3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 14-7-2007
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 11 dicembre 2006, n. 15
Regolamento regionale recante «Disciplina delle aree di salvaguardia delle acque destinate al consumo umano (legge regionale 29 dicembre 2000, n. 61).». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 14-07-2007)

(Pubblicato nel suppl. al Bollettino ufficiale della Regione Piemonte
n. 50 del 14 dicembre 2006)

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'Art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Vista la legge regionale 29 dicembre 2000, n. 61;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 29-4852
dell'11 dicembre 2006
Emana

il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina, in attuazione della legge
regionale 29 dicembre 2000, n. 61 (Disposizioni per la prima
attuazione del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, in materia
di tutela delle acque), le aree di salvaguardia delle acque
superficiali e sotterranee destinate al consumo umano erogate a terzi
mediante impianti di acquedotto che rivestono carattere di pubblico
interesse ed il relativo procedimento di definizione.
2. Le presenti disposizioni non si applicano alle acque ad uso
domestico e alle acque utilizzate per la fabbricazione, il
trattamento, la conservazione o l'immissione sul mercato di prodotti
o di sostanze destinate al consumo umano.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) acquifero: formazione rocciosa permeabile in grado di
immagazzinare e trasmettere un quantitativo idrico tale da
rappresentare una risorsa d'importanza socio-economica ed ambientale;
b) approvvigionamento idrico di interesse regionale: opera od
insieme contiguo di opere di approvvigionamento di acqua destinata al
consumo umano da cui viene derivato un volume superiore a 5.000.000
metri cubi all'anno e le opere che, per la potenzialità e la
qualità degli acquiferi interessati, presentano rilevanza strategica
a scala regionale così come indicato dal Piano regionale di tutela
delle acque;
c) area di ricarica: la superficie dalla quale proviene
l'alimentazione al corpo idrico sotterraneo considerato; è
costituita dall'area nella quale avviene l'infiltrazione diretta
nelle acque sotterranee delle acque meteoriche o dall'area di
contatto con i corpi idrici superficiali (laghi, corsi d'acqua
naturali o artificiali) dai quali le acque sotterranee traggono
alimentazione;
d) autorità concedente: l'organo della provincia competente al
rilascio della concessione per l'uso di acqua pubblica ovvero
l'organo della Regione competente al rilascio delle concessioni di
derivazione di cui all'Art. 89, comma 2 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59);
e) autorità competente: l'autorità cui spetta il rilascio del
provvedimento di definizione dell'area di salvaguardia;
f) autorità d'ambito: la forma di cooperazione tra comuni e
province per l'organizzazione del servizio idrico integrato;
g) campo pozzi: un insieme di pozzi sufficientemente vicini per
cui gli effetti di pompaggio sono potenzialmente tra loro
interferenti in maniera significativa;
h) centri di pericolo: le attività, gli insediamenti e i
manufatti in grado di costituire, direttamente o indirettamente,
fattori certi o potenziali di degrado quali-quantitativo delle acque
destinate al consumo umano;
i) corpo idrico sotterraneo o falda idrica: un volume distinto
di acque sotterranee contenuto in uno o più acquiferi;
j corpo idrico superficiale: un elemento distinto e
significativo di acque superficiali quale un lago, un bacino
artificiale, un torrente, fiume o canale o parte di un torrente,
fiume o canale;
k) fabbricati esistenti: fabbricati già realizzati, corso di
realizzazione o per i quali sia già stato ottenuto l'apposito titolo
edilizio alla data di entrata in vigore del presente regolamento;
l) gestore: il gestore del servizio idrico integrato o il
gestore dell'acquedotto di pubblico interesse al cui servizio è
posta l'opera di captazione;
m) isocrona: linea che congiunge i punti di uguale tempo di
arrivo delle particelle d'acqua ad un opera di captazione con un
percorso attraverso il mezzo saturo, per una determinata condizione
idrodinamica;
n) opere di captazione (o di presa): opera o complesso di opere
occorrenti per il prelievo di acque da corpi idrici sotterranei o
superficiali;
o) proponenti: l'autorità d'ambito, d'intesa con il comune nel
cui territorio ricade l'opera di captazione e sentito il gestore del
servizio idrico integrato, o il gestore dell'acquedotto di pubblico
interesse d'intesa con il comune nel cui territorio ricade l'opera di
captazione;
p) protezione dinamica: il sistema di monitoraggio delle acque
in afflusso alle captazioni in grado di verificarne periodicamente i
fondamentali parametri quantitativi e qualitativi e di consentire con
sufficiente tempo di sicurezza la segnalazione di eventuali loro
variazioni significative;
q) protezione statica: l'insieme dei divieti, dei vincoli e
delle regolamentazioni che si applicano alle zone di tutela assoluta,
di rispetto e di protezione finalizzati alla prevenzione del degrado
qualiquantitativo delle acque in afflusso alle captazioni;
r) stabulazione di bestiame: la gestione di animali confinata
in aree non dotate di manufatti per la raccolta e lo stoccaggio delle
deiezioni;
s) vulnerabilità intrinseca: la suscettibilità dei sistemi
acquiferi, nelle loro diverse parti e nelle diverse situazioni
geometriche e idrodinamiche, ad ingerire e diffondere, anche
mitigandone gli effetti, un inquinante fluido o idroveicolato, tale
da produrre impatto sulla qualità dell'acqua sotterranea, nello
spazio e nel tempo.

