Serie Generale n. 80 del 5-4-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 marzo 2003
Primi interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi atmosferici che hanno colpito, nei mesi di luglio e agosto 2002, i territori delle regioni Veneto e Friuli-Venezia Giulia, per gli eccezionali eventi atmosferici del mese di agosto 2002, nei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana ed Umbria, il 20 ottobre 2001 i comuni di Ottone e Cerignale in provincia di Piacenza; per fronteggiare l'eccezionale ondata di maltempo che il 4 settembre 2002 ha colpito il territorio dell'isola d'Elba; per fronteggiare gli eventi alluvionali che hanno colpito il territorio della citta' di Apricena, nei giorni dal 31 agosto al 2 settembre 2002, nonche' per fronteggiare l'eccezionale tromba d'aria che ha colpito, il territorio del comune di Modica (Ragusa) il giorno 15 settembre 2002, e altre disposizioni di protezione civile. (Ordinanza n. 3276). (GU Serie Generale n.80 del 05-04-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
30 agosto 2002, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio delle regioni Veneto e Friuli-Venezia Giulia
per gli eventi atmosferici dei mesi di luglio e agosto 2002, e nel
territorio delle regioni Abruzzo, Lazio, Lombardia, Marche, Piemonte,
Toscana ed Umbria interessato dagli eventi atmosferici del mese di
agosto 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, in data
18 settembre 2002, con il quale è stato dichiarato o stato
d'emergenza nel territorio dell'isola d'Elba, colpito da una
eccezionale ondata di maltempo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
18 settembre 2002 con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio del comune di Apricena investito da una
eccezionale ondata di maltempo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
29 novembre 2002 con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio del comune di Modica (Ragusa) colpito da una
eccezionale tromba d'aria il 15 settembre 2002;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
1 febbraio 2002, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza, fino al 1 febbraio 2003, nel territorio dei comuni di
Ottone e Cerignale colpiti dall'eccezionale evento meteorologico del
20 ottobre 2001;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 gennaio 2003, concernente la proroga fino al 31 dicembre 2003,
della dichiarazione dello stato di emergenza nel territorio dei
comuni di Ottone e Cerignale colpiti dall'eccezionale evento
meteorologico del 20 ottobre2001;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
19 luglio 2002, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza, fino al 19 luglio 2003, nel territorio del comune di
Fiorenzuola, località Monte Beni, in provincia di Firenze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 gennaio 2003, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza a seguito degli eventi meteorologici verificatisi nei
giorni 23, 24 e 25 gennaio 2003, nel territorio delle regioni Abruzzo
e Molise, nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel territorio della
regione Campania, e, nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel
territorio della provincia di Foggia.
Vista la nota della regione Emilia-Romagna n. 23930/01/PGR del 2
novembre 2001 con la quale si rappresenta la necessità di attuare
provvedimenti urgenti sia al fine di fronteggiare gli effetti
derivanti dall'evento calamitoso del 20 ottobre 2001 sia per
consentire la ripresa delle normali condizioni di vita;
Ravvisata la necessità di provvedere alla realizzazione di
interventi urgenti per consentire il ritorno alle normali condizioni
di vita della popolazione colpita dagli eventi di cui è cenno in
premessa nonchè per ripristinare lo stato dei luoghi mediante gli
indifferibili interventi di ripristino delle infrastrutture
danneggiate;
Considerato che la natura e la violenza degli eventi meteorologici
hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e sociale delle
zone interessate e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3237
del 12 agosto 2002,, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 194 del 20 agosto 2002;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3258
del 20 dicembre 2002, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 2002;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n.
114561/2002 concernente gli eventi verificatisi nell'isola d'Elba;
Acquisita l'intesa delle regioni interessate;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. I presidenti delle regioni Veneto, Friuli-Venezia Giulia,
Abruzzo, Lazio, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria,
Emilia-Romagna e Sicilia, per gli ambiti territoriali di rispettiva
competenza, provvedono, anche avvalendosi di altri soggetti attuatori
che agiscono per quanto concerne l'attività di gestione sulla base
di specifiche direttive ed indicazioni dei medesimi presidenti delle
regioni, alla realizzazione dei primi interventi urgenti diretti a
fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali ed ai
dissesti idrogeologici, di cui ai decreti del Presidente del
Consiglio dei Ministri citati in premessa.
2. I presidenti delle regioni provvedono:
a) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua ed alla
stabilizzazione dei versanti, nonchè alla realizzazione di adeguati
interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa in
sicurezza relativa ai dissesti idrogeologici ed al controllo delle
piene;
b) all'erogazione di contributi per l'immediata ripresa delle
attività produttive e per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante l'erogazione di
provvidenze per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai beni mobili
registrati ed ai beni immobili, secondo voci di contribuzione,
criteri di priorità e modalità attuative che saranno fissati dai
presidenti stessi con propri provvedimenti e che potranno costituire
anticipazione su eventuali future provvidenze.
3. Le regioni interessate assicurano il coordinamento della
gestione degli interventi di cui alla presente ordinanza con quelli
incidenti su ambiti territoriali interessati da altri eventi
alluvionali.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, i
presidenti delle regioni, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, possono affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui
all'art. 4.
2. I presidenti delle regioni, anche avvalendosi del-l'ausilio di
soggetti attuatori, per gli interventi di rispettiva competenza,
provvedono all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la
determinazione è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche,
limitatamente agli interventi di competenza delle amministrazioni
statali, all'assenso del Ministro competente che si esprime entro
sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo. Il parere
dell'Autorità di bacino per interventi ed opere in materia idraulica
viene richiesto esclusivamente per quelli di importo superiore ad
Euro 500.000,00.
4. I presidenti delle regioni o i soggetti attuatori, sulla base
delle specifiche direttive ed indicazioni eventualmente fornite dai
medesimi presidenti, provvedono, per le occupazioni di urgenza e per
le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione
delle opere e degli interventi di cui alla presente ordinanza, una
volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da
ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, i presidenti delle regioni possono procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzata, ove necessario, la deroga alla normativa
indicata all'art. 4, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie
destinate agli originari interventi ed opere.

