Serie Generale n. 118 del 23-5-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 febbraio 2001, n. 189
Regolamento di semplificazione del procedimento relativo all'alienazione di beni mobili dello Stato (n. 34, allegato 1, legge 8 marzo 1999, n. 50). (GU Serie Generale n.118 del 23-05-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 8 marzo 1999, n. 50, allegato 1, n. 34;
Visto il regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
Visto il regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilità generale dello Stato, approvato con regio decreto 23
maggio 1924, n. 827;
Visto il regio decreto 20 giugno 1929, n. 1058;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 1955,
n. 72;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica5 giugno 1976, n.
1076;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica5 giugno 1976, n.
1077;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1986, n.
189;
Vista la legge 29 ottobre 1991, n. 358, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 27 marzo 1992, n.
287;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica20 aprile 1994, n.
367;
Visto l'articolo 6 del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30;
Visto l'articolo 17, commi 25 e 26, della legge 15 maggio 1997, n.
127;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica28 aprile 1998, n.
154;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 luglio 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 18 settembre
2000;
Acquisito il parere preliminare reso dalla Corte dei conti a
sezioni riunite nell'adunanza del 19 settembre 2000;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Ritenuto di non accogliere l'osservazione formulata dal Consiglio
di Stato e sostanzialmente ripresa dalla VI Commissione della Camera
dei deputati in ordine alla soppressione del comma 2 dell'articolo
11, in quanto tale disposizione si pone come elemento di
chiarificazione, anche ai fini dell'interpretazione organica
dell'articolato normativo, circa i riflessi finanziari del
provvedimento;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 gennaio 2001;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri delle
finanze, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
della giustizia e per i beni e le attività culturali;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina il procedimento per
l'alienazione:
a) dei beni mobili delle amministrazioni dello Stato non più
utilizzabili o utilmente conservabili o dei quali le amministrazioni
non autorizzino la cessione alla Croce Rossa Italiana per le
finalità consentite;
b) dei beni mobili confiscati, con eccezione di quelli confiscati
ai sensi della legge 7 marzo 1996, n. 109, e salvo quanto disposto
dal comma 2;
c) dei beni mobili di terzi rinvenuti in immobili di proprietà
statale, qualora non vengano ritirati dal proprietario nel termine di
sessanta giorni dalla notificazione dell'invito da parte dell'Ufficio
del territorio del Ministero delle finanze.
2. Nel rispetto dei principi fissati dal codice di procedura
penale per procedimenti di alienazione di beni sequestrati e
confiscati, e ferma restando la particolare disciplina di tali
procedimenti, il presente regolamento si applica nei casi di
alienazione di veicoli, anche registrati, che si ritengono
abbandonati per mancato ritiro da parte del proprietario nel termine
di tre mesi dalla notificazione dell'obbligo di ritiro, a seguito
dell'applicazione di misure di sequestro e sanzioni accessorie
previste dal codice della strada di cui al decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, salve le garanzie
fissate dal comma 3 dell'articolo 264 del codice di procedura penale.
3. Alla notificazione dell'obbligo del ritiro dei beni, di cui al
comma 2, provvedono gli organi di polizia stradale che hanno
proceduto all'accertamento delle violazioni, dalle quali consegue
l'applicazione delle sanzioni amministrative accessorie. Gli organi
di polizia stradale, trascorso il periodo di tre mesi senza che il
bene venga ritirato, trasmettono all'ufficio competente
all'alienazione, ai sensi dell'articolo 3, comma 1, copia del verbale
di accertamento della violazione, di applicazione della sanzione
amministrativa accessoria e del provvedimento di dissequestro,
nonchè la prova della notificazione dell'obbligo del ritiro agli
interessati.
4. Non si ricorre alla procedura di cui al presente regolamento
per:
a) la vendita di armi e armamenti dichiarati fuori uso o superati
per cause tecniche;
b) la vendita dei beni per i quali l'amministrazione competente,
per ragioni di sicurezza militare o di ordine pubblico, applichi
procedure speciali di vendita, anche all'estero;
c) la vendita dei beni in dotazione alle rappresentanze
diplomatiche e agli uffici consolari all'estero;
d) la vendita dei beni in dotazione alle amministrazioni statali
ad ordinamento autonomo;
e) le cessioni onerose tra pubbliche amministrazioni e alienazioni
di titoli e valori mobiliari dello Stato;
f) la vendita di equipaggiamenti o beni recanti segni
identificativi di corpi militari e di polizia.
5. Con decreti dei Ministri competenti sono individuati i criteri
per la determinazione delle ragioni di sicurezza militare o di ordine
pubblico in base alle quali escludere, ai sensi del comma 4, lettera
b), specificate categorie di beni mobili dall'applicazione del
presente regolamento.

