1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 30-10-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 59 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 settembre 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 settembre 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Casa da gioco - Regione Friuli-Venezia Giulia - Autorizzazione all'Amministrazione regionale a promuovere la costituzione di una societa' per azioni per la gestione di case da gioco - Previsto affidamento, in mancanza di detta attivita', ad una societa' concessionaria avente sede in uno Stato membro dell'Unione Europea - Denunciato contrasto con la competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento penale. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 17 luglio 2002, n. 17, art. 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera l). Casa da gioco - Regione Friuli-Venezia Giulia - Utili provenienti dalla gestione delle case da gioco - Prevista destinazione di una quota del 20 per cento al rafforzamento delle strutture delle forze dell'ordine presenti nel territorio regionale - Denunciata invasione della competenza esclusiva statale in materia di ordine pubblico e sicurezza - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 407/2002. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 17 luglio 2002, n. 17, art. 1, comma 9. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettera h). Casa da gioco - Regione Friuli-Venezia Giulia - Istituzione e gestione delle case da gioco - Disciplina ritenuta inerente a materie (ordinamento penale e pubblica sicurezza) non contemplata nelle norme statutarie - Conseguente denunciato travalicamento dei poteri attribuiti alla Regione dallo Statuto speciale - Richiamo all'ordinanza della Corte costituzionale n. 358/2002. - Legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 17 luglio 2002, n. 17. - Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia. (002C0926) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 30-10-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato (delibera
Consiglio dei ministri 6 settembre 2002) e presso la sua sede in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, domiciliato, contro Regione
Friuli-Venezia Giulia, in persona del Presidente pro tempore, nel
giudizio per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
legge regionale 17 luglio 2002, n. 17, concernente "Istituzione di
case da gioco nel Friuli-Venezia Giulia", approvata dal Consiglio
regionale nella seduta del 27 giugno 2002 e pubblicata nel B.u.r.
n. 29 del 17 luglio 2002.
Con la legge regionale indicata in epigrafe la Regione
Friuli-Venezia Giulia ha disposto l'istituzione di case da gioco nel
proprio territorio. Risulta, in particolare, previsto che
l'Amministrazione regionale è autorizzata a promuovere la
costituzione, ai sensi dell'art. 2458 codice civile, di una società
per azioni avente lo scopo di gestire case da gioco e, ove ciò non
sia realizzato, ad affidare lo svolgimento della menzionata
attività, in regime di concessione, ad una società avente sede in
uno Stato membro dell'Unione europea.
Vengono, infine, dettate disposizioni per l'ipotesi in cui si
concretizzi l'affidamento in concessione e viene demandata ad un
successivo regolamento la disciplina dell'attività da esercitarsi
nelle istituende case da gioco (norme per l'accesso dei giocatori,
specie e tipi di giochi, orari di apertura e criteri di gestione e
controllo all'interno della casa da gioco).
In linea generale va ricordato che l'ordinamento giuridico penale
reprime e punisce il gioco d'azzardo, che è reato contravvenzionale,
all'evidente finalità di impedire il malcostume insito in tale tipo
di gioco, ritenuto fonte di danno per chi lo pratica, per la famiglia
e per la società.
Peraltro in alcune località turistiche particolarmente
frequentate è stata sempre riscontrata, storicamente, la difficoltà
di impedire tale pratica, eppertanto a partire dal 1927 vennero
istituite le case da gioco di Sanremo, di Campione e di Venezia,
mediante atto del Ministro dell'interno, all'uopo autorizzato da
appositi decreti-legge.
Nel 1946 sorse anche il Casinò di Saint-Vincent, con
provvedimento del Presidente del Consiglio della Valle d'Aosta: tale
atto venne riconosciuto più volte inidoneo ed illegittimo, ma la
legittimazione della casa da gioco in questione fu riconnessa dalla
giurisprudenza (anche della Corte costituzionale: cfr. sent.
n. 151/1985) ad altre successive previsioni di legge statale, che per
implicito ne presupponevano il riconoscimento dell'esistenza e del
funzionamento in deroga alle norme del codice penale.
Ciò premesso in fatto, avverso la legge regionale indicata in
epigrafe il Presidente del Consiglio dei ministri, previa intervenuta
delibera del Consiglio dei ministri, con il presente ricorso promuove
questione di legittimità costituzionale, a norma dell'art. 127,
comma 1, della Costituzione, per i seguenti

M o t i v i

1. - Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera l), della
Costituzione, nel testo modificato dalla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3.
Dall'esame dei contenuti della denunciata normativa regionale
emerge che l'art. 1, nel prevedere che la Regione possa costituire
una società per azioni con lo scopo di gestire case da gioco, ovvero
affidare lo svolgimento di detta attività ad una società
concessionaria, si pone in palese contrasto con la disposizione
costituzionale indicata in rubrica, che riserva allo Stato la
competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento penale.
Come si è già più sopra accennato, infatti, gli artt. 718 e
segg. del cod. penale prevedono un divieto generalizzato
dell'esercizio e della gestione del gioco d'azzardo; peraltro, per
alcuni comuni, leggi statali hanno stabilito di volta in volta
deroghe a tale divieto, demandando al Ministro dell'interno
l'emanazione di provvedimenti autorizzativi, finalizzati all'apertura
di case da gioco ed in relazione a particolari ragioni
giustificative.
A tale riguardo, come è noto, è intervenuta codesta Corte
suprema che, con due decisioni (n. 151 del 1985 e n. 291 del 2001) ha
evidenziato, tra l'altro, la carenza di una disciplina organica nella
materia ed ha sollecitato il legislatore nazionale quanto alla
necessità di apprestare un provvedimento di razionalizzazione
dell'intero settore.
Nelle more dell'adozione di siffatta normativa a carattere
generale (è attualmente all'esame della X Commissione - Attività
produttive della Camera dei deputati la predisposizione del testo) si
è pertanto consolidata la prassi secondo cui le case da gioco
possano essere costituite solo con appositi provvedimenti statali, i
soli atti a derogare ai divieti posti dall'ordinamento penale.
Conseguentemente, se l'ordinamento penale, ai sensi della lettera
1) del comma 2 dell'art. 117 della Costituzione, resta riservato alla
competenza legislativa esclusiva dello Stato, è evidente che debba
rimanere riservata a tale competenza l'individuazione di ogni altro
caso in cui si renda necessaria una eventuale deroga alle
disposizioni penali di carattere generale.
Pertanto la legge regionale n. 17/2002 con la quale la Regione
Friuli-Venezia Giulia, autorizzando l'istituzione ex novo di case da
gioco nel proprio territorio, contrasta nettamente con i suddetti
principi, appropriandosi indebitamente di una competenza naturale
dello Stato ed illegittimamente prevedendo una deroga all'ordinamento
penale statuale.
2. - Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera h) della
Costituzione, nel testo modfficato dalla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3.
L'art. 1, comma 9, della legge regionale n. 17/2002 stabilisce,
inoltre, che la Regione destini una quota del 20% degli utili
provenienti dalla gestione delle case da gioco al rafforzamento delle
strutture delle forze dell'ordine presenti nel territorio regionale.
Tale previsione appare, ictu oculi, invasiva della competenza
esclusiva dello Stato in materia di ordine pubblico e sicurezza,
dunque in aperto contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera h) della
Costituzione.
Tanto anche alla luce della recente sentenza di codesta Corte
costituzionale del 26 luglio 2002, n. 407, con cui risulta ribadita
l'interpretazione in senso restrittivo della nozione di sicurezza
pubblica, in ragione della connessione testuale con l'"ordine
pubblico" e dell'esclusione esplicita della "polizia amministrativa
locale".
3. - Travalicamento dei poteri che lo Statuto speciale e le
relative norme di attuazione attribuiscono alla Regione
Friuli-Venezia Giulia.
Pare opportuno, per completezza, segnalare che sulla questione
non rileva il contenuto della recente ordinanza n. 358 del 17 luglio
2002, con la quale codesta Corte costituzionale ha affermato che il
nuovo art. 117 della Costituzione disciplina, in sostanza, il riparto
dei poteri legislativi tra lo Stato e le Regioni a Statuto ordinario,
non esprimendo argomenti (se non il generico riferimento di cui
all'art. 10 della legge costituzionale n. 3 del 2001) atti a
dimostrare se ed in quali termini esso si applichi nei confronti
delle Regioni a Statuto speciale, siccome rette da particolari
Statuti di autonomia.
Ciò posto, pur preso atto che la Regione Friuli-Venezia Giulia,
quale Regione a Statuto speciale, è retta da un particolare Statuto
di autonomia, deve comunque osservarsi che nelle norme statutarie (e
in quelle di attuazione) non vi è traccia delle materie innanzi
delineate (ordinamento penale e pubblica sicurezza): cosicchè le
previsioni della legge regionale qui denunciata configurano,
all'evidenza, travalicamento dai poteri che lo Statuto speciale
attribuisce alla Regione de qua.

P. Q. M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che la Corte
costituzionale, in accoglimento del presente ricorso, voglia
dichiarare l'illegittimità costituzionale della legge regionale
indicata in epigrafe.
Roma, 10 settembre 2002
L'Avvocato dello Stato: Antonio Cingolo
02C0926