3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 8-11-1997
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 29 maggio 1997, n. 13
Consorzi per le aree ed i nuclei di sviluppo industriale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 08-11-1997)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 3 al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 16 del 10 giugno 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. In attesa del riordino dell'organizzazione dell'amministrazione
regionale e degli enti subregionali, anche economici, la Regione, in
attuazione dell'articolo 65 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed a norma dell'articolo 36 della
legge 5 ottobre 1991, n. 317, dell'articolo 2, commi 11, 11-bis e
11-ter, del decreto legge 20 maggio 1993, n. 149 convertito con
modificazioni dalla legge 19 luglio 1993, n. 237, e dell'articolo 11
del decreto legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito con
modificazioni con legge 8 agosto 1995, n. 341, con la presente legge
disciplina l'assetto, le funzioni e la gestione dei consorzi per le
aree ed i nuclei di sviluppo industriale la cui costituzione è
prevista dall'articolo 50 del decreto del Presidente della Repubblica
6 marzo 1978, n. 218.
2. I consorzi per le aree ed i nuclei di sviluppo industriale di
cui al comma 1 assumono la denominazione unica di consorzi per lo
sviluppo industriale e sono di seguito chiamati "consorzi".

Art. 2.
Consorzi per lo sviluppo industriale:
natura, partecipazione, costituzione e durata

1. I consorzi sono enti pubblici economici costituiti per la
promozione dell'industrializzazione e dell'insediamento di altre
attività produttive nelle aree comprese nel territorio di
competenza.
2. Ai consorzi possono partecipare i comuni, le province, le
comunità montane, le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, gli istituti di credito, le università, le
associazioni, gli enti ed istituti pubblici o economici, i consorzi
di imprese e le organizzazioni delle categorie produttive operanti
nel territorio provinciale o interprovinciale.
3. La costituzione dei consorzi può essere promossa dalla Regione
o dai soggetti di cui al comma 2, sentita la competente Commissione
consiliare, ed è approvata dalla Giunta regionale.
4. La durata dei consorzi è determinata nell'atto costitutivo, in
misura non inferiore a venti anni.

Art. 3.
Statuto dei consorzi

1. I consorzi hanno piena autonomia amministrativa, organizzativa
ed economico-finanziaria e sono disciplinati dallo statuto e dai
regolamenti consortili.
2. Lo statuto è deliberato dall'assemblea generale del consorzio
di cui all' articolo 4, comma 1, lettera a), entro sessanta giorni
dalla nomina dell'assemblea stessa ed è trasmesso alla Giunta
regionale per l'approvazione, sentita la competente Commissione
consiliare.
3. Lo statuto consortile disciplina l'organizzazione ed il
funzionamento del consorzio, nel rispetto delle norme della presente
legge e delle altre norme vigenti, e stabilisce in particolare:
a) le modalità di nomina, composizione e rinnovo degli organi
consortili;
b) le competenze attribuite ai singoli organi del consorzio;
c) le modalità di ammissione di nuovi partecipanti e le modalità
di esclusione dei partecipanti inadempienti agli obblighi consortili;
d) i casi di scioglimento degli organi consortili da parte della
Regione per gravi irregolarità o impossibilità di funzionamento.

Art. 4.
Organi dei consorzi

1. Gli organi dei consorzi sono:
a) l'assemblea generale, nominata con decreto del Presidente della
Giunta regionale e composta da un rappresentante designato da
ciascuno degli enti partecipanti;
b) il consiglio di amministrazione, nominato dall'assemblea e
composto da un minimo di cinque a un massimo di sette membri,
compreso il Presidente, scelti tra soggetti muniti di documentata
capacità manageriale, anche al di fuori dei componenti l'assemblea.
Un membro è designato dal Consiglio regionale, uno dalle Camere di
commercio, industria, artigianato ed agricoltura e gli altri, in modo
equilibrato dagli enti partecipanti;
c) il presidente, nominato dall'assemblea generale tra i
componenti il consiglio di amministrazione;
d) il collegio sindacale, nominato dall'assemblea generale e
composto da tre membri, compreso il presidente del collegio che viene
designato dal Consiglio regionale, scelti tra soggetti iscritti al
registro dei revisori contabili.
2. Qualora gli enti tenuti alla designazione dei propri
rappresentanti in seno all'assemblea generale di cui al comma 1,
lettera a), non provvedano, l'assemblea si intende validamente
costituita se risulta designata almeno la metà più uno dei suoi
componenti.
3. Gli organi dei consorzi durano in carica tre anni e sono
rinnovati entro quarantacinque giorni dalla scadenza, secondo quanto
previsto dal decreto legge 16 marzo 1994, n. 293, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 1994, n. 444.

Art. 5.
Funzioni dei consorzi

1. Nel quadro delle previsioni della programmazione generale e di
settore della Regione, i consorzi promuovono, nell'ambito delle aree
degli agglomerati industriali, le condizioni necessarie per la
creazione e lo sviluppo di attività produttive.
2. Per i fini di cui al comma 1, i consorzi, in via esclusiva,
nell'ambito delle aree territoriali di competenza, provvedono in
particolare:
a) alla redazione, in conformità alle indicazioni del piano
regionale di sviluppo, dei piani regolatori delle aree e dei nuclei
di sviluppo industriale;
b) ad assegnare le aree nei propri piani regolatori territoriali
ad imprese che esercitano attività produttive industriali,
artigianali e di commercio all'ingrosso;
c) a gestire le aree produttive individuate dagli strumenti
urbanistici;
d) ad acquisire le aree ed attrezzarle con le opere di
urbanizzazione necessarie;
e) a gestire, nelle forme previste dalle leggi vigenti, i servizi
consortili ponendone il pagamento a carico dei beneficiari;
f) a curare la promozione dei patti territoriali di cui
all'articolo 8 del decreto legge n. 244 del 1995, convertito con
modificazioni con la legge n. 341 del 1995;
g) a realizzare e gestire direttamente o mediante la costituzione
di società miste, anche con la partecipazione degli enti locali
interessati, attività strumentali all'insediamento di attività
produttive, ed in particolare:
1) realizzare e gestire infrastrutture per l'industria, porti,
rustici industriali, centri internodali, anche attraverso l'acquisto
di aree a ciò destinate;
2) organizzare servizi reali alle imprese ed in particolare
iniziative per l'orientamento e la formazione professionale dei
lavoratori, dei quadri intermedi, dei giovani imprenditori;
3) realizzare e gestire attività di servizio quali la gestione di
acquedotti, reti fognanti, impianti di depurazione, centrali di
cogenerazione per produzione di energia e teleriscaldamento, impianti
di selezione e cernita dei rifiuti civili ed industriali prodotti
negli agglomerati, impianti per il recupero di materiali
riutilizzabili e per lo smaltimento di rifiuti speciali, piattaforme
polifunzionali per l'inertizzazione o per la termodistruzione,
laboratori attrezzati per il controllo della qualità dei prodotti e
per l'analisi di acque, aria, rifiuti, rumore. La realizzazione di
tali iniziative deve conformarsi alle indicazioni degli enti locali,
cui spettano le funzioni amministrative ai sensi della legge 8 giugno
1990, n. 142.
3. Ai fini dello svolgimento delle funzioni di cui al presente
articolo, i consorzi possono promuovere o partecipare a consorzi e
società consortili nonchè, stipulare convenzioni o accordi
amministrativi ai sensi dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990,
n. 241.

