1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 213 SENTENZA 8 - 14 luglio 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Istruzione - Formazione professionale - Competenze attribuite in materia alle Regioni ordinarie dall'art. 117 Cost. - Insussistenza di forme di autonomia piu' ampie rispetto alle competenze attribuite dallo Statuto speciale del Trentino-Alto Adige e dalle norme di attuazione dello stesso alle Province autonome - Conseguente necessita' di valutare la legittimita' costituzionale della normativa provinciale alla stregua delle previsioni statutarie. - Legge provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2, artt. 8 e 12; legge della provincia di Bolzano 12 novembre 1992, n. 40, art. 12-bis, come sostituito dall'art. 14, comma 8, della citata legge della provincia di Bolzano n. 2 del 2008. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. n); legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, art. 10; statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 29, 9, nn. 2 e 4, e 19, ottavo comma; d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 11. Istruzione - Formazione professionale - Norme della Provincia di Bolzano - Facolta' di organizzare, in favore dei possessori di un diploma professionale, corsi annuali per sostenere l'esame di Stato utile ai fini dell'accesso all'universita' - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa attribuita dallo Statuto della Regione Trentino Alto-Adige e dalle norme di attuazione dello stesso alla Provincia autonoma - Illegittimita' costituzionale parziale - Assorbimento di ulteriore censura. - Legge provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2, art. 8 comma 1. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 29, 9, nn. 2 e 4 (19, ottavo comma); d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 11. Istruzione - Formazione professionale - Norme della Provincia di Bolzano - Istituzione di un «esame di Stato» diverso da quello previsto dalla normativa statale - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa attribuita dallo Statuto della Regione Trentino Alto-Adige e dalle norme di attuazione dello stesso alla Provincia autonoma - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento di ulteriore censura. - Legge provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2, art. 12. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 29, 9, nn. 2 e 4 (19, ottavo comma); d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 11. Istruzione - Formazione professionale - Norme della Provincia di Bolzano - Regolamentazione del passaggio dal sistema della formazione professionale a quello della istruzione secondaria superiore - Possibilita', per coloro che posseggono la qualifica triennale di formazione professionale, di passare al quarto anno di un istituto professionale statale, eventualmente previo superamento di esami integrativi - Esorbitanza dai limiti della competenza legislativa attribuita dallo Statuto della Regione Trentino Alto-Adige alla Provincia autonoma - Illegittimita' costituzionale. - Legge provincia di Bolzano 12 novembre 1992, n. 40, art. 12-bis, come sostituito dall'art. 14, comma 8, della legge della provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 29, 9, nn. 2 e 4; d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 11. (009C0479) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 8 e 12 della
legge della Provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2 (Disposizioni in
materia di istruzione e formazione), e dell'art. 12-bis della legge
della Provincia di Bolzano 12 novembre 1992, n. 40 (Ordinamento della
formazione professionale), come sostituito dall'art. 14, comma 8,
della citata legge Prov. Bolzano n. 2 del 2008, promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 9
giugno 2008, depositato in cancelleria il 17 giugno 2008 ed iscritto
al n. 28 del registro ricorsi 2008;
Visto l'atto di costituzione della Provincia di Bolzano;
Udito nell'udienza pubblica del 9 giugno 2009 il giudice relatore
Sabino Cassese;
Uditi l'avvocato dello Stato Massimo Giannuzzi per il Presidente
del Consiglio dei ministri e gli avvocati Giuseppe Franco Ferrari e
Rolando Riz per la Provincia di Bolzano;
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso ritualmente notificato e depositato, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto in via principale
la questione di legittimità costituzionale degli articoli 8 e 12
della legge della Provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2
(Disposizioni in materia di istruzione e formazione), e dell'articolo
12-bis della legge della Provincia di Bolzano 12 novembre 1992, n. 40
(Ordinamento della formazione professionale), come sostituito
dall'art. 14, comma 8, della citata legge provinciale n. 2 del 2008,
per contrasto con gli artt. 8, n. 29, 9, nn. 2 e 4, e 19, ottavo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n.
670 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), nonchè
con l'art. 117, secondo comma, lettera n), della Costituzione.
In particolare, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
sollevato due questioni di legittimità costituzionale. La prima
riguarda gli artt. 8, comma 1, e 12 della legge Prov. Bolzano n. 2
del 2008. La seconda concerne l'art. 12-bis della legge Prov. Bolzano
n. 40 del 1992, come sostituito dall'art. 14, comma 8, della citata
legge provinciale n. 2 del 2008.
