Serie Generale n. 97 del 23-4-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 25 marzo 2021
Disposizioni urgenti di protezione civile in conseguenza delle precipitazioni nevose verificatesi nei giorni dal 31 dicembre 2020 all'11 gennaio 2021 in parte del territorio delle Province di Lucca e di Pistoia. (Ordinanza n. 756). (21A02462) (GU Serie Generale n.97 del 23-04-2021)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 16 marzo 2017, n. 30;
Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 26 febbraio 2021,
con la quale è stato dichiarato, per tre mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza delle precipitazioni nevose verificatesi nei giorni
dal 31 dicembre 2020 all'11 gennaio 2021 in parte del territorio
delle province di Lucca e di Pistoia, con annesso elenco dei comuni
interessati dagli eventi;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione degli interventi
urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in rassegna per gli
interventi di cui all'articolo 25, comma 2, lettere a) e b) del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Toscana;

Dispone:

Art. 1

Nomina Commissario delegato e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi
meteorologici di cui in premessa, il Presidente della Regione Toscana
è nominato Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi della collaborazione delle strutture e degli uffici
regionali, provinciali, comunali, delle unioni montane e delle
amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, nonchè
individuare soggetti attuatori, ivi compresi i consorzi di bonifica e
le società a capitale interamente pubblico partecipate dagli enti
locali interessati, che agiscono sulla base di specifiche direttive,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'articolo 4, entro quindici giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi
urgenti da sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Tale piano contiene gli interventi e le
misure prioritari, anche realizzati con procedure di somma urgenza,
volti:
a) al soccorso e all'assistenza della popolazione interessata
dagli eventi nonchè alla rimozione delle situazioni di pericolo per
la pubblica e privata incolumità;
b) al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle
infrastrutture di rete strategiche nonchè a garantire la continuità
amministrativa nel territorio interessato, anche mediante interventi
di natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascuna misura con la relativa durata, con
l'indicazione dell'oggetto della criticità, il comune, la località,
le coordinate geografiche, nonchè l'indicazione del CUP, ove
previsto dalle vigenti disposizioni in materia, anche in relazione a
quanto disposto dall'articolo 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2 e sono rendicontate mediante presentazione di documentazione
comprovante la spesa sostenuta, nonchè attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con gli eventi in rassegna. Su
richiesta dei soggetti attuatori degli interventi, il Commissario
delegato può erogare anticipazioni volte a consentire il pronto
avvio degli interventi. Tale rendicontazione deve essere supportata
da documentazione in originale anche in formato digitale, da allegare
al rendiconto complessivo del Commissario delegato.
6. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità e, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti.
7. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui al
comma 6, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per la realizzazione degli
interventi, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione del possesso dei suoli anche con la sola presenza di
due testimoni, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza e
prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 2

Prime misure economiche e ricognizione dei fabbisogni ulteriori

1. Al fine di valutare le prime misure di immediato sostegno al
tessuto economico e sociale nei confronti della popolazione e delle
attività economiche e produttive direttamente interessate dagli
eventi calamitosi citati in premessa, di cui all'articolo 25, comma
2, lettera c), del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018, il
Commissario delegato definisce la stima delle risorse a tal fine
necessarie, sulla base della modulistica allegata alla presente
ordinanza e secondo i seguenti criteri e massimali:
- per attivare le prime misure economiche di immediato sostegno
al tessuto sociale nei confronti dei nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa risulti compromessa, a
causa degli eventi in rassegna, nella sua integrità funzionale, nel
limite massimo di euro 5.000,00;
- per l'immediata ripresa delle attività economiche e produttive
sulla base di apposita relazione tecnica contenente la descrizione
delle spese a tal fine necessarie, nel limite massimo di euro
20.000,00, quale limite massimo di contributo assegnabile ad una
singola attività economica e produttiva.
2. All'esito della ricognizione di cui al comma 1, a valere sulle
relative risorse rese disponibili con delibera di cui all'articolo
24, comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018, il Commissario
delegato provvede a riconoscere i contributi ai beneficiari secondo
criteri di priorità e modalità attuative fissati con propri
provvedimenti.

Art. 3

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
- regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
- regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
- regio decreto 30 dicembre 1923 n. 3267 articoli 7 e 8;
- regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, articolo 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
- legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10
bis, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
- decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445, articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
- decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, articolo 5;
- decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articolo 191;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
- decreto legislativo 26 giugno 2015 n. 105 articolo 8;
- decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001 n. 380,
articoli 2, 2-bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 58, 65, 77, 78, 79, 81 e 82, 89, 93, 94;
- decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120
nel rispetto dell'articolo 5 della direttiva 2008/98 CEE;
- decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n.
31, articoli 2, 3, 4, 7, 8 e 11, relativamente alla semplificazione
delle procedure ivi previste;
- leggi e disposizioni regionali e provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza, oltre che dei piani urbanistici comunali, dei
piani e dei progetti di utilizzazione delle aree del demanio
marittimo, dei regolamenti edilizi comunali e dei piani territoriali,
generali e di settore comunque denominati.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Con riferimento alle procedure di somma urgenza, i termini per la
redazione della perizia giustificativa di cui al comma 4
dell'articolo 163 e per il controllo dei requisiti di partecipazione
di cui al comma 7 dell'articolo 163 possono essere derogati. Di
conseguenza è derogato il termine di cui al secondo periodo del
comma 10 dell'art. 163.
3. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, per la realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, possono procedere in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
- 21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
- 32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire
la semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento
della relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga all'articolo 36, comma 2, lettera a), è consentita nei limiti
di euro 200.000,00 e quella agli articoli 76 e 98 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
- 35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
- 37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
- 40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
- 60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la
procedura per la scelta del contraente;
- 63, comma, 2 lett. c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'articolo 26, comma
6, lett. a) del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;
- 77, allo scopo di consentire la scelta dei commissari di gara
anche tra i soggetti non iscritti all'albo istituito presso l'ANAC;
- 95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
- 97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà
di esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte
ammesse non è inferiore a cinque;
- 31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, anche dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
- 24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
- 25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
- 157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
- 105, allo scopo di consentire l'immediata efficacia del
contratto di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'articolo 163, comma 7, del decreto
legislativo n. 50/2016; limitatamente all'indicazione obbligatoria
della terna dei subappaltatori di cui al comma 6;
- 106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste
nei documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, il Commissario delegato e gli eventuali soggetti
attuatori possono verificare le offerte anomale ai sensi
dell'articolo 97 del decreto legislativo n. 50 del 2016, richiedendo
le necessarie spiegazioni per iscritto, assegnando al concorrente un
termine compatibile con la situazione emergenziale in atto e comunque
non inferiore a 5 giorni. Qualora l'offerta risulti anomala all'esito
del procedimento di verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato
ai sensi dell'articolo 163, comma 5, per la parte di opere, servizi o
forniture eventualmente già realizzata.

Art. 4

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede con le risorse
previste nella delibera del Consiglio dei ministri del 26 febbraio
2021 citata in premessa.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione Toscana è autorizzata a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'articolo 27, comma 4, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1.

Art. 5

Benefici normativi previsti dagli articoli 39 e 40 del decreto
legislativo n. 1/2018

1. Il Commissario delegato, avvalendosi delle strutture regionali
competenti, provvede all'istruttoria per la liquidazione dei rimborsi
richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40 del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, per gli interventi effettuati dalle
organizzazioni di volontariato di protezione civile iscritte nei
rispettivi elenchi territoriali, impiegate in occasione
dell'emergenza in rassegna. Gli esiti dell'istruttoria sono trasmessi
al Dipartimento della protezione civile che, esperiti i procedimenti
di verifica, autorizza il Commissario delegato a procedere alla
liquidazione dei rimborsi spettanti, a valere sulle risorse
finanziarie di cui all'articolo 4.

Art. 6

Relazione del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, entro quindici giorni a
partire dalla data di approvazione del piano di cui all'articolo 1,
comma 3, al Dipartimento della protezione civile, una relazione con
cadenza bimestrale, inerente le attività espletate ai sensi della
presente ordinanza contenente anche lo stato di attuazione fisico ed
economico del piano, nonchè, entro trenta giorni dalla scadenza del
termine di vigenza dello stato di emergenza, una relazione conclusiva
sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 25 marzo 2021

Il Capo del Dipartimento: Curcio

______

Avvertenza:

Gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono consultabili
sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile:
www.protezionecivile.it, sezione provvedimenti.