Serie Generale n. 39 del 16-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 27 dicembre 2022
Risorse per le residenze universitarie. (Decreto n. 1437/2022). (23A00920) (GU Serie Generale n.39 del 16-02-2023)

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ
E DELLA RICERCA

Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito con
modificazioni dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, che all'art. 1
istituisce il Ministero dell'università e della ricerca (MUR) e il
Ministero dell'istruzione, con conseguente soppressione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59», come da ultimo modificato dal predetto
decreto-legge n. 1 del 2020, e in particolare gli articoli 2, comma
1, n. 12), 51-bis, 51-ter e 51-quater, concernenti l'istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca, «al quale sono attribuite
le funzioni e i compiti spettanti allo Stato in materia di istruzione
universitaria, di ricerca scientifica, tecnologica e artistica e di
alta formazione artistica musicale e coreutica», nonchè la
determinazione delle aree funzionali e l'ordinamento del Ministero;
Vista la legge 14 novembre 2000, n. 338, recante «Disposizioni in
materia di alloggi e residenze per studenti universitari»;
Visto l'art. 144, comma 18, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
che dispone un ampliamento delle categorie dei soggetti nei riguardi
dei quali trova applicazione quanto previsto dall'art. 1 della legge
14 novembre 2000, n. 338, nonchè un incremento delle risorse
finanziarie;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240, recante «Norme in materia
di organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario»;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68, recante
«Revisione della normativa di principio in materia di diritto allo
studio e valorizzazione dei collegi universitari legalmente
riconosciuti, in attuazione della delega prevista dall'art. 5, comma
1, lettere a), secondo periodo, e d), della legge 30 dicembre 2010,
n. 240, e secondo i principi e i criteri direttivi stabiliti al comma
3, lettera f), e al comma 6», e in particolare gli articoli 13, 14,
15, 16 e 17;
Visto il decreto interministeriale MIUR/MEF 14 gennaio 2014, n. 18,
recante «Utilizzo dei contributi di cui alla legge 14 novembre 2000,
n. 338 e alla legge 23 dicembre 2000, n. 388»;
Tenuto conto dei protocolli di collaborazione nel campo della
cultura e dell'istruzione tra il Governo della Repubblica italiana e
numerosi Stati membri dell'UE per incrementare gli scambi di studenti
universitari;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 settembre 2005,
n. 296, recante «Regolamento concernente i criteri e le modalità di
concessione in uso e in locazione dei beni immobili appartenenti allo
Stato»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
relativo al «Codice unico di progetto degli investimenti pubblici»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture»;
Visto l'art. 21 della legge 2 dicembre 1991, n. 390, recante «Norme
sul diritto agli studi universitari»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni, recante «Codice dell'amministrazione digitale»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive
modificazioni, recante «Legge di contabilità e finanza pubblica»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e la legge 30 dicembre 2021,
n. 234, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale, con uno o più decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonchè
le modalità di rendicontazione della gestione del Fondo di rotazione
del Next Generation EU-Italia;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, ai sensi del quale, al fine di supportare le
attività di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto l'art. 119, comma 13-bis, del decreto-legge n. 34/2020
riguardante l'asseverazione della congruità delle spese sostenute a
consuntivo in relazione agli interventi agevolati;
Visto il regolamento (UE) n. 2020/852 che, all'art. 17, definisce
gli obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un
danno significativo (DNSH, «Do No Significant Harm»), e la
comunicazione della Commissione (UE) 2021/C 58/01, recante
«Orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare
un danno significativo" a norma del regolamento sul dispositivo per
la ripresa e la resilienza»;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza, enucleando gli obiettivi generali e
specifici del dispositivo nonchè prevedendo, tra l'altro, il
principio di addizionalità dello stesso rispetto al sostegno fornito
nell'ambito di altri programmi e strumenti dell'Unione, per il quale
i progetti di riforma e di investimento possono essere sostenuti da
altri programmi e strumenti dell'Unione, a condizione che tale
sostegno non copra lo stesso costo (art. 9);
Visto, in particolare, l'Allegato VI al predetto regolamento che,
al punto 25, per il campo di intervento «Rinnovo della dotazione di
