3a Serie Speciale - Regioni n. 52 del 24-12-2016
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 27 giugno 2016, n. 8
Regolamento regionale recante: "Norme di attuazione della legge regionale 2 dicembre 2009, n. 29 (Attribuzioni di funzioni amministrative e disciplina in materia di usi civici)". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.52 del 24-12-2016)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 26 del
30 giugno 2016)


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Visti gli articoli 27 e 51 dello Statuto della Regione Piemonte;
Visti gli articoli 4 e 14 del decreto legislativo 165/2001;
Visto l'art. 16 della legge regionale 23/2008;
Visto l'art. 8 della legge regionale 29/2009;
Vista la deliberazione della Giunta regionale n. 10-3520 del 27
giugno 2016;

Emana
il seguente regolamento:

Regolamento regionale recante: «Norme di attuazione della legge
regionale 2 dicembre 2009, n. 29 (Attribuzioni di funzioni
amministrative e disciplina in materia di usi civici)».
(Omissis).
Art. 1

Finalità

1. Il presente regolamento, emanato ai sensi dell'art. 8 della
legge regionale 2 dicembre 2009, n. 29 (Attribuzioni di funzioni
amministrative e disciplina in materia di usi civici), reca norme di
attuazione della medesima legge e con essa costituisce la disciplina
di riferimento in materia di usi civici per tutto il territorio
regionale.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento valgono le definizioni
contenute nell'art. 2 della legge regionale 29/2009. Inoltre,
s'intende per:
a) «comitato frazionale»: il comitato dell'ASBUC frazionale,
previsto dall'art. 7, comma 3, della legge;
b) «Legge»: la legge regionale 2 dicembre 2009, n. 29;
c) «occupazione senza titolo»: l'occupazione di un terreno
gravato da uso civico in assenza di qualsiasi titolo o in presenza di
un titolo nullo per cause diverse da quelle della lettera d);
d) «occupazione senza valido titolo»: l'occupazione di un terreno
gravato da uso civico sulla base di un titolo che risulta nullo in
conseguenza di tale vincolo;
e) «provvedimento commissariale»: il decreto o la sentenza del
Commissario per il riordinamento degli usi civici;
f) «Registro»: il Registro regionale dei beni collettivi e di uso
civico, previsto dall'art. 15 della Legge;
g) «struttura competente»: la struttura regionale competente in
materia di usi civici, secondo le norme sull'organizzazione della
Regione o, per le funzioni trasferite alla provincia del
Verbano-Cusio-Ossola (VCO) e alla città metropolitana di Torino, la
struttura di tali enti competente secondo i rispettivi ordinamenti;
h) «vecchi catasti»: i catasti diversi da quello vigente (quali
il catasto Rabbini, napoleonico, campagnolo figurato o di Maria
Teresa).

Art. 3

Piani straordinari di accertamento demaniale

1. I piani straordinari di accertamento demaniale, di cui all'art.
14, comma 1, della legge, possono riguardare l'intero territorio
regionale o una sua parte, comprendente più comuni.
2. Il piano straordinario di accertamento demaniale è approvato
dalla Giunta regionale e indica:
a) i comuni interessati, se l'accertamento non è esteso
all'intero territorio regionale;
b) il tempi previsti per lo svolgimento e la conclusione delle
operazioni pianificate;
c) la spesa prevista, assegnando le risorse finanziarie
necessarie per farvi fronte.
3. La struttura competente provvede all'attuazione del piano
straordinario di accertamento demaniale, affidando gli incarichi agli
esperti di cui all'art. 5. Le spese per l'attuazione sono a carico
della regione.

Art. 4

Accertamenti demaniali di iniziativa comunale

1. Gli accertamenti demaniali di cui all'art. 14, comma 2, della
legge sono disposti con provvedimento del comune. La deliberazione,
esecutiva ai sensi di legge, deve essere trasmessa alla struttura
competente entro trenta giorni dall'esecutività.
2. L'accertamento riguarda la totalità dei terreni situati nel
territorio del comune o in una sua parte che costituisce comune
censuario o ambito di competenza di un'ASBUC frazionale.
3. Per gli accertamenti demaniali svolti di loro iniziativa, i
comuni provvedono agli affidamenti degli incarichi agli esperti di
cui all'art. 5. Le spese per il compenso agli esperti e lo
svolgimento delle operazioni sono interamente a carico dei comuni.

Art. 5

Esperti per gli accertamenti demaniali

1. Per le operazioni di accertamento, verifica e sistemazione dei
beni civici la regione e i comuni si avvalgono di esperti, scelti tra
i professionisti iscritti da almeno cinque anni negli albi tenuti dai
collegi professionali dei geometri e geometri laureati o dei periti
agrari e periti agrari laureati oppure dagli ordini professionali
degli ingegneri, degli architetti, pianificatori, paesaggisti e
conservatori o dei dottori agronomi e forestali.
2. Gli incarichi agli esperti sono conferiti secondo le norme
generali in materia di attività contrattuale delle amministrazioni
pubbliche.
3. L'incarico non può essere affidato ai proprietari o titolari di
altri diritti, reali o personali di godimento, su terreni interessati
dall'accertamento, nè ai loro coniugi, parenti fino al quarto grado,
conviventi e commensali abituali.

