1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 8-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 117 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 gennaio 1994- 20 febbraio 1995
N. 117 Ordinanza emessa il 27 gennaio 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 20 febbraio 1995) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto dalla ditta Michele Marino c/regione Campania ed altra Regione Campania - Istituzione di autolinee di interesse comunale ed ultracomunale interferenti con impianti fissi gestiti o concessi dallo Stato - Trasformazione dell'assenso del Ministro dei trasporti richiesto dalla normativa statale (art. 44 del d.P.R. 28 giugno 1955, n. 771) in silenzio-assenso - Indebita invasione della sfera di competenza statale. (Legge regione Campania 26 maggio 1975, n. 40, art. 13, quinto comma). (Cost., artt. 117 e 118). (095C0284) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 8-3-1995)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3161 del 1990
proposto dalla ditta Michele Marino rappresentato e difeso dall'avv.
V. Zammit, con domicilio eletto presso il suo studio, in Roma, via di
Porta Pinciana n. 6, contro la regione Campania, in persona del
presidente della giunta regionale rappresentata e difesa dall'avv.
M.T. Monti e nei confronti della soc. C.L.P. p.a. rappresentata e
difesa dall'avv. S. Brignola per l'annullamento dei provvedimenti
della regione Campania (della giunta regionale 3 aprile 1990 n. 2036
e decreto pres. della giunta regionale) relativi alla concessione
della s.p.a. C.L.P. dell'autolinea Napoli-Foggia e del conseguente
rigetto della domanda della ditta ricorrente;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Campania e
della società controinteressata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 27 gennaio 1994 il relatore
consigliere Dedi Rulli e uditi altresì, l'avv. V. Zammit per la
ditta ricorrente e l'avv. Monti per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con atto notificato in data 28 e 29 settembre 1990, la ditta
ricorrente ha impugnato i provvedimenti regionali in epigrafe
precisati, con i quali la regione Campagnia ha concesso la s.p.a.
C.L.P. l'esercizio dell'autolinea Napoli-Foggia.
A sostegno dell'impugnativa la ditta interessata deduce i seguenti
motivi:
1) "Eccesso di potere per contraddittorietà e sviamento" atteso
che i provvedimenti impugnati appaiono adottati in elusione della
richiesta di chiarimenti formulata dall'organo di controllo in sede
di esame della precedente delibera regionale (n. 288 del 30 gennaio
1990) con la quale era stata prorogata la concessione della stessa
autolinea in attesa di acquisire ulteriori elementi sulle esigenze
del traffico da servire;
2) "Violazione di legge (art. 5 e 6 della legge 28 settembre
1939, n. 1822 e art. 10 della legge della regione Campania 26 maggio
1975, n. 40) e dei principi generali sull'istruttoria delle domande
di concessione di autolinee.
Eccesso di potere per travisamento dei fatti, difetto di
istruttoria e di motivazione mancando qualsiasi valutazione circa le
esigenze del traffico da servire con il nuovo servizio e la
comparazione tra più domande presentate.
Inconferenti appaiono, infatti, le varie giustificazioni contenute
nelle delibere impugnate, per sostenere la scelta effettuata;
3) "Violazione dell'art. 46, ultimo comma, del d.P.R. 28 giugno
1955, n. 771. Eccesso di potere "essendo necessario, nella specie, il
nulla osta del Ministero dei trasporti, trattandosi di autolinea che
interferisce con il servizio ferroviario statale. Nè vale, per
giungere ad opposte conclusioni il decorso del termine di giorni
trenta dalla richiesta del nulla osta, termine previsto dalla legge
regionale 26 maggio 1975, n. 40, atteso che la norma regionale, così
interpretata, sarebbe in contrasto con una disposizione primaria.
Qualora si accedesse ad una siffatta interpretazione si porrebbe,
senza dubbio, questione di legittimità costituzionale per violazione
dei principi di cui all'art. 117 della Costituzione.
La ditta interessata chiede, a conclusione, l'annullamento dei
provvedimenti regionali impugnati.
Si è costituita in giudizio la regione Campania, la quale, con
memoria depositata in data 5 gennaio 1994, eccepisce preliminarmente
la tardività del gravame, atteso che copia della delibera impugnata
sarebbe stata inviata alla ditta Marino già in data 11 giugno 1990.
Nel merito la difesa della regione sostiene la piena legittimità
dell'operato dell'Amministrazione e conclude perchè il ricorso sia
dichiarato irricevibile ovvero sia respinto in quanto infondato.
Si è infine costituita la società controinteressata che,
richiamato il contenuto di tutti gli atti in questione, ne sostiene
la coerenza e la conformità alla normativa vigente. Conclude,
quindi, chiedendo la reiezione del ricorso.
La ditta ricorrente ha, infine, depositato memoria difensiva, con
la quale insiste, in particolare, sulla violazione dell'art. 46,
ultimo comma, del d.P.R. 28 giugno 1955, n. 771, che non può
ritenersi modificato dalla successiva normativa regionale.