Art. 3.
1. All'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
ivi compresi quelli eventualmente disposti per far fronte alla prima
fase di emergenza, da parte degli enti territoriali e degli uffici
territoriali di Governo, si provvede nel limite di 63 milioni di euro
così ripartito: 10 milioni di euro alla regione Lombardia; 8 milioni
di euro alla regione Veneto; 2,5 milioni di euro a ciascuna delle
regioni Marche, Friuli-Venezia Giulia, Umbria, Piemonte, Lazio e
Abruzzo; 2 milioni di euro alla regione Emilia-Romagna e 5 milioni di
euro alla regione Siciliana per gli eventi di cui in premessa; 23
milioni di euro alla regione Toscana di cui 20 milioni di euro da
destinare all'isola d'Elba.
2. Per l'utilizzo delle predette risorse possono essere istituite
apposite contabilità speciali intestate ai Presidenti delle regioni.
Relativamente alla regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, le risorse
spettanti confluiranno nel Fondo regionale per la protezione civile
di cui all'art. 33 della legge regionale 31 dicembre 1986, n. 64.
3. L'importo di 1 milione di euro è destinato al potenziamento dei
mezzi, materiali e attrezzature logistiche del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri da
impiegare per l'espletamento delle iniziative di contrasto agli
eventi calamitosi.
4. I presidenti delle regioni, per le medesime finalità e con le
stesse modalità previste dalla presente ordinanza, possono,
altresì, utilizzare eventuali risorse finanziarie disponibili sui
propri bilanci regionali, in deroga agli articoli 16 e 17 del decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative disposizioni
normative regionali, nonchè ulteriori risorse finanziarie che
potranno essere destinate allo scopo.
5. Agli oneri relativi al comma 1 e 3 del presente articolo,
nonchè a quelli relativi all'art. 5, pari a 70 milioni di euro, si
provvede a carico del Fondo della protezione civile.

Art. 4.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza è autorizzata, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento, la deroga alle sotto
elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5 e 6, comma
2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, art. 38;
decreto del Presidente della Repubblica 8 agosto 2002, n. 207,
art. 19;
legge 7 agosto 1990, n 241, e successive modificazioni,
articoli 7, 8, 14, 14-quater, 16 e 17;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 4, comma 17, 6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater ed
articoli 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554, strettamente collegate all'applicazione delle
suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16 e 17;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6, 8;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. n. 191, comma 3;
legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 151;
decreto del Ministro dell'ambiente 24 gennaio 1996;
legge 31 luglio 2002, n. 179, art. 21;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 18;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10 e 20;
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, articoli 16 e 17, 21 e
23;
legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni,
articoli 18, 19 e 20;
decreto-legge 28 agosto 1995, n. 364, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 ottobre 1995, n. 438 e successive
modifiche ed integrazioni, art. 1-septies;
decreto-legge 19 dicembre 1994, n. 691, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 febbraio 1995, n. 35 e successive
modificazioni, art. 1;
leggi regionali strettamente connesse alla legislazione statale
oggetto di deroga, ed in particolare:
legge regione Emilia-Romagna 18 maggio 1999, n. 9, art. 4,
comma 8, lettera b);
legge regione Emilia-Romagna 25 febbraio 2000, n. 9,
articoli 5, 7, 8,13, 14, 15, 16, 19 e 28;
legge regione Emilia-Romagna 15 novembre 2001, n. 40,
articoli 57, 58 e 59;
regolamento regione Emilia-Romagna 14 marzo 2001, n. 6,
articoli 3, 4, 5, 6, 7, 8, 16 e 17;
legge regione Veneto 4 febbraio 1980, n. 6, e successive
modificazioni;
legge regione Veneto 16 agosto 1984, n. 58, e successive
modificazioni;
legge regione Veneto 27 novembre 1984, n. 58, e successive
modificazioni;
legge regione Veneto 29 novembre 2001, n. 30 e successive
modificazioni.
2. Alla data di entrata vigore del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 325, e successive modifiche, le deroghe alle disposizioni di
cui all'art. 18 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, agli articoli 3
e 4 della legge 3 gennaio 1978, n. 1, e agli articoli 10 e 20 della
legge 22 ottobre 1971, n. 865, si intendono riferite alle
corrispondenti previsioni normative contenute nel predetto decreto
legislativo.

Art. 5.
1. Il sindaco del comune di Apricena, per l'ambito territoriale di
competenza, provvede a porre in essere i primi interventi urgenti
diretti a fronteggiare i danni derivanti dall'eccezionale ondata di
maltempo che ha investito il territorio del comune nel periodo 31
agosto-2 settembre 2002. Il sindaco adotta, entro sessanta giorni
dalla pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, un piano di interventi atti a consentire
il ripristino delle strutture pubbliche danneggiate, la sistemazione
idrogeologica e la messa in sicurezza dell'abitato, il ristoro dei
danni subiti dalla popolazione nonchè la realizzazione di un canale
scolmatore del torrente Vallone.
2. Per la realizzazione degli interventi contenuti nel piano, ivi
compresi quelli eventualmente disposti per far fronte alla prima fase
di emergenza, si applicano le disposizioni di cui alla presente
ordinanza in quanto compatibili.
3. Per le finalità di cui al presente articolo, nonchè per quelle
di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
gennaio 2003, il Dipartimento della protezione civile concorre nel
limite massimo di 6 milioni di euro, che a tal fine sono trasferite
alla regione Puglia anche per le successive assegnazioni al comune di
Apricena.

Art. 6.
1. Il Presidente della regione Emilia-Romagna può, per
l'attuazione degli interventi relativi ai comuni di Ottone e
Cerignale (Piacenza) avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 4,
utilizzare le residue risorse finanziarie di cui all art. 1, comma 1
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2431/1
996 pari a Euro 311.275,20 nonchè quota parte del mutuo contratto
per interventi di protezione civile ai sensi dell'ordinanza n.
3124/2001 pari a Euro 657.141,79.

Art. 7.
1. Ad eccezione delle obbligazioni direttamente assunte, il
Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto
contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza. Pertanto, eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, non
gravano sulle disponibilità finanziarie del medesimo Dipartimento
della protezione civile.

Art. 8.
1. Dall'art. 2 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri 7 marzo 2003, n. 3267, nell'ambito delle norme giuridiche
suscettibili di deroga sono espunti i riferimenti alla legge 24
aprile 1975, n. 131 e ai relativi adempimenti autorizzativi, e alla
legge 7 agosto 1982, n. 704, e ai relativi adempimenti autorizzativi.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 28 marzo 2003
Il Presidente: Berlusconi