Serie Generale n. 121 del 27-5-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 aprile 2014
Scioglimento del Consiglio comunale di Cellino San Marco e nomina della commissione straordinaria. (14A03923) (GU Serie Generale n.121 del 27-05-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Cellino San Marco (Brindisi) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 28 e 29 marzo 2010;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 aprile 2014;

Decreta

Art. 1

Il consiglio comunale di Cellino San Marco (Brindisi) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Cellino San Marco (Brindisi) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Angelo Carbone - prefetto;
dott. Michele Lastella - viceprefetto;
dott. Luciano Marzano - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Capalbio, addì 19 aprile 2014

NAPOLITANO


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 2014
Ministero interno, foglio n. 1180

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Cellino San Marco (Brindisi) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 marzo 2010,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
L'amministrazione comunale è stata oggetto di un attento
monitoraggio da parte delle forze dell'ordine, avviato a seguito del
verificarsi di ripetuti episodi di natura intimidatoria perpetrati
nei confronti degli amministratori dell'ente, che hanno richiesto
approfondimenti sul ruolo svolto da questi ultimi, ed in particolare
dal sindaco, per verificare la sussistenza di possibili tentativi di
pressione sul comune da parte di organizzazioni criminali, la cui
presenza su quel territorio è stata attestata, negli anni, dalle
risultanze di operazioni di polizia giudiziaria.
Le indagini hanno evidenziato le frequentazioni degli
amministratori con soggetti legati alla criminalità comune ed
organizzata che hanno rafforzato l'ipotesi di un possibile
condizionamento dell'amministrazione da parte della sacra corona
unita, segnalato anche da numerosi esposti anonimi, oggetto di esame
da parte della locale Procura della Repubblica.
Il prefetto di Brindisi, tenuto conto di quanto prospettato, con
decreto del 10 luglio 2013, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
Gli atti di intimidazione sono proseguiti anche durante lo
svolgimento dell'accesso, questa volta ai danni di un ex
amministratore comunale, destinatario di una violenta aggressione
personale.
Al termine dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore capo della
Repubblica, reso nella seduta del 15 gennaio 2014, ha redatto
l'allegata relazione in data 21 gennaio 2014, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
la cornice criminale ed il contesto ambientale, nonchè il
complessivo andamento gestionale dell'amministrazione, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche
locali ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi.
Nella penisola salentina, ove insiste il comune di Cellino San
Marco, è comprovata l'esistenza di associazioni riconducibili alla
sacra corona unita, dedite all'attività estorsiva in danno di
imprenditori e commercianti, nonchè al traffico di stupefacenti.
Una frangia di tale organizzazione malavitosa, responsabile di
azioni criminali che non hanno mai perso vigore, è operativa sul
territorio comunale, come è peraltro attestato da due operazioni di
polizia che hanno portato, nel 2012 e nel 2013, all'arresto di
soggetti ad essa riconducibili.
Nelle ultime consiliature il comune è stato amministrato, senza
soluzione di continuità, da componenti della famiglia dell'attuale
primo cittadino, che hanno rivestito diverse cariche sia all'interno
della maggioranza che all'opposizione.
L'attuale sindaco ed alcuni amministratori annoverano
frequentazioni con soggetti controindicati.
È ampiamente riconosciuto che il reticolo di collegamenti,
rapporti e intrecci tra persone, parenti e società e, quindi,
interessi economici, imprenditoriali e sociali faccia emergere il
generale contesto di permeabilità alla criminalità in un ambiente
territoriale particolarmente esposto a tale influenza.
L'elemento parentale e le frequentazioni, infatti, radicate in un
particolare contesto geografico e socio economico, determinano un
quadro indiziario significativo, dal quale si può desumere un
oggettivo pericolo di collegamento o di contiguità tra
l'amministrazione ed ambienti controindicati, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee forme di prevenzione, fondate su fatti e
vicende aventi valore indiziario e sintomatici anche del pericolo di
infiltrazione o condizionamento dell'ente.
Nel caso di specie non mancano dati fattuali e vicende che
confermano il quadro indiziario.
In più occasioni, il comportamento del sindaco è risultato
censurabile ed indicativo della vicinanza agli ambienti malavitosi
locali, come quando ha partecipato alla cerimonia funebre di un
pregiudicato riconducibile al locale clan, cui la stampa locale ha
dato ampio risalto.
È un elemento di concretezza, in tal senso, anche il ripristino,
a spese del comune e grazie all'intervento del sindaco, dei danni
derivati da un incendio ad un esercizio commerciale di proprietà
comunale, ceduto a titolo gratuito, malgrado l'assenza delle
autorizzazioni necessarie allo svolgimento della specifica attività,
ad un pregiudicato. Quest'ultimo annovera numerosi precedenti per
diversi reati e, recentemente, è stato tratto in arresto, unitamente
ad altri, in esecuzione di un'ordinanza del GIP di Lecce del 4
novembre 2013, per i reati di cui agli artt. 73 e 74 del d.P.R. 9
ottobre 1990, n. 309 sulla produzione, traffico e detenzione di
sostanze stupefacenti, con l'aggravante di cui all'art. 416-bis. In
particolare, dalle indagini investigative è emerso che, al fine di
agevolare l'attività della sacra corona unita, i destinatari della
misura utilizzavano i proventi derivanti dal traffico degli
stupefacenti per perseguire i propri fini illeciti, per stipendiare
gli affiliati e sostenere gli associati detenuti e le loro famiglie.
Per la vicenda dell'esercizio commerciale è stato avviato un
procedimento penale a carico del primo cittadino.
Anche in altra occasione, nonostante gli ostacoli frapposti dal
responsabile dell'ufficio tecnico, il sindaco è risolutivamente
intervenuto in favore di un soggetto affiliato ad un clan mafioso,
che ha ottenuto la realizzazione, con oneri a carico del comune, di
una struttura frangi-pioggia presso un appartamento dell'ente di cui
l'esponente malavitoso risulta assegnatario. Per tali fatti, è
pendente presso la Procura della Repubblica di Brindisi un
procedimento penale a carico del primo cittadino, per abuso
d'ufficio.
Analoga condotta, contraria agli interessi dell'amministrazione e
dalla quale ha tratto vantaggio lo stesso affiliato, risale al 2011,
allorchè lo stesso esponente malavitoso, sempre attraverso
l'intermediazione del primo cittadino, è stato risarcito delle spese
sostenute per un intervento, non autorizzato dal comune, per la
sostituzione di una caldaia presso il medesimo alloggio.
Nell'occasione, il responsabile dell'ufficio tecnico comunale, che
aveva manifestato contrario avviso al pagamento dell'intervento, ha
subito un'aggressione fisica che non è stata seguita dalla
presentazione di una querela nei confronti dell'affiliato al clan
mafioso solo per la decisa e risolutiva presa di posizione del
vertice dell'amministrazione.
Una conduzione dell'ente contraria ai principi di imparzialità e
di buon governo si riscontra anche nella vicenda della costituzione,
da parte del sindaco, del proprio ufficio di staff che, secondo
quanto previsto dall'art. 90 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, è deputato allo svolgimento delle funzioni di indirizzo e
controllo a supporto degli organi di direzione politica. Il primo
cittadino ha assegnato compiti gestionali a quasi tutto il personale
del predetto staff, che è stato individuato tra i candidati della
sua lista non risultati eletti o tra persone ad essi legate per
vincoli familiari, con ciò sollevando le rimostranze dell'apparato
burocratico interessato, cui è stato precluso l'esercizio di
funzioni proprie.
Rileva, ai fini della presente relazione, lo scarso ruolo
esercitato dal consiglio comunale che, come sottolinea il prefetto di
Brindisi, ha sostanzialmente abdicato alla sua funzione di controllo
e di indirizzo politico per conformarsi ai desiderata del sindaco.
Sono risultati pressochè assenti, all'interno dell'organo
consiliare, la partecipazione ed il confronto tra maggioranza e
minoranza, quale sintesi e momento di incontro delle diverse
valutazioni degli interessi generali della collettività.
Come si evince dall'accurata indagine della commissione e dalla
relazione del prefetto, i rapporti consolidatisi nel tempo tra
l'amministrazione e la locale consorteria hanno reso possibile una
gestione dell'ente permeabile agli interessi della criminalità
organizzata.
La situazione sopra delineata, infatti, trova riscontro anche
nell'ambito della gestione amministrativa, connotata da una
condizione di estremo disordine, da illegittimità e da irregolarità
procedurali, che si sono rivelate funzionali alla penetrazione
malavitosa ed al mantenimento degli interessi della criminalità
organizzata.
La commissione d'indagine ha attentamente vagliato la
documentazione relativa all'attività dei settori più delicati per
l'ente, con particolare riferimento a quello degli appalti pubblici,
riscontrando numerosi affidamenti diretti a ditte "di fiducia"
dell'amministrazione, in violazione della specifica normativa in
materia, senza una preventiva ed opportuna indagine di mercato e
senza una obiettiva comparazione sulla congruità dei costi di beni e
servizi.
È risultata, inoltre, spesso carente la motivazione circa
l'indifferibilità e l'urgenza che giustifica il ricorso alle
ordinanze sindacali, necessarie per prevenire o eliminare i gravi
pericoli che minacciano l'incolumità pubblica o la sicurezza urbana,
ovvero alle procedure di cui all'art. 191 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, in conseguenza del verificarsi di un evento
eccezionale o imprevedibile.
Si è fatto ricorso a tali istituti per commissionare alcuni
lavori a ditte controindicate o vicine ad amministratori.
È il caso di una ditta i cui titolari sono un soggetto legato
per vincoli familiari ad affiliati di associazioni mafiose e un
congiunto di un amministratore. Peraltro, anche il socio occulto ed
amministratore di fatto della citata ditta è parente dello stesso
amministratore.
La società in questione è stata costituita all'indomani delle
elezioni amministrative del marzo 2010 ed ha svolto, per conto del
comune, numerosi lavori.
Per l'ente ha lavorato anche una ditta il cui titolare è lo
stesso soggetto al quale il comune ha assegnato l'esercizio
commerciale cui si è già accennato, destinatario delle misure
restrittive della libertà personale emesse dal GIP di Lecce il 4
novembre 2013.
Molti degli interventi affidati a questa ditta attraverso il
ricorso allo strumento dell'ordinanza sindacale sono, come rileva il
prefetto di Brindisi, assolutamente uguali a quelli oggetto di un
contratto con altra azienda che ha ottenuto i lavori attraverso
ordinanze sindacali. Si tratta di interventi di pulizia, manutenzione
ordinaria del verde pubblico e di strade, che non presentavano i
necessari requisiti dell'urgenza e dell'indifferibilità e che
rientravano nel contratto stipulato con la prima impresa.
Rileva, ai fini della presente relazione, l'affidamento di
numerosi servizi a cooperative sociali, nel cui ambito hanno trovato
occupazione soggetti legati da vincoli familiari con pregiudicati.
Contribuisce a chiarire il quadro di abusi e favoritismi messo in
atto dall'amministrazione comunale, l'analisi dell'attività relativa
alla concessione di contributi da parte del comune che, negli ultimi
anni, ha subito un deciso incremento.
Il prefetto di Brindisi manifesta perplessità in ordine alle
scelte operate dall'ente che denotano un uso distorto della cosa
pubblica e che spesso si sono tradotte in vantaggio di soggetti
strettamente collegati ad associazioni criminali. È risultato
evidente che, talora, alcuni beneficiari di contributi non avevano
alcun titolo a percepire le somme erogate.
È questo il caso di una elargizione, deliberata all'unanimità
dalla giunta nel settembre 2012, consistente nel pagamento della
cerimonia funebre in favore di uno stretto congiunto di un soggetto
convivente con un affiliato ad un clan mafioso. Rileva la circostanza
che il beneficio non sarebbe dovuto gravare sul bilancio del comune
di Cellino San Marco, atteso che il feretro è stato tumulato in
altro comune, dove il defunto, ucciso in un agguato di mafia maturato
negli ambienti della criminalità organizzata, risiedeva insieme alla
famiglia.
La commissione d'indagine segnala anche un altro contributo
concesso al genitore di due pregiudicati per reati di mafia, anche in
questo caso per il pagamento delle spese funerarie di un altro
figlio, morto all'estero.
Il favoritismo che connota spesso l'azione amministrativa del
comune trova conferma nella gestione del settore delle transazioni,
che registrano un significativo aumento, irregolarità procedurali e
risarcimenti eccessivi rispetto al danno sopportato.
Dalle vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto emergono elementi rilevanti,
univoci e significativi, in grado di costituire i presupposti di
fatto e di diritto del provvedimento di scioglimento del comune di
Cellino San Marco che, nel tempo, ha agito con fini diversi da quelli
istituzionali, con ciò determinando una situazione di pericolo, con
pregiudizio degli interessi della collettività, che rende necessario
l'intervento dello Stato per recidere il veicolo delle infiltrazioni
e per assicurare il risanamento dell' ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Cellino San
Marco (Brindisi), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 aprile 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico


PREFETTURA DI BRINDISI

Ufficio Territoriale del Governo

Area I - Ordine e Sicurezza Pubblica



AL SIG. MINISTRO DELL'INTERNO
ROMA



OGGETTO: Comune di Cellino San Marco. Relazione ai sensi dell'art.
143 D.L.vo 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito dalla L. 15 luglio
2009, n. 94, art. 2 n.30.


Si fa seguito alle note prefettizie n.22/0ES/R del 2 maggio 2013 e
p. n del 21 maggio, concernenti l'oggetto, per comunicare che la
Commissione d'indagine, costituita giusta delega del Ministero
dell'Interno del 28 maggio 2013 ed incaricata con provvedimento
prefettizio - omissis- del 10 luglio 2013, ha completato i propri
lavori presso il Comune di Cellino San Marco consegnando la relazione
che si allega.
Come già riferito, il Comune di Cellino San Marco è stato da
tempo oggetto di costante attenzione da parte di questa Prefettura
sotto il duplice profilo dell'andamento della criminalità e delle
sue possibili implicazioni sull'attività politico-amministrativa.
Sono stati rilevati, infatti, numerosi episodi intimidatori che
hanno coinvolto il Sindaco, gli Assessori (tranne l'Assessore al
bilancio -omissis-) e dipendenti comunali, dei quali si è fatto già
cenno nella relazione prefettizia di richiesta di delega per
l'accesso e che inducono a ritenere in atto un evidente tentativo di
pressione intimidatoria su Amministratori Comunali.
La sequela di atti intimidatori, con le consuete modalità di
distruzione o incendio di beni, si è registrata anche nel periodo di
operatività della Commissione di indagine ed ha avuto il suo culmine
nella violenta aggressione, accaduta nel settembre scorso, ai danni
di -omissis-, coordinatore della locale sezione del PDL. A ciò si
aggiungono le frequentazioni di Sindaco, di alcuni Consiglieri ed
Assessori con soggetti legati alla criminalità comune e organizzata,
nonchè numerosi esposti anonimi, peraltro oggetto di indagini della
locale Procura della Repubblica.
Si tratta di elementi che hanno indotto quest'Ufficio a monitorare
costantemente la situazione anche attraverso i contributi forniti
dalle Forze dell'Ordine, con l'obiettivo di acquisire ogni utile
spunto circa la possibile ingerenza della criminalità sull'azione
amministrativa del Comune in questione.
È del tutto evidente che il quadro d'insieme come sopra delineato
e come risultato dagli esiti di una prima verifica effettuata ha
fatto emergere alcune criticità in alcuni ambiti dell'attività
amministrativa dell'Ente (affidamenti diretti di lavori, contributi
economici, assunzioni mediate) necessarie di approfondimento da parte
della Commissione di accesso, onde consentire una verifica completa
circa l'effettiva esistenza di un condizionamento criminale
nell'ambito comunale, relativamente alla gestione politica e
all'attuale apparato burocratico amministrativo.
Si è ritenuto, pertanto, di chiedere, con note prefettizie del
maggio 2013, ai sensi dell'art. 1 della legge n. 356/92 e del Decreto
del Ministro dell'Interno in data 23 dicembre 1992, la delega per
l'esercizio del potere di accesso presso il citato Ente.
Con decreto del Ministero dell'Interno del 28 maggio 2013 è stata
accolta la richiesta e, pertanto, è stato disposto l'accesso presso
il Comune di Cellino San Marco;conseguentemente lo scrivente ha
nominato all'uopo la Commissione d'indagine con il fine di compiere
accertamenti mirati ad individuare eventuali possibili
condizionamenti ed infiltrazioni della criminalità organizzata
nell'ambito dell'attività gestionale, politico-amministrativa del
Comune.
La Commissione d'indagine si è insediata il giorno 11 luglio 2013.
L'accesso ispettivo, dopo la proroga di ulteriori due mesi, si è
concluso il 10 dicembre 2013, con il deposito presso questo Ufficio
della relazione.
L'organo ispettivo, nell'ambito dell'attività di verifica
demandata, ha approfondito in particolare i soggetti appartenenti
all'apparato politico-burocratico del Comune al fine di individuare,
in primis, quelle situazioni che sono sintomatiche di una possibile
soggezione degli amministratori e dei dipendenti comunali alla
criminalità organizzata, quali i legami di parentela e di
frequentazione con personaggi ad essa legati.

