Serie Generale n. 152 del 1-7-2000
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
CAMERA DEI DEPUTATI - SENATO DELLA REPUBBLICA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
CAMERA DEI DEPUTATI - SENATO DELLA REPUBBLICA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
DELIBERAZIONE 21 giugno 2000
Comunicazione politica e messaggi autogestiti nella programmazione della societa' concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico. (GU Serie Generale n.152 del 01-07-2000)

La Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi:
a) visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali
alla Rai e di disciplinare direttamente le "Tribune", gli articoli 1
e 4 della legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè la tutela delle
pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni televisive,
l'art. 1, secondo comma, della legge n. 103/1975, l'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 6 dicembre 1984, n. 807, convertito con
modificazioni dalla legge 4 febbraio 1985, n. 10, l'art. 1, comma 2,
della legge 6 agosto 1990, n. 223, l'art. 1 della legge 22 febbraio
2000, n. 28, l'art. 1, comma 3, della vigente Convenzione tra il
Ministero delle comunicazioni e la Rai, gli atti di indirizzo
approvati dalla Commissione il 13 febbraio ed il 30 luglio 1997;
c) vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante disposizioni
per la parità d'accesso ai mezzi d'informazione durante le campagne
elettorali e referendarie e per la comunicazione politica;
considerando che le modalità di prima applicazione della legge n.
28/2000 presentano necessariamente profili anche sperimentali;
d) considerando che nel proprio precedente provvedimento del
16 aprile 2000 la Commissione si era riservata l'emanazione di uno
specifico provvedimento che disciplini, come per legge, le modalità
applicative degli articoli 2 e 3 della legge n. 28/2000, relativi
alla comunicazione politica ed ai messaggi autogestiti;
e) tenuto conto della propria prassi in materia di tribune
politiche;
f) ritenuta la propria potestà di individuare, per le ipotesi
nelle quali gli spazi radiotelevisivi disponibili risultino
obiettivamente insufficienti ed inadeguati, i soggetti politicamente
più rilevanti in determinate circostanze;
g) ritenuto di dover assicurare l'adeguata conoscibilità del
presente provvedimento, che in parte riguarda soggetti esterni al
Parlamento ed estranei alla Rai, anche mediante la pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, al pari di quanto deciso in riferimento ai
propri provvedimenti del 16 e del 29 marzo 2000;
h) consultata, nella seduta del 9 maggio 2000, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni;
Dispone
nei confronti della RAI - Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente provvedimento disciplina la comunicazione politica
ed i messaggi autogestiti della società concessionaria del servizio
radiotelevisivo pubblico nei periodi che non sono interessati da
campagne elettorali o referendarie, ai sensi dell'art. 1, comma 1,
dell'art. 2 e dell'art. 3 della legge 22 febbraio 2000, n. 28.
2. Ai fini dell'applicazione del presente provvedimento, si
considerano consultazioni elettorali quelle relative all'elezione o
al rinnovo, anche parziale, del Parlamento europeo e del Parlamento
nazionale, nonchè le elezioni regionali, provinciali e comunali. Si
considerano consultazioni referendarie quelle in riferimento
all'esito delle quali la Costituzione o le leggi nazionali, gli
statuti o le leggi regionali o delle provincie autonome prevedono
effetti obbligatori.
3. Ai fini dell'applicazione del presente provvedimento, i periodi
interessati da campagne elettorali o referendarie sono quelli
compresi tra le ore ventiquattro del giorno di pubblicazione del
provvedimento che convoca i comizi elettorali, o che indi'ce la
consultazione referendaria, e le ore ventiquattro dell'ultimo giorno
nel quale è previsto che si tengano votazioni. Se non è prevista la
pubblicazione del provvedimento che convoca i comizi elettorali, o
che indi'ce il referendum, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, o nel bollettino o Gazzetta ufficiale delle regioni
interessate, si ha riguardo alla data nella quale tale provvedimento
è comunicato alla Rai.
4. Ai fini dell'applicazione del presente provvedimento, le
provincie autonome di Trento e di Bolzano sono considerate ciascuna
come un ambito regionale distinto.
5. Ai fini dell'applicazione del presente provvedimento, le tre
reti nazionali della Rai sono considerate come un'emittente unica.
6. L'individuazione delle persone che prendono parte alle
trasmissioni previste dal presente provvedimento tiene conto
dell'esigenza di garantire pari opportunità tra uomini e donne.

Art. 2.
Soggetti politici
1. Per le trasmissioni a diffusione nazionale, i soggetti politici
nei confronti dei quali è assicurato l'accesso all'informazione ed
alla comunicazione politica, ai sensi dell'art. 2, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono i seguenti:
a) ciascuna delle forze politiche che costituiscono gruppo in
almeno un ramo del Parlamento nazionale;
b) ciascuna delle forze politiche, diverse da quelle di cui al
punto a), che hanno eletto con proprio simbolo almeno due
rappresentanti al Parlamento europeo;
c) ciascuna delle forze politiche, diverse da quelle di cui ai
punti a) e b), che hanno eletto con proprio simbolo almeno un
rappresentante nel Parlamento nazionale o nel Parlamento europeo, e
che sono oggettivamente riferibili ad una delle minoranze
linguistiche indicate dall'art. 2 della legge 15 dicembre 1999, n.
482;
d) limitatamente alle Tribune di cui all'art. 4, il gruppo misto
della Camera dei deputati ed il gruppo misto del Senato della
Repubblica. I rispettivi presidenti individuano, secondo criteri che
contemperino le esigenze di rappresentatività con quelle di
pariteticità, le forze politiche, diverse da quelle di cui ai punti
a), b) e c), che di volta in volta rappresenteranno ciascun gruppo;
c) i comitati promotori di referendum abrogativi ai sensi
dell'art. 75 della Costituzione, limitatamente ai quesiti dei quali
l'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di Cassazione
abbia definitivamente accertato la legittimità, ai sensi dell'art.
32, sesto comma, della legge 25 maggio 1970, n. 352; nonchè i
promotori dei referendum promossi ai sensi dell'art. 138 della
Costituzione, limitatamente alle richieste delle quali l'Ufficio
centrale abbia definitivamente accertato la legittimità, ai sensi
dell'art. 12 della medesima legge n. 352/1970.
2. Per le trasmissioni a diffusione regionale, è assicurato
l'accesso all'informazione ed alla comunicazione politica, ai sensi
dell'art. 2, comma 1, della legge 22 febbraio 2000, n. 28:
a) alle coalizioni che in competizione tra loro abbiano eletto
rappresentanti in consiglio regionale;
b) alle forze politiche che costituiscono gruppo nel consiglio
regionale;
c) alle forze politiche rappresentate con il medesimo simbolo in
almeno due consigli provinciali o quattro comunali, e comunque in
tanti consigli provinciali o comunali da corrispondere ad almeno un
quarto della popolazione complessivamente residente nella regione.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica autonomamente disposte dalla
Rai
1. Le trasmissioni di comunicazione politica a carattere non
informativo consistono nei programmi televisivi e radiofonici,
irradiati con ogni mezzo di trasmissione, contenenti tribune
politiche, dibattiti, tavole rotonde, presentazione in
contraddittorio di programmi politici, confronti, interviste, ed in
ogni altra trasmissione nella quale assuma carattere rilevante
l'esposizione di opinioni e valutazioni politiche.
2. La Rai può autonomamente programmare trasmissioni di
comunicazione politica, a diffusione nazionale o regionale, che
garantiscano l'accesso ai soggetti di cui all'art. 2, con le
modalità previste dal presente articolo.
3. Nel rispetto prioritario delle altre disposizioni del presente
provvedimento, la Rai può invitare alle trasmissioni di
comunicazione politica anche soggetti diversi da quelli indicati
all'art. 2, tenendo conto dell'esigenza di tutelare il pluralismo
nelle sue varie accezioni.
4. Nelle trasmissioni di comunicazione politica, la ripartizione di
massima del tempo disponibile tra i soggetti indicati all'art. 2 è
effettuata dividendo metà del tempo in parti uguali, e l'altra metà
in proporzione alla consistenza di ciascuna forza politica o
coalizione nelle assemblee di riferimento.
5. Nel caso di trasmissioni dedicate alle coalizioni, lo spazio di
ciascuna coalizione è quello risultante dalla somma degli spazi
spettanti a ciascun soggetto che la compone. In ogni caso, alcuni dei
soggetti di cui all'art. 2 possono convenire di attribuire lo spazio
loro spettante ad una rappresentanza comune. Si intendono per
coalizioni l'insieme dei gruppi parlamentari i cui componenti siano
stati, interamente o in parte, eletti su quota maggioritaria nelle
ultime elezioni politiche. L'appartenenza dei singoli gruppi alle
coalizioni è certificata dai loro presidenti, ovvero, per le
componenti del gruppo misto, dal presidente della componente, ovvero,
per le forze politiche che non costituiscono componente, dai
parlamentari interessati appartenenti al gruppo misto.
6. La presenza di tutti i soggetti aventi diritto, qualora non
abbia luogo nella medesima trasmissione, deve realizzarsi in
trasmissioni omogenee o della stessa serie, entro il termine di due
mesi decorrenti dalla messa in onda della prima trasmissione, salvo
quanto previsto dal comma 7.
Ogni trasmissione del ciclo o della serie deve avere una
collocazione che garantisca le medesime opportunità di ascolto delle
altre; qualora ciò sia assolutamente impossibile, i soggetti
politici svantaggiati beneficiano di tempi compensativi.
7. Al fine di realizzare nella stessa serie o ciclo di trasmissioni
la presenza, di cui al comma 6, di tutti i soggetti aventi diritto,
la Rai tiene inoltre conto della prevedibile esistenza di
consultazioni elettorali e referendarie, ed adegua di conseguenza il
termine entro il quale tale presenza deve essere realizzata. Se
tuttavia un provvedimento di convocazione di comizi elettorali, o di
indizione di una campagna referendaria, sopravviene prima che tale
presenza sia realizzata, la programmazione del periodo immediatamente
successivo tiene conto della necessità che essa si realizzi entro il
termine di presentazione delle candidature, ovvero, nel caso di
consultazione referendaria, entro i quindici giorni dalla sua
indizione.
8. La Rai programma le trasmissioni di comunicazione politica su
tutte le reti, in orari che assicurino buon ascolto, e le organizza
con modalità che ne facilitino la fruizione da parte di ampie fasce
di pubblico, privilegiando in particolare l'agilità della
conduzione.
9. La Rai cura che alcune delle trasmissioni di comunicazione
politica siano organizzate con modalità che ne consentano la
comprensione anche da parte dei non udenti.

