3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 14-5-2005
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 25 gennaio 2005, n. 1
Disciplina in materia di polizia locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 14-05-2005)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale della
Regione Umbria n. 6 del 9 febbraio 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La presente legge disciplina l'esercizio delle funzioni di
polizia amministrativa locale ai sensi dell'Art. 117, comma secondo,
lettera h), della Costituzione.
2. La presente legge è diretta ad assicurare una gestione
coordinata ed omogenea delle funzioni e dei compiti della polizia
locale, anche al fine di un adeguato controllo del territorio e di
tutela del diritto alla sicurezza dei cittadini.

Art. 2.
Funzioni della Regione

1. Per le finalità di cui all'Art. 1 la giunta regionale:
a) esercita funzioni di coordinamento e indirizzo, nonchè di
sostegno alla attività operativa, formazione e aggiornamento
professionale degli appartenenti alla polizia locale;
b) promuove e incentiva, nell'ambito della disciplina dettata
dalla legge regionale 24 settembre 2003, n. 18, l'esercizio associato
delle funzioni di polizia locale;
c) promuove, sulla base della legislazione statale prevista
dall'Art. 118, terzo comma, della Costituzione, forme di
collaborazione con le forze di polizia dello Stato, nonchè intese
interregionali per la realizzazione di interventi e sistemi
informativi integrati in materia di sicurezza;
d) coordina gli interventi di cui al punto c) con quelli volti
a migliorare la sicurezza delle comunità locali previsti dalla legge
regionale 19 giugno 2002, n. 12;
e) effettua la raccolta e il monitoraggio dei dati inerenti lo
svolgimento delle funzioni delle polizie locali e ne cura la
diffusione;
f) compie attività di ricerca, documentazione ed informazione
in merito alle tematiche inerenti le funzioni delle polizie locali e
dei servizi operativi;
g) definisce, al fine di assicurare l'omogeneità del servizio
su tutto il territorio regionale, gli standard essenziali che i corpi
di polizia locale debbono possedere in riferimento al rapporto fra la
popolazione residente e il numero degli operatori della polizia
locale;
h) istituisce la scuola regionale di polizia locale di cui
all'Art. 10 e promuove le opportune intese con gli enti locali;
i) promuove l'attivazione di un numero telefonico unico di
pronto intervento per la polizia locale.
2. La Regione promuove la stipula di apposite intese tra le forze
di polizia provinciale e le forze di polizia municipale al fine di
realizzare, con le modalità concordate tra le province stesse ed i
comuni interessati, un esercizio integrato delle funzioni di polizia
locale.
3. Per lo svolgimento dei compiti previsti dal comma 1 la giunta
regionale si avvale del comitato di cui all'Art. 3.

Art. 3.
Comitato tecnico consultivo della polizia locale

1. È istituito il comitato tecnico consultivo, costituito con
decreto del presidente della giunta regionale. Il comitato dura in
carica per l'intera legislatura.
2. Il comitato è così composto:
a) un dirigente della struttura regionale competente in materia
di polizia locale, con funzioni di presidente;
b) quattro comandanti dei corpi di polizia locale di cui due
ufficiali e due sottoufficiali;
c) due agenti;
d) due esperti in materia di sicurezza urbana.
3. I membri del comitato di cui alle lettera b), c) e d) del
comma 2 sono nominati dal consiglio regionale.
4. Il comitato tecnico consultivo regionale disciplina il proprio
funzionamento con un regolamento interno approvato a maggioranza dei
componenti e trasmesso al consiglio regionale.
5. Il comitato tecnico consultivo regionale ha sede presso la
giunta regionale.
6. Il comitato si riunisce almeno due volte all'anno e a seguito
della richiesta di pareri da parte della giunta regionale ai sensi
dell'Art. 2, nonchè su richiesta del consiglio regionale per
audizioni in merito alle specifiche funzioni del comitato e comunque
ogni qualvolta ne ravveda l'opportunità.
7. Ai componenti del comitato spettano per ogni giornata di
seduta, il rimborso delle spese di viaggio nella misura prevista per
i dipendenti regionali a livello dirigenziale.

