1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 28-7-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 6 aprile 2004
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 6 aprile 2004 (della regione siciliana) Imposte e tasse - Modalita' di versamento del prelievo unico erariale dovuto per gli apparecchi e congegni di gioco - Nota dell'Agenzia delle Entrate, del 13 febbraio 2004, n. 2004/29102, concernenti l'istituzione dei codici-tributo per il versamento dell'imposta sugli intrattenimenti - Proventi delle imposte sostitutive riscossi in Sicilia - Imputazione al corrispondente capo e capitolo del bilancio regionale - Mancata previsione - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dalla Regione siciliana - Lesione delle competenze regionali in materia finanziaria -Violazione dell'autonomia finanziaria della Regione e del principio di leale collaborazione. - Decreto del Direttore Generale dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato del 30 dicembre 2003; Nota Agenzia delle Entrate - Direzione Centrale Amministrazione del 13 febbraio 2004, n. 2004/29102. - Statuto regione Sicilia, art. 36; D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2. (004C0524) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 28-7-2004)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Giovanni Carapezza Figlia e Paolo Chiapparrone, ed
elettivamente domiciliato presso la sede della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, autorizzato a proporre ricorso con apposita
deliberazione della giunta regionale;

Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura generale dello Stato, per la risoluzione del
conflitto di attribuzione insorto tra la Regione siciliana e lo Stato
per effetto del decreto del Direttore generale dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato 30 dicembre 2003, recante «Modalità
di versamento del prelievo unico erariale dovuto ai sensi
dell'art. 39, comma 13, del d.l. 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326,
per gli apparecchi e congegni di cui all'art. 110, comma 6, del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al r.d. 18 giugno
1931, n. 773, e successive modificazioni.», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, serie generale, n. 15 del 20
gennaio 2004, e della nota 13 febbraio 2004, n. 2004/29102,
dell'Agenzia delle entrate - Direzione Centrale Amministrazione,
avente per oggetto «Istituzione codici tributo per il versamento del
prelievo erariale unico sugli apparecchi e congegni di gioco di cui
all'art. 110, comma 6, del regio decreto n. 773/1931, previsto
dall'art. 39, comma 13, del decreto-legge n. 262/2003».

F a t t o

L'art. 14-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26
ottobre 1972, n. 640, aggiunto dall'art. 9 del decreto legislativo 26
febbraio 1999, n. 60, e rubricato «Apparecchi da divertimento e
intrattenimento», nel testo risultante a seguito della sostituzione
operata dal comma 4 dell'art. 22 della legge 27 dicembre 2002,
n. 289, così, al comma 2, disponeva:
«2. Fino alla attivazione della rete per la gestione telematica
di cui al comma 4, per gli apparecchi e congegni per il gioco lecito
di cui all'art. 110, comma 6, del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e
successive modificazioni, è stabilito, ai fini dell'imposta sugli
intrattenimenti, un imponibile medio forfetario annuo di 10.000 euro
per l'anno 2003 e per ciascuno di quelli successivi.».
L'art. 39 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 -
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge 24
novembre 2003, n. 326 - dopo avere, al comma 9, statuito
l'abrogazione nel testè riportato art. 14-bis, comma 2, delle parole
«e per ciascuno di quelli successivi», al successivo comma 13 ha
introdotto, per gli stessi apparecchi e congegni di cui all'art. 110,
comma 6, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, collegati
inrete, un «prelievo erariale unico fissato in misura del 13,5 per
cento delle somme giocate» ed ha disposto che, per «l'anno 2004, fino
al collegamento in rete,» è dovuto, «a titolo di acconto», un
versamento dall'importo che nella stessa sede si è provveduto a
definire.
Il successivo comma 13-bis, poi, ha demandato al Ministero
dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato, l'emanazione di un apposito decreto per definire «i termini
e le modalità di assolvimento del prelievo erariale unico e
dell'acconto di cui al comma 13».
Ed in attuazione di quanto statuito dalla riportata norma, il
Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato ha emanato il decreto 30 dicembre 2003, con il quale si è
disposto (articolo unico, comma 1) che «Il versamento dei prelievo
unico erariale dovuto ai sensi dell'art. 39, comma 13, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, per gli
apparecchi e congegni di cui all'art. 110, comma 6, del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno
1931, n. 773, e successive modificazioni, è effettuato con le
modalità stabilite dall'art. 17 del decreto legislativo 9 luglio
1997, n. 241, e successive modificazioni (Mod. F24), con imputazione
degli importi versati al capitolo 1821 - Unità previsionali di base
1.1.10.1. «prelievo erariale dovuto ai sensi del decreto-legge 30
settembre 2003, n. 269, sugli apparecchi e congegni di gioco di cui
all'art. 110, comma 6 del regio decreto n. 773 del 1931».
Facendo seguito al citato decreto, l'Agenzia delle entrate -
Direzione centrale amministrazione, con nota 13 febbraio 2004,
n. 2004/29102 (indirizzata, per conoscenza, alla Regione siciliana -
Assessorato regionale del bilancio e delle finanze), nel presupposto
che il medesimo decreto 30 dicembre 2003 abbia disposto
l'«imputazione degli importi versati allo specifico capitolo 1821 del
Bilancio dello Stato», e preso atto della avvenuta istituzione degli
appositi codici tributo, ha informato che si è provveduto ad
adottare una imputazione contabile in forza della quale anche il
gettito del tributo in discorso riscosso in Sicilia va attribuito
all'erario statale.
Il decreto dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato 30
dicembre 2003, nella misura in cui consenta una interpretazione in
forza di cui gli importi versati a titolo di «prelievo erariale
unico» dovuto ai sensi dell'art. 39, comma 13, del decreto-legge
n. 262/2003, sono da imputare in entrata al bilancio dello Stato
anche per ciò che attiene alla quota di gettito riscosso nell'ambito
del territorio della Regione siciliana, e la nota n. 2004/29102
dell'Agenzia delle entrate, che tale lettura esplicita e puntualizza,
individuando nell'«erario» (statale), il «percettore» del «100%» del
«riscosso in Sicilia», si manifestano lesivi delle attribuzioni della
Regione siciliana e dell'autonomia finanziaria della stessa e vengono
censurati per le seguenti ragioni di

