Serie Generale n. 108 del 12-5-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 2009
Scioglimento del consiglio comunale di Sant'Onofrio, e nomina della commissione straordinaria. (09A05405) (GU Serie Generale n.108 del 12-05-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 8 gennaio 2009, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 2 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Sant'Onofrio (Vibo Valentia) è stato sciolto a causa delle
dimissioni del sindaco;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra ex componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Considerato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della comunità amministrata
limitandone il libero esercizio dei diritti costituzionalmente
garantiti;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale di Sant'Onofrio, si
rende necessario l'intervento dello Stato mediante un
commissariamento di adeguata durata, mirato al ripristino dei
principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 aprile 2009;

Decreta:

Art. 1.

La gestione del comune di Sant'Onofrio (Vibo Valentia), il cui
consiglio è stato sciolto con il citato decreto, è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Rosanna Bonadies - viceprefetto;
dott. Giuseppe Ranieri - viceprefetto;
dott. Santo Cantarella - collaboratore amministrativo contabile.

Art. 2.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 aprile 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 28 aprile 2009
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 4, foglio n. 201

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Sant'Onofrio, rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 27 e 28 maggio 2007, è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica dell'8 gennaio
2009 a causa delle dimissioni del sindaco.
Nel novembre 2007, nell'ambito di un'inchiesta coordinata dalla
Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, sono stati sottoposti
a provvedimenti restrittivi diversi esponenti della cosca egemone,
tra cui lo stesso capo clan, tutti imputati del reato di associazione
per delinquere di tipo mafioso.
Dal contenuto dell'ordinanza di custodia cautelare emerge con
chiarezza il clima di tensione e di paura che pervadeva gli organi di
governo dell'ente, ed, in particolare, il sindaco ed il vice sindaco
in carica nella passata amministrazione.
Dagli atti giudiziari risulta inoltre il ruolo determinante svolto
dalla suddetta cosca sia nelle consultazioni elettorali del 2002, sia
in quelle del 2007. Tra gli episodi sintomatici citati assume
particolare rilievo il comizio di chiusura della campagna elettorale
del 2007, nel corso del quale un candidato alla carica di consigliere
comunale nella lista che sosteneva il candidato sindaco,
successivamente proclamato eletto, ha dato pubblicamente lettura di
una «lettera di incoraggiamento» inviatagli dal cugino, cioè dal
citato capo clan della cosca egemone, che si rivolgeva direttamente
agli elettori, chiedendo loro di appoggiare il suddetto candidato
alla carica di sindaco.
Pertanto, al fine di accertare forme di condizionamento degli
organi di governo dell'ente, chiaramente ipotizzate dall'autorità
giudiziaria, il prefetto di Vibo Valentia ha disposto, con
provvedimento del 28 luglio 2008, su specifica delega, la
costituzione di una commissione di accesso presso il comune di
Sant'Onofrio, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, così come integrato dalla legge 15 novembre 1988, n. 486.
Le risultanze dell'attività di accesso hanno confermato
l'ipotizzata compromissione della libera determinazione degli organi
elettivi e del buon andamento della civica amministrazione.
Particolare risalto viene dato, al fine di dimostrare tale
condizionamento, alle vicende che hanno connotato le dimissioni
presentate da alcuni consiglieri, uno dei quali imputato del reato di
associazione per delinquere di tipo mafioso, in occasione della prima
discussione avvenuta, in data 6 novembre 2008, in seno al gruppo
consiliare di maggioranza, sull'opportunità per il comune di
Sant'Onofrio di costituirsi parte civile nel processo contro la
locale cosca egemone.
Infatti, a fronte di ben due circolari che il prefetto di Vibo
Valentia aveva indirizzato, sull'argomento, ai comuni della
provincia, l'amministrazione comunale ha omesso, per mesi, qualsiasi
iniziativa e, addirittura, nella prima occasione in cui, dopo
l'insediamento della commissione di accesso, la questione è stata
discussa, una parte dei consiglieri non ha esitato a rompere
traumaticamente l'unità politica della maggioranza pur di
dissociarsi da tale iniziativa.
Ma la compromissione della libera determinazione degli organi
elettivi emerge in modo ancor più manifesto dalla circostanza che, a
seguito delle dimissioni presentate da tre soli consiglieri sui
sedici assegnati all'ente, il sindaco, al di la delle motivazioni
ufficialmente addotte, abbia deciso di dimettersi immediatamente pur
potendo contare ancora su una netta maggioranza in seno all'organo
rappresentativo, avviando, in tal modo, la crisi istituzionale che ha
portato allo scioglimento del consiglio comunale, adottato con
decreto del Presidente della Repubblica in data 8 gennaio 2009.
Forme di condizionamento dell'amministrazione comunale sono
peraltro rilevabili anche nell'apparato burocratico dell'ente, con
particolare riguardo alla gestione del servizio rifiuti solidi
urbani.
Il servizio era stato infatti affidato in via d'urgenza, senza far
ricorso a gara pubblica, ad una ditta locale il cui responsabile è
stato sottoposto a fermo il 14 dicembre 2007, per associazione di
tipo mafioso ed estorsione, e ad arresti domiciliari, per gli stessi
reati, dal 23 dicembre 2007.
Tale ditta è risultata poi l'unica partecipante alla gara
successivamente bandita per regolarizzare l'affidamento. Anche la
ditta che ha gestito successivamente il servizio a seguito di
rilevazione dell'apposito ramo d'azienda ha come amministratore unico
il figlio del responsabile della ditta cedente. Gli stretti legami
tra le due ditte sono peraltro testimoniati dalla successiva
ordinanza di custodia cautelare nei confronti della suddetta persona,
emessa dalla Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, con
contestuale sequestro preventivo di entrambe le società, ai sensi
dell'art. 416-bis del codice penale.
Va peraltro rilevato che l'amministrazione comunale era a
conoscenza delle vicende processuali del titolare della suddetta
ditta, come risulta dall'audizione in data 5 novembre 2008, presso la
commissione d'accesso, del responsabile del servizio R.S.U. del
comune.
Ciò nonostante, solo in data 10 ottobre 2008, cioè dopo
l'insediamento della commissione d'accesso, l'amministrazione
comunale ha revocato il provvedimento di affidamento del servizio
alla seconda delle ditte citate.
La descritta situazione di condizionamento necessita che, da parte
dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero dell'ente al servizio dei suoi
fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia stato già disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si propone l'adozione
della misura di rigore nei confronti del comune di Sant'Onofrio (Vibo
Valentia) con conseguente affidamento per la durata di diciotto mesi
della gestione dell'ente ad una commissione straordinaria cui, in
virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento finalizzate a garantire nel
tempo la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
Roma, 22 aprile 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni