1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 1-12-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 650 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 aprile 1999
N. 650 Ordinanza emessa il 21 aprile 1999 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Monterosso Salvatore ed altri contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri ed altri Impiego pubblico - Somme erogate al personale del comparto Ministeri, per effetto dell'inquadramento definitivo nelle qualifiche funzionali, ai sensi dell'art. 2, ottavo comma, legge n. 312/1980 - Esclusione della rivalutazione monetaria e degli interessi - Ingiustificata deroga al principio di debenza degli interessi sui crediti monetari - Incidenza sui principi di retribuzione proporzionata ed adeguata. Legge 23 dicembre 1998, n. 448, art. 28, comma 4. Costituzione, artt. 3 e 36. (099C1160) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 1-12-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi:
n. 823/96 proposto dai seguenti soggetti che si dichiarano
dipendenti di vari tribunali amministrativi regionali con diverse
qualifiche:
Monterosso Salvatore, Patti Caterina, Tistera Maria Assunta,
Cappadona Vincenza, Mattina Antonina, Panissidi Mario, Ferraro
Antonio, Berenga Luciana, Rinaldi Cesare, Bianchi Ivana, Barbieri
Iolanda, Dagli Alberi Marino, Catellani Germano, Vecchi Tiziana,
Pedone Anna, Pazzi Annalisa, Monari Livia, Nepitelli Ivana, Cavallina
Loretta, Piana Santina, Albertazzi Barbara, Panico Antonella, Grandi
Giada, Patelli Mirella, Magli Claudia, Zucchini Valeria, Lazzarini
Silvia, Strada Antonella, Fabbri Giuseppe, Dallara Roberta, Guidotti
Maria Grazia, Altieri Domenica, Aschieri Maria Grazia, Buonfardieci
Maria Caterina, Cavallaro Liliana, De Feudis Sergio, Fumagalli Anna,
Gabigliani Carlo, Gatti Bruna, Giusti Liliana, Goglia Nicola, Longato
Antonella, Merlo Ivana, Rossi Maurizio, Santiangeli Tecla, Spampinato
Gaetano, Tosi Annamaria, Basile Eugenio, Della Monica Vincenzo,
Saetta Luigi, Lanza Raffaele, Schlitzer Gennaro, Brescia Giovanni,
Bentivoglio Anna, Nappo Giuseppe, Piantadosi Mario, Zaino Tommasina,
Pelliccia Ciro, Profenna Luigi, Zappalà Angela, Rossi Paolo,
Lucarella Virginia, Severino Paola, Bottone Alfonso, De Maria
Mariarosaria, Sodano Concetta, Ciurlo Rosalba, Calabrese Maria,
Capasso Patrizia, Cajora Massimo, Marano Rosaria, Laudato Annamaria,
Cavaliere Giuseppe, Della Monica Felice, Apicella Angelo, Gallucci
Nicola, Mansi Berardino, Orlando Giuseppe, Salvatore Renato, Bonasi
Teresa, Faino Italia, Gagliotta Gennaro, Giuliano Agnese, Iannotti
Angelo, Maak Patrizia e Vicinanza Carmine;
n. 14999/96, n. 17792/96, n. 4439/97, n. 8311/97, n. 8314/97
proposti rispettivamente dai seguenti soggetti che si dichiarano
dipendenti del Ministero di grazia e giustizia con diverse
qualifiche: Dovizioso Giovanna, Simeone Iolanda, Bonfrate Rosa, Di
Bello Angelo, Rubino Angelo, Musciagli Michele, Denitto Anna Rita,
Leo Italo, Capoccia Fernando, Petrachi Vincenzo Gugliemo, Tateo
Clementina, Montanaro Sergio, D'Amico Flavio, Tursellino Ignazio,
Cosma Bruno, D'Aquino Maria Rosaria, Conte Bruno, Pennetta Maria
Teresa, Bombacigno Maria, Calò Patrizia, Laurenzana Maria, Iacovizzi
Cesaria, Medico Rita Anna, Semeraro Giuseppe, Lisi Giuseppa, Cocciolo
Teodora, Belo Antonio, Polimeno Zemira, Apollo Emanuele, Foschi Ugo,
Palese Salvatore, Pantile Enrico, Schena Rita, Pattocchio Anacleto,
Dinoi Maria Lucrezia, Lamarina Lidia, Catapano Cataldo, Pappadà
Rosalba, De Girolamo Elio, Valletta Adele, Monopoli Grazia,
Pignatelli Lucia, Macchia Maria, Barbarito Domenico, Rizzo Giuseppe,
Attanasio Franco, D'angelo Valente Paola, Iaia Maria Concetta,
Chiarulli Maria, Sasso Antonio, Scalone Antonio, Zoli Natalina,
Panepinto Salvatore, Tamburretto Concetta, Cuppone Giuseppa, Capoccia
Iolanda, Antelmi Marisa, Guadalupi Giovanni, Sbano Giovanni,
Antonante Conceta, Chiechi Marisa, Saponaro Teresa Maria, D'amico
Amico Edoardo, De Nigris Silvana, Vergine Vincenzo, Rinaldi Giovanni,
Bottari Bianca, D'Antonio Pier Luigi, Sartori Arturo, Di Gaetano
Lorenzo, Carminati Carla, Caselli Silvana, Negroni Milena, Navarra
Giuseppe, Cervone Giustina, Zuccarà Provvidenza, Trotta Pietro,
Pietrafitta Anna Maria, Cirolla Lucia, Sciacchitano Antonino, Galotti
