Serie Generale n. 66 del 19-3-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 19 marzo 1996, n. 130
Disposizioni urgenti per l'attuazione del testo unico sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. (GU Serie Generale n.66 del 19-03-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19-3-1996.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni per assicurare rapidi e tempestivi interventi a sostegno
delle attività di prevenzione e recupero delle tossicodipendenze,
nonchè di introdurre talune modifiche al testo unico sulle
tossicodipendenze;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 marzo 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e del Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale,
di concerto con i Ministri delle finanze e della sanità;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. Il "Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga" di
cui all'articolo 127 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per gli affari sociali, con il compito di erogare i
contributi di cui agli articoli 127, 131, 132 e 134 dello stesso
testo unico. A tal fine gli stanziamenti iscritti al capitolo 4283
dello stato di previsione del Ministero dell'interno, come indicati
alla tabella C allegata alla legge 23 dicembre 1992, n. 500, sono
trasferiti, per gli anni ivi indicati, nello stato di previsione
della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il Ministro del tesoro
è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio. A valere sul Fondo possono essere finanziati
i progetti di cui ai commi 2, 3, 4 e 5.
2. I Ministeri dell'interno, di grazia e giustizia, delle finanze,
della difesa, della pubblica istruzione, della sanità, del lavoro e
della previdenza sociale, dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, nonchè il Dipartimento per gli affari
sociali, possono chiedere il finanziamento di progetti, indicanti i
tempi, le modalità e gli obiettivi che si intendono conseguire,
finalizzati:
a) ad iniziative di razionalizzazione dei sistemi di rilevazione
e valutazione dei dati, che abbiano per obiettivo la messa a punto di
efficaci metodologie di verifica degli interventi anche a distanza di
tempo;
b) alla elaborazione e realizzazione di efficaci collegamenti con
le iniziative assunte dalla Unione europea;
c) al potenziamento dei servizi di istituto volti a contrastare
la diffusione delle tossicodipendenze e a stimolare la crescita di
modelli comportamentali antagonisti del fenomeno, per la parte non
coperta dai finanziamenti ordinari;
d) ad iniziative di informazione e sensibilizzazione;
e) alla formazione del personale nei settori di specifica
competenza;
f) alla realizzazione di programmi organici e specifici di
educazione alla salute presso le scuole di ogni ordine e grado, da
sviluppare lungo l'intero arco della carriera scolastica, anche con
riferimento alla prevenzione della tossicodipendenza, prevedendo la
partecipazione di esperti specialisti.
3. Gli enti locali e le unità sanitarie locali possono chiedere il
finanziamento di progetti finalizzati alla prevenzione e al recupero
dalla tossicodipendenza e della alcooldipendenza correlata, nonchè
di progetti finalizzati alla riduzione dei danni correlati all'uso di
sostanze stupefacenti, da realizzare sulla base dei bisogni del
territorio rigorosamente rilevati e analizzati, con la previsione di
una o più fasi di verifica e valutazione, anche a distanza, degli
effetti degli interventi attivati. I medesimi soggetti, nonchè gli
enti di cui al comma 4, possono altresì chiedere il finanziamento di
progetti volti ad attivare servizi sperimentali di prevenzione e
recupero sul territorio finalizzati alla riduzione del danno, con
particolare riferimento ai centri di accoglienza a bassa soglia ed
alle unità di strada. I progetti ed i servizi sperimentali
finalizzati alla riduzione del danno di cui al presente comma non
possono prevedere la somministrazione delle sostanze stupefacenti
incluse nelle tabelle I e II di cui all'articolo 14 del testo unico
sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e delle sostanze non inserite
nella farmacopea ufficiale, fatto salvo l'uso del methadone secondo
la vigente normativa.
