Serie Generale n. 300 del 23-12-2004
SUPPLEMENTI ORDINARI
INAF ISTITUTO NAZIONALE DI ASTROFISICA
INAF ISTITUTO NAZIONALE DI ASTROFISICA
DELIBERAZIONE 2 dicembre 2004
Regolamento sull'amministrazione, sulla contabilita' e sull'attivita' contrattuale. (GU Serie Generale n.300 del 23-12-2004 - Suppl. Ordinario n. 185)

(Redatto ai sensi dell'art. 18, commi 1 e 3, del decreto legislativo
4 giugno 2003, n. 138)
Articolo 1 - Finalità e Ambito di applicazione

1. L'Istituto Nazionale di Astrofisica, di seguito denominato
INAF, adotta il presente regolamento in attuazione dell'articolo 8
della legge 9 maggio 1989 n. 168, che riconosce, tra l'altro, agli
enti pubblici nazionali di ricerca autonomia finanziaria e contabile
anche in deroga alle norme di contabilità dello Stato, ed in
conformità ai principi dettati dal Decreto legislativo 4 giugno 2003
n. 138, di seguito denominato "decreto di riordino".
2. Il presente regolamento:
a) disciplina le materie di cui all'articolo 18 del decreto di
riordino, disponendo, in particolare, in ordine all'attivazione di
un sistema contabile di tipo finanziario, patrimoniale ed
economico-analitico, allo scopo di fornire il quadro complessivo
delle uscite e delle entrate, dei costi e dei ricavi e della
consistenza del patrimonio;
b) mira a favorire, anche attraverso l'analisi dei costi ed il
controllo di gestione, l'efficacia, l'efficienza e l'economicità
della gestione.

Articolo 2 - Principi contabili

1. L'INAF conforma la propria gestione ai principi contabili
vigenti in materia di ordinamento degli enti pubblici istituzionali.

Articolo 3 - Centri di responsabilità e gestione delle risorse

1. Ai fini del presente regolamento, per centro di responsabilità
amministrativa si intende la struttura organizzativa incaricata di
assumere le decisioni in ordine alla gestione delle risorse umane,
finanziarie e strumentali.
2. Ai sensi del Regolamento di organizzazione e funzionamento,
l'assetto organizzativo dell'INAF si articola in centri di
responsabilità su più livelli, cui è preposto un dirigente o altro
funzionario, determinati con riferimento ad aree omogenee di
attività, anche di carattere non strumentale, e differenziati in
relazione alla complessità organizzativa ed alle attività ad essi
demandate.
3. Il titolare del centro di responsabilità è responsabile della
gestione e dei risultati derivanti dall'impiego delle risorse umane,
finanziarie e strumentali ad esso assegnate.
4. Ai sensi dell'articolo 11 del decreto di riordino, il Direttore
amministrativo ha la responsabilità della intera gestione
amministrativa dell'INAF. In tale veste, il Direttore amministrativo,
secondo quanto stabilito dall'articolo 22 del Regolamento di
organizzazione e funzionamento, ha poteri di indirizzo, coordinamento
e vigilanza sui diversi centri di responsabilità amministrativa.

Articolo 4 - Programmazione finanziaria

1. La programmazione finanziaria dell'INAF si svolge in coerenza
con i piani di attività di cui all'articolo 15 del decreto di
riordino e si realizza attraverso i seguenti documenti:
a) il bilancio triennale;
b) la relazione programmatica;
c) i piani triennali di gestione.

Articolo 5
Bilancio triennale, relazione programmatica e piani triennali
di gestione

1. Il bilancio triennale descrive, in termini finanziari, le linee
strategiche dell'INAF, definite in coerenza con quelle evidenziate
nei piani di attività, di cui all'articolo 15 del decreto di
riordino.
2. Il bilancio triennale è redatto solo in termini di competenza
e presenta un'articolazione coincidente con quella del bilancio di
previsione annuale. Esso è aggiornato annualmente in occasione della
presentazione del bilancio di previsione annuale decisionale e non
forma oggetto di autorizzazione alla spesa.
3. Il bilancio triennale è redatto distintamente per centri di
responsabilità corrispondenti alle Unità Previsionali di Base di 1
livello, di seguito denominate UPB.
4. La relazione programmatica, redatta annualmente dal Presidente:
a) descrive le linee strategiche dell'INAF da intraprendere o
sviluppare nell'arco del triennio successivo;
b) espone le finalità istituzionali e quelle innovative da
intraprendere, individuando ove possibile le risorse umane e
finanziarie necessarie per realizzarle, nonchè i tempi di
realizzazione;
c) individua i criteri di massima a cui i titolari dei centri di
responsabilità di primo livello debbono conformare la loro
gestione.

5. I piani triennali di gestione si articolano in budget
finanziari ed economici, predisposti sia in termini di competenza che
di cassa dai centri di responsabilità di secondo livello, in
coerenza con le funzioni obiettivo e con i piani di attività di cui,
rispettivamente, agli articoli 3 e 15 del decreto di riordino.
6. I piani triennali di gestione sono, successivamente,
consolidati dai centri di responsabilità di primo livello secondo
modalità definite dal Direttore amministrativo.

Articolo 6 - Bilancio di previsione annuale

1. L'esercizio finanziario ha la durata di un anno e coincide con
l'anno solare. La gestione è unica, come unico è il relativo
bilancio.
2. Il bilancio di previsione, adottato in coerenza con i documenti
di cui all'articolo 4, è composto dal:
a) preventivo finanziario, che si distingue in decisionale e
gestionale;
b) quadro generale riassuntivo della gestione finanziaria.

3. Costituiscono allegati al bilancio di previsione:
a) la tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione;
b) la relazione del Collegio dei Revisori dei conti;
c) la relazione programmatica;
d) il bilancio triennale;
e) i piani triennali di gestione.

Articolo 7 - Preventivo finanziario

1. Il preventivo finanziario è redatto in termini di competenza e
cassa e, per ciascuna voce di entrata e di uscita, indica:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi e passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e l'entità
delle uscite che si prevede di impegnare nell'esercizio cui il
bilancio si riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere e delle
uscite che si prevede di pagare nell'esercizio cui il bilancio si
riferisce.

2. Le previsioni di cui al comma precedente riguardano tutte le
risorse finanziarie comunque spettanti all'INAF, comprese quelle
derivanti dall'attività svolta dalle singole Strutture di ricerca.
3. La prima posta di entrata o di uscita del preventivo è
rispettivamente preceduta dall'indicazione dell'avanzo/disavanzo di
amministrazione presunto al 31 dicembre dell'esercizio precedente a
quello cui si riferisce il bilancio, la cui consistenza è descritta
nell'apposita tabella di cui all'articolo 12 del presente
regolamento.
4. Il preventivo finanziario è corredato della pianta organica
del personale nonchè degli allegati di cui all'articolo 60, comma 1,
del Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Articolo 8 - Struttura del preventivo finanziario

1. Il preventivo finanziario si distingue in "decisionale" e
"gestionale".
2. Il preventivo finanziario "decisionale", redatto secondo lo
schema di cui all'allegato A, risponde alle finalità di indirizzo
politico dell'INAF ed è deliberato dal Consiglio di Amministrazione.
3. Il preventivo finanziario "gestionale", redatto secondo lo
schema di cui all'allegato B, è funzionale alla realizzazione di
programmi, progetti ed attività e non ha carattere autorizzativo.

Articolo 9 - Classificazione delle entrate e delle uscite

1. Le entrate e le uscite sono classificate in UPB, che
costituiscono l'insieme organico di risorse finanziarie affidate alla
gestione di un unico centro di responsabilità.
2. Le entrate si suddividono in UPB di I e II livello. Le UPB di I
livello sono suddivise in titoli e categorie, le UPB di II livello
sono ripartite in titoli, categorie e capitoli. I titoli si
suddividono in:
a) entrate correnti;
b) entrate in conto capitale;
c) partite di giro.

3. Le categorie ed i capitoli riguardano, rispettivamente, la
natura dei cespiti ed il relativo oggetto, quest'ultimo ai fini della
gestione e della rendicontazione.
4. Le uscite si suddividono in UPB di I e II livello. Le UPB di I
livello sono suddivise in titoli e categorie, le UPB di II livello
sono ripartite in titoli, categorie e capitoli.
5. I titoli si suddividono in:
a) uscite correnti;
b) uscite in conto capitale;
c) somme non attribuite;
d) partite di giro.

6. Le categorie ed i capitoli riguardano, rispettivamente, la
natura dei cespiti e il singolo fattore produttivo, quest'ultimo ai
fini della gestione e della rendicontazione.

Articolo 10 - Somme non attribuite

1. Il titolo "somme non attribuite" è previsto solo per l'UPB di
primo livello il cui titolare è il Direttore amministrativo e
comprende un fondo speciale ed un fondo di riserva.
2. Nel fondo speciale è stanziato il presunto avanzo di
amministrazione senza vincolo di destinazione. Il Consiglio di
Amministrazione, nel corso dell'esercizio finanziario, ne individua,
con apposita delibera, le modalità di utilizzo anche a seguito di
programmi e attività ulteriori rispetto a quelli previsti nei piani
triennali di gestione.
3. Le somme stanziate nel fondo di riserva, il cui importo non
può superare il 5% delle spese correnti, sono attribuite a
specifiche finalità solo a seguito di:
a) un atto del Direttore amministrativo, assunto per provvedere alle
maggiori spese che hanno carattere obbligatorio;
b) una delibera del Consiglio di Amministrazione.

4. Le somme stanziate nel fondo di riserva sono destinate alle
pertinenti categorie di bilancio entro il 30 novembre di ciascun
esercizio.
5. Le somme stanziate nel fondo speciale e nel fondo di riserva
non possono essere oggetto di mandati di pagamento.

Articolo 11 - Quadro generale riassuntivo della gestione finanziaria

1. Il bilancio di previsione si conclude con un quadro
riepilogativo in cui sono riassunte le previsioni di competenza e
cassa. Il quadro riepilogativo è redatto in conformità all'allegato
C per quanto attiene l'articolazione in titoli e categorie; in
conformità all'allegato D per quanto attiene l'articolazione in
funzioni-obiettivo.

Articolo 12
Tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione

1. Al preventivo finanziario è allegata una tabella dimostrativa
del risultato di amministrazione presunto al 31 dicembre relativo
all'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce; la
tabella è redatta in conformità all'allegato E.
2. La tabella deve dare adeguata dimostrazione del processo di
stima del risultato di amministrazione ed indicare gli eventuali
vincoli che gravano su detto risultato, individuandone le modalità
di utilizzo.
3. Nel caso in cui si presuma in sede di predisposizione del
progetto di bilancio un avanzo di amministrazione, gli stanziamenti
in uscita connessi alla relativa utilizzazione non potranno essere
impegnati se non in quanto e nella misura in cui detto avanzo risulti
accertato, ad eccezione di quanto evidenziato nell'allegato E come
parte vincolata.. Nel caso in cui si presuma un disavanzo di
amministrazione, nella relazione programmatica sono illustrati i modi
in cui ne è garantita la copertura.
4. Con la delibera di riaccertamento dei residui attivi e passivi,
l'INAF procede alla determinazione del risultato di amministrazione
nonchè alla riassegnazione dell'eventuale avanzo rilevato non
vincolato.

Articolo 13 - Procedimento di adozione del bilancio di previsione

1. Il Consiglio di Amministrazione, entro il mese di giugno di
ciascun anno, stabilisce le linee guida per l'elaborazione del piano
triennale ed individua gli obiettivi programmatici per la redazione
del bilancio annuale. I predetti obiettivi tengono conto dei
risultati finanziari ed economici degli esercizi precedenti e di
quello in corso.
2. Il Direttore amministrativo, entro il 15 luglio, trasmette ai
Responsabili dei centri di responsabilità di primo e secondo livello
una circolare contente i criteri, le modalità e i tempi per la
redazione dei piani triennali di gestione di cui all'articolo 5,
comma 3.
3. Il Presidente, entro il 30 ottobre, sottopone il progetto di
bilancio, con allegata la propria relazione programmatica, al
Collegio dei Revisori dei conti e al Consiglio di Amministrazione.
4. Il Consiglio di Amministrazione, entro il 15 novembre, approva
il bilancio di previsione dell'INAF e lo trasmette, con allegata la
relazione del Collegio dei Revisori, al Ministero dell'Economia e
delle Finanze e al Ministero dell'Istruzione dell'Università e della
Ricerca, di seguito denominato MIUR.
5. Nel caso in cui il bilancio di previsione non sia approvato
entro la chiusura dell'esercizio finanziario in corso, l'INAF può
ricorrere all'istituto della gestione provvisoria. In tale regime le
spese mensili non possono eccedere un dodicesimo di quelle risultanti
dall'ultimo bilancio approvato. La gestione provvisoria non può
superare i quattro mesi.

Articolo 14
Assestamento, variazioni e storni al bilancio di previsione

1. Sulla base del rendiconto finanziario dell'INAF e dei risultati
della gestione in corso, il Direttore amministrativo, predispone
l'assestamento del bilancio.
2. Qualora dal rendiconto finanziario sia stato accertato un
disavanzo di amministrazione superiore a quello presunto iscritto nel
bilancio di previsione, con la delibera di assestamento vengono
adottate le misure correttive necessarie al relativo assorbimento.
3. Il bilancio di assestamento, entro il 30 giugno, è approvato
dal Consiglio di Amministrazione previo parere del Collegio dei
revisori dell'INAF.
4. Qualora fatti sopravvenuti in corso di esercizio richiedano
modifiche al bilancio, il Consiglio di Amministrazione adotta, con le
modalità di cui ai commi precedenti e non oltre il 30 novembre, le
necessarie variazioni di bilancio. Le variazioni per nuove o maggiori
spese possono essere adottate soltanto se è assicurata la necessaria
copertura finanziaria; sono vietati gli storni tra i residui e la
competenza.
5. Gli storni di bilancio aventi ad oggetto somme classificate
nella stessa UPB sono adottate dal titolare del corrispondente centro
di responsabilità e non sono oggetto di approvazione da parte del
Consiglio di Amministrazione. In caso di necessità e urgenza, le
variazioni di bilancio possono essere disposte con provvedimento
motivato del Presidente, che le comunicherà al Consiglio di
amministrazione per la successiva ratifica.
6. Le entrate derivanti da proventi o da finanziamenti o rimborsi
corrisposti da terzi, non iscritte nel bilancio di previsione,
possono essere accertate direttamente dai centri di responsabilità
di primo o secondo livello per essere destinate a specifiche
finalità.
7. Gli accertamenti di cui al comma precedente sono comunicati al
Direttore amministrativo per i necessari adempimenti e, qualora
effettuati da centri di responsabilità di secondo livello, sono
comunicati anche ai centri di responsabilità di primo livello.

Articolo 15 - Gestione delle entrate

1. La gestione delle entrate si attua attraverso le fasi
dell'accertamento, della riscossione e del versamento.
2. L'entrata è accertata quando è appurata la ragione del
credito e la sussistenza di un idoneo titolo giuridico, viene
individuato il soggetto debitore, quantificata la somma da incassare
e fissata la relativa scadenza.
3. La riscossione consiste nell'effettivo introito da parte
dell'istituto cassiere o di altri eventuali incaricati della
riscossione delle somme dovute.
4. La riscossione è disposta a mezzo di ordinativo di incasso,
fatto pervenire al cassiere nelle forme e nei tempi previsti dalla
convenzione di cui al successivo articolo 17. Per quanto concerne le
somme introitate tramite il servizio dei c/c postali queste dovranno
affluire periodicamente all'Istituto; entro il 31 dicembre di ciascun
anno tutte le giacenze del c/c dovranno essere trasferite.
5. Il versamento costituisce l'ultima fase dell'entrata,
consistente nel trasferimento delle somme riscosse nelle casse
dell'INAF.
6. Le entrate accertate e non riscosse entro il termine
dell'esercizio costituiscono i residui attivi da iscrivere tra le
attività dello stato patrimoniale.

Articolo 16 - Gestione delle spese

1. La gestione delle spese segue le fasi dell'impegno, della
liquidazione, della ordinazione e del pagamento.
2. L'impegno costituisce autorizzazione ad impiegare le risorse
finanziarie, con cui, a seguito di obbligazione giuridicamente
perfezionata, è determinata la somma da pagare, il soggetto
creditore e la ragione del debito.
3. A fronte degli oneri connessi ad obbligazioni negoziali
pluriennali correlate a prestazioni a carico di terzi, può essere
assunto un impegno globale provvedendo ad annotarlo con apposite
evidenze anche informatiche. In tali casi a carico del singolo
esercizio è assunto un impegno pari alle obbligazioni di competenza
di quell'esercizio.
4. L'impegno viene assunto dal titolare del centro di
responsabilità di primo o di secondo livello, abilitato ad impegnare
verso l'esterno.
5. La liquidazione costituisce la fase del procedimento di spesa
con cui, in base ai documenti ed ai titoli atti a comprovare il
diritto del creditore, si determina la somma da pagare nei limiti
dell'ammontare dell'impegno definitivo assunto.
6. Costituiscono economia le minori spese sostenute rispetto
all'impegno assunto nel corso dell'esercizio, verificate con la
conclusione della fase di liquidazione.
7. Il pagamento delle spese è ordinato dal responsabile
dell'ufficio amministrativo di ciascuna unità organizzativa di
riferimento, mediante l'emissione di mandati di pagamento numerati in
ordine progressivo e contrassegnati da evidenze informatiche del
capitolo, tratti sull'istituto di eredito incaricato del servizio di
cassa.
8. L'utilizzo della carta di credito quale sistema di pagamento,
avviene nel rispetto di quanto previsto dal regolamento di cui al
decreto del Ministero del Tesoro 9 dicembre 1996 n. 701.
9. Le uscite impegnate e non ordinate e quelle ordinate e non
pagate costituiscono i residui passivi da iscriversi tra le
passività dello stato patrimoniale.
10. Gli impegni che al termine dell'esercizio non risultano
perfezionati in obbligazioni negoziali non costituiscono residui
passivi.

Articolo 17 - Affidamento dei servizio di cassa

1. Il servizio di cassa è affidato, in base ad apposita
convenzione deliberata dal Consiglio di Amministrazione, a imprese
autorizzate all'esercizio dell'attività bancaria, ai sensi del
Decreto legislativo 1 settembre 1993 n. 385, e successive modifiche
ed integrazioni, mediante gara ad evidenza pubblica.
2. Le modalità per l'espletamento del servizio di cassa devono
essere coerenti con le vigenti disposizioni sulla tesoreria unica.
3. I rapporti con l'istituto incaricato del servizio di cassa sono
intrattenuti anche per via informatica, mediante la rete dell'INAF.
4. L'INAF può avvalersi dei conti correnti postali per
l'espletamento di particolari servizi. In tal caso unico traente è
l'istituto cassiere di cui al primo comma, previa emissione di
apposita reversale.

Articolo 18 - Servizio di cassa interno

1. Il Direttore amministrativo può autorizzare l'istituzione di
un servizio di cassa interno sia per la sede centrale, che per le
strutture periferiche.
2. L'incarico di economo-cassiere è conferito dal Direttore
amministrativo per quanto attiene la sede centrale e dai Responsabili
delle Strutture di ricerca per quanto concerne le stesse.
3. Gli economi-cassieri sono dotati, all'inizio di ciascun
esercizio, di un fondo economale per il sostenimento di spese con
pagamento in contanti. L'entità massima del fondo economale, la
durata dell'incarico, le tipologie di spesa ammissibili, i criteri di
utilizzo,comprese le modalità di registrazione, l'importo massimo
per ciascuna spesa, nonchè il reintegro e la rendicontazione del
fondo stesso sono stabiliti con provvedimento del Direttore
amministrativo. In particolare, per la gestione del fondo dovrà
tenersi apposito registro che può essere anche di tipo informatico,
nel quale andranno annotati sia i prelievi sia i pagamenti
effettuati.

Articolo 19 - Funzionari delegati

1. L'INAF può operare in casi eccezionali ed adeguatamente
motivati, avvalendosi anche di funzionari delegati quali ordinatori
secondari di spesa. In tali casi, previa delibera del Consiglio di
Amministrazione che individui il soggetto delegato alla spesa, si
provvede all'apertura di un apposito conto corrente intestato al
funzionario, le cui disponibilità costituiscono il limite per
l'emissione degli ordinativi di pagamento.
2. Nell'ordinativo di pagamento è indicato il capitolo e
l'esercizio finanziario a carico del quale l'ordinativo stesso è
stato emesso.
3. L'istituto cassiere ammette al pagamento gli ordinativi nei
limiti della disponibilità esistente sul conto.
4. A fine esercizio le disponibilità residue sul conto
costituiscono economia ed affluiscono al bilancio dell'INAF.
5. Ogni funzionario delegato effettua la rendicontazione delle
spese sostenute, almeno due volte l'anno, secondo tempi e modalità
definite con provvedimenti del Direttore amministrativo; la
trasmissione dei rendiconti non deve avvenire, in ogni caso, oltre il
mese successivo a quello di riferimento. Il funzionario delegato
trasmette al titolare del centro di responsabilità competente e al
Direttore amministrativo l'elenco analitico degli ordinativi disposti
per ciascun conto e per ciascun capitolo di spesa, con allegati i
documenti giustificativi.
6. Entro 30 giorni dal ricevimento della documentazione, il
titolare del centro di responsabilità competente ne attesta la
regolarità.
7. L'omessa presentazione del rendiconto oltre i termini previsti
dal comma 5 è segnalata alla Corte dei Conti ed al Collegio dei
Revisori dei conti dal Direttore amministrativo.

Articolo 20 - Rilevazione di costi e ricavi

1. Per costo si intende il valore delle risorse umane e
strumentali impiegate nel corso dell'esercizio e viene valorizzato in
relazione all'effettivo consumo ed è attribuito all'esercizio
amministrativo in cui si manifesta, indipendentemente dal momento in
cui si verifica l'esborso finanziario.
2. Per ricavo si intende l'incremento del patrimonio derivante
dalla cessione di beni o dallo svolgimento di servizi avvenuto nel
corso dell'esercizio, indipendentemente dal momento in cui si
verifica l'entrata finanziaria.
3. Per la rilevazione dei costi e dei ricavi sono utilizzati i
dati delle scritture finanziarie e patrimoniali, rettificando ed
integrando le relative grandezze al fine di riferirle alla competenza
economica dell'esercizio.
4. Il Consiglio di Amministrazione su proposta del Direttore
amministrativo delibera il piano dei conti economico-patrimoniale.
5. Il Direttore amministrativo individua le metodologie di
rilevazione e di calcolo dei costi e dei ricavi.

Articolo 21 - Gestione patrimoniale

1. I beni si distinguono in immobili e mobili secondo le norme
contenute negli articoli 812 e seguenti del codice civile. Essi sono
descritti in separati inventari a quantità e a valore.
2. Il Direttore amministrativo, fermo quanto stabilito
dall'articolo 2 del presente regolamento, definisce le modalità per
la tenuta, l'aggiornamento e la revisione degli inventari, nonchè
per la valutazione dei beni e per la determinazione delle relative
quote di ammortamento.
3. I beni sono presi in consegna da soggetti che ne rispondono
personalmente per qualsiasi danno che possa derivare dalla loro
azione od omissione.
4. Il Direttore amministrativo nomina un consegnatario dei beni e,
su proposta del titolare del centro di responsabilità competente,
dei sub-consegnatari presso le strutture periferiche. Possono
altresì essere nominati dei consegnatari delegati alla gestione dei
beni bibliografici e museali.
5. L'INAF procede alla ricognizione dei beni ed al rinnovo dei
relativi inventari almeno ogni 10 anni.

Articolo 22 - Sistema di contabilità analitica

1. La contabilità analitica persegue il fine di orientare le
decisioni secondo criteri di convenienza economica, favorendo
l'impiego efficiente ed efficace delle risorse per il raggiungimento
dei fini istituzionali.
2. Il sistema di contabilità analitica ha come componenti
fondamentali il piano dei conti, i centri di costo e le attività
prodotte.
3. Il piano dei conti classifica i costi e i ricavi secondo la
loro natura ed in relazione alla struttura organizzativa e
produttiva.
4. L'individuazione dei centri di costo e delle attività avviene
in riferimento, rispettivamente, alla specificazione organizzativa e
funzionale.

Articolo 23 - Scritture contabili

1. Le scritture finanziarie devono consentire di rilevare
analiticamente per ciascun capitolo, e, distintamente per la
competenza e per i residui, le entrate accertate, riscosse e rimaste
da riscuotere, le uscite impegnate, pagate e rimaste da pagare.
2. Nell'ambito delle scritture finanziarie è prevista, come
disciplinato dall'articolo 22, la tenuta di una contabilità
analitica basata su rilevazioni per centro di costo e finalizzata
alla valutazione dei servizi e delle attività prodotte.
3. Le scritture patrimoniali devono consentire la dimostrazione a
valore e quantità del patrimonio all'inizio dell'esercizio
finanziario, le variazioni intervenute nel corso dell'esercizio,
nonchè la consistenza alla chiusura dell'esercizio.
4. Il Direttore amministrativo, fermo restando quanto disciplinato
dall'ordinamento vigente, individua le ulteriori scritture contabili
obbligatorie per ciascun centro di responsabilità.

Articolo 24 -Conto consuntivo

1. Il conto consuntivo è costituito da:
a) rendiconto finanziario;
b) conto economico;
c) stato patrimoniale;
d) nota integrativa.

2. Al conto consuntivo sono allegati:
a) la situazione amministrativa;
b) la relazione sulla gestione;
c) la relazione del Collegio dei Revisori dei conti.

Articolo 25 - Rendiconto finanziario

1. Il rendiconto finanziario evidenzia le risultanze della
gestione delle entrate e delle uscite ed è redatto sia in termini
decisionali che gestionali, in conformità agli schemi di bilancio di
cui agli allegati F ed G.
2. In particolare per la competenza devono risultare:
a) le previsioni iniziali, le variazioni apportate durante l'anno
finanziario e le previsioni definitive;
b) le somme riscosse o pagate;
c) le somme rimaste da riscuotere e da pagare;
d) le somme accertate o impegnate;
e) le differenze tra somme stanziate e somme accertate/impegnate.

3. Per i residui devono risultare:
a) l'ammontare all'inizio dell'anno finanziario;
b) le somme riscosse o pagate in conto residui;
c) le variazioni in più o in meno per i riaccertamenti;
d) le somme da riscuotere o da pagare.

4. La delibera di riaccertamento dei residui costituisce parte
integrante del rendiconto finanziario.

Articolo 26 - Conto economico

1. Il conto economico deve dare una dimostrazione dei risultati
economici conseguiti durante il periodo amministrativo ed è redatto
in conformità allo schema di cui all'allegato I.
2. Sono vietate compensazioni tra componenti positivi e negativi
del conto economico.

Articolo 27 - Stato patrimoniale

1. Lo stato patrimoniale indica la consistenza degli elementi
patrimoniali attivi e passivi all'inizio e alla chiusura
dell'esercizio e pone in evidenza le variazioni intervenute nelle
singole poste attive e passive, l'incremento o la diminuzione del
patrimonio netto per effetto della gestione o per altre cause,
nonchè la consistenza dei conti d'ordine riguardanti le garanzie
reali e personali prestate direttamente o indirettamente, i beni di
terzi presso l'INAF e gli impegni assunti a fronte di prestazioni non
ancora rese al termine dell'esercizio.
2. Lo stato patrimoniale è redatto in conformità allo schema di
bilancio di cui all'allegato L.
3. Sono vietate compensazioni tra partite dell'attivo e del
passivo.
4. Il Direttore amministrativo individua le modalità applicative
in ordine ai criteri di iscrizione e di valutazione degli elementi
patrimoniali attivi e passivi, in conformità ai principi contabili
degli enti pubblici istituzionali.

Articolo 28 - Nota integrativa

1. La nota integrativa illustra l'andamento della gestione,
nonchè i fatti di rilievo verificatisi dopo la chiusura
dell'esercizio, al fine di migliorare la comprensione dei dati
contabili e si articola nelle seguenti parti:
a) criteri di valutazione utilizzati nella redazione del conto
consuntivo;
b) analisi delle voci del rendiconto finanziario;
c) analisi delle voci dello stato patrimoniale;
d) analisi delle voci del conto economico;
e) altre notizie integrative.

2. La nota deve contenere gli elementi richiesti dall'articolo 2427
del codice civile, in quanto applicabili, nonche':
a) l'illustrazione dei risultati finanziari complessivi e delle
relative variazioni;
b) la composizione delle contribuzioni ordinarie ed in conto capitale
e la relativa destinazione;
c) l'analisi puntuale del risultato di amministrazione, mettendo in
evidenza la composizione e la destinazione;
d) la composizione dei residui attivi e passivi e la loro
classificazione in merito al grado di esigibilità.

Articolo 29 - Situazione amministrativa

1. La situazione amministrativa, redatta in conformità allo
schema di cui all'allegato H, evidenzia:
a) la consistenza del fondo di cassa all'inizio dell'esercizio, le
riscossioni e i pagamenti complessivi dell'anno, sia in conto
competenza che in conto residui, nonchè il saldo alla chiusura
dell'esercizio che deve coincidere con quello del rendiconto
contabile dell'istituto cassiere alla data del 31 dicembre;
b) il totale complessivo delle somme rimaste da riscuotere (residui
attivi) e da pagare (residui passivi);
c) l'avanzo o il disavanzo di amministrazione.

Articolo 30
Relazione sulla gestione e procedimento di adozione
del conto consuntivo

1. Il Direttore amministrativo, sulla base delle relazioni recanti
informazioni dettagliate sull'attività svolta, con adeguata
dimostrazione dei flussi finanziari economici e patrimoniali,
relativi al centro di responsabilità e di competenza pervenute dai
titolari dei centri di responsabilità, redige la relazione
accompagnatoria al bilancio secondo la disciplina dell'articolo 2428
del codice civile in quanto applicabile.
2. Il Direttore amministrativo, entro il 31 marzo di ciascun
esercizio, predispone il progetto di conto consuntivo e lo trasmette
al Presidente, corredato della relazione sulla gestione.
3. Il Presidente, entro il 15 aprile, sottopone il predetto
progetto, al Collegio dei Revisori dei conti e al Consiglio di
Amministrazione.
4. Al conto consuntivo è allegata una relazione del Presidente
che illustra i risultati più significativi della gestione, anche con
riguardo alla realizzazione degli obiettivi programmati.
5. Il Consiglio di Amministrazione, entro il 30 aprile approva il
conto consuntivo e lo trasmette con allegata la relazione del
Collegio dei Revisori al Ministero dell'Economia e delle Finanze e al
MIUR.

Articolo 31 - Modalità del controllo di gestione

1. L'INAF attiva il controllo di gestione al fine di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la
realizzazione degli obiettivi nonchè la corretta ed economica
gestione delle proprie risorse, ai sensi del Decreto legislativo 30
luglio 1999 n. 286, secondo le modalità individuate nel regolamento
di organizzazione e funzionamento.
2. Il controllo di gestione si articola almeno in tre fasi:
a) predisposizione del piano triennale di gestione;
b) rilevazione dei costi e dei proventi, nonchè rilevazione dei
risultati raggiunti;
c) valutazione dei dati predetti in rapporto al piano di gestione al
fine di verificare il loro stato di attuazione nonchè
l'efficacia, l'efficienza ed il grado di economicità dell'azione
intrapresa di cui all'articolo 5 comma 5.

