1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 24-3-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 25 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 febbraio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 febbraio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Abruzzo - Aree protette o tutelate o destinate a determinate coltivazioni e produzioni, o ad elevato rischio e pericolosita' - Divieto di svolgervi attivita' di prospezione, ricerca, estrazione, coltivazione e lavorazione di idrocarburi liquidi - Contrasto con i principi statali e comunitari in materia di energia e con le relative disposizioni procedimentali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi comunitari di liberta' di circolazione delle persone e di stabilimento, violazione del principio di liberta' di iniziativa economica privata, del principio di tutela della proprieta' privata, lesione della competenza statale legislativa e amministrativa nella materia concorrente della produzione di fonti di energia, lesione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Abruzzo 18 dicembre 2009, n. 32, art. 2, che sostituisce l'art. 1 della legge della Regione Abruzzo 10 marzo 2008, n. 2, come modificato dalla legge della Regione Abruzzo 15 ottobre 2008, n. 14. - Costituzione, artt. 41, 117, primo e terzo comma, e 118; legge 23 luglio 2009, n. 99; legge 23 agosto 2004, n. 239; d.lgs. 25 novembre 1996, n. 625; legge 9 gennaio 1991, n. 9; legge 21 luglio 1967, n. 613; legge 11 gennaio 1957, n. 6; trattato UE, artt. 43 e 49; direttiva 94/22/CE del 30 maggio 1994. (010C0206) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 24-3-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici
domicilia in Roma via dei Portoghesi n. 12, nei confronti della
Regione Abruzzo in persona del Presidente della Giunta Regionale pro
tempore per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
della legge della Regione Abruzzo n. 32 del 18 dicembre 2009, recante
«Modifiche alla legge Regionale 10 marzo 2008, n. 2 e successive
modifiche», pubblicata nel B.U.R. n. 12 del 21 dicembre 2009, giusta
delibera del Consiglio dei ministri in data 4 febbraio 2010.
La legge regionale n. 32/2009 indicata in epigrafe, che apporta
modifiche ed integrazioni alla legge regionale n. 2/2008 recante
«Provvedimenti urgenti a tutela della Costa Teatina», presenta
profili di illegittimità costituzionale per le seguenti motivazioni.
Preliminarmente, si precisa che il Governo ha proposto
l'impugnazione ex art. 127 Cost. avverso la legge regionale n.
14/2008, che già aveva introdotto modifiche alla legge regionale n.
2/2008 citata (registro ricorsi n. 104/2008; udienza di discussione
26 gennaio 2010).
La predetta legge regionale n. 14/2008 è stata censurata, tra
gli altri motivi di ricorso, perchè la norma che modificava,
novellandolo, il comma 6 dell'art. 1 della legge regionale n. 2/2008
citata, prevedeva che, su aree destinate a determinate coltivazioni e
produzioni, nonchè sulle aree a esse limitrofe con diversa
destinazione urbanistica, fosse tassativamente vietato l'insediamento
di industrie di prospezione, ricerca, estrazione, coltivazione e
lavorazione di idrocarburi.
Erano, altresì, vietati la trasformazione e l'ampliamento degli
esistenti impianti relativi a dette attività.
Il Governo, pertanto, premesso che le attività industriali
relative al settore idrocarburi sono da inquadrare nel settore della
produzione di fonti di energia, che è materia regolata dal diritto
comunitario, nonchè da norme statali di applicazione dei principi
derivanti dall'ordinamento comunitario, che hanno posto i principi
fondamentali in materia energetica, ha ritenuto che i generalizzati
divieti alle citate attività, posti dalla norma regionale, fossero
in contrasto con l'art. 117, primo comma Cost., perchè in violazione
dei principi comunitari di libertà di circolazione delle persone e
di stabilimento, di cui agli articoli 43 e 49 del Trattato UE;
nonchè con l'art. 41 Cost., che afferma il principio di libertà di
iniziativa economica privata, e con gli articoli 42 e 43 Cost., che
tutelano la proprietà privata.
Inoltre, poichè la norma regionale non risultava in linea con i
principi contenuti nelle disposizioni statali in materia di energia,
il Governo ha ritenuto configurarsi anche un contrasto con l'art.
117, terzo comma, Cost., perchè la competenza legislativa
concorrente deve esplicarsi all'interno del quadro di riferimento
tracciato dalla legislazione statale «di cornice» e con spirito di
