1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 23-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 dicembre 1993
N. 51 Ordinanza emessa il 20 dicembre 1993 dal tribunale di Roma nel procedimento penale a carico di Nwachuku Obioha Okechutu ed altri Processo penale - Regime transitorio - Giudizio direttissimo - Istanza di rito abbreviato - Impossibilita' di procedervi in seguito a dissenso del p.m. per non decidibilita' allo stato degli atti - Irragionevolezza - Lesione del principio del giudice naturale precostituito per legge - Ritenuta riconducibilita' a costituzionalita' della norma attraverso la soppressione degli incisi "e con il consenso del p.m." (art. 452, secondo comma, del c.p.p.) e "sospese le formalita' di apertura del dibattimento se gia' iniziate, ne da' avviso al pubblico ministero, che nei cinque giorni successivi esprime o nega il proprio consenso. Se il consenso interviene e il giudice ritiene di poter decidere allo stato degli atti" (art. 247, secondo comma, del cod. proc. pen.) - Richiesta di riesame della normativa, non essendosi ancora avuto al riguardo l'intervento del legislatore, sollecitato dalla precedente pronuncia di inammissibilita' sulla stessa questione (sentenza n. 92/1992). (C.P.P. 1988, art. 452, secondo comma; d.lgs. 28 luglio 1989, n. 271, art. 247, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 25). (094C0119) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 23-2-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato e pubblicato mediante lettura del dispositivo la
seguente ordinanza nella causa penale iscritta al n. 6815/89 contro:
1) Nwachuku Obioha Okechutu nato in Nigeria il 27 maggio 1955;
2) Agu Maxwell Amobi nato il 9 febbraio 1954 in Nigeria;
3) D'Angelo Vittoria nata a Roma il 7 agosto 1964,
imputati:
a) del delitto p. e p. dagli artt. 110 del c.p., 71 p.p. e 74,
primo comma, n. 2) 1) ipotesi, legge 22 dicembre 1975, n. 685,
perchè in concorso tra loro, agendo in numero di tre persone,
illecitamente detenevano, anche per uso personale non terapeutico di
terzi, non modifica quantità di eroina sostanza stupefacente
elencata nella tabella prima di cui all'art. 12 della legge suddetta.
Acc. in Roma, il 20 ottobre 1989;
b) del delitto p. e p. dagli artt. 81 cpv., 110, 468 del c.p.
perchè in concorso tra loro, con più azioni esecutive di un
medesimo disegno criminoso contraffacevano tre sigilli, dei quali uno
dell'Università degli studi di Roma e agli altri due dell'ufficio
consolare presso l'ambasciata di Nigeria in Roma. Acc. in Roma il 20
ottobre 1989.
Con ordinanza in data 18 marzo 1991 questo giudice, nel giudizio
direttissimo contro Nwachuku ed altri, rimetteva alla Corte
costituzionale questione di legittimità dell'art. 247 del d.lgs. 28
luglio 1989, n. 271 (norme di attuazione del codice di procedura
penale), nonchè dell'art. 452, secondo comma, del c.p.p. per
sospetta violazione degli artt. 3 e 25 della Costituzione.
Nella predetta ordinanza - alle cui diffuse argomentazioni si fa
integrale rinvio - si prospettava la illegittimità del citato art.
247 sia nell'ipotesi in cui al regime transitorio del giudizio
abbreviato si ritenesse applicabile l'art. 452, secondo comma, del
c.p.p. sia nel caso inverso.
Con sentenza n. 187/1992 codesta Corte dichiarava la questione
inammissibile, sul rilievo che fosse "basata su un quesito
interpretativo - applicabilità o meno in via analogica dell'art. 452
al regime transitorio - che spetta allo stesso giudice a quo
risolvere".
Raccogliendo l'invito della Corte, questo giudice - anche alla
stregua della giurisprudenza affermatasi dopo la predetta ordinanza
di rimessione - ritiene che anche al giudizio abbreviato del regime
transitorio trovi applicazione l'art. 452, secondo comma, del c.p.p.
e tuttavia la questione già prospettata conservi la sua validità
alla stregua delle considerazioni svolte nella ordinanza in pari data
in causa El Khatib ed altri, che qui integralmente si riproducono.
Nella ordinanza 8 gennaio 1991 (sempre in causa El Khatib) si
rilevava contrasto con i principi costituzionali di uguaglianza e di
legalità delle pene "dell'art. 452, secondo comma, del c.p.p. in
quanto subordina la instaurazione del giudizio abbreviato, e la
conseguente riduzione della pena, al consenso del pubblico ministero
che, con le sue descrezionali scelte investigative, è arbitro di
determinare la decidibilità allo stato degli atti e quindi di
precostituire le condizioni per negare (legittimamente alla stregua
della sentenza di codesta Corte n. 183/1990) il consenso alla
trasformazione del giudizio direttissimo in giudizio abbreviato,
trasformazione alla quale peraltro, contraddittoriamente, la
decidibilità allo stato degli atti non è di ostacolo in via di
principio, atteso che essa può essere colmata con la integrazione
probatoria prevista dalla norma impugnata.
Con sentenza del 13-22 aprile 1992, n. 187, la Corte costituzionale
dichiarava l'inammissibilità della predetta questione, unitamente ad
altra analoga sollevata dal tribunale di Milano, in quanto dalle
stesse prospettazioni dei giudizi a quibus risultava che al quesito
proposto avrebbero potuto darsi ben quattro soluzioni tra loro alter-
native, sicchè si verteva in materia di scelte rientranti nella
discrezionalità del legislatore.
Nella citata sentenza, peraltro, la Corte rinviava 'alla
complessiva riconsiderazione del giudizio abbreviatò che sarebbe
potuta scaturire dalla precedente sentenza 21 febbraio-9 marzo 1992,
n. 92, con la quale la stessa Corte segnalava al legislatore
l'urgenza 'di ricondurre la normativa impugnata a piena coerenza con
i principi costituzionalì.
Giova riportare alcuni passi salienti della predetta sentenza n.
92: 'Resta evidente fermo, e va anzi ribadito, che l'introduzione, o
meno, di un rito avente automatici effetti sulla determinazione della
pena non può farsi discendere da scelte discrezionali del pubblico
ministero. Tali sono, indubbiamente, quelle con le quali costui de-
cide quali, e quante, indagini esperire per porle a base della
richiesta di rinvio a giudizio e, più in generale, quelle connesse
alla sua strategia processuale: la quale può fargli preferire - in
quanto li ritenga non necessari a tal fine - di rinviare a
dibattimento l'esperimento di certi mezzi o l'acquisizione di deter-
minate prove.
Rispetto al giudizio abbreviato ciò comporta l'inaccettabile
paradosso per cui il pubblico ministero può legittimamente
precluderne l'instaurazione allegando lacune probatorie da lui stesso
discrezionalmente determinatè ..
'Escluso quindi che si possano ricavare dall'ordinamento vigente
correttivi idonei a sanare la situazione qui evidenziata, è perciò
necessario, al fine di ricondurre l'istituto a piena sintonia con i
principi costituzionali, che il vincolo derivante dalle scelte del
pubblico ministero sia reso superabile con l'introduzione di un
meccanismo di integrazione probatorià.
A circa due anni dal monito della Corte - che in termini del tutto
espliciti qualifica illegittima l'attuale disciplina del giudizio
abbreviato - il legislatore non ha provveduto nè, prevedibilmente,
è in grado di provvedere in tempi brevi, a 'ricondurre la normativa
impugnata a piena coerenza con i principi costituzionalì. Questo
giudice pertanto, ritenendo, da un lato, di non potere ulteriormente
protrarre l'attesa delle auspicate modifiche legislative, dall'altro
lato di avere l'imprescindibile dovere di non applicare norme
ordinarie che la stessa Corte costituzionale ha manifestamente
qualificato illegittime, non può che rimettere nuovamente la
questione alla decisione del giudice delle leggi.
Ovviamente, in questa sede non si può (nè si vuole) censurare la
giurisprudenza della Corte secondo la quale il potere-dovere di
dichiarare la illegittimità costituzionale della legge ordinaria non
può essere esercitato quando la materia è suscettibile di più
soluzioni alternative compatibili con la Costituzione. Vedrà la
stessa Corte se con un ordinamento a costituzione rigida e governato
dal principio di stretta legalità delle pene, sia compatibile il
'paradosso - rilevato dalla dottrina proprio con riferimento alla
decisione de qua - per cui una norma riconosciuta invalida dalla
Corte costituzionale rimane vigente nell'ordinamentò.
