Serie Generale n. 208 del 7-9-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 28 giugno 2006
Mercati della raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi della Commissione europea). (Deliberazione n. 417/06/CONS). (GU Serie Generale n.208 del 07-09-2006 - Suppl. Ordinario n. 191)

L'AUTORITÀ
Nella sua riunione di Consiglio del 28 giugno 2006;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio
2003;
Visto il decreto legislativo n. 206 del 2005, recante "Codice del
consumo, a norma dell'articolo 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 235
del 8 ottobre 2005 - Supplemento Ordinario n. 162;
Visto il d.P.R. n. 403 del 20 ottobre 1998 recante "Regolamento di
attuazione degli articoli 1, 2 e 3 della legge 15 maggio 1997, n.
127, in materia di semplificazione delle certificazioni
amministrative", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 275 del 24 novembre 1998;
Vista la delibera n. 217/01/CONS recante "Regolamento concernente
l'accesso ai documenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 141 del 20 giugno 2001;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS, recante "Regolamento concernente
la procedura di consultazione di cui all'articolo 11 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 116 del 19 maggio
2004, e le conseguenti disposizioni organizzative di cui alle
determinazioni n. 1/04, n. 2/04, n. 1/05 e n. 2/05;
Vista la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 241 del 13 ottobre 2004;
Vista la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 16 del 21 gennaio 2005;
Vista la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 159 del 11 luglio 2005;
Vista la delibera n. 2/06/CONS del 2 febbraio 2006, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 32 del 8 febbraio 2006;
Vista la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che
modifica la delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
Vista la delibera n. 3/CIR/99, recante "Regole per la fornitura
della carrier selection equal access in modalità di Preselezione
(carrier preselection)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;
Vista la delibera n. 9/00/CIR, recante "Disposizioni relative
all'attivazione del servizio di carrier preselection: data di
sottoscrizione del contratto di utenza", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana 30 ottobre 2000, n. 254;
Vista la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta
di modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di
Telecom Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, n. 256 del 2 novembre 2000;
Vista la delibera n. 4/00/CIR, recante "Disposizioni sulle
modalità relative alla prestazione di carrier preselection (CPS) e
sui contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 117 del 22 maggio 2000;
Vista la delibera n. 18/01/CIR, recante "Disposizioni ai fini del
corretto adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da
parte di Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202
del 31 agosto 2001;
Vista la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, n. 87 del 13 aprile 2002;
Vista la delibera n. 78/02/CONS, recante "Norme di attuazione
dell'articolo 28 del D.P.R. 11 gennaio 2001, n. 77: fatturazione
dettagliata e blocco selettivo di chiamata" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana, n. 103 del 4 maggio 2002;
Vista la delibera n. 152/02/CONS, recante "Misure atte a garantire
la piena applicazione del principio di parità di trattamento interna
ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, n. 153 del 27 giugno 2002;
Vista la delibera n. 2/03/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, n. 56 del 8 aprile 2003;
Vista la delibera n. 3/03/CIR, recante "Criteri per la
predisposizione dell'offerta di riferimento 2003 mediante
l'introduzione di un sistema programmato di adeguamento delle tariffe
massime applicabili", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, n. 68 del 22 marzo 2003;
Vista la delibera n. 4/03/CIR, recante "Integrazione della
disposizioni in materia di Carrier Preselection: norme in materia di
disattivazione della prestazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana del 29 aprile 2003, n. 98;
Vista la delibera n. 11/03/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, n. 198 del 27 agosto
2003;
Vista la delibera n. 3/04/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2004" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 124 del 28
maggio 2004;
Vista la delibera n. 1/05/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2005" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 72 del 29 marzo
2005;
Vista la delibera n. 11/06/CIR recante "Disposizioni regolamentari
per la fornitura di servizi VoIP (Voice over Internet Protocol) e
integrazione del piano nazionale di numerazione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 87 del 13 aprile
2006, supplemento ordinario n. 95 ed in particolare gli artt. 3 e 4
che definiscono rispettivamente gli obblighi connessi
all'autorizzazione per la fornitura del servizio telefonico
accessibile al pubblico e specifiche condizioni e modalità per
l'assegnazione dei diritti d'uso delle numerazioni per servizi
geografici;
Vista la delibera n. 49/05/CIR recante "Interpretazione della
delibera n. 1/05/CIR: disposizioni concernenti le modalità di
gestione del servizio di accesso disaggregato condiviso di Telecom
Italia S.p.A." pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 180 del 4 agosto 2005;
Vista la delibera n. 30/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
"Consultazione pubblica sulla identificazione ed analisi dei mercati
all'ingrosso della raccolta, terminazione e transito delle chiamate
nella rete telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del
significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e sugli
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla
Raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi
della Commissione europea)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 40 del 18 febbraio 2005;
Vista la delibera n. 45/06/CONS recante "Mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli identificati
dalla raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 45 del 23 febbraio 2006;
Vista la delibera n. 4/06/CONS "Mercato dell'accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali
(mercato n. 11 fra quelli identificati dalla raccomandazione della
commissione europea n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi del
mercato, valutazione di sussistenza di imprese con significativo
potere di mercato ed individuazione degli obblighi regolamentari" del
12 gennaio 2006, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana n. 33 del 9 febbraio 2006;
Considerata la consultazione pubblica di cui alla delibera n.
30/05/CONS, le risultanze della medesima e le valutazioni
dell'Autorità contenute nell'allegato A) alla presente delibera
l'allegato B) relativo ai criteri in materia di separazione contabile
e contabilità dei costi;
Considerata l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato C) al presente provvedimento;
Considerato che il provvedimento concernente i "Mercati della
Raccolta, Terminazione e Transito delle chiamate nella rete
telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del
significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla
raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi
della commissione europea)" è stato adottato dall'Autorità in data
20 aprile 2006 ed inviato all'Autorità Garante della Concorrenza e
del Mercato ed alla Commissione europea ed ai Paesi membri in data 28
aprile 2006;
Visto il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM), pervenuto in data 7 giugno 2006, relativo allo schema
di provvedimento concernente "Mercati della Raccolta, Terminazione e
Transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa";
Considerato che:
- in merito alla definizione del mercato rilevante, l'AGCM ha
reputato condivisibile l'individuazione dei mercati della raccolta da
postazione fissa e da postazione pubblica, del transito a livello
nazionale, di area gateway e distrettuale, della terminazione su
singola rete pubblica fissa, verso internet in modalità commutata
(dial-up) e verso le direttrici internazionali;
- in merito alle direttrici internazionali, l'AGCM ha ritenuto
giustificata la decisione di non sottoporre a regolazione ex-ante i
servizi di terminazione internazionale ed ha ritenuto comprensibile
la scelta di affrontare le eventuali restrizioni all'accesso a
specifiche direttrici internazionali nell'ambito di specifiche
analisi di mercato;
- in merito alla terminazione Internet, l'AGCM ha condiviso la
decisione di revocare le notifiche di Telecom Italia e di Wind come
operatori con significativo potere di mercato per i servizi di
terminazione Internet in modalità commutata (dial-up), anche in
ragione sempre minor rilevo del servizio nell'ambito delle modalità
di accesso a internet. L'AGCM ha altresì auspicato, in
considerazione della completa integrazione verticale che
contraddistingue le offerte di Telecom Italia, che sia mantenuto il
controllo su eventuali pratiche discriminatorie interno-esterno per i
servizi di accesso (dial-up) in decade 7, unitamente alla verifica
dell'effettiva replicabilità delle offerte finali di servizi di
accesso a Internet in modalità commutata;
- con riferimento all'ambito di applicazione dei rimedi
regolamentari, l'AGCM ha condiviso che gli obblighi siano estesi
anche alle tecnologie innovative qualora queste risultino, dal punto
di vista funzionale, sostituibili con il servizio tradizionale ed ha
ritenuto, in base al principio di neutralità tecnologica, che le
previsioni atte a regolare l'interconnessione e l'interoperabilità
debbano essere estese anche alla rete di Telecom Italia operante con
protocollo IP, sulla quale stanno convergendo le nuove offerte
integrate di servizi voce/dati di tale operatore.
- con riferimento al mercato dei servizi di terminazione (n. 9),
l'AGCM ha sottolineato che la dominanza degli operatori alternativi
nei mercati della terminazione vocale su singola rete si fonda su
elementi diversi da quelli che sono alla base della dominanza
dell'operatore storico, poichè i primi, solo in pochi casi, hanno
potuto usufruire di infrastrutture alternative a quelle di Telecom
Italia nella fornitura dei propri servizi. L'AGCM ha pertanto
condiviso la scelta di non applicare in capo agli operatori
alternativi le medesime misure regolamentari applicate a Telecom
Italia (con specifico riferimento agli obblighi di contabilità
regolatoria e di orientamento al costo). Inoltre, l'AGCM ha
evidenziato di non ritenere giustificata l'imposizione in capo agli
operatori alternativi di prezzi di terminazione reciproci rispetto a
Telecom Italia, la quale ha beneficiato del vantaggio competitivo
derivante dall'aver completato la realizzazione di una rete di
telecomunicazioni nazionale in condizioni di esclusiv a e senza
obblighi di orientamento al costo dei prezzi finali. Gli operatori
nuovi entranti sostengono costi diversi da quelli dell'operatore
storico a causa delle diverse architetture di rete, delle minori
economie di scala e di scopo e nelle maggiori difficoltà nel
reperimento dei capitali finanziari. L'AGCM, pertanto, con
riferimento alla fissazione per il servizio di terminazione degli
operatori alternativi notificati del prezzo massimo di 1,54cent/min
e dalla clausola che consente agli operatori alternativi di
richiedere un prezzo di terminazione superiore a quello massimo,
qualora questo sia giustificato dai costi, ha segnalato la
possibilità che agli operatori alternativi venga consentito
effettivamente di giustificare i propri costi di terminazione sulla
base delle scelte di sviluppo delle rispettive reti, considerando con
la dovuta attenzione le differenze tra la rete dell'operatore storico
e quelle degli operatori nuovi entranti. L'AGCM, infine, con
riferimento alla fissazione di prezzo massimo com une per tutte le
reti, ha evidenziato il rischio che tale previsione rappresenti un
incentivo a pratiche anticompetitive nel caso in cui tutti gli
operatori facciano convergere i loro prezzi verso tale tetto,
indipendentemente dalle proprie strutture di costo; in tale ottica
sarebbe maggiormente idoneo ad incentivare lo sviluppo di nuove
infrastrutture, l'applicazione dei criteri di equità e
ragionevolezza, accompagnati da una valutazione ex post dei costi di
rete degli operatori nuovi;
Visto il parere della Commissione europea SG-Greffe (2006)
D/202771 del 24 maggio 2006 relativo allo schema di provvedimento in
oggetto con la quale la Commissione europea ha fornito il proprio
commento ai sensi dell'art. 7 comma 3 delle Direttiva 2002/21/CE;
Considerato che: in merito alla riserva posta dall'Autorità di
rivedere annualmente il prezzo massimo di terminazione degli
operatori alternativi notificati, definendo il percorso regolamentare
per la regolazione di tale prezzo massimo nell'ambito della prossima
analisi di mercato, la Commissione europea, per garantire maggiore
certezza del diritto, ha invitato l'Autorità a riconsiderare la
necessità di specificare tale percorso regolamentare già con
l'adozione delle misure finali dell'attuale analisi di mercato,
sviluppando quanto prima un modello di costi per il calcolo del
valore di terminazione degli operatori alternativi, che tenga in
considerazione la necessità degli stessi di divenire efficienti nel
tempo;
- in merito alla rimozione della notifica in capo a Telecom
Italia nel mercato all'ingrosso della terminazione internet dial-up,
la Commissione europea ha evidenziato che tutti gli obblighi
conseguenti devono essere revocati;
- la Commissione europea ha invitato l'Autorità ad aprire ai
sensi dell'art. 7, comma 3 della Direttiva Quadro un procedimento di
analisi del mercato al dettaglio dei servizi di accesso ad Internet
in modalità dial-up;
- la Commissione europea ha rilevato inoltre la necessità di
comunicare, ai sensi dell'art. 7, comma 3 della Direttiva Quadro, gli
esiti dell'analisi di mercato che l'Autorità intende svolgere nel
mercato della terminazione internazionale;
Ritenuto opportuno, alla luce dei pareri ricevuti, di avviare, con
separato e successivo provvedimento, un procedimento di analisi del
mercato al dettaglio dei servizi di accesso ad internet in modalità
dial-up, secondo le procedure di cui all'art. 12 del Codice,
finalizzato a valutare se mantenere, modificare o revocare gli
obblighi vigenti in tale mercato al dettaglio;
Ritenuto, altresì, necessario rimuovere ogni obbligo residuo
relativo al mercato all'ingrosso della terminazione Internet dial-up
in capo a Telecom Italia, prevedendo unicamente l'evidenza dei costi
di terminazione su rete internet in contabilità regolatoria per
consentire le verifiche dei servizi al dettaglio di accesso ad
internet offerti da Telecom Italia;
Ritenuto opportuno avviare, con separato e successivo
provvedimento, un procedimento di analisi dei mercati all'ingrosso
della terminazione verso specifiche direttrici internazionali,
secondo le procedure di cui all'art. 12 del Codice, volto a valutare
la sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed
eventualmente ad individuare i necessari rimedi regolamentari;
Ritenuto opportuno realizzare un sistema di controllo dei prezzi
di terminazione che contemperi il diritto degli operatori alternativi
di vedere riconosciuti i costi realmente sostenuti con l'esigenza che
questi ultimi conseguano la massima efficienza nella fornitura del
servizio di terminazione;
Considerato che, a questo riguardo, sia necessario predispone
modelli previsionali affidabili per la valutazione del costo di
terminazione su rete fissa degli operatori alternativi e che questa
attività necessiti di informazioni dettagliate circa i costi di rete
dei diversi operatori, caratteristici dello specifico modello
architetturale di rete e di servizi adottato;
Considerato che tali informazioni saranno acquisite nell'ambito
delle attività per la definizione del modello di costi per il
calcolo del valore di terminazione degli operatori alternativi, come
indicato dalla Commissione Europea;
Considerato che, sulla base dei valori di costo derivati dal
suddetto modello contabile, sarà possibile individuare il sistema di
controllo dei prezzi in grado di incentivare gli operatori
all'efficienza (ad esempio, definendo un sistema di network cap con
parametro di recupero di produttività legato all'andamento della
domanda ed all'evoluzione dei costi) ed, allo stesso tempo, di non
deprimere gli investimenti necessari alla realizzazione di
infrastrutture di rete alternative;
Ritenuto l'opportunità di specificare già nel presente
provvedimento il percorso regolamentare (glide path) per la discesa
programmata dei prezzi di terminazione degli operatori alternativi,
in concreta applicazione di quanto richiesto dalla Commissione
Europea nella lettera del 24 maggio 2006, ferma restando la volontà
dell'Autorità di non deprimere gli investimenti finalizzati alla
realizzazione di nuove infrastrutture;
Tenuto conto che gli operatori alternativi sosterranno nei
prossimi anni dei cospicui investimenti per consolidare la loro
presenza sul mercato, ampliando la copertura delle proprie reti di
accesso soprattutto per il tramite dei servizi di unbundling offerti
da Telecom Italia, nonchè utilizzando i nuovi servizi per favorire
lo sviluppo della concorrenza, introdotti all'esito delle recenti
analisi dei mercati dei servizi di accesso a larga banda (il servizio
bitstream) e dei mercati dei servizi di accesso in postazione fissa
(il servizio di wholesale line rental);
Considerata la necessità di coniugare la richiesta della
Commissione Europea di prevedere un percorso stringente di riduzione
dei prezzi di terminazione con criteri di ragionevolezza e
proporzionalità in una visione prospettica di medio-periodo, tenendo
conto che tali investimenti richiedono una programmazione economica e
finanziaria basata su un arco temporale pluriennale e prevedendo come
obbiettivo che la simmetria dei prezzi di terminazione si raggiunga
in un arco temporale di un anno in più, rispetto a quello (4 anni)
indicato nella proposta di decisione relativa al procedimento in
oggetto;
Ritenuto che una simile modifica del testo precedentemente
adottato, vertendo su di un elemento non essenziale, distante nel
tempo del provvedimento - e destinato tra l'altro a riesame entro il
31 dicembre 2006 - non esige una rinnovazione neppure parziale
dell'iter procedimentale seguito;
Considerata inoltre l'esigenza di prevedere, nel periodo
quinquennale sopra indicato, un cammino discendente con un impatto
meno marcato nel primo biennio e più accentuato nei successivi anni,
in linea con il presumibile sviluppo dei servizi di accesso;
Ritenuto opportuno prevedere, precisamente, che, dopo il primo
anno di applicazione, nelle more degli esiti del processo di
definizione dei costi degli operatori alternativi, il tetto massimo
di prezzo può essere ridotto a 1,32cent/min. Negli anni successivi
invece si applicheranno tassi di riduzione in modo tale che si
pervenga, al termine del periodo, alla simmetria nelle tariffe di
terminazione di tutti gli operatori con un valore pari a 0,55
centesimi di euro al minuto. Tale valore obbiettivo è stato
determinato tenendo conto che il prezzo di terminazione applicato da
Telecom Italia a livello di singolo SGT (pari nel 2006 a
0,73cent/min) nei prossimi anni subirà una riduzione prima del
13.7% e poi del 9,9% al lordo dell'inflazione stimata in misura media
annua del 2% (così come previsto nel sistema di network cap
approvato con il presente provvedimento e soggetto a revisione dopo
tre anni) mentre negli anni successivi è stato considerata, come
stima prudenziale, un'invarianza nominale del valore dell'SG T di
Telecom Italia;
Ritenuto, quindi, opportuno, al fine di garantire a tutti gli
operatori interessati maggiore certezza di diritto nell'ambito del
quadro regolamentare per i servizi di terminazione su rete di
operatori alternativi, di individuare il seguente percorso
regolamentare:
- per il primo anno di vigenza del presente provvedimento, ossia
fino al 30 giugno 2007, gli operatori alternativi rispetteranno il
vincolo massimo di prezzo di terminazione di 1,54cent/mese, salva la
possibilità di richiedere la deroga sulla base dei costi
effettivamente sostenuti;
- a partire dal 1 luglio 2007, per i successivi 12 mesi, il
vincolo massimo di prezzo si riduce a 1,32cent/min;
- nei successivi quattro anni, il prezzo del servizio di
terminazione proseguirà il proprio decalage, assumendo i seguenti
valori: 1,11; 0,88; 0,69; 0,55 (centesimi di euro al minuto). Questi
valori saranno riesaminati dall'Autorità all'esito dell'applicazione
del modello contabile per il calcolo dei costi di terminazione per
gli operatori alternativi notificati;
- entro il 31 dicembre 2006, l'Autorità definirà il modello di
contabilità dei costi necessario per la valutazione della variazione
prospettica presunta del valore di terminazione, svolgendo
un'apposita attività istruttoria con la partecipazione degli
operatori alternativi notificati;
- entro il 30 marzo 2007, una volta determinati i valori di
costo, l'Autorità individuerà i possibili scenari prospettici di
mercato, verificando la sostenibilità nel medio periodo e la
proporzionalità dei vincoli di prezzo prospettici indicati nel
presente provvedimento.
Ritenuto necessario che i contenuti dell'offerta del servizio di
linea di accesso di back-up ISDN in modalità wholesale e le relative
restrizioni alla fornitura (quali ad esempio limitazioni sulle
numerazioni accessibili, vincoli di fornitura congiunta con altri
servizi, ecc.) siano definite nell'ambito dei processi di
implementazione della prestazione di wholesale fine rental;
Udita la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera
Art. 1
(Definizioni e riferimenti)
1. Ai fini del presente testo si intende per:
a) "operatore": un'impresa titolare di autorizzazione generale;
b) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina
la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche
ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
c) "operatore notificato" ovvero "operatore dominante":
l'operatore designato quale detentore di significativo potere di
mercato;
d) "operatore alternativo": qualsiasi operatore diverso da
Telecom Italia s.p.a., nonchè da qualsiasi sua società controllata
o collegata;
e) "co-locazione": il servizio che consente ad un operatore
alternativo di disporre di spazi presso le centrali dell'operatore
notificato equipaggiati per l'attestazione di collegamenti fisici e
per l'installazione di telai idonei ad alloggiare apparati e cavi;
f) "flussi di interconnessione alla rete trasmissiva locale":
circuiti di capacità dedicata tra il punto di presenza (di seguito
anche PoP, Point of Presence) dell'operatore alternativo ed un punto
di consegna di servizi all'ingrosso presso un nodo della rete
trasmissiva locale (SL) di Telecom Italia. Tale servizio è impiegato
anche quando il PoP è co-locato presso un nodo della rete
trasmissiva locale (Stadio di Linea di seguito anche SL) per la
raccolta di servizi da nodi di pari livello;
g) "flussi di interconnessione alla rete trasmissiva regionale":
circuiti di capacità dedicata tra PoP dell'operatore alternativo ed
un punto di consegna di servizi all'ingrosso presso un nodo della
rete trasmissiva regionale di Telecom Italia. Tale servizio è
impiegato anche quando il PoP è co-locato presso un nodo della rete
trasmissiva regionale per la raccolta di servizi da nodi di pari
livello;
h) "raccordo interno di centrale": servizio di capacità dedicata
che consente la connessione tra apparati, anche di Telecom Italia,
co-locati presso la stessa centrale;
i) "rete di accesso": insieme delle infrastrutture di rete che
consentono il raccordo tra il punto terminale di rete e la prima
centrale di Telecom Italia;
j) "rete di trasporto": insieme delle infrastrutture di rete che
consentono il trasporto e 1'instradamento dell'informazione;
k) "servizi aggiuntivi ai servizi di raccolta, terminazione e
transito": servizi associati alla fornitura dei servizi di raccolta
terminazione e transito di traffico dai nodi della rete fissa di
Telecom Italia;
l) "orientamento al costo": la pratica di prezzi che garantisce
l'uguaglianza tra i ricavi complessivi di competenza d'esercizio di
un dato servizio e la somma dei costi operativi e di capitale di
competenza d'esercizio del servizio stesso;
m) "oneri di cessione interna": prodotto tra prezzi di
trasferimento derivanti dall'Offerta di Riferimento e volumi dei
servizi domandati internamente;
n) "operatore di terminazione vocale": gli operatori di accesso
autorizzati alla fornitura del servizio di telefonia vocale;
o) SGT: Stadio di gruppo di transito, secondo livello di
commutazione della rete PSTN di Telecom Italia, sostituito nel 2004,
per l'interconnessione con gli altri operatori, da 66 nodi SGA
(Stadio di Gruppo di Aggregazione);
p) SGU: Stadio di gruppo urbano, primo livello di commutazione
della rete PSTN di Telecom Italia;
q) "nodo BBN (Backbone Network)": uno dei 24 nodi di transito
nazionale in tecnologia IP della rete integrata voce/dati di Telecom
Italia.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art.
1 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

Art. 2
(Definizione dei mercati rilevanti e designazione degli operatori
detentori di significativo potere di mercato)
1. Il mercato rilevante n. 8 della Raccomandazione della
Commissione europea n. 311/03/CE, include i servizi di raccolta delle
chiamate vocali nella rete telefonica pubblica in postazione fissa da
linee private e da postazioni telefoniche pubbliche.
2. Nell'ambito delle analisi sul mercato n. 9 della
Raccomandazione della Commissione europea n. 311/03/CE, sono
individuati i seguenti mercati rilevanti:
a) i mercati di terminazione delle chiamate vocali su singola
rete telefonica pubblica in postazione fissa;
b) il mercato di terminazione internet in modalità dial-up;
c) il mercato della terminazione verso direttrici internazionali.
3. Il mercato rilevante n. 10 della Raccomandazione della
Commissione europea n. 311/03/CE, include:
a)i servizi di transito di sola commutazione a livello
distrettuale e nazionale;
b) i servizi di inoltro e transito tra autocommutatori a livello
distrettuale;
c) i servizi di inoltro e transito tra autocommutatori a livello
distrettuale di area gateway;
d) i servizi di inoltro e transito tra autocommutatori a livello
nazionale.
4. I confini geografici dei mercati di cui ai commi 1, 2 e 3 hanno
estensione nazionale.
5. Il mercato della terminazione verso direttrici internazionali
è ritenuto non suscettibile di regolamentazione ex-ante ai sensi
della Raccomandazione della Commissione europea n. 311/03/CE.
6. Il mercato rilevante della terminazione internet in modalità
dial-up risulta caratterizzato da un sufficiente grado di
concorrenza.
7. Telecom Italia è individuata quale operatore detentore di
significativo potere di mercato nei mercati di cui ai commi 1, 2,
lett. a) e 3, ai sensi dell'art. 17 del Codice e quindi è
notificato, in tali mercati, ai sensi dell'art. 52 del Codice.
8. Gli operatori alternativi di terminazione vocale - ad oggi
identificati in Albacom, Colt, Eutelia, Equant Italy (ex Global One),
Fastweb, Metropol Access Italia, Multilink, Tele2, Tiscali, Welcome,
Wind - sono individuati quali operatori detentori di significativo
potere di mercato nei mercati di cui al precedente comma 2, lett. a),
ai sensi dell'art. 17 del Codice e quindi sono notificati, in tali
mercati, ai sensi dell'art. 52 del Codice.

Art. 3
(Obblighi in capo all'operatore notificato quale avente
significativo potere di mercato)
1. Ai sensi del Codice, delle Leggi n. 481 del 14 novembre 1995 e
n. 249 del 31 luglio 1997, sono imposti in capo a Telecom Italia, in
qualità di operatore notificato quale avente significativo potere di
mercato nei mercati di cui all'art. 2, commi 1, 2 lettera a) e 3 gli
obblighi specifici descritti nel presente Capo II.
2. Le condizioni attuative degli obblighi specifici imposti al
presente Capo II sono descritte nel successivo Capo III. Ove non
diversamente specificato, gli obblighi in capo all'operatore
notificato si applicano a tutti i servizi di cui all'art. 4 comma 1,
relativi ai mercati suindicati.

Art. 4
(Obblighi in materia di accesso e di uso
di determinate risorse di rete)
1. Ai sensi dell'art. 49 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di accesso e di uso delle risorse necessarie alla
fornitura dei servizi di raccolta, terminazione e transito e dei
relativi servizi accessori e complementari, tra cui:
a) servizi di accesso di abbonati Telecom Italia alle numerazioni
non geografiche assegnate all'operatore interconnesso e previste
all'interno del piano di numerazione: numeri con addebito al
chiamato, di Customer Care, di Addebito Ripartito, di televoto,
chiamate di massa, Numero Unico e Numero Personale, numerazioni a
tariffazione specifica (892, 899), numerazioni in decade 7 (700, 702
e 709), numerazioni elenco abbonati (12xy);
b) servizio di accesso da parte di abbonati di Telecom Italia ai
servizi interni di rete di un operatore interconnesso (decade 4), con
riferimento al servizio di selezione dell'operatore;
c) servizio di accesso da parte di abbonati di Telecom Italia
alla Rete Privata Virtuale di altro operatore;
d) servizi di co-locazione, secondo le modalità previste dalla
delibera 4/06/CONS;
e) servizi di raccordi interni di centrale, secondo le modalità
previste dalla delibera 45/06/CONS;
f) servizi di configurazione delle centrali;
g) servizi di flussi di interconnessione, secondo le modalità
previste dalla delibera 45/06/CONS;
h) servizi di kit di interconnessione;
i) servizi di fatturazione conto terzi;
j) servizio di fatturazione tramite accesso ai sistemi di
pagamento su carte magnetiche con profili tariffari specifici delle
postazioni telefoniche pubbliche;
k) servizi di configurazione dei prezzi delle numerazioni non
geografiche;
l) servizi di portabilità dei numeri;
m) servizi di carrier pre-selection e carrier selection;
n) servizi di gestione centralizzata dei clienti multi-sede e/o
multi-tecnologia.
2. I servizi di cui al comma 1 sono forniti agli operatori
alternativi a prescindere dalle finalità d'uso degli stessi.
3. L'offerta dei servizi di cui al comma 1 è adeguatamente
disaggregata, al fine di impedire che gli operatori terzi debbano
acquistare prestazioni aggiuntive o supplementari che per loro natura
non hanno connessione, ovvero non sono necessarie alla fruizione dei
servizi richiesti.

Art. 5
(Obblighi di trasparenza)
1. Ai sensi dell'art. 46 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di trasparenza nell'offerta dei servizi di cui all'art.
4, con riferimento in particolare alla pubblicazione di un'Offerta di
Riferimento, soggetta ad approvazione dell'Autorità, contenente le
condizioni tecniche ed economiche garantite da adeguate penali per i
servizi di cui all'art. 4.
2. Telecom Italia pubblica, entro il 31 ottobre di ciascun anno,
l'Offerta di Riferimento relativa all'anno successivo.
3. L'Offerta di Riferimento include idonei Service Level Agreement
(SLA), contenenti il dettaglio dei processi e dei tempi di
provisioning ed assurance per ciascun elemento del servizio e degli
standard di qualità adottati, corredati da congrue penali in caso di
ritardato e/o mancato adempimento agli obblighi contrattuali.
4. L'Offerta di Riferimento approvata ha validità annuale a
partire dal 1 ° gennaio dell'anno corrispondente e gli effetti
dell'approvazione decorrono, anche retroattivamente, da tale data.
5. L'Offerta di Riferimento presenta le condizioni economiche,
tecniche e di fornitura, dettagliate e disaggregate per ciascun
elemento del servizio.
6. L'Autorità mette a disposizione delle parti interessate
informazioni accessibili di contabilità regolatoria relative agli
esercizi contabili disponibili, prima della verifica di conformità
al sistema di contabilità dei costi effettuata da un organismo
indipendente dalle parti interessate.
7. La relazione sui sistemi di separazione contabile e
contabilità dei costi è pubblicata dall'Autorità, a seguito della
certificazione di conformità degli stessi alla normativa prevista
svolta da parte di un organismo indipendente, incaricato
dall'Autorità.
8. L'operatore notificato rende disponibili al pubblico le
informazioni di contabilità dei costi entro 45 giorni dalla
pubblicazione da parte dell'Autorità delle verifiche metodologiche
condotte dall'organismo indipendente.

Art. 6
(Obblighi di non discriminazione)
1. Ai sensi dell'art. 47 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di non discriminazione tra gli operatori terzi e tra gli
operatori terzi e le proprie divisioni interne, ovvero società
controllate e collegate, nelle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura dei servizi di cui all'art. 4.
2. Telecom Italia applica condizioni di natura economica e tecnica
equivalenti in circostanze equivalenti nei confronti di proprie
divisioni e di altri operatori e fornisce a questi ultimi servizi ed
informazioni alle stesse condizioni di quelle che fornisce alle
proprie divisioni, alle società collegate o controllate.
3. Telecom Italia pratica, per i medesimi servizi di cui all'art.
4, gli stessi prezzi, sia agli operatori terzi, sia alle proprie
divisioni ed alle società collegate o controllate. Ove i servizi
forniti internamente e offerti esternamente differiscano, Telecom
Italia formula i prezzi di trasferimento interni ed i prezzi dei
servizi di cui all'art. 4 sulla base dell'impiego delle componenti di
rete e le attività elementari coinvolte, valorizzandole allo stesso
modo.
4. Telecom Italia garantisce, nella fornitura dei servizi
all'ingrosso, tempi di provisioning ed assurance migliorativi
rispetto a quelli previsti dalle proprie divisioni per le
corrispondenti offerte nei mercati al dettaglio.
5. Telecom Italia fornisce all'Autorità, su base semestrale, per
ogni tipologia di servizio, di prestazione opzionale e di SLA in
offerta, un report con il dettaglio dei volumi e dei tempi di
provisioning, assurance e disponibilità annua nominali e
effettivamente conseguiti nel 75%, 95% e 100% dei casi per la
fornitura sia dei servizi ceduti internamente, sia dei servizi
venduti agli operatori alternativi.

Art. 7
(Obblighi di separazione contabile)
1. Ai sensi dell'art. 48 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di predisposizione e fornitura all'Autorità di un
sistema di separazione contabile per i servizi di cui all'art. 4,
basato sugli aggregati regolatori accesso, trasporto, rete
radiomobile, commerciale rete fissa, commerciale radiomobile ed altre
attività.
2. Telecom Italia fornisce un sistema di separazione contabile,
per i servizi di cui all'art. 4 e per ciascun aggregato regolatorio,
contenente almeno i conti economici e i rendiconti di capitale,
nonchè i formati contabili degli oneri di cessione interna e ogni
altra informazione atta a verificare l'insussistenza di pratiche di
prezzi discriminatori o anticoncorrenziali nella fornitura dei
servizi all'ingrosso.
3. Telecom Italia predispone, nello schema di separazione
contabile, i dettagli degli oneri di cessione interna tra i
differenti aggregati regolatori sulla base dei prezzi praticati in
offerta di riferimento e dei volumi domandati internamente. I
trasferimenti interni sono dettagliati dando evidenza dei servizi
finali a cui concorrono.
4. Nell'ambito della separazione contabile, Telecom Italia
fornisce all'Autorità, evidenza separata dei conti economici,
rendiconti di capitale e quantità vendute, internamente ed
esternamente, relativi ai servizi di raccolta, terminazione e
transito, inclusivi delle prestazioni accessorie e complementari.

Art. 8
(Obblighi di separazione amministrativa)
1. Ai sensi dell'art. 2 comma 12 lett. F della Legge n. 481 del 14
novembre 1995 e dell'art. 1 comma 8 della Legge n. 249 del 31 luglio
1997, Telecom Italia, conformemente alla delibera n. 152/02/CONS, è
soggetta all'obbligo di separazione amministrativa, prevedendo che:
a) il personale incaricato della gestione dei servizi di cui
all'art. 4 sia diverso dal personale relativo alle altre divisioni ed
alle divisioni relative ai servizi al dettaglio;
b) le altre divisioni e le divisioni relative ai servizi al
dettaglio non abbiano accesso ai dati relativi agli operatori
alternativi che fanno uso dei servizi di cui all'art. 4;
c) le divisioni demandate alla fornitura dei servizi di cui
all'art. 4 trattino le richieste di attivazione, ripristino e
disattivazione dei servizi da parte degli operatori alternativi in
modo uniforme rispetto ai servizi forniti alle proprie divisioni che
offrono servizi al dettaglio.
2. Telecom Italia garantisce, attraverso una relazione annuale
redatta e certificata da un soggetto terzo, l'attuazione delle misure
di cui al presente articolo.

Art. 9
(Obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi)
1. Ai sensi dell'art. 50 del Codice, Telecom Italia è soggetta ad
obblighi di controllo dei prezzi, di orientamento al costo e di
contabilità dei costi per i servizi di cui all'art. 4.
2. I servizi di raccolta e terminazione a livello di stadio di
gruppo urbano ed i servizi di inoltro e transito distrettuale sono
soggetti a obblighi di controllo dei prezzi nell'ambito di
funzionamento del meccanismo di network cap.
3. I prezzi dei servizi di inoltro/transito nazionale e di area
gateway sono soggetti ad obblighi di controllo dei prezzi massimi
nell'ambito di funzionamento del meccanismo di network cap.
4. I prezzi dei servizi aggiuntivi ai servizi di cui all'art. 4,
ove non previsto diversamente, sono orientati ai costi e determinati
sulla base dei costi di contabilità regolatoria come la somma dei
costi operativi più la remunerazione del capitale, pari a 10,2% del
capitale impiegato.
5. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di contabilità dei
costi per i servizi di cui all'art. 4 e per gli aggregati regolatori
accesso, trasporto, rete radiomobile, commerciale fisso, commerciale
radiomobile ed altre attività, da predisporre conformemente alle
delibere nn. 152/02/CONS e 399/02/CONS nonchè a quanto previsto
all'Allegato B).
6. Telecom Italia fornisce all'Autorità i dettagli della
contabilità dei costi dei servizi di cui all'art. 4 secondo le
modalità previste al comma precedente.
7. La contabilità dei costi è certificata da un organismo
indipendente avente specifiche competenze ed incaricato
dall'Autorità.

Art. 10
(Condizioni attuative degli obblighi
di trasparenza e non discriminazione)
1. Telecom Italia fornisce in contabilità regolatoria prospetti
dei costi con un livello di dettaglio che consente di dimostrare
l'assenza di sussidi incrociati anticoncorrenziali.
2. Telecom Italia, nel rendicontare i sistemi di separazione
contabile e contabilità dei costi, include in contabilità
regolatoria note integrative di accompagnamento ed allegati che
illustrano le dinamiche economiche e contabili dei servizi di cui
all'art. 4 nell'esercizio contabile di pertinenza. Gli allegati e le
note di accompagnamento costituiscono parte integrante e sostanziale
della contabilità regolatoria.
3. Telecom Italia predispone in Offerta di Riferimento condizioni
di service level agreement che garantiscano tempi di provisioning,
assurance e disponibilità annua migliorativi, rispetto a quelli
previsti dalle proprie divisioni commerciali per le corrispondenti
offerte nel mercato al dettaglio ed in linea con le prestazioni
richieste alle diverse tipologie di applicazioni.
4. Telecom Italia prevede, nella fatturazione dei servizi di
interconnessione, che il dettaglio delle fatture consenta agli
operatori interconnessi la verifica puntuale delle prestazioni
fornite.
5. Telecom Italia riporta nell'Offerta di Riferimento i prezzi di
terminazione degli operatori interconnessi e li pubblica sul proprio
sito web nella sezione relativa alle offerte wholesale.

Art. 11
(Condizioni attuative degli obblighi
di separazione amministrativa e contabile)
1. Gli obblighi previsti dalle delibere n. 152/02/CONS e n.
399/02/CONS in materia di separazione contabile ed amministrativa,
per quanto non diversamente previsto dal presente provvedimento, sono
confermati.
2. Fatto salvo quanto previsto dal comma 1, Telecom Italia
fornisce i conti economici, rendiconti di capitale e i conti relativi
agli oneri di cessione interna per i servizi di cui all'art. 4
adottando le linee guida contenute nell'Allegato B) alla presente
delibera a partire dall'esercizio contabile 2005 e fino a rimozione o
modifica degli obblighi di contabilità regolatoria imposti
dall'Autorità.
3. Telecom Italia adotta le modificazioni ed integrazioni delle
delibere n. 152/02/CONS e 399/02/CONS in materia di separazione
contabile, previste nell'allegato B). Il formato contabile previsto
nell'Allegato B) è applicato a partire dall'esercizio contabile
2005.
4. La contabilità regolatoria reca evidenza disaggregata
dell'insieme minimo delle voci di costo unitario relative alle
attività elementari ed agli elementi produttivi che concorrono, con
coefficienti d'uso diversi, alla formazione dei prezzi esterni e di
trasferimento.
5. La contabilità regolatoria reca evidenza disaggregata dei
coefficienti d'uso delle attività elementari e degli elementi
produttivi relativamente ai servizi di interconnessione ed ai servizi
trasferiti internamente.
6. I prezzi di trasferimento interni ed i prezzi dei servizi di
interconnessione di cui all'art. 4 sono ottenuti a partire dalla
medesima valorizzazione delle attività elementari e degli elementi
produttivi coinvolti. Detta valorizzazione, qualora i prezzi di
interconnessione siano regolati nell'ambito di meccanismi di
controllo dei prezzi, deve assicurare il rispetto dei vincoli di
prezzo stabiliti.
7. I dati relativi ai trasferimenti interni devono specificare i
prezzi (inclusivi di canoni e contributi) dei servizi utilizzati
dalle divisioni commerciali, nonchè le relative quantità e
caratteristiche, con un livello di dettaglio tale da permettere la
verifica del principio di non discriminazione sulla base dei prezzi
praticati nelle offerte all'ingrosso agli operatori alternativi. A
tal fine, i costi relativi alle attività di vendita e gestione dei
servizi di rete, laddove presenti, sono allocati in maniera uniforme
sui servizi venduti agli operatori alternativi e sui servizi
trasferiti alle funzioni commerciali di Telecom Italia.
8. Telecom Italia assicura la realizzazione, mediante opportune
misure organizzative soggette a verifica da parte dell'Autorità,
della separazione amministrativa e contabile tra le unità
organizzative preposte alla vendita dei servizi finali e quelle
preposte alla gestione della rete (inclusive delle unità di vendita
per i servizi all'ingrosso), secondo quanto previsto dall'art. 2
della delibera 152/02/CONS.
9. Telecom Italia, laddove sussistano diversità strutturali tra i
servizi forniti agli operatori alternativi e quelli forniti alle
direzioni commerciali, definisce comunque condizioni di provisioning
e di assurance, garantite agli operatori alternativi, tali da
consentire la replicabilità dei servizi al dettaglio di Telecom
Italia da parte di un operatore alternativo efficiente.
10. Telecom Italia comunica all'Autorità le modalità e le
condizioni di fornitura previste negli ordinativi interni e negli
accordi tra funzioni di rete ed operatori alternativi, ivi inclusi
gli indicatori di qualità di cui all'allegato C della delibera n.
152/02/CONS, nonchè ogni altra informazione necessaria a verificare
la parità di trattamento. Le eventuali variazioni di tali condizioni
tecniche devono essere comunicate all'Autorità con 60 giorni di
preavviso.
11. Le condizioni tecniche di fornitura di cui al comma precedente
sono oggetto di una relazione periodica da parte di Telecom Italia.
Tale relazione, da presentarsi ogni sei mesi, riporta una tabella
comparativa dei valori misurati da Telecom Italia in relazione agli
indicatori di cui all'allegato C della delibera n. 152/02/CONS, in
modo tale che sia possibile verificare la qualità di servizio
erogata alle proprie funzioni commerciali e agli operatori
alternativi che fanno uso degli analoghi servizi intermedi.
12. Telecom Italia, entro il 30 giugno di ogni anno, presenta,
sotto la propria responsabilità, una relazione annuale, redatta da
un soggetto terzo, che certifichi la separazione tra sistemi
informativi delle funzioni di rete e delle funzioni commerciali. Tale
relazione indica, tra l'altro, quali misure siano adottate per
impedire l'utilizzo dei dati riservati relativi alla clientela degli
operatori, in possesso delle funzioni di rete, da parte delle
divisioni commerciali dell'operatore con significativo potere di
mercato.
13. I sistemi informativi contenenti i dati relativi ai servizi
offerti agli altri operatori non consento accessi non autorizzati e
mantengono traccia puntuale, per ciascun accesso, dell'identità di
colui che ha effettuato l'accesso.

Art. 12
(Condizioni attuative degli obblighi di controllo dei prezzi)
1. I prezzi dei servizi di cui all'art. 4 sono regolati per le
offerte di riferimento 2007 e 2008, 2009 attraverso il meccanismo di
controllo pluriennale dei prezzi (network cap) di cui al presente
articolo.
2. I prezzi dei servizi di interconnessione di raccolta,
terminazione e transito sono ottenuti dalla composizione degli
elementi funzionali associati secondo le regole di cui alla tabella 1
dell'allegato B);
3. I prezzi degli elementi funzionali ed i prezzi dei restanti
servizi di cui all'art. 4 sono relativi ai seguenti panieri:
a) Raccolta/Terminazione SGU, Singolo SGU, Inoltro distrettuale,
kit di interconnessione;
b) Singolo SGT, Inoltro area gateway;
c) Inoltro nazionale;
d) Contributo attivazione o cambio profilo CPS; Contributo
portabilità del numero; Configurazione degli autocommutatori per
codici di CPS, CS e Customer Care e per l'accesso da remoto a Rete
Privata Virtuale;
e) Servizio di raccolta da telefonia pubblica;
f) Fatturazione c/terzi, Configurazione prezzi numerazioni.
4. Il prezzo iniziale di ciascun elemento funzionale di cui al
comma 3 è calcolato sulla base dei volumi comunicati nell'ambito del
meccanismo di network cap relativi all'offerta di riferimento 2006,
garantendo, per ciascun livello di interconnessione, l'invarianza del
ricavo nominale associato ai servizi di raccolta terminazione e
transito inclusi nel meccanismo di network cap per lo stesso anno
2006.
5. Il prezzo iniziale di riferimento dell'elemento funzionale di
inoltro distrettuale calcolato sulla base della metodologia di cui al
comma precedente è ridotto del 25%.
6. Il valore iniziale del sovrapprezzo per la raccolta da
telefonia pubblica è fissato a 6,9cent/min. Il servizio di raccolta
da telefonia pubblica da ciascun livello di rete è ottenuto sommando
a tale valore il prezzo della raccolta da linea privata al livello di
rete corrispondente.
7. Il prezzo iniziale del servizio di fatturazione c/terzi è
fissato nella misura di 0,81cent/chiamata.
8. Il prezzo iniziale del servizio di configurazione dei prezzi
delle numerazioni non geografiche è pari a 15.000 euro.
9. Ai fini dell'approvazione dell'offerta di ciascun anno
successivo al 2007, il valore del singolo paniere è calcolato prima
come prodotto delle quantità di riferimento per i prezzi vigenti e
poi come prodotto delle quantità di riferimento per i prezzi
proposti. La variazione percentuale del valore di ciascun paniere è
soggetta ad uno specifico vincolo definito nella misura di IPC - X
(cap), dove IPC (Indice dei Prezzi al Consumo) rappresenta la
variazione percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al
consumo delle famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT
(senza tabacchi) e X il livello di variazione di produttività
dell'insieme dei servizi e degli gli elementi appartenenti allo
stesso paniere.
10. Ai fini dell'approvazione per l'anno 2007, le quantità di
riferimento sono quelle vendute nel periodo 30 giugno 2005 - 30
giugno 2006, per l'anno 2008, le quantità di riferimento sono quelle
vendute nel periodo 30 giugno 2006 - 30 giugno 2007, mentre, per
l'anno 2009, le quantità di riferimento sono quelle vendute nel
periodo 30 giugno 2007 - 30 giugno 2008.
11. Il valore di riferimento dell'IPC da utilizzare ai fini
dell'applicazione del network cap è, per ciascun anno, quello
risultante dalle rilevazioni ISTAT per lo stesso periodo a cui si
riferiscono le rilevazioni delle quantità di riferimento.
12. Le quantità associate a ciascun elemento funzionale sono la
somma dei minuti relativi a tutti i servizi ai cui prezzi l'elemento
funzionale contribuisce.
13. I prezzi dei servizi a volume nullo inclusi nei panieri sono
definiti applicando al valore dell'anno precedente una riduzione
almeno pari alla variazione complessiva del paniere di appartenenza.
14. Telecom Italia, ogni anno, contestualmente alla pubblicazione
dell'Offerta di Riferimento, comunica all'Autorità le quantità di
servizi vendute relative ai servizi ed agli elementi funzionali di
ciascun paniere, distinte per semestri e riferite al periodo di
dodici mesi terminato il 30 giugno di ciascun anno (periodo di
riferimento). Tale comunicazione dà inoltre evidenza delle quantità
relative ai servizi di raccolta, terminazione e transito.
15. La veridicità dei dati prodotti è autocertificata nelle
forme e modalità previste ai sensi del d.P.R. n. 403/98 da Telecom
Italia, che ne risponde ai sensi dell'art. 98, comma 10 del Codice.
16. La verifica da parte dell'Autorità del rispetto dei vincoli
di variazione di prezzo avviene con l'approvazione dell'Offerta di
Riferimento che, a tal fine, deve essere pubblicata entro il 31
ottobre dell'anno precedente a quello di validità dell'offerta. Ove
non diversamente previsto, le eventuali modifiche dell'Offerta di
Riferimento disposte dall'Autorità entrano in vigore dal 1° gennaio
dell'anno di validità dell'offerta.
17. Telecom Italia pratica al valore nominale dei panieri di cui
al precedente comma 3 le variazioni percentuali annuali di tipo IPC -
X per l'offerta di riferimento 2007 sulla base delle seguenti
modalita':
- Paniere A): IPC - 13,2%;
- Paniere B): IPC - 13,2%;
- Paniere C): IPC - 13,2%;
- Paniere D): IPC - 13,2%;
- Paniere E): IPC - IPC;
- Paniere F): IPC - IPC;
18. Telecom Italia pratica al valore nominale dei panieri di cui
al precedente comma 3 le variazioni percentuali annuali di tipo IPC -
X per le offerte di riferimento 2008 e 2009 sulla base delle seguenti
modalita':
- Paniere A): IPC - 9,9%;
- Paniere B): IPC - 9,9%;
- Paniere C): IPC - 9,9%;
- Paniere D): IPC - 9,9%;
- Paniere E): IPC - IPC;
- Paniere F): IPC - IPC;
19. I servizi del paniere F) sono individualmente soggetti al
vincolo di sub-cap di tipo IPC - IPC.
20. Qualora nel corso di un anno siano effettuate riduzione dei
prezzi tali da comportare variazioni dei valori dei singoli panieri
superiori a quelle disposte, la differenza percentuale può essere
computabile ai fini del rispetto del vincolo di cap dell'anno
successivo.
21. Laddove, nell'ambito della discrezionalità concessa dal
meccanismo di controllo dei prezzi, si delineino comportamenti
anticompetitivi nelle politiche di prezzo dell'operatore notificato,
l'Autorità si riserva di intervenire richiedendo, nel rispetto dei
vincoli di cap, la riformulazione dei prezzi dei panieri
corrispondenti.
22. I servizi aggiuntivi ai servizi di cui all'art. 4 ed i servizi
di nuova introduzione sono soggetti all'obbligo di orientamento al
costo sulla base della contabilità regolatoria.
23. Efatto esplicito divieto a Telecom Italia di praticare
articolazioni dei prezzi differenti da quelle previste dal presente
provvedimento.

Art. 13
(Condizioni attuative degli obblighi di contabilità dei costi)
1. Gli obblighi previsti dalle delibere n. 152/02/CONS e n.
399/02/CONS in materia di contabilità dei costi, per quanto non
diversamente previsto dal presente provvedimento, sono confermati.
2. Fatti salvi gli obblighi previsti dalle delibere n. 152/02/CONS
e 399/02/CONS, Telecom Italia adotta le linee guida previste
dall'Allegato B) a partire dall'esercizio contabile 2005 e fino a
rimozione o modifica degli obblighi di contabilità regolatoria
imposti dall'Autorità.
3. La contabilità regolatoria è redatta sulla base di tutti i
principi contabili utilizzati per la contabilità generale e per la
contabilità analitica e, ove non disposto specificamente, applicando
il principio della causalità dei costi attraverso opportuni driver
di costo.
4. I cespiti relativi all'aggregato rete di accesso sono valutati
a costi storici, mentre i cespiti afferenti l'aggregato rete di
trasporto sono valutati a costi correnti, sulla base di quanto
previsto dalla delibera n. 399/02/CONS e dall'allegato B).
5. I piani di ammortamento dei cespiti e il capitale impiegato
relativi a tutti i servizi, incluse le attività di implementazione
dei servizi stessi, sono determinati sulla base di quanto previsto
dalla delibera n. 399/02/CONS e dall'allegato B).
6. Telecom Italia fornisce i dettagli della contabilità della
rete di trasporto valutata a costi storici, riportando gli
aggiustamenti a costi correnti per i cespiti di cui al comma 4.
7. Telecom Italia fornisce il dettaglio contabile dei costi dei
servizi accessori e complementari dei servizi di cui all'art. 4 a
giustificazione di ciascun prezzo presentato in offerta di
riferimento.
8. Telecom Italia fornisce in contabilità regolatoria il
dettaglio contabile dei costi dei servizi di raccolta, terminazione e
transito in tecnologia a commutazione di pacchetto, documentandone le
relative metodologie di valorizzazione.

Art. 14
(Condizioni attuative degli obblighi di fornitura
dei servizi: l'Offerta di Riferimento)
1. L'offerta di riferimento include i servizi di cui all'art. 4 e
le relative condizioni tecniche ed economiche.
2. I servizi di raccolta terminazione e transito sono offerti ai
livelli di interconnessione di SGU singolo, SGU distrettuale, SGT
(SGA), doppio SGT (SGA).
3. I servizi di raccolta, terminazione e transito singolo e doppio
ai nodi della rete BBN sono inclusi nell'offerta di riferimento, a
valle della definizione delle interfacce e modalità tecniche di
interconnessione in modalità IP, di cui all'apposito procedimento
previsto dalla delibera n. 11/06/CIR. Nelle more della definizione di
soluzioni tecniche condivisa, Telecom Italia offre l'interconnessione
in modalità IP secondo le tecnologie di rete attualmente già
impiegate internamente alla propria rete.
4. I servizi di raccolta e terminazione in tecnologia a
commutazione di pacchetto sono offerti alle medesime condizioni
economiche dei servizi in tecnologia PSTN per livelli di
interconnessione equivalenti, fino ad apposito procedimento volto ad
individuare modalità differenziate sulla base dell'orientamento al
costo e delle catene impiantistiche adottate. In tale sede sono
altresì rivisti il numero di punti di interconnessione e le
modalità tecnico-economiche di offerta.
5. Telecom Italia offre il servizio di carrier selection alle
condizioni tecniche di fornitura approvate per l'anno 2005, con la
delibera n. 1/05/CIR, includendo i servizi in decade 4, fatto salvo
quanto diversamente disposto al Capo IV del presente provvedimento.
6. Telecom Italia applica il medesimo gradiente tariffario ai
prezzi di trasferimento interni ed alle tariffe di interconnessione.
7. L'applicazione di un gradiente tariffario flat, ovvero di un
gradiente tariffario distinto in fasce di picco e fuori picco, è
valutata nell'ambito del procedimento concernente l'approvazione
dell'offerta di riferimento 2007.
8. Le tabelle dei coefficienti di utilizzo in contabilità
regolatoria relative ai servizi di SGU distrettuale sono aggiornate
sulla base dell'effettivo uso del servizio.
9. Il servizio di transito è offerto nelle modalità direct
billing e modalità di "fatturazione a cascata" per le numerazioni
geografiche e non geografiche.
10. Nelle fatture dei servizi di transito, Telecom Italia fornisce
per ciascuna chiamata il dettaglio dei punti di ingresso alla rete di
Telecom Italia e di consegna in interconnessione alla rete di
terminazione ed il prezzo di terminazione praticato da quest'ultima.
11. Il prezzo del servizio di transito nel caso di fatturazione a
cascata per terminazione verso numerazioni geografiche è la somma
del corrispettivo relativo al servizio di transito fruito, dei kit e
flussi reverse e del prezzo del servizio di terminazione praticato
dall'operatore di destinazione, senza alcun sovrapprezzo relativo
all'intermediazione.
12. Telecom Italia prevede che il pagamento del servizio di
transito nel caso di accesso a numerazioni non geografiche sia sempre
a carico dell'operatore di originazione, fatto salvo quanto
diversamente previsto da accordi bilaterali tra la rete di
originazione e la rete di destinazione.
13. Telecom Italia integra l'offerta di servizi di transito in
modalità direct billing per le numerazioni geografiche prevedendo la
configurazione del "Routing Number C60".
14. I servizi di configurazione di centrale diversi da quelli
inclusi nel paniere D) sono forniti a titolo gratuito sulla base del
principio di simmetria e reciprocità.
15. Telecom Italia fornisce l'accesso alla Rete Privata Virtuale
di altro operatore alle stesse condizioni tecniche ed economiche
previste per la fornitura del servizio di raccolta.
16. Telecom Italia non può applicare restrizioni tecniche
all'accesso al servizio di cui al comma precedente, nè eventuali
limitazioni alla configurazione in rete Telecom Italia di codici di
Rete Privata Virtuale di altri operatori. E tenuta, inoltre, ad
indicare il numero massimo di cifre supportate in rete.
17. Telecom Italia formula le condizioni di offerta del servizio
di configurazione delle numerazioni non geografiche, prevedendo, per
le numerazioni 702 e 709, la configurazione di prezzi per singolo
numero, ai sensi di quanto disposto all'art. 11, comma 4, della
delibera n. 9/03/CIR.
18. Telecom Italia adotta il modello di interconnessione di
raccolta per le chiamate originate dai propri clienti e terminate su
numerazioni non geografiche in decade 7, 4, 8 e 1 di altro operatore,
fatto salvo quanto diversamente previsto per i numeri 701.
19. Telecom Italia adotta il modello di interconnessione di
raccolta per le chiamate originate da altra rete e destinate ai
propri numeri non geografici, fatto salvo quanto diversamente
previsto per i numeri 701.
20. Telecom Italia prevede contratti per i servizi di
interconnessione diretta indipendenti da quelli di interconnessione
inversa. Telecom Italia, nei contratti di interconnessione inversa,
provvede a proprie spese alle infrastrutture trasmissive (inclusi
eventuali raccordi di centrale) impiegate per terminare il proprio
traffico sugli apparati degli altri operatori.
21. Telecom Italia adotta per l'accesso alle numerazioni non
geografiche, tra cui le numerazioni 12xy, le medesime condizioni di
interconnessione di raccolta in carrier selection impiegate per le
numerazioni geografiche. Analogamente, tutti gli operatori di accesso
trattano le numerazioni 12xy con il modello di interconnessione di
raccolta in linea con quanto previsto per le altre numerazioni non
geografiche.
22. Telecom Italia inserisce nell'Offerta di Riferimento modalità
di interconnessione che consentono almeno per le numerazioni 12xy il
cambio tariffazione nel corso della chiamata. Le specifiche tecniche
all'interfaccia per tale prestazione sono concordate tra gli
operatori ed adottate da tutti gli operatori di accesso.
23. Telecom Italia applica per le proprie numerazioni 701 il
modello di interconnessione di terminazione per le chiamate originate
da altra rete. Il prezzo di trasferimento interno per la componente
di terminazione nei servizi dial-up al dettaglio di Telecom Italia è
orientato al costo. La contabilità regolatoria dettaglia
separatamente il costo delle componenti relative al trasporto IP fino
ai NAP e quello relativo alle componenti PSTN.
24. I prezzi al dettaglio relativi alle numerazioni 701 non sono
differenziati al variare dell'operatore di terminazione.
25. Le condizioni di offerta al chiamante per i servizi offerti su
numerazioni non geografiche sono definite, nel rispetto della
normativa vigente, dall'operatore assegnatario della numerazione, che
ha facoltà di richiedere la prestazione di fatturazione conto terzi
all'operatore di accesso, fatto salvo quanto diversamente previsto
per i numeri 701.
26. Telecom Italia introduce in Offerta di Riferimento un servizio
aggiuntivo ed opzionale di consegna in modalità DSS1 con modalità
trasparenti, non discriminatorie ed orientate ai costi.
27. Telecom Italia fornisce il servizio di fatturazione conto
terzi su base chiamata da applicarsi unicamente per numerazioni non
geografiche relative a servizi forniti a titolo oneroso,
indipendentemente dalle condizioni economiche dei servizi praticate
dall'operatore titolare della numerazione.
28. Gli eventuali costi derivanti da perdite su crediti non
recuperabili sono oggetto di conguagli periodici trimestrali tra
Telecom Italia e l'operatore titolare della numerazione. Telecom
Italia ha l'obbligo di presentare tempestivamente all'operatore
titolare della numerazione tutti i dati contabili correnti e
pregressi volti a quantificare e dimostrare le perdite di
inesigibilità per ciascuna numerazione e l'obbligo di concludere gli
accordi relativi alla fissazione dell'ammontare dei conguagli entro
45 giorni dalla presentazione dei dati contabili. L'entità
dell'eventuale "rischio insolvenza" richiesto in anticipo da Telecom
Italia è correlato all'insolvenza effettivamente riscontrata nel
pregresso e, soltanto in mancanza di dati sul servizio, al prezzo
della numerazione.
29. Telecom Italia applica come costo interno il prezzo del
servizio di fatturazione conto terzi di cui al comma 7 dell'art. 12 a
tutte le chiamate originate dai propri clienti, ad esclusione delle
chiamate offerte a titolo gratuito.
30. Telecom Italia pubblica sul proprio sito web, dedicato ai
servizi all'ingrosso, e comunica all'Autorità, i prezzi già
configurati per le numerazioni non geografiche ed aggiorna tale
elenco entro cinque giorni lavorativi dall'introduzione di nuove
configurazioni. L'operatore alternativo può richiedere che ogni
prezzo già configurato sia associato a qualsiasi altra numerazione
non geografica, nei limiti previsti della normativa vigente.
31. Telecom Italia fornisce, a titolo gratuito, la prestazione di
associazione dei prezzi già configurati alle numerazioni non
geografiche degli operatori, nel 100% dei casi, entro 7 giorni dalla
richiesta degli stessi.
32. Telecom Italia configura nuovi prezzi non in elenco, nel 100%
dei casi, entro 15 giorni dalla richiesta dell'operatore.
33. Telecom Italia introduce in Offerta di Riferimento adeguate
penali sul rispetto dei tempi per la fornitura delle configurazioni
dei prezzi.
34. Telecom Italia introduce in Offerta di Riferimento l'accesso
ai numeri di emergenza e pubblica utilità, ai numeri di customer
care di Telecom Italia sulla propria rete, nonchè agli stessi
servizi che fornisce alla propria clientela, a condizioni economiche
trasparenti e non discriminatorie, in coerenza con i prezzi dagli
elementi funzionali regolati dal meccanismo di network cap.
35. Telecom Italia introduce in Offerta di Riferimento il servizio
di raccolta forfetaria per internet dial-up disponibile ai livelli di
interconnessione SGU, SGU distrettuale ed SGT (SGA). Il servizio
prevede la configurazione opzionale di flussi minutari di trabocco,
utilizzabili in modalità condivisa con altri servizi di raccolta
vocale o dialup.
36. I circuiti di interconnessione di raccolta su base forfetaria
sono gestiti individualmente su indicazione dell'operatore
richiedente. La trasformazione di fasci minutari in forfetari e
viceversa avviene in 30 giorni ed è garantita da adeguate penali.
37. Le condizioni economiche del servizio di cui al comma
precedente, sono stabilite annualmente nell'ambito del procedimento
di approvazione dell'Offerta di Riferimento, a partire dai prezzi
minutari dei servizi di raccolta e dai dati di consumo dei fasci
impiegati dagli operatori.
38. Telecom Italia, in sede di approvazione dell'Offerta di
Riferimento, presenta i dati di consumo minutario relativi
all'impiego dei fasci forfetari da parte degli operatori alternativi,
corrispondenti al periodo di 12 mesi di riferimento per i dati di
network cap.
39. La replicabilità delle offerte finali forfetarie di accesso
ad internet dial-up di Telecom Italia è valutata sulla base dei
medesimi parametri tecnici impiegati nella valorizzazione delle
offerte forfetarie di interconnessione. In caso di offerte finali
forfetarie di accesso ad internet dial-up non replicabili,
l'Autorità si riserva di rivedere le condizioni economiche delle
offerte forfetarie di interconnessione.
40. Telecom Italia integra le modalità per la portabilità del
numero di cui alle delibere nn. 4/CIR/99 e 19/01/CIR, garantendo che
la prestazione di reinstradamento delle numerazioni portate avvenga
secondo le seguenti modalita':
a) l'operatore Recipient comunica (secondo modalità tecniche
analoghe a quelle utilizzate nel caso di portabilità del numero
mobile) all'operatore Donor (anche Telecom Italia) le informazioni
necessarie per l'esecuzione del cutover, con un preavviso almeno pari
a 3 giorni lavorativi rispetto alla data in cui questo deve essere
eseguito;
b) Telecom Italia, in qualità di operatore Donor, comunica
all'operatore Donating la richiesta di portabilità da parte del
Recipient entro un giorno dalla ricezione della stessa. Il Recipient
ha facoltà di interrompere la procedura di portabilità, adducendo
idonea motivazione entro 24 ore dalla comunicazione da parte di
Telecom Italia;
c) Telecom Italia, in qualità di operatore Donor, il giorno del
cut-over esegue tale operazione nella fascia oraria dalle ore 6:00 am
alle ore 8:00 am, confermando l'esecuzione dello stesso nella stessa
giornata agli operatori Donating e Recipient; gli orari in cui
collocare la fascia oraria di due ore può essere concordata
diversamente tra gli operatori Donating, Donor e Recipient, al fine
di minimizzare il disservizio all'utente;
d) al momento del passaggio del numero (cut-over), l'operatore
Donor (Telecom Italia) è tenuto ad assicurare un adeguato presidio
di assistenza per il monitoraggio della piena riuscita delle
attività di attivazione della prestazione di portabilità per il
tempo strettamente necessario all'effettuazione da parte
dell'operatore Recipient delle prove stesse;
e) nel caso in cui il ritardo di esecuzione dell'operazione di
cut-over avvenga con un ritardo superiore a 6 ore, Telecom Italia è
tenuta al pagamento di una penale da stabilirsi in sede di
approvazione dell'Offerta di Riferimento sulla base del disservizio
recato all'utente e alle ore di ritardo rispetto al termine fissato a
partire dalle ore 8:00 am. Tale penale si applica anche nel caso di
errato rilascio e prevedendo anche l'eventuale risarcimento in caso
di recesso del cliente per eccesso di ritardo;
f) per le operazioni effettuate ai fini della portabilità del
numero dall'operatore in qualità di Donor, lo stesso non può
addebitare, in tutto o in parte, i costi derivanti dalle relative
attività all'utente o agli altri operatori, nè può richiedere che,
ai fini dell'espletamento delle necessarie operazioni, siano
effettuate altre operazioni a pagamento, quali ad esempio un costo di
attivazione di servizi dell'operatore Donor;
g) nel caso in cui la richiesta del cliente comporti oltre alla
portabilità del numero geografico anche il passaggio della linea tra
operatori (ad es. la riconfigurazione dell'unbundling), Telecom
Italia provvede affinchè il cutover e il passaggio della linea siano
effettuati lo stesso giorno.
41. Telecom Italia fornisce entro 5 giorni lavorativi dalla
richiesta da parte degli operatori terzi il database dei propri
numeri geografici attivi (portati e/o attivati), aggiornato agli
ultimi 30 giorni.
42. Telecom Italia, nel caso di portabilità dei numeri non
geografici, garantisce il reinstradamento delle chiamate dalla rete
del donating alla rete del recipient in tempi inferiori a 15 giorni
dalla comunicazione da parte di quest'ultimo.
43. Telecom Italia garantisce all'interfaccia di interconnessione,
anche agli operatori di transito, ogni funzionalità necessaria a
replicare i servizi che la stessa offre ai propri clienti finali.
44. Telecom Italia presenta agli operatori interconnessi una
soluzione tecnica per la realizzazione della funzione CCBS (Call
Competition Busy subscriver Completion to Busy Subscriber) su flussi
di interconnessione condivisi tra traffico in transito con funzione
di CCBS e traffico in semplice terminazione senza funzione CCBS. La
soluzione tecnica supera l'attuale ripartizione in fasci distinti, è
concordata con gli operatori interconnessi ed adottata, a richiesta,
da tutti gli operatori di terminazione.
45. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che,
trascorso un anno dall'attivazione dei servizi di cui all'art. 4,
l'operatore possa cessare il servizio di interconnessione con
preavviso di 30 giorni senza pagare penali o ratei a scadere.
46. Fatto salvo quanto previsto dalla delibera n. 45/06/CONS e
dalla presente delibera, le capacità trasmissive e le interfacce dei
flussi di interconnessione sono quelle approvate con la delibera n.
1/05/CIR.
47. Telecom Italia rende disponibile in offerta di riferimento
flussi di interconnessione con interfacce in modalità TUG-3 a
155Mbps. Telecom Italia prevede inoltre l'offerta di flussi TUG-3 con
interfacce 2Mbps, lato Telecom Italia, ed interfacce 155Mbsp, lato
operatore.
48. In caso di impedimenti tecnici all'interconnessione presso un
nodo SGU o SGT (SGA), Telecom Italia fornisce il servizio di
interconnessione alle medesime condizioni economiche che l'operatore
avrebbe fruito in caso di interconnessione fisica presso il nodo
(interconnessione virtuale).
49. Gli operatori co-locati in centrale di Telecom Italia presso
spazi di un operatore terzo accedono ai servizi di interconnessione
di Telecom Italia con le stesse modalità previste per l'operatore
ospitante.
50. La migrazione dai circuiti diretti numerici ai flussi di
interconnessione, derivante dagli obblighi previsti dalla delibera n.
45/06/CONS, è fornita da Telecom Italia a titolo non oneroso.
51. Telecom Italia allinea ad un anno le clausole di scadenza
contrattuale per tutti i servizi necessari per l'interconnessione
alla rete, fatto salvo quanto diversamente disposto dall'Autorità.
52. Telecom Italia include in Offerta di Riferimento le condizioni
economiche e tecniche per l'effettuazione della verifica
dell'interoperabilità. La contabilità regolatoria reca evidenza
separata dei costi operativi, ammortamenti e capitale impiegato
relativi alla prestazione di prove tecniche, al fine di dimostrare
l'orientamento al costo e la parità di trattamento delle condizioni
economiche del servizio offerto.
53. Il servizio di flussi di interconnessione è fornito per
l'accesso ai servizi per i quali Telecom Italia è soggetta ad
obblighi regolamentari, alle condizioni di cui dalla delibera n.
45/06/CONS.
54. Telecom Italia garantisce la configurazione degli
autocommutatori entro 15 giorni dalla data della richiesta. La
prestazione di configurazione degli autocommutatori è fornita a
titolo non oneroso, fatte salve le configurazioni dei codici di CS,
customer care e accesso da remoto a Rete Privata Virtuale sottoposte
al meccanismo di network cap.
55. Telecom Italia prevede in Offerta di Riferimento che la
franchigia per il calcolo delle penali per gli interventi a vuoto sia
calcolata sulle singole categorie di intervento individuate da
Telecom Italia.
56. Telecom Italia introduce il servizio di raccolta per le
numerazioni non geografiche di altri operatori per i propri accessi
in tecnologia VoIP su banda larga alle medesime condizioni tecniche
ed economiche dei servizi tradizionali in tecnologia PSTN.
57. I servizi di raccordi interni di centrale sono forniti per
interconnettere due operatori in co-locazione presso la stessa sede,
indipendentemente dalla tipologia di servizio trasportato, dal fatto
che uno dei due operatori sia Telecom Italia stessa e dalla tipologia
di co-locazione adottata, incluso in caso in cui l'operatore è
ospitato presso spazi di terzi.
58. La predisposizione e gestione dei raccordi interni di centrale
relativi al traffico voce che la stessa Telecom Italia termina sugli
apparati degli operatori co-locati sono a carico di Telecom Italia.
59. I flussi di interconnessione sono fatturati a partire dalla
data del loro effettivo utilizzo.
60. Le prestazioni di gestione centralizzata dei clienti
multi-sede e/o multi-tecnologia sono offerte a titolo gratuito per
l'anno 2006 e a condizioni di orientamento al costo e nel rispetto
delle principio di parità di trattamento interno-esterno per gli
anni seguenti.
61. I costi, i prezzi di trasferimento e le quantità trasferite
internamente ed esternamente del servizio di cui al comma precedente
sono documentati nel dettaglio della contabilità dei costi, nei
conti degli oneri di cessione interna e nei conti economici delle
divisioni commerciali per i servizi affari. La contabilità reca
evidenza separata di tali costi.

Art. 15
(Ambito di applicazione)
1. Il presente Capo definisce un quadro armonizzato delle regole
vigenti per la fornitura della Carrier Selection Equal Access in
modalità di preselezione (Carrier Preselection - di seguito solo
CPS).

Art. 16
(Definizioni)
1. Ai sensi del presente Capo si intende per:
a) "operatore di accesso": il fornitore di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico che dispone di un
significativo potere di mercato per la fornitura di collegamenti alla
rete telefonica pubblica in postazione fissa e che rilega
direttamente l'utente alla rete di comunicazione;
b) "operatore preselezionato": il fornitore di servizi di
comunicazione elettronica autorizzato alla fornitura dei servizi di
carrier selection (CS) scelto su base permanente dal cliente per la
CPS;
c) "capacità di evasione giornaliera": numero minimo di
ordinativi di CPS che l'operatore d'accesso è in grado di elaborare
nel corso di una giornata lavorativa;
c1) "capacità di evasione mensile": capacità di evasione
giornaliera moltiplicata per il numero di giorni lavorativi del mese
in esame;
c2) "capacità richiesta": numero di ordinativi che l'operatore
preselezionato prevede di inviare nel corso di un mese;
c3) "capacità assegnata mensile": numero massimo di ordinativi
che l'operatore preselezionato può inviare nel corso di un mese;
c4) "capacità assegnata giornaliera": capacità assegnata
mensile divisa per il numero di giorni lavorativi del mese in esame;
d) "area Territoriale": raggruppamento di distretti telefonici ai
fini della realizzazione del processo di richiesta ed attivazione
della prestazione di CPS. La corrispondenza tra ciascun distretto e
la relativa area territoriale è riportata nell'allegato A della
delibera n. 8/CIR/01;
e) "tempo di attivazione": il tempo intercorrente tra il giorno
di ricezione dell'ordinativo e il giorno dell'attivazione;
e1) "tempo di ripristino": il numero di ore intercorrenti tra la
segnalazione del guasto e la sua risoluzione da parte dell'operatore
d'accesso.
f) "ordinativo": richiesta di attivazione della prestazione CPS
relativa ad un singolo impianto d'utente, anche multinumero;
f1) "ordinativo inviato": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore preselezionato ha trasmesso
all'operatore d'accesso. L'ordinativo si intende inviato il giorno
successivo rispetto all'effettiva data di inoltro;
f2) "ordinativo in lista d'attesa": richiesta di attivazione
della prestazione di CPS che l'operatore preselezionato ha trasmesso
all'operatore d'accesso in eccedenza rispetto alla capacità
assegnata giornaliera;
f3) "ordinativo attivato": richiesta di attivazione della
prestazione CPS che l'operatore di accesso ha evaso con esito
positivo;
f4) "ordinativo standard": ordinativo in cui tutti i campi
obbligatori e facoltativi sono stati compilati dall'operatore;
f5) "ordinativo non standard": ordinativo in cui tutti i campi
obbligatori sono stati compilati dall'operatore, mentre quelli
facoltativi sono stati parzialmente compilati;
f6) "ordinativo complesso": "ordinativo non standard" con
particolari criticità di lavorazione da parte dell'operatore
d'accesso;
g) "disattivazione della prestazione di CPS":la disattivazione, a
seguito del recesso del cliente, della prestazione di Carrier
Selection Equal Access in modalità di preselezione (Carrier
Preselection). La disattivazione della prestazione di CPS non
pregiudica la fornitura del servizio in modalità di Carrier
Selection Easy Access da parte dell'operatore precedentemente
preselezionato;
h) "variazione su richiesta del cliente": il cambio di operatore
preselezionato che si configura come una nuova attivazione senza
necessità di previa disattivazione.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art.
1 del decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259.

Art. 17
(Caratteristiche del servizio)
1. I fornitori di servizi di comunicazione elettronica accessibili
al pubblico che dispongono di un significativo potere di mercato per
la fornitura di collegamenti alla rete telefonica pubblica in
postazione fissa offrono ai propri abbonati, compresi quelli che si
servono dell'ISDN, la possibilità di accedere tramite la modalità
di preselezione ai servizi commutati di qualsiasi fornitore
interconnesso di servizi telefonici accessibili al pubblico.
2. La Carrier Selection in modalità Equal Access è realizzata
attraverso il meccanismo di preselezione (Carrier Preselection).
3. La CPS è realizzata attraverso la caratterizzazione del
profilo d'utente.
4. La prestazione di CPS permette la scelta, da parte dell'utente,
di un solo operatore preselezionato per uno dei seguenti profili di
servizio:
profilo a): include le chiamate verso altri distretti, le
chiamate internazionali e le chiamate verso le reti mobili;
profilo b): include le chiamate interne al distretto, le chiamate
verso altri distretti, le chiamate internazionali e le chiamate verso
le reti mobili.
5. L'Autorità si riserva, anche su istanza di parte,
l'introduzione di ulteriori profili di servizio.
6. La prestazione di CPS prevede la possibilità per l'utente di
non utilizzare, su base chiamata (call-by-call override), la
preselezione anteponendo alle cifre del numero chiamato, in fase di
selezione, il codice di Carrier Selection dell'operatore prescelto
per quella chiamata (modalità Easy Access).

Art. 18
(Specifica tecnica e limitazioni del servizio)
1. La rete di accesso instrada le chiamate in modalità diretta
verso la rete dell'operatore preselezionato. L'instradamento è
effettuato anche in modalità indiretta attraverso reti di operatori
diverse dell'operatore preselezionato.
2. Tutte le chiamate appartenenti alla tipologia associata alla
prestazione sono instradate dalla rete dell'operatore di accesso
verso la rete dell'operatore preselezionato e sono trattate, ai fini
dell'interconnessione, in conformità alla Specifica Tecnica n.
763-15 del Ministero delle Comunicazioni e alle successive
modificazioni.
3. La prestazione di CPS è applicata in conformità a quanto
disposto dalla delibera n. 9/03/CIR e s.m.i.
4. La prestazione di CPS non è disponibile per le linee relative
ad apparecchi telefonici pubblici a pagamento.
5. L'Identità della Linea Chiamante (Calling Line Identification)
e le sue eventuali caratterizzazioni o restrizioni ai fini della
prestazione al cliente finale non vengono alterate dalla prestazione
di CPS.
6. Qualora occorra effettuare, per motivi tecnici, cambi numero
che coinvolgano utenti con preselezione, l'operatore di accesso
avvisa, con almeno centoventi giorni di anticipo, gli operatori
interessati con i quali ha stipulato accordi di interconnessione,
salvo eccezioni concordate bilateralmente. Gli operatori garantiscono
la gestione sia dei vecchi, sia dei nuovi numeri, nel periodo
transitorio previsto dalle carte dei servizi degli operatori.
7. Le richieste di CPS da parte di utenti titolari di abbonamenti
al servizio telefonico che prevedono condizioni agevolate per motivi
di natura sociale (es. contratti per basso traffico) sono regolate
con appositi provvedimenti dell'Autorità.

Art. 19
(Accordi bilaterali)
1. La fornitura della prestazione di CPS al cliente richiedente,
per le caratteristiche tecniche e per il necessario coinvolgimento
dell'operatore di accesso già nella fase di attivazione, è
subordinata alla stipula di accordi bilaterali tra l'operatore di
accesso e gli operatori preselezionati.
2. Gli accordi bilaterali, di cui al precedente comma, contengono
le modalità operative e le condizioni economiche inerenti alla
prestazione di CPS e regolano, in particolare, i seguenti aspetti,
conformemente alle norme sulla tutela dei dati personali ed alle
disposizioni contenute nelle carte dei servizi:
a) limiti di applicabilità della prestazione;
b) modalità di comunicazione delle richieste;
c) modalità e tempi di attivazione della prestazione;
d) responsabilità degli operatori nella fase di attivazione e
disattivazione della prestazione al cliente;
e) responsabilità degli operatori nella gestione di eventuali
disservizi o malfunzionamenti che possano verificarsi durante
l'esercizio della prestazione stessa;
f) prevenzione e gestione delle eventuali frodi;
g) trasferimento dei dati personali del cliente;
h) procedure gestionali che tengano conto delle interazioni con
la fornitura di altri servizi, quali la portabilità del numero e
l'accesso disaggregato alla rete locale;
i) procedure relative alle prestazioni richieste dall'Autorità
Giudiziaria.

Art. 20
(Evasione degli ordinativi)
1. La capacità di evasione degli ordinativi è posta a
disposizione di tutti gli operatori preselezionati richiedenti a
condizioni eque, trasparenti, non discriminatorie e proporzionali
alle richieste stesse, ai sensi delle disposizioni di cui al presente
articolo.
2. La capacità di evasione giornaliera minima è fissata in
20.000 ordinativi.
3. La capacità di evasione giornaliera è ripartita in misura
proporzionale al numero di abbonati, residenziali ed affari, presenti
in ciascuna Area Territoriale.
4. L'operatore preselezionato comunica all'operatore d'accesso,
entro quindici giorni dalla fine del mese in corso, la capacità
richiesta per il mese successivo, ripartita per Aree Territoriali.
5. L'operatore di accesso segnala con adeguato anticipo
all'Autorità ed agli altri operatori interessati eventuali limiti
temporanei e/o occasionali a livello operativo relativi
all'espletamento di richieste di preselezione, fornendo
contestualmente indicazioni sui tempi di rimozione di tali limiti.
6. La capacità richiesta dall'operatore preselezionato per ogni
Area Territoriale non deve superare il valore di capacità di
evasione mensile definita dall'operatore d'accesso nella stessa Area
Territoriale. Il 40% della capacità di evasione mensile è assegnata
uniformemente sulla base del numero complessivo di operatori
preselezionati. Il 60% della capacità di evasione mensile è
assegnata proporzionalmente alla capacità richiesta dai singoli
operatori preselezionati.
7. La capacità giornaliera assegnata a ciascun operatore
preselezionato, non utilizzata per l'evasione degli ordinativi, è
resa disponibile dall'operatore di accesso agli altri operatori
preselezionati attraverso la lista d'attesa. Ciascun operatore può
trasmettere ordinativi in lista d'attesa entro un limite massimo
giornaliero per operatore pari alla capacità massima teorica
dell'operatore di accesso al netto degli ordinativi assegnati
all'operatore medesimo. Ogni Operatore preselezionato potrà inviare
ordinativi fino al massimo attivabile per ogni area. Gli ordinativi
in lista d'attesa vengono evasi giornalmente dall'operatore d'accesso
con un meccanismo iterativo e sequenziale volto a soddisfare in un
ugual misura tutti gli operatori con lista di attesa.
8. Al fine di scoraggiare sottostime o sovrastime intenzionali
nelle previsioni, l'operatore d'accesso ha facoltà, per ogni singolo
periodo, di non accettare richieste eccedenti le previsioni. In caso
di richieste inferiori, che incidano per oltre il 2% sulla capacità
complessiva di espletamento degli ordinativi dell'operatore di
accesso, la quota di richieste effettivamente evase per un operatore
preselezionato sarà pari alla quantità effettivamente presentata
diminuita dell'ammontare percentuale dello scostamento dalla
previsione. L'operatore d'accesso utilizza, ai fini dell'applicazione
della penale, lo scostamento percentuale tra capacità richiesta
dall'operatore nel mese ed il numero di ordinativi effettivamente
inoltrati. Tale fattore è utilizzato per ridurre, nel primo mese
utile la capacità di cui al comma 6 del presente articolo. La
capacità produttiva residua è suddivisa, in modo proporzionale, a
vantaggio degli altri operatori.
9. Al fine di facilitare le operazioni di evasione degli
ordinativi, l'inoltro dei dati si effettua su supporto informatico,
secondo un formato concordato tra gli operatori e proposto
dall'operatore d'accesso.
10. L'operatore di accesso rende disponibili agli operatori
preselezionati le modalità e gli strumenti per il controllo formale
degli ordinativi inviati.
11. Per consentire il monitoraggio del processo di richiesta ed
attivazione degli ordinativi di Carrier Preselection, l'operatore di
accesso comunica mensilmente all'Autorità i seguenti dati:
- capacità richiesta e capacità assegnata per ogni operatore
preselezionato a livello di Area Territoriale;
- ordinativi effettivamente inoltrati, respinti ed evasi per
ciascun operatore preselezionato.
12. L'operatore preselezionato fornisce mensilmente per ciascuna
Area Territoriale i dati relativi agli ordinativi richiesti,
assegnati ed effettivamente inoltrati, questi ultimi suddivisi per
singolo distretto telefonico. Gli ordinativi effettivamente inoltrati
sono ulteriormente distinti in ordinativi respinti, suddivisi per
causale di rifiuto, ordinativi evasi entro il tempo massimo ed
ordinativi evasi oltre il tempo massimo.

Art. 21
(Modalità per l'attivazione della prestazione di CPS)
1. Il titolare del contratto di abbonamento telefonico con
l'operatore di accesso per la linea o le linee d'utente è il solo
soggetto legittimato a chiedere l'attivazione della prestazione di
CPS.
2. L'accordo di prestazione di CPS si forma tra il soggetto
legittimato di cui al comma 1 e l'operatore preselezionato nel
rispetto del principio di libertà delle forme di perfezionamento del
contratto.
3. Ai fini dell'attuazione dell'accordo l'operatore preselezionato
è tenuto a trasmettere tempestivamente e con qualsiasi mezzo, anche
informatico, un modulo d'ordine al cliente contenente tutte le
informazioni prescritte dalla normativa vigente, nonchè
l'indicazione della data in cui si è formato l'accordo tra le parti.
Ai medesimi fini costituisce onere del cliente la restituzione
all'operatore preselezionato del modulo da lui sottoscritto. Il
modulo d'ordine sottoscritto dal cliente fornisce evidenza
dell'avvenuto accordo tra le parti.
4. L'operatore preselezionato, anche avvalendosi di supporto
informatico, trasmette all'operatore di accesso, nei termini
stabiliti nella Carta dei servizi, l'ordine di lavorazione per
l'attivazione del servizio di CPS recante gli elementi di cui
all'art. 23.
5. L'operatore di accesso dà tempestivamente seguito all'ordine
di lavorazione da parte dell'operatore preselezionato, nei tempi tra
loro stabiliti dall'art. 24.
6. Il cliente ha facoltà di trasmettere all'operatore d'accesso
con ogni mezzo copia del modulo d'ordine sottoscritto. La
trasmissione ha valore di manifestazione della volontà dell'utente
d'instaurare il rapporto di CPS con l'operatore preselezionato.

Art. 22
(Modalità per la disattivazione della prestazione di CPS)
1. Il titolare del contratto di abbonamento telefonico con
l'operatore di accesso per la linea o le linee d'utente è il solo
soggetto legittimato a chiedere la disattivazione della prestazione
di CPS.
2. L'utente che intende disattivare la prestazione di CPS comunica
per iscritto la propria volontà all'operatore preselezionato, che la
rappresenta all'operatore di accesso, anche avvalendosi di supporto
informatico; in alternativa, egli può indirizzare la stessa
comunicazione scritta all'operatore di accesso, che ne dà
informazione all'operatore preselezionato. Le comunicazioni tra gli
operatori devono avvenire entro i termini di cui all'art. 25.
3. Le comunicazioni di cui al precedente comma 2 contengono almeno
le seguenti informazioni:
a) nome e cognome o ragione sociale dell'utente;
b) numero telefonico della linea (o delle linee) per il quale si
richiede la disattivazione della prestazione di CPS;
c) indicazione dell'operatore preselezionato;
d) data di ricezione della richiesta di disattivazione
proveniente dall'utente e data dal medesimo indicata per l'esecuzione
della disattivazione.

Art. 23
(Procedure per l'attivazione della CPS)
1. L'operatore preselezionato trasmette all'operatore d'accesso
l'ordine di lavorazione, in formato elettronico (via posta
elettronica o altri strumenti equivalenti) o in formato cartaceo (via
fax), che contiene almeno i seguenti dati:
a) nome e cognome del titolare dell'abbonamento;
b) numero/i della/e linea/e telefonica/che su cui si richiede di
attivare la prestazione CPS con specifica del relativo profilo di
chiamata;
c) nome dell'operatore preselezionato;
d) data di ricezione del modulo d'ordine sottoscritto dal
cliente.
2. Le disposizioni concernenti i rapporti tra l'operatore
d'accesso e l'operatore preselezionato, con particolare riferimento
alla gestione degli ordinativi e all'attivazione del servizio, hanno
come riferimento temporale certo la data di ricezione da parte
dell'operatore di accesso dell'ordine di lavorazione trasmessogli
dall'operatore preselezionato.
3. Qualora l'operatore di accesso riceva un ordine di lavorazione
per un cliente già preselezionato con un operatore diverso dal
richiedente, prevale l'ordine di lavorazione fondato sul modulo
d'ordine più recente, ai fini della cessazione da parte
dell'operatore di accesso della prestazione di CPS fino ad allora
erogata e della contestuale attivazione della prestazione di CPS con
il nuovo operatore preselezionato.
4. L'operatore preselezionato, in qualità di responsabile del
rapporto contrattuale con il cliente, conserva copia dell'ordine di
lavorazione trasmesso unitamente alla copia del modulo d'ordine
sottoscritto dall'utente.
5. Le procedure definite dai commi precedenti e le modalità
stabilite dall'art. 21 si osservano anche in caso di passaggio da un
operatore preselezionato ad un altro.

Art. 24
(Tempi di attivazione e riparazione guasti)
1. L'operatore d'accesso, al momento della ricezione dell'ordine,
verificati i dati trasmessi e la loro completezza, attiva la
prestazione all'utente nei tempi e secondo le modalità stabilite nei
commi successivi.
2. Il termine per l'attivazione della preselezione sulla linea
d'utente è di sei giorni lavorativi nel caso "ordinativi standard" e
di otto giorni lavorativi nel caso "ordinativi non standard". Il
termine decorre dal giorno di ricezione dell'ordine di lavorazione da
parte dell'operatore d'accesso. Tali tempi si intendono garantiti per
il 100% delle richieste.
3. In caso di "ordinativo complesso", l'operatore d'accesso
comunica all'operatore preselezionato, entro tre giorni dalla
ricezione dell'ordine di lavorazione, il tempo di attivazione
stimato, che è al massimo di quindici giorni lavorativi. Qualora
tale comunicazione non avvenga entro tre giorni dalla ricezione,
l'ordinativo si intende lavorabile negli stessi tempi degli
"ordinativi non standard".
4. Il tempo di ripristino dei guasti segnalati dall'operatore
preselezionato è di otto ore lavorative dalla segnalazione del
guasto. Tale tempo è garantito nel 100% dei casi.
5. Nel caso di mancato rispetto dei tempi di attivazione del
servizio di CPS, sono previste le seguenti penali:
=====================================================================
Ritardo | Penale come % del costo complessivo di attivazione
=====================================================================
1-2 gg | 30%
3-7 gg | 100%
8-15 gg | 150%
&gt; 16 gg | 200% + 100% per ogni g. di ritardo
6. Nel caso di mancato rispetto dei tempi di riparazione dei
guasti del servizio di CPS, sono previste le seguenti penali:
=====================================================================
| Penale come % del costo complessivo di
Ritardo (ore solari)| attivazione
=====================================================================
&lt; 5 | 30%
---------------------------------------------------------------------
5-8 | 100%
---------------------------------------------------------------------
8-10 | 150%
---------------------------------------------------------------------
&gt;10 | 200% + 100% per ogni ora di ritardo

Art. 25
(Procedure per la disattivazione della prestazione di CPS)
1. Qualora il cliente chieda la disattivazione della prestazione
di CPS comunicando la propria volontà direttamente all'operatore di
accesso, quest'ultimo comunica all'operatore preselezionato, secondo
modalità operative definite tra gli operatori, la richiesta di
disattivazione formulata dal cliente, con almeno dieci giorni di
anticipo rispetto alla data di disattivazione del servizio indicata
nella richiesta stessa ed indicando almeno le informazioni di cui al
precedente art. 22, comma 3.
2. Qualora il cliente chieda la disattivazione della prestazione
di CPS tramite l'operatore preselezionato, quest'ultimo rispetta le
medesime regole in termini di modalità e tempi previsti in caso di
attivazione della prestazione di cui ai precedenti artt. 21 e 23.
3. Almeno tre giorni lavorativi prima della disattivazione della
prestazione di CPS, l'operatore di accesso invia all'utente, secondo
le forme previste dalla normativa vigente, una comunicazione di
conferma dell'ordine ricevuto.
4. La comunicazione di cui al precedente comma 3 contiene almeno
le seguenti informazioni:
a) il nome e cognome o ragione sociale dell'utente;
b) la modalità con cui l'utente ha inoltrato la richiesta di
disattivazione;
c) la data della richiesta di disattivazione sottoscritta
dall'utente;
d) numero telefonico della linea (o delle linee) per la quale è
stata richiesta la disattivazione della prestazione di CPS;
e) la data in cui sarà eseguita la richiesta formulata
dall'utente.
5. La comunicazione all'utente contiene, inoltre, l'informativa
della possibilità di usufruire dei servizi di altro operatore
utilizzando il codice di Easy Access ad esso associato, della
disponibilità del blocco selettivo delle chiamate ed, inoltre, delle
modalità per la richiesta della fatturazione dettagliata del
traffico.
6. Nel processo di lavorazione delle richieste di disattivazione
CPS sottoscritte dal cliente verrà presa a riferimento da parte
dell'operatore di accesso la data indicata dal cliente per la
disattivazione della prestazione, fermo restando il rispetto del
termine di dieci giorni previsto dal comma 1 del presente articolo.
7. Qualora il cliente richieda, tramite l'operatore
preselezionato, l'attivazione di altri servizi con il medesimo
operatore che comportino la disattivazione della prestazione CPS,
l'operatore d'accesso gestisce con una procedura unificata tali
attività. L'operatore d'accesso e l'operatore alternativo concordano
opportune modalità gestionali secondo cui la cessazione del servizio
CPS e l'attivazione del nuovo servizio avvengano con disservizio
minimo per il cliente finale.

Art. 26
(Contestazioni)
1. In caso di contestazioni nel processo di attivazione della CPS:
a) l'operatore preselezionato ha l'obbligo di fornire su
richiesta dell'operatore d'accesso copia del modulo d'ordine
sottoscritto dal cliente per la fornitura del servizio telefonico
tramite CPS.
b) l'operatore d'accesso, ove rilevi gravi incongruenze tra i
dati forniti e quelli in suo possesso, ha facoltà di chiedere
all'operatore preselezionato - previa autorizzazione da parte
dell'Autorità - il sistematico invio della copia dei moduli d'ordine
sottoscritti dai clienti.
2. In caso di contestazione nel processo di disattivazione,
qualora la richiesta venga inoltrata all'operatore di accesso:
a) quest'ultimo ha l'obbligo di fornire, a richiesta,
all'operatore preselezionato copia della disattivazione sottoscritta
dal cliente. Tale richiesta non sospende la procedura di
disattivazione della prestazione
b) l'operatore preselezionato, ove rilevi gravi e motivate
incongruenze, può richiedere all'operatore d'accesso - previa
autorizzazione da parte dell'Autorità - il sistematico invio delle
copie delle richieste di disattivazione inoltrate dai clienti.

Art. 27
(Prestazioni non richieste)
1. Fatte salve le ulteriori conseguenze previste dalla normativa
vigente, in caso di attivazioni o disattivazioni non richieste della
prestazione di CPS, l'utente ha diritto di ottenere gratuitamente
entro tre giorni lavorativi dalla segnalazione all'operatore di
accesso la precedente configurazione della propria linea. Tutti i
costi, tra i quali quelli derivanti dal ripristino della precedente
configurazione, sono a carico dell'operatore che ha disposto
l'attivazione della prestazione non richiesta dall'utente.

Art. 28
(Obblighi dell'operatore d'accesso)
1. L'operatore d'accesso:
a) tratta con la massima riservatezza ed ai soli fini della
prestazione richiesta i dati relativi agli utenti che chiedono
l'attivazione o disattivazione della prestazione di CPS;
b) non discrimina i clienti con CPS in termini di qualità del
servizio telefonico, compatibilmente con la soluzione tecnica
adottata;
c) non effettua la tassazione e la fatturazione delle chiamate
effettuate attraverso la preselezione;
d) svolge le attività sulla propria rete, per l'attivazione o la
disattivazione della CPS sulla linea o sulle linee telefoniche;
e) accerta, limitatamente al traffico di propria competenza, il
verificarsi di traffico anomalo svolto sulla linea del cliente;
f) informa l'operatore preselezionato della data dell'effettiva
attivazione o disattivazione della CPS;
g) in caso di richieste di attivazione o disattivazione della CPS
non andate a buon fine, informa, contestualmente al riscontro di
eventuali cause di non conformità tecniche o procedurali nelle
richieste pervenute, l'operatore richiedente circa le cause
specifiche della mancata attivazione o disattivazione, dandone
altresì comunicazione all'Autorità;
h) in caso di variazione su richiesta del cliente dell'operatore
di CPS, comunica all'operatore precedentemente preselezionato tale
variazione, nel rispetto delle norme sul trattamento dei dati
personali nonchè dei provvedimenti emanati dall'Autorità
competente.

Art. 29
(Compiti dell'operatore preselezionato)
1. L'operatore preselezionato:
a) chiede al cliente i dati e la documentazione necessari
all'attivazione della prestazione di CPS;
b) espleta le attività di configurazione sulla sua rete per la
fornitura dei servizi offerti al cliente mediante la preselezione;
c) stabilisce ed applica la tariffa per le chiamate raccolte ed
instradate verso la sua rete dalla rete dell'operatore di accesso;
d) fattura al cliente il traffico effettuato in preselezione;
e) applica le restrizioni/disabilitazioni temporanee del traffico
dovute a eventuali morosità o reclami da parte del cliente per il
traffico effettuato in preselezione;
f) gestisce eventuali restrizioni/disabilitazioni del traffico
effettuato in preselezione dovute a particolari limitazioni che
voglia introdurre nella sua offerta al cliente finale;
g) comunica all'operatore di accesso il recesso dal contratto da
parte del cliente o la scadenza del contratto che non sia stato
rinnovato con almeno quindici giorni di anticipo rispetto alla data
di disattivazione del servizio indicata nella richiesta di recesso o
nel contratto stesso. In tali casi, l'operatore di accesso è
operatore predefinito per il traffico relativo alla prestazione di
preselezione;
h) informa i propri clienti dei prezzi applicati a tutte le
numerazioni accessibili attraverso la prestazione di CPS;
i) informa i propri clienti, in forma scritta, chiara e
comprensibile, riguardo alla disponibilità della prestazione del
blocco selettivo di chiamata conformemente a quanto disposto
dall'art. 3 della delibera n. 78/02/CONS.

Art. 30
(Configurazione delle centrali dell'operatore di accesso)
1. Qualora sia già operativo, per l'operatore preselezionato, il
servizio di raccolta in carrier selection (modalità easy access), la
configurazione delle centrali dell'operatore d'accesso per la
prestazione di CPS deve avvenire entro dieci giorni dalla data della
sottoscrizione dell'accordo con l'operatore preselezionato.
2. Qualora non sia operativo, per l'operatore preselezionato, il
servizio di carrier selection, la configurazione delle centrali
dell'operatore d'accesso per la prestazione di CPS deve avvenire
entro trenta giorni dalla data di sottoscrizione dell'accordo con
l'operatore preselezionato.

Art. 31
(Tempi di riparazione dei guasti)
1. L'operatore di accesso risponde della riparazione dei guasti
che si verificano sulla propria rete e in relazione alle proprie
responsabilità, nei tempi previsti all'art. 24; pertanto, nel caso
di CPS la responsabilità dell'operatore di accesso è limitata
all'infrastruttura di rete di sua competenza.
2. I tempi di ripristino, previsti dalle carte dei servizi degli
altri operatori in caso di guasti o disservizi, decorrono dal momento
in cui l'operatore di accesso viene direttamente informato dal
cliente.

Art. 32
(Sospensione della CPS)
1. La sospensione temporanea del servizio telefonico da parte
dell'operatore di accesso, nei casi previsti dal regolamento di
servizio/carta dei servizi, determina la disabilitazione della linea
telefonica a tutte le chiamate uscenti, comprese quelle effettuabili
in preselezione, ad eccezione delle chiamate verso i servizi di
emergenza.
2. Salvo diverso accordo tra le parti, nel caso in cui vengano
avviate le procedure di sospensione della linea nei termini previsti
dal regolamento di servizio/carta dei servizi, l'operatore di accesso
non è tenuto ad informare l'operatore preselezionato dell'avvio di
dette procedure.

Art. 33
(Cessazione della CPS)
1. Le seguenti cause determinano la cessazione della prestazione
di CPS:
a) il recesso da parte del cliente dal contratto di abbonamento
telefonico dell'operatore di accesso;
b) il subentro al contratto di abbonamento telefonico
dell'operatore di accesso di un altro utente, formulata in
conformità alle disposizioni della carta dei servizi, salvo espressa
dichiarazione del subentrante.
2. L'operatore di accesso informa l'operatore preselezionato con
un anticipo di dieci giorni rispetto alla data della disattivazione.

Art. 34
(Rigetto degli ordinativi di CPS)
1. L'operatore di accesso è autorizzato a respingere, dandone
apposita informativa, le richieste di preselezione pervenute alla
stessa data e per una medesima linea d'utente da operatori diversi.
Nel caso, invece, di richieste di attivazione della preselezione per
una medesima linea d'utente, pervenute da operatori diversi,
l'operatore di accesso configura l'operatore preselezionato in
relazione alla richiesta sottoscritta in data più recente, in
applicazione di quanto disposto all'art. 23 comma 3 del presente
provvedimento.
2. In caso di rigetto dell'ordinativo, se le motivazioni fornite
dall'operatore di accesso non risultino giustificate, quest'ultimo è
tenuto a corrispondere una penale per il ritardo nella trattazione
dell'ordinativo, a far data dall'ordine rigettato senza giustificato
motivo, per ciascuna linea cui l'ordine si riferisce, anche in caso
di reiterazione dell'ordine da parte dell'operatore richiedente.
3. Le causali di rigetto dell'ordinativo sono limitate a quelle
contente nell'elenco reso disponibile dall'operatore di accesso
nell'ambito degli accordi di interconnessione. Le comunicazioni agli
operatori preselezionati identificano univocamente ciascuna causale.
4. L'operatore di accesso è autorizzato a respingere una
richiesta di preselezione nel caso in cui per la linea telefonica o
le linee telefoniche oggetto della prestazione esista una precedente
richiesta da parte del cliente, ancora in fase di espletamento, volta
ad ottenere la cessazione della linea, il subentro o il trasloco con
cambio numero.

Art. 35
(Principi di ripartizione dei costi)
1. Al fine di determinare la ripartizione dei costi fra operatore
di accesso e operatore preselezionato, si identifica in contabilità
regolatoria un aggregato di costo relativo ai costi di gestione
pertinenti all'attivazione efficiente della prestazione per una
singola linea ovvero alla modifica del profilo, sulla base di quanto
consentito dalle più recenti tecnologie e tenendo conto
dell'esperienza degli altri Stati Membri dell'Unione Europea.
2. In nessun caso l'operatore di accesso addebita in tutto o in
parte i costi, di cui al comma 1, all'utente.
3. L'operatore di accesso, anche nel rispetto delle disposizioni
sulla ripartizione dei costi di cui ai precedenti commi, pubblica
nell'Offerta di Riferimento le condizioni tecnico-economiche relative
alla prestazione di preselezione. In relazione alla prestazione di
preselezione, l'offerta di riferimento contiene le procedure
attinenti alla fatturazione ed ai rapporti contabili tra organismi di
telecomunicazioni. Tali procedure si basano su una soluzione
efficiente.