Art. 6

Relazione di accertamento demaniale

1. In esito all'accertamento, l'esperto incaricato deve produrre
una relazione nella quale:
a) illustra la metodologia adottata e, in particolare, le fonti
utilizzate per accertare l'esistenza degli usi civici e i titoli di
occupazione dei terreni gravati dagli stessi, riepilogando i
provvedimenti giurisdizionali e amministrativi e gli atti negoziali
esaminati, nonchè gli altri mezzi legali di prova assunti in difetto
di siffatti documenti, fermo restando che è ammessa la sola prova
documentale dell'esistenza, natura ed estensione di usi civici il cui
esercizio è cessato anteriormente al 1800;
b) elenca, distintamente per particella catastale, i terreni
risultati gravati da usi civici, specificando il contenuto dell'uso
civico accertato e la categoria di assegnazione, ai sensi dell'art.
11 della legge 16 giugno 1927, n. 1766 (Conversione in legge del
regio decreto 22 maggio 1924, n. 751, riguardante il riordinamento
degli usi civici nel Regno, del regio decreto 28 agosto 1924, n.
1484, che modifica l'art. 26 del regio decreto 22 maggio 1924, n.
751, e del regio decreto 16 maggio 1926, n. 895, che proroga i
termini assegnati dall'art. 2 del R.D.L. 22 maggio 1924, n. 751);
c) elenca, distintamente per particella catastale, i terreni,
precedentemente ritenuti esenti da usi civici, che risultano invece
gravati e i terreni, precedentemente ritenuti gravati, che risultano
invece esenti, evidenziando, per ciascuno, i motivi del mutamento;
d) espone, distintamente per particella catastale, l'esito della
verifica possessoria sui terreni gravati da uso civico, indicando la
loro attuale destinazione d'uso, se sono occupati o meno e, in caso
affermativo, il titolo dell'occupazione oppure se questa è da
ritenersi senza titolo o senza valido titolo, con la relativa
motivazione.
2. Alla relazione è allegata la cartografia, in scala adeguata,
ricavata dal catasto vigente, con l'evidenziazione dei confini dei
terreni di cui al comma 1, lettere b) e c). A tal fine, la relazione
deve riportare, per ciascuna particella, gli identificativi catastali
completi, in modo che sia possibile identificare il terreno sulla
cartografia sulla base dei dati contenuti nella relazione e
viceversa.
3. Nel caso i provvedimenti commissariali di assegnazione a
categoria dei terreni riportino riferimenti a vecchi catasti, deve
essere effettuata la sovrapposizione tra la vecchia cartografia e
l'attuale. Su quest'ultima sono evidenziati i confini dei terreni di
uso civico, anche se non coincidenti con i confini delle attuali
particelle catastali. La vecchia cartografia e la sua sovrapposizione
all'attuale, in uguale scala, sono allegate alla relazione.

Art. 7

Partecipazione al procedimento

1. Lo schema della relazione di cui all'art. 6, con i relativi
allegati, elaborato dall'esperto incaricato, è depositato presso il
comune o i comuni interessati per almeno trenta giorni. Del deposito
è data preventiva notizia nell'albo pretorio del comune,
specificando le date di inizio e cessazione.
2. Durante il periodo di deposito, i cittadini del comune e le loro
associazioni, le ASBUC frazionali, ove esistenti, nonchè i
proprietari e i titolari di altri diritti, reali o personali di
godimento, sui terreni interessati dall'accertamento possono prendere
visione della documentazione. Nello stesso periodo e nei venti giorni
successivi, i medesimi soggetti possono presentare osservazioni
scritte, che il comune provvede a raccogliere e trasmettere
all'esperto incaricato.
3. Sulla base delle osservazioni pervenute, l'esperto apporta le
conseguenti modifiche e integrazioni alla relazione di cui all'art.
6, oppure inserisce nella stessa le motivazioni del mancato
accoglimento. In ogni caso, le osservazioni pervenute sono allegate
alla relazione o è dato atto nella stessa che non è pervenuta
alcuna osservazione.

Art. 8

Approvazione dell'accertamento demaniale

1. L'accertamento demaniale, effettuato in attuazione del piano
straordinario di cui all'art. 3, acquista efficacia a seguito
dell'approvazione della relazione conclusiva con provvedimento della
struttura competente.
2. Nel caso di accertamento demaniale d'iniziativa comunale, di cui
all'art. 4, la relazione è approvata con provvedimento del comune.
L'accertamento acquista la stessa efficacia di quello di cui all'art.
3, se la relazione è successivamente approvata anche dalla struttura
competente, ai sensi dell'art. 9.
3. A seguito dell'approvazione dell'accertamento, ai sensi del
comma 2, il comune avvia, senza indugio, il procedimento di cui al
titolo III, capo III, per i terreni che sono risultati gravati da usi
civici ed occupati senza titolo o senza valido titolo.

Art. 9

Approvazione regionale dell'accertamento comunale

1. L'istanza alla struttura competente per l'approvazione
dell'accertamento demaniale di iniziativa comunale, è corredata
dalla seguente documentazione:
a) relazione di accertamento demaniale, di cui all'art. 6, con i
relativi allegati;
b) provvedimento del comune che approva l'accertamento, ai sensi
dell'art. 8, comma 2;
c) dichiarazione del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante la sussistenza dei requisiti di cui
all'art. 5 e l'assenza degli impedimenti previsti nel comma 3 del
medesimo articolo, in capo all'esperto che ha elaborato e
sottoscritto la relazione di accertamento demaniale;
d) dichiarazione del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante che le occupazioni senza titolo o senza
valido titolo, evidenziate ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera d),
sono state regolarizzate o che si è proceduto alla reintegrazione
dei terreni nel possesso comunale, secondo le disposizioni della
Legge.
2. L'accertamento demaniale è approvato con provvedimento della
struttura competente, la quale verifica esclusivamente:
a) che la documentazione prodotta in esito all'accertamento sia
conforme all'art. 6;
b) che siano state rispettate le disposizioni dell'art. 7;
c) che l'accertamento sia stato approvato con provvedimento del
comune, ai sensi dell'art. 8 comma 2;
d) che siano state prodotte le dichiarazioni di cui al comma 1,
lettere c) e d).

