Serie Generale n. 303 del 30-12-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
CIRCOLARE 28 novembre 1995, n. 1289
Disposizioni integrative e di modifica della circolare n. D/478 del 10 agosto 1994 concernente il regime di sostegno per i seminativi (regolamenti CEE n. 1765/92 e n. 3508/92) e della circolare n. D/351 del 29 marzo 1995 concernente l'organizzazione comune dei mercati nel settore dei foraggi essiccati (regolamento CE n. 603/95 del Consiglio). (GU Serie Generale n.303 del 30-12-1995 - Suppl. Ordinario n. 155)

All'Azienda di Stato per gli interventi nel Mercato Agricolo -
A.I.M.A.
Agli assessorati agricoltura delle regioni a statuto
ordinario e speciale e alle provincie autonome di Trento
e Bolzano
Agli enti regionali di sviluppo agricolo delle regioni
Agli ispettorati provinciali dell'agricoltura delle regioni
Agli ispettorati provinciali dell'alimentazione delle regioni
Al Ministero della sanità - D.G. igiene, alimenti e
nutrizione
Al Ministero dell'ambiente - D.G. A.R.S.
Al Ministero delle finanze - Dipartimento delle dogane e
imposte indirette - Direzione centrale servizi doganali
Alle prefetture
Alla Confederazione nazionale dei coltivatori diretti
Alla Confederazione generale dell'agricoltura italiana
Alla Confederazione italiana coltivatori
Alla Confederazione produttori agricoli
A tutte le altre organizzazioni professionali agricole
All'Associazione nazionale disidratatori foraggi verdi
All'associazione nazionale sfarinatori fieni
Alla Direzione generale delle politiche agricole e
agroindustriali nazionali
Alla Direzione delle risorse forestali, montane e idriche
Con la circolare del 10 agosto 1994 n. D/478, pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 2 settembre 1994 n. 205, sono state dettate le
istruzioni coordinate dalle disposizioni nazionali di applicazione
della normativa comunitaria (regolamenti CEE n. 1765/92, n. 3508/92
del Consiglio e successive modifiche ed integrazioni) concernenti il
regime di sostegno in favore dei coltivatori di taluni seminativi
(cereali, semi oleosi, piante proteiche e lino non tessile) ed il
relativo sistema integrato di gestione e di controllo.
Successivamente a quella data sono state apportate alla predetta
normativa comunitaria, talune innovazioni la cui applicazione ha
trovato collocazione nelle seguenti circolari ministeriali:
- n. D/321 del 21 marzo 1995 relativa alla modifica della
circolare n. D/478 del 10 agosto 1994 concernente il rinvio al 31
maggio della data limite per le semine di mais e di sorgo e al 15
giugno per le semine di mais dolce, nonchè l'ampliamento della lista
delle varietà di colza ammissibili alla compensazione al reddito;
- n. D/512 del 12 maggio 1995 relativa all'applicazione del
regolamento CE n. 868/95 della Commissione del 20 aprile 1995 in
ordine alle condizioni di ammissibilità al regime dei seminativi dei
terreni in precedenza non elegibili (art. 9 reg. CEE n. 1765/62);
- n. D/734 del 4 luglio 1995 concernente la determinazione e
corresponsione a titolo di anticipo degli importi di riferimento
regionali previsionali della compensazione al reddito per i semi
oleosi (campagna di commercializzazione 1995/96) e la modifica della
succitata circolare ministeriale n. D/512 del 12 maggio 1995.
A partire dal mese di giugno 1995, sono state adottate dal
Consiglio e dalla Commissione CE i seguenti regolamenti:
1) n. 1460/95 del Consiglio del 22 giugno 1995 di modifica del
regolamento (CEE) n. 1765/92 che istituisce un regime di sostegno a
favore dei coltivatori di taluni "seminativi" (Gazzetta Ufficiale
delle Comunità Europee n. L 144 del 28 giugno 1995);
2) n. 2336/95 del Consiglio del 26 settembre 1995 che deroga, per
quanto riguarda l'obbligo della messa a riposo dei terreni per la
campagna di commercializzazione 1996/97, al regolamento (CEE) n.
1765/92 che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori
di taluni seminativi;
3) n. 2015/95 della Commissione CE del 21 agosto 1995 che modifica
il regolamento (CE) n. 762/94 recante modalità di applicazione
dell'art. 7 del regolamento (CEE) n. 1765/92 del Consiglio, nonchè
il regolamento (CEE) n. 3887/92 recante modalità di applicazione del
sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi
di aiuti comunitari (Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. L
197 del 22 agosto 1995);
4) n. 1870/95 della Commissione del 26 luglio 1995 che modifica il
regolamento (CEE) n. 334/93 recante modalità di applicazione
relative all'utilizzo di superfici ritirate dalla produzione allo
scopo di ottenere materie prime per la fabbricazione, nella
Comunità, di prodotti non destinati in primo luogo al consumo umano
o animale e che abroga il regolamento (CEE) n. 2595/93 (Gazzetta
Ufficiale delle Comunità Europee n. L 179 del 29 luglio 1995);
5) n. 1648/95 della Commissione del 6 luglio 1995 che modifica il
regolamento (CEE) n. 3887/92 recante modalità di applicazione del
sistema integrato di gestione e di controllo relativo a taluni regimi
di aiuti comunitari (Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n. L
156 del 7 luglio 1995).
Con la presente circolare si provvede a dare attuazione alla
precitata normativa comunitaria che, per quanto concerne i punti 1, 2
e 3, costituisce assoluta novità, mentre, relativamente ai punti 4 e
5, modifica la preesistente disciplina.
La rilevanza delle modifiche apportate alla normativa vigente dai
regolamenti di cui ai punti 4 e 5, postula la riformulazione
integrale dei titoli VIII e X della circolare n. D/478/94.
Al fine, altresì, di consentire un'agevole consultazione ed
applicazione delle disposizioni contenute nelle circolari già
emanate nn. D/68/94, D/321/95, D/512/95 e D/734/95 si è ritenuto
opportuno di riportare al successivo titolo VIII il testo coordinato
della circolare n. D/478/94 in funzione dei richiamati provvedimenti.

TITOLO I
UTILIZZAZIONE DELLE TERRE MESSE A RIPOSO AI SENSI DELL'ART. 7 DEL
REGOLAMENTO (CEE) N. 1765/92 PER FINI "AMBIENTALI".
Con il precitato regolamento (CE) n. 1460/95, il Consiglio, fermo
restando la disposizione di cui all'art. 9 del regolamento n.
1765/92, ha disposto che le superfici poste a riposo nell'ambito del
regolamento CEE n. 2078/92 che non sono destinate ad uso agricolo,
nè utilizzate a scopo di lucro possono essere contabilizzate come
superfici messe a riposo a titolo dell'obbligo di ritiro di cui
all'art. 7 del regolamento (CEE) n. 1765/92 fino al limite massimo
dallo stesso consentito.
A questi fini non possono essere, ovviamente, assunte le superfici
poste a riposo nell'ambito del ritiro volontario ammesso.
Analoga disposizione è stata prevista per le superfici
rimboschite a norma del regolamento n. 2080/92.
Fermo restando tutti gli adempimenti previsti dalla normativa
comunitaria e da quella nazionale relativamente ai regolamenti CEE
nn. 2078/92 e 2080/92, il produttore interessato, in vista del
raccolto 1996, è tenuto, nell'ambito del regime di sostegno al
reddito di cui al regolamento CEE n. 1765/92, ad indicare nel modulo
di domanda di compensazione, di cui all'allegato I alla presente
circolare, le superfici che, essendo inserite nei regimi previsti dai
precitati regolamenti CEE, sono prescelte ai fini del soddisfacimento
dell'obbligo del riposo delle terre a titolo obbligatorio.
È da precisare che, in tal caso, i terreni in causa saranno
oggetto di un'unica compensazione al reddito, di importo pari a
quella risultante dall'applicazione delle disposizioni di cui al
regolamento (CEE) n. 1765/92, in materia di riposo delle terre.
L'onere relativo farà comunque capo allo stanziamento di bilancio
istituito in relazione ai regolamenti (CEE) nn. 2078/92 e 2080/92 e
il pagamento delle compensazioni sarà effettuato secondo le
modalità ed i termini di cui ai programmi allo scopo predisposti ed
approvati dalla Commissione CE.
In sede di applicazione del regime di controllo previsto dalla
regolamentazione comunitaria, l'AIMA avrà cura di segnalare agli
Uffici preposti all'attività di applicazione dei regolamenti (CEE)
nn. 2078/92 e 2080/92, le superfici ricadenti in tali regimi e
dichiarate al fine del soddisfacimento dell'obbligo di cui all'art. 7
del regolamento (CEE) n. 1765/92.
TITOLO II
RITIRO DI SEMINATIVI DALLA PRODUZIONE
Il regolamento n. 2336/95 del Consiglio del 26 settembre 1995 reca
deroga al regolamento (CEE) n. 1765/92 per quanto concerne l'obbligo
del riposo delle terre per la campagna di commercializzazione
1996/97.
Fermo restando tutte le altre disposizioni contenute nella citata
circolare n. D/478/94, si precisa che, a seguito di detta decisione
del Consiglio, la percentuale di ritiro dei terreni dalla produzione
a titolo obbligatorio fondato sulla "rotazione" per i produttori che
operano nell'ambito del regime generale è fissata al 10%
limitatamente alla campagna di commercializzazione 1996/97,
corrispondente alla campagna di semina 1995/96.
La deroga in questione riguarda anche tutte le forme di riposo
delle terre diverse da quello "rotazionale", per cui il regime, sotto
questo aspetto, è unificato.
Pertanto, i produttori che effettuano il riposo delle terre basato
sul regime diverso da quello della "rotazione" sono tenuti a ritirare
dalla produzione una superficie pari a quella fissata per il regime
della "rotazione".
Resta impregiudicata la possibilità per i produttori di
effettuare un ritiro delle terre aggiuntivo, a titolo volontario, non
superiore al 5% della superficie dichiarata ai fini della
compensazione al reddito.
Tenuto conto della unificazione in termini di percentuale di
ritiro delle terre dei regimi basati sulla rotazione e non rotazione,
la vigente normativa comunitaria è stata modificata nel senso che ai
produttori che si sono impegnati ad effettuare per cinque campagne il
ritiro delle terre diverso dalla rotazione, è data ora la facoltà
di recedere dall'impegno assunto, senza alcuna penalizzazione, o di
continuare ad operare nel preesistente regime fino alla scadenza
dell'impegno stesso.
Nella prima ipotesi, il produttore interessato deve manifestare la
propria volontà, compilando e presentando all'AIMA, contestualmente
alla domanda di compensazione, il modello di cui all'allegato XIX
alla presente circolare; nel secondo caso, resta applicabile nella
sua globalità il regime preesistente.
Con effetto dall'entrata in vigore del regolamento della
Commissione CE, in corso di pubblicazione, che disciplina la materia
nel senso sopra indicato, il regime previsto dall'articolo 5,
paragrafo 1 del regolamento CE n. 762/94 non è più accessibile.
TITOLO III
UTILIZZO DELLE SUPERFICI MESSE A RIPOSO PER LA PRODUZIONE DI MATERIE
PRIME DA TRASFORMARE, IN VIA PRINCIPALE, IN PRODOTTI DESTINATI AD
USI NON ALIMENTARI.
CAPITOLO 1
Le disposizioni del titolo VIII della circolare n. D/478/94, sono
integralmente sostituite dalle seguenti.
L'art. 7, comma 4 del regolamento (CEE) n. 1765/92, modificato da
ultimo dal regolamento (CE) n. 2336/95 del 26 settembre 1995, prevede
la possibilità di destinare le superfici, messe a riposo ai sensi
dello stesso regolamento, alla coltivazione di talune materie prime
al fine dell'ottenimento, in via principale, nella Comunità, di
prodotti non utilizzabili per il consumo umano o animale.
Le superfici in causa sono elegibili alla compensazione (68,83
ECU/tonn) prevista per il riposo dei terreni effettuato ai sensi
della succitata disposizione comunitaria.
In deroga a quanto sopra precisato, le coltivazioni della
barbabietola da zucchero, del topinambur o radici di cicoria sono, al
pari delle altre produzioni di cui è detto al paragrafo 2 del
presente titolo, ugualmente ammissibili alla misura, ma senza diritto
ad alcuna compensazione.
Inoltre, si precisa che dalla barbabietola non può essere
ottenuto zucchero, nè come prodotto intermedio, nè come coprodotto
o sottoprodotto.
Le disposizioni concernenti i criteri, i termini e le modalità di
accesso generale alla misura, prevista nel titolo IV della circolare
n. D/478 del 10 agosto 1994, devono essere osservate anche in caso di
coltivazione di dette materie prime.
Le modalità e le condizioni di accesso al regime, applicabili a
partire dalla prossima campagna di commercializzazione 1996/97,
corrispondente alla campagna di semina 1995/96, sono contenute nei
regolamenti di applicazione della Commissione CE 334/93, modificato
dal regolamento (CE) n. 1870/95 del 26 luglio 1995 e n. 762/94 del 6
aprile 1994.
Paragrafo 1 - Soggetti destinatari della misura
Essi sono:
- il "richiedente", e cioè il titolare della domanda di pagamento
della compensazione spettante per il ritiro obbligatorio dei
"seminativi" dalla produzione;
- il "collettore", e cioè colui che acquista per proprio conto le
materie prime in causa ai fini della cessione al "primo
trasformatore";
- il "primo trasformatore", e cioè colui che impiegando le
materie prime procede alla loro trasformazione al fine di ottenere
uno o più prodotti di cui all'allegato IV.
I soggetti sopra identificati pervengono alla stipula di un
contratto di coltivazione e di acquisto il cui contenuto è precisato
al successivo paragrafo 4.
Paragrafo 2 - Campo di applicazione e operazioni di equivalenza.
Le materie prime a ciclo annuale, limitatamente alle specie e
varietà ammesse, o a ciclo pluriennale che ai sensi del regime in
causa possono essere coltivate sui terreni ritirati dalla produzione,
sono riportate rispettivamente negli allegati II e III della presente
circolare.
I prodotti finiti che possono essere ottenuti dalla lavorazione
delle materie prime di cui sopra sono riportati nell'allegato IV.
A rigore, la materia prima, il prodotto intermedio ed i
sottoprodotti ottenuti dalla lavorazione delle predette materie prime
devono essere, in via principale ed immediata, destinati ad usi non
alimentari. Tuttavia, per tener conto di particolari e motivate
esigenze operative del "collettore" o del "primo trasformatore", è
consentito ricorrere al sistema dell'equivalenza.
Ciò vuol dire che, ai fini del soddisfacimento del principio di
base del regime in causa, e cioè la destinazione dei prodotti finiti
ad usi non alimentari, i soggetti sopra richiamati possono, in prima
istanza, collocare sul mercato, per usi alimentari, la materia prima,
i prodotti intermedi o i sottoprodotti con l'obbligo di destinare una
quantità equivalente anche sul piano qualitativo, ad usi non
alimentari per la fabbricazione di prodotti finiti di cui
all'allegato IV.
Qualora i soggetti in causa intendano far ricorso a detta
possibilità, sono tenuti, in via preventiva e per singola
operazione, a darne immediata comunicazione all'AIMA, rimettendo
contestualmente alla stessa Azienda una scheda informativa,
debitamente sottoscritta, contenente almeno le seguenti indicazioni:
- generalità del "collettore" o del "primo trasformatore" se
persona fisica, o ragione sociale se persona giuridica, relativo
indirizzo, nonchè partita IVA o codice fiscale;
- motivi che giustificano il ricorso al sistema di equivalenza;
- tipo e quantità del prodotto oggetto di scambio con riferimento
al numero della domanda di compensazione e al numero del contratto di
coltivazione;
- utilizzazione del prodotto equivalente sul mercato nazionale o
per la consegna verso altro Paese membro;
- prezzi e caratteristiche tecnologiche e merceologiche dei
prodotti oggetto di scambio;
- generalità, o ragione sociale, ed indirizzo del soggetto che
utilizza la quantità equivalente, nonchè codice fiscale o partita
IVA;
- data entro cui la quantità equivalente sarà utilizzata.
Si precisa, in ogni caso, che la trasformazione della materia
prima in uno o più prodotti finiti non alimentari deve essere
effettuata improrogabilmente entro il 31 luglio del secondo anno
successivo a quello della consegna all'acquirente, sia esso
"collettore" o "primo trasformatore" cofirmatario del contratto di
coltivazione e di acquisto.
L'AIMA, ricevuta la comunicazione della ditta intesa a operare con
il sistema dell'equivalenza, ed accertata la regolarità della
domanda presentata, emette in favore dell'operatore richiedente la
relativa autorizzazione che, qualora la quantità equivalente venga
utilizzata in uno Stato membro diverso da quello in cui è stata
raccolta la materia prima, deve anche essere notificata da parte
della stessa Azienda all'Autorità competente di quest'ultimo Paese
per gli adempimenti di competenza.
Il soggetto che ottiene l'autorizzazione di cui trattasi è tenuto
a comunicare all'AIMA:
- con sufficiente anticipo rispetto all'inizio dell'operazione
stessa, le date di consegna della materia prima, del prodotto
intermedio o sottoprodotto, oggetto di equivalenza, all'acquirente,
di cui dovrà essere indicato il nome e l'indirizzo, in modo da
consentire alla predetta Azienda l'espletamento delle necessarie
verifiche concernenti, tra l'altro, la corrispondenza quali-
quantitativa tra i prodotti oggetto del sistema di equivalenza;
- le generalità del soggetto che fornisce il prodotto equivalente
e le quantità che, a titolo di reintegro, saranno utilizzate per la
fabbricazione dei prodotti finiti previsti dal presente regime con i
relativi prezzi e caratteristiche tecnologiche e merceologiche.
Il "collettore" o il "primo trasformatore" è tenuto anche a
compilare il quadro "B" della dichiarazione di consegna successiva
conforme al modello di cui all'allegato X della presente circolare.
Paragrafo 3 - Domanda di compensazione.
L'agricoltore, ai fini dell'acquisizione della compensazione
spettante per le superfici messe a riposo, deve depositare presso
l'AIMA, ogni anno entro il termine previsto, in duplice copia, la
relativa domanda di compensazione, redatta sulla base del modello di
cui all'allegato I, secondo le modalità di trasmissione di cui al
titolo VI, capitolo 1, primo capoverso, lettera b) della circolare
ministeriale n. D/478 del 10 agosto 1994, identificando nell'apposito
spazio, le superfici su cui sono coltivate le materie prime riportate
nell'allegato II.
Salvo gli adempimenti di ordine generale, per quanto riguarda le
colture riportate nell'allegato III, si rinvia alle specifiche
disposizioni contenute al successivo capitolo 2.
Nel caso in cui un'azienda coltivi la stessa specie o varietà
anche su terreni non assoggettati al ritiro dalla produzione, questa
specie o varietà deve essere indicata in modo separato nella
domanda, sia in termini di quantità ottenibile, sia con riferimento
agli appezzamenti investiti di cui occorre precisare la
localizzazione, offrendo elementi certi di identificazione.
Come precisato nel successivo paragrafo 5, la domanda deve,
inoltre, essere corredata dal contratto stipulato con il "collettore"
o "primo trasformatore" che costituisce, pertanto, parte integrante
della stessa domanda.
Paragrafo 4 - Contratto di coltivazione e di acquisto
Il contratto di coltivazione, pena la irricevibilità, deve essere
compilato in ciascuna parte senza correzioni o abrasioni, datato e
firmato dalle parti contraenti, prima delle semine della materia
prima prevista nell'allegato II.
Tale contratto deve essere redatto in otto esemplari
autoricalcanti numerati progressivamente con l'indicazione del codice
di riconoscimento attribuito dall'AIMA a ciascun "collettore" o
"primo trasformatore", sottoscritto in originale dai soggetti
interessati, su ciascun esemplare in modo separato, su modello
conforme all'allegato V della presente circolare, e deve contenere
almeno i seguenti elementi essenziali di informazione e di impegno:
a) il nome e l'indirizzo delle parti contraenti;
b) la durata del contratto;
c) la superficie, la localizzazione e l'identificazione degli
appezzamenti considerati;
d) la specie, la varietà e la resa prevista della materia prima
coltivata in ciascun appezzamento;
e) la quantità totale prevedibile di materia prima, per ciascuna
specie e varietà, nonchè le condizioni di consegna. Detta
quantità dovrà risultare almeno pari alle rese ritenute
rappresentative dell'AIMA e determinate dalla stessa Azienda
prima delle semine e per ciascuna regione omogenea, tenendo
conto:
- per i cereali, dei rendimenti agronomici risultanti dal piano
di regionalizzazione di cui all'allegato XV della presente
circolare;
- per le piante proteiche, il lino non tessile e i prodotti non
considerati da detto piano, delle rese di riferimento più
recenti, rilevate dall'ISTAT per la "regione" in causa, o, in
mancanza, di quelle disponibili per la "regione" più vicina
che presenta le stesse caratteristiche orografiche;
- per i semi oleosi delle rese medie risultanti dalle
dichiarazioni di raccolta presentate per le campagne
precedenti. Nel caso di nuovi produttori, è presa a
riferimento la resa specifica della zona agricola ove è
ubicata l'azienda.
In deroga a quanto sopra precisato, qualora si tratti di
coltivazioni effettuate su terreni ubicati in areali a bassa
produttività, il coltivatore "richiedente" potrà far
riferimento ad un rendimento specifico attestato da perizia
giurata resa da un tecnico iscritto nel relativo ordine, albo o
collegio;
f) le principali utilizzazioni finali della materia prima; per
ciascuna di tali utilizzazioni occorre rispettare il principio
secondo il quale il valore economico dei prodotti non
alimentari ottenuti dalla trasformazione della materia prima di
cui trattasi deve essere superiore al valore di tutti gli altri
prodotti, compresi i coprodotti e i sottoprodotti, destinati al
consumo umano o animale, derivanti dalla stessa trasformazione.
In buona sostanza, come meglio precisato al successivo
paragrafo 11, la somma dei valori di mercato dei prodotti non
alimentari ottenuti dalla materia prima, di cui all'allegato
II, dovrà essere superiore a quella di tutti i coprodotti
(prodotti collaterali, sottoprodotti, ecc.), derivanti dallo
stesso processo di trasformazione, destinati all'alimentazione
umana e/o animale;
g) l'impegno del "collettore" o del "primo trasformatore" a
fornire all'AIMA, al più tardi entro il 31 ottobre di ciascuna
campagna, gli elementi tecnici concernenti il processo di
trasformazione delle materie prime di cui trattasi, nonchè
quelli economici;
h) la quantità prevedibile di sottoprodotti da utilizzare
eventualmente per usi non alimentari, qualora il contratto
stesso riguardi i semi di colza, di ravizzone, di girasole e di
soia di cui ai codici NC ex 1205 00 90, 1206 00 90 e 1201 00
90;
i) l'impegno del coltivatore "richiedente" di consegnare l'intera
quantità di materia prima raccolta sulle superfici oggetto di
contratto;
l) l'impegno del "collettore" o del "primo trasformatore" a
ritirare la totalità della materia prima raccolta e di
garantirne, costituendo apposita cauzione, l'utilizzazione
nella Comunità per la fabbricazione di uno o più prodotti
finiti di cui all'allegato IV;
m) l'impegno delle parti contraenti di comunicare all'AIMA le
eventuali modifiche e/o risoluzione del contratto secondo i
termini e le modalità previste nel successivo paragrafo 5.
Inoltre, l'AIMA potrà, al fine di un più efficace controllo,
prescrivere ulteriori informazioni e/o impegni.
Per una migliore comprensione, si rileva che il contratto è
composto di due parti distinte, e cioe':
- la dichiarazione di coltivazione, che ha lo scopo di individuare
le terre poste a riposo per la produzione di materie prime da
destinare ad usi non alimentari;
- il contratto di coltivazione e di acquisto che fissa le
obbligazioni del coltivatore "richiedente" e dell'acquirente,
sia esso "collettore" o "primo trasformatore".
In applicazione di quanto disposto dal par. 3 dell'art. 6 del già
citato regolamento n. 334/93, è necessario stipulare uno specifico
contratto per ciascuna materia prima coltivata.
Le comunicazioni effettuate in materia da parte dell'agricoltore,
del "collettore" o "primo trasformatore" devono sempre menzionare i
dati di riferimento del contratto.
Paragrafo 5 - Deposito e modifica del contratto
L'originale e una copia del contratto, concernente sia la parte
compilata e sottoscritta dal coltivatore che quella compilata e
sottoscritta dal
"collettore" o dal "primo trasformatore", deve essere rimesso
all'AIMA, in allegato alla domanda di compensazione, da parte del
coltivatore "richiedente", il quale ne conserva una copia.
Dei cinque esemplari restanti, tre copie sono trattenute dal
"collettore" o dal "primo trasformatore" e le altre depositate a cura
dello stesso presso l'AIMA.
Il "collettore" o il "primo trasformatore" è tenuto a soddisfare
gli adempimenti di cui sopra nel più breve tempo possibile e,
comunque, non oltre le date sottoindicate, pena la irricevibilità
dello stesso contratto:
a) il 31 dicembre per le materie prime di cui all'allegato II,
seminate dal 1 luglio al 31 dicembre dello stesso anno;
b) il 15 aprile per le materie prime di cui al medesimo allegato
II, seminate tra il 1 gennaio ed il 30 giugno dello stesso
anno.
Il "collettore" o il "primo trasformatore" ha, altresì,
l'obbligo di fornire all'AIMA, entro le predette date, le
informazioni inerenti i contratti, sul tabulato cartaceo e su
supporto magnetico, secondo un tracciato definito dalla stessa
Azienda e comunicato agli interessati, unitamente ad una
dichiarazione di responsabilità che attesti la rispondenza tra i
dati del tabulato e quelli del supporto magnetico.
Qualora, il contratto venga modificato o risolto prima del 15
maggio, il "collettore" o il "primo trasformatore" è tenuto a far
pervenire all'AIMA, entro la predetta data, l'originale del nuovo
contratto modificato congiuntamente alla dichiarazione di variazione
o di risoluzione, redatta sulla base del modello conforme
all'allegato VI della presente circolare.
I contraenti possono modificare i contratti di coltivazione anche
successivamente alla presentazione della domanda di compensazione da
parte del coltivatore "richiedente", solo se la modifica riguarda
l'entità delle superfici che, in ogni caso, non può essere
superiore a quella prevista nel contratto di coltivazione originario.
Analoga possibilità è data in caso di risoluzione del contratto.
In questi casi, il coltivatore "richiedente" mantiene il diritto
alla compensazione solo se informa immediatamente l'AIMA
dell'avvenuta modifica o risoluzione del contratto, compilando
congiuntamente al "collettore" o al "primo trasformatore",
l'apposito modello conforma all'allegato VI della presente circolare.
Tale dichiarazione, unitamente all'eventuale contratto modificato,
in ogni caso, deve pervenire all'AIMA, pena la irricevibilità, non
oltre la data limite del 15 maggio.
I contratti dichiarati irricevibili devono costituire oggetto di
una informazione scritta da parte dell'AIMA diretta alle parti
contraenti che precisi il motivo del rigetto.
Qualora una delle parti contraenti risieda in un altro Stato
membro, l'AIMA avrà cura di informare la competente Autorità
nazionale.
Nelle suddette ipotesi di modifica o di risoluzione del contratto,
lo stesso coltivatore, per conservare il diritto alla compensazione,
deve rispettivamente rimettere a riposo le superfici non più oggetto
del contratto o la totalità delle stesse, e non può nè vendere,
nè cedere, nè altrimenti utilizzare la corrispondente materia prima
che deve essere distrutta o interrata in presenza di un funzionario
della Regione operante nel settore agricolo o sanitario, che avrà
cura di rilasciare apposita attestazione all'agricoltore, il quale è
tenuto a trasmetterla immediatamente all'AIMA.
La stessa procedura deve essere applicata nell'ipotesi
surrichiamata di irricevibilità dei contratti di modifica o di
risoluzione degli stessi.
Fatto salvo quanto previsto in precedenza, qualora il coltivatore
"richiedente non sia in grado di fornire, per accertate e documentate
cause di forza maggiore, la materia prima indicata nel contratto, lo
stesso può essere modificato o risolto.
In particolare, qualora, sempre per causa di forza maggiore, si
verifichi una significativa riduzione delle rese e delle quantità
raccolte rispetto a quelle riportate nel contratto, i contraenti
provvedono a compilare il modello di cui all'allegato VI,
rimettendolo immediatamente all'AIMA e, comunque, al più tardi al
momento della presentazione della dichiarazione di raccolta e di
consegna.
A tale modello va allegata la documentazione rilasciata da un
funzionario della Regione competente per territorio ed operante nel
settore agricolo dalla quale risulti la sussistenza dell'evento
invocato.
In caso di mancato adempimento, la domanda di compensazione è
rigettata nella legittima presunzione di incoerenza tra l'entità del
raccolto previsto e quello effettivamente conseguito.
Paragrafo 6 - Riconoscimento del "primo trasformatore" e del
"collettore".
Ai fini di una migliore organizzazione del servizio di controllo
è stata istituita un'apposita procedura di riconoscimento, da parte
dell'AIMA, del "primo trasformatore" e del "collettore".
Sono considerati "primo trasformatore" e "collettore"
riconosciuti le persone fisiche o giuridiche direttamente
responsabili di un'impresa di trasformazione o commerciale che
intendano concludere con un coltivatore "richiedente" contratti di
coltivazione e di acquisto nell'ambito del presente regime.
Essi sono, comunque, obbligati a rispettare i seguenti
adempimenti:
- depositare presso l'AIMA i contratti di coltivazione entro la
data limite fissata al precedente paragrafo 5;
- depositare la cauzione richiesta secondo le modalità ed i
termini previsti nel successivo paragrafo 7;
- prendere in consegna la totalità della materia prima raccolta
sulle superfici oggetto di contratto da destinare agli usi
consentiti;
- trasmettere, secondo le modalità e i termini previsti, all'AIMA
le informazioni richieste dal presente titolo;
- tenere a disposizione dell'AIMA per i controlli, una specifica
contabilità conforme al successivo paragrafo 10, concernente i
registri di carico e scarico;
- consentire l'accesso ai propri impianti agli incaricati del
controllo;
- tenere la documentazione relativa alle transazioni effettuate,
nonchè copia dei contratti di coltivazione e della documentazione
comprovante la consegna della materia prima effettuata dal
coltivatore "richiedente";
- immagazzinare la materia prima oggetto di contratto e/o i
relativi prodotti intermedi in locali diversi da quelli destinati
alla conservazione di eventuali prodotti analoghi non oggetto dei
medesimi contratti.
Il riconoscimento del "collettore" è subordinato, altresì, alla
sussistenza dei requisiti sottoelencati:
- adeguate garanzie sul piano finanziario inerenti alla capacità
di rispettare gli obblighi derivanti dal regime in causa: a questo
fine sarà necessario esibire dichiarazione di solvibilità da parte
di un istituto di credito riconosciuto dal Ministero del Tesoro;
- capacità minima di magazzinaggio, necessaria per ricevere le
quantità di materie prime che saranno consegnate nell'ambito dei
contratti conclusi, calcolata secondo la formula seguente:
2,00 x "X"
S = ---------- dove:
3
S = la capacità di stoccaggio; "X" = il numero degli ettari.
In sostanza detta capacità deve essere pari ad un terzo della
quantità di prodotto che il "collettore" prevede di ottenere in base
ad una resa di 2,00 tonn/ha nelle superfici messe a coltura e
concernenti i contratti di coltivazione.
Per quanto riguarda la stipula dei contratti di coltivazione,
nonchè il riconoscimento del "primo trasformatore" o del
"collettore", l'AIMA potrà, al fine di una migliore organizzazione
del controllo, prevedere ulteriori condizioni di accesso alla misura.
Ai fini del riconoscimento di cui sopra, il "primo trasformatore"
o il "collettore" dovrà presentare all'AIMA, su modello conforme
all'allegato VII della presente circolare apposita domanda,
sottoscritta ed autenticata secondo le modalità previste dalla legge
n. 15/68, corredata dalla documentazione prevista nello stesso
modello, entro il 30 settembre antecedente al raccolto.
Qualora i predetti soggetti risultino già in possesso del
riconoscimento, gli stessi dovranno, entro la predetta data,
inoltrare all'AIMA una dichiarazione di sussistenza dei requisiti
richiesti e degli impegni sottoscritti al riguardo nella domanda
iniziale, corredata da certificato di vigenza e da certificato di
iscrizione alla Camera di Commercio.
Per la sola campagna di commercializzazione 1996/97, l'AIMA potrà
fissare, ai fini della presentazione della domanda di riconoscimento
o della dichiarazione di sussistenza dei requisiti richiesti, una
data diversa dal 30 settembre 1995.
L'AIMA avrà cura di provvedere al riconoscimento previo
accertamento in loco dei requisiti dichiarati e del rispetto delle
condizioni previste.
La predetta Azienda è tenuta, altresì, a prevedere particolari
disposizioni intese ad escludere dalla lista di riconoscimento gli
operatori, siano essi "collettori" o "primi trasformatori" nei
riguardi dei quali, in sede di controllo, siano stati accertati
comportamenti contrari alle disposizioni comunitarie e nazionali che
disciplinano il regime in causa, nonchè quelli che, anche in
relazione all'esercizio di altre attività, siano risultati non
affidabili.
Si dispone, altresì, per esigenze strettamente legate ad un
agevole ed efficace sistema di controllo, quanto segue:
- il "collettore" riconosciuto può consegnare o vendere la
materia prima solo ad un "primo trasformatore" riconosciuto, mentre
quest'ultimo potrà consegnare o vendere i prodotti intermedi ed i
sottoprodotti esclusivamente a trasformatori successivi autorizzati
dall'AIMA;
- il trasformatore intermedio autorizzato può cedere il prodotto
intermedio o sottoprodotto solo al trasformatore finale autorizzato.
Ai fini della concessione della prevista autorizzazione necessaria
ad operare nell'ambito del presente regime, il trasformatore
intermedio o finale dovrà inoltrare all'AIMA apposita domanda,
sottoscritta ed autenticata secondo le modalità previste dalla legge
n. 15/68, su modello conforme all'allegato XIV della presente
circolare, con la quale, nel precisare il tipo di attività svolta e
gli impianti posseduti, si assume anche i seguenti impegni:
- consegnare o vendere la merce solo a trasformatori autorizzati;
- tenere una specifica contabilità (registri di carico e
scarico);
- sottoporsi ai controlli che l'AIMA riterrà opportuno svolgere
fornendo la documentazione richiesta;
- comunicare all'AIMA le consegne eseguite nei termini e con le
modalità previste nella presente circolare.