Art. 36
(Criteri di separazione contabile e condizioni
per assicurare la parità di trattamento)
1. L'operatore di accesso fornisce evidenza contabile dei costi di
cui all'art. 35, disaggregati per singola attività e componente
funzionale, secondo i criteri del presente articolo e le disposizioni
di cui all'art. 1 della delibera n. 152/02/CONS.
2. Il costo per operatore riflette l'impiego efficiente dei
fattori della produzione utilizzati per la configurazione
dell'operatore preselezionato, attribuiti sulla base delle attività
effettivamente svolte.
3. Il costo per linea riflette un efficiente impiego dei fattori
della produzione utilizzati per l'attivazione di una nuova linea
preselezionata, attribuiti sulla base delle attività effettivamente
svolte.
4. L'operatore di accesso realizza le misure di separazione
amministrativa e contabile di cui all'art. 2 della delibera n.
152/02/CONS anche per quanto riguarda la fornitura della prestazione
di CPS.

Art. 37
(Obblighi in materia di accesso e di uso
di determinate risorse di rete)
1. Ai sensi dell'art. 49 del Codice, gli operatori alternativi di
terminazione vocale, notificati ai sensi dell'art. 2, sono soggetti
all'obbligo di accesso e di uso delle risorse necessarie alla
fornitura dei servizi di terminazione sulla propria rete e dei
relativi servizi aggiuntivi e complementari.
2. Gli operatori alternativi notificati hanno l'obbligo di
concedere accesso alle porte di interconnessione, consentire la
co-ubicazione degli apparati terminali di trasmissione nei propri
siti ed l'accesso alle interfacce tecniche, ai protocolli e ad altre
tecnologie rispondenti agli standard per garantire
l'interoperabilità dei servizi di interconnessione di terminazione.

Art. 38
(Obblighi di trasparenza)
1. Ai sensi dell'art. 46 del Codice, gli operatori alternativi
notificati sono soggetti all'obbligo di trasparenza nell'offerta dei
servizi di cui all'art. 37, con riferimento in particolare alla
formulazione dei prezzi del servizio di terminazione su rete fissa.
2. Ciascun operatore alternativo notificato comunica all'Autorità
ed agli altri operatori, con cui abbia sottoscritto contratti di
interconnessione, le condizioni di offerta dei propri servizi di
terminazione, dando evidenza degli aspetti tecnici ed economici.
3. Salvo diverso avviso da parte dell'Autorità, le variazioni dei
prezzi di terminazione sono comunicate con un preavviso di 60 giorni
rispetto all'entrata in vigore secondo le modalità descritte al
comma 2.
4. Gli operatori comunicano all'Autorità i contratti relativi
alla terminazione di telefonia vocale su rete fissa entro 30 giorni
dalla data di stipula degli stessi.
5. Ciascun operatore di terminazione fornisce entro 5 giorni
lavorativi dalla richiesta da parte degli operatori terzi il database
dei propri numeri geografici attivi (portati e/o attivati),
aggiornato agli ultimi 30 giorni.
6. Ciascun operatore di terminazione, in qualità di Donor, è
soggetto ai medesimi obblighi previsti in capo a Telecom Italia in
materia di portabilità del numero, ivi inclusi gli obblighi relativi
al reinstradamento delle chiamate di cui all'art. 14 comma 40.

Art. 39
(Obblighi di non discriminazione)
1. Ai sensi dell'art. 47 del Codice, e nei limiti di cui in
premessa, gli operatori alternativi notificati sono soggetti
all'obbligo di non discriminazione e praticano condizioni equivalenti
per servizi equivalenti, con specifico riferimento all'offerta dei
servizi all'ingrosso di terminazione.

Art. 40
(Obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi)
1. Ai sensi dell'art. 50 del Codice, gli operatori alternativi
notificati sono soggetti ad obblighi di controllo dei prezzi per i
servizi di terminazione.
2. Il prezzo del servizio di terminazione è fissato dagli
operatori alternativi notificati sulla base di criteri di equità e
ragionevolezza.
3. Il prezzo del servizio di terminazione delle chiamate vocali
sulla rete degli operatori alternativi notificati, fino al 30 giugno
2007, non può essere maggiore di 1,54cent/min. Per i successivi 12
mesi, il prezzo massimo di terminazione è pari a 1,32cent/min. Nei
successivi quattro anni, il prezzo del servizio di terminazione
proseguirà il proprio decalage, assumendo i seguenti valori: 1,11;
0,88; 0,69; 0,55 (centesimi di euro al minuto). Questi valori saranno
riesaminati dall'Autorità all'esito dell'applicazione del modello
contabile per il calcolo dei costi di terminazione per gli operatori
alternativi notificati, di cui al successivo comma 11.
4. Gli operatori alternativi notificati possono richiedere
all'Autorità di autorizzare, in deroga al comma 3, un prezzo di
terminazione superiore al livello massimo, qualora il prezzo di
terminazione richiesto risulti giustificato dai propri costi.
5. In tal caso, gli operatori notificati presentano all'Autorità
un'istanza di autorizzazione corredata di tutta la documentazione
ritenuta necessaria ad evidenziare le motivazioni tecniche ed
economiche a giustificazione della richiesta nonchè di un sistema di
contabilità dei costi, conforme al quadro regolamentare vigente in
materia di contabilità regolatoria, con una descrizione, che
illustri almeno le categorie principali di costi e le regole di
ripartizione degli stessi, definite in linea con la prassi
internazionale.
6. Il procedimento istruttorio di valutazione della richiesta di
autorizzazione in deroga ai fini della decisione di cui al comma 6,
è svolto secondo il modello procedurale previsto dal regolamento
approvato con la delibera n. 148/01/CONS in quanto applicabile e
comunque nel rispetto dei principi di cui alla legge 241/90.
7. Nel corso del procedimento l'Autorità svolge un'analisi del
sistema di contabilità dei costi predisposto dall'operatore
alternativo richiedendo eventualmente la documentazione integrativa
di dettaglio ritenuta necessaria.
8. In ordine a qualsiasi elemento rilevante ai fini del
procedimento l'Autorità ha il potere di dispone perizie e analisi
statistiche ed economiche; essa può altresì richiedere la verifica
di conformità del sistema di contabilità dei costi di cui al comma
5 affidandosi ad un organismo indipendente.
9. L'Autorità adotta quanto prima, e comunque entro un termine
non superiore a tre mesi dalla presentazione dell'istanza di cui al
comma 5, una decisione motivata e vincolante che approva, quando
occorra modificandole, le condizioni di offerta proposte
dall'operatore alternativo, con efficacia dalla data di presentazione
dell'istanza. L'inosservanza della decisione dell'Autorità da parte
degli operatori è sanzionabile ai sensi del Codice.
10. L'Autorità definisce strumenti prospettici di controllo dei
prezzi massimi del servizio di terminazione, modificando i valori
massimi di cui al comma 3 sulla base dei costi rilevati e del modello
contabile di cui al successivo comma 11, tenendo conto degli sviluppi
del mercato, delle differenti architetture di rete, delle effettive
economie di scala conseguite e conseguibili dagli operatori
alternativi.
11. Entro il 31 dicembre 2006, l'Autorità individua, sulla base
anche delle informazioni ricevute nel corso dei procedimenti di cui
al comma 6, un modello contabile per il calcolo dei costi di
terminazione valido per gli operatori alternativi notificati che
tenga conto delle differenti architetture di rete e livelli di
investimento adottati dagli operatori alternativi. Come già indicato
al precedente comma 3, sulla base dei risultati dell'applicazione del
modello, l'Autorità provvederà a riesaminare i prezzi del servizio
di terminazione per gli operatori alternativi individuati dal
decalage di cui al comma 3.

Art. 41
(Disposizioni transitorie)
1. Telecom Italia, entro 30 giorni dalla notifica del presente
provvedimento, pubblica e recepisce nell'Offerta di Riferimento 2006
le condizioni tecniche dei servizi di cui all'art. 4 secondo quanto
previsto dalla presente delibera.
2 Gli operatori alternativi notificati entro 30 giorni dalla
notifica del presente provvedimento, pubblicano le condizioni
tecniche del servizio di terminazione vocale di cui all'art. 2 comma
2 lett. a).
3 Le condizioni economiche del servizio di terminazione offerto
dagli operatori, di cui al precedente comma, sono pubblicate con le
modalità di cui all'art. 38 entro 30 giorni dalla notifica del
presente provvedimento ed entrano in vigore dalla loro pubblicazione.
4 L'Autorità avvia entro 60 giorni dalla notifica del presente
provvedimento un tavolo tecnico sulle modalità della portabilità
del numero, esteso, per quanto di competenza, a tutti gli operatori
operanti in qualità di Donor.
5 Tutti gli operatori comunicano all'Autorità la stipula di
accordi di interconnessione per la fornitura di servizi di
terminazione vocale entro 30 giorni dalla stipula stessa, nonchè gli
accordi in essere.
6 Nelle more dell'adozione dei formati contabili previsti
nell'Allegato B) da adottarsi per l'esercizio contabile 2005, Telecom
Italia comunica la contabilità regolatoria di tale anno anche sulla
base dei formati contabili previgenti. Al fine di una migliore
valutazione da parte dell'Autorità dell'implementazione dei nuovi
formati, Telecom Italia produce, unitamente alla presentazione dei
nuovi formati, una relazione volta a illustrare il raccordo con i
precedenti formati di contabilità per ciascuna le voci di costo per
l'esercizio 2005.

Art. 42
(Revoca degli obblighi)
1. È revocato l'obbligo in capo a Telecom Italia di fornitura dei
servizi di raccolta e terminazione relativamente ai distretti di
Milano, Roma e Torino di cui al Capo I art. 2 lett. c) della delibera
n. 1/CIR/98.
2. È revocato l'obbligo in capo a Telecom Italia di fornitura del
servizio del trasporto del traffico internazionale uscente di cui
all'art. 1, comma 1, lett. b), della delibera n. 1 /00/CIR.
3. È revocato l'obbligo di fornire i circuiti di accesso alle
stazioni di approdo dei cavi sottomarini di cui agli artt. 6 comma 2,
e 3, comma 1, lett. c), rispettivamente delle delibere n. 10/00/CIR e
n. 3/03/CIR.

Art. 43
(Disposizioni finali)
1. L'Autorità approva annualmente le offerte di riferimento dei
servizi di cui all'art. 4 adeguando, laddove necessario, le
condizioni attuative degli obblighi di cui al Capo III del presente
provvedimento.
2. La revisione degli obblighi di cui al Capo II ed al Capo V
della presente delibera è effettuata nell'ambito delle prossime
analisi di mercato, ai sensi dell'art. 19 del Codice delle
Comunicazioni.
3. Gli allegati A), B) e C) costituiscono parte integrante e
sostanziale della presente delibera.
4. In caso di inosservanza degli obblighi di cui alla presente
delibera, e di inottemperanza ai relativi ordini o diffide,
l'Autorità applica le sanzioni amministrative pecuniarie previste
dall'art. 98, comma 11, in merito alle violazioni di disposizioni
relative ad imprese aventi significativo potere di mercato.
La presente delibera è trasmessa alla Commissione Europea ed alle
Autorità di regolamentazione degli Stati membri dell'Unione europea.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso
al TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31
luglio 1997, n. 249.
La presente delibera è notificata alla società Telecom Italia
s.p.a. e agli operatori alternativi di terminazione vocale, ad oggi
identificati in Albacom, Colt, Eutelia, Equant Italy (ex Global One),
Fastweb, Metropol Access Italia, Multilink, Tele2, Tiscali, Welcome,
Wind di cui al comma 8, art. 2, capo I della presente delibera ed è
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel
Bollettino ufficiale dell'Autorità e nel sito web dell'Autorità
www.agcom.it.
Napoli, 28 giugno 2006
Il Presidente
Corrado Calabrò
Il Commissario Relatore
Nicola D'Angelo
Il Commissario Relatore
Stefano Mannoni
Per attestazione di conformità
a quanto deliberato
Il Segretario Generale
Roberto Viola

Allegato A
alla delibera n. 417/06/CONS
Identificazione ed analisi dei mercati della raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato
per le imprese ivi operanti e obblighi regolamentari cui vanno
soggette le imprese che dispongono di un tale potere (mercati n. 8,9
e 10 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui mercati
rilevanti dei prodotti e dei servizi della Commissione Europea)
1. Introduzione
1.1 Il procedimento istruttorio
1. L'Autorità ha avviato il 18 febbraio 2005, con la delibera n.
30/05/CONS, la consultazione pubblica sulla proposta di provvedimento
in merito all'identificazione ed analisi del mercato mercati
all'ingrosso della raccolta, terminazione e transito delle chiamate
nella rete telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del
significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e sugli
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla
Raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi
della Commissione europea). La consultazione pubblica è stata
finalizzata ad acquisire osservazioni, elementi di informazione e
documentazione dagli organismi di telecomunicazioni portatori di
interessi nel mercato dei servizi all'ingrosso della raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa. In risposta alla consultazione pubblica hanno prodotto i
propri contributi gli operator i Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, H3G, MCI, Multilink Tele2, Telecom Italia, Teleunit,
Tiscali, Vodafone, Welcome Italia e Wind Telecomunicazioni.
2. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla
consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli
operatori rispondenti nel corso delle audizioni del 18 marzo 2005 con
Albacom, Atlanet, Eutelia, Fastweb, Tele2, Tiscali, Welcome Italia e
Wind Telecomunicazioni e del 21 marzo 2005 con Telecom Italia.
L'Autorità ha inoltre richiesto l'aggiornamento dei dati di traffico
ed ulteriori informazioni agli operatori con lettera del 28 dicembre
2005. Hanno risposto alle ulteriori richieste soltanto gli operatori
Albacom, Eutelia Fastweb, H3G, Tele2, Telecom Italia, Telecom
Sparkle, Vodafone, Wind e Welcome Italia.
2. Il quadro di riferimento normativo e regolamentare
2.1 Il nuovo quadro regolamentare
3. Il nuovo quadro normativo per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica comprende le seguenti cinque direttive:
i. la Direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica
("Direttiva Quadro");
ii. la Direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa all'accesso alle reti di
comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime ("Direttiva Accesso");
iii. la Direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa alle autorizzazioni per le reti
ed i servizi di comunicazione elettronica ("Direttiva
Autorizzazioni");
iv. la Direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale ed ai
diritti degli utenti in materia di reti e servizi di comunicazione
elettronica ("Direttiva Sevizio Universale").
4. La Direttiva Quadro contiene la struttura d'insieme del nuovo
sistema di regolamentazione e stabilisce, all'art. 8, i tre obiettivi
chiave del quadro regolamentare, ovvero la promozione della
concorrenza, lo sviluppo del mercato interno e la promozione degli
interessi dei cittadini della Unione Europea. La direttiva
sull'accesso stabilisce le modalità di accesso reciproco alle reti
ed ai servizi da parte degli operatori con il fine di fornire servizi
di comunicazione elettronica accessibili al pubblico. La direttiva
sulle autorizzazioni sostituisce l'esistente regime delle licenze con
il regime delle autorizzazioni generali ed ove applicabile dei
diritti d'uso delle risorse scarse. La direttiva sul servizio
universale identifica i servizi base che devono essere forniti agli
utenti finali.
5. L'articolo 15 della Direttiva Quadro prevede che la Commissione
adotti una raccomandazione avente ad oggetto i mercati rilevanti dei
prodotti e dei servizi del settore delle comunicazioni elettroniche
le cui caratteristiche siano tali da giustificare l'imposizione degli
obblighi di regolamentazione ex ante stabiliti dalla direttiva
sull'accesso e dalla direttiva sul servizio universale. L'art. 14
della Direttiva Quadro attribuisce alle Autorità Nazionali di
Regolamentazione del settore delle comunicazioni (di seguito ANR) il
compito di svolgere delle analisi del grado di sviluppo della
concorrenza nei mercati individuati dalla raccomandazione volte ad
accertare se le imprese che vi operano dispongano, singolarmente o
congiuntamente, di un significativo potere nelle rispettive aree di
mercato.
6. Le citate direttive sono state recepite nell'ordinamento
italiano dal Codice delle comunicazioni elettroniche (di seguito
"Codice"), pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica il 15
Settembre 2003 ed entrato in vigore il 16 Settembre 2003 (D.Lgs. n.
259/03).
7. L'articolo 19 del Codice prevede che l'accertamento delle
posizioni di significativo potere di mercato debba essere eseguito
mediante un'analisi di mercato che tenga conto degli orientamenti
contenuti nelle linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica (2002/C 165/03) ("Linee guida per l'analisi
del mercato").
8. La Commissione Europea, nella Raccomandazione relativa ai
mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle
comunicazioni elettroniche suscettibili di una regolamentazione
ex-ante (Raccomandazione sui mercati rilevanti) adottata l'11
febbraio del 2003, ha individuato diciotto mercati del settore delle
comunicazioni suscettibili di una regolamentazione ex ante. L'art. 18
del Codice prevede che uno Stato membro, in casi specifici di
applicazione delle regole della concorrenza, possa identificare un
mercato rilevante differente e/o ulteriore rispetto a quelli elencati
dalla Raccomandazione.
9. La Commissione Europea ritiene verosimile che nei mercati delle
comunicazioni elettroniche si assisterà ad un progressivo aumento
del livello di concorrenza, che dovrebbe comportare una graduale
riduzione del grado della regolamentazione. Di conseguenza il nuovo
quadro regolamentare adotta un approccio maggiormente in linea con i
principi del diritto della concorrenza, secondo il quale le ANR
imporranno obblighi regolamentari alle imprese che godono di notevole
forza di mercato solo qualora concludano che nei mercati in cui esse
operano non vi sia una concorrenza effettiva.
10. Il nuovo quadro regolamentare richiede che le ANR procedano
dapprima alla definizione del mercato, sia per quanto riguarda i
mercati rilevanti, già identificati dalla Commissione in quanto
suscettibili di regolamentazione ex-ante, sia per ciò che concerne
eventuali ulteriori mercati non inclusi. Una volta definito il
mercato rilevante, le ANR svolgono un'analisi di mercato al fine di
stabilire se sussistano eventuali posizioni dominanti. A secondo
dell'esito dell'analisi, le ANR applicano o rimuovono o modificano i
rimedi regolamentari in base ai principi fissati dal nuovo quadro. In
particolare, in base all'articolo 11 del Codice, l'Autorità
sottopone a consultazione pubblica la bozza di provvedimento
concernente l'analisi di mercato e contenente gli orientamenti in
merito alla definizione, valutazione della dominanza, imposizione,
mantenimento, modifica o rimozione degli obblighi regolamentari.
Inoltre, qualora il provvedimento proposto possa influenzare gli
scambi tra Stati membri, l'articolo 12, commi 3 e 4, impone che il
provvedimento sia messo a disposizione delle altre ANR e della
Commissione. Quest'ultima, se considera che il provvedimento possa
creare barriere alla sviluppo del mercato unico ovvero abbia seri
dubbi circa la compatibilità con il diritto Comunitario, in
particolare gli obiettivi elencati all'articolo 13 del Codice, può
rinviare il provvedimento all'Autorità nazionale per le modifiche
necessarie. La Commissione può esercitare tale potere anche
nell'ipotesi in cui il provvedimento, oltre che creare una barriera
al mercato unico, abbia ad oggetto un mercato diverso dai 18
individuati dalla Raccomandazione dell'11 Febbraio 2003(1).
---------------------------------------
1) Art. 7, comma 4 Direttiva Quadro.
2.2 Definizione del mercato e identificazione dei mercati
rilevanti
11. Il nuovo quadro regolamentare si fonda sul principio che i
mercati da assoggettare a regolamentazione siano definiti
conformemente ai principi della concorrenza. La definizione del
mercato è quel processo il cui fine ultimo è quello di individuare
un insieme di prodotti/servizi e loro fornitori (attuali e
potenziali) che siano effettivamente alternativi per la soddisfazione
di un determinato bisogno economico - delimitandone al tempo stesso
l'ambito geografico di riferimento.
12. Il punto di partenza per la definizione e l'individuazione dei
mercati è l'utilizzo del test del monopolista ipotetico (paragrafi
40 - 43 delle linee guida per l'analisi dei mercati) volto a valutare
la sostituibilità dal lato della domanda e dell'offerta.
Nell'analisi del mercato dal lato dell'offerta, l'Autorità,
coerentemente con quanto indicato nelle linee guida considera,
altresì, la concorrenza potenziale.
13. L'Autorità segue l'approccio sopra descritto per giungere ad
una definizione puntuale e dettagliata dei mercati che la Commissione
ha incluso nella lista della Raccomandazione sui mercati rilevanti
suscettibili di regolamentazione ex-ante in quanto caratterizzati da:
i) forti ostacoli non transitori all'accesso, ii) assenza di forze
che spingano nel periodo di tempo considerato verso condizioni di
concorrenza effettiva, iii) insufficienza dell'applicazione della
disciplina antitrust ad assicurare un corretto funzionamento del
mercato. In secondo luogo l'Autorità analizza i dati disponibili per
valutare se esistano altri mercati delle comunicazioni per i quali la
presenza delle tre condizioni di cui sopra implichi la necessità di
un intervento regolamentare.
14. Infine, nel definire il mercato, l'Autorità tiene conto degli
orientamenti antitrust Comunitari e nazionali, considerando comunque
che la definizione del mercato ai fini della regolamentazione ex ante
non è necessariamente coincidente con quella a cui si arriva - pur
applicando i medesimi metodi di analisi ed ispirandosi agli stessi
principi - nell'ambito della tutela ex post della concorrenza.
2.3 Valutazione del significativo potere di mercato
15. Il principale elemento di novità introdotto dal nuovo quadro
normativo, in relazione al processo di definizione e di valutazione
del significativo potere di mercato, è costituito dall'allineamento
della definizione di significativo potere di mercato alla nozione di
posizione dominante di cui all'articolo 82 del trattato CE nella sua
evoluzione nella giurisprudenza della Corte di Giustizia. Difatti, il
Codice, all'articolo 17, comma 2, afferma che "si presume che
un'impresa disponga di un significativo potere di mercato se,
individualmente o congiuntamente con altri, gode di una posizione
equivalente ad una posizione dominante ossia una posizione di forza
economica tale da consentirle di comportarsi in misura notevole in
modo indipendente dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai
consumatori". Una sintesi degli orientamenti della Commissione circa
l'interpretazione del concetto di posizione dominante nell'industria
delle comunicazioni elettroniche è contenuta nelle linee guida
dell'11 luglio 2002 che le ANR devono tenere in massimo conto nello
svolgimento delle loro analisi di mercato (articolo 17, comma 3, del
Codice).
16. Le linee guida al paragrafo 70 stabiliscono che le ANR
dovranno fare in modo che le loro decisioni siano conformi alla
prassi della Commissione ed alla relativa giurisprudenza della Corte
di giustizia e del Tribunale di primo grado in materia di posizione
dominante. Inoltre le ANR si dovranno basare, necessariamente, su
ipotesi diverse da quelle assunte dalle Autorità per la concorrenza
nell'applicazione retrospettiva dell'articolo 82. In particolare, le
decisioni dell'Autorità si avvarranno, inter alia, di elementi di
tipo previsionale basati su dati ed informazioni circa le condizioni
del mercato disponibili al momento dell'adozione della decisione.
17. L'orizzonte previsionale verrà calibrato sulla periodicità
che il Codice delle Comunicazioni impone per le analisi di mercato,
che come già specificato altrove, è pari a 18 mesi.
18. Il potere di mercato di un'impresa si estrinseca e, pertanto,
si misura principalmente sulla base della capacità dell'impresa in
questione di aumentare i prezzi senza che ciò comporti una riduzione
apprezzabile delle vendite o dei ricavi a favore di altre imprese. La
quota di mercato detenuta da un'impresa è un indicatore della
competitività del mercato, ma non l'unico indicatore del potere di
mercato. Ai sensi delle linee guida, in particolare il paragrafo 78,
le Autorità di regolamentazione devono perciò "intraprendere
un'analisi completa e globale delle caratteristiche economiche del
mercato rilevante prima di formulare conclusioni circa l'esistenza di
un significativo potere di mercato". A tal proposito sono indicati
quali criteri per la misurazione del potere di mercato, inter alia,
la dimensione globale dell'impresa, il controllo di infrastrutture
difficilmente duplicabili, le barriere all'ingresso, le economie di
scala e di diversificazione, l'integrazione verticale, la rete di
distribuzione e vend ita e la concorrenza potenziale.
2.4 Evoluzione del quadro regolamentare dal 1998 ad oggi
19. Con riferimento ai mercati relativi ai servizi di rete
telefonica pubblica in postazione fissa all'ingrosso, si evidenzia
che la Raccomandazione sui mercati rilevanti del 11 febbraio 2003
opera un esplicito richiamo di corrispondenza ai servizi già
disciplinati in regime di fornitura di una rete aperta (ONP - Open
Network Provision), nell'ambito del mercato dell'interconnessione,
nel quadro regolatorio cosiddetto del 1998 (Direttiva n. 97/33
"Interconnessione" e, a livello nazionale, art. 4 del d.P.R. n.
318/97 e d.m. 23 aprile 98).
20. In tale ambito la normativa ONP ha previsto l'imposizione di
obblighi asimmetrici in capo agli operatori aventi notevole forza nel
mercato unitario dell'interconnessione (operatori SMP - Significant
Market Power) in applicazione dei principi di non discriminazione,
orientamento al costo e trasparenza nella definizione degli accordi
di interconnessione con gli operatori concorrenti. Nel rispetto di
tali principi agli operatori SMP è richiesta la pubblicazione
annuale di un'offerta di riferimento che includa un insieme minimo di
servizi di interconnessione ritenuto necessario per lo sviluppo della
concorrenza. In particolare, tale insieme minimo comprende i servizi
di raccolta, terminazione e transito esaminati congiuntamente nel
mercato unitario dell'interconnessione.
21. A livello nazionale il recepimento della normativa ONP è
avvenuta appunto con il d.P.R. n. 318/97 e con il d.m. 23 aprile 1998
"Interconnessione", ove è previsto, tra l'altro, che l'Autorità
proceda alla fase di individuazione e notifica degli operatori SMP,
determini le modalità e le scadenze per l'introduzione di
metodologie contabili finalizzate all'applicazione del principio di
orientamento al costo e analizzi l'offerta di riferimento
determinandone le eventuali modifiche ed integrazioni regolamentari.
2.4.1 Individuazione e notifica degli operatori SMP
22. Nel quadro c.d. ONP il mercato unitario dell'interconnessione
fa riferimento sia alle reti telefoniche pubbliche fisse (di cui
all'allegato A, parte 1, del d.P.R. n. 318/97 e all'allegato I, parte
1, della direttiva n. 97/33/CE) sia alle reti pubbliche di telefonia
mobile (di cui all'allegato A, parte 3, primo capoverso, del d.P.R.
318/97 e allegato I, parte 3, punto 1 della direttiva n. 97/33/CE).
L'Autorità ha pertanto definito il mercato nazionale
dell'interconnessione come il mercato dei servizi di terminazione
delle chiamate, nazionali ed internazionali, originate da reti fisse
e mobili e terminate sulle reti, fisse e mobili, degli operatori
nazionali concessionari o licenziatari. Sulla base di tale
definizione, al fine di identificare la quota di mercato detenuta da
ogni singolo operatore sul mercato nazionale dell'interconnessione
(dato quindi dalla sommatoria di tutti gli operatori sia di rete
fissa che di rete mobile), l'Autorità ha tenuto conto di tutte le
chiamate, originate sia da reti fisse c he da reti mobili, nazionali
ed internazionali, che terminano sulla propria rete, tenendo altresì
conto delle comunicazioni effettuate sia da abbonati di altri
operatori che da abbonati dell'operatore su cui termina la chiamata
(cosiddetta "interconnessione interna").
23. In tale mercato, per determinare gli operatori con notevole
forza di mercato, l'Autorità ha negli anni applicato oltre ai
criteri quantitativi previsti dalla normativa (art. 4, comma 3, della
direttiva n. 97/33/CE, e art. 1, comma 1, lettera am, del d.P.R. n.
318/97) anche criteri di valutazione di natura qualitativa. In
particolare, nell'individuare i criteri qualitativi applicabili, la
normativa fa riferimento a caratteristiche strutturali del mercato,
quali la capacità di un operatore di influenzare le condizioni di
mercato (potere di mercato), il controllo dei mezzi di accesso agli
utenti finali, il fatturato commisurato al valore del mercato
(distribuzione dimensionale sul mercato), l'accesso alle risorse
finanziarie, l'esperienza nella fornitura di prodotti e servizi.
24. La verifica periodica svolta dall'Autorità a partire
dall'esercizio 1998 sul mercato unitario dell'interconnessione ha
fino ad oggi portato alla notifica per notevole forza di mercato
dell'operatore Telecom Italia, ex-monopolista nei servizi di rete
fissa, e di Telecom Italia Mobile ed Omnitel Pronto Italia (oggi
Vodafone Omnitel) che operano nei servizi di rete mobile.
25. Nell'ambito delle analisi del mercato dell'interconnessione
periodicamente svolte dall'Autorità con riferimento al quadro ONP,
è intervenuto, nell'anno 2002, un elemento di novità rappresentato
dalla legge 8 aprile 2002, n. 59. Tale nuova disposizione normativa
ha inteso dedicare una specifica attenzione al mercato dei servizi di
accesso ad Internet, in considerazione del grado e delle condizioni
di sviluppo, nonchè delle esigenze di diffusione dei servizi stessi,
evidenziando l'esigenza di una disciplina che superasse la
differenziazione regolamentare allora esistente tra Internet Service
Providers (ISP) indipendenti, operanti sulla base di autorizzazione
generale, ai sensi del d.P.R. 4 settembre 1995, n. 420 e della
delibera n. 467/00/CONS, e operatori titolari di licenza individuale,
ai sensi del d.m. 25 novembre 1997.
26. Dovendo applicare la nuova disposizione normativa, l'Autorità
ha individuato due mercati rilevanti:
- mercato finale dei servizi di accesso commutato ad Internet da
rete fissa: sostanzialmente è costituito dal servizio di accesso
alla rete Internet in modalità dial-up, su rete PSTN o ISDN fino a
128 Kbit/s;
- mercato intermedio della terminazione delle chiamate destinate
ad Internet in modalità dial-up: sostanzialmente è costituito dal
servizio di consegna del traffico Internet al POP degli ISP.
27. L'analisi complessiva del mercato dell'interconnessione svolto
fino al 1999 ha pertanto subito un'evoluzione riservando
un'attenzione particolare al segmento di mercato intermedio della
terminazione delle chiamate destinate ad Internet in modalità
dial-up. In tale mercato sono stati notificati a partire dall'analisi
dei dati di esercizio 2000, gli operatori Telecom Italia e Wind
Telecomunicazioni. Nel mercato finale dei servizi di accesso
commutato ad Internet invece è stato notificato il solo operatore
Telecom Italia.
28. I risultati delle valutazioni di mercato e relative notifiche
svolte negli anni dall'Autorità sono riportati nelle seguenti
delibere: n. 197/99, n. 132/02/CONS, n. 219/02/CONS, n. 350/02/CONS.
2.4.2. Analisi dell'Offerta di Riferimento con eventuali modifiche
29. L'Autorità ha esercitato il proprio ruolo di regolamentazione
nel mercato dell'interconnessione anche attraverso l'attività di
verifica, modifica ed approvazione dell'Offerta di Riferimento
annualmente pubblicata da Telecom Italia.
30. In tale Offerta di Riferimento sono riportate le condizioni
tecniche ed economiche di offerta applicate da Telecom Italia agli
operatori dotati dell'opportuna autorizzazione per realizzare reti
pubbliche di telecomunicazioni o distribuirne i servizi, ivi inclusi
il manuale delle procedure ed il Service Level Agreement (SLA)
applicato.
31. Con l'obiettivo di realizzare i principi dell'ONP intesa a
favorire ed assicurare un'adeguata interconnessione nell'interesse
degli utenti, l'Autorità, come stabilito all'art. 9, comma 1, della
direttiva n. 97/33/CE, nella valutazione delle Offerte di Riferimento
ha tenuto in considerazione:
- la necessità di garantire comunicazioni punto-punto
soddisfacenti per gli utenti;
- la necessità di assicurare lo sviluppo di un mercato
concorrenziale;
- la necessità di assicurare uno sviluppo equo ed adeguato di un
mercato delle telecomunicazioni armonizzato a livello europeo;
- la necessità di cooperare con le controparti di altri Stati
Membri;
- la necessità di promuovere la creazione e lo sviluppo di reti
e di servizi transfrontalieri, l'interconnessione delle reti
nazionali e l'interoperabilità dei servizi e l'accesso a tali reti e
servizi:
- il rispetto dei principi di non discriminazione (ivi compresa
la parità di accesso) e di proporzionalità;
- la necessità di mantenere e sviluppare il servizio universale.
32. Sulla base di tali principi l'Autorità di anno in anno ha
verificato che l'Offerta di Riferimento pubblicata da Telecom Italia
contenesse la descrizione dei componenti funzionali di base del
servizio di telefonia vocale e della rete telefonica pubblica fissa,
ivi compresi i punti di interconnessione, le interfacce tecniche e le
tariffe offerte in conformità con le esigenze del mercato e le
condizioni di accesso anche in punti diversi dai punti terminali di
rete, a norma di quanto stabilito dagli artt. 4, comma 10, e 5, comma
1, del d.P.R. n. 318/97 e dell'art. 7, paragrafo 3, della direttiva
n. 97/33/CE.
33. Relativamente alle condizioni economiche dei servizi,
l'Autorità ha svolto numerose valutazioni sull'orientamento delle
tariffe di interconnessione proposte agli effettivi costi dei
servizi; tale attività è stata condotta a partire dalla
documentazione contabile prodotta dalla stessa Telecom Italia e,
soprattutto nei primi anni, sulla base dell'analisi dei prezzi
applicati per analoghi servizi in altri Stati Membri. Infatti, il
punto 4 della Raccomandazione comunitaria n. 98/195/CE rileva che i
prezzi di interconnessione basati sulla "buona prassi corrente"
vengono utilizzati dalle Autorità Nazionali di Regolamentazione
(ANR) per esaminare le tariffe di interconnessione della terminazione
di chiamata proposte dagli operatori notificati, fino a quando non
siano disponibili i costi di interconnessione basati sui costi
incrementali prospettici di lungo periodo. Il punto 5 della
Raccomandazione Comunitaria n. 98/322/CE afferma, inoltre, che le
Autorità Nazionali di Regolamentazione possono chiedere l'applicaz
ione di coefficienti di efficienza a riconoscimento del fatto che il
ricorso a valori della "Contabilità al Costo Attuale" per la rete
può non riflettere integralmente i costi di un operatore efficiente.
34. Sulla base della normativa vigente all'esito delle valutazioni
condotte dall'Autorità è stata disposta l'approvazione, se del caso
la modifica o integrazione, dell'Offerta di Riferimento. Nell'elenco
seguente si riportano i provvedimenti rilevanti dell'Autorità con la
relativa Offerta:
- n. 1/CIR/98: Offerta di Riferimento 1998;
- n. 1/00/CIR: Offerta di Riferimento 1999;
- n. 3/00/CIR: Offerta di Riferimento 1999;
- n. 10/00/CIR: Offerta di Riferimento 2000;
- n. 14/00/CIR: Offerta di Riferimento 2000;
- n. 6/01/CIR: Offerta di Riferimento 2000;
- n. 18/01/CIR: Offerta di Riferimento 2000;
- n. 4/02/CIR: Offerta di Riferimento 2001;
- n. 5/02/CIR: Offerta di Riferimento 2001;
- n. 6/02/CIR: Offerta di Riferimento 2001;
- n. 2/03/C1R: Offerta di Riferimento 2002;
- n. 11/03/CIR: Offerta di Riferimento 2003;
- n. 3/04/CIR: Offerta di Riferimento 2004;
- n. 1/05/CIR: Offerta di Riferimento 2005;
- n. 49/05/CIR: Offerta di Riferimento 2005.
35. Come è possibile evincere da tali provvedimenti, negli anni,
oltre alle variazioni delle condizioni economiche, si è potuta
registrare una significativa estensione della gamma di servizi di
interconnessione inclusi nell'Offerta di Riferimento e del livello di
definizione delle procedure operative di alcuni di essi.
36. Con la delibera n. 13/01/CIR l'Autorità ha inoltre emanato
disposizioni in materia di condizioni economiche per la fornitura del
servizio di instradamento del traffico internazionale uscente da
parte di Telecom Italia, prevedendo l'esclusione dall'offerta di
riferimento di direttrici ritenute competitive.
37. Un importante evoluzione dell'offerta di riferimento è
rappresentata dall'introduzione dei servizi di raccolta forfetaria
del traffico Internet (servizio cd. FRIACO) disposta con la delibera
n. 25/01/CIR. In tale provvedimento oltre a disporre l'introduzione
del servizio, l'Autorità ha anche definito i criteri per la
determinazione delle condizioni economiche di offerta a partire dal
valore per minuto di traffico a tutt'oggi in vigore.
38. Sempre in relazione ai criteri di calcolo delle condizioni
economiche di offerta, l'Autorità ha emanato con la delibera n.
12/03/CIR i criteri per la determinazione della quota di surcharge
applicata al servizio di raccolta del traffico da telefoni pubblici
per remunerare i costi della rete di accesso di tali telefoni che non
trovano un corrispettivo a livello retail.
39. In materia di condizioni economiche la delibera n. 3/03/CIR ha
modificato radicalmente la disciplina delle condizioni economiche dei
servizi intermedi di rete dell'operatore notificato di rete fissa,
introducendo un sistema di variazione programmata dei prezzi su base
pluriennale (sistema cd. network cap). Tale provvedimento è stato
emanato in attuazione dell'articolo 3, della delibera n. 152/02/CONS
(Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di
parità di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori
aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa) che prevede
che l'Autorità, al fine di promuovere una maggiore efficienza e
trasparenza delle condizioni competitive, stabilisca le modalità e
la composizione di un network cap, con l'obiettivo di disporre, a
partire dall'Offerta di Riferimento 2003, di un sistema di
programmazione delle tariffe di interconnessione e di accesso. Il
network cap oltre ad assicurare una maggiore certezza agli operatori
e una maggiore semplicità d i verifica da parte dell'Autorità, ha
l'obiettivo di un progressivo allineamento dei prezzi dei servizi
intermedi di rete alla base dei costi incrementali di lungo periodo.
40. L'applicazione del meccanismo di network cap è stata prevista
per il periodo 2003-2006; è stata peraltro già prevista una prima
riconsiderazione dell'intero sistema alla luce del nuovo quadro
regolatorio, oggi in vigore, e degli esiti delle prime analisi di
mercato (art. 7, comma 1).
41. I servizi di interconnessione sono stati raggruppati in cinque
panieri, ciascuno sottoposto ad un differente vincolo di cap
classificati in funzione di:
- grado di concorrenza del mercato a cui appartengono;
- omogeneita/complementarietà per un determinato livello di
interconnessione;
- importanza in termini di sviluppo della concorrenza;
- selezione/preselezione dell'operatore.
42. Il servizio di raccolta tramite Carrier Selection ha
consentito l'avvio della concorrenza sul traffico telefonico. Gli
operatori alternativi, pur non disponendo di una rete di accesso per
raggiungere l'utente chiamante, utilizzando il servizio di Carrier
Selection hanno potuto fornire servizi di solo traffico telefonico
inizialmente offerti a livello internazionale ed interdistrettuale.
L'Autorità ha successivamente disposto l'applicabilità del servizio
di Carrier Selection alle chiamate locali (originate e terminate
all'interno dello stesso distretto) a partire dal 1° gennaio 2000.
Tale decisione (assunta con la delibera n. 101/99) ha esteso la
concorrenza al mercato delle chiamate locali, consentendo agli utenti
di selezionare, attraverso il codice identificativo di operatore,
offerte diverse da quelle di Telecom Italia anche per le
comunicazioni urbane e distrettuali.
43. Una decisione estremamente rilevante per la concorrenza nei
servizi a traffico, anche al fine dell'attuazione delle disposizioni
comunitarie, è rappresentata dalla delibera n. 3/CIR/99, ove sono
state definite le regole per la fornitura della Carrier Selection
(Equal Access) in modalità di preselezione (cd. Carrier
Preselection).
44. La prestazione di Carrier Preselection consente all'utente di
scegliere un solo operatore preselezionato per due specifici profili
di servizio. In particolare, dal 1° gennaio 2000, è stato introdotto
il profilo (a) che prevede l'introduzione della preselezione del
vettore per le chiamate interdistrettuali, internazionali e verso
mobili, mentre dal luglio 2000 è stato introdotto il profilo (b) che
prevede l'ulteriore estensione anche alle chiamate locali
(intradistrettuali e intra-aree-locali).
45. Come evidenziato in precedenza le condizioni economiche del
servizio di raccolta in carrier selection e carrier pre-selection
sono state oggetto di valutazione e modifica nell'ambito delle
istruttorie di valutazione dell'offerta di riferimento. Uno dei punti
di maggior rilievo si ritrova nella citata delibera n. 3/00/CIR ove
è disposta l'eliminazione della surcharge affiibuita da Telecom
Italia agli altri operatori quale compensazione del c.d. "deficit di
accesso".
46. Da un punto di vista di procedure attuative del servizio di
Carrier Preselection l'Autorità è intervenuta in diverse occasioni
per specificare alcune condizioni relative al processo gestionale
della prestazione da parte di Telecom Italia. Ad esempio con la
delibera n. 4/00/CIR sono stati disciplinati tra l'altro il numero ed
il tempo massimo di attivazione degli ordini di carrier preselection
(CPS) giornalmente evasi da Telecom Italia, i dati necessari alla
"lavorazione dell'ordine" ed alcune procedure di interazione e
informazione tra operatore di accesso e operatore preselezionato.
L'Autorità è successivamente intervenuta con le delibere n.
9/00/CIR e n. 8/01/CIR chiarendo i rapporti tra l'operatore d'accesso
e l'operatore preselezionato ed introducendo nuove misure volte ad
aumentare la capacità di attivazione delle richieste di CPS.
47. La delibera n. 4/03/CIR ha, infine, precisato la modalità di
disattivazione della prestazione di Carrier Preselection applicabile
nei casi in cui l'utente decida di cambiare operatore o di non
utilizzare più la prestazione di preselezione.
3. Definizione del mercato
3.1 Introduzione
48. La Raccomandazione della Commissione dell'11 febbraio 2003 (in
seguito, Raccomandazione) ha individuato tre mercati all'ingrosso per
la fornitura di servizi telefonici pubblici in postazioni fisse:
- Raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa (di seguito, "Mercato 8");
- Terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa (di seguito, "Mercato 9");
- Servizi di transito nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa (di seguito. "Mercato 10").
49. Il presente capitolo contiene l'analisi che l'Autorità,
tenendo nella massima considerazione le Linee Direttrici e la
Raccomandazione della Commissione Europea, ha svolto per giungere ad
una corretta determinazione dell'ambito merceologico e geografico dei
suddetti mercati. In particolare, nella definizione di ciascun
mercato rilevante, si è tenuto conto dei seguenti aspetti:
- definizione dei mercati al dettaglio collegati;
- la topologia della rete telefonica pubblica dell'operatore
ex-monopolista per la fornitura del servizio in postazione fissa;
- la sostituibilità dal lato della domanda e dell'offerta;
- l'ambito geografico rilevante.
3.1.1 Identificazione degli elementi di rete costitutivi dei
Mercati 8, 9 e 10
50. La Commissione, nella Relazione alla Raccomandazione,
attribuisce alle singole Autorità Nazionali di Regolamentazione (di
seguito, ANR) il compito di individuare gli elementi costitutivi che
consentano di identificare i Mercati 8, 9 e 10 in funzione delle
topologie di rete, fermo restando il principio per cui gli elementi
costitutivi di ciascun mercato rilevante sono disgiunti, additivi e
"la somma dei tre costituisce il tutto".
51. L'Autorità, pertanto, al fine di identificare il confine tra
il mercato del transito ed i mercati della raccolta e della
terminazione sulla base della topologia delle reti telefoniche
pubbliche in postazione fissa, ritiene opportuno far riferimento alla
rete telefonica dell'operatore Telecom Italia. Infatti, la rete
dell'operatore ex-monopolista, per le sue peculiari caratteristiche
di capillarità e per la sua omogenea diffusione sul territorio
nazionale, rappresenta indubbiamente l'infrastruttura di riferimento
nella definizione dei mercati all'ingrosso per la fornitura di
servizi telefonici all'utenza finale.
52. Nell'architettura della rete telefonica pubblica in postazione
fissa è possibile distinguere una rete di accesso, in cui i
collegamenti fisici vengono terminati su apparati di concentrazione
ed aggregazione (Stadi di Linea - SL) da una rete di commutazione e
trasporto a due livelli. Un primo livello è formato dagli
autocommutatori locali (Stadi di Gruppo Urbano, - SGU). Un secondo
livello, gerarchicamente più elevato, è costituito dagli
autocommutatori nazionali (Stadi di Gruppo di Transito, - SGT) che
connettono tra di loro gli autocommutatori locali attraverso una rete
di lunga distanza.
53. La rete di Telecom Italia è composta da più di 10.000 SL,
ove sono situati i permutatori su cui termina il doppino, 628 stadi
di gruppo urbani SGU e 66 stadi di gruppo di transito SGT. Gli SGT
operano secondo una logica a coppia ridondante e individuano, quindi,
33 regioni del territorio nazionale, chiamate "aree gateway".
54. Nell'architettura di una rete telefonica pubblica in
postazione fissa, il collegamento tra due utenti sulle reti nazionali
si realizza, generalmente, secondo lo schema illustrato nella figura
seguente.

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 64 DELLA G.U. &lt;----

55. Alcuni elementi dello schema illustrato possono essere
differenti nel caso degli operatori alternativi e nel caso in cui la
tecnologia di accesso/trasporto della fonia sia Voice over IP (nel
seguito, VoIP). Nel caso degli operatori alternativi, il numero di
livelli gerarchici di commutazione può ridursi ad uno, mentre, nel
caso dei servizi di fonia offerti al pubblico in tecnologia VoIP,
sebbene l'architettura possa ancora suddividersi in una parte di
raccolta ed in una di trasporto, esistono differenze rilevanti sia
dal punto di vista degli apparati che dal punto di vista della
capillarità della rete. In considerazione del fatto che i servizi
VoIP consentono di originare e ricevere tutte le tipologie di
chiamate nazionali ed internazionali con l'impiego delle numerazioni
E.164, e che prevedono il collegamento fra reti secondo gli standard
della fonia tradizionale (flussi PCM a 64 kbit/s e segnalazione SS7),
si ritiene che le suddette differenze non incidano significativamente
sulla definizione dei mercat i 8, 9 e 10. Nell'analisi seguente,
quindi, le diverse tipologie di rete e le modalità di raccolta
(tradizionale o VoIP) si considerano equivalenti ai fini della
definizione dei mercati in esame.
56. In base allo schema descritto nella figura precedente, gli
elementi di una rete telefonica pubblica in postazione fissa
consentono di suddividere tecnicamente il processo produttivo di una
chiamata "end-to-end" nei seguenti segmenti:
- raccolta: ossia, il trasporto di una chiamata dalla linea di
origine fino all'autocommutatore locale, incluso il servizio di
commutazione effettuato dall'autocommutatore locale;
- transito/inoltro locale: ossia, il trasporto di una chiamata
tra autocommutatore locale e autocommutatore nazionale e viceversa;
- transito/inoltro nazionale: ossia, il servizio di trasporto di
una chiamata tra autocommutatori nazionali;
- terminazione: ossia, il trasporto di una chiamata
dall'autocommutatore locale alla linea di destinazione, incluso il
servizio di commutazione effettuato dall'autocommutatore locale.
3.1.2 Le osservazioni degli operatori
57. Sebbene la definizione del mercato non fosse sottoposta
consultazione, alcuni operatori, ed in particolare Telecom Italia,
hanno osservato, con riferimento alla inclusione di tecnologie
diverse da quella PSTN, che i servizi in tecnologia VoIP dovrebbero
essere inclusi nell'analisi limitatamente al loro uso per la
fornitura di servizi di tipo PATS. La tecnologia VoIP consente
infatti un'ampia categoria di servizi, nei quali la voce è solo un
componete e per i quali non è possibile alcuna assimilazione con i
servizi PATS oggetto dell'analisi di mercato. Tali servizi, in
particolare, dovrebbero secondo, Telecom Italia, essere non
considerati all'interno delle presenti analisi in quanto non inclusi
dalla Raccomandazione sui mercati rilevanti. Telecom Italia ha
inoltre sottolineato che la qualificazione di servizi in tecnologie
VoIP che consentono di originare e ricevere tutte le tipologie di
chiamate nazionali e internazionali con l'uso dei numeri E.164 non è
sufficiente a connotare i servizi di telefonia acc essibili al
pubblico.
58. Secondo Telecom Italia, poichè solo un accesso a banda larga
abilita la fornitura di servizi VoIP ed il servizio voce è solo una
componente del servizio offerto, le modalità di raccolta definite
per la PSTN non sarebbero applicabili ai servizi erogati su accessi
broadband. Telecom Italia ritiene che i servizi VoIP vadano
considerati come servizi emergenti, da analizzare solo a seguito di
una definizione dei servizi VOIP basata sulle categorie di ECS e
PATS, sulla base delle risultanze dell'apposito procedimento avviato
dall'Autorità con la delibera n. 26/05/CIR. Secondo Telecom Italia i
mercati dei servizi VoIP andrebbero analizzati nell'ambito del
mercato broadband (mercato 12 della raccomandazione) ed a valle dello
sviluppo dei servizi nei prossimi 18 mesi.
3.1.3 Le osservazioni dell'Autorità
59. In merito all'impiego di tecnologie diverse da quelle
POTS/ISDN, l'Autorità sottolinea che, con riferimento all'inclusione
nei mercati della raccolta, terminazione e del transito, l'uso
interno di tecnologie di rete diverse da quelle PSTN non può
rappresentare di per se una discriminante. Analogamente, nell'ambito
dell'analisi dei servizi all'ingrosso, l'appartenenza alla categoria
PATS o ECS del servizio retail offerto non rileva in quanto tale.
60. L'inclusione nel mercato delle singole modalità tecniche di
raccolta e terminazione, deve basarsi principalmente sui seguenti
elementi: funzionalità dell'infrastruttura (attuali o potenziali al
fine di fornire servizi di telefonia equivalenti a quelli PATS),
accesso all'infrastruttura impiegata e ed controllo della stessa.
Sono state considerate, in particolare, soluzioni tecniche in grado
di fornire servizi con le seguenti caratteristiche:
- linea d'accesso in postazione fissa;
- impiego di numerazioni nel piano di numerazione;
- interconnessione "trasparente" con la rete PSTN;
- ricezione ininterrotta di chiamate originate dalla rete PSTN;
- originazione di chiamate verso la rete PSTN per le direttrici
nazionali ed internazionali.
61. Nell'ambito dei servizi al dettaglio forniti con tali
requisiti l'Autorità ha ulteriormente analizzato la catena
impiantistica delle infrastrutture sottostanti. L'Autorità ritiene
che l'uso della tecnologia VoIP sia un elemento irrilevante ai fini
dell'analisi dei mercati 8, 9 e 10 quando tale tecnologia sia
impiegata per fornire servizi di telefonia su infrastrutture di
trasporto proprie, ove per infrastrutture di trasporto si intendono
le componenti trasmissive comprese tra la centrale SL ed un primo
nodo di commutazione (di pacchetto o di circuito).
62. In tale ottica, consistentemente con la segmentazione dei
mercati individuati dalla Raccomandazione, l'Autorità ritiene che il
controllo della rete di accesso e la tecnologia della stessa non
possano rilevare al fine di individuare servizi di raccolta e
terminazione differenziati nell'ambito dei mercati 8 e 9. Dunque, i
servizi di raccolta e terminazione su VoIP offerti con il ricorso
all'unbundling (full ULL o Shared Access) o su reti d'accesso fisse
di proprietà (in rame o fibra ottica) sono stati considerati
sostituibili ai fini della presente analisi.
63. Evidentemente, rientrano in tale categoria i servizi di
raccolta e terminazione realizzati, ad esempio, da Telecom Italia sui
propri accessi xDSL, o da Fastweb sui propri accessi in fibra, oppure
da Fastweb o da Tiscali sui accessi xDSL in unbundling.
64. Con riferimento alle tecnologie ed alle modalità di
trasporto, l'Autorità ha anche considerato il caso di fornitura di
servizi VoIP su infrastrutture di terzi, analizzando separatamente il
caso in cui l'offerta è congiunta alla fornitura di servizi a banda
larga (ad es. basata su servizi di ADSL wholesale) ed il caso in cui
il servizio VoIP è offerto disgiuntamente dall'accesso a banda
larga.
65. In particolare, con riferimento all'impiego di servizi ADSL
wholesale di terzi, l'Autorità rileva che per la fornitura del
servizio voce, l'operatore deve prevedere componenti impiantistiche
addizionali a quelle della sola connettività dati. Tuttavia gli
elementi che consentono di passare dal servizio intermedio acquistato
esternamente (ADSL wholesale) al servizio vocale finale, appaiono
accessibili sul libero mercato in condizioni di concorrenza e non
rappresentano pertanto barriere all'ingresso per la fornitura del
servizio. Per tali motivi la produzione interna del servizio di
raccolta/terminazione che fa uso di infrastrutture di raccolta e
connettività dati a banda larga di terzi, anche se finalizzata alla
fornitura al dettaglio del servizio di telefonia, non viene
considerata nell'ambito delle analisi dei mercati 8 e 9.
66. Al contrario, invece, il servizio intermedio "essenziale" è
quello di connettività dati, che in quanto tale, è analizzato nel
mercato 12, ove l'eventuale regolamentazione dovrà prevedere tutte
le funzionalità tecniche necessarie affinchè siano realizzabili
anche servizi di fonia in tecnologia VoIP. Sulla base di tali
considerazioni, l'Autorità ha ritenuto di non considerare tali
metodologie di fornitura, includendo nei mercati della raccolta,
terminazione e transito solo i servizi all'ingrosso che prevedono la
disponibilità proprietaria delle infrastrutture di rete di
trasporto.
3.1.4 Il confine tra i Mercati 8, 9 e 10
67. L'Autorità ritiene che la corrispondenza fra i segmenti in
cui risulta tecnicamente suddivisibile il processo di realizzazione
di una chiamata "end-to-end" ed i mercati rilevanti individuati dalla
Commissione debba essere valutata alla luce dell'effettivo livello di
interconnessione, fra le reti degli operatori alternativi e la rete
di Telecom Italia. Infatti, tale parametro può considerarsi
direttamente collegato all'effettivo grado di sviluppo, nel
territorio nazionale, di infrastrutture alternative a quella
dell'operatore ex-monopolista.
68. Per verificare il livello di interconnessione raggiunto dai
principali operatori alternativi, sono stati presi in considerazione
due indicatori. Il primo è rappresentato dalla percentuale di SGU
della rete di Telecom Italia cui risultano interconnessi i principali
operatori alternativi, il secondo esprime la variazione nel tempo dei
minuti di traffico raccolti/terminati al livello di SGU della rete di
Telecom Italia rispetto al totale dei minuti di traffico
raccolti/terminati sulla medesima rete.
Tabella 1. Livello di interconnessione degli operatori alternativi
con oltre 100 Punti di Interconnessione con la rete di Telecom Italia
=====================================================================
Operatori | % SGU Interconnessi | Traffico raccolto al livello SGU
=====================================================================
OLO1 | 100% | 93%
OLO2 | 80% | 89%
OLO3 | 70% | 75%
OLO4 | 32% | 50%
OL05 | 21% | 50%
OLO6 | 18% | 25%
Fonte: dati AGCOM, 2003

