1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 5-11-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 345 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 - 30 maggio 2008
del 30 maggio 2008 emessa dal Tribunale amministrativo regionale della Sicilia - Sezione staccata di Catania sul ricorso proposto da Albanese Maria Pia contro Universita' degli studi di Messina Universita' - Professori universitari in posizione di fuori ruolo - Prevista riduzione del periodo di fuori ruolo e anticipazione della collocazione in quiescenza - Applicabilita' della normativa censurata anche ai professori per i quali sia stato gia' disposto con formale provvedimento amministrativo il collocamento fuori ruolo - Violazione del principio di uguaglianza per irrazionalita' e violazione dei principi di certezza del diritto e di affidamento - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 2, comma 434. - Costituzione, artt. 3 e 97. (008C0811) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 5-11-2008)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 832 del 2008
proposto dalla prof.ssa Maria Pia Albanese, rappresentata e difesa
dal prof. avv. Salvatore Raimondi, elettivamente domiciliato presso
lo studio dell'avv. Giuseppe Tamburello, in Catania, via Mons.
Ventimiglia n. 145;
Contro l'Università degli studi di Messina, in persona del
Rettore pro tempore, rapp. e dif. dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato di Catania, domiciliataria, per l'annullamento previa misura
cautelare:
della nota rettorale prot. n. 8890 del 6 febbraio 2008, con la
quale si comunica che in applicazione dell'art. 2, comma 434, legge
n. 244 del 2007, la parte ricorrente cesserà anticipatamente dal
servizio con effetto dal 1° novembre 2008;
del decreto rettorale n. 841 del 13 marzo 2008, con il quale si
stabilisce che la parte ricorrente «con effetto dal 1° novembre 2008
cesserà anticipatamente dal servizio»;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la camera di consiglio del giorno 8 maggio
2008 il consigliere Vincenzo Salamone;
Uditi i difensori delle parti come da verbale di camera di
consiglio;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso si chiede l'annullamento:
della nota rettorale prot. n. 8890 del 6 febbraio 2008, con la
quale si comunica che in applicazione dell'art. 2, comma 434, legge
n. 244 del 2007, la parte ricorrente cesserà anticipatamente dal
servizio con effetto dal 1° novembre 2008;
del decreto rettorale n. 841 del 13 marzo 2008, con il quale si
stabilisce che la parte ricorrente «con effetto dal 1° novembre 2008
cesserà anticipatamente dal servizio».
Si è costituita in giudizio l'Amministrazione resistente che ha
chiesto il rigetto del ricorso.
Alla pubblica udienza del giorno 11 maggio 2006 la causa è
passata in decisione.
D i r i t t o
Giusta il d.lgs. CPS. 26 ottobre 1947, n. 1251 «I professori
universitari, compiuto il 70° anno di età, assumono la qualifica di
professori fuori ruolo fino a tutto l'anno accademico durante il
quale compiono il 75° anno (art. 1, primo comma).
Le cattedre e i relativi posti di ruolo sono considerati vacanti
ai sensi e per gli effetti delle disposizioni vigenti; le facoltà
provvederanno all'insegnamento nelle forme e con le modalità
stabilite dalle disposizioni medesime (art. 1, secondo comma).
«Con l'inizio dell'anno accademico successivo a quello in cui
hanno compiuto il 75° anno di età, i professori predetti vengono
collocati a riposo» (art. 1, terzo comma).
Il professore fuori ruolo conserva le prerogative accademiche
inerenti allo stato di professori di ruolo con l'integrale
trattamento economico ad esso relativo (art. 1, quarto comma).
Il professore fuori ruolo «è tenuto a svolgere attività
scientifica e didattica secondo modalità che saranno determinate con
provvedimento del Ministro per la pubblica istruzione, su proposta
delle competenti autorità accademiche, avuto riguardo alle
disponibilità degli istituti e dei mezzi e specialmente in relazione
alle esigenze delle ricerche sperimentali» (art. 2).
Detta disciplina veniva confermata dalla legge 18 marzo 1958,
n. 311 (recante «Norme sullo stato giuridico ed economico dei
professori universitari»), la quale stabilisce che ai fini della
determinazione del numero legale richiesto per la validità delle
adunanze del corpo accademico e del Consiglio di facoltà, si tiene
conto del professore fuori ruolo soltanto se intervenga all'adunanza.
Lo stesso articolo stabilisce che i professori fuori ruolo possono
essere eletti all'ufficio di rettore o di preside, dal quale cessano
all'atto del collocamento a riposo se si tratta della carica di
preside, mentre per l'ufficio del rettore il professore fuori ruolo
può continuare fino alla scadenza del triennio per il quale è stato
eletto.
Con la legge 21 febbraio 1980, n. 28, con la quale veniva data
delega al Governo per il riordinamento della docenza universitaria,
veniva stabilito, tra i criteri direttivi, all'art. 12, lett. p), che
per i professori ordinari che sarebbero stati inquadrati in ruolo a
seguito di concorsi successivi a quelli banditi alla data di entrata
in vigore della legge, il collocamento fuori ruolo decorresse dal
compimento del 65° anno di età e il pensionamento cinque anni dopo,
mentre per i professori ordinari in servizio alla data di entrata in
vigore della legge e per quelli che sarebbero stati inquadrati a
seguito di concorsi già banditi alla stessa data, il collocamento
fuori ruolo dopo il compimento del 65° anno di età sarebbe stato
disposto soltanto a domanda.
In sede di esercizio della delega, con d.P.R. 11 luglio 1980,
n. 382, in conformità al rammentato criterio direttivo, veniva
stabilito il collocamento fuori ruolo dei professori ordinari al
compimento del 65° anno di età e il collocamento a riposo cinque
anni dopo il collocamento fuori ruolo (art. 19). Ma, relativamente ai
professori ordinari in servizio alla data di entrata in vigore della
legge n. 28 del 1980 e a quelli nominati in ruolo a seguito di
concorsi già banditi alla medesima data, veniva stabilito che
sarebbero stati applicate «le norme già vigenti», salvala richiesta
anticipata di collocamento fuori ruolo (art. 110).
Con legge 7 aprile 1990, n. 239, veniva stabilito che il
collocamento fuori ruolo dei professori universitari ordinari di cui
all'art. 19, d.P.R. n. 382 del 1980 «è opzionale, fermo restando il
collocamento a riposo all'inizio dell'anno accademico successivo al
compimento del 70° anno di eta».
La disposizione non riguardava i professori già in servizio alla
data di entrata in vigore della legge n. 28 del 1980 o inquadrati in
ruolo a seguito del concorso bandito entro tale data, per i quali
rimaneva ferma la disposizione di cui all'art. 110, d.P.R. n. 382 del
1980.
Con l'art. 16, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, veniva data
facoltà ai dipendenti civili dello Stato e degli enti pubblici non
economici - compresi i professori universitari - di permanere in
servizio per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti del
collocamento a riposo.
Con legge 28 dicembre 1995, n. 549, la durata del collocamento
fuori ruolo dei professori universitari veniva ridotta a tre anni,
sia per quanto concerne coloro i quali ricadono nell'ipotesi di cui
all'art. 19, d.P.R. n. 382 del 1980, vale a dire vincitori di
concorsi successivi all'entrata in vigore della legge n. 28 del 1980,
sia per quanto concerne coloro i quali beneficiano della disposizione
transitoria di cui all'art. 110 dello stesso d.P.R., sicchè questi
ultimi, tra i quali rientra il ricorrente, venivano collocati fuori
ruolo, con il prolungamento del biennio, a 72 anni ed in quiescenza a
75.
Con la legge 4 novembre 2005, n. 230, il collocamento a riposo dei
professori (sia ordinari che associati) nominati secondo le
disposizioni della legge stessa, veniva previsto al termine dell'anno
accademico nel quale si è compiuto il 70° anno di età, ivi compreso
il biennio di cui all'art. 16, d.lgs. n. 503 del 1992. Ed inoltre
veniva abolito il collocamento fuori ruolo (art. 1, comma 17). Ma,
relativamente ai professori in servizio alla data di entrata in
vigore della legge, veniva fatto salvo «lo stato giuridico e il
trattamento economico in godimento» (art. 1, comma Infine, con la
legge finanziaria 2008, 24 dicembre 2007, n. 244, al comma 434 si
stabilisce che il periodo di fuori ruolo dei professori universitari,
decorrere dal 1° gennaio 2008, è ridotto a due anni accademici, a
decorrere dal 1° gennaio 2009 è ridotto ad un anno accademico, e a
decorrere dal 1° gennaio 2010 è abolito.
Contrariamente a quanto affermato da parte ricorrente, la
richiamata normativa non può ritenersi applicabile solo per il
futuro, con esclusione dall'applicazione della stessa dei soggetti
già in precedenza collocati fuori ruolo. Chiarissimo appare,
infatti, il disposto dell'art. 2, comma 434, peraltro richiamato
espressamente dall'amm.ne nei provvedimenti oggetto di impugnazione.
Dispone l'art. 2, comma 434: «A decorrere dal 1° gennaio 2008 il
periodo di fuori ruolo dei professori universitari precedente la
quiescenza è ridotto a due anni accademici e coloro che alla
medesima data sono in servizio come professori nel terzo anno
accademico fuori ruolo sono posti in quiescenza al termine dell'anno
accademico». Appare evidente, dalla semplice lettura della norma, che
il legislatore abbia inteso disporre, anche per coloro che avessero
già ottenuto il fuori ruolo, il progressivo collocamento a riposo
anticipato, e ciò, tra l'altro, in piena coerenza con la ratio della
normativa che mira alla progressiva e totale abolizione dell'istituto
del «fuori ruolo».
