Serie Generale n. 99 del 29-4-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 17 aprile 2019
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nel mese di febbraio 2019 nelle Province di Bologna, di Modena, di Parma, di Piacenza e di Reggio Emilia. (Ordinanza n. 590). (19A02662) (GU Serie Generale n.99 del 29-04-2019)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 16 marzo 2017, n. 30;
Visto l'art. 25 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 marzo 2019 con
la quale è stato dichiarato, per dodici mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi
nelle Province di Bologna, di Modena, di Parma, di Piacenza e di
Reggio Emilia, nel mese di febbraio 2019;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione, in termini
di somma urgenza, di tutte le iniziative di carattere straordinario
finalizzate al ritorno alle normali condizioni di vita nel territorio
interessato dagli eventi in rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna con nota dell'11
aprile 2019;

Dispone:

Art. 1

Nomina Commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il Presidente della Regione Emilia-Romagna è
nominato Commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi delle strutture e degli uffici regionali, provinciali,
comunali, e delle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato,
nonchè individuare soggetti attuatori che agiscono sulla base di
specifiche direttive, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
3. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3 entro quarantacinque giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, un piano degli interventi da
sottoporre all'approvazione del Capo del Dipartimento della
protezione civile. Tale piano deve contenere gli interventi più
urgenti delle fattispecie di cui all'art. 25, comma 2, lettere a) e
b), del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018, anche realizzati
in regime di somma urgenza, in ordine:
a) all'organizzazione e all'effettuazione degli interventi di
soccorso alla popolazione interessata dall'evento di cui in premessa,
rivolti alla rimozione delle situazioni di pericolo e alla messa in
sicurezza del territorio colpito - nonchè delle prime misure di
assistenza delle popolazioni medesime, ivi compresi i contributi di
cui all'art. 2;
b) al ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle
infrastrutture di reti strategiche, alle attività di gestione dei
rifiuti, delle macerie, del materiale vegetale e alluvionale o delle
terre e rocce da scavo prodotti dagli eventi e alle misure volte a
garantire la continuità amministrativa nei comuni e nei territori
interessati, anche mediante interventi di natura temporanea.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere, per ogni
intervento, l'indicazione della località e del comune, del soggetto
attuatore, la descrizione tecnica di ciascun intervento con la
relativa durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3 previa
approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
6. Il Commissario delegato può, ove necessario, provvedere alla
individuazione di appositi siti di stoccaggio ove ubicare i detriti
ed i materiali rinvenienti dalla situazione emergenziale di cui alla
presente ordinanza.
7. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2, nonchè ad Enti aventi personalità giuridica pubblica ed alle
società pubbliche che gestiscono infrastrutture a rete e dei servizi
essenziali del settore sanitario e scolastico, previo rendiconto
delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del nesso di
causalità con la situazione di emergenza in argomento. Tale
rendicontazione deve essere supportata da documentazione in
originale, da allegare al rendiconto complessivo del Commissario
delegato di cui all'art. 1, comma 1 della presente ordinanza.
8. Gli interventi di cui alla presente ordinanza sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci dei
comuni interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari
la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia stata
distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, adottati a
seguito dell'evento di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione stabilito rispettivamente nel limite massimo di € 400
per i nuclei monofamiliari, nel limite massimo di € 500 per i nuclei
familiari composti da due unità, nel limite massimo di € 700 per
quelli composti da tre unità e nel limite massimo di € 800 per
quelli composti da quattro unità, fino ad un massimo di € 900,00
mensili per i nuclei familiari composti da cinque o più unità.
Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età superiore
a 65 anni, portatrici di handicap o disabili con una percentuale di
invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra
indicati, anche oltre il limite massimo di € 900,00 mensili previsti
per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile o di evacuazione, e sino a che non si siano realizzate
le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia
provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e
comunque non oltre la data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, il
Commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
3.
4. Il contributo di cui al presente articolo è alternativo alla
fornitura gratuita di alloggi da parte dell'Amministrazione regionale
e/o comunale.

Art. 3

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 20 marzo
2019, nel limite massimo di € 4.400.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, la cui quantificazione deve essere effettuata,
contestualmente al Piano di cui all'art. 1, comma 3.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 27, comma 4, del decreto legislativo n. 1/2018.

Art. 4

Prime misure economiche e ricognizione
dei fabbisogni ulteriori

1. Il Commissario delegato identifica entro trenta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza, le ulteriori misure di cui
alle lettere a) e b), dell'art. 25, comma 2, del decreto legislativo
2 gennaio 2018 n. 1, necessari per il superamento dell'emergenza,
nonchè gli interventi più urgenti di cui al comma 2, lettere c) e
d), del medesimo art. 25, trasmettendole alla regione ed al
Dipartimento della protezione civile, ai fini della valutazione
dell'impatto effettivo degli eventi calamitosi di cui in premessa, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 24, comma 2, del citato decreto
legislativo.
2. Per gli interventi di cui al comma 1, fatto salvo quanto
previsto al comma 3, il Commissario delegato identifica per ciascuna
misura il comune e la località, la descrizione tecnica e la relativa
durata nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
3. Al fine di valutare le prime misure di immediato sostegno al
tessuto economico e sociale nei confronti della popolazione e delle
attività economiche e produttive direttamente interessate dagli
eventi calamitosi citati in premessa, di cui all'art. 25, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018, il
Commissario delegato definisce per ciascun comune la stima delle
risorse a tal fine necessarie secondo i seguenti criteri e massimali:
per attivare le prime misure economiche di immediato sostegno al
tessuto sociale nei confronti dei nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa risulti compromessa, a causa
degli eventi in rassegna, nella sua integrità funzionale, nel limite
massimo di € 5.000,00;
per l'immediata ripresa delle attività economiche e produttive
sulla base di apposita relazione tecnica contenente la descrizione
delle spese a tal fine necessarie, nel limite massimo di € 20.000,00.
4. All'esito della ricognizione di cui al comma 3, a valere sulle
relative risorse rese disponibili con la delibera di cui all'art. 24,
comma 2, del decreto legislativo n. 1 del 2018, il Commissario
delegato provvede a riconoscere i contributi ai beneficiari secondo
criteri di priorità e modalità attuative fissati con propri
provvedimenti.
5. I contributi di cui al comma 4 sono riconosciuti solo nella
parte eventualmente non coperta da polizze assicurative e, nel caso
di misure riconosciute ai sensi dell'art. 25, comma 2, lettera e),
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, possono costituire
anticipazioni sulle medesime, nonchè su eventuali future provvidenze
a qualunque titolo previste.

Art. 5

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 13, 14, 15, 19, 20 e corrispondenti disposizioni
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
art. 215 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Art. 6

Materiali litoidi, vegetali e rifiuti

1. Ai materiali litoidi rimossi per interventi diretti a prevenire
situazioni di pericolo e per il ripristino dell'officiosità dei
corsi d'acqua e della viabilità non si applicano le disposizioni di
cui al decreto del Presidente della Repubblica del 13 giugno 2017, n.
120. Tali ultime disposizioni si applicano esclusivamente ai siti che
al momento degli eventi calamitosi in rassegna erano soggetti a
procedure di bonifica ambientale dovuta alla presenza di rifiuti
pericolosi, tossici o nocivi idonei a modificare la matrice
ambientale naturale già oggetto di valutazione dalle competenti
Direzioni regionali e dal Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare. I litoidi che insistono in tali siti inquinati
possono essere ceduti ai sensi del comma 2 qualora non presentino
concentrazioni di inquinanti superiori ai limiti di cui alle colonne
A e B, tabella 1, allegato 5, al titolo V della parte IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006.
I materiali litoidi e vegetali, rimossi dal demanio idrico e
marittimo per interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e
per il ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua, possono, in
deroga all'art. 13 del decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275,
essere ceduti, a compensazione degli oneri di trasporto e di opere
idrauliche ai realizzatori degli interventi stessi, oppure può
essere prevista la compensazione, nel rapporto con gli operatori
economici, in relazione ai costi delle attività inerenti alla
sistemazione dei tronchi fluviali con il valore del materiale
estratto riutilizzabile, da valutarsi, in relazione ai costi delle
attività svolte per l'esecuzione dei lavori, sulla base dei canoni
demaniali vigenti. La cessione dei suddetti materiali può essere
disciplinata anche con atto di concessione che stabilisca
puntualmente i quantitativi di materiali asportati, la valutazione
economica in relazione ai canoni demaniali e quanto dovuto dal
concessionario a titolo di compensazione, senza oneri a carico delle
risorse di cui all'art. 3. Per i materiali litoidi asportati Il RUP
assicura al Commissario delegato la corretta valutazione del valore
assunto nonchè dei quantitativi e della tipologia del materiale da
asportare, oltre che la corretta contabilizzazione dei relativi
volumi.
2. I fanghi, i detriti e i materiali derivanti dagli eventi di cui
in premessa sono classificati rifiuti urbani e ad essi è assegnato
il codice CER 20.03.99. Per le attività di gestione degli stessi
trova applicazione quanto previsto all'art. 183, comma 1, lettera n)
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. I costi di smaltimento
sostenuti dai gestori del Servizio pubblico locale dei rifiuti urbani
sono a carico della gestione commissariale.