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 69 DELLA G.U. &lt;----

69. Dall'analisi degli indicatori del livello di interconnessione,
risulta che esistono alcuni operatori la cui struttura di
interconnessione permette di raggiungere una rilevante percentuale di
SGU della rete di Telecom Italia. Inoltre, nel corso del tempo si è
verificato un significativo aumento del traffico raccolto/terminato a
tale livello della rete di Telecom Italia. Gli indicatori analizzati
portano, quindi, a ritenere che i segmenti del transito locale e del
transito di nazionale siano effettivamente contraddistinti da un
contesto concorrenziale differente rispetto a quello che caratterizza
i segmenti della raccolta e della terminazione.
Conclusioni
70. Alla luce delle considerazioni effettuate, l'Autorità ritiene
che l'elemento della rete telefonica pubblica in postazione fissa che
meglio permette di individuare il confine fra i mercati 8, 9 e ed il
mercato 10, in relazione al contesto concorrenziale riscontrabile nel
territorio nazionale, sia rappresentato dall'autocommutatore locale
(SGU, nella topologia di rete di Telecom Italia). Di conseguenza, ai
fini della presente analisi, i Mercati 8, 9 e 10 identificati nella
Raccomandazione devono essere specificati nella seguente maniera:
- Raccolta (Mercato 8): ossia, il trasporto di una chiamata dalla
linea di origine fino all'autocommutatore locale, incluso il servizio
di commutazione effettuato dall'autocommutatore locale.
- Terminazione (Mercato 9): ossia, il trasporto di una chiamata
dall'autocommutatore locale alla linea di destinazione, incluso il
servizio di commutazione effettuato dall'autocommutatore locale a
monte della linea di destinazione.
- Transito (Mercato 10): ossia, il trasporto di una chiamata su
livelli di rete gerarchicamente superiori all'autocommutatore locale.
3.2 Mercato dei servizi all'ingrosso della raccolta delle chiamate
nella rete telefonica pubblica in postazione fissa
3.2.1 Mercato del prodotto
71. La Commissione, nella Relazione alla Raccomandazione sui
mercati rilevanti, definisce nel seguente modo il mercato
all'ingrosso della raccolta delle chiamate nella rete telefonica
pubblica in postazione fissa: "la raccolta delle chiamate comprende
l'inoltro locale delle chiamate ed è definita in modo da essere
coerente con i mercati di transito e di terminazione delle chiamate
nella rete telefonica pubblica in postazione fissa."
72. Il mercato all'ingrosso della raccolta delle chiamate nella
rete telefonica pubblica in postazione fissa è costituito, quindi,
dai servizi di trasporto delle chiamate dalla postazione d'utente
fino all'autocommutatore locale e dalle prestazioni associate a tali
servizi (ad es. collegamenti di interconnessione, traffico di
segnalazione). I servizi in questione consentono ad un operatore di
raccogliere le chiamate dai propri clienti (verso qualsiasi
numerazione, geografica e non geografica, incluse quelle destinate
all'accesso ad Internet in modalità "dia/ up"), pur non disponendo
di una infrastruttura che raggiunga le postazioni fisse presso cui
sono attestati gli utenti finali.
73. La stessa Commissione sottolinea che "la raccolta delle
chiamate è uno degli input necessari per fornire i servizi
telefonici al dettaglio relativi alle chiamate in uscita". Appare
evidente, quindi, che la struttura della domanda e dell'offerta nel
mercato in esame dipende strettamente dai comportamenti degli utenti,
collegati ad un'infrastruttura di accesso, che originano il traffico
telefonico.
74. L'Autorità, al fine di giungere ad una corretta definizione
del mercato della raccolta delle chiamate nella rete telefonica
pubblica in postazione fissa, ritiene opportuno verificare se
l'esistenza di differenti tipologie di chiamate, offerte dagli
operatori nel mercato al dettaglio, debba comportare la definizione
di mercati all'ingrosso separati. Nell'analisi seguente, si adotterà
la caratterizzazione più generale possibile del servizio offerto
agli utenti finali, distinguendo le tipologie di chiamata in funzione
dei seguenti criteri:
- la direttrice della chiamata: ossia, locale, nazionale,
fisso-mobile, Internet dial-up e verso numerazioni non geografiche;
- la categoria di utenti finali: ossia, residenziali e non
residenziali;
- la tipologia di originazione: ossia, da linee private e da
postazioni telefoniche pubbliche.
75. L'Autorità, in relazione alle effettive condizioni di
sostituibilità fra le suddette tipologie di chiamata, ha valutato
se:
- la raccolta delle chiamate verso direttrici diverse costituisce
un unico mercato;
- la raccolta delle chiamate dall'utenza residenziale e quella
delle chiamate dall'utenza non residenziale costituiscono un unico
mercato;
- la raccolta delle chiamate da linee private e la raccolta delle
chiamate da postazioni telefoniche pubbliche costituiscono un unico
mercato.
3.2.2 Raccolta da differenti tipologie/direttrici di chiamata
76. Anche se dal punto di vista dell'utente finale le chiamate
verso differenti direttrici non sono sostituibili tra di loro, appare
evidente che nei mercati all'ingrosso i servizi di raccolta verso le
diverse direttrici di chiamata sono pienamente sostituibili fra di
loro. Difatti, il servizio di originazione richiesto è sempre il
medesimo, a prescindere dalla direttrice verso cui è destinata la
chiamata. Si tratta pertanto della stessa prestazione tecnica, che
risponde al medesimo bisogno e che è sottomessa alle stesse
condizioni concorrenziali. Tali considerazioni portano a ritenere che
dal lato della domanda i servizi di raccolta delle chiamate destinate
alle diverse direttrici costituiscano un unico mercato.
Sostituibilità lato offerta
77. Dal punto di vista dell'offerta, occorre notare innanzitutto
che il servizio di raccolta all'ingrosso è legato strettamente alla
capacità degli operatori di offrire servizi di accesso alla rete
telefonica. Risulta evidente, infatti, che la possibilità di fornire
i servizi di raccolta dipende strettamente dall'esistenza di utenti
collegati ad un'infrastruttura di accesso che originino il traffico.
Inoltre, appare altrettanto evidente che non esiste alcun ostacolo
tecnico che impedisca di utilizzare l'infrastruttura che permette di
offrire servizi di raccolta per una specifica direttrice di chiamata,
per fornire servizi di raccolta per una direttrice di chiamata
diversa. Infine, è fondamentale tener presente che, soprattutto in
considerazione degli ingenti costi fissi che caratterizzano la
realizzazione di un'infrastruttura di accesso alla postazione fissa
di un utente finale, l'operatore che effettua un tale investimento
avrà notevoli incentivi ad ampliare l'offerta dei servizi di
raccolta al maggior numer o possibile di chiamate e, quindi, di
direttrici. Pertanto, si ritiene che un monopolista ipotetico nei
servizi di raccolta per una specifica direttrice di chiamata non
possa aumentare stabilmente i prezzi dei propri servizi, senza
generare rilevanti fenomeni di sostituzione con i servizi offerti
dagli operatori che offrono la raccolta per le altre direttrici di
chiamata. Tali considerazioni inducono a ritenere che i servizi di
raccolta delle chiamate destinate alle diverse direttrici siano
sostituibili dal lato dell'offerta.
Conclusioni
78. Le argomentazioni riferite inducono a ritenere che i servizi
di raccolta delle chiamate destinate alle diverse direttrici
costituiscano un unico mercato.
1. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di definire un unico
mercato per la raccolta delle chiamate verso differenti direttrici?
3.2.2.1 Le osservazioni degli operatori
79. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e
Wind concordano con l'Autorità nel considerare il servizio di
raccolta indipendente dalla direttrice della chiamata.
3.2.2.2 Le conclusioni dell'Autorità
80. L'Autorità conferma l'orientamento di identificare un unico
mercato della raccolta indipendente dalle differenti direttrici,
ossia, locale, nazionale, fisso-mobile, Internet dial-up e verso
numerazioni non geografiche.
3.2.3 Raccolta da clientela residenziale vs. non residenziale
Sostituibilità lato domanda
81. In presenza di un ipotetico monopolista nei servizi di
raccolta per le chiamate originate da uno specifico tipo di
clientela, un operatore, che necessita del servizio di raccolta per
servire tale segmento del mercato al dettaglio, non potrà sostituire
i servizi del monopolista con quelli destinati ad una tipologia
differente di utenti. Infatti, i servizi di raccolta destinati ad uno
specifico segmento di utenti non permetterebbero di originare
chiamate dalle postazioni fisse cui sono attestati gli utenti che
appartengono a segmenti diversi. Un'alternativa all'acquisto dei
servizi del monopolista ipotetico potrebbe discendere dalla capacità
dell'operatore di sostituire, o rinunciare a servire, il segmento del
mercato al dettaglio che utilizza come input i servizi del
monopolista. Tuttavia, in considerazione dei costi (commerciali
innanzitutto, ma anche organizzativi e tecnici) che tale processo di
sostituzione o rinuncia comporterebbe, si ritiene che l'alternativa
in questione sia economicamente percorribi le solo per segmenti
marginali del mercato al dettaglio e, quindi, non possa vincolare
efficacemente le politiche di prezzo dell'ipotetico monopolista. In
conclusione, quindi, i servizi di raccolta per le chiamate originate
da clientela residenziale non possono essere considerati, dal punto
di vista della domanda, sostituibili con i servizi di raccolta per le
chiamate originate da clientela non residenziale.
Sostituibilità lato offerta
82. La sostituibilità dal lato dell'offerta è limitata dalla
necessità, per un operatore in grado di offrire servizi di raccolta
per le chiamate originate da uno specifico segmento del mercato al
dettaglio, di ampliare la propria infrastruttura di accesso per
raggiungere le postazioni fisse cui sono attestati gli utenti finali
di un segmento diverso. Tuttavia, un operatore, non potendo
determinare a priori la distribuzione territoriale degli utenti
appartenenti ai diversi segmenti del mercato al dettaglio, avrà un
notevole incentivo a realizzare una rete di accesso la più capillare
possibile. Infatti, solo in tal modo potrà raggiungere il maggior
numero possibile di clienti potenziali e, tenendo conto della
struttura fortemente decrescente dei costi marginali dell'accesso,
minimizzare i propri costi industriali. Di conseguenza, la struttura
stessa dei costi industriali di un operatore in grado di fornire la
raccolta per un determinato segmento del mercato al dettaglio
comporta che tale operatore potrebbe, sen za costi rilevanti ed in
tempi brevi, offrire servizi di raccolta per le chiamate originate da
un differente segmento di utenti finali. Tale possibilità
rappresenta un vincolo efficace alle politiche di prezzo di un
monopolista ipotetico nei servizi di raccolta delle chiamate
originate da un particolare segmento del mercato al dettaglio, in
quanto, detto monopolista aumentando stabilmente i prezzi dei propri
servizi, incorrerebbe in una riduzione dei profitti totali causata
dall'ingresso degli operatori specializzati nella fornitura di
servizi di raccolta per altri segmenti di utenti finali. In
conclusione, quindi, si ritiene che i servizi di raccolta per le
chiamate originate da differenti segmenti di utenti finali
rappresentano servizi sostituibili dal lato dell'offerta.
Conclusione
83. Alla luce delle argomentazioni riportate, considerando nel
caso in esame la prevalenza del criterio della sostituibilità dal
lato dell'offerta, si conclude che i servizi di raccolta per le
chiamate originate da clientela residenziale ed i servizi di raccolta
delle chiamate originate da clientela non residenziale costituiscono
un unico mercato.
2. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di definire un unico
mercato per la raccolta da clientela residenziale e la raccolta da
clientela non residenziale?
3.2.3.1 Le osservazioni degli operatori
84. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e
Wind condividono l'orientamento dell'Autorità di considerare il
servizio di raccolta indipendente dalla tipologia di clientela
(residenziale o affari). Sul punto Telecom Italia precisa che
l'accesso ai clienti residenziali può avvenire anche con tecnologie
diverse da quella POTS/ISDN, quali la fibra ad esempio, che
consentono accesso integrato a voce e dati.
3.2.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
85. L'Autorità conferma l'orientamento di identificare un unico
mercato della raccolta indipendente dalla tipologia di clientela.
3.2.4 Raccolta da linee private vs. raccolta da postazioni di
telefonia pubblica
Sostituibilità lato domanda
86. Si ipotizzi la presenza di un monopolista ipotetico nella
fornitura di uno dei due servizi di raccolta in esame, che voglia
aumentare stabilmente i prezzi dei propri servizi. Gli operatori che
necessitano di acquistare i servizi del monopolista per poter servire
i propri clienti finali, non potranno utilizzare l'altra tipologia di
servizio di raccolta come input del loro processo produttivo.
Infatti, i due servizi di raccolta in esame consentono di realizzare
tipologie di chiamate differenti. Inoltre, per gli operatori sarebbe
praticamente impossibile far migrare la propria clientela da una
tipologia all'altra di chiamata e, in considerazione degli elevati
costi commerciali ed organizzativi, non sarebbe economicamente
conveniente convertire il processo produttivo per poter servire gli
utenti che domandano la tipologia di chiamata per la cui
realizzazione non si utilizzano i servizi del monopolista ipotetico.
Di conseguenza, si ritiene che i servizi di raccolta delle chiamate
da linee private ed i servizi di raccolta delle chiamate da
postazioni telefoniche pubbliche non siano sostituibili dal lato
della domanda.
Sostituibilità lato offerta
87. I servizi di raccolta delle chiamate da linee private ed i
servizi di raccolta delle chiamate da postazioni telefoniche
pubbliche non si differenziano per la tipologia di infrastruttura che
ne consente la fornitura. Nel primo caso, si richiede la
disponibilità di un'infrastruttura di rete che connetta le
postazioni fisse presso cui sono attestati gli utenti finali. Nel
secondo caso, è necessario disporre di un'infrastruttura di rete che
connetta un insieme di postazioni telefoniche collocate in luoghi
accessibili al pubblico. Tale infrastruttura di rete, sebbene in
genere meno capillare, presenta le medesime caratteristiche della
rete di accesso necessaria nella raccolta delle chiamate da linee
private e può essere agevolmente estesa a tali servizi per ambiti
geografici specifici. Inoltre, le strutture commerciali ed
organizzative necessarie per operare nei mercati al dettaglio
collegati possono essere facilmente condivise, accentuando
ulteriormente la somiglianza fra i processi produttivi dei due
servizi in esame. Di conseguenza, si ritiene possibile che un
operatore possa convertire il proprio processo produttivo da un
servizio di raccolta all'altro, in tempi brevi e senza dover
sostenere rilevanti investimenti. Quindi, un ipotetico monopolista
nella fornitura di uno dei due servizi in esame non potrebbe
aumentare stabilmente i propri prezzi, senza generare rilevanti
fenomeni di sostituzione da parte degli operatori attivi nella
fornitura dell'altra tipologia di servizio di raccolta. Da tali
considerazioni discende che i servizi di raccolta delle chiamate da
linee private ed i servizi di raccolta delle chiamate da postazioni
telefoniche pubbliche sono sostituibili dal lato dell'offerta.
Conclusione
88. Alla luce delle considerazioni effettuate, anche in questo
caso si conclude che i servizi di raccolta delle chiamate da linee
private ed i servizi di raccolta delle chiamate da postazioni
telefoniche pubbliche costituiscano un unico mercato.
3. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di definire un unico
mercato per la raccolta da linee private e la raccolta da postazioni
telefoniche pubbliche?
3.2.4.1 Le osservazioni degli operatori
89. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind, pur
condividendo le considerazioni relative alla sostituibilità dei due
mercati dal lato della offerta, rilevano di aver osservato un
rilevante fenomeno di sostituibilità anche dal lato della domanda
con specifico riferimento ai servizi su servizi di carte telefoniche
prepagate. In occasione dell'introduzione nel 2002 e dei successivi
rincari della c.d. "surcharge" sui costi di raccolta da postazioni
telefoniche pubbliche verso numerazioni non geografiche di altro
operatore, gli operatori concorrenti hanno osservato lo spostamento
della domanda relativa all'impiego delle carte pre-pagate dalle
postazioni telefoniche pubbliche a quelle private. Allo spostamento
degli utenti nel mercato finale corrisponde quello degli operatori
nei confronti di Telecom Italia. Anche MCI condivide la posizione
dell'Autorità.
90. Sul punto Telecom Italia, si limita a sottolineare che la c.d.
"surcharge" da TP non possa essere assoggettata al medesimo regime di
network cap dei servizi di raccolta in quanto tale sovrapprezzo è
relativo a componenti della rete di accesso.
3.2.4.2 Le conclusioni dell'Autorità
91. L'Autorità conferma l'orientamento di includere nel mercato
della raccolta anche i servizi di raccolta da telefonia pubblica.
3.2.5 Mercato Geografico
92. L'opportunità di procedere ad una segmentazione geografica di
un mercato discende dalla necessità di tener conto dell'eventuale
esistenza di differenti contesti concorrenziali in zone differenti
del territorio nazionale.
93. L'analisi del mercato del prodotto ha dimostrato
l'opportunità di definire un unico mercato per i servizi di raccolta
delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa,
indipendentemente dalla tipologia di chiamata per cui tale servizio
viene utilizzato come input.
94. Si ritiene opportuno, quindi, verificare se il suddetto
mercato debba essere segmentato secondo un criterio geografico.
95. Alla luce dell'attuale sviluppo del contesto concorrenziale
nel suddetto mercato del prodotto, non si riscontrano sostanziali
differenze nella struttura della domanda e dell'offerta nelle diverse
zone del territorio nazionale. Non si ritiene giustificato, quindi,
applicare criteri geografici per la segmentazione del mercato dei
servizi di raccolta delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa.
Conclusione
96. Sulla base delle considerazioni esposte, l'Autorità ritiene
che la dimensione geografica del mercato della raccolta delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa sia
nazionale.
4. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di non segmentare
geograficamente il mercato del prodotto?
3.2.5.1 Le osservazioni degli operatori
97. Gli operatori Albacom, Atlanet, Coli, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e
Wind condividono l'individuazione di un singolo mercato nazionale.
3.2.5.2 Le conclusioni dell'Autorità
98. L'Autorità conferma l'orientamento di non segmentare
geograficamente il mercato della raccolta.
3.2.6 Relazione fra la definizione di mercato dell'Autorità e la
Raccomandazione delle Commissione
99. L'allegato alla Raccomandazione definisce al punto 8 il
mercato dei servizi di "raccolta delle chiamate nella rete telefonica
pubblica in postazione fissa" ed aggiunge che "la raccolta delle
chiamate comprende l'inoltro locale delle chiamate ed è definita in
modo da essere coerente con i limiti fissati per i mercati di
transito e di terminazione delle chiamate nella rete telefonica
pubblica in postazione fissa".
100. L'analisi svolta dall'Autorità ha portato
all'identificazione di un mercato la cui dimensione merceologica non
si discosta in alcun punto da quella data nella raccomandazione.
3.3 Mercato dei servizi all'ingrosso della terminazione delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa
3.3.1 Mercato del prodotto
101. Per poter giungere ad una corretta definizione del mercato
del prodotto per i servizi all'ingrosso della terminazione delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa, ed in
particolare, per poter valutare se si tratti di un mercato singolo o
se sia opportuno individuare più mercati in esso, è necessario
considerare se:
- il servizio di terminazione su rete fissa internazionale ed il
servizio di terminazione su rete fissa nazionale costituiscano un
unico mercato;
- il servizio di terminazione internet e il servizio di
terminazione fonia costituiscano un unico mercato;
- il servizio di terminazione delle chiamate originate da rete
fissa e i servizi di terminazione delle chiamate originate da rete
mobile costituiscano un unico mercato;
- il servizio di terminazione su rete fissa rappresenti un unico
mercato o possa essere segmentato in relazione alle singole reti e/o
punti terminali.
3.3.2 Servizio di terminazione su rete fissa internazionale vs.
servizio di terminazione su rete fissa nazionale
102. Il servizio di terminazione su reti fisse internazionali
permette ad un operatore di completare una chiamata internazionale
pur senza possedere un centrale di transito internazionale od essere
interconnesso, tramite infrastruttura propria o noleggiata da terzi,
ad una c.d. cable station, ossia centrali presso cui siano attestati
gli operatori di transito internazionale (c.d. carrier
internazionali). Di conseguenza, gli operatori che vogliono offrire
il servizio di terminazione internazionale devono disporre di una
rete che sia interconnessa con almeno una centrale internazionale od
una cable station.
103. Dal lato della domanda, i due servizi rappresentano input
necessari alla realizzazione di differenti tipologie di chiamata.
Appare evidente che non si può ipotizzare alcuna possibilità di
sostituzione fra le due tipologie di servizio in esame.
104. Dal lato dell'offerta, le infrastrutture utilizzate per la
fornitura dei due servizi sono differenti. Infatti, per terminare una
chiamata diretta ad un numero internazionale è necessario disporre
di una rete che sia interconnessa con una centrale internazionale,
mentre per terminare una chiamata diretta ad un numero del territorio
nazionale è necessario disporre di una rete che includa il punto
terminale presso cui è attestato il numero chiamato. In entrambi i
casi, gli investimenti necessari alla riconversione del processo di
fornitura da un servizio all'altro non permettono di ipotizzare
rilevanti fenomeni di sostituibilità dal lato dell'offerta.
Conclusioni
105. L'assenza di effettive possibilità di sostituzione, sia dal
lato della domanda sia dal lato dell'offerta, dimostra l'indipendenza
dei prezzi dei due servizi in esame. Di conseguenza, si ritiene che i
servizi di terminazione verso reti fisse internazionali ed i servizi
di terminazione verso reti fisse nazionali costituiscono due mercati
distinti.
5. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare un
mercato per il servizio di terminazione internazionale?
3.3.2.1 Le osservazioni degli operatori
106. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e
Wind condividono la posizione dell'Autorità in merito alla
necessità di individuare un mercato della terminazione
internazionale, sebbene Telecom Italia precisi, da un lato di non
ritenere che tale mercato rientri nell'ambito dei mercati di cui alla
raccomandazione C(2003)497 dell'11/02/03 sui Mercati Rilevanti,
dall'altro che tale mercato non sia stato sottoposto dall'Autorità
ad una specifica analisi.
3.3.2.2 Le conclusioni dell'Autorità
107. L'Autorità conferma l'orientamento di individuare ai fini
della successiva analisi il mercato della terminazione
internazionale.
3.3.3 Servizio di terminazione internet vs. servizio di
terminazione fonia
108. Il servizio di terminazione internet consente di completare
le chiamate in modalità commutata verso la rete IP. Un operatore,
per garantire alla propria utenza accesso e connettività ad internet
verso numerazioni attestate sulle reti di altri operatori deve
acquistare da questi ultimi il servizio di terminazione per
completare la chiamata sulla rete IP. Pertanto, un operatore che
intenda fornire il servizio di terminazione internet deve disporre
della numerazione internet nonchè del punto di accesso alla rete IP
o, comunque, essere interconnesso con un ISP che fornisca questo
ultimo servizio.
109. Dal lato della domanda, i servizi di terminazione internet ed
i servizi di terminazione per fonia rappresentano input necessari
alla realizzazione di differenti tipologie di chiamata. Infatti, i
primi permettono di completare le chiamate dirette alla rete IP,
mentre i secondi permettono di completare le chiamate vocali.
Pertanto, è evidente che non si può ipotizzare alcuna possibilità
di sostituzione dal lato dalla domanda fra le due tipologie di
servizio in esame.
110. Dal lato dell'offerta, le infrastrutture utilizzate per la
fornitura dei due servizi sono solo parzialmente differenti. Infatti,
per poter offrire il servizio di terminazione internet un operatore
deve disporre di una numerazione in decade 7 o di un numero
geografico in ciascun distretto in cui si offre il servizio, essere
interconnesso con una rete di telefonia fissa per la raccolta delle
traffico diretto verso la rete IP e disporre di un accesso, in
proprio o presso un ISP, alla rete IP. Per poter terminare una
chiamata vocale su rete fissa è necessario essere interconnesso con
una rete di telefonia fissa per la raccolta delle traffico telefonico
e disporre di una rete che includa il punto terminale presso cui è
attestato il numero chiamato. Analizzando in dettaglio le differenze
infrastrutturali, si rileva che, nel caso di fornitura di servizio di
terminazione internet, il punto di interconnessione con la rete IP
può avvenire sia a livello di SGU/SGT sia presso il PoP dell'ISP.
Nel caso di terminazion e vocale, il servizio include la tratta di
trasporto tra SGU e stadio di linea, che in una rilevante frazione di
casi è co-locato nella stessa sede dell'SGU.
111. Se da un lato gli operatori di fonia possono, in tempi
relativamente brevi e senza rilevanti costi di ingresso, offrire il
servizio di terminazione internet, non è vero il contrario. Infatti,
un operatore in grado di offrire terminazione internet dovrebbe
sostenere ingenti costi in infrastrutture per poter offrire i servizi
di terminazione fonia. Da quanto affermato si può dedurre che i due
servizi in esame sono legati da condizioni di sostituibilità
asimmetrica. Ossia la presenza di operatori che offrono servizi di
terminazione internet non costituisce un vincolo alle politiche di
prezzo degli operatori che offrono servizi di terminazione fonia,
mentre la presenza di questi ultimi impedisce agli operatori di
terminazioni internet di aumentare i prezzi al di sopra del livello
di concorrenza, senza generare rilevanti fenomeni di sostituzione dal
lato dell'offerta.
112. Le condizioni di sostituibilità asimmetrica si riflettono in
strutture dell'offerta e della domanda sostanzialmente diverse per i
due servizi. Infatti, sia il numero degli operatori in grado di
offrire il servizio di terminazione internet, nonchè le modalità di
interazione con il mercato al dettaglio sono diverse da quelle che
caratterizzano i servizi di terminazione fonia. A conferma di quanto
appena affermato, si consideri che la stessa Commissione, nella
relazione alla Raccomandazione sui mercati rilevanti, evidenzia le
profonde differenze rilevabili nello sviluppo della concorrenza nei
servizi di terminazione internet rispetto a quelle che caratterizzano
i servizi di terminazione fonia. In particolare, la Commissione
evidenzia la generale presenza di una pluralità di operatori in
grado di offrire i servizi di terminazione internet e la relativa
facilità incontrata dagli ISP nella scelta del fornitore dei servizi
di terminazione internet e dall'utenza finale nella scelta del
fornitore di accesso e con nettività internet. Tali condizioni,
secondo la Commissione, si riflettono in una evidente pressione sulle
tariffe di terminazione internet, "poichè il costo della
terminazione figura sempre nell'importo complessivo fatturato
dall'ISP (a carico dell'utente finale) e gli utenti finali possono
scegliere tra ISP in concorrenza fra loro, questi ultimi hanno
interesse a ridurre al minimo le tariffe per la terminazione delle
chiamate che devono pagare". Resta tuttavia da sottolineare che il
mercato all'ingrosso della fornitura di servizi internet vede in
genere tre attori distinti, l'operatore di originazione, a cui è
attestato l'utente finale, l'operatore di terminazione, ad es.
titolare delle infrastrutture e/o delle numerazioni e l'ISP attestato
presso quest'ultimo, che gestisce l'accesso alla rete IP e che può o
meno coincidere con l'operatore di terminazione succitato. Il mercato
della terminazione internet è tra operatore di originazione ed
operatore di terminazione a cui l'ISP si appoggia, ed è solo
indirett amente legato al mercato tra ISP ed operatori di
terminazione che li ospitano.
Conclusioni
113. L'analisi delle condizioni di sostituibilità fra servizi di
terminazione internet e fonia dimostra l'esistenza di un legame
unidirezionale fra i prezzi dei due servizi in esame. Tuttavia, alla
luce del differente livello di sviluppo della concorrenza
nell'offerta dei servizi di terminazione internet rispetto a quanto
osservabile nell'offerta dei servizi di terminazione fonia, non si
ritiene che l'esistenza della suddetta interrelazione fra i prezzi
sia sufficiente alla definizione di un unico mercato per i due
servizi in esame. Si conclude, quindi, che i servizi di terminazione
internet ed i servizi di terminazione fonia costituiscano due mercati
separati.
6. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare un
mercato distinto per il servizio di terminazione internet?
3.3.3.1 Le osservazioni degli operatori
114. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e
Wind condividono la posizione dell'Autorità in merito alla
individuazione di un mercato distinto per la terminazione internet.
Telecom Italia precisa inoltre che a suo avviso il servizio in
oggetto è relativo alle sole componenti di rete dell'operatore che
vanno dal punto di interconnessione al PoP dell'ISP e che sono
impiegate per le chiamate dial-up in modalità terminazione. Telecom
Italia precisa inoltre che il mercato della terminazione dial-up
include tutte le numerazioni impiegate per i servizi internet in
decade 7 e non solo i codici 701 che sono gli unici codici usati con
modello di terminazione.
3.3.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
115. L'Autorità conferma l'orientamento di individuare un mercato
della terminazione internet dial-up. Il mercato è costituito
dall'offerta all'ingrosso della prestazione di terminazione su rete
PSTN e trasporto del traffico ai PoP degli ISP. Naturalmente la
valorizzazione della prestazione di terminazione internet dial-up,
quando fornita all'interconnessione come servizio di terminazione,
deve ristorare sia le componenti propriamente di rete commutata
individuate da Telecom Italia, sia le componenti di rete dati e di
interconnessione alla rete Internet che costituiscono il servizio
propriamente offerto dall'ISP. Il valore di tale componente
aggiuntiva (in tecnologia IP), ad oggi, è regolato per entrambi gli
operatori notificati Wind e Telecom ai soli fini della individuazione
dei costi corrispondenti al servizio. v 3.3.4 Servizio di
terminazione delle chiamate originate da rete fissa vs. servizi di
terminazione delle chiamate originate da rete mobile
116. Il servizio di terminazione su reti fisse consente di
completare sia le chiamate originate da rete fissa sia le chiamate
originate da rete mobile. In entrambi i casi, l'operatore che offre
il servizio deve disporre di una rete che includa il punto terminale
presso cui risulta attestato il numero chiamato. Tanto gli operatori
di rete mobile quanto quelli di rete fissa necessitano di acquistare
i servizi di terminazione su rete fissa. Nel primo caso, per
completare tutte le chiamate dirette verso numerazioni attestate su
reti fisse, nel secondo caso, per completare le sole chiamate dirette
verso numerazioni attestate su reti fisse di operatori terzi.
117. Eevidente che, dal lato della domanda, indipendentemente
dalla rete di originazione, non sussistono possibilità tecniche di
sostituzione del servizio di terminazione necessario a completare una
chiamata diretta verso un numero attestato presso un determinato
punto terminale di rete fissa. Inoltre, un operatore, sia esso fisso
o mobile, non può prevedere nè determinare la destinazione delle
chiamate effettuate dai propri utenti e, quindi, per assicurare che
tutte le chiamate originate sulla propria rete possano comunque
raggiungere le numerazioni desiderate deve necessariamente acquistare
servizi di terminazione. D'altro canto, le condizioni a cui è
possibile acquistare il servizio di terminazione sono fissate
dall'operatore sulla cui rete è attestata la numerazione chiamata e
non appaiono, quindi, dipendere dalla rete di originazione.
118. Dal lato dell'offerta, si rileva che la fornitura dei servizi
di terminazione per le chiamate originate da rete mobile utilizza il
medesimo input necessario alla fornitura del servizio di terminazione
per le chiamate originate da rete fissa. Entrambi i servizi in esame,
inoltre, possono essere offerti unicamente dall'operatore sulla cui
rete fissa è attestata la numerazione chiamata. Di conseguenza, le
condizioni di offerta del servizio di terminazione saranno fissate
dal medesimo soggetto, indipendentemente dalla rete di originazione
della chiamata.
Conclusioni
119. Appare evidente che la tipologia della rete di originazione
non definisce, nel mercato dei servizi di terminazione su rete fissa,
segmenti caratterizzati da condizioni concorrenziali differenti.
Pertanto, in considerazione dell'omogeneità delle condizioni
concorrenziali riscontrabili nell'offerta dei servizi in esame, si
ritiene che i servizi di terminazione delle chiamate originate da
rete fissa ed i servizi di terminazione delle chiamate originate da
rete mobile costituiscono un unico mercato.
7. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare un
unico mercato per la terminazione delle chiamate originate da rete
fissa e da rete mobile?
3.3.4.1 Le osservazioni degli operatori
120. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e
Wind concordano con l'orientamento dell'Autorità.
3.3.4.2 Le conclusioni dell'Autorità
121. L'Autorità conferma l'orientamento non segmentare il mercato
della terminazione su rete fissa in funzione della tipologia di
originazione della chiamata.
3.3.5 Il servizio di terminazione su rete fissa rappresenta un
unico mercato o deve essere segmentato in relazioni al punto
terminale e/o alla rete cui è destinata la chiamata?
122. I servizi di terminazione su rete fissa permettono di
completare le chiamate dirette verso numerazioni in postazioni fisse.
Un operatore, per garantire alla propria utenza la possibilità di
chiamare numerazioni attestate sulle reti fisse di altri operatori,
deve acquistare da questi ultimi il servizio di terminazione. Di
conseguenza, gli operatori che vogliono offrire il servizio di
terminazione su rete fissa dovranno dispone di una rete che includa
il punto terminale presso cui è attestato il numero chiamato.
123. L'operatore di originazione non ha la possibilità tecnica di
scegliere la postazione su cui completare le chiamate originate sulla
propria rete. Infatti, per completare una chiamata destinata ad una
specifica postazione fissa, l'operatore di originazione non ha alcuna
possibilità effettiva di sostituzione del servizio di terminazione
offerto, sulla specifica postazione fissa, dall'operatore di
terminazione. D'altronde, lo stesso operatore di terminazione non
può offrire altro servizio che quello di terminazione sulla
specifica postazione cui è diretta la chiamata. Qualunque altro
servizio di terminazione, anche se offerto su altre postazioni della
medesima rete di terminazione, non consentirebbe all'operatore di
originazione di completare la chiamata. In altre parole, esiste una
ed una sola modalità tecnica per completare una chiamata diretta ad
una postazione fissa, e tale modalità consiste nel servizio di
terminazione sulla specifica postazione fissa individuata dal numero
chiamato.
124. Pertanto, un'applicazione rigorosa dell'analisi di
sostituibilità condurrebbe, tanto dal lato della domanda quanto da
quello dell'offerta, alla definizione di un singolo mercato per
ciascuna postazione attestata su rete fissa. Tuttavia, una tale
conclusione non sarebbe giustificata alla luce delle effettive
condizioni concorrenziali riscontrabili nell'offerta dei servizi di
terminazione su rete fissa. Infatti, i servizi di terminazione
sull'insieme delle postazioni fisse attestate sulla rete di uno
specifico operatore sono caratterizzati dalle medesime condizioni di
offerta. Si consideri, al riguardo, che la stessa Commissione non
ritiene plausibile che l'operatore di terminazione discrimini le
condizioni di offerta in funzione delle diverse postazioni attestate
sulla propria rete. Appare quindi ragionevole considerare come
appartenenti ad un unico mercato, vista l'omogeneità delle
condizioni concorrenziali, tutte le postazioni fisse attestate sulla
medesima rete.
125. L'opportunità di definire un mercato separato per i servizi
di terminazione su singola rete fissa deve essere valutata alla luce
di una ulteriore analisi, che verifichi le effettive possibilità di
sostituzione fra i servizi di terminazione sulle diverse reti fisse.
126. Dal lato della domanda, le possibilità di sostituzione del
servizio di terminazione su rete fissa restano senza dubbio limitate,
anche alla luce della più ampia definizione del mercato. Infatti,
esisterà sempre e comunque un unico operatore di terminazione
tecnicamente in grado di offrire il servizio necessario a completare
una chiamata destinata ad un numero attestato su di una specifica
rete fissa.
127. Dal lato dell'offerta, l'operatore che fornisce il servizio
di terminazione dispone di una rete che include la postazione a cui
è diretta la chiamata. Dunque, per poter offrire il medesimo
servizio di terminazione, si renderebbe necessario duplicare
l'infrastruttura dell'operatore di terminazione. Tale possibilità,
in considerazione degli ingenti costi e dei lunghi tempi di
realizzazione, non si ritiene possa configurarsi come un'effettiva
possibilità di sostituzione dal lato dell'offerta.
128. Un ulteriore profilo rilevante nell'analisi di
sostituibilità, fra i servizi di terminazione sulle diverse reti
fisse, è rappresentato dai possibili effetti che la sostituibilità
dal lato della domanda nei mercati al dettaglio potrebbe avere sulla
definizione del mercato in esame. Se dall'analisi emergesse che, nel
mercato al dettaglio, l'utente finale ha a disposizione un insieme di
alternative per comunicare con un determinato soggetto e che tali
alternative limitano la capacità di un operatore di fissare le
tariffe di terminazione per le chiamate dirette alla propria rete, si
potrebbe concludere che il mercato della terminazione su rete fissa
non debba essere segmentato in relazione alle singole reti fisse.
129. In considerazione delle effettive possibilità di cui dispone
un utente finale che desidera raggiungere una determinata postazione
fissa, non si ritiene che i fenomeni di sostituzione nel mercato al
dettaglio possano avvenire in una scala tale da generare
interdipendenza fra i prezzi dei servizi di terminazione sulle
singole reti fisse. Infatti, il chiamante non è generalmente nelle
condizioni di scegliere la rete fissa di destinazione, non
necessariamente considera equivalente una chiamata verso una rete
mobile e generalmente accede ad un servizio il cui prezzo non
evidenzia esplicitamente la tariffa di terminazione. Il chiamato,
inoltre, non sostenendo direttamente i costi del servizio di
terminazione, non ha incentivo a minimizzare tali costi.
130. Alla luce delle considerazioni effettuate, è possibile
affermare che gli operatori che offrono servizi di terminazione sulla
propria rete fissa possono fissare indipendentemente i prezzi dei
propri servizi senza incorrere in rilevanti fenomeni di sostituzione,
nè dal lato della domanda nè dal lato dell'offerta, e che, quindi,
non vedano limitata la loro capacità di conseguire stabilmente
profitti al di sopra del livello di concorrenza. Di conseguenza, si
ritiene opportuno identificare un mercato dei servizi di terminazione
per ciascuna rete fissa.
131. A conferma di quanto affermato, si consideri che la stessa
Commissione ritiene che le effettive alternative di sostituzione, sia
nel mercato in esame sia nel mercato al dettaglio collegato "non
sembrano rappresentare vincoli sufficienti per i fornitori dei
servizi di terminazione delle chiamate in postazioni fisse o
giustificare una più ampia definizione del mercato, per cui il
mercato rilevante in questo caso sembra essere quello della
terminazione delle chiamate su singole reti".
Conclusioni
132. Come indicato dalla stessa Raccomandazione, l'Autorità ha
considerato inizialmente una definizione ristretta del mercato in
esame per ampliarla successivamente valutando l'effettive
possibilità di sostituzione dal lato della domanda e dell'offerta,
sia sul mercato all'ingrosso sia sul nel mercato al dettaglio
collegato.
133. La definizione più ristretta è quella che individua il
mercato della terminazione delle chiamate su singola postazione
fissa. L'ampliamento di tale definizione ha condotto ad identificare
un mercato della terminazione su singola rete fissa, ossia su tutte
le postazioni fisse incluse in una medesima rete. L'ulteriore
ampliamento, che condurrebbe all'identificazione di un mercato della
terminazione comprendente tutte le reti fisse, sarebbe giustificato
solo se le effettive possibilità di sostituzione dei servizi di
terminazione su singola rete fossero tali da vincolare il
comportamento dell'operatore che possiede la rete di terminazione.
134. L'analisi svolta, anche alla luce degli attuali sviluppi
tecnologici e di mercato, ha dimostrato l'assenza di effettive
possibilità di sostituzione per i servizi di terminazione sulle
singole reti fisse e, pertanto, l'opportunità di definire mercati
separati per i servizi di terminazione su reti fisse differenti.
135. Si conclude, quindi, che ciascuna rete fissa identifica un
distinto mercato dei servizi di terminazione in postazione fissa.
8. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare
mercati distinti per i servizi di terminazione delle chiamate su reti
fisse differenti?
3.3.5.1 Le osservazioni degli operatori
136. Sul punto gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Multilink, Tele2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
precisano che il Memorandum della Raccomandazione indica la
terminazione su singola rete come dimensione minima del mercato di
terminazione, senza tuttavia precludere alle autorità nazionali la
possibilità di definire mercati con estensione maggiore. MCI, nel
condividere la posizione dell'Autorità sottolinea che le differenze
tre le economie di scala e di condizioni competitive degli operatori
alternativi dovranno potare ad obblighi diversi rispetto a quelli
applicati a Telecom Italia. Telecom Italia sul punto ritiene corretta
la posizione dell'Autorità e sottolinea che i servizi di
terminazione rappresentano un vero collo di bottiglia per la crescita
competitiva del mercato ed auspica in proposito un intervento volto a
prevenire prezzi eccessivi ed ingiustificati.
3.3.5.2 Le conclusioni dell'Autorità
137. L'Autorità conferma l'orientamento di individuare mercati
della terminazione distinti per singola rete fissa.
3.3.6 Mercato Geografico
138. L'opportunità di segmentare un mercato in differenti aree
geografiche discende dalla necessità di tener conto dell'eventuale
esistenza di differenti contesti concorrenziali in zone differenti
del territorio nazionale.
139. La definizione del mercato del prodotto ha condotto
all'identificazione dei seguenti mercati:
- mercato dei servizi di terminazione su reti fisse
internazionali;
- mercato dei servizi di terminazione internet;
- mercati distinti per i servizi di terminazione su singola rete
fissa.
140. Si ritiene opportuno, quindi, verificare se i suddetti
mercati debbano o meno essere segmentati secondo un criterio
geografico.
141. Alla luce dell'attuale sviluppo del contesto concorrenziale
nei suddetti mercati del prodotto, non si riscontrano sostanziali
differenze nella struttura della domanda e dell'offerta nelle diverse
zone del territorio nazionale. Non si ritiene giustificato, quindi,
applicare criteri geografici per la segmentazione dei mercati di cui
sopra.
Conclusioni
142. Si conclude che i mercati del prodotto non debbano essere
segmentati geograficamente.
9. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di non segmentare
geograficamente i mercati del prodotto?
3.3.6.1 Le osservazioni degli operatori
143. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb; MCI,
Multilink, Tele2, Teleunit, Telecom Italia, Tiscali, Welcome Italia e
Wind condividono l'orientamento di non segmentare il mercato della
terminazione su base geografica.
3.3.6.2 Le conclusioni dell'Autorità
144. L'Autorità conferma l'orientamento di non segmentare
geograficamente i mercati della terminazione dial-up e della
terminazione su singola rete.
3.3.7 Relazione fra la definizione di mercato dell'Autorità e la
Raccomandazione delle Commissione
145. L'allegato alla Raccomandazione definisce al punto 9 il
mercato dei servizi di "Terminazione delle chiamate su singole reti
telefoniche pubbliche in postazione fissa" ed aggiunge che "la
terminazione delle chiamate comprende l'inoltro locale delle chiamate
ed è definita in modo da essere coerente con i limiti fissati per i
mercati di raccolta e di transito delle chiamate nella rete
telefonica pubblica in postazione fissa."
146. L'analisi svolta dall'Autorità, sebbene abbia tenuto nel
massimo conto le indicazioni della Raccomandazione e le Linee Guida,
si discosta dalla definizione data dalla commissione, identificando i
seguenti mercati:
- mercato dei servizi di terminazione su singola rete fissa;
- mercato dei servizi di terminazione internet;
- mercato dei servizi di terminazione su reti fisse
internazionali;
147. In relazione al mercato dei servizi di terminazione su
singola rete fissa, l'Autorità ritiene, in conformità con le
motivazioni espresse nel Memorandum, che i tre criteri che
giustificano l'imposizione di obblighi ex ante siano soddisfatti.
148. In relazione al mercato dei servizi di terminazione Internet,
l'Autorità, condividendo in linea generale le argomentazioni
espresse nel Memorandum, rileva che mercato dei servizi all'ingrosso
per l'accesso ad internet negli ultimi anni è stato caratterizzato
da una graduale riduzione delle barriere all'ingresso. L'Autorità,
tuttavia, ritiene che a tale abbassamento delle barriere all'ingresso
abbiano contribuito diversi interventi regolamentari quali ad esempio
l'introduzione della number portability per numerazioni in decade 7,
l'introduzione di un prezzo unico indifferenziato per le numerazioni
701, l'apertura dei servizi di interconnessione agli TSP. L'Autorità
ritiene che in assenza di regolamentazione le condizioni che
giustificano l'imposizione di obblighi ex ante sarebbero soddisfatte.
In particolare, in virtù di quanto disposto dalla delibera n.
219/02/CONS "aggiornamento dell'elenco degli operatori aventi
significativo potere di mercato sul mercato dell'accesso ad Internet"
che identificava Tele com Italia e Wind Telecomunicazioni quali
operatori aventi significativo potere di mercato nella terminazione
delle chiamate destinate ad Internet in modalità dial-up,
l'Autorità intende procedere alla valutazione del significativo
potere di mercato anche per quanto riguarda il mercato dei servizi di
terminazione Internet. Il mantenimento o la revoca degli obblighi
preesistenti, infatti, deve necessariamente passare per una esplicita
analisi delle condizioni del mercato in oggetto, che tenga conto
anche delle condizioni dei mercati a monte ed a valle. Nel caso della
terminazione internet, rilevano inoltre anche le analisi del mercato
al dettaglio della raccolta in dial-up su numeri geografici e decade
7 e non soltanto le condizioni competitive del mercato all'ingrosso
tra ISP e operatori di telecomunicazione che li ospitano sulla
propria rete.
149. In relazione al mercato dei servizi di terminazione su reti
fisse internazionali, si rileva che l'Autorità, con la delibera n.
13/01/CIR, ha rimosso l'obbligo di Telecom Italia di inserire
nell'Offerta di Interconnessione di Riferimento le condizioni
tecniche ed economiche per l'instradamento del traffico verso Stati
Uniti, Canada, Svizzera, Norvegia e Paesi membri dell'Unione europea.
Tale decisione era stata motivata dalla verifica dell'esistenza di un
numero sufficientemente elevato di concorrenti sulle singole tratte
internazionali liberalizzate, dalla verifica dell'esistenza di
capacità trasmissiva in eccesso nelle tratte internazionali e
dall'esistenza di un sufficiente contropotere d'acquisto da parte dei
clienti.
150. L'Autorità, a tre anni dalla adozione della delibera n.
13/01/CIR ritiene che gli ostacoli all'accesso al mercato ed allo
sviluppo delle concorrenza nelle tratte ancora regolamentate si siano
significativamente ridotti, pur continuando a sussistere. Infatti,
l'Autorità rileva che continuano a sussistere le difficoltà
nell'accesso alle cable station dell'operatore incumbent già
rilevate all'epoca. Pertanto, l'Autorità ritiene che la presenza di
forti ostacoli all'accesso soddisfi il primo criterio indicato dalla
raccomandazione per l'individuazione di un nuovo mercato suscettibile
di regolamentazione ex-ante.
151. D'altra parte, il progressivo sviluppo di infrastrutture
alternative a quelle dell'operatore incumbent nonchè la possibilità
di dotarsi di infrastrutture proprie a costi non particolarmente
elevati grazie al ridotto numero di punti di interconnessione fa
ragionevolmente supporre che il mercato in esame sia destinato a
raggiungere un sufficiente grado di concorrenza in tempi brevi.
Pertanto l'Autorità ritiene che il secondo criterio indicato dalla
Raccomandazione per l'individuazione di un nuovo mercato suscettibile
di regolamentazione ex-ante non sia soddisfatto.
Conclusioni
152. Alla luce delle considerazioni esposte, l'Autorità ritiene
di individuare, in conformità con la raccomandazione, il seguente
mercato suscettibile di regolamentazione ex-ante:
- mercato dei servizi di terminazione su singola rete fissa;
- mercato dei servizi di terminazione internet.
153. L'Autorità ritiene, inoltre, che il mercato della
terminazione su reti fisse internazionali non sia suscettibile di
regolamentazione ex-ante e, quindi, in tale mercato debba provvedersi
a rimuovere gli obblighi imposti in virtù del precedente quadro
regolamentare.
10. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di non considerare
suscettibile di regolamentazione ex-ante il mercato della
terminazione su reti fisse internazionali?
3.3.7.1 Le osservazioni degli operatori
154. Telecom Italia, pur ritenendo che tale mercato non sia stato
sottoposto ad un'analisi puntuale, concorda con l'analisi
dell'Autorità di non ritenere che la terminazione internazionale sia
suscettibile di regolamentazione ex-ante e pertanto ne richiede la
completa deregolamentazione. Telecom Italia sottolinea inoltre che i
circuiti di accesso alle cable station non rappresentano una barriera
all'accesso ai servizi di terminazione internazionale e che pertanto
il mantenimento di obblighi di offerta a carico di Telecom Italia è
ingiustificato. MCI ritiene condivisibile la posizione
dell'Autorità.
155. Di opinione contraria sono invece gli operatori Albacom,
Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali
Welcome e Wind, che invece rilevano che l'Autorità ha trascurato
nella propria analisi, aspetti fondamentali quali ad esempio
l'esistenza di accordi privilegiati tra Telecom Italia e numerosi
operatori esteri che impediscono ai concorrenti di approvvigionarsi a
prezzi competitivi dei servizi di terminazione internazionale,
indipendentemente dalle barriere individuate dall'Autorità. La
presenza di tali accordi è legata a molteplici fattori. In via
generale, in tutti i paesi in cui non c'è stata l'apertura del
mercato delle telecomunicazioni esiste un unico interlocutore estero
che operando in regime di monopolio o di quasi monopolio ha forte
interesse a stipulare accordi di tipo bilaterale con l'operatore che
garantisca i maggiori volumi di traffico di terminazione e che sia a
sua volta destinazione della massima parte del traffico inverso
(Telecom Italia). Gli operatori segnalano che a causa di tali
meccanismi Telecom Italia avrebbe accordi privilegiati con diversi
paesi quali quelli dell'ex Jugoslavia, il Nord Africa e diversi paesi
dell'America latina. In altri casi Telecom Italia controlla
l'operatore nazionale (come nel caso di Cuba) imponendo agli
operatori concorrenti prezzi di terminazione artificiosamente
elevati.
156. A parere degli operatori concorrenti il quadro competitivo
analizzato dalla delibera 13/01/CIR non è sostanzialmente cambiato e
pertanto qualsiasi modifica all'attuale regime regolamentare ed in
mancanza di un'approfondita analisi competitiva sulle singole
direttrici di traffico internazionale appare non giustificata. In
particolare, gli operatori segnalano la non corretta attuazione degli
attuali obblighi regolamentari in capo a Telecom Italia, la quale,
tramite società controllate (ad es. Telecom Italia Sparkle) sarebbe
presente sul mercato della terminazione internazionale con offerte
più basse di quelle soggette a controllo dell'Autorità. Gli
operatori segnalano inoltre che altre società controllate di Telecom
Italia sono presenti sul mercato retail con offerte a condizioni
economiche non replicabili nè a partire dai listini di Telecom
Italia stessa, nè da quelli di Telecom Italia Sparkle.
3.3.7.2 Le conclusioni dell'Autorità
157. In ragione della discordanza delle posizioni espresse dagli
operatori con l'orientamento del documento di consultazione,
l'Autorità ha richiesto con la lettera del 28 dicembre 2005
ulteriori informazioni in merito al servizio di terminazione
internazionale. Le richieste sono state finalizzate sia ad esaminare
l'entità delle barriere di ingresso al mercato, sia ad individuare
le eventuali criticità competitive sulle direttrici di traffico
internazionale attualmente sottoposte a regolamentazione che non
potrebbero essere risolte attraverso la normativa a tutela della
concorrenza.
158. Con riferimento all'entità delle barriere all'acceso al
servizio, l'Autorità ha richiesto informazioni per l'anno 2005 sul
numero di centrali di transito intenzionale raggiunte da ciascuna
rete, sulla proprietà di tali centrali e dei flussi impiegati per
raggiungerle.
Hanno risposto in modo pertinente alle domande sul numero di
centrali internazionali interconnesse e sul numero di flussi
impiegati gli operatori Albacom, Eutelia, H3G, Telecom Italia,
Telecom Italia Sparkle, Tiscali, Vodafone e Wind. Dall'analisi,
seppure parziale. appare che il numero di centrali internazionali
direttamente interconnesse alle reti degli operatori alternativi con
il ricorso ad infrastrutture proprie sia relativamente alto e tale da
far ritenere non necessario il mantenimento di vincoli di offerta
sulle infrastrutture trasmissive ad oggi regolamentate.
159. Con riferimento all'offerta di servizi di terminazione
internazionale, Telecom Italia, nella propria risposta, ha sottoposto
all'Autorità un proprio studio secondo cui una rilevante quota delle
direttrici internazionali ad oggi regolate sarebbe offerta da almeno
8-10 operatori di transito internazionale con PoP in Italia.
160. Con riferimento alla presenza di eventuali criticità
competitive su specifiche direttrici di traffico, l'Autorità ha
richiesto agli operatori i seguenti volumi di traffico
internazionale:
1. traffico originato dalla propria rete e terminato verso
l'estero ricorrendo ad accordi diretti con operatori stranieri,
disaggregato per zone di destinazione;
2. traffico originato in Italia in transito sulla propria rete
per terminazione verso l'estero tramite accordi diretti con operatori
stranieri, disaggregato per zone;
3. traffico di terminazione internazionale acquistato
all'ingrosso da altri operatori italiani.
161. I dati sono stati prodotti secondo l'articolazione nelle 7
zone tariffarie previste dalle condizioni generali di offerta al
dettaglio di Telecom Italia2. Hanno risposto in modo conforme alle
domande dell'Autorità gli operatori Albacom, Eutelia, Fastweb, H3G,
Telecom Italia e Telecom Italia Sparkle, Tiscali, Vodafone, Welcome
Italia e Wind. Dalle evidenze fornite appare che Telecom Italia abbia
trasferito le attività di vendita e gestione del traffico
internazionale alla controllata Telecom Italia Sparkle. Pertanto, la
prima non deterrebbe più individualmente quote significative di
traffico wholesale in transito verso l'estero.
---------------------------------------
ZONA 1 Andorra, Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia,
Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Liechtenstein,
Lussemburgo, Norvegia, Paesi Bassi, Portogallo (incluse le
Isole Azzorre e Madeira), Principato di Monaco, Regno
Unito, Slovenia, Spagna, Svezia, Svizzera, Canada e Stati
Uniti d'America (tutti gli Stati);
ZONA 2 Albania, Bosnia, Bulgaria, Croazia, Repubblica Ceca,
Cipro, Ungheria, Islanda, Gibilterra, Libia, Macedonia,
Malta, Polonia, Romania, Repubblica Slovacca, Serbia e
Montenegro, Isole FarOer, Tunisia;
ZONA 3 Algeria, Bielorussia, Estonia, Lettonia, Lituania,
Moldavia, Marocco, Russia, Turchia, Ucraina;
ZONA 4 Australia, Cina, Hong Kong, Israele, India,
Indonesia, Giappone, Corea del Sud, Nuova Zelanda,
Palestina, Filippine, Taiwan, Timor Est, Malesia,
Singapore, Thailandia;
ZONA 5 Argentina, Brasile, Cile, Colombia, Egitto, Messico,
Perù, Sud Africa, Venezuela. Bolivia, Ecuador, Paraguay,
Porto Rico, Arabia Saudita;
ZONA 6 Bahamas, Barbados, Bhutan, Comore, Eritrea, Etiopia,
Laos, Micronesia, Montserrat, Repubblica Centrafricana,
Siria, Sudan, Tutti i paesi non inclusi nelle altre zone;
ZONA 7 Cayman, Kiribati, Nuova Caledonia, Papua Nuova
Guinea, Samoa, Ascension, Anguilla, Cook, Diego Garcia,
Dominica, Figi, Guam, Guinea Bissau, Haiti, Isole Vergini
Britanniche, Kampuchea (Cambogia), Marianne, Marshall,
Mongolia, Myanmar (Birmania), Nauru, Nepal, Niue, Norfolk,
Papua Nuova Guinea, Polinesia Francese, Saint Lucia, Saint
Vincent e Grenadine, Salomone, Samoa Americane, Sao Tomee
Principe, Suriname, Tokelau, Tonga, Turks E Caicos,
Tuvalu,Wallis e Futuna, Repubblica Democratica del Congo,
Vanuatu.
162. Al riguardo si rileva che i risultati delle analisi condotte
sui dati forniti dagli operatori rispondenti alla consultazione,
riferiti all'anno 2005, hanno evidenziato che Telecom Italia Sparkle
detiene oltre 1'80% del mercato in minuti venduti all'ingrosso in
transito per le zone da 1 a 6 (articolazione delle tariffe retail di
Telecom Italia) ed oltre il 55% del mercato in minuti venduti
all'ingrosso in transito per la zona 7.
163. A causa dell'incompletezza delle risposte raccolte, non è
tuttavia possibile attribuire alle quote calcolate per singolo
operatore la valenza di effettive quote di mercato, che d'altra parte
dovrebbero essere calcolate su singola direttrice. D'altro canto, una
volta rilevato che il livello delle barriere di accesso al servizio
di terminazione internazionale è relativamente basso e che esiste
una pluralità di attori che può fornire il servizio per la maggior
parte delle direzioni internazionali, non apparirebbe necessario, in
linea generale, prevedere regolamentazione ex-ante per tale segmento
di mercato.
164. Poichè tuttavia l'analisi di mercato è stata condotta su
dati aggregati per zone, è comunque possibile che alcune specifiche
direttrici di traffico siano caratterizzate da un livello
concorrenziale più basso per problemi competitivi non risolvibili
nel medio-lungo termine (quali ad es. accordi di esclusiva con il
l'operatore monopolista locale). Ciò è del resto consistente anche
con quanto appare dallo studio di Telecom Italia, dove si evidenzia
comunque una piccola quota di direttrici di traffico per le quali
esiste un numero di offerenti sul territorio italiano inferiore a 4
operatori e per le quali solo un'analisi di maggiore dettaglio
potrebbe rivelare la necessità di una regolazione ex-ante. Pertanto
in considerazione della necessità di ulteriori valutazioni su
specifiche direttrici, l'Autorità, nel confermare l'indirizzo di
rimuovere l'attuale regolamentazione in capo a Telecom Italia,
ritiene necessario che si apra un'attività di analisi di mercato per
la terminazione internazionale volta ad indiv iduare se
effettivamente esistano direttrici che per problemi specifici e non
transitori non superano i criteri previsti dalla Raccomandazione per
l'individuazione di mercati rilevanti.
3.4 Mercato dei servizi all'ingrosso del transito delle chiamate
nella rete telefonica pubblica in postazione fissa
3.4.1 Mercato del prodotto
165. Per poter giungere ad una corretta definizione del mercato
del prodotto per i servizi di trasporto, ed in particolare, per poter
valutare se si tratti di un mercato singolo o se sia possibile
individuare più segmenti in esso è necessario considerare se:
- i servizi di sola commutazione ed i servizi di trasporto tra
autocommutatori costituiscono un unico mercato;
- i servizi di inoltro ed i servizi di transito costituiscono un
unico mercato;
- i servizi di trasporto devono essere segmentati sulla base del
livello gerarchico della rete dell'operatore che li fornisce.
3.4.2 Servizi di sola commutazione vs. servizi di trasporto tra
autocommutatori
166. Nell'ambito dei servizi di trasporto che possono essere
offerti da un operatore infrastrutturato è possibile individuare due
tipologie:
- servizi di sola commutazione;
- servizi di trasporto tra autocommutatori.
167. Il servizio di sola commutazione consiste nel trasporto di
una chiamata originata e terminata su reti differenti da quella
dell'operatore che offre il servizio e gli operatori di originazione
e terminazione sono connessi al medesimo autocommutatore
dell'operatore che fornisce il servizio.
168. Il servizio di sola commutazione svolge esclusivamente una
funzione di interconnessione fra reti di operatori differenti e non
include l'uso di capacità trasmissiva all'interno della rete del
fornitore del servizio. Tale servizio può essere offerto a qualunque
livello gerarchico di rete senza sostanziali differenze funzionali.
169. I servizi di trasporto tra autocommutatori consistono nel
trasporto di una chiamata da una rete di originazione ad una di
terminazione. L'operatore che offre il servizio di trasporto tra
autocommutatori può essere un operatore terzo rispetto a quello di
originazione ed a quello di terminazione.
170. I servizi di trasporto fra autocommutatori possono essere
forniti a livelli gerarchici diversi, con sostanziali differenze
funzionali. Tali servizi svolgono una funzione di interconnessione
fra reti di operatori differenti, includendo l'uso di capacità
trasmissiva all'interno della rete del fornitore del servizio.
171. I servizi di sola commutazione ed i servizi di trasporto tra
autocommutatori comportano prestazioni differenti e richiedono
strutture produttive diverse. In relazione alle funzioni svolte, i
servizi di sola commutazione e quelli di trasporto tra
autocommutatori si rivolgono ad operatori con esigenze diverse,
esigenze che dipendono strettamente dal livello di
infrastrutturazione e quindi dalla capillarità della rete posseduta
dagli operatori acquirenti del servizio. La prima tipologia di
servizi, infatti, si rivolge ad operatori che, disponendo di
infrastrutture capillarmente diffuse, almeno nelle aree in cui
intendono fornire servizi all'utenza finale, necessitano
esclusivamente di una funzione di interconnessione fra reti diverse.
La seconda tipologia di servizi si rivolge, invece, ad operatori solo
parzialmente infrastrutturati che, oltre alla funzione di
interconnessione, necessitano anche di completare la propria rete
ricorrendo ad infrastrutture di terzi.
172. Dal lato della domanda, appare evidente che gli acquirenti
dei servizi di sola commutazione non avranno convenienza economica ad
acquistare servizi di trasporto tra autocommutatori in quanto questi
ultimi includono prestazioni che essi sono in grado di svolgere
autonomamente sulle proprie infrastrutture. Eancora più evidente che
coloro che acquistano servizi di trasporto tra autocommutatori non
possono tecnicamente acquistare servizi di sola commutazione in
quanto questi ultimi servizi non sono sufficienti a permettere loro
di fornire servizi alla clientela finale.
173. Dal lato dell'offerta appare evidente che la diversa
dotazione di infrastrutture, necessarie alla produzione dei servizi
in esame, esclude la possibilità di rilevanti fenomeni di
sostituzione. Infatti, i costi ed i tempi necessari alla conversione
del processo produttivo dall'offerta di un servizio a quella
dell'altro sono, in entrambi i casi, talmente elevati da rendere
inefficace la minaccia di ingresso nel mercato servito da un
ipotetico monopolista nell'offerta di uno dei due servizi. Di
conseguenza, il suddetto monopolista ipotetico, non vedrebbe limitata
la propria capacità di conseguire stabilmente profitti superiori a
quelli di concorrenza, anche in presenza di operatori attivi nella
fornitura dell'altro servizio.
174. Le considerazioni appena svolte appaiono sufficienti a
dimostrare che i prezzi dei due servizi non possono essere
interrelati e portano, quindi, a definire mercati separati per i
servizi di sola commutazione e di trasporto tra autocommutatori.
Conclusioni
175. Si conclude che i servizi di sola commutazione ed i servizi
di trasporto tra autocommutatori costituiscono due mercati distinti.
11. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare due
mercati distinti per i servizi di sola commutazione ed i servizi di
trasporto tra autocommutatori ?
3.4.2.1 Le osservazioni degli operatori
176. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, H3G,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità, ma evidenziano come la
struttura della rete di commutazione di Telecom Italia, pur
continuando a presentare agli operatori interconnessi la medesima
topologia di interconnessione, sia in realtà ormai molto diversa da
