3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 13-5-1989
PROVINCIA DI TRENTO
PROVINCIA DI TRENTO
LEGGE REGIONALE 17 novembre 1988, n. 25
Disposizioni per la formazione e la stipulazione dei contratti delle Unita' sanitarie locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 13-05-1989)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Trentino-Alto
Adige n. 54 del 29 novembre 1988)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Disposizioni generali

1. L'Unità sanitaria locale provvede ai lavori alle forniture,
agli acquisti, alle vendite, alle permute, alle locazioni ed ai
servizi in genere, mediante contratti preceduti da apposite gare
aventi la forma dell'asta pubblica, della licitazione privata o
dell'appalto concorso, ovvero conclusi a trattativa privata, secondo
le procedure stabilite nei successivi articoli.
2. È ammesso il ricorso al sistema in economia in conformità a
quanto previsto nel successivo articolo 17.
3. Per l'appalto di opere pubbliche rimane ferma l'applicazione
della normativa delle province autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 2.
Capitolato generale

1. Le condizioni e le clausole generali da applicare nei
procedimenti contrattuali delle Unità sanitarie locali sono fissate
in un capitolato grenerale, approvato dalle giunte provinciali, in
armonia con le disposizioni della presente legge e nel rispetto della
legge 30 marzo 1981, n. 113, e successive modificazioni.
2. Le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono
all'istituzione ed alla tenuta dell'albo dei fornitori delle Unità
sanitarie locali.

Art. 3.
Deliberazione a contrattare

1. I contratti devono essere preceduti da apposita deliberazione.
2. La deliberazione a contrattare è di competenza del comitato di
gestione e deve indicare:
a) gli scopi che si intendono conseguire;
b) l'oggetto e le clausole del contratto ritenute essenziali,
nonchè la forme da osservare per la sua stipulazione;
c) le modalità di scelta del contraente e, nei casi previsti
dall'art. 8, comma 2, le ragioni che giustificano la trattativa
privata;
d) la nomina della commissione di esperti, nelle ipotesi di cui
agli articoli 6, comma 1, n. 2 della lettera b) e 7, comma 4;
e) le risorse di bilancio con cui far fronte alla spesa.
3. La deliberazione di cui al precedente comma non è richiesta
nei casi in cui è consentito il ricorso al sistema in economia.

Art. 4.
Asta pubblica

1. L'asta pubblica è preceduta da avviso affisso per quindici
giorni consecutivi presso la sede dell'Unità sanitaria locale.
2. Un estratto di esso è altresì pubblicato, almeno venti giorni
prima di quello fissato per la gara, in due o più giornali
quotidiani a divulgazione nazionale e in almeno un giornale di larga
diffusione locale. Nella provincia di Bolzano la pubblicazione deve
avvenire altresì in almeno un giornale quotidiano di lingua tedesca.
3. L'avviso deve contenere l'oggetto del contratto, le condizioni
e le prescrizioni per l'ammissione alla gara e per l'esecuzione del
contratto, nonchè i criteri di aggiudicazione di cui al successivo
art. 6.
4. L'asta è presieduta dal presidente del comitato di gestione o
da un componente dello stesso da lui delegato.
5. Al termine della gara viene redatto processo verbale in cui
sono descritte le operazioni svolte, si uniscono le offerte ricevute
e si aggiudica la fornitura.
6. Il verbale di aggiudicazione è approvato con deliberazione del
comitato di gestione con la quale si impegna la relativa spesa.

Art. 5.
Licitazione privata

1. La licitazione privata, preceduta da avviso affisso per
quindici giorni consecutivi presso la sede dell'Unità sanitaria
locale, ha luogo mediante l'invio, alle ditte e alle persone invitate
alla gara, del capitolato speciale in cui sono descritti l'oggetto e
le condizioni del contratto.
2. Nel capitolato speciale dovrà essere inoltre precisato il
criterio, scelto fra quelli di cui al successivo art. 6, in base al
quale si procederà all'aggiudicazione.
3. L'approvazione del capitolato speciale e l'individuazione delle
ditte o delle persone da invitare alla gara sono effettuati dal
comitato di gestione, assicurando la più ampia partecipazione
possibile alla gara medesima, conl'atto di cui al precedente art. 3.
4. L'offerta deve pervenire entro il termine prefissato, che non
può essere inferiore a quindici giorni, e contenere l'indicazione
del prezzo, o della variazione del prezzo base ove questo sia
stabilito, o le variazioni su listini o mercuriali perstabiliti,
nonchè la dichiarazione di accettazione delle condizioni generali e
particolari del capitolato. Ove occorra, sarà richiesta la
restituzione firmata per accettazione di copia del capitolato.
5. Si applica alla licitazione privata quanto disposto nei commi
4, 5 e 6 del precedente art. 4.

Art. 6.

Criteri di aggiudicazione nelle aste pubbliche e nelle licitazioni
private
1. I contratti, sia preceduti da asta pubblica che da licitazione
privata, sono aggiudicati in base ai seguenti criteri:
a) per i contratti dai quali derivi un'entrata per l'ente, al
prezzo più alto rispetto a quello indicato nell'avviso d'asta o
nella lettera d'invito e, se non indicato, al prezzo più alto;
b) per i contratti dai quali derivi una spesa per l'ente:
1) al prezzo più basso, qualora i lavori o la fornitura dei
beni o dei servizi che formano oggetto del contratto debbano essere
conformi ad appositi capitolati o disciplinari tecnici;
2) a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa
determinata in base ad una pluralità di elementi variabili secondo
l'appalto, attinenti al prezzo, al termine di esecuzione, al costo di
utilizzazione, al rendimento, ed al valore tecnico dell'oggetto del
contratto; in tal caso, nel capitolato speciale e nel bando di gara
sono menzionati tutti gli elementi di valutazione che saranno
applicati, separatamente o congiuntamente, nell'ordine decrescente di
importanza a loro attribuita. L'attribuzione dei punteggi per le
caratteristiche tecnico-valutative è affidata ad un'apposita
commissione nominata dal comitato di gestione.
2. Nelle condizioni delle gare può essere prevista l'esclusione
da esse delle offerte che risultino inferiori alla media di quelle
valide di un importo percentuale stabilito nel capitolato generale.

Art. 7.
Appalto-concorso

1. Per speciali lavori o forniture, per la cui esecuzione l'Unità
sanitaria locale ritenga conveniente avvalersi della collaborazione e
dell'apporto di particolari competenze tecniche, scientifiche o
artistiche, è ammessa la forma dell'appalto-concorso per
l'elaborazione del progetto definitivo o della proposta di vendita e
per la determinazione delle condizioni di esecuzione o di fornitura.
2. L'appalto-concorso è preceduto da avviso da pubblicarsi per
quindici giorni consecutivi presso la sede dell'Unità sanitaria
locale. Le persone o le ditte ad esso partecipanti devono presentare,
nei termini, nelle forme e nei modi stabiliti dall'invito o dal
bando, il progetto del lavoro o della fornitura, corredato dai
relativi prezzi.
3. Nessun compenso o rimborso spetta alle persone o ditte per la
compilazione dei progetti presentati.
4. La valutazione delle offerte è effettuata da parte di una
commissione di esperti, all'uopo nominata dal comitato di gestione.
5. La commissione, valutati i progetti, forma una graduatoria e la
propone al comitato di gestione per l'eventuale aggiudicazione. È
facoltà della commissione chiedere per i progetti ritenuti migliori
ulteriori precisazioni o integrazioni, ai fini della proposta di
aggiudicazione.
6. L'aggiudicazione è effettuata dal comitato di gestione, con
deliberazione nella quale è impegnata la relativa spesa. È facoltà
del comitato di non accogliere la proposta della commissione,
indicendo un nuovo appalto-concorso, eventualmente con l'adozione di
diverse prescrizioni.

Art. 8.
Trattativa privata

1. I contratti passivi di importo inferiore a 200.000 unità di
conto europeo IVA esclusa, possono essere conclusi per trattativa
privata. Ai fini della presente disposizione:
a) le forniture ed i lavori di uguale matura devono formare
oggetto di un unico contratto senza artificiose separazioni;
b) quando si tratta di prestazioni continuative o periodiche,
l'ammontare del contratto si considera in ragione d'anno.
2. È inoltre ammessa la trattativa privata, qualunque sia
l'importo, nei seguenti casi:
a) quando, per qualsiasi motivo, la pubblica gara non abbia dato
luogo ad aggiudicazione, esclusa l'ipotesi di cui al precedente art.
7, comma 6;
b) per le forniture la cui produzione è garantita da privativa
industriale o che una sola ditta può fornire con i requisiti tecnici
od il grado di perfezione richiesti;
c) per l'affidamento di studi, ricerche e sperimentazioni a
persone o ditte aventi alta competenza tecnica o scientifica;
d) per la fornitura dei prodotti risultanti dagli studi,
ricerche e sperimentazione delle persone o ditte di cui alla
precedente lettera c);
e) quando l'urgenza della fornitura, dovuta a circostanze
imprevedibili, non consente l'indugio della pubblica gara;
f) per l'affidamento al medesimo contraente di forniture
destinate al completamento, al rinnovo parziale o all'ampliamento di
quelle esistenti, qualora il ricorso ad altri fornitori costringesse
l'ente ad acquisire materiali di tecnica differente, il cui impiego o
la cui manutenzione comporterebbero notevoli difficoltà o
incompatibilità tecniche;
g) per gli acquisti e le forniture per i quali la programmazione
sanitaria provinciale prevede una pretrattativa in sede
centralizzata, espletata da parte della Provincia secondo forme e
procedure stabilite dalla medesima.

