Serie Generale n. 77 del 1-4-2000
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
CAMERA DEI DEPUTATI - SENATO DELLA REPUBBLICA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
CAMERA DEI DEPUTATI - SENATO DELLA REPUBBLICA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
DELIBERAZIONE 29 marzo 2000
Comunicazione politica, messaggi autogestiti, informazione e tribune della concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico per la campagna referendaria 2000. (GU Serie Generale n.77 del 01-04-2000)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi
a) Considerata l'imminente indizione di sette referendum abrogativi
di norme di legge, ai sensi dell'articolo 75 della Costituzione, le
cui votazioni sono previste per il 21 maggio 2000;
b) Visto l'articolo 4, primo comma, terzo capoverso, della legge 14
aprile 1975, n. 103, che attribuisce alla Commissione il potere di
disciplinare direttamente le tribune; visto altresì il primo
capoverso della medesima disposizione, che attribuisce alla
Commissione il potere di formulare indirizzi generali rivolti alla
società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo;
c) Visti inoltre il proprio atto di indirizzo alla RAI in materia
di pluralismo, approvato il 13 febbraio 1997, e quello relativo alle
pari opportunità tra uomini e donne nella programmazione
radiotelevisiva, approvato il 30 luglio 1997;
d) considerata la costante prassi di trasmettere cicli di tribune
in occasione di referendum, ed i contenuti delle sue ultime delibere,
in materia di consultazioni referendarie, del 16 marzo 1999, del 20
maggio 1997, del 9 maggio 1995, del 10 marzo-1o aprile 1993, del 10
maggio 1990;
e) Ritenuta la propria potestà di individuare i soggetti
politicamente più rilevanti, per le ipotesi nelle quali gli spazi
radiotelevisivi risultassero obiettivamente insufficienti ed
inadeguati per rappresentare le posizioni di tutte le forze politiche
e sociali interessate ai referendum;
f) Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica;
g) Considerato che le modalità di prima applicazione della legge
n. 28/2000 presentano necessariamente profili anche sperimentali;
considerati i criteri con i quali il proprio provvedimento del 1o
marzo 2000 ha applicato la legge in riferimento ad una campagna
elettorale;
h) Viste le sentenze della Corte Costituzionale 10 maggio 1995, n.
161 (relativa ad un'ipotesi di sovrapposizione parziale di una
campagna elettorale ed una referendaria), e 9-12 marzo 1998, n. 49
(relativa a specifiche modalità di predisposizione di un calendario
di Tribune referendarie da parte della Commissione);
i) considerata la parziale sovrapposizione cronologica della
campagna per le elezioni del 16 e 30 aprile 2000 e della campagna per
i referendum del 21 maggio successivo; ritenuta la conseguente
necessità di disciplinare specificamente tale sovrapposizione,
tenendo anche conto che la legge n. 28/2000 reca prescrizioni
differenti per i programmi riferiti alle elezioni e quelli riferiti
ai referendum;
l) Considerato che la sovrapposizione delle due campagne
comporterà inoltre la contemporanea presenza, nella programmazione
radiotelevisiva, di un alto numero di trasmissioni con contenuto
politico, riferite ad elezioni regionali, provinciali, comunali,
circoscrizionali ed a sette referendum; che tale circostanza
potrebbe, se non adeguatamente disciplinata, diminuire l'efficacia
dei contenuti di ciascuna comunicazione, informazione o messaggio
politico, frapponendo di fatto ostacoli al diritto dei cittadini di
essere compiutamente informati su ciascuna consultazione, e di
pervenire all'espressione di ciascun voto nella maggiore
consapevolezza possibile;
m) Considerato che l'articolo 52 della legge 25 maggio 1970, n.
352, modificato dall'articolo 3 della legge 22 maggio 1978, n. 199, e
le norme di legge da esso richiamate, attribuiscono una posizione
specifica nelle campagne referendarie ai partiti e gruppi politici
rappresentati in Parlamento, nonchè ai promotori dei referendum;
considerata la costante prassi di ritenere tali norme, riferite alla
propaganda per affissione, applicabili per analogia anche alle
tribune;
n) Considerati i criteri contenuti nell'articolo 3, comma 2, della
legge costituzionale 3 aprile 1989, n. 2, recante indizione di un
referendum di indirizzo per il conferimento di un mandato costituente
al Parlamento europeo, il quale, nel disciplinare la propaganda
relativa a tale referendum, faceva riferimento anche ad enti o
associazioni di rilievo nazionale e di particolare rilevanza;
o) Considerata l'opportunità che la concessionaria pubblica
garantisca il massimo di informazione e conoscenza su ciascun quesito
referendario, anche nelle trasmissioni che non rientrano nei generi
della comunicazione e dei messaggi politici;
p) Considerato che la legge 17 maggio 1995, n. 173, ha previsto una
denominazione abbreviata per ogni referendum, riassuntiva del
relativo quesito, da riportarsi sulle schede di votazione;
q) Ritenuta l'opportunità di esplicitare che i programmi
dell'Accesso possono essere proseguiti anche nell'imminenza delle
votazioni;
r) Considerato che la direzione delle tribune e servizi
parlamentari della Rai ha natura di testata giornalistica registrata
ai sensi dell'articolo 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990, n.
223;
s) Ritenuto di dover assicurare, anche mediante la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, adeguata conoscibilità al presente
provvedimento, che in parte riguarda soggetti esterni al Parlamento
ed estranei alla Rai;
t) Consultata, nella seduta del 16 marzo 2000, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni
1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento si riferiscono
alla consultazione referendaria del 21 maggio 2000, e si applicano su
tutto il territorio nazionale. Ove non diversamente previsto, esse
hanno effetto dal giorno successivo alla data di pubblicazione, nella
Gazzetta Ufficiale, dei decreti del Presidente della Repubblica che
indicono i referendum, sino a tutta la giornata di votazione.
2. In tutte le trasmissioni che, ai sensi e con i limiti del
presente provvedimento, operano riferimenti ai temi propri dei
referendum, gli spazi sono ripartiti in misura uguale fra i
favorevoli ed i contrari ai relativi quesiti.
3. L'individuazione delle persone che partecipano alle trasmissioni
di cui al presente provvedimento tiene conto, per quanto possibile,
dell'esigenza di garantire pari opportunità tra uomini e donne.

