3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 11-12-2010
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 15 febbraio 2010, n. 6
Criteri guida per la redazione dei piani urbani generali dei servizi nel sottosuolo (PUGSS) e criteri per la mappatura e la georeferenziazione delle infrastrutture (ai sensi della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26, art. 37, comma 1, lettera a) e d), art. 38 e art. 55, comma 18). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 11-12-2010)

(Pubblicato nel 1º S.O. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 8 del 23 febbraio 2010)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


E m a n a

il seguente regolamento regionale:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. Il presente regolamento, in attuazione degli articoli 37, 38 e
55 della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26 (Disciplina dei
servizi locali di interesse economico generale. Norme in materia di
gestione dei rifiuti, di energia, di utilizzo del sottosuolo e di
risorse idriche) definisce:
a) i criteri guida in base ai quali i comuni redigono il piano
urbano generale dei servizi nel sottosuolo (PUGSS) che ineriscono:
1) le attività delle amministrazioni comunali in materia di
pianificazione, programmazione, monitoraggio e controllo degli
interventi nel sottosuolo;
2) i requisiti tecnici delle infrastrutture sotterranee per
l'alloggiamento delle reti dei servizi, in seguito denominate
«infrastrutture»;
3) il rilascio delle autorizzazioni comunali per gli interventi
nel sottosuolo;
b) i criteri per assicurare l'omogenea mappatura e
georeferenziazione delle infrastrutture e l'individuazione delle
modalità per il raccordo delle mappe comunali e provinciali con il
sistema informativo territoriale regionale.

Art. 2

Campo di applicazione

1. Le norme del presente regolamento si applicano per
l'alloggiamento nel sottosuolo delle reti di sottoservizi di seguito
elencate:
a) acquedotti;
b) condutture fognarie per la raccolta delle acque meteoriche e
reflue urbane (a gravita');
c) elettrodotti MT o BT, compresi quelli destinati
all'alimentazione dei servizi stradali;
d) reti per le telecomunicazioni e trasmissione dati;
e) condotte per il teleriscaldamento;
f) condotte per la distribuzione del gas;
g) altri servizi sotterranei;
h) le correlate opere superficiali ausiliarie di connessione e di
servizio.

Art. 3

Pianificazione comunale del sottosuolo

1. I comuni sono tenuti a redigere e approvare il PUGSS ai sensi
degli articoli 35 e 38 della legge regionale n. 26/2003, dell'art. 9,
comma 8, della legge regionale 11 marzo 2005 n. 12 (Legge per il
governo del territorio), nonchè ai sensi dell'art. 3 della direttiva
della Presidenza del Consiglio dei Ministri 3 marzo 1999 (Razionale
sistemazione nel sottosuolo degli impianti tecnologici).
2. Il PUGSS è lo strumento di pianificazione del sottosuolo con
il quale i comuni organizzano gli interventi nel sottosuolo e le reti
dei servizi in esso presenti.
3. Il PUGSS costituisce strumento integrativo di specificazione
settoriale del piano dei servizi di cui all'art. 9 della legge
regionale n. 12/2005 per quanto riguarda l'infrastrutturazione del
sottosuolo, e, deve essere congruente con le altre previsioni del
medesimo piano dei servizi e con quelle degli altri elaborati del
piano per il governo del territorio (PGT).
4. Il comune, anche sulla base degli indirizzi strategici di
sviluppo indicati nel piano territoriale di coordinamento provinciale
(PTCP) e negli altri elaborati del piano per il governo del
territorio (PGT), individua nel PUGSS, in funzione delle aree
interessate, delle esigenze dell'utenza e sulla base di valutazioni
di sostenibilità ambientale nonchè tecnico-economiche, le
direttrici di sviluppo delle infrastrutture per le prevedibili
esigenze riferite a un periodo non inferiore a dieci anni, i relativi
tracciati e tipologie.
5. I comuni con il PUGSS dettano altresì le modalità e gli
strumenti procedurali per la cronoprogrammazione degli interventi
previsti, anche in rapporto al programma triennale delle opere
pubbliche.
6. I comuni, durante la fase di redazione del PUGSS procedono,
con le modalità più opportune, alla consultazione dei gestori delle
reti esistenti sul territorio e degli altri soggetti eventualmente
interessati.
7. Al fine di conseguire omogeneità a livello regionale, i PUGSS
devono essere ispirati ai criteri generali di cui all'art. 4 e
uniformati alle indicazioni di cui all'art. 5 del presente
regolamento.