Art. 2.
Inservibilità dei beni
1. Le amministrazioni statali comunicano al competente Ufficio del
territorio del Ministero delle finanze, nonchè al Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi del
Ministero del tesoro, bilancio e della programmazione economica, la
lista dei beni da alienare in quanto dichiarati fuori uso o non
utilizzabili, ferme restando le disposizioni sulla cessione gratuita
di beni alla Croce Rossa Italiana.
2. Gli Uffici di cui al comma 1, curano congiuntamente la
pubblicazione degli elementi informativi concernenti i beni da
alienare nel sito informatico previsto dall'articolo 4, comma 1,
lettera c).

Art. 3.
Ufficio competente all'alienazione
1. Il competente Ufficio del territorio del Ministero delle
finanze avvia la procedura di vendita dei beni mobili di cui al
presente regolamento entro trenta giorni dalla ricezione della
dichiarazione, da parte delle amministrazioni che hanno in dotazione
i beni, di fuori uso o non utilizzabilità degli stessi.
2. Per l'alienazione di beni di valore esiguo, in rapporto alla
natura dei beni stessi ed agli oneri procedurali di vendita e
comunque non superiore complessivamente a lire quindici milioni,
l'Ufficio del territorio del Ministero delle finanze, fino alla
operatività dell'Agenzia di cui all'articolo 8, può autorizzare
l'amministrazione consegnataria dei beni a procedere direttamente
all'alienazione ai sensi dell'articolo 4. L'autorizzazione deve
essere comunicata all'amministrazione consegnataria entro il termine
di cui al comma 1. L'Amministrazione consegnataria comunica al
competente Ufficio del territorio del Ministero delle finanze i dati
relativi all'effettuazione della vendita e al versamento dell'entrata
all'erario.
3. Non si procede alla vendita dei beni, compresi i veicoli
registrati, che, entro trenta giorni dalla diffusione nel sito
informatico di cui all'articolo 4, comma 1, lettera c), dei dati
identificativi dei beni stessi a fini di alienazione, siano richiesti
al competente ufficio di cui al comma 1 da parte di amministrazioni
statali per lo svolgimento di compiti istituzionali. In tal caso, il
predetto ufficio provvede alla loro assegnazione a titolo gratuito ed
alla consegna all'amministrazione, mediante sottoscrizione di
apposito verbale.
4. All'alienazione dei beni mobili di cui all'articolo 2 del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, appartenenti al
patrimonio disponibile dello Stato provvede, previa autorizzazione
della Soprintendenza competente per materia e territorio, l'Ufficio
di cui al comma 1, qualora i beni medesimi non risultino di interesse
per le raccolte pubbliche e dall'alienazione non derivi danno alla
loro conservazione e non ne sia menomato il pubblico godimento.
5. Il mancato rispetto del termine di cui al comma 1 deve essere
comunicato dall'Ufficio procedente al servizio preposto al controllo
gestionale per i relativi accertamenti.

