Serie Generale n. 242 del 14-10-2004
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
DECRETO 4 agosto 2004
Linee di indirizzo per l'attivita' promozionale per il 2005. (GU Serie Generale n.242 del 14-10-2004 - Suppl. Ordinario n. 155)

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
Vista la legge 16 marzo 1976, n. 71, recante "modifica delle
procedure amministrative e contabili in materia di attività
promozionale delle esportazioni italiane";
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante "disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti";
Vista la legge 25 marzo 1997, n. 68, recante "Riforma
dell'Istituto nazionale per il commercio estero" ed, in particolare,
il suo art. 7;
Visto il decreto ministeriale 11 novembre 1997, n. 474, modificato
con decreto ministeriale 3 marzo 2000, n. 88, concernente
"Regolamento recante approvazione dello statuto dell'Istituto
nazionale per il commercio estero";
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
"Riforma dell'organizzazione del Governo" ed, in particolare, il capo
VI;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 2001, n.
175, recante "Regolamento di organizzazione del Ministero delle
attività produttive";
Stante l'esigenza di emanare - sentito il Comitato consultivo
I.C.E. - le Linee di indirizzo per l'attività promozionale per il
2005;
Decreta:
Art. 1.
Sono emanate le Linee di indirizzo per l'attività promozionale
per il 2005, riportate in allegato.
Dette Linee di indirizzo sono trasmesse all'I.C.E., ai sensi
dell'art. 7, comma 1, della legge 25 marzo 1997, n. 68, perche¨ sulla
loro base l'Istituto elabori il piano delle attività promozionali da
sottoporre all'approvazione della competente Direzione generale del
Ministero, in conformità a quanto stabilito dal decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165.
Esse costituiscono, inoltre, atto di indirizzo e di orientamento
dell'attività promozionale svolta all'estero dagli enti pubblici.

Art. 2.
Il presente decreto verrà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 4 agosto 2004
Il Ministro: MARZANO
Registrato alla Corte dei conti il 9 settembre 2004
Registro n. 4, foglio n. 245

Allegato

LINEE DIRETTRICI DELL'ATTIVITÀ PROMOZIONALE 2005

DIREZIONE GENERALE PER LA PROMOZIONE DEGLI SCAMBI

PREMESSA

Le Linee Direttrici per il 2005 intendono orientare la
programmazione dell'attività promozionale in un'ottica di
continuità strategica con le azioni in corso e con gli obiettivi che
erano stati indicati nel 2004.
Queste linee cercano di recuperare un orizzonte triennale di
operatività (così come prevedono le proiezioni del bilancio
nazionale), superando l'angustia di un bilancio collegato al mero
anno solare.
È ben vero che, per legge, la redazione delle Linee Direttrici
deve avvenire nei primi mesi di ogni anno, quando, peraltro,
l'attività promozionale dell'ICE, da realizzare in base alle linee
di indirizzo emanate nell'anno precedente, non ha avuto ancora
concretamente inizio, data la duplice esigenza di poter contare sugli
stanziamenti della legge finanziaria e di assicurare continuità
all'attività a cavallo dell'anno.
In effetti, l'interazione fra i momenti di indirizzo, di
realizzazione e di verifica dei risultati comporta un adeguamento
continuo degli obiettivi e delle modalità di perseguimento. Il
documento di indirizzo formalizza le riflessioni e le strategie
ritenute in un certo momento più efficaci per la proiezione del
nostro Paese nel quadro mondiale.
Le Linee Direttrici sono redatte, infatti, tenendo conto delle
indicazioni dei principali attori istituzionali operanti nel campo
dell'internazionalizzazione (Ministeri, Regioni, "Agenzie"). In
particolare, sono presi in considerazione i risultati delle missioni
di diplomazia commerciale, i rapporti congiunti Ambasciate-ICE, gli
specifici input di ritorno dell'attività dell'ICE, nonchè delle
Associazioni di categoria e del sistema camerale. Tutte queste
indicazioni sono poi interpretate alla luce delle esperienze
quotidiane maturate a contatto delle imprese in Italia e all'estero.
Per il 2005 le linee guida sono caratterizzate con tratti
distintivi che intendono confortare le scelte del senso di marcia
intrapreso. Non una ripetizione passiva di eventi, non un continuismo
che striderebbe con il mondo odierno, sospinto dall'innovazione
permanente, ma sforzo di coerenza e di organizzazione nel
perseguimento degli obiettivi fissati.
Il principale, di natura strategica, è far diventare il nostro
sistema economico più competitivo elevandone il grado di
internazionalizzazione.
La premessa per un efficace intervento promozionale è il
collegamento con una politica industriale che tenga conto dei vincoli
determinati dalla dimensione strutturale delle piccole e medie
imprese.
In pratica si vuole favorire una nostra maggiore e più
qualificata presenza nella rete di relazioni istituzionali e
commerciali all'estero per rendere più efficace l'inserimento
durevole delle nostre imprese sui mercati.
L'internazionalizzazione consente di conoscere meglio le
opportunità e i rischi derivanti dalle accentuate interdipendenze
geoeconomiche dei Paesi e dallo sviluppo delle comunicazioni e dei
trasporti, quali vettori della globalizzazione dei mercati.
Sono queste maggiori possibilità di espansione e di crescita che
si vogliono e si devono sfruttare perchè comunque la concorrenza è
planetaria e non risparmia certo chi si chiude, chi resta fermo, chi
non si organizza per rispondere alla sfida.
Pertanto, di fronte alle attuali, numerose analisi sulla perdita
di competitività del sistema Italia, si vuol dare a questo documento
un'impostazione pragmatica e costruttiva.
Senza trascurare in alcun modo l'importanza degli interventi di
medio-lungo periodo (formazione, ricerca, infrastrutture, energia,
servizi assicurativi e finanziari, immagine), i cui obiettivi
trascendono la programmazione di breve termine, questo atto di
indirizzo punta a valorizzare i punti di forza del tradizionale Made
in Italy e le nostre eccellenze nei settori hi-teck. Poche, ma anche
troppo poco conosciute.
Nell'immediato si intende lavorare sull'esistente perchè le
nostre PMI, quand'anche fosse possibile, non potrebbero diventare
all'improvviso grandi. Sulle PMI, singole o aggregate, trainate o
meno da grandi imprese, dobbiamo puntare per recuperare
competitività e per rilanciare il Made in Italy nel mondo.
Per rendere possibile l'internazionalizzazione anche delle piccole
imprese esportatrici, e far radicare le medie, l'impegno è centrato,
in primo luogo, sull'incentivazione della loro aggregazione,
sull'accesso alle informazioni, nonchè sull'introduzione ed impiego
di tecnologie nella gestione aziendale. Per le medie imprese
esportatrici, l'obiettivo è rivolto al loro insediamento stabile sui
mercati.
La spinta ad operare in tal senso viene anche dall'esame dei dati
Simest spa sull'utilizzo della legge 100/90, che incentiva la
realizzazione di joint venture all'estero. Da essi si rileva, senza
alcuna pretesa di costituire un campione statistico, che in molti
casi le imprese, costituite o partecipate all'estero, hanno un numero
di dipendenti multiplo di quello della PMI italiana controllante. In
altri termini, la via dell'internazionalizzazione costituisce un modo
di crescita, anche dimensionale, delle PMI.
All'estero le PMI possono trovare le condizioni di convenienza per
espandere la loro attività. Una possibilità, la cui concretezza è
confermata da una recente indagine di Mediobanca (settembre 2003), da
cui si deduce che le imprese internazionalizzatesi sono le stesse che
hanno accresciuto l'occupazione all'interno.
Si è ben consapevoli che non esiste un'unica magica soluzione. Le
possibilità di successo sono spesso collegate ad un oscuro e
quotidiano lavoro organizzativo volto ad individuare modalità di
intervento coerenti con l'attuale realtà del nostro Paese.
Una realtà che richiede, innanzi tutto, di ricondurre in un
disegno condiviso e coordinato le azioni svolte dai numerosi attori
operanti a sostegno dell'internazionalizzazione.
Tale obiettivo strumentale è perseguito ponendo il progetto
promozionale quale cartina di tornasole della concreta volontà di
coordinamento, di fare sistema.
La complessità interna deve essere coniugata anche con uno
scenario internazionale multipolare nel quale si deve
contemporaneamente competere, a livello di prezzo, con i prodotti dei
Paesi emergenti - peraltro resi più qualificati dagli investimenti
esteri - e con i prodotti e servizi di elevata tecnologia dei Paesi
sviluppati, basati sulla ricerca, sulla conoscenza, e
sull'innovazione.
D'altro canto, non esistono alternative per un Paese come
l'Italia, in larga parte economia di trasformazione e di servizi,
dove la domanda interna non è sufficiente ad imprimere una spinta
determinante alla crescita, che può venire solo da una forte
integrazione con altre economie e dagli scambi con l'estero.
Il commercio internazionale nell'ultimo decennio ha agito come
locomotiva, alimentata dall'intensificarsi dei flussi intraarea, a
loro volta favoriti dall'integrazione produttiva, nonchè dagli
Accordi Regionali e dagli scambi intragruppo, cioè all'interno di
imprese appartenenti o collegate con gruppi multinazionali.
Nonostante questa funzione di traino, il rapporto fra il tasso di
crescita del commercio e del PIL, pur risalito rispetto al 2001,
resta inferiore alla media degli anni novanta.
Questa evoluzione del quadro mondiale ha determinato il
superamento della politica di semplice incentivazione delle
esportazioni per passare alle politiche di internazionalizzazione, e
alle strategie anche più complesse di risposta alle sfide
geo-socioeconomiche della globalizzazione (export + turismo +
investimenti da e verso l'estero). Un cambiamento che implica visione
totale, maggiore razionalizzazione dell'impiego delle risorse,
approccio unitario ai problemi.
Una multipolarità ed una specializzazione che implicano
un'articolazione più complessa e penetrante delle politiche
promozionali e commerciali e delle connesse attività per inserirsi
nei settori più dinamici delle economie mondiali. Sono quelli dove
si produce "conoscenza", nuovi materiali, dove si ingegnerizzano i
risultati della ricerca, dove si elaborano sistemi, regole per far
circolare, monitorare persone e merci. Questa deve essere una vera
priorità nazionale. Spesso anche in campo tecnoscientifico il
problema è in gran parte organizzativo e dovuto anche alla mancanza
di grandi imprese in settori chiave. Non riflette appieno la realtà
delle PMI il pessimismo delle statistiche riguardanti la capacità di
produrre innovazione. Nei loro bilanci spesso non è riflessa
l'innovazione incrementale continua che esse producono per migliorare
il livello qualitativo intrinseco e il design dei loro manufatti,
spesso ritenuti maturi perchè non vengono considerati le tecnologie
ed i servizi che incorporano. A fronte dei processi di
delocalizzazione, le statistiche sull'export non rispecchiano i
flussi di esportazioni indirette realizzate da filiali, da
partecipate all'estero. Sarebbe pertanto di grande interesse poter
rilevare i dati relativi ai flussi di forniture attivati dall"impresa
Italia", diffusa nel mondo.
Quali spiegazioni altrimenti dare ai successi internazionali della
nostra meccanica strumentale conseguiti nei confronti di produzioni
analoghe a prezzo molto più basso?
È ben vero che Paesi europei come la Germania e la Francia hanno
registrato valori più positivi dei nostri, ma essi sono in parte il
frutto di una maggiore internazionalizzazione delle loro economie,
oltre che del peso maggiore delle grandi imprese e della presenza in
settori hi-tech. Inoltre, la loro prossimità, specie della Germania,
con i Paesi dell'Est Europa ha permesso già una maggiore
integrazione fra le imprese, che possono far produrre componenti o
parti nei paesi limitrofi a più bassi costi. Per cogliere queste
opportunità anche l'Italia opererà mirando ad intensificare la
presenza nell'area dell'allargamento dell'Unione Europea e dei
Balcani, sia in termini produttivi che commerciali.
Come ormai noto, per caratterizzare il proposito di favorire lo
spostamento delle nostre esportazioni verso settori hi-tech, ogni
anno le linee direttrici evidenziano uno specifico messaggio
tecnologico: il fascio di luci a New York, riproducente le Torri
Gemelle, nel 2002, il sistema GALILEO nel 2003 e il satellite
BEPPOSAX nel 2004. Per il 2005, il simbolo sarà "NANOSPYDER"
(Science - marzo 2004), la nano-macchina-molecola (3,5 miliardesimi
di metro), proporzionalmente più potente di qualsiasi dispositivo
mai realizzato dall'uomo. È l'ultimo successo della ricerca
italiana, frutto della collaborazione tra l'Università di Bologna e
l'Università di Los Angeles. Le competenze e le tecnologie
sviluppate potranno trovare applicazione anche nel trattamento delle
acque e dell'aria, in campo energetico, nella sensoristica e nella
miniaturizzazione delle apparecchiature.
Sono queste, d'altro canto, le eccellenze hi-tech con le quali
l'Italia può validamente inserirsi in settori dove la domanda
mondiale è più dinamica e meno soggetta alle pressioni di prezzo.
Per il 2005 l'omaggio viene però condiviso fra hi-tech e
tradizione perchè alcuni prodotti tipici della nostra dieta
mediterranea (piadina, pecorino, pomodori Pachino) arriveranno nello
spazio, grazie al nostro astronauta Colonnello dell'Aeronautica
Roberto Vittori.
L'esperimento, coronato da successo, organizzato dalla
Coop-Italia, Stazione Sperimentale per l'industria delle conserve,
dall'Agenzia Spaziale Europea, Consorzio IACSA (International
Advanced Center for Space Applications) di Firenze e cinque partner
russi, viene citato per spronare ancor più la ricerca nei prodotti
alimentari e nella loro conservazione ed imballaggio, data la nostra
supremazia nel settore.
Il Made in Italy, frutto della capacità di coniugare il bello, il
gusto, la creatività con la funzionalità risponde all'esigenza
umana di uno stile di vita piacevole non disgiunto dal progresso
tecnologico.
La missione spaziale italo-russa, in programma per la primavera
del 2005, è un'occasione-evento per promuovere l'eccellenza delle
nostre risorse umane e tecnologiche e per sperimentare innovazioni
anche in campo alimentare, nel vestiario degli astronauti e nelle
stesse attrezzature di cura del corpo. In campo alimentare, rilevanti
opportunità sono offerte dalla valorizzazione dei prodotti freschi e
precotti mediante le tecnologie di conservazione e di imballaggio
(prodotti di 4^ e 5^ gamma).
L'Astronauta Col. Vittori può essere il testimonial nuovo del
Made in Italy, quale espressione delle nostre tradizioni, della
creatività, delle aspirazioni umane: incastonate nella nuova
frontiera dello spazio e della tecnologia.
La promozione dei servizi e delle applicazioni basate sulle
tecnologie spaziali può contribuire alla valorizzazione delle
imprese del settore, determinanti per lo sviluppo delle comunicazioni
e dell'innovazione tecnologica.

