1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 8-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 febbraio 1989
N. 12 Ricorso depositato in cancelleria l'8 febbraio 1989 (della regione Emilia-Romagna) Finanza pubblica - Controllo CIPE per il 1989 sulle "spese in conto capitale recate da leggi a carattere pluriennale" per le quali le regioni possono stipulare contratti o assumere impegni nel limite massimo del 50% delle somme autorizzate - Possibilita' per le regioni di accollarsi nel primo semestre impegni di spese correnti inserite nel bilancio di previsione o impegni assunti in esercizi precedenti in misura non superiore al 50% dello stanziamento previsto - Illegittima compressione dell'autonomia finanziaria delle regioni sottoposte ad un doppio limite - Lesione dei principi contenuti nelle leggi regolatrici del bilancio e della contabilita' pubblica - Abuso di uno strumento immediatamente operativo (decreto-legge) in assenza dei presupposti costituzionali che lo giustifichino e censurato in quanto "mezzo e forma specifica" della denunciata invasione della competenza regionale. (D.-L. 30 dicembre 1988, n. 545, artt. 5 e 6). (Cost., artt. 77, 81, 117, 118 e 119). (089C0133) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 8-3-1989)

Ricorso per la regione Emilia-Romagna, in persona del presidente
pro-tempore della giunta regionale Luciano Guerzoni, rappresentata e
difesa per procura a margine del presente atto dell'avv. Alberto
Predieri e presso il suo studio elettivamente domiciliata in Roma,
via Nazionale, 230, giusta deliberazione g.r. n. 149 del 24 gennaio
1989, contro il Presidente del Consiglio dei Ministri per
l'annullamento degli artt. 5 e 6 del d.-l. 30 dicembre 1988, n. 545.
1. - La norma dell'art. 5 del d.-l. n. 545/1988 "Disposizioni in
materia di finanza pubblica", toglie autonomia di spesa alla regione
imponendo un vaglio del Cipe; il quale caso per caso, volta per
volta, deve decidere discrezionalmente se consentire o non consentire
la spesa prevista da leggi per cui le regioni per legge possono
stipulare contratti o assumere impegni comunque nel limite del 50%
delle somme autorizzate. Il congegno del doppio limite affidato alla
discrezionalità del Cipe non limitata dalla prefissione di criteri
posti dalla legge viola l'art. 119 della Costituzione e i principi
più volte fissati dalla Corte. Nel punto 5 della sentenza n.
182/1982, relativa alla legge finanziaria del 1982, nel punto 2 della
sentenza n. 307/1983 relativa alla legge finanziaria del 1983, n.
243/1985 relativa alla tesoreria unica, sempre è stato sancito che
viola il precetto posto dall'art. 119 della Costituzione una norma
che attribuisce all'esecutivo la potestà di esercitare pretese
funzioni di coordinamento dal momento che il coordinamento dalla
costituzione è affidato alla legge dall'art. 119 nel quadro del
sistema degli artt. 117, 118 e 119, e mutare quanto è determinato
dalla legge per di più senza che vi sia nemmeno una prefissione per
legge di criteri.
2. - Non è ispirato ad una diversa ratio di compressione
dell'autonomia regionale la norma dell'art. 6 del medesimo decreto
che introduce una limitazione che urta contro le regole del bilancio
così come sono poste dall'art. 81 nonchè dalle leggi che regolano
la contabilità pubblica e che dovrebbero costituire un quadro di
norme interposte per assicurare l'attuazione delle norme
costituzionali, e che sono state recentemente adeguate dalla legge n.
362/1988. Lo scardinamento di leggi di questo tipo con un decreto
legge senza che ne ricorrano gli essenziali presupposti di urgenza è
una ulteriore violazione della competenza garantita dalla
costituzione alle regioni.
La illegittima normazione, infatti, è stata assunta con un
decreto legge privo dei presupposti costituzionali, secondo una
deplorevole tendenza, a continuare nell'uso perverso del decreto
legge, privo tanto del rispetto della Costituzione e della legalità,
quanto di efficacia e di efficienza. È più che dubbio che nella
materia di competenza regionale, in cui al legislatore statale è
riservato il livello, o la submateria, dei principi, che si impongono
come limite alla legislazione regionale, possano emanarsi decreti
legge immediatamente operativi. Da questo profilo la violazione
dell'art. 77 della Costituzione, che si somma a quella degli artt.
117, 118 e 119 e che si inserisce in una lesione del rapporto fra
fonti statali e fonti regionali regolato dagli articoli or ora
ricordati, costituisce il mezzo e la forma specifica, con cui si
effettua ed evidenzia quella violazione costituzionale che comporta
l'invasione della sfera della regione e la sottrazione del suo
potere. In questo senso, la statuizione del decreto legge denunciato
è contemporaneamente illegittimo nella sua struttura, nel suo
procedimento, nel suo contenuto, nei suoi effetti invasivi,
immediatamente operanti, ed operanti con immediatezza fuori delle
norme costituzionali e in virtù di un titolo illegittimamente
utilizzato per effettuare la violazione delle competenze regionali.
Quest'ultima si verifica con effetti immediati, proprio perchè
illegittimamente viene usato uno strumento immediatamente operativo
con sconvolgimento delle competenze, degli atti formati con il
silenzio e addirittura con attività che ha portato ad atti scritti.

P. Q. M.
Si conclude chiedendo voglia la Corte costituzionale dichiarare
l'illegittimità degli artt. 5 e 6 del d.-l. n. 545/1988 per
violazione degli artt. 81, 117, 118 e 119 della Costituzione.
Roma, addì 27 gennaio 1989
(Seguono le firme)

89C0133