1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 14-4-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 8 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 9 febbraio 1999
N. 8 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 9 febbraio 1999 (della regione siciliana) Impiego pubblico - Ente poste italiane - Trasferimento di dipendenti nei ruoli del personale dell'Ente parco delle Madonie, a seguito di richiesta di autorizzazione e nulla osta formulata dall'Ente stesso - Prevista conservazione, per detti dipendenti, dell'anzianita' maturata e del trattamento economico goduto, ove piu' favorevole - Mancata osservazione delle procedure statutariamente previste per il trasferimento di personale statale alla regione - Lamentata lesione delle competenze regionali in materia di ordinamento degli uffici e degli enti regionali nonche' di stato giuridico ed economico dei propri dipendenti - Violazione del principio di leale collaborazione tra Stato e regioni - Incidenza sull'autonomia spettante alla regione siciliana, con particolare riguardo all'autonomia finanziaria. (Decreto 23 giugno 1998, Dir. gen. P.C.M. e Ministero del tesoro). (Statuto regione siciliana, artt. 43, 14, lett. p)e q); 36, 116 e 119). (099C0119) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 14-4-1999)

Ricorso della Regione siciliana in persona del Presidente
pro-tempore on. Angelo Capodicasa, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dall'avv. Michele Arcadipane e dall'avv. Paolo
Chiapparrone, ed elettivamente domiciliato presso la sede
dell'ufficio della Regione siciliana in Roma, via Marghera n. 36,
autorizzato a proporre ricorso con deliberazione della Giunta
regionale n. 15 del 28 gennaio 1999;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e difeso per legge
dall'avvocatura dello Stato per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la Regione siciliana e lo Stato per effetto
del decreto dirigenziale emanato dal Direttore generale della
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, di concerto con il Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica il 23 giugno 1998, relativo al
trasferimento, ai sensi dell'art. 4, comma 2, del d.-l. 12 maggio
1995, n. 163, convertito in legge 11 luglio 1995, n. 273, di
dipendenti dell'Ente poste italiane nei ruoli del personale dell'Ente
parco delle Madonie.
F a t t o
Con il decreto dirigenziale impugnato è stato disposto, ai sensi
dell'art. 4, comma 2, del d.-l. 12 maggio 1995, n. 163, convertito in
legge 11 luglio 1995, n. 273, il trasferimento dei sigg.ri Farinella
Lucia, Librizzi Venera e Sanfratello Carmelo - tutti dipendenti
dell'Ente poste italiane - nei ruoli del personale dell'Ente Parco
delle Madonie.
Il decreto in questione è stato, peraltro, emanato senza che su
tale trasferimento venisse acquisito il consenso della Regione
siciliana, titolare della potestà di ordinamento degli Enti parco
regionali, che sugli stessi esercita il potere di vigilanza e
controllo, e sul cui bilancio grava interamente il bilancio dei
predetti enti.
Ancorchè il predetto decreto si basi su una richiesta di
autorizzazione e nulla-osta al trasferimento formulata dall'Ente
parco delle Madonie, tuttavia, dalla medesima richiesta dell'Ente -
n. 1336 del 10 marzo 1998 - e dagli atti allegati, era rilevabile che
le coeve deliberazioni invocate a supporto della richiesta medesima
(deliberazione del Presidente con i poteri del comitato esecutivo n.
10 del 6 marzo 1998 e deliberazione del comitato esecutivo dell'ente
n. 43 del 10 marzo 1998 di ratifica della citata deliberazione
presidenziale), ancorchè asserite esecutive dal presidente, tali non
potevano essere, stante che l'art. 9, terzo comma, lett. d) e i)
della legge regionale n. 98/1981 - sostituito con l'art. 8 della
legge regionale n. 14/1988 e modificato con l'art. 10 della legge
regionale n. 71/1995 - sottopongono al controllo preventivo di
legittimità dell'Assessorato regionale del territorio e
dell'ambiente le deliberazioni relative alla pianta organica ed alla
sua copertura.
Ed infatti tali delibere vennero annullate dall'assessorato che,
con fonogramma prot. n. 6888 del 6 aprile 1998 comunicava all'ente
parco delle Madonie di ritenere illegittime le delibere medesime.
Tali delibere, infatti, muovevano dall'erroneo presupposto che le
disposizioni dell'art. 31 della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6
(dettate, per ragioni di contenimento della spesa regionale, per
consentire la mobilità tra enti, aziende ed istituti sottoposti a
vigilanza e tutela dell'amministrazione regionale e con spese di
funzionamento a carico della Regione) potessero consentire la
mobilità anche di personale di enti diversi da quelli riguardati
dalla norma.
