Serie Generale n. 139 del 16-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Ercolano. (GU Serie Generale n.139 del 16-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Ercolano (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Ercolano, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Ercolano, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 giugno 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Ercolano (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
dott. Calogero Cortimiglia, viceprefetto ispettore;
dott.ssa Mariagabriella Pazzanese, viceprefetto
ispettore aggiunto;
dott. Antonio De Jesu, vice questore aggiunto.
Dato a Roma, addì 14 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ercolano (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazioneed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Napoli, con relazione in data 2 giugno
1993, è stata evidenziata la sussistenza di gravi indizi di
compromissione dell'attività amministrativa dell'ente locale, a
causa dei condizionamenti derivanti dalle infiltrazioni dirette e
indirette della criminalità organizzata all'interno dello stesso,
emerse a seguito di recenti indagini, condotte dai competenti organi.
In particolare, nella fase precedente e successiva alla campagna
elettorale per il citato rinnovo del consiglio comunale del 6 maggio
1990, l'area ercolanese è stata teatro di un violento scontro fra i
due clan camorristici degli Ascione e degli Esposito, conclusosi con
la decimazione del secondo ed il conseguente netto predominio
territoriale del primo.
In tale quadro si inserisce l'omicidio dell'avv. Antonio
Buonajuto, che, presso il comune di Ercolano, ha rivestito più volte
la carica di sindaco e, all'epoca dell'agguato, era consigliere
uscente nonchè componente del comitato di gestione della unità
sanitaria locale n. 30 e del consiglio di amministrazione
dell'acquedotto vesuviano.
Il predetto episodio delittuoso è collegato alle vicende relative
all'appalto per l'aggiudicazione del servizio di raccolta dei rifiuti
solidi urbani, settore nel quale convergono, da sempre, gli interessi
della malavita organizzata.
Inoltre, anche un altro ex sindaco del citato ente locale -
coinvolto in varie vicende di mal costume politico - è stato,
recentemente, vittima di un attentato di chiara matrice camorristica.
Significativi elementi, comprovanti lo stato di compromissione
degli organi elettivi dell'ente e di collusione con la criminalità
organizzata, emergono dalla vicenda relativa all'affidamento del
servizio di espurgo delle vasche biologiche, servizio resosi, tra
l'altro, necessario per la mancata costruzione della rete fognaria.
In relazione alla predetta vicenda pende un procedimento penale
per i reati di estorsione ed abuso d'ufficio nei confronti di alcuni
consiglieri comunali.
In particolare, questi amministratori - in concorso ed in accordo
con i titolari della cooperativa Ce.Ien. - avrebbero revocato,
abusando dei poteri connessi alla propria carica, l'affidamento del
servizio di espurgo alla ditta Seg S.r.l., legittima aggiudicataria.
Inoltre, i predetti consiglieri avrebbero redatto un verbale
d'urgenza, mancante dei presupposti necessari, svolgendo la gara
d'appalto del servizio, senza il rispetto dei termini precritti, in
modo da impedire in concreto la partecipazione di altre ditte
interessate.
Il servizio è stato affidato, a seguito di trattativa privata,
alla richiamata cooperativa Ce.Ien. - attualmente ancora titolare -
gestita prima da Cefariello Ciro, pluripregiudicato legato agli
Ascione, e, attualmente, dai nipoti, i fratelli Negro, di cui uno
latitante dal 1987, in quanto condannato ad anni sette e mesi cinque
di reclusione.
Altresì indicative dello stato di soggezione degli organi
elettivi del comune di Ercolano sono le vicende relative agli appalti
anche di altri servizi comunali.
La non regolamentazione del servizio di rimozione e trasporto dei
rifiuti solidi urbani ha generato sul territorio una serie di gravi
emergenze igieniche e preoccupazioni per la tutela dell'ordine
pubblico. Al fine di favorire determinate cooperative che avevano
esercitato una efficace pressione sull'amministrazione e molti dei
cui soci risultano avere numerosi e anche gravi precedenti penali, si
è fatto, spesso, adducendo l'urgenza, ricorso alla trattativa
privata.
Anche il servizio di smaltimento dei rifiuti solidi urbani a
discarica obbligata è stato affidato a trattativa privata e non
risulta regolamentato, mentre il servizio di pulizia degli edifici
scolastici è affidato, con proroghe continue, dal 1990, alla
cooperativa Vulcano S.r.l., un cui socio, Vincenzo De Maria, risulta
avere numerosi precedenti penali.
Da quanto sopra emerge un comportamento dell'amministrazione
comunale, in settori vitali e strategici, inquadrabile in un sistema
di non trasparente gestione della cosa pubblica.
Ed, invero, le amministrazioni che si sono succedute dal 1986 ad
oggi, non hanno adottato alcun provvedimento organico per la
risoluzione dei predetti problemi, precostituendo, in tal modo,
quelle condizioni di emergenza che legittimano il ricorso alla
trattativa privata.
Questo sistema di gestione configura un'ipotesi collusiva
caratterizzata dalla partecipazione di un gruppo di amministratori
locali e di un gruppo di imprenditori, di chiara derivazione
camorristica.
Inoltre, a carico di tredici dei quaranta consiglieri comunali,
assegnati dalla legge al comune di Ercolano, risultano pendenti
procedimentali penali, per fatti risalenti anche a precedenti
gestioni amministrative, costituenti reati contro la pubblica
amministrazione.
Di particolare rilievo è la posizione del consigliere comunale
Francesco Siglioccolo, che, oltre ad avere precedenti penali per
abuso d'ufficio ed estorsione, risulta inquisito nell'ambito delle
indagini sull'attività amministrativa dell'unità sanitaria locale
n. 35 di Castellammare di Stabia, per i reati dicui agli articoli
319, 416 e 110 del codice penale.
Inoltre, alcuni consiglieri comunali nonchè alcuni dipendenti,
risultano legati da vincoli di parentela o affinità con esponenti
della locale criminalità organizzata.
Al di là della configurabilità o della consumazione di condotte
penalmente rilevanti, emerge un grave condizionamento e degrado del
consiglio comunale di Ercolano, la cui libera determinazione risulta
contigua agli interessi della locale criminalità organizzata, ed un
uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento di
fini estranei al pubblico interesse.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento, presente e potenziale,
della vita amministrativa e democratica dell'ente, mediante
provvedimenti incisivi dello Stato, in direzione dell'amministrazione
comunale di Ercolano (Napoli).
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Ercolano con la citata
relazione.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del predetto consiglio comunale, si formula rituale
proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 9 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO