Serie Generale n. 247 del 21-10-2000
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 ottobre 2000
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Bagheria. (GU Serie Generale n.247 del 21-10-2000)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 20 aprile 1999, registrato alla
Corte dei conti in data 23 aprile 1999, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Bagheria (Palermo) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 settembre 2000, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Bagheria
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 3 ottobre 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bianco, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 ottobre 2000
Registro n. 2 Interno, foglio n. 274

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 20 aprile 1999,
registrato alla Corte dei conti in data 23 aprile 1999, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio
1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio
1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e
condizionamento da parte della criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata alla commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità, pur operando in un clima
di sostanziale ostilità.
Invero, come rilevato dal prefetto di Palermo con relazione in
data 6 settembre 2000, nonostante i soddisfacenti risultati
conseguiti con gli interventi di risanamento effettuati, lo stato di
degrado ambientale e culturale ed il consolidato sistema di
illegalità, che caratterizzano il territorio ed il tessuto sociale
del paese, ostacolano e rallentano l'azione protesa al completo
recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di
legalità e di buon andamento, assolutamente disattesi dal disciolto
consiglio comunale.
La complessiva opera di risanamento, avviata dalla commissione
straordinaria nel delineato difficile contesto in cui si è
evidenziata la scarsa collaboratività di alcuni dipendenti comunali,
ha specificamente mirato a recidere i legami inquinanti mediante la
riorganizzazione burocratica dell'ente. Il fine, coniugato al
conseguimento dell'efficienza dei servizi offerti alla collettività,
nei quali si erano manifestati tangibili aspetti della più complessa
crisi, è stato perseguito anche mediante il riassetto
dell'organigramma, nel cui quadro sono stati adottati, nei confronti
di taluni dipendenti, provvedimenti di trasferimento a settori
diversi, nonchè avviati procedimenti disciplinari.
Per quanto riguarda gli obiettivi di valorizzazione del settore
degli interventi sociali, sono stati emanati i regolamenti per
disciplinare la concessione di contributi e sussidi in favore delle
fasce più svantaggiate della popolazione.
Inoltre, è stato nominato il difensore civico e sono stati
attivati alcuni istituti di partecipazione previsti dallo statuto
comunale che consentono ai cittadini di avere un diretto riscontro
dell'attività amministrativa e di concorrere al processo di
rinnovamento e bonifica avviato nell'amministrazione di Bagheria.
In un clima caratterizzato dall'ostile reazione di ambienti
tradizionalmente contrari all'affermazione di criteri improntati alla
legalità, alla trasparenza ed all'imparzialità, la commissione ha
anche dato corso, al fine di un ordinato assetto del territorio, al
procedimento di formazione del nuovo piano regolatore, non ancora
conclusosi.
Nell'ambito dell'attività di risanamento ambientale l'organo
straordinario ha dato impulso all'opera di contrasto all'abusivismo
edilizio con la costituzione di un apposito ufficio; ha bandito una
gara per l'abbattimento delle opere abusive, e ha avviato le
procedure relative alla raccolta dei rifiuti solidi urbani.
Nel contempo la stessa commissione ha dato avvio alle procedure
di appalto per la realizzazione di opere primarie, tra le quali
quelle relative alla metanizzazione del territorio comunale ed ha
proceduto al più razionale utilizzo dei beni immobili di proprietà
comunale dislocati in diversi plessi.
In tale contesto assume particolare rilievo la predisposizione di
progetti finanziabili con i fondi comunitari, la quale, per le
cautele imposte da pericoli di possibili illecite interferenze,
richiede che la stessa commissione ne completi l'iter. Parimenti, la
definizione degli altri interventi affidati alla gestione
straordinaria e più specificamente il compimento delle complesse
procedure relative all'approvazione del nuovo strumento urbanistico
richiedono, a garanzia dell'integrità del loro svolgimento, un
ulteriore lasso di tempo che consenta alla commissione di
perfezionare le attività intraprese.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, anche nel
corso della riunione svoltasi in data 30 agosto 2000 con i
rappresentanti delle locali forze dell'ordine, è emerso che la
situazione riscontrata nel comune di Bagheria impone, nel suo
complesso, che il buon andamento della amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati siano assicurati da un
ulteriore intervento dello Stato, mediante l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, finalizzata
a garantire la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze
della collettività e la fattiva tutela degli interessi primari,
nonchè a consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della descritta situazione, correlata alla
persistenza dell'influenza criminale forte del suo consolidato
insediamento, rende necessario che il periodo della gestione
commissariale sia protratto di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che - alla stregua della relazione del
prefetto di Palermo, che deve intendersi qui integralmente richiamata
- ricorrano le condizioni per l'applicazione dell'art. 2 del
decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito, senza
modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Bagheria (Palermo) per il periodo di sei mesi.
Roma, 28 settembre 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco