1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 28-4-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 319 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio - 23 febbraio 2004
Ordinanze 319 e 320 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 29 gennaio e il 23 febbraio 2004 dal giudice di pace di Cairo Montenotte nei procedimenti civili vertenti tra: Brocero Anna e Polizia municipale di Cairo Montenotte (R.O. 319/2004); Sugliano Marusca e Polizia Municipale di Piana Crixia (R.O. 320/2004). Circolazione stradale - Infrazioni al codice della strada - Ricorso al giudice di pace avverso il verbale di accertamento - Condizioni di ammissibilita' - Onere per il ricorrente di versare presso la cancelleria una somma pari alla meta' del massimo edittale della sanzione inflitta dall'organo accertatore - Violazione del principio di eguaglianza - Discriminazione in base alle condizioni economico-sociali dei cittadini - Ingiustificato ostacolo al diritto di agire in giudizio. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 204-bis, introdotto dall'art. 4, comma 1-septies, del d.l. 27 giugno 2003, n. 151, convertito, con modifiche, nella legge 1° agosto 2003, n. 214. - Costituzione, artt. 3 e 24. (004C0504) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 28-4-2004)

IL GIUDICE DI PACE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile di primo
grado recante il n. 8-C r.g. 2004, promossa da Brocero Anna residente
in Cairo Montenotte (Savona) ed ivi elettivamente domiciliata in,
vicolo Goito n. 3, presso e nello studio dell'avv. Massimo Badella,
che la rappresenta e difende in giudizio, in virtù di delega posta a
margine del ricorso introduttivo.
Contro Polizia Municipale di Cairo Montenotte (Savona), in
persona del sindaco pro tempore, avente ad oggetto: opposizione a
verbale di contestazione.

In fatto

Con ricorso depositato in data 8 gennaio 2004, la ricorrente
proponeva opposizione avverso il verbale di contestazione
n. 025403/A/03, elevato in data 7 luglio 2003 dalla Polizia
municipale di Cairo Montenotte - per la violazione degli artt. 158 e
7 del c.d.s., con conseguente irrogazione della sanzione pecuniaria
di euro 101,85 (oltre euro 7,00,per spese di notifica).
Parte ricorrente, in via pregiudiziale, eccepiva la legittimità
costituzionale di quanto disposto dall'art. 204-bis del codice della
strada, nella parte in cui prescrive il versamento di una cauzione
pari alla metà del massimo edittale della sanzione inflitta
dall'organo accertatore, in relazione agli artt. 3 e 24 della
Costituzione.
Nel merito eccepiva che il cartello stradale recante la
segnalazione di zona a traffico limitato, risultava poco visibile a
causa della sua collocazione e dei rami e foglie di un albero e
quindi non rispondente ai criteri previsti dall'art. 79 del
regolamento al c.d.s.; violazione di legge per mancata conformità
del cartello stradale con l'indicazione di zona a traffico limitato,
alle norme previste dagli articoli 37 e 39 del c.d.s. e dall'art. 77,
ultimo comma, del regolamento al c.d.s.
Concludeva, pertanto, il difensore dell'opponente, per la
sospensione del giudizio e remissione degli atti alla Corte
costituzionale e nel merito per l'annullamento del verbale impugnato.

In diritto

Esaminati gli atti, si rileva come il ricorso sia stato
depositato presso la cancelleria del giudice di pace di Cairo
Montenotte, senza la prova del versamento del deposito cauzionale
previsto dalla normativa all'epoca ed in oggi vigente.
Nel caso in esame il collegamento giuridico tra la questione da
giudicare e la norma ritenuta incostituzionale appare evidente;
infatti, qualora si ritenesse l'art. 204-bis del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285, introdotto dalla legge 1° agosto 2003, n. 214
che ha convertito in legge, con modificazioni, il decreto-legge
27 giugno 2003, n. 151 conforme alla Costituzione, il ricorso
dovrebbe essere dichiarato inammissibile. Qualora invece si dovesse
ritenere l'art. 204-bis in contrasto con la Costituzione,
l'opposizione proposta dovrebbe essere esaminata nel merito.
Rileva altresì questo giudicante che, in aderenza a quanto
eccepito da parte ricorrente, sussistono fondati motivi per dubitare
della legittimità costituzionale dell'art. 204-bis d.lgs. 30 aprile
1992, n. 285, introdotto dall'art. 4, comma 1-septies, dal d.l.
27 giugno 2003, n. 151, convertito con modificazioni nella legge
1° agosto 2003, n. 214.
Infatti: la normativa introdotta con la richiamata legge
n. 214/2003 appare in contrasto con l'art. 3 della Costituzione nel
quale viene affermata la pari dignità sociale e l'eguaglianza dei
cittadini davanti alla legge, senza distinzione, fra l'altro, di
condizioni personali e sociali. Ne segue che la diversità di
condizioni (fra le quali rientrano quelle economiche) non può
condizionare l'accesso alla tutela giuridica, ponendo soggetti
abbienti e non abbienti su di un piano di disuguaglianza e
consentendo il ricorso al giudice di pace solo a coloro che siano in
possesso di una somma di denaro approssimativamente doppia rispetto a
quella che consentirebbe di definire la pendenza utilizzando il
pagamento in misura ridotta.
L'art. 204-bis del codice della strada, ponendo un ostacolo di
ordine economico alla tutela dei diritti del cittadino in sede
giurisdizionale, appare inoltre in contrasto con l'art. 24 della
Costituzione, laddove viene garantito il diritto di tutti di agire in
giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi.
Infatti, l'imposizione del versamento di una cauzione per la tutela
dei diritti del ricorrente in sede giurisdizionale, non assicura la
possibilità di agire in giudizio, al fine di vedere tutelati i
propri diritti, a coloro i quali non sono dotati di risorse
economiche sufficienti. Va inoltre considerato che il ricorso al
Prefetto comporta, in caso di rigetto, l'obbligo da parte
dell'autorità adita, di raddoppiare la sanzione pecuniaria comminata
dall'organo accertatore, vincolo che non è stato, imposto
all'autorità giudiziaria. In altre parole il cittadino, cui
praticamente si impone, ad evitare depositi cauzionali rilevanti
rispetto alla sanzione, il ricorso in via amministrativa, deve
sottostare al rischio di una sanzione doppia (poichè questo prevede
obbligatoriamente il codice della strada in caso di rigetto del
ricorso) rispetto a quella che, nella stragrande maggioranza dei
casi, deriva da una pronuncia di rigetto dell'opposizione da parte
del giudice ordinario.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23 legge n. 87/1953, ritenuta la
rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione;
Solleva, su istanza di parte, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 204-bis d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285,
introdotto dall'art. 4, comma 1-septies, del d.l. 27 giugno 2003,
n. 151, convertito con modificazioni, nella legge 1° agosto 2003,
n. 214, per contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione della
Repubblica italiana, nella parte in cui prevede che, all'atto del
deposito del ricorso, il ricorrente debba versare presso la
cancelleria del giudice di pace, a pena di inammissibilità del
ricorso, una somma pari alla metà del massimo edittale della
sanzione inflitta dall'organo accertatore;
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale in Roma;
Sospende altresì l'esecuzione dell'atto impugnato dalla
ricorrente Brocero Anna in attesa della decisione della Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri ed alle parti in
giudizio e che venga comunicata ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
Cairo Montenotte, addì 29 gennaio 2004
Il giudice di pace: Negro
04C0504