Serie Generale n. 139 del 17-6-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 4 maggio 2006
Adeguamento della capacita' giornaliera di evasione degli ordini di portabilita' del numero mobile degli operatori donating, secondo le disposizioni della delibera n. 19/01/CIR, e modalita' di gestione delle richieste. (Deliberazione n. 17/06/CIR). (GU Serie Generale n.139 del 17-06-2006)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 4 maggio 2006;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», ed in particolare l'art.
80;
Vista la delibera n. 4/CIR/99, del 7 dicembre 1999, recante «Regole
per la fornitura della portabilità del numero tra operatori (Service
Provider Portability)»;
Vista la delibera n. 12/01/CIR, del 7 giugno 2001, recante
«Disposizioni in tema di portabilità del numero tra operatori del
servizio di comunicazione mobile e personale (mobile number
portability)», ed, in particolare, l'art. 4, comma 3;
Vista la delibera n. 19/01/CIR, del 7 agosto 2001, recante
«Modalità operative per la portabilità del numero tra operatori di
reti per i servizi di comunicazioni mobili e personali (mobile number
portability)», ed, in particolare, gli articoli 3 e 4, relativamente
alla capacità di evasione degli ordinativi della prestazione di
mobile number portability e al periodo di realizzazione;
Considerato che allo scopo di fronteggiare adeguatamente
l'incremento della domanda di portabilità del numero da parte
dell'utenza, gli operatori mobili, a partire dal 17 ottobre 2005,
hanno innalzato la capacità di evasione prevista per ciascun
operatore in qualità di donating dalle precedenti 5.000 unità a
7.500 unità, nell'ambito dell'accordo quadro vigente tra gli
operatori mobili, che, ai sensi dell'art. 9 della delibera n.
19/01/CIR, stabilisce il quadro di riferimento generale per gli
standard di servizio della prestazione di portabilità del numero
mobile;
Considerato che sulla base delle risultanze delle analisi condotte
dall'Autorità sui flussi di portabilità tra gli operatori mobili
successivamente al predetto incremento, è stata riconosciuta la
necessità di provvedere in tempi brevi ad un ulteriore incremento
della capacità giornaliera di evasione degli ordini;
Considerato che, allo scopo di adeguare la capacità di evasione
giornaliera, su conforme avviso della Commissione per le
infrastrutture e le reti espresso nella riunione del 19 gennaio 2006,
con nota prot. n. 4073 in data 6 febbraio 2006, agli operatori mobili
è stato assegnato il termine di trenta giorni per attivare i
meccanismi previsti dall'accordo quadro in materia di portabilità e
dal successivo accordo integrativo ed individuare, in tale ambito, le
soluzioni, che di seguito si riportano, idonee ad eliminare le
attuali criticità ed a prevenirne l'insorgere di analoghe:
- misure straordinarie per fronteggiare l'attuale arretrato di
lavorazione;
- ulteriore adeguamento a 9.000 unità della capacità di evasione
giornaliera garantita;
- integrazione delle procedure di gestione per assicurare una
priorità di evasione degli ordini congruente con le precedenze nelle
richieste da parte degli utenti.
Considerato che la Commissione per le infrastrutture e le reti si
era riservata di intervenire direttamente, in caso di mancato
raggiungimento di accordi adeguati, secondo quanto previsto dalla
delibera n. 19/2001/CIR, art. 3, comma 4;
Considerato che, non emergendo dalle comunicazioni fatte pervenire
all'Autorità il raggiungimento di un accordo sui punti sopra
menzionati, superata la scadenza del termine assegnato, con lettera
prot. n. 9765 in data 10 marzo 2006 gli operatori mobili sono stati
convocati il giorno 14 marzo ad un'audizione finalizzata
all'acquisizione di informazioni sulle misure adottate e sui
risultati conseguiti in merito a ciascuno punto;
Considerato che dalle note pervenute e dall'audizione del 14 marzo
2006 è emerso quanto segue.