alloggi sul piano dell'efficienza energetica, progetti dimostrativi e
misure di sostegno», prevede i coefficienti del 40 per cento;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2021/2106 della Commissione
del 28 settembre 2021 che integra il regolamento (UE) n. 2021/241 del
Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il dispositivo per
la ripresa e la resilienza, stabilendo gli indicatori comuni e gli
elementi dettagliati del quadro di valutazione della ripresa e della
resilienza;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra gli
altri, il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale
(c.d. tagging), il principio della parità di genere e l'obbligo di
protezione e valorizzazione dei giovani e il superamento del divario
territoriale;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), la cui
valutazione positiva è stata approvata con decisione del Consiglio
ECOFIN 10160/21 dell'8 luglio 2021, e, in particolare, la Missione 4,
Componente 1, Riforma 1.7 - «Riforma della legislazione sugli alloggi
per studenti e investimenti negli alloggi per studenti (M4C1-R
1.7-27-30)», che prevede lo stanziamento di 300 milioni di euro per
il traguardo della creazione e assegnazione di posti letto aggiuntivi
almeno pari a 7.500 entro il 31 dicembre 2022;
Visti gli Operational Arrangements siglati fra la Commissione
europea e il Ministero dell'economia e delle finanze in data 22
dicembre 2021;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR, e in
particolare:
il target M4C1-28, in scadenza al T4 2022: «Almeno 7.500 posti
letto aggiuntivi creati e assegnati grazie alla legge n. 338/2000,
quale riveduta entro il 31 dicembre 2021»;
la milestone M4C1-29, in scadenza al T4 2022: «La riforma deve
comprendere: 1) apertura della partecipazione al finanziamento anche
a investitori privati, consentendo anche partenariati
pubblico-privato in cui l'università utilizzerà i fondi disponibili
per sostenere l'equilibrio finanziario degli investimenti immobiliari
destinati agli alloggi per gli studenti; 2) assicurazione della
sostenibilità a lungo termine degli investimenti privati garantendo
una modifica del regime di tassazione (dal regime applicato ai
servizi alberghieri a quello applicato per l'edilizia sociale) e, pur
vincolando l'utilizzo dei nuovi alloggi durante l'anno accademico,
consentendo un altro utilizzo delle strutture quando le stesse non
sono necessarie per l'ospitalità studentesca; 3) condizionamento del
finanziamento e delle agevolazioni fiscali aggiuntive (ad es. parità
di trattamento con l'edilizia sociale) all'uso dei nuovi alloggi come
alloggi studenteschi nel corso dell'intero periodo di investimento e
al rispetto del limite massimo concordato negli affitti a carico
degli studenti, anche dopo la scadenza dei regimi speciali di
finanziamento che possono contribuire a stimolare gli investimenti da
parte di operatori privati; 4) ridefinizione degli standard per gli
alloggi degli studenti, rideterminando i requisiti di legge relativi
allo spazio comune per studente disponibile negli edifici in cambio
di camere (singole) meglio attrezzate»;
il target M4C1-30, in scadenza al T2 2026: «Creazione e
assegnazione di almeno 60.000 posti letto aggiuntivi in base al
sistema legislativo esistente (legge n. 338/2000) e al nuovo sistema
legislativo (Riforma 1.7: Riforma della legislazione sugli alloggi
per studenti e investimenti negli alloggi per studenti).»
Vista la comunicazione della Commissione europea dell'11 dicembre
2019 (COM(2019) 640 final) sul Green Deal europeo;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 6
agosto 2021 e successive modificazioni ed integrazioni, recante
«Assegnazione delle risorse finanziarie previste per l'attuazione
degli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e
ripartizione di traguardi e obiettivi per scadenze semestrali di
rendicontazione» e successiva modifica del 23 novembre 2021;
Tenuto conto che, ai sensi del suindicato decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021 e successiva
rettifica del 23 novembre 2021, il Ministero dell'università e della
ricerca è assegnatario di risorse previste per l'attuazione degli
interventi del PNRR per complessivi 11.732 miliardi di euro, al fine
di dare attuazione alle iniziative previste nell'ambito delle due
componenti M4C1 «Potenziamento dell'offerta dei servizi di
istruzione: dagli asili nido alle universita'» e M4C2 «Dalla ricerca
all'impresa»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 11
ottobre 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, Serie generale n. 279 del 23 novembre 2021, recante
«Procedure relative alla gestione finanziaria delle risorse previste
nell'ambito del PNRR di cui all'art. 1, comma 1042, della legge 30
dicembre 2020, n. 178»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e delle prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 64, comma 8, del predetto decreto-legge n. 77 del