Art. 2.
Tipologia della programmazione Rai durante la campagna referendaria
1. Salve le disposizioni del provvedimento approvato dalla
Commissione il 1o marzo 2000, nel periodo di vigenza del presente
provvedimento la programmazione radiotelevisiva della Rai ha luogo
esclusivamente nelle forme e con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica relativa ai temi propri dei
referendum, di cui all'articolo 4, commi 1 e 10, della legge 22
febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra le due opposte indicazioni di voto per il referendum.
Essa si realizza mediante le tribune disposte dalla Commissione e le
eventuali ulteriori trasmissioni televisive e radiofoniche
autonomamente programmate dalla Rai, di cui all'articolo 5;
b) i messaggi politici autogestiti relativi ai temi propri dei
referendum, di cui all'articolo 4, commi 3 e 10, della legge 22
febbraio 2000, n. 28, sono caratterizzati dall'assenza del
contraddittorio. Essi sono trasmessi esclusivamente nei "contenitori"
di cui all'articolo 6;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari ed i
relativi approfondimenti. Questi ultimi, qualora si riferiscano
specificamente ai temi propri dei referendum, devono essere
ricondotti alla responsabilità di specifiche testate giornalistiche
registrate ai sensi dell'articolo 10, comma 1, della legge 6 agosto
1990, n. 223. Si applica in proposito l'articolo 5, comma 3, del
provvedimento approvato dalla Commissione il 1o marzo 2000 (1);
d) in tutte le altre tipologie di trasmissione non possono aver
luogo riferimenti specifici ai quesiti referendari.

