Serie Generale n. 251 del 25-10-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 7 ottobre 2013
Regolamento interno in materia di accesso agli atti e documenti amministrativi, ai sensi dell'articolo 23 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni. (Delibera n. 13/311). (13A08518) (GU Serie Generale n.251 del 25-10-2013)

LA COMMISSIONE

Vista la propria delibera del 22 marzo 2003, n. 03/90-ter, con la
quale è stata data attuazione alle previsioni contenute nell'art. 22
della legge del 7 agosto 1990, n. 241, che prescriveva l'obbligo, a
carico delle pubbliche amministrazioni, di adottare le misure
organizzative idonee a garantire l'applicazione delle disposizioni in
tema di diritto di accesso agli atti e documenti amministrativi;
Vista la successiva delibera del 21 ottobre 2004, n. 04/578, con la
quale sono state apportate modifiche al Regolamento di accesso agli
atti approvato con la citata delibera n. 03/90-ter;
Visto l'art. 23 della legge 7 agosto 1990, n. 241, ai sensi del
quale «Il diritto di accesso nei confronti delle Autorità di
garanzia e di vigilanza si esercita nell'ambito dei rispettivi
ordinamenti, secondo quanto previsto dall'art. 24»;
Vista la legge dell'11 febbraio 2005, n. 15, e la legge del 18
giugno 2009, n. 69, che hanno apportato rilevanti modifiche al Capo V
della legge del 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 aprile
2006, n. 184, che detta norme regolamentari in tema di accesso ai
documenti amministrativi;

Ritenuto

che risulta necessario modificare le disposizioni regolamentari
interne, contenute nella citata delibera n. 04/578, al fine di
adeguarle alle fonti normative sopravvenute;

Delibera

l'adozione del seguente Regolamento, in sostituzione di quello
precedentemente approvato con delibera n. 04/578:
Art. 1

Definizioni

Ai fini del presente Regolamento si intende per:
a) «Autorita'»: la Commissione di garanzia dell'attuazione della
legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali;
b) «Commissario delegato»: il membro della Commissione di
garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi
pubblici essenziali, nominato responsabile di uno o più settori di
intervento;
c) «Segretario Generale»: l'organo individuale di vertice della
struttura amministrativa della Commissione;
d) «Funzionario competente»: il funzionario addetto all'unità
organizzativa competente a formare l'atto, ovvero a detenerlo
stabilmente.

Art. 2

Oggetto

1. Il presente Regolamento disciplina le modalità di esercizio del
diritto di accesso ai documenti amministrativi, in conformità a
quanto stabilito nel Capo V della legge del 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni.
2. L'accesso ai documenti amministrativi costituisce un principio
generale dell'attività amministrativa, finalizzata a favorire la
partecipazione degli interessati al procedimento e ad assicurare
l'imparzialità e la trasparenza dell'attività dell'ente.

Art. 3

Legittimazione alla richiesta di accesso

Il diritto di accesso può essere esercitato da tutti i soggetti
«interessati», compresi i soggetti portatori di interessi pubblici o
diffusi. Per soggetti interessati si intende chiunque abbia un
interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una
situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento per il
quale è richiesto l'accesso.

Art. 4

Ambito di applicazione

1. Il diritto di accesso si esercita con riferimento ai documenti
amministrativi materialmente esistenti al momento della richiesta e
detenuti, alla stessa data, dall'Autorità, salvi i casi di
esclusione di cui al successivo art. 5 e, comunque, nel rispetto
delle norme a tutela della riservatezza previste dal decreto
legislativo del 30 giugno 2003, n. 196, e successive modificazioni,
in materia di protezione dei dati personali.
2. Per «documento amministrativo» si intende ogni rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica, o di qualunque altra
specie, del contenuto di atti formati, ricevuti o nella
disponibilità dell'Autorità, indipendentemente dalla natura
pubblicistica o privatistica della loro disciplina sostanziale.
3. Non sono ammesse richieste generiche relative a intere categorie
di documenti, ovvero preordinate ad un controllo generalizzato
dell'attività dell'Autorità.
4. L'esercizio del diritto di accesso non comporta l'obbligo, per
l'Autorità, di elaborare dati in suo possesso allo scopo di
soddisfare le richieste.