Art. 4.
Compiti del comitato

1. Il comitato ha compiti di studio, informazione e consulenza
tecnica in materia di polizia locale e formula proposte alla giunta
regionale perla migliore organizzazione e il coordinamento dei
servizi di polizia locale.
2. Il comitato esprime pareri ai sensi dell'Art. 2, comma 2 e
formula proposte:
a) sulle caratteristiche delle uniformi e dei distintivi del
personale addetto ai servizi di polizia locale;
b) sulle caratteristiche e sulla dotazione dei mezzi e degli
strumenti operativi in dotazione ai corpi e servizi di polizia
locale;
c) sullo svolgimento dei corsi di formazione, aggiornamento e
riqualificazione professionale per gli addetti alla polizia locale.

Art. 5.
Funzioni di polizia locale

1. I comuni singoli o associati e le province esercitano, nelle
materie loro proprie o conferite dalla legislazione statale e
regionale, le funzioni:
a) di polizia amministrativa per l'attività di accertamento,
di prevenzione e repressione degli illeciti amministrativi derivanti
dalla violazione di normative, leggi, regolamenti e di ordinanze di
autorità regionali e locali. In materia di commercio, i relativi
verbali sono trasmessi alla camera di commercio competente;
b) di polizia giudiziaria, ai sensi dell'Art. 12 del decreto
legislativo 28 luglio 1989, n. 271;
c) di polizia stradale ai sensi dell'Art. 42 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e successive modificazioni ed
integrazioni;
d) di polizia tributaria, limitatamente alle attività
ispettive di vigilanza sull'osservanza delle disposizioni relative ai
tributi locali;
e) ausiliarie di pubblica sicurezza, per garantire, in concorso
con le altre forze di polizia dello Stato, la sicurezza urbana
nell'ambito del territorio di competenza;
f) di informazione, di raccolta di notizie, di accertamento e
rilevazione dati e altri compiti eventualmente previsti da leggi o
regolamenti, a richiesta delle autorità competenti e degli uffici
autorizzati per legge a richiederli;
g) di soccorso in occasione di pubbliche calamità e disastri
in raccordo con la protezione civile.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, i comuni
singoli o associati e le province istituiscono corpi e servizi di
polizia locale e con regolamento stabiliscono il relativo ordinamento
e organizzazione, nel rispetto delle norme della presente legge.
3. Le polizie locali, comunque organizzate, non possono essere
considerate strutture intermedie in un settore amministrativo o
tecnico più ampio, nè essere poste alle dipendenze di un dirigente
di settore, di area o di unità operativa diversa. Salva diversa
disposizione del regolamento del comune, il comandante è inquadrato
nella categoria apicale dell'ente da cui dipende e deve appartenere
alla polizia locale.
4. Gli addetti alla polizia locale possono essere destinati solo
occasionalmente, in casi di comprovata necessità e urgenza, a
svolgere attività e compiti diversi da quelli previsti dalla
presente legge.

Art. 6.
Organizzazione dei corpi di polizia provinciale

1. Le province istituiscono i corpi di polizia provinciale.
2. Il regolamento del corpo determina l'organico, rapportato, per
numero di addetti e competenze, ai compiti e ai servizi da svolgere
sul territorio.
3. Distacchi o comandi temporanei degli addetti sono ammessi,
anche in relazione alle necessità di collegamento con altre realtà
territoriali, previa apposita convenzione tra gli enti interessati.
4. Il corpo di polizia provinciale esercita in particolare le
funzioni di polizia ambientale e ittico-venatoria; coopera con le
altre forze di polizia al mantenimento della sicurezza, nel rispetto
delle disposizioni della legislazione statale.