Diritto

Violazione dell'art. 36 dello Statuto della Regione siciliana e
delle relative Norme di attuazione in materia finanziaria, approvate
con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Va affermata, preliminarmente, l'ammissibilità del presente
ricorso per conflitto di attribuzione anche avverso un atto che
promana dall'Agenzia delle Entrate, in quanto la stessa figura
organizzativa, pur dotata di propria personalità giuridica di
diritto pubblico e di autonomia regolamentare, amministrativa,
patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria, è certamente
rientrante nell'ordinamento dello Stato poichè dallo stesso
istituita ed utilizzata per l'esercizio di proprie funzioni e
potestà.
Tanto premesso, si osserva che gli atti impugnati - o quantomeno
la nota n. 2004/29102 che del decreto 30 dicembre 2003 fornisce una
precisa e riduttiva interpretazione - non riconoscono, indebitamente
ed illegittimamente, che talune entrate tributarie erariali siano di
competenza della Regione e determinano, conseguentemente, una
compressione delle risorse alla stessa spettanti ai sensi della
normativa richiamata che costituisce, nella fattispecie, parametro di
costituzionalità.
Ai fini della precisazione della proposta censura va invero
considerato che dalle previsioni recate dall'art. 36, comma 1, dello
Statuto, e dall'art. 2, comma 1, del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074,
emerge la regola generale secondo la quale, a parte talune
individuate eccezioni, spettano alla Regione siciliana, «oltre alle
entrate tributarie da essa direttamente deliberate, tutte le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
o indirette, comunque denominate, ad eccezione delle nuove entrate
tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi alla
copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalità
contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi
medesime».
Occorre a tal punto considerare che l'«imposta sugli spettacoli»
di cui al d.P.R. n. 640 del 1972, ridenominata, in conformità al
disposto dell'art. 1, comma 1, lett. c), della legge 3 agosto 1998,
n. 288 «imposta sugli intrattenimenti», risulta, per quanto riscosso
in Sicilia, di incontestata attribuzione alla Regione siciliana.
Circostanza, questa, che appare confermata anche dal Quadro di
classificazione delle entrate dello Stato e dal corrispondente Quadro
di classificazione delle entrate della Regione siciliana, compilati,
ai sensi dell'art. 220 del Regolamento per l'amministrazione del
patrimonio e per la contabilità generale dello Stato,
rispettivamente dal Ministero dell'economia e delle finanze e
dall'Assessorato regionale dei bilancio e delle finanze (cfr. per
ambedue - posto il mantenimento, per i cespiti connessi a entrate
erariali riscosse nell'ambito del territorio regionale il cui gettito
è acquisito nelle casse regionali, della stessa numerazione e
denominazione dei capitoli del bilancio statale - capitolo 1230), da
cui emerge, appunto, la attribuzione di detta entrata alla Regione
siciliana.
E, considerato il combinato disposto del richiamato art. 39,
commi 9 e 13, della legge n. 269 del 2003, non può che ritenersi che
il «prelievo erariale unico» di che trattasi abbia palese natura