1.1. - Con riguardo alla prima questione, l'art. 8, comma 1,
della legge Prov. Bolzano n. 2 del 2008 prevede che la Provincia
autonoma organizzi, d'intesa con università italiane o straniere,
«corsi annuali a favore di persone in possesso di un diploma
professionale conseguito nell'ambito dei percorsi della formazione
professionale», allo scopo, fra l'altro, «di creare i presupposti»
per poter sostenere un «esame di Stato», «utile anche ai fini
dell'accesso all'università e all'alta formazione artistica,
musicale e coreutica», di cui il successivo art. 12 disciplina le
prove di esame, nonchè le modalità di nomina della relativa
commissione.
Tali disposizioni, ad avviso del ricorrente, disciplinerebbero
una nuova fattispecie, «a valenza provinciale», di esame di Stato,
avente ad oggetto materie diverse da quelle previste per lo
svolgimento dell'esame di Stato disciplinato a livello nazionale. In
tal modo, esse si porrebbero in contrasto con le norme costituzionali
sul riparto di competenze legislative fra lo Stato e la Provincia
autonoma, in base alle quali la disciplina dei titoli idonei a
determinare l'accesso agli studi superiori spetta soltanto allo
Stato. Da un lato, tale disciplina dovrebbe infatti ritenersi
estranea tanto alla potestà esclusiva in materia di formazione
professionale, quanto alla potestà concorrente in materia di
istruzione, attribuite alle Province autonome, rispettivamente, dagli
artt. 8, n. 29, e 9, nn. 2 e 4, del d.P.R. n. 670 del 1972.
Dall'altro lato, la disciplina dell'esame di Stato rientrerebbe, ai
sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera n), Cost., tra le norme
generali sull'istruzione. La competenza legislativa statale in
materia di esami di Stato risulterebbe inoltre confermata, ad avviso
del ricorrente, dal contenuto dell'art. 11, commi 1 e 5, del decreto
del Presidente della Repubblica 10 febbraio 1983, n. 89 (Approvazione
del testo unificato dei decreti del Presidente della Repubblica 20
gennaio 1973, n. 116, e 4 dicembre 1981, n. 761, concernenti norme di
attuazione dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in
materia di ordinamento scolastico in provincia di Bolzano), che
attribuisce alla Provincia una mera potestà legislativa attuativa
delle leggi statali sugli esami di Stato, limitatamente alle
modalità di svolgimento dell'esame stesso e, in ogni caso, previa
consultazione della competente amministrazione centrale.
Secondo il ricorrente, le disposizioni impugnate, anche nel caso
in cui non si dovessero accogliere le precedenti censure, si
porrebbero comunque in contrasto con l'art. 19, ottavo comma, del
d.P.R. n. 670 del 1972 (il quale prevede che «ai fini
dell'equipollenza dei diplomi finali deve essere sentito il parere
del Consiglio superiore della pubblica istruzione»), non avendo
previsto previe consultazioni o sistemi equivalenti di intesa o di
raccordo con l'autorità ministeriale, pur in presenza di un titolo
di studio che costituisce presupposto per l'iscrizione ai corsi di
istruzione superiore.
1.2. - La seconda questione di legittimità costituzionale
riguarda l'art. 12-bis della legge Prov. Bolzano n. 40 del 1992, come
sostituito dall'art. 14, comma 8, della legge Prov. Bolzano n. 2 del
2008. Tale disposizione stabilisce che «chi ha superato l'esame
previsto al termine di un corso di qualifica almeno triennale della
formazione provinciale» può proseguire gli studi al quarto anno di
istituto professionale statale dello stesso indirizzo o indirizzo
affine, «eventualmente previo superamento di esami integrativi
previsti limitatamente all'area linguistica e matematica».
Secondo il Presidente del Consiglio dei ministri, la disposizione
impugnata, disciplinando il passaggio dalla formazione professionale
all'istruzione secondaria superiore, andrebbe oltre l'ambito delle
potestà legislative esclusiva e concorrente attribuite alle Province
autonome (artt. 8, n. 29, e 9, nn. 2 e 4, del d.P.R. n. 670 del 1972)
e si porrebbe in contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera n),
Cost., ricadendo la relativa disciplina tra le norme generali
sull'istruzione, oggetto di potestà legislativa esclusiva dello
Stato.