4. Gli enti, le organizzazioni di volontariato, le cooperative e i
privati che operino senza scopi di lucro, iscritti agli albi di cui
all'articolo 116 del testo unico sulle tossicodipendenze, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309,
ovvero in caso di mancata istituzione dell'albo e nelle more della
registrazione temporanea, che si coordinino con la regione o con
l'unità sanitaria locale mediante apposite convenzioni, possono
chiedere il finanziamento di progetti, non altrimenti finanziati con
contributi pubblici, finalizzati alla prevenzione, in raccordo con la
programmazione dell'ente locale, della tossicodipendenza e della
alcooldipendenza correlata nonchè al recupero e reinserimento
sociale e professionale dei tossicodipendenti, ovvero di sostegno di
attività di recupero e reinserimento sociale già avviate e
dettagliatamente documentate. Possono altresì chiedere il
finanziamento di progetti di reinserimento professionale dei
tossicodipendenti le cooperative sociali, e loro consorzi, di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera b), della legge 8 novembre 1991, n.
381, iscritte all'albo regionale di cui all'articolo 9 della medesima
legge, ovvero, nelle more della istituzione dell'albo regionale,
iscritte nel registro prefettizio delle cooperative, sezione
cooperazione sociale, ai sensi dell'articolo 13 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577, ratificato, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n.
302, e successive modificazioni, limitatamente a progetti concordati
con l'agenzia per l'impiego o con il servizio per le
tossicodipendenze delle unità sanitarie locali (SERT)
territorialmente competenti.
5. Le regioni possono chiedere il finanziamento di progetti o di
attività di formazione integrata degli operatori dei servizi
pubblici, degli enti iscritti agli albi di cui all'articolo 116 del
testo unico sulle tossicodipendenze, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, e del
volontariato per l'assistenza socio-sanitaria alle tossicodipendenze,
anche con riguardo alle problematiche derivanti dal trattamento di
tossicodipendenti sieropositivi, nonchè di progetti di formazione di
operatori per l'elaborazione di sistemi di verifica e valutazione
degli interventi. Al finanziamento di tale iniziativa è destinata
una quota non inferiore al 4 per cento del Fondo; per gli anni 1994 e
1995 un'ulteriore quota non superiore al 2 per cento è attribuita a
progetti per la realizzazione di sistemi di verifica, anche a
distanza di tempo, e di valutazione dell'efficacia degli interventi
sul territorio.

Art. 2.
1. Le somme stanziate per il Fondo di cui all'articolo 1 e non
impegnate alla chiusura di ciascun esercizio finanziario sono
conservate in bilancio, per gli stessi fini, nei tre anni successivi.
Per l'anno 1995 sono conservate in bilancio le somme iscritte in
conto competenza ed in conto residui non impegnate nell'anno 1994.
2. Le somme stanziate per il Fondo, relative agli esercizi
finanziari 1994 e 1995, sono ripartite tutte nell'esercizio
finanziario 1996, su presentazione di progetti relativi,
congiuntamente o disgiuntamente, ai due anni finanziari, con
indicazione del finanziamento attribuito per ciascuno dei due anni.
3. Al finanziamento dei progetti presentati, a decorrere dall'anno
1993, dai soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, si provvede
mediante aperture di credito intestate al sindaco o al presidente
dell'ente locale o al direttore generale dell'unità sanitaria locale
competenti per territorio; al finanziamento dei progetti presentati,
a decorrere dallo stesso anno, dai soggetti di cui all'articolo 1,
comma 4, si provvede mediante aperture di credito intestate al
prefetto nella cui competenza territoriale ricadano gli interventi
oggetto del finanziamento stesso, in qualità di funzionari delegati.
4. Il funzionario delegato può disporre una anticipazione fino al
50 per cento dell'importo del finanziamento assentito. I successivi
pagamenti sono disposti sulla base degli stati di avanzamento
dell'esecuzione dei singoli progetti regolarmente documentati.
5. Alla gestione dei fondi mediante apertura di credito si applica
il disposto di cui all'articolo 61-bis del regio decreto 18 novembre
1923, n. 2440, introdotto dall'articolo 3 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 627. In deroga alle vigenti norme
sulla contabilità dello Stato le somme accreditate in contabilità
speciale ai prefetti per il pagamento dei progetti finanziati ai
sensi degli articoli 132 e 134 del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, relativamente all'esercizio 1993,
residui 1992, possono essere mantenute per il 1994 e per il 1995.
Tenuto conto della particolare natura dei progetti, in deroga alle
vigenti norme sulla contabilità generale dello Stato, per le somme
accreditate ai funzionari delegati ai sensi del presente articolo, la
gestione e la rendicontazione delle somme relative agli esercizi
finanziari 1993, 1994 e 1995 sono prorogate rispettivamente per i tre
anni successivi agli esercizi considerati.
6. I controlli sui rendiconti e sull'utilizzo delle somme erogate
per il finanziamento dei progetti di cui al comma 3 sono effettuati
dalle ragionerie provinciali dello Stato e dalle delegazioni
regionali della Corte dei conti, secondo le modalità stabilite dalla
normativa vigente. Sono inoltre autorizzate le visite ispettive di
cui all'articolo 65 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
le cui risultanze vengono riassunte e coordinate da un dirigente
generale della Ragioneria generale dello Stato, operante nell'ambito
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli
affari sociali, all'uopo nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, e
collocato fuori ruolo ai sensi e per gli effetti degli articoli 58 e
59 del testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli
impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3.
7. Le somme relative al Fondo nazionale d'intervento per la lotta
alla droga erogate sullo stanziamento del capitolo 2966 dello stato
di previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'anno
1994, erroneamente riversate ai capitoli 3687 e 3690 dello stato di
previsione delle entrate del bilancio dello Stato nell'ultimo
bimestre dell'anno 1994, ovvero nel corso dell'esercizio 1995, sono
riassegnate, con decreti del Ministro del tesoro, al suddetto
capitolo 2966 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri per l'anno 1995 per essere riassegnate agli
enti di provenienza mediante ordine di accreditamento intestato al
funzionario delegato.
8. Gli enti locali i cui progetti sono stati ammessi a
finanziamento sul Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga per l'esercizio finanziario 1993, che hanno effettuato
anticipazioni a valere sul proprio bilancio, sono autorizzati a
ripianare il bilancio stesso mediante l'emissione da parte del
funzionario delegato di un ordinativo a favore della cassa dell'ente
locale, di importo pari alla somma effettivamente anticipata.
9. All'articolo 100, comma 5, del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonchè della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, per gli interventi di
prevenzione, recupero e reinserimento sociale dei tossicodipendenti".
10. Le regioni trasmettono alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per gli affari sociali, una relazione annuale
sull'impiego dei fondi ad esse trasferiti per la finalità di cui
all'articolo 1, comma 5, e sugli specifici risultati conseguiti.
11. La relazione annuale, presentata al Parlamento dal Ministro per
la famiglia e la solidarietà sociale, deve contenere una dettagliata
analisi delle attività relative all'erogazione dei contributi
indicati nel presente articolo.

Art. 3.
1. I termini e le modalità di presentazione delle domande, i
criteri per l'esame della congruenza e validità dei progetti ed i
criteri di ripartizione dei finanziamenti sono stabiliti con decreto
del Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, da emanarsi
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sentita la commissione di cui all'articolo 127, comma 6, del
testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9
ottobre 1990, n. 309. A decorrere dall'esercizio finanziario 1996, il
decreto in oggetto deve essere emanato entro il 31 gennaio di ogni
anno.
2. All'esame istruttorio dei progetti, sotto il profilo della loro
congruenza e validità, provvede la commissione di cui all'articolo
127, comma 6, del testo unico sulle tossicodipendenze, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Per
l'esame dei progetti inoltrati ai sensi dell'articolo 1, comma 4, del
presente decreto, la commissione è integrata da un rappresentante
per ciascuno dei Ministeri dell'interno, della sanità, di grazia e
giustizia, delle finanze, del lavoro e della previdenza sociale,
della pubblica istruzione, del tesoro e dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica, nonchè da tre rappresentanti
delle regioni e dei comuni, designati, rispettivamente, dalla
Conferenza dei presidenti delle regioni e dall'ANCI fino al
trasferimento del Fondo alle regioni, come previsto dal comma 1
dell'articolo 4. Ai componenti della commissione è dovuto un
compenso nella misura da stabilirsi con decreto del Ministro per la
famiglia e la solidarietà sociale, di concerto con il Ministro del
tesoro. I compensi rientrano comunque nella spesa complessiva
prevista per il funzionamento della commissione dall'articolo 127
citato.