Articolo 32 - Compiti

1. Il Collegio dei Revisori dei conti vigila ai sensi della
normativa vigente, sull'osservanza delle leggi e verificando la
regolarità della gestione e la corretta applicazione delle norme
di amministrazione, di contabilità e fiscali esplicando altresì
attività di collaborazione con gli organi di vertice.
2. I documenti relativi agli atti deliberativi sui quali il
Collegio esprime il proprio parere sono trasmessi al Collegio
stesso almeno 15 giorni prima del giorno fissato per l'adozione
degli atti.
3. Il riscontro di regolarità ha per oggetto l'andamento della
gestione complessiva e si svolge attraverso verifiche, controlli e
riscontri sulla corretta tenuta delle scritture contabili e sulla
consistenza di cassa, sulla esistenza dei valori, dei titoli di
proprietà e sui depositi e titoli in custodia.
4. In ordine all'equilibrio finanziario, il Collegio accerta che
non ricorrano, dal lato delle entrate e delle spese, condizioni
suscettibili di pregiudicare la chiusura dell'esercizio in
pareggio finanziario o di compromettere gli equilibri dei
successivi esercizi.
5. I risultati dell'attività del Collegio sono espressi
attraverso: il parere sul bilancio preventivo e sulle relative
variazioni sottoposte all'approvazione del Consiglio di
Amministrazione, la relazione al conto consuntivo, appositi
referti che il Collegio predispone, su richiesta del Consiglio di
Amministrazione e ogni qual volta abbia da segnalare gli esiti del
proprio controllo.

Articolo 33 - Normativa applicabile

1. L'attività negoziale, fermo quanto disciplinato dalle norme
del presente Titolo, si svolge con l'osservanza delle disposizioni
comunitarie.
2. L'attività negoziale si svolge in conformità ai principi di
correttezza, imparzialità, concorrenzialità, trasparenza,
efficienza, efficacia ed economicità dei procedimenti.
3. Al fine di fornire ai centri di responsabilità competenti il
necessario ausilio tecnico ed il quadro delle disposizioni che,
tra quelle di cui al precedente comma 1, sono da ritenere vigenti,
la Direzione amministrativa cura la predisposizione e
l'aggiornamento di un "manuale operativo per l'attività
contrattuale", contenente, tra l'altro, schemi di contratto-tipo
da adottarsi per le forniture, lavori e servizi.

Articolo 34 - Termini e durata dei contratti

1. Nei contratti stipulati dall'INAF devono essere stabiliti i
termini di esecuzione delle rispettive prestazioni e deve essere
determinata la durata del rapporto contrattuale.
2. La conclusione di contratti contenenti clausole di rinnovo
tacito è consentita esclusivamente nei casi previsti dalla legge.

Articolo 35 - Prezzi

1. I contratti devono prevedere prezzi invariabili, salvo i casi
in cui i beni e i servizi resi non siano per loro natura
determinabili preventivamente, anche in relazione alle
caratteristiche intrinseche delle prestazioni richieste, nonchè
nei casi in cui il prezzo, per i beni o le prestazioni, sia
determinato per legge o per atto amministrativo e fermo restando
quanto previsto dai successivi commi.
2. È consentita la conclusione di contratti nei quali il
corrispettivo sia determinato con indicazione del ribasso, fisso
ed invariabile, rispetto ai prezzi dei listini ufficiali.
3. Anticipazioni sul prezzo possono essere previste, nella misura
massima del 20 per cento dell'importo contrattuale, soltanto nel
caso di contratti per la fornitura di strumentazioni scientifiche
e tecnologiche di particolare complessità. A tal fine si
intendono di particolare complessità quelle strumentazioni per le
quali non siano reperibili sul mercato produzioni standardizzate
nella configurazione necessaria all'INAF ai fini della costruzione
e dell'implementazione di apparati sperimentali per la ricerca nei
campi istituzionali. In sede di indizione della procedura ovvero
in sede di definizione dell'importo contrattuale, nel caso di beni
offerti da fornitori unici, con esplicita motivazione, si darà
conto della particolare complessità.
4. L'accertamento sulla congruità dei prezzi praticati dalle
ditte fornitrici è effettuato dai titolari dei centri di
responsabilità attraverso elementi obiettivi di riscontro dei
prezzi correnti di mercato risultanti anche da apposite indagini.
Nei casi di prestazioni di servizi e forniture particolarmente
complesse può essere nominata un'apposita commissione, formata da
personale anche esterno all'INAF, nell'ipotesi di carenza di
personale interno dotato di specifica professionalità, che
accerti la congruità dei prezzi praticati.

Articolo 36 - Proroga dei contratti

1. I contratti per la fornitura di beni e servizi, che abbiano
durata non inferiore all'anno, possono prevedere l'obbligo del
fornitore a proseguire la medesima prestazione a richiesta
dell'INAF ed alle medesime condizioni, fino ad un massimo di altri
4 mesi. La decisione di impone al fornitore la prosecuzione della
prestazione è adottata dal soggetto competente alla conclusione
del contratto.

Articolo 37 - Variazione dei contratti in corso di esecuzione

1. I contratti possono prevedere che, qualora nel corso della loro
esecuzione si renda necessario un aumento o una diminuzione della
prestazione, il contraente è tenuto ad assoggettarvisi agli
stessi patti e condizioni del contratto, sempre che le relative
variazioni siano complessivamente contenute entro il 20 per cento
dell'importo contrattuale e non siano tali da alterare la natura
della prestazione originaria.

Articolo 38 - Clausola penale

1. I contratti devono prevedere le penalità, con clausola di
risarcibilità dell'ulteriore danno, per il mancato o l'inesatto
adempimento, nonchè per la ritardata esecuzione delle
prestazioni.
2. L'applicazione della penale è di competenza dell'INAF.

Articolo 39 - Collaudo dei lavori e delle forniture

1. I lavori sono sottoposti a collaudo, ai sensi delle vigenti
disposizioni di legge.
2. Le forniture sono soggette a collaudo o a verifica, anche
parziale ed in corso d'opera, secondo le norme stabilite dal
contratto.
3. Il collaudo o la verifica è eseguito dal personale dell'INAF,
ovvero, in mancanza di personale interno dotato di specifica
professionalità, da esperti appositamente incaricati, muniti
della competenza tecnica che la natura dei lavori o della
fornitura richiede.
4. Il collaudo o la verifica si concludono con l'attestazione di
regolare esecuzione da effettuarsi, a seconda dei casi, sulla
relativa documentazione giustificativa della spesa, ovvero, in
presenza di una specifica commissione, attraverso apposito verbale
che verrà allegato all'ordinativo di pagamento.
5. Con delibera del Consiglio di Amministrazione sono individuate
le modalità, le soglie minime e i soggetti preposti al collaudo e
all'accertamento della regolare fornitura.
6. I soggetti preposti al collaudo, qualora diversi dal
responsabile del procedimento contrattuale, segnalano a questo le
eventuali inadeguatezze del contenuto del contratto nonchè ogni
elemento idoneo a valutare la correttezza ed esattezza dei
comportamenti tenuti dal contraente in relazione allo svolgimento
del rapporto contrattuale.

Articolo 40 - Cauzione definitiva

1. I contraenti sono tenuti a presentare all'INAF idonea cauzione,
a garanzia della corretta esecuzione dei contratti. L'importo e le
modalità di costituzione della cauzione sono stabilite dalla
decisione di contrattare di cui al successivo articolo 41 comma 1.
Si può prescindere dalla cauzione qualora il contraente sia di
notoria affidabilità o, comunque, qualora ciò sia previsto dalla
decisione di contrattare in considerazione dell'importo o della
natura delle prestazioni.
2. Lo svincolo della cauzione è disposto dal soggetto competente
alla conclusione del contratto, a seguito della relazione
illustrativa di cui al successivo articolo 43, comma 5.

Articolo 41 - Decisione di contrattare

1. La volontà dell'INAF di provvedere mediante contratto deve
essere espressa con apposito atto, di seguito denominato
"decisione di contrattare".
2. La decisione di contrattare deve contenere:
a) il fine che si intende perseguire con il contratto ed i vantaggi
che si intendono ottenere per il soddisfacimento dell'interesse
pubblico;
b) l'oggetto del contratto;
c) le clausole ritenute essenziali e l'eventuale capitolato speciale;
d) la procedura ed i criteri di scelta del contraente;
e) il responsabile del procedimento;
f) l'importo e le modalità di costituzione della cauzione
definitiva, ovvero l'espressa e motivata volontà di prescinderne;
g) l'eventuale cauzione provvisoria da prestare per poter partecipare
alla procedura.