Art. 5

Documenti sottratti al diritto di accesso

1. Al fine di salvaguardare il diritto alla riservatezza di terzi,
persone fisiche, persone giuridiche, gruppi, imprese ed associazioni,
fatte salve le peculiari tipologie di documenti per le quali
l'accesso sia escluso da specifica disciplina normativa, ai sensi
dell'art. 24 della legge del 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, sono sottratti all'accesso, con provvedimento
motivato:
a) le relazioni, i pareri, le attività di studio e di ricerca,
preliminari all'adozione di atti normativi, amministrativi generali,
di pianificazione e di programmazione, per i quali restano ferme le
particolari norme che ne regolano la formazione;
b) i documenti che riguardano l'attività in corso di
contrattazione collettiva nazionale di lavoro e gli atti interni
connessi;
c) i verbali delle audizioni dell'Autorità, laddove l'istanza di
accesso sia formulata da soggetti nei confronti dei quali i
procedimenti non sono astrattamente destinati a produrre alcun
effetto giuridico, salvo espressa autorizzazione del funzionario
competente, sentito il Commissario delegato;
d) i documenti concernenti gli accertamenti medico-legali o che,
comunque, riguardino la salute delle persone, inclusi quelli
attestanti la sussistenza di condizioni psico-fisiche che
costituiscano il presupposto per l'adozione di provvedimenti
amministrativi, ovvero che siano comunque utilizzabili ai fini
dell'attività amministrativa;
e) i documenti, in possesso dell'Autorità, riguardanti la vita
privata, la riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche,
gruppi, imprese ed associazioni, con particolare riferimento agli
interessi epistolare, sanitario, professionale, finanziario,
industriale e commerciale di cui siano in concreto titolari;
f) i documenti attinenti la sfera privata dei dipendenti e dei
collaboratori professionali esterni, aventi a qualsiasi titolo un
rapporto di lavoro con l'Autorità, fatte salve le informazioni
inerenti la qualifica professionale e la struttura di appartenenza;
g) i documenti coperti da segreto di Stato, ai sensi dell'art. 39
della legge del 3 agosto 2007, n. 124, e successive modificazioni;
h) i rapporti informativi e le note caratteristiche relative al
personale dell'Autorità;
i) la documentazione attinente a procedimenti penali o
disciplinari, ad accertamenti ed inchieste di natura ispettiva, in
pendenza dei relativi procedimenti;
l) i documenti che contengano dati, notizie, o informazioni
coperte da segreto professionale, acquisiti dall'Autorità,
nell'esercizio delle sue funzioni;
m) i documenti acquisiti dall'Autorità nel corso di procedimenti
selettivi, contenenti informazioni di carattere psico-attitudinale
relative a terzi.
2. Nelle procedure per l'affidamento di lavori, servizi o
forniture, fatta salva la disciplina prevista dal decreto legislativo
del 12 aprile 2006, n. 163, e successive modificazioni, per gli
appalti segretati, o la cui esecuzione richiede speciali misure di
sicurezza, è escluso il diritto di accesso, e ogni forma di
divulgazione, in relazione:
a) alle informazioni fornite dagli offerenti nell'ambito delle
offerte, ovvero a giustificazione delle medesime, che costituiscano,
secondo motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente, segreti
tecnici o commerciali. In tale ipotesi è, comunque, garantito
l'accesso al concorrente che lo chieda in vista della tutela
giurisdizionale dei propri diritti ed interessi legittimi;
b) ai pareri legali, acquisiti dall'Autorità, per la soluzione
di liti, potenziali o in atto, relative ai contratti di lavori,
servizi o forniture.
3. Sono, inoltre, esclusi tutti gli atti oggetto di vertenza
giudiziaria, la cui conoscenza potrebbe compromettere l'esito del
giudizio, oppure dalla cui diffusione potrebbe concretarsi una
violazione del segreto investigativo.
4. Ogni ulteriore documento, infine, potrà essere sottratto
all'accesso in base ad una motivata valutazione del Segretario
Generale, sentita l'Autorità, in conformità con le norme
legislative di riferimento.
5. È garantito, comunque, il diritto di accesso ai documenti
amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per
difendere i propri interessi giuridici. Nelle ipotesi in cui i
documenti contengano dati sensibili e giudiziari, l'accesso è
consentito nei limiti in cui sia strettamente indispensabile. Se i
documenti, oggetto di richiesta, contengono dati idonei a rivelare lo
stato di salute e la vita sessuale di terzi, l'accesso è consentito
solo se la situazione giuridicamente rilevante che si intende
tutelare è di rango almeno pari ai diritti dell'interessato, ovvero
consiste in un diritto della personalità o in un altro diritto o
libertà fondamentale e inviolabile.

