1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 30-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 97 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 marzo 2011
Ordinanza dell'8 marzo 2011 emessa dal Tribunale di Modena nel procedimento civile promosso da Pinotti Maria Assunta contro Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca ed altri. Istruzione pubblica - Operazioni di integrazione ed aggiornamento delle graduatorie permanenti di cui all'art. 1 del d.l. 7 aprile 2004, n. 97, convertito, con modificazioni, in legge 4 giugno 2004, n. 143, trasformate in graduatorie ad esaurimento dall'art. 1, comma 605, lett. c), della legge n. 296/2006 da disporre, con decorrenza dal 1° settembre 2009 per il biennio scolastico 2009-2010 e 2010-2011 - Previsione del divieto di modificare la scelta gia' precedentemente effettuata in merito all'attribuzione del punteggio per i servizi prestati in relazione ad una o piu' specifiche graduatorie - Lesione del diritto al lavoro - Incidenza sul diritto all'accesso all'impiego pubblico - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione di obblighi internazionali derivanti dalla CEDU. - Decreto-legge 25 settembre 2009, n. 134, convertito, con modificazioni, in legge 24 novembre 2009, n. 167, art. 1, comma 4-quater. - Costituzione, artt. 4, primo comma, 51, primo comma, 97, primo comma, e 117, primo comma. (012C0192) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 30-5-2012)

IL TRIBUNALE


A scioglimento della riserva che precede il Tribunale osserva in
fatto e diritto quanto segue:
con il ricorso introduttivo della lite la ricorrente si
doleva del rifiuto degli organi deputati alle operazioni di
aggiornamento delle graduatorie de quibus di trasferire il proprio
punteggio derivante dalla abilitazione conseguita presso la scuola di
specializzazione all'insegnamento secondario e richiamava
giurisprudenza amministrativa alla medesima favorevole.
Sia il Ministero sia i suoi organi locali restavano contumaci.
Disposta l'integrazione del contradditorio con i soggetti che
avrebbero potuto trarre pregiudizio dall'accoglimento delle doglianze
attoree, solo uno di essi era a costituirsi.
Come già osservato in sede interinale, opinione condivisa anche
dal Tribunale epigrafato in composizione collegiale, l'art. l , comma
quarto, quater del d.l. n. 134/09 convertito dalla legge n. 167/09,
preclude il predetto trasferimento.
Per completezza espositiva si trascrive il punto A4 dell'allegato
al d.l. n. 97/04:
«A.4) Per l'abilitazione conseguita presso le scuole di
specializzazione all'insegnamento secondario (SSIS) a seguito di un
corso di durata biennale, in aggiunta al punteggio di cui al punto
A.1, sono attribuiti ulteriori punti 30, di cui 24 per il biennio di
durata legale del corso, equiparato a servizio specifico per la
classe di insegnamento cui si riferisce l'abilitazione; nell'ipotesi
di più abilitazioni conseguite a seguito della frequenza di un unico
corso, l'intero punteggio spetta per una sola abilitazione, a scelta
dell'interessato; per le altre abilitazioni sono attribuiti punti
6.».
Onde non appare dubbio che, nella specifica terminologia di
settore,il punteggio di cui si discute sia annoverabile, stricto
iure, tra i titoli di servizio.
Ciò premesso in punto di rilevanza,quanto alla non manifesta
infondatezza il Tribunale osserva quanto segue.
Anche a tacere dell'intervento della norma qui censurata sub
indice e, quindi, della violazione dell'art. 6 della CEDU
nell'interpretazione fornita dalla Corte di Strasburgo, (diritto
internazionale pattizio da non ritenersi allo stato «comunitarizzato»
in forza del richiamo operato dal Trattato di Lisbona), e,quindi
dell'art. 117 della Costituzione, non sembra, come già ritenuto
dalla giurisprudenza amministrativa nello scrutinio del diritto
secondario o se si preferisce, all'esito della privatizzazione, di
fonte negoziale, (sussiste allo stato contrasto tra Consiglio di
Stato e Corte di cassazione in punto di giurisdizione), razionale,
contrastante con il diritto all'accesso al pubblico impiego e con il
buon andamento della pubblica amministrazione, precludere che, in
sede di aggiornamento, sia consentito al concorrente inserito in più
graduatorie, ferma restando la unicità di valutazione, di mutare ,
in base a personali valutazioni di convenienza, la scelta
precedentemente operata.
La conseguenza, infatti, è che sia favorito il soggetto con meno
titoli e, quindi, alla evidenza quello meno meritevole, con
conseguente capovolgimento dei principi in tema di procedure
concorsuali, (le graduatorie de quibus infatti, in quanto, all'esito
della legge finanziaria del 2007, trasformate in moduli ad
esaurimento, rappresentano un concorrente strumento per l'accesso ad
un rapporto di lavoro pubblico a tempo indeterminato).
Ne discende, quindì, altresì, la possibile violazione degli
artt. 4, primo comma, 51, primo comma e 97, primo comma della
Costituzione.
Da quanto sopra la necessità di sollevare la predetta questione
di costituzionalità con sospensione del giudizio e trasmissione
degli atti.

P.Q.M.


Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma quarto, quater del
d.l. n. 134/09 convertito nella legge n. 167/09 per contrasto con gli
artt. 4, primo comma, 51, primo comma, 97, primo comma e 117, primo
comma della Costituzione.
Sospende il giudizio e dispone la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Ordina che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei ministri, nonchè comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Modena, 4 marzo 2011


Il Gdl: Bisi