Art. 6.
Programmi di attività
e di organizzazione dei consorzi

1. I consorzi svolgono le proprie funzioni istituzionali sulla base
di programmi triennali di attività e di organizzazione, che si
conformano agli indirizzi definiti dalla Regione nei propri piani
generali e settoriali di sviluppo economico e che sono elaborati
sulla base di criteri che tengano conto della sussistenza di processi
di ristrutturazione e di conversione industriale già in stato di
avanzamento e della presenza di gravi fenomeni di degrado ambientale,
economico e sociale.
2. I programmi di attività e di organizzazione di cui al comma 1
devono indicare:
a) le azioni di promozione delle attività produttive e gli
specifici interventi per realizzarle;
b) le risorse finanziarie necessarie e le diverse fonti di
provvista;
c) le misure organizzative adeguate a sostenere le azioni
prescelte, riguardanti la razionalizzazione delle strutture
consortili, al fine di ridurne i costi e migliorarne l'efficienza;
d) l'eventuale costituzione di società o consorzi o la
partecipazione ad essi per la gestione di servizi consortili o per le
attività di assistenza alle imprese.
3. Il programma di attività e di organizzazione, predisposto dal
Consiglio di amministrazione, è adottato dall'assemblea generale del
consorzio ed è trasmesso entro dieci giorni dall'adozione alla
Regione.
4. La Regione, entro il termine di trenta giorni dal ricevimento
dei programmi di attività e di organizzazione, al fine di esaminare
contestualmente i vari interessi coinvolti, indice, ai sensi
dell'articolo 17 della legge regionale 22 ottobre 1993, n .57, una
conferenza di servizi alla quale sono invitati a partecipare, oltre
agli enti pubblici o privati consorziati, anche altri soggetti
direttamente o indirettamente interessati dagli interventi previsti
nei programmi medesimi.
5. La Giunta regionale, tenuto conto delle osservazioni raccolte
nella conferenza di servizi ed acquisito il parere del nucleo di
valutazione di cui al comma 6, approva, entro e non oltre sessanta
giorni dalla data di svolgimento della conferenza medesima, i
programmi di attività ed organizzazione. Decorso inutilmente tale
termine, il programma si intende accolto.
6. Il nucleo di valutazione, di cui al comma 5, costituito presso
l'Assessorato allo sviluppo economico ed attività produttive, e
composto dai dirigenti dei settori industria, tutela ambientale ed
assetto del territorio, sistemi infrastrutturali, espropri, e da due
esperti designati dall'Assessore allo sviluppo economico, di cui uno
esperto in materie amministrativo-contabili e l'altro in materie
inerenti all'economia ed alla politica industriale, esprime il
proprio parere entro trenta giorni dalla richiesta effettuata dalla
Giunta regionale.

Art. 7.
Piani regolatori delle aree e dei
nuclei di sviluppo industriale

1. In attesa dell'adozione, da parte della Regione, di una nuova
disciplina in materia urbanistica, le assemblee generali dei consorzi
adottano o adeguano i piani regolatori delle aree e dei nuclei di
sviluppo industriale di cui all'articolo 5, comma 2, lettera a),
secondo quanto previsto dall'articolo 51 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 218 del 1978.
2. I piani regolatori delle aree e dei nuclei di sviluppo
industriale indicano, tra l'altro, la localizzazione degli
insediamenti produttivi e delle opere ed impianti infrastrutturali,
la dotazione di impianti e servizi di tutela ambientale ed il tipo di
imprese localizzabili nei diversi siti compresi nelle aree
consortili, i centri di assistenza e promozione delle imprese dei
quali è prevista la realizzazione.
3. I comuni i cui territori ricadono nell'area di competenza dei
consorzi adeguano, entro il termine di novanta giorni dalla data di
esecutività dei piani regolatori di cui al comma 1, i propri
strumenti urbanistici ai piani stessi. Trascorso inutilmente tale
termine si applicano le disposizioni previste dall'articolo 30 della
legge regionale 20 marzo 1975, n. 32 e successive modificazioni.
4. Le opere e gli interventi previsti nei piani in funzione della
localizzazione di iniziative produttive e dell'attrezzatura del
territorio consortile sono considerate di pubblica utilità,
indifferibili ed urgenti. Le aree e gli immobili necessari a
realizzarli sono espropriati dai consorzi con le procedure previste
dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865 e successive modificazioni.
5. In materia di espropriazione per pubblica utilità si applica
l'articolo 31 della deliberazione legislativa riguardante:
"Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio di previsione
della Regione Lazio per l'esercizio finanziario 1997 (art. 28 legge
regionale 11 aprile 1986, n. 17)".
6. Le aree destinate ad insediamenti produttivi rientrano nella
disponibilità dei consorzi senza maggiorazione di prezzo e senza
possibilità di opposizione da parte degli assegnatari qualora,
trascorsi due anni dalla presa di possesso, questi non abbiano
iniziato i lavori di costruzione degli impianti previsti ovvero,
trascorsi ulteriori quattro anni, essi non siano entrati in funzione.
Il termine di inizio dei lavori può essere prorogato dal consorzio
per non più di un anno.
7. Ferme restando le autorizzazioni previste da leggi statali,
nelle aree dei consorzi dotati degli impianti e delle infrastrutture
di tutela ambientale indicati nel piano di cui al comma 1, le imprese
sono esonerate dalla acquisizione delle autorizzazioni previste da
leggi regionali necessarie alla realizzazione degli stabilimenti.
8. I consorzi attestano la conformità dei progetti di insediamento
o di reinsediamento produttivo alle previsioni del piano. Per i
progetti di cui sia attestata la conformità i comuni rilasciano le
concessioni e le autorizzazioni edilizie entro il termine previsto
dalla normativa statale vigente. Trascorso inutilmente tale termine
si applicano i poteri sostitutivi previsti dagli articoli 38 e
seguenti della legge regionale 28 luglio 1978, n. 35.

Art. 8.
Gestione economico-finanziaria

1. I mezzi finanziari dei consorzi sono costituiti:
a) dai conferimenti effettuati dai partecipanti al momento della
costituzione dei consorzi stessi quale fondo consortile, nonchè da
contributi annuali di dotazione erogati dagli stessi partecipanti per
il funzionamento del consorzio ove necessario;
b) dai contributi della Regione, dello Stato, dell'Unione europea
e di qualsiasi altro ente pubblico o privato;
c) dagli interessi sugli investimenti finanziari;
d) dai corrispettivi percepiti in relazione all'attività svolta;
e) da ogni altro provento comunque collegato all'attività
consortile;
f) dai finanziamenti concessi da istituti di credito, anche a
medio termine.
2. I consorzi approvano entro il 30 settembre di ogni anno il piano
economico-finanziario per l'anno successivo e, entro i dieci giorni
successivi all'adozione, trasmettono il piano alla Regione per
l'approvazione da parte del Consiglio regionale su proposta della
Giunta regionale.
3. Il bilancio di previsione del consorzio, redatto entro il 31
agosto, si conforma alle norme stabilite dallo statuto, in modo da
consentire la lettura dei programmi e degli interventi, ed è
approvato entro il 30 settembre dell'anno precedente a quello cui si
riferisce. Il rendiconto generale del consorzio è approvato entro
il 30 aprile dell'anno successivo.
4. Il bilancio di previsione ed il rendiconto generale sono
trasmessi all'Assessorato regionale all'industria entro dieci giorni
dalla loro approvazione.
5. La Giunta regionale sulla base della verifica effettuata ai
sensi dell'articolo 6, comma 5, può corrispondere ai consorzi
contributi per l'acquisizione e l'attrezzatura di aree, per la
realizzazione, la manutenzione, la gestione di impianti o servizi di
tutela ambientale, e per l'attuazione di specifici indirizzi
regionali in materia di sviluppo produttivo.

Art. 9.
Indirizzi e controlli regionali

1. La Regione indirizza e controlla l'attività dei consorzi
esclusivamente nelle forme e nei limiti previsti nella presente
legge.
2. Nel caso di accertata impossibilità di funzionamento degli
organi consortili o di riscontrate gravi irregolarità nella gestione
e nel perseguimento delle finalità istituzionali, la Giunta
regionale, su proposta dell'Assessore all'industria, può procedere
allo scioglimento degli organi stessi ed alla nomina di un collegio
di gestione commissariale composto da tre membri di cui uno
presidente.
3. La gestione commissariale non può avere durata superiore a sei
mesi. Entro tale termine devono essere ricostituiti gli organi di
amministrazione ordinaria, secondo quanto previsto dall'articolo 4.