L'AIMA, ricevuta la domanda in questione ed accertata la
sussistenza dei requisiti richiesti, provvede al rilascio
dell'autorizzazione, la cui validità avrà carattere permanente, a
meno che l'Azienda non provveda alla revoca della stessa direttamente
o dietro richiesta del "trasformatore" interessato.
Paragrafo 7 - Cauzione
Il "primo trasformatore" o il "collettore", ai fini della garanzia
della esecuzione del contratto, deve costituire presso l'AIMA una
cauzione pari al 120% dell'importo della compensazione spettante al
coltivatore "richiedente" per ciascuna particella considerata nel
contratto medesimo, in unica soluzione entro il 15 aprile antecedente
la campagna in questione.
La predetta cauzione deve essere costituita anche nel caso di
terreni posti a riposo e coltivati a barbabietola da zucchero,
topinambur o radici di cicoria, nonostante che relativamente a tali
colture non sia prevista alcuna compensazione a favore
dell'agricoltore.
Il deposito cauzionale in parola deve essere costituito, con
riferimento al contratto in essere e alla campagna di
commercializzazione in causa, presso uno degli istituti di credito o
assicurativi riconosciuti rispettivamente dal Ministero del Tesoro e
dal Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato.
È data, comunque, facoltà di prestare cauzioni cumulative
purchè siano accompagnate da un elenco dettagliato contenente il
riferimento ai contratti e da un supporto magnetico contenente
analiticamente il calcolo degli importi versati a fronte di ciascun
contratto.
Il tracciato di detto supporto magnetico sarà reso noto
dall'AIMA.
Il predetto elenco ha carattere esaustivo nel senso che le
cauzioni afferenti ai contratti in esso riportati non possono essere
richiamate per coprire altri contratti.
Pertanto, i contratti non contemplati dall'elenco suddetto devono
essere coperti con un nuovo deposito della cauzione.
La cauzione prestata a garanzia della puntuale applicazione del
contratto da parte del "collettore" o del "primo trasformatore",
viene svincolata dall'AIMA, in proporzione alla quantità di prodotto
finito per usi non alimentari ottenuto dalla trasformazione della
materia prima, appena i predetti soggetti abbiano fornito all'Azienda
la dichiarazione, redatta sulla base del modello di cui all'allegato
VIII, attestante l'avvenuta trasformazione conformemente a quanto
previsto nel contratto e secondo le modalità ed i termini stabiliti
nella presente circolare.
In caso di modifica o di risoluzione del contratto prima o dopo
che il produttore abbia depositato la domanda di compensazione,
l'AIMA, espletati i controlli previsti, provvederà, su richiesta
della parte interessata, rispettivamente ad adeguare in proporzione o
svincolare l'importo della cauzione versata.
Le cauzioni versate relativamente ai contratti annullati non
possono essere utilizzate per la copertura di nuovi contratti e,
pertanto l'interessato dovrà depositare una nuova cauzione.
Qualora l'AIMA non abbia proceduto all'erogazione della
compensazione al reddito per inadempienze imputabili al solo
coltivatore "richiedente", le cauzioni prestate dal "collettore" o
dal "primo trasformatore" verranno svincolate, su richiesta degli
interessati, previo accertamento del rispetto totale degli impegni
assunti dagli stessi.
La trasformazione della materia prima in uno dei prodotti finiti
di cui all'allegato IV che costituisce un'esigenza principale ai fini
dello svincolo della cauzione, deve essere effettuata entro il 31
luglio del secondo anno successivo alla consegna della materia prima
al "collettore" o al "primo trasformatore".
Entro la predetta data, il trasformatore finale, che ha
materialmente effettuato la trasformazione in prodotti finiti dei
prodotti intermedi o sottoprodotti ottenuti dalla materia prima
oggetto di contratto, deve far pervenire all'AIMA la dichiarazione di
avvenuta trasformazione redatta in conformità dell'allegato VIII
della presente circolare.
Una copia di detta dichiarazione deve essere, altresì, rimessa,
da parte dello stesso trasformatore, al "collettore" o al "primo
trasformatore" che ha depositato la cauzione relativamente alla
materia prima corrispondente ottenuta sulle superfici a riposo
oggetto di contratto.
Il "collettore" o il "primo trasformatore", ai fini dello svincolo
parziale delle cauzioni versate in proporzione al prodotto finito
ottenuto, compila e trasmette all'AIMA una relazione esaustiva volta
a dimostrare la finalizzazione della quantità di materia prima nel
corrispondente prodotto finito, previsto nei contratti, con allegate
le specifiche dichiarazioni di avvenuta trasformazione.
Ai fini dello svincolo totale delle cauzioni versate nel corso di
una campagna, il "collettore" e il "primo trasformatore", ricevute
tutte le dichiarazioni di avvenuta trasformazione concernenti i
contratti stipulati per la stessa campagna di commercializzazione,
provvederanno ad informare immediatamente l'AIMA, richiedendo alla
stessa Azienda l'espletamento del controllo finale volto a verificare
il pieno rispetto degli impegni assunti.
Paragrafo 8 - Dichiarazione di raccolta e di consegna del
coltivatore "richiedente" e di presa in consegna del "collettore" o
del "primo trasformatore".
Il coltivatore "richiedente", appena ultimata la fase di raccolta,
è tenuto a dichiarare all'AIMA la quantità totale di materia prima
raccolta, per ciascuna specie e varietà, ed a confermare di averla
consegnata al "primo trasformatore" o al "collettore".
Al fine della corresponsione della compensazione entro il termine
del 31 dicembre di ogni anno, il "collettore" o il "primo
trasformatore" è tenuto a comunicare all'AIMA, immediatamente dopo
la consegna, la quantità di materia prima ricevuta, a fronte di
ciascun contratto, indicandone la specie e la varietà, nonchè il
nome e l'indirizzo, partita IVA o codice fiscale della parte
contraente che ha consegnato la materia prima, il relativo numero del
contratto, il luogo e la data di consegna, nonchè il numero della
domanda di compensazione del coltivatore "richiedente".
Dette dichiarazioni, redatte congiuntamente dalle parti contraenti
su modello conforme all'allegato IX, devono, comunque, pervenire
all'AIMA non oltre le seguenti date:
- il 30 settembre di ogni anno per le colture a semina autunnale;
- il 15 novembre di ogni anno per le colture a semina primaverile.
Il mancato rispetto di tale adempimento comporta per il
"collettore" o il "primo trasformatore" la perdita integrale della
cauzione in applicazione delle disposizioni di cui al regolamento
(CEE) n. 2220/85.
Per le materie prime previste nell'allegato II della presente
circolare, che beneficiano, indipendentemente dal regime in
questione, di una garanzia di acquisto all'intervento, la quantità
raccolta non può essere inferiore a quella prevista alla lettera e)
del paragrafo 4 del presente titolo. Tuttavia, in presenza di
particolari condizioni climatiche, debitamente documentate, è
consentita, a titolo eccezionale, la consegna di una quantità di
materia prima non inferiore al 95% di quella prevista.
Per le consegne successive, effettuate in ambito nazionale o
comunitario, sia di materia prima che di prodotti intermedi,
coprodotti o sottoprodotti, il "collettore", il "primo trasformatore"
e tutti i soggetti autorizzati che intervengono nel circuito di
trasformazione sono tenuti a compilare e far pervenire all'AIMA entro
quaranta giorni lavorativi decorrenti dalla consegna le apposite
dichiarazioni redatte su modelli conformi agli allegati X e XI.
Per tutte le comunicazioni sopra richiamate si dovrà fare
esplicito riferimento al numero del contratto di cui trattasi.
Paragrafo 9 - Pagamento della compensazione
Anteriormente alla trasformazione della materia prima, l'AIMA può
disporre il pagamento della compensazione spettante al coltivatore
"richiedente" sempre che, oltre all'avvenuta consegna della totalità
della materia prima, oggetto di contratto, al "collettore" o al
"primo trasformatore", risultino rispettate anche le seguenti
condizioni:
- avvenuto deposito presso l'AIMA del contratto di coltivazione
conforme alle disposizioni di cui ai precedenti par. 4 e 5, sia da
parte del coltivatore "richiedente", contestualmente alla
presentazione della domanda di compensazione, che da parte del "primo
trasformatore" o del "collettore";
- avvenuto deposito presso l'AIMA della dichiarazione di raccolta,
di consegna o di presa in consegna della materia prima;
- avvenuta costituzione a favore dell'AIMA dell'intera cauzione da
parte del "primo trasformatore" o del "collettore";
- preventiva verifica da parte dell'AIMA dell'osservanza delle
disposizioni relative alla valutazione economica dei prodotti
principali non alimentari, il cui valore deve risultare superiore a
quello degli altri prodotti destinati al consumo umano o animale;
- preventiva verifica, per ciascuna domanda di compensazione, del
rispetto delle condizioni generali di ammissibilità, nonchè della
sussistenza degli elementi costitutivi del contratto di cui al
precedente paragrafo 4.
Paragrafo 10 - Tenuta dei registri contabili di carico e scarico.
Ai fini del rispetto degli obblighi assunti, i "trasformatori",
siano essi riconosciuti o autorizzati, o il "collettore" sono tenuti
ad osservare le disposizioni impartite dall'AIMA per la tenuta dei
registri contabili, nei quali occorre riportare almeno i dati di cui
ai modelli previsti negli allegati XII e XIII della presente
circolare.
In particolare, nel caso del "collettore", i registri di carico e
scarico dovranno indicare, a fronte di ciascun contratto
numericamente identificato, le quantità acquistate e quelle vendute
e consegnate al "primo trasformatore", riportando il nome,
l'indirizzo, il numero di partita IVA o il codice fiscale dello
stesso.
Per quanto riguarda il "trasformatore" le registrazioni
riguarderanno, facendo sempre riferimento al numero del contratto di
coltivazione, oltre le quantità delle materie prime acquistate ed i
prodotti eventualmente venduti o ceduti, per i quali occorre indicare
i prezzi e gli acquirenti, anche le quantità trasformate, le
quantità ed i tipi di prodotti finiti ottenuti, le quantità di
prodotti intermedi, sottoprodotti o coprodotti, le perdite di
lavorazione, nonchè le eventuali quantità distrutte con la relativa
motivazione.
Le imprese di cui trattasi sono tenute ad aggiornare le
registrazioni di carico e scarico settimanalmente, in funzione delle
esigenze di regolare e corretto riscontro delle operazioni in
questione.
L'AIMA, per le verifiche di competenza può, richiedere qualsiasi
altra documentazione ritenuta utile.
Paragrafo 11 - Adempimenti e controlli da parte dell'AIMA.
Al fine di consentire la puntuale applicazione del regime di cui
trattasi, l'AIMA disporrà una serie di controlli che, per quanto
concerne il "collettore" o il "trasformatore", saranno eseguiti su
almeno il 10% delle transazioni e trasformazioni effettuate in base
ad una analisi di rischio stabilita dalla stessa Azienda.