Art. 9.
Procedimento per la trattativa privata

1. Per i contratti da concludersi a trattativa privata, la ditta o
le ditte indicate nella deliberazione di cui al precedente art. 3,
sono invitate a presentare offerta scritta entro un termine
stabilito. Devono essere interpellate almeno tre ditte, salvo che nei
casi previsti nelle lettere b), c), d), e f) del comma 2 del
precedente art. 8.
2. Alla trattativa privata prendono parte il presidente del
comitato di gestione o un componente dello stesso da lui delegato, e
almeno un funzionario dell'Unità sanitaria locale.
3. La contrattazione si svolge congiuntamente o separatamente con
le ditte migliori offerenti, in una o più sedute delle quali è
redatto processo verbale, controfirmato da tutti i partecipanti alle
sedute stesse.
4. La scelta del contraente è effettuata dal comitato di
gestione, con deliberazione nella quale è impegnata la spesa
relativa.

Art. 10.
Stipulazione del contratto

1. Si procede alla stipulazione del contratto entro sessanta
giorni dall'aggiudicazione deliberata dal comitato di gestione.
2. Per la trattativa privata, la stipulazione del contratto ha
luogo entro sessanta giorni dalla data di comunicazione alla ditta
dell'accettazione dell'offerta; la comunicazione deve essere
effettuata entro venti giorni da quello dell'accettazione.
3. Ove la ditta non provveda alla stipulazione del contratto entro
il termine stabilito, l'Unità sanitaria locale può dichiarare
decaduta l'aggiudicazione ovvero l'accettazione dell'offerta,
disponendo l'incameramento della eventuale cauzione provvisoria e la
richiesta dei danni in relazione all'affidamento ad altri della
prestazione.
4. I contratti sono stipulati dal presidente del comitato di
gestione, o da un componente dello stesso da lui delegato, in forma
pubblica o privata, secondo le disposizioni di legge.
5. I contratti a trattativa privata possono inoltre essere
stipulati mediante:
a) scritture private firmate dall'offerente e dal presidente del
comitato di gestione o da un componente dello stesso da lui delegato;
b) atto separato di obbligazione sottoscritto da chi presenta
l'offerta;
c) scambio di corrispondenza, secondo l'uso del commercio.

Art. 11.
Rogito dei contratti

1. I contratti e i verbali di gara e tutti gli atti delle Unità
sanitarie locali per le quali la legge prescrive pubblicità i
autenticità della forma sono ricevuti in forma
pubblico-amministrativa dal responsabile del servizio amministrativo,
secondo quanto disposto dall'art. 23 della legge regionale 30 aprile
1980, n. 6, ovvero dal suo sostituto, o da altro dirigente
amministrativo avente almeno la qualifica di direttore
amministrativo, da nominarsi con delibera del comitato di gestione.
2. A parziale modifica dell'art. 34 della suddetta legge, come
sostituto dall'art. 94 della legge regionale 11 gennaio 1981, n. 1,
le disposizioni di cui al comma precedente si applicano anche agli
enti di cui all'art. 7 del decreto del Presidente della Repubblica 22
marzo 1974, n. 279, l'organizzazione e il funzionamento dei quali
siano disciplinati con legge provinciale.
3. È fatta salva la possibilità di ricorrere a rogito notarile.

Art. 12.
Cauzione e penalità

1. A garanzia dell'esecuzione dei contratti le ditte prestano
idonee cauzioni, in misura comunque non inferiore al cinque per cento
del corrispettivo stabilito.
2. Si può prescindere dalla cauzione definitiva, qualora
l'impresa contraente sia di notoria solidità e subordinatamente al
miglioramento del prezzo.
3. Nei contratti devono essere previste le penalità per
l'inadempienza o il ritardo nell'esecuzione dei medesimi.