leale collaborazione; nonchè con l'art. 118 Cost., considerato che
le funzioni amministrative in materia di impianti e infrastrutture
energetiche sono, eccezion fatta per quelli di rilievo locale, di
primaria competenza statale e le relative opere sono considerate
dalle leggi statali di preminente interesse nazionale per la
sicurezza del sistema elettrico e degli approvvigionamenti.
Con la modifica apportata dalla legge n. 32/2009 citata, la
Regione è intervenuta nuovamente sulla legge regionale n. 2/2008,
mantenendo, però, le medesime illegittimità già riscontrate.
In particolare, l'art. 2 della legge n. 32/2009 citata
sostituisce l'art. 1 della legge regionale n. 2/2008 citata, come
modificata dalla legge regionale n. 14/2008 citata.
Il novellato art. 1, comma 2, vieta le attività di prospezione,
ricerca, estrazione, coltivazione e lavorazione di idrocarburi
liquidi nelle aree ivi indicate.
Più precisamente, le aree di cui al medesimo art. 1, comma 2,
dalla lettera a) alla lettera e), sono zone di particolare
sensibilità, mentre quelle di cui alla lettera f) sono aree
destinate alle coltivazioni ed alle produzioni vitivinicole,
olivicole, frutticole e di pregio.
Il comma 3 dello stesso art. 1 aggiunge che «le aree del
territorio regionale sulle quali è consentito lo svolgimento delle
attività, ai sensi della presente legge, e quelle sulle quali è
fatto divieto di esercitare dette attività, sono individuate sulla
base del piano di settore, approvato secondo le modalità e i termini
stabiliti dall'art. 6-bis della legge regionale 12 aprile 1983, n. 18
(Norme per la conservazione, tutela, trasformazione del territorio
della Regione Abruzzo)».
Al riguardo, va rilevato che le attività per cui si fa divieto
nel novellato art. 1, comma 2, sono da ascrivere al settore della
ricerca e della produzione di idrocarburi, che costituisce una
materia regolata, sotto vari profili, dal diritto comunitario.
In ambito nazionale, la disciplina fondamentale è contenuta
nella legge 23 agosto 2004, n. 239, recante «Riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia»; nel decreto legislativo
25 novembre 1996, n. 625, recante «Attuazione della direttiva
94/22/CEE relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle
autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di
idrocarburi»; nella legge 9 gennaio 1991, n. 9, recante «Norme per
l'attuazione del nuovo Piano energetico nazionale»; nella legge 21
luglio 1967, n. 613 e, infine, nella legge 11 gennaio 1957, n. 6
anch'essa in tema di «Ricerca e coltivazione degli idrocarburi
liquidi e gassosi».
La legge n. 239/2004 citata, nell'ambito dei principi derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali, pone i
principi fondamentali in materia energetica, ai sensi dell'art. 117,
terzo comma, della Costituzione.
Determina, altresì, quelle disposizioni per il settore
energetico che contribuiscono a garantire la tutela della
concorrenza, la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali, la tutela dell'incolumità e
della sicurezza pubblica, fatta salva la disciplina in materia di
rischi da incidenti rilevanti, la tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema al fine di assicurare l'unità giuridica ed economica
dello Stato e il rispetto delle autonomie regionali e locali, dei
trattati internazionali e della normativa comunitaria.
Gli obiettivi e le linee della politica energetica nazionale,
nonchè i criteri generali per la sua attuazione a livello
territoriale, sono elaborati e definiti dallo Stato, che si avvale
anche dei meccanismi di raccordo e di cooperazione con le autonomie
regionali previsti dall'art. 1, comma 1.
Nello specifico, l'art. 1, comma 7, lettera n), della legge n.
239/2004 citata prevede che spettano allo Stato, fra l'altro, le
determinazioni inerenti la prospezione, ricerca e coltivazione di
idrocarburi, ivi comprese le funzioni di polizia mineraria, che sono
adottate, per la terraferma, di intesa con le Regioni interessate.
Il comma 3 del medesimo art. 1 individua gli obiettivi generali
di politica energetica del Paese, da conseguire sulla base dei
principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale
collaborazione dallo Stato, dalle regioni e dagli enti locali.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe la
Regione Abruzzo abbia ecceduto dalla propria competenza in violazione
della normativa costituzionale, come si confida di dimostrare in
appresso con l'illustrazione dei seguenti

