Serie Generale n. 87 del 13-4-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
DELIBERAZIONE 22 marzo 2006
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica nonche' tribune elettorali per le elezioni regionali, comunali e provinciali fissate per i giorni 28 e 29 maggio 2006. (GU Serie Generale n.87 del 13-04-2006)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER
L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA
DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
a) Tenuto conto dell'imminente convocazione dei comizi elettorali
per il rinnovo di numerose amministrazioni provinciali e comunali e
per l'elezione del presidente della Regione siciliana e il rinnovo
della assemblea regionale siciliana;
b) Visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla
RAI e di disciplinare direttamente le «Tribune», gli articoli 1 e 4
della legge 14 aprile 1975, n. 103;
c) Visti, quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne nelle trasmissioni
televisive, l'art. 3 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177,
l'art. 1 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, l'art. 1, comma 3,
della vigente Convenzione tra il Ministero delle comunicazioni e la
RAI, e gli atti di indirizzo approvati dalla Commissione il
13 febbraio ed il 30 luglio 1997 e 11 marzo 2003;
d) Viste, quanto alla disciplina delle trasmissioni radiotelevisive
in periodo elettorale e le relative potestà della Commissione, la
legge 10 dicembre 1993, n. 515, e le successive modificazioni;
nonchè, per l'illustrazione delle fasi del procedimento elettorale,
l'art. 19 della legge 21 marzo 1990, n. 53;
e) Vista in particolare la legge 22 febbraio 2000, n. 28;
f) Vista la legge regionale della Regione siciliana 3 giugno 2005,
n. 7, recante: «Nuove norme per l'elezione del presidente della
Regione siciliana a suffraggio universale e diretto. Nuove norme per
l'elezione dell'Assemblea regionale siciliana. Disposizioni
concernenti l'elezione dei consigli provinciali e comunali»;
g) Vista, quanto alla disciplina delle consultazioni elettorali
comunali e provinciali, la legge 25 marzo 1993, n. 81 e successive
modificazioni;
h) Rilevato altresì con riferimento a quanto disposto dal comma 2
dell'art. 1 della delibera sulla comunicazione politica ed i messaggi
autogestiti nei periodi non interessati da campagne elettorali o
referendarie approvata dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo
generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi nella seduta del
18 dicembre 2002, che le predette elezioni interessano oltre un
quarto del corpo elettorale;
i) Consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
Ambito di applicazione e disposizioni
comuni a tutte le trasmissioni
1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alle
campagne per le elezioni regionali, comunali e provinciali fissate
per i giorni 28 e 29 maggio 2006.
2. Le disposizioni del presente provvedimento cessano di avere
efficacia il giorno successivo alle votazioni di ballottaggio
relative alle consultazioni comunali e provinciali di cui al comma 1.
Successivamente al primo turno di votazione la Commissione può, con
le modalità di cui all'art. 11, indicare gli ambiti territoriali nei
quali l'efficacia del presente provvedimento o di sue singole
disposizioni può cessare anticipatamente, salve le previsioni di
legge.
3. La RAI cura che alcune delle trasmissioni di cui al presente
provvedimento siano ritrasmesse per l'estero da RAI International,
garantendo comunque complessivamente la presenza equilibrata di tutti
i soggetti politici aventi diritto.
4. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne delle elezioni di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali politiche, regionali o referendarie, saranno
applicate le disposizioni di attuazione della legge 22 febbraio 2000,
n. 28, relative a ciascun tipo di consultazione.

Art. 2.
Tipologia della programmazione RAI
in periodo elettorale
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva nazionale della RAI ha luogo
esclusivamente nelle forme e con le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'art. 4, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme di
contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra differenti posizioni politiche e tra candidati in
competizione. Essa si realizza mediante le tribune elettorali e
politiche disposte dalla Commissione, di cui all'art. 8 del presente
provvedimento, e con le eventuali ulteriori trasmissioni televisive e
radiofoniche autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'art. 3;
b) i messaggi politici autogestiti di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono realizzati con le modalità
di cui all'art. 5;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari ed i
relativi approfondimenti, purchè la loro responsabilità sia
ricondotta a quella di specifiche testate giornalistiche registrate
ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge 6 agosto 1990, n. 223.
Essi sono più specificamente disciplinati dall'art. 6;
d) in tutte le altre trasmissioni della programmazione nazionale
della RAI, nonchè della programmazione regionale nelle regioni
interessate dalla consultazione elettorale non è ammessa, ad alcun
titolo, la presenza di candidati o di esponenti politici, e non
possono essere trattati temi di evidente rilevanza politica ed
elettorale.
2. Le disposizioni di cui alle lettere a) e b) del comma precedente
si applicano altresì alla programmazione regionale della RAI nelle
regioni in cui si voti per l'elezione del presidente della regione e
dell'assemblea regionale della Sicilia, per i presidenti delle
province e dei consigli provinciali e per i sindaci e i consigli
comunali dei comuni capoluogo di provincia.

Art. 3.
Trasmissioni di comunicazione politica a diffusione
nazionale autonomamente disposte dalla RAI
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI
programma trasmissioni di comunicazione politica a diffusione
nazionale.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono gruppo
in almeno un ramo del Parlamento nazionale;
b) nei confronti delle forze politiche, diverse da quelle di cui
alla lettera a), che hanno eletto, con un proprio simbolo, almeno due
rappresentanti italiani al Parlamento europeo.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, il tempo disponibile è
ripartito tra i soggetti aventi diritto per il 50 per cento in
proporzione alla loro consistenza e per il restante 50 per cento in
modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi ai soggetti
politici che presentano liste di candidati per l'assemblea regionale
siciliana, per i consigli provinciali e per i consigli comunali dei
comuni capoluogo di provincia in tanti ambiti territoriali da
interessare almeno un quarto del totale degli elettori che votano
nelle consultazioni del 28 e 29 maggio 2006.
5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, il tempo disponibile è
ripartito tra i soggetti politici con criterio paritario.
6. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
7. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
8. Le trasmissioni di cui al presente articolo sono sospese nei
giorni 27, 28 e 29 maggio 2006.
9. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge
6 agosto 1990, n. 223.

Art. 4.
Trasmissioni di comunicazione politica a diffusione
regionale autonomamente disposte dalla RAI
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la RAI
programma nelle regioni interessate alla consultazione elettorale
trasmissioni di comunicazione politica.
2. Nelle trasmissioni di cui al comma 1, nel periodo compreso tra
la data di convocazione dei comizi elettorali e quella del termine di
presentazione delle candidature, gli spazi di comunicazione politica
sono garantiti:
a) nei confronti delle forze politiche che costituiscono un
autonomo gruppo nei consigli regionali, provinciali o nei consigli
comunali di comuni capoluogo di provincia da rinnovare;
b) nei confronti delle forze politiche, diverse di quelle di cui
alla lettera a), presenti in uno dei rami del Parlamento nazionale o
che hanno eletto, con proprio simbolo, almeno due rappresentanti
italiani al Parlamento europeo.
3. Nelle trasmissioni di cui al comma 2, il tempo disponibile è
ripartito per il 50 per cento tra i soggetti di cui alla lettera a),
in proporzione alla consistenza dei rispettivi gruppi nell'assemblea
regionale siciliana nei consigli regionali, nei consigli provinciali
o nei consigli comunali, e per il restante 50 per cento tra tutti i
soggetti in modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi:
a) alle liste regionali collegate alla carica di presidente della
Regione siciliana, nonchè alle liste o alle coalizioni di liste
collegate alla carica di presidente della provincia o di sindaco nei
comuni di cui alla lettera a) del comma 2;
b) alle forze politiche che presentano gruppi di candidati o
liste di candidati per l'elezione dei consigli regionali, dei
consigli provinciali e dei consigli comunali di cui alla lettera a)
del comma 2.
5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, il tempo disponibile è
ripartito per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera a) e per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera b).
6. Nel periodo intercorrente tra lo svolgimento della consultazione
e lo svolgimento dei turni di ballottaggio per la carica di
presidente della provincia o di sindaco di cui alla lettera a) del
comma 2, le trasmissioni di comunicazione politica garantiscono
spazi, in maniera paritaria, ai candidati ammessi ai ballottaggi.
7. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, le coalizioni di cui alla
lettera a) dello stesso comma 4, individuano tre rappresentanti delle
liste che le compongono, ai quali è affidato il compito di tenere i
rapporti con la RAI che si rendono necessari. In caso di dissenso tra
tali rappresentanti prevalgono le proposte formulate dalla loro
maggioranza.
8. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio delle pari opportunità tra gli aventi
diritto può essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima
trasmissione, anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni,
purchè ciascuna di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È
altresì possibile realizzare trasmissioni anche mediante la
partecipazione di giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti.
9. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
10. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 10, comma 1, della legge
6 agosto 1990, n. 223.

Art. 5.
Messaggi autogestiti
1. Dalla data di presentazione delle candidature la RAI trasmette,
sia sulle reti nazionali sia nelle regioni interessate dalla
consultazione elettorale, messaggi politici autogestiti di cui
all'art. 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28 e dall'art.
2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i soggetti di cui
all'art. 4, comma 4.
3. Entro il quinto giorno dalla data di approvazione della seguente
delibera, la RAI comunica all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni ed alla Commissione, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'art. 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto, che deve tener conto della necessità di
coprire più di una fascia oraria. Le indicazioni di cui all'art. 4
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si intendono riferite
all'insieme della programmazione nazionale e regionale. La
comunicazione della RAI è valutata dalla Commissione con le
modalità di cui all'art. 11 del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui al comma 2 beneficiano degli spazi a
seguito di loro specifica richiesta, la quale:
a) è presentata alla sede di Roma della RAI ovvero alle sedi
regionali della RAI delle regioni interessate alla consultazione
elettorale entro i due giorni successivi allo scadere dell'ultimo
termine per la presentazione delle candidature;
b) se il messaggio cui è riferita è richiesto da una lista
regionale o da una coalizione, deve essere sottoscritta dal candidato
all'elezione a presidente della Regione siciliana, a presidente della
provincia o a sindaco;
c) indica la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
d) specifica se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della RAI. Messaggi prodotti
con il contributo tecnico della RAI potranno essere realizzati
unicamente negli appositi studi televisivi e radiofonici predisposti
dalla RAI nella sua sede di Roma, ovvero nelle sedi regionali per i
messaggi a diffusione regionale.
5. Entro il giorno successivo al termine di cui al comma 4, lettera
a), la RAI provvede a ripartire le richieste pervenute nei
contenitori.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'art. 4 della legge
22 febbraio 2000, n. 28.

Art. 6.
Informazione
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari
diffusi dalla RAI ed i relativi programmi di approfondimento si
conformano con particolare rigore ai criteri di tutela del
pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, della obiettività
e della apertura alle diverse forze politiche.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino situazioni di vantaggio per determinate forze politiche o
determinati competitori elettorali. In particolare essi curano che
gli utenti non siano oggettivamente nella condizione di poter
attribuire, in base alla conduzione del programma, specifici
orientamenti politici ai conduttori o alla testata, e che, nei
notiziari propriamente detti, non si determini un uso ingiustificato
di riprese con presenza diretta di candidati, di membri del Governo,
o di esponenti politici.
3. Nei programmi di approfondimento informativo, qualora in essi
assuma carattere rilevante l'esposizione di opinioni e valutazioni
politiche, dovrà essere complessivamente garantita la presenza
equilibrata dei soggetti politici che partecipano alle elezioni,
assicurando sempre e comunque un equilibrato contraddittorio.

Art. 7.
Programmi dell'accesso
1. I programmi nazionali dell'accesso, nonchè quelli regionali
nelle regioni interessate dalla consultazione elettorale, sono
sospesi dalla data di convocazione dei comizi elettorali fino al
giorno successivo a quello dello svolgimento della consultazione
elettorale.
2. Nelle regioni nelle quali si vota per l'elezione del presidente
della regione e dell'assemblea regionale o del presidente della
provincia e del consiglio provinciale o del sindaco e del consiglio
comunale nei comuni capoluogo di provincia, la programmazione
dell'accesso regionale è sospesa fino al giorno di cessazione
dell'efficacia del presente provvedimento. Su richiesta del
competente Corecom la Commissione, con le modalità previste
dall'art. 11, può autorizzare la ripresa delle trasmissioni a
partire dal giorno successivo al primo turno delle elezioni nel caso
che non vi siano turni di ballottaggio particolarmente significativi.
3. Nel periodo successivo allo svolgimento della consultazione
elettorale e fino alla data di cessazione dell'efficacia del presente
provvedimento, i programmi nazionali dell'accesso sono soggetti alla
disciplina prevista per le trasmissioni di cui all'art. 2, comma 1,
lettera d).