Art. 10.
Diritti di uso civico

1. Ferma restando la normativa vigente in materia di accertamento e
di liquidazione generale degli usi civici nel caso in cui il suolo
destinato ad insediamenti produttivi o ad opere infrastrutturali
risulti privato e gravato da usi civici il provvedimento del
Presidente della Giunta regionale con il quale viene approvato il
progetto e dichiarata la sua pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità, determina il compenso da versare, a favore della
popolazione, per la liquidazione dei diritti civici.
2. Il provvedimento di cui al comma 1, nel caso in cui il suolo
risulti facente parte di un demanio civico, contiene l'autorizzazione
di cambiamento di destinazione e/o all'alienazione dei terreni da
occupare ai sensi dell'articolo 12, comma 2, della legge 16 giugno
1927, n. 1766.
3. Le autorizzazioni accordate ai sensi del comma 2 sono trascritte
nella Conservatoria dei Registri immobiliari e volturate al N.C.T. a
cura ed a spese del soggetto privato interessato, non appena avvenuta
la stipulazione ed il pagamento del prezzo.

Art. 11.
Consulta regionale dei consorzi

1. È istituita la Consulta regionale dei consorzi del Lazio, con
sede presso il settore della promozione industriale della Giunta
regionale.
2. La Consulta è composta dall'Assessore regionale all'industria,
che la presiede, dai presidenti dei consorzi operanti nella Regione e
da quattro membri della competente Commissione consiliare. Essa viene
convocata dal presidente secondo le norme del suo regolamento interno
ed ogni qualvolta ne sia fatta richiesta da almeno un terzo dei suoi
componenti.
3. La Consulta esprime il parere in merito alle determinazioni di
politica industriale, anche interprovinciale ed interregionale.

Art. 12.
Disposizioni transitorie

1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge la Giunta regionale delibera lo scioglimento degli
organi dei consorzi già esistenti e, contestualmente, nomina il
collegio di gestione commissariale di cui all'articolo 9, che
provvede alla gestione dei consorzi, alla redazione dell'inventario
delle loro infrastrutture e dei loro beni patrimoniali realizzati con
finanziamenti pubblici, nonchè alla stesura di una relazione sullo
stato delle attività e delle passività, fino alla nomina dei nuovi
consigli di amministrazione ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
lettera b), e comunque per un periodo non superiore ad un anno.
2. Il collegio commissariale di cui al comma 1 adotta, nel termine
di sessanta giorni dalla sua nomina, tutti gli atti necessari per
consentire la nomina dell'assemblea generale dei consorzi ai sensi
dell'articolo 4, comma 1, lettera a).
3. L'assemblea generale, costituita ai sensi del comma 2, adegua,
nel termine di sessanta giorni dalla sua nomina, lo statuto del
consorzio alle norme della presente legge e provvede alla nomina del
consiglio di amministrazione.
4. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, i Comuni adeguano i propri strumenti urbanistici ai
piani regolatori delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale
vigenti.
5. I consorzi che presentano uno stato economico-finanziario
deficitario predispongono, entro centoventi giorni dalla
ricostituzione degli organi di amministrazione ordinaria, un piano di
risanamento economico-finanziario approvato dalla Giunta regionale
nei trenta giorni successivi alla trasmissione. La Giunta regionale,
per i consorzi i cui piani di risanamento sono approvati, entro sei
mesi dall'approvazione medesima, predispone una proposta di
deliberazione consiliare che disciplina un piano, di durata massima
ventennale, di restituzione alla Regione delle anticipazioni
finanziarie di cui alla legge regionale 17 settembre 1984, n. 52.
6. Per i consorzi i cui piani di risanamento non sono approvati, la
Giunta regionale dispone la restituzione immediata delle
anticipazioni finanziarie di cui al comma 5.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Data a Roma, addì 29 maggio 1997
BADALONI
Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 24 maggio
1997.