Art. 3.
Aree di salvaguardia

1. Le aree di salvaguardia, distinte in zona di tutela assoluta e
zona di rispetto, sono individuate in base agli studi e ai criteri di
cui all'allegato A e hanno la finalità di tutelare e conservare la
qualità delle acque superficiali e sotterranee di cui all'Art. 1
attraverso l'imposizione di vincoli e limitazioni d'uso del suolo,
nonchè mediante il controllo e la gestione del territorio.
2. Per le derivazioni da corpi idrici superficiali tali vincoli e
limitazioni d'uso si applicano, per quanto possibile, in relazione
all'ubicazione, alla tipologia dell'opera di captazione nonchè al
regime idraulico del corpo idrico stesso.
3. La scelta della localizzazione delle opere di captazione è
operata privilegiando le zone che presentano il minor rischio di
inquinamento e con caratteristiche idonee alla più efficace,
efficiente ed economica gestione delle aree di salvaguardia, nonchè
perseguendo l'aggregazione delle opere stesse.

Art. 4.
Zona di tutela assoluta

1. La zona di tutela assoluta è la porzione di territorio più
interna, immediatamente circostante l'opera di captazione, ed è
adibita esclusivamente all'opera stessa ed alle collegate
infrastrutture di servizio.
2. La zona di tutela assoluta è adeguatamente protetta da
possibili infiltrazioni d'acqua dalla superficie e, salvo motivata
deroga, recintata al fine di garantire l'integrità e l'efficienza
delle relative opere.
3. L'accesso alla zona di tutela assoluta è . consentito
unicamente al personale autorizzato dal gestore ed alle autorità di
controllo.

Art. 5.
Zona di rispetto

1. La zona di rispetto è costituita dalla porzione di territorio
circostante la zona di tutela assoluta ed è, di norma, distinta in
zona di rispetto ristretta e zona di rispetto allargata.
2. Il dimensionamento e l'articolazione della zona di rispetto
dipendono dalla tipologia dell'opera di captazione e dalla situazione
di vulnerabilità intrinseca della risorsa captata e sono effettuati
sulla base degli studi e dei criteri di cui all'allegato A.
3. Per i prelievi di acque sotterranee da acquiferi protetti,
come definiti al punto 2.6 dell'allegato A, che presentano adeguate
garanzie di sicurezza per la risorsa idrica in relazione alla
tipologia dell'acquifero captato e alle modalità costruttive
dell'opera di captazione, la zona di rispetto ristretta può essere
definita in coincidenza con la zona di tutela assoluta, mentre la
zona di rispetto allargata è dimensionata con l'isocrona centottanta
giorni.

Art. 6.
Vincoli e limitazioni d'uso relativi alle zone di rispetto

1. Nella zona di rispetto sono vietati l'insediamento dei
seguenti centri di pericolo e lo svolgimento delle seguenti
attivita':
a) la dispersione di fanghi e acque reflue, anche se depurati;
b) l'accumulo di concimi chimici, fertilizzanti o prodotti
fitosanitari;
c) lo spandimento di concimi chimici, fertilizzanti o prodotti
fitosanitari, salvo che l'impiego di tali sostanze sia effettuato
sulla base delle indicazioni contenute nei piani di utilizzazione dei
fertilizzanti e dei fitosanitari di cui all'allegato B;
d) l'impiego per scopi non agricoli di mezzi di tipo chimico
finalizzati al contenimento della vegetazione;
e) gli scarichi di acque reflue anche se depurati, nonchè la
dispersione nel sottosuolo di acque meteoriche provenienti da
piazzali e strade;
f) le aree cimiteriali;
g) l'apertura di cave;
h) l'apertura di pozzi o la realizzazione di altre perforazioni
del suolo, ad eccezione di quelli finalizzati all'estrazione delle
acque di cui all'Art. 1, comma 1, di quelli finalizzati alla
variazione di tale estrazione, nonchè di piezometri ovvero di pozzi
o altri strumenti di monitoraggio necessari per il controllo e la
tutela delle risorse idriche;
i) la gestioni di rifiuti;
i) lo stoccaggio di prodotti ovvero sostanze chimiche
pericolose e sostanze radioattive;
k) i centri di raccolta, demolizione e rottamazione di
autoveicoli;
l) i pozzi perdenti e le fosse Ihmoff o equivalenti sistemi di
trattamento di acque reflue;
m) il pascolo e la stabulazione di bestiame che ecceda i
centosettanta chilogrammi per ettaro di azoto presente negli
affluenti, al netto delle perdite;
n) l'insediamento di attività industriali ed artigianali;
o) il cambiamento di destinazione d'uso degli insediamenti di
cui al punto n) esistenti, salvo che il medesimo sia volto alla
riduzione del livello di rischio.
2. Nella zona di rispetto ristretta sono comunque vietati:
a) la stabulazione di bestiame;
b) lo stoccaggio di affluenti zootecnici, concimi chimici,
fertilizzanti o prodotti fitosanitari;
c) la realizzazione di fognature, pozzi neri a tenuta, impianti
e strutture di depurazione di acque reflue, salvo che siano necessari
per la messa in sicurezza di fabbricati non rilocalizzabili o per
mitigare la situazione di rischio;
d) la realizzazione di fabbricati a qualsiasi uso destinati, ad
eccezione delle infrastrutture del servizio idrico integrato
strettamente funzionali alla captazione idrica. Per i fabbricati
esistenti alla data di presentazione della proposta di definizione
delle aree di salvaguardia, regolarmente autorizzati a norma delle
disposizioni urbanistiche ed edilizie, possono essere consentiti solo
gli interventi edilizi di recupero conservativo che non comportino
l'aumento delle unità immobiliari e gli interventi di adeguamento
igienico-sanitario che non comportino nuovi allacciamenti fognari;
e) la realizzazione di opere viarie e ferroviarie, fatta
eccezione per le piste ciclabili e la viabilità
agro-silvo-pastorale, interpoderale e, ove non diversamente
localizzabile, comunale;
f) la realizzazione di infrastrutture di servizio che possano
interferire, qualitativamente o quantitativamente, in modo diretto o
indiretto, con il corpo idrico captato.
3. All'interno della zona di rispetto allargata è consentita la
realizzazione di fognature, impianti e strutture di depurazione di
acque reflue diversi da quelli di cui al comma 1 lettera l), a
condizione che siano adottate soluzioni tecniche in grado di evitare
la diffusione nel suolo o nel sottosuolo di liquami derivanti da
eventuali perdite della rete fognaria. Le stesse soluzioni tecniche
si applicano agli interventi di manutenzione straordinaria e
ricostruzione delle reti fognarie esistenti.
4. All'interno della zona di rispetto allargata è consentita la
realizzazione di nuove opere viarie o ferroviarie, a condizione che
siano adottate soluzioni tecniche in grado di raccogliere ed
allontanare le acque di dilavamento, nonchè eventuali sostanze
provenienti da sversamenti accidentali. Per le infrastrutture viarie
e ferroviarie esistenti, in caso di modifiche del tracciato o
ampliamento della superficie coinvolta, sono adottate le stesse
soluzioni tecniche previste per le nuove infrastrutture, fermo
restando il divieto di interferire con la zona di rispetto ristretta.
5. All'interno della zona di rispetto allargata è consentita la
realizzazione di nuovi insediamenti di edilizia residenziale e
relative opere di urbanizzazione, di nuovi fabbricati a servizio di
aziende agricole destinati esclusivamente al ricovero di scorte,
prodotti, macchine e attrezzi, nonchè di nuove infrastrutture di
servizio, nel rispetto delle prescrizioni di cui ai commi 1 e 4. I
parcheggi interrati a servizio degli insediamenti di edilizia
residenziale sono realizzati garantendo un franco di almeno un metro
sul livello minimo di soggiacenza della falda.
6. Le soluzioni tecniche e gli interventi di messa in sicurezza
previsti dai commi 3, 4 e 5 sono preventivamente comunicati
all'autorità d'ambito e al dipartimento dell'Agenzia regionale per
la protezione ambientale (ARPA) competenti per territorio che, entro
sessanta giorni, esprimono il proprio parere fornendo se del caso,
puntuali prescrizioni cautelative connesse all'intervento. Decorso
tale termine senza che sia intervenuta alcuna pronuncia, i pareri si
intendono espressi in senso favorevole.
7. Fermi restando i divieti di cui ai commi 1 e 2, all'interno
della zona di rispetto le attività agricole sono esercitate secondo
le previsioni dei Piani di utilizzazione dei fertilizzanti e dei
fitosanitari di cui all'allegato B, presentati alla provincia
territorialmente competente in conformità agli eventuali vincoli e
prescrizioni previsti nel provvedimento di definizione dell'area di
salvaguardia, e alle norme tecniche per la fertilizzazione
fosfo-potassica di cui all'allegato C.
8. Fatta eccezione per le aree cimiteriali, per le attività, gli
insediamenti e i manufatti di cui al comma 1 esistenti alla data di
presentazione della proposta di definizione delle aree di
salvaguardia sono adottate, ove possibile, le misure per il loro
allontanamento; in caso contrario deve essere garantita la loro messa
in sicurezza. Per le aree cimiteriali esistenti è consentito
procedere a nuove sepolture solo fuori terra e non sono comunque
consentiti ulteriori ampliamenti nella zona di rispetto ristretta.