Art. 10

Comunicazioni agli organi statali a tutela dei vincoli paesaggistici

1. I provvedimenti che approvano i piani straordinari di
accertamento demaniale, ai sensi dell'art. 3, o che avviano
accertamenti demaniali d'iniziativa comunale, ai sensi dell'art. 4,
così come i provvedimenti che approvano le risultanze di tali
accertamenti, ai sensi dell'art. 8, sono trasmessi, entro quindici
giorni dall'esecutività, agli organi statali competenti in materia
di tutela dei vincoli paesaggistici.

Art. 11

Istanza di autorizzazione

1. L' istanza di autorizzazione di cui all'art. 4, comma 1, lettera
a) della legge è presentata dai comuni alla struttura competente.
2. L'istanza è firmata dal sindaco o da altro organo del comune
munito dei necessari poteri, ed è corredata dalla seguente
documentazione:
a) provvedimento del comune contenente quanto previsto nell'art.
12;
b) relazione e perizia di stima di cui al Capo V con i relativi
allegati;
c) certificato urbanistico di cui all'art. 5 della legge
regionale 8 luglio 1999, n. 19 (Norme in materia edilizia e modifiche
alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 "Tutela ed uso del
suolo"), delle particelle oggetto di alienazione, nonchè di quelle
eventualmente da acquisire in permuta. Al certificato sono allegati:
1) estratto dello strumento urbanistico vigente o adottato con
localizzazione dell'area:
2) estratto delle norme di attuazione relative alla zona in cui
è ubicata l'area;
d) dichiarazione del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante l'inclusione o meno del terreno in altre
categorie di beni soggetti a tutela ai sensi del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) o del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale). In
caso positivo è esplicitata la ragione del vincolo;
e) dichiarazioni del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante la eventuale presenza di vincoli di
natura idrogeologica e forestale ai sensi del regio decreto 30
dicembre 1923, n. 3267 (Riordinamento e riforma della legislazione in
materia di boschi e di terreni montani) ed ai sensi dell'art. 5 del
regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215 (Nuove norme per la bonifica
integrale).

Art. 12

Provvedimento del comune

1. Il provvedimento del comune è esecutivo ai sensi di legge e
contiene:
a) la puntuale ed esaustiva esposizione delle motivi in base alle
quali il comune ha individuato le aree oggetto di alienazione in
quelle di uso civico;
b) la dimostrazione del beneficio derivante alla collettività a
seguito dell'alienazione del bene oggetto di istanza;
c) la destinazione futura del bene oggetto di alienazione;
d) se l'alienazione è con permuta d'immobile di proprietà
privata, le motivazioni relative ai benefici derivanti alla
collettività dall'attuazione della permuta e l'uso previsto, a
favore della collettività, del bene che si intende acquisire;
e) l'approvazione della relazione e perizia di stima di cui
all'art. 11, comma 2, lettera b);
f) l'indicazione della procedura che è adottata per
l'alienazione, in conformità alle norme che regolano l'attività
contrattuale del comune.

Art. 13

Provvedimento di autorizzazione

1. L'autorizzazione all'alienazione è rilasciata con provvedimento
della struttura competente.
2. Il termine previsto dall'art. 4, comma 1, lettera a) della legge
decorre dal momento in cui la struttura competente ha ricevuto
l'istanza prevista dall'art. 11, corredata di tutti i documenti
indicati nel comma 2 del medesimo articolo. Se la documentazione non
è completa o conforme al presente regolamento, la struttura
competente ne dà comunicazione scritta al comune istante e il
termine decorre dal momento in cui gli sono pervenute tutte le
necessarie rettifiche ed integrazioni.

Art. 14

Diniego dell'autorizzazione

1. Prima della formale adozione del provvedimento di diniego
dell'autorizzazione all'alienazione, la struttura competente comunica
tempestivamente al comune i motivi che ostano all'accoglimento
dell'istanza.
2. Entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al
comma 1, il comune può presentare per iscritto le proprie
osservazioni, eventualmente corredate da documenti.
3. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data
ragione nella motivazione del provvedimento finale.
4. La comunicazione di cui al comma 1 interrompe i termini per
concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla
data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla
scadenza del termine per presentarle.

Art. 15

Condizioni

1. Il trasferimento del vincolo di uso civico può essere
autorizzato, ai sensi dell'art. 6, comma 3, lettera e) della Legge,
solo quanto ricorrano congiuntamente le condizioni indicate nei commi
2 e 3.
2. Il bene da sottoporre a vincolo ha:
a) vocazione agro-silvo-pastorale;
b) una superficie almeno pari a quella del terreno dal quale il
vincolo viene sottratto;
c) un valore almeno pari a quello del terreno dal quale il
vincolo viene sottratto, salvo che il minor valore sia compensato con
un conguaglio in denaro.
3. Il bene liberato dal vincolo:
a) non è stato oggetto di occupazione da parte di terzi senza la
prescritta autorizzazione amministrativa;
b) non ha mutato la destinazione d'uso originaria senza la
prescritta autorizzazione amministrativa.

Art. 16

Provvedimento di autorizzazione

1. Il trasferimento del vincolo è autorizzato con provvedimento
del comune. Tale provvedimento è esecutivo ai sensi di legge e
contiene:
a) la dimostrazione del beneficio derivante alla collettività a
seguito del trasferimento del vincolo;
b) la destinazione futura dei beni liberati dal vincolo;
c) l'accertamento della sussistenza delle condizioni di cui
all'art. 15;
d) l'approvazione della relazione e perizia di stima di cui al
capo V, con i relativi allegati, tanto per i beni che sono liberati
dal vincolo, quanto per quelli che ne sono assoggettati.
2. Il provvedimento di autorizzazione, esecutivo ai sensi di legge,
è trasmesso alla competente struttura regionale entro trenta giorni
dall'esecutività, unitamente alla relazione e perizia di stima
approvata con il medesimo.

Art. 17

Avvio del procedimento di reintegrazione

1. Il comune, accertato che un terreno gravato da uso civico è
occupato senza titolo o senza valido titolo, avvia il procedimento
volto alla reintegrazione del terreno nel suo possesso.
2. L'avvio del procedimento è oggetto di comunicazione, ai sensi
dell'art. 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme sul
procedimento amministrativo), che è trasmessa alla struttura
competente.

Art. 18

Conciliazione stragiudiziale

1. A seguito dell'avvio del procedimento di reintegrazione, il
comune può esperire una conciliazione stragiudiziale con i soggetti
che occupano senza titolo o senza valido titolo il terreno.
2. Al fine di esperire la conciliazione, il comune acquisisce la
relazione e perizia di stima di cui al capo V, con i relativi
allegati. La perizia indica, in conformità ai parametri stabiliti ai
sensi dell'art. 10, comma 2, della legge:
a) il valore venale del terreno;
b) l'importo degli incrementi di valore del terreno apportati da
opere migliorative, rivalutati al momento dell'avvio del procedimento
di reintegrazione;
c) l'importo a suo tempo versato per l'acquisto del terreno o, in
caso di locazione o affitto, l'importo dei canoni versati; tali
importi sono rivalutati al momento dell'avvio del procedimento di
reintegrazione;
d) l'indennizzo per il mancato uso del bene da parte della
collettività locale, in conseguenza dell'occupazione senza titolo o
senza valido titolo, nonchè per l'eventuale prelievo o
compromissione delle risorse naturali durante l'occupazione stessa;
e) l'importo degli eventuali abbattimenti dell' 80 per cento
sull'indennizzo per il mancato uso del bene e del 65 per cento sul
corrispettivo per la sua alienazione, previsti dall'art. 10, comma 2,
della Legge.
3. Se le parti giungono ad un accordo sui termini della
conciliazione stragiudiziale, il comune trasfonde gli stessi in uno
schema di verbale di conciliazione.
4. Lo schema del verbale di conciliazione è approvato, unitamente
alla relazione e perizia di stima, con provvedimento del comune.
Qualora la conciliazione avvenga ad un importo inferiore a quello
risultante dalla perizia di stima, nel provvedimento sono esposti i
motivi di interesse pubblico sottesi a tale scelta.

Art. 19

Istanza di autorizzazione alla conciliazione stragiudiziale

1. L'istanza di autorizzazione alla conciliazione stragiudiziale,
ai sensi all'art. 4, comma 1, lettera c) della legge, è presentata
dai comuni alla struttura competente.
2. L'istanza è firmata del sindaco o da altro organo del comune
munito dei necessari poteri, ed è corredata dalla seguente
documentazione:
a) provvedimento del comune, esecutivo ai sensi di legge, di
avvio del procedimento di reintegrazione nel possesso comunale del
terreno gravato da uso civico, con la quale si dà altresì mandato
al sindaco per l'esperimento di conciliazione stragiudiziale;
b) copia degli atti di compravendita dei terreni gravati da uso
civico, che risultano nulli per mancanza della prescritta
autorizzazione;
c) relazione e perizia di stima di cui al capo V, con i relativi
allegati;
d) provvedimento del comune, esecutivo ai sensi di legge, di
approvazione della relazione e perizia di stima e dello schema di
verbale di conciliazione, ai sensi dell'art. 18, comma 4;
e) certificato urbanistico di cui all'art. 5 della legge
regionale 19/1999, delle particelle oggetto di alienazione, nonchè
di quelle eventualmente da acquisire in permuta. Al certificato sono
allegati:
1) estratto dello strumento urbanistico vigente o adottato con
localizzazione dell'area:
2) estratto delle norme di attuazione relative alla zona in cui
è ubicata l'area;
f) dichiarazione del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante l'inclusione o meno del terreno in altre
categorie di beni soggetti a tutela ai sensi del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) o del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale); in
caso positivo è esplicitata la ragione del vincolo;
g) dichiarazioni del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante la eventuale presenza di vincoli di
natura idrogeologica e forestale ai sensi del regio decreto 30
dicembre 1923, n. 3267 (Riordinamento e riforma della legislazione in
materia di boschi e di terreni montani) ed ai sensi dell'art. 5 del
regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215 (Nuove norme per la bonifica
integrale).

Art. 20

Provvedimento di autorizzazione

1. La conciliazione stragiudiziale è autorizzata con provvedimento
della struttura competente.
2. Il termine previsto dall'art. 4, comma 1, lettera c) della legge
decorre dal momento in cui la struttura competente ha ricevuto
l'istanza prevista dall'art. 19, corredata di tutti i documenti ivi
indicati. Se la documentazione non è completa o conforme alle
disposizioni del presente regolamento, la struttura competente ne dà
comunicazione scritta al comune istante e il termine decorre dal
momento gli sono pervenute tutte le necessarie rettifiche ed
integrazioni.

Art. 21

Diniego dell'autorizzazione

1. Prima della formale adozione del provvedimento di diniego
dell'autorizzazione alla concessione stragiudiziale, la struttura
competente comunica tempestivamente al comune i motivi che ostano
all'accoglimento dell'istanza.
2. Entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al
comma 1, il comune può presentare per iscritto le proprie
osservazioni, eventualmente corredate da documenti; dell'eventuale
mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella
motivazione del provvedimento finale.
3. La comunicazione di cui al comma 1 interrompe i termini per
concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla
data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla
scadenza del termine per presentarle.

Art. 22

Conclusione della conciliazione stragiudiziale

1. Acquisita l'autorizzazione della struttura competente o decorso
inutilmente il termine previsto dall'art. 4, comma 1, lettera c)
della Legge, senza che sia intervenuto il provvedimento di diniego
della stessa, il comune procede alla sottoscrizione del verbale con
l'altra parte. Il verbale è rogato dal segretario comunale.
2. Copia autentica del verbale di conciliazione, debitamente
perfezionato e rogato, è trasmessa alla struttura competente entro
trenta giorni dalla sottoscrizione.

Art. 23

Provvedimento di reintegrazione

1. Ove l'occupazione senza titolo del terreno non sia regolarizzata
o regolarizzabile, il comune adotta il provvedimento di
reintegrazione nel proprio possesso del terreno, acquisito il parere
favorevole dell'ASBUC frazionale, se esistente.
2. Il provvedimento di reintegrazione, esecutivo ai sensi di legge,
è trasmesso alla struttura competente entro trenta giorni
dall'esecutività. Al provvedimento è unita la documentazione di cui
all'art. 19, comma 2, se non già trasmessa.
3. Nel caso di conciliazione stragiudiziale limitata alla sola
occupazione pregressa, il comune emette il provvedimento di
reintegrazione entro trenta giorni dalla sottoscrizione del verbale
di conciliazione.

Art. 24

Concessione amministrativa

1. Il comune può rilasciare concessioni amministrative, aventi ad
oggetto terreni di uso civico, laddove dimostri che tale concessione
arreca un reale beneficio economico alla popolazione oppure che
l'utilizzazione del fondo non ne muta la destinazione
agro-silvo-pastorale.
2. In caso di concessione avente durata superiore a dieci anni o di
rinnovo che ne prolunghi la durata complessiva oltre tale limite, il
comune acquisisce il parere obbligatorio e vincolante della struttura
competente, ai sensi dell'art. 6, comma 3, lettera a) della legge.
3. In ogni caso, il provvedimento di concessione, esecutivo ai
sensi di legge, è trasmesso alla struttura competente entro trenta
giorni dall'esecutività. Il provvedimento deve dare espressamente
atto della sussistenza dei presupposti di cui al comma 1 e della
conformità al parere di cui al comma 2, ove espresso.

Art. 25

Piano di ripristino

1. Ove l'uso da parte del concessionario possa determinare un
depauperamento sotto il profilo ambientale del terreno o ne comporti
il mutamento della destinazione d'uso, la concessione è ammessa solo
se il concessionario ha predisposto un adeguato piano di ripristino
del terreno al termine della concessione.
2. Il piano di ripristino contiene il cronoprogramma degli
interventi previsti, nonchè la stima del loro valore, ed è
corredato da adeguata fideiussione bancaria, per almeno un terzo di
tale valore, o da altra garanzia che si possa ritenere equivalente.
L'atto di concessione sancisce l'obbligo del concessionario di
attuare il piano nei tempi previsti.
3. Se la concessione non è soggetta a parere regionale, ai sensi
dell'art. 6, comma 3, lettera a) della legge, il piano di ripristino,
corredato della garanzia, è trasmesso alla struttura competente,
unitamente al provvedimento di concessione.
4. Il comune vigila affinchè il piano di ripristino sia
esattamente e tempestivamente attuato, escutendo, se del caso, la
fideiussione o facendo valere la diversa garanzia fornita.

Art. 26

Richiesta di parere alla struttura competente

1. Le richieste volte ad ottenere il parere di cui all'art. 6,
comma 3, lettera a) della legge sono presentate dai comuni alla
struttura competente.
2. La richiesta è firmata del sindaco o da altro organo del comune
munito dei necessari poteri, ed è corredata dalla seguente
documentazione:
a) provvedimento del comune, esecutivo ai sensi di legge, nella
quale si esprime la volontà di dare in concessione il terreno,
esponendo i motivi della scelta e dando atto della sussistenza dei
presupposti di cui all'art. 24, comma 1;
b) relazione e perizia di stima di cui al capo V, con i relativi
allegati. La perizia indica, oltre al valore venale del bene:
1) il canone annuale di concessione, commisurato al valore
venale del terreno e, per le cave, alla quantità presunta di
materiale estratto;
2) il compenso per la perdita dei frutti durante il periodo in
cui il terreno è sottratto all'uso civico;
3) il corrispettivo del diritto di superficie per le eventuali
opere stabilmente ancorate al suolo;
4) gli indici annuali di rivalutazione dei precedenti valori;
c) certificato urbanistico di cui all'art. 5 della legge
regionale 19/1999, delle particelle oggetto di alienazione, nonchè
di quelle eventualmente da acquisire in permuta. Al certificato sono
allegati:
1) estratto dello strumento urbanistico vigente o adottato con
localizzazione dell'area:
2) estratto delle norme di attuazione relative alla zona in cui
è ubicata l'area;
d) dichiarazione del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante l'inclusione o meno del terreno in altre
categorie di beni soggetti a tutela ai sensi del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) o del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale); in
caso positivo è esplicitata la ragione del vincolo;
e) dichiarazioni del sindaco o altro organo del comune munito dei
necessari poteri, attestante la eventuale presenza di vincoli di
natura idrogeologica e forestale ai sensi del regio decreto 30
dicembre 1923, n. 3267 (Riordinamento e riforma della legislazione in
materia di boschi e di terreni montani) ed ai sensi dell'art. 5 del
regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215 (Nuove norme per la bonifica
integrale);
f) piano di ripristino di cui all'art. 25, corredato dalla
garanzia ivi prevista.