Art. 6

Accesso informale

1. L'istanza di accesso può essere presentata in via informale,
verbalmente, nel caso in cui, avuto riguardo alla natura del
documento richiesto, non sia ravvisabile l'esistenza di
controinteressati.
2. Il richiedente deve indicare gli estremi del documento oggetto
della richiesta, ovvero gli elementi che ne consentano
l'individuazione, specificare e, ove occorra, comprovare l'interesse
connesso all'oggetto della richiesta, dimostrare la propria identità
e, se delegato, i poteri di rappresentanza del soggetto interessato.
3. La richiesta, rivolta all'Ufficio di Segreteria dell'Autorità,
viene esaminata immediatamente, e senza formalità, da parte del
funzionario competente, ed è accolta dallo stesso mediante
indicazione della pubblicazione contenente le notizie, esibizione del
documento, estrazione di copie, ovvero altra modalità idonea, previa
corresponsione dei diritti di segreteria ed apposizione delle marche
da bollo, ove richiesto dalla normativa vigente.
4. Nella ipotesi in cui, sulla scorta delle informazioni e delle
documentazioni fornite, in sede di esercizio dell'accesso in via
informale, sorgano dei dubbi sulla legittimazione del richiedente,
sulla sua identità, sui suoi poteri rappresentativi, sulla
sussistenza dell'interesse, sull'accessibilità del documento, oppure
sia riscontrata l'esistenza di controinteressati, il funzionario
competente invita l'interessato a presentare istanza di accesso
formale.

Art. 7

Accesso formale

1. Nei casi in cui non sia possibile avvalersi del procedimento
semplificato di cui all'art. 6, il diritto di accesso si esercita
mediante richiesta motivata, inoltrata all'Ufficio di Segreteria
dell'Autorità.
2. L'istanza, avente i requisiti di cui all'art. 6, comma 2, deve
rivestire la forma scritta, e può essere trasmessa mediante lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, oppure via telefax, ovvero
telematicamente. Ai fini della compilazione della domanda di accesso
agli atti, l'interessato può avvalersi del modello predisposto e
pubblicato sul sito web istituzionale dell'Autorità.
3. L'istruttoria dell'istanza è curata dal funzionario competente
il quale, nel caso in cui la richiesta risulti irregolare e/o
incompleta, provvede, entro dieci giorni, a darne comunicazione al
richiedente con lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
ovvero con altro mezzo idoneo a comprovarne la ricezione. In tale
caso, il termine del procedimento ricomincia a decorrere dalla
presentazione della richiesta corretta.
4. Accertata la regolarità e la completezza dell'istanza, il
funzionario competente valuta se dall'esercizio del diritto di
accesso possa derivare un pregiudizio alla riservatezza di terze
persone. Nel caso in cui siano individuati controinteressati, il
funzionario competente trasmette loro una comunicazione di avvio del
procedimento, mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, oppure via telefax, ovvero telematicamente, nel caso in
cui i destinatari dispongano di un indirizzo di posta elettronica
certificata.
5. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione di cui al
precedente comma, i controinteressati possono presentare una motivata
opposizione, mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento,
oppure via telefax, ovvero telematicamente, alla richiesta di
accesso. Trascorso inutilmente il predetto termine, il funzionario
competente, informato il Commissario delegato, provvede sull'istanza,
previo accertamento dell'avvenuta ricezione della comunicazione di
cui al comma 4, ovvero della effettiva notifica di essa nella sfera
di conoscibilità del destinatario.
6. Il procedimento di accesso si conclude entro il termine di
trenta giorni, decorrenti dalla presentazione dell'istanza. Decorso
inutilmente tale termine, la richiesta si intende respinta.

Art. 8

Accoglimento della richiesta di accesso

1. L'accoglimento della richiesta di accesso è disposto con
provvedimento del funzionario competente, informato il Commissario
delegato, ed è comunicato al richiedente mediante lettera
raccomandata con avviso di ricevimento, oppure via telefax, ovvero
per via telematica, nel caso in cui l'interessato disponga di un
indirizzo di posta elettronica certificata. Nell'ambito di tale
comunicazione vengono indicati l'ufficio presso cui l'istante, o
persona da lui incaricata, può prendere visione ed, eventualmente,
estrarre copia fotostatica dei documenti, l'orario durante il quale
può avvenire la consultazione, ed ogni altra indicazione necessaria
per potere esercitare, concretamente, il diritto di accesso.
2. L'accoglimento della richiesta di accesso a un documento
comporta, altresì, la facoltà di accesso ai documenti nello stesso
richiamati, purchè inerenti al medesimo procedimento, fatte salve le
eccezioni di legge o di regolamento.
3. I documenti sui quali è consentito l'accesso non devono essere
sottratti o asportati dal luogo presso cui sono esibiti in visione e,
comunque, non possono essere alterati in qualsiasi modo.
4. L'esame, o la sola visione dei documenti, sono esenti da
qualsiasi spesa e sono effettuati in presenza del funzionario
competente.
5. Il rilascio di copia in carta libera è subordinato al rimborso
del costo di riproduzione, pari ad € 0,25 per ciascuna pagina. Il
rilascio di copie autentiche è assoggettato alle norme in materia di
imposta di bollo.