In particolare, detti controlli sono basati:
a) sull'esame dei registri e dei documenti commerciali allo scopo
di accertare:
- per il "collettore", la corrispondenza tra gli acquisti di
materie prime e le relative consegne ad un "primo trasformatore";
- per il "primo trasformatore", la corrispondenza tra le
materie prime, ricevute dal coltivatore richiedente o dal
"collettore", ed i prodotti finiti, i prodotti intermedi, i
coprodotti ed i sottoprodotti ottenuti. Tale corrispondenza viene
verificata, mediante i coefficienti tecnici di trasformazione delle
materie prime interessate. Se previsti dalla normativa comunitaria,
sono applicati i coefficienti tecnici di trasformazione, utilizzati
per il calcolo della restituzione all'esportazione, o altri
coefficienti, altrimenti si assumeranno i coefficienti generalmente
adottati dall'industria di trasformazione interessata. Analogo
controllo sarà effettuato nei confronti dei trasformatori successivi
autorizzati;
b) sull'utilizzazione finale della materia prima, nonchè sulla
destinazione dei prodotti finiti, dei prodotti intermedi, dei
coprodotti e sottoprodotti.
Qualora dai controlli effettuati risultino:
1) irregolarità riguardanti almeno il 3% delle operazioni di
controllo sopra richiamate;
2) un divario rispetto ai risultati ottenuti in precedenti
operazioni di trasformazione;
3) operazioni di trasformazione nelle quali:
- le quantità o i valori dei prodotti finiti, dei sottoprodotti o
dei coprodotti non sono proporzionati rispetto ai coefficienti di cui
alla precedente lettera a);
- si ha un divario rispetto ai criteri di valorizzazione economica
dei prodotti di cui alla successiva lettera c), l'AIMA è tenuta ad
intensificare i controlli di cui sopra, informandone immediatamente
la Commissione e, per conoscenza, la Direzione Generale delle
Politiche comunitarie ed internazionali.
L'AIMA baserà detto controllo, anche, sulle informazioni fornite
dal "collettore" o dal "primo trasformatore" secondo i termini
previsti nel precedente par. 4, relativamente ai costi ed ai
coefficienti tecnici, generalmente ammessi dall'industria, nonchè ai
prezzi ed ai quantitativi di prodotti finiti, prodotti intermedi,
coprodotti o sottoprodotti da ottenere;
c) sull'osservanza della disposizione secondo la quale le materie
prime e i prodotti finiti elencati rispettivamente negli allegati II
e IV, nonchè i sottoprodotti e coprodotti ai quali vanno aggiunti i
prodotti trasformati in Italia provenienti da altri Stati membri, non
possono beneficiare delle misure previste all'art. 1, par. 2 del
regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio.
Ai fini del rispetto della disposizione surrichiamata, l'AIMA
avrà cura di comunicare al Ministero delle Finanze - Dipartimento
delle Dogane e Imposte Indirette - Direzione Centrale Servizi
Doganali - Div. XI S.D. - Via Mario Carucci, 71 - Edificio C - ROMA,
l'elenco delle Ditte operanti in tale settore e gli eventuali
aggiornamenti.
La predetta Amministrazione finanziaria, ai fini dell'erogazione
delle restituzioni all'esportazione dei prodotti in causa, avrà cura
di richiedere alla Ditta interessata, documentazione che attesti la
non provenienza del prodotto esportato dalle trasformazioni
effettuate nell'ambito del regime di coltivazione dei terreni posti a
riposo per l'ottenimento di materie prime non destinate ad usi
alimentari;
d) sul rispetto del principio della valorizzazione economica che,
come già detto, per i prodotti non alimentari, deve essere superiore
a quella relativa agli altri prodotti destinati al consumo umano o
animale, ottenuti dallo stesso processo di trasformazione.
Ai fini della verifica del rispetto della valorizzazione economica
dei prodotti, prevista dall'art. 3, par. 1 del regolamento (CEE) n.
334/93, l'AIMA provvede a comparare la somma dei valori di tutti i
prodotti non alimentari con quella dei valori di tutti gli altri
prodotti destinati al consumo umano o animale ottenuti dalla
trasformazione.
Ciascun valore è determinato moltiplicando la quantità del
prodotto in questione per la media dei prezzi, franco fabbrica,
rilevati durante la campagna cerealicola precedente.
Nel caso in cui per taluni prodotti i prezzi non siano
disponibili, si fa riferimento, ai fini della determinazione di
prezzi appropriati, agli elementi di valutazione forniti dal "primo
trasformatore".
Nell'ipotesi che anche su questa base non si possa pervenire ad
una valutazione ragionevolmente fondata, sia in ordine ai prezzi che
ai coefficienti tecnici, la fattispecie in causa deve essere
notificata al Ministero delle Risorse Agricole Alimentari e Forestali
- Direzione Generale delle Politiche Comunitarie e Internazionali -
Ufficio cereali - che avrà cura, se del caso, di sottoporla alla
competente Autorità comunitaria ai fini del seguito da dare;
e) sulla verifica, per ciascun contratto di coltivazione, della
conformità dello stesso alla specifica normativa nazionale e
comunitaria sulla base degli elementi essenziali, in esso riportati.
In particolare, la stessa Azienda è tenuta a controllare il
rispetto della disposizione contenuta nel precedente par. 4, lettere
d) ed e), avvalendosi, se necessario, di opportuni controlli in loco
in fase di raccolta per le eventuali verifiche di coerenza in ordine
alle specie e varietà ammesse, alle rese e alle quantità previste
dal produttore rispetto a quelle effettivamente ottenute.
Inoltre, ai fini di una sempre più puntuale e più efficace
procedura di controllo della specifica trasformazione finale da olii
di semi greggi o raffinati a biodiesel, l'AIMA, d'intesa con il
competente Ministero delle Finanze, valuterà l'opportunità di
avvalersi della collaborazione degli Uffici tecnici di Finanza
(U.T.F.), ai quali già compete, per motivi fiscali, il controllo
delle imprese che producono carburanti e combustibili di origine
vegetale.
Paragrafo 12 - Disposizioni concernenti la consegna verso l'area
comunitaria e l'esportazione dei prodotti considerati nel presente
titolo.
Qualora il "collettore" o il "primo trasformatore" effettuino la
vendita o la cessione di materie prime o prodotti intermedi, nonchè
sottoprodotti o prodotti congiunti oggetto di contratto, di cui al
par. 4 del presente titolo, ad un trasformatore stabilito in un altro
Stato membro, la merce deve essere accompagnata da un esemplare di
controllo T5 recante nella casella 104 la seguente dicitura alla
rubrica "Altri": "Da consegnare e trasformare conformemente all'art.
6 del regolamento (CEE) n. 334/93 della Commissione".
Si rileva, in ogni caso, che l'esemplare di controllo T5, nel
quale va evidenziata la campagna di commercializzazione di
riferimento, deve accompagnare i prodotti sopra richiamati in tutte
le vendite successive alle trasformazioni effettuate in altri Stati
membri sino all'ottenimento e cessione del prodotto finito previsto
nel contratto.
Nel caso in cui la consegna di materia prima da parte di un
"collettore" ad un "primo trasformatore" operante in altro Stato
membro, riguardi solo parte della materia prima oggetto del
contratto, il "collettore" in questione è tenuto a compilare
l'esemplare T5 inserendo nella rubrica "Altri" della casella 104 i
seguenti dati:
a) la quantità totale oggetto del contratto;
b) la quantità direttamente consegnata dallo stesso al "primo
trasformatore";
c) il nome e l'indirizzo del "primo trasformatore";
d) il nome e l'indirizzo degli altri soggetti autorizzati che
intervengono nel circuito di consegna, anche se stabiliti nello Stato
membro in cui avviene la trasformazione;
e) la quantità consegnata a ciascuno degli altri soggetti che
intervengono nel circuito di consegna;
f) gli estremi del contratto di cui trattasi.
Nel caso, invece, che i soggetti di cui alla lettera d) non siano
stabiliti nel medesimo Stato membro del "primo trasformatore", gli
stessi sono tenuti a compilare un esemplare T5 specificando nella
casella 104 il nome e l'indirizzo del "collettore", nonchè le
informazioni di cui alle lettere b), c) ed f) sopra indicate.
L'obbligo dell'esemplare T5 è previsto, altresì, nel caso di
trasporto nel territorio comunitario dei prodotti finiti, intermedi,
sottoprodotti o coprodotti destinati all'esportazione verso un Paese
terzo.
L'AIMA avrà cura di rilasciare detto esemplare T5 solo
nell'ipotesi che il prodotto finito, intermedio, sottoprodotto o
coprodotto siano ottenuti in Italia, riportando nella casella 104 la
seguente dicitura: "Questo prodotto non può beneficiare delle misure
di cui all'art. 1, par. 2 del regolamento (CEE) n. 729/70". L'obbligo
della suddetta dicitura è previsto soltanto se i prodotti finiti di
cui all'allegato IV, i prodotti intermedi, coprodotti o sottoprodotti
beneficiano di restituzione all'esportazione allorquando siano
ottenuti da materie prime di cui agli allegati II e III coltivate su
terreni dichiarati ai fini della compensazione al reddito, al di
fuori dell'obbligo di cui all'art. 7 del regolamento (CEE) n.
1765/92.
In ogni caso, si richiamano le circolari, emanare in materia di T5
dalla predetta Azienda, n. 18 del 26 giugno 1993 e n. 24 del 26
luglio 1993 rispettivamente pubblicate nella Gazzetta Ufficiale n.
153 del 2 luglio 1993 e n. 177 del 30 luglio 1993.
Paragrafo 13 - Operazioni di trasfromazione di uno Stato membro
diverso da quello in cui è stata prodotta la materia prima.
Qualora il "collettore" o il "primo trasformatore" esercitano la
loro attività in uno Stato membro diverso da quello del coltivatore
"richiedente", si applicano le seguenti disposizioni:
1) nel caso di materia prima raccolta in Italia e venduta in un
altro Stato membro, l'Autorità competente di quest'ultimo dovrà
comunicare all'AIMA la quantità totale di materia prima presa in
consegna da parte del "collettore" o del "primo trasformatore",
nonchè gli estremi del contratto, entro 40 giorni dalla
comunicazione effettuata dai medesimi.
Sulla base della predetta comunicazione, l'AIMA espleterà i previsti
controlli ai fini della corretta erogazione della compensazione al
coltivatore "richiedente";
2) nell'ipotesi di acquisto di materia prima prodotta in un altro
Stato membro e consegnata ad un "collettore" o "primo trasformatore"
residente in Italia, l'AIMA provvederà ad informare nei termini
sopra precisati l'Autorità competente dello Stato membro del
coltivatore "richiedente".
In questo caso, l'AIMA è altresì tenuta ad espletare i controlli
intesi a verificare la corretta trasformazione della materia prima in
questione nei termini e secondo le modalità prescritti;
3) qualora la trasformazione non sia totalmente effettuata in un
unico Stato membro, le Autorità competenti interessate comunicano,
ciascuna per la quota parte, all'organismo presso il quale è stata
depositata la cauzione, la quantità nonchè i prezzi franco fabbrica
di ogni prodotto finito, intermedio, sottoprodotto o coprodotto
ottenuti, specificando gli usi alimentari e non.
A tal riguardo, l'AIMA, ove interessata, notificherà
all'organismo in questione le suddette informazioni tempestivamente
e, comunque, non oltre quaranta giorni dal momento in cui ha ricevuto
notizie in merito alle avvenute trasformazioni da parte dei
trasformatori interessati.
La cauzione viene liberata in proporzione alle quantità
trasformate, semprechè all'Autorità competente sia stata fornità
la prova che le quantità di materie prime sono state trasformate nel
prodotto finito indicato nel contratto come utilizzazione principale
non alimentare.
Paragrafo 14 - Comunicazioni alla Commissione CE previste dal
regolamento n. 1870/95.
