1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 28-2-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 40 SENTENZA 5 - 20 febbraio 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Regione Siciliana, delibera legislativa concernente il trattamento giuridico ed economico del personale del Corpo forestale regionale - Ricorso del Commissario dello Stato - Motivazione per relationem al precedente ricorso definito con ord. n. 204 del 2006 - Inammissibilita' della questione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095, stralcio XII). - Costituzione, artt. 3, 51 e 97. Impiego pubblico - Regione Siciliana, delibera legislativa concernente il trattamento giuridico ed economico del personale del Corpo forestale regionale - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciata indebita compressione dell'autonomia negoziale collettiva - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095, stralcio XII). - Costituzione, art. 39. (007C0191) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 28-2-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della delibera
legislativa Regione Siciliana approvata dall'Assemblea regionale
siciliana il 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095, stralcio XII)
recante «Riproposizione di norme concernenti il personale del Corpo
forestale della Regione», promosso con ricorso del Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana, notificato il 27 gennaio 2006,
depositato in cancelleria il 6 febbraio 2006 ed iscritto al n. 17 del
registro ricorsi 2006.
Visto l'atto di costituzione della Regione Siciliana;
Udito nell'udienza pubblica del 23 gennaio 2007 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Uditi l'avvocato dello Stato Sergio Sabelli per il Commissario
dello Stato per la Regione Siciliana e gli avvocati Michele
Arcadipane e Giovanni Carapezza Figlia per la Regione Siciliana.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 27 gennaio 2006 e depositato il
6 febbraio 2006, il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana
ha proposto, in riferimento agli artt. 3, 39, 51 e 97 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale della delibera
legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095, stralcio XII), recante
«Riproposizione di norme concernenti il personale del Corpo forestale
della Regione».
Il ricorrente espone di aver impugnato in precedenza il disegno
di legge n. 1084, approvato dalla medesima Assemblea il 17 dicembre
2005, recante «Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio
della regione per l'esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie»,
il quale era stato poi promulgato come legge della Regione
Siciliana 22 dicembre 2005, n. 19 (Misure finanziarie urgenti e
variazioni al bilancio della Regione per l'esercizio finanziario
2005. Disposizioni varie) con omissione delle parti impugnate.
Successivamente, prosegue il ricorrente, in sede di Commissione
bilancio erano stati elaborati tredici testi normativi che in alcuni
casi contenevano la mera riscrittura delle norme già censurate, in
altri la rivisitazione del testo precedentemente approvato.
In particolare, la delibera oggetto dell'attuale impugnazione, a
parere del Commissario dello Stato, ripropone con modifiche il testo
dell'art. 19, comma 15, del disegno di legge n. 1084, ma non
supererebbe i motivi dell'impugnativa in precedenza proposta per
violazione degli artt. 3, 51 e 97 Cost., le cui argomentazioni
dovrebbero intendersi integralmente richiamate nel nuovo ricorso.
Ai predetti motivi di illegittimità costituzionale, il
ricorrente aggiunge la denuncia del contrasto della predetta delibera
con l'art. 39 Cost., contrasto derivante dal fatto che la stessa
conterrebbe una puntuale disciplina del trattamento giuridico ed
economico degli appartenenti al Corpo forestale della Regione
Siciliana, trascurando così che tale materia richiederebbe il
coinvolgimento delle organizzazioni sindacali.
In particolare, la norma censurata non terrebbe conto
dell'impegno assunto dalla Regione con l'art. 110 del contratto
collettivo regionale di lavoro relativo al quadriennio 2002-2005, il
quale ha fatto espresso richiamo all'attività di un istituendo
comitato composto da rappresentanti dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale della Regione Siciliana,
dell'amministrazione regionale e delle organizzazioni sindacali
firmatarie, allo scopo di approfondire gli aspetti di carattere
giuridico ed economico della materia nello specifico settore in vista
della stipula di un ulteriore contratto integrativo. La disposizione
impugnata, pertanto, si porrebbe in contrasto con il diritto dei
lavoratori di partecipare, attraverso le proprie rappresentanze, alla
definizione di materie ed istituti di specifico interesse, violando
così l'art. 39 della Costituzione.
2. - Si è costituita la Regione Siciliana che ha chiesto che il
ricorso sia dichiarato inammissibile o infondato.
L'inammissibilità del ricorso deriverebbe, per le censure
sollevate in riferimento agli artt. 3, 51 e 97 Cost., dal fatto che
il Commissario dello Stato si sarebbe limitato a rinviare ai motivi
contenuti in un altro ricorso e, per quella formulata in riferimento
all'art. 39 Cost., dal fatto che essa sarebbe sorretta unicamente da
inadeguate e scarne motivazioni prive di soddisfacenti argomentazioni
logiche.
Nel merito, la Regione sostiene la legittimità della delibera
legislativa impugnata, la quale si limiterebbe ad inserire,
nell'ambito delle dotazioni organiche del Corpo forestale della
Regione Siciliana, gli stessi ruoli previsti per il Corpo forestale
dello Stato.
Nè, ad avviso della Regione, potrebbe pervenirsi a diversa
conclusione facendo leva sull'art. 110 del contratto collettivo
regionale di lavoro relativo al quadriennio 2002-2005, sia perchè
l'autonomia collettiva non esclude la legittimità di limiti legali
della stessa, sia perchè il Corpo forestale regionale costituisce
una forza di polizia e, pertanto, la sua disciplina non potrebbe che
essere soggetta a riserva di legge, in conformità con quanto
stabilito dall'art. 2, comma 1, lettera e) della legge 23 ottobre
1992, n. 421 (Delega al Governo per la razionalizzazione e la
revisione delle discipline in materia di sanità, di pubblico
impiego, di previdenza e di finanza territoriale). La sottrazione del
Corpo forestale alla contrattazione collettiva sarebbe, poi,
confermata dall'art. 76 della legge della Regione Siciliana 6 aprile
1996, n. 16 (Riordino della legislazione in materia forestale e di
tutela della vegetazione), il quale, in materia di riordino delle
carriere del personale del Corpo forestale della Regione e del
personale amministrativo ad esso collegato, rinvierebbe ai principi
contenuti nell'art. 2 della legge n. 421 del 1992, nella legge
6 marzo 1992, n. 216 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 7 gennaio 1992, n. 5, recante autorizzazione di spesa
per la perequazione del trattamento economico dei sottufficiali
dell'Arma dei carabinieri in relazione alla sentenza della Corte
costituzionale n. 277 del 3-12 giugno 1991 e all'esecuzione di
giudicati, nonchè perequazione dei trattamenti economici relativi al
personale delle corrispondenti categorie delle altre Forze di
polizia. Delega al Governo per disciplinare i contenuti del rapporto
di impiego delle Forze di polizia e del personale delle Forze armate
nonchè per il riordino delle relative carriere, attribuzioni e
trattamenti economici) e nelle altre norme concernenti il Corpo
forestale dello Stato.
Infine, la Regione deduce che l'attribuzione, ad un Comitato
quale quello contemplato dall'art. 110 del citato contratto
collettivo regionale di lavoro, di compiti condizionanti l'esercizio
della potestà legislativa regionale si porrebbe in contrasto con la
competenza legislativa esclusiva della Regione Siciliana in tema di
stato giuridico ed economico del proprio personale stabilita
dall'art. 14, lettera q), del regio decreto legislativo 15 maggio
1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione Siciliana),
convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2
(Conversione in legge costituzionale dello Statuto della Regione
Siciliana, approvato col decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455).

Considerato in diritto

1. - Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana ha
proposto, in riferimento agli artt. 3, 39, 51 e 97 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale della delibera
legislativa approvata dall'Assemblea regionale siciliana il
20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095, stralcio XII), recante
«Riproposizione di norme concernenti il personale del Corpo forestale
della Regione».
Tale delibera consta di due articoli.
L'art. 1 stabilisce che, in attesa della riforma del Corpo
forestale regionale, sono istituiti, per il personale direttivo e non
direttivo del Corpo medesimo, i medesimi ruoli contemplati, dalla
legislazione statale, per il Corpo forestale dello Stato (comma 1),
con contestuale soppressione dei ruoli previsti dalla precedente
normativa regionale (comma 10). L'art. 1, inoltre, dispone in materia
di inquadramento del personale direttivo e non direttivo (commi 2 e
3), rinvia ad un successivo decreto del Presidente della Regione per
la definizione delle competenze, dell'ordinamento professionale,
dell'articolazione in posizioni all'interno delle rispettive
categorie e dell'organico (comma 4), individua le procedure
concorsuali da attuare per far fronte al fabbisogno organico dei
ruoli da essa istituiti (comma 5), ribadisce che al personale del
Corpo forestale regionale si applica il contratto dei dipendenti
regionali (comma 6), detta disposizioni in materia di indennità
mensile pensionabile (commi 6 e 7), prevede una disciplina
transitoria (comma 8) e, infine, assicura la copertura finanziaria
dell'intervento legislativo (comma 9). L'art. 2 dispone in tema di
entrata in vigore del testo legislativo.
2. - Il Commissario dello Stato deduce che le disposizioni ora
illustrate ripropongono con alcune modifiche quelle contenute
nell'art. 19, comma 15, del disegno di legge n. 1084, approvato
dall'Assemblea regionale siciliana il 7 dicembre 2005, recante
«Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della regione
per l'esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie».
Contro tale disposizione (ed altre contenute nella medesima
delibera legislativa) il Commissario dello Stato aveva proposto un
ricorso in ordine al quale questa Corte, con ordinanza n. 204 del
2006, ha dichiarato cessata la materia del contendere, perchè la
predetta delibera nel frattempo era stata promulgata come legge della
Regione Siciliana 22 dicembre 2005, n. 19 (Misure finanziarie urgenti
e variazioni al bilancio della Regione per l'esercizio finanziario
2005. Disposizioni varie) con omissione delle parti impugnate.
Ad avviso del Commissario dello Stato la delibera legislativa
oggetto dell'attuale impugnazione non supererebbe i motivi di quella
in precedenza proposta per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione.
Il ricorrente, però, a sostegno del dedotto contrasto con i
predetti parametri costituzionali, si limita a richiamare le
argomentazioni svolte nel suo precedente ricorso definito con la
citata ordinanza n. 204 del 2006.
Con riferimento a tali parametri, la questione è inammissibile,
perchè motivata per relationem. Infatti, la giurisprudenza di questa
Corte ha affermato che, in virtù del principio della necessaria
autosufficienza dell'atto introduttivo del giudizio di legittimità
costituzionale, il ricorso in via principale non solo deve
identificare esattamente la questione nei suoi termini normativi, ma
deve anche contenere una seppur sintetica argomentazione di merito, a
sostegno della richiesta declaratoria di illegittimità
costituzionale della legge (si vedano le sentenze n. 139 del 2006,
n. 450 del 2005 e n. 384 del 1999).
3. - Con riferimento all'art. 39 Cost., il Commissario dello
Stato si duole del fatto che la delibera legislativa impugnata
avrebbe trascurato il diritto dei lavoratori a partecipare, mediante
le rappresentanze sindacali, alla definizione del trattamento
applicabile al loro rapporto di lavoro e, in particolare, avrebbe
vanificato l'obbligo che l'amministrazione regionale aveva assunto
con l'art. 110, comma 2, del contratto collettivo regionale di lavoro
relativo al quadriennio 2002-2005.
Sotto questo profilo la questione non è fondata.
L'art. 110, comma 2, del menzionato contratto collettivo
stabilisce che «entro 15 giorni dall'entrata in vigore del presente
accordo l'Aran Sicilia insedierà un apposito Comitato con la
partecipazione di rappresentanti della stessa agenzia e
dell'Amministrazione forestale e rappresentanti delle OO.SS.
firmatarie del presente contratto, al fine di approfondire gli
aspetti di carattere giuridico riguardanti il Corpo forestale della
Regione Siciliana e proporre, entro 90 giorni dalla istituzione, i
conseguenti provvedimenti da adottare».
Circa i rapporti tra la legge e l'autonomia collettiva garantita
dall'art. 39 Cost., questa Corte ha più volte affermato che detta
autonomia può essere legittimamente compressa o annullata nei suoi
esiti concreti dal legislatore solamente quando essa introduca un
trattamento deteriore rispetto a quanto previsto dalla legge ovvero
quando sussista l'esigenza di salvaguardia di superiori interessi
generali (sentenze n. 393 del 2000, n. 143 del 1998, n. 124 del
1991).
Nella presente fattispecie, tuttavia, le norme impugnate dal
Commissario dello Stato non contengono nè compressione, nè
tantomeno annullamento degli esiti della contrattazione collettiva
riferiti al rapporto di lavoro del personale del Corpo forestale
della Regione Siciliana.
In particolare, quanto al trattamento economico, l'art. 110,
comma 1, del citato contratto collettivo per il quadriennio 2002-2005
stabilisce l'applicazione al personale del Corpo forestale regionale
di tutti gli istituti a carattere economico disciplinati nel
contratto collettivo medesimo. Tale disposizione non è stata incisa
dalla delibera impugnata.
Quanto, invece, al comma 2 del medesimo art. 110, si osserva che
esso si limita a contemplare l'istituzione di un comitato composto da
rappresentanti di entrambe le parti del rapporto al mero scopo di
approfondire soltanto gli aspetti di carattere giuridico riguardanti
il Corpo forestale della Regione Siciliana e di proporre i
conseguenti provvedimenti da adottare.
La clausola contrattuale, dunque, non stabilisce che la materia
dell'ordinamento professionale del personale forestale deve
costituire oggetto di autonoma determinazione in sede negoziale. Al
comitato da essa previsto è affidato semplicemente il compito di
elaborare «proposte» (e non, quindi, di concludere accordi sindacali)
per «i conseguenti provvedimenti da adottare» (e, dunque, neppure si
prevede un'esclusiva competenza della fonte contrattuale a
disciplinare le materie oggetto delle proposte elaborate dal
comitato).
Si aggiunga che, alla data di approvazione della delibera
impugnata (20 gennaio 2006), era già ampiamente scaduto il termine
entro il quale, secondo le stesse previsioni dell'art. 110 del
contratto collettivo, il comitato avrebbe dovuto formulare le proprie
proposte. Il ricorrente, però, non ha fornito alcuna indicazione
circa l'effettiva elaborazione, da parte del comitato, di qualche
proposta circa la materia sulla quale essa sarebbe intervenuta.
Pertanto non è possibile neppure verificare se la delibera
legislativa in questione abbia disatteso l'attività svolta dal
comitato, essendo incerto addirittura se quest'ultimo si sia
costituito e se abbia formulato qualche proposta in tema di
ordinamento del personale.
In conclusione, in considerazione dei termini nei quali è stata
formulata la censura, non è possibile pervenire alla conclusione che
l'attività legislativa della Regione abbia compresso indebitamente
l'autonomia negoziale collettiva.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile la questione di legittimità
costituzionale della delibera legislativa approvata dall'Assemblea
regionale siciliana il 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095,
stralcio XII), recante «Riproposizione di norme concernenti il
personale del Corpo forestale della Regione» proposta, in riferimento
agli articoli 3, 51 e 81 della Costituzione, con il ricorso in
epigrafe;
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
della suddetta delibera legislativa approvata dall'Assemblea
regionale siciliana il 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095,
stralcio XII) proposta, in riferimento all'articolo 39 della
Costituzione, con il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 febbraio 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 febbraio 2007.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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