1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 21-3-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 27 febbraio 2012
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 27 febbraio 2012 (della Provincia autonoma di Bolzano). Corte dei Conti - Deliberazione della Corte dei conti, Sezione di controllo per la Regione Trentino-Alto Adige, sede di Bolzano, del 19 dicembre 2011 - Approvazione di programma di controlli intesi ad accertare la sana gestione finanziaria dell'Azienda Sanitaria della Provincia di Bolzano e dei Comuni di Appiano sulla strada del vino, Bolzano, Bressanone, Bormio, Caldaro sulla strada del vino, Laives, Lana, Merano e Renon - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Dedotta violazione dell'autonomia costituzionale provinciale in punto di poteri di controllo funzionali all'attivita' di vigilanza sugli obiettivi di finanza pubblica e di controllo successivo sulla sana gestione degli enti locali e degli altri enti locali ed organismi di cui all'art. 79, comma 3, dello Statuto - Dedotta violazione dei principi di ragionevolezza e di leale collaborazione. - Deliberazione della Corte dei conti, Sezione di controllo per la Regione Trentino-Alto Adige, sede di Bolzano 19 dicembre 2011, n. 4/2011/INPR. - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, Titolo VI e, in particolare, art. 79, comma 3; d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305, in particolare, art. 6, comma 3-bis; decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266, in particolare, art. 4, comma 1. (012C0079) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 21-3-2012)

Ricorso della Provincia Autonoma di Bolzano (C.F. 00390090215),
in persona del Presidente pro tempore della Provincia, Dr. Luis
Durnwalder, rappresentata e difesa, in virtù di procura speciale dd.
13 febbraio 2012 rep. n. 23308 (all. 1), rogata dal Segretario
Generale della Giunta Provinciale della Provincia Autonoma di
Bolzano, nonchè in virtù di deliberazione di G.P. di autorizzazione
a stare in giudizio n. 199 del 13 febbraio 2012 (all. 2), dagli
avv.ti proff. Giuseppe Franco Ferrari (C.F. FRRGPP50B08M109X) e
Roland Riz (C.F. RZIRND27E12A952U), e con questi elettivamente
domiciliata presso lo studio del primo in Roma, Via di Ripetta n.
142;
Contro:
il Presidente del Consiglio dei Ministri,
il Presidente della Corte dei conti,
il Presidente della Corte dei conti - sezioni riunite in sede
di controllo,
il Presidente della Corte dei conti - sezione di controllo
per la Regione Trentino - Alto Adige - Sede di Bolzano,
a seguito e per l'effetto della deliberazione della Corte dei
conti, sezione di controllo per la Regione Trentino - Alto Adige -
Sede di Bolzano, n. 4/2011/INPR, assunta in data 19 dicembre 2011,
concernente l'approvazione del programma dei controlli e delle
analisi della Sezione di controllo di Bolzano, e comunicata alla
Provincia Autonoma di Bolzano con nota del Dirigente del Servizio di
Supporto alla Sezione di controllo per la Regione Trentino Alto Adige
- sede di Bolzano della Corte dei conti, n. prot. 0000646 -
SCBZ-U10-P, dd. 20 dicembre 2011 (all. 3).
Con deliberazione della Corte dei conti, sezione di controllo per
la Regione Trentino - Alto Adige - Sede di Bolzano, n. 4/2011/INPR,
è stato approvato il programma dei controlli e delle analisi della
Sezione medesima per l'anno 2012.