M o t i v i

1) L'art. 2 della legge regionale Abruzzo n. 32/2009 viola gli
articoli 41, 117, primo e terzo comma, e 118 della Costituzione.
La norma della legge regionale Abruzzo, nel vietare le attività
energetiche sopra indicate, si pone in contrasto con l'art. 117,
primo comma, Cost., in quanto viola i principi comunitari di libertà
di circolazione delle persone e di stabilimento, di cui agli articoli
43 e 49 del Trattato UE, nonchè l'art. 41 Cost., che afferma il
principio di libertà di iniziativa economica privata. Inoltre,
poichè la predetta norma regionale confligge con i principi
contenuti nelle menzionate disposizioni statali in materia di
energia, essa, di riflesso, si pone in contrasto anche con l'art.
117, terzo comma, Cost.; in quanto la competenza legislativa
concorrente delle Regioni deve esplicarsi all'interno del quadro di
riferimento tracciato dalla legislazione statale «di cornice» (oltre
che con spirito di leale collaborazione).
La normativa regionale in questione contrasta, altresì, con
l'art. 118 Cost., trattandosi di funzioni amministrative di primaria
competenza statale, che attengono alla sicurezza
dell'approvvigionamento.
Va, inoltre, considerato che i commi, da 77 a 82-sexies,
dell'art. 1 della legge n. 239/2004 citata, come sostituiti dall'art.
27, comma 34, della legge 23 luglio 2009, n. 99 contenente
«Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle
imprese, nonchè in materia di energia», prevedono un procedimento
unico per il rilascio del titolo minerario, nonchè per la successiva
autorizzazione alla trivellazione, che sono rilasciati previa
valutazione d'impatto ambientale, di competenza, per la terraferma,
della Regione interessata.
Nelle disposizioni statali medesime si prevede che le opere e gli
impianti necessari alla ricerca e alla coltivazione sono dichiarati
di pubblica utilità e comportano l'eventuale effetto di variante
urbanistica.
È, dunque, nella sede del procedimento unico statale, al quale
partecipano anche le Amministrazioni comunali, che viene verificata
la conformità urbanistica degli impianti; il procedimento stesso
può concludersi con una determinazione concordata anche in deroga
agli strumenti urbanistici.
2) L'art. 2 della legge regionale Abruzzo n. 32/2009 viola l'art.
117, primo comma, della Costituzione.
Ulteriore contrasto della normativa regionale in questione si
profila con riferimento all'art. 117, primo comma, Cost., in virtù
degli obblighi assunti dal Governo italiano con le Istituzioni
Comunitarie.
Va rilevato, infatti, che la direttiva del Parlamento europeo e
del Consiglio 30 maggio 1994, n. 94/22/CE, «relativa alle condizioni
di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione,
ricerca e coltivazione di idrocarburi», recepita con il decreto
legislativo n. 625/1996 citato, al fine di consentire a tutti gli
enti interessati di presentare domanda di permesso di ricerca,
prevede espressamente, all'art. 3, paragrafo 2, che gli Stati membri
adottino un particolare procedimento amministrativo da avviarsi
«mediante avviso che invita a presentare domande, da pubblicarsi
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee».
Il successivo paragrafo 3 consente agli Stati membri il rilascio
di un'autorizzazione, senza avviare il procedimento di cui al
paragrafo 2, qualora l'area oggetto della domanda è, tra l'altro,
disponibile in maniera permanente.

P. Q. M.

Per i suesposti motivi si conclude perchè la legge della Regione
Abruzzo n. 32/2009 indicata in epigrafe sia dichiarata
costituzionalmente illegittima;
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri in data 4 febbraio 2010.
Roma, addì 11 febbraio 2010

L'avvocato dello Stato: Gabriella Palmieri