1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 2-2-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 agosto 1999
N. 34 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 agosto 1999 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Cave e torbiere - Norme della regione siciliana - Sanzioni amministrative per le attivita' estrattive svolte senza autorizzazione (art. 7, legge reg. n. 19/1995) - Riduzione percentuale degli importi gia' irrogati e fissazione di un limite massimo al loro ammontare - Denunciata violazione del principio di buon andamento della p.a. - Disparita' di trattamento a favore di una ristretta categoria di contravventori - Mancata copertura finanziaria degli oneri derivanti dalla diminuzione di entrate. Legge regionale siciliana approvata il 6 agosto 1999, art. 1, comma 6. Costituzione, artt. 3, 81, quarto comma, e 97. (099C0930) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 2-2-2000)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 6 agosto 1999 ha
approvato il disegno di legge n. 475 dal titolo "Modifiche della
legge regionale 1 marzo 1995, n. 19, ed altre disposizioni
concernenti giacimenti di materiali da cava", pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, ai sensi per gli effetti dell'art. 28
dello Statuto speciale il 9 agosto 1999.
Il provvedimento legislativo testè approvato nel modificare la
precedente, l.r. n. 19/1995, includendo tra i materiali oggetto di
attività estrattiva le calcareniti e il basalto dell'Etna prima
esclusi, dispone la riapertura per 90 giorni, del termine fissato
dalla cennata l.r. n. 19 per la presentazione delle istanze
finalizzate al rilascio dell'autorizzazione per la coltivazione dei
giacimenti minerali da cava.
In tale contesto di consentita legittimazione ex post di attività
estrattive eventualmente già intraprese, purchè compatibili con i
vincoli paesaggistici e di tutela ambientale, è stata inserita la
norma del comma 6, art. 1 oggetto del presente gravame per violazione
degli artt. 3, 97 e 81, quarto comma della Costituzione.
La norma censurata, infatti, apoditticamente dispone che tutte le
sanzioni previste dall'art. 7 l.r. n. 19/l995 sinora irrogate per
attività estrattiva svolte in assenza di autorizzazione, o
proseguite dopo la notifica del provvedimento di decadenza o di
revoca, siano ridotte del 60 per cento e che, in ogni caso, non
possono superare l'importo di 30 milioni di lire.
Orbene siffatta cospicua decurtazione delle sanzioni amministrative
irrogate dal 1995 ad oggi appare lesiva del principio di buon
andamento della p.a. poichè priva la stessa amministrazione di
notevoli risorse finanziarie senza che ne abbia alcuna utilità di
ritorno la collettività amministrata. La norma ingenera al contempo
una palese disparità di trattamento giacchè "premia" una ristretta
categoria di contravventori delle leggi regionali (id est l.r. n.
127/1980 e successive modifiche) in assenza, peraltro di una
esplicita connessione con la disposta sanatoria, che in astratto
avrebbe potuto giustificare la scelta di quantificare in maniera
difforme l'ammontare delle sanzioni da applicare.
La disposizione in questione inoltre, si pone in palese contrasto
con l'art. 81, quarto comma della Costituzione atteso che non è
prevista alcuna copertura finanziaria agli oneri che la stessa
comporta sotto il profilo delle minori entrate.
Dai chiarimenti forniti dai competenti uffici regionali, ai sensi
dell'art. 3 d.P.R. n. 488/1969 (all. 1), risulta infatti che i
distretti minerari di Palermo, Catania e Caltanissetta hanno emesso
103 ordinanze ingiunzioni per l'ammontare complessivo di 5.593
milioni di lire.
Tali somme, trattandosi di ingiunzioni emesse tutte in anni
comprese tra il 1995 o il 1998, sono state inserite fra le entrate
del bilancio regionale ed hanno costituito in sede di rendiconto per
i diversi esercizi finanziari oggetto di parifica della Corte dei
Conti.
Orbene la riscontrata esistenza dei residui attivi, peraltro di
cospicuo ammontare, rende evidente la violazione dell'art. 81, comma
4 posta in essere dal legislatore che nel disporre tout court la
riduzione delle sanzioni irrogate ha omesso di provvedere di dare
copertura all'onere finanziario derivante non solo della perdita di
entrate già accertata ma anche dall'obbligo indirettamente posto
all'Amministrazione di restituire parte delle somme eventualmente
già versate dai contravventori.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei termini
di legge, il sottoscritto prefetto dott. Gianfranco Romagnoli,
Commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art. 28
dello Statuto siciliano con il presente atto il comma 6 dell'art. 1
del d.d.l. n. 475 dal titolo "Modifiche della legge 1 marzo 1995, n.
19, ed altre disposizioni concernenti giacimenti di materiale da
cava", per violazione degli artt. 3, 97 e 81, quarto comma della
Costituzione.
Palermo, addì 13 agosto 1999.
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Gianfranco
Romagnoli
99C0930