quella considerata ai fini regolamentari per l'imposizione degli
obblighi. Telecom Italia segnala infatti di aver concluso nel corso
del 2004 l'operazione di migrazione tecnologica della propria rete di
lunga distanza alla tecnologia IP. La nuova rete di transito è
costituita da 12 coppie di nodi MPLS a livello nazionale fra loro
interconnessi per mezzo della rete di trasporto a lunga distanza in
fibra ottica. Tali nodi in tecnologia a banda larga (nodi BBN)
sostituiscono funzionalmente i 66 SGT, raggruppati in 33 aree
gateway, su cui era basata la rete di transito tradizionale. Gli
operatori ritengono richiedono che, già ai sensi d egli obblighi
regolamentari esistenti, l'offerta di riferimento preveda la
fornitura dei servizi di raccolta terminazione e transito con
interconnessione in modalità IP nativa ai 12 nodi nazionali di
Telecom Italia.
177. Telecom Italia ritiene che il mercato del transito nazionale
delle chiamata telefoniche sia sufficientemente concorrenziale e
quindi non passibile di regolamentazione ex-ante. Pertanto, alla luce
del fatto che i nuovi livelli di rete sono funzionali ai soli servizi
di transito nazionale, non sussisterebbe alcun obbligo di
interconnessione a tali nodi. Telecom Italia segnala inoltre di aver
mantenuto l'interconnessione con gli altri operatori alternativi
presso 66 nodi nazionali, denominati SGA (Stadio di Gruppo di
Aggregazione) corrispondenti ai precedenti SGT.
3.4.2.2 Le conclusioni dell Autorità
178. L'Autorità ha richiesto a tutti gli operatori, con la
lettera del 28 dicembre 2005, ulteriori informazioni in merito
all'impiego di tecnologie VolP all'interno delle architetture di rete
attualmente in campo ed ha preso atto della mutata architettura della
rete dell'operatore Telecom Italia. Come risulta anche da recenti
pubblicazioni sul "Notiziario tecnico di Telecom Italia", la rete di
Telecom Italia, denominata BackBone Nazionale (BBN), ha rimpiazzato
la rete di transito a commutazione di circuito. Tale rete trasporta
il traffico telefonico interdistrettuale su Backbone IP OBP (Optical
racket Backbone), permettendo di cogliere significative sinergie nel
trasporto quali la riduzione dei costi operativi e di capitale,
l'abilitazione dello sviluppo di servizi telefonici IP (VoIP) e
interconnessione con quelli della rete telefonica tradizionale.
Secondo la stessa Telecom Italia, l'incremento di efficienza consegue
alla semplificazione della architettura di rete, precedentemente
organizzata in 33 aree gat eway (66 nodi di transito SGT) che passano
a 24 PoP (Point of Presence) in 23 sedi costituendo 12 bacini di
raccolta ed alla gestione integrata di voce e dati. La rete BBN è
direttamente interconnessa a tutti gli SGU. Il traffico
interdistrettuale fra gli SGU appartenenti al generico bacino BBN
viene commutato a circuito nel PoP BBN, mentre quello
interdistrettuale fra i bacini viene pacchettizzato dai Media Gateway
del PoP BBN e trasportato su backbone IP.
179. L'utilizzo della tecnologia IP all'interno della rete
dell'operatore non può essere assimilata al caso dell'utilizzo di
tale tecnologia all'interno delle reti private. La nuova architettura
ha avuto impatti sostanziali, sia sulla reale topologia di rete, sia
sulle funzionalità nei servizi forniti alla clientela finale. Anche
trascurando le maggiori efficienze e le riduzioni di costo garantite
dalla tecnologie IP, la possibilità di offrire, con un minor numero
di punti di interconnessione, la medesima copertura territoriale
rappresenta un evidente vantaggio per gli operatori interconnessi.
180. Risulta altresì evidente che l'interconnessione in modalità
IP nativa rappresenta un ulteriore elemento di riduzione di costo per
tutti gli operatori che già impiegano per la propria rete tecnologie
a commutazione di pacchetto. Per questi ultimi le chiamate originate
in VoIP si trovano infatti a dover subire una conversione in
tecnologia PSTN per poi essere ritrasformate in VoIP, con
inefficienze economiche e inutili degradazioni di qualità.
181. La conversione delle reti di trasporto dell'operatore
notificato dunque non può non avere un riflesso sulle modalità di
imposizione di misure asimmetriche, ed in particolare non può non
riflettersi in un aggiornamento dell'offerta di riferimento nel senso
di prevedere modalità native IP di fornitura dei servizi
regolamentati. D'altro canto, l'Autorità ha già inteso disporre, a
seguito della delibera 11/06/CIR, l'avvio di un apposito procedimento
volto a definire modalità di interconnessione e di interoperabilità
tra reti IP per i servizi VoIP che consentano un uso efficiente delle
risorse di comunicazione e la diversificazione delle offerte dei
servizi associati al VoIP. Eevidente che ad esito di tale
procedimento, le nuove modalità tecniche di interconnessione
(interfacce tecniche, protocolli, condizioni tecniche e operative)
dovranno essere rese immediatamente disponibili anche dagli operatori
con significativo potere di mercato per la fornitura dei servizi di
interconnessione su cui hanno ricevuto ob blighi regolamentari di
offerta. L'Autorità ritiene infatti che, in applicazione del
principio di neutralità tecnologica, laddove un servizio offerto con
una data tecnologia sia, dal punto di vista funzionale, sostituibile
con un servizio offerto con tecnologia tradizionale, vadano estesi
gli obblighi regolamentari preesistenti.
3.4.3 Servizi di inoltro vs. servizi di transito
182. I servizi di trasporto tra autocommutatori includono i
servizi di transito ed i servizi di inoltro. I servizi di transito
consistono nel trasporto di una chiamata da una rete di originazione
ad una di terminazione, quando l'operatore che offre il servizio di
transito è un operatore terzo rispetto a quello di originazione ed a
quello di terminazione. Nel caso in cui l'operatore che effettua il
trasporto di una chiamata da una rete di originazione ad una di
terminazione coincide con quello di originazione o di terminazione,
la prestazione che consiste nel trasporto fra autocommutatori si
definisce servizio di inoltro.
183. Di fronte ad un incremento non transitorio del prezzo dei
servizi di inoltro da parte di un ipotetico monopolista, un operatore
acquirente di tali servizi, per il completamento delle chiamate dei
propri utenti finali, potrebbe decidere di ricorrere a servizi di
transito offerti da un operatore terzo. Se, da una parte, è
possibile che il prezzo di tale soluzione alternativa rifletta i
costi aggiuntivi connessi all'esigenza di acquistare ulteriori
servizi (quali, ad esempio, porte di interconnessione e flussi o
raccordi trasmissivi), derivanti dalla necessità di interconnessione
con un operatore terzo, dall'altra, è altresì vero che tali costi,
in presenza di elevati volumi di traffico, possono risultare di poco
superiori ai costi per la giunzione e la segnalazione tra gli
autocommutatori nei servizi di inoltro. Di conseguenza, i servizi di
transito esercitano un vincolo concorrenziale sui prezzi dei servizi
di inoltro.
184. A maggior ragione, se un ipotetico monopolista dei servizi di
transito decidesse di incrementarne i prezzi, un operatore acquirente
di tali servizi potrebbe decidere di sostituirli con i servizi di
inoltro forniti dall'operatore di raccolta o dall'operatore di
terminazione. Un'ulteriore possibilità sarebbe quella di
interconnettersi con proprie infrastrutture agli autocommutatori
delle reti di originazione o terminazione, ma tale soluzione sarebbe
economicamente percorribile solo in presenza di elevati volumi di
traffico. Infatti, l'investimento in infrastrutture dedicate proprie,
richiedendo elevati investimenti iniziali, necessita quote di
traffico elevate e stabili per periodi sufficientemente lunghi da
permettere il rientro dei costi.
185. Si consideri il caso di un operatore interconnesso con
infrastrutture proprie ad un autocommutatore locale dove acquista il
servizio di originazione; questo operatore potrebbe fornire un
servizio di transito verso qualunque operatore con il quale fosse
interconnesso. Come già notato in precedenza il servizio di transito
potrebbe comportare dei costi aggiuntivi in termini di porte, flussi
o raccordi di interconnessione, rispetto a quelli di inoltro, ma
anche in questo caso tali costi possono assumere rilievo limitato,
soprattutto in presenza di elevati volumi di traffico. In aggiunta,
è evidente che un operatore in grado di fornire servizi di transito
sia anche in grado di fornire servizi di inoltro per le chiamate che
originano o terminano sulla propria rete.
186. Pertanto un monopolista ipotetico nei servizi di transito non
potrebbe innalzare i prezzi al disopra del livello competitivo per le
pressioni concorrenziali esercitate dagli operatori in grado di
produrre servizi di inoltro. Allo stesso modo un monopolista
ipotetico nei servizi di inoltro sarebbe limitato nella fissazione
dei prezzi dalla presenza di operatori in grado di fornire inoltro
sulla propria rete in aggiunta al transito.
Conclusioni
187. Sulla base dell'analisi di sostituibilità dal lato della
domanda è possibile concludere che i servizi di transito e inoltro
costituiscono un unico mercato. Tale risultato viene confermato
dall'analisi della sostituibilità dal lato dell'offerta.
12. Si condivide l'orientamento dell'Autorità per cui i servizi
di inoltro ed i servizi di transito costituiscono un unico segmento
di mercato?
3.4.3.1 Le osservazioni degli operatori
188. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia; Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento espresso dell'Autorità evidenziando che
l'attuale analisi, separando i servizi di raccolta/terminazione da
quelli di inoltro/transito, riduce gli effetti leva tra i due
mercati. Telecom Italia invece ritiene che i servizi di inoltro ed i
servizi di transito non costituiscono un unico segmento di mercato
poichè dal lato dell'offerta un fornitore di servizi di transito
può non essere in grado di fornire servizi di inoltro. Secondo,
Telecom Italia, questa unificazione potrebbe mascherare le reali
dinamiche competitive, in quanto sui servizi di transito nazionale
sono presenti fornitori alternativi (sia di rete fissa, es. Wind e
Albacom, che mobile). La presenza di altri operatori sul mercato del
transito mostrerebbe, secondo Telecom Italia, come i tre criteri per
giustificare l'imposizione di obblighi ex-ante non siamo soddisfatti
in quanto non vi sarebbero ostacoli n on transitori all'accesso ed è
possibile sviluppare condizioni di concorrenza effettiva.
3.4.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
189. L'Autorità rileva che la separazione tra servizi di transito
e servizi di raccolta/terminazione al livello gerarchico di rete
individuato non può avvenire se non analizzando separatamente gli
elementi del servizio di transito attualmente forniti assieme ai
servizi di raccolta e terminazione propriamente identificati.
L'Autorità ritiene pertanto di confermare l'orientamento espresso in
consultazione.
3.4.4 I servizi di trasporto devono essere segmentati sulla base
del livello gerarchico della rete dell'operatore che li fornisce?
190. Le conclusioni raggiunte nei paragrafi precedenti, circa la
necessità di segmentare il mercato del trasporto, sono state
raggiunte sulla base di criteri funzionali. D'altro canto, è anche
necessario verificare che la possibilità di articolare diversamente
i servizi offerti, in funzione della differente architettura di rete
degli operatori, fornisca un ulteriore criterio per la segmentazione
del mercato del trasporto. Infatti, i servizi di trasporto possono
essere forniti a diversi livelli della gerarchia di rete, cui possono
corrispondere diversi profili funzionali e di domanda (in termini di
disponibilità a pagare, in termini di incentivi ad auto-produrre, in
termini di accesso al servizio, etc.). Tuttavia, per quanto riguarda
i servizi di sola commutazione, il livello gerarchico presso il quale
vengono forniti non costituisce un elemento di differenziazione delle
prestazioni offerte. Di conseguenza l'analisi seguente si riferirà
esclusivamente ai servizi di trasporto fra autocommutatori, ossia a
quel s egmento del mercato del trasporto costituito da servizi di
inoltro e transito (nel seguito, I/T).
191. In particolare, un operatore che dispone una rete che copre
capillarmente ed omogeneamente il territorio nazionale può offrire
servizi di I/T ai seguenti livelli gerarchici della propria rete:
- nazionale;
- regionale (area-gateway nella terminologia di rete di Telecom
Italia, terminologia a cui si farà riferimento nel seguito);
- locale (distrettuale nella terminologia di rete di Telecom
Italia, terminologia a cui si farà riferimento nel seguito).
192. I servizi di I/T nazionale offerti da Telecom Italia sono
utilizzati dagli operatori per l'instradamento ed il trasporto delle
chiamate destinate verso aree-gateway differenti da quella in cui
risiede il chiamante. L'offerta di servizi I/T nazionali richiede la
disponibilità di un'infrastruttura di livello nazionale, ossia,
avendo come riferimento la topologia della rete di Telecom Italia, di
un'infrastruttura che permetta l'interconnessione degli
autocommutatori nazionali (SGT) delle diverse aree-gateway in cui
risulta suddiviso il territorio nazionale. I servizi I/T nazionali,
quindi, sono acquistati da operatori che non sono in grado, su
infrastrutture proprie o di terzi, di replicare la rete di Telecom
Italia al livello gerarchico nazionale.
193. I servizi di I/T area-gateway offerti da Telecom Italia sono
utilizzati dagli operatori per l'instradamento ed il trasporto delle
chiamate destinate verso numerazioni del medesimo distretto, qualora
gli utenti chiamante e chiamato siano attestati su due
autocommutatori locali (SGU) differenti (nel seguito, tale tipologia
di chiamata sarà definita "intradistrettuale" per distinguerla
all'interno della categoria della chiamate locali cui, nella
terminologia dell'offerte di riferimento di Telecom Italia, viene
equiparata), verso numerazioni di altri distretti appartenenti alla
medesima area-gateway in cui risiede il chiamante, verso numerazioni
mobili e verso numerazioni estere. L'offerta di servizi I/T
area-gateway richiede la disponibilità di un'infrastruttura di
livello area-gateway, ossia, avendo come riferimento la topologia
della rete di Telecom Italia, di un'infrastruttura che permetta, in
ciascuna areagateway, 1'interconnessione dell'autocommutatore
nazionale (SGT) con ciascun autocommutatore locale (SGU)
dell'area-gateway in questione. I servizi I/T area-gateway, quindi,
sono acquistati da operatori che non sono in grado, su infrastrutture
dedicate proprie o in affitto, di replicare la rete di Telecom Italia
al livello gerarchico area-gateway.
194. I servizi di I/T distrettuale offerti da Telecom Italia sono
utilizzati dagli operatori per l'instradamento ed il trasporto delle
chiamate destinate verso numerazioni del medesimo distretto di
originazione qualora gli utenti chiamante e chiamato siano attestati
su due autocommutatori locali differenti. L'offerta di servizi I/T
distrettuale richiede la disponibilità di un'infrastruttura di
livello distrettuale, ossia, avendo come riferimento la topologia
della rete di Telecom Italia, di un'infrastruttura che permetta, in
ciascun distretto, l'interconnessione degli autocommutatori locali
(SGU) presenti nell'area in questione. I servizi I/T distrettuale,
quindi, sono acquistati da operatori che non sono in grado, su
infrastrutture dedicate proprie o in fitto, di replicare la rete di
Telecom Italia al livello gerarchico distrettuale.
195. Nella topologia della rete di Telecom Italia esiste una
sovrapposizione parziale fra i livelli gerarchici area-gateway e
distrettuale. Infatti, in alcuni casi la localizzazione degli
autocommutatori nazionali (SGT) coincide con quella di un
autocommutatore locale (SGU). In tali casi, un operatore può
utilizzare sia i servizi I/T area-gateway sia i servizi I/T
distrettuale per l'instradamento ed il trasporto delle chiamate
destinate verso numerazioni del medesimo distretto qualora gli utenti
chiamante e chiamato siano attestati su due autocommutatori locali
differenti, ma comunque appartenenti al medesimo distretto.
196. Gli operatori alternativi in grado di replicare, su
infrastruttura dedicata propria o in affitto, la rete di Telecom
Italia al livello gerarchico nazionale, area-gateway o distrettuale
non necessitano, rispettivamente, di acquistare servizi di I/T
nazionale, di I/T area-gateway o di I/T distrettuale e sono
potenzialmente in grado di offrire servizi analoghi ad altri
operatori.
197. In considerazione della stretta relazione esistente fra
contenuto della prestazione e livello gerarchico della rete a cui il
servizio di I/T viene offerto, si ritiene opportuno verificare se:
- i servizi di I/T nazionale ed i servizi di I/T area-gateway
costituiscono un unico mercato;
- i servizi di I/T nazionale ed i servizi di I/T distrettuale
costituiscono un unico mercato;
- i servizi di I/T area-gateway ed i servizi di I/T distrettuale
costituiscono un unico mercato.
3.4.5 Servizi di I/T nazionale vs. servizi di I/T area gateway
Sostituibilità lato domanda
198. Si consideri un ipotetico monopolista nei servizi I/T
nazionale, che decidesse di aumentare per un periodo di tempo non
transitorio il prezzo dei propri servizi. Gli operatori che
acquistano i servizi del monopolista ipotetico non potrebbero
sostituire tali servizi con quelli di I/T area gateway. Infatti,
questi ultimi non consentono di realizzare la tipologia di chiamate
che determina l'acquisto dei servizi del monopolista ipotetico.
L'unica alternativa per gli operatori che acquistano servizi di I/T
nazionale sarebbe quella di realizzare in proprio, o noleggiare da
terzi, un'infrastruttura dedicata di livello nazionale. I costi ed i
tempi associati a quest'ultima alternativa inducono a concludere che
un monopolista ipotetico nei servizi di I/T nazionale potrebbe
aumentare i prezzi dei propri servizi, senza generare rilevanti
fenomeni di migrazione della domanda verso altri servizi e, di
conseguenza, conseguire stabilmente profitti superiori al livello di
concorrenza.
199. Analoghe considerazioni si applicano, a maggior ragione, al
caso di un monopolista ipotetico nei servizi I/T area-gateway. Anche
in tal caso, infatti, l'unica possibilità di sostituzione consiste
nell'autoproduzione dei servizi in esame. Inoltre, la maggiore
capillarità di una rete al livello gerarchico area-gateway e la
versatilità di tali servizi nel processo produttivo di un operatore
di telefonia fissa (i servizi I/T area-gateway costituiscono un input
per un'ampia gamma di servizi all'utente finale), rendono ancora più
limitate le effettive possibilità di scelta degli operatori che
necessitano di acquistare i servizi del monopolista ipotetico. Di
conseguenza, anche per i servizi I/T area-gateway si può affermare
che un monopolista ipotetico potrebbe, attraverso un opportuno
aumento dei prezzi, conseguire stabilmente profitti superiori al
livello di concorrenza.
200. Le considerazioni appena svolte portano a concludere che, dal
lato della domanda, i servizi I/T nazionale e I/T area-gateway
costituiscono mercati diversi.
Sostituibilità lato offerta
201. Si ipotizzi la presenza di un monopolista nell'offerta dei
servizi I/T nazionale che voglia aumentare durevolmente i prezzi dei
propri servizi. Gli operatori che forniscono servizi di I/T
area-gateway non potrebbero, in tempi brevi e senza rilevanti costi
d'ingresso, fornire anche servizi di I/T nazionale. Infatti, le due
tipologie di servizio richiedono infrastrutture differenti e, quindi,
un operatore in possesso di un'infrastruttura al livello gerarchico
areagateway dovrebbe, per poter offrire servizi I/T nazionale,
programmare e finanziare gli investimenti necessari ad ampliare la
propria rete. Non si ritiene, in considerazione di tempi e costi
necessari all'adeguamento del processo produttivo, che la presenza di
operatori in grado di offrire servizi I/T area-gateway possa limitare
la capacità di un monopolista ipotetico nei servizi I/T nazionali di
aumentare i prezzi dei propri servizi, al fine di conseguire
stabilmente profitti superiori al livello di concorrenza.
202. Le medesime considerazioni consentono, mutatis mutandis, di
affermare che la presenza di operatori in grado di offrire servizi di
I/T nazionale non costituisce un vincolo efficace alle politiche di
prezzo di un monopolista ipotetico nei servizi di I/T area-gateway.
Quest'ultimo, infatti, potrebbe aumentare durevolmente i prezzi dei
propri servizi senza dover fronteggiare l'ingresso dei fornitori di
servizi I/T nazionale nel proprio mercato e, di conseguenza, ottenere
stabilmente profitti superiori al livello di concorrenza.
203. Le argomentazioni riferite inducono a ritenere che, dal lato
dell'offerta, i servizi I/T nazionale ed i servizi I/T area-gateway
costituiscono due mercati distinti.
Conclusioni
204. L'analisi di sostituibilità, tanto dal lato della domanda
quanto dal lato dell'offerta, dimostra che i prezzi dei servizi I/T
nazionale e quelli dei servizi I/T area-gateway sono reciprocamente
indipendenti e, quindi, i due servizi in esame costituiscono due
mercati separati.
13. Si condivide l'orientamento dell'Autorità per cui i servizi
I/T nazionale ed i servizi I/T area-gateway costituiscono due
distinti di mercati?
3.4.5.1 Le osservazioni degli operatori
205. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e
Wind condividono le posizioni dell'Autorità, sebbene Telecom Italia
abbia ribadito non considerare inoltro e transito nello stesso
mercato.
3.4.5.2 Le conclusioni dell'Autorità
206. L'Autorità rileva che le componenti di trasporto soggiacenti
ai servizi di inoltro sono le medesime che vengono impiegate nei
mercati del transito e ritiene pertanto di confermare l'orientamento
espresso in consultazione.
3.4.6 Servizi di UT nazionale vs. servizi di I/T distrettuale
207. Per valutare se i servizi I/T nazionale ed i servizi I/T
distrettuale costituiscano un unico mercato, bisogna verificare che
la presenza di fenomeni di sostituzione, dal lato della domanda o dal
lato dell'offerta, determina un legame di interdipendenza fra i
prezzi dei suddetti servizi, interdipendenza che impedirebbe ad un
ipotetico monopolista di conseguire stabilmente, nell'offerta di uno
dei due servizi, profitti superiori al livello di concorrenza.
208. Argomentazioni analoghe a quelle sviluppate nel confronto fra
servizi I/T nazionale e I/T area-gateway dimostrano l'assenza, tanto
dal lato della domanda quanto dal lato dell'offerta, di fenomeni di
sostituzione fra servizi I/T nazionali e servizi I/T distrettuali. I
servizi di I/T nazionale ed i servizi di I/T distrettuale, infatti,
svolgono funzioni diverse nel processo produttivo degli operatori che
li acquistano e la loro offerta richiede la disponibilità di
infrastrutture differenti.
209. L'assenza di fenomeni di sostituzione, sia dal lato della
domanda sia da quello dell'offerta, dimostra l'indipendenza fra i
prezzi dei servizi I/T nazionale e I/T distrettuale. Di conseguenza,
sia per i servizi I/T nazionale sia per i servizi I/T distrettuale,
non si intravedono vincoli efficaci alle politiche di prezzo che un
monopolista ipotetico perseguirebbe al fine di accrescere stabilmente
i propri profitti ad un livello superiore a quello di concorrenza.
Conclusioni
210. Le considerazioni effettuate inducono a ritenere che i
servizi I/T nazionale ed i servizi I/T distrettuale costituiscono due
mercati distinti.
14. Si condivide l'orientamento dell'Autorità per cui i servizi
I/T nazionale e i servizi I/T distrettuale costituiscono due mercati
distinti?
3.4.6.1 Le osservazioni degli operatori
211. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e
Wind condividono le posizioni dell'Autorità, sebbene Telecom Italia
abbia ribadito non considerare inoltro e transito nello stesso
mercato.
3.4.6.2 Le conclusioni dell'Autorità
212. L'Autorità rileva che le componenti di trasporto soggiacenti
ai servizi di inoltro sono le medesime che vengono impiegate nei
mercati del transito e ritiene pertanto di confermare l'orientamento
espresso in consultazione.
3.4.7 Servizi I/T area-gateway vs. servizi di I/T distrettuale
213. Come già osservato nel precedente capitolo, la maggior parte
degli operatori alternativi è interconnessa alla rete di Telecom
Italia a livello di autocommutatore nazionale (SGT) e quindi acquista
servizi di interconnessione a tale livello. La domanda wholesale di
servizi di I/T area-gateway è una domanda generata da operatori che
forniscono ai propri utenti finali la possibilità di effettuare
chiamate intradistrettuali, interdistrettuali, verso numerazioni
estere e verso mobili. I servizi di I/T distrettuale costituiscono un
input per la fornitura delle sole chiamate intradistrettuali e sono
accessibili ai soli operatori interconnessi al livello di
autocommutatore locale. Dal momento che presso ciascun
autocommutatore nazionale è co-locato anche un autocommutatore
locale, gli operatori che sono interconnessi a livello di
autocommutatore nazionale possono anche accedere ai servizi di I/T
distrettuale nell'ambito del distretto cui fa parte 1'autocommutatore
nazionale.
214. Consideriamo il caso di un ipotetico monopolista nei servizi
di I/T area-gateway che decidesse di aumentare per un periodo di
tempo non transitorio il prezzo dei propri servizi. In risposta a
tale aumento di prezzo gli operatori alternativi interconnessi al
livello di SGT potrebbero sostituire i servizi del monopolista
ipotetico con servizi I/T distrettuale per i soli distretti in cui
risiede un autocommutatore nazionale (31 su poco oltre 230) e per le
sole chiamate intradistrettuali. Per i restanti distretti e per i
servizi acquistati per fornire tipologie di chiamate differenti dalle
intradistrettuali, non esiste possibilità di sostituzione.
Logicamente, gli operatori interconnessi al livello di SGU dispongono
anche di collegamenti di interconnessione verso gli autocommutatori
di livello superiore. Pertanto è molto probabile che producano
internamente servizi di I/T area-gateway e quindi non generino
domanda di tali servizi e, in definitiva, non influenzino le scelte
di prezzo del monopolista ipotetico .
Tabella 2. Ripartizione del traffico telefonico per direttrice di
chiamata - anno 2003
Traffico locale |
- di cui fra utenti attestati al medesimo SGU | 23,3%
- di cui fra utenti attestati a SGU differenti | 22,4%
Traffico interdistrettuale | 35,9%
Traffico fisso-mobile | 15,4%
Traffico internazionale | 3,0%
Fonte: Elaborazioni AGCOM su Relazione Annuale AGCOM 2004
215. Sulla base della ripartizione tra differenti tipologie di
chiamata del traffico retail si evince che il traffico fra utenti
attestati a due SGU differenti nel medesimo distretto rappresenta il
22,4% del totale. Si stima che poco più della metà di quest'ultimo
sia originato nei distretti in cui risiede un autocommutatore
nazionale. Di conseguenza, il traffico per cui è possibile
sostituire i servizi di I/T distrettuale con i servizi di I/T
area-gateway rappresenta circa il 16% del totale e risulta, quindi,
residuale rispetto al traffico per cui non vi è possibilità di
sostituzione. Pertanto un monopolista ipotetico nei servizi di I/T
area-gateway troverà profittevole aumentare i propri prezzi, perchè
per la maggior parte della propria domanda non vi sono possibilità
di sostituzione.
216. Consideriamo adesso, il caso di un monopolista nei servizi di
I/T distrettuale. Tali servizi possono essere acquistati da operatori
alternativi interconnessi ad almeno un autocommutatore locale del
distretto in cui si vogliono offrire servizi intradistrettuali agli
utenti finali. In particolare, un operatore alternativo interconnesso
ad un unico autocommutatore locale per ciascun distretto dovrà, in
ciascun distretto, acquistare servizi di I/T distrettuale per poter
fornire ai propri utenti chiamate intradistrettuali. Naturalmente,
gli operatori che sono in grado di interconnettersi a tutti gli
autocommutatori locali con la propria rete non avranno alcuna
necessità di acquistare servizi di I/T distrettuale.
217. Nel caso in cui il monopolista di servizi di I/T distrettuale
decida di aumentare i prezzi dei servizi per un periodo non
transitorio, la sostituzione di tali servizi con quelli di I/T
area-gateway è possibile nei distretti di dimensioni ridotte e tali
da ricadere integralmente all'interno di una sola area gateway, ma è
assente nei casi in cui il distretto comprenda due o più aree
gateway (come avviene ad es. nei casi di Roma, Milano e Torino).
Vista la rilevanza dei distretti in esame in rapporto alle quantità
di traffico generate, si ritiene che un ipotetico monopolista dei
servizi di I/T distrettuale possa aumentare i prezzi di tali servizi
per un periodo non transitorio senza, per questo, incorrere in una
riduzione dei profitti derivante dalla diminuzione delle quantità
vendute per l'effetto di sostituzione esercitato dai servizi di I/T
area-gateway.
218. Pertanto, dal punto di vista della domanda, si ritiene che il
mercato dei servizi di I/T area-gateway sia distinto dal mercato dei
servizi di I/T distrettuale.
Sostituibilità lato offerta
219. Si ipotizzi la presenza di un monopolista nell'offerta dei
servizi I/T area-gateway che voglia aumentare durevolmente i prezzi
dei propri servizi. Gli operatori che fomiscono servizi di I/T
distrettuale non potrebbero, in tempi brevi e senza rilevanti costi
d'ingresso, fornire anche servizi di I/T area-gateway. Infatti, le
due tipologie di servizio richiedono infrastrutture differenti e,
quindi, un operatore in possesso di un'infrastruttura al livello
gerarchico distrettuale dovrebbe, per poter offrire servizi I/T
area-gateway, programmare e finanziare gli investimenti necessari ad
ampliare la propria rete in tutti i casi in cui un distretto non
copre una intera area gateway. Non si ritiene, in considerazione dei
tempi e costi necessari all'adeguamento del processo produttivo, che
la presenza di operatori in grado di offrire servizi I/T distrettuale
possa in qualche modo limitare la capacità di un monopolista
ipotetico nei servizi I/T area-gateway di aumentare i prezzi dei
propri servizi, al fine di cons eguire stabilmente profitti superiori
al livello di concorrenza.
220. Le medesime considerazioni consentono, mutatis mutandis, di
affermare che la presenza di operatori in grado di offrire servizi di
I/T area-gateway non costituisce un vincolo efficace alle politiche
di prezzo di un monopolista ipotetico nei servizi di I/T
distrettuale. Quest'ultimo, infatti, potrebbe aumentare durevolmente
i prezzi dei propri servizi senza dover fronteggiare l'ingresso dei
fornitori di servizi I/T area-gateway nel proprio mercato e, di
conseguenza, ottenere stabilmente profitti superiori al livello di
concorrenza.
221. Le argomentazioni riferite inducono a ritenere che, dal lato
dell'offerta, i servizi I/T area-gateway ed i servizi I/T
distrettuale costituiscono due mercati distinti.
Conclusioni
222. L'analisi di sostituibilità, tanto dal lato della domanda
quanto dal lato dell'offerta, dimostra che i prezzi dei servizi I/T
area-gateway e quelli dei servizi I/T distrettuale sono
reciprocamente indipendenti e, quindi, i due servizi in esame
costituiscono due mercati separati.
15. Si condivide l'orientamento dell'Autorità per cui i servizi
I/T area-gateway ed i servizi I/T distrettuale costituiscono mercati
distinti?
3.4.7.1 Le osservazioni degli operatori
223. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e
Wind condividono le posizioni dell'Autorità, sebbene Telecom Italia
abbia ribadito non considerare inoltro e transito nello stesso
mercato.
3.4.7.2 Le conclusioni dell'Autorità
224. L'Autorità rileva che le componenti di trasporto soggiacenti
ai servizi di inoltro sono le medesime che vengono impiegate nei
mercati del transito e ritiene pertanto di confermare l'orientamento
espresso in consultazione.
3.4.8 Mercato Geografico
225. L'opportunità di segmentare un mercato in differenti aree
geografiche discende dalla necessità di tener conto dell'eventuale
esistenza di differenti contesti concorrenziali in zone differenti
del territorio nazionale.
226. La definizione del mercato del prodotto ha condotto
all'identificazione dei seguenti mercati:
- mercato dei servizi di sola commutazione;
- mercato dei servizi di inoltro e transito nazionale;
- mercato dei servizi di inoltro e transito area-gateway;
- mercato dei servizi di inoltro e transito distrettuale.
227. Si ritiene opportuno, quindi, verificare se i suddetti
mercati debbano o meno essere segmentati secondo un criterio
geografico.
228. Alla luce dell'attuale sviluppo del contesto concorrenziale
nei suddetti mercati del prodotto, non si riscontrano sostanziali
differenze nella struttura della domanda e dell'offerta nelle diverse
zone del territorio nazionale. Non si ritiene giustificato, quindi,
applicare criteri geografici per la segmentazione dei mercati di cui
sopra.
Conclusioni
229. Si conclude che i mercati del prodotto non debbano essere
segmentati geograficamente.
16. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di non segmentare
geograficamente i mercati del prodotto?
3.4.8.1 Le osservazioni degli operatori
230. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e
Wind condividono le posizioni dell'Autorità, sebbene Telecom Italia,
nel ribadire di non considerare inoltro e transito nello stesso
mercato, abbia evidenziato l'esistenza in alcuni ambiti metropolitani
di reti di operatori alternativi che consentono una competizione
anche nel segmento SGU-SGT. Telecom Italia ritiene che il transito
nazionale sia mercato completamente competitivo in considerazione
dell'elevato numero di operatori che hanno già realizzato
infrastrutture di backbone tra i distretti in cui sono situati gli
SGT.
3.4.8.2 Le conclusioni dell'Autorità
231. L'Autorità non rileva che la presenza di infrastrutture
alternative su talune direttrici sia di per sè indicativa della
presenza di una reale competizione e non ritiene che l'attuale grado
di sviluppo delle reti alternative possa indicare la differenziazione
geografica del livello competitivo.
3.4.9 Relazione fra la definizione di mercato dell'Autorità e la
Raccomandazione delle Commissione
232. L'allegato alla Raccomandazione definisce al punto 10 il
mercato dei servizi di "Transito nella rete telefonica pubblica
fissa" ed aggiunge che "i servizi di transito sono definiti in modo
coerente con i limiti fissati per i mercati di raccolta e di
terminazione delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa."
233. L'Autorità ha tenuto nel massimo conto le indicazioni della
Raccomandazione e delle linee guida e, sulla base di una valutazione
puntuale del contesto competitivo nazionale e della topologia delle
reti dell'operatore incumbent e degli operatori alternativi, ha
ritenuto opportuno segmentare il mercato dei servizi di transito
così come definito dalla raccomandazione nei seguenti mercati:
- servizi di sola commutazione;
- servizi di inoltro e transito distrettuale;
- servizi di inoltro e transito area-gateway;
- servizi di inoltro e transito nazionale.
234. Sebbene il perimetro dei quattro mercati individuati coincida
con quello indicato al punto 10 dell'allegato alla Raccomandazione,
l'analisi condotta dall'Autorità si è comunque basata
sull'applicazione dei tre criteri indicati dalla raccomandazione che
giustificano l'imposizione di obblighi ex ante, ovvero:
- la presenza di ostacoli non transitori all'accesso;
- la presenza o meno di caratteristiche che inducano a pensare
che nel mercato si svilupperanno nel tempo condizioni di concorrenza
effettiva;
- l'efficacia relativa del diritto della concorrenza e della
regolamentazione ex-ante complementare.
4. Valutazione del significativo potere di mercato
235. L'Autorità è tenuta ad accertare secondo quanto previsto
agli artt. 17 e seguenti del Codice l'eventuale esistenza di imprese
che dispongono di significativo potere di mercato nei mercati della
raccolta, terminazione e transito delle chiamate nelle reti pubbliche
fisse così come definiti al capitolo 2 del presente documento.
236. L'analisi presentata nei successivi paragrafi segue le
indicazioni contenute nelle Linee Guida e nella Raccomandazione. In
particolare, vengono presi in considerazione i seguenti criteri per
la valutazione del significativo potere di mercato:
- quote di mercato;
- condizioni dal lato dell'offerta (costi irrecuperabili,
economie di scala, economie di varietà, integrazione verticale,
integrazione orizzontale, vantaggi o superiorità tecnologica,
barriere all'espansione, vincoli legislativi e regolamentari,
controllo di infrastrutture essenziali, concorrenza potenziale);
- condizioni dal lato della domanda (barriere al cambiamento,
contropotere d'acquisto).
4.1 Mercato all'ingrosso dei servizi di raccolta delle chiamate
nella rete telefonica pubblica in postazione fissa
237. L'analisi condotta nel capitolo 2 ha portato
all'identificazione del seguente mercato rilevante ai fini della
valutazione del significativo potere di mercato:
- mercato all'ingrosso per servizi di raccolta delle chiamate
nella rete telefonica pubblica in postazione fissa, originate da
linee private e da postazioni telefoniche pubbliche. Il mercato in
oggetto è nazionale.
238. Dall'analisi svolta risulta, inoltre, opportuno definire i
servizi di raccolta come limitati all'autocommutatore locale.
239. Tra i servizi accessori al mercato in esame sono inclusi:
- servizi di fatturazione conto terzi;
- servizio di configurazione delle centrali,
- servizi di configurazione dei prezzi delle numerazioni.
240. Tali servizi, pur non rientrando esplicitamente nel mercato
in oggetto, si ritengono indispensabili alla fornitura dei servizi di
raccolta all'ingrosso.
241. Considerati gli sviluppi possibili del quadro competitivo e
del contesto tecnologico, non si prevedono cambiamenti tali da
invalidare o modificare in modo significativo la presente analisi
nell'arco di un periodo temporale che include almeno i prossimi
diciotto mesi.
Struttura del mercato
242. In Italia i servizi telefonici vengono offerti sia in
modalità di accesso diretto che indiretto. Nel caso di accesso
diretto l'operatore, per raggiungere l'utenza finale, può impiegare
infrastrutture proprietarie quali la rete in rame (Telecom Italia) o
in fibra ottica (Telecom Italia, Fastweb, Wind, Albacom, ecc.) o,
ancora, i servizi di accesso disaggregato (in rame o in fibra ottica)
di Telecom Italia. Nel caso di accesso indiretto l'operatore deve
interconnettersi alla rete dell'operatore di accesso impiegando
servizi quali la Carrier Selection (CS) o la Carrier Preselection
(CPS).
243. L'offerta di servizi al dettaglio a partire dall'accesso
diretto comporta per l'operatore la predisposizione un un'offerta
interna di raccolta all'ingrosso che viene utilizzata dalle proprie
divisioni retail e, potenzialmente, potrebbe essere messa a
disposizione di altri operatori. A tal riguardo, il VoIP rappresenta
meramente una tecnologia alternativa di trasporto della voce il cui
impiego non rileva ai fini della valutazione del mercato in oggetto e
della eventuale definizione di obblighi sulla fornitura di servizi
all'ingrosso per gli altri operatori.
244. All'inizio del 2004 gli operatori che offrivano accesso
diretto su infrastruttura fissa proprietaria (fibra o radio) o
tramite ULL erano un numero limitato. Di questi operatori solo
Telecom Italia ha definito un'offerta per la raccolta wholesale da
parte degli altri operatori. Tutti gli altri operatori con accessi
sono presenti sul mercato della raccolta solo in quanto forniscono
servizi al dettaglio in logica di autofornitura.
245. Gli operatori con offerte sul mercato dell'accesso, e quindi
implicitamente con servizi di raccolta, erano alla fine del 2003:
- Telecom Italia, che offre servizi sulla propria infrastruttura
in rame ed in fibra e fornisce servizi di raccolta all'ingrosso
secondo le modalità stabilite nell'offerta di interconnessione di
riferimento in quanto operatore notificato nell'ambito del precedente
quadro regolamentare;
- Fastweb, che offre servizi di accesso utilizzando sia la
propria infrastruttura proprietaria in fibra ottica che la rete in
rame di Telecom Italia attraverso la modalità dell'ULL (Unbundling
Local Loop). Anche se in corso di ampliamento la copertura
territoriale è stata inizialmente concentrata su sei principali aree
metropolitane (Milano, Genova, Bologna, Torino, Roma, Napoli), ed
attualmente si sta diffondendo, principalmente attraverso ULL in un
gruppo di altre città (Alessandria, Bari, Biella, Modena, Padova,
Reggio Emilia, Venezia);
- Wind, che offre servizi di accesso attraverso il ricorso alla
modalità dell'ULL e solo marginalmente attraverso accessi in altre
tecnologie (fibra ottica o in ponte radio);
- Albacom, che offre servizi di accesso attraverso il ricorso
alla modalità dell'ULL e solo marginalmente attraverso accessi in
fibra ottica;
- Colt che offre servizi di accesso, attraverso il ricorso alla
modalità dell'ULL e ad accessi in fibra ottica, concentrandosi
particolarmente nelle maggiori città italiane;
- altri operatori, sia operatori nazionali (es.
Edisontel/Eutelia) o multilocali e joint venture tra società
multiservizi locali e operatori nazionali (es. Albacom AMPS, Acamtel,
Satcom e Amtel), che offrono servizi di accesso diretto attraverso
1'ULL e attraverso proprie reti di accesso in fibra ottica.
246. Il mercato di riferimento era costituito nel 2002 in volume
da circa 170 miliardi di minuti raccolti. La maggior parte del
mercato (circa 120 miliardi di minuti) è utilizzato internamente
dagli operatori di accesso in logica di autoproduzione, mentre il
restante (circa 50 miliardi di minuti raccolti) è rivenduto come
servizio wholesale all'esterno.
247. Per quanto riguarda i servizi di telefonia pubblica al
dettaglio, Telecom Italia è l'operatore con il più elevato numero
di postazioni pubbliche (installate come componente del servizio
universale), mentre un numero limitato di operatori alternativi
risulta aver installato un numero ristretto (da alcune decine a poche
centinaia) di postazioni pubbliche all'interno di siti pubblici
particolarmente frequentati (aeroporti, stazioni, ecc.).
248. Una sostanziale diminuzione è riscontrabile per i volumi
relativi mercato della raccolta da postazioni di telefonia pubblica
che risultano passati da circa 3 miliardi di minuti nel 2000 a poco
più di due miliardi nel 2003. Tale fenomeno è interpretabile come
un passaggio della clientela retail ad altri strumenti di
comunicazione (in particolare la telefonia mobile).
Articolazione dell'offerta
249. L'offerta all'ingrosso di servizi di raccolta si riduce
essenzialmente all'offerta di interconnessione di Telecom Italia. Gli
altri operatori con accesso diretto non forniscono di fatto servizi
di raccolta wholesale ad operatori concorrenti nei mercati al
dettaglio, anche perchè al cliente finale non viene data la
possibilità di utilizzare meccanismi di carrier selection o
preselection. L'unica eccezione è la raccolta di chiamate dove la
titolarità del prezzo è dell'operatore ricevente (ad es. numeri
verdi e altre numerazioni non geografiche).
250. In generale quindi, gli operatori che forniscono accessi
alternativi sono principalmente fornitori del servizio di raccolta in
modalità di autoproduzione.
251. Le offerte di raccolta di Telecom Italia comprendono talvolta
la quota di inoltro (locale o a lunga distanza a seconda del punto di
raccolta).
252. Esistono, infine, tra i vari operatori alternativi accordi di
code hosting che consentono a un operatore di utilizzare le
infrastrutture di interconnessione di un altro operatore come se
fossero proprie. Poichè l'utilizzo di questo servizio avviene sempre
a valle della raccolta a livello di centrale locale, tali servizi
fanno parte del mercato del transito.
Copertura geografica dei servizi
253. L'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia è valida su tutto il territorio nazionale e non esistono
quindi distinzioni di tipo geografico. La capacità degli altri
operatori di offrire servizi di accesso è attualmente limitata alle
principali città, per una copertura della popolazione pari al 25%
nel 2003, rispetto al 13% dell'anno precedente.
4.1.1 Quote di mercato
254. L'esame delle quote di mercato rappresenta un primo
importante criterio di valutazione del significativo potere di
mercato.
255. La stima delle quote di mercato è stata effettuata
inizialmente sui volumi in termini di minuti raccolti, per permettere
un confronto omogeneo tra la raccolta interna e quella esterna. I
dati sono stati calcolati a partire dal traffico di raccolta
wholesale da postazioni fisse fornito ad operatori esterni o
all'interno della propria rete (autofornitura) nel periodo 2000-1H
2003 (lst Half, prima meta). Le quote calcolate sono riportate nella
tabella successiva.
Tabella 3. Servizio di raccolta - Quote di mercato in volume
(2000-1H 2003)
=====================================================================
Minuti | 2000 | 2001 | 2002 | 1H 2003
=====================================================================
Telecom Italia | 100%| 100%| 99%| 98%
Wind | 0%| 0%| &lt;1%| 1%
Fastweb | 0%| 0%| &lt;1%| 1%
Altri | 0%| 0%| 0%| 0%
TOTALE | 100%| 100%| 100%| 100%
Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori (2004)
256. Come evidenziato dalla tabella precedente la quota di Telecom
Italia è tuttora molto alta e presenta una riduzione di soli due
punti percentuali nel 2003 rispetto alla situazione del 2000,
coerentemente con quanto è rilevato sul mercato al dettaglio
dell'accesso.
257. Per fornire ulteriori elementi di analisi è possibile
considerare anche il solo mercato relativo alla rivendita del
servizio di raccolta, escludendo cioè l'autofornitura. In questo
caso, considerando la presenza (a metà 2003) di una sola offerta
wholesale sul mercato (cioè l'offerta di Telecom Italia), gli stessi
dati utilizzati per il calcolo nella precedente tabella porterebbero
ad una quota di Telecom Italia del 100% (per tutto il periodo).
258. Sono inoltre state calcolate le quote di mercato relative al
solo traffico gestito dagli operatori alternativi, ovvero escludendo
dal calcolo la quota di traffico raccolta da Telecom Italia per conto
delle proprie divisioni retail. I risultati di tale analisi sono
riportati nella tabella successiva.
Tabella 4. Servizio di raccolta - Quote di mercato in volume,
esclusa l'autofornitura di Telecom Italia (2000-1H 2003)
=====================================================================
Minuti | 2000 | 2001 | 2002 | 1 H 2003
=====================================================================
Telecom Italia | 100%| 99%| 97%| 92%
Wind | 0%| 0%| 2%| 4%
Fastweb | 0%| 1%| 1%| 3%
Altri | 0%| 0%| 0%| &lt;1%
Totale | 100%| 100%| 100%| 100%
Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori (2004)
259. La tabella evidenzia che anche considerando le sole reti
degli operatori alternativi, la raccolta generata direttamente dai
detti operatori continua ad essere molto limitata al confronto di
quella acquistata da Telecom Italia.
260. Le quote di mercato in valore non sono state calcolate, in
quanto la maggior parte del mercato è costituito da servizi
autoforniti e non esistono offerte di raccolta wholesale da parte di
fornitori diversi da Telecom Italia. Comunque, tenuto conto della
possibilità di valorizzare il traffico autofornito di Telecom Italia
secondo l'offerta wholesale e considerando le quote in volume, non si
ritiene che le quote in valore si discosterebbero da quelle in volume
in maniera significativa.
Analisi prospettica
261. Dal punto di vista prospettico occorre innanzitutto rilevare
come sull'orizzonte 2004-2005 non si prevedono rilevanti cambiamenti
dal punto di vista delle dimensioni complessive del mercato.
262. Nei prossimi anni è comunque prevista un'espansione
dell'accesso disaggregato alla rete in rame di Telecom Italia, con
conseguente passaggio di una certa quota di volumi di raccolta
all'interno delle reti dei concorrenti di Telecom Italia. Tuttavia,
considerato che l'attuale sviluppo dell'ULL è stato già effettuato
sulle zone più promettenti in termini di mercato e sulle aree che
consentivano la maggiore efficienza, non si ritiene allo stato che il
tasso di diminuzione della quota di mercato di Telecom Italia possa
aumentare significativamente rispetto a quanto riscontrato nel 2003.
263. L'attuale ritmo di nuove attivazioni mensili (intorno alle
40.000 unita) non consente del resto di prevedere significativi
cambiamenti nel contesto concorrenziale sull'orizzonte di valutazione
(18 mesi).
264. Allo stesso modo è improbabile che la disponibilità di
soluzioni di accesso su tecnologie alternative (wireless locai loop,
reti in fibra ottica), per quanto in evoluzione, contribuisca nel
breve periodo a modificare le quote di mercato in maniera da
invalidare la presente analisi.
265. È quindi probabile che il trend di diminuzione delle quote
di mercato di Telecom Italia registrato nel 2003 (di poco superiore
al 1,5% del totale di mercato) rimanga sostanzialmente inalterato.
Conclusione
266. In conclusione, la quota di mercato dell'operatore storico
sul mercato della raccolta in postazione fissa privata rimane
particolarmente elevata. Nell'ultimo triennio tale quota è scesa di
poco più di due punti (quasi completamente nell'ultimo anno).
267. Conformemente al paragrafo 75 delle Linee Guida, vista
l'esistenza di una quota di mercato stabilmente superiore al 50%, si
può presumere che Telecom Italia detenga un significativo potere di
mercato su entrambi i mercati considerati.
4.1.2 Criteri aggiuntivi rispetto alla quota di mercato
268. In merito all'analisi di criteri aggiuntivi per la
valutazione della posizione di SMP, in considerazione del fatto che i
servizi di raccolta, insieme a quelli di terminazione ed a quelli del
transito, consentono di offrire qualunque tipologia di chiamata
"end-to-end" e, quindi, di operare in tutti i segmenti del mercato al
dettaglio, si rimanda alle valutazioni specifiche espresse
nell'ambito dell'analisi ai punti 321-345.
4.1.3 Conclusioni circa la dominanza individuale
269. Alla luce dell'analisi svolta nei paragrafi precedenti si
può concludere che l'operatore Telecom Italia detenga
individualmente una posizione di significativo potere di mercato
sull'intero territorio nazionale relativamente al mercato della
raccolta all'ingrosso delle chiamate nella rete telefonica pubblica
in postazione fissa.
17. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare
Telecom Italia quale operatore che detiene individualmente una
posizione di significativo potere di mercato nei servizi di raccolta
all'ingrosso delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa?
4.1.3.1 Le osservazioni degli operatori
270. Gli Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, Multilink, Tele
2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità, sebbene Telecom Italia
sottolinei di essere la principale fornitrice di servizi wholesale di
raccolta soltanto a causa degli obblighi regolamentanti vigenti. A
parere di Telecom Italia, a lungo termine, l'obbligo di CPS/CS
dovrebbe essere esteso a tutti gli operatori di accesso al fine di
garantire la libera scelta all'utente finale. Telecom Italia
sottolinea inoltre la necessità di valutare in ottica prospettiva
gli effetti della concorrenza potenziale per l'accesso alla rete
telefonica connesso alla sviluppo di tecnologie di accesso
alternative e dello sviluppo dell'ULL.
4.1.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
271. L'Autorità ha richiesto ai principali operatori sul mercato,
con la lettera del 28 dicembre 2005, ulteriori informazioni sul
mercato della raccolta al fine di riesaminare le conclusioni
raggiunte alla luce di dati aggiornati. Sono stati raccolti sia dati
di traffico nei servizi al dettaglio (al fine di valutare le quote
inclusive dell'autoproduzione) sia dati di traffico dei servizi
ceduti all'ingrosso.
272. Con riferimento a quest'ultima modalità di calcolo delle
quote, si rileva che l'unica offerta all'ingrosso presente nel
mercato della raccolta per gli anni 2003, 2004 e 2005 è quella di
Telecom Italia, pertanto, anche includendo i minuti di traffico verso
NNG di altro operatore originati dalle reti di tutti gli operatori,
la quota di Telecom Italia è del 100% per tali anni.
273. In merito invece alla modalità di calcolo inclusiva
dell'autoproduzione (calcolata cioè sulle chiamate retail al netto
degli acquisti wholesale), si riscontra che con l'incremento della
quota di utenti in full unbundling/shared access, le quote di
raccolta di Telecom Italia si sono progressivamente ridotte pur
restando ampiamente al di sopra del 90%.
=====================================================================
Minuti | 2003 | 2004 | 2005
=====================================================================
Telecom Italia | 97%| 96%| 95%
Wind | 2%| 2%| 3%
Fastweb | &lt;l%| 1%| 2%
Altri | 0%| &lt;1%| &lt;1%
274. Sulla base di tali evidenze, l'Autorità ritiene di
confermare l'orientamento espresso di individuare Telecom Italia come
operatore con significativo potere di mercato nel mercato della
raccolta.
4.2 Mercato all'ingrosso dei servizi di terminazione delle
chiamate su singola rete fissa.
275. Come riportato al paragrafo 3.3, l'Autorità, in conformità
con la Raccomandazione, ha individuato il mercato dei servizi di
terminazione su singola rete fissa. Dalla definizione del mercato
discende immediatamente che ciascun operatore, essendo l'unico
soggetto in grado di offrire servizi di terminazione delle chiamate
sulla propria rete, detiene, a prescindere dalle modalità e dalle
grandezze utilizzate nel computo, una quota pari al 100% di tale
mercato. Enecessario però aggiungere che la valutazione del
significativo potere di mercato, come esplicitamente riportato nelle
Linee Guida, deve essere effettuata anche alla luce di altri criteri
in quanto, anche in presenza di una quota di mercato pari al 100%, un
operatore potrebbe comunque vedere limitata la possibilità di alzare
il prezzo al di sopra del livello concorrenziale.
276. L'Autorità, in considerazione delle caratteristiche
concorrenziali del mercato, ritiene che uno dei criteri più
importanti per giungere ad una precisa valutazione del potere di
mercato detenuto da un operatore, nella terminazione delle chiamate
sulla propria rete, sia il contropotere d'acquisto. Difatti, nel
fronteggiare una domanda molto concentrata, anche un monopolista
potrebbe trovare difficoltà nel momento in cui decidesse d'innalzare
il prezzo dei propri servizi al di sopra del livello concorrenziale.
277. Vista la dimensione relativa delle imprese che offrono
servizi di terminazione delle chiamate sulla propria rete, appare
evidente che l'unica relazione contrattuale in cui una delle due
parti potrebbe, in virtù del proprio potere di contrattazione,
riuscire ad inibire il potere di monopolio dell'altra, risulta quella
fra Telecom Italia e singoli operatori, fissi e mobili, differenti da
Telecom Italia.
278. Difatti, dal momento che allo stato gran parte dei servizi di
terminazione di Telecom Italia sono destinati all'autoproduzione, e
che solo il 32% dei volumi di tali servizi proviene da operatori,
fissi e mobili, diversi da Telecom Italia, è evidente che nessuno di
essi è in grado di raggiungere una quota degli acquisti di servizi
di terminazione offerti da Telecom Italia superiore a tale
percentuale, e che pertanto nessun operatore è in grado di
esercitare un significativo contropotere d'acquisto nei confronti di
Telecom Italia. Similmente, nell'ambito delle relazioni contrattuali
intercorrenti fra operatori, fissi e mobili, differenti da Telecom
Italia, l'esiguità e la maggiore simmetria dei volumi scambiati,
rendono difficile che una delle parti sia in grado di esercitare
contropotere d'acquisto nei confronti dell'altra.
279. L'unica impresa che nell'ambito della negoziazione dei prezzi
di terminazione potrebbe esercitare un contropotere d'acquisto nei
confronti delle altre risulta essere Telecom Italia. Difatti, viste
le caratteristiche del mercato dei servizi di accesso alla rete fissa
è possibile affermare che circa 98 utenti su 100 acquistano tali
servizi da Telecom Italia. Per quanto sia difficile derivare una
precisa relazione fra numero di linee di accesso e traffico terminato
on-net ed off-net, è possibile presumere che gran parte, e
certamente una quota ben superiore al 50%, del traffico terminato su
ciascuna rete degli operatori alternativi proverrà da Telecom
Italia, che si troverebbe quindi ad esercitare contropotere
d'acquisto nei confronti degli operatori alternativi.
280. Deve però essere aggiunto che, per quanto Telecom Italia sia
potenzialmente in grado di esercitare contropotere d'acquisto nella
negoziazione di accordi di terminazione delle chiamate verso le reti
dei propri concorrenti, l'Autorità non ha evidenza che tale
contropotere impedisca agli operatori alternativi di portare i prezzi
dei servizi di terminazione al di sopra del livello concorrenziale.
Difatti, in considerazione della esigua quota di traffico di Telecom
Italia terminata, off-net, verso operatori fissi, del fatto che i
servizi di terminazione costituiscono solo uno degli input necessari
a produrre una chiamata end-to-end (e che quindi un aumento del loro
prezzo concorre solo parzialmente ad aumentare i costi totali), non
si ha evidenza del fatto che Telecom Italia, di fronte ad un prezzo
non particolarmente elevato, ma comunque al di sopra del livello
concorrenziale, eserciti il proprio contropotere d'acquisto.
4.2.1 Conclusioni circa la dominanza individuale
281. Alla luce dell'analisi svolta nei paragrafi precedenti,
l'Autorità ritiene che tutti gli operatori di rete fissa detengano
un significativo potere di mercato sull'intero territorio nazionale
relativamente ai servizi di terminazione delle chiamate su singola
rete fissa.
18. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in base al quale
tutti gli operatori di rete fissa dispongono di significativo potere
di mercato nella terminazione delle chiamate sulla propria rete?
4.2.1.1 Le osservazioni degli operatori
282. Telecom Italia condivide l'orientamento dell'Autorità e
sottolinea la necessità che per tutti gli operatori di rete fissa
debbano essere previsti degli obblighi coerenti con la loro
dominanza. La consultazione non individuerebbe, tuttavia, rimedi
regolamentari certi, circostanziati e verificabili dall'Autorità
tali che, applicati agli operatori di terminazione consentano il
fisiologico funzionamento nel mercato.
283. Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, Multilink, Tele 2,
Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind, al contrario, non
condividono l'orientamento dell'Autorità, ritenendo che il
contropotere di acquisto di Telecom Italia sia tale da
controbilanciare l'eventuale potere nel mercato della terminazione
detenuto dai nuovi entranti. Gli operatori, pertanto, richiedono che
nell'individuazione dei soggetti da notificare si tenga conto del
grado di contropotere di acquisto e di tutti gli altri fattori
potenzialmente in grado di limitare il potere di mercato. MCI, pur
condividendo l'orientamento dell'Autorità, sottolinea che le reti
degli operatori alternativi non hanno le medesime caratteristiche
della rete dell'operatore dominante e pertanto questi ultimi dovranno
essere soggetti ad obblighi diversi da quelli di Telecom Italia.
4.2.1.2 Le conclusioni dell'Autorità
284. Sulla base delle risultanze della consultazione pubblica
l'Autorità ritiene necessario individuare ciascun operatore avente
significativo potere di mercato nella terminazione delle chiamate
sulla propria rete. Gli operatori effettivamente individuati sulla
base del traffico di terminazione vocale venduto nel 2005 risultano:
BT Albacom, Colt, Eutelia, Equant Italy (ex Global One), Fastweb,
Metropol Access Italia, Multilink, Tele2, Telecom Italia, Tiscali,
Welcome, Wind.
4.3 Mercato all'ingrosso dei servizi di terminazione delle
chiamate destinate ad internet
285. L'Autorità è tenuta ad accertare secondo quanto previsto
all'art. 17 del Codice l'eventuale esistenza di imprese che
dispongono di significativo potere di mercato nel mercato
all'ingrosso dei servizi di terminazione delle chiamate destinate ad
internet così come definito al capitolo 2 del presente documento.
Struttura del mercato
286. I servizi di accesso ad Internet vengono offerti sia
ricorrendo ad un modello diretto (con numeri 700, 702 e 709, o
attraverso l'uso di carrier selection o preselection per gli abbonati
di OLO), in base al quale, l'operatore assegnatario della numerazione
fissa la tariffa al chiamante e remunera l'operatore d'accesso per il
servizio di interconnessione ed eventuali attività di fatturazione e
rischio di insolvenza, sia ricorrendo ad un modello "reverse" (su
numeri geografici o 701), in base al quale l'operatore dalla cui rete
origina la chiamata fattura al cliente chiamante una tariffa urbana e
corrisponde, all'operatore sulla cui rete è attestato 1'ISP, il
valore di interconnessione di terminazione. Esolo in questo secondo
caso che il servizio all'ingrosso di terminazione internet viene
effettivamente fornito dall'operatore di terminazione all'operatore
di accesso a cui l'utente finale è attestato. Le vigenti offerte
prevedono che sia gli operatori licenziatari, sia gli ISP dotati di
autorizzazione poss ano usufruire delle offerte di interconnessione
tramite servizi 70x di Telecom Italia. Tutti gli operatori telefonici
e tutti gli ISP sono quindi fornitori potenziali del servizio di
terminazione (almeno per quanto riguarda l'auto fornitura).
287. Il numero di operatori presenti sul mercato oggetto di
analisi è molto elevato dal momento che la maggior parte degli
operatori che offrono servizi di telefonia in modalità di accesso
diretto o indiretto (circa 50 a febbraio 2004) dispongono di una
propria offerta, ad essi si devono aggiungere decine di 1SP attivi
nello stesso mercato. In ogni modo la parte più rilevante del
mercato della terminazione è costituita da una decina di operatori.
4.3.1 Quote di mercato
288. L'esame delle quote di mercato rappresenta un criterio
importante per la valutazione del significativo potere di mercato.
289. Nel 2002 il volume complessivo del mercato era stimato pari a
poco meno di 60 miliardi di minuti di traffico di cui circa la metà
(29 miliardi) era costituito da autofornitura. Il volume totale in
termini di ricavi si aggirava intorno ai 170 milioni di euro
relativamente alla vendita di servizi a terzi. In base a
considerazioni relative a quote e a prezzi unitari, è possibile
stimare il valore totale del mercato, inclusa l'autofornitura,
intorno ai 310 milioni di euro.
290. Il calcolo delle quote di mercato è stato effettuato in
termini di volumi (minuti transitati sulle reti degli operatori) al
fine di valutare omogeneamente la dimensione dei servizi forniti a
terzi (e quindi transitati attraverso il mercato) e quelli forniti
alle proprie divisioni commerciali. Sono stati analizzati i valori
relativi al periodo 2000 2003-1H.
Tabella 5. Quote di mercato per i servizi di terminazione Internet
- Minuti (2000-1H 2003)
=====================================================================
Minuti | 2000 | 2001 | 2002 | 1H 2003
=====================================================================
Telecom Italia | 40%| 31%| 26%| 27%
Wind | 37%| 45%| 51%| 47%
Tiscali | 15%| 16%| 15%| 17%
Albacom | 7%| 6%| 4%| 3%
Altri | 1%| 2%| 4%| 6%
TOTALE | 100%| 100%| 100%| 100%
Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori (2004)
291. Nonostante uno degli operatori detenga effettivamente una
quota prossima al 50%, tale quota sembra essersi generata molto
rapidamente negli ultimi due anni presi in considerazione ed è
comunque in decremento. La tabella, infatti, evidenzia una notevole
dinamica competitiva del mercato con un rapido passaggio di quote tra
gli operatori.
Analisi prospettica
292. Dal punto di vista prospettico occorre innanzitutto rilevare
come sull'orizzonte 2004-2005 è prevedibile una certa contrazione
nella domanda dei servizi all'ingrosso di terminazione delle chiamate
destinate ad Internet dovuta, in particolare, alla migrazione degli
utenti dei mercati retail verso servizi di accesso ad Internet a
larga banda (si ricorda che la domanda di servizi all'ingrosso di
terminazione Internet è una domanda derivata).
293. Si presume, inoltre, che lo spostamento della domanda retail
verso servizi Internet a larga banda non abbia effetti omogenei sulla
posizione relativa dei vari operatori nell'ambito dei mercati
wholesale. Già oggi è possibile prevedere una maggior lentezza
degli operatori alternativi nella migrazione della propria utenza di
servizi retail di accesso ad Internet in modalità dial-up verso
servizi a larga banda. E dal momento che la domanda wholesale è una
domanda derivata, e che una quota cospicua dei servizi all'ingrosso
è nel mercato oggetto di questa analisi destinata all'autofornitura,
è lecito prevedere che la quota di Wind sia destinata a ridursi in
termini relativi.
Conclusione
294. Conformemente al paragrafo 75 delle Linee Guida, in
considerazione del fatto che nessuna impresa detiene una quota di
mercato superiore al 50% è possibile presumere che nessuna impresa
detenga un significativo potere di mercato. Tuttavia, due operatori
detengono stabilmente una quota di mercato superiore al 25%, ciò
comporta che l'effettivo potere di mercato debba essere valutato ai
sensi del paragrafo 78 delle Linee Guida, tenendo conto anche di
altri criteri che determinano le condizioni dal lato dell'offerta e
della domanda.
4.3.2 Criteri aggiuntivi rispetto alla quota di mercato 4.3.2.1
Condizioni dal lato dell'offerta
295. Una delle più rilevanti barriere all'ingresso è costituita
dall'esistenza di costi irrecuperabili (sunk cost) ovvero quelli che
non possono essere recuperati in caso di uscita dal mercato. Tale
tipologia di costi caratterizza il settore delle telecomunicazioni.
Per quanto riguarda il mercato della terminazione IP, la
realizzazione del servizio richiede di dotarsi di sistemi di
commutazione di fonia e di collegamenti di interconnessione, nonchè
di negoziare accordi di interconnessione con uno o più operatori.
Tali costi risultano una barriera all'entrata piuttosto rilevante,
che limita la possibilità di ingresso sul mercato della terminazione
a soggetti che non possono avvalersi di sostanziali economie di scala

