Serie Generale n. 16 del 21-1-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 gennaio 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Carinola. (GU Serie Generale n.16 del 21-01-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Carinola (Caserta), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Carinola nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti della criminalità organizzata determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Carinola, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 15 gennaio 1992;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Carinola (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
rag. Angelo Orabona, primo dirigente di ragioneria;
dott.ssa Angela Iadevaia, primo dirigente della polizia di Stato;
dott. Vincenzo D'Errico, esperto in problemi sociali.
Dato a Roma, addì 18 gennaio 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Carinola (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione da parte della criminalità organizzata locale che
condizionano la libera determinazione degli organi elettivi e
compromettono l'imparzialità ed il buon andamento
dell'amministrazione.
A seguito di indagini svolte dagli organi competenti sono stati
accertati, infatti, numerosi episodi che denotano palesemente come
gli organi comunali siano oggetto di una costante ed incisiva
attività della criminalità organizzata, segnatamente del clan
camorristico Esposito, così detto dei "Muzzoni", che opera
prevalentemente nell'agro sessano ed ha esteso la propria influenza
anche sul territorio di Carinola, volta a penetrare nei gangli
dell'amministrazione e ad incidere nel processo di formazione della
volontà degli organi, che risulta deviata dal perseguimento dei fini
istituzionali.
In particolare, tra gli episodi dai quali emerge più chiaramente
il condizionamento subito dall'amministrazione comunale rileva la
persistenza di un contratto, risalente al 1982, per il rimessaggio di
alcuni automezzi comunali, di cui attualmente due fuori uso, che
impegna il comune al pagamento di un canone palesemente elevato.
Il contratto venne stipulato con Fabozzi Mafalda da Nocelleto,
coniuge del noto pregiudicato Gallucci Antonio che, secondo gli
organi di polizia, era referente per la zona di Carinola del clan
Esposito e che fu ucciso in un agguato avvenuto in Nocelleto di
Carinola il 22 gennaio 1990. È emblematico che l'unica offerta
alternativa a quella di Fabozzi Mafalda sia stata presentata da Corea
Antimo, già sottoposto nel 1982 alla sorveglianza speciale di P.S.
per accertati collegamenti con esponenti della criminalità
organizzata, nuovamente proposto per l'irrogazione della suddetta
misura di prevenzione in quanto ritenuto affiliato al già menzionato
clan "dei Muzzoni".
Ulteriore cointeressenza tra il comune di Carinola ed il predetto
Corea Antimo emerge dalla circostanza che il medesimo è titolare
della ditta "Coreauto" alla quale è stato affidato il servizio di
lavaggio ed ingrassaggio degli automezzi comunali ed alla quale è
stata liquidata con delibera del 29 dicembre 1991 una ingente somma
per fatture relative al periodo dal settembre 1987 al febbraio 1988.
Atra significativa circostanza che prova l'effettiva incidenza di
esponenti della criminalità organizzata nelle scelte
dell'amministrazione comunale è data dall'acquisto effettuato presso
la sopracitata "Coreauto", unica offerente, di due autovetture.
Un oscuro episodio, relativo al comandante dei vigili urbani,
ferito mentre usciva dalla casa comunale in data 2 aprile 1992,
concorre a delineare il quadro di condizionamenti ed ingerenza della
criminalità organizzata nelle vicende amministrative di Carinola.
La compromissione dei principi di legalità, imparzialità e buon
andamento dell'amministrazione emerge in particolare nel settore
dell'urbanistica, ove numerosi episodi denotano favoritismi od
assenza di interventi dei competenti organi comunali nella
repressione degli abusi edilizi.
Indicativo a tal proposito è il caso dell'abuso edilizio commesso
da Anfora Luigia, coniuge di Verrillo Domenico, legato da rapporti di
parentela ed affari con Esposito Mario, elemento di vertice del clan
"dei Muzzoni". Alla stessa era stata rilasciata una concessione
edilizia per la realizzazione di un fabbricato rurale, del quale
veniva però cambiata la destinazione da abitazione agricola in
deposito commerciale e sede della "Commerciale Meridionale" di Di
Dona Maria, ritenuta dagli organi di polizia un prestanome del
Verrillo. L'abuso di questione, che ha comportato il sequestro
dell'immobile ad opera dei competenti organi, era certamente a
conoscenza dell'amministrazione comunale.
In relazione ad un altro abuso edilizio, commesso da un soggetto
legato da vincoli di parentela con il Corea Antimo, sono stati
deferiti all'autorità giudiziaria, per falso ideologico ed omissione
di atti d'ufficio, il già citato comandante dei vigili urbani e
Veneziano Alfonso, geometra dell'ufficio tecnico comunale.
Un altro elemento che va evidenziato, a proposito dei suddetti
abusi edilizi commessi da personaggi imparentati con persone legate
in vario modo ad esponenti del clan "dei Muzzoni", è costituito
dalla circostanza che Ravaschino Giovanni, responsabile dell'ufficio
tecnico comunale, è imparentato con il pregiudicato omonimo,
Ravaschino Giovanni, anch'egli ritenuto dagli organi di polizia
affiliato al predetto clan.
Denota altresì lo stato di diffusa illegalità e il grado di
condizionamento dell'amministrazione comunale di Carinola la gestione
del settore degli appalti, sul quale tipicamente convergono gli
interessi delle organizzazioni criminali operanti nel casertano.
Infatti, i lavori per l'esecuzione di opere pubbliche sono stati
sempre affidati ad imprese aventi sede nell'agro aversano, e per la
maggior parte nel comune di Casal di Principe, centro notoriamente ad
alta concentrazione camorristica, dal quale proviene il già
menzionato Veneziano Alfonso, imparentato con il sindaco Russo
Antonio, anch'egli originario di Casal di Principe.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati, emerge l'incapacità degli organi comunali
di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi dalla
osservanza dei principi di legalità, imparzialità, trasparenza e
buon andamento dell'amministrazione ed il loro condizionamento da
parte della criminalità organizzata per il perseguimento di fini
contrastanti con l'interesse pubblico.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento presente
e potenziale della vita amministrativa e democratica dell'ente
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Carinola.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato l'avviso alla procedura di scioglimento
del consiglio comunale di Carinola con relazione del 18 dicembre 1992
e, nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente necessità
richiesti dalla legge, ne ha disposto la sospensione con decreto n.
6905/13.4/Gab. in pari data.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Carinola, si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 13 gennaio 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO