1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 11-12-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 224 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 aprile 2019
Ordinanza del 19 aprile 2019 del Giudice di pace di Taranto nel procedimento penale a carico di C. M. e altri. Reati e pene - Inosservanza dell'obbligo dell'istruzione elementare dei minori - Mancata estensione dell'ambito applicativo all'inadempimento dell'obbligo di istruzione relativo alla scuola media inferiore di primo grado e ai primi due anni dell'istruzione secondaria superiore. - Codice penale, art. 731. (19C00348) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 11-12-2019)

UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE DI TARANTO

Il giudice di pace del dibattimento penale;
Letti gli atti del procedimento a carico di: C. M., C. M., L. C.,
L. F., N. A. P., P. A., S. R., T. N., S. R., in atti generalizzati,
per il reato di cui all'art. 731 del codice penale;
Rilevato che secondo il recente indirizzo della Suprema Corte di
cassazione, la contravvenzione di cui all'art. 731 del codice penale
è configurabile solo in caso di inosservanza dell'obbligo di
istruzione elementare (Cass. n. 50624/2017);
Rilevato:
che l'art. 8 della legge 31 dicembre 1962, n. 1859 è stato
abrogato a seguito dell'emanazione del decreto legislativo 13
dicembre 2010, n. 212, nel prevedere che l'inosservanza dell'obbligo
di frequenza scolastica per almeno otto anni comportava
l'applicazione delle sanzioni previste dal codice penale dall'art.
731, in tema di istruzione elementare;
che la successiva legislazione scolastica ovvero la legge
delega 28 marzo 2003, n. 53 e il decreto legislativo 15 aprile 2005,
n. 76, non hanno fatto riferimento a quest'ultima precisazione, pur
prolungando il periodo di formazione obbligatoria fino a dodici anni,
a cominciare dalla prima classe della scuola elementare o comunque
fino all'ottenimento di una qualifica professionale triennale entro
il compimento del 18° anno d'età;
che, parimenti, la legge 27 dicembre 2006, n. 296 ha fatto
sì che l'obbligo scolastico debba essere rispettato per almeno dieci
anni (cinque anni di scuola elementare, tre anni di scuola media
inferiore e due anni della scuola media secondaria di 2°grado), in
quanto obbligo diretto a conseguire un titolo di studio di scuola
secondaria superiore o ancora una qualifica professionale triennale
entro i 18 anni;
che l'art. 731 del codice penale, dev'essere considerato
manifestamente incostituzionale, nella parte in cui fa riferimento
solo all'istruzione elementare, in violazione degli articoli 3, 30 e,
in parte, 34 della Costituzione, atteso che, in questo modo, si
verrebbe a creare una palese discriminazione tra l'obbligo dei
genitori di istruire i figli sino alla scuola elementare, con
conseguenti sanzioni penali, e l'obbligo dei genitori di istruire i
figli sino ai primi due anni della scuola superiore, come previsto
dalla suindicata legge 27 dicembre 2006, n. 296, senza alcuna
sanzione penale, con grave «vacatio» normativa, tenuto conto della
ben nota e preoccupante dispersione scolastica che caratterizza il
contesto sociale italiano;
che l'art. 1 - comma 622 - della legge 27 dicembre 2006, n.
296 afferma che:
«L'istruzione impartita per almeno dieci anni è
obbligatoria ed è finalizzata a consentire il conseguimento di un
titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica
professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno
di età. L'età per l'accesso al lavoro è conseguentemente elevata
da quindici a sedici anni»;
che - pertanto, l'art. 30 della Costituzione, in riferimento
all'art. 1 - comma 622 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, attiene
al dovere, e, quindi, all'obbligo, dei genitori di istruire i figli
fino ai primi due anni della scuola superiore, atteso quanto sancito
dall'art. 34, 2° comma, della Costituzione, che fa praticamente
riferimento alla scuola elementare, e, quindi, anche alla scuola
inferiore di 1° grado;
che la mancanza di sanzioni penali o amministrative per la
violazione dell'obbligo scolastico riferito sino ai primi due anni
della scuola secondaria superiore inficerebbe l'art. 30, nonchè
l'art. 34, 2° comma, della Costituzione, proprio nella parte in cui
si fa praticamente riferimento in quest'ultimo articolo alla scuola
media inferiore di 1° grado, oltre che alla scuola secondaria;
che, nel caso di specie, con il presente provvedimento, si
ritiene che non debba ravvisarsi l'ingerenza del giudice di pace
nella funzione legislativa, atteso che trattasi di un adeguamento
della norma - di cui all'art. 731 del codice penale - ai principi
sovraordinati della legislazione ordinaria attuale, sanciti dall'art.
1 - comma 622 - della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
che, invero, adottando il metodo teleologico di
interpretazione alla ratio della legge penale, di cui all'art. 731
del codice penale, va data alla stessa norma un'interpretazione
progressiva, atteso che lo scopo oggettivamente inteso di tale
disposizione penale è certamente mutato col variare delle
circostanze e dei rapporti sociali ovvero con l'imposizione
dell'obbligo scolastico sino ai due primi anni della scuola
superiore.

P. Q. M.

Il giudice di pace di Taranto, dichiara non manifestamente
infondata la questione di incostituzionalità dell'art. 731 del
codice penale, in violazione degli articoli 3, 30 e 34, 2° comma,
della Costituzione, nella parte in cui si fa riferimento solo
all'istruzione elementare, senza contemplare la scuola media
inferiore di 1° grado ed i primi due anni dell'istruzione secondaria
superiore.
Si comunichi alle parti, al pubblico ministero, al sig. Primo
Presidente della Corte di cassazione, alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, al sig. Presidente della Camera dei deputati, al sig.
Presidente del Senato, con pubblicazione della presente ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale.
Taranto, 19 aprile 2019

Il Giudice di Pace: Russo