Serie Generale n. 211 del 9-9-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 19 aprile 1995
Autorizzazione del Governo alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, del testo del contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto del personale degli "Enti pubblici non economici", di cui all'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, concordato il 28 marzo 1995 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, CISNAL, CONFEDIR, CIDA, RdB/CUB e USPPI e le organizzazioni sindacali FP-CGIL, CISL-Enti pubblici, UIL/DEP, CISAL/FIALP e RdB/Enti pubblici. (GU Serie Generale n.211 del 09-09-1995 - Suppl. Ordinario n. 110)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144 e successive modificazioni ed integrazioni, recante "Norme per
l'organizzazione ed il funzionamento dell'agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Viste le direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN),
previa intesa con le amministrazioni regionali espressa dalla
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, per il personale dipendente dalle regioni e
dagli enti regionali, e dopo aver acquisito il parere
dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) e dell'Unione
delle Province d'Italia (UPI);
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria per il
1995), ed in particolare l'art. 2, comma 13, con il quale è stata
determinata in lire 2.520 miliardi, in lire 4.200 miliardi ed in lire
4.200 miliardi, rispettivamente per gli anni 1995, 1996 e 1997, la
spesa relativa ai rinnovi contrattuali del personale dei comparti
degli "Enti pubblici non economici", delle "regioni ed delle
autonomie locali", del "servizio sanitario nazionale" e delle
"Istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione", ed è stato
previsto che le "competenti amministrazioni pubbliche provvedono
nell'ambito delle disponibilità dei rispettivi bilanci";
Vista la lettera del Ministero del Tesoro n. 133650 del 5 aprile
1995, con la quale sono stati puntualizzati alcuni aspetti
riguardanti le disponibilità finanziarie per il comparto "Enti
pubblici non economici";
Visto il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 1
dicembre 1994 (S.O. n. 167 alla Gazzetta Ufficiale n. 298 del 22
dicembre 1994) con il quale si è provveduto alla "Individuazione
delle confederazioni sindacali e delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, che partecipano
alla trattativa per la stipulazione del contratto collettivo
nazionale del comparto del personale degli Enti pubblici non
economici, di cui all'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593";
Vista la lettera prot. n. 1183 del 30 marzo 1995 - pervenuta in
data 5 aprile 1995 alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri/Dipartimento della funzione pubblica -, con la quale l'ARAN,
in attuazione degli artt. 51, comma 1, e 52, comma 3, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni ed
integrazioni, ha trasmesso, ai fini dell'"autorizzazione alla
sottoscrizione", il testo del contratto collettivo nazionale di
lavoro del comparto del personale degli "Enti pubblici non
economici", concordato il 28 marzo 1995 tra l'ARAN e le
confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CONFSAL, CISDAL, CISNAL,
CONFEDIR, CIDA, RdB/CUB e USPPI e le organizzazioni sindacali
FP-CGIL, CISL-Enti pubblici, UIL/DEP, CISAL/FIALP e RdB/Enti
pubblici;
Visto il "Testo concordato" in precedenza indicato, il quale è
stato inviato unitamente ad una relazione tecnico-finanziaria,
corredata, ai sensi dei citati articoli 51, comma 1, e 52, comma 3,
del decreto legislativo n. 29/1993, da appositi "Prospetti"
contenenti "l'individuazione del personale interessato, dei costi
unitari e degli oneri riflessi del trattamento economico previsto,
nonchè la quantificazione complessiva della spesa diretta ed
indiretta, ivi compresa quella rimessa alla contrattazione
decentrata" e "l'indicazione della copertura complessiva per l'intero
periodo di validità contrattuale";
Visto in particolare, l'art. 2, comma 1, del predetto testo
concordato, il quale prevede che "il presente contratto concerne il
periodo 1 gennaio 1994-31 dicembre 1997 per la parte normativa ed è
valido dal 1 gennaio 1994 fino al 31 dicembre 1995 per la parte
economica;
Visto l'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 - come modificato dal decreto legislativo 10 novembre 1993, n.
