Serie Generale n. 8 del 11-1-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 dicembre 2011
Scioglimento del consiglio comunale di Nardodipace e nomina della commissione straordinaria. (12A00053) (GU Serie Generale n.8 del 11-01-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Nardodipace (Vibo Valentia), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 27 e 28 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Nardodipace;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Nardodipace, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 dicembre 2011;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Nardodipace (Vibo Valentia) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Nardodipace (Vibo Valentia) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
- dr. Leonardo Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
- dr. Carmelo Marcello Musolino - viceprefetto aggiunto;
- dr. Gino Rotella - direttore amministrativo contabile.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 19 dicembre 2011

NAPOLITANO


Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 dicembre 2011
Interno, registro n. 1, foglio n. 312

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Nardodipace (Vibo Valentia), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27 - 28
maggio 2007, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Alcuni accertamenti, svolti nell'ambito della procedura di cui
all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, pur non
sfociati con l'applicazione dello scioglimento di quel consesso,
hanno messo in rilievo una serie di anomalie ed illegittimità nelle
procedure poste in essere dall'amministrazione comunale oltre ad una
forte sofferenza finanziaria.
Successivamente, nel mese di luglio 2010, a seguito di una vasta
operazione condotta dalla Procura distrettuale di Reggio Calabria
venivano tratti in arresto, per associazione a delinquere di stampo
mafioso, tra gli altri, il padre ed il cugino del vice sindaco pro
tempore.
L'operazione giudiziaria ha avvalorato la sussistenza delle
criticità che erano già emerse ed ha posto in evidenza elementi
significativi su collegamenti e frequentazioni tra componenti della
compagine elettiva con esponenti della locale criminalità.
Conseguentemente il Prefetto di Vibo Valentia, con decreto dell'11
aprile 2011 ha disposto l'accesso presso il comune ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il Prefetto, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica di Vibo Valentia e
del Procuratore aggiunto distrettuale antimafia di Catanzaro, ha
redatto l'allegata relazione in data 29 settembre 2011, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza dì concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale.
La relazione prefettizia ha messo in evidenza l'esistenza di
forti legami, a diverso titolo intercorrenti tra alcuni
amministratori e dipendenti del comune di Nardodipace con esponenti
delle locali cosche che, consolidatisi nel tempo, hanno comportato il
condizionamento dell'attività amministrativa dell'ente esercitata in
funzione degli interessi e delle regole della criminalità
organizzata.
In tal senso assume rilevanza decisiva, come evidenziato, la
presenza nell'ambito dell'amministrazione comunale, in qualità di
vice sindaco prima e successivamente di assessore e responsabile del
servizio finanziario, del figlio del locale capo mafia, destinatario
della suddetta ordinanza cautelare che, nell'ambito dei citati,
recenti procedimenti penali è stato indicato quale capo indiscusso
della locale criminalità, nonchè collettore delle maggiori
decisioni degli stessi ambienti malavitosi.
È stato riscontrato un contesto generale di illegalità nei
settori dell'ente locale, sia per quanto attiene il personale sia per
quanto riguarda gli affidamenti di appalti e servizi. La figura del
sindaco si è caratterizzata per lo scarso rispetto delle regole e
per la volontà di mantenere consolidati rapporti con le cosche
locali. Funzionale a tale stato di cose si è rivelato il mancato
rispetto del principio di separazione tra l'attività di indirizzo
politico e quella gestionale, atteso che la responsabilità di due
dei servizi più rilevanti dell'ente, è stata riservata al sindaco
ed al citato assessore, già vice sindaco, che ha rivestito tale
incarico fino al maggio 2011 e che solo a seguito dei rilievi
formulati dal Prefetto di Vibo Valentia sull'anomala composizione
della giunta, in palese violazione di quanto disposto dall'art. 47
del decreto legislativo n. 267/2000, è stato revocato dalla carica
assessorile, pur conservando la carica di consigliere.
La mancanza di rispetto delle procedure previste dall'ordinamento
vigente non può essere riferita esclusivamente all'infiltrazione
della criminalità organizzata, pur riscontrata. È però la
condizione necessaria per favorire l'instaurarsi del condizionamento
mafioso. È infatti evidente che di fronte ad un sistema rigoroso e
rispettoso delle norme, la penetrazione mafiosa non può che essere
assicurata dal ricorso alla forza. Ben più agevole è il sistema di
penetrazione laddove ci si trova di fronte al disordine
organizzativo, allo sviamento dell'attività di gestione, alla
generalizzata illegittimità delle procedure amministrative, quando
si ripetono casi di corruzione e di turbative d'asta. Così
l'illegalità fa da schermo all'infiltrazione delle cosche locali.
Gli aspetti di condizionamento dell'attività amministrativa
risultano evidenti in una serie di scelte operate dagli organi
amministrativi: la stabilizzazione di lavoratori socialmente utili in
numero sproporzionato rispetto alle dimensioni dell'ente locale; le
assunzioni a tempo determinato di operai forestali, alcuni dei quali
privi di idonei requisiti soggettivi richiesti dal relativo bando; la
gestione dei lotti boschivi; l'affidamento del servizio di pubblico
trasporto.
Nella relazione prefettizia è stato messo in rilievo come
nell'assetto organizzativo dell'ente la posizione dei lavoratori
socialmente utili abbia assunto un ruolo rilevante, rispetto ad altre
categorie di lavoratori, tanto che per la loro stabilizzazione si è
dovuto procedere ad una variazione della pianta organica.
L'indiscriminata stabilizzazione, che risponde ad una logica
assistenzialistica e clientelare, ha provocato un consistente aumento
di spesa, concorrendo ad incrementare ancor più la condizione di
deficitarietà dell'ente. L'organo ispettivo ha, inoltre, evidenziato
che taluni dei suddetti lavoratori, legati da assidui rapporti di
frequentazione con esponenti della criminalità organizzata, hanno
avuto incarichi di diretta collaborazione all'interno dell'ufficio di
staff del sindaco.
Aspetti della generale condizione di illegalità e comunque dello
sviamento dell'attività dai principi di buon andamento si evincono
dal frequente ricorso, nonostante il già consistente numero di
dipendenti, a rapporti di lavoro autonomo occasionale, alcuni dei
quali con soggetti affini agli amministratori comunali. Gli stessi
contratti, stipulati ai sensi dell'art. 2222 c.c., sono stati più
volte prorogati e successivamente trasformati in rapporti di lavoro a
tempo determinato, attraverso l'uso strumentale ed illegittimo delle
disposizioni previste dall'art. 90 del D. Lgs. n. 267/2000.
Parimenti significativa è la vicenda concernente la procedura di
assunzione di 125 operai forestali da impiegarsi per la realizzazione
di un progetto finanziato dalla Regione Calabria, volto alla
riconversione ed al miglioramento del bosco di proprietà comunale.
Il menzionato progetto, che in un contesto ambientale
caratterizzato da una situazione economica estremamente disagiata
avrebbe dovuto rappresentare un'opportunità per il rilancio del
settore economico legato alla valorizzazione commerciale dei boschi
di proprietà comunale, non solo non ha raggiunto gli obiettivi
previsti, per i quali era stato concesso il finanziamento, ma ha
rappresentato l'occasione per consolidare un sistema clientelare, nel
quale possono proliferare gli interessi malavitosi.
Gli accertamenti disposti hanno evidenziato che i lavori previsti
in progetto sono stati eseguiti facendo ricorso all'amministrazione
diretta, attraverso la stipula di contratti di lavoro ai sensi
dell'art. 2222 c.c. anzichè, come richiesto dalla normativa di
settore, con gara ad evidenza pubblica. Molte delle persone
ingaggiate con i citati contratti hanno rapporti di frequentazione
con gli amministratori locali, altre sono risultate gravate da
precedenti penali, mentre per altre è stato riscontrato il mancato
possesso dei requisiti soggettivi richiesti dal bando di selezione.
Per quanto attiene alla gestione dei beni pubblici, aspetti
rappresentativi del condizionamento dell'attività amministrativa
sono emersi all'esito delle verifiche sulle ditte che si sono
aggiudicate, nel corso degli anni, i lotti boschivi per l'uso
commerciale. Le indagini svolte in tale ambito, che rappresenta una
delle principali fonti economiche del territorio, hanno infatti
evidenziato una serie di anomalie nelle procedure di gara,
concernenti sia le modalità di partecipazione che i prezzi di
aggiudicazione dei lotti stessi, all'esito delle quali sono sempre
risultate affidatarie dei lotti boschivi le stesse ditte collegate ad
esponenti della locale criminalità. È stata conseguentemente
riscontrata la ricorrenza di quegli elementi indiziari che connotano
i sistemi di gestione illegale delle procedure ad evidenza pubblica,
quali la presenza ripetitiva delle medesime ditte a gare diverse con
un avvicendamento delle stesse nelle aggiudicazioni, la riferibilità
di aziende a cosche mafiose locali che è stata più volte segnalata,
sul piano investigativo dalla direzione nazionale antimafia e su
quello amministrativo dall'autorità per gli appalti pubblici.
Elementi significativi dell'intreccio di interessi tra apparato
amministrativo ed ambienti controindicati si desumono dall'esame
dell'appalto per la realizzazione di fasce parafuoco in alcuni
frazioni del comune di Nardodipace. I suddetti lavori sono stati
eseguiti in zona sottoposta a vincolo idrogeologico e paesaggistico e
senza alcuna autorizzazione da parte della competente autorità.
Peraltro, l'ingente quantitativo di legname ricavato dal taglio
abusivo è stato gestito con modalità che, in ogni caso,
disattendono i principi di buona amministrazione, atteso che
l'importo ricavato ottenuto dalla vendita è stato di molto inferiore
al valore stimato del bene. Inoltre, la gara pubblica effettuata per
la vendita di tale materiale è stata aggiudicata alla ditta il cui
titolare è stato successivamente arrestato per il reato di
associazione mafiosa nell'ambito della sopra citata operazione
giudiziaria.
Aspetti sintomatici di forme di sviamento e cointeressenze nella
vita amministrativa dell'ente locale sono stati evidenziati anche nel
settore dei servizi, ove gli accertamenti svolti hanno messo in
rilievo uno stretto legame tra amministratori e personaggi, a vario
titolo destinatari di incarichi, vicini ad ambienti malavitosi.
L'asilo nido è gestito da personale con il quale
l'amministrazione ha stipulato contratti di lavoro autonomo
occasionale ex art. 2222 c.c. e, tra gli addetti al servizio,
figurano coniugi, parenti ed affini degli amministratori locali,
nonchè figli di esponenti della locale cosca.
Relativamente al servizio di mensa scolastica è emerso che
l'approvvigionamento dei prodotti alimentari è stato
illegittimamente affidato in via diretta, eludendo l'obbligo della
gara pubblica e che il servizio di preparazione dei pasti è stato
affidato ad un operatore del settore collegato alla locale cosca e
citato nell'ambito di recenti operazioni giudiziarie.
La scarsa attitudine al rispetto delle regole, funzionale al
mantenimento di consolidati rapporti con le locali cosche, è
testimoniata dalla ferma determinazione del primo cittadino di
gestire direttamente, a livello comunale, la gara per il rinnovo
dell'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale eludendo
le previsioni del protocollo d'intesa, stipulato da parte di tutti i
comuni della provincia con il quale è stata istituita la stazione
unica appaltante, in modo tale da estromettere la ditta che, fino al
2009, aveva svolto tale servizio e favorire quella che risulterà
aggiudicataria della gara. A carico del socio di maggioranza di
quest'ultima società risultano, inoltre, precedenti penali tra i
quali quello di associazione a delinquere.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la precaria
funzionalità dell'ente e la diffusa illegalità interessano il
settore economico - tributario del comune, che versa in una
situazione finanziaria fortemente compromessa. È infatti stato
verificato che in tre esercizi finanziari non è stata effettuata
alcuna reale verifica degli equilibri di bilancio e non è stato
adottato alcun provvedimento di riequilibrio; tale stato di cose ha
consentito di mascherare una sostanziale situazione di squilibrio.
Elementi sintomatici che mettono in rilievo la sussistenza di
cointeressenze con ambienti controindicati possono evincersi dalla
circostanza che i controlli effettuati durante le fasi di
liquidazione e di ordinazione delle spese, ai sensi della legge 13
agosto 2010, n. 136, concernente la tracciabilità dei flussi
finanziari, sono stati sostanzialmente inesistenti.
Altro dato, che tanto più evidenzia un radicato contesto di
illegalità, proprio in quanto posto in essere da una pubblica
amministrazione, attiene alle ritenute fiscali per lavoro dipendente
e per lavoro occasionale. Nel primo caso le ritenute sono state
trattenute ma non versate agli enti previdenziali, mentre non sono
state addirittura operate quelle per i lavoratori occasionali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Nardodipace, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Nardodipace
(Vibo Valentia) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 12 dicembre 2011

Il Ministro dell'interno: Cancellieri