Art. 7.
Organizzazione dei corpi e dei servizi di polizia municipale

1. I comuni istituiscono un apposito servizio per l'esercizio
delle funzioni di polizia locale, con la dotazione di personale, di
mezzi e di strutture operative che assicuri lo svolgimento delle
funzioni stesse in maniera continuativa ed efficace su tutto il
territorio comunale in tutti i giorni dell'anno.
2. Il servizio di polizia municipale si svolge, di norma,
nell'ambito territoriale del comune.
3. Il servizio di polizia municipale, può svolgersi, oltre che
in forma associata tra i comuni, anche in ambiti territoriali più
ampi di quelli di cui al comma 2, tramite:
a) convenzioni tra comuni;
b) comando o distacco di addetti;
c) servizi di ausilio in caso di eventi straordinari.
4. I comuni nei quali il servizio di polizia municipale è
espletato da almeno sette addetti istituiscono il corpo di polizia
municipale.
5. I corpi di polizia municipale sono composti da:
a) comandante;
b) ufficiali;
c) sottoufficiali;
d) agenti.
6. il regolamento del corpo di polizia municipale stabilisce la
dotazione organica sulla base, di norma, di un addetto ogni
settecento abitanti.

Art. 8.
Gestione associata

1. La gestione associata dei servizi e dei corpi di polizia
locale tende a garantire uno svolgimento omogeneo e coordinato delle
relative funzioni su tutto il territorio regionale. A tale fine il
programma di riordino territoriale di cui all'Art. 2 della legge
regionale 24 settembre 2003, n. 18, stabilisce:
a) gli ambiti territoriali ottimali per la gestione associata
dei servizi e dei corpi di polizia locale;
b) i criteri per la concessione di contributi alle diverse
forme di gestione associata.
2. Gli addetti ai servizi di polizia locale esercitati in forma
associata sono inquadrati negli organici dei singoli comuni, salva la
possibilità dell'inquadramento nell'organico dell'ente
sovracomunale. I rapporti fra il comandante e i sindaci sono
stabiliti dall'atto costitutivo che regola la forma associativa e che
disciplina, altresì, i rapporti funzionali tra il corpo ed i servizi
comunali e tra tutti gli appartenenti al corpo intercomunale.

Art. 9.
Regolamenti di polizia locale

1. Fatto salvo quanto disposto dall'Art. 7, comma 6, gli enti
locali singoli o associati adottano il regolamento del corpo o del
servizio con il quale stabiliscono l'organizzazione e la dotazione
organica, sulla base dei seguenti criteri:
a) popolazione residente, temporanea e fluttuante;
b) estensione, morfologia e suddivisione del territorio in
circoscrizioni o frazioni;
c) sviluppo chilometrico delle strade, densità e complessità
del traffico;
d) sviluppo edilizia e caratteri urbanistici del territorio;
e) tipo e quantità degli insediamenti industriali, commerciali
e del terziario in genere;
f) importanza turistica della località e conseguente aumento
stagionale della popolazione;
g) indice di motorizzazione, fasce orarie di necessità
operative e numero di violazioni accertate delle norme;
h) caratteristiche socio-economiche del territorio;
i) presenza scolastica ed universitaria;
j) presenza di poli ospedalieri;
k) presenza di nodi stradali critici;
l) presenza di attività istituzionali;
m) presenza di campi nomadi;
n) ogni altro rilevante criterio di efficienza e funzionalità.
2. Gli enti in cui sono costituite strutture di polizia locale,
entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, si dotano
di un regolamento per l'applicazione dell'Art. 208 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285 al fine di destinare quota parte
dei proventi derivanti da sanzioni alla costituzione di fondi per la
previdenza e l'assistenza del personale della polizia locale.
3. I servizi di vigilanza esterna devono essere svolti da almeno
due unità.
4. Gli enti che, nell'ambito della propria autonomia,
stabiliscono di non armare la polizia locale, non possono impiegare
il personale in servizi di vigilanza esterna.

Art. 10.
Scuola regionale di polizia locale

1. La giunta regionale istituisce la scuola regionale per la
formazione, aggiornamento professionale e perfezionamento del
personale di polizia locale.
2. La Regione concorre alle spese di funzionamento della scuola
mettendo a disposizione della stessa locali idonei per lo svolgimento
delle attività e un contributo annuale.
3. Il consiglio regionale, su proposta della giunta disciplina la
struttura e il funzionamento della scuola regionale.
4. Al funzionamento della scuola regionale si provvede con
personale in servizio presso la Regione e gli enti locali.
L'amministrazione regionale, al fine di avvalersi delle specifiche
professionalità necessarie allo svolgimento dell'attività
formativa, può ricorrere a tecnici del settore quali comandanti,
ufficiali di polizia locale e dello Stato, esperti e può altresì
stipulare convenzioni con le Università degli studi e con altre
istituzioni di comprovata professionalità e specializzazione.