Ad avviso del ricorrente, infatti, la disposizione impugnata
introduce, su base provinciale, un sistema di passaggio tra la
formazione professionale provinciale e l'istruzione secondaria
superiore statale differente rispetto a quello nazionale, fondato su
esami meramente eventuali (peraltro limitati alla sola area
linguistica e matematica) e senza alcuna valutazione dei risultati
raggiunti o dei crediti acquisiti. Ciò contrariamente a quanto
stabilito dalla disciplina statale che si occupa del passaggio dal
sistema della formazione professionale a quello dell'istruzione
secondaria. In particolare, l'art. 6 (rubricato «Passaggio tra i
sistemi») del decreto del Presidente della Repubblica 12 luglio 2000,
n. 257 (Regolamento di attuazione dell'articolo 68 della legge 17
maggio 1999, n. 144, concernente l'obbligo di frequenza di attività
formative fino al diciottesimo anno di eta'), prevede un sistema di
crediti (determinati dalle conoscenze, competenze ed abilità
acquisite) utili ai fini dell'accesso ai diversi anni dei corsi di
istruzione secondaria superiore, da valutarsi ad opera di apposite
commissioni.
2. - Si è costituita in giudizio la Provincia autonoma di
Bolzano, concludendo per la declaratoria di inammissibilità o di
infondatezza del ricorso.
2.1 - La Provincia autonoma sostiene, in via generale, che non si
possa invocare la violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera
n), Cost., dal momento che le disposizioni impugnate rientrano nella
specifica competenza attribuita alle Province dagli artt. 8, n. 29, e
9, nn. 2 e 4, del d.P.R. n. 670 del 1972 e che, ai sensi dell'art. 10
della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo
V della parte seconda della Costituzione), «sino all'adeguamento dei
rispettivi statuti, le disposizioni della presente legge
costituzionale si applicano anche alle Regioni a statuto speciale ed
alle province autonome di Trento e di Bolzano per le parti in cui
prevedono forme di autonomia più ampie rispetto a quelle già
attribuite».
2.2 - In ordine alla prima questione sollevata dal Presidente del
Consiglio dei ministri, la difesa della Provincia autonoma ritiene
che le disposizioni impugnate non abbiano violato nè le norme
generali sull'istruzione, nè i principi fondamentali in materia, dal
momento che la legge 28 marzo 2003, n. 53 (Delega al Governo per la
definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli
essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale), ha profondamente modificato la disciplina del
rapporto tra il sistema dei licei e quello della formazione
professionale, considerandoli come parti equivalenti del sistema
educativo. In particolare, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera h),
della legge n. 53 del 2003, «i titoli e le qualifiche conseguiti al
termine dei percorsi del sistema dell'istruzione e della formazione
professionale di durata almeno quadriennale consentono di sostenere
l'esame di Stato, utile anche ai fini degli accessi all'università e
all'alta formazione artistica, musicale e coreutica, previa frequenza
di apposito corso annuale, realizzato d'intesa con le università e
con l'alta formazione artistica, musicale e coreutica, e ferma
restando la possibilità di sostenere, come privatista, l'esame di
Stato anche senza tale frequenza».
La difesa provinciale sostiene, poi, che il meccanismo di esame
previsto dall'impugnato art. 12 non viola alcun parametro
costituzionale, essendo la Provincia autonoma competente ad emanare
le norme di attuazione delle leggi sugli esami di Stato ai sensi
dell'art. 11 del d.P.R. n. 89 del 1983. Sotto il profilo procedurale,
inoltre, la Provincia autonoma avrebbe adempiuto anche all'obbligo di
sentire il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, avendo lo stesso Ministro istituito, con decreto
ministeriale, una apposita commissione di studio mista
Ministero/Provincia autonoma di Bolzano, in cui i progetti della
Provincia sono stati discussi ed hanno trovato largo consenso tra i
membri statali della commissione stessa.
2.3 - Sulla seconda questione sollevata, la difesa provinciale
rileva che la disposizione impugnata è ispirata al medesimo fine
perseguito dalla disciplina statale: migliorare la permeabilità tra
il sistema dell'istruzione e quello della formazione professionale.