Peraltro, la predetta nota dell'Ente parco delle Madonie del 10
marzo 1998 n. 1336, non richiede che il Dipartimento e l'Ente poste
dispongano il trasferimento e l'inquadramento del predetto personale
presso l'Ente parco, bensì, e soltanto, "il rilascio delle
autorizzazioni ministeriali e dei relativi nulla-osta di competenza
di codesto Ente poste e Dipartimento della funzione pubblica".
Per completezza dell'esposizione si evidenzia che l'assessorato
regionale del territorio e dell'ambiente venne a conoscenza
dell'esistenza di tale richiesta formulata al Dipartimento della
funzione pubblica dall'Ente parco delle Madonie soltanto allorchè
venne a conoscenza dell'esistenza del decreto impugnato (2 dicembre
1998). Quest'ultimo, peraltro, non era stato mai trasmesso
all'assessorato che ne ottenne una copia, via fax, dall'Ente parco
delle Madonie che in una sua precedente nota ne aveva adombrato
l'esistenza.
Il decreto in questione, inoltre, intende collocare i predetti
soggetti nei ruoli del menzionato Ente parco "conservando
l'anzianità maturata ed il trattamento economico, ove più
favorevole", dettando anche modalità operative per il riassorbimento
di eventuali differenze economiche godute.
Gli enti parco della Regione siciliana costituiscono enti
strumentali della medesima, istituiti a termini della legge regionale
6 maggio 1981, n. 98 e successive modifiche ed integrazioni, per
consentire la gestione ottimale ed unitaria di quelle aree di vaste
dimensioni di rilevante interesse generale per le loro
caratteristiche, per la conservazione delle caratteristiche medesime,
a fini scientifici, culturali, economico-sociali e dell'educazione e
ricreazione.
La Regione siciliana, ancorchè abbia demandato all'autonomia di
tali enti la propria regolamentazione ed organizzazione, tuttavia
mantiene il potere organizzatorio sugli stessi.
Infatti, le deliberazioni degli organi dell'ente parco relative a
fatti organizzativi, pianificatori e finanziari di rilevante
importanza (tra cui, come già rilevato, l'organizzazione degli
uffici, la pianta organica, lo stato giuridico ed economico del
personale ed il relativo reclutamento) sono sottoposti al preventivo
riscontro di legittimità dell'assessore regionale del territorio e
dell'ambiente, che, entro trenta giorni dalla ricezione, può
motivatamente annullarle (art. 9, legge regionale n. 98/1981
sostituito con l'art. 8 della legge regionale n. 14/1988 e modificato
con l'art. 10 della legge regionale n. 71/1995).
Ed inoltre, la finanza degli enti parco è derivata dalla finanza
regionale, dal momento che le risorse di tali enti derivano dal
bilancio della Regione siciliana.
Talchè le amministrazioni degli enti in parola costituiscono - con
quelle degli altri enti strumentali - insieme all'amministrazione
regionale in senso stretto, un'amministrazione unitaria - regionale -
che determina la connotazione dell'ente Regione nel suo complesso.
Il predetto decreto dirigenziale 23 giugno 1998 del quale la
Regione siciliana e venuta a conoscenza solo in fax il 2 dicembre
1998, si rileva lesivo delle attribuzioni della Regione siciliana e
della autonomia finanziaria della stessa e viene censurato
chiedendosene l'annullamento, per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 43 dello Statuto regionale.
ll transito di personale dall'amministrazione statale alla Regione,
a termini dell'art. 43 dello Statuto regionale, deve avvenire previa
determinazione di una commissione paritetica, secondo le procedure
dettate a garanzia della particolare autonomia della Regione
siciliana.
La norma in questione è stata ritenuta operante non soltanto con
riferimento al trasferimento di personale insieme a funizioni, ma
anche allorquando alla Regione dev'esser trasferito personale
dell'apparato statale senza il corrispondente trasferimento di
funzioni (Sent. 22 dicembre 1980, n. 180).
Nè, in proposito, varrebbe a scriminare la lamentata violazione la
circostanza che il personale cui il decreto ha riferimento non viene
trasferito all'ente Regione ma all'Ente parco delle Madonie e che
trattasi di personale non già dello Stato in senso stretto ma di un
ente statale. Come sopra evidenziato, gli enti di provenienza e di
destinazione fanno parte della struttura allargata rispettivamente
degli enti Stato e Regione siciliana. In proposito si richiama la
citata sentenza 22 dicembre 1980, n. 180 della Corte: "al di là
della lettera dell'art. 43 dello Statuto siciliano, la procedura di
trasferimento che tale norma prescrive dev'essere osservata non solo
per quanto riguarda il passaggio di strutture pertinenti allo Stato
in senso stretto, ma anche nell'ipotesi di soppressione e
regolarizzazione degli enti pubblici nazionali".
Violazione dell'art. 14, dello Statuto della Regione siciliana e in
particolare della lett. p) e q) del medesimo.
Le potestà statutarie che la Regione siciliana ha esercitato ed
esercita tramite gli enti parco (valorizzazione e difesa del
territorio, dei beni naturali, naturalistici e paesistici; gestione
del turismo; tutela del patrimonio forestale ed ambientale) sono alla
stessa riconosciute dall'art. 14 dello Statuto regionale, insieme
all'ordinamento degli enti regionali.
Come sopra osservato, gli enti parco regionali costituiscono
strumenti per la gestione delle aree territoriali a vocazione
scientifica, culturale, economico-socialè dell'educazione e
ricreativa.
L'art. 14, lett. p) e q), dello Statuto regionale, inoltre, assegna
alla competenza esclusiva della Regione l'ordinamento degli uffici e
degli enti regionali e le determinazioni in ordine allo stato
giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della Regione.
La relativa competenza - che, anche per quanto già detto, deve
ritenersi estesa a tutto il settore regionale allargato - è stata
già esercitata dalla Regione siciliana, anche con riferimento al
personale degli enti parco oltre che, in genere, con riferimento ad
enti del settore regionale pubblico allargato.
La Regione siciliana, infatti, con l'art. 7 della legge regionale
30 ottobre 1995, n. 76, modificato con l'art. 8 della legge regionale
n. 7/1996, ha già disposto in ordine al passaggio nei ruoli degli
enti parco regionali di personale proveniente da altre
amministrazioni, in servizio alla data del 31 marzo 1995 presso gli
stessi enti parco o che abbia ivi prestato servizio per almeno 24
mesi ininterrottamente.
Inoltre con l'art. 31 della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6,
l'attuazione della mobilità volontaria venne consentita ma soltanto
tra enti, aziende ed istituti sottoposti a vigilanza e tutela della
Regione e con spese di funzionamento a carico del bilancio regionale
(ivi compresi, ovviamente, gli enti parco).
Pertanto il decreto che s'impugna, oltre che a ingerirsi -
direttamente - nell'esercizio di potestà squisitamente regionali,
dispone in contrasto con le previsioni dell'ordinamento regionale che
ha voluto limitare - e limitato l'inquadramento presso gli enti parco
soltanto al personale ivi in servizio nella prima copertura degli
organici, e previsto l'attuazione della mobilità volontaria
esclusivamente tra enti della struttura regionale allargata.
Il decreto dirigenziale in oggetto, peraltro, si appalesa
ulteriormente lesivo delle competenze esclusive assegnate alla
Regione, anche in quanto dispone le modalità ed i risvolti giuridici
ed economia dell'inquadramento.
Infatti, l'inquadramento giuridico ed economico determinato dal
predetto decreto ("conservando l'anzianità maturata ed il
trattamento economico, ove più favorevole") è in contrasto e
travalica il sistema degli inquadramenti tra enti diversi nel sistema
dell'ordinamento regionale, in cui una tale conservazione di
anzianità di provenienza non è prevista in via generale ed è stata
determinata solo con norma di legge regionale in via eccezionale e
assolutamente transitoria (così com'è avvenuto solo per le
fattispecie ivi riguardate, dall'art. 7 della legge regionale 30
ottobre 1995, n. 76 e successive modificazioni).
Violazione dell'art. 36 dello Statuto della Regione siciliana e
delle correlate norme di attuazione in materia finanziaria;
violazione degli artt. 116 e 119 della Costituzione.
L'art. 36 dello Statuto regionale con le relative norme di
attuazione e gli artt. 116 e 119 della Costituzione garantiscono alla
Regione siciliana l'autonomia finanziaria.
Il trasferimento determinato dal decreto dirigenziale in oggetto
può determinare un aggravio per il bilancio dell'ente parco e,
quindi, del bilancio regionale dal quale quello deriva le risorse.
Se, infatti, i posti in organico venissero ricoperti in via
ordinaria, il personale assunto verrebbe retribuito con lo stipendio
iniziale della qualifica.
