1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 21-5-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 maggio - 24 aprile 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 maggio 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Dipendenti dell'amministrazione regionale inquadrati nella categoria B - Inquadramento a domanda nel primo livello retributivo della superiore categoria C, se in possesso dei requisiti dell'assunzione con concorsi pubblici non riservati e della idoneita' alle selezioni interne svolte entro il 31 dicembre 2006 - Aumento della dotazione organica nella categoria C e uguale corrispondente riduzione della categoria B - Ricorso del Governo - Lamentata inadeguatezza delle predette selezioni per il fine del passaggio automatico alla categoria superiore, in relazione ai principi affermati dalla giurisprudenza costituzionale con la sent. n. 274/2003, nonche' saturazione di tutti i posti in organico della categoria C - Denunciata irragionevolezza e violazione dei principi costituzionali che presiedono all'organizzazione della pubblica amministrazione e all'accesso agli impieghi. - Legge della Regione Sardegna 5 marzo 2008, n. 3, art. 3, comma 13. - Costituzione, artt. 3, primo comma, e 97, commi primo e terzo. (008C0357) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 21-5-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha il proprio
domicilio in via dei Portoghesi n. 12, Roma;
Contro la Regione autonoma della Sardegna, in persona del suo
Presidente, per la dichiarazione della illegittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 13, della legge regionale 5 marzo 2008, n. 3
(B.U.R. n. 9 del 6 marzo 2008).
Il comma 13 dell'art. 3 della legge regionale n. 3/2006 dispone
l'inquadramento a domanda nel primo livello retributivo della
categoria C dei dipendenti dell'Amministrazione regionale,
attualmente inquadrati nella categoria B, assunti con concorsi
pubblici non riservati che abbiano superato le lezioni interne svolte
entro il 31 dicembre 2006.
La norma che viola gli articoli 3, primo comma, e 97, primo e
terzo comma, della Costituzione.
Codesta Corte ha già avuto occasione di occuparsi della questione
nei confronti della Regione Sardegna.
Con sentenza n. 274/2003 ha dichiarato che «l'accesso dei
dipendenti a funzioni più elevate non sfugge, di norma, alla regola
del pubblico concorso, cui è possibile apportare deroghe solo se
particolari situazioni ne dimostrino la ragionevolezza; ... che, di
regola, questo requisito non è configurabile - con conseguente
violazione del parametro evocato - a proposito di norme che prevedano
scivolamenti automatici verso posizioni superiori (senza concorso o
comunque senza adeguate selezioni o verifiche attitudinali) o
concorsi interni per la copertura della totalità dei posti vacanti».
La norma regionale richiede per l'accesso alla categoria superiore
che si siano superate «le selezioni interne svolte entro il 31
dicembre 2006».
La data di riferimento sta ad indicare che quelle selezioni sono
state effettuate per fini diversi poichè all'epoca la norma
impugnata evidentemente non era ancora nemmeno in via di formazione.
Nè le selezioni risultano effettuate in base ad una apposita
disciplina legislativa regionale, che non si trova richiamata.
Ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. a) dello statuto regionale
della regione in materia di stato giuridico ed economico del
personale ha potestà legislativa cosicchè solo con legge si
sarebbero dovute disciplinare le selezioni.
In mancanza della indicazione della legge, che le ha disciplinate,
e quindi della natura delle verifiche richieste le selezioni non
possono essere considerate adeguate in conformità a quanto codesta
Corte ha precisato nella sentenza già citata. Nè, anche ammesso che
lo fossero all'epoca, si potrebbero ritenere tali a distanza di circa
due anni e quando sono utilizzate per il passaggio automatico alla
categoria superiore, vale a dire per un fine diverso da quello in
vista del quale sono state previste.
La norma è, comunque, illegittima costituzionalmente anche da un
diverso punto di vista.
Per rendere capiente la dotazione organica nella categoria C senza
modificare la dotazione organica complessiva, si è previsto che
all'aumento della dotazione organica della categoria C, necessario
per fare posto agli interessati, si accompagni una corrispondente
riduzione nella categoria B.
In pratica, la dotazione della categoria C, in contrasto con il
principio già enunciato da codesta Corte, verrà saturato con le
nuove immissioni a seguito delle quali tutti i posti di organico
saranno coperti.
La violazione dell'art. 97, primo e terzo comma, della
Costituzione, oltre che dell'art. 3, primo comma, è, pertanto,
evidente.
Non può portare a conclusioni diverse l'art. 3, comma 1, lett. a)
dello statuto regionale.
Se ne trova la conferma nella sentenza di codesta Corte già
richiamata.
Dopo aver chiarito quale sia l'estensione della potestà
legislativa della Regione Sardegna in materia di stato giuridico ed
economico del suo personale dopo l'entrata in vigore del nuovo Titolo
V della Costituzione, codesta Corte ha concluso che questa potestà
non può estendersi fino a derogare ai principi dell'art. 97 Cost.
attraverso un aumento di posti di organico riservati per il passaggio
di dipendenti regionali a posizioni superiori senza concorso,
saturando l'organico e rendendo così indisponibili per un notevole
periodo di tempo posti da destinare a concorsi pubblici.

P. Q. M.
Si conclude perchè l'art. 3, comma 13, della legge regionale
della Sardegna n. 3 del 2008 sia dichiarato costituzionalmente
illegittimo.
Roma, addì 24 aprile 2008
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Glauco Nori