Recita infatti l'ultima parte del richiamato comma 434: «A
decorrere dal 1° gennaio 2010, il periodo di fuori ruolo dei
professori universitari precedente la quiescenza è definitivamente
abolito ...».
Da qui l'inconsistenza delle prime due censure di gravame e la
rilevanza ai fini della decisione della domanda cautelare e del
merito dell'eccezione di costituzionalità dell'art. 2, comma 434,
legge 24 dicembre 2007, n. 244, per contrasto con gli artt. 3 e 97
Cost.
Non potendosi condividere l'interpretazione sopra sostenuta, per
cui deve ritenersi l'art. 2, comma 434, della legge n. 244 del 2007
applicabile (come ha ritenuto l'Università resistente) anche ai
professori per i quali, come per il ricorrente, sia stato disposto,
con formale provvedimento amministrativo, il collocamento fuori ruolo
alla fine dell'anno accademico nel quale si raggiungano i 72 anni di
età ed il collocamento in quiescenza alla fine dell'anno accademico
nel quale si raggiungano i 75 anni di età, la disposizione potrebbe
essere in contrasto con i principi di ragionevolezza, di
imparzialità e di buon andamento dell'amministrazione sanciti dagli
artt. 3 e 97 della Costituzione.
Il precetto legislativo, infatti, si rivelerebbe un regolamento
irrazionale ed arbitrario che comporterebbe il travolgimento della
situazione sostanziale posta in essere da un formale provvedimento
amministrativo adottato alla stregua della disciplina a tale momento
vigente, e frusterebbe l'affidamento dell'interessato nella sicurezza
giuridica, elemento fondamentale dello stato di diritto (Corte cost.
n. 349 del 1985, n. 36 del 1985, n. 210 del 1971, n. 822 del 1988,
n. 311 del 1995, n. 390 del 1995, n. 179 del 1996, n. 416 del 1999,
n. 446 del 2002).
Il collocamento a riposo anticipato dell'interessato e di coloro i
quali si trovano nella sua stessa situazione, contrasta in primo
luogo, per le ragioni appena dette, con il principio di
ragionevolezza di cui all'art. 3 Cost.
Contrasta inoltre con il principio di eguaglianza sancito dallo
stesso art. 3 in quanto verrebbe a comportare un eguale trattamento
di situazioni non uguali - tali non essendo coloro per i quali
l'Università di appartenenza non abbia ancora adottato alcun
provvedimento e coloro per i quali è stato adottato il
provvedimento.
Contrasta infine con il principio di buon andamento di cui
all'art. 97 Cost. in quanto il ricorrente si vedrebbe costretto - con
pregiudizio per l'interesse superiore degli studi - ad interrompere i
programmi di ricerca che ragionevolmente contava di concludere nel
triennio del fuori ruolo, ed i progetti di crescita e di affermazione
dei suoi allievi. Non può essere trascurato al riguardo che compito
fondamentale del professore universitario, oltre all'attività
scientifica ed all'attività didattica, è la formazione di giovani
studiosi, che avviene inizialmente attraverso i dottorati di ricerca,
ai quali sovente fanno seguito gli assegni di studio biennali e
quadriennali ed altri analoghi strumenti (borse di studio in Italia
ed adottato alla stregua della disciplina a tale momento vigente, e
frusterebbe l'affidamento dell'interessato nella sicurezza giuridica,
elemento fondamentale dello stato di diritto (Corte cost. n. 349 del
1985, n. 36 del 1985, n. 210 del 1971, n. 822 del 1988, n. 311 del
1995, n. 390 del 1995, n. 179 del 1996, n. 416 del 1999, n. 446 del
2002).

P. Q. M.
Dichiara rilevante per la definizione del presente giudizio e non
manifestamente infondata, nei termini di cui in motivazione, la
questione di costituzionalità delle norme di cui all'art. 2, comma
434, legge n. 244 del 2007 - nella parte in cui troverebbe
applicazione anche per i professori per i quali sia stato già
disposto con formale provvedimento amministrativo il collocamento
fuori ruolo - per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Conseguentemente solleva la questione di legittimità
costituzionale della norma citata per violazione degli artt. 3 e 97
della Costituzione.
Sospende il presente giudizio e ordina la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale.
Rinvia la trattazione della domanda cautelare alla prima camera di
consiglio utile successiva alla restituzione degli atti da parte
della Corte costituzionale.
Manda alla segreteria di provvedere alla notificazione della
presente ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio
dei ministri ed alla comunicazione della stessa ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento.
Ordina che la presente ordinanza sia eseguita dall'Autorità
amministrativa.
Così deciso in Catania, nella Camera di consiglio del giorno 8
maggio 2008.
Il Presidente: Leo
L'estensore: Salamone