Art. 27

Parere della struttura competente

1. Il parere obbligatorio e vincolante sulla concessione è dato
con determinazione del dirigente responsabile della struttura
competente.
2. Il termine previsto dall'art. 6, comma 3, lettera a) della legge
decorre dal momento in cui la struttura competente ha ricevuto la
richiesta prevista dall'art. 26, corredata di tutti i documenti ivi
indicati. Se la documentazione non è completa o conforme al presente
regolamento, la struttura competente ne dà comunicazione scritta al
comune richiedente e il termine decorre dal momento gli sono
pervenute tutte le necessarie rettifiche ed integrazioni.

Art. 28

Redazione e firma

1. La relazione e perizia di stima è redatta e firmata da un
tecnico comunale. Nel caso le relative funzioni siano svolte dal
comune in forma associata o da unioni di comuni, la relazione e
perizia di stima è redatta e firmata da un tecnico dipendente
dall'ente competente.
2. La relazione e perizia di stima può altresì essere redatta e
firmata da un professionista esterno all'ente, appositamente
incaricato dallo stesso, secondo le norme generali in materia di
attività contrattuale delle amministrazioni pubbliche, iscritto ad
uno degli albi indicati nell'art. 5.

Art. 29

Contenuto

1. Nella relazione sono individuati i terreni oggetto di
alienazione, conciliazione stragiudiziale o concessione
amministrativa, nonchè eventualmente quelli da acquisire in permuta
o quelli su cui è trasferito il vincolo, dando atto della loro
attuale destinazione d'uso e dell'esistenza degli usi civici.
2. Nella perizia di stima è determinato ed esposto il valore
venale dei beni, distinguendo, ove richiesto, il valore venale
iniziale e gli incrementi derivanti da opere di miglioria effettuate
sul bene, nonchè gli ulteriori elementi prescritti dalle
disposizioni che disciplinano i singoli procedimenti.
3. Nel caso di alienazione con permuta o di trasferimento del
vincolo, la perizia determina ed espone anche il valore attuale dei
beni da acquisire in permuta o di quelli su cui sarà trasferito il
vincolo.

Art. 30

Allegati

1. La relazione e perizia di stima è corredata da chiara ed
esaustiva documentazione fotografica a colori delle aree che ne sono
oggetto e del loro intorno, con i riferimenti ad una planimetria
nella quale sono evidenziati i punti di ripresa.
2. Alla relazione e perizia di stima sono allegati i certificati
catastali e gli estratti dei fogli di mappa catastale delle
particelle oggetto del procedimento, ivi comprese quelle da acquisire
in eventuale permuta o quelle su cui sarà trasferito il vincolo, con
evidenziazione della loro localizzazione.
3. Se i provvedimenti commissariali di assegnazione a categoria dei
terreni riportano riferimenti a vecchi catasti, è effettuata la
sovrapposizione tra la vecchia cartografia e l'attuale. Su
quest'ultima sono evidenziati i confini dei terreni di uso civico
anche se non coincidenti con i confini delle attuali particelle
catastali. La vecchia cartografia e la sua sovrapposizione
all'attuale, in uguale scala, sono allegate alla relazione e perizia
di stima.

Art. 31

Valore venale del bene

1. Il valore venale del bene è quello in comune commercio, ossia
il valore che ha nel mercato di riferimento, derivato alla somma,
eventualmente ponderata o corretta, del valore dei suoi componenti.
2. La determinazione del valore venale è fatta sulla base degli
elementi ricavabili dalla legislazione regionale vigente o da banche
dati del mercato immobiliare pubblicate dall'Agenzia delle entrate,
di stima sintetico-comparativa o di valutazione contingente, secondo
i principi dell'estimo.

Art. 32

Incrementi di valore per opere migliorative

1. Gli incrementi del valore venale del bene, dovuti a migliorie
apportate allo stesso, debitamente documentate nella relazione e
perizia di stima, sia in termini descrittivi che fotografici, sono
determinati in coerenza a quanto riportato nei tariffari regionali di
volta in volta applicabili; nel caso di spese per le quali il privato
può produrre idonee pezze giustificative, gli importi relativi sono
rivalutati secondo gli indici dei prezzi determinati annualmente
dall'ISTAT.
2. Possono essere considerate incrementative del valore venale le
sole spese relative ad opere a carattere permanente e sostanziale,
quali, ad esempio, le bonifiche, la realizzazione di condotte e
canali per l'irrigazione o la costruzione di muri di sostegno. Sono
considerate incrementative del valore venale anche le spese per opere
di urbanizzazione primaria. Non si tiene conto, in ogni caso, delle
migliorie realizzate per la normale coltivazione annuale quali, ad
esempio, gli impianti di irrigazione a goccia o comunque volanti
oppure la posa di reti antigrandine.

