Serie Generale n. 189 del 17-8-2009
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 28 luglio 2009, n. 118
Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 192, di attuazione della direttiva 2004/36/CE sulla sicurezza degli aeromobili di Paesi terzi che utilizzano aeroporti comunitari, e di attuazione della direttiva 2008/49/CE. (09G0124) (GU Serie Generale n.189 del 17-08-2009)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 18/8/2009

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 2004/36/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla sicurezza degli aeromobili di
Paesi terzi che utilizzano aeroporti comunitari;
Visto il decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 192, di attuazione
della direttiva 2004/36/CE sulla sicurezza degli aeromobili di Paesi
terzi che utilizzano aeroporti comunitari;
Vista la direttiva 2008/49/CE della Commissione, del 16 aprile
2008, recante modifica dell'allegato II della direttiva 2004/36/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i criteri
per l'effettuazione delle ispezioni a terra sugli aeromobili che
utilizzano aeroporti comunitari;
Vista la legge 25 gennaio 2006, n. 29, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 2005, ed in particolare
l'articolo 1, comma 5, che prevede la possibilità di emanare
disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi emanati
ai sensi del comma 1, entro diciotto mesi dalla data di entrata in
vigore dei decreti stessi, nonchè l'articolo 3, comma 1, lettera f),
che prescrive che, nella predisposizione dei decreti legislativi di
cui all'articolo 1, si tenga conto delle eventuali modificazioni
comunque intervenute fino al momento dell'esercizio della delega;
Vista la legge 7 luglio 2009, n. 88, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 2008, ed in particolare
l'Allegato B;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione dell'8 maggio 2009;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 luglio 2009;
Sulla proposta del Ministro per le politiche europee e del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri
degli affari esteri, della giustizia e dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1.

Disposizioni correttive

1. All'articolo 4 del decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 192,
il comma 5 è sostituito dal seguente:
«5. Le ispezioni a terra sono effettuate conformemente ai contenuti
e alle procedure previste dal Manuale delle procedure SAFA
comunitarie per le ispezioni a terra - Elementi fondamentali, di cui
all'Allegato 1 al presente decreto. Con regolamentazione tecnica
dell'ENAC sono adottate le procedure nazionali specifiche pertinenti
allo svolgimento delle ispezioni a terra, nonchè le successive
modifiche al medesimo Manuale delle procedure SAFA.».
2. Al decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 192, è aggiunto
l'Allegato 1 allegato al presente decreto.

Art. 2.

Disposizioni finali

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. L'ENAC provvede ai compiti previsti dall'articolo 1 con le
risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
3. Le disposizioni del presente decreto entrano in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 28 luglio 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Ronchi, Ministro per le politiche
europee
Matteoli, Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Frattini, Ministro degli affari esteri
Alfano, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Allegato
(articolo 1, comma 2)

"Allegato 1
(articolo 4, comma 5)

Manuale delle procedure SAFA comunitarie per le ispezioni a terra -
Elementi fondamentali

