3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 17-12-1994
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 28 giugno 1994, n. 28
Disciplina degli Enti strumentali della Regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 17-12-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge regionale:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge si applicano agli enti
strumentali della regione Liguria.
2. Sono enti strumentali della Regione oltre a quelli individuati
espressamente come tali da leggi statali o regionali:
a) gli Istituti autonomi per le case popolari;
b) le aziende di promozione turistica;
c) l'Istituto regionale per la floricoltura;
d) l'Ente regionale per il diritto allo studio universitario;
e) il Consorzio di bonifica e irrigazione del canale Lunense;
f) l'Ente regionale del Monte di Portofino.

Art. 2.
Competenze del consiglio regionale

1. Il consiglio regionale delibera gli atti di indirizzo politico-
amministrativo e i criteri cui deve conformarsi l'attivita di ciascun
ente strumentale.
2. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, approva le
deliberazioni adottate dall'ente strumentale relative a:
a) lo statuto e le relative modifiche;
b) gli atti programmatori qualora ciò sia previsto dalla legge
istitutiva dell'ente.
3. Qualora la giunta proponga al consiglio regionale il rigetto o
l'approvazione con modifiche ed integrazioni, tale proposta deve
essere comunicata preventivamente all'ente strumentale.

Art. 3.
Relazione della giunta regionale
sull'andamento della gestione degli enti strumentali

1. La giunta regionale presenta annualmente al consiglio una
relazione inerente lo stato di attuazione degli obiettivi perseguiti
da ciascun ente strumentale. Detta relazione si fonda in particolare
su di un esame del conto consuntivo volto a verificare i risultati
conseguiti, rispetto agli obiettivi prefissati, nonchè
l'economicità e l'efficacia della gestione, e tiene conto dei pareri
del collegio dei Revisori dei Conti, dei verbali di inchiesta,
accertamenti e verifiche effettuate da quest'ultimo organo e
dell'attività di vigilanza della giunta.
2. La relazione di cui al comma 1 evidenzia il grado di
conformità dell'azione dell'ente strumentale agli indirizzi politici
e amministrativi della Regione, i risultati economico-finanziari
raggiunti, il grado di efficienza dell'attività e, in caso di
giudizio parzialmente o totalmente negativo, contiene le indicazioni
cui deve conformarsi l'ente strumentale.

Art. 4.
Parere tecnico e di legittimità

1. Gli atti dell'ente strumentale devono essere sempre corredati
dal parere tecnico e di legittimità del dirigente competente.

Art. 5.
Funzioni di controllo della giunta regionale

1. La giunta regionale verifica la conformità alle leggi statali
e regionali nonchè agli indirizzi e criteri dettati dal consiglio
regionale dei seguenti atti:
a) bilanci e assestamenti;
b) variazioni al bilancio che non siano disposte in attuazione
di norme statali e regionali o di deliberazione del consiglio o della
giunta regionale;
c) conti consuntivi;
d) programmi annuali e pluriennali di attività;
e) piante organiche e disposizioni generali in materia di
trattamento giuridico ed economico del personale, qualora non se ne
preveda l'approvazione con legge;
f) regolamenti previsti per legge.
2. La giunta regionale effettua il controllo sugli atti di cui al
comma 1 lettere a), b) e c) sulla base delle certificazioni del
collegio dei revisori dei conti sulla legittimità delle poste
contabili di entrata e di spesa.
3. Per i fini di cui al presente articolo, gli atti di cui al
comma 1 sono inviati entro dieci giorni dalla loro adozione alla
giunta regionale.
4. La giunta regionale può annullare gli atti di cui al comma 1
lettere a) e c), entro novanta giorni dal ricevimento e gli atti di
cui alle lettere b), d) ed e) entro sessanta giorni dal ricevimento.
Trascorsi tali termini gli atti diventano esecutivi.
5. I termini di cui al comma 4 sono interrotti per una sola volta
se prima della loro scadenza vengano richiesti chiarimenti o elementi
integrativi di giudizio all'ente deliberante. In tal caso il termine
Per l'annullamento decorre dal momento della ricezione degli atti
richiesti.
6. Le procedure di cui al presente articolo si applicano altresì
ai piani di riparto degli oneri di bonifica e delle spese consortili
del Consorzio di bonifica ed irrigazione del canale Lunense.
La giunta regionale può annullare tali atti entro trenta giorni
dal ricevimento.

Art. 6.
Controllo sugli atti

1. Gli atti degli enti strumentali diversi da quelli indicati
dagli articoli 2 e 5 non sono soggetti ad approvazione o a controllo
della Regione.