3. La decisione di contrattare deve essere congruamente motivata
con particolare riguardo a quanto previsto dalla lettera d) del comma
precedente.
4. Il Consiglio di Amministrazione è competente ad adottare le
decisione di contrattare per investimenti in infrastrutture e
commesse secondo quanto previsto dall'articolo 6, comma 2 del
regolamento di organizzazione e funzionamento.
5. Ad eccezione delle ipotesi in cui è competente il Consiglio di
Amministrazione, la decisione a contrattare sarà adottata dal
Direttore amministrativo o dal Direttore della Struttura periferica,
secondo quanto stabilito con delibera del Consiglio di
Amministrazione.
6. L'acquisizione di beni e servizi e l'esecuzione di lavori in
economia nonchè la gestione del fondo economale sono disciplinati da
apposito regolamento, adottato con delibera del Consiglio di
Amministrazione anche sulla base dei principi e dei criteri fissati
nel D.P.R. n. 554/1999 e nel D.P.R. n. 384/2001.

Articolo 42 - Conclusione dei contratti

1. I contratti sono conclusi nel rispetto delle procedure
disciplinate dal successivo Capo IV e con il contenuto risultante dal
verbale delle relative operazioni. L'esito della procedura è
comunicato al contraente prescelto ed al concorrente che segue nella
graduatoria entro 10 giorni dalla conclusione delle operazioni.
L'INAF nei successivi 20 giorni decide se accettare l'offerta ed a
tal fine può prendere in considerazione solo offerte ferme ai sensi
dell'articolo 1329 del codice civile.
2. Il soggetto che ha adottato la decisione di contrattare
provvede all'accettazione dopo avere valutato:
a) che persista l'interesse dell'INAF alla prestazione oggetto del
contratto;
b) che non ricorrano elementi comprovanti l'incongruità delle
condizioni del contratto;
c) che non si siano verificate irregolarità nello svolgimento della
procedura suscettibili di comprometterne la validità.

3. L'accettazione dell'INAF è validamente manifestata soltanto
nella forma scritta e rispetto ad offerte scritte.
4. Avvenuta la definitiva aggiudicazione, si procede nel più
breve termine alla stipulazione del contratto, tranne i casi in cui
il verbale di aggiudicazione tenga luogo del contratto.
5. Qualora sia opportuna una ricognizione dei patti contrattuali
risultanti dalle procedure esperite, oppure sia indispensabile una
loro specificazione, l'amministrazione può subordinare la propria
accettazione, mediante condizione risolutiva, alla stipulazione di un
atto ricognitivo o specificativo del contratto nella forma dell'atto
pubblico o della scrittura privata; alla stipulazione di tale atto si
provvede comunque nel caso in cui ciò sia richiesto dal bando. A tal
fine l'amministrazione, entro 10 giorni dalla conclusione del
contratto, invita il contraente a stipulare l'atto entro un termine
non inferiore a 20 giorni. Qualora il contraente non si presenti nel
termine assegnato, l'INAF può dichiarare unilateralmente risolto il
contratto. L'amministrazione può provvedere, se possibile, alla
scelta di un diverso contraente in base alle risultanze delle
procedure già esperite.
6. Il contratto è concluso nel momento in cui il contraente
prescelto abbia ricevuto comunicazione dell'accettazione da parte
dell'INAF.
7. I contratti sono stipulati dal soggetto avente la
rappresentanza legale dell'INAF o da un soggetto all'uopo delegato a
rappresentare l'INAF. La delegazione deve risultare da apposito
decreto da unirsi al contratto.

Articolo 43 - Funzionario responsabile del procedimento contrattuale

1. Con la decisione di contrattare è nominato, per ciascun
contratto, un responsabile del relativo procedimento, nella persona
del dirigente dell'unità competente per materia ovvero di un altro
funzionario, ai sensi degli articoli 4, 5, 6 e 22 della legge 7
agosto 1990, n.241.
2. Il funzionario responsabile è preposto a seguire l'intero iter
del procedimento contrattuale, anche nelle fasi che eventualmente
debbano svolgersi in uffici interni o esterni all'INAF e provvede
affinchè la formazione ed esecuzione del contratto avvengano
regolarmente e nel modo più rapido, nel rispetto delle norme sulla
pubblicità e delle altre regole procedurali. A tal fine, il
funzionario responsabile cura i rapporti con i soggetti interessati,
in modo da garantire la loro partecipazione ed informazione, e tiene
i necessari rapporti con tutti gli organi che intervengono nella
formazione ed esecuzione del contratto, informando di eventuali
irregolarità o rallentamenti, facendo proposte per il loro
superamento ovvero segnalando le iniziative assunte a tal fine.
3. Il nome e la sede del responsabile del procedimento
contrattuale sono resi noti al pubblico nelle forme adeguate, anche
riportandoli nel bando ovvero nella lettera di invito e, per i
contratti di esecuzione di lavori, sono indicati nel cartello di
cantiere.
4. Al termine del suo incarico il responsabile del procedimento
presenta una relazione ove sono segnalati tutti gli elementi
rilevanti al fine di poter valutare il grado di funzionalità della
specifica vicenda contrattuale e la esattezza, correttezza e
puntualità con cui sono stati adempiuti gli obblighi contrattuali.
La relazione è trasmessa al soggetto che ha adottato la decisione di
contrattare.

Articolo 44 - Supporto all'attività contrattuale

1. La Direzione amministrativa, ai sensi dell'articolo 33 comma 3
del presente regolamento, fornisce alle strutture periferiche il
necessario supporto tecnico-giuridico, nella predisposizione degli
atti da adottare.
2. L'INAF si dota di un sistema di rilevazione ed elaborazione dei
dati sui prezzi che interessano l'attività dell'ente. Le strutture
amministrative competenti a svolgere l'attività contrattuale sono
tenute a fornire i dati necessari a tali rilevazioni ed accedono alle
relative elaborazioni mediante la rete informatica dell'INAF.

Articolo 45 - Procedure di scelta del contraente

1. L'INAF provvede alla scelta del contraente tramite concorsi di
progettazione, procedure negoziate, procedure ristrette, procedure
aperte, ai sensi delle disposizioni del presente capo.
2. Le procedure ristrette possono essere con o senza bando; le
procedure negoziate possono svolgersi in forma concorrenziale con
bando, concorrenziale senza bando e non concorrenziale.

Articolo 46 - Utilizzazione dei concorsi di progettazione

1. Si provvede mediante concorso di progettazione qualora sia
opportuno avvalersi dell'apporto di particolari competenze tecniche e
di esperienze specifiche da parte dell'offerente, per la elaborazione
progettuale delle prestazioni da eseguire di cui siano indicate le
principali caratteristiche.
2. I concorsi di progettazione si svolgono previa pubblicazione
del bando di gara e successiva scelta dei soggetti da invitare alla
procedura.

Articolo 47
Utilizzazione delle procedure negoziate concorrenziali con bando

1. Si provvede con le procedure negoziate, previa pubblicazione di
un bando, nei seguenti casi:
a) allorchè la difficoltà di predeterminare con sufficiente
precisione le specifiche del contratto, mediante capitolato
speciale, non consenta di prescindere da un rapporto di
negoziazione con i partecipanti alla procedura;
b) allorchè l'esito infruttuoso di altra procedura con bando
evidenzi l'impossibilità di definire il contenuto della
prestazione o del contratto prescindendo da un rapporto di
negoziazione con i partecipanti alla procedura.

