo di richiesta ed attivazione degli ordinativi di Carrier
Preselection, Telecom Italia fornisce mensilmente i seguenti dati:
a) capacità richiesta e capacità assegnata per ogni operatore
preselezionato a livello di area territoriale;
b) ordinativi effettivamente inoltrati, respinti ed evasi per
ciascun operatore preselezionato.
2. L'operatore preselezionato fornisce mensilmente per ciascuna
area territoriale i dati relativi agli ordinativi richiesti,
assegnati ed effettivamente inoltrati, questi ultimi suddivisi per
singolo distretto telefonico. Gli ordinativi effettivamente inoltrati
sono ulteriormente distinti in ordinativi respinti, suddivisi per
causale di rifiuto, ordinativi evasi entro il tempo massimo ed
ordinativi evasi oltre il tempo massimo.

Art. 5.
Disposizioni finali
1. Tenuto conto di quanto stabilito dall'art. 2, comma 1, Telecom
Italia, entro quindici giorni dalla data di notifica del presente
provvedimento, rende note le nuove distribuzioni di capacità di
evasione di cui all'art. 2, comma 2.
2. Telecom Italia, entro quindici giorni dalla data di notifica del
presente provvedimento, comunica all'Autorità ed agli operatori
preselezionati le modalità operative per l'utilizzo della capacità
di cui all'art. 3, comma 2.
3. Fatto salvo quanto previsto ai precedenti commi 1 e 2, Telecom
Italia si adegua alle condizioni di fornitura della prestazione di
Carrier Preselection stabilite nel presente provvedimento entro
trenta giorni dalla data di notifica dello stesso.
4. L'Autorità si riserva di rivedere le disposizioni contenute nel
presente provvedimento alla luce dell'evoluzione delle condizioni di
mercato.
Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel bollettino dell'Autorità.
Napoli, 16 maggio 2001
Il Presidente: Cheli

ALLEGATO
----&gt; Vedere allegato da pag. 59 a pag. 65 &lt;----