Serie Generale n. 272 del 18-11-1992
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 12 novembre 1992
Criteri generali per la prevenzione dell'inquinamento atmosferico nelle grandi zone urbane e disposizioni per il miglioramento della qualita' dell'aria. (GU Serie Generale n.272 del 18-11-1992)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
DI CONCERTO CON
I MINISTRI PER LE AREE URBANE, DELLA DIFESA, DEI LAVORI PUBBLICI, DEI
TRASPORTI, DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO E
DELLA SANITÀ
Vista la legge 23 dicembre 1978, n. 833;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n.
203;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo
1983, e successive modifiche, con cui sono stati fissati i limiti
massimi inderogabili di accettabilità delle concentrazioni e di
esposizione relativi ad inquinanti dell'aria nell'ambiente esterno;
Visto il decreto ministeriale 20 maggio 1991 che fissa i criteri
per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria;
Vista la circolare 2575 dell'8 agosto 1986, del Ministro dei lavori
pubblici concernente la "Disciplina della circolazione stradale nelle
zone urbane ad elevata congestione del traffico veicolare. Piani
urbani del traffico";
Visto il decreto ministeriale 20 maggio 1991 che fissa i criteri
per l'elaborazione dei piani regionali per il risanamento e la tutela
della qualità dell'aria;
Vista la circolare del Ministro per le aree urbane, n. 1196 del 28
maggio 1991, concernente gli "Indirizzi attuativi per la
fluidificazione del traffico urbano, anche ai fini del risparmio
energetico";
Viste le ordinanze ministeriali del 20 novembre 1991 e del 28
dicembre 1991, concernenti misure urgenti per il contenimento
dell'inquinamento atmosferico e del rumore in undici comuni italiani
e del successivo decreto ministeriale del 30 aprile 1992 che all'art.
4 estende la disciplina ad altri due comuni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1992
recante atto di indirizzo e coordinamento in materia di inquinamento
urbano;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1992, n.
285, recante il "Nuovo codice della strada";
Considerate le indicazioni fornite dal "Libro verde sull'ambiente
urbano" adottato dalla Commissione delle Comunità europee in materia
di mobilità urbana;
Considerati i limiti massimi inderogabili di accettabilità delle
concentrazioni e di esposizione relativi ad inquinanti dell'aria
nell'ambiente esterno fissati dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983 e dal decreto del Presidente
della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203;
Considerato l'obbligo delle regioni, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983 e del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, di predisporre
secondo le modalità fissate dal decreto ministeriale del 20 maggio
1991, piani regionali per il risanamento e per la tutela della
qualità dell'aria;
Considerata la necessità di definire un quadro di riferimento
unitario per l'adozione da parte delle autorità competenti delle
misure volte a prevenire episodi acuti
di inquinamento ed a contenere le concentrazioni di inquinanti ed i
periodi di esposizione entro i limiti massimi di accettabilità,
attraverso l'individuazione di livelli di attenzione e di allarme, e
di tipologie graduabili di interventi;
Visto l'art. 8 della legge 8 luglio 1986, n. 349;
Visto l'art. 8 della legge 3 marzo 1987, n. 59;
Decreta:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Scopo del presente decreto è quello di fornire, a fronte di
episodi acuti di inquinamento atmosferico, alle autorità competenti
criteri generali e omogenei ed elementi di orientamento al fine di
assicurare la tutela sanitaria della popolazione ed il miglioramento
della qualità dell'aria.
2. Il presente decreto definisce i livelli di attenzione e di
allarme per gli inquinanti atmosferici ed i criteri generali per la
definizione dei piani di intervento operativo, da mettere in atto per
prevenire episodi acuti di inquinamento atmosferico e per rientrare
in tempi brevi nei limiti della norma nel caso che i livelli di
attenzione o di allarme siano superati, anche al fine di prevenire il
superamento dei limiti massimi di accettabilità delle concentrazioni
e di esposizione fissati dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 28 marzo 1983 e dal decreto del Presidente della Repubblica
24 maggio 1988, n. 203.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
Stato di attenzione:
una situazione di inquinamento atmosferico che, se persistente,
determina il rischio che si raggiunga lo stato di allarme.
Stato di allarme:
una situazione di inquinamento atmosferico che, se persistente,
determina una potenziale condizione di superamento dei limiti massimi
di accettabilità e di rischio sanitario per la popolazione.
Livelli di attenzione e di allarme:
le concentrazioni di inquinanti atmosferici di cui all'allegato 1
del presente decreto che determinano lo stato di attenzione e lo
stato di allarme.
Autorità competente:
quella competente alla adozione dei provvedimenti conseguenti alla
insorgenza dello stato di attenzione o di allarme.
Piano di intervento operativo:
l'insieme dei provvedimenti da attuarsi in caso di stato di
attenzione o di allarme.

Art. 3.
Campo di applicazione
1. Il presente decreto si applica su tutto il territorio nazionale,
secondo le modalità del presente articolo:
a) nelle zone comprese nell'ambito del territorio regionale,
particolarmente esposte al rischio di inquinamento atmosferico, in
cui ricadono i comuni di Bari, Bologna, Catania, Firenze, Genova,
Milano, Napoli, Palermo, Roma, Torino, Venezia e nelle aree
sperimentali di Lucca, Modena, Reggio Emilia e Pescara, individuate
dalle regioni, entro quindici giorni dalla data di pubblicazione del
presente decreto, ai sensi dell'art. 9 del decreto ministeriale 20
maggio 1991 "Criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità
dell'aria" e dell'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica
10 gennaio 1992. La regione può individuare l'ambito di applicazione
del presente decreto con riguardo a zone costituite anche
esclusivamente dal territorio di un comune o di una provincia. I
comuni e le aree sperimentali specificati nella presente lettera sono
tenuti ad applicare le disposizioni del presente decreto nei
rispettivi territori comunali dalla data della sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale;
b) nelle altre zone comprese nell'ambito del territorio regionale
particolarmente esposte al rischio di inquinamento atmosferico
individuate dalle regioni entro trenta giorni dall'entrata in vigore
del presente decreto, ai sensi dell'art. 9 del decreto ministeriale
20 maggio 1991 "Criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità
dell'aria" e dell'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica
10 gennaio 1992, nel quadro dei piani regionali di risanamento di cui
al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983 e
del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, e
sempre che siano state dotate di reti di rilevamento anche,
semplificate rispondenti ai criteri di qualificazione della
strumentazione e delle misure di cui all'art. 8 del decreto
ministeriale 20 maggio 1991, relativo ai "Criteri per la raccolta dei
dati inerenti la qualità dell'aria". Nel caso che detti piani non
siano stati predisposti o non siano disponibili sufficienti dati
sulla qualità dell'aria accertati da reti di rilevamento, le regioni
provvedono all'individuazione delle zone sulla base dei dati relativi
alle sorgenti di emissione ed ai consumi di combustibili e
carburanti, alle caratteristiche meteoclimatiche del territorio e ad
altri eventuali elementi di valutazione, ivi compresi i risultati di
eventuali campagne di monitoraggio, e contestualmente definiscono, di
intesa con le province interessate, la dotazione delle reti di
rilevamento ed i relativi tempi di installazione; in tale seconda
ipotesi il presente decreto si applica dal 1 ottobre 1993, previa
realizzazione della rete di rilevamento;
c) nei comuni che volontariamente lo determinino e che
contestualmente, nell'ambito di un accordo di programma con la
provincia competente, si dotino di reti, anche semplificate, di
rilevamento dell'inquinamento atmosferico, rispondenti ai criteri di
qualificazione della strumentazione e delle misure di cui all'art. 8
del decreto ministeriale 20 maggio 1991, relativo ai "Criteri per la
raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria".
2. L'individuazione delle zone a rischio deve essere periodicamente
aggiornata. Una zona già definita particolarmente esposta al rischio
di inquinamento atmosferico può essere dichiarata al di fuori del
campo di applicazione del presente decreto quando almeno per tre anni
consecutivi non si sono verificati episodi acuti di inquinamento.
3. L'erogazione dei finanziamenti di cui all'art. 7 della legge 28
agosto 1989, n. 305, è subordinata alla previa individuazione delle
zone di cui al precedente comma 1.
4. L'autorità competente è individuata dalla regione nel
presidente della giunta regionale o nel sindaco, o in un suo
delegato, ai sensi dell'art. 32 della legge 23 dicembre 1978, n. 833,
fatta salva la facoltà, qualora siano individuate come zone
particolarmente esposte a rischio di inquinamento vaste aree
intercomunali o l'intero territorio provinciale, di individuare
l'autorità competente nella giunta provinciale, che ha facoltà di
delegare il presidente o un assessore.

Art. 4.
Determinazione delle zone urbane
particolarmente vulnerabili
1. Sulla base degli elementi forniti dall'organo tecnico di cui
all'art. 5 riguardanti i dati di traffico e le relative situazioni di
congestione, la presenza di sorgenti fisse a rilevante potenzialità
emissiva, la densità di popolazione presente, i dati di inquinamento
atmosferico e la frequenza con cui vengono raggiunti i livelli di
attenzione e di allarme, nonchè i dati meteoclimatici, l'autorità
competente provvede, secondo i criteri di zonizzazione di cui alla
legge 24 marzo 1989, n. 122, e al nuovo codice della strada di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1992, n. 285,
nell'ambito delle zone del territorio regionale e dei comuni di cui
all'art. 3, all'individuazione ed alla delimitazione di aree
particolarmente vulnerabili dal punto di vista dell'esposizione, che
richiedono in via primaria misure durevoli di prevenzione e
risanamento della qualità dell'aria, indipendentemente dal
raggiungimento dello stato di attenzione e di allarme; l'accesso a
tali aree deve essere regolamentato con appositi provvedimenti
dell'autorità competente e adeguatamente indicato secondo
segnaletica prevista dal nuovo codice della strada.

Art. 5.
Organo tecnico e piani di intervento operativo
1. L'autorità competente costituisce o individua, nell'ambito
delle strutture tecnico-amministrative esistenti, l'organo tecnico di
cui si avvale per i compiti previsti dal presente decreto.
Dell'organo tecnico fanno parte rappresentanti del Presidio
multizonale di prevenzione (PMP) e, qualora sia istituito, del Centro
operativo provinciale (COP) di cui all'art. 7 del decreto
ministeriale 20 maggio 1991 "Criteri per la raccolta dei dati
inerenti la qualità dell'aria", e degli uffici regionali,
provinciali e comunali competenti nonchè, ove occorra, esperti in
problemi di inquinamento atmosferico e meteorologia e in materie
rilevanti per la prevenzione dell'inquinamento atmosferico, quali
traffico, trasporti, urbanistica e processi industriali.
2. I compiti dell'organo tecnico sono indicati nell'allegato 2.
3. L'autorità competente, avvalendosi dell'organo tecnico, adotta
con immediatezza, secondo i criteri indicati nell'allegato 3, un pi-
ano di intervento operativo. Il piano di intervento operativo
definisce i provvedimenti da adottare in via preventiva nelle zone
urbane particolarmente soggette a fenomeni acuti o persistenti di
inquinamento atmosferico e quelli da adottare a fronte di episodi
acuti, al fine di ridurre le emissioni e di conseguire il rientro nei
limiti della norma. I piani individuano, in relazione alle
caratteristiche delle zone interessate ed alla specificità delle
sorgenti di emissione, ed in coerenza con i piani regionali di
risanamento, tra le misure previste dall'allegato 4, quelle da
adottare in seguito al raggiungimento dei livelli di attenzione e di
allarme.
4. I piani di intervento sono resi pubblici attraverso un'adeguata
informazione alla popolazione e sono aggiornati sulla base
dell'esperienza applicativa.

