Serie Generale n. 243 del 18-10-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 23 settembre 2014
Svolgimento delle attivita' di cui al comma 5, art. 7 del decreto legislativo n. 163/2006 di rilevazione e comparazione dei prezzi di mercato dei principali beni e servizi acquisiti dalle amministrazioni aggiudicatrici. (14A08011) (GU Serie Generale n.243 del 18-10-2014)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 7, comma 4, lettera c) del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, in base al quale la sezione centrale
dell'osservatorio dei contratti pubblici determina annualmente costi
standardizzati per tipo di servizio e fornitura in relazione a
specifiche aree territoriali, facendone oggetto di una specifica
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale;
Visto il comma 5 del sopraccitato art. 7, il quale prevede che al
fine di determinare i costi standardizzati per tipo di servizio e
fornitura, l'ISTAT curi la rilevazione e l'elaborazione dei prezzi
dei principali beni e servizi acquisiti dalle amministrazioni
aggiudicatrici, provvedendo alla comparazione, su base statistica,
tra questi ultimi e i prezzi di mercato, nonchè prevede, al secondo
periodo, che gli elenchi dei prezzi rilevati siano pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, con cadenza almeno
semestrale, entro il 30 giugno e il 31 dicembre. Per i prodotti e
servizi informatici, laddove la natura delle prestazioni consenta la
rilevazione di prezzi, dette rilevazioni sono operate dall'ISTAT di
concerto con il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica
amministrazione di cui al decreto legislativo 12 febbraio 1993, n.
39;
Visto il comma 6 del sopra citato art. 7, il quale prevede che il
Ministro dell'economia e delle finanze, di intesa con quello della
funzione pubblica, assicuri lo svolgimento delle attività di cui al
comma 5, definendo modalità, tempi e responsabilità per la loro
realizzazione. Il Ministro dell'economia e delle finanze vigila
inoltre sul rispetto da parte delle amministrazioni aggiudicatrici
degli obblighi, dei criteri e dei tempi per la rilevazione dei prezzi
corrisposti e, in sede di concerto per la presentazione al Parlamento
del disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato,
può proporre riduzioni da apportare agli stanziamenti di bilancio
delle amministrazioni inadempienti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2013, n. 67, recante il «Regolamento di organizzazione del
Ministero dell'economia e delle finanze, a norma degli articoli 2,
comma 10-ter, e 23-quinquies, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135»;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 6 settembre 1989,
n. 322, il quale prevede che l'informazione statistica ufficiale sia
resa al Paese e agli organismi internazionali attraverso il Sistema
statistico nazionale (SISTAN);
Visto l'art. 19 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
con modificazioni dalla legge dell'11 agosto 2014, n. 114, che
sopprime l'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, trasferendone i compiti e le funzioni
all'Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la
trasparenza (ANAC), che è rinominata Autorità nazionale
anticorruzione;
Considerato che risulta necessario avviare il processo di
realizzazione delle attività di rilevazione ed elaborazione dei
prezzi dei principali beni e servizi acquisiti dalle amministrazioni
aggiudicatrici, delle attività di comparazione su base statistica,
tra i prezzi di acquisto di beni e servizi acquisiti dalle
amministrazioni e i prezzi di mercato dei medesimi beni e servizi,
nonchè delle attività di pubblicazione degli elenchi dei prezzi
rilevati;
Considerato che ai fini dell'avvio delle attività di rilevazione e
elaborazione dei prezzi dei principali beni e servizi acquisiti dalle
amministrazioni aggiudicatrici e della successiva comparazione su
base statistica tra questi ultimi e i prezzi di mercato, di cui
l'Autorità potrà avvalersi per la determinazione dei costi
standardizzati ai sensi dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo
163 del 2006, è necessario procedere alla definizione delle
modalità, tempi e responsabilità delle relative attività;
D'intesa con il Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione;

Decreta:

Art. 1


Beni e servizi

1. L'ISTAT individua, di intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento dell'Amministrazione generale, del
personale e dei servizi e con Autorità nazionale anticorruzione e
per la valutazione e la trasparenza (ANAC), le categorie di beni e
servizi rilevanti per le amministrazioni aggiudicatrici oggetto della
rilevazione e elaborazione di cui all'art. 7, comma 5 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, anche avvalendosi dei dati a
disposizione del Ministero dell'economia e delle finanze e dell'ANAC.
I beni e servizi rilevanti sono individuati tenendo in
considerazione, tra gli altri elementi, l'incidenza della relativa
spesa, la diffusione presso le amministrazioni aggiudicatrici, la
fattibilità della rilevazione e l'esistenza di una domanda per beni
e servizi confrontabili da parte di entità organizzate e strutturate
nel settore privato.
2. Il paniere di beni e servizi rilevanti è sottoposto a revisione
ed eventualmente aggiornato con cadenza almeno biennale, con le
modalità di cui al comma 1, per tenere conto di eventuali
rimodulazioni nelle spese effettuate dalle amministrazioni
aggiudicatrici.