Addolorata, Avvenente Vincenzo Paolo, Forte Dora, Buffo Giovanni,
Carbonaro Angela, De Stefano Concetta, Chiavelli Tiziana, Grill
Claudia, Tilotta Antonino, Politi Alessandro, Sorrentino Pasqualina,
Paleari Annalisa, Francica Maria, Monfrecola Caterina, Arcioli
Antonio, Sampò Anna Maria, Pavia Vincenzo, Bianco Carmela, Gazzo
Maria, Gatti Ornella, Colacicco Anna, Parisen Toldin Amelia, Fasulo
Graziella, Mapelli Gabriella, Agrillo Ignazio, Tulone Onofrio, Russo
Maria, Fiore Carmelina, Niccolini Ornella, Carmen Taddei, Furcas
Costantina, Di Costanzo Carmine, Orchitano Luigi, Del Fuoco Maria, De
Santis Loredana, Recupero Nadia, Aquilino Antonino, Arcuri Gaetano,
Iori Patrizia, Augenti Marcella, Malavasi Chiara, Carminati Carla,
Caselli Silvana, Negroni Milena, Navarra Giuseppe, Cervone Giustina,
Zuccarà Provvidenza, Trotta Pietro, Pietrafitta Anna Maria, Cirolla
Lucia, Sciacchitano Antonino, Galotti Addolorata, Avvenente Vincenzo
Paolo, Forte Dora, Buffo Giovanni, Carbonaro Angela, De Stefano
Concetta, Chiavelli Tiziana, Grill Claudia, Tilotta Antonino, Politi
Alessandro, Sorrentino Pasqualina, Paleari Annalisa, Francica Maria,
Monfrecola Caterina, Arcioli Antonio, Sampò Anna Maria, Pavia
Vincenzo, Bianco Carmela, Gazzo Maria, Gatti Ornella, Colacicco Anna,
Parisen Toldin Amelia, Fasulo Graziella, Mapelli Gabriella, Agrillo
Ignazio, Tulone Onofrio, Russo Maria, Fiore Carmelina, Niccolini
Ornella, Carmen Taddei, Furcas Costantina, Di Costanzo Carmine,
Orchitano Luigi, Del Fuoco Maria, De Santis LoRedana, Recupero Nadia,
Aquilino Antonino, Arcuri Gaetano, Iori Patrizia, Augenti Marcella,
Malavasi Chiara, Paciulli Mirco, Pati Ilvia, Canuti Carmela, Lubelli
Floriano, Mancarella Maria Domenica, Cagnazzo Giovanni, Candito Maria
Grazia, Pastore Giovanni, Corradino Maria Elisabetta, Quarta
Giovanna, La Corte Grazia, Pulpito Jolanda, Rinaldi Antonia, Spataro
Elena, Di Bello Diego; Borella Luisa, Ferrari Anna, Renzi Maria Rita,
Riefoli Oronzo, D'Allessandro Fortunata, Borrelli Giuseppe, Privitera
Giuliana, D'ambrosio Gerardo, Russo Maria, D'Aloia Francesco, Citro
Lucia, Miano Antonio, Zaccaria Angelo, Brea Isabella, Vitale Maria
Rosaria, Fotia Antonia, Pansa Vincenzina, Monaco Elisabetta, Valente
Giuseppe, Vitale Maria Luisa, Pavanini Lea, Alizzi Caterina, Natale
Alessandra, De Lauretis Fiorella, Lo Cascio Elena, Pacelli Alfonso,
Cesario Angela, Privitera Sebastiano, Capobianco Rocchina, Imeneo
Rosalia, Manchisi Gloria, Fedele Vincenzo, Praticò Anna, Selvaggi
Patrizia, Mate Francesca, Florio Gabriella, Micheli Donatella, Ficara
Santina, Pezzotti Iolanda, Silvestro Giovanni, Bruno Francesco,
Simonetti Antonio, Giaccoli Annamaria, Giaccoli Liliana, Morreale
Francesco, Nardone Martino, Nava Marisa, Zigliani Maddalena, Cagliesi
Annamaria, Leni Santi, Minora Carlo, Spagnolo Patrizia, Cavera
Antonino, Lops Caterina, De Lorenzo Antonia, Codogno Albertina,
Caiani Clara, Occorsio Giulia, Bonfanti Adele, Cianellini Pierluigi,
Marastoni Marisa, Iavarone Mattia, Coniglio Loredana, Tagarelli Anna,
Pisante Anna Maria, Drago Rita Marisa, Di Tommaso Franca, Ippolito
Maria, Cimino Giacoma, Pontiggia Fulvia, Capano Ottaviano, Folino
Gallo Franca Luciana, Vallarani Maria Teresa, Cesari Laura, Suzzani
Giuseppina, Scotti Fabrizio, Mercanti Maria Giovanna, Casse Elena,
Castiglione Nanzio, Dordoni Gabriella, Bernasconi Carla, Conter
Tiziano, Visentini Francesco, Lemmi Renato, Svezia Giuseppa,
Mastrangelo Giovanna, Di Carlo Giovanni, Jemma Concetta, Ioffreda
Raffaella, Pagano Maria Rosaria, Arcudi Francesco, Aloisi Giuseppe,
Ferri Maria, Picco Anna Maria, Panepinto Giuseppa Maria, Fornasini
Paola, Palumbo Antonio, Zammuto Paolo, Varriale Paolo, Saladino Maria
Giulietta, Petrarca Mara, Trovati Grazia, Elia Marisa, Perno Claudio,
Di Carlo Anna Maria, Puglisi Maria Lucia, Fazzio Maria Rosa,
Labalestra Giuseppina, Castellano Maddalena, Camarda Antonino,
Covacci Graziella, Pino Rosa, Pucci Angelina Antonietta, Defilippi
Angela, Imburgia Maria Concetta, Li Pira Patrizia, Mele Rosalia
Carla, Rostellato Nadia, Smerieri Nando, Betti Gabriella, Amoroso
Salvatore, Rolla Piera Maria, Bucci Rosa, Barra Franca, Golzio Paola,
Venere Carla, Porceddu Andrea, Petrini Maura, Colace Olga, De Maria
Alfonso, Taccogna Rosa, Pedini Barbara, Balzanelli Laura, Prevete
Immacolata, Giaimo Sebastiano, Fontana Stella, Quadrana Elodia,
Debellis Filomena, Orfanelli Dinorah, Setti Clara, D'Incalci
Fortunata, Sassano Angiolina, Gasparetto Donatella, Racioppi Maria
Elisa, D'Alessio Maria Maddalena, Zappia Rosa, Cutrone Carmelo,
Firinu Caterina, Bellone Renzo, Valerio Susanna, Francone Mario,
D'Anzieri Faffaella, Giardino Letizia, Cicero Aurelio, Bonavoglia
Anna Maria, Rocco Grazia, Lamberti Vincenza, De Biasi Laura, Spiga
Anna, Magnone Laura, Sola Susanna,, Gola Dirce, Di Carlo Ernesto,
Guercio Giuseppina, Pistollato Daniela, Pierno Raffaella, Cataldo
Rosanna, Zampieri Nicoletta, Palumbo Tina, Balzola Caterina, Roberto
Riccardina, Bellomo Giovanni, Suglia Francesco, Gomez Serito Ada,
Bergamino Elisa Maria Teresa, Macciacchera Filippo Maria, Teghillo
Gabriella, Speziale Loredana, Cotti Vittoria, Chiapino Franca,
Salivetto Paola, Loiudice Francesca, La Rosa Giuseppe, Grossale
Gerardo, Proto Adele, Guaglia Maria, Manganello Ambretta, Cauda
Patrizia, Di Fonzo Angela, Bucci Maria Rosa, Vitale Domenica,
Brischetto Maria Luisa, Garau Anna Rita, Astolfi Maurizio, Di
Pasquale Ermelinda, Leoni Patrizia, Chiappone Elide, Obialero Renata,
Cifarelli Giuseppina, Boccuto Giuseppina, Di Cillo Pasquale,
Zotto Ginevra, Rignanese Angela, Tassan Patrizia, Santoro Carmen,
Olivetti Daniela, Graziani Franco, Aimone Mariangela, Cannillo
Pasquale, Fratello Antonio, Scafuri Carmen, Baudino Graziella,
Bergamin Anna, Conedera Roberto, Mascolo Lucia, Bianchi Maria Nadia,
Colletta Enedina, Uzzo Matilde, Bonadies Daniela, Tammaro Mario,
Saturno Lucia, Tavella Carmela, Ferrero Flavia Maria, Pintor Maria
Grazia, Russo Agatina, Gulli Rosaria, Palermo Lidia, Grandi Paola,
Lecca Marisa, Conte Rita, Castelnuovo Loretta, De Lorenzo Giuseppa,
Minutella Vincenzo, Botto Paola, Tranfo Maria Teresa, Macry Correale
Rosaria, Gosmar Pierdomenico, Vinciguerra Margherita, Fiorino Maria
Concetta, Ferrero Chiara, Celante Fabiola, Varesano Maria, Gagliardi
Carmela, Nicolò Caterina, Menna Stefano, Buonaiuto Alfonso, D'Isa
Luciana, Leonardi Donatella, Allocco Vittoria, Bo Maria Cristina;
Guerri Giuliano, Barale Gianfranca, Cosci Edda, Petrucci Antonella,
Porcaro Domenico, Betta Lucia Maria, Graziadio Angela, Fiore Franca,
Montersino Maria Rosa, Calderan Paola, Parrino Nicolò, De Felice
Luisa, Perani Giuliana, Bordoni Rossana, Crescenzo Ermelinda, Buttaci
Vincenza, Paparazzo Nicola, Coletta Rita, Oliva Anna, Mauro Luigina,
Matarazzo Carmelina, Gemelli M. Giovanna, Valente Caterina, Bertolone
Onorata, Santoro Mario, Cuccia Antonio, Boffa Mariella, Rosito
Gennaro; Bassi Anna Maria, Sità Silvana, Putzolu Maria Antonietta,
Accogli Carmela, Novarini Daniela, Cannizzaro Aldo, Nocera Maria
Rosaria, Panetto Laura, Cantore Vito, Quadrana Manuela, Musso
Ornella, Garbin Genoveffa, Zanotto Maria Luisa, Settineri Sebastiano,
Burgarella Angela Maria, Marrese Ripalta Maria, Schirru Donata,
Condonese Patrizia, Petterino Patriarca Chiara, Alesci Francesca,
Tondolo Giuliana, Crisafi Vito, Cammarota Regina, Riccio Gaetano,
Buonomo Chiara, Tranfo Daniela, Silivestro Manuela Rosa, Beruto
Carla, Iacobelli Bice, Zuccarello Carmelina, Contaldi Giuseppe,
Calderazzo Lucrezia, Lombardo Giorgio, Perone Gioacchino, Fersili
Gaetano, Cosoleto Caterina, Raffaele Rossetti, Panepinto Candida,
Viscione Giuseppe, Messina Concetta Maria, Rizzello Concetta, Aruta
Angelina, Valentino Cristina, Manfrin Galileo, Pupu Carmela, De Rocco
Alberto, Barilaro Maria Rosa, Galia Andrea, D'Urso Maria, Saturno
Assunta, Pantano Nicolò, Sonnessa Giovanna, Di Giuseppe Ione;
Pellegrino Maria Laura, Passarelli Anna Rosa, Sanna Giustina,
Migliotti Paola, Marra Mario, Bergoglio Mario, Ceresa Donatella,
D'Antona Santina, Bologna Ita, Francolino Giuseppe, Gallo Mara Elda,
Andreacchio Antonio, Manuguerra Luigi, Cecconi M. Lauce, Degiacomi
Rosanna, Magnani Brunella, Soraci Rosaria, Pili Roberto, Esposito
Immacolata, Lentini Carmelo, Imperiale Rita, Tumminelli Alfonsa,
Bisson Maria Luisa, Liberti Rita, Azzolina Anna, Azzolina Maria,
Alparone Daniela, Potenza Concetta; Fioravanti Lucia, Bollati Carlo,
Remorini Maria, Genovese Adriano, Estienne Anna Maria, Natale Maria,
Anania Angela, Berettieri Cinzia, Olivetti Franca, Ferrara Francesca,