Art. 8.
Illustrazione delle modalità di voto
e presentazione delle liste
1. A far luogo almeno dal quinto giorno successivo alla
convocazione dei comizi elettorali, la RAI predispone e trasmette,
sia con diffusione nazionale, sia nelle regioni interessate alla
consultazione elettorale, una scheda televisiva e una radiofonica che
illustrano gli adempimenti previsti per la presentazione delle
candidature e la sottoscrizione delle liste. Nei trenta giorni
precedenti il voto la RAI predispone e trasmette altresì una scheda
televisiva e una radiofonica che illustrano le principali
caratteristiche delle consultazioni comunali e provinciali delle
regioni interessate alle consultazioni regionali, provinciali e
comunali del 28 e 29 maggio 2006 con particolare riferimento al
sistema elettorale ed alle modalità di espressione del voto.
2. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
tribune.

Art. 9.
Tribune elettorali
1. In riferimento alle elezioni regionali, comunali e provinciali
del 28 e 29 maggio 2006, la RAI organizza e trasmette sulle reti
nazionali e nelle regioni di cui al comma 2, art. 2, tribune
politiche-elettorali, televisive e radiofoniche, privilegiando la
formula del confronto o quella della conferenza stampa.
2. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 2 ovvero, per le trasmissioni
a diffusione regionale, all'art. 4 comma 2.
3. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse
successivamente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'art. 3, comma 4 ovvero, per le trasmissioni
a diffusione regionale, all'art. 4 comma 4.
4. Alle tribune di cui al presente articolo, trasmesse dopo il
primo turno delle elezioni e anteriormente alla votazione di
ballottaggio, partecipano unicamente i candidati ammessi al
ballottaggio per le cariche di presidente della provincia e di
sindaco nei comuni di cui alla lettera a) del comma 4, dell'art. 4.
5. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si applicano
inoltre le disposizioni di cui all'art. 3, commi 5, 6, 7 e 9.
6. Le tribune sono registrate e trasmesse dalla sede di Roma della
RAI ovvero, per le trasmissioni a diffusione regionale dalle sedi
regionali della RAI.
7. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI può
proporre alla Commissione criteri di ponderazione.
8. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
9. Tutte le tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle ventiquattr'ore precedenti la messa
in onda, ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono
parte alla trasmissione. Qualora le tribune non siano riprese in
diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione,
di dichiarare che si tratta di una registrazione.
10. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a
partecipare alle tribune non pregiudica la facoltà degli altri di
intervenirvi, anche nella medesima trasmissione, ma non determina un
accrescimento del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni
interessate è fatta menzione della rinuncia.
11. La ripresa o la registrazione delle tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
12. Le ulteriori modalità di svolgimento delle tribune sono
delegate alla direzione delle tribune e servizi parlamentari, ovvero
per le trasmissioni a diffusione regionale, alla direzione del
telegiornale regionale che riferiscono alla commissione tutte le
volte che lo ritengono necessario o che ne viene fatta richiesta. Si
applicano in proposito le disposizioni dell'art. 11.
13. Le tribune di cui al presente articolo, nonchè le trasmissioni
di cui agli articoli 4 e 5, non possono essere trasmesse nei giorni
in cui si svolgono le votazioni di primo turno o di ballottaggio a
cui si riferiscono, nonchè nel giorno immediatamente precedente.

Art. 10.
Trasmissione per i non udenti
1. Nel periodo successivo alla presentazione delle liste la RAI
cura la pubblicazione di pagine di televideo recanti l'illustrazione
dei programmi delle liste e delle loro principali iniziative nel
corso della campagna elettorale.
2. I messaggi autogestiti di cui all'art. 4 possono essere
organizzati, su richiesta della forza politica interessata, con
modalità che ne consentano la comprensione anche da parte dei non
udenti.

Art. 11.
Comunicazioni e consultazione della commissione
1. I calendari delle tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione,
sono preventivamente trasmessi alla commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi.
2. Il presidente della commissione parlamentare, sentito l'ufficio
di presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla commissione.

Art. 12.
Responsabilità del consiglio d'amministrazione
e del direttore generale
1. Il consiglio d'amministrazione ed il direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla commissione. Per
le tribune essi potranno essere sostituiti dai direttori
rispettivamente competenti per le trasmissioni a diffusione nazionale
e per quelle a diffusione regionale.
Roma, 22 marzo 2006
Il presidente: Gentiloni Silveri