Art. 11.
Corsi di formazione, di qualificazione ed aggiornamento

1. I corsi di formazione si distinguono in:
a) corsi di formazione per l'accesso ai ruoli;
b) corsi di qualificazione ed aggiornamento del personale di
polizia locale.
2. I corsi di formazione di cui alla lettera a) sono rivolti ai
soggetti interessati a partecipare ai concorsi per l'accesso ai ruoli
di polizia locale, che siano in possesso dei requisiti di idoneità
psico-fisica, da accertarsi da parte delle aziende sanitarie locali,
secondo modalità e parametri stabiliti dalla giunta regionale, nel
rispetto della contrattazione collettiva. Il superamento delle prove
finali costituisce titolo preferenziale ai fini della formazione
delle graduatorie finali dei suddetti concorsi.
3. La partecipazione ai corsi di qualificazione e di
aggiornamento di cui al comma 1, lettera b), destinati agli addetti
ai corpi ed ai servizi di polizia locale, con il superamento delle
relative prove finali, costituiscono titolo valutabile ai fini della
progressione nelle carriere, nel rispetto della contrattazione
collettiva.

Art. 12.
Mezzi e strumenti operativi, uniformi, distintivi, placche di
riconoscimento

1. Con regolamento, entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge e previo parere del comitato tecnico
consultivo di cui all'Art. 3, sono stabiliti le caratteristiche delle
uniformi e dei distintivi di grado degli addetti alle funzioni di
polizia locale, nonchè i segni distintivi e le caratteristiche dei
mezzi e degli strumenti operativi in dotazione.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. Per il finanziamento degli interventi previsti dagli
articoli 3, comma 7 e 10, commi 2 e 4 è autorizzata per l'anno 2005
la spesa di Euro 40.000,00 da iscrivere nella unità previsionale di
base 02.1.001 denominata «relazioni istituzionali» (capitoli 722 -
723 e 724).
2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1 si fa fronte con
riduzione di pari importo dello stanziamento esistente nella unità
previsionale di base 16.1.001 del bilancio di previsione 2004
denominata «fondi speciali per spese correnti» in corrispondenza del
punto 4, lettera a), della tabella a) della legge regionale 13 aprile
2004, n. 3.
3. La disponibilità relativa all'anno 2004 di cui al precedente
comma 2 è iscritta nella competenza dell'anno 2005 in attuazione
dell'Art. 29 comma 4 della legge regionale 28 febbraio 2000, n. 13.
4. Agli oneri previsti all'Art. 8 si fa fronte con le risorse
stanziate nell'unità previsionale di base 02.1.001 del bilancio di
previsione 2005, parte spesa, denominata «relazioni istituzionali»
per il finanziamento della legge regionale 24 settembre 2003, n. 18.
5. Per gli anni 2006 e successivi l'entità della spesa è
determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi
dell'Art. 27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.
6. La giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 14.
Adeguamento delle disposizioni

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento
di cui all'Art. 12, gli enti locali provvedono ad adeguare i
regolamenti speciali e le disposizioni vigenti in conformità alle
disposizioni della presente legge.
2. Gli enti che non si adeguano nei termini previsti dalle
disposizioni della presente legge non potranno usufruire dei fondi di
cui alla legge regionale 19 giugno 2002, n. 12, nonchè dei fondi
previsti per l'attuazione della presente legge.

Art. 15.
Abrogazioni e norma transitoria

1. La legge regionale 30 aprile 1990, n. 34, salvo quanto
previsto dal comma 2 dell'Art. 16 e la legge regionale 23 maggio
2001, n. 15, sono abrogate.
2. Fino all'emanazione del regolamento di cui all'Art. 12
rimangono in vigore le disposizioni di cui agli allegati A, B, C, D,
E della legge regionale 30 aprile 1990, n. 34.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 25 gennaio 2005
LORENZETTI