Serie Generale n. 45 del 23-2-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 gennaio 2021
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Squinzano. (21A01067) (GU Serie Generale n.45 del 23-02-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 11 dicembre 2020, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Squinzano (Lecce) è stato sciolto a causa delle dimissioni
contestuali della metà più uno dei consiglieri comunali assegnati
all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 gennaio 2021;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Squinzano (Lecce) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Beatrice Agata Mariano - viceprefetto;
dott. Angelo Caccavone - viceprefetto aggiunto;
dott. Vincenzo Calignano - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fmo all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 gennaio 2021

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 4 febbraio 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 301

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Squinzano (Lecce), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 giugno 2018, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze di polizia nell'ambito
dell'operazione denominata «My Home» incentratasi, per la parte
d'interesse, sugli amministratori eletti e sui componenti
dell'apparato burocratico, sono emerse possibili forme di
condizionamento dell'amministrazione locale da parte di
un'organizzazione criminale organizzata. Pertanto il Prefetto di
Lecce ha disposto, per gli accertamenti di rito, con decreto del 12
ottobre 2020, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art.
143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
L'indagine in questione prende avvio da un esposto/denuncia
presentato dal presidente e dal vicepresidente della Commissione
provinciale di edilizia residenziale pubblica di Lecce, sottoscritto
congiuntamente al presidente della Regione Puglia.
Nel periodo di attività della commissione di accesso, a seguito
delle intervenute dimissioni contestuali della metà più uno dei
consiglieri comunali assegnati all'ente, il consiglio comunale di
Squinzano è stato sciolto con decreto del Presidente della
Repubblica in data 11 dicembre 2020, adottato ai sensi dell' art.
141, comma 1, lettera b, n. 3, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Al termine dell'accesso ispettivo, la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultanze il prefetto di
Lecce, sentito nella seduta del 18 dicembre 2020 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il tribunale
di Lecce, ha trasmesso l'allegata relazione che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui dà atto della sussistenza
di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
Le numerose indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di
polizia susseguitesi dagli anni '80 hanno acclarato la presenza nella
Provincia di Lecce dell'organizzazione criminale di stampo mafioso
denominata Sacra corona unita, 1e cui diramazioni territoriali hanno
permeato anche il territorio del Comune di Squinzano, come confermano
le indagini condotte dalla direzione investigativa antimafia di Lecce
con la menzionata operazione «My Home», compendiate nell'informativa
di polizia giudiziaria depositata il 27 gennaio 2020; da tali
indagini sono emersi riscontri oggettivi circa la sussistenza di
elementi di collegamento diretto e indiretto con la criminalità
organizzata di tipo mafioso di amministratori locali e funzionari
comunali elo forme di condizionamento degli stessi.
Il prefetto di Lecce ha evidenziato, preliminarmente, una
sostanziale continuità amministrativa, attesa la costante presenza,
nel corso degli anni, delle medesime persone negli organi elettivi
del Comune di Squinzano, rilevando in particolare che l'ultimo
sindaco in carica ha ricoperto ininterrottamente l'incarico dal
maggio 2003 fino ad aprile 2012, per poi essere rieletto sindaco nel
giugno 2018.
La relazione prefettizia, riportandosi agli esiti delle indagini
giudiziarie e delle attività ispettive, ha segnalato numerose
illegittimità nelle procedure concorsuali di assegnazione di alloggi
di edilizia residenziale pubblica del Comune di Squinzano; in
particolare, è stata accertata una alterazione del punteggio valido
per la formazione della graduatoria per l'assegnazione dei predetti
alloggi a vantaggio di soggetti fortemente contigui alla criminalità
organizzata o con legami di parentela con affiliati ai locali clan
mafiosi, a seguito di false attestazioni di domicilio e di
illegittime concessioni della residenza anagrafica non supportate
dalle necessarie verifiche degli uffici comunali. Le surriferite
illegittimità, rappresentate al sindaco pro tempore dal segretario
comunale, che ha prospettato anche l'opportunità di un annullamento
della graduatoria di assegnazione, non sono state corrette, facendo
emergere, sulla vicenda, un atteggiamento dolosamente omissivo del
predetto amministratore locale che in quella occasione ha addirittura
minacciato di dimettersi dall'incarico a fronte della paventata
possibilità dell'annullamento del procedimento.
Il prefetto di Lecce ha riferito, altresì, che dalle indagini
della locale direzione distrettuale antimafia sono emerse una serie
di condotte ascrivibili al reato di corruzione elettorale, delle
quali si sono resi protagonisti soggetti vicini agli ambienti della
criminalità organizzata locale in rapporto con numerosi
amministratori del Comune di Squinzano.
Proprio riguardo ai legami degli ex amministratori con esponenti
del locale contesto malavitoso, la relazione prefettizia sottolinea,
in particolare, il rapporto di stretta collaborazione esistente tra
l'ex sindaco di Squinzano con un esponente di spicco della locale
criminalità organizzata, e ciò a conferma della sussistenza di un
forte condizionamento della componente politica e dell'apparato
burocratico comunale per realizzare gli interessi illeciti della
consorteria mafiosa del territorio.
In particolare, sono stati accertati ripetuti contatti tra
esponenti del locale contesto mafioso con il precedente sindaco,
vicesindaco e assessore con delega alle politiche sociali dai quali
emerge che i predetti amministratori si sono adoperati per far
ottenere a tali soggetti controindicati, come compenso all'appoggio
elettorale ricevuto nelle elezioni amministrative del 10 giugno 2018,
contributi economici comunali di natura assistenziale e l'assunzione
di uno di essi in una cooperativa sociale operante per il Comune di
Squinzano nella raccolta e riciclaggio di cascami e rottami
metallici, nonchè la promessa di un posto di lavoro per un altro
esponente della medesima famiglia mafiosa. Sintomo del
condizionamento nell'amministrazione comunale è anche la circostanza
che sia il sindaco che un consigliere comunale abbiano accettato di
pagare le bollette delle utenze ad un elettore vicino ad ambienti
della criminalità locale, in cambio del suo voto.
Tra gli elementi tratti dalle indagini e dagli esiti ispettivi
risulta, altresì, che l'ex vicesindaco, avvalendosi del suo impiego
presso l'INPS, abbia abusivamente utilizzato il sistema informatico
dell'istituto previdenziale al fine di favorire cittadini ed amici
suoi sostenitori, tra i quali anche soggetti legati al contesto
malavitoso locale, nella gestione di pratiche di disoccupazione, del
reddito di inclusione e di vari benefici assistenziali. Viene inoltre
segnalato l'interessamento - a seguito del sostegno elettorale
ricevuto - di un altro ex assessore in favore di un soggetto
controindicato sul contenzioso sorto a seguito della revoca
contrattuale per morosità disposta nei confronti di un'associazione
affidataria della gestione di campi di calcetto di proprietà
comunale; la predetta associazione, condotta di fatto da un soggetto
pregiudicato, risulta peraltro destinataria di due distinti
provvedimenti interdittivi emessi il 22 febbraio 2016 e il 27 marzo
2017 dalla prefettura di Lecce.
Il prefetto di Lecce evidenzia al riguardo che il Consiglio di
Stato, in sede di giudizio istaurato avverso le predette
interdittive, ha sottolineato il ruolo ricoperto da tale persona
affiliata alla locale organizzazione mafiosa all'interno della stessa
società affidataria «quale sicario pronto a minacciare di morte a
fini estorsivi e a procurare anni, coinvolgendo in tali ultime
attività anche il fratello». I predetti impianti sportivi,
nonostante i provvedimenti prefettizi ostativi e la risoluzione
contrattuale, sono rimasti in possesso di quella società fino al
mese di marzo 2019, quando il bene illegittimamente occupato è stato
recuperato alla disponibilità comunale a seguito di sgombero forzoso
più volte sollecitato dalla prefettura di Lecce al Comune di
Squinzano.
La commissione d'accesso ha accertato, altresì, una perdurante
occupazione «sine titulo» di alloggi residenziali di edilizia
popolare da parte di soggetti legati alla criminalità organizzata,
nonchè l'impossessamento da parte di persone controindicate di un
immobile di proprietà comunale, già adibito a caserma dei
carabinieri, destinato alle emergenze abitative. A fronte di tali
comportamenti illeciti, che si riflettono negativamente sulla
cittadinanza per l'immagine di conclamata illegalità nella gestione
del patrimonio pubblico, è stato rilevato un comportamento di
sostanziale inerzia da parte del sindaco del Comune di Squinzano che
ha favorito in tal modo il perpetuarsi degli abusi facendo emergere,
con ragionevole evidenza, l'atteggiamento arrendevole
dell'amministrazione comunale alle volontà del sodalizio criminale
locale.
L'organo ispettivo, nell'esaminare la documentazione relativa ai
contributi socio assistenziali erogati nel triennio 2018/2020, ha
accertato che tra i percettori dei suddetti benefici economici
figurano alcuni esponenti della locale criminalità organizzata; al
riguardo, la commissione ha precisato che sebbene tali sovvenzioni
sono a carico di ente sovracomunale (ambito sociale di zona),
l'elenco degli aventi diritto, quali soggetti in situazione di
fragilità sociale, è stabilito dall'amministrazione comunale
competente.
La cattiva gestione della cosa pubblica nel Comune di Squinzano
si rileva anche nella inefficace riscossione dei tributi locali, con
grave danno per le finanze comunali; infatti, è stato accertato il
mancato versamento delle imposte TARI, TASI ed IMU per gli anni
2014/2019 da parte di numerosi esponenti di locali clan mafiosi,
oltrechè di alcuni ex amministratori comunali ed ex dipendenti
dell'Ente; a tal riguardo, la commissione di accesso ha sottolineato
che l'amministrazione comunale non ha mai attivato azioni di
riscossione coattiva del debito nè tantomeno adottato alcuna
iniziativa utile a ridurre l'area di evasione. Irregolarità ed
omessi controlli nella verifica dei requisiti di legge sono inoltre
emersi riguardo al rilascio di alcune licenze per esercizi
commerciali; attività di fatto controllate o gestite da esponenti
legati alle locali consorterie mafiose.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Lecce rilevano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Squinzano volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, che rendono necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato con la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire il completo affrancamento dalle
influenze della criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la
nomina della commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello
stesso decreto legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la
capacità pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo
esprimersi in occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più ampio previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, può intervenire anche quando sia stato già disposto un
provvedimento dissolutorio per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Squinzano (Lecce), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa alle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durate della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 gennaio 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico