Serie Generale n. 183 del 8-8-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 19 luglio 2006
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'articolo 2, comma 2, legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, per il settore della vigilanza, sicurezza e ordine pubblico (Pos. n. 21438). (Deliberazione n. 06/431). (GU Serie Generale n.183 del 08-08-2006)

LA COMMISSIONE

nella seduta del 19 luglio 2006;
Considerato
1. che l'attività di vigilanza privata è un servizio pubblico
essenziale, ai sensi e per gli effetti della legge n. 146/1990 e
successive modificazioni ed integrazioni, nella parte in cui è
funzionale e/o strumentale ai diritti costituzionalmente tutelati
alla vita, alla salute, alla libertà e sicurezza della persona,
dell'ambiente e del patrimonio storico artistico;
2) che, per le astensioni collettive del personale addetto alle
attività di vigilanza svolte dalle guardie particolari, le
associazioni datoriali e le organizzazioni sindacali interessate non
hanno ancora sottoposto alla Commissione un accordo per la
valutazione di idoneità;
3) che anche a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 83 del
2000, che ha modificato e integrato la legge n. 146/1990, si è resa
necessaria l'introduzione di una disciplina delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure da garantire in caso di sciopero,
che devono essere adeguate a quanto disposto dalla legge;
4) che con nota del 29 aprile 2005 la Commissione ha invitato le
parti ad un'audizione al fine di verificare la sussistenza di
concrete possibilità di pervenire alla predisposizione di un accordo
di settore;
5) che, nel corso dell'audizione tenuta il 10 maggio 2005, alla
quale hanno partecipato esclusivamente i rappresentanti delle
associazioni datoriali, la Commissione ha ribadito la necessità di
predisporre una disciplina adeguata a quanto disposto dalla legge n.
146/1990 e successive modifiche;
6) che, successivamente, la Commissione non ha ricevuto notizie
circa la disponibilità delle parti al raggiungimento di un accordo;
7) che il decreto-legge 27 luglio 2005 n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, ha ampliato i
servizi di vigilanza in particolare con riferimento ad attività in
precedenza svolte da appartenenti alle forze di polizia;
8) che, nella seduta del 26 aprile 2006, la Commissione ha adottato
una «Proposta di regolamentazione provvisoria delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, per il settore
della vigilanza, sicurezza e ordine pubblico, il testo della quale,
come prevede la normativa vigente, è stato inviato, sia alle
associazioni degli utenti per l'acquisizione del relativo parere, sia
alle parti sociali affinchè formulassero le proprie osservazioni;
9) che, in data 3 e 9 maggio 2006, sono pervenuti i pareri
favorevoli delle associazioni degli utenti UNC e ADOC;
10) che la Commissione, prima di procedere all'adozione definitiva
della Regolamentazione provvisoria, ha convocato nuovamente le parti,
in data 13 giugno 2006, in apposita audizione, alla quale hanno preso
parte le associazioni datoriali e, in separata sede, l'OS FISASCAT
CISL;
11) che, al fine di poter sentire anche delle altre OO.SS. non
intervenute alla suddetta audizione, e, precisamente, la FILCAMS-CGIL
e la UILTUCS, la Commissione ha ritenuto opportuno procedere ad una
ulteriore convocazione per il 7 luglio 2006, data nella quale,
tuttavia, ha dovuto constatare l'assenza delle organizzazioni
sindacali suindicate;
Formula
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n. 146/1990 e
ss. mod. la seguente regolamentazione provvisoria:
Art. 1.
Campo di applicazione
La presente disciplina si applica alle attività di vigilanza
svolte dalle guardie particolari previste negli articoli 133 e ss.
del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e ulteriormente regolate
dal decreto-legge 27 luglio 2005 n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, per quanto
concerne la tutela della vita, della salute, della libertà e della
sicurezza della persona, dell'ambiente e del patrimonio storico
artistico e, comunque, ove fornite a soggetti erogatori di servizi
pubblici essenziali salvo espressa previsione nella relativa
disciplina.

Art. 2.
Procedure di raffreddamento e di conciliazione
I soggetti che intendono proclamare uno sciopero devono
preventivamente richiedere per iscritto al datore di lavoro, in caso
di conflitto aziendale, o alle associazioni dei datori di lavoro, in
caso di conflitto ultraziendale, l'espletamento di una procedura di
raffreddamento e di conciliazione.
L'impresa o l'associazione che riceve la richiesta deve convocare
il soggetto richiedente ad un incontro da tenersi entro tre giorni.
Scaduto tale termine la procedura si intende espletata.

Art. 3.
Ripetizione delle procedure
La procedura non deve essere reiterata nell'ambito della medesima
vertenza per un periodo di centoventi giorni dalla effettuazione o
dalla revoca del primo sciopero.

Art. 4.
Modalità di effettuazione degli scioperi
I soggetti che proclamano lo sciopero hanno l'obbligo di comunicare
per iscritto con un termine di preavviso non inferiore a dieci giorni
la durata, le modalità di attuazione e le motivazioni dello
sciopero.

Art. 5.
Comunicazione della sospensione del servizio
La comunicazione deve essere data sia alle imprese che erogano il
servizio, sia all'autorità competente ai sensi dell'art. 8 della
legge n. 146/1990, sia alla Commissione di garanzia.
Le imprese almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero
devono informare i rispettivi utenti comunicando la durata dello
sciopero e le prestazioni eventualmente assicurate nel corso dello
stesso.

Art. 6.
D u r a t a
La durata del primo sciopero non può essere superiore ad una
giornata.
La durata degli scioperi successivi al primo nell'ambito della
medesima vertenza non può superare due giornate.

Art. 7.
Intervallo tra azioni di sciopero
Tra l'effettuazione di uno sciopero e quella del successivo, anche
da parte di soggetti sindacali diversi, incidente sullo stesso bacino
di utenza deve intercorrere un intervallo non inferiore a dieci
giorni.

Art. 8.
Prestazioni indispensabili
Nel corso dello sciopero devono essere assicurate tutte le
prestazioni necessarie ad evitare un pericolo di danno grave alla
sicurezza e alla salute delle persone e agli altri beni indicati
nell'art. 1. Tali prestazioni sono definite mediante accordi
aziendali e, nelle more di questi, con regolamenti di servizio,
tenuto conto di quanto previsto nella seconda parte della lettera a)
dell'art. 13 della legge n. 146 del 1990 e ss. mod. Gli accordi e i
regolamenti suddetti sono comunicati alla Commissione di garanzia.
Nei. casi in cui l'attività di vigilanza sia fornita ad
amministrazioni o aziende erogatrici di servizi essenziali, tali
soggetti, unitamente alle imprese di vigilanza, stipulano con le
organizzazioni sindacali del personale di vigilanza accordi congiunti
per la definizione di prestazioni indispensabili di tale personale.
Nelle more della stipulazione di detti accordi le prestazioni sono
definite con regolamento delle suddette amministrazioni e aziende,
tenuto conto di quanto previsto nella seconda parte della lettera a)
dell'art. 13 della legge n. 146 del 1990 e ss. mod. Gli accordi e i
regolamenti suddetti sono comunicati alla Commissione di garanzia.

Art. 9.
R i n v i o
Per tutto quanto non espressamente previsto nella presente
disciplina si applica la legge n. 146 del 1990 e successive
modifiche.
Dispone:
la notifica della presente delibera alle associazioni Lega
Cooperative, Confcooperative/Federlavoro, Agci / Acososel,
Assvigilanza, Univ, Ass.I.V. ed alle organizzazioni sindacali Filcams
Cgil, Fisascat Cisl, Uiltucs Uil;
Dispone inoltre:
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Ministro dell'interno.
Dispone altresi':
la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nonchè sul sito internet della
commissione.»

Roma, 19 luglio 2006

Il presidente: Martone