470 e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 -, il quale
prevede ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione, "il
Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri";
Considerato che nella citata direttiva del 5 settembre 1994 è
stato precisato che "per il 1994 non possono essere riconosciuti
ulteriori benefici economici, oltre l'indennità di vacanza
contrattuale attribuita, per nove mensilità a decorrere dal 1 aprile
1994 con il provvedimento del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 28 aprile 1994 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 143 del 21
giugno 1994) e prorogato fino al 31 dicembre 1994 con il decreto-
legge 27 luglio 1994, n. 469" e che nella citata direttiva del 1
febbraio 1995 è stata definita, nell'ambito degli indicati
stanziamenti di cui alla legge n. 725/1992 "la distribuzione delle
risorse tra i singoli contratti collettivi riguardanti i diversi
comparti di contrattazione collettiva del pubblico impiego e le
autonome separate aree di contrattazione per il personale con
qualifica dirigenziale e per la dirigenza medica e veterinaria",
indicando, in particolare, in lire 134,40 miliardi ed in lire 224,02
miliardi gli specifici importi destinati, rispettivamente per gli
anni 1995 e 1996, al rinnovo del contratto collettivo nazionale di
lavoro del comparto del personale degli Enti pubblici non economici,
escluso il personale con qualifica dirigenziale; importi che con la
citata lettera del Ministero del tesoro del 5 aprile 1995 sono stati
puntualizzati in lire 123,26 miliardi per il 1995 ed in lire 204,6
miliardi per il 1996 fermo restando i complessivi importi definiti
con la indicata direttiva del 1 febbraio 1995 per l'intero settore
degli Enti pubblici non economici (complessivo anche degli importi
definiti per l'autonoma separata area dirigenziale) indicati in
complessive lire 141,98 miliardi per il 1995 e in lire 237,21
miliardi per il 1996;
Considerato che il predetto Testo concordato non risulta in
contrasto con le citate direttive del 5 settembre 1994 e del 1
febbraio 1995, impartite, a seguito di intesa intervenuta con il
Ministro del tesoro, dal Presidente del Consiglio dei Ministri
all'ARAN, previa intesa espressa alla conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e dopo aver
acquisito il parere dell'ANCI e dell'UPI;
Considerato che la spesa complessiva diretta ed indiretta del
rinnovo contrattuale in questione è contenuta entro i limiti delle
disponibilità finanziarie determinate dalla legge n. 725/1994 e
dalla direttiva del 1 febbraio 1995 come ulteriormente puntualizzato
nella citata lettera del Ministero del tesoro del 5 aprile 1995,
razionalizzando in tal modo il costo del lavoro nel settore pubblico,
nel rispetto delle indicazioni contenute nei documenti di politica
economica definiti dal Governo ed approvati dal Parlamento;
Considerato che il predetto Testo concordato è coerente con i
principi e gli obiettivi di razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e di revisione della disciplina del
rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti contenuti nel decreto
legislativo n. 29/1993;
Tenuto conto che il Testo concordato in questione realizza, come
indicato nelle citate direttive, un nuovo sistema nell'erogazione nel
trattamento economico accessorio, finalizzato, attraverso la
destinazione di buona parte delle complessive disponibilità
finanziarie, a valorizzare e premiare la professionalità ed il
maggiore impegno dei dipendenti pubblici allo scopo di migliorare la
qualità del lavoro e dei servizi, collegando tali trattamenti ad
obiettivi di produttività da erogare, da parte dei dirigenti, sulla
base di criteri selettivi ben individuati e dopo aver verificato la
realizzazione dei risultati;
Tenuto conto che, come indicato nelle predette direttive, il
citato Testo concordato, nel rendere più flessibile l'organizzazione
del lavoro nell'ambito dell'autonomia organizzativa delle
Amministrazioni pubbliche, contribuisce, con una maggiore
responsabilizzazione dei dirigenti ad accrescere l'efficacia e
l'efficienza delle amministrazioni pubbliche, realizzando l'obiettivo
di migliorare le relazioni con l'utenza con la contestuale
diminuzione dei costi complessivi dei servizi pubblici;
Vista l'autorizzazione espressa dal Consiglio dei Ministri nella
riunione del 19 aprile 1995;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
gennaio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 22 del 27
gennaio 1995, con il quale il Ministro per la funzione pubblica,
consigliere Franco Frattini, è stato delegato a provvedere alla
"attuazione .... del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e
successive modificazioni ed integrazioni ...." e ad "esercitare
... ogni altra funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al
Presidente del Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie
che riguardano .... 1) Funzione pubblica";
A nome del Governo;
Autorizza
ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1995, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni, l'agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN)
alla sottoscrizione dell'allegato testo del contratto collettivo
nazionale di lavoro del comparto del personale dipendente dagli Enti
pubblici non economici, di cui all'art. 4 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, concordato il 28
marzo 1995 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL,
CONFSAL, CISAL, CISNAL, CONFEDIR, CIDA, RdB/CUB E USPPI e le
organizzazioni sindacali FP-CGIL, CISL-Enti pubblici, UIL/DEP,
CISAL/FIALP e RdB/Enti pubblici.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni, la presente
autorizzazione sarà trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 19 aprile 1995
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
FRATTINI
Registrato alla Corte dei conti il 4 luglio 1995
Registro n. 95, Atti di Governo, foglio n. 33