Art. 3.
Soggetti politici legittimati alle trasmissioni
1. Alle trasmissioni che trattano i temi propri dei referendum
possono prendere parte:
a) il Comitato promotore di ciascun quesito referendario. Se il
medesimo quesito referendario è stato proposto da più Comitati
promotori, essi si alternano negli spazi relativi a tale quesito;
b) i gruppi parlamentari, anche se costituiti in un solo ramo del
Parlamento, nonchè le altre forze politiche che hanno eletto con
proprio simbolo almeno due rappresentanti italiani al Parlamento
europeo;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza nazionale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di cui
alle lettere a) e b), che abbiano un interesse obiettivo e specifico
ai quesiti referendari. La loro partecipazione alle trasmissioni è
soggetta alle condizioni ed ai limiti di cui al presente
provvedimento.
2. I soggetti di cui al comma 1, punto c), devono essersi
costituiti come organismi collettivi entro i cinque giorni successivi
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente
provvedimento. Entro i cinque giorni successivi essi chiedono alla
Commissione di partecipare alle trasmissioni, indicando
preventivamente, per ciascun quesito in relazione al quale intendano
intervenire, se si dichiareranno favorevoli o contrari.
(1) Si riporta il comma 3 dell'art. 5 del provvedimento 1o marzo
2000: "3. La riconduzione sotto la responsablità di un direttore di
testata di singole trasmissioni che abitualmente non sono soggette a
tale responsabilità deve essere comunicata, assieme alle motivazioni
di tale scelta, alla Commissione, che entro quarantotto ore dalla
comunicazione può non approvarla, esprimendosi con le modalità di
cui all'articolo 11".
3. La rilevanza nazionale dei soggetti di cui al comma 1, lettera
c), ed il loro interesse obiettivo e specifico a ciascun quesito
referendario sono valutati dalla Commissione, con la procedura di cui
all'articolo 9. Con le medesime modalità la Commissione valuta, in
caso di dubbio, la sussistenza delle altre condizioni indicate dal
presente articolo.

Art. 4.
Illustrazione dei quesiti e delle modalità di votazione
1. A partire dal giorno della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale dei decreti di indizione dei referendum, la Rai cura
l'illustrazione dei quesiti referendari, ed informa sulle modalità
di votazione, sulla data e gli orari della consultazione. Nel periodo
anteriore al 30 aprile 2000 tali programmi sono organizzati in modo
da evitare ogni confusione con quelli riferiti alle elezioni
regionali ed amministrative.
2. I programmi di cui al presente articolo realizzati con
caratteristiche di spot autonomo sono trasmessi alla Commissione.
Essa li valuta con le modalità di cui all'articolo 9.

Art. 5.
Tribune referendarie e trasmissioni di comunicazione politica.
1. La direzione delle tribune e servizi parlamentari della Rai
predispone e trasmette in rete nazionale, a partire da lunedì 17
aprile 2000, un ciclo di tribune riservate ai temi dei referendum,
alle quali prendono parte i soggetti individuati all'articolo 3,
comma 1, con le seguenti modalita':
a) i Comitati promotori di cui all'articolo 3, comma 1, lettera
a), sono invitati dalla Rai a prendere parte alle tribune, per
illustrare le motivazioni dei relativi quesiti referendari e
sostenere per essi l'indicazione di voto favorevole;
b) i gruppi parlamentari e le altre forze politiche di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera b), sono invitati dalla Rai a
prendere parte alle tribune; la partecipazione non può aver luogo se
non dopo che essi abbiano dichiarato, per ciascun quesito in
relazione al quale intendano intervenire, se si dichiareranno
favorevoli o contrari;
c) la Rai individua quali, tra i comitati di cui all'articolo 3,
comma 1, lettera c), possono essere invitati a prendere parte alle
tribune, tenendo conto della rilevanza politica e sociale e della
consistenza organizzativa di ciascuno, nonchè degli spazi
disponibili in ciascuna tribuna, anche in rapporto all'esigenza di
ripartire tali spazi in parti uguali tra i favorevoli ed i contrari a
ciascun quesito.
2. La RAI, previa comunicazione alla Commissione, può altresì
invitare alle tribune soggetti, anche individuali, diversi da quelli
di cui all'articolo 3, comma 1, qualora ciò sia giustificato dalla
loro eccezionale rilevanza politica o sociale, ovvero sia necessario
per assicurare parità effettiva alle opposte indicazioni di voto.
3. Le tribune di cui al presente articolo non possono essere
trasmesse nei giorni di sabato 29 e domenica 30 aprile 2000.
4. Alle tribune trasmesse in data anteriore alle consultazioni
elettorali del 30 aprile 2000 non possono prendere parte persone che
risultino candidate in qualsivoglia consultazione. Nelle medesime
tribune non possono essere utilizzati simboli o slogan che coincidano
o che obiettivamente richiamino quelli utilizzati nelle competizioni
elettorali, nè può farsi altro riferimento alle competizioni
elettorali in corso.
5. Le tribune di cui al presente articolo possono riferirsi anche a
più quesiti referendari, purchè a ciascun quesito sia riservata per
intero almeno una tribuna. Qualora ad esse prenda parte più di una
persona per ciascuna delle indicazioni di voto, una di quelle che
sostengono l'indicazione di voto favorevole deve intervenire in
rappresentanza di un Comitato promotore.
6. Le tribune di cui al presente articolo sono programmate sulle
tre reti televisive e radiofoniche nelle varie fasce orarie di largo
ascolto. Quelle trasmesse per radio potranno avere le particolarità
che la specificità del mezzo rende necessarie o opportune.
L'eventuale rinuncia di un avente diritto non pregiudica la facoltà
degli altri soggetti ad intervenire, anche nella medesima
trasmissione o confronto, ma non determina un accrescimento del tempo
loro spettante: nelle relative trasmissioni è fatta menzione della
rinuncia. Le tribune sono trasmesse dalle sedi Rai di Roma, e possono
essere registrate, purchè la registrazione sia effettuata nelle
ventiquattro ore precedenti l'inizio della messa in onda, ed avvenga
contestualmente per tutti i soggetti che prendono parte alla tribuna.
7. Le ulteriori modalità di svolgimento delle tribune sono
delegate alla direzione delle tribune e Servizi parlamentari della
RAI, che riferisce alla Commissione di vigilanza tutte le volte che
lo ritiene necessario o che ne viene fatta richiesta. La Commissione
decide con le modalità di cui all'articolo 9.
8. Le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica, diverse
dalle tribune, eventualmente disposte dalla Rai, si conformano alle
disposizioni di cui ai commi 1, in quanto applicabile, 2, 3 e 4.