L'AIMA avrà cura di notificare alla Commissione CE, informandone
il competente servizio della Direzione Generale delle Politiche
Comunitarie ed Internazionali del Ministero delle Risorse Agricole,
Alimentari e Forestali, tutte le informazioni di seguito elencate
entro tre mesi dalla fine di ogni campagna di commercializzazione:
- le superfici ammesse e le relative rese per ogni specie e
varietà di materia prima coltivata;
- la quantità di materia prima non venduta da parte del
"collettore";
- la quantità di prodotto finito, coprodotto o sottoprodotto,
ottenuta e la materia prima utilizzata.
L'AIMA è tenuta, altresì, a comunicare alla Commissione CE,
quanto prima possibile, e comunque entro il 31 maggio dell'anno in
cui la materia prima deve essere raccolta, la quantità prevedibile
totale dei sottoprodotti destinati al consumo umano o animale quale
risulta dai contratti di cui al paragrafo 4, ove gli stessi
riguardino i semi di colza, ravizzone, girasole e soia di cui ai
codici NC ex 1205 00 90, 1206 00 90 e 1201 00 90.
Ciò al fine di valutare, nel quadro del sistema di monitoraggio
istituito dalla Commissione CE per l'osservanza del Memorandum di
intesa UE-USA sui semi oleosi, le quantità di sottoprodotti in
questione e di determinare il corrispondente volume espresso in
equivalente farine di soia.
A tal proposito, l'AIMA calcolerà la quantità totale prevedibile
di tutti i sottoprodotti destinati al consumo umano e animale,
applicando alle quantità, previste nei contratti, di semi di colza o
ravizzone, di girasole e di soia, gli specifici coefficienti di
rendimento in farine fissati rispettivamente a 56%, 56% e 78%
relativamente a 100 kg di materia prima e detraendo l'eventuale
quantità di sottoprodotti destinati ad usi non alimentari indicata
nei contratti stessi.
Inoltre, l'AIMA, entro il termine di sei mesi a decorrere dalla
fine di ogni campagna di commercializzazione, avrà cura di
comunicare alla Commissione CE le informazioni previste nel
successivo capitolo 2.
CAPITOLO 2
UTILIZZAZIONE DELLE TERRE POSTE A RIPOSO PER LA PRODUZIONE DI MATERIE
PRIME UTILIZZABILI PER LA FABBRICAZIONE NELLA COMUNITÀ DI PRODOTTI
DESTINATI A FINI DIVERSI DALL'ALIMENTAZIONE UMANA O ANIMALE
Nell'ambito del regime del ritiro dei terreni dalla produzione, la
Commissione CE ha adottato le disposizioni che regolano
l'utilizzazione dei terreni in questione per l'ottenimento di materie
prime destinate esclusivamente a fini diversi da quelli
dell'alimentazione umana e/o animale.
Dal campo di applicazione della normativa in questione sono
esclusi gli alberi da bosco con ciclo vegetativo superiore a dieci
anni, così come precisato nell'allegato II del regolamento n.
1870/95 del 26 luglio 1995 che ha, tra l'altro, abrogato il
regolamento n. 2595/93.
Il coltivatore "richiedente" interessato deve, al fine
dell'acquisizione dell'aiuto al reddito, contestualmente alla
presentazione della domanda di compensazione, impegnarsi per iscritto
a destinare i prodotti ottenuti dalla coltivazione di specie di cui
all'allegato III della presente circolare, ad esclusiva utilizzazione
per fini non alimentari.
Inoltre, il coltivatore "richiedente" deve riempire l'apposita
sezione, prevista nella domanda di compensazione e nella quale sono
contenute richieste di informazioni riguardanti, in particolare,
l'identificazione della particella ritirata dalla produzione
nell'ambito del regime in causa, le specie coltivate, nonchè la
durata del ciclo biologico e produttivo delle specie stesse e la
periodicità prevedibile del relativo raccolto.
È bene, altresì, rilevare che sia le materie prime, sia i
prodotti derivanti dalle materie prime in causa non possono
beneficiare nè di misure finanziate dal FEOGA - Sezione garanzia,
come precisato nel paragrafo 11 del capitolo 1 del presente titolo,
nè di aiuti comunitari previsti dai regolamenti (CEE) n. 2078/92 e
n. 2080/92.
Ai fini del rispetto di quest'ultima disposizione, l'AIMA avrà
cura di comunicare al Ministero delle Finanze - Dipartimento delle
Dogane e Imposte Indirette - Direzione Centrale Servizi Doganali -
Div. XI S.D. - Via Mario Carucci, 71 - Edificio C - ROMA, l'elenco
delle Ditte operanti in tale settore e gli eventuali aggiornamenti.
Come già disposto nel succitato paragrafo 11, la predetta
Amministrazione finanziaria, ai fini dell'erogazione delle
restituzioni all'esportazione dei prodotti in causa, avrà cura di
richiedere alla Ditta interessata, documentazione che attesti la non
provenienza del prodotto esportato dalle trasformazioni effettuate
nell'ambito del regime di coltivazione di terreni posti a riposo per
l'ottenimento di materie non destinate ad usi alimentari.
Le superfici destinate alla coltivazione delle materie prime di
cui all'allegato III alla presente circolare sono soggette alle
medesime disposizioni di cui al regolamento n. 762/94 della
Commissione.
Ciò significa che i produttori che si avvalgono della facoltà
consentita dal precitato regolamento n. 762/94 sono tenuti, ai fini
del riconoscimento della compensazione per il ritiro delle terre, ad
osservare rigorosamente tutte le disposizioni previste dal più volte
richiamato regolamento (CE) n. 762/94 ed illustrato al titolo VII
della circolare ministeriale n. D/478/94 del 10 agosto 1994.
In particolare, la coltivazione delle materie prime riportate
nell'allegato III alla presente circolare, può essere sospesa prima
della conclusione del periodo di 60 mesi.
In questo caso, il produttore ha l'obbligo di ripristinare la
situazione di riposo del terreno in causa, e ciò deve costituire
oggetto di apposita, tempestiva segnalazione all'AIMA.
Di conseguenza deve essere interrotta, in via immediata, la
coltivazione delle materie in questione, previste nell'allegato III e
l'eventuale raccolto non potrà essere nè ceduto, nè venduto.
In caso di inosservanza delle disposizioni contemplate nella
presente circolare o di irregolarità rilevate nel corso dei
controlli a livello amministrativo e/o in azienda previsti al titolo
IV della presente circolare sono applicabili le sanzioni di cui al
regolamento (CEE) n. 3887/92 e successive modifiche ed integrazioni.
Entro sei mesi dalla fine di ogni campagna di commercializzazione,
l'AIMA, alla quale è affidato il compito di ricevere, istruire ed
eventualmente ammettere al pagamento le richieste di compensazione al
reddito, provvederà ai sensi di quanto disposto dall'art. 24 del
regolamento (CE) n. 1870/95, a trasmettere alla Commissione tutte le
informazioni che consentano all'Esecutivo comunitario di valutare la
congruità del sistema di controllo posto in essere, precisando, in
particolare il dato relativo alle superfici messe a riposo suddivise
per specie di coltivazione.
TITOLO IV
CONTROLLI AMMINISTRATIVI E IN AZIENDA - TOLLERANZE E PENALITÀ
Fermo restando quanto disposto al capitolo 2 del titolo IV ed al
capitolo 2 del titolo I della circolare ministeriale n. D/478/94, le
disposizioni di cui al titolo X dello stesso provvedimento sono
sostituite integralmente dalle seguenti:
Paragrafo 1 - "Seminativi"
L'Amministrazione sottopone tutte le domande di compensazione ai
controlli amministrativi previsti dall'art. 8 par. 1 del Reg. (CEE)
del Consiglio ed all'art. 6 del Reg. (CEE) n. 3887/92 della
Commissione in modo da assicurare il rispetto delle condizioni di
ammissibilità al regime in causa, assicurandosi, altresì,
attraverso verifiche incrociate, che uno stesso aiuto non venga
concesso due o più volte per la stessa campagna e per la medesima
superficie.
In particolare, occorre accertare che la domanda di compensazione:
- sia stata debitamente compilata, completata di tutti i dati, le
informazioni e la documentazione richiesti, nonchè datata e firmata;
- sia pervenuta all'AIMA entro il termine fissato, fatte salve le
disposizioni di cui al titolo XI della circolare n. D/478/94;
- sia ritenuta attendibile, tenuto conto soprattutto del rapporto
tra la superficie coltivata e quella messa a riposo.
Ai fini della verifica di cui sopra, l'Amministrazione utilizza
tutti gli strumenti e le possibili informazioni cui ha facoltà di
accedere.
L'Amministrazione, inoltre, effettua controlli documentali ed
ulteriori verifiche, qualora una particella sia oggetto di più di
una domanda di compensazione dello stesso anno.
Paragrafo 2 - Controlli amministrativi per la concessione
dell'anticipo della compensazione per i semi oleosi.
Con il reg. (CEE) n. 819/93 viene confermato che l'anticipo della
compensazione per i semi oleosi deve essere corrisposto "nel più
breve tempo possibile e comunque non oltre il 30 settembre di ogni
campagna", mentre la corresponsione del saldo deve essere effettuata
entro 60 giorni dalla data di pubblicazione degli importi di
riferimento regionali definitivi nella Gazzetta Ufficiale della
Comunità che, come già detto, devono essere determinati entro il 30
gennaio di ciascuna campagna.
L'AIMA avrà cura di effettuare i controlli amministrativi
previsti, in tale contesto, al fine di verificare il rispetto di
tutte le condizioni di concessione della compensazione indicate nel
titolo II del Reg. (CEE) n. 2294/92 della Commissione, nonchè di
evitare l'indebita duplicazione degli aiuti
Paragrafo 3 - Criteri per la formazione del campione e
disposizioni per i controlli aziendali
I sopralluoghi aziendali sono programmati dalla Amministrazione
attraverso la procedura di campionamento prevista dalle disposizioni
contenute nel regolamento del Consiglio (CEE) n. 3508/92 e in quello
di applicazione della Commissione (CEE) n. 3887/92 e successive
modifiche ed integrazioni relativi all'istituzione di un sistema
integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti
comunitari e, in particolare, secondo i criteri contemplati dall'art.
6, paragrafi 3 e 4 del predetto regolamento n. 3887/92.
Nel programma di controllo dovranno essere, altresì, incluse
tutte le domande che, alla luce dei risultati e degli esami di
carattere amministrativo, abbiano dato luogo a dubbi circa
l'esattezza dei dati in esse contenuti.
In detto programma dovranno essere, altresì, incluse le domande
di compensazione che riguardano aziende di nuova costituzione o che
hanno subito trasformazione, in ordine alle quali sussistano fondati
sospetti di iniziative intese ad eludere palesemente le disposizioni
in materia di limiti al beneficio dei premi o di condizioni relative
al ritiro dei "seminativi" previsti nel quadro dei regimi di cui
all'art. 1 del regolamento n. 3508/92.
Sulla base del programma di controllo predisposto
dall'Amministrazione, si provvede ai conseguenti adempimenti,
effettuando i sopralluoghi sull'insieme degli appezzamenti riportati
nella domanda, con un preavviso che non deve essere superiore a
quarantott'ore.
Le risultanze dell'accertamento in loco sono prese a base
dall'AIMA ai fini del pagamento.
Gli adempimenti di cui ai precedenti paragrafi sono assicurati
dall'AIMA d'intesa con il Ministero delle Risorse Agricole,
Alimentari e Forestali - Direzione Generale delle Politiche
Comunitarie e Internazionali - Ufficio cereali.
Paragrafo 4 - Tolleranze e penalità
Nel caso in cui il controllo evidenzi discordanze relative
all'entità delle superfici in causa, si applicano, salvo cause di
forza maggiore, le seguenti disposizioni:
a) nell'ipotesi di superficie accertata superiore a quella
dichiarata, il pagamento della compensazione è limitato a
quest'ultima superficie;
b) nel caso in cui la differenza tra la superficie dichiarata e
quella accertata risulti contenuta entro il limite del 3%, e comunque
non oltre i 2 ha, il pagamento della compensazione è limitato alla
superficie effettivamente accertata;
c) nel caso, invece, di superamento del limite di tolleranza, di
cui alla precedente lettera b), fino al limite massimo del 20%, la
compensazione è decurtata di due volte la percentuale di scostamento
riscontrata tra la superficie dichiarata e quella effettivamente
accertata.
Nell'ipotesi in cui l'eccedenza constatata sia superiore al 20%
della superficie accertata, non è concesso alcuno aiuto riferito
alla superficie in causa.
Le superfici a riposo, utilizzate per produzioni destinate ad
impieghi non alimentari e per le quali il produttore non abbia
assolto a tutti gli obblighi cui era tenuto ai sensi del regolamento
(CEE) n. 334/93 modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1870/95,
si considerano come superfici non riscontrate ai fini
dell'adempimento relativo al ritiro delle terre.
Le superfici accertate sono utilizzate, nel quadro del ritiro dei
seminativi, per il calcolo della superficie massima ammissibile alla
compensazione per le coltivazioni contemplate dal regolamento n.
1765/92 e successive modifiche ed integrazioni.
Tuttavia, in caso di riduzione della superficie per effetto
dell'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 9, par. 2 del
regolamento n. 3887/92, il calcolo della superficie massima
ammissibile per la compensazione prevista a favore dei produttori di
vari seminativi si effettua in base alla superficie effettiva oggetto
di ritiro e proporzionalmente alle diverse colture.
Restano, in ogni caso, applicabili le disposizioni previste
all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 762/94.
Le penalità sopra indicate si applicano anche, in termini di
superfici, nel caso in cui si registrino discordanze tra la specie
e/o la varietà dichiarata e riscontrata e quella ammissibile alla
compensazione.
Per i produttori che si avvalgono della facoltà prevista al
titolo VII, capitolo 7 della circolare ministeriale n. D/478/94,
concernente il trasferimento dell'obbligo del ritiro dei terreni
dalla produzione di cui all'art. 7, regolamento CEE n. 1765/92, fermo
restando tutte le disposizioni sopra riportate, la determinazione
della superficie massima ammissibile alla compensazione al reddito si
effettua secondo le seguenti modalita':
- in base alla superficie oggetto di ritiro effettivamente
determinata, diminuita della superficie oggetto di ritiro trasferita,
per quanto riguarda l'azienda cui è trasferito l'obbligo;
- in base alla superficie oggetto di ritiro effettivamente
determinata, comprensiva della superficie oggetto di ritiro
trasferita, per quanto riguarda l'azienda che ha trasferito
l'obbligo.
Le disposizioni relative ai limiti di tolleranza sopra richiamati
non trovano applicazione nel caso di falsa dichiarazione formulata
per negligenza grave o deliberatamente, in quanto in tali casi la
regolamentazione comunitaria ha inteso sanzionare severamente il
comportamento fraudolento del produttore.
Infatti:
- nell'ipotesi di falsa dichiarazione formulata per negligenza
grave, l'imprenditore agricolo è escluso dal beneficio del regime di
compensazione in questione per l'anno considerato;
- nel caso, invece, di falsa dichiarazione resa deliberatamente,
l'imprenditore è, in aggiunta alla penalità di cui al trattino
precedente, escluso dal beneficio di qualsiasi regime di aiuto di cui
all'articolo 1, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 3508/92 per
l'anno successivo e per una superficie uguale a quella per la quale
la sua domanda di aiuto è stata respinta.
Qualora il controllo in "loco" non possa essere effettuato per
responsabilità imputabile al titolare della domanda, quest'ultima è
respinta, fatti salvi casi di forza maggiore.
Paragrafo 5 - Foraggi essiccati
Secondo le disposizioni di cui ai regolamenti (CE) nn. 603/95 del
Consiglio e 785/95 della Commissione CE, nonchè quelle emanate con
la circolare n. D/351/95, i produttori che partecipano al regime di
sostegno di cui al regolamento (CEE) n. 1765/92 devono indicare,
nell'apposito riquadro previsto nel modello di domanda di cui
all'allegato I, le superfici, con i relativi riferimenti catastali,
investite a foraggio da destinare successivamente alla
trasformazione.
Ciò per consentire all'organo preposto al controllo di verificare
che, a fronte delle stesse superfici e per il medesimo prodotto, non
venga effettuato il pagamento di un doppio aiuto e cioè, l'aiuto
previsto per i foraggi trasformati e la compensazione al reddito per
le grandi colture di cui al regolamento (CEE) n. 1765/92 o altro
aiuto non cumulabile quale il premio previsto per il settore
zootecnico di cui al regolamento n. 868/68 e successive modifiche e
integrazioni.
Paragrafo 6 - Indebita percezione degli importi di compensazione.
Nel caso in cui un agricoltore percepisca somme non dovute, lo
stesso è tenuto a rimborsare il relativo importo maggiorato degli
interessi di mora maturati nell'arco temporale compreso tra la data
dell'indebita percezione ed il primo giorno del mese in cui ha luogo
il rimborso.
A tal fine, il tasso di interesse applicabile è quello legale
vigente.
Non si applica nessun interesse in caso di pagamento indebito
imputabile ad errore dell'Amministrazione.
Tuttavia, l'AIMA, in sede di recupero, può richiedere
all'interessato la corresponsione di un importo che tenga conto, se
del caso, della rivalutazione monetaria.
TITOLO V
PENALITÀ PER IL RITARDO DEL DEPOSITO DELLA DOMANDA DI COMPENSAZIONE
A seguito di quanto disposto dal regolamento n. 1648/95 della
Commissione del 6 luglio 1995, le disposizioni di cui al titolo VI,
capitolo I, paragrafo 1 della circolare n. D/478/94 sono sostituite
dalle seguenti:
"In caso di ritardato deposito della domanda entro i 25 giorni
successivi alla scadenza del termine previsto, gli importi delle
compensazioni spettanti sono ridotti dall'1% per ogni giorno
lavorativo di ritardo.
La disposizione di cui sopra non si applica nel caso di ritardo
dovuto a documentate cause di forza maggiore.
Nell'ipotesi di ritardo superiore a 25 giorni, la domanda è
irricevibile e non può dar luogo, in nessun caso, alla
corresponsione della compensazione in questione".
TITOLO VI
FORAGGI ESSICCATI
Le disposizioni contenute al titolo IX della circolare
ministeriale n. D/478/94 sono state soppresse con effetto dal 1
aprile 1995, in relazione alle disposizioni comunitarie concernenti
la nuova organizzazione di mercato dei foraggi essiccati e sostituite
con quelle di cui alla circolare n. D/351 del 29 marzo 1995,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 14 aprile 1995, n. 88.
Si coglie l'occasione per dare attuazione a quanto disposto
all'art. 2 del regolamento CE n. 2015/95 della Commissione che impone
ai produttori di foraggi da disidratare, sia mediante essiccamento
artificiale che al sole, di indicare, pena l'irricevibilità della
domanda di compensazione al reddito, i riferimenti catastali delle
superfici dell'azienda, diverse da quelle inserite nel regime di
sostegno previsto dal regolamento (CEE) n. 1765/92 e destinate alla
produzione di foraggi in causa, barrando l'apposita casella prevista
nel modello di domanda di cui all'allegato I.
La disposizione transitoria, prevista dalla circola n. D/351/95 al
punto 8, lett. B), concernente la data relativa alla presentazione
della domanda per il riconoscimento dell'acquirente di foraggi da
essiccare, è modificata come segue:
"Ai fini del riconoscimento, l'acquirente di foraggi da essiccare
e/o da macinare deve depositare presso l'AIMA, entro il 31 marzo di
ogni anno, apposita domanda, la cui sottoscrizione deve essere
autenticata secondo le modalità previste dalla legge n. 15 del 4
gennaio 1968".
La stessa disposizione, relativa all'autentica della
sottoscrizione, si applica anche nel caso del riconoscimento
dell'impresa di trasformazione di cui al punto 8), lettera A) della
surrichiamata circolare.
TITOLO VII
DISPOSIZIONI CONCERNENTI L'AUTENTICA DELLE SOTTOSCRIZIONI E LE
RELAZIONI TECNICHE
In relazione a specifici rilievi e suggerimenti di modifica
rappresentati dalle Autorità comunitarie, sono introdotte le
seguenti ulteriori innovazioni alla precedente disciplina in materia
di applicazione del regime di sostegno al reddito di cui al
regolamento (CEE) n. 1765/92.
Paragrafo 1 - Sottoscrizione e verifica della titolarità della
domanda di compensazione e degli altri atti previsti dalla normativa
nazionale di applicazione del regime di sostegno al reddito.
La domanda e gli altri atti di cui trattasi devono, pena la
nullità, essere sottoscritti dai soggetti interessati.
La disposizione di cui al titolo VI, capitolo 1, lettera a),
quarto capoverso, della circolare ministeriale di base n. D/478 del
10 agosto 1994, è soppressa.
Salvo le eccezioni espressamente previste nella presente
circolare, resta, comunque, in vigore la norma di cui al terzo
capoverso, lettera a) della disposizione sopra richiamata, relativa
all'autentica della sottoscrizione secondo le modalità di cui alla
legge n. 15 del 4 gennaio 1968.
È bene rilevare che detta autentica è rivolta ad accertare
unicamente l'identificazione del soggetto interessato; infatti, il
contenuto e gli impegni assunti negli atti contemplati dalla vigente
normativa nazionale fanno capo all'esclusiva responsabilità del
soggetto che richiede le provvidenze comunitarie di cui trattasi.
Comunque, per le sole domande di compensazione al reddito
presentate dai produttori, l'AIMA, nell'ambito della sua autonomia
funzionale e tenendo presenti le direttive della Commissione
dell'Unione Europea, potrà valutare la possibilità di prevedere,
senza oneri finanziari per l'Amministrazione, forme diverse di
identificazione e di responsabilizzazione dei sottoscrittori.
Paragrafo 2 - Relazioni tecniche
Le relazione tecniche, a qualsiasi titolo previste nell'ambito del
regime di sostegno di cui trattasi, devono essere redatte
esclusivamente dai professionisti iscritti nei relativi ordini, albi
o collegi e devono obbligatoriamente assumere la forma di
asseveramento giudiziario, pena la irricevibilità delle stesse.
TITOLO VIII
TESTO COORDINATO DELLA CIRCOLARE DI BASE N. D/478/94 IN FUNZIONE
DELLE CIRCOLARI NN. D/68/94, D/321/94, D/512/95, D/734/95 E
AGGIORNAMENTO DEGLI IMPORTI DI COMPENSAZIONE.
Paragrafo 1 - Condizioni di ammissibilità al regime dei
"seminativi" dei terreni in precedenza non elegibili.
Con la circolare n. D/478 del 10 agosto 1994, titolo I, capitolo
1. I è stato precisato che le domande di compensazione al reddito
non possono riguardare, salvo quanto disposto dall'art. 4, par. 3 del
regolamento n. 3766/91, i terreni destinati al 31 dicembre 1991 a
pascolo permanente, a colture forestali ed ad usi non agricoli in
conformità di quanto disposto dall'art. 9, primo comma del
regolamento n. 1765/92.
Detta disposizione è stata in parte modificata dal Consiglio
dell'Unione Europea con regolamento n. 231/94 che ha ammesso la
possibilità di talune deroghe, nel senso che, in presenza di
determinate circostanze di ordine oggettivo, è possibile sostituire,
ai fini della compensazione, superfici originariamente ammissibili
con altre non elegibili.
Con regolamento n. 868/95 del 20 aprile 1995 la Commissione ha
dato attuazione a tale sistema derogatorio, modificando
opportunamente il regolamento CEE n. 2780/92.
Detto regolamento consente agli Stati membri di ricevere domande
in tal senso da parte degli imprenditori agricoli e di accoglierle
qualora risultino motivate da esigenze agronomiche, fitosanitarie o
ambientali che conducano l'interessato a modificare il piano
colturale preesistente.
In tale contesto, gli Stati membri sono tenuti a verificare, oltre
alla sussistenza ed alla legittimità delle cause sopra richiamate,
che l'operazione non comporti un aumento delle superfici
complessivamente ammissibili al regime di compensazione.
Ciò premesso, questo Ministero ha provveduto, d'intesa con le
Autorità comunitarie, ad individuare le possibili fattispecie che, a
tale titolo, possono essere invocate dai produttori nell'ambito delle
tre categorie sopra richiamate. Esse sono riportate nell'allegato
XVIII alla presente circolare.
Le domande in questione devono essere redatte sulla base dello
schema di cui all'allegato XVII della presente circolare e devono
essere depositate entro il 30 novembre di ogni anno presso l'Azienda
di Stato per gli Interventi nel Mercato Agricolo (AIMA).
Dette domande devono essere corredate da apposita documentazione
dalla quale risulti la sussistenza della causa e/o delle cause
addotte dal produttore interessato, nonchè dalla fotocopia della
porzione di mappa con l'indicazione degli estremi catastali relativi
agli appezzamenti interessati, evidenziati con specifico richiamo
grafico.
L'attestazione in questione deve essere rilasciata dagli Uffici
regionali competenti per territorio e per materia.
Nei casi previsti ai punti 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 e 13
dell'allegato XVIII della presente circolare, la presentazione della
documentazione ufficiale di cui trattasi ha carattere obbligatorio.
Nelle restanti ipotesi previste dallo stesso allegato XVIII, è
ammessa la presentazione di un'apposita relazione giurata rilasciata
da un tecnico regolarmente iscritto ad un Ordine, Albo o Collegio
professionale solo nel caso in cui il produttore interessato si trovi
nell'impossibilità di produrre attestazioni ufficiali da parte dei
precitati Uffici regionali.
Come sopra già precisato, il complesso delle domande presentate
sarà notificato, in conformità di quanto disposto dal predetto
regolamento n. 868/95, alla Commissione CE ai fini del riscontro di
legittimità.
L'Amministrazione, assolto tale adempimento, provvederà a
comunicare agli interessati l'esito dell'istruttoria effettuata in
ordine alle domande presentate.
Detta comunicazione riguarderà le sole domande il cui esito è
risultato negativo e sarà notificata ai rispettivi produttori entro
60 giorni decorrenti dalla data di deposito delle rispettive domande.
L'AIMA provvederà ad effettuare gli opportuni controlli intesi a
verificare che i terreni precedentemente inammissibili alla
compensazione siano effettivamente investiti per ottenere uno o più
prodotti contemplati dall'art. 1 del regolamento n. 1765/92 e che,
viceversa, le superfici precedentemente ritenute ammissibili non
vengano più utilizzate per ottenere, ai fini della compensazione,
cereali, semi oleosi, piante proteiche e lino non tessile e che vi
sia esatta corrispondenza fra le superfici dismesse dal regime di
sostegno e quelle che vi si inseriscono.
Nel caso in cui la sostituzione in causa interessi terreni
condotti in fitto o in altra forma di possesso diversa da quella
della proprietà, il richiedente è tenuto ad acquisire
preventivamente l'assenso del proprietario, assenso che deve essere
allegato alla domanda di cui trattasi.
In tale contesto, vige il sistema di controllo e sanzionatorio di
cui al titolo IV della presente circolare.
Tuttavia, nell'ipotesi in cui viene accertato che le superfici
originariamente ritenute ammissibili siano state ugualmente in tutto
o in parte coltivate per conseguire prodotti ricadenti nell'ambito
del regime di sostegno di cui al più volte citato regolamento CEE n.
1765/92, il coltivatore interessato è escluso per la campagna in
causa e per quella successiva dal beneficio della compensazione al
reddito.
Per quanto riguarda i semi oleosi, la Commissione CE ha fissato,
con regolamento (CE) n. 1747/95, gli importi di riferimento regionali
previsionali della compensazione al reddito applicabili per la
campagna di commercializzazione 1995/96.
Attesta la rilevanza delle modifiche adottate in termini di
aumento degli importi della compensazione per talune regioni agrarie
del territorio nazionale, indicate nell'allegato XVI, si ritiene di
dover sottoporre le predette regioni ad una procedura di controllo
più accurata, che escluda la possibilità di coltivazioni
speculative effettuate al solo fine di percepire la compensazione.
Pertanto, l'AIMA adotterà le misure necessarie ad assicurate che
in dette zone la percentuale minima da assoggettare a controllo in
loco, controllo che deve essere espletato nella fase vegetativa della
fioritura, sia opportunamente aumentata in funzione proporzionale
allo sviluppo degli investimenti risultante dalle dichiarazioni
presentate ai fini della compensazione.
I criteri e le modalità attuative della predetta procedura di
controllo saranno stabiliti dall'AIMA.
Qualora in una determinata campagna il livello degli investimenti
a semi oleosi, effettuati nelle regioni in questione, comporti un
rischio di supero della superficie nazionale garantita, nonostante la
particolare procedura di controllo prevista, per le regioni che
registrano investimenti superiori a 1.000 ha, verrà applicata
dall'AIMA, in conformità a quanto previsto dal regolamento CE n.
3116/94 del Consiglio e dal regolamento (CE) n. 333/95 della
Commissione, una riduzione delle superfici ammissibili a
compensazione per la campagna successiva, applicando alle stesse un
coefficiente pari al rapporto fra la specifica compensazione,
calcolata sulla base delle rese in cereali, e quella calcolata sulla
base delle rese in semi oleosi, come risulta nel medesimo allegato
XVI alla presente circolare.
Paragrafo 2 - Proroga della data delle semine di mais e di sorgo
La Commissione CE, con regolamento n. 918/95 del 26 aprile 1995,
ha provveduto a prorogare, in via permanente, la data limite di
semina del mais e del sorgo dal 15 maggio al 31 maggio antecedente la
campagna di commercializzazione.
Il provvedimento in causa è applicabile:
- per il mais nelle Regioni Lazio, Umbria, Marche, Toscana ed in
tutta l'area settentrionale del Paese;
- per il sorgo nelle Regioni Lazio, Umbria, Marche, Toscana ed
Emilia-Romagna.
Pertanto, in deroga alla disposizione di cui all'art. 10, par. 2
del regolamento (CEE) n. 1765/92 che prevede la data del 15 maggio
antecedente il raccolto quale termine ultimo per l'effettuazione
delle semine, i produttori interessati, che abbiano presentato
domanda di compensazione entro il termine previsto per ciascuna
campagna (31 marzo), potranno effettuare le semine di mais e di
sorgo, entro la data limite del 31 maggio.
Detti produttori di mais e di sorgo non saranno peraltro tenuti a
svolgere ulteriori adempimenti qualora le semine intervenute
successivamente alla domanda iniziale di compensazione riguardino
esattamente le superfici già indicate nella medesima domanda.
Qualora, invece, intervengano modifiche rispetto alla superficie
dichiarata in domanda, il produttore è tenuto a depositare presso
l'AIMA entro il 31 maggio una nuova domanda di compensazione
contenente l'indicazione delle superfici effettivamente seminate,
provvedendo a barrare l'apposita casella, prevista nel modello di
domanda di cui all'allegato I della presente circolare. A tal
riguardo, si rileva che la suddetta variazione non può riguardare un
numero di ettari superiore a quello dichiarato nella domanda iniziale
e, pertanto, nell'ipotesi in cui venga presentata domanda in tal
senso, la stessa è ritenuta irricevibile.
Per quanto concerne il mais dolce, il predetto regolamento (CE)
dà facoltà agli Stati membri di consentire, prevedendo le adeguate
misure complementari intese ad evitare duplicazione di aiuto, che la
conferma di semina per detto prodotto intervenga al massimo entro il
15 giugno di ogni anno.
L'Amministrazione, per tener conto delle esigenze dei produttori e
dell'industria di trasformazione del mais dolce, è venuta nella
determinazione di avvalersi di tale facoltà.
In concreto, in tutto il territorio nazionale, i produttori di
mais dolce che hanno presentato domanda di compensazione entro il
termine previsto per ciascuna campagna di commercializzazione (31
marzo) potranno effettuare le relative semine entro il 15 giugno.
Anche in questo contesto, sono applicabili le disposizioni sopra
illustrate per il mais ed il sorgo in materia di conferma o meno
delle intenzioni di semina manifestate al momento della presentazione
della relativa domanda di compensazione al reddito.
I produttori di mais dolce sono, altresì, tenuti a stipulare, nel
periodo che va dalla data del deposito della domanda di compensazione
al reddito di cui al regolamento (CEE) n. 1765/92 e fino al 31 maggio
successivo, appositi contratti di coltivazione con le industrie di
trasformazione nei quali, tra l'altro, deve essere indicato il numero
di riferimento della domanda di compensazione ove risulta riportato
il numero catastale delle particelle interessate che sarà preso in
considerazione ai fini dei controlli in loco.
L'AIMA, ai fini di una più incisiva azione di controllo che si
impone nel contesto della coltivazione del mais dolce, avrà cura di
disporre per l'effettuazione della verifica amministrativa di tutte
le domande pervenute e di sottoporre a sopralluogo aziendale almeno
il 20% di esse.
La copia dei contratti in causa deve essere tenuta a disposizione
dell'Organo di controllo al momento del sopralluogo aziendale.
In assenza di detta documentazione, non si fa luogo alla
compensazione al reddito prevista dal regolamento n. 1765/92, anche
se tutte le altre condizioni, previste nella richiamata circolare n.
D/478 e dalla presente, risultano pienamente rispettate.
L'AIMA sulla base delle disposizioni contenute nel regolamento
(CEE) n. 3887/92 e successive modifiche ed integrazioni, concernente
le modalità di applicazione del sistema integrato di gestione
relativo a talune regimi di aiuti comunitari, avrà cura di adottare
tutte le misure complementari ritenute necessarie per la migliore
organizzazione ed efficacia dei controlli, utilizzando i dati
disponibili nell'ambito del regime di aiuto di cui al regolamento n.
1765/92.
*******************
Per tener conto della più recente normativa comunitaria in
materia agro-monetaria, all'allegato XV, che sostituisce l'allegato
III della circolare n. D/478/94, sono riportati i nuovi importi delle
compensazioni al reddito espressi in ECU.
Per quanto non espressamente contemplato dalla presente circolare,
si fa rinvio alle disposizioni comunitarie vigenti nella materia.
Si pregano gli Assessorati, gli Uffici e le Organizzazioni in
indirizzo di voler, con ogni mezzo disponibile, dare la massima
diffusione alla presente circolare.
Il Ministro: LUCHETTI
Registrata alla Corte dei conti il 13 dicembre 1995
Registro 2 Risorse agricole, foglio n. 265

----&gt; Vedere ALLEGATI da pag. 44 a pag. 140 del S.O. &lt;----

----&gt; Vedere ALLEGATI da pag. 141 a pag. 221 del S.O. &lt;----