Serie Generale n. 289 del 12-12-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 7 dicembre 2012
Comunicazione della data in cui sono resi disponibili sul sito internet della Soluzioni per il Sistema Economico - SOSE S.p.A. due questionari per la raccolta dei dati contabili e strutturali dei comuni delle regioni a statuto ordinario ai fini della determinazione del fabbisogno standard. (12A13020) (GU Serie Generale n.289 del 12-12-2012)

IL DIRETTORE GENERALE
delle finanze

Vista la legge 5 maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni,
recante «Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in
attuazione dell'art. 119 della Costituzione»;
Visto il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, e successive
modificazioni, recante «Disposizioni in materia di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard di comuni, città metropolitane e
province», adottato in attuazione della delega contenuta nella
predetta legge n. 42 del 2009;
Visto l'art. 8, comma 4, del decreto legislativo n. 216 del 2010,
che prevede che, fermo restando quanto previsto dall'art. 27 della
legge n. 42 del 2009, lo stesso decreto non si applica agli enti
locali appartenenti ai territori delle Regioni a statuto speciale e
delle Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 2, comma 5, del citato decreto legislativo n. 216 del
2010, che disciplina le modalità e la tempistica per la
determinazione e l'entrata in vigore dei fabbisogni standard relativi
alle funzioni fondamentali di cui all'art. 3, comma 1, lettere a) e
b), del medesimo decreto, prevedendo, in particolare, che nel 2013
verranno determinati i fabbisogni standard, che entreranno in vigore
nel 2014, riguardo a tutte le predette funzioni fondamentali, con un
processo di gradualità diretto a garantirne l'entrata a regime
nell'arco del triennio successivo;
Visto l'art. 1-bis, del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94, il
quale dispone che il Governo verifichi prioritariamente l'attuazione
della procedura per l'individuazione dei costi e dei fabbisogni
standard e degli obiettivi di servizio, secondo quanto previsto dal
citato decreto legislativo n. 216 del 2010 e dall'art. 13 del decreto
legislativo 6 maggio 2011, n. 68, provvedendo all'acquisizione ed
alla pubblicazione dei relativi dati entro il 31 dicembre 2012,
nonchè alla ridefinizione dei tempi per l'attuazione dei medesimi
decreti sui costi e i fabbisogni standard entro il primo quadrimestre
dell'anno 2013;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo n. 216 del 2010, che
stabilisce in via provvisoria, fino alla data di entrata in vigore
della legge statale di individuazione delle funzioni fondamentali di
Comuni, Città metropolitane e Province, le funzioni fondamentali ed
i relativi servizi presi in considerazione ai fini del medesimo
decreto legislativo;
Visto l'art. 19 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, che disciplina
le funzioni fondamentali dei Comuni e le modalità di esercizio
associato di funzioni e servizi comunali ed, in particolare, il comma
1, lettera a), che ha modificato l'art. 14, comma 27, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, provvedendo alla individuazione
delle funzioni fondamentali dei Comuni, ai sensi dell'art. 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione;
Visto l'art. 23 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
che ha avviato il processo di riordino degli organi di governo e
delle funzioni delle Province;
Visto, altresì, l'art. 17 del citato decreto-legge n. 95 del 2012,
che disciplina la procedura di riordino delle Province e le loro
funzioni, individuando, al comma 10, quelle che, all'esito della
procedura di riordino, sono funzioni fondamentali delle Province
quali enti con funzioni di area vasta;
Visto l'art. 18 del decreto-legge n. 95 del 2012, che disciplina
l'istituzione delle Città metropolitane e la soppressione delle
Province del relativo territorio, provvedendo, altresì, al comma 7,
ad individuare le funzioni delle Città metropolitane;
Visto il decreto-legge 5 novembre 2012, n. 188, il quale provvede
al riordino delle Province delle Regioni a statuto ordinario ed a
dettare disposizioni relative alle Città metropolitane, fissando,
rispettivamente, all'art. 2, comma 1 ed all'art. 5, comma 1, lettera
a), la decorrenza del riordino delle Province e della istituzione
delle Città metropolitane dal 1° gennaio 2014;
Visto l'art. 5 del citato decreto legislativo n. 216 del 2010, che
disciplina il procedimento di determinazione dei fabbisogni standard,
ed, in particolare, il comma 1, lettera a), che affida alla Soluzioni
per il Sistema Economico - SOSE S.p.A. (già Società per gli studi
di settore - SOSE S.p.A.), il compito di predisporre le metodologie
occorrenti alla individuazione dei fabbisogni standard e di
determinarne i valori con tecniche statistiche che diano rilievo alle
caratteristiche individuali dei singoli comuni e province, secondo le
modalità ed i criteri ivi indicati;
Visto, altresì, l'art. 5, comma 1, lettera c), del medesimo
decreto legislativo, il quale prevede che la suddetta Soluzioni per
il Sistema Economico - SOSE S.p.A. possa predisporre appositi
questionari funzionali a raccogliere i dati contabili e strutturali
dai Comuni e dalle Province, con obbligo, a carico dei predetti enti,
di restituire gli anzidetti questionari, per via telematica, entro
sessanta giorni dal loro ricevimento pena il blocco, fino
all'adempimento dell'obbligo di invio dei questionari medesimi, dei
trasferimenti a qualunque titolo erogati e la pubblicazione sul sito
del Ministero dell'interno dell'ente inadempiente;
Visto il medesimo art. 5, comma 1, lettera c), del suddetto decreto
legislativo, che dispone che anche il certificato di conto consuntivo
di cui all'art. 161 del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, contiene i dati
necessari per il calcolo del fabbisogno standard;
Visto l'art. 6, comma 2, lettera b), numero 6), del decreto-legge
13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 2011, n. 106, il quale dispone che, con provvedimento del
Ministero dell'economia e delle finanze, da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, è comunicata la data in cui i
questionari di cui al citato art. 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo n. 216 del 2010, sono resi disponibili sul sito internet
della Soluzioni per il Sistema Economico - SOSE S.p.A. e che il
termine di sessanta giorni, previsto dal medesimo art. 5, comma 1,
lettera c), decorre dalla data di pubblicazione del predetto
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