2021, che ha disposto l'incremento della percentuale massima di
finanziamento prevista all'art. 1, comma 2, della legge 14 novembre
2000, n. 338;
Visto il decreto interministeriale MUR-MEF 1° ottobre 2021, n.
1137, con cui è stata istituita, ai sensi dell'art. 8, comma 1, del
decreto-legge n. 77 del 2021, convertito con modificazioni dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, la struttura di coordinamento delle
attività di gestione, monitoraggio, rendicontazione e controllo
relative agli interventi previsti nel PNRR;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che ha
modificato la legge n. 3 del 2003, istitutiva del CUP;
Vista la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del CUP;
Visto il combinato disposto degli articoli 3 e 17 del regolamento
UE n. 2020/852 del 18 giugno 2020 relativo all'istituzione di un
quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica
del regolamento (UE) n. 2019/2088, secondo cui tra i criteri di
ecosostenibilità delle attività economiche vi è quello per il
quale le stesse non devono comportare un danno significativo agli
obiettivi ambientali;
Tenuto conto del principio di sana gestione finanziaria
disciplinato dal regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole
finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e di quanto
previsto dal considerando (25) regolamento (UE) n. 2021/240 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 10 febbraio 2021, in
particolare in materia di prevenzione dei conflitti di interessi,
delle frodi, della corruzione e recupero dei fondi che sono stati
indebitamenti assegnati;
Vista la circolare n. 21 del 14 ottobre 2021 del Ministero
dell'economia e delle finanze recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la
selezione dei progetti PNRR»;
Vista la circolare n. 25 del 29 ottobre 2021 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Rilevazione periodica avvisi, bandi e altre
procedure di attivazione degli investimenti»;
Vista la circolare n. 32 del 30 dicembre 2021 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza - Guida operativa per il rispetto del principio di non
arrecare danno significativo all'ambiente (DNSH)»;
Vista la circolare n. 33 del 31 dicembre 2021 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Nota di chiarimento sulla circolare del 14
ottobre 2021, n. 21 - Trasmissione delle istruzioni tecniche per la
selezione dei progetti PNRR - addizionalità, finanziamento
complementare e obbligo di assenza del c.d. doppio finanziamento»;
Vista la circolare n. 4 del 18 gennaio 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 80 del 2021
- Indicazioni attuative»;
Vista la circolare n. 6 del 24 gennaio 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Servizi di assistenza tecnica per le
amministrazioni titolari di interventi e soggetti attuatori del
PNRR»;
Vista la circolare n. 9 del 10 febbraio 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Trasmissione delle Istruzioni tecniche per la
redazione dei sistemi di gestione e controllo delle amministrazioni
centrali titolari di interventi del PNRR»;
Vista la circolare n. 21 del 29 aprile 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) e Piano nazionale per gli investimenti
complementari - Chiarimenti in relazione al riferimento alla
disciplina nazionale in materia di contratti pubblici richiamata nei
dispositivi attuativi relativi agli interventi PNRR e PNC»;
Vista la circolare n. 27 del 21 giugno 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Monitoraggio delle misure PNRR»;
Vista la circolare n. 28 del 4 luglio 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Controllo di regolarità
amministrativa e contabile dei rendiconti di contabilità ordinaria e
di contabilità speciale. Controllo di regolarità amministrativa e
contabile sugli atti di gestione delle risorse del PNRR - prime
indicazioni operative»;
Vista la circolare n. 29 del 26 luglio 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Circolare delle procedure
finanziarie PNRR»;
Vista la circolare n. 30 dell'11 agosto 2022 del Ministero
dell'economia e delle finanze, recante «Procedure di controllo e
rendicontazione delle misure PNRR»;
Vista la circolare n. 32 del Ministero dell'economia e delle
finanze del 22 settembre 2022 avente ad oggetto «Piano nazionale
ripresa e resilienza - acquisto di immobili a valere sul PNRR»;
Vista la circolare n. 33 del Ministero dell'economia e delle
finanze del 13 ottobre 2022 avente ad oggetto «Aggiornamento Guida
operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente (cd. DNSH)»;
Vista la circolare n. 34 del Ministero dell'economia e delle
finanze del 17 ottobre 2022 avente ad oggetto «Linee guida
metodologiche per la rendicontazione degli indicatori comuni per il
Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
Visto l'art. 1, comma 4-ter della legge 14 novembre 2000, n. 338,