Art. 33

Numero dei componenti il comitato frazionale

1. Il comitato frazionale è composto da un numero di membri
stabilito in funzione del numero di abitanti della frazione o comune
censuario, come segue:
a) cinque membri, se gli abitanti sono meno di 500;
b) sei membri, se gli abitanti sono più di 499 ma meno di 1.000;
c) sette membri, se gli abitanti sono più di 999 ma meno di
2.000;
d) otto membri, se gli abitanti sono più di 1.999 ma meno di
5.000;
e) nove membri, se gli abitanti sono più di 5.000 o più.

Art. 34

Costituzione e rinnovo del comitato frazionale

1. Per la costituzione del comitato frazionale, il sindaco, su
richiesta di un numero di cittadini della frazione o comune censuario
superiore ad un terzo degli aventi diritto al voto e su mandato del
Consiglio comunale, convoca con proprio decreto i comizi elettorali,
individuando gli aventi diritto al voto mediante stralcio dalle liste
elettorali del comune.
2. Per il rinnovo del comitato frazionale giunto a scadenza, il
sindaco convoca con proprio decreto i comizi elettorali, individuando
gli aventi diritto al voto mediante stralcio dalle liste elettorali
del comune.
3. Il Consiglio comunale, su richiesta di un numero di cittadini
della frazione o comune censuario superiore alla metà degli aventi
diritto al voto, può disporre che non si proceda al rinnovo del
comitato frazionale giunto a scadenza, con la conseguente cessazione
del funzionamento dell'ASBUC frazionale. In tal caso, per l'eventuale
ricostituzione del comitato frazionale si procede ai sensi del comma
1.
4. I decreti di cui ai commi 1 e 2 e le deliberazioni di cui al
comma 3 sono trasmesse alla struttura competente entro trenta giorni
dall'esecutività.

Art. 35

Disciplina delle operazioni elettorali

1. Alle elezioni del comitato frazionale e, in particolare, alla
formazione e presentazione delle liste, alla composizione e
funzionamento dei seggi elettorali, alla manifestazione segreta del
voto, alle operazioni pubbliche di scrutinio e alla proclamazione
degli eletti, si applicano le norme relative all'elezione del
Consiglio comunale nei comuni con meno di 15.000 abitanti, in quanto
compatibili e non derogate dalle norme del presente regolamento.
2. Nel decreto di cui all'art. 34, commi 1 e 2, il sindaco riporta
le norme procedurali applicabili.

Art. 36

Eleggibilità al comitato frazionale

1. Sono eleggibili al comitato frazionale gli elettori del
Consiglio comunale residenti nella frazione o nel comune censuario.
Nessuno può essere candidato a più di un comitato frazionale.
2. Non sono eleggibili al comitato frazionale il sindaco, gli
assessori, i consiglieri, il segretario, i dirigenti e i responsabili
dei servizi del comune di appartenenza, nonchè i titolari di organi
individuali ed i componenti di organi collegiali che esercitano
poteri di controllo sull'amministrazione dello stesso.
3. Il sopravvenire di una causa di ineleggibilità comporta la
decadenza dalla carica di membro del comitato frazionale. La
cessazione delle funzioni ha luogo entro dieci giorni dalla data in
cui è venuta a concretizzarsi la causa di ineleggibilità.
4. La decadenza dalla carica di membro del comitato frazionale, ai
sensi del comma 3, è disposta dal sindaco.

Art. 37

Formazione e presentazione delle liste

1. Le liste comprendono un numero di candidati non inferiore al
numero dei membri del comitato dell'ASBUC frazionale, stabilito ai
sensi dell'art. 33, e non superiore al doppio di tale numero.
Ciascuna lista è contrassegnata da una denominazione; i singoli
candidati, nell'ambito della lista, sono contrassegnati da un numero
d'ordine progressivo.
2. Ciascuna lista è sottoscritta da un numero di elettori iscritti
nelle liste elettorali nella frazione o comune censuario non
inferiore ad un quinto del totale. Ciascun elettore può
sottoscrivere una sola lista. È consentita la sottoscrizione da
parte degli stessi candidati.
3. Le liste con le sottoscrizioni, corredate dalle dichiarazioni di
accettazione della candidatura, firmate da ciascun candidato, sono
presentate all'ufficio elettorale del comune, che provvede ad
accertarne la conformità alle norme del presente regolamento. La
presentazione delle liste avviene non prima del quarantacinquesimo e
non oltre il trentesimo giorno antecedente la data fissata per le
elezioni.

Art. 38

Svolgimento delle elezioni

1. Il comune assicura il regolare svolgimento delle elezioni,
facendosi carico delle relative spese.
2. Le elezioni hanno luogo nel giorno indicato dal decreto di cui
all'art. 34, commi 1 e 2. Gli elettori possono recarsi ai seggi per
esprimere il voto dalle ore 8 alle ore 22 e, se lo prevede tale
decreto, anche il giorno successivo, dalle ore 7 alle ore 15.
3. Ogni elettore può attribuire il suo voto ad una lista oppure a
singoli candidati, anche appartenenti a liste diverse, in numero non
superiore a quello dei componenti il comitato frazionale. Il voto
dato ad una lista viene attribuito a tutti i candidati in essa
compresi.

Art. 39

Proclamazione degli eletti

1. Sono eletti i candidati che hanno riportato il maggior numero di
voti. A parità di voti, risulta eletto il maggiore di età.
2. Il presidente del seggio elettorale proclama gli eletti. Se vi
sono più sezioni, la proclamazione è fatta dal presidente del
seggio elettorale della prima sezione, dopo aver acquisito i
risultati degli scrutini dalle altre.
3. Il sindaco pubblica i risultati delle elezioni per gli otto
giorni successivi a quello della proclamazione degli eletti e,
contestualmente, li notifica ai medesimi, dandone inoltre
comunicazione alla struttura competente.

Art. 40

Prima convocazione del comitato frazionale ed elezione del presidente

1. Il sindaco convoca il comitato frazionale, entro trenta giorni
dalla proclamazione degli eletti, per l'elezione, in suo seno, a
scrutinio segreto, del presidente. È eletto presidente il membro che
ha riportato un numero di voti superiore alla metà di quelli validi;
se due membri hanno riportato un numero di voti pari alla metà di
quelli validi, è eletto il più anziano di età.
2. Prima dell'elezione del presidente e in caso di assenza o
impedimento dello stesso, il comitato frazionale è presieduto dal
membro anziano, individuato in quello che ha conseguito il maggior
numero di voti in sede di elezione o, a parità di voti, in quello
più anziano di età.

Art. 41

Sedute e deliberazioni del comitato frazionale

1. Le sedute del comitato frazionale sono valide se è presente un
numero di membri superiore alla metà. Per ogni seduta è redatto un
processo verbale a cura del presidente o da un membro dallo stesso
delegato, in qualità di segretario.
2. Le deliberazioni del comitato frazionale sono approvate con un
numero di voti superiore alla metà di quelli validi.
3. Le deliberazioni del comitato frazionale sono pubblicate con le
stesse modalità previste per le deliberazioni della giunta comunale.

Art. 42

Contenuto del Registro

1. Il Registro regionale dei beni collettivi e di uso civico elenca
tutti i terreni, situati sul territorio regionale, che sono o sono
stati gravati da uso civico. Esso ha funzioni di pubblicità
puramente notiziale.
2. Per ogni particella catastale, il Registro indica gli
identificativi catastali, il contenuto dell'uso civico, la categoria
di assegnazione, ai sensi dell'art. 11 della legge 1766/1927, nonchè
i riferimenti agli atti amministrativi e provvedimenti
giurisdizionali che hanno inciso sullo stesso, inclusi i seguenti:
a) provvedimenti commissariali;
b) provvedimenti di approvazione degli accertamenti demaniali, di
cui agli articoli 8 e 9.
c) provvedimenti dei comuni di cui agli articoli 12 e 19, comma
2, lettere a) e b), nonchè agli articoli 23 e 26, comma 2, lettera
a);
d) provvedimenti della struttura competente di cui agli articoli
13 e 20;
e) verbali di conciliazione di cui all'art. 22;
f) provvedimenti comunali di cui all'art. 24;
g) pareri della struttura competente di cui all'art. 27;
h) provvedimenti regionali di cui all'art. 4, comma 1, lettera b)
della legge;
i) provvedimenti comunali di cui agli articoli 6, comma 3,
lettera b), e 11 della Legge.

Art. 43

Tenuta del Registro

1. Le modalità operative per l'avvio, l'aggiornamento, la
consultazione e, in generale, la tenuta del registro sono stabilite
con provvedimento della Giunta regionale.
2. La struttura competente provvede alla tenuta del registro.

Art. 44

Archivio storico regionale degli usi civici

1. L'Archivio storico regionale degli usi civici costituisce la
base documentale del registro.
2. Nell'Archivio storico regionale degli usi civici sono raccolti i
documenti contenenti gli atti amministrativi e i provvedimenti
giurisdizionali indicati nell'art. 42, comma 2, nonchè gli ulteriori
documenti che sono inviati alla struttura competente, ai sensi del
presente regolamento o della Legge, o che sono dal medesimo formati
nell'ambito dei relativi procedimenti.
3. Le strutture competenti della provincia del VCO e della città
metropolitana di Torino trasmettono alla struttura competente della
regione gli atti di cui al comma 2, entro quindici giorni dalla loro
adozione.

Art. 45

Dematerializzazione dei documenti

1. I documenti previsti nel presente regolamento sono formati,
sottoscritti e trasmessi alla struttura competente con modalità
elettroniche.
2. In via transitoria, e fino alla data stabilita con provvedimento
della Giunta regionale, sono altresì ammessi i documenti cartacei.

Art. 46

Modelli di documento

1. La struttura regionale competente predispone e pubblica sul sito
internet regionale modelli dei documenti da utilizzare per le
attività previste nella legge e nel presente regolamento.
2. Per i procedimenti di competenza regionale, l'uso dei modelli
approvati con provvedimento della struttura competente e pubblicati
sul sito internet della regione, è condizione di ammissibilità
della istanza.

Art. 47

Verifica dell'interesse paesaggistico

1. Resta ferma l'applicazione delle disposizioni contenute
nell'art. 33, comma 19, delle norme di attuazione del Piano
paesaggistico regionale (Ppr), che prevedono la verifica
dell'interesse paesaggistico per i beni oggetto di
sdemanializzazione.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e
farlo osservare.

Torino, addì 27 giugno 2016

CHIAMPARINO