QUADRO INTERNAZIONALE

La varietà ed alternanza di previsioni spingono ad evitare di
entrare nel dettaglio dei dati e delle percentuali. In questa sede ci
si limita a fornire indicazioni utili alle decisioni di investimento
e di promozione sui mercati esteri. Nel prosieguo dell'anno sarà
possibile conoscere meglio e più efficacemente l'andamento puntuale
delle economie dei singoli Paesi.
Indubbiamente, le aspettative di una ripresa economica appaiono
oggi più consolidate. I tassi di crescita di Cina ed India in Asia,
degli Stati Uniti e della stessa Russia, insieme ad altri Paesi
dell'Est Europa, hanno livelli che sembrano poter trainare l'economia
mondiale.
In base alle previsioni del FMI, nel 2003 la crescita del
commercio internazionale è calcolata, a prezzi costanti, intorno al
4,5% rispetto ad un aumento del PIL mondiale del 2,7%. Per il 2004 e
il 2005 le previsioni di aumento degli scambi mondiali, a prezzi
costanti, sono valutate rispettivamente ai 7% e al 7.5%.
Il Fondo Monetario stima per il 2004 una crescita globale del 4%
rispetto al 2,7% dello scorso anno.
Relativamente alle singole aree geografiche, l'OCSE, nel Rapporto
sull'area Euro", prevede nell'Eurozona tassi più bassi, pari al
2,4%, nel 2005 rispetto all'1,6% di quest'anno, ma pur sempre
superiori al ridotto 0,4% del 2003.
Per gli USA, in termini di PIL, è previsto un +4,70% nel 2004 e
un +3,7% nel 2005 da confrontare con il 3,1% dell'anno scorso.
Il Giappone dovrebbe raggiungere quest'anno il 3% e il 2,8% nel
prossimo anno, ma l'andamento dei primi mesi del 2004 spinge le
previsioni al rialzo, confermando l'uscita dal lungo tunnel
dell'ultimo decennio.
L'area asiatica del Pacifico dovrebbe far registrare tassi più
elevati, previsti intorno al 4,3% più alto del 3,8% del 2003, con
l'economia cinese a rischio di surriscaldamento con tassi intorno al
9%.
È interessante notare che in base alle previsioni 2005, fatta
salva la Cina, le distanze fra l'andamento delle economie delle
diverse aree dovrebbero diminuire (3,7% USA, 2,8% Giappone, 2,4%
Furolandia). Più del 40% della crescita del commercio mondiale del
2003 ha come importatori i paesi asiatici.
I Paesi emergenti e, in particolare quelli asiatici, accrescono il
loro peso sul commercio mondiale. Gli scambi intraasiatici hanno
contribuito nel 2003 per circa un terzo alla crescita del commercio
mondiale. La pressione competitiva delle loro produzioni è
particolarmente accentuata nei settori tradizionali, ove più marcata
è la specializzazione dell'export italiano. Anche se le esportazioni
cinesi di prodotti hi-tech sono passate nell'ultimo quinquennio dal
5% al 20% del totale delle esportazioni.
I mercati asiatici, peraltro, sono divenuti anche rilevanti
mercati di sbocco in Cina, Sud Corea, Tailandia, Malesia e Indonesia
il tasso di crescita alle importazioni è risultato nell'ultimo
triennio superiore a quello delle esportazioni. Tra il 1985 e il 2002
il commercio mondiale è cresciuto del 330%, mette il commercio
regionale in Asia è cresciuto del 640%. Attualmente circa la metà
delle esportazioni giapponesi è diretta verso l'Asia Orientale.
Questi dati spiegano le contrastanti reazioni suscitate fra le
imprese, divise fra le paure e le enormi opportunità offerte da tale
area.
Il consolidamento della ripresa è offuscato in parte dal precario
quadro geopolitico e dal rialzo dei prezzi delle "commodities", che
potrebbe non avere il carattere ciclico degli anni '80 e '90, dato
l'inserimento stabile del gigante cinese e della stessa India sul
mercato mondiale. Fenomeni che stanno modificando le condizioni di
competitività.
A conferma del peso della Cina, basti analizzare l'andamento dei
consumi mondiali di materie prime, che, depurato dell'incidenza
cinese, mostra tassi di crescita molto meno preoccupanti o
addirittura diminuzioni. La stessa Cina, confrontata con una forte
penuria di energia, ad evitare surriscaldamenti, ha fatto in modo di
calmare l'andamento dei prezzi delle "commodities" come dimostra la
riduzione in maggio del -30% del prezzo dell'acciaio e del -46% di
quello della soia.
L'impatto del rialzo dei prezzi se da un lato è acuito dalla
situazione internazionale e dalla debolezza del dollaro è,
dall'altro, per ora attutito, se espresso in Euro.
È interessante lo sguardo sul futuro che permettono di gettare i
dati dello studio di ICE e Prometeia sulle previsioni dell'andamento
delle importazioni di manufatti. Da esso emerge, per il 2005, un
riordinamento della classifica dei maggiori Paesi importatori.
Informazioni, che se incrociate con altri macroindicatori, potranno
aiutare anche le imprese a prendere le loro decisioni di mercato.
Il mercato americano si conferma come prima area importatrice di
manufatti con 873 miliardi di Euro, pur accusando una flessione molto
marcata.
Restando nell'area Nafta, per il Canada e il Messico, si prevede
una diminuzione del -20% circa, che si spera venga corretta in cifre
più confortanti dalla ripresa economica in corso. Parimenti, in
decremento, seppur con percentuali inferiori, sono i dati sulla
previsione di importazione dei principali paesi dell'America Latina.
Rilevante è, invece, la crescita delle capacità di importazione
della Cina (+64% rispetto al 2000), che, con un valore previsto per
il 2005 di 236 miliardi di Euro, va ad allocarsi al 5^ posto nel
ranking mondiale.
Ancor più marcato è l'aumento delle importazioni della Russia
(+116,8%), che passa dal 30^ al 21^ posto e fa prevedere un valore di
circa 63 miliardi di Euro, pari al doppio del 2000. Fra i Paesi della
stessa area, di recente adesione alla UE, sono da segnalare in
aumento le previsioni di importazione della Polonia (+30,5% e 51
miliardi di Euro), della Repubblica Ceca (+54,2% e 43 miliardi di
Euro) e dell'Ungheria (+39,7% e circa 36 miliardi di Euro). Tutti i
Paesi di nuova adesione fanno prevedere significativi aumenti
percentuali. Nel novero del Paesi con forti incrementi dell'import di
manufatti, devono essere segnalati anche Ucraina (+104,3%), Romania
(+82%), Bulgaria (+66,7%).
Con riferimento ad altri Paesi dell'Estremo Oriente, mentre per
Giappone, Hong Kong, Singapore, Taiwan, Filippine e Malesia è
delineata una flessione delle importazioni in euro, viene invece
indicata una crescita per Tailandia (11,7%), Sud Corea (+4,8%) e
India (+23,2%).
In Europa, i nostri tradizionali mercati di sbocco fanno prevedere
una crescita delle importazioni del 15,9% in Germania (fino al 2002
2^ importatore mondiale, dopo gli USA - divenuto nel 2003 primo
esportatore mondiale), del 12,6% in Francia (3^ posto), dell'8% nel
Regno Unito (4^ posto). Percentuali superiori sono attribuite
all'Olanda (7^) con un +16,4%, al Belgio-Lussemburgo (8^) con un
+31,4% e alla Spagna (9^) con un +29,4%.
È altamente auspicabile che la ripresa economica e il commercio
internazionale siano corroborati da un rilancio dei negoziati di
Doha. Esso costituirebbe di per sè un segnale di distensione fra
Nord e Sud atto a ricreare un clima positivo per la possibile
integrazione dei Paesi in via di sviluppo nell'economia globale, per
il sostegno e la sicurezza degli scambi transfrontalieri e per la
protezione della proprietà intellettuale.

Italia

Nonostante l'ulteriore peggioramento del disavanzo corrente (1,4
del Pil), il saldo commerciale dell'Italia con i paesi fuori
dell'euro risulta ancora elevato, a riscontro della debolezza della
domanda interna non solo in Italia, ma nell'intera UE. A conferma
suona anche il decremento nell'ultimo triennio della percentuale di
domanda interna nazionale soddisfatta dalle importazioni passata dal
28,7% al 27,4% (prezzi costanti)
I negativi dati relativi all'andamento delle nostre esportazioni
nel 2003 (-3,9%) sembrano venire corretti dalla loro ripresa nel
primo quadrimestre dell'anno.
Ad evitare di veder diminuire ancora la quota di mercato mondiale
delle esportazioni italiane di merci, ora al 3,9%, occorre puntare
decisamente sull'aumento del grado di internazionalizzazione della
nostra economia e sull'accrescimento delle possibilità di competere
sui mercati esteri delle nostre PMI.

STRATEGIE

Nel quadro internazionale sommariamente delineato, un'efficace
politica di internazionalizzazione impone una parallela attività di
tutela e di promozione dei beni e servizi prodotti dentro i confini
nazionali e di valorizzazione della presenza diretta all'estero delle
nostre imprese, nonchè di attrazione degli investimenti e dei flussi
turistici.
La decisione di operare sui mercati stranieri è, ormai, un
imperativo dettato dalla ricerca di combinare al meglio i fattori
produttivi. Un'ottimizzazione conseguibile solo in presenza delle
maggiori opportunità che offrono confini allargati, europei e
mondiali, e la più ampia disponibilità di fattori produttivi
convenienti. È questo l'unico modo per restare sul mercato, per
rispondere alle sfide poste dalla globalizzazione. Altrimenti, il
fenomeno, in carenza di adeguate risposte organizzative, può
assumere contorni sinistri per le PMI: acuita concorrenza,
competizione di qualità e di prezzo, divisione internazionale del
lavoro, difficoltà di accesso alle materie prime, di presidio delle
quote di mercato, di fare politiche di marchio, di esclusione dai
canali distributivi. Viviamo un'epoca" del distributore. Importante
non è sole produrre bene, ma ancor più saper comunicare e vendere!
I mercati non aspettano che noi andiamo all'estero per mostrarci
la durezza della competizione. La concorrenza avviene, comunque,
"sotto casa".
Accanto alle strategie promozionali di attacco dei mercati, il
Ministero svolge un'intensa attività sul piano multilaterale e, in
particolare, in sede OMC per contribuire alla liberalizzazione del
commercio internazionale nel quadro di regole che garantiscano una
concorrenza sana, leale, mercantile. A tal fine, in sede UE è stata
presentata una proposta volta a tutelare il Made in Italy. Essa mira
a rendere obbligatoria, in funzione dei diversi settori, come già
avviene in altri Paesi, l'apposizione della denominazione di origine
sui prodotti importati nella UE. Già ora, peraltro,in base alle
disposizioni della legge finanziaria per il 2004, vengono effettuati
più severi controlli in dogana e sul mercato per evitare
contraffazioni ed indicazioni fallaci che traggano in inganno il
consumatore. A tal fine, presso il Ministero, opererà un apposito
Comitato Nazionale contraffazione e, all'estero, desk di orientamento
e di assistenza legale.
La strategia del doppio binario (sostegno ai nuovi settori
hi-tech, promozione e difesa dei settori tradizionali) è, d'altro
canto, sostanzialmente una scelta obbligata in un'ottica di breve
periodo. Non può, infatti, ritenersi verosimile - è bene ribadirlo
- nè un improvviso impulso alla crescita dimensionale delle nostre
imprese, nè l'acquisizione di posizioni di leadership in settori
hi-tech e nei servizi. In questi settori - che richiedono grandi e
pluriennali investimenti - dobbiamo valorizzare meglio le nostre
eccellenze e le nostre risorse umane, peraltro molto qualificate.
Occorre superare le pur positive valutazioni sul semplice numero
delle imprese per riflettere sulla loro gestione e capitalizzazione,
per passare dai finanziamenti al trasferimento delle conoscenze, ai
servizi specialistici di consulenza, prestati su scala adeguata, alla
creazione di imprese nei settori innovativi utilizzando le fonti
tecnoscientifiche delle Università e dei Centri di ricerca.
La segmentazione dei mercati e il passaggio dalle produzioni di
massa alla loro differenziazione e personalizzazione impone in
collegamento più efficace delle Università non solo con le grandi
imprese, ma anche con la miriade di laboratori di FMI, dotati di
patrimoni di innovazioni, artigianalità e professionalità.
Mediante la creazione e il trasferimento nel tessuto
imprenditoriale delle tecnologie - compito priamario del Parchi
tecnoscientifici - si stimola lo sviluppo locale, la valorizzazione
delle risorse umane e l'innovazione. In quest'ottica, un'attenzione
particolare sarà riservata alle imprese del Mezzogiorno, ove, la
ricchezza di capitale umano non occupato può essere una vera risorsa
nei settori basati sulla "conoscenza".
I successi della casa automobilistica produttrice della Ferrari
sta a dimostrare non solo una superiorità meccanica, ma la
possibilità per l'Italia di competere a livello mondiale se si
riesce a coniugare il prodotto con "l'orgware", l'organizzazione con
la creatività e la tecnologia. Ci si propone, quindi, di contribuire
ad orientare la traiettoria dell'internazionalizzazione verso due
modelli speciali: quello cosiddetto della tripla elica, secondo il
quale lo sviluppo locale può essere promosso dalla collaborazione
tra istituzioni, imprese ed università e l'altro modello, centrato
sulla collaborazione internazionale fra PMI aggregate in filiere,
distretti. In tale secondo caso l'obiettivo di fondo una maggiore
apertura dei sistemi locali radicati in contesti geoeconomici diversi
alle opportunità e alle risorse disponibili nei mercati mondiali.
La sfida, quindi, ci spinge a rendere più competitivo
l'esistente, il nostro tessuto di PMI e le nostre eccellenze
culturali e tecnologiche.
A questo fine, la definizione di linee di politica promozionale
deve essere basata su dati concreti rilevabili dagli studi (ICE, AIP,
Camere Commercio, ecc.) più recenti riguardanti
l'internazionalizzazione delle imprese:

1) Dal Rapporto ICE 2003-2004 si rileva che dell'insieme complessivo
delle imprese esportatrici italiane, pari a 180.867, n. 938
(0,005%) sono grandi esportatori, con più di 500 addetti, che
vendono all'estero merci per un valore (83.060 milioni di euro)
pari al 31% del totale. Sul versante opposto si collocano le
piccole imprese (meno di 50 dipendenti) che fanno registrare un
fatturato all'estero pressocchè analogo alle grandi (circa 30%
pari a 80.852 milioni di euro). Abissale è, però, la differenza
nel numero degli esportatori. Queste piccole imprese sono,
infatti, ben 167.591, pari al 92,6%. Nel mezzo si colloca il 7%
(circa 12.300) degli esportatori, composto da imprese che possiamo
definire "medie esportatrici", con un fatturato complessivo oltre
confine del 38% circa (100.180 milioni di euro), talvolta definite
"multinazionali tascabili" e vere locomotive del nostro processo
di internazionalizzazione, in grado di affermarsi all'estero con
propri marchi;
2) il Rapporto ICE sul commercio estero 2003-2004 indica anche che le
partecipazioni italiane (2002) in imprese estere sono 5.202
(+4,6%) e le partecipazioni estere in imprese italiane 5.945
(+1,3%). Il fenomeno riguarda quasi esclusivamente imprese grandi
e medie.
Occorre, però, non confondere la classificazione delle imprese
(grandi, medie e piccole) con la propensione all'export ovvero con
la loro internazionalizzazione. Gli studi confermano che alcune
piccole imprese sono fortemente internazionalizzate o,
addirittura, sono nate globali, mentre alcune grandi imprese hanno
non solo esigue percentuali di fatturato estero, ma scarsa cultura
di internazionalizzazione.
La distinzione è importante per i policy maker al fine di elaborare
politiche ed interventi correttamente mirati sui reali bisogni del
target di imprese prescelto. L'accrescimento della quota di
mercato dell'Italia nel commercio mondiale, infatti, passa
attraverso una maggiore internazionalizzazione di quelle grandi
imprese - ma sono pochissime - ancora concentrate sul mercato
nazionale o europeo. L'obiettivo grosso, però, è la crescita
delle capacità di competere all'estero delle numerose FMI, specie
medie, non solo in termini di esportazione, ma ancor più di
inserimento durevole nella rete produttiva e distributiva
mondiale.
Una distinzione occorre però fare fra piccole e medie imprese.

Queste ultime, in genere, esportano su più mercati, riescono a
diversificare gli sbocchi e ad attutire gli effetti di eventuali
congiunture locali negative. Sono in genere più innovative. Riescono
cioè a presidiare meglio la propria quota di mercato sia in termini
di prodotto che di organizzazione. L'innovazione di prodotto
consente, infatti, di soddisfare tempestivamente anche i nuovi
bisogni, determinati sia dall'evoluzione dei gusti sia dalle esigenze
produttive.
Oggi nuovi clienti possono essere raggiunti anche direttamente dai
produttori, grazie alla introduzione di tecnologie nell'assetto
organizzativo dell'impresa. Il corretto impiego delle tecnologie ICT
permette anche alle piccole imprese, flessibili, brave nel produrre,
di acquisire le informazioni, collegarsi con i fornitori, conoscere
in profondità i propri clienti ed i mercati. A queste imprese serve
ora organizzare meglio il marketing e la tutela del propri prodotti.
In sintesi, pur rilevando una "frattura" fra medie e piccole
imprese si può affermare che tutte e due le categorie possono agire
"da grandi", crescendo in "intelligenza", conoscenza, senza
necessariamente aumentare di dimensione, a condizione che sviluppino
le capacità di impiegare le tecnologie disponibili. Non si tratta di
usare più personal computer, magari quasi esclusivamente come
videoscrittura, ma di adeguare la configurazione organizzativa per
rendere efficace l'impiego delle tecnologie, collegandosi a livello
mondiale con fornitori e clienti.
L'obiettivo di internazionalizzare un maggior numero di imprese
(oggi è solo il 4,5% circa), sarà, pertanto, perseguito con
determinazione sia qualificando ed accrescendo la "presenza"
all'estero delle imprese che già esportano, sia inserendo nei
mercati esteri nuove imprese.
Le alleanze, le partnership all'estero, l'inserimento nelle reti
istituzionali, commerciali e tecnologiche sono le uniche soluzioni
praticabili per far recuperare competitività al Made in Italy.
Presupposto, ovviamente, è il poter contare su organizzazioni
efficaci all'interno del Paese: nelle Amministrazioni centrali e sul
territorio. Solo per tali vie si dà concretezza al sistema Paese.
Nel breve periodo, pertanto, target principale della nostra
attività di promozione dell'internazionalizzazione deve essere
l'insieme delle 167.591 imprese esportatrici con meno di 50
dipendenti, fra le quali selezionare quelle con un fatturato estero
fra 1,5 e 5 milioni di Euro, nonchè le imprese medie e medio-grandi
ancora inadeguatamente internazionalizzate.
Individuato l'obiettivo (maggior internazionalizzazione) ed il
target (PMI), occorre delineare le strategie, cioè il "come". In
sintesi, per rafforzare il processo di internazionalizzazione, si
intendono attivare contemporaneamente tre leve: aggregazione delle
imprese, diffusione di tecnologia e conoscenze, promozione del
servizi logistici per accompagnare le imprese minori nel percorso di
internazionalizzazione.
Le indagini in materia dimostrano che l'obiettivo è possibile. È
dimostrato dal fatto che alcune piccole imprese nascono già
"globali", come ricordato nelle stesse linee direttrici per il 2004.
Esse operano in settori di nicchia, specializzati e occupano spesso
posizioni di leadership a livello mondiale.
Nei settori tradizionali, invece, la maggior parte delle piccole
imprese incontra grosse difficoltà nel reagire alle sfide
concorrenziali quando il confronto avviene sul prezzo, e non riescono
a far valere la distinzione ottenibile da una politica di marchio.

Piccole imprese e imprese artigiane

Le piccole imprese italiane, infatti, sono di frequente sorte
dalla bravura di artigiani, ex-operai, tecnici, che hanno
tempestivamente capito che il consumatore, man mano che accresce il
proprio reddito, non cerca più solo il prodotto nella sua
essenzialità, ma un bene che sia espressione di estetica e
funzionalità. Riunite in aree circoscritte, si sono sviluppate in
passato con i vantaggi del localismo (cooperazione-competizione),
raggruppandosi spesso in distretti.
La loro competitività, però, spesso finisce ai "cancelli della
fabbrica" a causa delle limitate risorse destinate ai servizi post
vendita e al marketing.
Quindi, una riflessione più approfondita sulle possibilità di
rilancio all'estero delle nostre produzioni di qualità, della
maestria delle nostre piccole imprese, anche artigiane, merita di
essere fatta. Oltre a favorire la presenza stabile all'estero,
commerciale e produttiva, delle PMI perchè non lanciare anche una
fitta campagna di promozione dei prodotti ottenuti in Italia in modo
da favorire ordinativi dall'estero alle nostre piccole imprese, anche
artigianali, attraverso Internet, TV satellitare, telefonia wireless,
superando l'ostacolo - difficile per le piccole imprese - di essere
sempre fisicamente presenti all'estere? È importante - pur nella
nuova divisione internazionale del lavoro - che il laboratorio resti
in Italia e l'intero nostro Paese sia promosso in tutto il mondo come
"l'atelier esclusivo" dove nasce il Made in Italy . Può essere più
facile, in molti casi, far muovere merci, far affluire ordini
dall'estero, che non spostare le imprese, specie piccole. Esse, fuori
dal proprio habitat, potrebbero perdere molti vantaggi competitivi.
Nella diffusa articolazione che deve assumere la politica
promozionale, occorre cominciare a pensare a progetti che sfruttino
il contemporaneo ampliamento dei confini e la riduzione delle
distanze dovuta ai telefoni cellulari, alle comunicazioni
satellitari, alle TV "condominiali", personalizzate, settorializzate.

E-commerce

I dati relativi all'e-commerce Business to consumer (B2c), secondo
l'edizione 2003 della ricerca "L'e-commerce in Italia: una crescita a
due velocita'", realizzata dall'Osservatorio permanente sul B2c del
Politecnico di Milano mostrano che lo scorso anno gli italiani hanno
fatto acquisti via Internet per quasi 1.2 miliardi di euro, in
crescita del 63% rispetto al 2002. All'incirca lo stesso tasso di
aumento è previsto per il 2004. Però, pur disponendo ora di
piattaforme come eBay per puntare anche sui mercati esteri, le
vendite all'estero di Made in Italy sono diminuite, con una
diminuzione del 50-60% dei siti riguardanti prodotti artigianali, di
abbigliamento e di prodotti alimentari, cioè dei classici epigoni
del Made in Italy.
È superficiale, però, concludere che i prodotti sul Made in
Italy, basati sulla qualità, non siano adatti ad essere venduti via
Internet. Occorre riflettere bene sulle modalità di presentazione,
di pagamento e di consegna dei prodotti al consumatore, che
all'estero è meno diffidente, ma richiede precisione ed
affidabilità.
Lo sviluppo dell'e-commerce in Italia è trainato dai servizi,
pari al 60% del totale, di cui il 27% è dovuto al turismo (biglietti
aerei), il 18% alle assicurazioni on line, il 15% raggiungono le
vendite di prodotti informatici ed elettronici. Fanno registrare solo
il 4% ciascuno quelli alimentari, l'abbigliamento e i cd, dvd e
libri.
Finora la concentrazione sulla produzione di beni "belli e ben
fatti" ha fatto sì che la proiezione delle PMI sui mercati esteri
fosse prevalentemente di natura mercantile ed affidata agli
importatori/distributori. Per soddisfare le esigenze dei clienti più
esigenti, le nostre produzioni venivano spesso "comprate"
direttamente dai buyers esteri più che da noi vendute. Sono stati,
peraltro, questi compratori esteri che, insieme all'intraprendenza
dei nostri pionieri del commercio internazionale, hanno assicurato la
distribuzione e lo sbocco sui mercati e l'affermazione nel mondo del
Made in Italy, anche rispetto a competitors già organizzati, quali
la Francia, l'Inghilterra e la Germania.
L'inadeguata presenza sui mercati delle imprese italiane e, forse,
anche del nostro sistema paese, è dimostrata anche dalle modalità
di vendita delle merci vendute all'estero. Al 70% sono FOB o franco
fabbrica.
Questo dato, che in passato vedeva una ripartizione CIF-FOB al
50%, mostra anche l'insufficiente presenza internazionale del nostro
settore dei servizi (spedizionieri, distribuzione, assicurazione,
trasporti).
In conclusione, le piccole imprese, in genere, non sono in grado
di affrontare singolarmente i mercati esteri, se non con estrema
difficoltà. L'attuale maggiore complessità dei mercati richiede
più organizzazione, più spese di marketing, spesso fuori dalla
portata delle imprese di minore dimensione, confrontate, oltrechè
con bassi costi del lavoro, anche con le perdite causate dalle
contraffazioni. In specie, va privilegiato il rapporto con la
distribuzione organizzata, che ha ormai in tutti i Paesi una
dimensione internazionale.
In alcuni casi si può dedicare uno sforzo promozionale ad alcune
forme di commercio più vicine al sistema distributivo italiano, ma
esse paiono limitate ai grandi centri urbani e destinate a prodotti
di nicchia o di alta gamma.
Un grande contributo all'utilizzazione di nuove forme di commercio
può venire dagli strumenti pubblici di internazionalizzazione.
La natura delle produzioni delle PMI poco si adatta, infatti, ad
essere trattata come "commodity" dalla Grande Distribuzione, che
peraltro, mediante "corner, shop in shop", cerca di occupare anche
spazi di qualità, ma resta vincolata ai grandi numeri, alla
competizione di prezzo. Tuttavia, spesso sono proprio le nostre
imprese industriali a fungere da apripista con le loro produzioni
affermate e apprezzate, a seconda dei settori, per il design, il
gusto e il salutismo. Anche sulla loro scia può essere tacciato il
percorso delle PMI.

Radicamento sui mercati

Le grandi griffes nazionali hanno dimostrato di aver ben capito
che per vincere la concorrenza era necessario sostenere grossi
investimenti in punti vendita diretti, nella promozione del proprio
marchio. Per consentire anche alle piccole imprese industriali ed
artigiane di presentarsi all'estero con propri marchi, il Ministero
favorirà accordi delle PMI con distributori locali specializzati.
Questi, infatti, acquisendo prodotti Made in Italy esclusivi, possono
guadagnare di più ed essere quindi cointeressati a consolidare la
presenza diretta delle nostre imprese sul mercato delle "province".
Il proposito si inquadra nella strategia di ricreare all'estero
-presidiando i mercati di nicchia - le condizioni di "rete" che hanno
permesso a queste piccole imprese di crescere nei localismi
nazionali. La loro espansione internazionale favorisce anche la loro
crescita e il passaggio nella categoria delle medie imprese, che
coniugano la flessibilità con un'organizzazione capace di stare sul
mercato.
Le istituzioni preposte al commercio estero devono lavorare per
ridurre il grado di incertezza degli imprenditori. I servizi di
assistenza devono essere di aiuto per superare gli ostacoli dovuti
alla lingua, alle diversità culturali, alle norme e alle prassi
locali. Tale apporto di base deve poi essere integrato con lo
scouting, i seminari workshop, o contatti selezionati.
Tendenzialmente, si dovrebbe mirare a mantenere in Italia le
produzioni di alta qualità, ad elevato valore aggiunto e spostare
all'estero le produzioni intermedie e standard, dove più forte è
l'incidenza del lavoro. Risultando, in molti casi, inevitabile
espandere fuori dei confini fasi del "manufacturing, è cruciale
valorizzare le nostre capacità creative, il design, il gusto,
l'arte, concentrati sul nostro territorio.

Politiche di partnership

L'operazione è delicata e complessa. Passa attraverso una vasta
gamma di misure industriali, commerciali e promozionali che, in
coerenza con la tipologia delle nostre imprese, siano finalizzate a
riqualificare i processi produttivi all'interno, a sviluppare i
relativi servizi e conseguentemente a collocare all'estero le
produzioni migliori del Made in Italy, lavorando, al contempo, per
inserirsi in settori più dinamici e tecnologici.
A tale scopo, gli eventi da inserire nel piano promozionale 2005
si muoveranno nel solco di quella che è definita "nuova
innovazione". Un modello basato su un mix che integra la cultura di
impresa, l'economia di rete, la globalizzazione. Infatti, il successo
dipende non solo dalla capacità di produrre innovazione.
L'accorciamento del ciclo di vita dei prodotti obbliga a lavorare
tutti insieme, ricercatori, imprese e pubblica amministrazione per
arrivare rapidamente al mercato e soddisfare meglio e prima degli
altri le esigenze dei clienti.

Accordo di Programma: con le Regioni

Accordi di Settore: con le Associazioni di categoria

A questa logica risponde lo sforzo di fare "rete". E la politica
di condivisione portata avanti dall'area internazionalizzazione del
MAP negli ultimi anni attraverso gli "Accordi di Programma" con le
Regioni, gli "Accordi di settore" imprenditoriali, il sistema delle
Camere di Commercio (in Italia, all'estero e miste) e le Università.

Accordi Quadro con:

- Camere di Commercio in Italia (Unioncamere)
- Camere di Commercio Italiane all'estero
- Camere Miste in Italia
- Università (CRUI-Conferenza dei Rettori) e Parchi scientifici e
tecnologici
- Fiere

Questi accordi, che trovano la loro forza operativa nel combinato
disposto del cofinanziamento e della capacita attuativa rappresentata
dall'ICE, non possono limitarsi ad essere semplicemente delle
indicazioni promozionali lasciate ai tempi ed agli interessi locali.
La sinergia positiva tra radici locali e azioni promozionali del
Sistema Italia nasce dalla capacità di coordinare questi accordi con
il piano promozionale dell'ICE, che rappresenta lo strumento più
importante, più sostenuto dallo Stato, più compartecipato in
termini finanziari del sistema delle imprese.
In tema di accordi di programma e di accordi di settore, che hanno
ormai maturato un tempo sufficiente per una valutazione, del grado di
efficacia e di efficienza, si deve operare una revisione delle
modalità e dell'applicazione per dare risalto agli aspetti positivi,
e adottando misure per collegarli più operativamente agli Sportelli
Regionali.
Sul tema degli Sportelli Regionali, una mappatura completa della
loro realtà e della loro articolazione territoriale potrà essere
utile al fine di armonizzare gli strumenti e le rappresentanze degli
interessi presenti negli Sportelli. Una coerente azione sul
territorio potrebbe essere lo strumento per collegare le aspettative
locali al quadro più generale del programma promozionale e
dell'azione costruttiva del Comitato Consultivo dell'Istituto.
Si tratta di una serie di intese operative, grazie alle quali
vengono cofinanziati progetti di internazionalizzazione congiunti,
che mirano a costruire una logica di filiera/paese, ove
contemporaneamente si operi con azioni di marketing, di logistica, di
comunicazione e di marchio.
Per rendere più efficace tale specifica concertazione sono stati
introdotti cambiamenti anche nella gestione degli incentivi pubblici,
finora poco sottolineati.
Si è passati dal concetto di contributi a quello di
cofinanziamento di progetti finalizzati, cioè di iniziative
organicamente strutturate verso un obiettivo con indicazione dei
tempi e dei costi e di chi deve operare.
Questa nuova impostazione non ha riguardato soltanto gli strumenti
gestiti direttamente dal MAP - Area internazionalizzazione (legge
1083/54 rivolta alle Associazioni di categoria, Enti fieristici,
legge 518/70 sulle Camere di commercio, L. 83/89 Consorzi), ma lo
stesso programma promozionale pubblico, gestito dall'ICE. Ben il 40%
dello stanziamento annuale è destinato a cofinanziare progetti
comuni con le Regioni, le Associazioni di categoria, le Camere di
commercio, le Università i distretti. Questa collaborazione può
ulteriormente migliorare il grado di efficacia se si riesce a
focalizzare i progetti cofinanziati su settori innovativi e/o
sull'aggregazione di imprese.
Consapevoli di non poter competere sul piano dei costi, occorre
allungare la catena di produzione e portare valore ai clienti. Un
impegno che deve coinvolgere anche i distretti. Realtà florida
quando si era focalizzati sull'eccellenza di prodotto. Oggi
indicativamente il 70% del valore di un prodotto è fuori del
processo produttivo. Per reagire alle sfide, i distretti devono
espandersi ed allungarsi all'estero, attrarre investimenti
dall'estero, integrare imprese di servizi e nuove tecnologie.
Queste riflessioni confermano l'esigenza di abbinare alla classica
promozione forme più efficaci di "accompagnamento" delle imprese
all'estero.

Percorsi di internazionalizzazione

Nello sforzo di dare coerenti sbocchi operativi alle strategie
delineate, la correzione di rotta che si vuole imprimere è
sintetizzabile dal passaggio da "azioni promozionali" a "percorsi di
internazionalizzazione". Ovviamente non di un cambiamento puramente
terminologico si tratta. Da un lato, il Ministero - Area
internazionalizzazione tende ad operare sempre più "fuori dalle
scrivanie" per essere più vicino alle esigenze ed ai tempi delle
imprese e dei mercati esteri. Dall'altro, insieme all'ICE, cerca di
cambiare gradualmente la logica di costruzione del programma
promozionale pubblico. Esso viene ora impostato in più diretta
"concertazione" con le imprese affinchè non sia solo un elenco di
iniziative, pur valide tecnicamente, ma l'espressione del citato
percorso di "accompagnamento" delle imprese all'estero. Dovendo
lavorare di più con le Associazioni di categoria, comprese quelle
artigiane, lo sforzo è indirizzato sull'elaborazione di un percorso
di internazionalizzazione costruito su misura delle aziende
interessate e in funzione dei mercati di destinazione. L'impostazione
del programma promozionale per progetti obbliga ancor di più a "fare
sistema", perchè i mercati corrono e non perdonano disfunzioni.
Pertanto per arrivare a competere all'estero più efficacemente, è
necessario organizzarsi meglio, razionalizzare i compiti e i ruoli.
A tutti i livelli. Istituzioni in primis. Incentivi alle imprese.
Attività promozionali all'estero. Su queste carenze ci si sta
concentrando: più collaborazione fra MAP e MAE, più cooperazione
con le Regioni, più attenzione verso le Associazioni
imprenditoriali, alle PMI, comprese quelle artigiane ed iniziative
all'estero. Più coordinamento fra interventi all'interno, specie nei
settori hi-tech. Sforzo quotidiano per presentarsi sui mercati con
progetti unitari, nazionali.
L'attività del MAP e dell'ICE, in collaborazione con Regioni,
Camere di Commercio, Università, è rivolta non a favorire la
delocalizzazione di imprese e di occupazione, ma a sostenere la loro
espansione internazionale affinchè grazie alle nuove opportunità si
rafforzino e crescano anche all'interno.
Per l'impresa il percorso di internazionalizzazione idealmente si
snoda, in una prima fase, nella partecipazione a fiere nazionali e
internazionali, nella ricerca di agenti distributori, nello sviluppo
degli scambi e nella partecipazione a missioni di diplomazia
commerciale, seminari, workshop. Si passa poi ad una seconda fase
che, di norma, consiste nel consolidamento e sviluppo/presidio della
propria quota di mercato, nello svolgimento di indagini in
profondità, nella realizzazione di studi di fattibiità e di forme
di assistenza tecnica, che fisiologicamente sfociano in forme di
internazionalizzazione leggera (accordi di distribuzione, di licenza,
franchising, uffici commerciali, depositi). La terza fase si
concretizza nell'apertura all'estero di show room, di punti vendita
diretti o indiretti, o in investimenti produttivi.
Nella realizzazione di quest'ultima fase, le imprese a fronte di
progetti di costituzione di società, joint venture, investimenti
all'estero possono ottenere dalla Simest Spa - gestore dei fondi
pubblici all'internazionalizzazione - interventi specifici di finanza
agevolata, in collegamento anche con Finest e Informest e con la SACE
SpA, che ha ora predisposto polizze specifiche per le PMI.
La Simest SpA offre ora una gamma completa di strumenti di
sostegno all'internazionalizzazione, imperniati su finanziamenti
agevolati, contributi agli interessi, partecipazione al capitale di
società all'estero. Si va dai finanziamenti agevolati per la
realizzazione di studi di fattibilità e di programmi di assistenza
tecnica, connessi ad investimenti in paesi extracomunitari, alla
costituzione di insediamenti commerciali stabili - show room, fino
alla partecipazione nel capitale di società e di joint venture
all'estero. Di recente, grazie ai fondi di venture-capital, riservati
a Russia, Ucraina, Balcani, Mediterraneo, Africa Subsahariana e Cina,
tale partecipazione può arrivare al 49%.
A questo punto, riemerge l'importanza dell'accompagnamento delle
imprese da parte del sistema bancario. Specie i piccoli imprenditori
chiedono di poter contare, anche all'estero, su sportelli bancari
italiani "familiari", presso i quali trovare soluzioni personalizzate
ai propri problemi.

ATTIVITÀ DA REALIZZARE

Le attività promozionali sono un mix di azioni rispondenti a
strategie che cercano di coniugare tipologie classiche
(fiere-seminari) con forme nuove di promozione e di assistenza. Una
innovazione che riguarda non solo la natura, ma anche il modo di
organizzare l'evento e le modalità di partecipazione delle imprese.
Pertanto, in coerenza con il proposito di dare continuità alle
azioni già intraprese nel corso del 2004, integrandole con le
innovazioni suggerite dal contesto esterno, si sintetizzano le
principali logiche di riferimento delle attività da svolgere nel
2005:

- gli Accordi di programma e di settore hanno lo specifico compito di
dare maggior valore aggiunto alle risorse ministeriali attraverso
un condiviso piano di iniziative cofinanziate dalle Regioni e dalle
categorie imprenditoriali. Essi dovranno rafforzare gli aspetti
più innovativi dell'azione promozionale e collegarsi con i settori
tecnologici e di servizio in grado di offrire una immagine del Made
in Italy basata sulla affidabilità tecnologica e sulla capacità
di servizio. Dovranno, inoltre, essere riesaminati nel numero e
negli obiettivi gli Accordi di programma e di settore al fine di un
accorpamento in grado di esaltare l'interregionalità e il concetto
di filiera;
- l'aggregazione delle PMI interessate ad espandersi in maniera
stabile sui mercati esteri sarà coerentemente convogliata su
progetti di internazionalizzazione ben definiti e circoscritti
anche in termini geografici. Il perseguimento di tale obiettivo
implica una collaborazione stretta con le Regioni, le Associazioni
di categoria, le Camere di commercio, cioè dei soggetti che
operano quotidianamente sul territorio. In particolare, la
proiezione internazionale del Made in Italy deve mirare ad occupare
posizioni di rilievo anche nelle fasce intermedie di consumo, che
fungono sia come argine che come piattaforma verso l'alta fascia.
Anche su tale logica saranno tarate le campagne promozionali presso
i canali distributivi;
- sarà dato impulso allo sviluppo di collaborazioni, alleanze,
joint-venture nei settori dell'Information Communication
Technology, dell'e-government, del multimediale e della
cinematografia. Con la collaborazione delle Università e dei
Ministeri competenti saranno realizzate iniziative per valorizzare
ed ampliare all'estero le nostre possibilità nei campi della
bionanotecnologia, della farmaceutica, dei principi attivi, delle
apparecchiature medicali e del fitness, nonchè del restauro nel
quale l'ICE ha già esperienza pluriennale;
- in collaborazione con il Ministero dell'Ambiente saranno elaborati
programmi integrati di promozione all'estero, del nosto know how
ambientale, favorendo l'aggregazione di Enti ed imprese in modo da
fornire "pacchetti" completi, riguardanti i problemi ambientali e
le esigenze connesse ai servizi di Pubblica Utilità;
- la promozione del Made in Italy tradizionale sarà rafforzata con
messaggi evocativi della distinzione, del gusto, del paesaggio e
della qualità (tessile, abbigliamento, calzature, meccanica,
cucina, stile di vita) in modo da accrescere la forza attrattiva
del nostro affermato "marchio";
- sarà intensificata la promozione del servizi logistici all'estero,
da vedere anche come strumento di accompagnamento delle PMI;
- sarà tenuto conto del crescente fabbisogno del Paese di importare
semilavorati e materie prime;

Nuovo incentivo alla collaborazione fra Università e imprese

- saranno incentivati gli Accordi con Parchi Scientifici-tecnologici
ed Università stranieri per favorire possibilità di
collaborazione all'estero delle nostre PMI e per contribuire alla
diffusione di "conoscenze" e di tecnologie avvalendosi, in
collegamento con il Ministero dell'Istruzione, Università e
Ricerca Scientifica (MIUR), dell'apporto delle nostre Università,
del CNR e dell'ENEA
- la scarsa presenza di stranieri nelle Università italiane induce a
riflettere su alcuni miglioramenti nella struttura dei corsi
universitari. Le esperienze di alcune Università dimostrano che il
ventaglio della presenza internazionale nei nostri Atenei si amplia
in relazione all'impiego della lingua inglese nei corsi. Pertanto
per rafforzare l'impegno formativo sarà utile favorire
l'istituzione di corsi di laurea tenuti almeno in parte in lingua
inglese, che permettano di accrescere lo scambio di docenti e di
discenti con le Università straniere.

