Serie Generale n. 268 del 16-11-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 ottobre 1994
Direttiva concernente l'applicazione dell'art. 70, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. (GU Serie Generale n.268 del 16-11-1994)

Recenti posizioni assunte da rappresentanti del Governo, anche nel
corso dell'esame parlamentare di alcuni provvedimenti riguardanti la
disciplina dei rapporti di lavoro e di impiego dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni, impongono l'adozione della presente
direttiva ai sensi dell'art. 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Ritengo infatti fondamentale e necessaria per l'attività di
Governo la puntuale attuazione dell'art. 70, comma 3, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, teso a garantire armonia ed
omogeneità nella materia, troppo spesso messe in pericolo da
iniziative ed interventi non coordinati.
Gravi inconvenienti sono infatti prodotti dalla tendenza
manifestata da talune amministrazioni ad adottare soluzioni di
carattere particolare, senza la necessaria visione di insieme del
fenomeno, con l'inevitabile incidenza, in negativo, sugli altri
pubblici dipendenti.
In tale ottica, gli schemi di provvedimenti legislativi ed i
progetti di legge, comunque presentati alla valutazione del Governo,
contenenti disposizioni relative alle amministrazioni pubbliche,
debbono essere sottoposti, ai sensi dell'art. 3 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 novembre 1993 relativo
al regolamento interno del Consiglio dei Ministri, al preventivo
concerto del Ministero del tesoro, di quello del bilancio e della
programmazione economica e del Dipartimento della funzione pubblica.
Gli altri provvedimenti predisposti dalle singole amministrazioni
dello Stato, incidenti nelle medesime materie, devono essere adottati
solo dopo che sugli stessi sia stata raggiunta l'intesa in apposite
conferenze di servizi che la Presidenza del Consiglio dei Ministri
provvederà ad indire, anche su richiesta delle amministrazioni
interessate, ai sensi e con le modalità di cui all'art. 14 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
La concertazione dei Ministeri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e del Dipartimento della funzione pubblica,
deve essere effettuata su tutti gli schemi di provvedimenti
legislativi di iniziativa governativa e sugli schemi di decreti
legge.
Analogo procedimento dovrà essere seguito, secondo quanto previsto
dall'art. 17 del citato regolamento interno del Consiglio dei
Ministri, per gli emendamenti soppressivi, aggiuntivi o modificativi
ai testi degli schemi di provvedimenti legislativi predisposti dai
singoli ministeri, comunque presentati all'esame del Parlamento
relativi alle amministrazioni pubbliche ed ai rapporti di lavoro e di
impiego dei dipendenti delle medesime.
I rappresentanti del Governo in sede parlamentare, non dovranno
presentare o assecondare alcuna proposta di modifica in materia di
amministrazioni pubbliche e di rapporti di lavoro e di impiego dei
dipendenti delle medesime - neanche nella forma attenuata del
"rimettersi" alle decisioni del Parlamento - senza che sia
intervenuto il prescritto nulla osta da parte della Presidenza del
Consiglio dei Ministri dopo aver acquisito il concerto dei Ministri
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e del
Dipartimento della funzione pubblica.
Inoltre a fronte di emendamenti parlamentari, sarà cura del
rappresentante dell'esecutivo (Ministro e Sottosegretario di Stato),
che segua in Parlamento la discussione di un provvedimento
legislativo, segnalare con assoluta tempestività ai predetti
Ministri l'iniziativa parlamentare in ordine alla quale occorre
definire la posizione unitaria del Governo.
Si rappresenta l'assoluta necessità di una puntuale osservanza
della presente direttiva, al fine di evitare il ripetersi di
interventi scoordinati che favoriscono la realizzazione di normative
contraddittorie e producono la sovrapposizione della fonte
legislativa e di quella contrattuale (con relativi reciproci fenomeni
di "rincorsa") nella regolamentazione dei rapporti di lavoro dei
dipendenti pubblici, con la ulteriore conseguenza di creare gravi
difficoltà nella contrattazione con le Organizzazioni Sindacali.
Al riguardo non può sfuggire la circostanza che nei prossimi mesi
saranno in pieno svolgimento le trattative per il rinnovo dei
contratti collettivi del pubblico impiego.
Confido che la presente direttiva trovi la più ampia e
responsabile adesione.
Roma, 10 ottobre 1994
Il Presidente: BERLUSCONI
Registrato alla Corte dei conti il 27 ottobre 1994
Registro n. 2 Presidenza, foglio n. 373