come inserito dall'art. 39 del decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115
convertito in legge 21 settembre 2022, n. 142, secondo cui «Le
risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza indicate
nell'ambito dei bandi adottati in applicazione della presente legge
possono essere destinate anche all'acquisizione da parte dei soggetti
di cui al comma 1, nonchè di altri soggetti pubblici e privati,
della disponibilità di posti letto per studenti universitari,
mediante l'acquisizione del diritto di proprietà o, comunque,
l'instaurazione di un rapporto di locazione a lungo termine, ovvero
per finanziare interventi di adeguamento delle residenze
universitarie agli standard di cui alla comunicazione della
Commissione europea dell'11 dicembre 2019 (COM(2019) 640 final) sul
Green Deal europeo, recepiti nel Piano nazionale di ripresa e
resilienza. Con separato bando riservato alle finalità di cui al
presente comma, da adottarsi con decreto del Ministro
dell'università e della ricerca, sono definite le procedure e le
modalità per la presentazione dei progetti e per l'erogazione dei
relativi finanziamenti e sono indicati gli standard ed i parametri di
cui al comma 4, al fine di adeguarli alle modalità di acquisizione
della disponibilità di posti letto di cui al primo periodo. Al fine
di raggiungere gli obiettivi temporali connessi al target M4C1-28 del
Piano nazionale di ripresa e resilienza sul decreto di cui al secondo
periodo e sul provvedimento di nomina della commissione di cui al
comma 5, che può essere composta da rappresentati indicati dal solo
Ministero dell'università e della ricerca, possono non essere
acquisiti i pareri di cui ai commi 3, 4 e 5. Agli acquisti di cui al
presente comma non si applica la disposizione di cui all'art. 12,
comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.»;
Visto il decreto ministeriale n. 1046 del 26 agosto 2022, recante
«Avviso pubblico per l'accesso al cofinanziamento di interventi volti
all'acquisizione della disponibilità di posti letto per studenti
universitari ai sensi dell'art. 1, comma 4-ter, legge 14 novembre
2000, n. 338», con particolare riguardo all'art. 6, comma 10, secondo
cui «La Commissione, nominata con distinto provvedimento dal Ministro
dell'università e della ricerca ai sensi dell'art. 1, comma 4-ter
della legge 14 novembre 2000, n. 338 (come inserito dall'art. 39 del
decreto-legge 9 agosto 2022, n. 115), verificato il rispetto di
quanto previsto ai commi precedenti del presente decreto, procede
alla individuazione degli interventi ammissibili al cofinanziamento»
e all'art. 7, comma 1, secondo cui «Le proposte di intervento
presentate con le modalità di cui al precedente art. 6 saranno
valutate dall'apposita commissione di cui al precedente art. 6, comma
10»;
Visto il decreto ministeriale n. 1089 del 15 settembre 2022, con
cui sono state apportate al decreto ministeriale n. 1046 del 26
agosto 2022 talune precisazioni e specificazioni volte ad agevolare
ulteriormente la partecipazione dei soggetti interessati al fine di
conseguire il target M4C1-28, in scadenza al T4 2022;
Visto il decreto ministeriale n. 1246 del 28 novembre 2022 e i
relativi allegati, con il quale, all'esito dell'attività di
valutazione delle proposte pervenute in riscontro all'avviso decreto
ministeriale n. 1046 del 26 agosto 2022, così come rettificato dal
decreto ministeriale n. 1089 del 15 settembre 2022, è stata
approvata la graduatoria degli interventi ammissibili ed è stata
disposta l'ammissione a finanziamento dei medesimi;
Visto il decreto ministeriale n. 1252 del 2 dicembre 2022, recante
«Nuovo avviso pubblico per l'accesso al cofinanziamento di interventi
volti all'acquisizione della disponibilità di posti letto per
studenti universitari ai sensi dell'art. 1, comma 4-ter, legge 14
novembre 2000, n. 338»;
Visto il decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, recante
«Ulteriori misure urgenti in materia di politica energetica
nazionale, produttività delle imprese, politiche sociali e per la
realizzazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)», e
in particolare l'art. 25, recante «Nuove misure di attuazione del
Piano nazionale di ripresa e resilienza in materia di alloggi e
residenze per studenti universitari», adottato anche ai fini
dell'attuazione delle milestone PNRR M4C1-29 e del target M4C130,
convertito in legge 17 novembre 2022, n. 175;
Considerata la necessità di adottare il decreto attuativo previsto
dal comma 7 del richiamato art. 25 del decreto-legge 23 settembre
2022, n. 144, convertito in legge 17 novembre 2022, n. 175;
Visto il parere favorevole della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano reso nella seduta del 21 dicembre 2022 (Repertorio atti n.
273/CSR del 21 dicembre 2022);
Visto il parere favorevole della Conferenza dei rettori delle
Università italiane, reso con nota prot. 001-1055. del 20 dicembre
2022;

