3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 14-11-2015
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 1 luglio 2015, n. 136
Regolamento per l'attuazione del Programma operativo regionale (POR) FESR 2014 - 2020 «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 14-11-2015)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia n. 27 dell'8 luglio 2015)


IL PRESIDENTE

Visto il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo
di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni
generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale
europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca (di seguito anche denominati Fondi SIE
2014-2020), e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006;
Richiamato il Regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento Europeo
e del Consiglio del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di
sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti
l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione»
e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006;
Richiamato, altresì, l'art. 26, commi 1, 2 e 3, del Regolamento
(UE) n. 1303/2013, in base ai quali, rispettivamente:
i Fondi SIE sono attuati mediante programmi conformi all'accordo
di partenariato;
ciascun programma è redatto dallo Stato membro o da un'Autorità
da esso designata;
spetta allo Stato membro presentare alla Commissione europea una
proposta di programma;
Visto l'Accordo di partenariato 2014-2020 con l'Italia CCI
2014IT16M8PA001 adottato con Decisione di esecuzione della
Commissione Europea 30 ottobre 2014 Ares(2014) n. 3601562 che
stabilisce le modalità adottate dall'Italia per provvedere
all'allineamento con la strategia dell'Unione per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva nonchè il mandato specifico di
ciascun Fondo SIE secondo gli obiettivi basati sul Trattato
dell'Unione Europea, compresa la coesione economica, sociale e
territoriale, le modalità per provvedere a un'attuazione efficace
dei Fondi SIE, le disposizioni relative al principio di partenariato
e che contiene la sintesi degli approcci integrati allo sviluppo
territoriale sulla base dei contenuti dei programmi e le modalità
per provvedere a un'attuazione efficiente dei Fondi SIE;
Visto l'art. 1, comma 242, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge di stabilità 2014) il quale prevede che «il
Fondo di rotazione di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183,
concorre, nei limiti delle proprie disponibilità, al finanziamento
degli oneri relativi all'attuazione degli interventi complementari
rispetto ai programmi cofinanziati dai fondi strutturali e di
investimento (SIE) dell'Unione europea 2014/2020, inseriti
nell'ambito della programmazione strategica definita con l'Accordo di
partenariato 2014/2020 siglato con le autorità dell'Unione europea.
Al fine di massimizzare le risorse destinabili agli interventi
complementari di cui al presente comma, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano possono concorrere al finanziamento
degli stessi con risorse a carico dei propri bilanci.»;
Considerato che, in attuazione al soprarichiamato art. 1, comma
242, della legge n. 147/2013 e in conformità all'Accordo di
Partenariato la delibera del Comitato Interministeriale per la
Programmazione Economica (CIPE) 18 gennaio 2015 n. 10 avente ad
oggetto «Definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico
nazionale dei programmi europei per il periodo di programmazione
2014-2020 e relativo monitoraggio. Programmazione degli interventi di
cui all'art. 1, comma 242, della legge n. 147/2013 previsti
nell'Accordo di Partenariato 2014-20» prevede l'attivazione da parte
dello Stato di Programmi d'Azione Coesione 2014 - 2020 (di seguito
PAC) finanziati dallo Stato ed eventualmente anche dalle Regioni;
Vista la proposta di Programma Operativo Regionale POR FESR
2014-2020 adottata con deliberazione di Giunta regionale n. 1255/2014
e le successive riformulazioni in seguito al negoziato ancora in
corso con la Commissione Europea;
Atteso che, a norma dell'art. 29, paragrafo 4, del Regolamento (UE)
n. 1303/2013, spetta alla Commissione europea adottare ciascun
programma operativo;
Ritenuto di adottare quanto prima le disposizioni attuative del
POR, nelle more della definizione delle procedure di approvazione del
programma, con l'obiettivo di poter attivare i bandi in tempi
ravvicinati rispetto all'approvazione del programma;
Rilevato che la legge regionale 5 giugno 2015 n. 14/2015, nelle
more di approvazione del POR FESR 2014 - 2020, istituisce il fondo
fuori bilancio per la gestione del Programma e del PAC e demanda ad
apposito regolamento di attuazione la disciplina della gestione del
Fondo, la ripartizione delle funzioni fra l'Autorità di gestione, le
Strutture regionali attuatrici e gli Organismi intermedi e le
procedure di gestione ordinaria e speciale del POR e del PAC;
Vista la deliberazione 29 maggio 2015 n. 1052 con la quale la
Giunta ha approvato il Piano di Rafforzamento Amministrativo (PRA);
Visto il Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione
regionale e degli enti regionali, emanato con proprio decreto n.
0277/Pres. del 27 agosto 2004 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto l'art. 42 dello Statuto speciale della Regione Autonoma
Friuli Venezia Giulia;
Visto l'art. 14 delle legge regionale 18 giugno 2007, n. 17,
«Determinazione della forma di governo della Regione Friuli Venezia
Giulia e del sistema elettorale regionale, ai sensi dell'art. 12
dello Statuto di autonomia»;
Vista la deliberazione n. 1213 del 26 giugno 2015 con la quale la
Giunta medesima ha approvato il «Regolamento per l'attuazione del
Programma operativo regionale (POR) FESR 2014 - 2020 «Investimenti a
favore della crescita e dell'occupazione»;

Decreta:

1. È emanato il «Regolamento per l'attuazione del Programma
operativo regionale (POR) FESR 2014 - 2020 «Investimenti a favore
della crescita e dell'occupazione» allegato al presente provvedimento
quale parte integrante e sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
Il presente decreto verrà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione.

SERRACCHIANI

Regolamento per l'attuazione del Programma operativo regionale (POR)
FESR 2014 - 2020 «Investimenti a favore della crescita e
dell'occupazione»

(Omissis).

Art. 1

Finalità

1 Il presente regolamento disciplina le modalità di gestione e di
attuazione del Programma Operativo Regionale (POR) FESR 2014 - 2020
Obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e
del Programma di Azione Coesione 2014 - 2020 (PAC) in attuazione
dell'art. 3 della legge regionale 5 giugno 2015 n. 14 (Disposizioni
di attuazione del Programma Operativo Regionale Obiettivo
«Investimenti in favore della crescita e dell'occupazione» 2014 -
2020 cofinanziato dal Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale).

Art. 2

Definizioni

1 Ai sensi del presente regolamento si intende per:
a) Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR): Fondo strutturale
che interviene nell'ambito della politica di coesione comunitaria e
che cofinanzia il POR, ai sensi del Regolamento (UE) n. 1303/2013
(recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale,
sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di
sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione
e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga
il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio);
b) Accordo di Partenariato: documento di programmazione dello
Stato, con il coinvolgimento dei partner in linea con l'approccio
della "governance" a più livelli, che definisce, a livello
nazionale, la strategia e le priorità nonchè le modalità di
impiego efficace ed efficiente dei fondi strutturali e di
investimento europei al fine di perseguire la strategia dell'Unione
per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e emanato con
Decisione di esecuzione della Commissione Europea C(2014) 8021 del 29
ottobre 2014 in seguito a negoziato con lo Stato;
c) Programma Operativo Regionale (POR): il documento (in seguito
denominato Programma o POR) presentato dalla Regione Autonoma Friuli
Venezia Giulia e in corso di approvazione dalla Commissione europea
che contribuisce all'attuazione della strategia dell'Unione per una
crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e al raggiungimento
della coesione economica, sociale e territoriale; il Programma si
articola in assi prioritari, priorità d'investimento e azioni;
d) Asse prioritario: insieme di uno o più obiettivi tematici di
cui all'art. 9 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 declinabili in una o
più delle priorità di investimento di cui all'art. 5 del
Regolamento (UE) n. 1301/2013 (relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo
«Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che
abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006);
e) Priorità d'investimento: le misure definite all'art. 5 del
Regolamento (UE) n. 1301/2013 finalizzate al raggiungimento degli
obiettivi specifici nell'ambito di un obiettivo tematico di cui
all'art. 9 del Regolamento (UE) n. 1303/2013;
f) Azione: le specifiche attività previste dal Programma
finalizzate al raggiungimento degli obiettivi specifici definiti da
ciascuna priorità d'investimento;
g) Programma di Azione Coesione 2014 - 2020 (PAC): insieme di
interventi complementari rispetto al Programma, inseriti nell'ambito
della programmazione strategica definita con l'Accordo di
Partenariato 2014/2020 e cofinanziati dallo Stato o dalla Regione ai
sensi dell'art. 1, comma 242, della Legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato);
h) Strutture regionali attuatrici: le Direzioni centrali e i
Servizi della Regione Friuli Venezia Giulia responsabili della
gestione e della attuazione delle azioni previste dal Programma che
esercitano le funzioni e assumono le responsabilità connesse
all'attuazione del Programma secondo quanto stabilito dall'art. 6 del
presente regolamento;
i) Autorità di gestione: è l'organismo responsabile della
gestione del Programma secondo quanto stabilito dall'art. 123,
paragrafo 1, e dall'art. 125 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 e come
specificato nell'art. 6, comma 2, del presente regolamento. Tale
organismo è individuato dal «regolamento di organizzazione
dell'Amministrazione Regionale e degli Enti regionali» emanato con
decreto del Presidente della Regione 27 agosto 2004, n. 277/Pres. e
successive modifiche e integrazioni;
j) Autorità di certificazione: l'organismo responsabile della
corretta certificazione delle spese erogate a valere sui fondi
comunitari e statali per l'attuazione del Programma, secondo quanto
stabilito dall'art. 123, paragrafo 1, e dall'art. 126 del Regolamento
(UE) n. 1303/2013. Per il Programma detta Autorità è individuata
dal «regolamento di organizzazione dell'amministrazione regionale e
degli enti regionali» con decreto del Presidente della Regione n.
277/2004, e successive modifiche e integrazioni;
l) Autorità di audit: l'organismo responsabile delle attività
di audit sul corretto funzionamento del sistema di gestione e
controllo del Programma di cui all'art. 123, paragrafo 4, e all'art.
127 del Regolamento (UE) n. 1303/2013. Per il Programma tale
organismo è individuato dal Regolamento di organizzazione
dell'Amministrazione Regionale e degli Enti regionali emanato con
decreto del Presidente della Regione n. 277/2004, e successive
modifiche e integrazioni;
m) Soggetto pagatore: l'organismo responsabile dell'esecuzione
dei pagamenti nell'ambito del Programma. Tale organismo è
individuato dal Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione
Regionale e degli Enti regionali emanato con decreto del Presidente
della Regione n. 277/2004, e successive modifiche e integrazioni;
n) Organismi intermedi: qualsiasi organismo pubblico o privato
che agisce sotto la supervisione dell'Autorità di gestione, di
certificazione, delle Strutture regionali attuatrici o che svolge
mansioni per loro conto nei confronti dei beneficiari che attuano le
operazioni, come previsto dall'art. 2, paragrafo 18, del Regolamento
(UE) n. 1303/2013;
o) Autorità ambientale: l'organismo, istituito con deliberazione
della Giunta regionale 11 aprile 2013 n. 678, responsabile della
promozione e della verifica dell'integrazione della componente
ambientale in tutti i settori d'azione del Programma, affinchè sia
assicurata la coerenza delle strategie e degli interventi proposti
con i principi dello sviluppo sostenibile;
p) Operazione: un progetto, un contratto, un'azione o un gruppo
di progetti selezionati dalle Autorità di gestione dei programmi in
questione o sotto la loro responsabilità, che contribuisce alla
realizzazione degli obiettivi di una o più priorità correlate a
ciascun Asse del Programma; nel contesto degli strumenti finanziari,
un'operazione è costituita dai contributi finanziari di un programma
agli strumenti finanziari e dal successivo sostegno finanziario
fornito da tali strumenti finanziari;
q) Fondo: il Fondo «POR FESR 2014 - 2020», gestito fuori bilancio
regionale dal Soggetto pagatore, e istituito con l'art. 1 della legge
regionale n. 14/2015;
r) Sistema di gestione e controllo: insieme organizzato di
funzioni e procedure conforme alle disposizioni di cui agli articoli
72 e 74 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, volto a garantire
l'attuazione del Programma secondo il principio di sana gestione
finanziaria di cui all'art. 30 del Regolamento (UE) n. 966/2012;
s) Sistema informativo del Programma: sistema di gestione,
registrazione e conservazione informatizzata dei dati relativi a
ciascuna operazione, necessari per la sorveglianza, la valutazione,
la gestione finanziaria, la verifica e l'audit, compresi i dati su
singoli partecipanti alle operazioni; il sistema, istituito
dall'Autorità di gestione ai sensi dell'art. 125, paragrafo 2,
lettera d), del Regolamento (UE) n. 1303/2013, registra anche gli
scambi di informazioni tra i beneficiari, l'Autorità di gestione, il
Soggetto pagatore, le Strutture regionali attuatrici, gli Organismi
intermedi, l'Autorità di certificazione, l'Autorità di audit e
l'Autorità ambientale che devono essere effettuati mediante sistemi
di scambio elettronico di dati ai sensi dell'art. 122, paragrafo 3,
del Regolamento (UE) n. 1303/2013; il sistema consente ai beneficiari
di presentare le informazioni una sola volta.

Art. 3

Trasferimenti in favore del Fondo

1. Il trasferimento delle risorse di cui all'art. 1 della legge
regionale n. 14/2015 in favore del Fondo è attuato con provvedimento
del Soggetto pagatore in relazione alle esigenze finanziarie
rappresentate dalle Strutture regionali attuatrici e dagli Organismi
intermedi, secondo le modalità previste dall'art. 5.
2. Il trasferimento di cui al comma 1, avviene anche a titolo di
anticipazione, da parte della Regione, del cofinanziamento
comunitario e statale.
3. Al Fondo sono trasferite le risorse necessarie al finanziamento
delle singole Azioni riferite agli Assi prioritari del Programma e
del PAC, ivi compresi gli oneri fiscali.

Art. 4

Modalità di funzionamento e di utilizzazione del Fondo

1. Il Fondo è dotato di piena e completa autonomia patrimoniale ed
è gestito dal Soggetto pagatore nel rispetto delle disposizioni di
cui al presente regolamento.
2. Il Soggetto pagatore mantiene evidenza contabile separata di
tutte le risorse che affluiscono al Fondo a qualunque titolo,
compresi gli interessi maturati sulle disponibilità del medesimo.
3. La gestione del Fondo deve evidenziare i pagamenti autorizzati,
quelli effettuati, le somme restituite e le somme recuperate,
relativamente ad ogni singola operazione finanziata dal Programma e
dal PAC.
4. Il Soggetto pagatore trasmette annualmente alla Giunta regionale
il rendiconto annuale della gestione del Fondo, ai sensi della Legge
25 novembre 1971, n. 1041 (Gestioni fuori bilancio nell'ambito delle
amministrazioni dello Stato) e del Decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1977, n. 689 «Regolamento per la rendicontazione
ed il controllo delle gestioni fuori bilancio autorizzate da leggi
speciali, ai sensi dell'art. 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041»
e successive modificazioni ed integrazioni.
5. Le informazioni ed i dati relativi alle operazioni finanziate
tramite il Fondo sono inserite e gestite tramite il sistema
informativo del Programma di cui all'art. 2, lettera s).
6. Le comunicazioni fra il Soggetto pagatore e gli Organismi del
sistema di gestione e controllo di cui all'art. 2, lettera r),
avvengono tramite il sistema di scambio e di registrazione
elettronico di dati di cui all'art. 2, lettera s).
7. Le Autorità di gestione, di certificazione e di audit hanno
accesso a tutte le informazioni contenute nel sistema di cui all'art.
2 lettera s).

Art. 5

Comunicazione delle esigenze finanziarie

1. Al fine di garantire una dotazione del Fondo adeguata ai reali
fabbisogni di spesa connessi all'esecuzione del Programma, le
Strutture regionali attuatrici e gli Organismi intermedi sono tenuti
a comunicare periodicamente al Soggetto pagatore, secondo le
modalità dallo stesso stabilite, le esigenze finanziarie di propria
competenza attraverso il sistema informativo del Programma di cui
all'art. 2, lettera s).
2. Il Soggetto pagatore, al fine di gestire correttamente la
disponibilità di cassa del Fondo, procede al pagamento delle risorse
del Fondo sulla base delle richieste di pagamento trasmesse dalle
Strutture regionali attuatrici e dagli Organismi intermedi.
3. Qualora le richieste di pagamento di ogni singola Struttura o
Organismo eccedano le esigenze finanziarie dalle stesse comunicate ai
sensi del comma 1, fatte salve diverse indicazioni rese
dall'Autorità di gestione ai fini del rispetto degli obiettivi di
spesa annuali del Programma, il Soggetto pagatore si riserva la
facoltà di non procedere al pagamento.

Art. 6

Funzioni dell'Autorità di gestione, delle Strutture regionali
attuatrici e degli Organismi intermedi

1. Nel rispetto dell'art. 125 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 e
del regolamento di organizzazione dell'Amministrazione Regionale e
degli Enti regionali emanato con decreto del Presidente della Regione
n. 277/2004 e successive modifiche e integrazioni, le funzioni
dell'Autorità di gestione, delle Strutture regionali attuatrici e
degli Organismi intermedi, con riferimento al Programma e al PAC,
quanto non diversamente previsto dalle specifiche disposizioni
nazionali del PAC stesso, sono specificate nei commi da 2 a 6.
2. Le funzioni dell'Autorità di gestione sono:
a) coordinare la programmazione e l'attuazione del POR e del PAC,
anche attraverso l'elaborazione e la proposta di norme, disposizioni
e provvedimenti attuativi di carattere generale, l'adozione di
manuali, l'emanazione, tramite circolari, di direttive nei confronti
delle Strutture regionali attuatrici, degli Organismi intermedi e dei
beneficiari delle operazioni; fornire assistenza alle Strutture
regionali attuatrici attraverso l'emanazione di pareri, informazioni
e documentazione necessaria per la corretta attuazione del Programma;
b) elaborare, sentite le Strutture regionali attuatrici
competenti per materia, le proposte di modifica del Programma e del
PAC che si rendessero necessarie anche per assicurare una sua più
efficace ed efficiente gestione;
c) organizzare e condurre le attività del Comitato di
sorveglianza;
d) predisporre, in accordo con le Strutture regionali attuatrici
e gli Organismi intermedi competenti, la metodologia e i criteri da
utilizzare per la selezione delle operazioni, ai fini di sottoporli
alla preventiva approvazione della Giunta Regionale e alla successiva
trasmissione al Comitato di sorveglianza per la loro adozione;
e) garantire al Comitato di sorveglianza le informazioni
necessarie allo svolgimento dei suoi compiti, in particolare fornire
i dati relativi ai progressi del Programma nel raggiungimento degli
obiettivi, i dati finanziari e i dati relativi a indicatori e target
intermedi;
f) elaborare e presentare alla Commissione Europea, previa
approvazione del Comitato di sorveglianza, le relazioni di attuazione
annuali e finale di cui all'art. 50 del Regolamento (UE) n.
1303/2013;
g) organizzare le attività di valutazione del Programma e
garantire che le stesse siano svolte conformemente all'art. 54 del
Regolamento (UE) n. 1303/2013 presentando il piano di valutazione di
cui all'art. 114 Reg. (UE) n. 1303/2013 al Comitato di sorveglianza;
h) approvare e modificare il sistema di gestione e controllo di
cui all'art. 2, lettera r), per quanto di competenza dell'Autorità
di gestione, a cui tutte le Strutture regionali attuatrici e gli
Organismi intermedi devono attenersi;
i) predisporre, sentite le Strutture regionali attuatrici e gli
Organismi intermedi, e divulgare ai soggetti interessati le procedure
e la modulistica necessaria per la verifica amministrativa e in loco
delle operazioni;
j) elaborare, in accordo con le Strutture regionali attuatrici
competenti per materia, le bozze di convenzioni che vengono stipulate
tra Strutture regionali attuatrici e Organismi intermedi;
k) assicurare l'impiego dei sistemi delle procedure di
informazione e di sorveglianza per le irregolarità e il recupero
degli importi indebitamente versati, secondo quanto disposto
dall'art. 122, paragrafo 2, del Regolamento (UE) n. 1303/2013;
l) istituire misure antifrode efficaci e proporzionate secondo
quanto previsto dall'art. 125, paragrafo 4, lettera c), del
Regolamento (UE) n. 1303/2013, tenendo conto dei rischi individuati;
m) garantire, con riferimento alle competenze attribuite
all'Autorità di gestione di cui all'art. 125 del Regolamento (UE) n.
1303/2013, il buon funzionamento del sistema di gestione e controllo
di cui all'art. 2, lettera r), anche attraverso verifiche interne al
sistema stesso sulla qualità, come previsto dall'Allegato III
all'Accordo di Partenariato di cui all'art. 2, lettera b), al fine di
una sana gestione finanziaria come richiesto dall'art. 4, paragrafo
8, del Regolamento (UE) n. 1303/2013;
n) istituire, con la collaborazione delle Strutture attuatrici e
degli Organismi intermedi, il sistema informativo del Programma e del
PAC di cui all'art. 2, punto s);
o) stabilire procedure affinchè tutti i documenti relativi alle
spese e agli audit necessari per garantire una pista di controllo
adeguata siano conservati secondo quanto disposto dall'art. 72,
lettera g), del Regolamento (UE) n. 1303/2013 nell'ambito del sistema
informativo di cui all'art. 2, lettera s);
p) sovrintendere alla gestione finanziaria del POR e del PAC,
effettuata da parte delle Strutture regionali attuatrici anche per il
tramite degli Organismi intermedi, sottoponendo all'approvazione
della Giunta regionale la ripartizione delle risorse finanziarie tra
le Strutture regionali attuatrici e gli Organismi intermedi e le
azioni del Programma e del PAC, nonchè provvedendo alla ripartizione
delle risorse annuali in relazione alle esigenze finanziarie delle
Strutture regionali attuatrici e degli Organismi intermedi;
q) elaborare, secondo le scadenze prestabilite, le previsioni di
spesa inserite nel sistema informativo del Programma dalle Strutture
regionali attuatrici e dagli Organismi intermedi, da proporre
all'Autorità di certificazione per il successivo inoltro alla
Commissione Europea e allo Stato;
r) predisporre le proposte di rendicontazione di spesa alla
Commissione Europea e alla Stato sulla base delle attestazioni di
spesa inserite nel sistema informativo del Programma dalle Strutture
regionali attuatrici e dagli Organismi intermedi, fatte salve le
verifiche di cui al punto m), da proporre all'Autorità di
certificazione ai fini dell'elaborazione e trasmissione delle domande
di pagamento e della procedura di chiusura dei conti annuale;
s) coordinare, per quanto di competenza, la predisposizione della
documentazione per la chiusura annuale dei conti di cui agli articoli
137 e 138 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 da inviare alla
Commissione Europea, con la predisposizione della dichiarazione di
affidabilità di gestione e la sintesi annuale di cui all'art. 59,
paragrafo 5, lettere a) e b), del Regolamento (UE) n. 966/2012;
t) gestire i rapporti con la Commissione Europea e lo Stato con
particolare riguardo alla trasmissione di tutte le informazioni ad
essa necessarie ai sensi del Regolamento (UE) n. 1303/2013;
u) coordinare i rapporti tra l'Autorità ambientale e le
Strutture regionali attuatrici e gli Organismi intermedi
nell'attuazione del Programma e del PAC;
v) svolgere le attività di informazione e pubblicità, in
particolare predisponendo, integrando e coordinando l'attuazione
della strategia di comunicazione di cui all'art. 116 del Regolamento
(UE) n. 1303/2013 nonchè informare il Comitato di sorveglianza in
merito alla realizzazione degli interventi informativi previsti dalla
Strategia stessa;
w) garantire modalità di esame dei reclami di cui all'art. 74,
paragrafo 3, del Regolamento (UE) n. 1303/2013.
3. Per l'attuazione delle proprie funzioni l'Autorità di gestione
si avvale del Servizio gestione fondi comunitari.
4. Le funzioni delle Strutture regionali attuatrici sono:
a) concorrere alla definizione dei documenti di programmazione,
dei criteri di selezione delle operazioni di cui al comma 2, punto d)
secondo le rispettive competenze settoriali e alla definizione del
sistema di gestione e controllo;
b) elaborare i bandi e gli inviti da sottoporre all'approvazione
della Giunta regionale utilizzando criteri di selezione trasparenti e
non discriminatori che rispondono alla metodologia e ai criteri
approvati dal Comitato di sorveglianza di cui al comma 2, punto d) e
che garantiscono il contributo delle operazioni al conseguimento
degli obiettivi e dei risultati specifici della pertinente priorità
d'investimento e tenendo conto dei principi generali di cui agli
articoli 7 e 8 del Regolamento (UE) n. 1303/2013;
c) garantire la corretta gestione finanziaria delle attività di
propria competenza in coerenza con le disposizioni normative
comunitarie, nazionali e regionali rispettando le procedure, gli
obblighi e gli impegni previsti dal sistema di gestione e controllo
definito dall'Autorità di gestione;
d) individuare le operazioni e i beneficiari da ammettere a
contributo, in conformità con i criteri di selezione di cui al comma
2, punto d) e secondo le procedure approvate dalla Giunta regionale;
e) accertare che il beneficiario abbia la capacità
amministrativa, finanziaria e operativa per soddisfare le condizioni
per il sostegno relative a ciascuna operazione prima
dell'approvazione dell'operazione stessa in conformità a quanto
previsto dall'art. 125, paragrafo 3, lettera d), del Regolamento (UE)
n. 1303/2013;
f) emettere gli atti di impegno e di liquidazione nei confronti
dei beneficiari delle operazioni finanziate;
g) accertare, secondo le procedure definite dall'Autorità di
gestione, attraverso le opportune verifiche amministrative su base
documentale e le verifiche in loco, l'effettiva fornitura dei
prodotti e dei servizi cofinanziati, l'esecuzione delle spese
dichiarate dai beneficiari e la conformità delle stesse alle norme
comunitarie e nazionali;
h) disporre e verificare che i beneficiari e gli altri soggetti
coinvolti nell'attuazione delle operazioni adottino un sistema di
contabilità separata o una codificazione contabile adeguata per
tutte le transazioni relative all'operazione, ferme restando le norme
contabili nazionali;
i) alimentare, unitamente al Soggetto pagatore e ai beneficiari,
il sistema informativo del Programma, secondo le disposizioni rese
dall'Autorità di gestione, con tutte le necessarie informazioni
concernenti le operazioni di propria competenza e della cui
correttezza e veridicità sono responsabili;
j) alimentare il sistema informativo del Programma secondo le
scadenze stabilite, con le previsioni di spesa, le attestazioni di
spesa, le «check list» e i verbali di controllo relativamente alle
operazioni da inserire nelle domande di pagamento da inoltrare alla
Commissione Europea e allo Stato da parte dell'Autorità di
certificazione;
k) collaborare alle attività di valutazione del Programma;
l) implementare e aggiornare le piste di controllo per le
attività di propria competenza, attraverso le attività di cui ai
punti i) e j);
m) fornire all'Autorità di gestione tutte le informazioni utili
per la predisposizione delle informazioni e delle relazioni previste
dalla normativa comunitaria e nazionale ed in particolare la
documentazione da sottoporre al Comitato di Sorveglianza, alla
Commissione europea, alla Corte dei Conti europea, all'OLAF, al
Valutatore, alle istituzioni nazionali e regionali competenti;
n) concorrere con l'Autorità di gestione nella definizione e
attuazione della strategia di comunicazione di cui all'art. 116 del
Regolamento (UE) n. 1303/2013;
o) applicare le procedure stabilite dall'Autorità di gestione,
sentite le Strutture regionali attuatrici competenti, in caso di
irregolarità e di recupero degli importi indebitamente versati;
p) monitorare in concorso con il Soggetto pagatore, in caso di
recupero delle risorse erogate, la corretta e regolare restituzione
delle risorse al Fondo da parte dei soggetti cui tale obbligo è
riferito;
q) provvedere affinchè sia fornito a ogni beneficiario un
documento contenente le condizioni per il sostegno relative a
ciascuna operazione, compresi i requisiti specifici concernenti i
prodotti o servizi da fornire nell'ambito dell'operazione, il piano
finanziario e il termine per l'esecuzione;
r) svolgere tutte le azioni necessarie, anche correttive, a
raggiungere i «target» previsti nel «Performance Framework» ai fini
dell'assegnazione della riserva di efficacia di attuazione di cui
all'art. 20 del Regolamento (UE) n. 1303/2013;
s) provvedere alla stipula delle convenzioni elaborate in
conformità alle bozze approvate con le deliberazioni della Giunta
Regionale di cui all'art. 7, comma 3, lettera d), con gli Organismi
intermedi;
t) garantire la supervisione sulle attività delegate agli
Organismi intermedi.
5. Gli Organismi intermedi svolgono le funzioni di cui al comma 4,
lettere da a) a r), individuate e delegate con la convezione di cui
all'art. 7, comma 3, lettera d), sotto la supervisione della
Struttura regionale attuatrice competente.
6. L'Organismo intermedio è direttamente responsabile delle
funzioni ad esso delegate.