Aversa Cinzia, Zanotti Guido, Citarelli Addolorata, Lanfranco
Giovanni, Ciasullo Giovanni, Avila Anna Maria, Marsicovetere
Angelina, Santoro Rosalba, Bison Lidia Irene, Cecconi Miariella,
Spiga Loreta, Di Fidio Antonio, Paola Rapone, Perris Arianna, Vallino
Rosanna, Di Sibbio Anna, Jourde Massimo, Damato Elidio Maria;
Murisengo Marina, Rossiello Antonio, Passarello Francesca,
Brunelleschi Maria, Accomasso Mirella, Pinto Giuseppe, Cresta
Leondina, Patrito Claudia, Sanarico Maria Leonarda, Lobascio Rosa,
Panzeri Angela, Brondolo Marinella, Giumipero Patrizia, Fiore Ugo,
Roppolo Michela, De Mitri Antonella, Sechi Vanni Roberto, Del Piano
Annabella, Salvitti Carmela, Destefanis Maria Teresa, Giorcelli
Carla, Valerio Maria, Palumbo Franco, Platania Anna Rita, Garofalo
Pio Alfredo, Broggi Patrizia; Susenna Maresa, Sorrentino Ferdinando,
Salati Pierino, Alpe Daniela, Spuria Anna Maria, Rosano Adriana, De
Marzio Patrizia, De Sanctis Maria Concetta, Lazzarino Cristina, Orio
Laura, Palermo Italo, D'Auria Titti, D'Ondes Giovanni, Verrengia
Gioconda, Secci Cristina, Di Odoardo Emma, Di Carlo Maria, Cassata
Rosa Alba, Lupo Marisa, Madiotto Maria Elsa, Paludetto Renata,
Depetris Gemma, Bardi Paola, Salvitto Ida, Madarena Giuseppe, Toscano
Luciano, Mazzaro Antonella, Bongiovanni Alberto, Natale Maria, De
Natale Alfio, Di Mario Antonello; Viotti Floriana, Oddenino Giuseppe,
Scaparrotta Concetta, Irrera Salvatore, Mochino Gabriella, Milone
Laura, Bianco Elisabetta, Mondello Maria Luisa, Pasquariello
Enrichetta, Gallo Maria Teresa, Pingitore Maria G., Pegorari Maria
Jole, Longo Salvatore, Costantito Antonio, Notarianni Antonio,
Morrone Antonietta, Talarico Domenica, Spagnolo Maria Saveria,
Cortese Francesca, Borelli Carmen, Muzzi Maria Grazia, Tucci Pietro,
Melina Marisa, Vinci Salvatore, Renne Silvana; Marchese Piero, Fiocca
Maria, Fiocca Elisabetta, Bergantin Anna, Chiarella Francesco,
Cilurzo Ferdinanda, Malacrinò Antima Flavia, Notaro Loredana, Froio
Laura, Fabiano Amelia, Grande Anna, Lobello Fernando, Esposito
Pietro, Giorgio Piero, Battaglia Giuseppina, Madonna Annamaria,
Gigliotti ELio, Sirianni Aldo, Marotta Pietro, Gentile Nicola,
Squillace Elisabetta, Chiriaco Antonio, Belvedere Eleonora, Madonna
Miranda, Tallarico Vincenzo, Arcuri Vito, Procopio Maria, Stanganelli
Giovanna; Cosco Giovanna, Cortese Concetta, Mondilla Mariangela,
Aversa Domenico, Lacanna Giovanna, Guzzo Anna, Megna Antonio, Manna
Silvia, Ercolano Isabella, Papaleo Attilio, Salvatore Dornio,
Pantaleone De Masi, Lomoio Pietro Antonio, Vignola Sergio, Tarzia
Umberto, Aiello Salvatore, Longo Anna Maria, Liuzzi Gatto Gerardo,
Grimaldi Fernando, Scarpino Saverio, Soluri Angelica, Codispoti
Angelino, Madia Maria, Verdiprato Rita, Aloe Francesco, Fedele
Filippo, Ajelli Lalla, Trapasso Antonio; Tomaselli Elena, Battaglia
Rosalba, Dolce Rosaria, Roberti Raffaele, Monteforte Paolo, Paola
Bianco, Bruno Zaffino, Anna Maria Lorenzo, Bruno Barello, Vittoria
Iani, Antonio Vero, Mannarino Egidio, Garcea Teresa, Gandinelli
Francesco, Rodolfo Greco, Iapello Giuseppina, Brutto Pasquale, Russo
Anna, Salerno Gabriella, Mellace Carlo, Caroleo Antonio, Rodoquino
Saverio, Maimona Antonietta, Verdoliva Maria Gabriela, Pistoia Maria
Teresa, Papaleo Pietro, Esposito Antonietta, Cuomo Annamaria; Caccia
Annamaria, Mosca Francesco, Angotti Ottavio, Lanzafame Emilia, Donato
Vincenzo, Lia Giuseppe, Lazzaro Francesco, Cosco Rosaria, Giglio
Concetta, Ferriolo Giovambattista, Costa Vitaliano, Caporale Anna
Maria, Macrillò Domenico, Donato Mario, Scalfari Carlo, Guzzo
Stefano, Voci Gregorio, Lavorati Raffaele, Olivadese Giuseppe Renzo,
Zaccanelli Giuseppe, La Pera Luigi, Abrignani Antonio, Alcaro
Luciano, Comito Vincenzo, Cangemi Francesco, Girardi Rosa, Manfreda
Rosa; Bergamo Gianna, Altomonte Anna, Teagno Rita, Delgrosso Anna,
Rulli Giuseppe, Cincuino Giorgia, La Rocca Maria, Mazzucco Anna
Maria, Mosca Loredana, Romagna Laura, Debernardi Marisa, Turco
Antonella, Silvestri Graziella, Angelone Antonio, Bongiovanni Luisa,
Ion Iulon Emilia, Ficarella Nicolò, Simeone Loredana, Falcone
Francesca, Buglione Carmen, Di Stefano Giovanni, Piras Brunetta, Lo
Giudice Concetto, Regazzi Maria Teresa, Novello Maria Grazia, Longo
Angelina, Sessa Armando, Loggia Rosa; Federico Francesco, Arabia M.