Visto l'accordo in merito alla procedura amministrativa per
l'applicazione dell'art. 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo n. 216 del 2010, sancito dalla Conferenza Stato-città ed
autonomie locali nella seduta del 27 luglio 2011, successivamente
integrato con Accordo sancito dalla medesima Conferenza nella seduta
del 2 agosto 2012;
Visto il parere reso dalla Commissione parlamentare per
l'attuazione del federalismo fiscale, ai sensi dell'art. 6 del
decreto legislativo n. 216 del 2010, sullo schema di decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri recante adozione della nota
metodologica e del fabbisogno standard relativi, per i Comuni, alle
funzioni di polizia locale e, per le Province, alle funzioni nel
campo dello sviluppo economico - servizi del mercato del lavoro, con
il quale è stata espressa la raccomandazione al Governo ad assumere
«le opportune iniziative per assicurare che la determinazione dei
fabbisogni standard relativi a tutte le funzioni fondamentali di
comuni e province e il loro utilizzo, ai fini del superamento del
criterio della spesa storica, abbiano luogo nel rispetto dei tempi
previsti dall'art. 2 del decreto legislativo n. 216 del 2010, e
successive modificazioni, cercando, per quanto possibile, di
anticipare le scadenze già fissate, in conformità con le previsioni
dell'art. 1-bis del decreto-legge n. 52 del 2012, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 94 del 2012»;
Vista, altresì, la raccomandazione espressa nel predetto parere
affinchè il Governo assuma «le opportune iniziative per assicurare
che significative modifiche normative attinenti all'assetto degli
enti locali, con particolare riferimento alla nuova definizione delle
funzioni fondamentali dei comuni, introdotta dall'art. 19 del
decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 135 del 2012, e al riordino delle province, non ostacolino
il proseguimento delle attività di determinazione dei fabbisogni
standard secondo l'impostazione dettata dal decreto legislativo n.
216 del 2010, individuando di volta in volta le modalità più
appropriate per raccordare le attività in corso e i risultati
ottenuti con gli interventi legislativi nel frattempo adottati»;
Considerato che nel 2011 sono stati somministrati a Comuni e
Province delle Regioni a statuto ordinario i questionari funzionali
alla determinazione dei fabbisogni standard relativi al primo terzo
delle funzioni fondamentali di cui all'art. 3 del decreto legislativo
n. 216 del 2010, individuate, rispettivamente, per i Comuni, nelle
funzioni di polizia locale ed in quelle generali di amministrazione,
gestione e controllo e, per le Province, in quelle nel campo dello
sviluppo economico relative ai servizi del mercato del lavoro ed in
quelle generali di amministrazione, gestione e controllo;
Considerato che nel 2012 sono stati somministrati a Comuni e
Province delle Regioni a statuto ordinario i questionari funzionali
alla determinazione dei fabbisogni standard relativi al secondo terzo
delle funzioni fondamentali di cui all'art. 3 del decreto legislativo
n. 216 del 2010, individuate, rispettivamente, per i Comuni, nelle
funzioni di istruzione pubblica e del settore sociale e, per le
Province, in quelle di istruzione pubblica e della gestione del
territorio;
Ritenuto necessario, al fine di assicurare il rispetto della
tempistica di cui all'art. 2, comma 5, del decreto legislativo n. 216
del 2010 ed anticipare, per quanto possibile, le scadenze già
fissate, in conformità con le previsioni dell'art. 1-bis del
decreto-legge n. 52 del 2012, avviare l'attività propedeutica alla
determinazione dei fabbisogni standard che, ai sensi del predetto
art. 2, comma 5, lettera c), dovranno essere determinati nel 2013 e
che entreranno in vigore nel 2014;
Rilevato che, ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera c) del
predetto decreto legislativo, i certificati di conto consuntivo di
cui all'art. 161 del decreto legislativo n. 267 del 2000 contengono i
dati necessari per il calcolo del fabbisogno standard;
Considerato che i predetti certificati di conto consuntivo sono
predisposti secondo l'articolazione delle funzioni di Comuni e
Province come identificate anteriormente alle modifiche introdotte
dagli articoli 17 e seguenti del decreto-legge n. 95 del 2012;
Ritenuto, pertanto, necessario che, ai fini della determinazione
dei fabbisogni standard, le modifiche delle funzioni fondamentali
degli enti locali, come ridefinite dagli articoli 17 e seguenti del
decreto-legge n. 95 del 2012, siano prese in considerazione dal primo
anno successivo all'adeguamento dei certificati di conto consuntivo
alle suddette nuove funzioni, tenuto conto anche degli esiti
dell'armonizzazione degli schemi di bilancio di cui al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118;
Rilevato che le ulteriori quattro funzioni fondamentali di comuni e
province, corrispondenti all'ultimo terzo delle funzioni di cui
all'art. 3 del decreto legislativo n. 216 del 2010, in relazione alle
quali dovranno essere determinati, ai sensi dell'art. 2, comma 5,
lettera c), del medesimo decreto, i fabbisogni standard che
entreranno in vigore nel 2014, sono state individuate,
rispettivamente, per i Comuni, in quelle della viabilità e dei
trasporti e della gestione del territorio e dell'ambiente, fatta
eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e locale
e piani di edilizia nonchè per il servizio idrico integrato, e, per
le Province, in quelle dei trasporti e della tutela ambientale;
Visto il decreto del Direttore Generale delle Finanze del 16
novembre 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 271 del 20
novembre 2012, con il quale è stata comunicata la data in cui sono
stati resi disponibili sul sito internet della Soluzioni per il
Sistema Economico - SOSE S.p.A. tre questionari, relativi alle ultime
predette funzioni fondamentali, denominati FP03U - Funzioni nel campo
dei trasporti, FP05U - Funzioni nel campo della tutela ambientale e
FP07U - Servizi di polizia provinciale, per la raccolta dei dati
contabili e strutturali delle Province delle regioni a statuto
ordinario, ai fini della determinazione del fabbisogno standard;
Considerato che sono stati predisposti gli ulteriori due
questionari per i Comuni delle Regioni a statuto ordinario relativi
alle funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti ed alle
funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente,
fatta eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e
locale e piani di edilizia nonchè per il servizio idrico integrato;

