Serie Generale n. 70 del 25-3-1997
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 dicembre 1996
Nuove direttive alle regioni in materia di distribuzione automatica di carburanti per uso di autotrazione (GU Serie Generale n.70 del 25-03-1997)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti il regio decreto-legge 2 novembre 1933, n. 1741, convertito
dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, ed il relativo regolamento di
esecuzione, approvato con regio decreto 20 luglio 1934, n. 1303;
Visti l'art. 16 del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034,
ed il relativo regolamento d'esecuzione, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 27 ottobre 1971, n. 1269;
Vista la legge 22 luglio 1975, n. 382, recante norme
sull'ordinamento regionale e sull'organizzazione della pubblica
amministrazione;
Visto l'art. 52 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, con il quale è stato delegato alle regioni
l'esercizio delle funzioni amministrative relative ai distributori di
carburanti;
Visti l'art. 2, comma 3, lettere d) ed e), l'art. 12, comma 5,
lettera b), e l'art. 13, comma 1, lettera d), della legge 23 agosto
1988, n. 400;
Visti gli articoli 19, 20 e 29 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
ed il relativo regolamento di esecuzione, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 26 aprile 1992, n. 300;
Visto l'art. 1, comma 1, lettere hh) ed ii), della legge 12
gennaio 1991, n. 13;
Vista la delibera CIPE 30 luglio 1991, ed in particolare il punto
5 della stessa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994,
n. 407, recante modificazioni al decreto del Presidente della
Repubblica 26 aprile 1992, n. 300, sopra citato;
Udito, sui criteri generali cui sono informate le presenti
direttive, d'intesa con il Ministro per gli affari regionali, il
parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano, espresso nelle sedute del 14 marzo 1996 e del 7 novembre
1996;
Considerato che l'insoddisfacente ritmo del processo di
ristrutturazione e razionalizzazione della rete di distribuzione
carburanti rafforza l'urgenza di allineamento del settore agli
standard europei, in termini di livello di erogato medio, di
applicazione delle norme sulla sicurezza e la salvaguardia
ambientale, nonchè di carattere generale di ricettività degli
impianti e rispondenza degli stessi alle esigenze dei consumatori;
Ritenuta la necessità di aggiornare, in relazione a tale
esigenza, gli indirizzi del Governo per l'esercizio delle funzioni
amministrative delegate in materia di distribuzione carburanti;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 novembre 1996;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica e gli affari
regionali;
Decreta:
Art. 1.
Ambito d'applicazione
1. Le regioni a statuto ordinario, nell'esercizio delle funzioni
amministrative delegate, ai sensi dell'art. 52 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, si attengono alle
direttive di cui al presente decreto. Le amministrazioni regionali
adottano gli atti eventualmente necessari per la loro applicazione
entro il termine di 6 mesi dalla data di pubblicazione del presente
decreto, trascorso inutilmente il quale sono attivati i poteri
sostitutivi di cui all'art. 2 della legge 22 luglio 1975, n. 382, ed
all'art. 13, comma 1, lettera d), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
2. Il presente decreto si applica, con riferimento alle regioni a
statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano,
per quanto compatibile con i rispettivi statuti e norme di
attuazione.

Art. 2.
Nuove concessioni, potenziamenti e rinnovi
1. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 6, 7 e 8 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 settembre 1989,
le concessioni relative ad impianti attivi e funzionanti (erogazione
effettiva di carburanti negli ultimi dodici mesi) potranno essere
finalizzate, previa volontaria rinuncia, ad operazioni di
concentrazione e/o potenziamento da effettuarsi entro i termini con
le modalità e nell'ambito territoriale stabiliti nei piani regionali
di razionalizzazione e comunque entro cinque anni dalla data di
entrata in vigore delle presenti direttive. In assenza del piano
regionale di razionalizzazione le operazioni di concentrazione e/o
potenziamento dovranno effettuarsi secondo le seguenti articolazioni:
a) rinunce relative a chiusure effettuate entro il 30 giugno
1998: un quinquennio decorrente dalla chiusura. In tal caso potranno
essere utilizzate in ambito regionale;
b) rinunce relative a chiusure effettuate entro il 30 giugno
1999: un triennio decorrente dalla chiusura;
c) rinunce relative a chiusure effettuate entro il 30 giugno
2000: diciotto mesi decorrenti dalla chiusura.
2. I provvedimenti di sospensiva delle concessioni di impianti
oggetto di ristrutturazione, già emanati alla data di recepimento
delle presenti direttive, cessano di avere efficacia dalla data
medesima. Entro i successivi novanta giorni i titolari delle
concessioni di cui sopra potranno usufruire delle agevolazioni di cui
alla lette-ra a), comma 1, del presente articolo, previa volontaria
rinuncia alla relativa concessione.
3. Le concessioni relative agli impianti che avranno usufruito
delle agevolazioni temporali di cui al comma 1 non potranno usufruire
di ulteriori periodi di sospensiva.
4. L'utilizzazione delle concessioni secondo le modalità di cui
ai commi 1 e 2 non è soggetta alle limitazioni previste dall'art.
15, commi quinto e sesto, del decreto del Presidente della Repubblica
27 ottobre 1971, n. 1269.
5. Entro trenta giorni dalla notifica della chiusura
dell'impianto da parte del concessionario l'ente concedente comunica
il termine per l'utilizzo della concessione, secondo le modalità
sopraindicate, ed autorizza lo smantellamento dell'impianto.
Trascorso tale termine di trenta giorni il concessionario procede
alle operazioni di smantellamento dandone comunicazione all'autorità
concedente.
6. In fase di rinnovo l'amministrazione procedente non potrà
comunque prescindere dal rispetto degli eventuali ulteriori criteri
previsti dalla normativa regionale per la ristrutturazione della
rete. A tale proposito, ciascuna amministrazione regionale, avuto
riguardo alle caratteristiche della rete di distribuzione nel proprio
territorio ed a specifiche esigenze locali del servizio pubblico,
può stabilire i livelli minimi di caratteristiche qualitative degli
impianti, come condizione per il rinnovo o il rilascio delle nuove
concessioni o come presupposto per la revoca.

