1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 23-6-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 181 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 gennaio 2010
Ordinanza del 29 gennaio 2010 emessa dal Tribunale di Ascoli Piceno nel procedimento civile promosso da M.P. contro I.N.A.I.L. . Infortuni sul lavoro e malattie professionali - Invalidi sul lavoro che abbiano usufruito dell'assegno di incollocabilita' fino al 65° anno d'eta' - Corresponsione d'ufficio di un assegno di importo pari a quello previsto dal comma 1 dell'art. 20 del T.U. n. 915/1978 per gli invalidi di guerra e per gli invalidi per servizio - Mancata previsione - Ingiustificato diverso trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sulla garanzia assistenziale. - Decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, art. 180; decreto ministeriale 27 gennaio 1987, n. 137. - Costituzione, artt. 3 e 38. (010C0484) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 23-6-2010)

IL TRIBUNALE

Il giudice a scioglimento della riserva rivela quanto segue: con
ricorso depositato in data 8 novembre 2005 P.M. esponeva:
di essere titolare di pensione INPS e di rendita INAIL per
infortunio subito durante il servizio prestato quale marinaio per una
ditta privata nel settore marittimo;
di essere stato riconosciuto, con verbale della Commissione
medica permanente di primo grado dell'8 settembre 1983 «inabile
permanente alla navigazione con infermità ascrivibile alla II Tab.
A, L n. 313 del 1968 con invalidità superiore ai 3/3 del normale;
di aver ottenuto, per lo stesso infortunio sul lavoro, la
rendita INAIL a decorrere dal 1º giugno 1992;
che gli era stato riconosciuto l'assegno di incollocabilità
fino al 30 giugno 2005 ovvero fino al compimento del 65° anno di età
del ricorrente;
di aver presentato ricorso amministrativo avverso il
provvedimento INAIL di revoca dell'assegno di incollocabilità del 12
aprile 2005, sostenendo di aver diritto alla sostituzione del citato
assegno con altro di importo pari alla pensione minima INPS in
applicazione della normativa prevista per gli invalidi per servizio;
di percepire la rendita INAIL ma non l'assegno di
incollocabilità nè il trattamento economico previsto in sua
sostituzione al compimento del sessantacinquesimo anno d'età.
Conveniva l'INAIL per sentir accertare il diritto del ricorrente
al trattamento sostitutivo dell'assegno di incollocabilità a
decorrere dalla disposta revoca ovvero al compimento del
sessantacinquesimo anno d'età o, in subordine, sollevare la
questione di illegittimità dell'art. 180 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124 in combinato disposto con
decreto ministeriale 27 gennaio 1987, n. 137, per contrasto con gli
articoli 3 e 38 Cost., nella parte in cui non prevedono che agli
invalidi sul lavoro che abbiano usufruito dell'assegno di
incollocabilità fino al compimento del sessantacinquesimo anno
d'età, venga corrisposto d'ufficio un assegno di importo pari a
quello previsto dal comma 1 dell'art. 20 del testo unico n. 915/78
per gli invalidi di guerra e per gli invalidi per servizio.
L'INAIL chiedeva il rigetto della domanda ed in ordine ai
sollevati dubbi di costituzionalità della norma sosteneva che il
legislatore aveva ragionevolmente fissato i limiti e le modalità di
tutela di alcune categorie.
A parere del giudicante la sollevata questione di legittimità
costituzionale degli articoli di legge sopraindicati non è
manifestamente infondata.
Il ricorrente P.M. è invalido per lavoro per avere subito un
infortunio durante il servizio prestato come marinaio per una ditta
privata.
Lo stesso ricorrente veniva dichiarato totalmente inabile e
diveniva titolare di un assegno di incollocabilità a carico
dell'INAIL, assegno che gli veniva revocato al compimento del
sessantacinquesimo anno d'età.
Le modalità di erogazione dell'assegno di incollocabilità sono
stabilite dal decreto ministeriale 27 gennaio 1987, n. 137, che
prevede la perdita del beneficio al compimento del sessantacinquesimo
anno d'età.
Una diversa disciplina è, invece, prevista per gli invalidi per
servizio e per gli invalidi di guerra.
Per quanto riguarda la prima categoria l'art. 104, commi 3 e 4,
del Testo unico n. 1092/1973 stabilisce che «Ai mutilati e invalidi
per servizio che, fino alla data del compimento del
sessantacinquesimo anno d'età, abbiano beneficiato dell'assegno di
incollocabilità viene corrisposto dal giorno successivo alla data
predetta ed in aggiunta al trattamento stabilito per la categoria
alla quale sono ascritti, un assegno pari alla pensione minima
prevista per gli assicurati dell'Istituto nazionale della previdenza
sociale di cui all'art. 10, secondo comma, lettera a), della legge 4
aprile 1952, n. 218 e successive modificazioni. L'assegno è
cumulabile con l'assegno di previdenza.
Il trattamento di incollocabilità previsto dai precedenti commi
è attribuito, sospeso o revocato, secondo le modalità stabilite
dalla legislazione concernente i mutilati e gli invalidi di guerra».
Anche per gli invalidi di guerra l'art. 20, ultimo comma, del
testo unico n. 91571978 stabilisce che «Ai mutilati ed in invalidi di
guerra che fino alla data del compimento del sessantacinquesimo anno
d'età abbiano beneficiato dell'assegno di incollocabilità viene
corrisposto d'ufficio, dal giorno successivo alla data predetta ed in
aggiunta al trattamento previsto per la categoria alla quale sono
ascritti, un assegno di importo pari a quello stabilito al primo
comma del presente articolo a titolo compensativa per la mancata
applicazione nei loro confronti delle disposizioni in materia di
assunzione obbligatoria al lavoro. Ai titolari dell'assegno di cui al
presente comma si applicano le disposizioni contenute al secondo
comma del presente articolo».
Dall'esame congiunto dei presupposti necessari per l'assegno in
parola emerge che i presupposti per il riconoscimento sono i
medesimi.
Anche la ratio legis, collegata alla funzione compensativa sembra
esattamente la stessa (non può parlarsi di funzione assistenziale in
quanto non vi è alcun collocamento con lo stato di bisogno nè di
funzione previdenziale in quanto prescinde dal versamento di
contributi).

P.Q.M.

Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 180 del d.P.R. 30 giugno 1965
n. 1124 e del decreto ministeriale 27 gennaio 1987, n. 137, per
contrasto con gli articoli 3 e 38 Cost., nella parte in cui non
prevede che agli invalidi sul lavoro che abbiano usufruito
dell'assegno di incollocabilità fino al compimento del
sessantacinquesimo anno d'età, venga corrisposto d'ufficio un
assegno di importo pari a quello previsto dal comma 1 dell'art. 20
del testo unico n. 915/78 per gli invalidi di guerra e per gli
invalidi per servizio;
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, alle parti ed al presidente del Consiglio dei ministri e
sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Ascoli Piceno, addì 28 gennaio 2010

Il Giudice: Pocci