In coerenza con la strategia di promuovere l'aggregazione delle
PMI e il loro accesso all'innovazione tecnologica e alla "conoscenza"
è ora specificamente previsto il finanziamento del 75% dei costi
relativi a studi di fattibilità, riguardanti progetti di
investimento all'estero - promossi da Università o Parchi
tecnoscientifici, a condizione che coinvolgano quali partner imprese
private e siano finalizzati all'implementazione di brevetti,
realizzazioni di joint venture, start up con Università, Parchi,
imprese estere.

Accordo MAP-ICE-CRUI

Questo nuovo intervento integra e finalizza l'attività di
sostegno al rapporto Universita/imprese, già avviato nell'ambito
dell'Accordo MAP-ICE-CRUI (Conferenza Rettori Università Italiane),
che ha permesso di selezionare progetti di rilevante interesse per il
trasferimento di "conoscenze" dal mondo accademico a quello
imprenditoriale. Sui progetti già inseriti nella graduatoria si
punterà per rendere snella ed efficace l'incentivazione del rapporto
fra mondo accademico e mondo imprenditoriale.

- per ottimizzare l'efficacia delle risorse si dovrà cercare anche
di collegare le iniziative promozionali all'estero agli incentivi
concessi a sostegno dell'innovazione sul territorio nazionale
(legge 46, incentivi ICT, prototipi e campionari). Si vuole così
stabilire un collegamento fra interventi all'interno
(riqualificazione produttiva, incentivi alla ricerca e
all'innovazione, informatizzazione dei distretti) e inserimento sui
mercati esteri delle imprese, non solo sotto l'aspetto produttivo
(delocalizzazione), ma anche mercantile (esportazioni) e
relazionale (alleanze, partnership, joint-venture);
- sarà tentata l'elaborazione di interventi nei Paesi più poveri
con progetti che valorizzino l'intenso lavoro delle ONG e
l'attività della D.G. Cooperazione allo Sviluppo del MAE, al fine
di completarli, con un'azione mirata dell'ICE che favorisca la
nascita di micro e piccole imprese locali (cooperazione economica);
- collaborazione più incisiva con gli altri Dicasteri per elaborare
progetti di promozione congiunta in campo culturale, scientifico e
turistico. Insieme all'industria, si vogliono promuovere percorsi
di arte, wellness, enogastronomia, in collaborazione con MAE, MIPAF
e MIBAC al fine di accrescere contemporaneamente anche il livello
dell'immagine dell'Italia e il grado di attrazione degli
investimenti esteri.

Promozione integrata

Nel contesto della promozione integrata si inquadra la promozione
straordinaria del Made in Italy che ha nel Ministero delle Attività
Produttive e nell'Istituto per il Commercio Estero i soggetti
centrali di una azione progettuale e promozionale che tenderà a
privilegiare quelle azioni in grado di dare un rapido ritorno sia dal
punto di vista economico, sia da quello dell'immagine del Paese.
Trattandosi di fondi straordinari e quindi non semplicemente
aggiuntivi al piano promozionale, la dispersione degli stessi in
mille rivoli, rischia non solo di svilire il progetto originario, ma
di inserire nella politica di promozione un concetto distorsivo della
contribuzione a fondo perduto.

Tutela del Made in Italy

A tali interventi si aggiungerà la tutela del Made in Italy dalle
numerose contraffazioni che ne erodono i valori positivi ed
apprezzati in tutto il mondo.

Banche

In questa fase di consolidamento e qualificazione della presenza
all'estero diventa essenziale potersi avvalere anche dei servizi
offerti dalle Banche e delle società finanziarie (leasing,
factoring, consulenza, ecc.). Un sostegno indispensabile alla
realizzazione dei progetti di internazionalizzazione delle imprese,
le quali richiedono, come evidenziato, l'accompagnamento di banche
italiane.

Diplomazia commerciale

Le missioni economiche saranno rafforzate dall'azione della nostra
diplomazia, che combinandosi con l'esperienza commerciale e
promozionale del MAP e dell'ICE, fornirà quella spinta aggiuntiva
necessaria a dare forza ad un sistema industriale articolato su
piccole e medie imprese.
Questo è l'obiettivo politico della Convenzione MAE-MAP-ICE, che
comporta una forte interazione di interesse e di progetto tra le
diplomazie economica, commerciale, e della promozione.

Aggregazione delle PMI

L'internazionalizzazione, o meglio l'espansione internazionale,
dei raggruppamenti e/o distretti di imprese comporta anche un nuovo
ruolo delle Associazioni di categoria, dei Consorzi export e delle
stesse Regioni e Camere di Commercio. Alla luce dell'importanza
dell'espansione internazionale delle piccole imprese, loro
raggruppamenti e consorzi, distretti, i citati Organismi potrebbero
riservare più attenzione ad un'opera cruciale ai fini
dell'internazionalizzazione: selezionare PMI, aggregarle per settore
o per territorio, elaborare progetti specifici volti a facilitare il
processo di internazionalizzazione delle imprese. Lo sforzo comune,
come sottolineato, è diretto a ricreare all'estero, nel quadro delle
strategie ed interventi di sostegno (ICE - SACE - SIMEST - FINEST)
nazionali e comunitari, le condizioni di fiducia e di vantaggio, che
hanno permesso lo sviluppo all'interno (localismo) della piccola
imprenditoria, la cui competitività internazionale non può più
essere basata su fattori valutari.
A tal fine, saranno elaborati specifici progetti mirati alla
promozione di raggruppamenti, filiere e distretti di imprese in modo
da valorizzare le loro capacità di fare "rete" in mercati nei quali
"sconfinare", estendere il proprio ambito di attività e creare le
condizioni per generare anche all'estero economie esterne.
Si vuole creare all'estero la rete di relazioni che ha favorito lo
sviluppo locale, la creazione dei distretti, cioè di "grandi
fabbriche" formate da piccole imprese. Ora dobbiamo passare a
"Fabbriche distribuite" ed allungate oltre confine realizzate da
piccole imprese che agiscono da grandi.

Nuovo strumento di incentivazione all'aggregazione di imprese
(raggruppamenti, filiere, distretti)

Il Ministero e l'ICE promuoveranno una fase sperimentale collegata
ai fondi promozionali e a quelli interregionali e camerali mediante
il finanziamento del 75% dei costi di studi di fattibilità relativi
ad investimenti per la realizzazione di show room, centri
commerciali, impianti produttivi all'estero dei raggruppamenti,
consorzi, filiere o distretti di imprese a condizione che i progetti
citati siano promossi da Regioni, Associazioni di categoria, Camere
di Commercio, Consorzi, Fiere.

Logistica

Questo nuovo intervento mira a favorire anche un'adeguata
preparazione all'insediamento sui mercati esteri delle imprese. Ad
esso andrebbe aggiunto il sostegno di servizi logistici, che potrebbe
essere soddisfatto da imprese italiane al seguito di grandi imprese o
di gruppi di nostre imprese, come "indotto di Servizi", da prestare
eventualmente in collaborazione con imprese locali.
Nella logica di favorire l'internazionalizzazione delle PMI in
forma aggregata di filiera o di distretto, l'ICE organizzerà anche
un vero roadshow presso i principali distretti per informare le
imprese sui servizi e sugli strumenti di sostegno e per ricevere
proposte sulle iniziative promozionali.
Il Ministero vedrebbe con grande favore l'elaborazione di progetti
di internazionalizzazione di distretti (investimento da e verso
l'estero), sostenuti congiuntamente da Regioni, Associazioni di
Categoria, Camere di Commercio, Consorzi, Università e Fiere.
Un siffatto progetto consentirebbe al Ministero e all'ICE di
attivare contemporaneamente i meccanismi di sostegno facenti capo ai
diversi Accordi con i soggetti suindicati.
Ciascuna Regione, ad esempio, per dare un primo concreto avvio
all'iniziativa potrebbe selezionare un distretto prioritario di cui
si voglia incentivare l'espansione internazionale cercando di
convogliare sul progetto la partecipazione delle Associazioni
Industriali, Enti Fieristici e Università.
In tal modo il Ministero si propone di favorire non solo
l'interconnessione fra soggetti e strumenti, ma anche la continuità
fra interventi all'interno e la loro proiezione e sbocco
internazionale.
A tal fine, anche gli Accordi di collaborazione internazionale,
Memorandum of Understanding, Protocolli che l'Italia stipula con i
Paesi esteri ecc. dovranno avere coerente seguito anche nelle intese
verticali che il MAP ha con le Regioni (local to local), con le
Associazioni di categoria (Settori) e con le Università.

IPI

Maggiore coordinamento sarà ricercato fra programmi di
internazionalizzazione e attività svolta dall'Istituto per la
promozione industriale in favore della diffusione della cultura
d'impresa e della creazione di reti per il sostegno delle PMI.

Fiere

Anche le fiere costituiscono un nodo importante della rete,
indagini della Confindustria confermano che sono la tipologia
promozionale ritenuta più efficace dalle imprese.
Esse, però, non sono viste più come semplice vetrina o luogo di
ricerca di scambi di prodotti definiti, ma momento di confronto fra
filiere, di riscontro dell'attualità e competitività delle scelte
imprenditoriali e di marketing di ciascuno. Ancor più, le fiere sono
divenute eventi di attrazione di utenti-clienti da utilizzare per far
passare messaggi strategici di un settore e di un Paese. È perciò
importante cercare di essere presenti anche in fiere regionali (sulla
base di reale riscontro di interesse delle imprese italiane),
collegando l'azione dell'ICE in quel Paese in sinergia con le
Comunità italiane, i Consolati e il Sistema Camerale all'estero.

Servizi fieristici

Per tali ragioni, il Ministero e l'ICE alla preparazione delle
fiere e alla partecipazione delle imprese riserveranno una cura
particolare, anche nel quadro del recente Accordo MAP, Regioni e
sistema fieristico (Associazione Enti Fieristici Italiani, Comitato
Fiere Industria e Comitato Fiere Terziario).
Sembrano oramai maturi i tempi per una presenza operativa
internazionale del sistema fieristico italiano anche negli aspetti
più industriali. È vero che la competizione con gli organizzatori
internazionali richiede un ente fieristico che abbia forza e
capacità finanziaria, ma è altrettanto vero che oggi questa sfida
può essere affrontata.
Occorre un'alleanza di sistema in grado sia di elevare la
competitività internazionale di settori ad alto valore aggiunto, sia
di portare su tutti i mercati il fascino del gusto e del design
italiano, come pure le nuove tecnologie e i nuovi materiali, anche
negli allestimenti fieristici.

Seminari - workshop

Perchè non si risolvano in rituali incontri, ai
seminari/workshop, svolti o meno in coincidenza con eventi
fieristici, sarà dato un taglio sempre più specializzato. Solo
così costituiscono uno strumento utile nel percorso di
internazionalizzazione. Insieme alle missioni di diplomazia
commerciale, i workshop sono strumenti che possono effettivamente
favorire contatti concreti fra le imprese.

Distribuzione regionale

Maggiore attenzione va riservata all'inserimento delle PMI nei
circuiti distributivi. La mancanza di catene nazionali rende ancor
più debole la posizione negoziale delle nostre imprese. Pertanto,
verranno svolte azioni promozionali mirate all'inserimento delle
nostre PMI nei canali distributivi specializzati e nelle catene
regionali.

Sistemi informativi per l'internazionalizzazione

In coerenza con il documento sottoscritto dai Ministri Frattini e
Marzano, va accelerato il processo di integrazione del sistema SINCE
nella rete informatica del Sistema Italia.
ICE IT, che deve operare quale piattaforma tecnologia ed
informatica dell'obiettivo, garantirà nella sua evoluzione la messa
a punto di un sistema di informazione internazionale per le imprese
italiane.
SINCE, CLOBUS e PLANET diventeranno così il canale informatico di
sistema. Anche la Banca dati delle attività promozionali, la cui
configurazione finale si auspica possa comprendere anche l'attività
delle Regioni, ha come obiettivo quello di poter dare una
"fotografia" completa delle attività promozionali che l'Italia nel
suo complesso svolge in un determinato Paese.

Country presentation

Le stesse "Country presentation" devono avere un carattere
specialistico ed essere organizzate su settori preselezionati/regioni
determinate e rivolti alle imprese effettivamente interessate.
In parallelo va rafforzato il grado di informazione e di
preparazione delle missioni commerciali e delle presenze delle
aziende italiane alle Fiere Internazionali attraverso una preventiva,
accurata e mirata azione di assistenza e informazione. Pertanto, le
iniziative che coinvolgono territori omogenei, distretti industriali
e aziende di filiera devono essere preparate in tempo utile,
coinvolgendo Ministero, Istituto, Sace, Simest e, se necessario,
esperti o professionisti al fine di dare "in partenza" una
complessiva, adeguata ed esauriente informazione su tutti gli
strumenti pubblici accessibili per le imprese.