Art. 7.
Gestione delle aree di salvaguardia

1. Tenendo conto della situazione morfologica, idrogeologica,
idrologica, idrochimica e pedologica della zona interessata nonchè
delle disposizioni di cui agli articoli 4, 5 e 6, il provvedimento di
definizione delle aree di salvaguardia dispone i vincoli e le
limitazioni d'uso necessari alla protezione della risorsa idrica
derivata, nonchè gli adempimenti a cura del gestore per la corretta
gestione delle aree di salvaguardia.
2. In ragione della situazione di vulnerabilità intrinseca
dell'acquifero captato e della valutazione dei centri di pericolo,
nonchè di considerazioni tecnico-economiche, il provvedimento di
definizione delle aree di salvaguardia dispone l'attivazione e la
gestione di un sistema di monitoraggio delle acque in afflusso alle
captazioni, in grado di verificarne periodicamente i fondamentali
parametri quantitativi e qualitativi e di consentire, con sufficiente
tempo di sicurezza, la segnalazione di eventuali loro variazioni
significative. Il monitoraggio prescritto costituisce parte
integrante della rete di monitoraggio delle acque destinate al
consumo umano di cui all'Art. 58, comma 1 della legge regionale
26 aprile 2000, n. 44 (Disposizioni normative per l'attuazione del
decreto legislativo 31 marzo 1998, a. 112 Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali,
in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59). Il
monitoraggio è obbligatorio per gli approvvigionamenti idrici di
interesse regionale.
3. Ove non sia acquisita la proprietà delle aree di
salvaguardia, il gestore e i proprietari o possessori delle aree
medesime stipulano apposita convenzione, nella quale sono
disciplinate le attività consentite e definiti i relativi oneri a
cura del gestore nonchè prevista, per le attività agricole vietate
o limitate, la corresponsione di un indennizzo commisurato
all'eventuale mancato reddito.
4. Il gestore è tenuto a comunicare la dismissione definitiva di
un'opera di captazione o il cambiamento di destinazione dell'uso
della risorsa all'autorità concedente, all'autorità competente ed
ai comuni territorialmente interessati che adottano; ai sensi
dell'Art. 8, comma 4, il provvedimento di cessazione dei vincoli e
delle limitazioni d'uso conseguenti.

Art. 8.
Definizione delle aree di salvaguardia delle opere di captazione
nuove

1. La definizione delle aree di salvaguardia è condizione
necessaria per il conseguimento della concessione di derivazione di
acque di cui all'Art. 1, comma 1.
2. La proposta di definizione delle aree di salvaguardia, previo
espletamento da parte dell'autorità concedente della fase
istruttoria preliminare in ordine all'ammissibilità della domanda di
concessione e alla corretta ubicazione dell'opera di presa ai sensi
degli articoli 10 e 17 del regolamento regionale 29 luglio 2003, n.
10/R (Disciplina dei procedimenti di concessione di derivazione di
acqua pubblica preferenziale e di riconoscimento delle utilizzazioni
di acque che hanno assunto natura pubblica), è presentata
all'autorità competente che, verificata la completezza e la
conformità della documentazione alle indicazioni di cui all'allegato
D, adotta il relativo provvedimento entro novanta giorni decorrenti
dalla data di ricevimento della proposta.
3. Il provvedimento di definizione delle aree di salvaguardia è
inviato, oltre che ai proponenti, all'autorità concedente per
l'inserimento nel disciplinare di concessione delle prescrizioni
poste a carico del concessionario per la tutela del punto di presa e,
per conoscenza, alle strutture regionali competenti in materia di
pianificazione e gestione urbanistica e di economia montana e
foreste, nonchè all'azienda sanitaria locale e al dipartimento
dell'ARPA competenti per territorio.
4. Copia del provvedimento è altresì inviata alle province per
gli adempimenti relativi al Piano territoriale di coordinamento ed ai
comuni nel cui territorio ricadono le aree di salvaguardia affinchè
gli stessi provvedano a:
a) recepire nello strumento urbanistico generale, conseguenti
piani particolareggiati attuativi, i vincoli derivanti dalla
definizione delle aree di salvaguardia;
b) emanare i provvedimenti necessari per il rispetto dei
vincoli connessi con la definizione delle aree di salvaguardia;
c) notificare ai proprietari o possessori dei terreni
interessati dalle aree di salvaguardia i provvedimenti di definizione
con i relativi vincoli.

