1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 12-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 55 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 agosto 1990
N. 55 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 agosto 1990 (del commissario dello Stato per la regione Sicilia) Istruzione pubblica - Istruzione artistica, professionale e tecnica - Insegnamento negli istituti per educazione o rieducazione di minori handicappati: (scuole per ciechi, o sordomuti, ecc.) Previsione della temporanea possibilita' di insegnamento in detti istituti degli insegnanti provvisti della relativa abilitazione Immissione in ruolo di personale direttivo incaricato della presidenza di istituti regionali con anzianita' di almeno due anni - Rilievi - Mancata previsione per gli insegnanti della specializzazione a seguito di frequenza di corso biennale tecnico-pratico prevista per gli insegnanti statali nei predetti istituti (artt. 8 e 9 del d.P.R. n. 10/1975) - Mancata previsione del possesso del titolo di studio nonche' dell'abilitazione prescritti per i presidi dei corrispondenti istituti statali. (Legge regione Sicilia approvata il 19 luglio 1990, artt. 10, sesto comma, e 17, secondo comma). (Statuto regione Sicilia, art. 17, lett. d), in relazione agli artt. 8, 9 e 10 del d.P.R. 31 ottobre 1975, n. 970, e all'art. 27 del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 477, nonche' art. 97 della Costituzione). (090C1036) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 12-9-1990)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 19 luglio 1990 ha
approvato il disegno di legge n. 641/A dal titolo "Riordino degli
istituti regionali di istruzione artistica, professionale e tecnica",
pervenuto a questo commissariato il successivo giorno 21 luglio 1990,
ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale.
Con il provvedimento in questione il legislatore regionale ha
provveduto ad un'organica ristrutturazione degli istituti di
istruzione secondaria regionale, alla disciplina dello stato
giuridico del relativo personale nonchè all'immissione in ruolo del
personale direttivo, docente e non docente già in servizio,
intendendo adeguare la vigente normativa regionale alla
corrispondente legislazione statale.
Si premette che la materia de qua rientra nella competenza
legislativa complementare ex art. 17, lett. d), dello statuto
speciale, che attribuisce alla regione potestà legislativa alle
seguenti condizioni:
a) che vengano osservati i limiti dei principi ed interessi
generali cui si informa la legislazione dello Stato;
b) che i provvedimenti siano rivolti a soddisfare le condizioni
particolari e le esigenze proprie della regione.
Nella fattispecie, i principi che anche la regione siciliana è
tenuta ad osservare sono stati fissati dal legislatore statale nel
d.P.R. 31 ottobre 1975, n. 970, in materia di scuole aventi
particolari finalità; nel d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, in tema di
stato giuridico del personale docente, direttivo ed ispettivo della
scuola materna, elementare, secondaria ed artistica dello Stato,
emanato ai sensi della leggge 30 luglio 1973, n. 477; e nel d.-l. 6
novembre 1989, n. 357, convertito con modificazioni nella legge n.
417/1989.
Per quanto attiene alla prima delle disposizioni statali
sopracitate, deve preliminarmente rilevarsi che il predetto d.P.R.
contiene una completa disciplina degli istituti scolastici, di ogni
ordine e grado, che perseguono particolari finalità di educazione
e/o rieducazione di minori in stato di difficoltà (per es. scuole
per ciechi, sordomuti etc.)'
Per l'insegnamento in tali istituti scolastici il legislatore
statale ha pertanto disposto che i docenti siano in possesso di
particolari requisiti ed, in ispecie, di un titolo di
specializzazione conseguito a seguito della frequenza di un corso
teorico-pratico, di durata biennale, presso scuole od istituti
riconosciuti dal Ministero della pubblica istruzione (artt. 8, 9 e 10
del d.P.R. n. 970/1975).
Fuor di ogni dubbio, pertanto, appare l'indispensabile presenza di
personale docente in possesso della sopracitata specializzazione
anche in istituti regionali che perseguono analoghe finalità, nei
confronti delle medesime categorie di soggetti e nella fattispecie
prevista dalla legge, testè approvata, i non vedenti degli istituti
professionali "Ardizzone Gioeni" di Catania e "Florio e Salamone" di
Palermo.
Il legislatore regionale però, nel provvedere all'art. 10, sesto
comma, che insegnanti non in possesso della prescritta
specializzazione, ancorchè abilitati, possano essere assegnati -
seppure non definitivamente - nei predetti istituti professionali per
ciechi, si pone palesemente in contrasto con la vigente normativa
statale, esorbitando dai limiti postigli dall'art. 17 dello statuto
speciale.
È pur vero, infatti, che il personale docente in questione,
essendo in possesso del titolo di studio e dell'abilitazione
all'insegnamento, ha dato luogo ad una verifica della propria
idoneità allo svolgimento delle attività didattiche; ma non possono
non porsi nel dovuto rilievo le peculiari esigenze dei soggetti
destinatari dell'attività didattica medesima, i quali richiedono che
i docenti siano in grado (attraverso la conseguita specializzazione)
di porsi "in contatto" adeguatamente con loro.
Un tal modo di procedere tiene, se non esclusivamente, certamente
in misura preponderante, conto degli interessi dei "sanati", dando,
così, luogo ad irrazionalità ed abnormità giuridiche, mancando
interamente sul piano teorico e di diritto gli interessati
"sistemandi" della "verificata" specifica professionalità.
Altra disposizione oggetto di censura con il presente ricorso è
la norma contenuta nell'art. 17, secondo comma, del provvedimento
legislativo in argomento.
Il d.P.R. n. 417/1974, il d.-l. n. 357/1989, convertito con
modificazioni in legge n. 417/1989, contengono infatti un'esaustiva e
puntuale disciplina delle modalità e procedure di assunzione del
personale scolastico nonchè l'elencazione dei requisiti
indispensabili che il medesimo personale deve possedere ai fini
dell'accesso nei ruoli della scuola statale.
Codesta ecc.ma Corte, peraltro, con sentenza n. 92 del 27 marzo
1974, ha ritenuto vincolante per il legislatore regionale, ai fini
della nomina in ruolo di personale precario, il possesso
dell'abilitazione prescritta per determinate materie dal vigente
ordinamento scolastico statale.
Orbene, alla luce di quanto prima esposto, la norma contenuta nel
secondo comma dell'art. 17 del disegno di legge in argomento dà
luogo a rilievi di carattere costituzionale.
Il legislatore regionale infatti prevede che: "Per la nomina in
ruolo del personale di cui all'art. 9, si prescinde dai titoli di
studio e di abilitazione previsti dall'art. 27, comma terzo del
d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417".
Scopo precipuo della legge testè approvata è, infatti, come
prima accennato, l'eliminazione di situazioni di consolidamento
precario, venuto a determinarsi sia fra il personale docente e non
docente, sia fra il personale direttivo delle scuole individuate
dall'art. 1.
Il legislatore regionale però, mentre ha richiesto da un canto,
ai fini dell'inquadramento definitivo nei ruoli del personale
insegnante, l'indispensabile requisito della conseguita abilitazione
nonchè il possesso del titolo di studio previsto dalle vigenti
disposizioni - adeguandosi così a quanto stabilito dall'ordinamento
statale ed a quanto ribadito da codesta ecc.ma Corte con la sopra
richiamata sentenza - dall'altro canto, per l'immissione nel ruolo
del personale direttivo incaricato della presidenza degli istituti
regionali, prescindendo dal possesso dei titoli di studio (laurea
richiesta per l'ammissione ai concorsi a cattedra di materie tecniche
degli istituti stessi ex articolo terzo comma, art. 27, del d.P.R. n.
417/1974) nonchè dalla abilitazione.
Siffatti requisiti sono, peraltro, dall'art. 9 del medesimo
disegno di legge ritenuti indispensabili, insieme con l'anzianità di
due anni nell'incarico di presidenza, per l'inquadramento definitivo
nei ruoli regionali.
Sebbene la disposizione sia inserita in un più ampio contesto di
"sanatoria" e disciplini in via transitoria le modalità relative
all'assunzione in ruolo di personale che in atto svolge mansioni di
presidenza, non può non rilevarsi come siffatta norma si ponga
palesemente in contrasto con un principio generale dell'ordinamento
statale di riferimento laddove è sempre previsto - anche se al di
fuori delle normali e regolari procedure concorsuali -
l'imprescindibile possesso del titolo di studio specifico per
l'accesso ad una determinata qualifica nonchè l'abilitazione
considerata quale occasione di puntuale verifica dell'idoneità a
svolgere le mansioni connesse con la qualifica stessa.
Non può non porsi, altresì, nel dovuto rilievo la innegabile
negativa refluenza su un ordinato, corretto, ottimale andamento di
una struttura scolastica, sia sotto il punto di vista della didattica
che sotto il profilo, non meno importante, della gestione
amministrativa e contabile, qualora questa venga affidata ad un
responsabile di cui agli organi regionali non abbiano avuto la
possibilità di valutare la preparazione professionale (possesso del
titolo di studio) nè, tantomeno, l'idoneità a svolgere quelle
mansioni (abilitazione).
Si prospetta, pertanto, a questo punto, ad avviso dello scrivente,
anche la violazione del principio costituzionale del buon andamento
dell'amministrazione pubblica, sancito dall'art. 97, primo comma,
anche perchè il legislatore regionale non ha previsto alcuna
valutazione del servizio prestato- peraltro solo di due anni - alle
sue dipendenze.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto commissario dello Stato per la regione
siciliana, prefetto dott. Antonio Prestipino Giarritta, con il
presente atto impugna l'art. 10, sesto comma, del disegno di legge n.
641/A, recante: "Riordino degli istituti regionali di istruzione
artistica, professionale e tecnica", approvato dall'assemblea
regionale siciliana nella seduta del 19 luglio 1990, per violazione
degli artt. 8, 9, 10 del d.P.R. 31 ottobre 1975, n. 970, e l'art. 17,
secondo comma, del medesimo disegno di legge per violazione dell'art.
27 del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, in relazione ai limiti posti
dall'art. 17, lett. d), dello statuto speciale nonchè dell'art. 97,
primo comma, della Costituzione.
Palermo, addì 26 luglio 1990
Il Commissario dello Stato per la regione siciliana: PRESTIPINO
GIARRITTA
90C1036