Decreta:

Art. 1

Risorse per l'Housing universitario

1. Le risorse previste dalla riforma 1.7 della missione 4,
componente 1, del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) sono
destinate, per un importo pari a 660 milioni di euro,
all'acquisizione della disponibilità di nuovi posti letto presso
alloggi o residenze per studenti delle istituzioni della formazione
superiore, ai fini del perseguimento delle finalità previste dalla
medesima riforma.
2. Alle suddette risorse possono accedere le imprese, gli operatori
economici di cui all'art. 3, comma 1, lettera p), del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 o gli altri soggetti privati di cui
all'art. 1, comma 1 della legge 14 novembre 2000, n. 338, anche in
convenzione ovvero in partenariato con le università, le istituzioni
AFAM o gli enti regionali per il diritto allo studio, sulla base
delle proposte formulate secondo le procedure definite dal presente
decreto, nonchè nell'ambito degli avvisi di cui al successivo art.
4.
Le proposte presentate sono valutate da una commissione istituita
presso il Ministero dell'università e della ricerca ai fini del
relativo finanziamento.
Per «operatore economico» si intende una persona fisica o
giuridica, un ente pubblico, un raggruppamento di tali persone o
enti, compresa qualsiasi associazione temporanea di imprese, un ente
senza personalità giuridica, ivi compreso il gruppo europeo di
interesse economico (GEIE) costituito ai sensi del decreto
legislativo n. 240 del 1991, che offre sul mercato la realizzazione
di lavori o opere, la fornitura di prodotti o la prestazione di
servizi.
3. Le risorse saranno assegnate sulla base del numero dei posti
letto aggiuntivi destinati a studenti universitari e anche tenuto
conto dei fabbisogni espressi nell'ambito della ricognizione di cui
al successivo art. 3. Una quota delle risorse, pari al 40%, è
riservata alle regioni del Mezzogiorno, ai sensi dell'art. 2, comma
6-bis, secondo periodo, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108. I
bandi e gli avvisi prevedono altresì meccanismi correttivi di
redistribuzione delle risorse, eventualmente anche conseguenti
all'impossibilità effettiva di destinare alle regioni del
Mezzogiorno le risorse ad esse prioritariamente destinate.
4. L'erogazione delle risorse di cui al presente articolo è
effettuata in esito alla effettiva messa a disposizione, anche
tramite appositi bandi o avvisi, dei posti letto relativi alle
proposte ammesse a finanziamento, secondo le modalità e le procedure
definite nell'ambito dei dispositivi di attuazione di cui al
successivo art. 4.

Art. 2

Utilizzo e destinazione delle risorse

1. Le risorse di cui all'art. 1 sono destinate al pagamento del
corrispettivo, o parte di esso, dovuto per il godimento, da parte
degli studenti delle istituzioni della formazione superiore, dei
posti letto resi disponibili presso alloggi o residenze per i primi
tre anni dalla effettiva fruibilità degli stessi.
I soggetti le cui proposte risultino finanziate assicurano la
destinazione d'uso prevalente degli immobili utilizzati per le
finalità del presente articolo ad alloggio o residenza per studenti
per un periodo pari ad almeno nove anni successivi al terzo anno, con
decorrenza dall'acquisizione della disponibilità degli alloggi o
delle residenze per l'utilizzo previsto, con possibilità di
destinazione ad ulteriore finalità, anche a titolo oneroso, delle
parti della struttura eventualmente non utilizzate, ovvero degli
stessi alloggi o residenze in relazione ai periodi non correlati allo
svolgimento delle attività didattiche.
2. La riduzione della disponibilità di posti letto rispetto al
numero degli stessi indicato in sede di proposta comporta la
riduzione delle somme erogate e dei benefici in misura proporzionale
alla riduzione della disponibilità prevista.
3. In caso di mutamento della destinazione d'uso prevalente ad
alloggio o residenza per studenti degli immobili utilizzati per le
finalità del presente articolo, il soggetto aggiudicatario decade
dai benefici di cui sopra.
4. I termini, le modalità e i vincoli per assicurare la
destinazione d'uso prevalente di cui al precedente comma 1, nonchè
per normare le modalità di erogazione dei corrispettivi, o parti di
essi, dovuti per il godimento, da parte degli studenti delle
istituzioni della formazione superiore, dei posti letto resi
disponibili presso alloggi o residenze, sono disciplinati nelle
convenzioni sottoscritte tra le imprese, gli operatori economici di
cui all'art. 3, comma 1, lettera p), del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 o gli altri soggetti privati di cui all'art. 1,
comma 1 della legge 14 novembre 2000, n. 338, in qualità di soggetti
attuatori degli interventi di cui al presente decreto, e le
università, le istituzioni AFAM e gli enti regionali per il diritto
allo studio di riferimento per il territorio di realizzazione
dell'intervento. Le medesime convenzioni disciplinano altresì i
termini e le modalità con le quali è possibile destinare ad
ulteriore finalità, anche a titolo oneroso, parti della struttura
eventualmente non utilizzate, ovvero gli stessi alloggi o residenze
in relazione ai periodi non correlati allo svolgimento delle
attività didattiche, fermo restando la necessaria continuità
annuale della disponibilità del singolo posto letto assegnato a
ciascun studente per un determinato anno accademico.