Cristina, Di Nardo Vitaliano, Vatrella Francesco, Regio Rosina,
Santoro Luciana, Rotundo Giuseppe, Neri Angelina, Caldesi Anna,
Corapi Adriana, Raffaele Marisa, Scalamandrè Liberata, Sestito
Maria, Procopio Luciana, Conigini Maria, Ferrarelli Renato, Lamanna
Claudio, Senese Maria, Provino Rosa Teresa, Mirante Concetta, Donato
Silvana, Critelli Maria, Talarico Adele, Fratto Francesca, Coniglio
Ida, Versace Domenica, Brutto Raffaella, Caruso Maria; Severino
Luigi, Maiolo Francesco, Cianflone Gennaro, Lucisano Luigi, Amoroso
Isabella, Dara Anna, Sorridente Anna, Allevato Sandra, Di Cola
Sandro, Azzaro Giuseppe, Mingoia Nicolò, Girardi Frida, Caputo Anna
Maria, Casini Flora, Giuseppone Mario, Pagano Maria Antonietta,
Trompetto Mauela, Riberto Lorella, Zanetto Vittorina, Zanetto Renata,
Schilirò Antonietta, Raggi Rosella, Olivieri Teresa, Mauro Antonio,
Sabatino Daniela, Bolla Carla, Raviola Sandrina, Sala Luciana, Sepe
Ideale;
Molino Antonino, Micali Giuseppina Anna, Bucalo Giuseppa Teresa,
Comandè Giuseppa, Paratore Concettina, Caprarella Daniela, Moneta
Roberto, Barra Graziella, Romanin Cinzia, Baravalle Eraldo, Masera
Anna, Di Bartolo Alfio Pio, Mossano Anna Maria, Romanin Anna Maria,
Di Mauro Enrica, Rudi Francesco, Flauret Antonio, Quaglia Simonetta,
Barberis Piera, Genovese Rosalba, Armando Elsa, Tesio Carla, Margaria
Ugo, Bertinetti Angela, Quaglia Federica, Mirisola Salvatore, De
Fazio Concetta; Pirozzi Carmelina, Giletta Maura, Gaeta Nicola,
Audagna Marcella, Caldera Monica, Bergamin Adriana, Totaro Francesco,
Anna Maria Ardito, Antoinnette Porceluzzi, Filomena Porcelluzzi,
Antonio Sesti, Bosco Regina, Valvano Vita, Tedesco Vincenzo, Vilardo
Rosaria, Marcione Santa Amore, Penna Alberto, Branchinelli Chiara,
Branchinelli Anna, Costantino Natalina, Goria Antonella, Donzella
Angela, Delponte Edoardo, Sacnella Maria Grazia, Arnone Giuseppe,
Martullo Giovanni; Giuseppe Campo, Piola Loredana, Boero Anna Maria,
Aghemo Maria Grazia, Sacco Anna Maria, Marello Maria, Vaquer Adriana,
Licciardi Gregoria, Valvo Gilda, Tripodi Salvatore, Sferrazza Anna,
Craviolatti Maura, Messidoro Carmine, Premutati Emilia, Calogero
Franco, Tarascio Bruna, Maritati Vincenzo, Commodo Claudio Maria,
Mele Anna, Bettale Laura, Pollio Pasquale, Macri Pasquale, Luciani
Anna Maria, Scorrano Concetta, Marzocchella Maria, Giordano Antonio,
Palmato Gerardina, Dardo Valter; Turturici Giuseppe, Cignola
Incoronata, Aggio Roberta, Caltagirone Daniela, Rispoli Rita,
Domenici Ermana, De Meo Carmelina, Alessandria Silvio, Cutugno Anna
Maria, Sturniolo Santi, Mele Maria, De Angelis Vincenzo, Sciarretta
Annamaria, Astolfi Roberto, Foschini Antonietta, Vonella Antonio,
Prestipino Giarrita R., Geraci Domenico, Galletta Francesco, Basile
Anna Maria, Pascarella Angelo, Argurio Giovanni, Pajno Giuseppe,
Bertino Giuseppa, Mavilla Maria, Grosso Pietro, Impiduglia Luigi;
Francica Anna, Di Stefano Concettina, Postorino Antonio, D'Accardio
Maria, Micali Maria Angela, Lopez Maria, Pomodoro Calogero,
Montesanto Sepe Antonia, Caliri Candida, Riggio Rosaria, Bucca
Silvana, Arena Melina, Santangelo Francesco, Santangelo Antonio,
D'Andrea Liliana, Bonaccorso Giovanna, Parisi Giuseppe, Rizzo
Giovanni, Miceli Domenico, Mafale Domenico, Camarda Giuseppe,
Scopelliti Salvatore, Mento Francesco, Smedile Giuseppe, Briuglia
Maria, Sturniolo Felice, Scopelliti Antonietta; Lanzo Salvatore,
Castelli Maria Grazia, Griotti Patrizia, Allisiardi Ferdinanda,
Santucci Antonia, Garetto Bruna, Gambino Caterina, Falciano Assunta,
Antonino Angelita, Larivei Margherita, Baracchi Patrizia, Rista
Piera, Salvagiot Bruna, Sisti Lorenza, Di Ienno Franco, Biolato
Laura, Farci Patrizia, Petruzziello Michelangelo, Pessina Lucia,
Licciardola Gennaro, Sensorio Maria Isabella, Lepore Maria Marcella,
Magno Nicoletta, Tabucchi Nadia, Merlo Mario, Bertana Mariella, Brafa
Maria Grazia; Di Lonardo Anna Lucia, Angelino Rossella, Marchetti
Marisa, Andreone Silvana, Corelli Pompeo, Rossi Lucia, Albertini
Alfonsina, Mir Lloret Francesco, Della Peruta Anna, Caponigro
Giuseppe, Merlino Vincenzo, Manuella Sebastiano, Sturniolo Giacomo,
Landro Ida, Sofia Mario, De Domenico Riccardo, Millimaggi Giovanni,
Tesoriero Francesca, Valenti Rosanna, La Rocca Francesco, Giarraffa
Maria, Lupò Rosa Maria, Mollica Nunziato, Morgana Arturo;
Gugliandolo Antonia, Spinella Mario, Scopelliti Giovanni, Panasiti
Giuseppe, Triglia Paolo, Alemagna Ciro, Vergara Rosa, De Nicola
Elpidio, Mazzocca Antonietta, Moscagiuri Francesco, Tirelli Tiziano,
Scala M. Rosaria, Di Marco Rosario, Vitrani Massimo, Calabrese
Calogero, Angino Maria, Mautone Angela, Manchia Adriana, Nardone
Martino, Sarao Ugo, Maria Rita Cappello, Maria Geresia, Francesco
Sofia, Antonietta Scotto, Iolanda Schefis, Virzù Santo, Sgroi
Gaetano, Riggio Maria Concetta, Bello Domenica, Quattrocchi Rosaria,
Finocchiaro Giuseppe, De Domenico Caterina, Centorrino Antonio,
Martino Concetta; Rodilosso Rosa Miserendino, Riccio Giovanni,
Picciotto Concetta, Piu Maria Rosa, Fasolo Grazia Maria, Dugo
Gaetano, Schepisi Giuseppe, Andronaro Grazia, Giannetto Antonia, De
Domenico Giuseppa, Grosso Vincenzo, Pasqua Margherita, Pino Giuseppa,
Giarraffa Maria Tindara, Castelletti Michele, Rosa Rodilosso Imbesi,
Molonia Giuseppa, Venuti Francesco, Multari Pietro, Franchina
Salvatore, Scaltrito Anna Silvana, Laganà Giovanni, Lucentini
Angelo, Daniele Maria Teresa, Ponzù Donato Paolo, Margio Rosario,
Consolo Giuseppa, Picciotto Carla Rita; Ciraolo Angela, Surace Anna
Maria, Velardi Sandro Maria, Denaro Luisa Barbara, Corso Sebastiano,
Saija Teresa, Marino Claudio, Quattrocchi Angelo, Gulletta Enrico,
Bettino Pietro, Consiglio Giuseppe, Mazzagatti Giovanni, Moschella
Carmelo, Moschella Lucia, Nocita Rosaria, Silvestro Giovanna,
Tomasello Roberto, Alessi Placido, De Francesco Domenico, Bonasera
Carla, Pistritto Concetta, Runcio Graziella, Mamone Domenica, Famà
Salvatore, Sanfilippo Francesco, D'Agostino Alfredo, Zanghì
Giuseppe, Sturniolo Giovanni; La Bruto Benito, Mondo Giuseppe,
Cavallaro Paolo, Forestieri Rosa, Bongiorno Francesca, Romeo
Caterina, Buccafurri Anna, Amalfi Fortunato, Oppeniender Giovanni,
Barbaro Caterina, Presti Santa, Sofia Grazia, Consolo Ines, Montagna
Italia, Minissale Gaetana, Salvo Caterina, Emanuele Franco, Restuccia
Giovanni, Asta Guglielmo, Assenzio Angelina, Nania Carmela, Cannone
Carmela, Costanzo Giuseppa, Muscolino Grazia, Muscolino Celestino,
Gazzetta Angela, Gattia Giuseppa, Farace Cinzia, Bonanno Giovanna,
Migliore Corrado; Piccione Antonio, Sgrò Lucia, Arena Rosa, D'arrigo
Mattia, Colombo Antonino, Bonna Santo, Alteri Giovanna, Ruggeri Santo
Salvatore, Oliveri Salvatore, Ingemi Umberto, Costa Carmela, Rizzo
Teresa Maria, Bertino Maria, Spatola Rosa, Urciuoli Tiziana, Zambelli
Mariella, Latini Pietro, Croce Claudio, Ferraris Lucia, Gatti Maria
Elena, Di Martino Maria Grazia, Sirianni Salvatore, Bonomo Maria
Antonia, Cumbo Grazia, Di Martino Lorena, Falasco Neda, Frangiamore
Patrizia, D'Ascola Carmen, Gianussi Pier Giorgio;
Pastore Anna, Salsa Paolo, Morosini Flavia, Perazzi Graziella,
Cardesi Carla, Arpaia Sergio, Valente Franca, De Simone Patrizia,
Niglia Giuseppe, Gangitano Giuseppe;
n. 10416/97 proposto dai seguenti soggetti che si dichiarano
dipendenti del Ministero di grazia e giustizia con qualifica di
assistenti UNEP: Alessandrini Elisa, Culetta Gaetano, Di Vincenzo
Benito, Duca Santina, Garfi Maria Rita, Palella Onofrio, Pavone
Lidia, Vinci Maria Carmela, Basile Bartola, Pizzolo Maria, Bernava
Gaetano, Biondo Leonarda, Caristi Santina, Foti Antonino, Lanteri
Maria Grazia, Milici Giuseppe, Mirenna Santo, Patanè Salvatore,
Rampello Aldo, Rizzo Antonino, Ruggeri Giuseppe, Saitta Salvatore,
Briguglio Raffaello, D'Amico Francesco, Santanocita Ciano, Filocamo
Francesca, Donato Saverio, Rubertà Filippo, Chindamo Pasquale,
Malara G. Nadia, D'Ermenegildo M. Antonia, Carrisi Antonino, Romeo
Licinio, Borruto Giuseppe, Rosace Paolo, De Girolamo Salvatore, Romeo
Domenico, Scopelliti Antonino, Rodà Pietro, Di Pietro Salvatore,
Bellantone Vittoria, Zito Domenico, Sturiale Carmelo; Morabito Maria
Rosa, Cuzzocrea Antonio, Lo Giudice Giuseppe, Rizzi Ruggero, Violi
Leone, Lupis Roberto, Valenti Antonio, Carminiti Claudio, Caruso Ida,
Chirico Francesco tutti rappresentati e difesi dall'avv. Mario
Occhipinti, elettivamente domiciliati presso lo studio dello stesso,
in Roma, via Belsiana n. 71. Contro la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in persona del Presidente pro-tempore, il Ministro di
grazia e giustizia in persona del Ministro pro-tempore, il Ministro
del tesoro, in persona del Ministro pro-tempore, tutti rappresentati
e difesi ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato e domiciliati
presso gli uffici della medesima in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
per l'accertamento del diritto dei ricorrenti a percepire interessi e
rivalutazione monetaria sulle somme loro liquidate ai sensi dell'art.
4, ottavo comma della legge n. 312/1980; nonchè avverso il silenzio
rifiuto agli atti di diffida e messa in mora notificati dai
ricorrenti nelle date indicate nell'epigrafe dei rispettivi ricorsi;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Visti gli atti tutti delle cause;
Udita alla pubblica udienza del 21 aprile 1999 la relazione del
consigliere Lucia Tosti;
Uditi altresì l'avv. Occhipinti per i ricorrenti e l'avv. Ranucci
per l'amministrazione;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue:
F a t t o
1. - Gli interessati, tutti dipendenti di amministrazioni dello
Stato, essendo stati tardivamente inquadrati nella rispettiva
qualifica funzionale ai sensi dell'art. 4 della legge n. 312/1980,
dopo aver ottenuto la liquidazione nell'ammontare nominale delle
somme dovute senza che fossero contestualmente corrisposti interessi
e rivalutazione monetaria, dichiarano di aver invano notificato alle
amministrazioni di appartenenza atti di diffida e messa in mora, al
fine di ottenere le corrispondenti somme dalla data di entrata in
vigore della legge.
In tutti i ricorsi sono prospettati i motivi di:
1) violazione e falsa applicazione degli artt. 1282 e 1224 del
codice civile;
2) falsa interpretazione dell'art. 4, ottavo comma della legge n.
312/1980, eccesso di potere nelle sue figure sintomatiche in
particolare difetto di motivazione, ingiustizia manifesta,
travisamento dei fatti.
I ricorrenti, richiamandosi a precedenti pronunce del Consiglio di
Stato e del tribunale (Ad. plenaria n. 2/1981, n. 7/1981, t.a.r.
Lazio, sez. I, n. 1629/1994, 9 e 16 marzo 1994, n. 14 e 15 dell'8
gennaio 1997), ritengono legittima la loro pretesa volta ad ottenere
la liquidazione delle somme corrispondenti alla rivalutazione
monetaria ed agli interessi sulla sorte capitale dalla data di
entrata in vigore della legge n. 312/1980, o meglio dalla data
stabilita ex art. 4, comma 16, o da quella eventualmente successiva
di assunzione in servizio alla data in cui è avvenuto l'adempimento
parziale.
2. - L'amministrazione si è costituita nei vari ricorsi ed ha in
primo luogo chiesto il rigetto delle domande; in via subordinata ha
rilevato che, in caso di accoglimento, gli accessori non potrebbero
decorrere dalle date indicate dagli interessati, ma dalla data della
delibera della Commissione paritetica adottata il 28 settembre 1988,
secondo l'orientamento ormai costante del Consiglio di Stato, che in
tal senso ha riformato tutte le decisioni difformi dei tribunali ed
al quale anche il t.a.r. Lazio si sarebbe di recente adeguato; sempre
in caso di accoglimento, l'amministrazione dovrebbe attenersi, quanto
a decorrenze e limiti, alla recente decisione dell'Adunanza plenaria
n. 3/1998 in tema di rivalutazione ed interessi.
3. - La difesa degli interessati, con memoria depositata in vista
dell'udienza si è richiamata alla recente approvazione della legge
finanziaria 1999 (legge n. 448/1998) ed in particolare all'art. 26,
commi 4 e 5, secondo il quale non danno luogo a rivalutazione di
interessi "le somme corrisposte al personale del compatto Ministeri
per effetto de1l'inquadramento definitivo nelle qualifiche funzionali
ai sensi dell'art. 44, ottavo comma, della legge 11 luglio 1980, n.
312" e ha chiesto che in subordine sia valutata la rilevanza e la non
manifesta infondatezza dell'incidente di legittimità costituzionale
di tale norma per contrasto con il principio di proporzionalità e
sufficienza della retribuzione di cui agli artt. 3, 36, 97 della
Costituzione e con quelli di cui agli artt. 101, 102, 103, 104, 108 e
113 della Costituzione, a causa dell'interferenza della disposizione
sulla funzione giurisdizionale.
La causa alla pubblica udienza del 21 aprile 1999 è stata
trattenuta in decisione.
D i r i t t o
1. - I ricorsi possono essere previamente riuniti stante la
evidente connessione oggettiva.
2. - Nel merito la questione posta con i ricorsi sarebbe da
accogliere parzialmente, in adesione all'ormai consolidato
orientamento del Consiglio di Stato secondo il quale gli interessi e
la rivalutazione monetaria sugli emolumenti retributivi tardivamente
corrisposti ai dipendenti statali a seguito del loro inquadramento ex
art. 4, ottavo comma, della legge n. 312/1980 spettano a decorrere
dall'8 novembre 1988, data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della delibera 28 settembre 1988 della Commissione paritetica di cui
all'art. 10 della medesima legge, con la quale è stata determinata
la corrispondenza tra le precedenti qualifiche ed i nuovi profili
professionali disciplinati dalla legge n. 312/1980 (cfr. Cons. Stato,
sez. IV n. 1225 del 28 settembre 1998).
3. - Fermo restando il principio di diritto ormai consolidato sulla
data di decorrenza del credito fissato dalla giurisprudenza, sul
quale la norma non interferisce, è tuttavia ostativa
all'accoglimento del ricorso, limitatamente alla pretesa economica
derivante dal ritardo nel pagamento, la sopravvenuta disposizione
dell'art. 26, comma 4 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, secondo
la quale "le somme corrisposte al personale del comparto ministeriale
per effetto dell'inquadramento definitivo nelle qualifiche funzionali
ai sensi dell'art. 4, ottavo comma della legge 11 luglio 1980, n. 312
... non danno luogo ad interessi, nè a valutazione monetaria".
4. - Ne consegue la rilevanza della questione di legittimità
costituzionale della richiamata disposizione sollevata dalla difesa
dei ricorrenti, secondo i quali l'art. 26 della legge n. 448/1998 si
porrebbe in contrasto con i principi costituzionali che tutelano
l'esercizio della funzione giurisdizionale, nonchè con quelli della
ragionevolezza, della proporzionalità e sufficienza della
retribuzione e del buon andamento ed imparzialità, evidenziandosi
una disparità di trattamento retributivo tra coloro che hanno
ottenuto una sentenza favorevole prima della legge e coloro che hanno
un giudizio in corso, ( cfr. ordinanza t.a.r. Marche n. 409 del 27
gennaio 1999 e t.a.r. Lazio, n. 440 del 7 aprile 1999).