Art. 4.
Procedimento di alienazione
1. L'Ufficio del territorio del Ministero delle finanze provvede:
a) alla stima dei beni mobili da alienare, tenuto conto dei prezzi
di mercato e dello stato d'uso dei beni stessi;
b) alla predisposizione e gestione di un archivio informatizzato
dei beni da porre in vendita da parte dell'Ufficio stesso o da
consegnare al concessionario ai sensi del comma 2;
c) alla predisposizione e gestione, congiuntamente con il
competente Dipartimento del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di un sito informatico per la
diffusione dei dati relativi ai beni da alienare e per la
pubblicazione dei bandi e avvisi di gara, fatto salvo l'adempimento
degli altri obblighi di pubblicità previsti dalla normativa
nazionale e comunitaria;
d) alla vendita dei beni.
2. Per la vendita di beni mobili, anche registrati, si procede per
pubblici incanti o mediante affidamento in concessione delle
attività di alienazione di categorie di beni mobili determinati, nel
caso in cui all'alienazione siano collegate attività di recupero,
deposito, rottamazione, eliminazione od anche invio alla pubblica
discarica di beni comunque non riutilizzabili; l'affidamento in
concessione è disposto nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria sugli appalti pubblici di servizi, mediante convenzione
tra Direzione centrale del demanio e concessionario, in conformità
allo schema tipo approvato con decreto del Ministro delle finanze; la
durata dell'affidamento in concessione non eccede, di norma i sei
anni.
3. L'Ufficio del territorio del Ministero delle finanze comunica,
anche su richiesta delle Amministrazioni consegnatarie alla Direzione
centrale del demanio gli elenchi dei beni da alienare mediante le
concessioni già in atto, compatibilmente con le relative
convenzioni; in assenza di queste, l'Ufficio del territorio procede
alla vendita secondo le disposizioni del presente articolo,
autorizzando, se necessario, la provvisoria gestione in deposito dei
beni da parte delle amministrazioni consegnatarie.
4. Nei bandi e negli avvisi di gara possono essere indicati, in
relazione alla natura dei beni, i requisiti soggettivi ai fini della
stipulazione dei contratti di vendita.
5. Il ricorso alla trattativa privata è consentito entro il
limite di valore stimato dei beni da alienare, anche per lotti, non
superiore complessivamente a lire centocinquantamilioni e, comunque,
per le vendite di autovetture, per motivate ragioni di convenienza
economica od urgenza da esporre nel provvedimento di approvazione del
contratto.
6. Si procede a trattativa privata in caso di derrate, beni
deperibili o beni soggetti a fenomeni di deterioramento fisico.
7. In caso di vendita di beni da rottamare o eliminare,
l'amministrazione si riserva la verifica dell'impegno, da assumersi
da parte dell'acquirente, al rispetto delle disposizioni in materia
di smaltimento dei rifiuti di cui al decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22.
8. Le disposizioni di cui ai commi 2, 4, 5, 6 e 7 del presente
articolo si applicano anche alle procedure di alienazione di beni
mobili dello Stato curate direttamente dalle amministrazioni
competenti ai sensi dell'articolo 1, comma 4, ad eccezione della
lettera e) ed ai sensi dell'articolo 7, comma 1.
9. Le disposizioni di cui ai commi 2, 4, 5, 6 e 7 sostituiscono le
analoghe disposizioni della normativa sui contratti e la contabilità
generale dello Stato richiamate espressamente da specifiche norme ai
fini della disciplina delle procedure di alienazione di beni mobili.
10. Le amministrazioni curano l'aggiornamento degli inventari dei
beni mobili in dotazione, apportando le variazioni relative, a
seguito dell'avvenuta vendita o della relativa comunicazione da parte
dell'Ufficio procedente di cui all'articolo 3, comma 1, o della
consegna al concessionario.
11. Con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
da adottarsi entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
del presente regolamento, sono definite le modalità operative della
gestione del sito informatico di cui al comma 1.

Art. 5.
Fase di approvazione e controllo
1. I contratti e gli atti di aggiudicazione definitiva, relativi
alle procedure di vendita diretta di cui all'articolo 4, sono
approvati dal direttore compartimentale del territorio entro il
termine di quindici giorni dal ricevimento della documentazione
trasmessa dall'ufficio procedente di cui all'articolo 3, comma 1; nei
casi previsti dall'articolo 3, comma 2, l'approvazione è rimessa ai
competenti organi dell'amministrazione interessata.
2. Quando si tratti di beni mobili che per loro natura debbono
essere immediatamente consegnati all'acquirente, l'ufficio procedente
approva gli atti di aggiudicazione e i contratti, su delega del
competente ufficio di cui al comma 1.
3. I termini per gli adempimenti di competenza da parte della
ragioneria provinciale dello Stato, in ordine agli atti di
approvazione e ai relativi contratti adottati dall'Amministrazione
finanziaria in materia, sono fissati in trenta giorni dal ricevimento
degli atti medesimi. Il termine può essere interrotto per una sola
volta, qualora la ragioneria richieda chiarimenti o elementi
integrativi della documentazione prodotta, e decorre nuovamente per
intero dalla data di presentazione della documentazione integrativa.
I medesimi termini si applicano agli adempimenti di competenza degli
uffici centrali del bilancio per le procedure di alienazione curate
direttamente dalle amministrazioni centrali ai sensi del presente
regolamento.

Art. 6.
Permute di beni mobili
1. La permuta di beni mobili, a titolo di parziale pagamento di
beni da acquisire, è consentita nell'ambito dei rapporti
contrattuali tra pubbliche amministrazioni e imprese fornitrici o
anche per facilitare agli appaltatori l'acquisto di beni fuori uso.
Il valore dei beni permutati è computato in detrazione del prezzo
finale concordato con l'impresa fornitrice ovvero, qualora essi siano
alienati ad impresa diversa, è contabilizzato come entrata
eventuale.
2. L'amministrazione procedente trasmette preventiva comunicazione
al Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei
servizi del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica circa gli elementi identificativi dei beni e le condizioni
contrattuali della permuta. Decorsi quindici giorni dalla
trasmissione della comunicazione, l'amministrazione procede alla
permuta.
3. Nella comunicazione di cui al comma 2 sono illustrati i criteri
seguiti per la stima dei beni oggetto di permuta, in relazione ai
prezzi di mercato, allo stato dei beni stessi ed al relativo
deprezzamento per decorso del tempo ed usura.