Art. 3

Ricognizione dei fabbisogni territoriali

1. La ricognizione dei fabbisogni territoriali di posti letto,
funzionali alla assegnazione delle risorse di cui sopra, si basa su
una stima del fabbisogno teorico di posti letto in residenze
universitarie nei capoluoghi di provincia italiani sede di Ateneo,
fondata sull'utilizzo di banche dati pubbliche.
L'impostazione metodologica adottata non tiene conto delle
dinamiche di pendolarismo nè dell'offerta privata di alloggi per
studenti.
2. La ricognizione è svolta secondo le seguenti modalità e
procedure:
I. Ricognizione del numero di posti letto in strutture pubbliche e/o
convenzionate (c.d. offerta strutturata) nei capoluoghi di
provincia sede di Ateneo.

Tali strutture includono:
a) le strutture degli organismi regionali per il diritto allo
studio (DSU);
b) i collegi universitari di merito;
c) le strutture gestite direttamente dagli atenei o
convenzionate;
d) le strutture dell'Associazione collegi e residenze
universitarie (ACRU).
Per il numero di posti letto in strutture DSU, collegi universitari
di merito e strutture gestite direttamente dagli atenei o
convenzionate, si fa riferimento agli open data del MUR (base dati
USTAT).
II. Calcolo del numero di studenti universitari fuorisede in ciascuna
provincia, dato dal numero di studenti residenti in una provincia
diversa da quella in cui è ubicata la sede principale dell'ateneo
di immatricolazione (esclusi gli studenti iscritti ad università
telematiche).

Per il numero degli studenti fuorisede, si fa riferimento agli open
data del MUR relativi agli iscritti alle università (base dati
USTAT).
III. Calcolo del fabbisogno teorico di posti letto in studentati
universitari pubblici e/o convenzionati rispetto al target
desiderato.

Tale numero corrisponde al numero di posti letto che sarebbe
necessario creare per far sì che l'offerta strutturata raggiunga la
copertura target rispetto alla popolazione di studenti fuorisede.
In tal modo, si perviene ad una stima del fabbisogno teorico
necessario affinchè l'offerta strutturata copra almeno il 20% degli
studenti fuorisede (tasso di copertura rilevato nei migliori peer
europei) in ciascun capoluogo di provincia sede di Ateneo.
3. L'Allegato A del presente decreto, sulla base della procedura
delineata, riporta per i capoluoghi di provincia sede di Ateneo:
il numero di posti letto in strutture pubbliche/convenzionate
(c.d. offerta strutturata);
il numero di studenti universitari fuorisede;
il numero di studenti fuorisede «non coperti» da posti letto in
strutture pubbliche e/o convenzionate;
la stima del fabbisogno teorico (gap rispetto all'offerta
strutturata necessaria per portare il tasso di copertura degli
studenti fuorisede al 20%).

Art. 4

Presentazione e valutazione delle proposte d'intervento

1. Le procedure per la presentazione delle proposte di intervento e
per la loro valutazione, nonchè il numero minimo di posti letto per
intervento sono stabiliti sulla base di uno o più avvisi pubblici
che saranno adottati dal Ministro dell'università e della ricerca. I
dispositivi di attuazione definiscono, tra le altre, le indicazioni
sulle modalità di gestione degli interventi, individuano le
categorie dei soggetti attuatori e i relativi obblighi, nonchè
delineano le procedure per garantire il rispetto di tutte le
condizionalità previste dal PNRR. I soggetti di cui all'art. 1 del
presente decreto potranno presentare domanda per il cofinanziamento
del corrispettivo, o parte di esso, dovuto per il godimento, da parte
degli studenti della formazione superiore, dei posti letto resi
disponibili presso alloggi o residenze per i primi tre anni dalla
effettiva fruibilità degli stessi.
Ogni intervento individua un unico immobile, ovvero una parte di
esso o di un complesso di immobili, in prossimità di una o più sedi
universitarie.
Ogni soggetto potrà quindi presentare più richieste di intervento
in base al numero di immobili.
La richiesta di cofinanziamento, completa della documentazione che
sarà indicata sulla base di uno o più avvisi pubblici che saranno
adottati dal Ministro dell'università e della ricerca dovrà essere
trasmessa mediante l'applicativo informatico che verrà indicato nei
predetti avvisi pubblici.
Le richieste di contributo saranno formulate mediante compilazione
di apposito modello, definito sulla base dei suindicati avvisi
pubblici, atto a consentire una valutazione sintetica della domanda,
e contenente i principali dati significativi ai fini della
valutazione per l'ammissione al cofinanziamento e per la stesura
della graduatoria di priorità.
2. Ai fini delle valutazioni di cui sopra, saranno valorizzati, in
particolare, i seguenti criteri, fatte salve ulteriori declinazioni
nell'ambito degli avvisi di cui al comma 1:
i. efficacia dell'intervento, intesa come capacità
dell'intervento di raggiungere gli obiettivi assegnati nei tempi
indicati dal cronoprogramma;
ii. efficienza dell'intervento, intesa come il grado di
raggiungimento degli obiettivi con il minimo consumo possibile di
risorse;
iii. utilità dell'intervento, intesa come la convenienza per la
«comunita'» di riferimento;
iv. sostenibilita'/durabilità dell'intervento, intesa come
capacità dell'intervento di sostenersi nel tempo e nelle successive
fasi di gestione ed attuazione;
v. qualità dell'intervento, intesa in relazione al livello di
funzionalità e di comfort, anche con riferimento al grado di
sostenibilità ambientale e innovazione tecnologica delle soluzioni
adottate.

Art. 5

Commissione di valutazione

1. Alla individuazione degli interventi ammissibili al
cofinanziamento provvederà un'apposita commissione valutatrice,
nominata con provvedimento dal Ministro dell'università e della
ricerca e composta da esperti in materia di ingegneria civile, edile,
geotecnica, infrastrutturale, idraulica, strutturale, urbanistica e
di architettura o di altre materie attinenti alla procedura in
parola, con un componente designato dalla Conferenza delle regioni e
delle province autonome.

Art. 6

Corrispettivo unitario

1. La definizione delle procedure e i criteri volti ad individuare
il corrispettivo unitario per i posti letto, distinto per gli
studenti capaci e meritevoli anche se privi di mezzi nell'ambito di
quelli di cui all'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 29 marzo
2012, n. 68 e per gli altri studenti, è rimessa ad uno specifico
Tavolo tecnico interistituzionale, coordinato dal Ministero
dell'università e della ricerca e a cui partecipano l'Agenzia del
demanio, la Conferenza dei rettori delle Università italiane,
l'Associazione nazionale degli organismi per il diritto allo studio
universitario, Cassa depositi e prestiti S.p.a. e la Conferenza delle
regioni e delle province autonome, che provvederà alle opportune
elaborazioni, rese note nell'ambito degli avvisi di cui all'art. 4,
tenendo conto - anche sulla base delle analisi prodromiche sul costo
unitario medio tratto dalla serie storica dei bandi di cui alla legge
n. 338 del 14 novembre 2000 (Allegato B) - dell'ambito territoriale,
dei valori di mercato di riferimento, delle tipologie degli immobili
e del livello dei servizi offerti agli studenti, nonchè della
riduzione del 15 per cento prevista in ragione della finalità
sociale delle misure di cui al presente decreto.