1. Misure straordinarie per fronteggiare l'attuale arretrato di
lavorazione.

Con riferimento alle misure straordinarie, per risolvere
rapidamente l'arretrato di lavorazione, sono state avanzate due
proposte:
1) la prima proposta, avanzata da parte di un operatore prevede
di utilizzare le giornate di sabato ed eventualmente di domenica per
dedicare a favore dell'operatore con arretrati di lavorazione una
capacità di evasione giornaliera di 7.500 unità. Un altro operatore
condivide parzialmente la proposta in quanto non ritiene di poter
utilizzare la domenica. Tale soluzione comporta una modifica dei
processi attuali sia per gli operatori mobili sia per gli operatori
di rete fissa.
Entrambi gli operatori ritengono che gli oneri per instaurare tale
progetto speciale dovrebbero essere a carico dell'operatore
beneficiario ed inoltre che tali nuovi processi potrebbero essere
utilizzati periodicamente, per periodi limitati di tempo, per
l'eliminazione di eventuali futuri accumuli di arretrati di
lavorazione;
2) un altro operatore chiede sia garantita una capacità di
evasione totale pari all'intera capacità di evasione giornaliera
(che ritiene dovrebbe essere di 12.000 unita) da ciascuna direttrice
con arretrati di lavorazione.

2. Capacità di evasione giornaliera.

Riguardo alla capacità di evasione giornaliera, le posizioni
espresse sono tre:
1) due operatori mobili ritengono che al momento non sia
possibile alcun adeguamento, in quanto ciò comporterebbe un
investimento con modifiche hardware e software dei sistemi delle
società che stanno attualmente lavorando al massimo delle loro
capacità. Un operatore ritiene, altresì, che le norme non
consentano di prevedere capacità di evasione asimmetriche;
2) un operatore mobile ritiene che, sulla base delle richieste
attuali, sia necessario incrementare la capacità di evasione a
12.000 unità giornaliere e richiede che venga introdotto un
meccanismo di adeguamento dinamico della capacità di evasione
basato, ad esempio, sull'osservazione delle richieste in un mese, con
l'adeguamento entro il mese successivo;
3) un operatore mobile ritiene che l'imposizione di un capacità
superiore alle necessità nei confronti di un soggetto che non sta
pregiudicando le prestazioni del servizio di portabilità si potrebbe
configurare come onere iniquo, non proporzionato allo scopo di
migliorare le prestazioni offerte alla clientela e tale da arrecare
un potenziale pregiudizio. Lo stesso operatore evidenzia che le
delibere dell'Autorità non prevedono che ci debba essere una
capacità uguale per tutti gli operatori, ma al contrario che la
delibera n. 19/2001/CIR prevede che gli operatori mobili, in quanto
donating, adeguano la capacità di evasione degli ordinativi, sulla
base delle richieste di mercato e che quindi la stessa possa essere
diversa da operatore ad operatore.

3. Procedure di gestione.

Le posizioni espresse dagli operatori per quanto concerne
l'integrazione delle procedure di gestione -che devono essere tali da
assicurare una priorità di evasione degli ordini, in relazione a
ciascun operatore donating congruente con l'ordine delle richieste
pervenuti dagli altri operatori in qualità di recipient (primo
arrivato, primo servito) e tali da assicurare allo stesso tempo da
parte di ciascun operatore recipient un ordine di presentazione delle
richieste all'operatore donating congruente con le date di richiesta
di portabilità da parte degli utenti - sono:
1) due operatori mobili non ravvisano l'opportunità
dell'introduzione sia lato recipient sia lato dona-ting di tali
meccanismi. In particolare, un operatore ritiene che in situazioni di
capacità adeguata la presenza di tali meccanismi sia inutile e,
inoltre, che la loro realizzazione sia onerosa. Ritiene, altresì,
che l'uso di priorità anche da parte del recipient non sia
necessaria, in quanto eventualmente l'operatore potrebbe introdurre
allo scopo offerte particolari, adeguatamente remunerate, che
garantiscano certezza sui tempi di portabilità;
2) gli altri due operatori ritengono che, al fine di ridurre
l'incertezza relativa ai tempi di portabilità, sia necessaria
l'introduzione del meccanismo solo dal lato donating in situazioni di
sovraccarico, ovvero nei casi in cui si verifichino scarti per
capacità insufficiente.

4. Considerazioni dell'Autorità.

1. L'Autorità ritiene che il mancato raggiungimento di accordi tra
gli operatori idonei a risolvere le problematiche sussistenti
giustifichi il proprio intervento diretto alla luce di quanto
previsto dalle disposizioni dell'art. 3, comma 3, della delibera n.
19/01/CIR.
2. In merito agli arretrati di lavorazione, l'Autorità ritiene
necessario richiedere agli operatori di rete mobile, al fine di
fornire adeguata risposta alle esigenze della clientela che attende
la portabilità da lungo tempo, l'adozione di misure straordinarie
per la messa a disposizione di una capacità dedicata allo smalti-
mento, entro un tempo ragionevole, degli ordinativi arretrati di
portabilità. Gli operatori procederanno quindi all'individuazione
delle modalità operative atte a conseguire tale obiettivo (attività
giornaliera, giornata straordinaria settimanale, ecc.), purchè
vengano contemperate le esigenze degli operatori di rete fissa, terze
parti che partecipano al processo in quanto hanno l'obbligo di
adeguare tempestivamente la base di dati dei numeri portati ai fini
del corretto istradamento delle chiamate fisso-mobile dirette a
numeri portati. La richiesta di porre a carico dell'operatore
beneficiario i maggiori oneri derivanti dall'adozione di tali misure
straordinarie è ritenuta priva di fondamento, dal momento che
l'arretrato di lavorazione non può ascriversi ad altra causa che ad
una capacità di evasione non sufficiente da parte degli operatori
donating.
3. In merito alla quantificazione della capacità necessaria,
l'Autorità conferma di ritenere adeguata un capacità di 9.000
unità giornaliere, imponendo, altresì, il mantenimento dei
meccanismi, mediante i quali giornalmente la capacità non utilizzata
da un operatore è resa disponibile per le esigenze degli altri.
4. L'Autorità ritiene essenziale, anche ai fini della trasparenza
del processo, stabilire l'adozione della procedura denominata «primo
arrivato, primo servito» nell'evasione degli ordini da parte
dell'operatore donating. Regolando tale aspetto, infatti, oltre a una
più equa distribuzione tra i clienti dei tempi di attesa, si
fornisce maggiore certezza dei tempi per effettuare la portabilità
nei periodi di maggiore richiesta e si evitano eventuali
comportamenti da parte del donating tesi ad effettuare
discriminazioni tra gli utenti. Non ritiene, invece, al momento,
opportuna l'applicazione del medesimo principio da parte
dell'operatore recipient in relazione all'ordine temporale di
acquisizione delle richieste da parte dei clienti. Tale sfera
appartiene infatti agli aspetti del rapporto fornitore-cliente che
sono già presidiati sostanzialmente dalle norme sulla trasparenza e
sulla qualità dei servizi resi.
Considerato che l'inadeguatezza delle capacità di evasione degli
ordini di portabilità rispetto alle esigenze del mercato comporta un
danno concreto ed attuale per i consumatori che vedono allungarsi i
tempi occorrenti per l'attivazione della prestazione richiesta;
Considerato che, ai sensi dell'art. 80 del codice delle
comunicazioni elettroniche, l'Autorità è tenuta ad assicurare che
tutti gli abbonati ai servizi telefonici accessibili al pubblico,
compresi i servizi di telefonia mobile, che ne facciano richiesta
conservano il proprio numero o i propri numeri, indipendentemente
dall'impresa fornitrice del servizio;
Ritenuto pertanto che sussistono le motivazioni per un intervento
urgente dell'Autorità, sulla base dell'art. 3, comma 4, della
delibera n. 19/01/CIR, anche allo scopo di ripristinare condizioni di
fornitura ai clienti della prestazione di portabilità del numero
mobile (periodo di attivazione) in tempi congruenti con quanto
stabilito per il periodo di realizzazione dall'art. 4, comma 2, della
medesima delibera;
Ritenuto che l'incremento della capacità giornaliera di evasione
degli ordini di portabilità da 7.500 a 9.000, pari al 20%
dell'attuale capacità di evasione, costituisce una misura
proporzionata per la risoluzione delle problematiche evidenziate e
per la realizzabilità da parte degli operatori;
Ritenuto altresì opportuno integrare le procedure di gestione
mediante l'introduzione di criteri atti ad assicurare una priorità
di evasione degli ordini da parte dell'operatore donating congruente
con le richieste pervenute dall'operatore recipient;
Udita la relazione del commissario Enzo Savarese, relatore ai sensi
dell'art. 29 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

Art. 1.
Definizioni

1. Ai fini del presente provvedimento si adottano le definizioni
della delibera n. 19/01/CIR.

Art. 2.
Adeguamento della capacità di evasione giornaliera

1. Nel termine di trenta giorni dalla pubblicazione della presente
delibera, gli operatori mobili assicurano una capacità giornaliera
di evasione degli ordini in qualità di donating pari ad almeno 9.000
unità. Tale capacità è da intendersi in termini di potenzialità
minima da assicurare, in modo paritario, nei confronti delle
richieste provenienti dagli operatori recipient.

Art. 3.
Gestione delle richieste

1. Nel termine di trenta giorni dalla pubblicazione della presente
delibera, gli operatori mobili assicurano una gestione degli ordini
di portabilità conforme ai criteri stabiliti dal presente articolo.
2. Gli operatori mobili, in qualità di operatori donating,
assicurano priorità di presa in carico degli ordini e, in caso di
validazione positiva, di evasione dei medesimi in funzione
dell'ordine con cui vengono richieste dai singoli operatori mobili
recipient (cosiddetta gestione prima arrivato primo servito), anche
utilizzando una numerazione progressiva degli ordinativi.
3. Sono mantenuti attivi i meccanismi procedurali già previsti
dalle modalità operative attualmente in uso, che consentono, per le
prese in carico, l'utilizzo da parte degli operatori donating della
capacità di evasione giornaliera non impiegata dagli altri operatori
recipient prevedendo che tali risorse siano suddivise tra gli
operatori mobili aventi ulteriori richieste, fino alla messa a
disposizione dell'intera capacità di evasione giornaliera.
4. Gli operatori, in qualità di donating, comunicano giornalmente
a tutti gli operatori mobili le quantità delle richieste ricevute
dai singoli operatori il giorno lavorativo precedente e le quantità
delle relative prese in carico secondo le modalità di cui ai commi 2
e 3.
5. Gli operatori di rete mobile adottano misure straordinarie per
lo smaltimento degli ordinativi arretrati di portabilità,
individuando le modalità operative idonee a minimizzare gli impatti
sugli operatori fissi e terze parti che partecipano al processo in
atto ed a minimizzare i disservizi all'utenza.
6. Gli operatori di rete mobile comunicano entro trenta giorni
dalla pubblicazione della presente delibera e, successivamente, con
cadenza mensile, all'Autorità il numero dei rispettivi arretrati di
ordinativi.

Art. 4.
Sanzioni

1. Il mancato rispetto delle disposizioni di cui al presente
provvedimento comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla
normativa vigente.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.
La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Napoli, 4 maggio 2006
Il presidente: Calabrò

Il commissario relatore: Savarese