Serie Generale n. 305 del 31-12-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 22 dicembre 2016
Nuove modalita' di trasmissione delle informazioni relative agli aiuti pubblici concessi alle imprese e di verifica, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57. (16A09022) (GU Serie Generale n.305 del 31-12-2016)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 14, comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57, che
prevede che, per la verifica del rispetto del divieto di cumulo delle
agevolazioni di cui alla normativa nazionale e comunitaria, il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato provvede
con proprio decreto a disciplinare le modalità di trasmissione delle
informazioni relative agli aiuti pubblici concessi alle imprese;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive del 18
ottobre 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 258 del 4 novembre 2002, recante le modalità di
trasmissione delle informazioni relative agli aiuti pubblici concessi
alle imprese, ai sensi del predetto art. 14, comma 2, della legge n.
57/2001;
Considerato che, in attuazione dell'art. 14, comma 2, della legge
n. 57/2001 e del decreto del Ministro delle attività produttive del
18 ottobre 2002 sopra citati, è stato realizzato presso il Ministero
dello sviluppo economico un sistema informativo denominato Banca dati
anagrafica delle agevolazioni;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea, come
modificata e integrata dall'art. 14 della legge 29 luglio 2015, n.
115;
Visto, in particolare, l'art. 52, comma 1, della predetta legge n.
234/2012 che prevede che, al fine di garantire il rispetto dei
divieti di cumulo e degli obblighi di trasparenza e di pubblicità
previsti dalla normativa europea e nazionale in materia di aiuti di
Stato, i soggetti pubblici o privati che concedono ovvero gestiscono
i predetti aiuti trasmettono le relative informazioni alla banca di
dati istituita presso il Ministero dello sviluppo economico ai sensi
dell'art. 14, comma 2, della legge 5 marzo 2001, n. 57, che assume la
denominazione di «Registro nazionale degli aiuti di Stato»;
Visto, altresì, il comma 6 del predetto art. 52, che prevede che
con regolamento adottato con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e
delle politiche agricole alimentari e forestali, ai sensi dell'art.
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, è adottata la
disciplina per il funzionamento del Registro nazionale degli aiuti di
Stato;
Considerato che, ai sensi del medesimo art. 52, comma 6, nelle more
dell'entrata in funzione del predetto Registro, si applicano le
modalità di trasmissione delle informazioni relative agli aiuti alle
imprese, stabilite ai sensi dell'art. 14, comma 2, della legge 5
marzo 2001, n. 57;
Vista la circolare 1° luglio 2016, n. 62871 del direttore generale
della Direzione generale per gli incentivi alle imprese del Ministero
dello sviluppo economico, recante aggiornamento delle modalità
tecniche, rese note ai sensi dell'art. 3 del citato decreto
ministeriale 18 ottobre 2002, per la trasmissione delle informazioni
relative agli aiuti pubblici concessi alle imprese;
Visto, in particolare, il punto 1 della predetta circolare, ai
sensi del quale la medesima circolare descrive, nelle more
dell'adozione del predetto regolamento, le modalità di trasmissione
delle informazioni ad una nuova versione profondamente
reingegnerizzata della banca dati istituita ai sensi della citata
legge n. 57/2001, realizzata nella prospettiva di anticipare i
servizi offerti dal Registro nazionale degli aiuti di Stato;
Visto l'art. 15 della legge 4 giugno 1984, n. 194, che autorizza il
Ministro dell'agricoltura e delle foreste all'impianto di un sistema
informativo agricolo nazionale, ai fini dell'esercizio delle
competenze statali in materia di indirizzo e coordinamento delle
attività agricole e della conseguente necessità di acquisire e
verificare tutti i dati relativi al settore agricolo nazionale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio del 31 ottobre 2000,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 272
del 21 novembre 2000, recante regole tecniche per il protocollo
informatico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20
ottobre 1998, n. 428;
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sui fondi
strutturali e di investimento europei, che prevede che, per il