Essa, difatti, si rivolge a coloro che, avendo già conseguito il
diploma provinciale triennale, che ha la stessa validità degli
attestati rilasciati a norma della legislazione statale, abbiano già
dato ampia prova delle conoscenze, competenze ed abilità acquisite,
potendo accedere al quarto anno di una scuola superiore di secondo
grado dello stesso indirizzo o di un indirizzo affine, previo il
superamento di eventuali esami integrativi attinenti all'area
linguistica e matematica. In particolare, la limitazione a queste due
aree dipenderebbe dal fatto che le altre materie insegnate nelle
scuole professionali corrispondono, per quantità e qualità, a
quelle impartite nelle relative scuole superiori. Ad avviso della
Provincia di Bolzano, dunque, la procedura prevista si atterrebbe
pienamente alle norme statali in materia di passaggio tra i sistemi
di formazione e istruzione, prevedendo anche essa la valutazione ed
il riconoscimento delle conoscenze conseguite dal singolo allievo da
apposite commissioni, al momento del passaggio all'altro sistema.
3. - Nell'imminenza dell'udienza pubblica, l'Avvocatura generale
dello Stato e la difesa della Provincia autonoma di Bolzano hanno
depositato memorie, ribadendo ed ulteriormente illustrando quanto
già sostenuto, rispettivamente, nel ricorso e nell'atto di
costituzione.
Considerato in diritto
1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso
questione di legittimità costituzionale degli artt. 8 e 12 della
legge della Provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2 (Disposizioni in
materia di istruzione e formazione), e dell'articolo 12-bis della
legge della Provincia di Bolzano 12 novembre 1992, n. 40 (Ordinamento
della formazione professionale), come sostituito dall'art. 14, comma
8, della citata legge provinciale n. 2 del 2008, per contrasto con
gli artt. 8, n. 29, 9, nn. 2 e 4, e 19, ottavo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del
testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo Statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige), nonchè con l'art. 117, secondo
comma, lettera n), della Costituzione.
Ad avviso del ricorrente, sia la disciplina dell'esame di Stato,
utile anche ai fini dell'accesso all'università e all'alta
formazione artistica, musicale e coreutica (contenuta negli artt. 8,
comma 1, e 12 della legge Prov. Bolzano n. 2 del 2008), sia la
disciplina del passaggio dalla formazione professionale
all'istruzione secondaria superiore (dettata dall'art. 12-bis della
legge Prov. Bolzano n. 40 del 1992) spettano al legislatore statale,
in quanto esulano dall'ambito della potestà legislativa esclusiva e
concorrente riconosciuta alla Provincia di Bolzano dagli artt. 8, n.
29, e 9, nn. 2 e 4, del d.P.R. n. 670 del 1972 e rientrano, invece,
fra le norme generali sull'istruzione ai sensi dell'art. 117, secondo
comma, lettera n), Cost.
Inoltre, ad avviso del ricorrente gli artt. 8 e 12 della legge
Prov. Bolzano n. 2 del 2008 violano anche l'art. 19, ottavo comma,
del d.P.R. n. 670 del 1972, non essendo state previste idonee
modalità di intesa o di raccordo con l'autorità ministeriale.
2. - Le questioni sono fondate.
Considerata la varietà di parametri costituzionali indicati
dalle parti, occorre chiarire, in via preliminare, quale sia il
parametro rispetto al quale valutare la legittimità delle norme
impugnate. Infatti, secondo l'art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), «sino all'adeguamento dei rispettivi statuti, le
disposizioni della presente legge costituzionale si applicano anche
alle Regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e
di Bolzano per le parti in cui prevedono forme di autonomia più
ampie rispetto a quelle già attribuite».
In materia di istruzione e formazione professionale, la
Costituzione (art. 117) ripartisce nel seguente modo la potestà
legislativa tra lo Stato e le Regioni: spetta allo Stato, in via
esclusiva, la potestà legislativa relativa alle norme generali
sull'istruzione; spetta a Stato e Regioni, in via concorrente, la
potestà legislativa sull'istruzione, fatta salva l'autonomia delle
istituzioni scolastiche; spetta alle Regioni, in via residuale, la
potestà legislativa concernente la formazione professionale.
Lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige attribuisce alle
Province autonome la potestà legislativa primaria in materia di
«addestramento e formazione professionale» (d.P.R. n. 670 del 1972,
art. 8, n. 29) e quella concorrente in materia di «istruzione
elementare e secondaria (media, classica, scientifica, magistrale,
tecnica, professionale e artistica)» e di «apprendistato» (d.P.R. n.
670 del 1972, art. 9, nn. 2 e 4). Inoltre, l'art. 11 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 febbraio 1983, n. 89 (Approvazione del
testo unificato dei decreti del Presidente della Repubblica 20
gennaio 1973, n. 116 e 4 dicembre 1981, n. 761, concernenti norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in
materia di ordinamento scolastico in provincia di Bolzano),
stabilisce che la Provincia può emanare norme per l'attuazione delle
leggi sugli esami di Stato, sentito il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca.