Art. 7.
Alienazioni mediante convenzione
1. Le amministrazioni, per le quali specifiche disposizioni
legislative consentono la riassegnazione di proventi da alienazione o
cessione di beni mobili per finalità determinate, dispongono
autonomamente la vendita secondo le proprie procedure, da adeguare ai
principi e criteri indicati nel presente regolamento entro dodici
mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento stesso. Entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, ogni amministrazione statale, anche ad ordinamento
autonomo, comunica all'Amministrazione finanziaria l'elenco delle
disposizioni legislative che prevedono la riassegnazione a finalità
determinate degli introiti derivanti dall'alienazione di beni mobili.
2. Nei casi previsti al comma 1, le amministrazioni consegnatarie
possono affidare la vendita di beni mobili all'Amministrazione
finanziaria secondo le procedure di cui all'articolo 4, tramite la
stipulazione di apposite convenzioni, che riconoscano la spettanza,
all'amministrazione consegnataria, dell'importo della vendita dei
beni, escluse le spese di custodia, di gestione e procedurali
sostenute dall'amministrazione procedente.
3. La riassegnazione delle entrate alle pertinenti unità
previsionali di base è disposta secondo le modalità di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 10 novembre 1999, n. 469.

Art. 8.
Agenzia del demanio
1. L'Agenzia del demanio subentra nei compiti esercitati dagli
uffici dell'Amministrazione finanziaria ai sensi del presente
regolamento, con le strutture individuate dalle disposizioni sulla
relativa organizzazione interna di cui all'articolo 66, comma 3, del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
2. Ai fini di cui all'articolo 59, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sono valutati gli oneri connessi
a spese procedurali, di custodia e di gestione, per i procedimenti di
alienazione dei beni da curarsi da parte dell'Agenzia.

Art. 9.
Alienazioni mediante convenzioni speciali con l'Agenzia del demanio
1. Nelle convenzioni di cui all'articolo 7, stipulate con
l'Agenzia del demanio, sono comunque determinate l'entità del
corrispettivo e le modalità di espletamento del servizio aggiuntivo,
ai sensi dell'articolo 8, comma 4, del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300.

Art. 10.
Termini procedurali
1. La procedura di alienazione deve concludersi entro i
trecentosessanta giorni successivi alla comunicazione delle
amministrazioni di cui all'articolo 2.
2. L'Amministrazione procedente, in caso di esito negativo del
primo esperimento di vendita, può optare tra l'invio del materiale
alla pubblica discarica o l'eliminazione o la rottamazione dei beni,
nel rispetto delle disposizioni in materia di smaltimento dei rifiuti
di cui al decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e la nomina di
un commissario straordinario ai fini dello svolgimento, entro
sessanta giorni dalla nomina, di una trattativa privata per
l'alienazione dei beni invenduti, anche in blocco.
3. Nelle convenzioni di cui agli articoli 7 e 9, sono indicati i
termini per la conclusione dei procedimenti di alienazione, comunque
non superiori a trecentosessanta giorni.
4. Il mancato rispetto del termine, di cui al comma 3, può essere
valutato ai fini della risoluzione del rapporto convenzionale e
dell'assunzione a carico dell'amministrazione procedente del valore
di stima dei beni da alienare per il relativo rimborso
all'amministrazione consegnataria.

Art. 11.
Disposizioni finali
1. Ai fini della realizzazione di programmi relativi alla
dismissione o acquisizione di beni e a forniture di beni e servizi,
sono individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, le categorie e le quote del contingente di
beni mobili, pur se ancora utilizzabili, in dotazione alle singole
amministrazioni centrali, per i quali procedere alle alienazioni
secondo le modalità del presente regolamento.
2. Dall'attuazione del presente regolamento non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 12.
Abrogazioni
1. Ai sensi dell'articolo 20, comma 4, della legge 15 marzo 1997,
n. 59, dalla data di entrata in vigore del presente regolamento sono
abrogati gli articoli 35, 53, 98 e 39, primo comma, n. 2), del regio
decreto 23 maggio 1924, n. 827, e gli articoli 41 e 42 del regio
decreto 20 giugno 1929, n. 1058, nonchè le disposizioni riguardanti
l'alienazione di beni mobili dello Stato, contenute nell'articolo 2
del decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 1955, n. 72,
nell'articolo 382 del decreto del Presidente della Repubblica 5
giugno 1976, n. 1076, nell'articolo 117, quarto comma, del decreto
del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n. 1077 e
nell'articolo 278 del decreto del Presidente della Repubblica 20
marzo 1986, n. 189.

Art. 13.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Dato a Roma, addì 13 febbraio 2001
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Del Turco, Ministro delle finanze
Visco, Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Fassino, Ministro della giustizia
Melandri, Ministro per i beni e le
attività culturali
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 14 maggio 2001
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 5, foglio n. 103