periodo compreso fra il 1° gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020,
ciascuno Stato membro elabora un Accordo di partenariato con il
coinvolgimento dei partner in linea con l'approccio della governance
a più livelli, che definisce la strategia e le priorità di tale
Stato membro nonchè le modalità di impiego efficace ed efficiente
delle risorse ed è sottoposto all'approvazione della Commissione
europea in seguito a valutazione e dialogo con lo Stato membro
interessato;
Visto, in particolare, l'art. 15, paragrafo 1, lettera b), del
predetto regolamento (UE) n. 1303/2013, che include tra i contenuti
dell'Accordo di partenariato una sintesi della valutazione
dell'adempimento delle condizionalità ex ante applicabili a livello
nazionale ai sensi dell'art. 19 e dell'allegato XI e, ove le
condizionalità ex ante applicabili non siano ottemperate, delle
azioni da adottare, degli organismi responsabili e delle tempistiche
di attuazione di tali azioni;
Visto l'Accordo di partenariato con l'Italia per il periodo dal 1º
gennaio 2014 al 31 dicembre 2020, approvato con decisione di
esecuzione della Commissione europea del 29 ottobre 2014;
Vista, in particolare, la sezione 2 dell'Accordo di partenariato
con l'Italia, che alla tavola 11B, punto B5, indica come parzialmente
soddisfatta la condizionalità ex ante generale «Aiuti di Stato», e
alla tavola 13, punto B5, individua le azioni da porre in essere al
fine di soddisfare la predetta condizionalità, con i relativi
organismi responsabili e le relative tempistiche;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis», pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L
352 del 24 dicembre 2013;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014;
Vista la comunicazione della Commissione 2014/C 198/02 sulla
trasparenza, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
C 198 del 27 giugno 2014;
Visto il regolamento (UE) n. 2015/1588 del Consiglio del 13 luglio
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 248
del 24 settembre 2015, relativo all'applicazione degli articoli 107 e
108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea a determinate
categorie di aiuti di Stato orizzontali;
Visto il regolamento (UE) n. 2015/1589 del Consiglio del 13 luglio
2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 248
del 24 settembre 2015, recante modalità di applicazione dell'art.
108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e, in
particolare, l'art. 16, relativo agli aiuti illegali da recuperare ai
sensi di una decisione di recupero della Commissione europea;
Considerata la necessità di aggiornare la disciplina del sopra
citato decreto del Ministro delle attività produttive del 18 ottobre
2002, al fine di ridefinire le modalità di trasmissione delle
informazioni e di precisare i servizi resi disponibili dalla citata
Banca dati anagrafica reingegnerizzata alla luce degli impegni
assunti nel predetto contesto dell'Accordo di partenariato 2014-2020;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «BDA»: la Banca dati anagrafica delle agevolazioni realizzata
presso il Ministero dello sviluppo economico per le finalità di cui
all'art. 14, comma 2, della legge n. 57/2001 e del decreto del
Ministro delle attività produttive del 18 ottobre 2002, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 258 del 4
novembre 2002;
b) «SIAN»: il Sistema informativo agricolo nazionale istituito ai
sensi dell'art. 15 della legge 4 giugno 1984, n. 194, presso il
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali,
nell'ambito del quale è costituito anche il Sistema italiano della
pesca e dell'acquacoltura;
c) «IPA»: l'Indice delle pubbliche amministrazioni, istituito a
partire dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31
ottobre 2000, realizzato e gestito dall'Agenzia per l'Italia
digitale, costituente, tra l'altro, archivio informatico degli enti
pubblici e dei gestori di pubblici servizi;
d) «aiuti di Stato»: qualsiasi misura che risponda a tutti i
criteri stabiliti all'art. 107, paragrafo 1, del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
e) «aiuti de minimis»: gli aiuti «de minimis» come definiti
dall'art. 2 del regolamento (UE) n. 2015/1588 del Consiglio del 13
luglio 2015;
f) «Referente per gli adempimenti»: il referente individuato
dall'amministrazione titolare di aiuti di Stato e di aiuti de minimis
e comunicato in fase di accreditamento alla BDA.

Art. 2

Finalità ed ambito di applicazione

1. Il presente decreto definisce le nuove modalità di trasmissione
delle informazioni relative agli aiuti pubblici concessi alle imprese
ai sensi dell'art. 14, comma 2, della legge n. 57/2001, per la
verifica del rispetto del divieto di cumulo delle agevolazioni di cui
alla vigente normativa, individuando le funzioni e i servizi svolti
dalla BDA, come risultanti a seguito del processo di
reingegnerizzazione di cui in premessa.
2. Le funzioni e i servizi svolti dalla BDA, come individuati dal
presente decreto, anticipano alcune delle funzionalità del Registro
nazionale degli aiuti di Stato di cui all'art. 52 della legge n.
234/2012 e successive modifiche e integrazioni, in modo da assolvere
ai pertinenti impegni, da soddisfare entro il 31 dicembre 2016,
assunti dal Governo italiano in sede di Accordo di partenariato
2014-2020 con riferimento alla condizionalità ex ante generale
«Aiuti di Stato».

Art. 3

Servizi resi disponibili dalla BDA reingegnerizzata

1. La BDA reingegnerizzata è resa disponibile su un portale
dedicato ed è strutturata:
a) in un'area pubblica, accessibile a chiunque senza restrizioni e
senza necessità di autenticazione;
b) in un'area riservata, con accesso consentito alle
amministrazioni titolari di aiuti di Stato e di aiuti de minimis,
nonchè ai soggetti pubblici e privati che gestiscono i predetti
aiuti, tramite credenziali informatiche, previamente rilasciate in
esito ad una specifica procedura di accreditamento.
2. L'area pubblica di cui al comma 1, lettera a), è articolata in
varie sezioni comprensive almeno dei seguenti servizi:
a) informativa su workshop e seminari previsti a livello centrale e
regionale sul funzionamento del sistema informativo, con indicazione
degli incontri a livello nazionale e regionale e supporto per la
partecipazione alle sezioni informative, anche a distanza;
b) informativa sulle azioni di supporto e accompagnamento
all'utilizzo della BDA ulteriori rispetto a quelle di cui alla
lettera a), ivi incluse l'indicazione delle modalità per la
richiesta da parte dei soggetti di cui al comma 1, lettera b), di
supporto tecnico a distanza per la corretta alimentazione del
sistema;
c) pubblicazione dei dati per finalità di trasparenza, raccolti in
una sezione dedicata, nella quale sono rese pubbliche e accessibili,
anche per il tramite di funzioni di ricerca avanzate, le informazioni
sugli aiuti di Stato e gli aiuti de minimis registrati. A decorrere
dal 1° luglio 2016, le predette informazioni sono in linea con le
previsioni normative relative alla trasparenza in ambito europeo di
cui all'art. 9 del regolamento (UE) n. 651/2014 e alla comunicazione
della Commissione 2014/C 198/02 sulla trasparenza pubblicata il 27
giugno 2014 e consentono di adempiere agli obblighi di trasparenza
definiti dagli atti predetti.
3. L'area riservata di cui al comma 1, lettera b), è articolata in
varie sezioni comprensive almeno dei seguenti servizi:
a) accreditamento delle amministrazioni titolari di aiuti di Stato
e, tramite il Referente per gli adempimenti comunicato da ciascuna
delle predette amministrazioni, accreditamento degli altri soggetti
di cui al comma 1, lettera b);
b) registrazione delle informazioni relative alle misure di aiuto
alle imprese, con rilascio di un codice identificativo della misura;
c) registrazione degli aiuti individuali, comprensiva delle
informazioni necessarie per la verifica del rispetto dei massimali
«de minimis» e del divieto di cumulo delle agevolazioni di cui alla
normativa nazionale e europea, con rilascio di un codice
identificativo dell'aiuto. Ai predetti fini, la registrazione è
compiuta tempestivamente dai soggetti di cui al comma 1, lettera b),
con riferimento agli aiuti concessi;
d) aggiornamento dei dati registrati in caso di relativa
variazione;
e) consultazione, implementazione e aggiornamento della lista dei
soggetti tenuti alla restituzione degli aiuti illegali oggetto di una
decisione di recupero della Commissione europea ai sensi dell'art. 16
del regolamento (UE) n. 2015/1589 del Consiglio del 13 luglio 2015;
f) visure e verifiche sul cumulo degli aiuti e sulle condizioni
delle imprese beneficiarie, anche in riferimento allo status di
imprese in difficoltà e alle dimensioni delle imprese.