Art. 3.
Installazione apparecchiature self-service pre-pagamento
1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 7, comma 1, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 settembre 1989,
l'autorizzazione all'installazione di dispositivi self-service
pre-pagamento dovrà essere rilasciata entro centocinquanta giorni
dalla presentazione della relativa istanza all'autorità concedente.
Dalla domanda sottoscritta dal legale rappresentante dovrà risultare
la contestuale rinuncia ad altro impianto attivo e funzionante
(erogazione effettiva negli ultimi dodici mesi) o in sospensiva
autorizzata e il suo impegno allo smantellamento nei tempi previsti
dal comma 5 del precedente articolo.
2. Trascorso tale termine l'autorizzazione al potenziamento si
intende rilasciata.

Art. 4.
Turni ed orari
1. Per l'espletamento del pubblico servizio di distribuzione
carburanti per uso di autotrazione, avuto riguardo ai criteri
stabiliti da ciascuna regione, i comuni disciplinano l'orario di
apertura degli impianti stradali di distribuzione automatica di
carburanti nel rispetto dei seguenti principi:
a) l'orario della distribuzione dei carburanti, tenuto conto
delle diverse esigenze sul territorio, nonchè della stagionalità,
assume carattere di flessibilità;
b) l'orario minimo settimanale di apertura, già determinato in
cinquantadue ore, sarà progressivamente aumentato, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 12, comma 2, del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 11 settembre 1989, sulla base delle ulteriori
direttive emanate dal Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e subordinatamente alla verifica del graduale
raggiungimento degli obiettivi di ristrutturazione della rete;
c) è istituito un orario unico nazionale durante il quale tutti
gli impianti dovranno rimanere aperti con la seguente articolazione:
fascia antimeridiana dalle ore 8 alle ore 12; fascia pomeridiana
dalle ore 16 alle ore 19. Nel rispetto, pertanto, di tale fascia
unica nazionale, che in nessun modo potrà essere considerata orario
massimo, i gestori nell'ambito dell'orario minimo settimanale, così
come determinato al punto b), potranno usufruire di una flessibilità
giornaliera di due ore/giorno da utilizzarsi in tranches non
inferiori a trenta minuti. Le regioni provvederanno a definire non
più di otto opzioni di flessibilità dell'orario onde considerare
gli interessi dell'utenza in relazione al bacino di riferimento ed a
particolari attività industriali, commerciali e turistiche. Tale
scelta dovrà essere comunicata all'autorità comunale competente con
lettera raccomandata a.r. almeno trenta giorni prima dell'inizio del
periodo cui sono riferite le opzioni di cui sopra; l'amministrazione
comunale, qualora ravvisasse nella richiesta motivi di
incompatibilità con le esigenze di pubblico servizio, avrà facoltà
di diniegare il suo assenso. La scelta del gestore non potrà essere
modificata prima dei sei mesi dalla data di inizio dell'opzione;
d) la turnazione del riposo infrasettimanale potrà essere
effettuata, in alternativa al sabato pomeriggio, in altro pomeriggio
della settimana su scelta del gestore, secondo le modalià di cui
alla lettera c) e fatte salve le scelte in materia di stagionalità
adottate dalle amministrazioni regionali. Nel caso in cui il gestore
intendesse applicare le indicazioni previste dalle norme regionali
sarà esonerato dall'inviare qualsiasi comunicazione;
e) l'orario e il turno di servizio domenicale, festivo e di
riposo infrasettimanale sono evidenziati da appositi e visibili
cartelli, all'uopo predisposti dall'amministrazione regionale o
comunale, completati dell'eventuale copia della comunicazione inviata
dal gestore alle amministrazioni competenti;
f) le violazioni delle disposizioni di cui al presente articolo
verranno sanzionate ai sensi della legge n. 558/1971;
g) nei giorni festivi deve essere prevista l'apertura di un
numero di impianti non inferiore al 25% degli impianti in attività
nel territorio regionale. Ove nei singoli comuni fosse in esercizio
un numero di impianti inferiore a quattro, tale percentuale sarà
aumentata al 33% o al 50% (nel caso in cui fossero attivi
rispettivamente tre o due impianti). Gli impianti aperti la domenica
resteranno chiusi il giorno successivo o, se questo è festivo, il
primo giorno feriale seguente. Nessun recupero è dovuto per le
festività infrasettimanali;
h) il servizio notturno inizia alle ore 22,30;
i) le apparecchiature self-service pre-pagamento devono, di
norma, restare sempre aperte, purchè funzionino senza l'assistenza
di apposito personale;
l) gli impianti di metano e di GPL per autotrazione sono
esonerati dal rispetto dei turni di chiusura festiva, anche se
collocati all'interno di un complesso di distribuzione di altri
carburanti, purchè vengano realizzati accorgimenti finalizzati a
separare temporaneamente le attività di erogazione dei diversi
prodotti;
m) conformemente al disposto dell'art. 16 del decreto-legge n.
745/1970, convertito, con modificazioni, nella legge n. 1034/1970,
nonchè dell'art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica
n.1269/1971, deve essere riconosciuto al gestore il diritto di
sospendere per ferie l'esercizio della sua attività per un periodo
non superiore alle due settimane consecutive.