1. Istruzioni generali.
1.1. Le ispezioni a terra nell'ambito del programma SAFA sono
effettuate da ispettori in possesso delle conoscenze necessarie nel
settore oggetto dell'ispezione, che coprono imperativamente gli
aspetti tecnici, operativi e di navigabilità qualora siano
sottoposte a verifica tutte le voci dell'elenco di controllo. Quando
un'ispezione a terra è effettuata da due o più ispettori, i
principali elementi dell'ispezione, vale a dire l'ispezione visiva
all'esterno dell'aeromobile, l'ispezione nella cabina di pilotaggio e
l'ispezione della cabina passeggeri e/o del compartimento di carico,
possono essere distribuiti tra gli ispettori.
1.2. Prima di iniziare la parte dell'ispezione a terra che si
svolge a bordo dell'aeromobile gli ispettori devono presentarsi e
qualificarsi al comandante dell'aeromobile o, in sua assenza, a un
membro dell'equipaggio di condotta o al più alto rappresentante
dell'esercente. Quando non è possibile informare un rappresentante
dell'esercente o quando a bordo o nei pressi dell'aeromobile non è
presente alcun rappresentante, il principio generale è quello di non
effettuare un'ispezione a terra nell'ambito del programma SAFA. In
circostanze particolari si potrà decidere di procedere a
un'ispezione a terra nell'ambito del programma SAFA, ma tale
ispezione si limiterà ad un controllo visivo dell'esterno
dell'aeromobile.
1.3. L'ispezione deve essere quanto più completa possibile, nei
limiti del tempo e delle risorse disponibili. È pertanto possibile
tralasciare alcune voci di ispezione se si dispone di tempo o di
risorse limitati. In funzione del tempo e delle risorse disponibili
per un'ispezione a terra SAFA, occorre scegliere le voci che saranno
sottoposte a ispezione, in conformità con gli obiettivi del
programma SAFA comunitario.
1.4. Un'ispezione a terra non deve comportare un ritardo
irragionevole nella partenza dell'aeromobile sottoposto a ispezione.
I motivi ammissibili per un ritardo possono essere, tra gli altri,
dubbi circa la corretta preparazione del volo, la navigabilità
dell'aeromobile, o ogni altro problema direttamente legato alla
sicurezza dell'aeromobile e dei suoi occupanti.
2. Qualifiche degli ispettori.
2.1. Gli Stati membri fanno sì che, a partire dal l gennaio 2009,
tutte le ispezioni a terra effettuate sul loro territorio nell'ambito
del programma SAFA siano condotte da ispettori qualificati.
2.2. Gli Stati membri fanno sì che gli ispettori soddisfino i
criteri in materia di qualifiche definiti in seguito.
2.3. Criteri in materia di qualifiche.
2.3.1. Criteri di ammissibilità.
Come requisito di base per essere ammessi alla qualifica di
ispettori SAFA, gli Stati membri si assicurano che i candidati
possiedano la formazione aeronautica e/o le conoscenze pratiche
pertinenti nel/nei loro settore/i d'ispezione, ossia:
a) esercizio degli aeromobili;
b) licenze del personale;
c) navigabilità degli aeromobili;
d) merci pericolose.
2.3.2. Prescrizioni in materia di addestramento
Prima di ottenere la qualifica i candidati devono aver completato
con successo una formazione comprendente:
un corso di teoria in aula impartito da un organismo di
addestramento SAFA come definito al punto 2.4;
una formazione pratica impartita da un organismo di addestramento
SAFA come definito al punto 2.4 oppure da un ispettore esperto
nominato da uno Stato membro, come stabilito al punto 2.5, che agisce
indipendentemente da qualsiasi organismo di addestramento SAFA;
una formazione sul luogo di lavoro impartita nel corso di una
serie di ispezioni da un ispettore esperto nominato da uno Stato
membro, come stabilito al punto 2.5.
2.3.3. Prescrizioni per il mantenimento della validità della
qualifica.
Gli Stati membri fanno sì che gli ispettori, una volta ottenuta la
qualifica, ne mantengano la validita':
a) seguendo una formazione periodica che comprende corsi di teoria
in aula impartiti da un organismo di addestramento SAFA come definito
al punto 2.4;
b) effettuando un numero minimo di ispezioni a terra nel corso di
ogni periodo di dodici mesi dall'ultima formazione SAFA seguita,
salvo il caso in cui l'ispettore sia anche qualificato come ispettore
delle operazioni di volo o della navigabilità presso l'autorità
aeronautica nazionale di uno Stato membro ed effettui regolarmente
ispezioni sugli aeromobili di esercenti nazionali.
2.3.4. Materiale esplicativo.
L'AESA elabora e pubblica entro il 30 settembre 2008, materiale
esplicativo dettagliato destinato ad assistere gli Stati membri
nell'attuazione dei punti 2.3.1, 2.3.2 e 2.3.3.
2.4. Organismo di addestramento SAFA.
2.4.1. Un organismo di addestramento SAFA può fare parte
dell'autorità competente dello Stato membro oppure essere un
organismo terzo.
Un organismo terzo puo':
essere parte dell'autorità competente di un altro Stato membro;
essere indipendente.
2.4.2. Gli Stati membri fanno sì che i corsi di formazione di cui
ai punti 2.3.2 e 2.3.3, lettera a), impartiti dalla loro autorità
nazionale siano quantomeno conformi ai programmi pertinenti stabiliti
e pubblicati dall'AESA.
2.4.3. Gli Stati membri che ricorrono a un organismo terzo per la
formazione SAFA istituiscono un sistema di valutazione di tale
organismo. Il sistema deve essere semplice, trasparente e
proporzionato e tenere conto del materiale esplicativo pertinente
elaborato e pubblicato dall'AESA. Tale sistema può tenere conto
delle valutazioni effettuate da altri Stati membri.
2.4.4. È possibile ricorrere a un organismo di addestramento terzo
esclusivamente se la valutazione attesta che la formazione sarà
impartita conformemente ai programmi pertinenti stabiliti e
pubblicati dall'AESA.
2.4.5. Gli Stati membri fanno sì che i programmi di formazione
delle loro autorità competenti e/o i loro sistemi di valutazione
degli organismi di addestramento terzi siano modificati in base alle
eventuali raccomandazioni formulate al termine dei controlli di
normalizzazione effettuati dall'AESA conformemente ai metodi di
lavoro previsti dal regolamento (CE) n. 736/2006 della Commissione.
2.4.6. Uno Stato membro può chiedere all'AESA di valutare
l'organismo di addestramento e di emettere un parere sul quale lo
Stato membro potrà basare la sua valutazione.
2.4.7. L'AESA elabora e pubblica entro il 30 settembre 2008
materiale esplicativo dettagliato destinato ad assistere gli Stati
membri nell'attuazione del presente punto.
2.5. Ispettori esperti.
2.5.1. Uno Stato membro può nominare ispettori esperti, a
condizione che essi soddisfino le prescrizioni pertinenti in materia
di qualifiche stabilite dallo stesso Stato membro.
2.5.2. Gli Stati membri fanno sì che i criteri di cui al punto
2.5.1 contengano almeno le prescrizioni che seguono. La persona
designata:
è stata un ispettore SAFA qualificato nel corso dei 3 anni
precedenti la nomina;
ha effettuato un minimo di 36 ispezioni SAFA nel corso dei 3 anni
precedenti la nomina.
2.5.3. Gli Stati membri fanno sì che la formazione pratica e/o sul
luogo di lavoro impartita dagli ispettori esperti sia basata su
programmi adeguati elaborati e pubblicati dall'AESA.
2.5.4. Gli Stati membri possono inoltre incaricare i loro ispettori
esperti di impartire una formazione pratica e/o sul luogo di lavoro a
cittadini di altri Stati membri. L'AESA elabora e pubblica entro il
30 settembre 2008 materiale esplicativo dettagliato destinato ad
assistere gli Stati membri nell'attuazione del presente punto.
2.6. Disposizioni transitorie.
2.6.1. Gli ispettori SAFA che soddisfano i criteri di
ammissibilità di cui al punto 2.3.1, nonchè i criteri relativi
all'esperienza recente di cui al punto 2.3.3, lettera b), alla data
stabilita dall'articolo 3 della direttiva 2008/49/CE della
Commissione sono considerati atti a svolgere la funzione di ispettore
conformemente alle prescrizioni fissate nel presente capo.
2.6.2. Fatte salve le disposizioni del punto 2.3.3, lettera a), gli
ispettori ritenuti qualificati conformemente al punto 2.6.1 devono
seguire una formazione continua impartita gradualmente da un
organismo di addestramento SAFA prima del l luglio 2010, e
successivamente alle condizioni stabilite al punto 2.3.3, lettera a).
3. Norme.
3.1. Le norme ICAO e le European Regional Supplementary Procedures
(procedure supplementari regionali per l'Europa) dell'ICAO
costituiscono le condizioni di riferimento sulla base delle quali si
procede all'ispezione degli aeromobili e degli esercenti nell'ambito
del programma SAFA comunitario. Inoltre, in occasione dell'ispezione
delle condizioni tecniche di un aeromobile, si verifica la sua
conformità alle norme prescritte del produttore.
4. Procedure di ispezione.
Voci dell'elenco di controllo.
4.1. Le voci da sottoporre a ispezione sono selezionate tra quelle
riportate nell'elenco di controllo della relazione sull'ispezione a
terra nell'ambito del programma SAFA, che contiene 54 voci in totale
(si veda l'Appendice 1).
4.2. L'ispezione e le eventuali risultanze devono essere riportate
nella relazione sull'ispezione a terra nell'ambito del programma
SAFA, al termine dell'ispezione stessa.
Orientamenti dettagliati per il programma SAFA.
4.3. Ad ogni voce da sottoporre a ispezione riportata nell'elenco
di controllo della relazione sull'ispezione a terra nell'ambito del
programma SAFA è associata una descrizione dettagliata che specifica
la finalità e il metodo dell'ispezione. Si fa inoltre riferimento
alle prescrizioni pertinenti contenute negli allegati dell'ICAO. Tali
orientamenti sono elaborati e pubblicati dall'AESA come materiale
esplicativo dettagliato e modificati, se del caso, per adattarli alle
norme in materia più recenti.
Inserimento delle relazioni nella base dati centralizzata del
programma SAFA.
4.4. La relazione sull'ispezione è inserita nella base dati
centralizzata del programma SAFA nel più breve tempo possibile e, in
ogni caso, al più tardi 15 giorni dopo la data dell'ispezione, anche
nel caso questa non abbia dato luogo ad alcuna risultanza.
5. Categorie delle risultanze.
5.1. Per ogni voce d'ispezione sono definite come risultanze tre
