1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 9-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 581 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 aprile 1998
N. 581 Ordinanza emessa il 29 aprile 1998 dalla Commissione tributaria di 1 grado di Trento sul ricorso proposto da Paternoster Giovanni contro le Imposte dirette di Trento Imposte in genere - Rettifiche di imposte sui redditi - Iscrizione a ruolo entro il 31 dicembre dell'anno successivo a quello della dichiarazione - Qualificazione con norma di interpretazione autentica di detto termine, ritenuto perentorio dalla giurisprudenza della Corte di cassazione, quale termine ordinatorio - Incidenza sui principi di uguaglianza e di ripartizione dei poteri. (Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 28). (Cost., art. 3). (098C0946) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 9-9-1998)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA
Ha pronunciato la seguente ordinanza a fronte del ricorso r.g.r.
n. 3849/96 proposto da Paternoster Giovanni contro le Imposte dirette
di Trento;
Paternoster Giovanni tramite ricorso depositato il 13 dicembre 1996
adiva la Commissione tributaria di 1 grado di Trento, impugnando
ritualmente la cartella esattoriale n. 6800021 dell'Ufficio imposte
dirette di Trento.
La presente decisione interveniva senza previa pubblica udienza.
La cartella impugnata reca una pretesa fiscale di L. 1.434.000 a
titolo di soprattasse e interessi per mancato e/o ritardato pagamento
di acconti Ilor ed Irpef, correlati alla dichiarazione redditi 1990
presentata nel 1991.
Oltre a contestare l'addebito il contribuente eccepisce
l'intervenuta decadenza dell'ufficio che ha azionato la pretesa in
base allo art. 36-bis d.P.R. n. 600/1973 tramite cartella notificata
il 30 agosto 1996, ergo oltre il termine di decadenza di cui allo
stesso art. 36-bis, previsto al 31 dicembre dell'anno successivo a
quello di presentazione della dichiarazione, nella specie al 31
dicembre 1992.
Ritenuto
L'eccezione di decadenza sopra riportata ha carattere pregiudiziale
ed assorbente rispetto all'eccezione di merito: ne appare perciò
indubbia la rilevanza in causa.
La natura decadenziale del surricordato termine di cui all'art.
36-bis trovava concorde la giurisprudenza (Comm. trib. centrale
1994/3513 e 1995/1605; Corte suprema di cassazione 1997/7088 e
12442).
Senonchè l'art. 28 della legge 1997 n. 449 ha sancito - sotto
l'epigrafe di "norma interpretativa" - che il termine de quo "non è
stabilito a pena di decadenza".
Il collegio ritiene di dover sollevare d'Ufficio il dubbio, non
manifestamente infondato, circa la legittimità costituzionale di
detto art. 28, alla luce della ripartizione delle attribuzioni tra
potere legislativo e potere giudiziario, nonchè alla luce dell'art.
3 della Costituzione. La dottrina pressochè unanime, ha sottolineato
che il citato art. 28 non ha avuto, nè poteva avere la finalità,
propria delle norme di interpretazione autentica, di eliminare
ragionevoli perplessità esegetiche (vedi Corte costituzionale n.
187/1981). Infatti la richiamata giurisprudenza era consolidata nel
ribadire gli effetti decadenziali del mancato rispetto del termine
contemplato dall'art. 36-bis d.P.R. n. 600/1973.
Nè l'amministrazione poteva ragionevolmente confidare di trovare
consenso - ad esempio presso le sezioni unite della Cassazione - alla
tesi, quantomeno paradossale, secondo cui al più breve termine di
cui all'art. 36-bis era confidata la funzione, meramente interna
all'ufficio, di liquidare il dovuto, ed al più lungo termine (di
circa 5 anni) di cui all'art. 17 d.P.R. n. 602/1973 quella di
procedere alla riscossione. L'art. 28 in discussione mira in realtà
a "salvare" le numerose pratiche, compromesse dall'inefficenza
dell'amministrazione, ma il collegio si chiede, e chiede all'On.le
Corte costituzionale se detto fine giustifica il mezzo, idoneo ad
innestare un conflitto costituzionale, di tale portata, incoraggiando
pro futuro il malcostume, di interferire, tramite spregiudicati
sviamenti di potere da parte del legislatore, sulle decisioni, e
sugli stessi giudicati, del potere giudiziario. Ulteriori
perplessità l'art. 28 citato propone circa il rispetto del principio
di eguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione (v. Corte
costituzionale n. 155/1990 e n. 397/1994).
Ritenuta rilevante in causa e non manifestamente infondata la
questione della legittimità dell'art. 28 della legge n. 449/1997, in
relazione alla ripartizione dei poteri, tra potere legislativo e
potere giudiziario, nonchè in rapporto all'art. 3 della
Costituzione;

P. Q. M.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
sospendendo il giudizio in attesa della decisione da assumersi da
quest'ultima;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata al contribuente ricorrente Patenoster Giovanni,
all'ufficio delle imposte dirette di Trento, al Presidente del
Consiglio dei Ministri e comunicato al Presidente della Camera dei
deputati ed al Presidente del Senato della Repubblica.
Così deciso in Trento, il 29 aprile 1998
Il presidente: Carestia
98C0946