Decreta:

Art. 1

1. Sono resi disponibili sul sito internet della Soluzioni per il
Sistema Economico - SOSE S.p.A., all'indirizzo
https://opendata.sose.it/fabbisognistandard, i questionari di cui
all'art. 5, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 26 novembre
2010, n. 216, denominati FC04U - Funzioni nel campo della viabilità
e dei trasporti e FC05U - Funzioni riguardanti la gestione del
territorio e dell'ambiente, per i Comuni delle Regioni a statuto
ordinario.
2. I questionari di cui al comma 1 dovranno essere restituiti alla
Soluzioni per il Sistema Economico - SOSE S.p.A., da parte dei Comuni
delle Regioni a statuto ordinario, interamente compilati con i dati
richiesti e sottoscritti sia dal legale rappresentante che dal
responsabile economico finanziario dell'ente.
3. La restituzione del questionario dovrà avvenire entro sessanta
giorni decorrenti dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
mediante invio a mezzo telematico, secondo le modalità che saranno
rese note nel sito informatico di cui al comma 1. In caso di mancato
rispetto del temine di cui al periodo precedente, si applica la
sanzione di cui all'art. 5, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 26 novembre 2010, n. 216, secondo la procedura stabilita
dall'Accordo sancito dalla Conferenza Stato-città e autonomie locali
nella seduta del 27 luglio 2011.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 7 dicembre 2012

Il direttore generale: Lapecorella