Art. 7

Procedure

1. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore competente per
il POR FESR, individua la metodologia e i criteri usati per la
selezione delle operazioni, da presentare per l'approvazione al
Comitato di sorveglianza del Programma, ai sensi dell'art. 110,
paragrafo 2, lettera a), del Regolamento (UE) n. 1303/2013, e del
PAC.
2. La Giunta Regionale su proposta dell'Assessore competente per il
POR FESR, approva e modifica il piano finanziario analitico del
Programma e del PAC, declinato per Strutture regionali attuatrici e
per Organismi intermedi.
3. La Giunta regionale, con deliberazioni proposte dagli Assessori
competenti per materia:
a) approva i bandi e gli inviti con le relative risorse,
procedure e termini, finalizzati all'identificazione dei beneficiari
e/o delle operazioni nonchè degli Organismi intermedi;
b) approva l'elenco delle operazioni prioritarie da realizzare in
capo alle Strutture regionali attuatrici e in cui la Regione risulta
beneficiario;
c) individua gli strumenti normativi di settore sui quali
costituire un parco progetti, ai sensi dell'art. 5 della L.R. n.
14/2015, assegnando le relative risorse;
d) approva le bozze di convenzione da stipulare tra le Strutture
regionali attuatrici e gli Organismi intermedi.
4. Qualora il piano finanziario di cui al comma 2 non dispone la
ripartizione delle risorse per Servizio, i Direttori centrali, con
proprio decreto, provvedono a ripartire le risorse assegnate alle
azioni gestite da più Servizi, ai Servizi medesimi anche fra le
diverse linee di intervento, ove presenti, nell'ambito della medesima
azione. Nel caso di azioni articolate in diverse linee di intervento
ma gestite dallo stesso Servizio, ove necessario, i direttori
centrali, con proprio decreto, provvedono a ripartire le risorse
assegnate all'attività fra le linee di intervento medesime. La
ripartizione delle risorse e gli atti di approvazione sono inseriti
nel sistema informativo del Programma.

Art. 8

Pianificazione degli obiettivi di spesa e di risultato

1. Entro sei mesi dall'approvazione del Programma l'Autorità di
gestione concorda con le Strutture regionali attuatrici e gli
Organismi intermedi la pianificazione della spesa certificabile nelle
annualità di attuazione del Programma assegnando a ciascuna
Struttura il relativo «budget» minimo annuale. La pianificazione di
spesa tiene conto degli obblighi definiti dagli articoli 86 e 136 del
Regolamento (UE) n. 1303/2013 e dei «target» intermedi e finali per
la verifica di efficacia dell'attuazione di cui agli articoli 20, 21
e 22 del medesimo Regolamento e può essere aggiornata in relazione a
specifiche esigenze di attuazione e modifiche del Programma. Al fine
di una corretta ripartizione del «budget» di spesa minimo annuale fra
gli Organismi di gestione si tiene conto della tipologia e della
complessità delle attività finanziate e dell'ammontare delle
risorse finanziarie complessivamente gestito.
2 Entro sei mesi dall'approvazione del Programma l'Autorità di
gestione concorda con le Strutture regionali attuatrici e gli
Organismi intermedi la pianificazione dei «target» intermedi e finali
di risultato per la verifica di efficacia dell'attuazione del
Programma di cui agli articoli 20, 21 e 22 del Regolamento (UE) n.
1303/2013, assegnando a ciascuna Struttura il relativo «target» da
raggiungere entro la scadenza del 31 dicembre 2018 ed entro la
chiusura del programma.
3. La pianificazione degli obiettivi di spesa e dei target
intermedi e finali di cui ai commi 1 e 2 può essere aggiornata in
relazione a specifiche esigenze di attuazione e modifiche del
Programma.
4. L'Autorità di gestione, le Strutture regionali attuatrici e gli
Organismi intermedi monitorano periodicamente il raggiungimento degli
obiettivi di spesa annuale e dei "target" intermedi e finali di
risultato del Programma di cui ai commi 1 e 2 e attivano
tempestivamente le opportune azioni correttive e migliorative di
competenza per garantire i risultati previsti dal Programma oltre che
al pieno utilizzo delle risorse finanziarie.

Art. 9

Definizione di gestione ordinaria

1. Per gestione ordinaria si intende la procedura che prevede la
concessione del contributo alle operazioni direttamente a valere
sulle risorse del Fondo al momento della loro prima selezione.

Art. 10

Impegno e concessione delle risorse destinate al Programma e del PAC

1. Si considera atto di impegno sul Fondo il decreto del Dirigente
o degli altri soggetti competenti, secondo il regolamento di
organizzazione dell'Amministrazione Regionale e degli Enti regionali
emanato con decreto del Presidente della Regione n. 277/2004, e
successive modifiche e integrazioni, che approva le operazioni da
ammettere a finanziamento a valere sulle risorse destinate al
Programma e al PAC.
2. Gli atti di rideterminazione dell'impegno di cui al comma 1 sono
effettuati con decreto del Dirigente o degli altri soggetti
competenti secondo il regolamento di organizzazione
dell'Amministrazione Regionale e degli Enti regionali emanato con
decreto del Presidente della Regione n. 277/2004, e successive
modifiche e integrazioni.
3. Le Strutture regionali attuatrici verificano che gli impegni non
eccedano le disponibilità del piano finanziario del Programma e del
PAC assegnate per le attività da esse gestite, anche a seguito del
decreto di cui all'art. 7, comma 4.
4. I Direttori di servizio o gli incaricati di posizioni
organizzativa o gli altri soggetti competenti secondo il regolamento
di organizzazione dell'Amministrazione Regionale e degli Enti
regionali emanato con decreto del Presidente della Regione n.
277/2004, e successive modifiche e integrazioni, emettono il decreto
di concessione nei confronti dei soggetti destinatari delle risorse.
5. L'impegno di spesa conseguente a obbligazioni contrattuali è
assunto a seguito della stipulazione del contratto, come previsto
dall'art. 44 e seguenti della legge regionale 8 agosto 2007 n. 21
(Norme in materia di programmazione finanziaria e di contabilità
regionale).
6. Gli Organismi intermedi operano, sotto la propria
responsabilità, l'impegno delle risorse finanziarie sul Fondo, la
rideterminazione dello stesso impegno e la concessione delle risorse
finanziarie, con la medesima procedura di cui ai commi da 1 a 5.

Art. 11

Autorizzazione dei pagamenti

1. Le Strutture regionali attuatrici, previa verifica che il
pagamento non ecceda l'importo impegnato, autorizzano il Soggetto
pagatore a provvedere ai pagamenti inserendo nel sistema informativo
del Programma l'atto di cui al comma 2.
2. L' atto di autorizzazione del pagamento è costituito dal
decreto di liquidazione del Direttore del servizio o degli incaricati
di posizione organizzativa o gli altri soggetti competenti secondo il
regolamento di organizzazione dell'Amministrazione Regionale e degli
Enti regionali emanato con decreto del Presidente della Regione n.
277/2004, e successive modifiche e integrazioni, che dispone
l'erogazione delle risorse di cui all'art. 1 della legge regionale n.
14/2015, in acconto o a saldo, a fronte di spese effettivamente
sostenute e debitamente documentate, nonchè a seguito
dell'espletamento degli adempimenti disposti dall'art. 125, paragrafo
4, del Regolamento (UE) n. 1303/2013 e dagli strumenti attuativi del
Programma e del PAC.
3. In coerenza con il disposto di cui all'art. 131, paragrafo 4,
del Regolamento (UE) n. 1303/2013, nel caso di aiuti di stato e
qualora gli strumenti di cui all'art. 7, comma 3, lettera a), lo
prevedano, l'autorizzazione al pagamento può avere ad oggetto
erogazioni in via anticipata, previa presentazione di fideiussione
bancaria, polizza assicurativa o altra idonea garanzia patrimoniale
di importo almeno pari somma da erogare maggiorata degli eventuali
interessi, calcolati secondo quanto previsto dall'art. 49 della legge
regionale 20 marzo 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso) e successive
modifiche e integrazioni e nei limiti stabiliti dalla normativa
comunitaria di riferimento.
4. Nel caso di erogazioni in via anticipata ai soggetti privati al
di fuori del quadro di aiuti di stato si dispone che le stesse non
possono superare i limiti stabiliti dalla normativa comunitaria di
riferimento, previa presentazione di fideiussione bancaria, polizza
assicurativa o altra idonea garanzia patrimoniale di importo almeno
pari alla somma da erogare maggiorata degli eventuali interessi. Tali
anticipazioni possono essere erogate previo accertamento
dell'effettivo inizio dell'operazione.
5. L'erogazione in via anticipata ai soggetti pubblici sarà
possibile secondo le condizioni stabilite dai bandi inviti e dalle
Strutture regionali attuatrici per permettere la trasformazione delle
stesse in spesa rendicontabile ai fini del rispetto degli obiettivi
di spesa annuali del Programma di cui all'art. 8 e delle regole
inerenti al patto di stabilità e crescita.
6. Gli Organismi intermedi autorizzano i pagamenti a valere sulle
risorse finanziarie sul Fondo, utilizzando le medesime procedure di
cui ai commi da 1 a 5.

Art. 12

Pagamenti

1. Il Soggetto pagatore, sulla base delle autorizzazioni di
pagamento di cui all'art. 11, provvede all'ordinazione della spesa a
valere sul Fondo, dando ordine alla Tesoreria regionale di pagare i
destinatari, attraverso un apposito conto corrente aperto presso la
tesoreria stessa.
2. Il Soggetto pagatore non procede all'ordinazione della spesa di
cui al comma 1, qualora rilevi, tramite il sistema informativo del
Programma, il mancato adempimento, da parte delle Strutture regionali
attuatrici e degli Organismi intermedi, delle verifiche di cui
all'art. 11, comma 1, e alle specifiche disposizioni per il pagamento
definite dall'Autorità di gestione ai sensi dell'art. 3, comma 2,
della legge regionale n. 14/2015.
3. La Tesoreria regionale provvede al pagamento dei contributi nei
termini previsti dalla convenzione di Tesoreria.

Art. 13

Revoche, rideterminazioni e prese d'atto di rinuncia

1. Qualora si verifichi la necessità di dare avvio al procedimento
di revoca, di presa d'atto di rinuncia o di altre rideterminazioni,
le Strutture regionali attuatrici e gli Organismi intermedi
inseriscono nel sistema informativo del Programma i relativi atti
conseguenti.
2. Tutti gli atti di cui al comma 1 che comportano un'entrata in
favore del Fondo devono essere comunicati al Soggetto pagatore.
3. Il Soggetto pagatore alimenta il sistema informativo inserendo
gli importi accreditati sul Fondo a seguito degli atti di cui al
comma 1.