L'art. 117 Cost. non prevede una forma di autonomia più ampia di
quella configurata dagli artt. 8 e 9 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige. Non ricorrono, quindi, le condizioni per
l'applicazione dell'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001. Di
conseguenza, la legittimità costituzionale delle disposizioni
impugnate deve essere valutata alla luce delle norme dello statuto
speciale della Regione Trentino-Alto Adige. Occorre accertare,
pertanto, se le disposizioni impugnate rientrino nella materia
dell'istruzione, di potestà legislativa concorrente, o in quella
della formazione professionale, rimessa alla potestà legislativa
primaria della Provincia. Nella prima ipotesi, occorre anche
stabilire quali siano i principi della legislazione statale e se le
disposizioni impugnate rispettino tali principi.
3. - La prima questione sollevata dal Presidente del Consiglio
dei ministri riguarda gli artt. 8 e 12 della legge Prov. Bolzano n. 2
del 2008.
Tali disposizioni prevedono l'organizzazione di un corso annuale
(corrispondente al quinto anno integrativo degli studi di formazione
professionale) volto a «creare i presupposti» per poter sostenere un
«esame di Stato» diverso da quello disciplinato dalle norme
nazionali, suscettibile di consentire l'accesso agli studi
universitari ed all'alta formazione artistica, musicale e coreutica
direttamente dal sistema della formazione professionale.
La disciplina degli esami di Stato per l'accesso agli studi
universitari ed all'alta formazione ricade nella materia
dell'istruzione, in quanto conclude il percorso di istruzione
secondaria superiore ed avvia gli studi di istruzione superiore.
Inoltre, essa fa parte dei principi della materia dell'istruzione
perchè è un elemento di quella struttura essenziale del relativo
sistema nazionale che non può essere oggetto di normazione
differenziata su base territoriale e deve essere regolata in modo
unitario sull'intero territorio della Repubblica. Basti ricordare
che, secondo l'art. 33, quinto comma, Cost., il superamento
dell'esame di Stato consente di conseguire un titolo di studio che
abilita al passaggio da un ciclo di istruzione al successivo ed
all'accesso agli studi universitari ed alle professioni.
Occorre, dunque, valutare la conformità delle disposizioni
impugnate ai principi della legislazione dello Stato, così
individuati.
Che l'esame previsto da queste disposizioni sia diverso da quello
regolato dalla legislazione statale può ricavarsi agevolmente dalla
comparazione tra le due normative. L'esame di Stato che conclude gli
studi di istruzione secondaria superiore, disciplinato a livello
nazionale dall'art. 3 della legge 10 dicembre 1997, n. 425
(Disposizioni per la riforma degli esami di Stato conclusivi dei
corsi di studio di istruzione secondaria superiore), prevede lo
svolgimento di tre prove scritte e di un colloquio orale su tutte le
materie del programma scolastico. L'art. 12 della legge Prov. Bolzano
n. 2 del 2008 stabilisce, invece, che «le prove di esame vertono
sulla valutazione delle competenze acquisite in cinque delle materie
fondamentali», «nonchè in almeno una delle materie caratterizzanti
l'indirizzo».
La Provincia autonoma di Bolzano ha, quindi, istituito, con la
legge n. 2 del 2008, un «esame di Stato», diverso da quello
nazionale. Così facendo, essa non ha operato nell'ambito dei limiti
indicati dagli artt. 8 e 9 dello statuto di autonomia, invadendo la
sfera di competenze riservata allo Stato.
Nè le disposizioni impugnate possono essere ricondotte alla
potestà legislativa di attuazione, conferita alla Provincia autonoma
dall'art. 11 del d.P.R. n. 89 del 1983. Infatti, se si esamina questa
previsione alla luce delle altre disposizioni contenute nel decreto
e, in particolare, degli artt. 6-9, si nota che tale potestà è
conferita alla Provincia per le esigenze del bilinguismo e
dell'insegnamento di particolari materie (ad esempio, quello della
lingua ladina). Ad essa è consentito soltanto di adattare al diverso
contesto le modalità di esperimento degli esami fissate dallo Stato.
Va dichiarata, quindi, l'illegittimità costituzionale dell'art.
8, comma 1, della legge Prov. Bolzano n. 2 del 2008, limitatamente
alle parole «ai sensi dell'articolo 12», e dell'intero art. 12 della
stessa legge.