Art. 13.
Condizioni e clausole contrattuali

1. I contratti devono avere termini e durata certi. Le forniture
continuative non possono avere scadenza superiore al triennio. Non è
ammessa la clausola di tacita rinnovazione del contratto.
2. Nei contratti non si può convenire l'accollo all'Unità
sanitaria locale di qualsiasi specie di tributo, vigente all'epoca
della loro stipulazione, gravante sul privato contraente, nè
concordare la corresponsione di interessi o di provvigioni a favore
del privato contraente sulle somme che questi debba eventualmente
anticipare per l'esecuzione del contratto.
3. Sono ammessi i pagamenti in acconto, in ragione dei beni
forniti o delle prestazioni eseguite. Per i contratti d'opera
intellettuale è emmesso il pagamento in acconto delle spese inerenti
la prestazione.
4. Per i contratti di valore superiore a 200.000 ECU, IVA esclusa,
possono essere concesse alle ditte anticipazioni del pagamento fino
al cinquanta per cento del prezzo, subordinatamente alla prestazione
di idonea garanzia.

Art. 14.
Revisione dei prezzi

1. La revisione dei prezzi contrattuali è ammesso nei limiti
dalle disposizioni vigenti in materia per l'amministrazione dello
Stato.

Art. 15.
C o l l a u d i

1. Tutti gli appalti e le forniture sono soggetti a collaudi,
anche in corso d'opera, da eseguirsi nei termini stabiliti dal
contratto.
2. Il collaudo è eseguito da personale dell'Unità sanitaria
locale coadiuvato, ove occorra, da esperti esterni.
3. Se l'importo delle singole forniture non supera L. 50.000.000,
IVA esclusa, è sufficiente l'attestazione di regolare esecuzione,
rilasciata dal responsabile dell'ufficio competente dell'Unità
sanitaria locale.
4. In ogni caso il collaudo non può essere effettuato da persone
che abbiano partecipato all'assegnazione del contratto o alle
relative trattative.

Art. 16.
Rapporti di comodato

1. È fatto divieto alle Unità sanitarie locali di utilizzare
senza corrispettivo attrezzature e materiale per analisi di
laboratorio messi a disposizione da ditte fornitrici dell'Unità
sanitaria locale medesima, salvo l'impiego di essi a fini di ricerca
e di sperimentazione.

Art. 17.
Servizi in economia

1. Si provvede in economia agli acquisti, alle forniture, alle
provviste ed ai lavori che non possono essere utilmente eseguiti o
convenientemente realizzati con le procedure contrattuali previste
dai precedenti articoli, nell'ambito di programmi e nei limiti
determinati, annualmente con deliberazione del comitato di gestione.
2. È escluso in ogni caso il ricorso al sistema in economia per
spese od opere di importo superiore a L. 50.000.000, IVA esclusa, per
le Unità sanitarie locali che gestiscono ospedali regionali ed a L.
25.000.000, IVA esclusa, per le altre Unità sanitarie locali.
3. Le spese in economia sono disposte dal coordinatore
amministrativo e comunicate al comitato di gestione. Ove lo
richiedano la particolare dislocazione o esigenze di atuonomia
organizzativa di strutture ospedaliere o di altri presidi dell'Unità
sanitaria locale, il comitato di gestione, su proposta del
coordinatore amministrativo, può affidare, con provvedimento
motivato, l'espletamento delle spese stesse a funzionari ivi operanti
di grado non inferiore a quello direttivo.
4. I servizi in economia vengono disciplinati con apposito
regolamento adottato dalle Unità sanitarie locali in conformità a
regolamento-tipo approvato dalla giunta provinciale.
5. Nel regolamento di cui al comma precedente sono disciplinate la
natura dei servizi da effettuarsi in economia e le modalità di
rendicontazione, nonchè ulteriori vincoli che si presentino
opportuni per il regolare svolgimento della funzione.

Art. 18.
Impegni di spesa

1. Nel primo comma dell'art. 40 della legge regionale 11 gennaio
1981, n. 1, l'espressione "la relativa obbligazione venga a scadenza"
è sostituita con "la relativa obbligazione venga a presumibile
scadenza".

Art. 19.
R i n v i o

1. Per tutto quanto non disposto dalla presente legge, si
applicano alle Unità sanitarie locali le disposizioni in materia
contrattuale delle province autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 20.
Abrogazione di norme

1. È abrogato l'art. 86 della legge regionale 11 gennaio 1981, n.
1.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione.
Trento, addì 17 novembre 1988

BAZZANELLA

Visto, il commissario del Governo per la provincia di Trento:
CATALANI