Alla pubblica udienza del 27 gennaio 1994, uditi i difensori delle
parti, la controversia è stata trattenuta in decisione.
D I R I T T O
1. - È portata all'esame del Collegio la delibera con la quale la
giunta della regione Campania ha concesso alla ditta C.L.P. Sviluppo
Industriale l'esercizio dell'autolinea Napoli-Foggia.
Precede, nell'ordine, l'esame della eccezione di tardività del
gravame, sollevata dalla difesa della regione Campania sul rilievo
che la delibera impugnata sarebbe stata inviata alla ditta ricorrente
in data 11 giugno 1990 mentre il ricorso risulterebbe notificato alla
regione, tramite servizio postale, in data 11 ottobre 1990.
L'eccezione è infondata.
Ed invero dalla documentazione versata in atti risulta che la
delibera in questione, comunicata con nota prot. n. 5926/158 NA
dell'11 giugno 1990, è pervenuta alla ditta Marino in data 21 giugno
successivo. Il ricorso risulta notificato (e pervenuto) alla regione
Campania tramite servizio postale, il 2 ottobre 1990 (come è
evidente dal rimborso apposto sull'avviso di ricevimento della
raccomandata) e quindi, tenendo altresì conto del periodo feriale,
nei termini previsti dall'art. 21 della legge n. 1034 del 1971.
2. - Nel merito il Collegio ritiene che la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 10, quinto comma, della legge
della regione Campania del 26 maggio 1975, n. 40 per contrasto con
gli artt. 117 della Costituzione e 118 della Costituzione per la
parte in cui trasforma il previsto parere del Ministero dei trasporti
(art. 46, ultimo comma, del d.P.R. 28 giugno 1975, n. 771) in una
forma di silenzio-assenso, sollevata dalla ditta ricorrente in via
subordinata sia rilevante per il giudizio in esame e non
manifestamente infondata.
3. - Preliminarmente appare opportuno ricordare che l'istituzione
di autolinee di interesse comunale ed ultracomunale, interferisce con
gli impianti fissi gestiti o concessi dallo Stato, è subordinato
all'assenso ministeriale di cui all'art. 46 del d.P.R. 28 giugno
1955, n. 771, che deve considerarsi mantenuto fermo anche dopo il
passaggio alle regioni della materia dei trasporti ai sensi dell'art.
9, primo comma, del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 5. (E non è
contestata, in fatto, la circostanza che l'autolinea in questione, in
quanto intercorrente tra due capoluoghi di regione, insiste su un
percorso interferente sul servizio ferroviario).
Non vale richiamare, come sostiene la difesa erariale, per
rimuovere la previsione dell'assenso ministeriale, l'autonomia
amministrativa e legislativa regionale atteso che alla stessa non
possono attribuirsi competenze abrogative di una norma statale che
prevede l'intervento dell'Amministrazione centrale a tutela di un
interesse potentemente ultraregionale quale è quello della
salvaguardia dei trasporti statali.
Nè può, infine, sostenersi che la normativa regionale, nella sua
formulazione non abbia inteso abrogare la disciplina di cui all'art.
46, ultimo comma, del d.P.R. 28 giugno 1955, n. 771, ma solo
disciplinare il relativo procedimento sostituendo il formale assenso
ministeriale ivi previsto con una sorta di tacito consenso implicito
nel decorso del tempo.
Appare, però, evidente come tale modifica, ben lungi
dall'inserire nell'ordinamento regionale, una regola procedimentale,
sostituisce integralmente - anche nel suo contenuto sostanziale - la
norma statale con l'indubbia violazione dei limiti costituzionali
dell'autonomia legislativa regionale, di cui agli artt. 117 e 118
della Costituzione.
È infine irrilevante, sempre con riferimento ai principi
costituzionali dell'autonomia regionale e per il profilo che qui
interessa, il successivo intervento della legge-quadro per
l'ordinamento, la ristrutturazione ed il potenziamento dei trasporti
pubblici locali (legge 10 aprile 1981, n. 151), inidonea ad abrogare
la norma regionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 23 e 93 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Ritenuta la questione rilevante ai fini della decisione della
controversia e non manifestamente infondata;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina alla segreteria della sezione l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la soluzione della questione
di legittimità costituzionale dell'art. 13, quinto comma, della
legge della regione Campania n. 40 del 26 maggio 1975, per contrasto
con gli artt. 117 e 118 della Costituzione;
Ordina alla segreteria della sezione che la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e comunicata ai Presidenti della Cam-
era dei deputati e del Senato della Repubblica, nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri.
Così deciso in Roma, il 27 gennaio 1994, in camera di consiglio.
Il presidente: MASTROCOLA
Il consigliere estensore: RULLI
Il consigliere: GASPERINI
95C0284