Art. 6.
Messaggi autogestiti
1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti, di cui
all'articolo 4, commi 3 e 10, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed
all'articolo 2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento, ha
luogo in rete nazionale negli appositi "contenitori", non prima di
lunedì 17 aprile 2000.
2. I messaggi di cui al comma 1 possono essere richiesti dai
medesimi soggetti di cui all'articolo 3 del presente provvedimento.
Nella richiesta, rivolta alla Rai entro i sette giorni successivi
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti di
indizione dei referendum, essi:
a) dichiarano quale indicazione di voto intendono sostenere, in
rapporto a ciascuno dei quesiti referendari per i quali richiedono i
messaggi;
b) indicano la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
c) specificano se ed in quale misura intendono avvalersi delle
strutture tecniche della Rai, ovvero fare ricorso a filmati e
registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e standard
equivalenti a quelli abituali della Rai;
d) se rientranti tra i soggetti di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera c), dichiarano che la Commissione ha valutato positivamente
la loro rilevanza nazionale, ed il loro interesse obiettivo e
specifico al quesito referendario cui è riferita la domanda.
3. Nei cinque giorni successivi al termine per la presentazione
delle richieste di cui al comma 2, la Rai determina il numero
giornaliero dei contenitori e ne definisce la collocazione nel
palinsesto, tenendo conto della necessità di coprire più di una
fascia oraria. In rapporto al numero complessivo di richieste
pervenute, la Rai può altresì stabilire un numero massimo di
presenze settimanali di ciascun soggetto. Il relativo calendario è
trasmesso alla Commissione ed all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni; la Commissione si esprime con le modalità di cui
all'articolo 9.
4. Gli spazi disponibili in ciascun "contenitore" sono comunque
ripartiti in parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari
al relativo quesito referendario. L'individuazione dei relativi
messaggi è effettuata, ove necessario, con criteri che assicurino
l'alternanza tra i soggetti che li hanno richiesti. L'eventuale
assenza di richieste in relazione ad un quesito referendario, o la
rinuncia da parte di chi ne ha diritto, non pregiudicano la facoltà
dei sostenitori dell'altra indicazione di voto di ottenere la
trasmissione dei messaggi da loro richiesti, anche nel medesimo
"contenitore", ma non determinano un accrescimento dei tempi o degli
spazi ad essi spettanti.
5. Ai messaggi di cui al presente articolo si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 5, commi 3 e 4. Possono altresì
applicarsi quelle di cui all'articolo 5, comma 2, limitatamente
all'esigenza di assicurare la parità tra le indicazioni di voto,
qualora tale esigenza non possa essere soddisfatta in altro modo. Per
quanto non è espressamente disciplinato nel presente provvedimento
si applicano altresì le disposizioni di cui all'articolo 4 della
legge 22 febbraio 2000, n. 28.

Art. 7.
Informazione
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, le
disposizioni dell'articolo 5 del provvedimento approvato dalla
Commissione il 1o marzo 2000 (2) si applicano, in quanto compatibili,
anche in riferimento ai temi propri dei referendum, ed ai soggetti
che notoriamente ne sostengono le indicazioni di voto.
2. Fermo restando quanto previsto all'articolo 4, a partire dalla
data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti di
indizione dei referendum, e sino a tutta la giornata di domenica 16
aprile 2000, le trasmissioni di cui al presente articolo forniscono
per i referendum un'informazione di carattere istituzionale, intesa
ad illustrare imparzialmente la data, le modalità ed i contenuti dei
quesiti referendari.

Art. 8.
Programmi dell'Accesso
1. I programmi nazionali e regionali dell'Accesso sono soggetti
alla medesima disciplina prevista per le trasmissioni di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera d), anche ove siano riconducibili
alla responsabilità di un direttore di testata.

Art. 9.
Comunicazioni e consultazione della Commissione
1. I calendari delle tribune e le loro modalità di svolgimento
sono preventivamente trasmessi alla Commissione.
2. Il presidente della Commissione parlamentare, sentito l'ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'interpretazione e l'attuazione del presente provvedimento, in
particolare valutando gli atti di cui al comma 1, ed ogni altra
questione controversa.

Art. 10.
Responsabilità del Consiglio d'amministrazione e del direttore
generale della Rai
1. Il consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente provvedimento, riferendone tempestivamente alla Commissione.
Per le tribune, essi potranno essere sostituiti dal direttore
competente.
(2) Si riportano i commi 1 e 2 dell'art. 5 del provvedimento
1o marzo 2000 (il comma 3 è riportato nella nota n. 1): "1. Nel
periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari ed i
relativi programmi di approfondimento si conformano con particolare
rigore ai criteri di tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'obiettività e della apertura alle diverse forze politiche. - 2.
I direttori responsabili dei programmi di cui al presente articolo,
nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in maniera
particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali. In particolare essi curano che
gli utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter
attribuire, in base alla conduzione del programma, specifici
orientamenti politici ai conduttori o alla testata, e che, nei
notiziari propriamente detti, non si determini in modo ingiustificato
un uso eccessivo di riprese con presenza diretta di candidati, di
membri del governo, o di notori esponenti politici".

Art. 11.
Pubblicità del provvedimento
1. Il presente provvedimento sarà pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.