Art. 4.
Tribune
1. Le tribune hanno natura di trasmissioni di comunicazione
politica. La loro programmazione da parte della concessionaria, sia
in sede nazionale, sia regionale, costituisce un obbligo direttamente
connesso e funzionale alle finalità del servizio pubblico
radiotelevisivo.
2. Le tribune di cui al presente articolo sono gestite direttamente
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi, la quale stabilisce il tempo
della effettiva durata minima settimanale di programmazione, anche ai
fini della proporzione con il tempo dei messaggi autogestiti, di cui
all'art. 3, comma 4, della legge 22 febbraio 2000, n. 28. La
Commissione può demandare alla Rai alcuni compiti relativi alla
gestione diretta.
3. Salva diversa disposizione della Commissione, nelle tribune:
a) il tempo è ripartito con criteri conformi a quelli di cui
all'art. 3, commi 4 e 5;
b)i calendari delle trasmissioni sono preventivamente comunicati
alla Commissione;
c) ciascun soggetto politico avente diritto designa autonomamente
la persona o le persone che lo rappresenteranno nella trasmissione;
d) ove necessaria, la ripartizione degli aventi diritto in più
trasmissioni ha luogo mediante sorteggio, per il quale la Rai può
concordare con la Commissione criteri di ponderazione;
e) la presenza di tutti gli aventi diritto si realizza, di
regola, in un periodo inferiore a quello di due mesi indicato
dall'art. 3, comma 6;
f) la trasmissione ha luogo di regola in diretta; l'eventuale
registrazione deve essere effettuata nelle ventiquattro ore
precedenti la messa in onda, ed ha luogo contestualmente per tutti i
partecipanti alla medesima trasmissione;
g) l'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a
partecipare alle trasmissioni non pregiudica la facoltà degli altri
di intervenirvi, anche nella medesima trasmissione, nella quale è
fatta menzione della rinuncia;
h) l'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni televisive;
l'orario è determinato in modo da garantire la medesima percentuale
di ascolto delle corrispondenti televisive;
i) salvo diverso accordo di tutti i partecipanti e della Rai, i
programmi sono ripresi e trasmessi da una sede Rai di Roma, o, per le
trasmissioni regionali, del relativo capoluogo della regione o della
provincia autonoma.
4. Per le tribune regionali, le funzioni attribuite alla
Commissione ai sensi del presente provvedimento sono rimesse ai
relativi Corerat, o, dove istituiti, ai Corecom, i quali possono
nuovamente investirne la Commissione. Essi possono inoltre proporre
alla Commissione la programmazione di cicli di tribune riferiti ad
una specifica regione, autonomi rispetto alla programmazione generale
regionale.
5. Per quanto non è diversamente disciplinato dal presente
articolo, alle tribune si applicano le disposizioni di cui all'art.
3, in quanto compatibili.

Art. 5.
Messaggi autogestiti
1. La programmazione nazionale e regionale dei messaggi politici
autogestiti, di cui all'art. 3 della legge 22 febbraio 2000, n. 28,
è obbligatoria nei programmi della Rai. I messaggi sono trasmessi su
richiesta dei soggetti politici che ne hanno titolo.
2. Nelle reti nazionali e regionali, i messaggi autogestiti sono
predisposti per un tempo pari al quarto del totale delle trasmissioni
di comunicazione politica di cui agli articoli 3 e 4.
3. I messaggi autogestiti possono essere richiesti dai seguenti
soggetti:
a) per i messaggi programmati su rete nazionale, dai soggetti
politici di cui all'art. 2, comma 1;
b) per i messaggi programmati in rete regionale, dai soggetti
politici di cui all'art. 2, comma 2, nonchè da quelli, riconducibili
ad una diversa forza politica, rappresentati con il medesimo simbolo
in almeno due consigli provinciali o quattro comunali, e comunque in
tanti consigli provinciali o comunali da corrispondere ad almeno un
quarto della popolazione complessivamente residente nella regione.
4. Le richieste di cui al comma 3:
a) sono presentate alla sede nazionale o alla relativa sede
regionale della Rai;
b) se prodotte da forze politiche rappresentate esclusivamente in
consigli provinciali o comunali, ai sensi del comma 3, lettera b),
dichiarano che l'ambito territoriale complessivo della loro
rappresentanza corrisponde almeno al quarto della popolazione
regionale, ed elencano le province o i comuni dai quali esso è
composto;
c) indicano la durata di ciascuno dei messaggi richiesti, entro i
limiti di legge;
d) specificano se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della Rai, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della Rai.
5. Entro il decimo giorno di ogni mese, la Rai comunica
all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ed alla
Commissione, distintamente per le reti nazionali e per quelle locali,
in riferimento al mese successivo, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'art. 3 della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, e la loro collocazione nel palinsesto,
che deve tener conto della necessità di coprire più di una fascia
oraria. La Commissione valuta tali comunicazioni con le modalità di
cui all'art. 8, e, in rapporto alle esigenze prevedibili, fissa i
criteri di rotazione per l'utilizzo dei contenitori nel mese
successivo.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'art. 3 della legge
22 febbraio 2000, n. 28.

Art. 6.
Informazione
1 . I programmi di contenuto informativo sono caratterizzati dalla
correlazione ai temi dell'attualità e della cronaca.
2. Nel rispetto della libertà di informazione, ogni direttore
responsabile di testata è tenuto ad assicurare che i programmi di
informazione a contenuto politico-parlamentare attuino un'equa
rappresentazione di tutte le opinioni politiche presenti in
Parlamento.

Art. 7.
Programmi dell'accesso
1. Il presente provvedimento non modifica le deliberazioni e le
decisioni assunte dalla Commissione, dalla competente
Sottocommissione, dalla Rai e dai Corerat in relazione ai programmi
nazionali e locali dell'accesso, di cui agli articoli 4 e 6 della
legge 14 aprile 1975, n. 103.

Art. 8.
Consultazione della Commissione
1. Il presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la Rai che si rendono necessari
per l'applicazione del presente provvedimento, valutando in
particolare ogni questione controversa.

Art. 9.
Responsabilità del consiglio d'amministrazione e del direttore
generale
1. Il consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
Rai sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla Commissione. Per
le tribune essi potranno essere sostituiti dal direttore competente.

Art. 10.
Pubblicità del provvedimento
1. Il presente provvedimento sarà pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.