Art. 6.
Attivazione degli stati di attenzione e di allarme
1. Al fine di determinare la probabile evoluzione dell'inquinamento
e di fornire all'autorità competente un orientamento per i
provvedimenti da adottare, l'organo tecnico si avvale dei dati di
inquinamento e delle previsioni meteorologiche trasmessi dal Presidio
multizonale di prevenzione e, ove istituito, dal Centro operativo
provinciale, nonchè delle previsioni meteorologiche sinottiche e
locali disponibili presso il Servizio meteorologico dell'Aeronautica
e/o presso i servizi meteorologici regionali o altri istituti o enti
specializzati. Il Servizio meteorologico dell'Aeronautica fornisce
giornalmente, prima delle ore 9, all'autorità competente le
informazioni e le previsioni meteorologiche di cui dispone.
2. Ove sia raggiunto lo stato di attenzione, a termine
dell'allegato 1, l'organo tecnico trasmette immediatamente i dati e
le valutazioni risultanti, a conclusione del ciclo di monitoraggio
giornaliero, all'autorità competente che adotta senza indugio i
provvedimenti previsti. Tali provvedimenti devono entrare in vigore
alle ore 6 del secondo giorno successivo a quello in cui si è data
la predetta comunicazione all'autorità competente.
3. Ove, nonostante le misure adottate, sia raggiunto, ovvero
l'organo tecnico stimi raggiungibile lo stato di allarme, a termine
dell'allegato 1 ne dà immediatamente notizia, insieme alle
valutazioni del caso, all'autorità competente. Detta autorità
adotta senza indugio i provvedimenti necessari, che entrano in vigore
nel termine indicato.
4. Quando si verifichi lo stato di attenzione o di allarme,
l'autorità competente informa il prima possibile la popolazione, e
comunque non oltre le sei ore dalla conclusione del ciclo giornaliero
di monitoraggio, sui livelli di inquinamento raggiunti, sui
provvedimenti adottati, sulle relative motivazioni, sulla loro
prevedibile durata ed indica gli eventuali comportamenti da adottare
per limitare l'esposizione dei gruppi di popolazione più sensibili.
5. La tabella III dell'allegato 1 prevede diverse ipotesi di
scansione temporale per l'applicazione delle disposizioni di cui ai
commi 2, 3 e 4.
6. Lo stato di attenzione e lo stato di allarme vengono disattivati
con la stessa procedura indicata ai precedenti commi, qualora le
concentrazioni di inquinanti, rilevate durante un ciclo giornaliero,
risultino inferiori ai livelli che hanno determinato lo stato di
attenzione o di allarme.
7. Nel caso che il livello di allarme venga frequentemente superato
in una determinata centralina per uno dei quattro inquinanti (SO2,
PST, NO2 e CO) per i quali, in base alla tabella II dell'allegato 1,
è necessario, affinchè scatti lo stato di allarme, che il livello
sia superato nel 50% del totale delle stazioni, l'organo tecnico ne
accerta le cause e segnala all'autorità competente i provvedimenti
necessari per porre rimedio alla situazione di inquinamento locale.

Art. 7.
Qualità combustibili e carburanti
1. Per quanto riguarda la qualità dei combustibili e dei
carburanti, si rinvia all'apposito accordo di programma tra il
Ministro dell'ambiente, il Ministro della sanità e il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato da un lato e le
organizzazioni rappresentative dell'industria petrolifera dall'altro.

Art. 8.
Aggiornamenti
1. Il Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della
sanità, aggiorna entro il 30 settembre di ogni anno i livelli di
attenzione e di allarme nonchè entro la stessa data, di concerto
altresì con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con il Ministro dei lavori pubblici, con il
Ministro dei trasporti e con il Ministro per le aree urbane i criteri
generali per i piani operativi. Il Ministro dell'ambiente di concerto
con il Ministro della sanità e con il Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato promuove la verifica e l'adeguamento
dell'accordo di programma di cui al precedente art. 7.
Roma, 12 novembre 1992
Il Ministro dell'ambiente
RIPA DI MEANA
Il Ministro delle aree urbane
CONTE
Il Ministro della difesa
ANDÒ
Il Ministro dei lavori pubblici
MERLONI
Il Ministro dei trasporti
TESINI
Il Ministro dell'industria
del commercio e dell'artigianato
GUARINO
Il Ministro della sanità
DE LORENZO

Allegato 1
Livelli e stati di attenzione e di allarme
I livelli di attenzione e di allarme per i vari inquinanti sono
indicati nella tabella I.
La media oraria è la media delle misure effettuate nell'arco di
un'ora. La media giornaliera è la media delle medie orarie rilevate
nelle 24 ore.
Il ciclo di monitoraggio, al termine del quale si accerta l'eventuale
superamento dei livelli di attenzione o di allarme, è di 24 ore.
Lo stato di attenzione e lo stato di allarme vengono raggiunti
quando, durante il ciclo di monitoraggio, si rileva il superamento,
anche non contemporaneo, dei relativi livelli di cui alla tabella I,
in un numero di stazioni di rilevamento pari o superiore a quello
indicato nella tabella II.
Il ciclo di monitoraggio inizia a partire da un'ora compresa tra le
ore 8 e le ore 15. La tabella III dell'allegato 1 illustra, a titolo
indicativo, le diverse opzioni temporali per l'applicazione delle
disposizioni di cui ai commi 2, 3 e 4 dell'art.6 del presente
decreto.

Tabella I
Inquinante Livello di Livello di
attenzione allarme
Biossido di zolfo (microg/m3) 125 (1) 250 (1) (2)
(media giornaliera)
Particelle sospese
totali (microg/m3) 90 (1) 180 (1)
(media giornaliera)
Biossido di azoto (microg/m3) 200 400
(media oraria)
Monossido di carbonio (mg/m3) 15 30
(media oraria)
Ozono (microg/m3) 120 240
(media oraria)
(1) Congiuntamente nella stessa stazione di misura.
(2) Ai sensi del DPR 203/88, allegato I, il limite di 250
microg/m3 per il biossido di zolfo ivi indicato non può
essere superato per più di sette giorni all'anno e si
devono prendere tutte le misure atte ad evitare il
superamento di questo valore per più di tre giorni
consecutivi.

Nel caso del raggiungimento dello stato di allarme per l'ozono,
inquinante fotochimico che può essere contenuto solamente con
interventi strutturai e per il quale non sono efficaci interventi
contigenti e limitati nello spazio e nel tempo, la popolazione deve
essere informata sui rischi connessi all'esposizione a tale
inquinante, nei modi indicati nell'allegato 2. Per l'ozono è
richiesto il monitoraggio continuo almeno nel periodo estivo (1
giugno- 31 agosto).