Art. 14

Finanziamento di operazioni coerenti già ammesse a finanziamento di
leggi regionali di settore

1. Nei casi previsti dall'art. 7, comma 3, lettera c), le risorse
stanziate in favore del Programma possono rimborsare, per garantire
il raggiungimento dei «target» di spesa annuali indicati dagli
articoli 86 e 136 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, operazioni già
ammesse a finanziamento con risorse regionali inerenti a leggi
regionali di settore e relativi strumenti attuativi, qualora per le
operazioni non sia già intervenuto il decreto di concessione di
risorse regionali ed esse siano coerenti con i criteri e le modalità
attuative delle singole attività del Programma medesimo e nel
rispetto delle disposizioni dei regolamenti comunitari e delle
disposizioni approvate in sede di Comitato di sorveglianza. Nel caso
in cui le risorse del Programma siano destinate a rimborsare
operazioni per le quali sia già intervenuto il decreto di
concessione di risorse regionali, il rimborso potrà essere
effettuato solo a conclusione dell'operazione medesima,
successivamente alla liquidazione dell'importo dovuto al
beneficiario.
2. Qualora ricorrano le condizioni di cui al comma 1, la procedura
di finanziamento prevede:
a) impegno delle risorse assegnate dal Fondo attraverso decreto
del Direttore del servizio o degli incaricati di posizione
organizzativa o gli altri soggetti competenti secondo il regolamento
di organizzazione dell'Amministrazione Regionale e degli Enti
regionali emanato con decreto del Presidente della Regione n.
277/2004, e successive modifiche e integrazioni, che individua
puntualmente, sulla base delle indicazioni preliminarmente fornite
dall'Autorità di gestione e previo assenso formale della medesima,
le operazioni, già ammesse a finanziamento attraverso le leggi
regionali di cui al comma 1, da ammettere a finanziamento nell'ambito
del Programma nei limiti individuati dall'Autorità di gestione ai
fini di assicurare la corretta gestione finanziaria del Programma e
gli adempimenti di cui agli articoli 86 e 136 del Regolamento (UE) n.
1303/2013;
b) richiesta di pagamento a valere sulle risorse assegnate al
Fondo attraverso decreto del Direttore di servizio competente o
dell'Incaricato di posizione organizzativa o gli altri soggetti
competenti secondo il regolamento di organizzazione
dell'Amministrazione Regionale e degli Enti regionali emanato con
decreto del Presidente della Regione n. 277/2004, e successive
modifiche e integrazioni, che autorizza il Soggetto pagatore a
disporre il rimborso in favore del bilancio regionale e eventualmente
il pagamento in favore del beneficiario, a fronte delle operazioni
individuate nell'ambito dell'atto di impegno di cui alla lettera a);
c) pagamento del rimborso a valere sul Fondo ed eventualmente il
pagamento in favore del beneficiario, da parte del Soggetto pagatore,
per il tramite della Tesoreria regionale, attraverso il conto
corrente di cui all'art. 12, comma 1.
3. Nel caso in cui le iniziative ammesse a finanziamento del
Programma secondo le procedure del presente articolo, vengano
revocate o siano oggetto di rinuncia i soggetti di cui all'art. 10,
comma 4, adottano un decreto di disimpegno delle relative somme e
qualora sia già avvenuto il rimborso di cui al comma 2, lettere b) e
c), procedono al recupero delle somme stesse nei confronti dei
destinatari, i quali dovranno riversarle al Fondo, comprensive degli
interessi, calcolati secondo quanto previsto dall'art. 49 della legge
regionale n. 7/2000 e successive modifiche e integrazioni.
4. Nelle fattispecie disciplinate dal presente articolo
l'Amministrazione regionale, nel rispetto del principio di
addizionalità di cui all'art. 95 del Regolamento (UE) n. 1303/2013,
si impegna a garantire che le risorse regionali risparmiate vengano
destinate alle medesime finalità e che le risorse del Fondo non
utilizzate vengano ad esso restituite.

Art. 15

Rapporti con Organismi intermedi

1. I rapporti intercorrenti tra ciascuno degli Organismi intermedi
e l'Amministrazione regionale, ovvero con le Strutture regionali
attuatrici e il Soggetto pagatore sono regolamentati dalle
convenzioni di cui all'art. 7, comma 3, lettera d), che stabiliscono,
in particolare, i contenuti della delega, le funzioni reciproche, gli
obblighi e le modalità di esecuzione della delega stessa, le
modalità di svolgimento delle attività di gestione e controllo, le
modalità di conservazione dei documenti, la descrizione dei flussi
finanziari, eventuali compensi, sanzioni per ritardi, negligenze o
inadempienze.
2. Gli Organismi intermedi sono direttamente responsabili
dell'attuazione e gestione della parte di Programma e del PAC loro
affidato secondo quanto stabilito dalle relative convenzioni, come
previsto rispettivamente dall'art. 2, punto 18), e dall'art. 123,
paragrafi 6 e 7, del Regolamento (UE) n. 1303/2013. La
responsabilità finanziaria per le attività delegate rimane in capo
agli Organismi intermedi.
3. Le Strutture regionali attuatrici competenti operano una
adeguata supervisione sulle attività delegate, conformemente a
quanto previsto all'art. 6 comma 4 lettera t).
4 Qualora gli Organismi intermedi non possano operare direttamente
a valere sulle risorse finanziarie sul Fondo, con decreto del
Direttore centrale competente sono impegnati i fondi a favore degli
Organismi intermedi, secondo quanto previsto dalle deliberazioni
della Giunta regionale di cui all'art. 7, comma 3, lettera a).
5. I Direttori di servizi o gli incaricati di posizione
organizzativa o gli altri soggetti competenti, secondo il regolamento
di organizzazione dell'Amministrazione Regionale e degli Enti
regionali emanato con decreto del Presidente della Regione n.
277/2004, e successive modifiche e integrazioni, emettono il decreto
di pagamento nei confronti degli Organismi Intermedi nei modi e nei
termini stabiliti dalle convenzioni di cui al comma 1.
6. Il Soggetto pagatore provvede ai pagamenti di cui al comma 5,
secondo le procedure stabilite all'art. 12.
7. Gli eventuali trasferimenti effettuati in via di anticipazione
in favore degli Organismi intermedi sono definiti con le
deliberazioni della Giunta regionale di cui all'art. 7, comma 3,
lettera a). Gli anticipi potranno essere disposti solo previa
verifica dell'avvio dell'attività di gestione e attuazione delle
attività assegnate all'Organismo intermedio.

Art. 16

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione.

Visto, il Presidente: Serracchiani