Siffatto programma prevede che la Sezione di controllo
territoriale provveda:
ad attività di verifica del rendiconto generale della
Provincia Autonoma di Bolzano per l'esercizio finanziario 2011 e di
osservazione sulle modalità di conformazione dell'Amministrazione
Provinciale alle disposizioni di legge, con analisi, in particolare,
dei profili finanziario - contabili e patrimoniali della gestione,
del patto di stabilità interno, della programmazione provinciale,
delle opere pubbliche, della edilizia abitativa agevolata, della
spesa sanitaria e del patto per la salute, della gestione dei fondi
comunitari, dei controlli interni, della organizzazione e della
gestione delle risorse umane, delle collaborazioni esterne, delle
società partecipate e degli enti funzionali;
ad accertamenti inerenti la sana gestione finanziaria della
Azienda Sanitaria della Provincia Autonoma di Bolzano, sulla base dei
criteri e delle linee guida approvati dalla Sezione delle Autonomie
della Corte dei conti;
agli accertamenti inerenti la sana gestione finanziaria
(bilanci di previsione 2012) dei seguenti Comuni con popolazione
superiore (al 31 dicembre 2010) a 7.000 abitanti: Appiano sulla
strada del vino, Bolzano, Bressanone, Brunico, Caldaro sulla strada
del vino, Laives, Lana, Merano e Renon, sulla base dei criteri e
delle linee guida approvati dalla Sezione delle Autonomie della Corte
dei conti.
I controlli predetti avranno ad oggetto, fra l'altro,
l'accertamento:
della realizzazione di piani e programmi adottati in sede
normativa ed amministrativa;
del modo un cui si è svolta l'azione amministrativa con
riguardo ai parametri della legittimità e della sana gestione
finanziaria, valutando i risultati in termini di efficacia,
efficienza ed economicità, anche alla luce delle norme metodologiche
di controllo pubblicate dall'Organizzazione internazione delle
Istituzioni superiori di controllo e dei criteri guida comunitari di
attuazione delle norme di controllo;
della rispondenza dell'attività alle regole che ne
disciplinano lo svolgimento sotto l'aspetto finanziario-contabile;
del funzionamento dei controlli interni.
Siffatta deliberazione, comunicata alla Provincia Autonoma di
Bolzano con nota del Dirigente del Servizio di Supporto alla Sezione
di controllo per la Regione Trentino Alto Adige - sede di Bolzano
della Corte dei conti, n. prot. 0000646 - SCBZ-U10-P in data 20
dicembre 2011, risulta gravemente lesiva delle prerogative
costituzionali della ricorrente Provincia Autonoma di Bolzano,
operando l'illegittima invasione delle competenze provinciali sancite
dal Titolo VI dello Statuto di autonomia, nonchè dalle norme di
attuazione statutaria, in punto di poteri di controllo funzionali
all'attività di vigilanza sul raggiungimento degli obiettivi di
finanza pubblica e di controllo successivo sulla sana gestione degli
enti locali e degli altri enti ed organismi di cui all'art. 79, comma
3, St. di autonomia.
Essa si configura, conseguentemente, illegittima per i seguenti
motivi di

Diritto

1. Violazione del Titolo VI dello Statuto speciale di autonomia
(d.P.R. n. 670/1972), in particolare dell'art. 79, comma 3, e delle
relative norme di attuazione, di cui al d.P.R. n. 305/1988, in
particolare dell'art. 6, comma 3-bis, e al d.lgs. n. 266/1992, in
particolare dell'art. comma 1; violazione del principio di
ragionevolezza e del principio di leale collaborazione.
Attraverso la sottoscrizione del c.d. Accordo di Milano,
intervenuto nell'anno 2009 tra il Governo e la Provincia Autonoma di
Bolzano, e la conseguente modificazione del Titolo VI dello Statuto
speciale, si è venuto a delineare un nuovo assetto dei rapporti
finanziari Stato - Provincia Autonoma di Bolzano, con il
riconoscimento alla Provincia stessa di una particolare autonomia.
Il quadro statutario vigente, in materia finanziaria, è
caratterizzato dal concorso della Regione e delle Province Autonome
al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà,
nonchè all'assolvimento degli obblighi a contenuto finanziario
discendenti dall'Ordinamento comunitario, dal patto di stabilità
interno e dalle altre misure di coordinamento della finanza pubblica
stabilite dalla normativa statale.
L'art. 79 St. prevede, infatti, che «1. La regione e le province
concorrono al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di
solidarietà e all'esercizio dei diritti e dei doveri dagli stessi
derivanti nonchè all'assolvimento degli obblighi di carattere
finanziario posti dall'ordinamento comunitario, dal patto di
stabilità interno e dalle altre misure di coordinamento della
finanza pubblica stabilite dalla normativa statale:
a) con l'intervenuta soppressione della somma sostitutiva
dell'imposta sul valore aggiunto all'importazione e delle
assegnazioni a valere su leggi statali di settore;
b) con l'intervenuta soppressione della somma spettante ai
sensi dell'articolo 78;
c) con il concorso finanziario ulteriore al riequilibrio
della finanza pubblica mediante l'assunzione di oneri relativi
all'esercizio di funzioni statali, anche delegate, definite d'intesa
con il Ministero dell'economia e delle finanze, nonchè con il
finanziamento di iniziative e di progetti, relativi anche ai
territori confinanti, complessivamente in misura pari a 100 milioni
di euro annui a decorrere dall'anno 2010 per ciascuna provincia.
L'assunzione di oneri opera comunque nell'importo di 100 milioni di
euro annui anche se gli interventi nei territori confinanti risultino
per un determinato anno di un importo inferiore a 40 milioni di euro
complessivi;
d) con le modalità di coordinamento della finanza pubblica
definite al comma 3.
2. Le misure di cui al comma 1 possono essere modificate
esclusivamente con la procedura prevista dall'articolo 104 e fino
alla loro eventuale modificazione costituiscono il concorso agli
obiettivi di finanza pubblica di cui al comma 1.
3. Al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza
pubblica, la regione e le province concordano con il Ministro
dell'economia e delle finanze gli obblighi relativi al patto di
stabilità interno con riferimento ai saldi di bilancio da conseguire
in ciascun periodo. Fermi restando gli obiettivi complessivi di
finanza pubblica, spetta alle province stabilire gli obblighi
relativi al patto di stabilità interno e provvedere alle funzioni di
coordinamento con riferimento agli enti locali, ai propri enti e
organismi strumentali, alle aziende sanitarie, alle università non
statali di cui all' articolo 17, comma 120, della legge 15 maggio
1997, n. 127, alle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e agli altri enti od organismi a ordinamento regionale o
provinciale finanziati dalle stesse in via ordinaria. Non si
applicano le misure adottate per le regioni e per gli altri enti nel
restante territorio nazionale. A decorrere dall'anno 2010, gli
obiettivi del patto di stabilità interno sono determinati tenendo
conto anche degli effetti positivi in termini di indebitamento netto
derivanti dall'applicazione delle disposizioni recate dal presente
articolo e dalle relative norme di attuazione. Le province vigilano
sul raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica da parte degli
enti di cui al presente comma ed esercitano sugli stessi il controllo
successivo sulla gestione dando notizia degli esiti alla competente
sezione della Corte dei conti.
4. Le disposizioni statali relative all'attuazione degli
obiettivi di perequazione e di solidarietà, nonchè al rispetto
degli obblighi derivanti dal patto di stabilità interno, non trovano
applicazione con riferimento alla regione e alle province e sono in
ogni caso sostituite da quanto previsto dal presente articolo. La
regione e le province provvedono alle finalità di coordinamento
della finanza pubblica contenute in specifiche disposizioni
legislative dello Stato, adeguando la propria legislazione ai
principi costituenti limiti ai sensi degli articoli 4 e 5».
Coerentemente, il quadro delle nonne di attuazione statutaria è
stato modificato al fine di garantire l'effettività della peculiare
forma di autonomia riconosciuta in materia finanziaria alle Province
autonome dal nuovo Titolo VI St.
Più precisamente, all'art. 6, d.P.R. n. 305/1988, deputato a
disciplinare il controllo sulla gestione di bilancio e del
patrimonio, è stato aggiunto il comma 3-bis, il quale dispone che
«in attuazione e per le finalità di cui all'articolo 79 del decreto
del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670, sono
esercitati rispettivamente dalla Provincia di Trento e dalla
Provincia di Bolzano i controlli, anche di natura collaborativa,
funzionali all'attività di vigilanza sul raggiungimento degli
obiettivi di finanza pubblica e il controllo successivo sulla sana
gestione relativi agli enti locali e agli altri enti e organismi
individuati dall'articolo 79, comma 3, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 670 del 1972; degli esiti dei controlli è data
notizia alla competente sezione della Corte dei conti».