Art. 4

Criteri generali per la redazione del PUGSS

1. Il PUGSS deve:
a) ispirarsi all'uso razionale della risorsa sottosuolo, da
perseguire attraverso previsioni tese a favorire sia la condivisione
e il riuso di infrastrutture esistenti sia la diffusione di nuove
infrastrutture;
b) assicurare la coerenza delle scelte adottate - nel
perseguimento dei fini di cui al comma 1 e tenendo conto delle
caratteristiche del soprasuolo e del suo utilizzo - con la tutela
della salute e della sicurezza dei cittadini, l'ambiente e del
patrimonio storico-artistico nonchè l'efficienza e la qualità
nell'erogazione dei servizi interessati;
e) definire le linee di infrastrutturazione del sottosuolo
prevedendo la realizzazione di manufatti che riducano i costi
sociali, facilitino l'accesso alle reti per gli interventi di
manutenzione e consentano di effettuare controlli automatici della
funzionalità delle reti.
2. Il piano deve contenere la valutazione sulla sostenibilità
economica degli interventi previsti ed esplicitare le modalità di
reperimento delle risorse da utilizzare, anche attraverso la
partecipazione di altri soggetti pubblici o privati. Il PUGSS deve,
altresì, prevedere adeguate procedure di monitoraggio
dell'attuazione del piano.
3. Il PUGSS, nel dettare le modalità e gli strumenti procedurali
per la cronoprogrammazione degli interventi nella successiva fase
attuativa, deve prevedere la predisposizione di atti di
programmazione, su base quantomeno annuale, che integrino tra loro i
piani di intervento dei gestori dei vari sottoservizi.

Art. 5

Contenuti del PUGSS

1. Il PUGSS, redatto nel rispetto dei criteri generali di cui
all'art. 4, si compone dei seguenti documenti:
a) Rapporto territoriale che rappresenta la necessaria fase
preliminare di analisi e conoscenza delle caratteristiche dell'area
di studio, con specifico riferimento agli elementi che possono
influenzare la gestione dei servizi nel sottosuolo.
Il rapporto territoriale contiene la ricognizione delle
infrastrutture e delle reti dei servizi esistenti ed il loro grado di
consistenza, specificando le metodologie utilizzate per effettuare
detta ricognizione e ili grado di affidabilità dei risultati
ottenuti.
Il rapporto territoriale deve essere corredato degli elaborati
grafici necessari a rappresentare efficacemente i temi trattati;
b) Analisi delle criticità che individua i fattori di
attenzione del sistema urbano consolidato e di quello in evoluzione,
analizzando le statistiche riguardanti i cantieri stradali, la
sensibilità del sistema viario nel contesto della mobilità urbana,
il livello e la qualità della infrastrutturazione esistente, le
caratteristiche commerciali ed insediative delle strade e gli altri
elementi di criticità dell'area di studio, ivi comprese le eventuali
criticità riscontrate nella fase di ricognizione delle
infrastrutture esistenti;
c) Piano degli interventi che, tenuto conto delle criticità
riscontrate, tramite elaborati testuali, eventualmente accompagnati
da elaborati grafici, illustra e definisce:
1) lo scenario di infrastrutturazione;
2) i criteri di intervento, tenuto conto dei disposti di cui al
successivo art. 6;
3) le soluzioni da adottarsi, tenuto conto dei disposti di cui al
successivo art. 9, per provvedere, in fase di attuazione del PUGSS,
al completamento o miglioramento dell'attività di ricognizione delle
infrastrutture esistenti, laddove le conoscenze raggiunte per la
stesura del rapporto territoriale non siano risultate complete e
pienamente affidabili;
4) le modalità e gli strumenti procedurali per la
cronoprogrammazione degli interventi nel rispetto di quanto previsto
ai precedenti art. 3, comma 5 e art. 4, comma 5;
5) la sostenibilità economica delle scelte di Piano;
6) le procedure di monitoraggio dell'attuazione del piano e degli
interventi.
2. Ai fini di favorire la diffusione di uniformi modalità di
redazione del PUGSS a livello regionale, l'allegato 1 al presente
regolamento detta criteri guida di maggior dettaglio per la
predisposizione degli elaborati costituenti il PUGSS di cui i comuni
potranno tenere conto.

Art. 6

Criteri generali per la pianificazione delle infrastrutture

1. La pianificazione delle infrastrutture nel PUGSS deve
attenersi ai criteri generali di cui al presente articolo.
2. Tutte le infrastrutture devono essere dimensionate in funzione
della pianificazione comunale e dei previsti o prevedibili piani di
sviluppo dei gestori e corrispondere alle norme tecniche UNI-CEI di
settore.
3. Qualora l'infrastruttura sia prevista nell'ambito di
interventi di nuova urbanizzazione o di interventi di
riqualificazione del tessuto urbano esistente, essa deve essere
realizzata contestualmente alle restanti opere di urbanizzazione,
valutando la possibilità di destinare parte delle aree a standard
per la sistemazione dei sottoservizi.
4. In presenza di piani attuativi, la realizzazione delle
infrastrutture compete, quali opere di urbanizzazione, al soggetto
attuatore, che ha diritto a compensazioni economiche qualora il
dimensionamento richiesto dall'ente superi l'effettiva necessità.
5. Il ricorso alle strutture più complesse deve,
prioritariamente, essere previsto in corrispondenza degli incroci o
di aree contraddistinte da elevata concentrazione di servizi di rete
che siano interessate da interventi di nuova urbanizzazione o di
riqualificazione del tessuto urbano esistente.
6. Nelle aree già edificate, la scelta tra le possibili
infrastrutture e tra le tecniche di scavo è effettuata in base alle
caratteristiche delle aree stesse, alla eventuale presenza di beni di
carattere storico architettonico, alle dimensioni e alla
potenzialità dei servizi di rete da alloggiare nonchè in base ad
una valutazione della sostenibilità economica-finanziaria
dell'investimento richiesto per la realizzazione delle
infrastrutture.
7. Nei casi di confermata riutilizzabilità di infrastrutture
esistenti, non è consentita la realizzazione di nuove infrastrutture
su percorsi paralleli, anche se limitrofi, se non a seguito di
esaurimento delle primarie capacità di alloggiamento dei servizi di
rete.
8. È favorita l'utilizzazione di tecniche e soluzioni di posa a
basso impatto ambientale qualora possibile dal punto di vista
tecnico.

Art. 7

Uffici per gli interventi nei sottosuolo

1. Uno o più comuni, compatibilmente con l'organizzazione degli
uffici, anche attraverso forme di gestione associata, possono
utilizzare per la pianificazione e la gestione degli interventi
infrastrutturali nel sottosuolo uno o più uffici già esistenti o
costituire un ufficio per il sottosuolo appositamente dedicato (v.
Allegato 1).
2. Costituiscono attività degli uffici comunali:
a) la redazione del PUGSS;
b) la ricognizione delle infrastrutture esistenti e la verifica
della loro utilizzabilità;
c) la ricognizione delle reti di sottoservizi esistenti;
d) l'attività di cronoprogrammazione degli interventi,
attraverso un processo partecipato e condiviso con i vari soggetti
che a diverso titolo intervengono nel sottosuolo;
e) il monitoraggio della corretta applicazione del PUGSS;
f) il costante monitoraggio sulla realizzazione degli
interventi nel sottosuolo vigilando sulla loro corretta
realizzazione;
g) il rilascio delle autorizzazioni all'esecuzione degli
interventi nel sottosuolo, anche convocando le necessarie conferenze
di servizi;
h) il coordinamento degli interventi da attuare in forma
congiunta;
i) la gestione del sistema informativo territoriale integrato del
sottosuolo e tutti i moduli informativi ad esso connessi, garantendo
il costante aggiornamento dei dati;
j) il collegamento con l'Osservatorio regionale risorse e
servizi.

Art. 8

Autorizzazioni

1. La realizzazione di interventi nel sottosuolo, qualora non sia
affidata dal comune o dalla provincia o non sia correlata ad un
intervento edilizio per il quale è richiesto apposito titolo
abilitativo unitario contemplante anche le opere nel sottosuolo, è
soggetta ad autorizzazione.
2. I comuni disciplinano:
a) i requisiti e le modalità di presentazione delle domande di
autorizzazione di competenza;
b) le modalità procedurali e i tempi per la conclusione del
procedimento autorizzativo;
c) gli oneri da sostenere e le garanzie finanziarie volte ad
assicurare la regolare esecuzione delle opere e degli interventi di
ripristino;
d) i casi in cui, tenuto conto dei disposti di cui all'art. 20
della legge n. 241/1990, il decorso del termine per la conclusione
del procedimento senza che l'amministrazione abbia provveduto
equivale a rilascio dell'autorizzazione;
e) le modalità di gestione delle infrastrutture, tenuto conto
dei disposti di cui all'art. 40, legge regionale n. 26/2003.
3. L'autorizzazione è concessa in conformità alle previsioni
del PUGSS, del PTCP e del PGT.
4. L'autorizzazione non viene concessa quando il medesimo
servizio può essere assicurato con il ricorso alle infrastrutture di
alloggiamento esistenti senza compromettere l'efficienza e
l'efficacia dei servizi erogati. I comuni assicurano che le
infrastrutture di loro proprietà siano accessibili agli operatori
dei servizi a rete secondo modalità eque e non discriminatorie,
improntate a criteri di economicità, celerità e trasparenza.
5. I comuni possono prevedere tempi di autorizzazione ridotti per
favorire l'utilizzo di tecniche e soluzioni di posa a basso impatto
ambientale.
6. L'autorizzazione deve riportare:
a) le modalità di esecuzione dei lavori e la loro durata;
b) le modalità di ripristino;
c) le sanzioni applicabili in presenza di accertate irregolarità
nell'esecuzione dei lavori o di danni.
Qualora gli interventi rivestano importanza sovracomunale, la
scelta circa le caratteristiche delle infrastrutture consegue ad una
Conferenza dei servizi convocata dalla provincia competente per
territorio o maggiormente interessata dall'intervento, cui compete,
altresì, il rilascio dell'autorizzazione per la realizzazione dei
lavori, fatta salva l'ipotesi che l'intervento non sia già inserito
nel progetto di un'opera già approvata.

Art. 9

Cartografia e gestione dei dati

1. Il presente articolo detta le disposizioni da osservarsi sia
nella fase di mappatura delle infrastrutture e delle reti dei servizi
di cui all'art. 2, sia nelle successive fasi di aggiornamento della
medesima.
2. Dietro richiesta dei comuni competenti e nel congruo termine
dagli stessi stabilito, i soggetti titolari e gestori delle
infrastrutture e delle reti dei servizi sono tenuti a fornire agli
stessi i dati relativi agli impianti esistenti conformemente a quanto
indicato nell'allegato 2, che definisce requisiti informativi minimi
rispetto a quanto previsto nella d.g.r. 21 novembre 2007, n. 5900.
3. I soggetti titolari e gestori delle infrastrutture e delle
reti dei servizi sono altresì tenuti all'aggiornamento dei dati e
delle informazioni, anche a seguito di interventi di manutenzione o
sostituzione degli impianti, almeno con cadenza annuale.
4. La mappatura aggiornata delle infrastrutture e delle reti dei
servizi è finalizzata alla conoscenza degli impianti di pubblici
servizi esistenti nel sottosuolo per migliorare il coordinamento dei
soggetti che a diverso titolo vi operano. Essa costituisce strumento
propedeutico per la redazione e la revisione del PUGSS e del PTCP e
per la programmazione dei nuovi interventi.
5. Al fine di favorire l'integrazione delle informazioni
geografiche relative al sottosuolo, i comuni, ai sensi dell'art. 3
della legge regionale n. 12/2005, provvedono a realizzare una base
cartografica di riferimento conformandosi alle specifiche tecniche di
cui alla d.g.r. 20 febbraio 2008, n. 8/6650. La mappatura delle
infrastrutture e delle reti costituisce parte integrante del SIT ai
sensi dell'art. 3 della legge regionale n. 12/2005.
6. I comuni, nel regolamento attuativo del PUGSS, possono
stabilire che l'inadempimento senza giustificato motivo da parte dei
soggetti titolari o gestori delle infrastrutture e delle reti dei
servizi a quanto disposto dal precedente comma 2 costituisca
condizione ostativa al rilascio delle autorizzazioni di cui al
precedente art. 8, fatte salve quelle relative ad interventi
necessari per garantire la continuità del servizio.
7. Ai fini di consentire alla Regione Lombardia di ottemperare a
quanto previsto nella lettera e) dell'art. 37 della legge regionale
n. 26/2003, i comuni inviano all'Osservatorio regionale risorse e
servizi i dati di cui al comma 2 entro due mesi dal loro ricevimento.
In caso di inadempienza da parte dei comuni la Regione Lombardia
richiede i dati direttamente ai soggetti che possiedono o operano su
infrastrutture nel sottosuolo.

Art. 10

Norme transitorie e finali

1. I PUGSS già approvati e vigenti alla data di entrata in
vigore del presente regolamento restano validi ed efficaci.
2. I comuni che, alla data di entrata in vigore del presente
regolamento non hanno approvato il PUGSS, dovranno provvedervi entro
i termini stabiliti dalla legge regionale n. 12/2005 per
l'approvazione del Piano di Governo del territorio.
3. Dall'entrata in vigore del presente regolamento è abrogato il
Regolamento regionale 28 febbraio 2005, n. 3 «Criteri guida per la
redazione del PUGSS comunale, in attuazione dell'art. 37, comma 1,
lettera a) della legge regionale n. 26/2003, fatto salvo quanto
previsto al precedente comma 1.
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Lombardia.

Milano, 15 febbraio 2010

FORMIGONI

(Acquisito il parere della competente Commissione consiliare
nella seduta del 10 febbraio 2010 e approvato con deliberazione della
giunta regionale n. 8/11384 del 10 febbraio 2010).
(Omissis).