sostitutiva di un tributo - nella specie, l'«imposta sugli
intrattenimenti» - di pacifica spettanza regionale.
La limitata abrogazione sancita dall'appena citato art. 39, comma
9, legge n. 269/2003, determina invero l'impossibilità, per gli anni
successivi al 2003 e quantomeno sino all'attivazione della rete per
la gestione telematica degli apparecchi e congegni di cui all'art.
110, comma 6, dei testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di
identificare la base imponibile su cui calcolare quanto dovuto a
titolo di «imposta sugli intrattenimenti», ed annulla quindi, di
fatto, l'imposizione su detti apparecchi e congegni per il gioco
lecito.
L'atto impositivo nuovo, e cioè l'istituzione, disposta dal
medesimo art. 39, comma 13, di un «prelievo erariale unico» da
applicarsi sugli stessi apparecchi e congegni per il gioco lecito di
cui all'art. 110, comma 6, del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, appare, con tutta evidenza strettamente correlato
all'avvenuta sostanziale abolizione per gli stessi della imposta in
precedenza applicabile in ragione dell'imponibile medio forfettario
annuo identificato dal previgente l'art. 14-bis, comma 2, del d.P.R.
n. 640/1972, e pertanto, in conformità a quanto da codesta ecc.ma
Corte considerato sin dalla sentenza n. 49 del 1972, e costantemente
nel tempo ribadito, (cfr. in ultimo, sentenza n. 29 del 2004) deve
escludersi che lo Stato possa «attribuire a se stesso il gettito di
una entrata chiaramente sostitutiva, quando il tributo sostituito non
è di sua spettanza».
Ma, in verità, nella normativa di riferimento non è dato
riscontrare alcuna attribuzione di tal fatta, nè, peraltro, alcuna
clausola di riserva all'erario statale di ipotetiche nuove e maggiori
entrate derivanti dal nuovo tributo. Pertanto assolutamente privo di
fondamento giuridico risulta il disporre l'imputazione in entrata al
bilancio dello Stato anche della quota di gettito relativo al
«prelievo erariale unico» riscosso nell'ambito territoriale
regionale.
Ed anche qualora, in ipotesi, l'istituito «prelievo erariale
unico» non dovesse configurarsi quale tributo sostitutivo, bensì
aggiuntivo rispetto all'«imposta sugli intrattenimenti» - laddove
cioè dovesse ritenersi che quest'ultima continui a gravare sui
medesimi apparecchi e congegni - il gettito del nuovo tributo,
riscosso in Sicilia, spetterebbe comunque alla Regione in ossequio
alla regola generale di ripartizione dei tributi erariali sancita
dallo Statuto regionale e dalle correlate Norme di attuazione in
materia finanziaria.

P. Q. M.
E con riserva di ulteriori deduzioni, voglia codesta ecc.ma Corte
costituzionale:
accogliere il presente ricorso, dichiarando l'illegittimità
del decreto del Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato 30 dicembre 2003 e della nota dell'Agenzia delle
entrate - Direzione centrale amministrazione 13 febbraio 2004,
n. 2004/29102;
pronunciare in conseguenza l'annullamento degli atti
censurati.
Si depositano con il presente atto:
autorizzazione a ricorrere (deliberazione della giunta
regionale);
copia della nota dell'Agenzia delle entrate - Direzione
centrale amministrazione 13 febbraio 2004, n. 2004/29102.
Palermo, addì 19 marzo 2004
Avv. Giovanni Carapezza Figlia - Avv. Paolo Chiapparrone
04C0524