Serie Generale n. 147 del 25-6-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 giugno 2008
Affidamento della gestione del comune di Siculiana ad una commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.147 del 25-06-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto che con decreto del Presidente della Regione Siciliana, in
data 28 dicembre 2007, è stato nominato nel comune di Siculiana
(Agrigento), un commissario straordinario con il compito di
esercitare i poteri spettanti al sindaco, alla giunta ed al consiglio
comunale a seguito delle dimissioni presentate dal sindaco e da oltre
la metà dei consiglieri comunali;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti svolti dai
competenti organi investigativi sono emersi collegamenti diretti ed
indiretti tra parte degli organi rappresentativi del comune di
Siculiana eletti nella tornata elettorale dell'11 e 12 giugno 2006 e
la criminalità organizzata;
Rilevato che tali collegamenti espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di
Siculiana;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione del comune di Siculiana, si
rende necessaria l'adozione della misura straordinaria di cui
all'art. 143 del decreto legislativo l8 agosto 2000, n. 267;
Visto l'articolo 143, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 giugno 2008, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione Siciliana;
Decreta:

Art. 1.
La gestione del comune di Siculiana (Agrigento) è affidata per la
durata di diciotto mesi alla commissione straordinaria composta da:
dott. Enrico Gullotti - vice-prefetto;
dott.ssa Chiara Armenia - vice-prefetto aggiunto;
dott.ssa Agata Polizzi - direttore amministrativo contabile.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altra potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 13 giugno 2008
NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 13 giugno 2008
Ministeri istituzionali, registro n. 7 Interno, foglio n. 323

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Siculiana (Agrigento), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati l'11 e 12 giugno 2006, presenta forme di ingerenza da
parte della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità della gestione e pregiudicano il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi.
Il territorio di Siculiana è storicamente interessato da un
sodalizio criminale composto da alcune famiglie mafiose che occupano
posizioni di «spicco» nel contesto della organizzazione interna ed
internazionale di «cosa nostra».
Nell'ambito delle attività di contrasto della criminalità di
stampo mafioso, il 29 ottobre 2007, le forze dell'ordine hanno
eseguito un provvedimento di arresto, emesso dalla Direzione
distrettuale antimafia di Palermo, nei confronti di undici soggetti,
tutti ritenuti responsabili dei reati di associazione di tipo mafioso
e di estorsioni, posti in essere dal 1998 al 2007, tra i quali
particolare risalto assume l'arresto di un consigliere di maggioranza
di Siculiana e di tre soggetti legati da strettissimi vincoli di
parentela con amministratori dell'ente locale.
Nella stessa operazione giudiziaria risultano notificate
informazioni alla persona sottoposta alle indagini per concorso in
associazione di tipo mafioso nei confronti del sindaco e del
comandante della polizia municipale.
La suddetta iniziativa giudiziaria trae origine, per la parte
relativa al condizionamento dell'attività politico-amministrativa
locale, da indagini che, oltre a fornire un quadro aggiornato sulla
composizione e sull'attività mafiosa del mandamento di Porto
Empedocle e, in particolare, dell'attuale «famiglia» di Siculiana,
hanno fatto emergere forme di condizionamento degli organi elettivi
del comune di Siculiana da parte della mafia, nonchè fatti di
estorsione posti in essere dai componenti della locale cosca ai danni
di una società impegnata nel settore dello smaltimento dei rifiuti.
Dalle ordinanze di custodia cautelare, scaturite dalla suddetta
iniziativa giudiziaria, già emergono elementi significativi del
condizionamento da parte degli appartenenti alla famiglia mafiosa di
Siculiana nei confronti di quella amministrazione comunale, che si
delinea in tutta la sua gravità nell'accusa mossa al consigliere
comunale arrestato, fra l'altro, per essere intervenuto nell'ambito
dell'attività politico-amministrativa del comune, anche nella sua
qualità di consigliere comunale, per favorire gli interessi
dell'associazione mafiosa.
Tali circostanze hanno determinato una immediata ripercussione
sugli organi elettivi comunali che, a distanza di pochi giorni, si
sono dissolti per effetto delle dimissioni presentate dal sindaco in
data 7 novembre 2007 e delle dimissioni formalizzate nella stessa
data da dieci consiglieri, su quindici assegnati, a cui si sono
aggiunte quelle di altri tre consiglieri presentate il successivo 8
novembre. Della cessazione dalla carica del sindaco, della giunta e
del consiglio comunale di Siculiana si è preso atto con decreto del
Presidente della Regione Siciliana, del 28 dicembre 2007, con il
quale è stato nominato un commissario straordinario per la gestione
dell'ente che, insediatosi il 14 gennaio 2008, è rimasto in carica
fino al 31 marzo 2008 e poi sostituito da altro funzionario
regionale, insediatosi il successivo 11 aprile 2008.
La compromissione della libera determinazione degli organi
elettivi e del buon andamento della civica amministrazione,
fortemente ipotizzata dall'Autorità Giudiziaria, ha indotto il
prefetto di Agrigento a disporre, con provvedimento del 18 dicembre
2007, su specifica delega, la costituzione di una commissione
ispettiva per gli accertamenti di rito presso il comune di Siculiana,
ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726.
Gli accertamenti svolti dalla commissione di accesso, confluiti
nella relazione conclusiva della procedura, hanno consentito di
avvalorare l'ipotesi della esistenza di gravi fattori di inquinamento
della vita politico-amministrativa dell'ente.
L'attività di accesso ha ricompreso l'attività deliberativa e
gestionale nel periodo che va dall'anno 2000 al novembre 2007, tenuto
conto che la carica di sindaco è stata ricoperta dalla medesima
persona dal 2001 al novembre del 2007. Sono state, altresì,
acquisite le informazioni sugli amministratori, i dipendenti comunali
e su tutti coloro i quali hanno intrattenuto rapporti con l'Ente
medesimo al fine di conoscere gli eventuali rapporti di parentela e
le frequentazioni tra i suddetti soggetti e tra questi ed altri
soggetti riconducibili alla criminalità mafiosa e/o comune, ovvero
l'appartenenza degli stessi alla consorteria mafiosa.
In particolare, la commissione ha evidenziato la posizione, oltre
che del citato consigliere di maggioranza colpito da provvedimento
restrittivo della libertà personale, anche quella di diversi
amministratori e soggetti che hanno rivestito incarichi, i quali
risultano avere collegamenti e rapporti di parentela con individui
appartenenti o sospettati di appartenere alle organizzazioni mafiose,
sintomatici, allo stato delle informazioni e delle inchieste in
corso, del condizionamento della libera determinazione degli organi
elettivi o, comunque, costituenti il tramite per esercitare il
condizionamento medesimo.
Uno degli argomenti di interesse della consorteria era
l'ottenimento di aiuti economici in favore delle famiglie degli
associati detenuti, in particolare in favore della moglie di un
detenuto per associazione mafiosa, porto abusivo e detenzione armi,
omicidio doloso e sequestro di persona. Si è accertato che tali
provvidenze generalmente erano prive di presupposti e carenti sotto
il profilo istruttorio.
Nell'opera di distorsione dell'azione politico-amministrativa
locale, rilievo decisivo assume la figura di un soggetto esterno al
civico consesso, arrestato nel corso dell'operazione giudiziaria
precedentemente richiamata, ritenuto personaggio di primo piano
dell'associazione mafiosa, che si sarebbe adoperato per l'elezione
del sindaco, avvalendosi, successivamente, della forza di
intimidazione del vincolo associativo e della condizione di
assoggettamento ed omertà che ne deriva, per acquisire in modo
diretto o indiretto il controllo di concessioni, di autorizzazioni,
di appalti e servizi pubblici, per realizzare profitti e vantaggi
ingiusti per sè e per l'organizzazione, per intervenire sulle
istituzioni e la pubblica amministrazione. Di grande interesse
appare, al riguardo, l'estorsione consumata ai danni di una società
che gestisce la discarica comprensoriale nel comune di Siculiana, in
relazione alla quale è scaturita l'accusa al comandante della
polizia municipale di avere operato «pressioni» nei confronti della
società, per il fatto di aver indicato, come possibile mediatore
nella risoluzione dei contrasti esistenti fra l'impresa e il sindaco,
il fratello di un consigliere comunale, genero di un personaggio
ritenuto capo della famiglia mafiosa di Siculiana, arrestato nel
corso della stessa inchiesta.
La commissione di accesso ha posto particolare attenzione,
inoltre, all'attività contrattuale per la realizzazione di lavori,
forniture e servizi accertando che risultano essere stati conferiti,
in ampia misura, a soggetti accusati di associazione mafiosa.
Numerose e ripetute irregolarità e violazioni normative sono,
altresì, emerse dall'esame degli affidamenti a trattativa privata e
dei cottimi fiduciari, a discapito dei principi di trasparenza,
imparzialità e par condicio tra i concorrenti.
Sintomatico dello stato di condizionamento e di indebita
ingerenza criminale nell'azione amministrativa appare il
comportamento, poco solerte, degli amministratori che si sono
succeduti negli anni nelle procedure connesse alla piena acquisizione
della disponibilità di beni confiscati ad una famiglia mafiosa e
destinati al comune per finalità sociali. Nello stesso senso si
indirizzano le perplessità in ordine all'inserimento presso
l'Ufficio di segreteria del comune di uno strettissimo congiunto di
un noto esponente della famiglia mafiosa, tra l'altro interessata
alla confisca di beni di cui si è già detto. L'inserimento del
soggetto in questione in un Ufficio che costituisce un valido
osservatorio di tutta la vita politica ed amministrativa del comune,
senza che alcuna Amministrazione succedutasi nel tempo abbia
ravvisato l'opportunità di una diversa assegnazione, è indice di
chiaro assoggettamento di coloro che gestiscono l'ente nei riguardi
delle famiglie mafiose locali.
Conclusivamente, ritenuti sussistenti gli elementi su
collegamenti diretti ed indiretti con la criminalità organizzata e
su forme di condizionamento dei soggetti che, sino al novembre del
2007, hanno amministrato il comune di Siculiana, e ritenuto che lo
stato della sicurezza pubblica sia caratterizzato da una possibile
condizione di scarsa tenuta degli ordinari meccanismi della
rappresentanza democratica, si ritiene necessario provvedere, con
urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e di
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La descritta condizione di assoggettamento, delineata nella
relazione del prefetto e della commissione di accesso, necessita che
da parte dello Stato sia posto in essere un intervento, ben più
incisivo rispetto alla ordinaria fattispecie dissolutoria del
consiglio comunale, adeguatamente mirato a sostenere, in un più
ampio arco temporale, il ripristino della legalità mediante il
recupero della struttura pubblica al servizio dei suoi fini
istituzionali.
Per le caratteristiche che lo configurano, il provvedimento
dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, può intervenire finanche quando si siano verificate le
situazioni previste dall'art. 141, come nella fattispecie, a seguito
delle dimissioni rassegnate da oltre la metà dei consiglieri,
differenziandosene per presupposti ed effetti.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni di cui
all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si
formula rituale proposta per l'adozione della misura straordinaria
ivi prevista, nei confronti del comune di Siculiana (Agrigento).
Roma, 4 giugno 2008
Il Ministro: Maroni