1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 9-12-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 707 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 ottobre 1993
N. 707 Ordinanza emessa il 15 ottobre 1993 dal tribunale di Roma nel procedimento elettorale vertente tra Mecci Paolo e Di Fausto Amanto Elezioni - Ineleggibilita' a consigliere provinciale del dipendente provinciale - Cessazione della condizione di ineleggibilita' solo per effetto di dimissioni del dipendente provinciale - Mancata previsione della cessazione della condizione di ineleggibilita', altresi', per effetto del collocamento in aspettativa alla data fissata per la presentazione della candidatura - Ingiustificata disparita' di trattamento dei dipendenti provinciali rispetto ai dipendenti regionali, ai quali, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 388/1991, e' sufficiente il collocamento in aspettativa alla data di presentazione della candidatura per far cessare la condizione di ineleggibilita'. (Legge 23 aprile 1981, n. 154, art. 2, terzo comma). (Cost., artt. 3 e 51). (093C1200) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 9-12-1993)

IL TRIBUNALE
Ha deliberato la seguente ordinanza nel procedimento contenzioso
in materia elettorale, iscritto al n. 57407 del ruolo generale per
gli affari civili dell'anno 1993, vertente tra Paolo Mecci,
rappresentato e difeso dal proc. Giuseppe Cignitti, con studio in
Roma, via A. Bertoloni n. 35, e Amanto Di Fausto, rappresentato e
difeso dall'avv. Giuseppe Di Gioia, con studio in Roma, piazza G.
Mazzini n. 27, con l'intervento del pubblico ministero.
ciogliendo la riserva di dui al verbale 6 luglio 1993;
Premesso che con decreto del 31 maggio 1993 il Ministro
dell'interno ha rimosso dalla carica un componente del consiglio
provinciale di Roma;
che con deliberazione del 10 giugno 1993 lo stesso consiglio ha
disposto la surrogazione dell'uscente con Amanto Di Fausto, primo dei
non eletti nella stessa lista, il quale per poter presentare la
propria candidatura si era dimesso a suo tempo dall'ufficio di
assistente di cattedra, dipendente dell'amministrazione provinciale,
ma in seguito all'esito per lui sfavorevole della consultazione
elettorale era stato successivamente riassunto e infine su sua
richiesta era stato posto in aspettativa senza assegni, per
disposizione della giunta provinciale dello stesso 10 giugno 1993;
che il provvedimento di surrogazione è stato tempestivamente
impugnato davanti a questo tribunale - con ricorso depositato in
cancelleria il 29 luglio 1993 e poi regolarmente notificato - dal
secondo dei non eletti Paolo Mecci, il quale ha dedotto: che il Di
Fausto si trovava nella condizione di ineleggibilità prevista
dall'art. 2, primo comma, n. 7 della legge 23 aprile 1981, n. 154;
che infatti il suo collocamento in aspettativa senza assegni non
aveva eliminato tale condizione, in quanto la rimozione delle cause
di ineleggibilità e incompatibilità è prevista e consentita solo
per quelle sopravvenute e per i consiglieri già eletti, con una
procedura che peraltro non era stata seguita;
che comunque a norma della citata disposizione legislativa (non
investita dalla pronuncia di incostituzionalità adottata dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 388 del 17 ottobre 1991,
riguardante le elezioni regionali) per eliminare l'ineleggibilità
dei dipendenti delle province sono necessarie le dimissioni e non è
sufficiente il collocamento in aspettativa;
che al ricorso ha resistito il Di Fausto, osservando: che nel
caso di surrogazione le cause di ineleggibilità si convertono in
ipotesi di incompatibilità, di cui è consentita la rimozione fino
alla deliberazione di decadenza; che non era stato necessario
adottare il relativo procedimento (contestazione, formulazione di
osservazioni, invito alla eliminazione) poichè il collocamento in
aspettativa aveva preceduto la deliberazione di surrogazione; che la
decisione della Corte costituzionale aveva effetto non solo per le
elezioni regionali, ma anche per quelle provinciali e comunali;
Sentiti all'ordierna udienza il ricorrente e il resistente, che si
sono riportati alle rispettive loro deduzioni e richieste, nonchè il
pubblico ministero, che ha eccepito l'illegittimità costituzionale