Articolo 48
Utilizzazione delle procedure negoziate non concorrenziali

1. Si provvede mediante procedure negoziate non concorrenziali
allorchè la prestazione idonea a soddisfare le esigenze dell'INAF
può essere resa soltanto da una impresa determinata.
2. In particolare, l'impossibilità di ottenere altrimenti
un'idonea prestazione deve risultare in considerazione del suo
oggetto, o delle modalità, anche di tempo e di luogo, di esecuzione,
ovvero del coerente inserimento della prestazione da acquisire nella
precedente attività contrattuale dell'ente o in rapporti
contrattuali in corso.
3. Per i contratti attivi si provvede mediante procedure negoziate
non concorrenziali secondo i criteri di cui ai commi precedenti
ovvero qualora l'interesse dell'INAF a cedere la prestazione oggetto
del contratto dipenda dalle specifiche caratteristiche soggettive
riscontrabili esclusivamente nell'acquirente.
4. Si provvede, altresì, mediante procedure negoziate non
concorrenziali per l'acquisto di beni immobili, qualora l'esigenza
dell'amministrazione non possa essere soddisfatta che dallo specifico
bene oggetto della procedura.

Articolo 49
Utilizzazione delle procedure ristrette con bando

1. Si provvede mediante procedure ristrette con bando allorchè
sia possibile stabilire con precisione le specifiche del contratto,
mediante capitolato speciale, senza bisogno di alcuna negoziazione
con i partecipanti alla procedura.
2. Le procedure ristrette con bando si svolgono previa scelta dei
soggetti da invitare alla procedura.

Articolo 50 - Utilizzazione delle procedure aperte

1. Nei casi previsti dall'articolo precedente, si provvede
mediante procedure aperte allorchè, in considerazione del tipo di
contratto, l'eventuale elevato numero di partecipanti non sia
suscettibile di compromettere l'interesse dell'INAF e sempre che
ricorrano i seguenti presupposti:
a) l'amministrazione non ritenga necessario selezionare coloro che
intendono partecipare alla procedura, considerando assolutamente
indifferente che tali soggetti posseggano requisiti ulteriori
rispetto a quelli richiesti per poter partecipare alla procedura o
dispongano in misura diversa di tali requisiti.
b) le attività necessarie alla formazione dell'offerta ed i
requisiti soggettivi richiesti siano tali da far presumere che la
mancanza di un preventivo invito dell'amministrazione non abbia
l'effetto di dissuadere i soggetti eventualmente interessati dal
partecipare alla procedura.

2. Le procedure aperte si svolgono previa pubblicazione del bando
di gara.

Articolo 51 - Utilizzazione delle procedure concorrenziali,
ristrette o negoziate, senza bando

1. Le procedure previste rispettivamente dagli articoli 47 e 49
del presente regolamento, si svolgono senza previa pubblicazione di
un bando ovvero mediante pubblicazione sintetica e rinvio al sito
internet dell'INAF, nei seguenti casi:
a) allorchè l'amministrazione si trovi nella necessità di acquisire
o cedere con urgenza la prestazione oggetto del contratto; in tali
casi l'urgenza va valutata in relazione ai presumibili tempi che
sarebbero altrimenti necessari per l'espletamento delle procedure
precedute da bando;
b) allorchè il valore del contratto sia talmente basso da non
giustificare le spese di pubblicazione dell'avviso di bando di cui
al successivo articolo 54, comma 4. In tale ultimo caso le
modalità applicative saranno definite con delibera del Consiglio
di Amministrazione.

Articolo 52
Competenze per l'ammissione alla procedura
e per la scelta del contraente

1. Nella procedura mediante concorso di progettazione, agli
inviti, all'esame dei progetti e delle offerte ed alla scelta del
contraente provvede un'apposita commissione nominata da chi ha
adottato la decisione di contrattare. La commissione può essere
composta da esperti esterni all'INAF ed è comunque presieduta da un
dipendente dell'INAF, in relazione alla specifica competenza
richiesta.
2. Nelle altre procedure il dipendente, preposto alla
determinazione dei partecipanti ed alla scelta, è individuato dal
soggetto che ha adottato la decisione a contrattare ai sensi del
precedente articolo 41, commi 4 e 5.

Articolo 53 - Scelta dei contraente. Offerte anomale

1. Alla scelta del contraente si procede secondo quanto stabilito
dalla normativa vigente.
2. Qualora talune offerte presentino carattere anomalo per il loro
contenuto particolarmente favorevole all'INAF, il soggetto offerente,
su richiesta scritta dell'amministrazione e nei termini assegnati, è
tenuto a fornire spiegazioni in merito agli elementi costitutivi
dell'offerta. L'amministrazione, valutate le spiegazioni rese nei
termini, decide, motivatamente, di ammettere o meno l'offerta, nel
rispetto dei criteri previsti dalla normativa vigente.
3. L'INAF, nella scelta del contraente, può avvalersi di apposite
commissioni nominate dal soggetto competente ad autorizzare la spesa,
composte in prevalenza da dipendenti appartenenti ai ruoli
professionali dell'INAF, integrate da esperti esterni qualora l'INAF
non disponesse di specifiche professionalità. La commissione
presenta una proposta di aggiudicazione a conclusione dei propri
lavori.
4. I componenti delle commissioni di cui al comma precedente sono
scelti nell'ambito di un elenco, formato ed annualmente aggiornato
dall'INAF, di ampiezza tale da consentire un'adeguata turnazione
nell'assegnazione degli incarichi.
5. All'aggiudicazione della gara provvede il titolare del centro
di responsabilità competente, ovvero il Consiglio di Amministrazione
per importi superiori alle soglie di cui all'articolo 41, comma 4 del
presente regolamento.

Articolo 54 - Norme comuni alle procedure con bando

1. L'INAF rende noto l'avvio della procedura di scelta del
contraente mediante adeguata e tempestiva pubblicità di apposito
bando.
2. Il bando è l'atto fondamentale che, in conformità ed in
attuazione della decisione di contrattare, pone le regole di
svolgimento della procedura. Il bando specifica gli elementi utili ad
individuare il contenuto del contratto, stabilisce requisiti,
modalità e tempi per la partecipazione alla procedura ed indica il
funzionario responsabile del procedimento contrattuale.
3. L'organo che ha adottato la decisione di contrattare provvede
alla adozione del bando ed ai successivi adempimenti.
4. Alla pubblicità dei bandi si provvede mediante inserimento nel
"sito internet" dell'INAF e contestuale pubblicazione del relativo
avviso, secondo le modalità e i termini previsti dalla normativa
vigente.

Articolo 55
Ammissione alle procedure e individuazione dei soggetti
da invitare o da interpellare

1. Sono esclusi per un periodo di 10 anni da tutte le procedure
contrattuali coloro che nell'esecuzione di contratti stipulati con
l'INAF o con altre pubbliche amministrazioni risultino essersi
comportati con malafede o negligenza. Sono altresì esclusi quei
soggetti che si trovino in una delle situazioni per le quali, in base
alla normativa statale, è prevista l'esclusione dalla partecipazione
a procedure contrattuali con pubbliche amministrazioni. L'esclusione
è dichiarata con atto insindacabile dell'amministrazione.
2. I requisiti che i soggetti interessati devono possedere per
partecipare alla procedura sono stabiliti dalla decisione di
contrattare e sono indicati dall'eventuale bando.
3. Nei concorsi di progettazione i soggetti da invitare sono
individuati, tra quelli che ne hanno fatto richiesta, tenendo conto
della loro capacità tecnica, risultante dall'elenco dei principali
contratti stipulati negli ultimi tre anni, e della loro capacità
economico-finanziaria. Tali requisiti devono essere dimostrati
mediante idonea documentazione, indicata nel bando, da presentare al
momento della richiesta di invito.
4. Nelle procedure, ristrette e negoziate, con bando, i soggetti
da invitare o da interpellare sono individuati, tra quelli che ne
hanno fatto richiesta, verificando che essi abbiano i requisiti per
partecipare alla procedura e, qualora ciò sia previsto dal bando,
tenendo conto della loro capacità tecnica ed economico-finanziaria
ai sensi del comma precedente.
5. Con la decisione di contrattare può essere stabilito un numero
massimo, da indicare nel bando, di partecipanti alle procedure di cui
ai commi 3 e 4. In tal caso, sono invitati a partecipare i soggetti
che forniscano la maggior affidabilità da valutare in relazione agli
elementi di cui al comma 3.
6. Nelle procedure concorrenziali, ristrette o negoziate, senza
bando, il soggetto competente allo specifico contratto individua i
soggetti da invitare o da interpellare in numero non inferiore a
cinque, qualora esistenti. La scelta di tali soggetti è effettuata,
ove possibile, a rotazione e in modo che siano comunque invitati o
interpellati soggetti appartenenti a ciascuna delle seguenti
categorie: soggetti con cui l'organo competente allo specifico
contratto abbia già avuto positivi rapporti contrattuali; soggetti
già invitati o interpellati in precedenti occasioni; soggetti mai
invitati o interpellati.

Articolo 56 - Svolgimento dei concorsi di progettazione

1. Quando l'INAF procede mediante concorso di progettazione, i
concorrenti invitati a partecipare alla procedura presentano le loro
offerte in relazione al progetto ed al capitolato di massima
approvato con la decisione di contrattare, ovvero in relazione alle
caratteristiche essenziali della prestazione indicate dalla medesima
decisione.
2. Nel caso in cui nessuno dei progetti presentati corrisponda
alle esigenze per le quali la procedura è stata bandita, l'INAF può
avviare una nuova, identica o diversa, procedura.
3. La decisione di contrattare, in relazione all'interesse
dell'INAF ed ai presumibili costi di progettazione, può prevedere la
concessione di compensi o rimborsi spese per i progetti che siano
riconosciuti di particolare interesse, anche se non prescelti.

Articolo 57 - Svolgimento delle procedure negoziate

1. Nelle procedure concorrenziali l'INAF svolge, anche in maniera
separata e reiterata, una negoziazione con i soggetti partecipanti,
per la determinazione del contenuto del contratto. Qualora durante la
procedura alcuni dei partecipanti offrano prestazioni ritenute più
rispondenti alle necessità dell'INAF ed aventi caratteristiche
parzialmente diverse dalle altre offerte, anche gli altri
partecipanti devono essere invitati a fare una nuova offerta
sull'oggetto del contratto come ridefinito. Lo svolgimento di
ciascuna fase della negoziazione è dettagliatamente illustrato in
apposita relazione, che viene predisposta nel corso di svolgimento
della procedura e che deve descrivere lo stato delle negoziazioni con
ciascun soggetto interpellato.
2. Nelle procedure non concorrenziali, l'INAF svolge apposita
trattativa con il soggetto interpellato ai fini della determinazione
del contenuto del contratto.
3. Le negoziazioni e trattative di cui ai precedenti commi possono
anche svolgersi senza alcuna formalità, ma le offerte definitive
devono risultare da atto scritto.

Articolo 58
Svolgimento delle procedure aperte e delle procedure ristrette

1. Quando l'INAF provvede mediante procedure aperte e procedure
ristrette, i concorrenti devono presentare le loro offerte in
relazione al capitolato speciale dettagliatamente definito dalla
decisione di contrattare. La scelta del contraente avviene secondo
quanto stabilito dalla decisione di contrattare.
2. Nelle procedure aperte ed in quelle ristrette con bando, la
gara si svolge nel giorno e nell'ora stabiliti dal bando o dalla
lettera di invito ed è dichiarata deserta nel caso in cui non siano
state presentate almeno due offerte. Le procedure ristrette senza
bando possono essere svolte senza alcuna formalità, acquisendo le
offerte secondo gli usi del commercio, ma, comunque, sempre per
iscritto.
3. Nel caso delle procedure aperte, l'INAF, prima di esaminare le
offerte presentate dai concorrenti, deve verificare che essi abbiano
i requisiti richiesti per partecipare alla procedura. Nel caso di
procedure ristrette, le offerte sono presentate dai soggetti invitati
a partecipare ai sensi del precedente articolo 55.

Articolo 59 - Contratti attivi

1. Con apposito regolamento adottato con delibera del Consiglio di
Amministrazione sono individuati i criteri e le modalità nonchè i
soggetti con i quali l'INAF può stipulare contratti attivi aventi ad
oggetto la produzione e la commercializzazione di beni, servizi,
opere dell'ingegno nonchè attività di consulenza
tecnico-scientifica.

Articolo 60 - Prestazioni di lavoro autonomo

1. In conformità alla normativa vigente, l'INAF può concludere
contratti d'opera o affidare incarichi professionali per lo
svolgimento di compiti temporanei, e determinati nell'oggetto.
2. Tali contratti possono essere utilizzati per lo svolgimento di
attività di ricerca, per acquisire prestazioni di consulenza, di
progettazione o di supporto alla ricerca ed ai servizi amministrativi
o tecnici dell'INAF, nonchè per la formazione delle commissioni di
cui all'articolo 52 o per lo svolgimento del collaudo o verifica
previsti dall'articolo 39, comma 3 del presente regolamento.
3. Alla scelta del contraente si provvede mediante procedure,
ristrette o negoziate, senza bando. Qualora si tratti di prestazioni
ad alto contenuto di professionalità, che richiedano un rapporto
intuitu personae e che non abbiano ad oggetto lo svolgimento di
attività di ricerca scientifica, la scelta del contraente può
avvenire mediante procedura negoziata non concorrenziale.

Articolo 61 - Contratti speciali

1. Nell'ipotesi di contratti per la partecipazione a programmi
nazionali, comunitari e internazionali, per i quali siano previste
disposizioni specifiche vincolanti, queste si applicano e prevalgono
sulla normativa interna. Con delibera del Consiglio di
Amministrazione, l'INAF si doterà delle regole interne idonee
all'attuazione delle predette disposizioni.

Articolo 62 - Rapporti contrattuali in essere

1. I rapporti contrattuali già costituiti restano regolati dalle
norme vigenti all'atto della stipula dei contratti.

Articolo 63 - Ufficiale Rogante

1. I contratti ed i processi verbali di aggiudicazione definitiva
nelle procedure di evidenza pubblica sono ricevuti dal funzionario
designato dal Direttore amministrativo quale ufficiale rogante
dell'INAF.
2. I contratti ed i verbali anzidetti hanno forza di titolo
autentico. I processi verbali di aggiudicazione definitiva
equivalgono per ogni legale effetto, al contratto.
3. L'ufficiale rogante è tenuto all'osservanza delle norme
prescritte dalla legge notarile per gli atti notarili, in quanto
applicabili. È tenuto, in caso di contratti stipulati in forma
pubblica amministrativa ovvero mediante scrittura privata
autenticata, a verificare l'identità, la legittimazione dei
contraenti. È inoltre tenuto all'assolvimento degli oneri fiscali, a
tenere il repertorio in ordine cronologico ed a rilasciare copie
autentiche degli atti ricevuti.

Articolo 64 - Norme Transitorie

1. L'INAF, entro due anni dall'entrata in vigore del regolamento,
a condizione che siano state completate le attività di cui al comma
successivo, può dispone la redazione di budget economici in aggiunta
ai budget finanziari di cui all'articolo 5 del presente regolamento.
2. L'applicazione della disciplina attinente gli aspetti
economico-patrimoniali è subordinata al completamento delle
attività di ricognizione dei beni e di rinnovo degli inventari di
cui al successivo comma 3, finalizzate a fornire una rappresentazione
veritiera e corretta del patrimonio dell'INAF.
3. Entro 12 mesi dalla pubblicazione del presente regolamento,
l'INAF procederà alla ricognizione dei beni ed al rinnovo dei
relativi inventari secondo modalità e criteri di valutazione
individuati dal Direttore amministrativo.
4. Fermo restando quanto previsto dai commi precedenti, apposite
deliberazioni del Consiglio di Amministrazione disciplinano su
proposta del Direttore amministrativo la progressiva attuazione delle
disposizioni del presente regolamento in relazione al riassetto
organizzativo dell'amministrazione centrale e della rete degli
Osservatori e degli Istituti ed alla predisposizione delle necessarie
iniziative di formazione e di adeguamento della rete informatica.

Articolo 65 - Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana.

----&gt; Vedere allegati da pag. 53 a pag. 91 &lt;----