Ritiene peraltro il tribunale che, a ben vedere, delle quattro
soluzioni alternative a suo tempo prospettate dai giudici remittenti,
una sola è quella che può, in termini razionali, ricondurre la
disciplina del giudizio abbreviato a coerenza con i principi
costituzionali.
Invero, la prima delle soluzioni prospettate dal tribunale di
Milano, secondo la quale 'dovrebbe imporsi al pubblico ministero
(incidendo sull'art. 449) di compiere prima della instaurazione del
giudizio direttissimo gli accertamenti necessari ad integrare il
requisito della decidibilità allo stato degli attì, trova già
risposta nella citata sentenza n. 92/1992, là dove codesta Corte
rileva che un sindacato del giudice sulle scelte investigative del
pubblico ministero 'non è concretamente possibilè sia perchè 'la
natura eminentemente soggettiva e discrezionale di tali scelte
comporta che analoghe caratteristiche finirebbe fatalmente per avere
il sindacato del giudicè, sia perchè un tale sindacato non è
arominizzabile con il sistema del codice, nel quale il principio
della 'completezzà delle indagini va misurato sul metro non di un
accettamento pieno ma 'di quanto necessario all'esercizio dell'azione
penalè.
La seconda delle soluzioni prospettate dallo stesso tribunale di
Milano, secondo la quale dovrebbe 'prevedersi che il consenso
dell'organo dell'accusa alla instaurazione del giudizio abbreviato
possa essere condizionato all'espletamento da parte del giudicè
degli accertamenti necessari ad integrare la decidibilità, si
risolverebbe in realtà in una previsione di immanente
ingiustificatezza del dissenso del pubblico ministero.
Invero, in presenza di una norma che attribuisse al pubblico
ministero il potere-dovere di condizionare il suo consenso
all'espletamento delle attività integrative, il dissenso sarebbe
sempre ingiustificato, giacchè il meccanismo previsto dall'art. 452,
secondo comma, del c.p.p. - che, secondo l'interpretazione prevalente
richiamata dalla stessa Corte nella sentenza n. 92/1992, consente
l'assunzione di ogni tipo di prova - costituirebbe risorsa normativa
sufficiente per realizzare in qualunque situazione processuale il
requisito della decidibilità e quindi per superare il vincolo
derivante dalle scelte investigative del pubblico ministero (cfr. la
citata sentenza n. 92/1992).
In altre parole, nell'ipotetico quadro normativo in discorso la
decidibilità allo stato degli atti non potrebbe costituire
condizione giustificatrice del dissenso del pubblico ministero, con
la conseguenza che il giudice dovrebbe sempre dichiararlo
ingiustificato ed applicare la riduzione della pena a conclusione del
dibattimento. Tale quadro normativo perciò non sarebbe idoneo a
riportare il giudizio abbreviato a razionale coerenza con i principi
costituzionali perchè non salvaguarderebbe 'quel nesso di
inscindibilità tra riduzione della pena ed effettiva celebrazione
del giudizio abbreviatò che codesta Corte 'ha riconosciuto essere
nota caratterizzante il nuovo istitutò (sentenza n. 92/1992 che
richiama le precedenti n. 27/1990 e n. 176/1991).
Agli stessi rilievi si presta la soluzione prospettata da questo
giudice nella ordinanza 8 gennaio 1991 in alternativa a quella
fondata sulla secca eliminazione del consenso del pubblico ministero.
A ben guardare, in realtà, il tribunale prospettava alla Corte
una 'interpretativa di rigettò che, da un lato, avrebbe consentito,
nell'immediato, di ricondurre il giudizio abbreviato al rispetto del
principio costituzionale di legalità dell pene e, dall'altro lato,
avrebbe potuto costituire un efficace stimolo per il legislatore, che
non avrebbe non potuto avvertire l'urgenza di intervenire una volta
che la Corte - interpretando l'art. 452, secondo comma, del c.p.p.
nel senso prospettato dal giudice remittente - fosse pervenuta in
pratica all'affermazione, normativamente vincolante, di immanente
infondatezza del diniego del pubblico ministero.
Senonchè la Corte non ha ritenuto di poter aderire a tale
prospettazione - che avrebbe comunque lasciato irrisolta la questione
del nesso fra effettività del giudizio abbreviato e riduzione della
pena - richiamando l'invito al legislatore già formulato nella
sentenza n. 92/1992.
Ma, come s'è detto, il legislatore è rimasto inerte, così
rilegittimando una nuova verifica della non manifesta infondatezza
della questione da parte di codesta Corte, che ha più volte ammonito
che le misure normative giustificate da situazioni transitorie - tale
poteva considerarsi, nel marzo 1992, la fase di 'assestamentò dei
nuovi istituti del codice processuale e in particolare del giudizio
abbreviato, inciso con le pronunce di illegittimità costituzionale
proprio sul punto del consenso del pubblico ministero - 'perdono
legittimità se ingiustificatamente protratte nel tempò (Corte
costituzionale 1 febbraio 1992, n. 15).
La riconsiderazione della questione - palesemente rilevante per la
decisione del caso di specie, in cui gli imputati potrebbe applicarsi
la riduzione della pena nonostante il dissenso del pubblico ministero
alla trasformazione del giudizio direttissimo in giudizio abbreviato
- appare del resto necessario anche alla stregua dei nuovi profili
sopra illustrati e che portano alla conclusione che la eliminazione
del consenso del pubblico ministero è l'unica via per conciliare con
i principi costituzionali di uguaglianza (art. 3 della Costituzione)
e di stretta legalità (art. 25 della Costituzione) la permanenza del
giudizio abbreviato nell'ordinamento processuale.
Tale eliminazione può agevolmente ottenersi mediante la
dichiarazione di illegittimità dell'inciso contenuto nell'art. 452,
secondo comma, del c.p.p. "e il pubblico ministero vi consente".
Così rimodellata, la predetta norma consentirebbe, mercè il
meccanismo di integrazione probatoria in essa previsto, la
trasformazione del giudizio direttissimo in giudizio abbreviato anche
nei casi in cui le scelte investigative e processuali del pubblico
ministero determinino una situazione immediata di indecidibilità
allo stato degli atti. Il che consentirebbe di conciliare il
principio di discrezionalità della strategia processuale del
pubblico ministero con i principi di uguaglianza e di legalità delle
pene che - come diffusamente illustrato nella ordinanza 8 gennaio
1991 - sono violati dall'attuale assetto normativo del giudizio
abbreviato.
Per altro verso, l'assetto normativo che risulterebbe dalla
dichiarazione di illegittimità della norma sopra indicata - che
comporterebbe la instaurazione del giudizio abbreviato sol che
l'imputato lo richieda - risulterebbe pur sempre molto proficuo per
l'effetto deflattivo che giustifica la riduzione della pena. Infatti
anche nei casi di non immediata decidibilità, sarebbero pur sempre
utilizzabili gli atti di indagine della polizia giudiziaria e del
pubblico ministero, sicchè l'assunzione delle prove - nelle forme
semplificate della camera di consiglio - sarebbe limitata ai
necessari atti integrativi, con evidente ed incisivo profitto per
l'economia processuale. Ancora più evidente e incisivo sarebbe poi
il benefico effetto di economia processuale per i casi in cui
attualmente il giudice, ritenendo ingiustificato il dissenso del
pubblico ministero, accordi all'imputato la riduzione della pena dopo
la integrale assunzione delle prove nelle forme del dibattimento".
A tali considerazioni resta solo da aggiungere, con riferimento al
giudizio abbreviato del regime transitorio, che la questione di
legittimità costituzionale investe l'inciso del citato art. 247,
secondo comma, "sospese le formalità di apertura del dibattimento se
già iniziate, ne dà avviso al pubblico ministero, che nei cinque
giorni successivi esprime o nega il proprio consenso. Se il consenso
interviene e il giudice ritiene di poter decidere allo stato degli
atti". È del tutto evidente infatti che i sospetti di illegittimità
sopra illustrati non possono non investire di per sè la condizione
della decidibilità allo stato degli atti.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale degli incisi precisati in motivazione contenuti negli
artt. 452, secondo comma, del c.p.p. e 247, secondo comma, del d.lgs.
28 luglio 1989, n. 271, in relazione agli artt. 3 e 25 della
Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e di comunicarla ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Il presidente: SARACENI

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