Art. 5.
Verifiche dei risultati
1. Il livello di razionalizzazione raggiunto dalla rete
distributiva e il suo allineamento agli standard europei è da
ciascuna amministrazione regionale verificato annualmente nonchè al
termine del quinquennio di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), del
presente decreto.
2. Le verifiche di cui al comma 1 evidenziano, tra l'altro, i
seguenti elementi:
a) progressivo raggiungimento del livello medio europeo di
quantità annua erogata dall'impianto;
b) numero di impianti chiusi, di impianti nuovi e di impianti
potenziati;
c) eventuale permanenza di impianti marginali.
3. Entro il 30 giugno 1997, e successivamente con cadenza
annuale, il Ministero dell'industria provvederà a censire gli
impianti attivi e funzionanti su tutto il territorio nazionale sulla
base dei dati comunicati periodicamente dalle amministrazioni
regionali e di quelli richiesti agli uffici tecnici di finanza;
nonchè con il supporto di informazioni acquisite autonomamente.
4. Al termine del triennio 1998/2000 la verifica determinerà il
superamento della legge n. 558/1971 in materia di orari. Nel caso,
peraltro, in cui dovesse risultare un insufficiente numero di
chiusure di impianti e quindi una insufficiente crescita del livello
di erogato medio, saranno determinate ulteriori misure e modalità
per il definitivo perseguimento degli obiettivi di ristrutturazione e
di superamento della legge n. 558/1971 entro il successivo anno.
5. Non è consentito il rinnovo della concessione degli impianti
marginali, salvo quelli necessari per l'espletamento del pubblico
servizio.
6. Ai fini della razionalizzazione della rete le regioni
valuteranno i motivi di interesse pubblico per la revoca delle
concessioni esistenti, attribuendo rilevanza all'efficienza e
qualità del servizio, nonchè alla sicurezza dell'impianto nei suoi
vari aspetti e tenuto conto della capacità tecnico-organizzativa ed
economica del concessionario comprovabile rispetto a parametri
oggettivi.

Art. 6.
Semplificazione delle procedure
1. Per accelerare il processo di razionalizzazione e
ristrutturazione della rete distributiva carburanti le regioni si
attiveranno per uno snellimento dei procedimenti istruttori relativi
alle domande inerenti l'installazione e l'esercizio degli impianti di
distribuzione automatica di carburanti. Tale snellimento, da attuarsi
anche attraverso la riduzione delle fasi interprocedimentali, dovrà
consentire il rispetto del termine previsto per tali attività dal
decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 407, citato
in premessa.

Art. 7.
Disposizioni finali
1. Le direttive di cui al presente decreto annullano e
sostituiscono per quanto da esse espressamente disciplinato, le
precedenti direttive emanate in materia. Esse si applicano dal giorno
successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte
dei conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Dato a Roma, addì 13 dicembre 1996
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bersani, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Registrato alla Corte dei conti il 12 marzo 1997
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 62