Tabella II
Inquinante Stazioni
Biossido di zolfo 50% del totale delle stazioni di tipo A, B,C
Particelle sospese 50% del totale delle stazioni di tipo A, B,C
totali
Biossido di azoto 50% del totale delle stazioni di tipo A e B
Monossido di carbonio 50% del totale delle stazioni di tipo A e C
Ozono una qualsiasi stazione di tipo A o D

I metodi di misura sono quelli indicati nel DPCM 28.3.1983 e nel
D.P.R. n. 203/88, integrati o modificati ai sensi del DM 21 maggio
1991 recante "Criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità
dell'aria" e successivi aggiornamenti
Le stazioni di tipo A, B, C, e D sono quelle individuate dal decreto
ministeriale del 20 maggio 1991 sopracitato. Laddove le reti non
siano state adeguate rispetto a quanto previsto da detto decreto, il
Centro Operativo Provinciale e, ove non costituito, il PMP, di intesa
con l'ufficio competente della Regione e del Comune, provvede,
contestualmente alla definizione delle zone, a una classificazione
delle stazioni disponibili in relazione ai fini del presente decreto
e alle caratteristiche specifiche di dette stazioni

Tabella III
Opzioni temporali
=====================================================================
1 Ciclo di Monitoraggio (24 h) (1)
2 Valutazione dei dati e definizione
dei provvedimenti
3 Informazione ai cittadini (inizio)
4 Entrata in vigore dei provvedimenti
Livello attenzione (2)
Livello allarme (2)
_____________________________________________________________________
1 2 3 4
h 8-8 8.30-10.30 h 14 h 6 del h 6 del
2giorno 2giorno
h 10-10 10.30-12.30 h l6 h 6 del h 6 del
2giorno 2giorno
h 12-12 12.30-14.30 h 18 h 6 del h 6 del
2giorno 2giorno
h 15 -15 15.30- 17.30 h 21 h 6 del h 6 del
2giorno 2giorno
(1) L'ora di inizio del periodo di riferimento viene
fissata dall'Autorità competente e non può essere
cambiata nel corso dello stato di attenzione e di allarme
(2) Per 2 giorno si intende il secondo giorno successivo a
quello della constatazione dello stato di attenzione o di
allarme

Allegato 2
Compiti dell'Organo tecnico
L'Organo Tecnico, entro il più breve tempo possibile dal giorno in
cui riceve il mandato dall'Autorità competente, predispone e
trasmette a detta autorità e al Presidente della Provincia una
relazione basata sui seguenti punti:
- acquisizione e valutazione delle informazioni fornite dalla rete di
rilevamento dei dati sulla qualità dell'aria nonchè da campagne di
misura delle concentrazioni di inquinanti non regolamentati; raccordo
di tali informazioni con quelle meteoclimatiche relative all'area in
oggetto e, laddove disponibili, con i dati dell'inventario
provinciale delle emissioni; individuazione della tipologia degli
eventi di inquinamento atmosferico al fine della gestione di
situazioni in cui si verifichino fenomeni acuti di inquinamento;
- l'individuazione - sulla base della analisi degli indicatori di cui
sopra e, ove possibile, di scenari elaborati in modo da correlare
spazio-temporalmente le sorgenti emissive con i livelli di
inquinamento - di aree e periodi dell'anno in cui, con elevata
probabilità , si possono verificare stati di attenzione o di
allarme;
- tenendo conto delle misure elencate nell'allegato 4, indicazione
delle tipologie dei possibili interventi, al fine di assistere
l'Autorità competente nella definizione del piano di intervento
operativo di cui all'allegato 3;
Inoltre l'Organo tecnico collabora con le altre autorità locali e
con quelle scolastiche per promuovere iniziative di informazione
della popolazione e prevenzione dell'inquinamento atmosferico.
L'Organo tecnico in caso di episodi acuti di inquinamento atmosferico
svolge i seguenti compiti
- accerta il raggiungimento degli stati di attenzione e di allarme;
- individua le possibili fonti di emissione coinvolte;
- formula previsioni sulla persistenza del fenomeno, anche sulla base
delle previsioni meteorologiche sinottiche e locali fornite dagli
Enti Locali (PMP, COP) ovvero dal Servizio Meteorologico
dell'Aeronautica e/o da Istituti o Enti specializzati, attivi nella
Regione;
- sulla base degli scenari previsionali e dei piani di intervento
operativo, indica la tipologia delle possibili misure atte a ridurre
l'inquinamento atmosferico;
- trasmette entro due ore i dati e le valutazioni di cui sopra alla
Autorità competente;
- pianifica campagne intensive di misura di inquinanti convenzionali
e non convenzionali, primari e secondari, particolarmente nelle
stazioni di tipo A, come definite dal decreto ministeriale 20 maggio
1991, interpretandone i dati; nell'ipotesi di stati di attenzione o
allarme fotochimico, queste campagne di misura saranno estese anche
alle stazioni di tipo D.
L'Organo Tecnico si avvale, ove possibile, delle infrastrutture dei
poli regionali del sistema informativo e di monitoraggio ambientale
finanziate ai sensi della legge 305/89.

Allegato 3
Criteri generali per i piani di intervento operativo
1. I piani di intervento operativo definiscono i provvedimenti da
adottare in via preventiva, per la stagione o in via ordinaria, nelle
zone urbane particolarmente soggette a fenomeni acuti o persistenti
di inquinamento atmosferico, e i provvedimenti di emergenza da
adottare a fronte di episodi acuti di inquinamento atmosferico, al
fine di ridurre le emissioni e quindi rientrare nei limiti di
normalità.
2. Le misure potranno essere assunte anche nell'ambito dei
Regolamenti Comunali di Igiene.
3. I piani, predisposti tenendo conto delle indicazioni fornite
dall'Organo tecnico, dovranno:
- individuare, in relazione alle caratteristiche delle aree
interessate e alla specificità delle sorgenti di emissione
(traffico, impianti di riscaldamento, impianti industriali, impianti
di smaltimento dei rifiuti) e tenendo conto delle misure elencate
nell'allegato 4, i provvedimenti ritenuti più efficaci per ridurre
l'inquinamento atmosferico;
- individuare, per gli interventi da adottare nell'eventualità che
si verifichino fenomeni acuti di inquinamento atmosferico, le misure
di limitazione o dilazionamento delle attività che emettono gli
inquinanti responsabili dei fenomeni di cui sopra e possono influire
sulla gestione degli specifici stati di attenzione o di allarme,
graduandone l'applicazione in funzione dell'intensità e delle
previsioni di durata dell'inquinamento;
- indicare le scadenze per la messa in atto degli interventi diversi
da quelli a carattere di emergenza;
- individuare gli uffici responsabili dall'applicazione dei
provvedimenti e, se necessario, della effettuazione dei controlli;
- prevedere il potenziamento dei servizi indispensabili all'ordinato
svolgersi della vita cittadina;
- individuare i modi e gli strumenti per assicurare una tempestiva
informazione ai cittadini sullo stato delle qualità dell'aria, sul
significato dei livelli di inquinamento raggiunti, sui provvedimenti
adottati e sulle eventuali precauzioni igienico - sanitarie da
prendere.
4. I piani di intervento operativo dovranno essere raccordati con i
piani regionali di risanamento e tutela della qualità dell'aria,
previsti dal DPCM 28 marzo 1983 e dal DPR n. 203/88, ove questi siano
stati già adottati, assicurando la coerenza della propria
formulazione con i dettati dei piani regionali che, essendo strumenti
di pianificazione a medio-lungo termine, sono necessariamente
destinati a svolgere - tramite la proposizione e attuazione di
interventi prevalentemente di carattere strutturale - un ruolo
primario nel risanamento dell'ambiente atmosferico. Nei casi in cui i
piani regionali non sono stati predisposti o presentano difficoltà
nella loro attuazione, i piani di intervento operativo possono
svolgere un ruolo trainante e imprimere una accelerazione al processo
di pianificazione regionale, avviando, accanto a interventi
realizzabili nel breve periodo, anche la realizzazione di alcuni
interventi strutturali, di più agevole realizzabilità , grazie ai
quali può essere anticipato il raggiungimento di alcuni limitati
obiettivi dei piani regionali o individuando, soprattutto per gli
aspetti strutturali, i punti sui quali i piani regionali
eventualmente richiedono integrazioni o modifiche.
Nella formulazione dei piani di intervento operativo, si dovrà
inoltre tenere conto delle normative nazionali e comunitarie per la
riduzione delle emissioni inquinanti, che sono in corso di
attuazione.
Le tipologie di intervento che investono le attività industriali
del settore energetico, autorizzate ai sensi dell'art. 17 del DPR
203/88, vengono preventivamente comunicate alle Autorità previste
in detto articolo.
5. Per quanto riguarda l'inquinamento fotochimico, generato
dall'ozono e da altri inquinanti secondari, occorre agire sui loro
precursori e quindi gli interventi di prevenzione e risanamento
andranno definiti considerando le dinamiche di formazione e di
trasporto di detti inquinanti.
È comunque necessario che, al raggiungimento dei livelli di
attenzione o di allarme per l'ozono troposferico siano fornite alla
popolazione, nel più breve tempo possibile, attraverso gli organi di
informazione (notiziari radiotelevisivi regionali e giornali), le
seguenti informazioni:
a) data, ora e luogo in cui è stata riscontrata una concentrazione
superiore al livello di attenzione o di allarme;
b) previsioni sulla evoluzione del fenomeno (concentrazioni in
aumento, decremento o stazionarita') e, per quanto possibile,
sull'area interess ata e la durata prevista;
c) significato sanitario del livello raggiunto;
d) precauzioni da prendere da parte della popolazione interessata.