categorie di possibili deviazioni dalle norme pertinenti stabilite al
punto 3.1. Le risultanze sono suddivise nelle seguenti categorie:
categoria 1: una risultanza avente una scarsa influenza sulla
sicurezza;
categoria 2: una risultanza avente una significativa influenza
sulla sicurezza;
categoria 3: una risultanza avente una grande influenza sulla
sicurezza.
5.2. Le istruzioni sulla suddivisione in categorie delle risultanze
sono elaborate e pubblicate dall'AESA come materiale esplicativo
dettagliato e modificate, se del caso, per adattarle al progresso
tecnico e scientifico nel settore.
6. Azioni di follow-up da adottare.
6.1. Fatto salvo il disposto del punto 1.2, al termine
dell'ispezione SAFA deve essere compilato un attestato d'ispezione
comprendente almeno gli elementi indicati nell'Appendice 2 e ne deve
essere consegnata una copia al comandante dell'aeromobile o, in sua
assenza, ad un membro dell'equipaggio di condotta o al più alto
rappresentante dell'esercente presente a bordo o nei pressi
dell'aeromobile. La persona che riceve l'attestato di ispezione deve
firmare una ricevuta che viene conservata dall'ispettore. L'eventuale
rifiuto di firmare la ricevuta è annotato nel documento. Istruzioni
dettagliate pertinenti saranno elaborate e pubblicate dall'AESA come
materiale esplicativo dettagliato.
6.2. Sulla base della suddivisione delle risultanze in categorie
sono state definite alcune azioni di follow-up da adottare. Le
relazioni tra la categoria delle risultanze e il seguito da dare sono
presentate nella classe di azioni e saranno sviluppate e pubblicate
dall'AESA sotto forma di materiale esplicativo dettagliato.
6.3. Azione di classe 1: questa azione consiste nel fornire
informazioni circa i risultati dell'ispezione a terra SAFA al
comandante dell'aeromobile o, in sua assenza, a un altro membro
dell'equipaggio di condotta o al più alto rappresentante
dell'esercente presente. Tale azione consiste nel comunicare
oralmente le informazioni e nella consegna dell'attestato di
ispezione. Un'azione di classe 1 è adottata dopo ogni ispezione,
indipendentemente dal fatto che siano o non siano emerse risultanze.
6.4. Azione di classe 2: Tale azione consiste:
1) in una comunicazione scritta con l'esercente interessato
contenente anche la richiesta di fornire prova delle azioni
correttive adottate;
2) in una comunicazione scritta con lo Stato responsabile (Stato
dell'esercente e/o d'immatricolazione) contenente i risultati delle
ispezioni effettuate sugli aeromobili operati sotto il controllo di
tale Stato in materia di sicurezza. La comunicazione contiene, se
necessario, una richiesta di conferma che le azioni correttive di cui
al punto 1 hanno dato i risultati attesi.
Gli Stati membri trasmettono all'AESA una relazione mensile sullo
stato delle azioni che essi hanno adottato in seguito alle ispezioni
a terra.
Un'azione di classe 2 è adottata dopo ogni ispezione che ha dato
luogo a risultanze di categoria 2 o 3. Istruzioni dettagliate
pertinenti saranno elaborate e pubblicate dall'AESA come materiale
esplicativo dettagliato.
6.5. Azione di classe 3: un'azione di classe 3 è adottata dopo
ogni ispezione che ha dato luogo a una risultanza di categoria 3.
Vista l'importanza delle risultanze di categoria 3 in relazione alla
loro potenziale influenza sulla sicurezza dell'aeromobile e dei suoi
occupanti, si distinguono le seguenti sottoclassi:
1) classe 3a - Limitazione delle operazioni di volo
dell'aeromobile: l'autorità competente che effettua l'ispezione a
terra conclude che, in seguito alle carenze rilevate nel corso
dell'ispezione, l'aeromobile può decollare soltanto osservando
alcune limitazioni;
2) classe 3b - Azioni correttive prima del volo: l'ispezione a
terra mette in evidenza carenze che impongono di adottare una o più
azioni correttive prima del volo previsto;
3) classe 3c - Immobilizzazione a terra dell'aeromobile da parte
dell'autorità aeronautica nazionale che effettua l'ispezione: un
aeromobile è immobilizzato a terra quando, in seguito alle
risultanze di categoria 3 (gravi), l'autorità competente che
effettua l'ispezione a terra non è certa che l'esercente
dell'aeromobile adotterà le misure correttive che si impongono prima
del decollo, e ciò comporta un pericolo immediato per la sicurezza
dell'aeromobile e dei suoi occupanti. In tali casi, l'autorità
aeronautica nazionale che effettua l'ispezione a terra immobilizza
l'aeromobile fino all'eliminazione del pericolo ed informa
immediatamente le autorità competenti dell'esercente interessato e
dello Stato d'immatricolazione dell'aeromobile in questione.
Le azioni adottate a norma dei punti 2 e 3 possono includere un
volo di posizionamento senza carico pagante fino alla base di
manutenzione;
4) classe 3d - Divieto operativo immediato: uno Stato membro può
reagire ad un pericolo manifesto ed immediato imponendo un divieto
operativo conformemente alla normativa nazionale e comunitaria
applicabile.


Parte di provvedimento in formato grafico