Art. 4

Integrazione e interoperabilità applicativa della BDA con altre
banche di dati

1. La BDA reingegnerizzata consente l'interoperabilità e la
cooperazione applicativa con altri sistemi informativi.
2. In sede di prima applicazione, l'interoperabilità di cui al
comma 1 è instaurata, in particolare, con:
a) il SIAN, rispetto al quale l'interoperabilità è volta a
consentire che gli aiuti concessi nel settore agricolo e forestale e
nel settore della pesca siano considerati ai fini delle verifiche di
cui all'art. 5. In fase di avvio della cooperazione,
l'interoperabilità opera in via sperimentale limitatamente al
settore agricolo e forestale, al fine dell'individuazione degli
adeguamenti tecnici necessari alla piena comunicazione e allo scambio
di dati tra i sistemi;
b) il Registro delle imprese tenuto dalle Camere di commercio,
secondo quanto previsto dall'art. 5, comma 2;
c) l'IPA, ai fini dell'efficientamento del servizio di cui all'art.
3, comma 3, lettera a), di accreditamento delle amministrazioni alla
BDA, attraverso l'acquisizione automatica delle anagrafiche delle
amministrazioni interessate.

Art. 5

Verifiche sul cumulo degli aiuti e sulle condizioni dell'impresa
beneficiaria

1. Con riferimento alla verifica del cumulo degli aiuti di cui
all'art. 3, comma 3, lettera f), la BDA, su richiesta del soggetto
gestore accreditato, fornisce servizi di visure e verifiche
attestanti gli aiuti già concessi e registrati, con i quali, in
particolare:
a) nel caso delle verifiche relative ad aiuti in regime «de
minimis», è operato il calcolo del massimale di aiuto concedibile
avuto riguardo per gli aiuti de minimis concessi all'impresa unica
interessata, come definita nell'art. 2, paragrafo 2, del regolamento
(UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18 dicembre 2013,
nell'esercizio finanziario in corso e nei due precedenti;
b) nel caso delle verifiche relative ad aiuti di Stato diversi da
quelli di cui alla lettera a), è estratto l'elenco degli aiuti
concessi all'impresa interessata, identificata dal codice fiscale,
sulla stessa tipologia di costo ammissibile, al fine di supportare le
verifiche sul rischio di cumulo delle agevolazioni.
2. Con riferimento alle verifiche sulle condizioni delle imprese di
cui al medesimo art. 3, comma 3, lettera f), le relative informazioni
sono fornite attraverso l'interoperabilità con il Registro delle
imprese tenuto dalle Camere di commercio. In sede di prima
applicazione, detta interoperabilità è funzionale all'erogazione in
back-office dei predetti servizi, in vista della completa successiva
automatizzazione.

Art. 6

Modalità di trasmissione delle informazioni. Rinvio

1. Le modalità di trasmissione delle informazioni necessarie allo
svolgimento dei servizi di cui all'art. 3 sono indicate nella
circolare 1° luglio 2016, n. 62871, del direttore generale della
Direzione generale per gli incentivi alle imprese del Ministero dello
sviluppo economico e nelle relative guide operative, pubblicate sul
sito web della BDA.

Art. 7

Disposizioni finali

1. Ai sensi dell'art. 52, comma 6, della legge n. 234/2012, le
modalità di trasmissione delle informazioni e di verifica previste
dal presente decreto si applicano fino alla data di entrata in
funzione del Registro nazionale degli aiuti di Stato di cui al
medesimo art. 52, comma 7, della legge precitata.
2. Il decreto del Ministro delle attività produttive del 18
ottobre 2002 è abrogato dalla data di pubblicazione del presente
decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 22 dicembre 2016

Il Ministro: Calenda