Flying desk

Resta salva la possibilità che, in presenza di mercati Complessi
o di situazioni intergovernative in evoluzione, le iniziative in
parola possano dilatarsi anche durante la missione o l'evento
fieristico.
Questo approccio sarà particolarmente utile per assicurare la
presenza delle imprese italiane nei difficili mercati dell'Africa
Sub-Sahariana.
Nel corso dell'anno va continuata l'azione di integrazione
logistica degli Uffici dell'ICE all'estero con le Ambasciate, i
Consolati e le Istituzioni pubbliche al fine di ridurre i costi
fissi, ed accentuare le sinergie operative.
Questa azione permetterà anche di liberare risorse per accrescere
i servizi alle imprese.

Sportelli Unici all'estero

Gli Sportelli Italia all'estero già operanti sono prova della
capacità dell'Istituto, delle Ambasciate e dei consolati di attuare
in modo efficace la Convenzione MAE-MAP-ICE.
Con gli Sportelli Unici all'estero si mira a fornire alle imprese
assistenza ed informazioni utili ad operare concretamente sui
mercati. I servizi vengono in tal modo prestati all'utenza
direttamente nel Paese ove le imprese devono operare.

Desk di orientamento e di assistenza legale

Un particolare accenno merita l'attività di orientamento e di
assistenza legale a difesa del Made in Italy, che verrà svolta
presso gli Sportelli unici, grazie agli specifici fondi a questo
scopo stanziati dalla legge finanziaria del 2004.

Promozione turistica

Sul piano promozionale, con l'obiettivo di dare concretezza al
Sistema Italia, sarà ancor più accentuata la politica di
collaborazione con le Regioni e l'ENIT per elaborare azioni integrate
di promozione turistica, puntando, in particolare sull'incentivazione
del turismo di qualità. A tale finalità risponde la recente
Convenzione fra MAE-MAP-ENIT. Non si tratta di favorire solo
l'ingresso dei ricchi, ma di ingressi di qualità inserendoli in
percorsi e pacchetti mirati (culturali, gastronomici, congressuali,
termali, ecc.), nella consapevolezza che i turisti sono i "testimoni"
più ascoltati e che i loro acquisti sono una formidabile formula di
"esportazioni indirette", di grande impatto promozionale.
La promozione turistica, specie nel contesto europeo, dove
l'Italia è meglio conosciuta, ha assunto una configurazione molto
focalizzata sul territorio, su aree e settori specifici (arte, terme,
paesaggi, prodotti tipici). Un sollecito volto a stimolare nel
turista le corde della memoria e del "sentire" per entrare in
rapporto con il "genius loci", nel passato divinità, oggi spirito
del luogo. Per tali ragioni, ciascuna Regione, Provincia, Comune si
organizza per creare eventi di animazione, di folklore, tipicità
locali. Ad esempio, per citare un concorrente contiguo, la sola Costa
Azzurra prevede per il 2004 circa 4000 eventi di animazione culturale
e turistica.
L'industria turistica non è importante solo per i ricavi diretti,
ma anche per l'indotto e per i servizi diretti e indiretti che
attiva, non ultimo la spinta al mantenimento dei beni artistici, al
recupero di tradizioni e di prodotti tipici. Un'industria non
delocalizzabile che funge quindi da motore di un vasto complesso di
attività.
Nello sforzo di specializzazione delle funzioni, la promozione
turistica può acquistare più efficacia se si muove lungo le
interconnessioni (Regioni, Enit, Camere di Commercio, Comuni,
Consorzi, Associazioni) realizzabili nel percorso che inizia dalle
località, dai campanili ed arriva al potenziale turista. In questo
settore (Internet, realtà virtuale, TV satellitari) le moderne
tecnologie, stanno trovando una crescente applicazione e possono
aiutare molto per fare arrivare il messaggio delle bellezze italiche
in modo capillare ai target di nostro interesse, presenti in tutti i
Paesi del mondo.
L'attività volta ad attrarre investimenti costituisce una
componente imprescindibile dell'attività di internazionalizzazione
di un Paese.

Attrazione investimenti

Gli investimenti dall'estero sono una leva decisiva per il
trasferimento tecnologico e per inserirsi efficacemente nei settori
più dinamici dell'economia mondiale. I flussi di capitali esteri
diretti agli investimenti nei Paesi sviluppati si concentrano in
settori innovativi o, comunque, ad alte prospettive di profitto,
conseguenti alla possibilità di sfruttare la qualità delle locali
risorse, gli sbocchi di mercato o le complementarietà produttive e
commerciali.

ICE Sviluppo Italia

La priorità dell'attrazione degli investimenti esteri in Italia
si concretizza nell'Accordo tra l'ICE e Sviluppo Italia, Accordo che
valorizza la presenza internazionale dell'istituto e dà voce e forza
alla proposta industriale di Sviluppo Italia.
L'Accordo operativo è già in atto con il sito Investinitaly.
Va sottolineato che la Convenzione ICE/Sviluppo Italia valorizza
appieno la visibiità dei sistemi regionali e le professionalità
acquisite dai diversi Enti o Consorzi di sviluppo territoriale o
locale.

Formazione

L'attività di formazione svolta dall'ICE ha raggiunto elevati
livelli di professionalità e di efficacia, tanto da ottenere - come
già sottolineato lo scorso anno - la certificazione di qualità.
Il carattere di investimento di lungo periodo rende la formazione
una risorsa preziosa per lo Sviluppo della collaborazione, specie con
i Paesi emergenti. L'offerta di corsi di formazione specializzata,
abbinata all'insegnamento della nostra lingua, potrebbe consentire di
stabilire relazioni stabili con settori qualificati dei Paesi di
nostro maggiore interesse ovvero con quei Paesi in cui siamo meno
presenti con altre tipologie promozionali.
L'offerta di corsi in Italia e all'estero può rappresentare un
asset determinante per inserirsi nei futuri opinion/decision maker di
un Paese, oltrechè per accrescere l'attrazione verso l'Italia.
La formazione - specie in Italia - dovrebbe mirare a stimolare
anche la creazione di imprese nuove, "intelligenti", che esaltino le
nostre capacità di coniugare cultura umanistica e moderne tecnologie
(ingegnere rinascimentale).

PRIORITÀ GEOGRAFICHE

L'esigenza di accrescere l'impatto promozionale delle iniziative
impone una maggiore concentrazione dei progetti e delle risorse anche
su base geografica.
La stampa e la letteratura economica lo ripetono ogni giorno: il
baricentro della crescita economica si sta spostando ad Oriente. La
svolta trova una conferma interessante in un recente studio
ICEPrometeia. A Levante (Cina, Russia, India) sembrano ormai sorgere
sia le più importanti opportunità che le preoccupazioni
competitive. Infatti, per il 2005, come detto le previsioni
attribuiscono fra il 6 e l'8% di crescita all'Est, metà circa (3,5 -
4,5) agli USA, un terzo, ottimisticamente, all'Europa. L'abbattimento
dei muri imposti dalla geopolitica dei blocchi sembra aver scatenato
ad Est una crescita accelerata, alimentata dalla spinta al
miglioramento economico-sociale di masse enormi. L'UE è diventata
nei primi cinque mesi del 2004 il primo partner commerciale della
Cina.
La disponibilità di risorse naturali o umane combinata con
l'accumulo di conoscenze proprie, o derivanti dagli investimenti
esteri, sta determinando l'emergere di nuove economie e una nuova
divisione internazionale del lavoro. Un quadro che obbliga le nostre
imprese ed il nostro Paese ad un riposizionamento strategico.
L'unica efficace direzione per un paese ricco di PMI, come
l'Italia, non può che essere quella della ricerca di alleanze,
dell'inserimento stabile sui mercati delle nostre imprese e
dell'affermazione ulteriore del "Marchio" Made in Italy.
L'Italia chiederà decisamente, nell'ambito delle regole OMC, alle
Autorità dei Paesi esteri il rispetto e la protezione del marchio
Made in Italy e della proprietà intellettuale; condizione primaria,
però è che le imprese registrino i propri marchi e i propri
prodotti ovunque. In tale materia sarà importante l'attività di
consulenza che saranno capaci di svolgere i citati desk di
orientamento e di assistenza legale.

Paesi prioritari

Per il 2005 non si intendono introdurre cambiamenti di rilievo in
termini di priorità geografiche.
I Paesi prioritari restano sostanzialmente gli stessi, anche se la
Russia sarà il paese focus per le risorse straordinarie del Made in
Italy, con riflessi operativi sui paesi confinanti, Ucraina,
Bielorussia e Karakistan.
Per tali risorse, così come effettuato nel 2004, si dovrà
prevedere una quota riservata ad azioni di promozione dirette a dare
continuità ad iniziative dimostratesi fruttuose per le imprese
Italiane.
Anche nel 2005 si continuerà a concentrare le iniziative in Cina,
nei Balcani, in Turchia, nel Nord Africa, e in Brasile. I grandi
mercati emergenti hanno ormai acquisito un interesse strutturale per
le nostre imprese. D'altro canto, la loro vastità e la grande
disponibilità di fattori impongono uno sviluppo crescente delle
relazioni istituzionali ed imprenditoriali.
Un richiamo particolare, però, si vuol fare all'esigenza di
rilanciare gli interventi anche nei mercati tradizionali europei e
negli USA, sull'ala della loro ripresa economica e del loro
indiscutibile peso nella nostra bilancia commerciale. Ad essi
occorrerà destinare una parte dei fondi di promozione straordinaria
del Made in Italy per realizzare iniziative mirate, ad esempio negli
hub aeroportuali, nelle catene alberghiere, nelle linee aeree.

Unione Europea

Il mercato dell'Unione Europea rappresenta il maggiore sbocco per
il nostro export. Per questa ragione le azioni pubbliche debbono
rivolgere un'adeguata attenzione e sostegno alle nuove necessità
delle imprese Italiane; vi è, infatti, una crescente richiesta delle
aziende per una sostenuta azione di accompagnamento e di promozione
su quei mercati.
Nella garanzia più completa del rispetto delle regole
comunitarie, bisogna affiancarsi per qualità e quantità di
iniziative a quanto fanno i nostri Paesi concorrenti che possono
godere di grandi investimenti nei canali privilegiati della grande
distribuzione organizzata.
In particolare, vanno sostenute le iniziative di maggior respiro,
rispetto a quelle limitate ai singoli Paesi. Occorre anche
intensificare l'attività promozionale in provincia, per ottenere un
maggior impatto promozionale.

Est Europa

L'allargamento dell'Unione Europea e la crescita dell'economia
russa spingono ad elaborare progetti che permettano di cogliere le
rilevanti opportunità, favorite dalla vicinanza geografica e dalla
complementarietà economica.
In tutti i Paesi di nuova adesione, oltre ad organizzare eventi di
attrazione dell'Italia, si cerca di intervenire con progetti volti a
creare sinergie, joint venture nel settore dei servizi, in
particolare della distribuzione e dell'assistenza post vendita in
modo da favorire la vendita di nostri macchinari. Questi paesi non
sono solo mercato di sbocco, ma officina-piattaforma per semilavorati
e componentistica.
Ottime prospettive ha il settore agroalimentare, sia in termini di
prodotti che di macchinari, la gestione dei servizi pubblici
(trattamento acque, rifiuti urbani, restauro) nonchè il settore
turistico.
È da notare che la dimensione ridotta, fatta eccezione per la
Polonia, rende questi Paesi particolarmente adatti all'espansione e
collaborazione delle nostre PMI.
L'importanza di quest'area per il nostro export - in termini di
prospettive - è ben dimostrata dalle quote di mercato detenute
dall'Italia nei singoli paesi. Si va dal 38,9% in Albania, al 20% in
Romania e Slovenia (2003) e al 4,7% in Ucraina. Solo in Bielorussia
(2%) e in Estonia siamo al di sotto della nostra quota mondiale del
3,9%.
La posizione geografica e l'alto tasso di scolarizzazione dei
Paesi di nuova adesione costituiscono assets importanti per lo
sviluppo di collaborazioni, partnership e per la stessa promozione
turistica. Inoltre, questi Paesi in tempi brevi potranno contare su
loro fondi strutturali comunitari. È essenziale che l'Italia, sulla
base degli interventi di assistenza tecnica ai Governi, finanziati a
vario titolo (L. 212/92 e L. 84/01), possa essere presente, per
orientare l'utilizzo di detti fondi verso imprese Italiane
professionalmente attrezzate.
L'Est Europa è un'area nella quale, in genere, è forte la
presenza anche delle nostre banche, che potranno fornire un valido
supporto finanziario e consulenziale per l'inserimento sul mercato
delle nostre imprese.
È crescente l'interesse delle nostre imprese anche per l'Ucraina
e la Bielorussia.
Nell'area, la Turchia continua ad essere ritenuta Paese
strategico, cui assegnare adeguate risorse promozionali a sostegno
dell'inserimento delle imprese Italiane in quel mercato, efficace
piattaforma di collaborazione per la penetrazione nei Paesi dell'area
caucasica. Quindi, saranno create occasioni per far conoscere alle
nostre imprese quest'area mediante Country presentation.
L'obiettivo dell'ICE di costituire un'Antenna promozionale in
Armenia, come già in Georgia ed in Azerbaijan (anche per l'esiguità
dei costi), va tenuto presente al fine di preparare il passaggio
organizzato della presenza Italiana, non appena gli interessi e le
opportunità si stabilizzeranno.