Il quadro statutario e normativo di riferimento è dunque univoco
nel riconoscere la competenza della Provincia Autonoma di Bolzano a
esercitare funzioni di controllo e vigilanza sul raggiungimento degli
obiettivi di finanza pubblica e sulla sana gestione da parte, inter
alia, degli enti locali, dei propri enti e organismi strumentali e
delle aziende sanitarie.
Ciò è in linea con quanto previsto dall'art. 4, comma 1, d.lgs.
n. 266/1992, ai sensi del quale nelle materie di competenza
provinciale la legge non può attribuire agli organi statali funzioni
amministrative, comprese quelle di vigilanza, di polizia
amministrativa e di accertamento di violazioni amministrative,
diverse da quelle spettanti allo Stato secondo lo Statuto speciale e
le relative norme attuative.
Così ricostruito il quadro normativo e statutario di
riferimento, è evidente che con la deliberazione di cui in epigrafe
è stata violata la competenza provinciale in materia di vigilanza e
controllo sul rispetto degli obiettivi di finanza pubblica e sulla
sana gestione degli enti ed organismi ad essa facenti capo ai sensi
del citato art. 79, comma 3, St., attraverso la previsione, in
particolare, di «accertamenti interni sulla sana gestione finanziaria
della Azienda sanitaria della Provincia autonoma di Bolzano» e dei
«comuni con popolazione superiore ai 7 mila abitanti» presenti sul
territorio provinciale.
La Corte dei conti ha invaso l'ambito di competenza provinciale,
travalicando il limite della propria potestà di controllo,
circoscritta alla sola rendicontazione complessiva effettuata dalla
Provincia (C. cost., n. 228/1993), in violazione del riparto sancito
in modo chiaro ed inderogabile dalle disposizioni sopra citate: come
codesta ecc.ma Corte ha messo in evidenza, i controlli contabili
devono avvenire nel rispetto della legge statale, ma garantendo la
compatibilità con l'Ordinamento statutario (C. cost., n. 171/2005).
Quale unica deroga all'esclusiva competenza provinciale nella
materia de qua sono ammesse forme di controllo «di natura
collaborativa» (art. 6, comma 3-bis, d.P.R. n. 305/1988).
La deliberazione della Corte dei conti di cui in discorso si
muove al di fuori anche di siffatta ipotesi, avendo la Corte medesima
arrogato a sè le predette funzioni di controllo e vigilanza su
Azienda Sanitaria ed Enti locali, violando, quindi, altresì il
principio di leale collaborazione, che informa l'intero sistema dei
rapporti finanziari Stato - Provincia Autonoma di Bolzano dopo la
riforma del Titolo VI dello Statuto Speciale (cfr. artt. 79, comma 2,
e 104 St., e art. 2, commi da 106 a 126, legge n. 191/2009)
L'irragionevolezza di siffatta determinazione è evidente,
ponendosi in conflitto con i principi di autonomia e leale
collaborazione che regolano i predetti rapporti a contenuto
finanziario, e, in specie, il riparto di competenza in punto di
vigilanza e controllo, ispirati al criterio del decentramento su cui
si regge il processo di riforma in senso federalista recato dalla
legge n. 42/2009, e di cui il nuovo testo del Titolo VI dello Statuto
speciale costituisce attuazione.

P.Q.M.

Chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
che non spetta allo Stato, e per esso alla Corte dei conti, Sezione
di controllo per la Regione Trentino - Alto Adige - Sede di Bolzano,
provvedere ad accertamenti inerenti la sana gestione finanziaria
della Azienda Sanitaria della Provincia Autonoma di Bolzano e dei
Comuni di Appiano sulla strada del vino, Bolzano, Bressanone,
Brunico, Caldaro sulla strada del vino, Laives, Lana, Merano e Renon,
e per l'effetto annullare l'atto impugnato nella sua interezza per
violazione delle norme statutarie e di attuazione statutaria citate
in atti.
Roma, addì 15 febbraio 2012

avv. prof. Ferrari - avv. prof. Riz