Art. 7.
Potere generale di annullamento

1. La giunta regionale può annullare in qualunque tempo,
d'ufficio o su denuncia, atti illegittimi degli Enti strumentali. A
tal fine il presidente della giunta regionale può richiedere agli
enti l'invio di atti non sottoposti a controllo o ad approvazione ai
sensi della presente legge.

Art. 8.
Vigilanza della giunta regionale
sull'amministrazione

1. La giunta regionale esercita la vigilanza sull'ammistrazione
degli enti strumentali con le seguenti modalita':
a) può provvedere ad ispezioni per accertare la regolarità
della gestione, anche in relazione ad atti non sottoposti a
controllo. A tal fine gli enti strumentali sono tenuti a mettere a
disposizione degli incaricati dell'ispezione tutti gli atti e
documenti necessari per lo svolgimento della funzione;
b) richiede al collegio dei revisori dei conti di riferire su
specifici aspetti della gestione;
c) provvede tramite Commissario "ad acta", previa diffida ai
competenti organi collegiali ad adempiere entro un apposito termine,
all'adozione di atti resi obbligatori da disposizioni di legge o di
regolamento, quando gli amministratori ne ritardino o ne rifiutino
l'adempimento;
d) scioglie o promuove lo scioglimento degli organi collegiali
di amministrazione attiva dell'ente o revoca il direttore generale
per gravi violazioni di legge o di regolamento, per persistenti
inadempienze in relazione ad atti dovuti, per gravi e persistenti
irregolarità nella gestione, per attività che compromettano il buon
funzionamento dell'ente, e provvcde alla contestuale nomina di un
commissario straordinario per un periodo non superiore a sei mesi.
2. A seguito della dichiarazione di revoca il contratto di lavoro
del direttore generale è risolto dal presidente della giunta
regionale.
3. Entro il termine fissato ai sensi della lettera d) del comma 1
deve provvedersi alla nomina dei nuovi organi.
4. Ai commissari ad acta di cui al comma 1 lettera c), spettano i
compensi stabiliti per gli organi competenti all'emanazione
dell'atto, rapportati al tempo di espletamento dell'incarico.
5. Al Commissario straordinario previsto al comma 1 lettera d)
spettano i compensi stabiliti per il presidente o il direttore
generale dell'ente, rapportati al tempo di espletamento
dell'incarico.

Art. 9.
Decadenza dei titolari degli organi di amministrazione attiva

1. Gli organi di amministrazione attiva dell'Ente strumentale per
i quali siano venute meno le condizioni previste dalla legge per le
rispettive nonnine, sono dichiarati decaduti dagli organi competenti
alla nomina.
2. La dichiarazione di decadenza, con effetto ex nunc, deve
intervenire entro un mese dal giorno in cui l'organo competente ne
abbia avuta conoscenza.
3. A seguito della dichiarazione di decadenza il contratto di
lavoro del direttore generale è risolto dal presidente della giunta
regionale.

Art. 10.
Controllo statale sugli atti del consiglio regionale

1. Sono fatti salvi i controlli di cui al decreto legislativo 13
febbraio 1993 n. 40 come modificato dal decreto legislativo 10
novembre 1993, n. 479 sulle deliberazioni assunte dal consiglio
regionale ai sensi dell'art. 2.

Art. 11.
C o m p o s i z i o n e

1. Presso ciascun ente strumentale è istituito un collegio dei
revisori dei conti composto da tre membri effettivi, di cui un
presidente e due supplenti, nominati dalla giunta regionale e scelti
tra i revisori contabili iscritti nel registro previsto dall'art. 1
del decreto legislativo 27 gennaio 1992 n. 88.
2. La giunta regionale procede alla norma dei revisori di cui al
comma 1 e dei relativi supplenti, fra coloro che hanno presentato
domanda. A tal fine, centoventi giorni prima della scadenza del
collegio dei revisori dei diversi enti strumentali, la giunta
regionale emana un avviso pubblico.
3. Si osservano, in quanto applicabili, le norme in materia di
ineleggibilità e di decadenza previste dall'art. 2399 del Codice
Civile.
4. Sono fatte salve le disposizioni statali sui revisori dei conti
degli Enti Parco.

Art. 12.
F u n z i o n a m e n t o

1. Il collegio dei revisori dei conti resta in carica per tre
anni.
2. I membri del collegio possono essere revocati per giusta causa
e possono rinunziare all'incarico; in tal caso la rinuncia è
comunicata all'organo esecutivo dell'ente strumentale nonchè alla
giunta.
3. I membri supplenti sostituiscono i membri effettivi deceduti,
revocati, decaduti o che abbiano definitivamente rinunciato
all'incarico, fino a quando non si provveda alla nomina del nuovo
membro effettivo.
4. Il collegio dei revisori dei conti delibera con la presenza
della maggioranza dei componenti.

Art. 13.
C o m p i t i

1. Il collegio dei revisori dei conti esercita il controllo sulla
gestione contabile e finanziaria dell'ente strumentale, valutandone
la conformità dell'azione e dei risultati alle norme che
disciplinano l'attività dell'ente, ai programmi, ai criteri e alle
direttive della Regione e ai principi di buon andamento della
pubblica amministrazione principalmente per quanto attiene alle
esigenze di efficacia e di economicità.
2. In particolare il collegio:
a) verifica, almeno ogni trimestre, la situazione di cassa
nonchè l'andamento finanziario e patrimoniale dell'ente;
b) esprime un parere sul bilancio di previsione,
sull'assestamento e sulle variazioni allo stesso;
c) redige la relazione al conto consuntivo;
d) vigila, anche attraverso l'esame amministrativo-contabile di
atti già efficaci, sulla regolarità dell'amministrazione e in
particolare controlla la regolarità delle procedure per i contratti
e le convenzioni.
3. Il presidente del collegio comunica i risultati delle verifiche
di cassa e dell'attività di vigilanza previste dalle lettere a) e d)
del comma 2 all'organo esecutivo dell'ente strumentale e alla giunta
regionale.
4. I membri del collegio possono partecipare senza diritto di voto
alle riunioni dell'organo collegiale, della cui convocazione deve
essere data loro notizia nei termini e nei modi prescritti per i
componenti dello stesso organo.
5. Il presidente del collegio riferisce alla giunta regionale ogni
volta che la stessa abbia richiesto al collegio di riferire su
aspetti specifici della gestione.
6. I revisori dei conti per l'esercizio delle funzioni indicate ai
commi precedenti possono procedere anche individualmente ad attività
di ispezione e hanno libero accesso a tutti gli atti e scritture
contabili dell'ente strumentale.

Art. 14.
Contenuti delle verifiche di cassa

1. Le verifiche di cassa di cui all'art. 13, comma 2, lettera a)
devono dare conto dell'avanzo o del disavanzo di cassa nonchè dei
debiti e dei crediti già accertati alla data della verifica,
dettagliando gli eventuali impedimenti obiettivi concernenti le
riscossioni non avvenute e i pagamenti non effettuati.
2. La situazione di cassa è redatta in conformità ad uno schema
approvato dalla giunta regionale.

Art. 15.
Indennità di carica per il presidente
e i membri del collegio dei revisori dei conti

1. La giunta regionale determina l'indennità spettante al
presidente e ai componenti del collegio dei revisori dei conti
all'atto della nomina del collegio. L'indennità è determinata in
relazione all'ammontare delle entrate e delle uscite finanziarie,
risultante dal bilancio preventivo dell'ente.
2. Si applicano le disposizioni della legge regionale 3 gennaio
1978 n. 1 (rimborso spese ai componenti di organi collegiali non
elettivi della Regione o le cui spese di funzionamento sono a carico
della stessa).

Art. 16.
C o n t e n u t i

1. Il bilancio di previsione degli enti strumentali è redatto, in
termini di cassa e di competenza, in conformità a uno schema-tipo
approvato dalla giunta regionale, che si attiene, per quanto riguarda
la classificazione delle entrate e delle spese, ai principi di cui
all'art. 9 della legge 19 maggio 1976, n. 335 (principi fondamentali
e norme di coordinamento in materia di bilancio e di contabilità
della Regione) e ai criteri stabiliti per il bilancio di previsione
della Regione dal titolo II della legge regionale 4 novembre 1977 n.
42 in materia di bilancio e contabilità regionale e successive
modifiche e integrazioni.
2. La giunta regionale, avuto riguardo alle caratteristiche e alle
esigenze proprie di ciascun ente e al tipo di attività svolta,
approva più schemi-tipo.
3. Con la stessa deliberazione di cui ai commi 1 e 2 sono
stabilite le scritture contabili che ciascun ente strumentale deve
tenere e i criteri cui l'ente stesso deve informarsi nel disciplinare
la propria gestione contabile.
4. L'ente strumentale redige il bilancio di previsione in armonia
con i criteri e gli indirizzi di cui all'art. 2, assumendo come
riferimento, per l'entità delle previsioni di entrata dipendenti da
contributi regionali, le statuizioni delle leggi regionali che
disciplinano questi ultimi e le previsioni contenute nel bilancio
annuale e pluriennale della Regione.

Art. 17.
A p p r o v a z i o n e

1. Il progetto di bilancio di previsione, unitamente alla
relazione illustrativa, è sottoposto all'esame del collegio dei
revisori dei conti ai fini del parere di cui all'art. 13, comma 2,
lettera b), prima della definitiva approvazione.
2. Il collegio dei revisori dei conti formula il proprio parere
sulla base delle norme del Codice civile e tenendo inoltre conto di
quanto disposto all'art. 16, comma 4.
3. La definitiva approvazione del bilancio viene assunta entro il
30 settembre dell'anno precedente a quello cui si riferisce il
bilancio e, corredata della relativa documentazione, della relazione
illustrativa dell'organo esecutivo e del parere del collegio dei
revisori dei conti, viene trasmessa alla giunta regionale per il
controllo e per la pubblicazione sul Bollettino ufficiale.

Art. 18.
Esercizio provvisorio

1. Qualora entro il primo gennaio non sia ancora esaurito il
controllo di cui all'art. 5 sul bilancio di previsione relativo
all'esercizio finanziario del nuovo anno, l'ente strumentale si
intende autorizzato, sino e non oltre il 30 aprile, all'esercizio
provvisorio del bilancio con l'autorizzazione ad assumere impegni di
spesa e a disporre i pagamenti limitatamente ad un dodicesimo della
spesa prevista da ciascun capitolo del bilancio stesso per ogni mese
di gestione provvisoria o nei limiti della maggiore spesa necessaria,
ove si tratti di spese obbligatorie per legge e non suscettibili di
impegno o di pagamento frazionato in dodicesimi.

Art. 19.
Regolamento di contabilità

1. Ogni ente strumentale approva un regolamento di contabilità i
cui contenuti devono uniformarsi a quelli della legge regionale 4
novembre 1977 n. 42 e successive modificazioni e integrazioni e ai
criteri stabiliti dalla giunta regionale ai sensi dell'art. 16, comma
3.

Art. 20.
Contenuti e approvazione del conto consuntivo

1. Il conto consuntivo si compone del rendiconto finanziario, del
conto del patrimonio, del conto economico e di una relazione sulla
situazione amministrativa.
2. Il conto consuntivo degli enti strumentali è redatto in
conformità ad uno schema-tipo, valido per uno o più enti
strumentali, approvato dalla giunta regionale.
3. Lo schema-tipo è predisposto dalla giunta regionale
attenendosi ai criteri prescritti per il rendiconto regionale dal
titolo III della legge regionale 4 novembre 1977, n. 42 in materia di
bilancio e contabilità regionale, nonchè dalla normativa
comunitaria in materia.
4. Il progetto di Conto consuntivo, unitamente alla relazione
illustrativa, è sottoposto dall'organo esecutivo all'esame del
collegio dei revisori dei conti almeno trenta giorni prima del
termine di cui al comma 7.
5. La relazione illustrativa deve riguardare i dati sull'andamento
della gestione dell'ente nonchè i fatti di rilievo verificatisi
anche dopo la chiusura dell'esercizio, che incidono sul conto
consuntivo.
6. Il collegio dei revisori dei conti redige apposita relazione,
da allegare al predetto progetto, contenente le indicazioni previste
dal Codice civile e in particolare l'attestazione sulla
corrispondenza delle risultanze di bilancio con le scritture
contabili, le valutazioni sulla regolarità ed economicità della
gestione nonchè eventuali indicazioni circa il miglioramento
tecnico-finanziario della gestione.
7. Il conto consuntivo è approvato dal competente organo
dell'ente strumentale entro il mese di aprile successivo alla
chiusura dell'esercizio.
8. La relativa deliberazione, corredata della relazione
dell'organo esecutivo e di quella del collegio dei revisori dei
conti, viene trasmessa alla giunta regionale.
9. Il presidente dell'organo esecutivo o il direttore generale e
il presidente del collegio dei revisori dei conti trasmettono alla
giunta regionale, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 3, le
relazioni rispettivamente dell'organo esecutivo e del collegio.

Art. 21.
Rendiconto finanziario

1. Il rendiconto finanziario specifica i risultati della gestione
del bilancio per l'entrata e per la spesa, distintamente per titoli,
per categorie e per capitoli distinguendo la gestione di competenza
da quella dei residui.