Art. 2


Amministrazioni aggiudicatrici

1. Ai fini della raccolta ed elaborazione dei prezzi dei beni e
servizi acquisiti dalle amministrazioni aggiudicatrici individuati ai
sensi del precedente art. 1, l'ISTAT procede, anche avvalendosi dei
dati di cui al precedente art. 1, alla definizione di un campione
significativo di amministrazioni aggiudicatrici e lo comunica al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
dell'Amministrazione generale, del personale e dei servizi e
all'ANAC.
2. L'ISTAT sottopone a revisione ed eventualmente aggiorna con
cadenza almeno biennale il campione di amministrazioni aggiudicatrici
di cui al comma precedente.

Art. 3


Modalità e tempi della rilevazione ed elaborazione

1. L'ISTAT provvede alla raccolta dei dati relativi ai prezzi dei
beni e servizi acquisiti dalle amministrazioni aggiudicatrici
individuati ai sensi del precedente art. 1, entro il 30 aprile e il
31 ottobre di ciascun anno, anche mediante l'utilizzo dei dati di cui
all'art. 1 o effettuando apposite rilevazioni, avvalendosi, ove
necessario, delle Camere di commercio. Con specifico riferimento ai
beni e servizi informatici l'eventuale rilevazione è svolta
dall'ISTAT di concerto con l'Agenzia per l'Italia digitale, sulla
base di quanto previsto dalla normativa vigente.
2. L'ISTAT provvede, entro il 30 aprile e il 31 ottobre di ciascun
anno, alla rilevazione dei prezzi di mercato per le categorie di beni
e servizi individuati ai sensi del precedente art. 1, avvalendosi,
ove necessario, delle Camere di commercio e assicurando la
comparabilità dei prezzi di mercato con i prezzi dei beni e servizi
acquisiti dalle amministrazioni aggiudicatrici.
3. L'ISTAT procede all'elaborazione dei dati di cui ai precedenti
commi 1 e 2 sulla base di un'apposita metodologia di elaborazione e
possibile aggregazione. Tale metodologia, definita dal medesimo
Istituto ai fini della comparazione su base statistica tra i dati di
cui ai precedenti commi 1 e 2 sulla base dei criteri di
omogeneizzazione dei dati, normalizzazione rispetto ai parametri
tecnici e identificazione di cluster di amministrazioni, viene
comunicata al Ministero dell'economia e delle finanze.

Art. 4


Comparazione

1. L'ISTAT procede alla comparazione, su base statistica, dei dati
elaborati ai sensi del precedente art. 3, provvedendo alla redazione
di una tabella contenente gli elementi di confronto per area
territoriale e per tipologia di amministrazione.

Art. 5


Trasmissione e pubblicazione

1. La tabella di cui al precedente art. 4, i risultati della
raccolta dei dati relativi ai prezzi dei beni e servizi acquisiti
dalle amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 1, la
rilevazione dei prezzi di mercato dei principali beni e servizi
acquisiti dalle amministrazioni aggiudicatrici, individuati ai sensi
del precedente art. 3, comma 2, nonchè le relative elaborazioni,
sono trasmessi in formato elettronico dall'ISTAT all'ANAC e al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi entro il
31 maggio e il 30 novembre di ciascun anno. Entro le stesse date,
l'ISTAT, qualora si avvalga di apposite rilevazioni, nel rispetto
della normativa vigente in materia, trasmette al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato l'elenco delle amministrazioni che non hanno
risposto alle rilevazioni di cui all'art. 3, comma 1, secondo
modalità, criteri e tempi ivi indicati e al fine anche di permettere
a quest'ultimo di proporre in tempo utile le riduzioni di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
2. L'ISTAT, nei termini previsti dal art. 7, comma 5, del decreto
legislativo 163 del 2006, provvede agli adempimenti necessari per la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della tabella, la quale viene
pubblicata anche sui siti istituzionali dell'ISTAT, dell'ANAC e del
Ministero dell'economia e delle finanze.

Art. 6


Disciplina transitoria

1. Nel corso dei primi tre semestri di vigenza del presente
decreto, l'ISTAT, ove motivi di fattibilità tecnica impediscano di
procedere alle attività di cui al presente decreto con riferimento a
tutti i beni e servizi individuati ai sensi del precedente art. 1,
può procedere alla realizzazione delle dette attività con
riferimento ad un numero limitato di categorie di beni e servizi fra
quelle individuate ai sensi del medesimo art. 1, progressivamente
incrementato sino a completare il paniere dei beni e servizi
rilevanti comunque non oltre il quarto semestre. Qualora l'ISTAT
intenda avvalersi della facoltà di cui al presente comma ne dà
comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi, al
Dipartimento della funzione pubblica e all'ANAC, trasmettendo la
pianificazione delle attività previste per il detto periodo.

Art. 7


Disposizioni finali

Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 23 settembre 2014

Il Ministro: Padoan

Registrato alla Corte dei conti il 7 ottobre 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne Prev. n.
2989