Allegato 4
Indicazione delle misure da adottare nei piani di intervento
operativo
1. Il presente allegato elenca una serie di misure ordinarie o
stagionali da adottare in via preventiva e misure di emergenza per
far fronte a episodi acuti di inquinamento. L'elenco ha in generale
un carattere indicativo e tiene conto dell'esperienza acquisita con
gli analoghi provvedimenti presi in diverse città italiane.
Le misure, in un quadro di compatibilità con le risorse finanziarie
disponibili da parte dei singoli enti ed istituzioni interessati
all'applicazione del presente decreto, vanno messe in atto tenendo
conto delle caratteritiche specifiche della zona e delle condizioni
meteorologiche al fine di ridurre l'inquinamento atmosferico. Le
misure dirette a ridurre il volume e la congestione del traffico e a
contenere l'attività delle sorgenti fisse di emissione vanno
applicate con gradualità in modo che il ricorso ai provvedimenti
più rigorosi (ad es. limitazioni di ampia portata del traffico
privato) sia strettamente collegato alla gravità degli episodi di
inquinamento atmosferico.
2. I provvedimenti possono essere applicati anche attraverso
ordinanze contingibili e urgenti previste dall'ordinamento vigente in
materia di salute pubblica.
3. L'individuazione delle misure da adottare per ridurre
l'inquinamento deve considerare i provvedimenti indicati nei:
- piani regionali di risanamento e tutela della qualità dell'aria;
- piani della mobilità , dei parcheggi e dell'uso del suolo
pubblico;
- piani regionali dei trasporti.
Le misure dovranno riguardare almeno le seguenti sorgenti di
emissione:
- autoveicoli e motocicli;
- riscaldamento civile;
- attività industriali e artigianali;
- ogni altra sorgente significativa.
Le misure possono riguardare intere zone regionali e territori
comunali di cui all'art.3 del presente decreto, ovvero ambiti
territoriali circoscritti come le zone urbane potenzialmente
vulnerabili di cui all'art.4. In quest'ultimo caso, le misure che
comportano limitazioni alla circolazione devono essere assunte, ove
possibile, previa predisposizione di itinerari alternativi
individuabili a mezzo di segnaletica di indicazione.
In attesa dell'attuazione dei Piani urbani del traffico previsti
dall'art. 36 del Nuovo Codice della Strada, approvato con Decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, tutte le misure attinenti alla
circolazione dei veicoli e dei pedoni sono disciplinate dalle
disposizioni del presente decreto.
4. Incentivazione della circolazione e dell'uso dei mezzi pubblici
1. istituzione di corse suppletive di mezzi pubblici urbani;
2. intensificazione delle corse dei mezzi extraurbani, in
coordinamento con le corse dei mezzi urbani;
3. realizzazione o estensione di corsie e itinerari protetti ad uso
escusivo dei mezzi pubblici;
4. individuazione di strade riservate al mezzo pubblico e
collettivo, sibilmente nel quadro di una generale gerarchizzazione
delle strade;
5. intensificazione dei servizi scuola-bus;
6. rafforzamento della vigilanza, anche con l'ausilio di personale
volontario utilizzato per l'informazione sui percorsi dei mezzi
pubblici, sugli assi viari di scorrimento e nei centri storici;
7. regolazione semaforica con precedenza a favore dei mezzi pubblici;
8. creazione di comunità tariffarie tra i diversi vettori di
trasporto collettivo;
9. migliore informazione e accesso ai servizi pubblici tramite: una
informazione chiara e sistematica su percorsi, orari, biglietti e
abbonamenti; la diffusione permanente e gratuita di piccole carte
tascabili, concernenti tutte le linee di superficie e sotterranee,
elaborate secondo gli efficaci criteri adottati su scala
internazionale; la possibilità di acquisto del biglietto presso le
fermate o a bordo, ovvero attraverso convenzioni con gli esercenti di
pubblici esercizi;
10. incremento del numero di taxi;
11. introduzione del " taxi semi-collettivo" , con percorsi " da
prossimità a prossimità " (" buxi" ) ovvero a domanda ("telebus");
12. potenziamento temporaneo del servizio pubblico con autobus di
proprietà privata e pubblica, in situazioni nelle quali si
verifichino o possano verificarsi stati di attenzione o di allarme.
5. Circolazione mezzi privati: fluidificazione, dissuasione e
limitazione
1. razionalizzazione delle reti viarie esistenti e fluidificazione
del traffico tramite misure quali, ad esempio: creazione di nuovi
sensi unici; restringimento della carreggiata con impedimento fisico
della sosta; sperimentazione di " semafori intelligenti" asserviti
ai mezzi pubblici e ai flussi di traffico (sit uazioni di
congestione); sperimentazione negli incroci più congestionati della
speciale segnaletica orizzontale, che delimita la zona da lasciare
comunque libera da veicoli che non sono in movimento
2. determinazione per zone urbane del carico limite di circolazione
degli autoveicoli e motocicli;
3. pedaggio per auto private in determinate zone urbane in funzione
della cilindrata, con sconti per auto catalizzate, a gpl o a metano,
o a pieno carico;
4. promozione dell'"uso plurimo" dell'auto ("car-pool") anche
tramite la connessa offerta di parcheggi gratuiti, associati
possibilmente a stazioni di noleggio e custodia di biciclette, ed
eliminazione di eventuali vincoli di tipo regolamentare, nonchè
favorendo l'attività di associazioni volontarie o di agenzie pri-
vate e pubbliche che operino con la finalità sopramenzionata;
5. invito alle aziende private e pubbliche ad organizzare gli
spostamenti casa- lavoro-casa dei propri dipendenti tramite l'impiego
di autobus aziendali;
6. regolamentazione della circolazione degli autobus turistici, con
divieto di accesso ai centri storici ed alle aree di interesse
monumentale, degli autobus equipaggiati con motore ad elevato
potenziale inquinante;
7. sfalsamento orario apertura e chiusura di: uffici pubblici e
privati, degli esercizi commerciali e delle scuole nelle aree
congestionate; istituzione di orari continuati;
8. istituzione di fasce orarie notturne per la raccolta di rifiuti;
9. regolamentazione delle manifestazioni, degli avvenimenti sportivi
e dei grandi spettacoli;
10. efficace manutenzione dei semafori a pulsante per i pedoni e a
comando per i tram;
11. razionalizzazione, aggiornamento e manutenzione della
segnaletica;
12. informazione e guida all'utenza sui flussi di traffico e sui
percorsi alternativi;
13. campagne di informazione sullo stato della qualita dell'aria e di
sensibilizzazione sui danni causati dall'inquinamento, da realizzarsi
su iniziativa degli enti locali e delle USL al fine di dissuadere i
cittadini dall'uso del mezzo privato nelle aree urbane;