Art. 22.
Conto del patrimonio

1. Il conto del patrimonio indica la consistenza degli elementi
patrimoniali attivi e passivi all'inizio e al termine dell'esercizio.
Esso pone altresì in evidenza le variazioni intervenute nelle
singole poste attive e passive e l'incremento o la diminuzione del
patrimonio netto iniziale per effetto della gestione del bilancio o
per altre cause.
2. Sono vietate compensazioni fra le partite dell'attivo e del
passivo.

Art. 23.
Conto economico

1. Il conto economico dimostra i risultati economici conseguiti
durante l'esercizio finanziario.
2. Sono vietate compensazioni fra componenti positive e negative
del conto economico.

Art. 24.
Relazione sulla situazione amministrativa

1. La relazione sulla situazione amministrativa evidenzia:
a) la consistenza dei conti di cassa all'inizio dell'esercizio,
gli incassi e i pagamenti complessivamente effettuati nel corso
dell'esercizio in conto competenza e in conto residui e il saldo alla
chiusura dell'esercizio;
b) il totale complessivo dei residui attivi e dei residui
passivi alla fine dell'esercizio;
c) l'avanzo o il disavanzo di amministrazione e l'utile o la
perdita gestionale.

Art. 25.
Norme transitorie

1. Le norme della presente legge si applicano anche nei casi in
cui sia diversamente disposto dagli statuti degli enti strumentali,
che devono provvedere ad adeguare i contenuti degli stessi entro sei
mesi dall'entrata in vigore della legge.
2. I revisori dei conti in carica al momento dell'entrata in
vigore della presente legge, continuano ad esercitare le funzioni
sino alla scadenza della carica.

Art. 26.
Rinvio alle norme regionali e statali

1. Per quanto non previsto nella presente legge si osservano, in
quanto applicabili, le disposizioni della legge regionale 4 novembre
1977 n. 42 concernente norme in materia di bilancio e contabilità e
successive modificazioni e integrazioni nonchè le norme della legge
e del regolamento concernenti l'amministrazione del patrimonio e la
contabilità generale dello Stato.
2. Si osservano pure, in quanto applicabili, le disposizioni
regionali in materia di attività contrattuali.
3. Le norme regionali in materia di personale si applicano anche
ai dipendenti degli enti strumentali in quanto compatibili.

Art. 27.
Direttore generale

1. Gli articoli 11 e 12 della legge regionale 14 dicembre 1993 n.
55 non si applicano all'Ente regionale per il diritto allo studio
universitario, al consorzio di bonifica e irrigazione del Canale
Lunense e agli enti di gestione delle aree protette.
2. Per gli altri enti strumentali, qualora non previsto dalle
specifiche leggi di settore, al direttore, nominato dalla giunta
regionale secondo quanto stabilito dalla legge regionale di cui al
comma 1, si applicano le disposizioni di cui ai commi 3,4, 5.
3. Il rapporto di lavoro del direttore generale è a tempo pieno,
regolato da contratto di diritto privato stipulato dal presidente
della giunta regionale, di durata quinquennale, rinnovabile, e non
può comunque protrarsi oltre il settantesimo anno di età.
4. La retribuzione mensile lorda del direttore generale è a
carico dell'ente strumentale e non puo eccedere l'ottanta per cento
dell'importo dell'indennità mensile lorda dei consiglieri regionali.
5. La giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge elabora uno schema di contratto-tipo per la
disciplina dei rapporti fra il direttore generale e l'ente
strumentale.
6. Salvo che non sia diversamente stabilito in sede di prima
applicazione della presente legge il direttore generale è nominato
alla scadenza degli organi attualmente in carica.

Art. 28.
Abrogazioni e rettifiche

1. La legge regionale 29 dicembre 1986 n. 35 (disciplina degli
enti strumentali della Regione) e la legge regionale 26 luglio 1988
n. 35 sono abrogate.
2. L'art. 61, ultimo comma, della legge regionale 4 novembre 1977
n. 42 (norme in materia di bilancio e contabilita') e successive
modificazioni e integrazioni è abrogato.
3. Nell'art. 1, comma 3, della legge regionale 14 dicembre 1993 n.
55 (norme in materia di nomine di competenza della Regione), è
abrogato il secondo periodo, dalle parole "Con specifico riferimento
ai collegi dei revisori dei conti" alle parole "legge regionale 26
luglio 1988 n. 35".
4. Nell'art. 51, comma 1, della legge regionale 3 marzo 1994 n. 10
(norme per l'edilizia residenziale pubblica), le parole "degli enti
strumentali" sono sostituite con le parole "degli Istituti autonomi
per le case popolari".
5. È abrogata altresì ogni altra norma incompatibile con la
presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Liguria.
Genova, 28 giugno 1994

FERRERO