Resta assorbita la censura relativa alla dedotta violazione
dell'art. 19, ottavo comma, del d.P.R. n. 670 del 1972.
4. - La seconda questione di legittimità costituzionale
sollevata dal Presidente del Consiglio dei ministri riguarda l'art.
12-bis della legge Prov. Bolzano n. 40 del 1992, come sostituito
dall'art. 14, comma 8, della suddetta legge provinciale n. 2 del
2008, regolante il passaggio dal terzo anno della formazione
professionale al quarto anno di un istituto professionale statale.
Tale disposizione regola un passaggio tra sistemi e,
precisamente, dal sistema della formazione professionale a quello
dell'istruzione secondaria superiore, nel quale la legge statale
inquadra gli istituti professionali statali (art. 13 del
decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, recante «Misure urgenti per la
tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo
di attività economiche e la nascita di nuove imprese», convertito,
con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40). Poichè tale
passaggio disciplina l'accesso all'istruzione secondaria superiore,
lo stesso ricade evidentemente nella materia dell'istruzione, di
potestà legislativa concorrente.
La disposizione impugnata stabilisce che chi possegga la
qualifica triennale di formazione professionale o abbia una
formazione triennale da apprendista possa iscriversi «al quarto anno
di istituto professionale statale dello stesso indirizzo o di
indirizzo affine, eventualmente previo superamento di esami
integrativi previsti limitatamente all'area linguistica e
matematica». Si prevede, dunque, il passaggio dal terzo anno della
formazione professionale al quarto anno di un istituto secondario
superiore, subordinandolo ad esami eventuali e limitati alle aree
della linguistica e della matematica.
Si tratta di un passaggio diverso rispetto a quello regolato a
livello nazionale. La legge 28 marzo 2003, n. 53 (Delega al Governo
per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli
essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale), ripartendo il secondo ciclo di istruzione tra il
sistema dell'istruzione secondaria superiore e quello della
formazione professionale, non ha escluso il passaggio dall'uno
all'altro, anzi ha favorito tale possibilità (art. 2, comma 1, lett.
i). La legge statale, tuttavia, fa riferimento all'acquisizione di
crediti certificati. L'art. 6 (rubricato «Passaggio tra i sistemi»)
del decreto del Presidente della Repubblica 12 luglio 2000, n. 257
(Regolamento di attuazione dell'articolo 68 della legge 17 maggio
1999, n. 144, concernente l'obbligo di frequenza di attività
formative fino al diciottesimo anno di eta'), che ha dato ad essa
attuazione, stabilisce che «le conoscenze, competenze e abilità
acquisite nel sistema della formazione professionale, nell'esercizio
dell'apprendistato, per effetto dell'attività lavorativa o per
autoformazione costituiscono crediti per l'accesso ai diversi anni
dei corsi di istruzione secondaria superiore. Esse sono valutate da
apposite commissioni costituite, all'inizio di ciascun anno
scolastico (...) presso le singole istituzioni scolastiche
interessate o reti delle medesime istituzioni».
La disciplina del passaggio tra sistemi rientra tra i principi
fondamentali della materia dell'istruzione. Infatti, il sistema della
formazione professionale e quello dell'istruzione costituiscono parti
distinte del sistema nazionale di istruzione. Per connetterle, vanno
adottate norme di raccordo necessariamente poste dallo Stato, dal
momento che non possono variare a seconda dell'area territoriale di
riferimento. Deve ritenersi, quindi, che anche questa disposizione
esuli dalla potestà legislativa conferita alla Provincia autonoma
dagli artt. 8 e 9 dello statuto di autonomia.
Deve dichiararsene, pertanto, la illegittimità costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la illegittimità costituzionale dell'art. 8, comma 1,
della legge della Provincia di Bolzano 14 marzo 2008, n. 2
(Disposizioni in materia di istruzione e formazione), limitatamente
alle parole «ai sensi dell'articolo 12»;
Dichiara la illegittimità costituzionale dell'art. 12 della
legge Prov. Bolzano n. 2 del 2008;
Dichiara la illegittimità costituzionale dell'articolo 12-bis
della legge della Provincia di Bolzano 12 novembre 1992, n. 40
(Ordinamento della formazione professionale), come sostituito
dall'art. 14, comma 8, della legge Prov. Bolzano n. 2 del 2008.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2009.
Il Presidente: Amirante
Il redattore: Cassese
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 luglio 2009.
Il direttore della cancelleria: Di Paola