Art. 9

Differimento, limitazione e diniego di accesso

1. Il differimento, la limitazione, o il diniego di accesso sono
disposti con provvedimento motivato del funzionario competente,
informato il Commissario delegato, ed è comunicato all'interessato
con lettera raccomandata con avviso di ricevimento, oppure via
telefax, ovvero telematicamente, nel caso in cui il destinatario
disponga di un indirizzo di posta elettronica certificata.
2. Il differimento, o la limitazione dell'accesso, possono essere
disposti per salvaguardare esigenze di riservatezza
dell'amministrazione, specie nella fase preparatoria dei
provvedimenti, in relazione a documenti la cui conoscenza possa
compromettere il buon andamento dell'azione amministrativa e, in
particolare, nel corso di procedure selettive e di gara.
3. Il diritto di accesso non può essere esteso ad atti in
formazione, cioè non ancora perfezionati.
4. I documenti non possono essere esclusi dall'accesso, qualora sia
sufficiente fare ricorso al differimento o alla limitazione.
5. Il provvedimento che dispone il differimento ne indica la durata
e può essere adottato nei casi in cui occorra salvaguardare il
corretto svolgimento di un procedimento in corso, ovvero qualora la
conoscenza dei documenti, di cui si chiede l'accesso, possa impedire,
o gravemente ostacolare, lo svolgimento dell'azione amministrativa.
6. La richiesta di accesso si intende non accolta quando siano
trascorsi trenta giorni dalla sua presentazione senza che l'Autorità
si sia pronunciata.

Art. 10

Impugnazioni

1. Avverso il provvedimento che nega, in tutto o in parte,
l'accesso, è facoltà dell'interessato presentare un ricorso al
Segretario Generale dell'Autorità nel termine di dieci giorni dalla
notifica, ovvero dalla piena conoscenza del diniego. Il Segretario
Generale adotta la decisione, sentita l'Autorità, entro il termine
di trenta giorni dal ricevimento del ricorso ovvero dal giorno in cui
sia stata adempiuta l'eventuale istruttoria.
2. Resta salvo ed impregiudicato il potere di impugnazione dei
medesimi provvedimenti amministrativi direttamente dinanzi al
Tribunale Amministrativo Regionale di Roma, con le forme ed entro i
termini previsti dall'art. 116 del decreto legislativo del 2 luglio
2010, n. 104, e successive modificazioni.

Art. 11

Entrata in vigore

Il presente Regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Dispone

che il presente Regolamento sia pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nonchè sul sito web istituzionale
dell'Autorità.

Dispone altresì

la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere
e al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera n), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni.

Roma, 7 ottobre 2013

Il presidente e relatore: Alesse

Il segretario generale: Glinianski

Allegato

Estratto del Verbale n. 1006 (Seduta del 7 ottobre 2013)

L'anno 2013, nel mese di ottobre, il giorno 7, alle ore 18, si è
riunita, nella sede di Piazza del Gesù n. 46, la Commissione di
garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi
pubblici essenziali.
Sono presenti il Presidente Roberto ALESSE e i Commissari Pietro
BORIA, Alessandro FORLANI, Elena MONTECCHI, Iolanda PICCININI, Nunzio
PINELLI e Salvatore VECCHIONE.
Svolge le funzioni di segretario il Commissario Pietro BORIA.
Alle ore 19,05 si riunisce la Commissione in seduta riservata ai
soli Commissari per affrontare il tema relativo alla approvazione del
Regolamento per la disciplina del procedimento e del diritto di
accesso agli atti.
Prende la parola il Presidente che espone in via sintetica le
varie questioni giuridiche riconducibili al tema dell'accesso agli
atti, anche alla luce dei più recenti indirizzi del diritto
amministrativo.
Il Presidente illustra poi la propria proposta di Regolamento per
l'accesso agli atti, richiamando il documento già inviato a ciascun
Commissario e soffermandosi sui punti qualificanti della proposta
normativa. Egli chiarisce che si tratta di una posizione intermedia
tra le proposte avanzate per le varie possibili soluzioni da assumere
per regolare la materia dell'accesso agli atti.
Si apre un dibattito sulla proposta normativa nell'ambito del
quale ciascun Commissario espone la propria opinione sulla proposta
di regolamento formulata dal Presidente.
Dopo approfondita discussione la Commissione adotta la delibera
n. 13/311 di approvazione del suddetto Regolamento.
(Omissis).

Il Presidente: Alesse

Il Segretario: Boria

Allegato

Scheda di accesso agli atti e documenti amministrativi

Parte di provvedimento in formato grafico