14. impiego della segnaletica a messaggio variabile al fine di
informare i cittadini sullo stato di attivazione dei provvedimenti;
15. controlli efficaci e sistematici dei comportamenti che
pregiudicano la fluidificazione del traffico (sosta in doppia fila,
mancato rispetto delle corsie preferenziali; scarico delle merci in
orari non consentiti; ecc) da parte della Vigilanza Urbana, dotata
possibilmente di strumenti e mezzi che consentano di aumentare
l'efficienza;
16. coordinamento degli uffici comunali per la migliore gestione dei
vari lavori nelle strade (evitare reiterate aperture di cantieri
negli stessi posti);
17. accelerazione anche con più turni di lavoro ovvero sospensione
temporanea dei cantieri stradali nel caso che si verifichino episodi
acuti di inquinamento; sfasamento lavori non rumorosi in ore
notturne;
18. limitazioni per i movimenti portuali e traghetti;
19. riduzione della circolazione di attraversamento nei quartieri
residenziali tramite l'adozione di sensi unici contrapposti, secondo
gli schemi di cui alla circolare del Ministero dei Lavori Pubblici
8/8/86 n.2575.
6. Pedoni e piste ciclabili
1. creazione di nuove zone pedonali e a traffico limitato,
soprattutto in corrispondenza di aree rilevanti dal punto di vista
monumentale e archeologico;
2. protezione ed estensione delle zone esistenti, facendo pienamente
rispettare i divieti di accesso alle zone pedonali e le limitazioni
di accesso a quelle a traffico limitato, anche attraverso un adeguato
arredo urbano;
3. garantire la piena praticabilità dei marciapiedi a pedoni e
portatori di handicap anche con appositi elementi di arredo urbano,
assicurando il rispetto della vigente normativa in materia di
eliminazione delle barriere architettoniche.
4. estensione dell'impiego della segnaletica verticale per gli
attraversamenti pedonali, soprattutto nei punti pericolosi;
5. creazione di nuove piste ciclabili anche come semplice
specializzazione delle carreggiate, intercalate da aree di sosta
dotate di attrezzature antifurto, e realizzazione, nelle zone
centrali delle città , di aree attrezzate per la sosta e la custodia
di biciclette e ciclomotori;
7. Sosta
1. istituzione di aree di sosta a pagamento regolata da parchimetri
e/o parcometri;
2. individuazione e di aree di parcheggio di corrispondenza, in
particolar modo nelle zone vulnerabili di cui all'art. 4;
3. impiego diffuso di barriere fisiche (dissuasori) per combattere la
sosta illegale;
4. rigoroso controllo del divieto di sosta, soprattutto lungo gli
itinerari importanti per lo scorrimento, e delle fasce orarie di
carico e di scarico delle merci;
5. regolamentazione dello carico-scarico merci, spostandole nelle ore
a basso volume di traffico;
6. regolamentazione della sosta degli automezzi turistici
8. Abbattimento e controllo delle emissioni degli autoveicoli e degli
impianti
1. controlli periodici sugli autoveicoli come previsto dal nuovo
Codice della Strada, effettuati dalla Direzione Generale della
Motorizzazione Civile e dei Trasporti in Concessione (MCTC) o da
imprese autorizzate al riguardo dal Ministero dei Trasporti;
intensificazione dei controlli sulle emissioni secondo le linee
dell'accorto di programma che verrà definito tra il Ministro dei
Trasporti e il Ministro dell'Ambiente;
2. controllo obbligatorio delle emissioni per tutti gli autoveicoli
dell'amministrazione pubblica (Stato, Regioni, Enti Locali)
effettuato dalla MCTC;
3. controllo delle emissioni effettuato dalla MCTC o, in
collaborazione con l'Autorità Competente di cui all'art.3 comma 1
secondo modalità stabilite in apposito capitolato, effettuato da
officine autorizzate su determinate categorie di autoveicoli, al fine
di autorizzarne l'accesso in determinate zone urbane o concedere loro
l'esenzione dalle restrizioni alla circolazione;
4. controlli effettuati in modo non prevedibile dalla vigilanza
urbana, secondo un piano organico;
5. controllo sistematico delle emissioni degli impianti industriali e
artigianali effettuato a cura della Provincia;
6. controllo sistematico delle emissioni degli impianti di
riscaldamento anche a conduzione autonoma, effettuato da tecnici
professionisti qualificati in collaborazione con gli uffici tecnici
degli enti locali;
7. controllo del rispetto dei tempi di accensione degli impianti di
riscaldamento, anche a conduzione autonoma;
8. installare sugli autobus che lo consentano, alimentati con motore
diesel, efficaci dispositivi di abbattimento delle emissioni
inquinanti;
9. sostituzione dell'alimentazione a carbone per gli impianti di
riscaldamento in uso presso le pubbliche amministrazioni con una
alimentazione a metano o gasolio; promozione di analoghi interventi
per gli impianti in uso presso soggetti privati;
10. sperimentazione di carburanti almeno in parte di origine agricola
nell'ambito dell'osservatorio sulla qualità dei carburanti di cui
alla Convenzione 12.7.1989, stipulata tra Ministero dell'Ambiente,
Ministero dell'Industria, Commercio e dell'Artigianato e le
organizzazioni rappresentative dell'industria del settore.
9. Riduzione temporanea delle emissioni da impianti civili e
industriali
1. riduzione del periodo di funzionamento degli impianti di
riscaldamento, in coerenza con gli obiettivi di risparmio energetico,
con esclusione degli impianti installati negli edifici adibiti ad
ospedali, cliniche o case di cura o assimilabili, ivi compresi quelli
adibiti a ricovero o cura di minori o anziani, nonchè le strutture
protette per l'assistenza ed il recupero dei tossicodipendenti o
altri soggetti affidati a servizi sociali pubblici;
2. riduzione della media aritmetica delle temperature dell'aria dei
singoli ambienti ed edifici, definite misurate dalla norma tecnica
UNI 5364, a 19 gradi con due gradi centigradi di tolleranza per tutti
gli impianti di riscaldamento con esclusione degli impianti
installati di cui al punto precedente;
3. riduzione graduale, in rapporto all'intensità dell'inquinamento,
fino al minimo tecnico delle attività industriali che emettono
almeno uno degli inquinanti di riferimento; gli interventi che
investono le attività industriali nel settore energetico autorizzati
ai sensi dell'art. 17 del DPR 203/88 vengono preventivamente
comunicati alle Autorità previste in detto articolo.
10. Riduzione del numero di autoveicoli circolanti limitata nel tempo
e/o nello spazio
1. circolazione riservata ad autovetture con almeno tre passeggeri a
bordo;
2. limitazioni di accesso o di circolazione in determinate zone ur-
bane e fasce orarie;
3. ulteriore estensione delle fasce orarie e delle zone in cui vigono
le limitazioni di accesso o di circolazione,
4. inasprimento delle limitazioni, ivi compresa la sospensione della
validità di determinate categorie di permessi;
5. circolazione a targhe alterne;
6. divieto prolungato di circolazione sull'intera l'area urbana;
11. Esenzione dalle restrizioni alla circolazione
In caso di applicazione di misure di restrizione della circolazione
dovranno essere presi in considerazione i seguenti casi di esenzione
da vincoli alla circolazione:
a) mezzi adibiti a compiti di sicurezza pubblica e di soccorso,
compresi quelli dei medici muniti di apposito contrassegno
distintivo;
b) autobus adibiti a servizio pubblico e al servizio di enti,
aziende, comunità e scuole, che già sono sottoposti a controllo
annuale da parte della Direzione Generale per la Motorizzazione
Civile;
c) taxi ed autovetture in servizio di noleggio con conducente;
d) veicoli a servizio dei componenti degli organi costituzionali e
dei consigli regionali;
e) veicoli adibiti esclusivamente al pronto intervento su impianti
essenziali al funzionamento delle telecomunicazioni, dei servizi
dell'acqua, del gas e dell'elettricità , nonchè alla gestione di
emergenza di impianti;
f) autoveicoli rispondenti alle direttive 91/441/CEE, 91/542/CEE,
88/76/CEE e 88/77/CEE che, durante le fascie orarie consentite,
trasportano derrate deperibili, farmaci e merci per il rifornimento
di esercizi commerciali o materiali per aziende o cantieri;
g) mezzi adibiti al servizio di portatori di handicap e segnalati da
apposito contrassegno o guidate da soggetti portatori di handicap con
patente speciale con adattamenti;
h) ciclomotori e motocicli di cilindrata non superiore a 125 cc
(esclusa la circolazione nelle isole pedonali);
i) veicoli ad emissione nulla, in particolare quelli provvisti di
motore elettrici;
l) veicoli esclusivamente in transito su tratti autostradali che
attraversano le città .
Per poter usufruire dell'esenzione, gli autoveicoli che rientrano in
dette categorie, e non sono già sottoposte in forza di altre
disposizioni, al controllo annuale delle emissioni da parte della
Motorizzazione Civile e Trasporti in Concessione, dei corpi dello
Stato cui appartengono o della Croce Rossa Italiana, devono, entro e
non oltre 45 giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto,
sottoporsi volontariamente a detto controllo e ottenere una
certificazione di conformità ai limiti fissati per gli autoveicoli
in circolazione dalla direttiva 92/55/CEE del 22.6.92; non sono
tenuti a sottoporsi a detto controllo gli autoveicoli che rispondono
alle caratteristiche di cui al punto f, i, l e ai seguenti punti m,
n, o, p.
La stessa esenzione può essere applicata, ad esclusione delle zone
pedoali, ai veicoli a più ridotto tasso di inquinamento di seguito
indicati:
m) autovetture rispondenti alle disposizioni di cui alla direttiva
91/441/CEE;
n) autovetture ad accensione comandata che rispettano i limiti di
emissione più severi tra quelli previsti dalla direttiva 88/76/CEE
overossia i limiti corrispondenti alle vetture con una cilindrata di
2000 cc e oltre;
o) autovetture ad accensione comandata dotate di un dispositivo
catalizzatore, omologato dal Ministero dei Trasporti, per
l'abbattimento delle emissioni allo scarico di almeno il 50 %
rispetto ai livelli della direttiva 83/351/CEE ovvero autovetture che
conseguono un risultato equivalente, certificato dal documento di
omologazione;
p) autoveicoli alimentati a GPL o a metano purchè in presenza di uno
stato di attenzione o di allarme utilizzino rigorosamente solo il GPL
o il metano.
I veicoli suscettibili di esenzione di cui ai punti f, i, m, n, o, p
dovranno essere muniti di contrassegno visibile, identificativo e
codificato, rilasciato dalla Direzione Generale della Motorizzazione
Civile, contrassegno che sarà trasmesso per posta agli autoveicoli
già in circolazione entro 60 giorni dalla pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale.
12. Informazione ed educazione dei cittadini
1. avvio di una azione sistematica e preventiva di informazione ai
cittadini sui provvedimenti presi, sulle modalità di attuazione,
sui comportamenti consigliati e quant'altro necessario, facendo uso
di opuscoli e carte, dei mezzi di comunicazione (comprese le
televisioni locali) e di moderni mezzi informatici;
2. campagna di educazione stradale per automobilisti, motociclisti,
utilizzatori di motoscooter, motorini e biciclette, pedoni;
3. campagna per la manutenzione accurata e periodica degli
autoveicoli, in particolare di quelli alimentati con motore diesel;
4. invito ai conducenti di autoveicoli a benzina di spegnere il
motore quando, per un ingorgo o per altro, è presumibile una sosta
di lunga durata;
5. campagna di educazione ecologica e stradale nelle scuole e
autoscuole, con specifico riferimento all'inquinamento atmosferico;
6. campagna di educazione tecnica dei cittadini sul miglioramento
dell'isolamento termico delle abitazioni e degli uffici che
consentono di ridurre i consumi di combustibili e quindi le emissioni
di sostanze inquinanti;
7. stimolare condomini, proprietari e gestori di edifici ad applicare
buone pratiche di regolazione e manutenzione degli impianti di
riscaldamento.
13. Alcuni criteri per la pianificazione della mobilità ai fini di
tutela ambientale
1. sviluppo di metropolitane di superficie e reti di tram, anche
riutilizzando i tracciati esistenti e riattivando quelli abbandonati;
sviluppo di linee servite da filobus o altri mezzi ad azionamento
elettrico su strada guidata;
2. integrare tra loro le reti esistenti sviluppando l'intermodalità
;
3. potenziamento e laddove necessario completamento o ricostruzione
dei tratti di penetrazione urbana delle linee ferroviarie, FS e
ferrovie concesse, al fine di fornire un servizio di tipo urbano e/o
suburbano ad alta capacità e frequenza;
4. semipedonalizzazione: riduzione larghezza strade con ampliamento e
protezione dei marciapiedi al fine di impedire fisicamente la sosta e
facilitare una circolazione scorrevole a velocità medio-basse;
5. servizi telematici di informazione per il trasporto merci, con
l'obiettivo di ridurre il numero dei viaggi a vuoto degli autotreni e
dei camion, sia su scala locale, che provinciale, regionale e
nazionale;
6. sviluppo di percorsi pedonali meccanizzati, continui o
semicontinui;
7. completamento piano dei parcheggi semiperiferici e di scambio con
relativi sistemi di informazione a distanza sulla disponibilità dei
posti;
8. sviluppo della superficie destinata a parco nell'area urbana e
nella fascia esterna della città e di un reticolo di "barriere
verdi" , con messa a dimora di vegetazione anti-rumore e antismog;
9. decentramento dei poli d'attrazione in zone servite da mezzi
pubblici a guida vincolata.