La questione nella specie è però rilevante solo limitatamente al
quarto comma, con esclusione del quinto, che riguarda la diversa
fattispecie del recupero di somme già corrisposte in difformità
dalla norma definita di interpretazione autentica.
I ricorrenti infatti sostengono nel ricorso di non aver percepito
nessuna somma a titolo di accessorio nonostante la notifica di
specifiche diffide, mentre fino alla pubblica udienza non hanno
esibito prove idonee a dimostrare un successivo adempimento anche
parziale.
5. - Le questioni prospettate sono in parte non manifestamente
infondate.
In primo luogo va premesso che la norma di cui si controverte, che
ha previsto il divieto di corresponsione di interessi e rivalutazione
solo sulle somme dovute per gli inquadramenti ex lege n. 312/1980,
secondo gli insegnamenti della stessa Corte costituzionale ( n. 15
del 19 gennaio 1995 e pronunce nella stessa richiamate) non ha dato
luogo ad alcuna interpretazione delle norme vigenti, come viene solo
affermato nel titolo della disposizione, ma appare sostanzialmente
innovativa e dotata di efficacia retroattiva rispetto alla disciplina
previgente ed ai principi interpretativi applicati dalla
giurisprudenza in tutti i settori del pubblico impiego in tema di
crediti retributivi tardivamente corrisposti.
6. - Ciò posto, la dedotta interferenza sul potere giurisdizionale
non appare fondata, poichè la funzione giurisdizionale non può
dirsi violata per il solo fatto che il legislatore sia intervenuto su
una norma in ordine alla quale erano in corso dei giudizi, allorchè
non sia alterata, come nella specie, la potestà di giudicare ed il
diritto di difesa.
7. - La questione appare invece non manifestamente infondata in
relazione agli artt. 3 e 36, primo comma della Costituzione, proprio
a causa della retroattività della norma.
In primo luogo, per effetto della norma sospettata di
incostituzionalità, solo le differenze retributive conseguenti
all'inquadramento definitivo dei dipendenti dello Stato ai sensi
dell'art. 4, ottavo comma della legge n. 312/1980 non possono
beneficiare del criterio dell'attualizzazione del credito di lavoro,
che il legislatore anche di recente ha riconosciuto in via generale,
seppure con precisi limiti (art. 22, comma 36 della legge n. 724 del
1994 e sul punto Ad. plenaria n. 3 del 15 giugno 1998).
Posto che in qualsiasi altro caso di inquadramento con tardiva
corresponsione delle differenze retributive, anche nell'ambito
dell'impiego statale, continuano ad applicarsi i principi
dell'adeguamento nel tempo del valore della retribuzione, seppure con
i contemperamenti introdotti dal legislatore, si evidenzia una
violazione dei canoni della ragionevolezza dell'eguaglianza e del
buon andamento, valori costituzionali che vanno a maggior ragione
rispettati nelle ipotesi in cui il legislatore decida di adottare
norme dotate di efficacia retroattiva.
L'obbligo, introdotto dalla norma, di non corrispondere interessi e
rivalutazione monetaria solo nei confronti di alcuni dipendenti dei
Ministeri appare inoltre sintomatico del mancato bilanciamento dei
valori costituzionali coinvolti ed in contrasto con i principi della
generalità di regime giuridico per situazioni uguali e con i valori
costituzionali dell'affidamento e della certezza dei rapporti
giuridici per quanto concerne l'incidenza sui diritti maturati (cfr.
Ordinanza del Consiglio di Stato, sez. IV, n. 1439/99 del l0
settembre 1999).
A conferma delle argomentazioni svolte può valere quanto affermato
di recente dalla Corte costituzionale nella sentenza 20 luglio 1999,
n. 327, in relazione a disposizioni di legge che escludevano la
liquidazione di qualsiasi somma a titolo di rivalutazione e di
interessi in caso di ritardo ingiustificato nella corresponsione
delle prestazioni previdenziali (d.l. 21 ottobre 1996, n. 535, art.
1, comma 11, ultimo periodo).
In tale pronuncia la Corte, dopo aver ribadito che "il legislatore
può variamente disciplinare, sempre nei limiti della ragionevolezza
l'entità ... degli oneri aggiuntivi dovuti in caso di ritardato
pagamento tenendo anche conto delle esigenze di reperimento delle
necessarie risorse finanziarie", ha tuttavia sancito l'illegittimità
delle norme che escludano - come nella specie - ogni prestazione
accessoria, poichè in tal caso i tempi dell'adempimento sarebbero
ingiustamente dipendenti dalla organizzazione, se non dall'assoluta
discrezionalità dell'amministrazione.
Il principio, applicato dal giudice delle leggi in un'ipotesi di
credito previdenziale, può valere a maggior ragione in caso di
emolumenti di natura retributiva, poichè la rivalutazione e gli
interessi, fatto salvo il divieto di cumulo a partire dal 1 gennaio
1995, rappresentano comunque una tecnica liquidatoria del danno da
ritardo, collegata agli effetti del pagamento non tempestivo di
crediti retributivi, che ne rappresentano la fonte genetica.
Ne deriva anche la lesione del principio costituzionale di
integrità ed effettività della retribuzione spettante al
lavoratore.
8. - Sulla base delle precedenti considerazioni, il Collegio,
attesa la rilevanza e la non manifesta infondatezza della denunciata
illegittimità della norma per contrasto con gli artt. 3 e 36 della
Costituzione, ritiene che la questione debba essere rimessa all'esame
della Corte costituzionale nei limiti sopra indicati.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n
87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 26, comma 4, della legge 23
dicembre 1998, n. 448 in riferimento agli artt. 3 e 36 della
Costiuzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per il conseguente giudizio di legittimità
costituzionale, sospendendo nelle more il presente giudizio;
Manda alla segreteria della sezione di notificare la presente
ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e di comunicarla ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Roma, alla camera di consiglio del 21 aprile 1999.
Il presidente: Schinaia
Il consigliere estensore: Tosti
99C1160