Serie Generale n. 1 del 3-1-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DECRETO 2 novembre 1993, n. 571
Regolamento concernente modalita' e criteri applicativi delle norme contenute negli articoli 25 e 26 della legge 12 novembre 1955, n. 1137, riguardanti le procedure ed i punteggi per l'avanzamento a scelta degli ufficiali delle Forze armate. (GU Serie Generale n.1 del 03-01-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18-1-1994

IL MINISTRO DELLA DIFESA
Vista la legge 19 maggio 1986, n. 224, e, in particolare, l'art. 45,
comma 1, il quale dispone che con decreto del Ministro della difesa
sono adottate norme regolamentari per stabilire le modalità
applicative delle disposizioni degli articoli 25 e 26 della legge
12 novembre 1955, n. 1137, riguardanti la procedura e i punteggi
per l'avanzamento a scelta degli ufficiali delle Forze armate,
prevedendo criteri che evidenzino le motivazioni poste a base delle
valutazioni;
Vista la citata legge n. 1137/1955 e, in particolare, gli articoli
25 e 26;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentite le commissioni parlamentari difesa;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nelle adunanze
generali del 22 marzo 1990 e del 22 aprile 1991;
Vista la comunicazione fatta al Presidente del Consiglio dei
Ministri, a norma del citato art. 17;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Il giudizio di avanzamento a scelta
degli ufficiali delle Forze armate
1. Il giudizio di avanzamento a scelta degli ufficiali delle Forze
armate discende da un'attività valutativa svolta dalle competenti
commissioni di avanzamento, osservando le modalità ed i criteri
stabiliti dal presente regolamento.

Art. 2.
Documentazione di base delle valutazioni
1. La valutazione degli ufficiali deve basarsi sugli elementi
risultanti dalla documentazione di cui all'art. 23 della legge 12
novembre 1955, n. 1137, eventualmente integrati, a richiesta delle
commissioni, dalle informazioni fornite dagli ufficiali in servizio
permanente, che hanno avuto o hanno alle dipendenze il valutando.
2. In ogni giudizio di avanzamento si deve tener conto di tutti i
precedenti di carriera dell'ufficiale da giudicare.

Art. 3.
Autonomia dei giudizi di avanzamento a scelta
1. I vari giudizi di avanzamento sono autonomi tra loro anche se la
commissione d'avanzamento sia composta dagli stessi membri e
l'ufficiale sia sempre preposto al medesimo incarico. L'eventuale
diversità di valutazioni, sia in senso positivo che negativo,
concernente lo stesso ufficiale, deve trovare giustificazione in
elementi di giudizio intervenuti nel tempo e risultanti dalla
documentazione di cui al precedente art. 2.

Art. 4.
Fasi del giudizio
1. Il giudizio di avanzamento a scelta si svolge attraverso due
fasi di valutazione, entrambe a carattere collegiale: la prima,
prevista dall'art. 25, primo comma, della citata legge n. 1137/1955,
è diretta ad accertare l'idoneità complessiva all'avanzamento di
ciascun ufficiale in rapporto alle funzioni da adempiere nel grado
superiore; la seconda, prevista dagli articoli 25, secondo comma, e
26 della citata legge n. 1137/1955, è rivolta a determinare,
attraverso l'attribuzione di un punteggio di merito, la misura in cui
si ritiene che le qualità, le capacità e le attitudini siano
possedute da ciascun ufficiale giudicato idoneo. Sulla base di detto
punteggio, viene conseguentemente formata la graduatoria di merito
degli ufficiali giudicati idonei.

Art. 5.
Prima fase: valutazione dell'idoneità all'avanzamento
1. La fase di valutazione dell'idoneità all'avanzamento deve
essere diretta ad accertare, con un apprezzamento globale, se
l'ufficiale abbia assolto in modo soddisfacente le funzioni del grado
rivestito e se risulti complessivamente in possesso dei requisiti
morali, di carattere, fisici, intellettuali, di cultura e
professionali, tali da evidenziare la piena attitudine all'esercizio
delle funzioni del grado superiore.
2. Il possesso dei predetti requisiti, che per l'avanzamento ai
vari gradi di generale o ammiraglio deve risultare in misura
rilevante ed in modo particolarmente spiccato, deve essere accertato
anche nel caso che all'ufficiale, nel periodo oggetto di valutazione,
sia stato già eccezionalmente affidato l'esercizio delle funzioni
del grado superiore.
3. Costituisce ragionevole indice di non idoneità l'aver
riportato, in relazione al periodo trascorso nel grado posseduto, una
prevalenza di qualifiche finali inferiori a "superiore alla media"
per l'avanzamento fino al grado di colonnello o capitano di vascello
e ad "eccellente" per l'avanzamento nei vari gradi di generale o
ammiraglio, nonchè giudizi particolarmente negativi nei rapporti
informativi e nelle voci analitiche della documentazione
caratteristica riferite ad uno o più requisiti fra quelli morali, di
carattere e professionali, ritenuti necessari per bene adempiere le
funzioni del grado superiore.

Art. 6.
Seconda fase: attribuzione del punteggio di merito
1. La successiva fase di formazione della graduatoria di merito è
caratterizzata dall'attribuzione del punteggio agli ufficiali idonei
secondo i meccanismi aritmetici di cui all'art. 26 della citata legge
n. 1137/1955, attraverso i quali la commissione, nella sintesi del
relativo punteggio, esprime un giudizio di merito assoluto nei
confronti di ciascun ufficiale scrutinando, previa valutazione
collegiale delle sue qualità, capacità e attitudini.
2. La graduatoria di cui al comma 1 precedente avidenzia
aritmeticamente la progressione che risulta attribuita a ogni
ufficiale valutato.
3. A parità di punteggio, la precedenza è data al più anziano in
ruolo.

Art. 7
Categorie di requisiti. Punteggi relativi
Valutazione di sintesi

1. I punteggi di merito attribuiti in ordine alle tre categorie di
requisiti previste dall'art. 26 della citata legge n. 1137/1955
devono costituire per ciascuna di esse l'espressione di una
valutazione di sintesi da parte di ciascun componente della
commissione e non la somma di punteggi parziali assegnati per ogni
elemento nell'ambito della categoria medesima.
2. La predetta valutazione globale, da riferire sempre alla
particolare fisionomia del ruolo cui l'ufficiale valutando appartiene
ed al grado superiore da conseguire, non può comunque prescindere
dai criteri e dagli elementi di giudizio riportati negli articoli
successivi.

Art. 8.
Qualità morali, di carattere e fisiche
1. Le qualità morali e di carattere, risultanti dalla
documentazione personale ed evidenziate specialmente nel grado
rivestito, sono da considerare in relazione ad un modello ideale
della figura dell'ufficiale, quale risulta dai valori indicati nel
regolamento di disciplina militare e rapportato sempre alla realtà
sociale dello specifico periodo storico. Sono altresì considerate le
punizioni, gli elogi e gli encomi ricevuti, avuto particolare
riguardo alle relative motivazioni.
2. Nel giudizio di valutazione deve essere riconosciuta alle
qualità fisiche, rispetto a quelle morali e di carattere, una
rilevanza rapportata alla specifica fascia di età correlata ai vari
gradi ed alla fisionomia del ruolo e del Corpo di appartenenza,
mentre non muta nel tempo la rilevanza da attribuire al decoro della
persona.

Art. 9
Qualità professionali

1. La valutazione delle qualità professionali, dimostrate durante
la carriera e specialmente nel grado rivestito, deve essere condotta
attraverso l'analisi di tutti gli elementi desumibili dalla
documentazione personale, tra cui in particolare: benemerenze di
guerra e di pace; incarichi di comando o attribuzioni specifiche o
servizi prestati presso i reparti o in imbarco; incarichi di
particolare responsabilità; incarico attuale; specifiche attitudini
e versatilità dimostrate in relazione al ruolo di appartenenza ed
alle differenti situazioni d'impiego; encomi, elogi o punizioni, con
particolare riguardo alle relative motivazioni.
2. Adeguata considerazione deve essere riconosciuta alla
motivazione al lavoro che, completando le qualità professionali, è
l'espressione dell'interesse diretto agli obiettivi organizzativi e
della conseguente partecipazione con senso del dovere, della
responsabilità, della disciplina, nonchè con spirito di abnegazione
e di sacrificio.

Art. 10
Rilevanza degli incarichi

1. Ferma restando la preminenza degli incarichi validi ai fini dei
periodi di comando e delle attribuzioni specifiche, costituisce
oggetto di valutazione l'assolvimento di altri incarichi
eventualmente conferiti.
2. Particolare rilevanza deve essere attribuita agli incarichi che
presuppongono spiccate capacità professionali ed elevato grado di
autonomia e responsabilità.
3. La rilevanza degli incarichi non è comunque di per sè
attributiva di capacità e di attitudini, le quali vanno sempre
accertate in concreto.

Art. 11.
Qualità intellettuali e di cultura
1. La personalità intellettuale e culturale dell'ufficiale deve
essere valutata prevalentemente in relazione alla fisionomia
istituzionale del ruolo cui egli appartiene ed all'affidamento che
può derivarne in termini di efficienza per l'Amministrazione.
Conseguentemente, il possesso di titoli non attinenti ai predetti
fini, non costituisce necessariamente elemento di particolare
considerazione.
2. Sulla base di tali presupposti, costituiscono elementi
essenziali da valutare quelli desumibili dalla documentazione
personale, tra cui in particolare: l'iter formativo; i risultati dei
corsi e degli esami previsti ai fini dell'avanzamento e per
l'aggiornamento ed il perfezionamento della formazione professionale;
gli altri corsi in Italia ed all'estero; i titoli culturali; la
conoscenza di lingue straniere debitamente accertata; le
pubblicazioni.

Art. 12.
Tendenza di carriera
1. Le qualità, le capacità e le attitudini risultanti dalle
graduatorie definitive dei concorsi per il reclutamento e dei corsi
devono essere confrontate con quelle effettivamente dimostrate
dall'ufficiale durante il successivo impiego.
2. Fermo restando il principio dell'autonomia dei giudizi di
avanzamento, di cui al precedente art. 3, costituisce elemento da
tenere presente anche l'andamento complessivo della progressione di
carriera.

Art. 13.
Procedimento di votazione. Processo verbale
1. Le commissioni di avanzamento sono convocate dal Ministro della
difesa.
2. Per la validità delle relative deliberazioni è necessaria la
presenza di almeno due terzi dei componenti con diritto di voto. I
voti sono attribuiti in forma palese ed in ordine inverso di grado e
di anzianità. Il presidente vota per ultimo.
3. La votazione è preceduta, per ciascun ufficiale, da un
approfondito esame collegiale delle sue qualità e capacità,
osservando i criteri indicati negli articoli precedenti. Detto esame
può essere svolto anche a seguito di elementi esposti da uno o più
membri nominati dal presidente.
4. La commissione esprime innanzi tutto il giudizio sull'idoneità
all'avanzamento dei valutandi. I componenti che si esprimono per la
non idoneità all'avanzamento devono pronunciarsi con motivato
riferimento all'attitudine del valutando a svolgere le funzioni del
grado superiore. È giudicato idoneo all'avanzamento l'ufficiale che
riporti un numero di voti favorevoli superiore a due terzi dei
votanti. Successivamente la commissione, osservando le modalità
stabilite dall'art. 26 della citata legge n. 1137/1955 e previa
discussione nella quale ciascun membro esprime le ragioni poste a
base delle proprie valutazioni, assegna collegialmente a ciascun
ufficiale giudicato idoneo il punto di merito previsto dall'art. 25,
secondo comma, della stessa legge, e, sulla base del punto
attribuito, compila la relativa graduatoria di merito. Le attività
collegiali relative sono descritte nel processo verbale redatto dal
membro designato dal presidente a svolgere le funzioni di segretario,
conformemente al modello ed ai relativi allegati annessi al presente
regolamento.
5. In caso di valutazione per rinnovazione di giudizio di
avanzamento annullato dal giudice amministrativo o dal Capo dello
Stato in accoglimento di ricorso straordinario, i componenti della
commissione prendono preliminarmente conoscenza dei motivi
dell'annullamento della relativa sentenza o del parere emesso sul
ricorso straordinario dal Consiglio di Stato. Dell'avvenuta presa di
conoscenza è dato atto nel verbale di seduta.
6. Qualora la commissione abbia ritenuto di sentire taluno dei
superiori gerarchici del valutando ai sensi dell'art. 23, secondo
comma, della citata legge n. 1137/1955, le dichiarazioni rese devono
risultare dal verbale di seduta.
7. Il processo verbale, comprensivo della graduatoria di merito, è
sottoscritto da tutti i membri che hanno partecipato all'adunanza ed
è sottoposto all'approvazione del Ministro della difesa, unitamente
agli elenchi degli ufficiali giudicati rispettivamente idonei e non
idonei, ai sensi dell'art. 27 della citata legge n. 1137/1955.

Art. 14.
Applicabilità del regolamento ad altre fattispecie
1. Le norme di cui al presente regolamento si osservano anche per
l'avanzamento a scelta previsto dall'art. 5 della legge 10 dicembre
1973, n. 804, e successive modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 2 novembre 1993
Il Ministro: FABBRI
Visto, il Guardasigilli: CONSO
Registrato alla Corte dei conti il 17 dicembre 1993
Registro n. 24 Difesa, foglio n. 224

Annesso


Parte di provvedimento in formato grafico