3. La commissione esamina i progetti alla luce dei criteri indicati
dal decreto di cui al comma 1 attribuendo comunque maggiore rilievo
ai progetti ed alle attività volti a realizzare un sistema integrato
di servizi e, per quanto riguarda la formazione professionale a fini
di reinserimento lavorativo, ai progetti fondati su un'analisi del
mercato del lavoro elaborati in collaborazione con le agenzie per
l'impiego, allo scopo di assicurare un effettivo reinserimento
lavorativo.
4. Alla ripartizione dei finanziamenti provvede, con proprio
decreto, il Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale,
sentito il Comitato nazionale di coordinamento per l'azione
antidroga, sulla base dei criteri predeterminati nel decreto di cui
al comma 1.

Art. 4.
1. A decorrere dal 1 gennaio 1996, sono trasferite alle regioni, in
proporzione al numero degli abitanti ed alla diffusione delle
tossicodipendenze, in base ai dati raccolti dall'Osservatorio
permanente presso il Ministero dell'interno, le somme da destinare ai
finanziamenti di progetti di cui all'articolo 1, commi 3, 4 e 5,
nella misura del 75 per cento delle disponibilità del "Fondo
nazionale di intervento per la lotta alla droga". I finanziamenti per
i progetti di cui all'articolo 1, comma 4, non debbono essere
inferiori al 25 per cento del fondo assegnato. Le regioni provvedono
ad erogare i finanziamenti nel quadro di una programmazione
regionale, nel rispetto delle indicazioni del Comitato nazionale di
coordinamento per l'azione antidroga, istituito presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, di cui all'articolo 1 del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309. Le regioni provvedono ad erogare i finanziamenti nel termine
di duecentoquaranta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale del decreto del Ministro per la famiglia e la solidarietà
sociale che dispone la ripartizione delle somme. In caso di inutile
decorso del termine, il Ministro per la famiglia e la solidarietà
sociale esercita i poteri di cui all'articolo 4, comma terzo, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e di
cui all'articolo 2 della legge 22 luglio 1975, n. 382. Le regioni
dispongono i controlli sulle destinazioni dei finanziamenti erogati.
Sono esclusi da ogni ulteriore finanziamento i soggetti di cui
all'articolo 1, comma 4, che non risultino in grado di fornire il
rendiconto delle attività finanziate, ovvero che forniscano un
rendiconto non rispondente alle indicazioni previste nel progetto
presentato al fine dell'erogazione del contributo.
2. Nel corso dell'anno 1996 le regioni provvedono a predisporre i
criteri e le modalità per l'attribuzione dei finanziamenti, nonchè
gli strumenti di verifica dell'efficacia degli interventi, anche
avvalendosi, a tali fini, della cooperazione degli enti ausiliari,
del volontariato, delle cooperative e dei privati che operano sul
loro territorio.
3. Ove una regione non sia in grado di attivare un efficiente
sistema di finanziamento e di verifica e valutazione a decorrere
dall'esercizio finanziario 1996, entro il 30 giugno 1996 potrà
chiedere al Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, che
provvederà con proprio decreto, di differire il trasferimento delle
somme di un anno finanziario. In tal caso, alla ripartizione delle
somme per l'anno 1996 e alle verifiche correlate provvederà il
Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale.
4. A chiusura di ciascun anno finanziario le regioni inviano alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari
sociali, una relazione che evidenzi le necessità del territorio, i
finanziamenti concessi e l'efficacia degli interventi realizzati. Il
Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale, sulla base dei
dati forniti dalle regioni, formula proposte alla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano per l'elaborazione di criteri ed
indirizzi comuni da recepirsi in un atto di intesa.

Art. 5.
1. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per gli affari sociali, è istituito un nucleo operativo per la
verifica sul territorio degli interventi nel settore della
tossicodipendenza con i seguenti compiti:
a) verifica delle modalità di realizzazione dei progetti
finanziati a valere sul Fondo nazionale di intervento per la lotta
alla droga, anche al fine di accertare il rispetto del diritto
all'autodeterminazione dei soggetti destinatari degli interventi. La
verifica può avvenire anche su richiesta della commissione
istruttoria di cui all'articolo 127, comma 6, del testo unico sulle
tossicodipendenze, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309;
b) verifiche, su richiesta di altre amministrazioni dello Stato e
delle regioni, relativamente ad interventi di competenza
dell'amministrazione richiedente attinenti alle problematiche delle
tossicodipendenze.
2. Il nucleo di cui al comma 1 è composto da cinque esperti,
particolarmente competenti nel settore della tossicodipendenza e
delle verifiche di efficienza e di efficacia. I membri del nucleo
possono essere sostituiti ogni anno e comunque non possono far parte
del nucleo per più di cinque anni.
3. Il nucleo inizia ad operare dalla nomina del terzo componente. I
componenti possono compiere le verifiche richieste singolarmente o
collegialmente. Le amministrazioni e gli enti, pubblici e privati,
destinatari di finanziamenti, sono tenuti ad offrire la massima
collaborazione. Sono esclusi da ogni ulteriore finanziamento
l'amministrazione o l'ente che rifiutino la propria collaborazione o
impediscano le verifiche.
4. I componenti del nucleo sono nominati con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 31 della legge 23
agosto 1988, n. 400; essi sono collocati in posizione di comando
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri se appartenenti ad
altre amministrazioni dello Stato.
5. Entro il 31 gennaio di ogni anno il nucleo è tenuto a
presentare al Presidente del Consiglio dei Ministri una relazione
scritta sulle attività svolte nell'anno precedente. Tale documento
viene allegato alla relazione sui dati relativi allo stato delle
tossicodipendenze in Italia, di cui all'articolo 1, comma 14, del
citato testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, pari
a lire 220 milioni a decorrere dall'anno 1996, si provvede a carico
del Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga.

Art. 6.
1. All'articolo 1 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) l'alinea del comma 8 è sostituito dal seguente:
" 8. L'Osservatorio, sulla base delle direttive e dei criteri
diramati dal Comitato, anche in base alle metodiche poste in essere
dall'ISTAT, acquisisce periodicamente e sistematicamente dati:";
b) al comma 10 è premesso il seguente periodo: "Le altre
strutture pubbliche che provvedono all'acquisizione ed elaborazione
di dati connessi al fenomeno delle tossicodipendenze in Italia
comunicano periodicamente all'Osservatorio i dati in loro possesso.";
c) al comma 13, dopo le parole: "pubbliche affissioni" sono
inserite le seguenti: "e servizi telefonici di informazione";
d) al comma 14 le parole: "31 gennaio" sono sostituite dalle
seguenti: "31 marzo".

Art. 7.
1. All'articolo 129 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, al comma 1, le parole da: "Agli enti locali" fino a: "possono
essere dati in uso" sono sostituite dalle seguenti: "Agli enti
locali, alle unità sanitarie locali ed agli enti iscritti agli albi
previsti all'articolo 116, possono essere dati in uso".
2. All'articolo 129 del testo unico sulle tossicodipendenze,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990,
n. 309, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
"3-bis. Gli enti che intendono avere in uso gli immobili di cui al
comma 1 ne fanno domanda alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, che provvede a trasmettere la
domanda al Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio -
Direzione centrale del demanio, entro sessanta giorni, corredandola
con il proprio parere. Il Ministro delle finanze provvede
sull'istanza entro centottanta giorni dalla data di ricezione.
Trascorso inutilmente tale termine, il Ministro per la famiglia e la
solidarietà sociale può chiedere che la questione sia iscritta
all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri".

Art. 8.
1. È abrogata ogni disposizione in contrasto con il presente
decreto.

Art. 9.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 19 marzo 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro
OSSICINI, Ministro per la famiglia
e la solidarietà sociale
FANTOZZI, Ministro delle finanze
GUZZANTI, Ministro della sanità
Visto, il Guardasigilli: CAIANIELLO