Il Sindaco e gli Assessori

Il lavoro d'indagine, suffragato anche dall'informativa dell'Arma
dei Carabinieri, ha consentito di appurare una particolare rilevanza
di frequentazioni di alcuni amministratori comunali in carica con
soggetti gravati da precedenti penali.
Spicca, in particolare, come acclarato, anche a seguito delle
audizioni con gli assessori, il ruolo determinante del Sindaco, che
all'interno della Giunta Comunale individua argomenti all'ordine del
giorno, proponendo delibere e soluzioni da adottare in piena
autonomia. Si deve aggiungere che tale atteggiamento è stato
sottolineato soltanto dal Vicesindaco, in quanto sminuito nel suo
ruolo e non già dal resto degli assessori, tutti legati al Sindaco o
alla sua famiglia da rapporti di amicizia.
Come già sottolineato nella precedente intercorsa corrispondenza,
il Comune di Cellino San Marco, negli ultimi decenni, è stato
amministrato, pressochè con carattere di continuità, dalla famiglia
-omissis-, sempre presente negli organi elettivi dal 1983 ad oggi,
costituendo, pur nella diversità di ruoli di maggioranza e
opposizione, un costante caposaldo nella gestione dell'ente civico.
In questo contesto si inserisce la posizione dell'attuale Sindaco,
sulla cui figura si segnalano alcuni episodi indicativi di una
precipua vicinanza ad ambienti criminosi cellinesi, come peraltro
riscontrato anche dalla Commissione d'indagine. Si fa riferimento, in
particolare, alla partecipazione, nel luglio del 2010, al funerale
del pregiudicato, -omissis- vicino al clan della SCU- tenutosi nel
Comune di San Pietro Vernotico. Tale partecipazione, non
giustificabile pienamente in ragione della sua attività
professionale di legale del defunto, ha avuto ampio risalto sulla
stampa generando commenti negativi da parte dell'allora
Sottosegretario dell'Interno.
A ciò aggiungansi altri atteggiamenti tenuti dal Sindaco :
singolare, infatti, appare la vicenda dell'incendio del chiosco di
proprietà comunale- ceduto a titolo gratuito al pregiudicato
-omissis- per l'esercizio dell'attività di ristorazione priva di
autorizzazione sanitaria e amministrativa -ripristinato, a spese del
Comune, per intervento del medesimo Sindaco successivamente
denunciato per abuso d'ufficio.
Degna di attenzione appare anche l'intera vicenda della
costituzione dell'ufficio di staff, sia quanto alle nomine sia per
l'attività in concreto svolta dai collaboratori in violazione delle
norme vigenti.
Istituito, con decreto sindacale nel luglio 2010, con mansioni di
supporto e collaborazione operativa, nello staff figurano, in quanto
assunti con contratti a tempo determinato, -omissis-.
I primi due appartengono alla lista "Cellino per tutti" del Sindaco
Cascione e non risultano eletti, mentre la terza è moglie di -
omissis-, anch'egli risultato non eletto nella lista del Sindaco.
Tutti, tranne in minima parte la - omissis-, non hanno svolto
attività di staff, ma sono stati destinati a svolgere attività di
ufficio. In particolare, nel mese di marzo 2012, senza alcun
provvedimento formale, -omissis- è stato destinato quale addetto
allo sportello dell'Ufficio Anagrafe e con disposizione del
responsabile del Servizio Affari del Personale n. 8142 del 22 agosto
2012 è stato assegnato ai servizi demografici con il compito di
istruire le pratiche relative all'emanazione di provvedimenti e atti
vari. Peraltro, come riscontrato dall'Anna dei Carabinieri, appare
significativo che il predetto abbia avuto anche il compito di firmare
i "cartellini" per il rilascio delle carte d'identità con la
dicitura - "Il Sindaco - Istruttore amministrativo -omissis-
A seguito delle rimostranze dei dipendenti dell'Ufficio Anagrafe,
che hanno espresso dubbi circa la legittimità del provvedimento
adottato, allo stesso veniva conferito temporaneamente la delega di
"ufficiale di anagrafe" con data retroattiva a partire dal 22 agosto
2012.
A -omissis- è stato affidato il compito di curare la Protezione
civile Comunale, ed è stato nominato responsabile della locale
associazione di protezione civile, denominata "Gruppo Comunale"; alla
- omissis- è stato affidato l'ufficio legale. I tre impiegati,
secondo le risultanze dell'attività ispettiva, non hanno specifiche
competenze professionali per svolgere le attività di ufficio a loro
affidate, tranne - omissis- che ha svolto la professione di avvocato.
L'affidamento di funzioni amministrative, anche di rilevanza
esterna, come nel caso di delega di funzioni di ufficiale d'anagrafe
a - omissis-, senza le competenze richieste, ha provocato malumori
sfociati in alcuni scritti anonimi. -omissis- è intervenuto, come
Presidente dell'associazione di volontari di Protezione civile, su
richiesta del Sindaco, per ogni situazione di urgenza, sia che si
tratti di Protezione civile in senso stretto sia che si riferisca
all'organizzazione di eventi o di viaggi che coinvolgano gli
amministratori.
Dunque la scarsa attitudine della compagine amministrativa al
rispetto delle regole e comunque l'opzione per condotte non in linea
con i principi di buon andamento e legalità trova conferma nelle
modalità improprie per la costituzione degli uffici di staff che,
ove previsti, sono alle dirette dipendenze del Sindaco per lo
svolgimento di funzioni di indirizzo e controllo e non, come nel caso
di specie, gestionali.
Su queste modalità di gestione si colloca anche la vicenda del
pluripregiudicato -omissis-, affiliato al clan -omissis-, fratello
dei pregiudicati -omissis-, cliente di -omissis-, il quale ha
beneficiato dall'Ente civico della realizzazione di una struttura
frangi-pioggia presso l'appartamento- di proprietà comunale a lui
assegnato -per l'importo di € 15.000,00. L'opera sarebbe stata
ottenuta a seguito dell'aggressione verbale subita dal responsabile
dell'Ufficio Tecnico, al quale, con il successivo intervento, il
Sindaco fece stanziare la somma occorrente ( su tale vicenda pende
procedimento penale presso la locale Procura della Repubblica).
Ancora, nell'estate del 2011, il predetto -omissis- avrebbe
autonomamente sostituito la caldaia dell'appartamento presso gli
alloggi dell'ex OMNI, di proprietà dell'Ente Comunale, senza formale
richiesta, ma presentando il risarcimento direttamente al Comune.
Tale circostanza suscitò degli alterchi tra lo stesso -omissis- ed
-omissis-, il quale all'interno della casa comunale subì
un'aggressione fisica e verbale. Anche questa vicenda venne curata
direttamente dal Sindaco il quale non consentì la presentazione di
querela ed anzi invitò il funzionario a scusarsi con -omissis-.
Nell' assetto funzionale del Comune appare, per converso,
scarsamente incisivo il ruolo esercitato dal Consiglio Comunale poco
interessato alle problematiche cittadine e completamente appiattito
sul ruolo del Sindaco . Si pensi che nell'anno 2013 la partecipazione
contemporanea di tutti i consiglieri di opposizione alle sedute
consiliari è stata raramente registrata.
Anzi, secondo quanto si legge nella relazione, il consigliere di
minoranza -omissis-, ha espresso timori per la partecipazione alle
sedute consiliari a causa di aggressioni verbali e per il clima di
intimidazione avvertito.
È evidente da quanto sopra che il Consiglio Comunale risulta
sostanzialmente esautorato delle proprie prerogative e svilito dal
ruolo di incontro ed espressione degli interessi generali della
comunità, oltre che deputato al controllo ed all'indirizzo
dell'azione amministrativa dell'Ente.
Soffermandosi sulle posizioni di alcuni Assessori viene
innanzitutto attenzionato -omissis-, il quale risulta denunciato alla
competente Autorità Giudiziaria per "concorso" per l' acquisto di
sostanze stupefacenti da persona attualmente indagata per spaccio; il
medesimo è stato controllato più volte in compagnia di pregiudicati
ed in particolare di -omissis-, nipote del pluripregiudicato
-omissis- (SCU), nonchè dei pregiudicati -omissis-.
L'Assessore -omissis-, stretto collaboratore del Sindaco, risulta
essere cugino di 1° grado di -omissis-, elemento di spicco della SCU
cellinese.
L'Assessore -omissis-, è fratello del pregiudicato -omissis-,
denunciato per concorso in truffa aggravata, frode in pubbliche
forniture e abuso d'ufficio, unitamente all'Ingegnere comunale
responsabile del Settore IV - Territorio e Ambiente Le ipotesi di
reato sono state acclarate nel corso di un'ispezione a un cantiere di
lavori appaltati dal Comune di Cellino San Marco, nel febbraio 2012,
alla ditta -omissis-, della quale è risultato referente il medesimo
-omissis-.
La ditta è intestata a:
-omissis, pregiudicato per reati contro il patrimonio, già
sottoposto ad avviso orale, fratello dei pregiudicati mafiosi
-omissis-, affiliati al clan "omissis", convivente di " -omissis-,
sorella dell'assessore e - omissis-;
- omissis-, convivente con -omissis-.
I lavori appaltati alla citata impresa erano stati da quest'ultima
subappaltati alla ditta individuale denominata -omissis-, cessata
poco dopo il controllo di polizia.
Sulla vicenda la Procura della Repubblica di Brindisi ha
incardinato il procedimento penale -omissis-.
Gli elementi ed i collegamenti evidenziati dalla Commissione non
sembrano potersi ricondurre a meri rapporti di conoscenza o
professionali, tipici di una piccola realtà territoriale, in quanto
essi sembrano di fatto influenzare le scelte operate dalla compagine
politico-amministrativa.

Attività gestionale-amministrativa

La Commissione ha proceduto inoltre all'effettuazione di specifici
accertamenti, in ordine all'attività amministrativa gestionale,
all'esito dei quali sono emerse, con particolare riferimento ad
alcuni ambiti (affidamenti in economia, lavori di somma urgenza,
risarcimenti danni per insidie stradali, erogazioni di benefici
economici e contributi), numerose irregolarità.
Sintomatica della ingerenza della criminalità organizzata appare
la gestione del delicato settore degli appalti pubblici, che, sia
pure nella limitata attività amministrativa dell'Ente, è
caratterizzata da numerosi affidamenti diretti posti in essere senza
esperire le relative procedure negoziate o indagini comparative in
totale dispregio delle norme vigenti.
L'esame dei diversi affidamenti ha sovente evidenziato l'assenza di
motivi di indifferibilità ed urgenza che avrebbero giustificato il
ricorso a tali procedure. Infatti gran parte dei lavori in economia o
somma urgenza sono stati affidati a ditte i cui titolari sono gravati
da pregiudizi o precedenti penali anche per associazione a delinquere
di stampo mafioso e d altro, ritenuti affiliati o con frequentazioni
di soggetti gravitanti in ambiti delinquenziali.
In particolare, meritano attenzione gli affidamenti a favore della
già citata ditta - omissis-, costituita il 22/7/2010, dunque pochi
mesi dopo le elezioni amministrative ed operativa all'interno del
Comune nell'ottobre 2010.
Dalla relazione ispettiva è emerso che tutti gli affidamenti, per
un totale di € 61.853,26 in 15 mesi, sono avvenuti a cura del
responsabile del settore tecnico comunale con incarichi diretti,
senza le prescritte, preventive indagini di mercato e con la dicitura
in determina che "per tali lavori è stata interessata la ditta di
fiducia dell'Amministrazione Comunale". In particolare è emerso che
i lavori commissionati non sono stati valutati in maniera oggettiva
dall'ufficio competente, dichiarandoli tuttavia "congrui a corpo"
senza alcun rapporto con altri preventivi o con computi metrici
appositamente stilati. Giova segnalare in specie l'anomala procedura
riscontrata per l'intervento di esecuzione di lavori presso un
istituto scolastico - di cui è cenno a pag.46 della relazione-
oggetto da parte della Tenenza della Guardia di Finanza di San Pietro
Vernotico di attività di indagine a carico di -omissis- per i reati
di cui agli articoli 110, 640 e 356 c.p., perchè, in concorso tra
loro nelle qualifiche sopra dette, hanno posto in essere una truffa
nei confronti del Comune di Cellino San Marco (BR), consistita
nell'assegnazione di appalto ad una ditta che non ne aveva i
requisiti, mediante la costituzione di una società fittizia e nella
successiva frode in pubbliche forniture a seguito dell'esecuzione
imperfetta delle opere oggetto dello stesso appalto.
Tali ipotesi di reato sono scaturite a seguito di un controllo
effettuato il 28.12.2011 (per segnalazione anonima di impiego di
lavoratori "in nero") presso il cantiere dei lavori da cui è emerso
che il referente della ditta era -omissis-, definito poi in fase di
ulteriore accertamenti vero e proprio socio occulto della Società
-omissis-, in quanto nessuno presso l'Ente, nè presso gli studi di
consulenza della Società aveva mai avuto rapporti con gli
amministratori formali della Società (-omissis); inoltre due dei tre
operai erano assunti in nero mentre solo il figlio di -omissis- era
stato assunto da qualche giorno prima; il fatturato della Società
dalla costituzione al 31.12.2011 è stato rappresentato per l'84% da
lavori presso il Comune di Cellino S. Marco e che, alcuni di questi
lavori, sono stati effettuati in periodi in cui non risultano
dipendenti assunti presso la Società; i lavori eseguiti presso il
Comune sono stati tutti affidati senza stipula di contratti e
dichiarati successivamente "eseguiti a regola d'arte" senza alcuna
relazione tecnica di sopralluogo.
In relazione a quanto sopraesposto appare verosimile ritenere che"
il rapporto lavorativo dell'Ente con -omissis- sia stato instaurato,
proseguito e condizionato sicuramente dall'attività assessorile di
-omissis-, senza escludere la presenza, nella stessa Società, di uno
dei fratelli -omissis- dichiarati affiliati al clan -omissis-, così
come la vicinanza di -omissis- con il noto esponente locale della SCU
-omissis-, anch'egli affiliato al clan -omissis-".
Parimenti sintomatici sono gli affidamenti alle ditte -omissis-per
le quali sono state individuate ulteriori e gravissime carenze
istruttorie nell'iter procedimentale. In particolare, per quanto
concerne la prima ditta, gli affidamenti diretti risultano essere
fatti con ordinanza contingibile e urgente ai sensi dell'art. 54 del
TUOEL, nella assoluta carenza dei presupposti giustificativi. Detta
interpretazione, in considerazione dei servizi oggetto dell'ordinanza
(semplici e normali servizi di manutenzione ordinaria di aree verdi,
di strade e di pulizie, ecc.) è da ritenersi assolutamente
arbitraria e illegittima, in quanto - come già detto - in aperta
violazione sia dell'art. 54 che dell'art. 107 del TUOEL.
Tale comportamento, tra l'altro, è stato reiterato numerose volte
per le stesse fattispecie (dunque in contrasto con lo stesso
principio di imprevedibilità e di urgenza) e anche dopo le obiezioni
verbali manifestate dai responsabili comunali circa la competenza
sull'adozione degli atti (come dichiarato dagli stessi durante le
audizioni dinanzi alla Commissione d'indagine).
Passando alla posizione della Ditta individuale -omissis- , il
medesimo risulta gravato da numerosi pregiudizi di polizia per
associazione di tipo mafiosa finalizzata al porto abusivo di armi,
stupefacenti, estorsione, ed altro e, arrestato nel novembre 2013 per
"...reato di traffico e spaccio di sostanze stupefacenti del tipo
hashish e cocaina, con l'aggravante di aver commesso il fatto
avvalendosi delle condizioni di cui all'art. 416 bis".
La Ditta -omissis- ha iniziato il suo rapporto lavorativo con
l'Ente civico attraverso una commistione di atti emessi dai vari
attori dell'Ente (Giunta Comunale, Sindaco e Responsabile UTC)
dall'aprile del 2012 al 2013, sino a pochi giorni prima
dell'insediamento della Commissione d'indagine. Molti degli
interventi affidati alla Ditta -omissis- risultano "assolutamente
uguali" a quelli oggetto del contratto in essere con -omissis- (e
prima con le Cooperative Sociali) in quanto riguardano sistemazione
di aree verdi, alberi, aree verdi del cimitero, pulizia delle strade
dalle erbacce, ecc., per cui non si comprendono i motivi che hanno
indotto l'Ente a individuare altre ditte, affidare interventi
diretti, elargire soldi pubblici per attività già sotto contratto -
e già retribuite nel canone complessivo onnicomprensivo - con la
Ditta affidataria.
Pertanto, nel periodo di appena un anno, alla Ditta -omissis-
risultano affidati e liquidati interventi per complessivi €
42.361,00, quasi tutti basati su stime generiche e senza veri computi
metrici da parte dell'ufficio preposto, così come del tutto
generiche sono le diciture riportate in fattura da parte della Ditta
che mai specifica in dettaglio i lavori eseguiti ma li individua
sempre con importi "a corpo". Tale impostazione di generica
descrizione e quantificazione degli interventi, unita alla forte
ingerenza del Sindaco- omissis- con proprie ordinanze o con chiamate
dirette della Ditta (che hanno poi comportato anche un riconoscimento
di debito fuori bilancio), danno contezza dell'assoluta imposizione e
ingerenza della Ditta -omissis- all'interno dell'Ente.
Il quadro delineato dalla Commissione di indagine, dunque,
evidenzia una precarietà delle condizioni funzionali dell'Ente che
si riscontra anche con riferimento ad altri aspetti di seguito
riportati.

Assunzioni

Di interesse è anche la vicenda relativa alle assunzioni di alcuni
soggetti, avvenute per il tramite dell'agenzia di lavoro interinale
-omissis- e/o cooperative -omissis- che evidenziano rilevanti
situazioni di cattiva gestione (per il cui dettaglio si rimanda alla
relazione della Commissione pagg.78-82). Appare significativo, in
particolare , sulla base di quanto riferito nella relazione, che alle
stesse Cooperative - dal 2010 ad oggi - siano stati affidati numerosi
servizi -tra l'altro di settori diversi- e tutti con la stessa
formula di affidamento diretto sulla base delle delibera di G.C. 69 e
70 del 17/4/2008, con modalità e tempi di definizione dell'iter
emblematici. Si soggiunge che alle medesime cooperative risultano
essere stati attribuiti anche interventi o servizi " fuori
contratto", liquidati a parte.
Anche nel caso dei servizi gestiti dalle precitate cooperative
degne di nota sono alcune assunzioni di personale, tra le quali si
segnalano, in particolare, i seguenti rapporti di lavoro:
-omissis- impiegato dalle cooperative -omissis-, per un periodo
iniziale di 6 mesi, poi prorogato, nel servizio di vigilanza presso
le strutture scolastiche sportive e ricreative in orario
extrascolastico. Questi risulta gravato da pregiudizi di polizia ed
è fratello del pregiudicato -omissis-;
- omissis-, assunto per il tramite dell'agenzia di lavoro
interinale -omissis- ha svolto spesso la sua attività all'interno
dell'Ente e, in particolar modo, presso l'Ufficio tecnico comunale.
Sul conto del medesimo si segnalano frequentazioni con il
pluripregiudicato -omissis-, assunto per il tramite dell'agenzia di
lavoro interinale -omissis-. Si accompagna con -omissis-.

Erogazione di contributi e transazioni

Ulteriori criticità che concorrono a delineare il quadro di
generale e diffusa illegalità si rinvengono anche dall' erogazione
di contributi, di cui è stato accertato un significativo aumento
certamente giustificabile per la situazione economica del paese, ma
che suscita non poche perplessità, quando il contributo viene
concesso a cittadini che, dalle indagini delle Forze di Polizia,
risultano strettamente collegati ad associazioni criminali.
Si segnala in particolare il contributo di € 1000,00 concesso nel
settembre 2012, con delibera di Giunta assunta all'unanimità alla
signora -omissis-, residente in Cenino San Marco, convivente del
pregiudicato mafioso -omissis-, affiliato al clan "omissis", per il
pagamento del funerale del fratello, il pregiudicato -omissis-,
ucciso nel corso di un agguato di mafia in San Donaci (BR) il 5
settembre 2012, figlio di -omissis-.
Al riguardo assume rilevanza la circostanza secondo la quale i
funerali furono celebrati a Cellino San Marco, mentre il feretro è
stato tumulato nel cimitero del confinante Comune di San Donaci, dove
era stato commesso l'omicidio, nonchè luogo d'origine della
famiglia.
La signora, residente a Cellino San Marco, non aveva alcun titolo a
ricevere il citato contributo, in quanto il fratello con la propria
famiglia non risultava residente a Cellino.
Ugualmente da segnalare è il contributo concesso a- omissis- che
ha ricevuto 1000 euro per i funerali del -omissis- deceduto in
Austria.
La gestione amministrativa non in linea con le noiniative vigenti
trova conferma anche nel settore delle transazioni legate alle
richieste di risarcimento danni per insidie stradali, che come
acclarato dalla Commissione di indagine, hanno fatto registrare un
significativo aumento nonchè delle irregolarità, sia per le
modalità di erogazione che per gli importi effettivamente
corrisposti.
In particolare si segnalano la transazione intervenuta nei
confronti dell'addetto all'ufficio staff del Sindaco -omissis-,
-omissis-, per danni occorsi alla propria autovettura a causa di una
buca nel manto stradale non segnalata, nonchè quella intervenuta a
favore di - omissis-, che le indagini dei Carabinieri riportano come
contiguo al clan " omissis", per lesioni riportate dal figlio
-omissis-, in seguito ad una caduta con la bicicletta causata da
insidia stradale.
Fonti anonime hanno riferito alla Commissione che -omissis- sarebbe
invece caduto nel cortile di uno stabilimento vinicolo.

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In sostanza dal quadro analitico come descritto nonchè dalle
conclusioni della Commissione di indagine, si rileva una gestione
della cosa pubblica in violazione delle normative vigenti, posta in
atto dal Sindaco che, nella vicenda, assume un ruolo strategico nella
evidente inesistenza del ruolo di controllo del Consiglio comunale.
L'esame delle dinamiche dei procedimenti amministrativi posti in
essere dai dipendenti uffici pongono in luce l'asservimento della
funzione ad interessi privati, e dunque contrastanti con quegli
specifici doveri di imparzialità e buon andamento che debbono essere
osservati da chiunque eserciti una pubblica funzione.
Analogamente riverberi negativi derivano da. numerose e quasi
strutturate frequentazioni del Sindaco e di parte degli assessori con
elementi di spicco della criminalità cellinese, facenti capo alla
SCU.
Le cennate evidenze sulla cattiva gestione dell'Ente sono state
condivise anche dal Procuratore Capo della Repubblica e dai vertici
delle Forze dell'Ordine, nel corso della riunione del 15 gennaio c.a
del Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza, appositamente
convocato ed integrato con la presenza del Magistrato.
In tale sede, si è rilevato infatti che, dalle circostanze
descritte nella relazione, valutate nella loro interezza e non quali
singoli episodi, emergono i presupposti per l'applicazione dell'art.
143 comma 1, del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito
dalla legge 15 luglio 2009, n. 9.
In particolare, si è convenuto sulla circostanza che l'andamento
gestionale dell' Ente ed i particolarì rapporti intessuti dagli
amministratori locali con alcuni esponenti della criminalità
denotano un uso distorto della cosa pubblica che si è concretizzato
nel favorire soggetti o imprese direttamente o indirettamente
collegati ad ambienti malavitosi per l'esistenza di rapporti di
parentela, amicizie e frequentazioni con alcuni amministratori.
Viene in realtà evidenziato un quadro diffuso di irregolarità ed
illegalità, che unitamente ad un generale disordine amministrativo,
sembrano essere funzionali al mantenimento di assetti predeterminati
con soggetti appartenenti ad ambienti criminosi, nonchè un'alterata
funzionalità amministrativa sia con riferimento alle assunzioni
mediate che alle procedure di affidamento diretto di lavori o di
somma urgenza, atti diretti complessivamente a favorire amici,
parenti o appartenenti a sodalizi criminosi.
La mole delle irregolarità riscontrate, pur in un piccolo Comune
con un'economia depressa e un bilancio con esigue risorse, concorre a
far ritenere la sussistenza di elementi concreti, univoci e rilevanti
di collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata
che nel tempo ha condizionato talune scelte dell' azione
amministrativa, peraltro non sempre improntata ai criteri di buon
andamento ed imparzialità con ovvie conseguenze sul regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati.
La situazione verificatasi a Cellino San Marco ha evidenziato una
evidente incapacità di amministrare in posizione di terzietà e di
far fronte alle ingerenze delle compagini criminose che, utilizzando
modi surrettizi, tende a rendere organici all'ente suoi esponenti.
Le intimidazioni mediante l'incendio di beni, i comportamenti, le
vicende sopradescritte rendono nel loro insieme plausibile l'ipotesi
di un progressivo condizionamento degli amministratori da parte della
criminalità organizzata e sintomatici di una vicinanza che assume
particolare significatività, ferme restando le valutazioni in sede
penale di competenza dell'Autorità Giudiziaria che risulta aver
avviato da lungo tempo compiute ed articolate indagini.
Tutto ciò premesso, anche su confollne e condiviso parere del
Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, si è
preso atto delle conclusioni della Commissione d'indagine, rassegnate
nella relazione depositata il 10 dicembre 2013, circa la sussistenza
dei presupposti univoci per l'applicazione dell'art. 143 co.1
sopracitato atteso che gli elementi acquisiti, valutati
complessivamente e contestualmente , costituiscono un quadro
indiziario sintomatico di un modus operandi complessivo dell'Ente
locale che non è finalizzato alla cura degli interessi generali cui
è preposto.
In definitiva, dall'analisi complessiva di fatti e delle vicende,
si ritiene che con riferimento al Consiglio Comunale di Cellino San
Marco sussistano, allo stato, i presupposti per l'applicazione
dell'art. 143 comma 1, del d. lgs. 18 agosto 2000, n. 267, come
sostituito dalla legge 15 luglio 2009, n. 94.


Il Prefetto
(Prete)


Parte di provvedimento in formato grafico