Russia

Un riferimento puntuale viene riservato alla Federazione Russa
perchè il 2005 sarà l'anno tematico dell'Italia in Russia, esteso
all'Ucraina alla Bielorussia e al Kazakistan, con i quali La Russia
ha un accordo di libero scambio.
Dopo la Cina, i fondi di promozione straordinaria del Made in
Italy saranno concentrati su quest'area con l'obiettivo di
consolidare ed ampliare i rapporti di cooperazione. La Russia, anche
alla luce dell'Accordo con l'UE e al prossimo ingresso nell'OMC, non
è solo un mercato di sbocco, ma un paese partner privilegiato con il
quale intensificare la collaborazione, oltrechè nel settore
energetico - è il nostro primo fornitore - anche nel settore
aerospaziale, ambientale, biotecnologico, del restauro e del recupero
urbano.
Come in tutti i grandi paesi/continenti, quali USA, Cina, Russia,
i progetti promozionali devono essere ben mirati sulle
caratteristiche del mercato (Grande Distribuzione, distribuzione
specializzata) e sulla possibilità di operare in "provincia", che a
volta implica tipologie promozionali particolari e partnership ben
selezionate.
Nè è trascurabile che, in questi ultimi anni la Russia sia il
mercato di sbocco più effervescente per il nostro Made in Italy
(tessile, calzature, arredamento). Di conseguenza, anche alla luce
degli accordi personalmente voluti dal nostro Presidente del
Consiglio e dal Presidente Putin, un'attenzione specifica si
continuerà a dedicare allo sviluppo in Russia delle piccole e medie
imprese, compito principale di una speciale Task force appositamente
istituita e già operante. Data la vastità del territorio della
Federazione Russa, la Task force ha adottato il metodo di individuare
con precisione le Regioni, le aree e i progetti ritenuti prioritari
dalle Autorità russe e li ha portati all'attenzione diretta delle
Regioni ed Associazioni di categoria Italiane per favorire contatti
bilaterali, volti ad incoraggiare investimenti produttivi e
commerciali, in particolare, dei nostri distretti.
Esempi concreti di fruttuoso successo, cui contribuiscono sia
l'interesse regionale e nazionale russo ed italiano, sia le categorie
economiche sono Lipetsk (Marche), Ekaterinburg (Liguria), Mosca
(Lombardia, Lazio, ecc.), S. Pietroburgo, (mobili, condizionatori,
restauro, ecc.).
A completamento di tale attività, centrata sulla collaborazione
dell'Ufficio ICE di Mosca, San Pietroburgo, Novosibirsk, Kiev, e
delle nostre Ambasciate, un impegno specifico sarà destinato ad
incrementare anche le relazioni fra le Università e i Parchi
scientifici e tecnologici.
Nei prossimi mesi sarà inaugurata a Mosca la prima società mista
italo-russa di leasing (sorta nell'ambito dei lavori della citata
Task Force). Essa darà forte impulso alle possibilità di vendita di
nostri macchinari.

Sud Mediterraneo

Lo sviluppo delle relazioni economiche e culturali con i Paesi
della sponda sud del Mediterraneo ha un valore strategico che
oltrepassa la ricaduta economica immediata.
Gli interventi promozionali devono mirare a valorizzare gli
investimenti fatti dalla Cooperazione allo sviluppo per favorirne il
collegamento con la cooperazione economica da focalizzare sulla
diffusione della cultura di impresa e sulla nascita di piccole
imprese locali.
In tale area, con particolare interesse per Tunisia e Marocco,
verranno realizzate iniziative di formazione volte, in particolare, a
favorire la costituzione di joint-venture, di distretti locali ed
investimenti nella logistica.
Grande interesse per la collaborazione con le imprese italiane
sono state rilevate anche nelle missioni effettuate in Siria e
Giordania.
La collaborazione e la delocalizzazione in tali Paesi è motivata
non tanto dal basso costo dei fattori, quanto dall'ampliamento degli
sbocchi di mercato. Tale espansione può essere esaltata dagli
accordi bilaterali che alcuni paesi (Egitto, Giordania, Marocco,
Tunisia) hanno con altri Paesi terzi (USA).
Nell'Africa subsahariana viene in genere lamentato che i paesi
ricchi facciano troppo poco per contribuire ad innalzare i livelli di
vita delle popolazioni.
L'ICE dovrà concretizzare l'azione di scouting in questi
territori, dando vita ad una rete di antenne in grado di preparare un
salto qualitativo di informazione e di accoglienza strutturata.
L'azione congiunta con le nostre Ambasciate e con i Consolati
potrà sicuramente accelerare il processo di radicamento.
Al riguardo, è opportuno fare una riflessione per verificare
quali interventi realmente efficaci sia possibile proporre. La
questione, come ben noto, è molto complessa. Ma proprio perchè tale
non giustifica rassegnazioni. Pertanto, ad esempio, si potrebbe
cominciare a pensare, come suggerito anche per i paesi della sponda
sud del Mediterraneo, di spingere le attività di promozione nello
spazio vuoto, determinato dalla separazione fra cooperazione allo
sviluppo e cooperazione economica. La complementarietà potrebbe
essere ricercata fornendo assistenza tecnica a precisi progetti di
sviluppo finalizzati alla costituzione di imprese. È un impegno
molto delicato perchè deve imporsi di far dialogare la logica
dell'aiuto allo sviluppo con l'avvio di attività economiche che
permettano ritorni in grado di alimentare il circuito virtuoso della
crescita. Per riuscire nell'intento bisognerà sapersi avvalere anche
delle Organizzazioni non governative e degli Organismi finanziari
internazionali. Queste iniziative hanno il merito di rivolgersi alle
aree più povere del pianeta e devono essere focalizzate su
microprogetti che coinvolgano i giovani del posto per evitare che
vadano ad affollare le schiere dei disoccupati nelle periferie urbane
e le file dell'emigrazione. I Paesi che sembrano offrire opportunità
di collaborazione e investimento sono Senegal, Ghana, Sudafrica,
Angola, Mozambico.

Medio Oriente

L'area ha un rilievo strategico, in specie alla luce della
dipendenza del Paese dalle importazioni petrolifere
Le iniziative in quest'area problematica, ma ricca di risorse
naturali, umane e finanziarie, saranno mirate a favorire
l'inserimento nei loro investimenti in infrastrutture, impiantistica,
distribuzione e turismo. Questi Paesi sono infatti protesi a rendere
il loro sviluppo meno dipendente dall'economia del petrolio.
Il nostro know-how nei settori della meccanica e dell'ambiente,
dei servizi, nonchè dell'arredo di interni ed urbano ha grosse
potenzialità. È questa un'area nella quale il Made in Italy può
aver buone prospettive.
La prossimità geografica ed economica con l'Estremo Oriente
(India, Cina, Sud Est Asiatico, Indonesia) e la caratterizzazione
come "General Trading" del mondo arabo (IRAQ ed IRAN compresi)
inducono, quindi, ad accrescere l'attenzione verso gli Emirati Arabi,
nei quali, specificamente, possono avere successo progetti
promozionali nei settori dell'impiantistica-costruzioni e dei beni di
consumo (legno/arredo - gioielli - agroalimentare).
Il Ministero continuerà, inoltre, nel sostenere specificamente le
Associazioni delle imprese artigiane, che negli Emirati (Sharjah)
stanno svolgendo un'efficace azione di penetrazione commerciale.
Le potenzialità dei Paesi del Golfo Persico potranno crescere
ulteriormente quando, come auspicabile, il prossimo anno entrerà in
vigore l'accordo con l'Unione Europea.

Asia - Oceania

L'esperienza maturata nello svolgimento dell'attività
promozionale in queste aree ha confermato ed esaltato il valore
dell'approccio "di sistema". In generale, sono aree che, per distanza
geografica e culturale e spesso per dimensioni, suscitano, come
detto, diffidenze e paure nelle nostre aziende. Le PMI, già in
difficoltà competitive e non disponendo della "guida" di molte
nostre grandi imprese, assenti anche nella Grande Distribuzione, alle
Istituzioni chiedono qui più che interventi pubblici isolati un vero
accompagnamento al mercato.
In tale ottica, si intende, dunque, proseguire, con coerenza e
trasparenza, nella strada già tracciata di creazione di progetti,
che, avvalendosi ancora dei fondi" Made in Italy" (Cina), integrino
promozione commerciale, cooperazione industriale, promozione
turistica e culturale coordinando i vari soggetti istituzionali e
sfruttando tutte le risorse attivate dei diversi Accordi già
stipulati. In Cina, ma non solo, la promozione dei servizi logistici
ha buone possibilità di successo, tenuto anche conto che la rotta
del Mediterraneo (Gioia Tauro, Taranto) è quella più diretta per
unire l'Asia all'Europa.
Nel 2005, in Cina proseguirà anche l'operatività del progetto
promozionale Marco Polo e la ricerca di ricadute dello stesso
seminario sugli investimenti, tenuto con successo nel maggio 2004 a
Roma.
L'Asia ha tali dimensioni e complessità da obbligare a
concentrare settorialmente e geograficamente gli interventi. Sono
mercati per i quali occorre elaborare strategie pluriennali con
periodiche verifiche di follow up.
L'Australia deve diventare un laboratorio più mirato e più
proficuo per la presenza dei prodotti italiani.
Le Ambasciate, i Consolati e gli Uffici ICE presenti, nonchè un
diffuso sistema di aggregazione degli interessi delle Comunità
Italiane sono sufficienti per impostare una strategia di promozione e
di presenza delle aziende Italiane.
Il piano promozionale dovrà prevedere azioni ed iniziative nei
settori di eccellenza in grado di mettere in evidenza diversi
prodotti Italiani accanto a quelli australiani, ad esempio nella
nautica, nella componentistica, nella cantieristica e
nell'agro-alimetare.

Giappone

Al Giappone, date le potenzialità del Paese (2^ Paese al mondo
per connessione ad Internet, un peso economico superiore alla metà
di quello dell'intera Asia Orientale e 3,5 volte più grande di
quella della Cina), sarà riservata un'attenzione continua.
Il Giappone è oggi da vedere non più soltanto come un mercato di
sbocco dall'elevato reddito pro-capite, ma come una base strategica
per l'intera Asia. È, ad esempio, significativo che solo il 16%
delle esportazioni giapponesi risulti sovrapposto a quelle cinesi
sulla base dei dati relativi alle importazioni USA).
In particolare si mirerà a prolungare gli effetti
dell'Esposizione di Aichi e dell'iniziativa del quotidiano Yomiuri
Shinbun -parzialmente cofinanziata con fondi MAP - che in sostanza,
rinverdisce il successo di "Italia in Giappone 2001". Inoltre, la
possibilità di presenza commerciale diretta sul mercato dischiude
ora nuove opportunità per le nostre PMI a condizione che, date le
caratteristiche del Paese, sappiano sfruttare anche i vantaggi che le
tecnologie ICT mettono a disposizione per contattare clienti e
pubblicizzare prodotti.

Cina

Un discorso specifico merita ancora la Cina, cioè un continente
che sta dimostrando di saper coniugare le grandezze dei fattori con
la qualità. Non più solo tessuti, giocattoli, apparecchiature, ma
infrastrutture, ambiente e tecnologia. Sono questi i tratti
caratteristici dell'attuale sviluppo cinese e delle stesse Olimpiadi
del 2008, che, come dichiarato dallo stesso Primo Ministro cinese,
saranno: "tecnologiche, verdi, centrate sull'uomo". Non più solo
officina produttiva mondiale, ma anche mercato di consumo in
vorticoso sviluppo. Vera nuova potenza economica, che sta obbligando
a ridisegnare i parametri della competizione.
Peraltro, l'attuale, enorme disponibilità di ogni genere di
prodotti, a buon mercato, in Cina potrebbe avere il paradossale, ma
positivo, effetto di saziare con rapidità gli istinti quantitativi
del consumatore più abbiente facendo sorgere immediatamente il
bisogno di selettività, di distinzione, di esclusività. Un fenomeno
che potrebbe giovare ai prodotti del Made in Italy, a condizione che
il rapporto qualita/prezzo non sia troppo alterato. L'Italia, con
azioni promozionali ben organizzate, ha possibilità notevoli di
inserirsi sul mercato. D'altro canto, per noi di fronte ad una
realtà economica così prorompente non esistono alternative alle
alleanze, collaborazioni, presenze commerciali e produttive nelle
diverse province cinesi.
Esempi eloquenti dimostrano che non solo è possibile, ma che è
conveniente. Nè è da trascurare che la General Motors abbia
dichiarato di voler effettuare investimenti per 3 miliardi di $ entro
il 2007 in modo da raddoppiare la produzione e portarla a 1,3 milioni
di vetture l'anno.
È il passaggio obbligato per competere. E non solo sul mercato
cinese, ma a livello mondiale. Le ottime relazioni fra l'Italia e la
Cina, l'entrata nell'OMC, gli Accordi in campo aerospaziale e di
cooperazione in materia di proprietà intellettuale, firmati a
Pechino l'8 giugno 2004, costituiscono ora un quadro più confortante
per l'inserimento delle nostre imprese.
Lo stesso problema della contraffazione, che ha frenato molte
nostre imprese, specie di minori dimensioni, è oggi affrontato di
comune intesa fra i due governi, uniti nell'ammissione
dell'importanza del riconoscimento dei diritti dell'invenzione.
L'Agenzia governativa cinese operante in materia (SIPO) nel quadro
dell'accordo sopraccitato darà ogni informazione ed assistenza per
la protezione del marchi e del brevetti, facilitandone la
registrazione.
Ottime prospettive sono state sottolineate dalle stesse autorità
cinesi in campo ambientale e del restauro, ove sono molto attivi il
Ministero dell'Ambiente e il Ministero dei Beni Culturali, cui il
Ministero delle Attività Produttive, insieme al Ministero degli
Affari Esteri, ed attraverso l'ICE, intende fornire ogni supporto
promozionale.

India

Per l'India - dove le complessità sono ancora maggiori - si
intende cominciare a svolgere azioni coordinate per inserirsi in
specifici segmenti di mercato (gastronomia, componentistica, ICT,
farmaceutica) che sembrano ora offrire buone prospettive, utilizzando
anche i fondi di promozione straordinaria del Made in Italy.
I progetti promozionali dell'ICE dovranno riproporre le esperienze
positive effettuate in grandi catene alberghiere e nell'agro
-alimentare.
La manifestazione di alto livello dell'industria Italiana prevista
per il prossimo anno, deve diventare l'occasione perchè il Sistema
Italia si riproponga con forza e visibilità al mercato e
all'economia dell'India.
Anche con la Corea le imprese avranno possibilità di contatto
diretto, grazie ad un seminario/workshop che sarà organizzato
dall'ICE verso la fine dell'anno per dare una prima attuazione allo
specifico MOU sulla collaborazione fra PMI, firmato fra Italia e
Corea, nel cui ambito è stata già tenuta una prima riunione a Seoul
nel giugno 2004.

Nord America

La strategia promozionale su tale mercato tradizionale terrà
principalmente conto del fatto che l'Italia è oggi sempre più
conosciuta per il design, (Made in Italy) e per la "Italian way of
life", la gastronomia, la moda, ma molto meno per essere anche un
paese con alte potenzialità e capacità tecnologiche in alcuni
specifici settori (nanotecnologia, biotech, sicurezza, etc..). Si
cercherà, quindi, di far arrivare tale messaggio promozionale a
nuove fasce di utenza, nuovi consumatori, nuovi ambienti. L'azione
intrapresa dall'Istituto per una presenza operativa deve
concretizzarsi rapidamente al fine di allargare la domanda per i
nostri prodotti.
Particolare attenzione sarà, infine, riservata al Messico non
soltanto per le potenzialità d'interscambio, ma anche come
piattaforma verso tutti i mercati dell'America Latina. In questo
Paese, le opportunità per l'Italia appaiono particolarmente poco
sfruttate, specie dopo l'accordo con la UE.

Centro America

Gli eventi promozionali possibili nell'Area Caraibica riguardano
la formazione, soprattutto nel comparto turistico alberghiero. La
Colombia, il Perù ed il Cile offrono buone prospettive per avviare
lo sviluppo di collaborazioni soprattutto tra PMI. L'Area assume una
specifica importanza in ragione della rete di accordi ed intese,
mirate a creare zone di libero scambio, sottoscritte con l'U.E.,
alcuni paesi asiatici e gli USA. In tale contesto, occorre essere
più efficaci nel seguire il settore del Public Procurement e nel
dare tempestiva informazione sui piani di sviluppo, privatizzazione,
grandi lavori infrastrutturali etc, promossi dai governi dell'Area.

Mercosur

L'attività promozionale in quest'area ha una cornice obbligata e
privilegiata, data dall'identità culturale e dai legami conseguenti
alla forte presenza di oriundi Italiani. Pertanto, la promozione
dovrà fare particolarmente leva sulla collaborazione e sul "gioco
della memoria", puntando su tutti i settori che richiamano alla mente
la patria di origine: gastronomia, moda, cinematografia, musica,
letteratura, valorizzazione e restauro degli edifici storici.
Inoltre, essendo i due principali Paesi dell'America Latina, Brasile
e Argentina costituiti da vaste Repubbliche o Province, ognuna delle
quali con caratteristiche climatiche, economiche e storiche
particolari, le azioni di collaborazione saranno ben focalizzate e
sinergiche, anche nel quadro della collaborazione con il SEBRAE
(Servizio brasiliano di appoggio alle PMI) sullo sviluppo di
programmi congiunti sulle PMI.
La politica di esportazione del modello dei distretti industriali,
o meglio della loro espansione all'estero già iniziata in Brasile
con il Distretto di Uberlandia nel settore del mobile può trovare in
quest'area "fertilita'" utili.
Pur salvaguardando la necessaria storica presenza del Sistema
Paese in quest'area del mondo, gli impegni più mirati e più
significativi vanno concentrati sui Paesi di maggior sviluppo e di
rapido riscontro commerciale ed economico. Brasile e Cile dovranno
vedere una più aggressiva presenza delle iniziative ICE intese non
solo ad ampliare la quota di mercato.
Per quanto riguarda l'Argentina, l'azione promozionale potrà
trovare un ambito proficuo nelle opportunità di collaborazione e di
joint venture, da individuare mediante azioni di "Business Scouting".
L'Area del Mercosur, infine, potrà avere nuovo slancio quando
sarà stipulato l'Accordo con l'Unione Europea. Si auspica che la
nuova Commissione dell'UE imprima una forte accelerazione alle
negoziazioni in corso.
Una segnalazione merita a parte, infine, la nuova proposta del
"Bond di distretto", di cui si intende seguire attentamente
l'evoluzione. Tali particolari Bond potrebbero infatti costituire un
nuovo strumento di sostegno finanziario delle PMI sia come "finanza
di Sviluppo" che come supporto all'internazionalizzazione dei nostri
distretti industriali, in collegamento con le banche locali e con gli
organismi multilaterali.

LINEE SPECIFICHE DI INDIRIZZO PER L'ICE

Più si fa complessa l'azione promozionale sui mercati esteri,
più diviene cruciale il ruolo di "pivot" che deve essere svolto
dall'ICE.
Quando si vuol passare da un elenco di iniziative ad azioni
articolate di accompagnamento delle imprese sui mercati esteri, è
necessario definire puntualmente le strategie ed i moduli
organizzativi per prestare i servizi con l'alta professionalità, di
cui l'ICE è ricco per l'esperienza dei propri dipendenti e per
l'apporto che può dare il personale locale. Quest'ultimo, una volta
formato e selezionato, può rappresentare una risorsa professionale a
cui l'impresa Italiana può attingere nel suo processo di
internazionalizzazione.
Gli Uffici e l'attività dell'Istituto sono organizzati in
funzione dei mercati di destinazione. Il rapido cambiamento dei
mercati e delle aspettative delle imprese Italiane impongono un
riposizionamento delle presenze internazionali: esse vanno
indirizzate prioritariamente sui nuovi mercati e su quelli di
maggiore potenzialità, non dimenticando che l'azione pubblica in
molti casi non deve mirare soltanto ad un immediato rientro
economico, ma, strategicamente, alla preparazione di un terreno
fertile per gli interessi delle imprese italiane.
Essi richiedono, ovviamente, iniziative diverse a seconda che si
tratti di mercati tradizionali ovvero di Paesi più remoti e
difficili per distanza, costumi, lingua. In questi ultimi l'attività
promozionale pubblica svolge anche una funzione trainante ed è
quindi centrata su attività di scouting, di partnership, sostenuta
da eventi di immagine che tengano alta l'aspirazione per i prodotti e
lo stile di vita Italiani.
Tuttavia, quali riferimenti generali con valore strategico, si
ritiene di menzionare esplicitamente:

- perseguimento di obiettivi di interesse unitario nazionale e di
carattere innovativo nell'elaborazione delle intese operative
attuative degli Accordi di programma con le Regioni e degli Accordi
di settore con le Associazioni di categoria;
- sviluppo della collaborazione con le Regioni e il sistema camerale
per il collegamento con il territorio nazionale e per la conoscenza
più approfondita della presenza delle imprese Italiane all'estero;
- priorità ai progetti che favoriscono l'aggregazione di PMI e
l'inserimento delle nostre imprese in settori ad elevata
tecnologia;
- sviluppo di iniziative di accompagnamento all'estero di
raggruppamenti, filiere e distretti di imprese. A tal fine dovrà
essere elaborato un percorso che parta dalla
informazione/formazione sul territorio alla realizzazione di
progetti di loro espansione nei Paesi esteri. Tale percorso, ove
emerga un concreto interesse delle imprese, potrà contare, in fase
di investimenti, su interventi sinergici di Simest, Finest, SACE,
Informest;
- al concetto di accompagnamento delle PMI si lega strettamente
l'attività di formazione che, ad integrazione di quella
universitaria, dovrà essere orientata, oltre che verso giovani ed
imprenditori, anche verso i funzionari pubblici di Amministrazioni
ed Agenzie estere connesse al commercio internazionale;
- un'enfasi particolare va posta nella promozione dei prodotti
Italiani ad elevato contenuto tecnologico ed innovativo;
- in collaborazione con Università, Parchi scientifici e
tecnologici, vanno sviluppate le possibilità di sfruttamento
all'estero dei brevetti italiani e di realizzazione di joint
venture e start up;
- integrazione delle iniziative di natura commerciale con quelle
culturali, scientifiche, turistiche;
- promozione delle nostre tecnologie ambientali, di recupero urbano,
del restauro, nonchè di conservazione dei beni artistici;
- intensificazione dell'attività di promozione dei servizi logistici
all'estero. La disponibilità di servizi logistici è una
condizione essenziale per la competitività delle PMI all'estero,
ove, in certi paesi, i problemi doganali e di movimentazione
possono essere esiziali per la competitività;
- focalizzazione sulla "provincia" dell'azione di diffusione del Made
in Italy e, in particolare, della cucina italiana negli USA, nei
Paesi del Nord Europa e in quelli di nuova adesione (festival
italiano);
- intensificazione delle azioni presso la distribuzione con
particolare riferimento a quella regionale e specializzata;
- alla luce dell'Accordo fra il Ministero, le Regioni e il sistema
fieristico nazionale è opportuno prevedere iniziative mirate alla
promozione del nostri servizi fieristici all'estero e al loro
possibile utilizzo come traino di raggruppamenti di imprese;
- nel 2004, a seguito dello stanziamento di 10 milioni di Euro,
insieme alle Regioni ed alle Associazioni di categoria, verranno
lanciate specifiche azioni a favore delle imprese artigianali. La
scelta di favorire l'internazionalizzazione delle imprese artigiane
impegna anche l'Istituto ad elaborare progetti mirati sulla
particolare natura di queste imprese. A tal proposito, si ricorda
l'indicazione, già data nel 2004 relativa al progetto
sull'artigianato artistico e di qualità;
- avvio di iniziative di promozione dei nostri "Musei di settore o
aziendali", quale dimostrazione delle radici profonde del Made in
Italy e delle sue capacità evolutive;
- azioni mirate presso le catene alberghiere, le linee aeree e la
ristorazione all'estero, coinvolgendo le Regioni, l'Enit e le altre
organizzazioni del settore (MIPAF, Enti fiera, Buonitalia, ecc.);
- realizzazione di Country presentation mirate. I seminari ed i
workshop si muoveranno su specifici progetti e su ben identificate
filiere produttive, privilegiando maggiormente la presenza degli
imprenditori e dei responsabili aziendali. Anche i Flying Desk
dovranno rispondere ad effettive esigenze di presenza in loco.
- per accrescere le occasioni di promozione del Made in Italy è
opportuno cercare di organizzare manifestazioni collaterali a
grandi eventi internazionali sia di natura culturale-scientifica
che sportiva;
- per assicurare ricadute commerciali, l'Istituto dovrà far seguire
agli eventi promozionali azioni di follow up. Questione di
specifica attualità per Giappone e Cina.

Nautica: cantieristica e componentistica

Fra i settori di eccellenza del Made in italy, si è negli ultimi
anni imposto il settore nautico. Superato, anche sul piano
legislativo, l'approccio che voleva confinare il settore fra quelli
del lusso, alla portata di pochi benestanti, si comincia a capire
l'importanza di una produzione, molto apprezzata all'estero,
espressione di un alto grado di estetica e di funzionalità. È forse
noto che l'Italia è il primo produttore mondiale di megayacht, ma è
stata finora inadeguatamente valutata l'importanza degli accessori,
dell'arredamento, del confort, della tecnologia incorporati non solo
nei megayacht, ma anche in quelli medio-piccoli. Un primato che
obbliga le Autorità locali ad intervenire con più determinazione
per migliorare le capacità di accoglienza e di assistenza portuale,
che possono determinare importanti entrate.
In tale settore, sulla base delle strategie che saranno definite
nell'apposito "Tavolo", è opportuno organizzare iniziative atte ad
esaltare la capacità di forgiare il gusto del Made in Italy su
bisogni ed esigenze specifiche.

RISORSE

Le risorse disponibili (stanziamento annuale ed economie di
gestione) saranno suddivise dall'Istituto del Commercio con l'estero
secondo le percentuali sottoindicate, analoghe al 2004.
Per mantenere la coerenza dell'impostazione del programma, salvo
casi di urgenza, tutte le modifiche saranno esaminate in apposite
riunioni bimestrali di monitoraggio del programma.
In linea generale ed in funzione delle specifiche realtà dei
singoli mercati, l'allocazione delle risorse deve essere correlata a
parametri quali: la quota italiana nel mercato, il reddito
pro-capite, il potenziale di crescita del Paese e il trend del
settore.

- 40% - ATTIVITÀ DI BASE - Sono le iniziative più direttamente
mirate su obiettivi di promozione commerciale, sui quali far
convogliare tendenzialmente risorse private di pari importo;
- 20% - PROGETTI SPECIALI Si tratta di progetti articolati che
riflettono le strategie definite nei nove Tavoli di sistema
(Moda-persona, Casa-arredo, Audiovisivo-multimediale,
Agro-alimentare, Meccanica strumentale, Logistica, Nautica) e
geografici (Balcani e Mediterraneo). Le strategie intersettoriali
definite nei Tavoli sono attuate mediante le attività di base e le
iniziative cofinanziate nell'ambito degli Accordi di programma e
degli Accordi di settore;
- 40% alle iniziative promozionali cofinanziate, inserite negli
Accordi di programma (con le Regioni), Accordi di settore (con le
categorie industriali), Accordi Quadro (con il Sistema Camerale),
nonchè quelle che si riferiscono al mondo universitario.

Questi progetti dovranno essere caratterizzati dal proposito di
sostenere, in particolare, settori e tipologie promozionali
innovativi in coerenza con le specificità merceologiche e il tipo di
imprese di ciascun settore.

Antonio Marzano
Ministro delle Attività produttive