Ed inoltre, la conservazione dell'anzianità maturata presso l'ente
di provenienza (disposta con il predetto decreto), verrebbe a
determinare un'ulteriore aggravio in sede determinazione della
posizione stipendiale presso l'ente parco, maggiore e diverso
rispetto a quello oggi gravante, in dipendenza del comando, sul
bilancio dell'ente e sicuramente maggiore rispetto ad un
inquadramento ordinario.
Tutto ciò determina la compressione delle risorse alla Regione
spettanti ai sensi dell'art. 36 dello Statuto e delle norme di
attuazione in materia finanziaria.
Violazione, sotto ulteriore profilo, delle competenze regionali di
cui alle norme costituzionali indicate, anche in relazione alla
violazione del principio di leale collaborazione tra Stato e Regione.
In via del tutto subordinata si rileva che, ove in denegata ipotesi
si ritenessero ammissibili i trasferimenti in questione nonchè la
determinazione di modalità di inquadramento sui generis disposti con
il decreto del Dipartimento della funzione pubblica, in
considerazione della sua evidente e grave incidenza sulle competenze
e garanzie regionali, il predetto Dipartimento non avrebbe potuto
disporre i predetti trasferimenti e modalità senza una procedura
atta a conseguire il consenso della Regione ricorrente, e cioè, in
rispetto di quel principio di leale collaborazione tra Stato e
Regione (sent. n. 351/1991) che in un tal caso richiede una vera e
propria "intesa forte" (sent. n. 207/1996).
In specie tale principio è stato del tutto ignorato. Il
Dipartimento, non soltanto non ha tenuto conto che la "richiesta"
dell'Ente parco era limitata all'ottenimento di una disponibilità al
trasferimento; non soltanto il predetto Dipartimento non ha svolto
sul procedimento quel minimo d'istruttoria che avrebbe fatto balzare
all'attenzione la circostanza che le deliberazioni dell'Ente parco
delle Madonie - coeve alla formulazione della richiesta non potevano
considerarsi esecutive per decorso del termine di cui all'art. 9
della legge regionale n. 98/1981 - sostituito con l'art. 8 della
legge regionale n. 14/1988 e modificato con l'art. 10 della legge
regionale n. 71/1995 -; non solo non ha richiesto l'avviso
dell'Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente - autorità
di vigilanza e controllo sull'ente - ma neppure, una volta emanato il
decreto qui impugnato, si è preoccupato di mettere la Regione
siciliana a conoscenza del decreto stesso.
In forza delle considerazioni esposte sono innegabili le violazioni
ed illegittimità costituzionali sopra denunziate ed il pregiudizio
causato alla Regione siciliana dalle disposizioni censurate.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale:
accogliere il presente ricorso, dichiarando l'illegittimità
dell'impugnato decreto dirigenziale 23 giugno 1998, in quanto lesivo
delle competenze e della particolare autonomia della Regione
siciliana, costituzionalmente garantite;
in subordine, dichiarare l'illegittimità dell'impugnato decreto
dirigenziale 23 giugno 1998, in quanto assunto senza previamente
acquisire il consenso o l'intesa della Regione ricorrente, nel
rispetto del principio di leale collaborazione nello svolgimento dei
reciproci rapporti;
pronunciare in conseguenza l'annullamento dell'atto impugnato.
Si depositano con il presente atto:
1) autorizzazione a ricorrere (deliberazione della giunta
regionale n. 15 del 28 gennaio 1999);
2) copia del decreto dirigenziale emanato dal direttore generale
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica - di concerto con il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica il 23 giugno 1998, relativo
al trasferimento, ai sensi dell'art. 4, comma 2, del d.-l. 12 maggio
1995, n. 163, convertito in legge 11 luglio 1995, n. 273, di
dipendenti dell'Ente poste italiane nei ruoli del personale dell'Ente
parco delle Madonie;
3) copia del frontespizio del fax di trasmissione del decreto
impugnato all'assessorato regionale del territorio e dell'ambiente;
4) copia della deliberazione del presidente dell'Ente parco delle
Madonie n. 10 del 6 marzo 1998;
5) copia della deliberazione del comitato esecutivo dell'Ente
parco delle Madonie n. 43 del 10 marzo 1998;
6) copia della richiesta n. 1336 del 10 marzo 1998 dell'Ente
parco delle Madonie;
7) copia del fonogramma n. 6888 del 6 aprile 1998
dell'assessorato regionale del territorio e dell'ambiente, di
annullamento delle deliberazioni dell'Ente parco citate sub 6 e 7;
Palermo, addì 28 gennaio 1999
Avv. Michele Arcadipane - avv. Paolo Chiapparone
99C0119