dell'art. 2, terzo comma, della leggge 23 aprile 1981, n. 154, con
riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione, nella parte in cui
non prevede che la causa di ineleggibilità a consigliere provinciale
cessi anche con il collocamento in aspettativa (eccezione che è
stata fatta propria anche dal ricorrente);
Ritenuto che la questione e rilevante, in quanto:
1) non può essere accolta la tesi sostenuta dal ricorrente,
secondo il quale nelle ipotesi di surrogazione non è consentita la
rimozione delle condizioni di ineleggibilità in via successiva,
essendo questa prevista dall'art. 7 della legge citata soltanto per i
già eletti e soltanto per ragioni sopravvenute. La fattispecie - non
prevista espressamente dalla legge - del potenziale subentrante per
il quale dopo le elezioni si verifichi una causa di ineleggibilità,
è perfettamente analoga a quella dell'eletto che in siffatta
condizione venga a trovarsi nel corso del mandato e non può
pertanto, come vorrebbe il Mecci, ritenersi sottoposta alla diversa
disciplina della rimozione in via preventiva, la quale è prescritta
invece dall'art. 3 della stessa legge esclusivamente con riferimento
al periodo anteriore alla presentazione delle candidature ed è
sorretta da una ratio (la necessità di evitare eventuali scelte
elettorali influenzate da captationes benevolentiae e metus pubblicae
potestatis) che non è più attuale al momento della surrogazione,
quando inconvenienti del genere non possono più verificarsi;
2) legittimamente pertanto il Di Fausto si è avvalso della
facoltà di eliminazione "successiva" della causa di ineleggibilità.
Nè evidentemente rileva che non si sia adottata la procedura
prevista dal medesimo art. 7 (contestazione da parte del consiglio,
formulazione di osservazioni del subentrante, invito alla
eliminazione della causa di ineleggibilità, decisione definitiva
dell'assemblea): procedura che si sarebbe risolta in una inutile
superfetazione, dato che nello stesso giorno della deliberazione di
surrogazione era stato già disposto il collocamento in aspettativa
del Di Fausto;
3) secondo il resistente, è appunto in seguito all'emanazione
di quest'ultimo provvedimento che è venuta meno la condizione di
ineleggibilità in cui egli versava. Ma la tesi non può essere
accolta, poichè la disposizione di cui si tratta prescrive invece, a
tal fine, che il dipendente cessi dalle funzioni "per dimissioni". La
norma è stata bensì dichiarata costituzionalmente illegittima dalla
Corte costituzionale con la sentenza 17 ottobre 1991, n. 388, ma
soltanto per la "ineleggibilità a consigliere regionale del
dipendente regionale", come il dispositivo testualmente recita, in
coerenza con la precisazione - contenuta nella motivazione - che la
decisione concerne "la disciplina .... sancita per i dipendenti della
regione", mentre "esultano dal giudizion a quo" quelli della
provincia e del comune. In conclusione, pertanto, in questo giudizio
l'art. 2, terzo comma, della legge 23 aprile 1981, n. 154, dovrebbe
trovare applicazione (essendo consentita ai membri subentranti nei
consigli degli enti locali la rimozione delle cause di
ineleggibilità esistenti al momento della surrogazione) ma nel suo
testo originario (non essendo stato questo investimento dalla
menzionata pronuncia di incostituzionalità, relativamente alle
elezioni provinciali);
che la questione non può che considerarsi non manifestamente
infondata, dato che è già stata accolta dalla Corte costituzionale
(con la citata sentenza n. 388 del 1991) con riferimento alle
elezioni regionali, riguardo alle quali quelle provinciali non
appaiono presentare, sotto il profilo in esame, alcuna specificità
che consenta una diversa valutazione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la risoluzione della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, terzo comma, della legge 23 aprile 1981,
n. 154, con riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione, nella
parte in cui non prevede che la causa di ineleggibilità a
consigliere provinciale del dipendente provinciale cessi anche con il
collocamento in aspettiva;
Sospende il giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria questa ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 15 ottobre 1993
Il presidente: ANEDDA

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