Art. 7

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il Commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel periodo 1° febbraio 2019 al 28
febbraio 2019. Il medesimo Commissario provvede al relativo ristoro,
entro il limite massimo di cinquanta ore pro-capite.
2. Al personale di cui al comma 1, direttamente impiegato nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal primo marzo 2019 fino
al termine dello stato di emergenza, entro il limite di 50 unità,
può essere autorizzata la corresponsione, nel limite massimo
complessivo di venti ore mensili pro-capite, di compensi per
prestazioni di lavoro straordinario effettivamente rese, oltre i
limiti previsti dai rispettivi ordinamenti.
3. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 direttamente
impegnati nelle attività connesse all'emergenza, è riconosciuta una
indennità mensile pari al 30% della retribuzione mensile di
posizione e/o di rischio prevista dai rispettivi ordinamenti,
commisurata ai giorni di effettivo impiego, per il periodo 1 febbraio
2019 al 28 febbraio 2019, in deroga alla contrattazione collettiva
nazionale di comparto.
4. Ai soggetti di cui al comma 3, direttamente impegnati nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 1° marzo 2019 fino al
termine dello stato di emergenza, entro il limite di 25 unità, può
essere autorizzata la corresponsione della predetta indennità
mensile pari al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o
rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale
di comparto.
5. Gli oneri per l'attuazione del presente articolo sono posti a
carico delle risorse di cui all'art. 2 ed a tal fine, nel piano degli
interventi di cui all'art. 1, comma 3, sono quantificate le somme
necessarie nel limite di euro 80.000,00 oltre che definite,
limitatamente alle misure di cui ai commi 2 e 4, le modalità per
l'individuazione preventiva dei soggetti beneficiari.

Art. 8

Procedure di approvazione dei progetti

1. I Commissari delegati e gli eventuali soggetti attuatori dai
medesimi individuati, provvedono all'approvazione dei progetti
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da indire
entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti e da concludersi
entro quindici giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di
servizi il rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato
sia risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
dei commissari delegati e degli eventuali soggetti attuatori,
costituisce, ove occorra, variante agli strumenti urbanistici del
comune interessato alla realizzazione delle opere o alla imposizione
dell'area di rispetto e comporta vincolo preordinato all'esproprio e
dichiarazione di pubblica utilità delle opere e urgenza e
indifferibilità dei relativi lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale regionale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivi della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a dieci giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o alla tutela della
salute e della pubblica incolumità, la decisione - in deroga alla
procedura prevista dall'art. 14-quinques della legge 7 agosto 1990,
n. 241 - è rimessa: all'ordine del giorno della prima riunione in
programma del Consiglio dei ministri, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale; ai soggetti di cui
all'art. 1, comma 1, che si esprimono entro sette giorni, negli altri
casi.

Art. 9

Contributi per il ricondizionamento, il ripristino della
funzionalità e la manutenzione straordinaria di mezzi ed
attrezzature.

1. Al fine di garantire il ripristino della capacità di risposta
alle emergenze, in considerazione dell'utilizzo intensivo di
attrezzature e mezzi dell'Agenzia regionale per la sicurezza
territoriale e la protezione civile e delle organizzazioni di
volontariato di protezione civile impegnate nelle attività di
soccorso ed assistenza alla popolazione a seguito degli eventi di cui
in premessa, il commissario delegato è autorizzato a programmare
risorse nel piano di cui all'art. 2 finalizzate a consentire
all'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione
civile, direttamente o concedendo contributi alle suindicate
organizzazioni, il reintegro dei materiali, il loro
ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria dei mezzi e delle attrezzature impiegati,
nonchè, qualora non convenientemente ripristinabili, per l'eventuale
reintegro o sostituzione dei medesimi con attrezzature o mezzi di
concezione innovativa e in grado di ottimizzare i costi di gestione.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo il
Commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
2 nel limite di € 25.000,00.

Art. 10

Benefici normativi previsti dagli articoli 39 e 40
del decreto legislativo n. 1/2018

1. Il Commissario delegato provvede all'istruttoria per la
liquidazione dei rimborsi richiesti ai sensi degli articoli 39 e 40
del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, per gli interventi
effettuati dalle organizzazioni di volontariato di protezione civile
iscritte nell'elenco territoriale della Regione Emilia-Romagna,
impiegate in occasione dell'emergenza in rassegna nel limite di €
60.000,00 come indicato all'interno del piano di cui all'art. 1,
comma 3. Gli esiti delle istruttorie sono trasmessi al Dipartimento
della protezione civile che, esperiti i procedimenti di verifica,
autorizza il Commissario delegato a procedere alla liquidazione dei
rimborsi spettanti, a valere sulle risorse finanziarie di cui
all'art. 2.

Art. 11

Relazione del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 17 aprile 2019

Il Capo del Dipartimento: Borrelli