Art. 7

Garanzie patrimoniali minime

1. Le garanzie patrimoniali minime per accedere alle misure
individuate, anche al fine di assicurare un vincolo di destinazione
pari ad almeno nove anni successivi al terzo anno, con decorrenza
dall'acquisizione della disponibilità degli alloggi o delle
residenze per l'utilizzo previsto, saranno assicurate dai soggetti
proponenti mediante presentazione, nell'ambito degli avvisi di cui
all'art. 4, di garanzie finanziarie e fideiussorie, anche tramite
lettere di garanzia bancaria.
Le suddette garanzie potranno essere richieste anche a supporto
delle eventuali erogazioni delle risorse oggetto del presente
decreto.

Art. 8

Standard minimi

1. Gli standard minimi qualitativi degli alloggi e delle residenze
e degli ulteriori servizi offerti ai fini del presente decreto, in
relazione sia allo spazio comune per studente che alle relative
dotazioni, sono individuati dall'Allegato C del presente decreto, che
ridetermina i requisiti relativi allo spazio comune per studente
disponibile negli edifici in favore di camere meglio attrezzate,
fermo restando, in ogni caso, il rispetto del principio di non
arrecare danno significativo all'ambiente (DNSH).

Art. 9

Destinazione dei posti letto

1. I posti letto per studenti della formazione superiore dovranno
essere completati e assegnati prioritariamente agli studenti capaci e
meritevoli anche se privi di mezzi, nell'ambito di quelli di cui
all'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68,
sulla base delle graduatorie definite dagli enti competenti per il
diritto allo studio, ove possibile, ovvero assegnati agli studenti
inseriti in graduatorie di merito, comunque entro il 31 maggio 2026.
Ai fini del raggiungimento degli obiettivi fissati dal PNRR, in
caso di non accettazione, rinuncia, o altra forma di mancata
assegnazione, gli enti interessati provvedono allo scorrimento delle
graduatorie degli aventi diritto.
2. I dispositivi di attuazione individuano una quota di posti letto
finanziati ai sensi del presente decreto, riservata agli studenti
capaci e meritevoli anche se privi di mezzi nell'ambito di quelli di
cui all'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n.
68.

Art. 10

Regime fiscale

1. Con decorrenza dall'anno di imposta 2024, le somme corrisposte
ai sensi dell'art. 2 non concorrono alla formazione del reddito ai
fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e dell'imposta
sul reddito delle società, nonchè alla formazione del valore netto
della produzione ai fini dell'imposta regionale sulle attività
produttive.
2. I redditi derivanti dalla messa a disposizione di posti letto
presso alloggi o residenze per studenti universitari di cui al
presente decreto, salvo quanto previsto al primo periodo, non
concorrono alla formazione del reddito ai fini dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche e dell'imposta sul reddito delle
società, nonchè alla formazione del valore della produzione netta
ai fini dell'imposta regionale sulle attività produttive, nella
misura del 40 per cento, a condizione che tali redditi rappresentino
più della metà del reddito complessivamente derivante
dall'immobile.
3. Gli atti aventi ad oggetto gli immobili destinati ad alloggi o
residenze per studenti universitari stipulati in relazione alle
proposte ammesse al finanziamento di cui al presente articolo sono
esenti dall'imposta di bollo di cui decreto del Presidente della
Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642, e dall'imposta di registro di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131.
Qualora a seguito della stipula degli atti di cui al primo periodo
non venga dato seguito, entro i termini previsti, agli interventi
finalizzati alla realizzazione e messa a disposizione degli alloggi o
delle residenze universitarie, si determina la decadenza dal
beneficio fiscale di cui al presente articolo.
4. L'arco temporale di erogazione di tali incentivi fiscali è pari
ad almeno dodici anni, atteso il vincolo di destinazione del posto
letto per almeno nove anni successivi al terzo anno con decorrenza
dall'acquisizione della disponibilità degli alloggi o delle
residenze per l'utilizzo previsto, e comunque fino al perdurare del
vincolo di destinazione.
5. Con separato provvedimento, adottato di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, saranno definite le disposizioni
attuative del credito d'imposta di cui al comma 11 dell'art. 25 del
decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, convertito in legge 17
novembre 2022, n. 175.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo.
Roma, 27 dicembre 2022

Il Ministro: Bernini

Registrato alla Corte dei conti il 30 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero della salute, reg. n. 203

_______

Avvertenza:
Gli allegati al decreto sono stati resi noti all'interno del
seguente link:
https://www.mur.gov.it/it/atti-e-normativa/decreto-ministeriale-n
-1437-del-27-12-2022