Art. 9.
Programma di adeguamento delle captazioni esistenti

1. Entro due anni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, le autorità d'ambito adottano, su proposta dei gestori,
un programma di adeguamento delle aree di salvaguardia delle
captazioni esistenti alla data di entrata in vigore del presente
regolamento, nel quale sono indicate:
a) le aree già definite con apposito provvedimento e conformi
alle disposizioni di cui al presente regolamento;
b) le opere di captazione in ordine alle quali proporre la
definizione delle aree di salvaguardia in applicazione del presente
regolamento;
c) le opere di captazione per le quali sia programmato
l'abbandono nei cinque anni successivi all'adozione del programma
stesso e relativo piano di dismissione, con priorità per i pozzi le
cui aree di salvaguardia sono classificate in classe 1 ai sensi
dell'allegato B.

Art. 10.
Attuazione del programma di adeguamento

1. Entro quattro anni dall'adozione del programma di adeguamento
di cui all'Art. 9, le autorità d'ambito, sentito il gestore,
presentano all'autorità competente una proposta unitaria, anche
articolata per aree omogenee, di definizione delle aree di
salvaguardia relative alle opere di captazione di cui all'Art. 9,
comma 1, lettera b), corredata dalla documentazione prevista
dall'allegato D.
2. L'autorità competente adotta, entro tre anni dalla data di
ricevimento della proposta, il provvedimento di definizione delle
aree di salvaguardia, comprensivo dei vincoli, delle limitazioni
d'uso e delle prescrizioni necessarie alla corretta gestione delle
predette aree.
3. Con riferimento alle prescrizioni per la tutela del punto di
presa poste a carico del concessionario, il provvedimento di cui al
comma 2 costituisce atto integrativo del disciplinare dei titoli che
legittimano l'uso dell'acqua pubblica ed è trasmesso, oltre che ai
proponenti, all'autorità concedente, alle strutture regionali
competenti in materia di pianificazione e gestione urbanistica e di
economia montana e foreste, nonchè all'azienda sanitaria locale e al
dipartimento dell'ARPA competenti per territorio.
4. Copia del provvedimento è altresì inviata ai comuni
territorialmente interessati che, nell'ambito delle proprie
competenze provvedono agli adempimenti di cui all'Art. 8, comma 4.
5. Nelle more della presentazione della proposta di cui al
comma 1, in casi particolari e per giustificati motivi d'urgenza,
può essere comunque presentata all'autorità competente la proposta
di definizione delle aree di salvaguardia delle opere di captazione
esistenti, corredata dalla documentazione prevista dall'allegato D.

Art. 11.
Norme transitorie e finali

1. Sino all'attuazione del programma di cui all'Art. 9, comma 1,
sono fatte salve le delimitazioni delle aree di salvaguardia
effettuate con specifico provvedimento dell'autorità competente.
2. Per le captazioni esistenti prive del provvedimento di
definizione dell'autorità competente alla data di entrata in vigore
del presente regolamento, le aree di salvaguardia restano definite
sulla base del criterio geometrico definito dalla normativa statale
vigente. Fermi restando i vincoli e le limitazioni di cui alla
predetta normativa statale, ai fini della tutela della risorsa idrica
captata nelle predette aree non sono ammessi nuovi insediamenti ed
usi del territorio che comportino un incremento dell'attuale
condizione di vulnerabilità e rischio della risorsa stessa.
3. A far data dall'entrata in vigore del presente regolamento non
trovano più applicazione le disposizioni di cui all'Allegato III
della deliberazione della giunta regionale 26 aprile 1995, n.
102-45194 in materia di procedure e documentazione necessaria
all'individuazione delle aree di tutela assoluta e di rispetto delle
captazioni che forniscono acqua per il consumo umano.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Torino, 11 dicembre 2006.
(Omissis).
BRESSO