e di scopo raggiungendo livelli elevati di integrazione orizzontale
(tipicamente con servizi all'ingrosso per la fonia) e verticale
(servizi al dettaglio di accesso ad Internet e di fonia).
Potenzialmente ogni operatore presente sul mercato dei servizi di
fonia può offrire il servizio di terminazione Internet dial-up senza
dover sopportare i costi di ingresso sul mercato.
296. La possibilità di sfruttare delle economie di scopo dipende
in larga misura dalla possibilità di offrire un'ampia gamma di
servizi che condividono alcune componenti di costo, come è
tipicamente il caso dei servizi abilitati dalla linea telefonica.
297. La presenza di rilevanti economie di scala è un'ulteriore
caratteristica del settore delle telecomunicazioni. In effetti,
l'entità dei costi fissi necessari per la realizzazione di una rete
geografica richiede la ricerca di economie di scala in modo tale da
consentire di ridurre il più possibile i costi unitari per cliente e
quindi permettere una maggiore redditività dei servizi abilitati
dalla rete di accesso.
298. Per un nuovo entrante, la necessità di conquistare
rapidamente quote di mercato (per coprire gli investimenti sostenuti
e garantire un adeguato ritorno dell'investimento in tempi
ragionevoli) può richiedere di porre dei prezzi per l'accesso
sostanzialmente inferiori a quelli di un incumbent, con l'innesco di
un possibile circolo vizioso, che rende difficile il rapido recupero
dei costi irrinunciabili. Sotto questo aspetto, in considerazione
della dominanza di Telecom Italia sul mercato della raccolta, la
previsione che impone a quest'ultima di fissare il prezzo al
dettaglio di accesso ad internet su numerazioni 701 su base non
discriminatoria, nonchè il fatto che le numerazioni geografiche
abbiano prezzi indifferenziati per finalità d'uso, permette agli ISP
che vogliano basare la propria offerta sul servizi di terminazione di
agire principalmente sulla leva dell'efficienza e della qualità del
servizio offerto piuttosto che su quella dei prezzi al dettaglio.
299. Gli operatori maggiormente avvantaggiati saranno quelli che
riusciranno a raggiungere economie sostanziali in particolare per
quanto riguarda le reti di trasporto, le reti di commutazione e i
flussi di interconnessione. Inoltre, l'effettivo sviluppo di offerte
di fonia e di accesso ad Internet al dettaglio consente loro di
sfruttare le economie di scala e di scopo necessarie per permettere
l'entrata sul mercato dei servizi di terminazione IP.
300. Tutti i maggiori operatori presenti sul mercato, quali
Telecom Italia, Wind, Tiscali ed Albacom mostrano un buon grado di
integrazione verticale e presentano significative economie di scopo
per i quali, le barriere in esame, non costituiscono dei vincoli
all'entrata sul mercato dei servizi di terminazione delle chiamate
Internet dial-up. In particolare, per Wind e Telecom Italia le quote
provengono essenzialmente da servizi di acceso internet autoprodotti.
301. Sul mercato in esame è rilevante l'importanza
dell'integrazione orizzontale con altri servizi all'ingrosso, ed in
particolare tutti quelli che riguardano la gestione del traffico di
fonia. L'esigenza di disporre di un'infrastruttura ottimizzata per la
raccolta, il transito e la terminazione di chiamate telefoniche
permette di ottenere rilevanti economie di scala e di scopo.
302. Telecom Italia è l'operatore più integrato, seguito da
Wind, con quote di mercato superiori al 90% sui mercati della
raccolta e della terminazione delle chiamate di fonia in postazione
fissa. Tuttavia si ritiene che la regolamentazione vigente sui
mercati al dettaglio, che vincola Telecom Italia a praticare per le
numerazioni internet 701 un prezzo unico e non discriminatorio e ad
adottare per le numerazioni internet geografiche gli stessi prezzi di
quelle vocali, nonchè la regolamentazione vigente nei servizi di
raccolta, che costringe Telecom a fornire il servizio di raccolta a
condizioni eque e non discriminatorie e ad offrire a terzi il
servizio di fatturazione, crei condizioni sufficienti ad impedire a
Telecom Italia di sfruttare la sua posizione dominante per quanto
riguarda gli altri mercati all'ingrosso per concretizzare una
posizione dominante su quello in esame.
4.3.2.2 Condizioni dal lato della domanda
303. In presenza di ridotte barriere al cambiamento un'elevata
quota di mercato non è necessariamente un buon indicatore
dell'effettivo potere di mercato. Dal punto di vista della domanda,
esistono differenti fornitori possibili di servizi di terminazione ai
vari livelli della rete, e, come tipicamente avviene per quanto
riguarda i mercati all'ingrosso, esistono relativamente pochi
ostacoli ad ottenere informazioni accurate circa l'offerta ed i costi
di cambiamento del fornitore sono limitati.
304. Considerato che il singolo ISP è in grado di sfruttare le
prestazioni di portabilità del numero per trasportare il proprio
numero da un operatore e all'altro senza soluzione di continuità nel
rapporto che lo lega alla propria clientela finale, e che data la
natura del business lo stesso ISP non è necessariamente legato ad un
particolare sito o località per l'erogazione del servizio, è
possibile ritenere piuttosto basse le barriere al cambiamento del
fornitore da parte di un ISP. D'altro canto, poichè come si è già
fatto notare i ricavi netti dell'ISP derivano dalla scelta del
fornitore che gli consente le massime economie per quanto riguarda la
remunerazione della terminazione, è indubbio che 1'1SP ha il massimo
interesse nel raccogliere e sfruttare le informazioni relative alle
condizioni di mercato.
4.3.3 Conclusioni circa la dominanza individuale
305. Sulla base dell'analisi congiunta delle quote di mercato e
dei criteri aggiuntivi si può concludere che nessun operatore
detiene individualmente significativo potere di mercato sull'intero
territorio nazionale, relativamente al mercato all'ingrosso dei
servizi intermedi di terminazione di chiamate per l'accesso dial-up
nella rete telefonica pubblica fissa.
19. Si condivide l'orientamento dell'Autorità per cui nessun
operatore detiene individualmente una posizione di significativo
potere di mercato nei mercati dei servizi di terminazione delle
chiamate destinate ad Internet?
4.3.3.1 Le osservazioni degli operatori
306. Sul punto gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono la posizione dell'Autorità, sottolineando tuttavia
l'assoluta necessità che siano mantenuti i vincoli in capo a Telecom
Italia nel mercato al dettaglio della raccolta in dial-up. Inoltre in
mancanza del vincolo di non discriminazione interno-esterno sui
prezzi delle numerazioni 701, Telecom Italia, in virtù della propria
posizione sul mercato della raccolta dial-up, avrebbe la possibilità
di formulare ai propri clienti finali prezzi non replicabili dagli
operatori alternativi, nè a partire dalle numerazioni gestite in
modalità "terminazione" (numerazioni geografiche e 701), nè a
partire da quelle in modalità raccolta (numerazioni 702). Gli
operatori inoltre segnalano che la notifica ed i relativi obblighi in
capo a Telecom Italia sul mercato finale dell'accesso ad internet in
modalità dial-up previsti a partire dalla delibera 219/02/CONS e
succ. restano vigenti ai sens i dell'art. 44 del Codice fino al
riesame del mercato ed all'esplicita abrogazione. Telecom Italia
concorda con la conclusione dell'Autorità. precisando tuttavia
eventuali vincoli imposti dalla proposta di provvedimento sulla
modalità di fissazione dei prezzi al dettaglio su numerazioni 701
non possono ritenersi giustificati da momento che il mercato di
terminazione internet è ritenuto competitivo.
4.3.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
307. L'Autorità ritiene di rimuovere le notifiche in capo a gli
operatori Telecom Italia e Wind in merito al mercato della
terminazione dial-up. Con riferimento all'obbligo per Telecom Italia
di non differenziare le tariffe al dettaglio su numerazioni 701,
l'Autorità rileva che tale obbligo è imposto nel mercato retail
dell'accesso ad internet in modalità dial-up, ove Telecom Italia è
notificata ai sensi della delibera 219/02/CONS. Inoltre, ai sensi
dell'art. 44 comma 1 del Codice, gli obblighi vigenti alla data di
entrata in vigore del Codice in materia di accesso e di
interconnessione, imposti agli operatori che forniscono reti o
servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico, restano
in vigore fintantochè tali obblighi non siano stati riesaminati. A
tal riguardo l'Autorità rileva che il servizio di accesso ad
internet, anche se Telecom Italia risulta non dominante sul mercato
della terminazione dialup, richiede componenti intermedie quali la
raccolta, su cui Telecom Italia mantiene saldamente il proprio potere
di mercato. Qualora Telecom Italia praticasse condizioni economiche
liberalizzate per il servizio di accesso ad internet dial-up,
quest'ultima avrebbe la facoltà di estendere il potere di mercato
detenuto sulla raccolta anche al mercato dell'accesso ad internet e
ciò indipendentemente dal modello di interconnessione previsto o
dalla numerazione impiegata.
308. A riguardo l'Autorità rileva che, al 2005, l'uso della
numerazione 701 in modalità di interconnessione di terminazione è
ristretto alle sole società Telecom Italia ed Energ.it (in quota
residuale), ove invece le numerazioni prevalentemente impiegate per
l'accesso internet dial-up dagli altri operatori risultano essere
quelle in decade 7 con modello di interconnessione di raccolta. Sulla
base di tali considerazioni l'Autorità ritiene necessario mantenere
gli obblighi di cui alla delibera 152/02/CONS sulla presentazione e
test di prezzo delle offerta retail di accesso ad internet dial-up,
nonchè i relativi obblighi di trasparenza e non discriminazione e
l'obbligo di non differenziare le tariffe dial-up su numerazioni 701.
L'Autorità ritiene inoltre opportuno prevedere un apposito
procedimento di riesame del mercato al dettaglio dell'accesso ad
internet in modalità dial-up, in esito al quale, si riserva rivedere
gli obblighi vigenti, nonchè eventualmente i modelli di
interconnessione adottati per le numeraz ioni 701.
4.4 Mercati all'ingrosso dei servizi di transito delle chiamate
nella rete telefonica pubblica in postazione fissa.
309. L'analisi condotta nel capitolo precedente ha portato
all'identificazione dei seguenti mercati rilevanti ai fini della
valutazione del significativo potere di mercato:
a) mercato all'ingrosso per servizi di sola commutazione delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa;
b) mercato all'ingrosso per servizi di inoltro e transito
nazionale delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione
fissa;
c) mercato all'ingrosso per servizi di inoltro e transito
area-gateway delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa;
d) mercato all'ingrosso per servizi di inoltro e transito
distrettuale delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa.
Articolazione dell'offerta
310. I servizi di sola commutazione e di inoltro/transito sono
forniti da Telecom Italia secondo i criteri stabiliti dall'AGCOM
attraverso l'offerta di interconnessione di riferimento che comprende
sia i servizi di inoltro (attraverso i servizi di raccolta e
terminazione a livello di SGU distrettuale, SGT e Doppio SGT) sia i
servizi di. In particolare i servizi offerti possono essere inseriti
tra i 4 mercati come segue:
- Il mercato (a) comprende: i servizi di transito via singolo SGT
e singolo SGU
- Il mercato (b) comprende: la quota dei servizi di raccolta e
terminazione via doppio SGT relativa al trasporto nazionale e il
servizio di transito via doppio SGT
- Il mercato (c) comprende: la quota dei servizi di raccolta e
terminazione via SGT relativa al trasporto e la quota dei servizi di
raccolta e terminazione via doppio SGT relativa al solo trasporto
fino all'area gateway
- Il mercato (d) comprende: la quota dei servizi di raccolta e
terminazione via SGU distrettuale relativa al trasporto e il servizio
di transito via doppio SGU.
311. Sul mercato sono presenti anche offerte di transito di
operatori alternativi (non pubblicate in offerte di riferimento) che
possono utilizzare la loro struttura di interconnessione per
trasportare non solo il proprio traffico, ma anche il traffico di
altri operatori, permettendo così la condivisione dei costi fissi
tra servizi autoforniti e servizi forniti a terzi. La presenza degli
operatori sui diversi mercati è condizionata dalla loro struttura di
interconnessione. Solo operatori interconnessi a livello di SGU
possono offrire (o autofornirsi) servizi di I/T distrettuale o I/T
area gateway.
Copertura geografica dei servizi
312. L'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia è valida su tutto il territorio nazionale e non esistono
quindi distinzioni di tipo geografico in nessuno dei 4 mercati
definiti.
313. Gli operatori alternativi, invece, non hanno obblighi di
fornitura omogenea nel territorio nazionale. La disponibilità di
servizi di transito da parte degli operatori alternativi, quindi,
può variare in funzione del livello di interconnessione di ciascuno
nelle diverse aree del territorio nazionale. Si rileva comunque che
nessun operatore altemativo dispone di un'infrastruttura
paragonabile, per capillarità e diffusione omogenea, a quella di
Telecom Italia.
4.4.1 Quote di mercato
314. L'esame delle quote di mercato rappresenta un primo
importante criterio di valutazione del significativo potere di
mercato. 315. In relazione al mercato dei servizi di sola
commutazione si rileva che Telecom Italia, in virtù della
capillarità e dell'estensione della propria rete, derivante anche
dal ruolo di operatore ex-monopolista, è l'unico operatore
interconnesso con tutti gli altri operatori (sia fissi che mobili).
Conseguentemente Telecom Italia è anche l'unico operatore che può
compiutamente offrire servizi di sola commutazione e pertanto dispone
di una quota di mercato pari al 100%.
316. Le tabelle successive mostrano le quote di mercato dei
principali operatori rispettivamente per i mercati:
b) servizi di inoltro e transito nazionale;
c) inoltro e transito area-gateway;
d) inoltro e transito distrettuale.
=====================================================================
Volumi | 2001 | 2002 | 1H 2003
=====================================================================
Telecom Italia | 81,9%| 77,5%| 76,1%
Wind | 13,9%| 13,0%| 12,0%
Albacom | 1,6%| 5,8%| 6,8%
Tele2 | 1,6%| 1,6%| 1,9%
Altri | 1,0%| 2,1%| 3,2%
Totale | 100%| 100%| 100%
Tabella 5. Mercato I/T nazionale (b)- Quote di mercato in volumi
(2001-1H 2003)(3)
=====================================================================
Volumi | 2001 | 2002 | 1H 2003
=====================================================================
Telecom Italia | 80,2%| 79,8%| 78,5%
Wind | 15,5%| 15,2%| 13,9%
Albacom | 1,7%| 2,0%| 2,9%
Tele2 | 1,5%| 1,9%| 2,3%
Altri | 1,1%| 1,1%| 2,4%
Totale | 100%| 100%| 100%
Tabella 6. Mercato I/T area-gateway (c)- Quote di mercato in
volumi (2001-1H 2003)(4)
=====================================================================
Volumi | 2001 | 2002 | 1H 2003
=====================================================================
Telecom Italia | 87,5%| 86,3%| 87,3%
Wind | 11,3%| 11,4%| 9,8%
Albacom | 0,6%| 1,0%| 1,1%
Tele2 | 0,3%| 0,9%| 1,2%
Altri | 0,3%| 0,4%| 0,6%
Totale | 100%| 100%| 100%
Tabella 7. Mercato I/T distrettuale (d) - Quote di mercato in
volumi (2001-1H 2003)(5)
317. Dall'analisi delle quote dei mercati a, b, c e d si rileva
che, malgrado le dinamiche competitive siano differenziate, le quote
di Telecom Italia sono per tutti i mercati di gran lunga superiori a
quelle degli operatori concorrenti.
------------------------------------------
(3) Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori.
(4) Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori.
(5) Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori.
Analisi prospettica
318. Da un punto di vista prospettico occorre innanzitutto
rilevare come sull'orizzonte 2004-2005 non si prevedono rilevanti
cambiamenti dal punto di vista dei volumi totali del mercato e la
dinamica di tutti i mercati wholesale del transito dipenderà sia dal
consolidamento delle reti degli operatori, sia dalla dinamica del
mercato retail.
319. In sostanza si può stimare che, anche se con un'ulteriore
perdita di quote, Telecom Italia continuerà a detenere nel prossimo
futuro una quota di mercato non inferiore al 65-70% su ognuno dei
mercati definiti.
Conclusioni
320. Conformemente al paragrafo 75 delle Linee Direttrici, vista
l'esistenza di quote di mercato superiori al 50%, su tutti i mercati
e ritenendo che la quota non scenda sotto questo valore nel periodo
di validità di questa analisi, si può presumere che Telecom Italia
detenga complessivamente un significativo potere di mercato in ognuno
dei quattro mercati definiti.
4.4.2 Criteri aggiuntivi rispetto alla quota di mercato
4.4.2.1 Condizioni dal lato dell'offerta
Barriere all'ingresso e all'uscita
321. Una delle più rilevanti barriere all'ingresso è costituita
dall'esistenza di costi non recuperabili (sunk cost) in caso di
uscita dal mercato. Tale tipologia di costi caratterizza il settore
delle telecomunicazioni e in particolare la realizzazione delle reti
di accesso, che richiedono inoltre ingenti investimenti e tempi di
realizzazione particolarmente lunghi per raggiungere in modo
capillare la clientela. L'entrata sul mercato della raccolta e della
terminazione wholesale, che richiede come fondamentale input
l'utilizzo di una rete di accesso, è quindi caratterizzato da
ingenti costi per loro natura irrecuperabili.
322. La rete di accesso dell'incumbent è stata realizzata su un
arco temporale molto ampio e supera attualmente i 27 milioni di
linee. Si ritiene quindi che dal punto di vista della creazione di
infrastrutture totalmente alternative nella rete di accesso
permangono delle rilevanti barriere all'ingresso legate all'entità
degli investimenti richiesti e ai tempi di realizzazione.
323. Riguardo al tema dell'ULL, si riconosce come la
regolamentazione adottata rappresenti un rimedio per ridurre i costi
non recuperabili legati alla realizzazione di reti di accesso
alternative e per consentire una maggiore concorrenza e, in
particolare, la trasformazione di costi fissi in costi variabili,
sulla base di condizioni economiche orientate ai costi. Occorre
tuttavia ricordare come permangano comunque dei costi fissi legati
all'ULL, in parte irrecuperabili (predisposizione dei siti,
co-locazione, attivazione, etc.), ed osservare che l'esiguo numero di
operatori attualmente presenti (in particolare con un'offerta
destinata alla clientela residenziale) faccia presumere l'esistenza
comunque di significative barriere all'ingresso.
Economie di scala
324. La presenza di rilevanti economie di scala è un'ulteriore
caratteristica del settore delle telecomunicazioni ed è
particolarmente evidente nella rete di accesso. In effetti, l'entità
dei costi fissi richiede la ricerca di economie di densità (numero
di clienti per superficie) in modo tale da consentire di ridurre il
più possibile i costi unitari per cliente e quindi permettere una
maggiore redditività dei servizi abilitati dalla rete di accesso.
325. L'esistenza di costi fissi che possono comunque dare origine
a vantaggi dovuti ad economie di scala viene riscontrata, pur se in
misura minore, anche per la realizzazione di accessi alla rete
telefonica attraverso offerte all'ingrosso di accesso disaggregato
alla rete in rame. L'operatore alternativo deve sostenere da un lato
i costi fissi per la predisposizione del sito e per l'acquisto di
apparati -chassis- in co-locazione e di schede per l'accesso e,
dall'altro, i costi fissi ricorrenti che devono essere affrontati per
fornire il servizio (fitti per la co-locazione, gestione e
manutenzione per gli impianti) a prescindere dal numero di clienti.
326. La presenza di economie di scala è inoltre uno dei
principali ostacoli all'ingresso sul mercato della raccolta
all'ingrosso da parte degli operatori che dovrebbero realizzare una
rete estremamente capillare per essere effettivamente competitivi
rispetto a Telecom Italia.
Economie di varietà e integrazione orizzontale
327. La possibilità di sfruttare delle economie di varietà
dipende in larga misura dalla possibilità di offrire un'ampia gamma
di servizi che condividono alcune componenti di costo, come è
tipicamente il caso dei servizi abilitati dalla linea telefonica.
328. Le economie di varietà connesse con i servizi di
interconnessione sono notevoli, soprattutto tenendo conto delle
componenti di costo relative alla rete di accesso che possono essere
condivise con altri servizi all'ingrosso come ad esempio servizi di
raccolta per il traffico a larga banda.
329. Anche nel caso dell'integrazione orizzontale gli operatori
con un elevato livello di integrazione possono disporre di un
vantaggio competitivo, il cui impatto sui consumatori dipende dal
contesto concorrenziale che caratterizza i diversi mercati.
330. Telecom Italia presenta un livello molto elevato sia di
economie di varietà, in quanto utilizza la propria rete per diversi
servizi, sia di integrazione orizzontale, proponendo l'offerta più
articolata oggi disponibile e potendo integrare al suo interno tutti
i servizi all'ingrosso esistenti sul mercato sui vari livelli di rete
(ad esempio raccolta ed inoltro) e per i diversi tipi di servizio
(voce, dati a banda stretta e dati a banda larga).
Integrazione verticale
331. L'operatore con il più elevato livello di integrazione
verticale rimane Telecom Italia, che è presente su tutti i segmenti
di mercato all'ingrosso e al dettaglio. L'esistenza di situazioni di
significativo potere di mercato a monte (ingrosso) può, attraverso
effetti di leva, influenzare in modo rilevante l'effettivo livello
concorrenziale dei mercati a valle (dettaglio). ln altri termini,
l'eventuale difficoltà di accesso alle risorse all'ingrosso, ovvero
la difficoltà di accesso a condizioni concorrenziali (orientate ai
costi) può accentuare le barriere all'ingresso sul mercato al
dettaglio. In una situazione di forte integrazione verticale si
possono d'altra parte creare delle situazioni di comportamenti
anti-concorrenziali, sia attraverso l'introduzione di prezzi
predatori (sacrificando profitti nel breve periodo) che attraverso il
meccanismo del price squeeze, riducendo la forbice tra il prezzo al
dettaglio e all'ingrosso, in modo tale da ridurre i margini dei
concorrenti, ovvero riducendo l'interess e al loro ingresso sul
mercato.
332. Anche gli operatori facilities based possono beneficiare
degli effetti dell'integrazione verticale, sebbene nessuno con la
stessa intensità verificabile nel caso dell'incumbent, in quanto non
disponendo di una rete altrettanto vasta devono comunque utilizzare
alcune componenti della rete di Telecom Italia.
Vantaggi o superiorità tecnologiche
333. Dal punto di vista dell'ipotetico vantaggio derivante da una
possibile superiorità tecnologica da parte di alcuni operatori, non
vi sono elementi che influenzino in modo significativo il contesto
concorrenziale. In realtà, in materia di tecnologie di accesso,
alcuni operatori hanno dimostrato di poter sviluppare la propria
competitività basandosi anche sull'introduzione di soluzioni
tecnologiche innovative.
Accesso alle risorse finanziarie
334. Nell'attuale fase del ciclo economico e data la difficoltà
di reperire risorse finanziarie per il settore delle
telecomunicazioni si può considerare che le limitate risorse
disponibili vengono indirizzate in modo prioritario verso gli
operatori in grado di offrire le maggiori garanzie in termini di
redditività potenziale.
335. L'esposizione raggiunta da molti investitori rende di fatto
molto difficile reperire nuovi fondi sia in relazione al capitale di
rischio che di debito, se non a fronte del raggiungimento del
pareggio operativo e della capacità di generazione di cassa.
336. A questo proposito, sulla base delle analisi di bilancio
condotte sugli ultimi dati ufficiali disponibili (2002) tra i
principali operatori di rete fissa, gli unici che presentavano un
utile netto positivo sono Telecom Italia, Autostrade TLC e Plug-It.
Riguardo agli altri operatori, gli obiettivi di recupero di
redditività sono di norma tali da non lasciare prevedere rilevanti
investimenti nella realizzazione di reti alternative, perlomeno nel
breve periodo, con la parziale eccezione dell'operatore Fastweb.
Barriere all'espansione
337. L'esistenza di barriere all'espansione da parte di operatori
alternativi oggi attivi sul mercato dell'accesso diretto e quindi
della raccolta wholesale sembrano essere riconducibili a vincoli di
natura finanziaria (in termini di risorse disponibili per nuovi
investimenti), di redditività attesa di tali investimenti (fattore
fortemente legato alle economie di densita) e al potenziale di
domanda nelle diverse aree territoriali e, in parte minore, a
possibili difficoltà tecniche per raggiungere aree più remote.
Vincoli legislativi e regolamentari
338. Nell'ambito del nuovo quadro regolamentare, il passaggio dal
regime delle licenze a quello autorizzatorio riduce ulteriormente il
livello delle barriere di tipo legislativo e regolamentare per
l'ingresso sul mercato in oggetto. Tali barriere non possono quindi
essere considerate come rilevanti ai fini dell'apertura del mercato.
339. Tuttavia, come ricordato dall'AGCOM nella delibera n.
3/03/CIR in merito alla contendibilità del mercato dell'accesso, lo
sviluppo della concorrenza dipende non solo dalle condizioni di costo
dei servizi all'ingrosso, ma anche dai prezzi dei servizi al
dettaglio, tuttora assoggettati al meccanismo del price cap. In
effetti, l'interesse degli operatori alternativi verso il mercato
dell'accesso e quindi per la possibilità di fornire a sè o ad altri
dei servizi di raccolta wholesale dipenderà dal divario tra i prezzi
al dettaglio e i relativi costi all'ingrosso necessari per
l'erogazione del servizio a valle.
Controllo di infrastrutture essenziali
340. Come richiamato nelle Linee Direttrici al paragrafo 81, il
concetto di infrastrutture essenziali "appare pertinente
principalmente ai fini dell'accertamento di un eventuale abuso di
posizione dominante ai sensi dell'art. 82 del trattato CE e non ha
molta rilevanza ai fini della valutazione ex-ante del significativo
potere di mercato di cui all'articolo 14 della Direttiva Quadro".
341. Come già ricordato in precedenza, appare tuttavia chiaro
come la disponibilità di una rete capillare in grado di raggiungere
l'insieme della clientela potenziale rappresenti una risorsa chiave
per poter competere sul mercato della raccolta.
Concorrenza potenziale
342. Attualmente gli operatori presenti sul mercato dell'accesso,
con l'eccezione di Telecom Italia, limitano i servizi di
interconnessione, con l'eccezione dei servizi di terminazione, al
proprio utilizzo, per fornire servizi retail. In questo caso la
concorrenza potenziale appare strettamente legata ai processi di
espansione della copertura territoriale dei servizi di accesso,
eventualmente attraverso lo sviluppo dell'offerta di servizi
all'ingrosso (in particolare è possibile che nuovi operatori
sviluppino offerte mediante l'accesso disaggregato alla rete in rame,
anche se l'attuale congiuntura non lo rende molto probabile).
343. La redditività attesa sul mercato dell'accesso non rende
invece plausibile, perlomeno nel breve-medio periodo, l'ingresso sul
mercato da parte di soggetti attualmente non presenti nel settore,
anche a fronte di un eventuale aumento non rilevante del livello dei
prezzi ai clienti finali.
4.4.2.2 Condizioni dal lato della domanda
Contropotere d'acquisto
344. Un possibile vincolo all'esercizio del potere di mercato
dell'offerta può consistere nel potere contrattuale e negoziale
della domanda, che dipende in larga misura dalla struttura del
sistema della domanda. Tale "contropotere di acquisto" si manifesta,
ad esempio, quando un unico o un numero limitato di acquirenti
acquistano un'ampia quota dei servizi offerti, sono facilmente
disponibili le informazioni necessarie per reperire fornitori
alternativi, i costi di cambiamento del fornitore sono ridotti.
345. In particolare la valutazione del contropotere di acquisto è
particolarmente rilevante sul mercato wholesale in quanto per
dimensione e volumi in gioco è possibile che gli operatori
alternativi possano sfruttare il loro contropotere per limitare il
potere di mercato. Nell'analisi di tale mercato è anche rilevante
tenere conto delle quote di autofornitura del servizio per
determinare la posizione dell'operatore stesso nel gruppo dei propri
acquirenti.
4.4.3 Conclusioni circa la dominanza individuale
346. Alla luce dell'analisi svolta nei paragrafi precedenti si
può concludere che l'operatore Telecom Italia detenga
individualmente una posizione di significativo potere di mercato
sull'intero territorio nazionale nei seguenti mercati:
a mercato all'ingrosso per servizi di sola commutazione delle
chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione fissa;
b mercato all'ingrosso per servizi di inoltro e transito
nazionale delle chiamate nella rete telefonica pubblica in postazione
fissa;
c mercato all'ingrosso per servizi di inoltro e transito
area-gateway delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa;
d mercato all'ingrosso per servizi di inoltro e transito
distrettuale delle chiamate nella rete telefonica pubblica in
postazione fissa.
20. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di individuare
Telecom Italia quale operatore che detiene individualmente una
posizione di significativo potere di mercato nei mercati dei servizi
di sola commutazione, I/T nazionale, I/T area-gateway ed I/T
distrettuale?
4.4.3.1 Le osservazioni degli operatori
347. Telecom Italia non condivide l'orientamento dell'Autorità ed
evidenzia la necessità di riesaminare le conclusioni raggiunte. Il
mercato dell'inoltro/transito nazionale vedrebbe, secondo Telecom
Italia, un elevato numero di competitori dotati di un proprio
backbone nazionale. In diversi casi gli operatori hanno PoP in tutti
i capoluoghi di provincia in cui sono presenti gli SGT di Telecom
Italia. Tali operatori, secondo Telecom Italia, sarebbero pertanto in
grado di fornire transito nazionale su tutte le direttrici. Telecom
Italia evidenzia inoltre che i maggiori distretti sono interconnessi
tra loro da infrastrutture alternative a quelle di Telecom Italia e
pertanto, non sarebbe possibile concludere la dominanza individuale
di Telecom Italia.
348. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
concordano con la posizione espressa dall'Autorità, sottolineando
che le quote di mercato di transito detenute dagli operatori
maggiormente infrastrutturati dipendono fortemente dai volumi di
traffico scambiati dagli operatori meno infrastrutturati nei mercati
di raccolta e terminazione. Secondo gli operatori concorrenti, il
fatto che nonostante si sia raggiunta una estensiva copertura
dell'interconnessione le quote di mercato del transito detenute dagli
operatori infrastrutturati siano esigue, evidenzierebbe come la
situazione di dominanza di Telecom Italia sia destinata a rimanere
stabile nel medio periodo.
4.4.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
349. L'Autorità ha riesaminato l'andamento dei volumi di traffico
nei mercati di transito individuati alla luce dei dati forniti dagli
operatori a seguito lettera del 28 dicembre 2005. A fine di calcolare
le quote di mercato nei segmenti dell'inoltro/transito nazionale,
distrettuale e di area gateway relativamente ai soli minuti venduti
all'ingrosso, sono stati richiesti i volumi di traffico venduti ed
acquistati in transito, in terminazione ed in raccolta a nodi
superiori all'SGU per gli anni 2003, 2004 e 2005. Al fine di
calcolare anche quote di mercato inclusive dell'autoproduzione sono
stati richiesti i volumi di traffico al dettaglio di ciascun
operatore di rete fissa relativamente alle chiamate locali, nazionali
e fisso mobile. Sono state inoltre considerati nelle quote del
transito nazionale inclusivo dell'autoproduzione anche i volumi di
traffico mobile-mobile e mobile-fisso trasportato dalle reti degli
operatori di servizi radiomobili, in considerazione del fatto che i
backbone di tali reti, in quant o interconnesse con le reti fisse,
sono potenzialmente disponibili per la fornitura di servizi di
transito.
350. Hanno fornito dati esaurienti in merito ai mercati del
transito gli operatori Albacom, Eutelia, Fastweb, Tele2, Telecom
Italia,Vodafone, Welcome e Wind.
Tabella 6. Quote di mercato per i servizi di transito nazionale
(solo venduto) - Minuti (2003-2005)
=====================================================================
Minuti | 2003 | 2004 | 2005
=====================================================================
Telecom Italia | 66,8%| 57,2%| 57,1%
Albacom | 16,7%| 18,6%| 15,8%
Wind | 16,1%| 17,5%| 22%
Altri | 0,4%| 6,7%| 5,1%
TOTALE | 100%| 100%| 100%
Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori (2006)
Tabella 7. Quote di mercato per i servizi di transito nazionale
(autoproduzione senza transito reti mobili) - Minuti (2003-2005)
=====================================================================
Minuti | 2003 | 2004 | 2005
=====================================================================
Telecom Italia | 72,2%| 72,6%| 65,2%
Wind | 13,9%| 10,4%| 12,5%
Albacom | 6,3%| 8,2%| 10,3%
Altri | 7,6%| 8,8%| 12%
TOTALE | 100%| 100%| 100%
Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori (2006)
Tabella 8. Quote di mercato per i servizi di transito nazionale
(autoproduzione inclusivo transito reti mobili) - Minuti (2003-2005)
=====================================================================
Minuti | 2003 | 2004 | 2005
=====================================================================
Telecom Italia | 72%| 70%| 61%
Wind | 14,3%| 13,4%| 18,3%
Albacom | 6%| 7,3%| 8,6%
Altri | 7,7%| 9,3%| 12,1%
TOTALE | 100%| 100%| 100%
Fonte: elaborazione AGCOM su dati degli operatori (2006)
351. Dall'analisi delle tabelle presentate si rileva che nel
segmento di mercato del transito nazionale, indipendentemente dalla
metodologia di calcolo adottata, la quota di Telecom Italia risulta
stabilmente al di sopra del 50%. Con particolare riferimento alle
quote di mercato inclusive dell'autoproduzione si rileva che, a
seguito dell'incorporazione di TIM in Telecom Italia, l'introduzione
nel calcolo delle quote di transito degli operatori radiomobili non
ha spostato significativamente la posizione della società
risultante. Ancora con riferimento alle quote in autoproduzione, è
necessario rilevare che alla fine 2004 il passaggio di Telecom Italia
alla nuova architettura di rete BBN ha comportato una significativa
riduzione dell'impiego della tratta nazionale per l'inoltro delle
chiamate interdistrettuali autoprodotte. Tale variazione nel 2005 ha
comportato la riduzione della quota di mercato di Telecom Italia,
nonchè del volume totale del mercato e conseguentemente innalzato le
quote degli operatori conco rrenti. Si evidenzia altresì il rilievo
crescente della quota di mercato relativa ad altri operatori, a cui
contribuisce in maniera sostanziale l'incremento nel triennio del
traffico autoprodotto da Tele2. Le quote di transito relative agli
altri segmenti di mercato individuati, in quanto strutturalmente meno
sottoposti ad erosione da parte degli operatori alternativi,
presentano andamenti analoghi a quello del transito nazionale
confermando l'alto grado di concentrazione delle quote di mercato
detenute da Telecom Italia anche per gli anni 2003-2005.
352. In considerazione del fatto che le analisi aggiornate hanno
confermato per Telecom Italia quote di mercato stabilmente al di
sopra del 50% in ciascun segmento del mercato del transito,
l'Autorità, fermo restando che nel corso delle prossime analisi tali
segmenti potranno comunque essere analizzati separatamente, ritiene
necessario identificare Telecom Italia quale operatore con
significativo potere di mercato nel mercato del transito senza
distinzione tra le differenti tipologie individuate.
5. Definizione degli obblighi per le imprese che dispongono di un
significativo potere di mercato
5.1 Introduzione
353. Così come disciplinato dall'art. 42 del Codice, che traspone
in sede nazionale quanto disposto dall'art. 5 della Direttiva Quadro,
compito dell'Autorità, nel perseguire gli obiettivi stabiliti
dall'art. 8 della Direttiva Accesso, è di incoraggiare e garantire
"forme adeguate di accesso, interconnessione ed interoperabilità dei
servizi, esercitando le proprie competenze in modo da promuovere
l'efficienza economica ed una concorrenza sostenibile e recare il
massimo vantaggio agli utenti finali".
354. La Direttiva Accesso individua una serie di obblighi da
imporre alle imprese che dispongono di notevole potere di mercato, in
particolare obblighi in materia di trasparenza (art. 9), non
discriminazione (art. 10), separazione contabile (art. 11), obblighi
di accesso ed uso di specifiche infrastrutture di rete (art. 12),
obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi (art.
13). Tali disposizioni in materia di interconnessione sono stati
trasposte nella normativa nazionale agli art. 46, 47, 48, 49 e 50 del
Codice.
355. L'Autorità, laddove sia accertata la dominanza di un
operatore nei mercati definiti nel capitolo 2, è chiamata, ai sensi
dell'art. 45, a valutare la necessità di imporre, mantenere,
modificare o revocare gli obblighi regolamentari in materia di
interconnessione sulla base delle norme succitate.
356. L'art. 45 comma 2 del Codice prevede che gli obblighi imposti
dall'autorità siano proporzionati e giustificati alla luce degli
obiettivi e principi dell'attività regolamentare, stabiliti dagli
artt. 4 e 13 del Codice stesso. A tale riguardo, gli obblighi imposti
dall'Autorità sono volti a:
- promuovere la concorrenza nella fornitura delle reti e dei
servizi di comunicazione elettronica, nonchè delle risorse e servizi
correlati;
- incoraggiare investimenti efficienti e sostenibili in materia
di infrastrutture;
- promuovere l'innovazione e lo sviluppo di reti e servizi di
comunicazione elettronica;
- contribuire allo sviluppo del mercato adottando una disciplina
flessibile dell'accesso e dell'interconnessione;
- garantire la non discriminazione nel trattamento delle imprese
che forniscono reti e servizi di comunicazioni;
- garantire la convergenza, l'interoperabilità tra reti e
servizi e il rispetto del principio di neutralità tecnologica.
357. Sulla base delle analisi condotte nel precedente capitolo,
l'Autorità ha proposto l'orientamento di identificare Telecom Italia
come operatore con significativo potere di mercato nella fornitura
dei servizi all'ingrosso di raccolta, terminazione e transito così
come definiti al capitolo 2. Analogamente, l'Autorità ha espresso
l'orientamento di individuare ciascun operatore come avente
significativo potere di mercato nei servizi di terminazione sulla
propria rete. Alla luce di tali orientamenti e considerati gli
strumenti messi a disposizione dal nuovo quadro regolamentare,
l'Autorità espone nei seguenti paragrafi le proprie proposte in
merito agli obblighi da porre in capo all'operatore Telecom Italia ed
agli altri operatori dominanti nel mercato della terminazione.
5.2 Obblighi in capo all'operatore Telecom Italia in quanto SMP
nei mercati di raccolta, transito e terminazione
5.2.1 Obblighi di trasparenza e non discriminazione
358. L'Autorità ritiene opportuno ribadire in capo a Telecom
Italia, in quanto operatore con significativo potere di mercato ai
sensi dell'art. 45 nei mercati all'ingrosso di raccolta terminazione
e transito, obblighi di trasparenza, secondo quanto all'art. 46 del
Codice, relativamente alle condizioni tecnico-economiche di fornitura
ed uso di tali servizi. Tale obbligo risulta pienamente giustificato
dalla necessità per gli operatori che intendono acquistare servizi
di interconnessione di conoscere in anticipo le condizioni di offerta
di tali servizi (nonchè tutte le informazioni tecniche necessarie
per utilizzare i servizi stessi, quali ad es. l'ubicazione dei nodi
di interconnessione dell'operatore dominante) in modo tale da poter
pianificare correttamente le proprie offerte commerciali, nonchè
dall'esigenza dell'Autorità di assicurare il rispetto e di garantire
la verifica degli obblighi regolamentari imposti.
359. L'Autorità rileva che il significativo potere di mercato di
Telecom Italia nei mercati all'ingrosso di raccolta, terminazione e
transito potrebbe configurare l'adozione, da parte della stessa, di
pratiche discriminatorie nei confronti degli operatori concorrenti,
in funzione ad esempio di logiche di sviluppo commerciale o del
contropotere di mercato dei singoli operatori. Si osserva inoltre che
l'integrazione verticale di Telecom Italia, relativa alla fornitura
di servizi all'ingrosso da un lato e dei servizi al dettaglio
dall'altro, rappresenta un fattore determinante per rafforzare il
potere della stessa nei mercati rilevanti al dettaglio.
360. Al fine di evitare che l'operatore dominante operi
discriminazioni tra gli operatori concorrenti o tra questi e le
proprie direzioni commerciali l'Autorità ritiene opportuno ribadire
l'obbligo di non discriminazione in relazione all'interconnessione ed
all'accesso di cui all'art. 47 del Codice. Telecom Italia deve
pertanto applicare condizioni equivalenti in circostanze equivalenti
nei confronti degli altri operatori garantendo condizioni d'offerta e
livelli di qualità uguali a quelli che assicura per i servizi delle
proprie divisioni o delle società controllate o collegate.
361. Tanto premesso, in base al comma 2 dell'art. 46 del Codice,
l'Autorità ritiene opportuno che Telecom Italia, assoggettata agli
obblighi di trasparenza e non discriminazione di cui agli artt. 46 e
47 del Codice, pubblichi un'offerta di riferimento sufficientemente
disaggregata in cui figuri una descrizione delle prestazioni
suddivisa per componenti in funzione delle esigenze del mercato,
correlata dei relativi termini, condizioni e prezzi. Le modalità di
pubblicazione dell'offerta di riferimento, il dettaglio dei servizi
da includere e le relative condizioni sono riportati nel paragrafo
5.4.
21. Si condivide l'orientamento dell'Autorità sul mantenimento
degli obblighi di:
- trasparenza delle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura ed uso dei servizi di interconnessione e pubblicazione
dell'offerta di riferimento;
- non discriminazione e parità di trattamento interno-esterno?
5.2.1.1 Le osservazioni degli operatori
362. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind, pur
condividendo l'orientamento espresso dall'Autorità, sottolineano che
l'attuale offerta di riferimento manca di diversi elementi. Gli
operatori sottolineano inoltre che l'offerta di riferimento ad oggi
non conterrebbe diversi servizi di interconnessione, su cui già
vigono espressi obblighi regolamentari di pubblicazione in offerta,
quali il servizio CVP e l'SGU Gateway (denominazione commerciale di
Telecom Italia per di servizi di SGU distrettuale). Secondo gli
operatori, l'offerta di riferimento dovrebbe comprendere anche i
servizi di ADSL wholesale e quelli di accesso alla rete backbone
nazionale in tecnologia IP di nuova introduzione.
363. In particolare, gli operatori Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, H3G, Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali Welcome
Italia e Wind richiedono che anche i nodi BBN IP siano aperti
all'interconnessione nel rispetto degli obblighi regolamentari
attualmente vigenti, garantendo l'interoperabilità end-to-end di
tutti i servizi voce e multimediali che Telecom Italia offre ai
propri clienti finali. Gli operatori richiedono pertanto una rapida
definizione delle modalità tecniche e regolamentari di
interconnessione a livello BBN in modalità IP, nel rispetto del
principio di parità di trattamento interno-esterno, al fine di
garantire la convergenza e l'interoperabilità tra reti e servizi di
comunicazione elettronica mediante l'utilizzo di standard aperti. H3G
in particolare evidenzia come, secondo studi di analisti finanziari
che hanno analizzato nel 2003 la situazione di Telecom Italia, tale
cambio tecnologico abbia comportato riduzioni dei costi operativi del
30% nel 2003 e del 40% nel 2004, e che a tendere tale innovazione
comporterà una riduzione dei costi del capitale del 50%. H3G
evidenzia inoltre la elevata inefficienza dell'interconnessione ai
punti di interconnessione nazionale correntemente disponibili. I
vecchi SGT, infatti, non esistono più già da luglio 2004 e sono
stati rimpiazzati da punti di interconnessione virtuali, per
raggiungere i quali, gli operatori sprecano risorse trasmissive senza
alcuna motivazione tecnica. A tal fine H3G richiede che le modalità
di offerta dei servizi di interconnessione venga adeguata alla nuova
architettura di Telecom Italia.
364. L'offerta di riferimento dovrebbe poi prevedere
esplicitamente che i servizi di colocazione siano accessori a tutti i
servizi di interconnessione (non soltanto a quelli di unbundling),
dunque disponibili ogni qual volta l'operatore richiedente abbia
ragionevole necessità di spazi all'interno dei siti di Telecom
Italia e non più condizionati alla presenza di spazi al permutatore.
365. Gli operatori segnalano poi che ai fini del rispetto della
parità di trattamento interno-esterno Telecom Italia dovrebbe
includere nel listino la prestazione di attivazione di clienti
multi-sede e/o multi-tecnologia. Tale prestazione consiste nella
fornitura centralizzata e programmata congiuntamente tra operatori e
Telecom Italia dei servizi di attivazione, gestione e fatturazione
dei clienti che hanno più sedi sul territorio e si avvalgono di
servizi voce e dati. L'attivazione sincronizzata dei clienti
multi-sede è una prestazione che Telecom Italia predispone per le
proprie divisioni commerciali nella gestione dei clienti multisede di
Telecom Italia.
366. Gli stessi operatori riportano che Telecom Italia,
nell'ambito del procedimento A351 presso l'Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato, si sarebbe impegnata ad assicurare, a
titolo non oneroso, la centralizzazione e il coordinamento delle
attività di attivazione dei collegamenti e di gestione guasti
attraverso la costituzione all'interno della direzione wholesale di
una "Funzione di Interfaccia Concorrenti". Tale funzione avrebbe
permesso agli operatori concorrenti di configurare senza costi
aggiuntivi i propri clienti multi-sede come un unico cliente su più
sedi e più tipologie di collegamenti (CVP, ADSL wholesale, ISDN,
linee affittate, eventualmente comprensive di prestazioni aggiuntive
quali RPVD). Secondo gli operatori tale impegno sarebbe stato solo
parzialmente rispettato in quanto risulterebbero a pagamento le
attivazioni dei clienti in SHDSL e le attivazioni concordate per
mezzo di una impresa fornitrice unica tra Telecom Italia ed operatori
concorrenti. Per le linee ISDN inoltre la divi sione wholesale si
occuperebbe solo di passare l'ordine alle divisioni retail, senza
seguirne la lavorazione e senza gestirne l'assurance. Enecessario
pertanto che Telecom Italia renda disponibile, come per le altre
tecnologie le prestazioni di fatturazione centralizzata, gestione dei
traslochi, cessazioni, gestione dei guasti e gestione dei problemi
amministrativi.
367. Gli operatori ritengono che Telecom Italia debba prevedere
nell'offerta di riferimento che la fornitura dei collegamenti per i
servizi degli operatori alternativi alla clientela finale includa il
coordinamento a titolo gratuito per i clienti multi-sede e
multi-tecnologia con riferimento alle attività di provisioning,
gestione e fatturazione.
368. Gli operatori infine richiedono che siano rimosse le attuali
restrizioni previste dalle condizioni generali di abbonamento di
Telecom Italia delle attività di attivazione, gestione e
fatturazione, che impediscono la gestione a livello wholesale anche
per i clienti di piccole dimensioni delle linee ISDN richieste dagli
operatori concorrenti per i propri clienti.
369. Sul punto, MCI condivide la posizione dell'Autorità e
sottolinea la necessità di garantire che gli obblighi di non
discriminazione si applichino anche alle condizioni economiche e
tecniche praticate dall'operatore nei confronti delle proprie
divisioni commerciali e delle società collegate o controllate. MCI
ribadisce inoltre che gli obblighi di trasparenza e non
discriminazione siano associati ad obblighi di test di prezzo che
impediscano effetti di price squeeze, in particolare nell'ambito
delle offerte ai grandi clienti affari.
370. Sul punto, Telecom Italia sottolinea che gli obblighi di
trasparenza, pubblicazione dell'offerta di riferimento e non
discriminazione non possono applicarsi ai servizi di inoltro/transito
nazionale, in quanto ritenuti "effettivamente concorrenziali" e per i
quali dovrebbe essere rimosso qualsiasi vincolo regolamentare. In
particolare, con riferimento alla richiesta di interconnessione ai
nodi BBN, Telecom Italia ritiene che il mercato del transito
nazionale delle chiamate telefoniche sia sufficientemente
concorrenziale e quindi non passibile di regolamentazione ex-ante.
Pertanto, alla luce del fatto che i nuovi livelli di rete sono
funzionali ai soli servizi di transito nazionale, non sussisterebbe
alcun obbligo di interconnessione a tali nodi.
5.2.1.2 Le conclusioni dell'Autorità
371. L'Autorità conferma l'orientamento di mantenere per Telecom
Italia, agli obblighi di trasparenza e non discriminazione di cui
agli artt. 46 e 47 del Codice per i servizi di raccolta terminazione
e transito e per i relativi servizi accessori. L'Autorità conferma
l'obbligo di pubblicare un'offerta di riferimento dettagliata e
disaggregata in funzione delle esigenze del mercato, correlata dei
relativi termini, condizioni e prezzi. L'obbligo di non
discriminazione è da intendersi esteso anche alla fornitura interna
alle proprie divisioni commerciali dei servizi relativi ai mercati di
raccolta, terminazione e transito.
372. Con riferimento alla specifica richiesta degli operatori di
includere in offerta il servizio CVP, l'Autorità evidenzia che gli
obblighi di fornitura dei servizi di accesso a banda larga
originariamente inclusi nell'offerta di riferimento di Telecom
Italia, quali il servizio CVP, sono riesaminati nell'ambito del
mercato 12, congiuntamente agli obblighi relativi ai servizi ADSL
wholesale.
373. Per quanto attiene alle offerte commerciali da parte di
Telecom Italia di servizi di raccolta, terminazione e transito in
ambito distrettuale, l'Autorità sottolinea le seguenti evidenze:
- i servizi regolati di raccolta, terminazione e transito
distrettuale risultano a volume nullo fino a giugno 2003;
- in tale periodo risultano invece forniti i servizi di SGU
gateway, corrispondenti a condizioni commerciali;
- nel corso del 2005 Telecom Italia ha dichiarato per il 2004
oltre 7,5 miliardi di minuti per i servizi all'SGU distrettuale,
segnalando il passaggio degli operatori dai servizi SGU commerciali
all'offerta regolamentata di servizi SGU distrettuale;
- le differenze tra i servizi di SGU gateway e di SGU
distrettuale sono riconducibili principalmente al diverso numero di
nodi accessibili all'interconnessione, ristretto nel primo caso alle
sole sedi che Telecom Italia avrebbe appositamente predisposto;
- le condizioni economiche dei servizi SGU gateway per gli anni
precedenti all'introduzione dei servizi regolamentati dalla delibera
4/02/CIR appaiono inferiori alle condizioni iniziali di offerta
dell'SGU distrettuale, ove il prezzo di introduzione di tale servizio
era orientato al costo.
374. L'Autorità rileva che in linea di principio anche i servizi
di SGU gateway dovrebbero essere inclusi in offerta di riferimento e
soggetti ai medesimi obblighi di controllo dei prezzi e contabilità
dei costi relativi agli altri servizi regolati in ambito
distrettuale. Più in generale, l'Autorità ritiene che l'offerta a
condizioni commerciali di servizi che ricadono nei mercati in cui un
operatore è notificato quale avente significativo potere di mercato
ed in cui ha obblighi di non discriminazione e di trasparenza, debba
comunque essere sottoposta a preventiva approvazione dell'Autorità,
affinchè si accerti che le condizioni di commerciali proposte
rispettino tali obblighi. Poichè tuttavia, secondo quanto dichiarato
dalla stessa Telecom Italia i servizi SGU gateway sarebbero stati
rimpiazzati dai servizi SGU distrettuali regolamentati,
l'introduzione dei servizi SGU gateway in offerta di riferimento non
comporterebbe vantaggi per gli operatori che li hanno dismessi.
L'Autorità ritiene pertanto che sia non necessario aggiungere
ulteriori servizi di SGU distrettuale in offerta di riferimento oltre
a quelli già presenti. In ragione della differenza di prezzi è
tuttavia necessario prevedere l'adeguamento dei servizi SGU
distrettuali regolamentati ai servizi SGU gateway commerciali al fine
ribaltare sui primi le maggiori efficienze dei secondi.
375. In merito all'introduzione di servizi di interconnessione per
il traffico vocale con accesso alla rete backbone nazionale in
tecnologia IP di nuova introduzione, l'Autorità rileva che
l'adozione delle tecnologie IP per i servizi vocali all'interno della
rete dell'operatore con significativo potere di mercato ha impatti
rilevanti, sia sulla reale topologia di rete, sia sulle funzionalità
dei servizi forniti alla clientela finale. L'Autorità ritiene che la
possibilità di conseguire in modalità IP la medesima copertura
territoriale con un minor numero di punti di interconnessione, possa
rappresentare per tutti gli operatori alternativi un vantaggio in
termini di efficienza e di funzionalità dei servizi offerti. Tale
modalità di interconnessione presenta ulteriori elementi di
riduzione di costo per quegli operatori che già impiegano nella
propria rete tecnologie a commutazione di pacchetto. Con le attuali
modalità tecniche di interconnessione, le chiamate originate in VoIP
sulla rete di tali operatori sono c onvertite in tecnologia PSTN
all'interconnessione e ritrasformate in VoIP da Telecom Italia, con
inefficienze economiche e inutili degradazioni di qualità.
L'Autorità ritiene che, a conclusione del procedimento previsto
dalla delibera 11/06/CIR, volto a definire modalità efficienti ed
aperte di interconnessione e di interoperabilità tra reti IP per i
servizi VoIP, Telecom Italia debba adottare tali metodologie di
interconnessione in offerta di riferimento per i servizi di raccolta,
terminazione e transito, prevedendo modalità di interconnessione
diretta ai 24 nodi BBN. Nelle more della definizione di standard e
specifiche condivise, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba
fornire interconnessione IP secondo le tecnologie attualmente in
essere nella propria rete.
376. Con riferimento all'offerta di servizi di co-locazione,
l'Autorità ritiene che la colocazione sia un servizio accessorio
necessario a tutti i servizi di interconnessione e non soltanto ai
servizi di unbundling, e che pertanto Telecom Italia dovrà prevedere
modalità di co-locazione analoghe a quelle previste per
l'unbundling, indipendenti dalla richiesta di eventuali spazi al
permutatore, anche per l'interconnessione dei servizi voce, dati e di
linee affittate per i quali riceve l'obbligo regolamentare
dell'inclusione in un'offerta di riferimento.
377. In merito alla richiesta di introdurre in offerta di
riferimento le prestazioni di attivazione, provisioning,
fatturazione, soluzione disservizi e di gestione centralizzata dei
clienti multi-sede e/o multi-tecnologia, l'Autorità rileva che tali
prestazioni siano indispensabili per la fornitura e la gestione dei
servizi finali ai clienti affari.
378. Per tali clienti le garanzie sull'attivazione coordinata
delle diverse sedi e la gestione del disservizio con standard
qualitativi superiori rispetto ai normali clienti residenziali sono
parte integrante delle normali condizioni contrattuali.
Evidentemente, se nella fornitura all'ingrosso dei servizi intermedi
manca una gestione unificata delle fatture ed un referente unico per
la gestione dell'attivazione, provisioning e dei disservizi
l'operatore alternativo non può garantire livelli di servizio
adeguati alle aspettative dei clienti finali. L'Autorità rileva
inoltre che le prestazioni di gestione centralizzata dei clienti
multi-sede e/o multi-tecnologia sono in realtà garantite alle
divisioni commerciali di Telecom Italia, le quali non hanno
difficoltà a prevedere ai propri clienti finali date coordinate per
le attivazioni multisede anche per differenti servizi, e che per la
maggiore semplicità dei processi di comunicazione interna verso la
divisione rete possono gestire il disservizio con modalità più
efficienti rispetto ai normali canali wholesale, ovvero ai canali
retail. La preclusione agli operatori alternativi di alcune di tali
prestazioni e la fornitura delle restanti a condizioni commerciali,
anche in considerazione del fatto che non vi sono costi specifici nei
trasferimenti interni tra gli aggregati rete e commerciale legati a
tali attività, rappresenta una evidente discriminazione nei
confronti degli operatori alternativi. Appare infatti difficile che
questi ultimi, anche incrementando le risorse umane dedicate alla
gestione dei clienti affari, possano garantire livelli di servizio
competitivi in mancanza, dal lato di Telecom Italia, di un supporto
specifico per le attività succitate.
379. D'altro canto, l'aspetto in questione ha un rilievo
sostanziale al fine di una equa concorrenza nel mercato finale dei
clienti affari, al punto da indurre la stessa Telecom Italia, nel
corso del procedimento Antitrust A351, ad impegnarsi ad "assicurare
ai concorrenti, a titolo non oneroso, la centralizzazione e il
coordinamento delle attività di attivazione dei collegamenti e di
gestione guasti attraverso la costituzione all'interno della
Direzione Wholesale di una "Funzione di interfaccia concorrenti".
Ciò in modo da garantire ai concorrenti la possibilità di
configurare i propri clienti multi sede come un unico cliente al
quale afferiscono più sedi e più tipologie di collegamenti (CVP,
ADSL wholesale, ISDN, linee affittate, eventualmente comprensive di
prestazioni aggiuntive quali RPVD) nonchè di scegliere la modalità
più consona di fatturazione". Appare pertanto anomalo che le
funzioni di gestione centralizzata che la stessa Telecom Italia si
impegna a gestire a titolo non oneroso, escludano i servizi CPS, i
servizi di unbundling, la Service Provider Portability e l'assurance
per la fornitura delle linee ISDN, la quale risulta essere gestita
dalle funzioni rettili. Ai fini della corretta fornitura di tale
servizio è necessario che le attività di provisioning, attivazione
e assurance siano gestite da Telecom Italia attraverso una ditta
unica (system integrator) incaricata per le attività di rilascio di
tutte le tipologie di servizio sulle sedi cliente (comprese quelle
aggiuntive) e di eseguire le attività di verifica di connettività
end-to-end necessarie a minimizzare il tasso di rilascio con
provisioning errato.
380. L'Autorità, sulla base di tali evidenze, ritiene necessario
che l'offerta di riferimento includa le prestazioni di attivazione,
provisioning, fatturazione, soluzione disservizi e di gestione
centralizzata dei clienti multi-sede e/o multi-tecnologia. Tale
prestazione dovrà comprendere oltre alle prestazioni offerte da
Telecom Italia nel corso del procedimento A351, anche i servizi CPS,
i servizi di unbundling, la Service Provider Portability e la
gestione delle linee ISDN comprensiva dell'assurance, utilizzando un
unico system integrator responsabile del test di verifica. Sono da
considerarsi comprese nel servizio di gestione centralizzata anche le
sedi cliente che dovessero aggiungersi in una fase temporale
successiva. Tali prestazioni saranno offerte a titolo non oneroso per
il 2006, mentre, dal 2007, eventuali costi specifici attribuibili
alla unità "Funzione di interfaccia concorrenti" saranno documentati
nella contabilità regolatoria dell'aggregato relativo alla rete di
trasporto ed attribuiti, su ba se intervento, al medesimo prezzo,
agli operatori alternativi ed ai conti economici delle divisioni
commerciali per i servizi affari, dettagliando quantità, prezzi di
trasferimento e raccordo ai centri di costo sopra individuati. Con
riferimento specifico alla gestione da parte dell'operatore
alternativo per conto del cliente finale dei servizi ISDN impiegati
come backup, non si rileva alcun motivo per cui tale modalità di
fornitura debba essere preclusa qualora l'operatore alternativo si
faccia carico del pagamento integrale del servizio finale ed il
cliente abbia sottoscritto un contratto con l'operatore in cui sia
chiaramente riportata la modalità di fornitura del servizio di
back-up ISDN. L'Autorità ritiene pertanto che Telecom Italia debba
offrire la gestione completa del servizio ISDN anche in modalità
wholesale prevedendo la gestione da parte dell'operatore alternativo
per conto del cliente affari del servizio finale ISDN. L'Autorità
sottolinea che il servizio di ISDN wholesale non deve avere restrizio
ne geografiche di fornitura.
381. Ancora con riferimento alle gare pubbliche ed ai grandi
clienti, l'Autorità ritiene utile sottolineare che Telecom Italia,
come nel caso delle forniture a sedi singole, qualora il cliente
abbia scelto di passare ad altro operatore, ha l'obbligo di garantire
la migrazione delle sedi del cliente al nuovo operatore entro i tempi
ed i termini indicati dal cliente stesso, senza addurre ostacoli
ingiustificati, concordando le modalità di subentro con l'operatore
alternativo. Tale obbligo, che nel caso di Telecom Italia assume una
specifica valenza procompetitiva, è in realtà in capo a ciascun
operatore che, chiamato a cedere un proprio cliente ad altro gestore,
potrebbe frapporre impedimenti artificiosi allo scopo di scoraggiare
il passaggio. Tali comportamenti appaiono censurabili sia sotto il
profilo della concorrenza, sia sotto quello della dei diritti degli
utenti.
382. L'Autorità ritiene che gli obblighi di trasparenza e non
discriminazione interno-esterno, debbano essere estesi a tutte le
offerte commerciali basate sui servizi intermedi regolati nei mercati
della raccolta terminazione e transito. A tal fine è necessario che
Telecom Italia predisponga nella contabilità regolatoria
dell'aggregato trasporto evidenza separata dei transfer charge
relativi a ciascun servizio offerto dalle proprie direzioni
commerciali, prevedendo che ciascun transfer charge sia accompagnato
dai dettagli sulle quantità cedute e dai prezzi di trasferimento e
sia immediatamente riconducibile all'insieme di offerte finali
corrispondenti, indipendentemente dal fatto che tale servizio finale
sia sottoposto ad obblighi regolamentari. Ciò è peraltro in linea
con la recente Raccomandazione sulla separazione contabile e
contabilità dei costi del 19 settembre 2005 che prevede che "Gli
oneri di cessione o gli acquisti tra mercati e servizi devono essere
contraddistinti chiaramente in modo da dimostrare la conformità con
gli obblighi di non discriminazione. Gli obblighi di separazione
contabile in questione possono richiedere la preparazione e la
fornitura di informazioni su mercati nei quali un operatore non
detiene un significativo potere di mercato."
383. Con riferimento alla definizione di test di prezzo volti ad
impedire effetti di price squeeze, nell'ambito delle offerte ai
grandi clienti affari, l'Autorità ritiene che la contabilità
regolatoria dell'aggregato di trasporto, anche con riferimento alle
nuove infrastrutture BBN, debba garantire evidenza separata di
ciascuna voce di costo relativa ai servizi intermedi impiegati nella
fornitura del servizio finale ai fini dei test di prezzo, ma che le
modalità di calcolo di questi ultimi, le procedure operative per
l'approvazione delle offerte, i dettagli contabili relativi ad
eventuali componenti di costo negli aggregati commerciali, debbano
essere individuati nell'ambito della definizione dei remedies nelle
analisi dei mercati al dettaglio.
5.2.2 Obblighi di separazione amministrativa e contabile
384. Relativamente alle misure necessarie ad assicurare la parità
di trattamento, l'Autorità ritiene che l'obbiettivo della non
discriminazione interno-esterno possa essere conseguito, mediante la
separazione amministrativa e contabile tra le funzioni preposte alla
gestione della rete e quelle preposte alla vendita dei servizi al
dettaglio dell'operatore dominate.
385. Sulla base delle considerazioni sopra espresse, l'Autorità
ritiene necessario confermare, ai sensi dell'art. 48 del Codice ed in
linea con l'art. 2 comma 12 lett. f della legge 481 del 14 novembre
1995, gli obblighi di separazione amministrativa e contabile già in
capo a Telecom Italia, come specificati datiart. 2 della delibera n.
152/02/CONS.
386. A tal fine Telecom Italia è tenuta ad assicurare la
realizzazione, mediante opportune misure organizzative soggette a
verifica da parte dell'Autorità, della separazione amministrativa e
contabile tra le unità organizzative preposte alla vendita dei
servizi finali e quelle preposte alla gestione della rete (inclusive
delle unità di vendita per i servizi all'ingrosso).
387. Telecom Italia provvede affinchè le misure adottate
garantiscano:
a) che la fornitura di servizi di rete alle proprie unità
organizzative commerciali avvenga attraverso la stipula di accordi
interni che esplicitino le condizioni generali di fornitura
tecnico-economiche. Tali accordi devono contenere almeno le clausole
di cui all'allegato C della delibera n. 152/02/CONS;
b) che la fornitura di servizi di rete avvenga assicurando il
medesimo livello di servizio e assistenza sul territorio agli
operatori interconnessi e alle unità organizzative commerciali
interne o a società collegate o controllate;
c) che la contrattualizzazione con gli operatori e la vendita di
servizi di rete sia condotta da personale assegnato alla divisione
rete, comunque distinto da quello che opera nelle unità
organizzative commerciali che offrono i servizi finali;
d) che la gestione di dati commerciali e di informazioni relative
ai servizi acquistati dagli operatori interconnessi sia separata
dalla gestione e dall'utilizzo dei dati utilizzati a fini
commerciali;
e) che i sistemi informativi e gestionali relativi ai dati degli
operatori interconnessi siano gestiti da personale differente da
quello preposto alle attività commerciali verso i clienti finali e
tali sistemi non siano accessibili al personale delle unità
organizzative commerciali che forniscono servizi ai clienti finali.
388. Telecom Italia, nell'esecuzione degli accordi interni di cui
alla lett. a) del punto 387 assicura la parità di trattamento
interna/esterna sugli aspetti di fornitura dei servizi (provisioning)
e di garanzia della qualità e rispondenza alle specifiche tecniche
delle attività necessarie alla realizzazione degli stessi
(assurance). Le condizioni generali di fornitura tecnico-economiche e
i valori degli indicatori di qualità contenuti negli ordinativi
interni per ciascun servizio all'ingrosso fornito dalle unità di
rete di Telecom Italia alle proprie unità commerciali sono le
medesime offerte agli operatori alternativi per i corrispondenti
servizi di rete. Laddove sussistano diversità strutturali tra i
servizi forniti agli operatori alternativi e quelli forniti alle
direzioni commerciali il principio di parità di trattamento implica
che le condizioni di provisioning e di assurance garantite agli
operatori alternativi devono essere tali da garantire la
replicabilità dei servizi al dettaglio di Telecom Italia da parte di
un operatore alternativo efficiente.
389. Ai sensi dell'art. 48 comma 1, inoltre, l'Autorità può
obbligare un'impresa verticalmente integrata a rendere trasparenti i
prezzi dei trasferimenti interni per garantire l'osservanza
dell'obbligo di non discriminazione e per evitare sovvenzioni
incrociate abusive. A tal fine, l'Autorità ritiene che la
separazione contabile ed amministrativa adottata da Telecom Italia
debba garantire una opportuna visibilità dei centri di costo delle
funzioni operative di rete distinti da quelli delle attività
commerciali.
390. I dati contabili prodotti, ai sensi art. 48 comma 2, devono
pertanto riportare in dettaglio l'evidenza separata dei dati relativi
ai trasferimenti interni tra le unità commerciali e quelle di
fornitura di servizi all'ingrosso. In particolare, i dati relativi ai
trasferimenti interni devono comprendere i prezzi (inclusivi di
canoni e contributi) dei servizi utilizzati dalle divisioni
commerciali, nonchè le relative quantità e caratteristiche, con un
livello di dettaglio tale da permettere la verifica del principio di
non discriminazione sulla base dei prezzi praticati nelle offerte
all'ingrosso agli operatori alternativi. A tal fine, i costi relativi
alle attività di vendita dei servizi di rete, laddove presenti, sono
allocati in maniera proporzionale sui prezzi dei servizi venduti agli
operatori alternativi e dei servizi trasferiti alle funzioni
commerciali di Telecom Italia.
391. Telecom Italia deve inoltre comunicare all'Autorità le
modalità e le condizioni di fornitura previste negli ordinativi
interni e negli accordi tra funzioni di rete ed operatori
alternativi, ivi inclusi gli indicatori di qualità di cui al punto
388, nonchè ogni altra informazione necessaria a verificare la
parità di trattamento. Le eventuali variazioni di tali condizioni
tecniche devono essere comunicate all'Autorità con 60 giorni di
preavviso.
392. Le condizioni tecniche di fornitura sopra indicate sono
oggetto di una relazione periodica da parte di Telecom Italia. Tale
relazione, da presentarsi ogni sei mesi, riporta una tabella
comparativa dei valori misurati da Telecom Italia degli indicatori di
cui all'allegato C della delibera n. 152/02/CONS, in modo tale che
sia possibile verificare la qualità erogata alle proprie funzioni
commerciali e agli operatori alternativi che fanno uso dei medesimi
beni intermedi.
393. Telecom Italia, entro il 30 giugno di ogni anno, presenta
sotto la propria responsabilità una relazione annuale, certificata
da un soggetto terzo, che comprovi la separazione tra sistemi
informativi delle funzioni di rete e delle funzioni commerciali. Tale
relazione indica inoltre quali misure siano adottate per impedire
l'utilizzo dei dati riservati relativi alla clientela degli
operatori, in possesso delle funzioni di rete, da parte delle
divisioni commerciali dell'operatore con significativo potere di
mercato.
394. Il mancato rispetto degli obblighi di cui al presente
paragrafo e segnatamente l'impiego da parte di Telecom Italia di
informazioni relative ai servizi venduti all'ingrosso ai fini della
proposizione di offerte al dettaglio costituisce violazione
sanzionabile ai sensi dell'art. 98 comma 11 del Codice.
22. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di cui al presente
paragrafo in merito al mantenimento degli obblighi in capo a Telecom
Italia in materia di separazione amministrativa e contabile?
5.2.2.1 Le osservazioni degli operatori
395. Tutti gli operatori condividono la posizione espressa
dall'Autorità in merito al mantenimento degli obblighi di
separazione contabile ed amministrativa pur esprimendo le seguenti
osservazioni. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
sottolineano, anche richiamando quanto emerso nell'ambito del
procedimento Antitrust A/351, la sussistenza di pratiche
discriminatorie da parte di Telecom Italia con riferimento alle
differenza tra i prezzi di trasferimento interni verso le divisioni
commerciali ed i prezzi di interconnessione applicati esternamente. A
tal fine gli operatori richiedono il rafforzamento della separazione
contabile tra gli aggregati regolatori di Telecom Italia e una
maggior trasparenza sui contratti di servizio tra divisione rete e
divisioni commerciali di Telecom Italia per consentire la verifica
del rispetto del principio di parità di trattamento interno-esterno,
sia in merito ai prezzi di trasferimento interni, sia in merito alle
condizioni tecniche di fornitura. A tal proposito gli operatori
rilevano che il dettaglio della contabilità regolatoria, così come
attualmente previsto, non è adeguato a supportare in maniera
efficace l'attività istruttoria da parte dell'Autorità.
396. Inoltre, le informazioni della contabilità regolatoria di
Telecom Italia rese pubbliche non consentirebbero agli operatori
concorrenti un corretto orientamento in merito alle proprie strategie
commerciali e decisioni di investimento. In particolare gli operatori
richiamano la necessità di integrare le informazioni di cui alla
delibera n. 152/02/CONS dando evidenza nei trasferimenti interni dei
volumi e dei prezzi interni di ogni servizio e non solo dei valori
economici complessivi, richiamano inoltre l'obbligo di pubblicazione
da parte di Telecom Italia di una relazione semestrale sulle
condizioni tecniche di fornitura praticate alle proprie divisioni
commerciali e di una relazione annuale certificata da un soggetto
terzo attestante la separazione dei sistemi informativi di rete e
delle divisioni commerciali che indichi le misure adottate al fine di
impedire l'utilizzo da parte delle divisioni commerciali dei dati
relativi alla clientela degli operatori concorrenti.
397. Al fine di garantire un'efficace applicazione degli obblighi
di trasparenza gli operatori ritengono che tutte le informazioni
disponibili in merito alla separazione contabile ed alla contabilità
regolatoria debbano essere messe a disposizione di tutte le parti
interessate, da subito, indipendentemente dall'attività
dell'eventuale revisore contabile, fatti salvi eventuali obblighi di
riservatezza per ragioni commerciali. Gli operatori infine ritengono
necessario che l'Autorità introduca una procedura sanzionatoria
accelerata nel caso in cui violazioni da parte di Telecom Italia dei
principi di trasparenza e non discriminazione si traducano in
comportamenti anticoncorrenziali abusivi.
398. Telecom Italia sottolinea che l'obbligo di separazione
amministrativa proposto dall'Autorità non risulterebbe attuabile in
quanto, a differenza degli obblighi di separazione contabile,
risulterebbe non sufficientemente specificato. In merito all'adozione
di misure organizzative che consentano la distinzione tra le risorse
e le attività preposte alla vendita di servizi intermedi e quelle
preposte alla fornitura dei servizi commerciali, Telecom Italia
sottolinea che all'interno della propria organizzazione esistono
unità che sono preposte specificamente alla vendita di servizi agli
altri operatori. Tali unità organizzative non sarebbero parte della
divisione rete e pertanto, secondo Telecom Italia, non sarebbero
incluse nei mercati all'ingrosso. Tali unità, nell'ambito della
separazione contabile ed organizzativa andrebbero considerate come
divisioni commerciali dedicate unicamente agli operatori concorrenti
e separate da quelle dedicate ai servizi finali.
399. In merito poi agli accordi interni di fornitura, Telecom
Italia ritiene che questi debbano includere solo le condizioni
tecniche ma non i prezzi applicati internamente per i servizi
intermedi. A tal proposito, Telecom Italia ritiene che i prezzi
interni e le quantità dei servizi ceduti internamente non debbano
essere inclusi tra gli elementi di dettaglio dei transfer charge tra
divisioni commerciali e divisioni rete, in quanto eventuali pratiche
di prezzi predatori o di price squeeze potrebbero essere prevenute
con lo strumento dei test di prezzo.
5.2.2.2 Le conclusioni dell'Autorità
400. L'Autorità conferma integralmente l'orientamento espresso in
materia di separazione contabile ed amministrativa precisando quanto
segue.
401. Il principio di non discriminazione prevede in generale che
Telecom Italia debba applicare condizioni equivalenti in circostanze
equivalenti nei confronti di altri operatori e inoltre che esso
fornisca a terzi servizi e informazioni garantendo condizioni e un
livello di qualità identici a quelli che assicura per i propri
servizi o per i servizi delle proprie società consociate o dei
propri partner commerciali.
402. L'Autorità ha osservato che l'attuale sistema di separazione
contabile e contabilità dei costi non è sincronizzato con il
meccanismo di funzionamento del network cap, e di altre forme di
controllo dei prezzi diverse dall'orientamento al costo, per
garantire il pieno principio di parità di trattamento. Al riguardo,
si è rilevato che nel periodo di network cap 2002-2005 i profitti
sugli investimenti dell'aggregato Trasporto sono stati conseguiti in
modo differenziato peri servizi offerti alla propria divisione
commerciale e agli operatori terzi. Dalla figura sotto riportata, si
evince che la divisione commerciale ha concorso alla determinazione
dei profitti sugli investimenti ad un dato livello così come
previsto dalla regolamentazione vigente in materia di orientamento al
costo e trasferimenti interni. Gli altri operatori hanno, invece,
contribuito, in ragione delle diverse forme esistenti di controllo
dei prezzi dei servizi all'ingrosso, in modo crescente al
conseguimento di profitti sul capitale investi to, fino al
raggiungimento di un rendimento particolarmente elevato nel 2004
(come evidenziato nel grafico sottostante).

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 145 DELLA G.U. &lt;----

403. Anche nel caso specifico dei servizi inclusi nei mercati 8, 9
e 10, i profitti sugli investimenti conseguiti dall'aggregato
Trasporto per i servizi di interconnessione, offerti nell'ambito del
meccanismo di network cap, hanno fatto registrare livelli decisamente
superiori al rendimento trasferito per gli stessi servizi, domandati
internamente, dall'aggregato Commerciale di Telecom Italia.

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 145 DELLA G.U. &lt;----

404. In base al principio di non discriminazione, i prezzi di
trasferimento interni impiegati nei transfer charge ed i prezzi
pubblicati in offerta di riferimento, a parità di uso delle risorse
coinvolte o a parità di servizio intermedio offerto, dovrebbero
sempre coincidere(6). L'Autorità ritiene che in regime di
orientamento al costo, la contabilità regolatoria debba recare
evidenza disaggregata dell'insieme minimo delle voci di costo
unitario relative alle attività elementari ed agli elementi
produttivi che concorrono, con coefficienti d'uso diversi, alla
formazione dei prezzi esterni e di trasferimento. Per ciascuna voce
di costo così individuata, la contabilità deve recare gli elementi
di dettaglio relativi alla formulazione dei corrispondenti costi
unitari, quali i costi operativi (di cui ammortamenti) il capitale
residuo e le quantità prodotte consentendo la verifica del calcolo
dei costi unitari. La contabilità deve recare i coefficienti d'uso
che, a partire dai succitati costi unitari, danno luogo ai prezzi
praticati esternamente ed i coefficienti d'uso che, dai medesimi
costi unitari, portano ai prezzi di trasferimento interni. Tali norme
vigono non soltanto per i prezzi minutari dei servizi di
interconnessione, ma anche per tutti i canoni ed i contributi
relativi alle prestazioni in offerta di riferimento. La contabilità
deve dunque prevedere, per ciascuna servizio o attività soggetto a
contributi una tantum o a canoni mensili, trasferimenti dagli
aggregati commerciali agli aggregati trasporto che evidenzino il
dettaglio delle quantità cedute per ciascuna prestazione ed i prezzi
di trasferimento applicati.
--------------------------------------------
6) Ciò naturalmente non impedisce che due servizi analoghi
che usano in modo diverso le medesime risorse abbiano
prezzi diversi. Si consideri, ad esempio, una chiamata
locale on-net originata da Telecom Italia che transita
attraverso un singolo SGU. La medesima chiamate, originata
in CPS e terminata su Telecom Italia avrà per l'OLO costi
di rete maggiori; ciò a causa, sia del diverso uso delle
medesime componenti (l'SGU di interconnessione, ad esempio,
viene attraversato due volte, in raccolta ed in
terminazione), sia a causa dell'uso di componenti di rete
aggiuntive non coinvolti nella chiamata di da Telecom
Italia (i kit ed ai flussi di interconnessione, al esempio,
sono dedicati all'OLO).
405. Relativamente ai prezzi di trasferimento interno
corrispondenti a servizi o prestazioni soggette a network cap,
l'Autorità rileva quanto segue:
- i costi unitari ed i prezzi a network cap differiscono tra loro
con scostamenti che variano nel periodo di vigenza del cap in
funzione della capacità dell'operatore di migliorare la propria
efficienza produttiva;
- l'impiego dei costi unitari nei prezzi di trasferimento implica
per le divisioni commerciali condizioni economiche migliorative
rispetto a quelle praticate agli altri operatori;
- il fine del meccanismo di network cap è quello di incentivare
l'efficienza produttiva della divisione rete dell'operatore;
- in regime di separazione contabile ed amministrativa gli
eventuali incrementi di efficienza produttiva della divisione rete
possono essere trasferiti alle divisioni commerciali soltanto nel
rispetto degli obblighi di non discriminazione.
406. Sulla base di tali considerazioni, l'Autorità ritiene che
eventuali scostamenti tra i prezzi in offerta di riferimento ed i
prezzi di trasferimento interni possano rappresentare una
discriminazione tra divisioni commerciali ed gli operatori
alternativi e che pertanto, ovunque sia possibile il prezzo di
trasferimento interno debba essere pari a quello praticato
esternamente, anche quando quest'ultimo è regolato a network cap.
Fermo restando che anche in tale caso la contabilità regolatoria
dovrà recare, per ciascun prezzo, i medesimi elementi di dettaglio
previsti nel caso di orientamento al costo al fine di verificare i
guadagni di efficienza conseguiti, i transfer charge in conto
economico dovranno essere valorizzati sulla base dei prezzi a network
cap.
407. Qualora non sia possibile ritrovare una corrispondenza
diretta tra i prezzi di trasferimento interni e quelli esterni, la
contabilità regolatoria deve formulare i prezzi di trasferimento
impiegati nei transfer charge a partire da quelli regolati a network
cap, in modo consistente con le metodologie di formazione dei prezzi
previste in caso di orientamento al costo.
408. Anche in tal caso, la contabilità mantiene il dettaglio dei
costi unitari relativi alle attività elementari ed agli elementi
produttivi che concorrono, con coefficienti d'uso diversi, alla
formazione dei prezzi esterni e di trasferimento. La contabilità
evidenzia altresì per ciascun costo unitario summenzionato il
dettaglio dei costi totali (articolati in costi operativi, di cui
ammortamenti, e capitale impiegato) e dei volumi corrispondenti ed i
coefficienti di utilizzo relativi alla formazione dei costi dei
servizi interni ed esterni.
409. L'Autorità rileva che fissati i prezzi dei servizi di
interconnessione a network cap sulla base delle regole di variazione
annua, stabiliti i coefficienti di utilizzo che portano dai costi
unitari relativi alle attività elementari ed agli elementi
produttivi ai costi unitari dei servizi ceduti esternamente, è
possibile definire diverse combinazioni di prezzi attribuibili
nominalmente alle attività ed agli elementi produttivi, che
combinati secondo detti coefficienti di utilizzo, ritornano i prezzi
dei servizi di interconnessione a network cap.
410. L'Autorità ritiene che, fissata una combinazione di prezzi
nominali per le componenti elementari del servizio il cui prodotto
con i coefficienti di utilizzo dei servizi di interconnessione
restituisca i prezzi esterni, i prezzi di trasferimento interni
debbano essere calcolati applicando la medesima combinazione di
prezzi nominali ai coefficienti di utilizzo dei servizi forniti
internamente. Evidentemente ciascun prezzo di trasferimento interno
ottenuto a partire dai prezzi nominali per le componenti elementari
del servizio dovrà comunque risultare maggiore del prezzo interno
calcolato a partire dai costi unitari effettivi delle componenti
elementari del servizio. Tale vincolo è infatti necessario al fine
di garantire l'assenza di pratiche di sottocosto o il sussidio
abusivo tra servizi.
411. Tali considerazioni generali, valide per ciascun prezzo in
offerta di riferimento, sono specificamente articolate per il
traffico minutario nell'Allegato B) sulla contabilità dei costi.
L'Autorità, in particolare, ritiene che Telecom Italia debba
dettagliare la separazione contabile anche attraverso l'introduzione
di un nuovo formato contabile che dà evidenza degli oneri di
cessione interna al fine di garantire la non discriminazione delle
condizioni economiche dei servizi all'ingrosso. L'Autorità ritiene
altresì che Telecom Italia debba integrare le tabelle di dettaglio
dei costi e volumi previste dalla delibera n. 152/02/CONS sulla base
di quanto previsto dall'Allegato B) relativo alla contabilità
regolatoria. Il formato contabile previsto nell'Allegato B) dovrà
essere applicato a partire dall'esercizio contabile 2005.
412. La pubblicazione di informazioni in materia di specifiche
tecniche e di condizioni di fornitura nonchè di separazione
contabile e contabilità dei costi è, nel caso dei servizi
all'ingrosso di raccolta, terminazione e transito, propedeutica e
complementare agli obblighi relativi all'accesso e uso delle risorse
di rete, di non discriminazione e di controllo dei prezzi.
413. La Raccomandazione 322/98 rappresenta uno dei principali
riferimenti normativi in materia di contabilità regolatoria ed in
particolare dei criteri e formati contabili necessari
all'implementazione di una corretta separazione contabile e di un
adeguato livello di disaggregazione della contabilità dei costi. La
Raccomandazione n. 322/98 è stata recentemente aggiornata dalla
Raccomandazione del 19 settembre 2005 concernente la separazione
contabile e contabilità dei costi nel quadro normativo delle
comunicazioni elettroniche.
414. Ai fini del presente provvedimento risultano di particolare
rilevanza la possibilità di estendere gli obblighi di contabilità
separata anche in mercati in cui tale operatore non detiene un
significativo potere di mercato. A questo proposito è prevista una
separazione contabile in grado di fornire informazioni su attività
che sarebbero gestite separatamente nel caso in cui le imprese a
integrazione verticale fossero scorporate.
415. La Raccomandazione del 19 settembre 2005 richiede di tenere
debitamente in conto dei problemi di prezzi e concorrenza che
potrebbero emergere dall'attuazione di un sistema basato su
contabilità a costi correnti per la rete di accesso. La
Raccomandazione pone particolare attenzione alla pubblicazione
annuale di un adeguato livello di dettaglio della separazione
contabile e della contabilità dei costi al fine di garantire la non
discriminazione e l'orientamento al costo dei prezzi praticati.
Ealtresì previsto che gli oneri di cessione interna siano
contraddistinti e dettagliati al fine di garantire il principio di
non discriminazione dei prezzi praticati ai servizi all'ingrosso.
Einfine raccomandato alle Autorità di regolamentazione nazionali che
la contabilità dei costi sia sufficientemente disaggregata per
garantire l'applicazione degli obblighi regolamentari imposti dal
diritto nazionale o comunitario.
416. L'art. 50, comma 3 del Codice prevede che qualora un
operatore abbia l'obbligo di orientare i propri prezzi ai costi, ha
l'onere della prova che il prezzo applicato si basa sui costi,
maggiorati di un ragionevole margine di profitto sugli investimenti.
Al riguardo e al fine di determinare i costi di un efficiente
fornitura dei servizi, il comma 4 dell'art. 50 prevede che
l'Autorità abbia facoltà di approntare una metodologia di
contabilità dei costi indipendente da quella usata dagli operatori.
417. L'Autorità ritiene pertanto necessario, sulla base di tali
elementi, confermare l'orientamento di imporre obblighi di
separazione contabile ed amministrativa e di contabilità dei costi
per gli aggregati regolatori (Accesso, Trasporto, Commerciale, Altre
attivita) di Telecom Italia nonchè per i servizi inclusi nei mercati
8, 9 e 10. Ciò anche in virtù del fatto che le risultanze della
consultazione pubblica non hanno fornito elementi innovativi rispetto
a quanto valutato dall'Autorità nel corso del procedimento
istruttorio, se non per quanto concerne gli obblighi di pubblicazione
della contabilità regolatoria. Al riguardo, l'Autorità, in
considerazione della recente fusione tra le società Telecom Italia e
Telecom Italia Mobile, ritiene che le misure di separazione contabile
dovranno comprendere l'obbligo per Telecom Italia di introdurre un
aggregato regolamentare separato per le attività radiomobili, di
dettagliare i corrispondenti conti economici e di capitale, e di
introdurre il dettaglio dei trasferime nti interni tra tale aggregato
e gli aggregati contabili preesistenti.
418. Al fine di garantire trasparenza al mercato circa le
metodologie e le risultanze contabili dei servizi regolamentati,
l'Autorità ritiene necessario rendere accessibili alle parti
interessate la contabilità regolatoria relativa agli esercizi
contabili disponibili, non ancora verificati dall'organismo
indipendente previsto dall'art. 50 del Codice, nei limiti previsti
dalla delibera 152/02/CONS.
419. Con riferimento al livello di determinazione degli obblighi
di separazione amministrativa, l'Autorità, nel confermare le misure
proposte, specifica che Telecom Italia è tenuta a separare il
personale che si occupa della vendita dei servizi di rete da quello
che opera nelle unità organizzative commerciali che offrono i
servizi finali, ad impedire che le informazioni commerciali in
possesso della divisione rete relative agli altri operatori siano
impiegate dalle proprie divisioni commerciali ed a prevedere idonei
meccanismi di comunicazione delle informazioni sulla disponibilità
di risorse di rete e di nuovi servizi non discriminatori tra
divisioni commerciali ed operatori alternativi. Tutte misure di
separazione amministrativa, ove possibile, rispettano la separazione
tra gli aggregati contabili, ed in particolare tra l'aggregato
contabile commerciale e gli aggregati contabili di rete e sono
certificate da una relazione annuale redatta da soggetto terzo sotto
la propria responsabilità. Al fine di garantir e la sicurezza e la
separazione delle informazioni Telecom Italia adotta standard
internazionali, quali, ad esempio, l'ISO 17799 e ISO 27001.
420. L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba provvedere,
ovunque sia possibile, affinchè le proprie divisioni commerciali
abbiano modalità di gestione degli ordini analoghe a quelle relative
agli operatori alternativi e che gli ordini relativi alle proprie
divisioni commerciali siano trattati in modo uniforme rispetto a
quelli prodotti dagli operatori alternativi. In tal senso i costi di
gestione delle unità organizzative della divisione rete demandate
alla fornitura interna e quelli relativi alla fornitura esterna
devono essere allocati indistintamente su tutti i servizi interni ed
esterni, al fine di garantire la parità di trattamento e
disincentivare l'uso inefficiente delle risorse umane dedicate alla
vendita agli altri operatori.
421. In merito agli accordi interni di fornitura l'Autorità
ritiene che questi ultimi debbano dettagliare le condizioni tecniche
e prezzi applicati internamente per i servizi intermedi, evidenziando
in dettaglio anche quelli forniti dalla divisione di rete mobile, che
i prezzi di trasferimento siano corrispondenti a quelli adottati in
contabilità regolatoria nelle tabelle di dettaglio dei transfer
charge, che dette tabelle rechino prezzi e quantità cedute
consentendo la verifica dei transfer charge nei rispettivi conti
economici.
422. Con riferimento all'adozione di eventuali test di prezzo
volti a prevenire pratiche di prezzi predatori o di price squeeze, in
considerazione che tali test dovrebbero coinvolgere anche i prezzi di
trasferimento interni di Telecom Italia, l'Autorità ritiene che
quest'ultima contestualmente alla pubblicazione dell'Offerta di
Riferimento debba comunicare all'Autorità l'elenco dei servizi e dei
prezzi interni di trasferimento validi per l'anno e redatti sulla
base dei coefficienti di utilizzo relativi all'ultima contabilità
consegnata.
423. Con riferimento all'offerta di servizi di interconnessione in
tecnologia IP, l'Autorità ritiene necessario che tali servizi siano
soggetti ad obblighi specifici di contabilità dei costi analoghi a
quelli previsti per i servizi in tecnologia PSTN. Le innovazioni
nell'architettura di rete di Telecom Italia sono evidenti anche nei
dati di contabilità regolatoria 2004 che tuttavia, essendo stati
redatti in assenza di linee guida per la valorizzazione dei
componenti minutari di rete, non riflettono pienamente l'andamento
dei livelli di costo che ci si attenderebbe a seguito di un tale
efficientamento.
424. Con il passaggio ad una architettura integrata voce/dati, la
maggior parte dei componenti della rete di commutazione e
trasmissione sono condivisi tra i diversi servizi. Nel caso della
contabilità di Telecom Italia, la valorizzazione della quota di
costo comune da attribuire al traffico telefonico non può più
essere fatta sulla base dei minuti della "durata di occupato", come
invece avviene nell'attuale contabilità della rete PSTN, poichè
tale informazione non è registrata dai singoli apparati e non
determina l'impiego diretto di risorse trasmissive di rete. Sebbene
il servizio voce sia misurato in minuti di conversazione, le uniche
informazioni di consumo registrate dai singoli apparti a commutazione
di pacchetto sono quelle relative ai Mbyte trasmessi/ricevuti.
Pertanto, per ripartire correttamente i costi tra i diversi servizi
è necessario passare attraverso il costo unitario a Mbyte del
singolo componente di rete. Le modalità di determinazione in
contabilità regolatoria dei costi minutari relativi al le componenti
di rete dati dovranno dunque prevedere regole di passaggio dai costi
per Mbyte trasmessi/ricevuti ai costi minutari legati alla durata
della conversazione. Tali metodologie dovranno essere definite in un
apposito procedimento, in coerenza con le metodologie contabili per
la determinazione dei costi a Mbyte per i servizi di accesso a banda
larga di cui alle analisi nel mercato 12.
425. Infine, l'Autorità, in considerazione delle misure adottate
sulla terminazione sulle reti degli operatori alternativi di cui alla
successiva sezione 5.3, ritiene necessario che la contabilità rechi
il dettaglio dei costi sostenuti da Telecom Italia per le chiamate
off-net. A tal fine l'Autorità ritiene necessario che i prezzi di
trasferimento, per ciascuna tipologia di chiamata, siano ottenuti
individuando due insiemi di coefficienti di utilizzo distinti per
chiamate on-net ed off-net sia nel caso delle chiamate locali che nel
caso delle chiamate nazionali. A tal fine, l'Autorità ritiene che le
tabelle dei routing factors definite nella contabilità regolatoria
debbano essere integrate in tal senso e che i prezzi di trasferimento
corrispondenti debbano essere ricavati sulla base dei prezzi di
interconnessione insieme ai prezzi di trasferimento relativi agli
altri servizi offerti internamente.
426. Al fine di poter verificare l'effettiva sostenibilità dei
costi di terminazione per ciascuna offerta di Telecom Italia, in
considerazione del fatto, che fissati i prezzi di trasferimento verso
la rete, le differenze di costo unitario dipendono solo dalla
allocazione dei costi commerciali, la contabilità deve recare un
dettaglio del costo commerciale suddiviso in costi relativi alle
offerte a pacchetto ed ai costi relativi all'offerta generalizzata.
Tali dati di costo, da indicare separatamente nei conti economici e
di capitale, al fine di consentire in calcolo dei costi unitari,
devono essere corredati dal dettaglio dei minuti relativi alle
offerte a pacchetto separati dai minuti relativi all'offerta
generalizzata.
427. L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba fornire nel
conto economico della contabilità regolatoria il dettaglio dei
ricavi relativi alle offerte generalizzate e a pacchetti delle
direttrici locali ed interdistrettuali e nei dettagli dei
trasferimenti interni i minuti corrispondenti. Telecom Italia ha
l'obbligo, pertanto, di predisporre un sistema di storicizzazione dei
dati di fatturazione che registri dati aggregati per ciascuna offerta
commercializzata, indicando i ricavi da canoni ed il dettaglio di
ogni direttrice di traffico (ricavi e consumi). L'Autorità ritiene
che tali disposizioni sui dati di contabilità, volte peraltro ad
analizzare la sostenibilità dei prezzi di terminazione OLO e la loro
compatibilità con i limiti di prezzo nei mercati al dettaglio,
rientrano tra gli obblighi di separazione contabile e contabilità
dei costi volti al rispetto della parità di trattamento interno -
esterno e che pertanto siano attuabili nell'ambito dei mercati 8 9 e
10 oltre che nei provvedimenti sui mercati 3 e 5.
5.2.3 Obblighi in materia di accesso ed uso di determinate risorse
di rete
428. L'Autorità, ai sensi dell'art. 49 del Codice, comma 1, lett.
c, d, e, f, g, h ed i, e comma 2, al fine di tutelare anche nel breve
termine gli investimenti e le scelte degli operatori alternativi
l'Autorità ritiene opportuno imporre a Telecom Italia, fatto salvo
quando diversamente previsto dalla presente delibera, l'obbligo di
non revocare l'accesso alle risorse consentite in precedenza.
23. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
all'obbligo per Telecom Italia di mantenere le offerte dei servizi
forniti in precedenza?
5.2.3.1 Le osservazioni degli operatori
429. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind, nel
concordare con la posizione espressa, sottolineano la necessità di
prevedere la fornitura del servizio di co-locazione di Telecom Italia
indipendentemente dall'ULL.
430. In merito alla posizione espressa dall'Autorità, Telecom
Italia rileva l'obbligo espresso al presente paragrafo dovrebbe
essere inteso come applicabile ai soli servizi di raccolta,
terminazione e transito non concorrenziali, mentre quelli
effettivamente concorrenziali non dovrebbero essere più sottoposti
ad alcun obbligo ex-ante.
5.2.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
431. In merito a quanto espresso dagli operatori rispondenti alla
consultazione pubblica, l'Autorità osserva che nessun operatore
rappresenta una valida alternativa a Telecom Italia nè dal punto di
vista tecnico nè da quello economico nell'offerta dei servizi
inclusi nei mercati 8, 9 e 10 per i quali Telecom Italia rimane
l'unico operatore detentore di significativo potere di mercato. In
ragione di tale situazione, l'Autorità ritiene che Telecom Italia
debba essere soggetta agli obblighi di fornitura dei servizi inclusi
nei mercati 8, 9 e 10 nonchè di tutti i servizi accessori e
complementari necessari alla fruizione dei servizi di
interconnessione della raccolta, terminazione e transito tra i quali
anche i servizi di co-locazione nelle centrali.
432. Il diniego alla fornitura dei servizi inclusi nei mercati 8,
9 e 10 e più verosimilmente alla fornitura dei servizi accessori e
complementari può costituire una pratica di controllo e limitazione
della domanda dei servizi di interconnessione. Lo stesso effetto di
limitazione della domanda è realizzabile attraverso la
subordinazione della conclusione dei contratti all'accettazione da
parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari che, per
loro natura e secondo gli usi commerciali, non abbiano alcuna
connessione con l'oggetto dei contratti stessi. In considerazione
della posizione dominante detenuta da Telecom Italia, l'Autorità
ritiene che il diniego alla fornitura dei servizi regolamentati così
come l'aggravio di prestazioni supplementari non connesse alla
domanda di servizi da parte degli operatori possano configurarsi come
abuso del potere di mercato. È configurabile allo stesso modo la
pratica di ostacoli quali il blocco o l'immotivato ritardo nella
fornitura delle prestazioni connesse ai servizi di raccolta,
terminazione e transito.
433. L'Autorità ritiene, infine, che Telecom Italia, in quanto
non individuata quale detentrice di significativo potere di mercato
nel mercato delle terminazione internazionale, non debba essere
soggetta agli obblighi di fornitura dei servizi di terminazione
internazionale su rete fissa e di cable station.
5.2.4 Obbligo di controllo dei prezzi e contabilità dei costi
434. Telecom Italia, in qualità di operatore verticalmente
integrato, ha la capacità di rafforzare la propria dominanza sui
mercati al dettaglio mediante politiche di incremento dei prezzi
all'ingrosso volte a comprimere i margini di profitto degli operatori
alternativi. L'art. 50 del Codice dispone che un operatore detentore
di significativo potere di mercato, qualora in grado di mantenere un
livello eccessivamente elevato dei prezzi, possa essere destinatario
di obblighi di orientamento al costo dei prezzi praticati a
determinati tipi di interconnessione e di accesso. In ragione della
capacità di Telecom Italia di mettere in pratica politiche di prezzi
indipendenti dai soggetti di mercato, l'Autorità ritiene che i
prezzi relativi ai servizi all'ingrosso, inclusi nei mercati della
raccolta, terminazione e transito, debbano continuare a essere
soggetti a obblighi di controllo dei prezzi e di orientamento al
costo. A tal fine l'Autorità intende ribadire l'obbligo di
predispone un meccanismo di controllo plurie nnale dei prezzi dei
principali servizi di interconnessione analogo a quello previsto
dalla delibera n. 3/03/CIR descritto dai punti da 464 a 490.
435. La verifica dell'orientamento al costo dei servizi di
interconnessione richiede di disporre di un sistema di contabilità
regolatoria adeguatamente disaggregato e tale da fornire
un'informazione dettagliata sui conti economici e sui rendiconti di
capitale di ciascun servizio soggetto a obblighi di controllo dei
prezzi. L'art. 46 del Codice prevede che l'operatore detentore di
significativo potere di mercato possa essere soggetto ad obblighi di
trasparenza volti a imporre la pubblicazione di determinate
informazioni quali informazioni di carattere contabile. L'art. 50
prevede altresì che l'Autorità possa imporre obblighi di
predisposizione di un sistema contabilità dei costi al fine di
evitare che un operatore con significativo potere di mercato possa
mantenere un elevato livello dei prezzi o viceversa possa comprimerli
a danno dell'utenza finale.
436. Al fine di garantire il rispetto dell'orientamento al costo
dei prezzi di interconnessione, l'Autorità ritiene opportuno
mantenere gli obblighi regolamentari vigenti in capo a Telecom Italia
di predisporre annualmente e trasmettere all'Autorità la
contabilità regolatoria secondo quanto definito dalla delibera n.
152/02/CONS ed eventuali modificazioni e integrazioni, dalla presente
delibera ed in conformità alle linee guida di cui alla delibera n.
399/02/CONS e successive modificazioni.
437. I criteri ed il formato di predisposizione della contabilità
regolatoria e della separazione contabile sono definiti dall'allegato
A della delibera n. 152/02/CONS. In merito ai principi e criteri
metodologici di separazione contabile e di contabilità dei costi da
impiegare conformemente al predetto allegato, si rimanda all'allegato
D del documento di consultazione. In particolare, la contabilità
regolatoria deve riportare i costi sottostanti a tutti i servizi
presenti in offerta di riferimento, inclusi quelli i cui prezzi sono
stati fissati dall'Autorità, ciò anche al fine di permettere la
verifica del reale orientamento al costo e di predisporre eventuali
azioni correttive.
438. Ai sensi dell'art. 50 comma 4 del Codice un soggetto
indipendente dalle parti interessate, con specifiche competenze,
incaricato dall'Autorità, verifica la conformità alle disposizioni
regolamentari concernenti la separazione contabile e la contabilità
dei costi predisposte da Telecom Italia. Una relazione sulle
attività di verifica deve essere prodotta a scadenze annuali da
parte del suddetto soggetto e trasmessa all'Autorità.
Contestualmente, il soggetto terzo trasmette all'Autorità relazioni
separate sulla adeguatezza dei soli principi e criteri metodologici
di separazione contabile e contabilità dei costi.
439. Telecom Italia, entro 45 giorni dalla pubblicazione da parte
dell'Autorità delle relazioni sulla verifica metodologica di
separazione contabile e contabilità dei costi di cui al punto
precedente, pubblica i documenti ed i dati di costo riportati
nell'allegato B della delibera n. 152/02/CONS. In particolare i
documenti di metodologia e criteri di separazione contabile e
contabilità dei costi sono quelli redatti ai sensi dell'allegato D
del documento di consultazione pubblica e verificati dal soggetto
terzo.
440. In merito ai formati adottati nella contabilità dei costi e
nella separazione contabile, l'Autorità ritiene necessario
realizzare un sistema omogeneo di contabilità regolatoria in grado
di evitare incoerenze tra gli eventuali obblighi definiti a seguito
delle analisi di mercato in materia contabile. L'Autorità ha inoltre
rilevato alcune potenziali criticità in merito all'applicazione dei
criteri di predisposizione della contabilità a costi correnti di cui
alla delibera n. 399/02/CONS da parte di Telecom Italia ed in
particolare all'impiego del metodo di valorizzazione MEA. Ciò
premesso, l'Autorità si riserva di avviare uno specifico
procedimento finalizzato ad aggiornare e uniformare i criteri di
contabilità dei costi di cui alla delibera n. 399/02/CONS nonchè il
contenuto degli elementi di contabilità regolatoria previsto
dall'allegato A della delibera n 152/02/CONS.
441. Ai sensi dell'art. 50, comma 1, l'Autorità definisce il
tasso di remunerazione del capitale impiegato in considerazione dei
rischi connessi e degli investimenti per lo sviluppo di reti e
servizi innovativi. A tal fine, l'Autorità ritiene che Telecom
Italia, nella predisposizione della contabilità regolatoria e nella
formazione dei prezzi dei servizi di raccolta, terminazione e
transito, applichi il tasso di remunerazione del capitale fissato
dall'Autorità sulla base delle metodologie di calcolo di cui
all'allegato C del documento di consultazione. L'Autorità approva il
tasso di remunerazione del capitale calcolato secondo tali
metodologie ed, ove necessario, provvede ad effettuare gli opportuni
adeguamenti.
24. Si condivide l'orientamento espresso dall'Autorità in merito
al mantenimento degli obblighi in materia di contabilità dei costi e
di controllo dei prezzi di cui al presente paragrafo?
5.2.4.1 Le osservazioni degli operatori
442. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb, MCI,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono la posizione espressa dall'Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi sulla contabilità dei costi, pur
sottolineando diverse criticità. Al fine di garantire un adeguato
livello di trasparenza nei confronti del mercato, secondo gli
operatori, risulterebbe necessario pubblicare documenti, dati di
costo e relazioni di conformità relativi ai conti economici e
rendiconti di capitale di ciascun servizio regolamentato, dando
evidenza dei criteri di attribuzione dei costi comuni tra i servizi e
di ogni eventuale osservazione metodologica formulata dall'Autorità
o dal revisore indipendente.
443. In particolare, nel fornire il dettaglio delle informazioni
sui costi di rete da richiedere a Telecom Italia, gli operatori
ritengono che la contabilità regolatoria debba includere tutti gli
elementi di rete ed i costi legati a tutte le attività ulteriori
necessarie per la fornitura dei servizi di interconnessione e dei
servizi accessori, i costi operativi, gli ammortamenti e il capitale
impiegato per tali componenti di rete, i volumi di utilizzo per
ciascuna componente, il costo unitario totale di ciascuna componente,
nonchè dettagliate informazioni finanziarie e di bilancio (conto
economico e stato patrimoniale) per singolo servizio regolamentato,
inclusive del dettaglio delle quantità utilizzate.
444. In merito alla definizione di transfer charge, gli operatori
sottolineano che, secondo quanto indicato dalla Raccomandazione n.
322 dell'8 aprile 1998 della Commissione Europea, in applicazione del
principio di parità di trattamento, ricavi ed oneri di cessione
interna devono essere valorizzati sulla base dei prezzi dell'offerta
di riferimento, delle quantità e delle caratteristiche dei beni
acquisiti o ceduti. A tal fine gli operatori richiedono che,
associato al conto economico, sia prodotto un prospetto di dettaglio
recante, in modo disaggregato, per ciascuna voce di transfer charge,
le quantità e le tipologie dei beni ceduti o acquistati dalle altre
divisioni o dagli altri operatori, in modo da consentire la verifica
dei valori in conto economico a partire dai prezzi in offerta di
riferimento. Tale prospetto di dettaglio deve consentire, tra
l'altro, il riscontro dei trasferimenti relativi a contributi una
tantum ed ai canoni dei servizi sulla base dei prezzi praticati in
offerta di riferimento.
445. Infine, con riferimento alle tempistiche di pubblicazione
delle contabilità regolatorie verificate, gli operatori evidenziano
la necessità che siano resi pubblici dati di contabilità aggiornati
sia per consentire agli operatori di pianificare correttamente le
proprie politiche di investimento, sia per garantire una maggiore
trasparenza verso il mercato sui prezzi di interconnessione
praticati. A tal proposito gli operatori ritengono necessario che, a
prescindere dalla verifica del revisore indipendente, l'Autorità
pubblichi, in via provvisoria, la contabilità regolatoria di Telecom
Italia al momento in cui questa la rende disponibile. Tale
contabilità, pubblicata sotto la responsabilità del revisore
civilistico di Telecom Italia, andrebbe poi aggiornata e corretta dal
revisore indipendente nominato dall'Autorità, dando evidenza
pubblica nel corso del processo di revisione delle eventuali
variazioni metodologiche e delle correzioni apportate.
446. Telecom Italia, in merito alla proposta di ribadire l'obbligo
di orientamento al costo per i sevizi di interconnessione, da un lato
sottolinea la necessità che i prezzi siano regolati sulla base
dell'attuale meccanismo previsto dalla delibera n. 3/03/CIR anche per
l'anno 2006, dall'altro non ritiene che i valori delle X possano
essere stimati sulla base dell'andamento dei costi riportati dalle
contabilità regolatorie degli anni precedenti. A tal proposito
Telecom Italia propone di ricorrere ad appositi modelli LRIC che
tengano conto degli andamenti prospettici della domanda dei costi di
rete dell'operatore efficiente. Telecom Italia ritiene inoltre che la
contabilità regolatoria ai fini della formulazione dei prezzi di
interconnessione costituisca soltanto uno strumento volto a definire
i riferimenti di costo ed i driver impiegati nei modelli LRIC.
Pertanto non è richiesta la coincidenza tra i prezzi alla fine del
periodo di vigenza del network cap ed i costi di contabilità
regolatoria.
447. In particolare Telecom Italia ritiene necessario che
l'Autorità specifichi che il controllo dei prezzi tramite network
cap e l'orientamento al costo sono meccanismi diversi, più
flessibile il primo, in quanto adottabile anche in presenza di
competizione potenziale, più intrusivo e basato sulla contabilità
regolatoria il secondo. L'Autorità, nel definire le X del network
cap, secondo Telecom Italia, deve determinare i valori di arrivo
sulla base dei costi prospettici efficienti e non sulla analisi degli
andamenti storici dei valori di contabilità, da impiegare al solo
fine del calcolo delle basi di costo per i modelli LRIC. Infine,
Telecom Italia richiede l'apertura di un apposito procedimento di
revisione dell'attuale assetto della contabilità regolatoria
sottraendo tali aspetti ai singoli provvedimenti sui mercati
rilevanti, al fine di garantire l'uniformità degli obblighi e delle
previsioni. A tal proposito Telecom Italia sottolinea che il metodo
di valorizzazione MEA non prevede la variazione delle co nsistenze
impiantistiche e delle configurazione di rete e che tali aspetti sono
da valutare esclusivamente nell'ambito di un modello LRIC.
5.2.4.2 Le conclusioni dell'Autorità
448. Per quanto concerne il segnale che i prezzi dei servizi di
interconnessione dovrebbero fornire a tutti gli operatori di mercato
che intendono investire nel settore delle telecomunicazioni, si
osserva che tutti i servizi all'ingrosso inclusi nell'aggregato
regolatorio Trasporto sono già determinati sulla base di una
contabilità a costi correnti la quale consente una rivalutazione di
tutti i cespiti di rete a prezzi attuali di mercato che sostengono
tutti gli operatori.
449. In merito alla richiesta di introduzione di una contabilità
a costi incrementali di lungo periodo, l'Autorità ha rilevato che
anche in altre realtà europee le autorità di regolamentazione hanno
sollevato seri dubbi sull'efficacia di un tale sistema di
contabilità dei costi. L'Autorità ha, quindi, provveduto a
comparare i meccanismi di funzionamento dell'attuale sistema di
contabilità dei costi, a costi correnti, con una contabilità a
costi incrementali di lungo periodo.
450. I costi incrementali di lungo periodo possono essere
calcolati facendo uso di due diversi metodi, bottom-up e top-down.
L'approccio bottom-up consiste nella costruzione di un modello
ingegneristico volto a determinare i costi relativi agli elementi di
un'ipotetica rete che verrebbe realizzata da un operatore efficiente.
I modelli bottom-up possono essere del tipo scorched node o scorched
earth. I primi si basano sulla configurazione di rete esistente, i
secondi su una configurazione di rete totalmente nuova.
451. La metodologia bottom-up permette di caratterizzare i costi
di un operatore efficiente e di valutare con esattezza la relazione
tra costi e volumi. Tuttavia la predisposizione di questo tipo di
modello, oltre a richiedere ingenti risorse, comporta, in linea di
principio, il possesso da parte del regolatore di un patrimonio
informativo sostanzialmente analogo a quello di un operatore
esistente. Ogni carenza sotto quest'aspetto si riflette in
valutazioni di costo che non rappresentano accuratamente le spese che
un operatore dovrebbe effettivamente sostenere. Il principale rischio
di un modello bottom-up è quello di valutare i costi di un'ipotetica
rete efficiente, dimensionata in funzione della domanda, senza tener
conto del fatto che il numero di centrali e la capacità trasmissiva
della rete di trasporto non sono dimensionabili, nel medio periodo,
in modo flessibile a seconda delle variazioni attese dei volumi.
452. L'approccio top-down consiste nell'utilizzare come punto di
partenza i dati della contabilità dell'impresa per arrivare,
attraverso opportune modifiche per tenere conto di eventuali
inefficienze nell'uso/scelta delle caratteristiche della rete, ad una
valutazione dei costi prospettica di lungo periodo. A differenza
dell'approccio bottom-up, il metodo top-down necessita di minori
risorse da parte del regolatore e riduce la probabilità di
compromettere la sostenibilità economica dell'attività
dell'operatore attraverso valutazioni di costo sensibilmente al di
sotto delle risorse effettivamente necessarie. D'altra parte, questi
vantaggi si accompagnano a maggiori difficoltà nella valutazione dei
costi prospettici di lungo periodo e delle relazioni costo/volume.
453. In una contabilità a costi incrementali, realizzata
attraverso l'approccio top down o bottom-up, sono attribuiti al
servizio i costi direttamente causati dalla sua fornitura e i costi
per cui tale attribuzione è possibile in via indiretta attraverso
una maggiorazione (markup) sul costo del servizio in funzione di
quanto lo stesso partecipa al recupero dei costi comuni, intendendo
per tali quei costi che non possono essere messi in relazione diretta
o indiretta (attraverso un driver di costo) al servizio considerato.
454. La contabilità LRIC top-down e quello CCA FDC (Fully
Distributed Costs) si distinguono esclusivamente nelle modalità di
allocazione dei costi comuni, essendo entrambi modelli contabili in
grado di fornire al mercato il giusto segnale tra il "make or buy".
Nel caso della contabilità a costi correnti i costi comuni sono
attribuiti al singolo servizio in via indiretta, utilizzando
opportuni driver di costo.
455. Gli svantaggi di una contabilità a costi incrementali di
lungo periodo, rispetto ad una contabilità a costi correnti, sono
identificabili in una difficoltà di riconciliazione delle poste
contabili con la contabilità generale predisposta a fini civilistici
(HCA). I costi incrementali inoltre sono ottenuti da un sistema
contabile complesso, che non fornisce trasparenza nè all'Autorità
nè agli operatori di mercato sul processo di determinazione dei
prezzi dei servizi di interconnessione. Le contabilità a costi
incrementali di lungo periodo sono basate su ipotesi di comportamenti
generali ed astratti di un potenziale operatore efficiente nella
realizzazione e dimensionamento dei propri investimenti di rete che
possono differire considerevolmente dalle scelte di investimento
effettivamente intraprese da Telecom Italia. Tuttavia tali ipotesi,
che implicano aggiustamenti alle poste di costi operativi e di
capitale nonchè deroghe ai principi contabili generali, non sono
sempre realizzabili dall'operatore per rag ioni normative, come la
riduzione di personale o la variazione delle vite utili dei cespiti,
o per impedimenti di fattibilità tecnica, quali la riduzione o il
diverso dislocamento sul territorio nazionale delle centrali, e così
via. A titolo di esempio, un cespite di rete in esercizio potrebbe
essere sostituito con un altro cespite che si ipotizza sarebbe
impiegato da un generico operatore efficiente. Come effetto il nuovo
cespite presenta significative differenze rispetto a quello
virtualmente sostituito ed in particolare maggiore o minore:
- valore di acquisto;
- vita utile;
- funzionalità (es. capacità trasmissiva);
- costo operativo (manutenzione e gestione).
456. Eevidente che l'insieme di ipotesi alla base dei costi
incrementali può modificare significativamente e in modo non
trasparente i costi effettivamente sostenuti dall'operatore. Gli
aggiustamenti previsti dalle contabilità a costi incrementali hanno
quindi effetti imprevedibili sui prezzi dei servizi regolamentati a
seconda di come sono costruite le ipotesi comportamentali di un
potenziale operatore efficiente.
457. L'Autorità ritiene che la contabilità regolatoria debba
seguire tutti i principi contabili utilizzati per la contabilità
generale ed analitica applicando il principio della causalità dei
costi attraverso gli opportuni driver di costo, salvo diversa
esplicita indicazione da parte dell'Autorità.
458. La contabilità regolatoria di Telecom Italia include una
quantità considerevole di servizi al dettaglio e di servizi
all'ingrosso offerti sia agli operatori alternativi, sia
internamente. Per tale ragione una contabilità a costi incrementali
appare inappropriata in un contesto in cui debbano essere garantiti
da un lato il pieno recupero dei costi dei servizi di
interconnessione offerti da Telecom Italia e dall'altro la
trasparenza verso il mercato e l'Autorità circa le modalità di
calcolo dell'orientamento al costo dei servizi regolamentati.
459. L'Autorità ritiene, pertanto, che la contabilità dei costi
della rete di trasporto debba essere predisposta a costi storici
riportando gli aggiustamenti a costi correnti per i cespiti elencati
nella delibera n. 399/02/CONS. Conseguentemente l'Autorità non
ritiene di introdurre per la rete di trasporto una contabilità a
costi incrementali di lungo periodo nè di tipo top down nè bottom
up.
460. In merito all'applicazione delle linee guida sui costi
correnti della rete di Trasporto, l'Autorità ha rilevato che nel
panorama internazionale il metodo di valorizzazione MEA è utilizzato
da diversi operatori. In particolare, gli operatori British Telecom
ed Eircom hanno indicato puntualmente i metodi di valorizzazione
applicabili alle principali categorie di cespiti.
461. L'implementazione dei costi correnti consiste in un complesso
processo di rivalutazione dei cespiti di rete sia dal punto di vista
metodologico all'atto della scelta del più appropriato criterio di
valorizzazione sia dal punto di vista di reperimento delle
informazioni necessarie alla operatività della metodologia dei costi
correnti. In ragione di tale complessità e del rischio legato ad
errate valutazioni dell'attivo patrimoniale, l'Autorità ritiene che
le rivalutazioni dei cespiti debbano essere sempre effettuate nel
pieno rispetto del principio contabile della prudenza.
462. L'Autorità ha predisposto una tabella, analoga a quella da
BT ed Eircom, che riporta per i cespiti elencati nella delibera n.
399/02/CONS i relativi metodi di valorizzazione a costi correnti.
Tuttavia, vista la complessità dell'implementazione del MEA e in
generale dei costi correnti, l'Autorità ritiene che, i metodi
riportati nella tabella sotto indicata, costituiscano una proposta di
lavoro che può essere trattata nell'ambito di uno specifico
procedimento istruttorio volto a valutare le implicazioni
tecnico/contabili di dettaglio derivanti da tali specificazioni.
=====================================================================
Categoria di cespiti rete | Metodo di valorizzazione dei
Trasposrto | cespiti
=====================================================================
| Absolute valuation con MEA
| (Impianti in esercizio
Impianti di commutazione | tecnologicamente più avanzati)
---------------------------------------------------------------------
| Absolute valuation con MEA
|(Apparato trasmissivo in esercizio
Apparati trasmissivi | tecnologicamente più avanzato)
---------------------------------------------------------------------
Portanti trasmissivi: cavidotti | Absolute valuation
---------------------------------------------------------------------
Portanti trasmissivi: scavi | Absolute valuation
---------------------------------------------------------------------
Portanti trasmissivi: cavi | MEA (con fibra)
---------------------------------------------------------------------
| Absolute con MEA (Impianto in
| esercizio tecnologicamente più
Impianti rete internazionale | avanzato)
---------------------------------------------------------------------
| Absolute valuation con MEA
Impianti di alimentazione e | (Impianto in esercizio
supporto | tecnologicamente più avanzati)
---------------------------------------------------------------------
| MEA (tecnologia più avanzata
Sistemi di gestione | anche se non in esercizio)
---------------------------------------------------------------------
| Absolute valuation con MEA
| (Impianti in esercizio
Impianti dedicati ai servizi | tecnologicamente più avanzati)
---------------------------------------------------------------------
| MEA (tecnologia più avanzata
| anche se non in esercizio ma
Rete intelligente | impiegata da altri operatori)
---------------------------------------------------------------------
| MEA (tecnologia più avanzata
| anche se non in esercizio ma
Telefonia pubblica (apparecchi) | impiegata da altri operatori)
---------------------------------------------------------------------
| MEA (tecnologia più avanzata
| anche se non in esercizio ma
Prodotti e sistemi di utenza | impiegata da altri operatori)
---------------------------------------------------------------------
Immobili | Absolute valuation
463. L'Autorità ritiene pertanto di confermare l'attuale
modalità di calcolo relativa all'adozione di una base di costo
storico per la valorizzazione dei cespiti della rete di accesso e una
base di costi correnti per i cespiti afferenti la rete di trasporto.
5.2.5 Meccanismo di programmazione pluriennale dei prezzi.
464. Ai sensi dell'art. 50, comma 2, al fine di incentivare
l'operatore dominante ad un uso efficiente delle risorse di
produzione, di garantirgli una maggiore flessibilità nella
fissazione delle tariffe ed assicurare, al contempo, la
prevedibilità dei costi a carico degli operatori alternativi,
l'Autorità intende confermare in capo a Telecom Italia l'obbligo di
adottare un meccanismo di programmazione su base pluriennale per il
controllo dei prezzi dei servizi di raccolta, terminazione e transito
del traffico telefonico (network cap) per gli anni dal 2006 al 2008
analogamente a quanto già introdotto con la delibera n. 3/03/CIR.
465. L'Autorità già all'atto di approvare la delibera n.
3/03/CIR aveva previsto all'art. 7 la revisione del meccanismo di
programmazione su base pluriennale dei prezzi dei servizi di
interconnessione a luce delle risultanze delle analisi di mercato
previste nel nuovo quadro regolamentare. La maggiore conoscenza
dell'andamento dei costi di rete dell'operatore Telecom Italia,
nonchè l'analisi delle dinamiche dei mercati di cui al presente
documento, hanno infatti portato alla individuazione di una modalità
di regolazione dei prezzi dei servizi intermedi in grado di garantire
le medesime condizioni economiche per ciascuna componente di rete
indipendentemente dal servizio in cui tale componente è impiegata.
466. L'analisi della contabilità regolatoria di Telecom Italia
evidenzia due elementi distinti nella formazione dei prezzi dei
servizi di interconnessione. Il primo rappresenta il costo medio
minutario relativo alle componenti di rete impiegate dal servizio, il
secondo costituisce la quota minutaria relativa a costi per la
gestione degli operatori. Poichè le componenti produttive delle
attività di gestione degli operatori risultano notevolmente diverse
e soggette a minori recuperi di efficienza rispetto a quelle delle
attività di rete, essendo le prime principalmente labor-intensive e
le seconde caratterizzate da alti investimenti in infrastrutture,
l'Autorità ritiene di dover trattare separatamente i due elementi di
costo identificando, pertanto, per ciascuno meccanismi di controllo
di prezzo separati. L'Autorità ritiene che i recuperi di efficienza
conseguiti da Telecom Italia sui costi impiantistici e di gestione
delle componenti della rete telefonica debbano essere distribuiti sui
servizi di interconnessi one in base all'uso che ciascuna componente
ha nella realizzazione del servizio.
467. Conformemente alla struttura dei servizi individuata in fase
di definizione dei mercati rilevanti sono soggetti al controllo dei
prezzi i seguenti elementi funzionali di servizio (di seguito
elementi) che, opportunamente combinati, costituiscono i prezzi dei
servizi di interconnessione venduti agli operatori:
a) Raccolta/Terminazione SGU (comprensivo della tratta di rete
tra SL ed SGU e di commutazione, giunzione e segnalazione SGU);
b) Raccolta SGU da telefonia pubblica (comprensivo della tratta
di rete tra SL ed SGU, commutazione, giunzione e segnalazione SGU e
delle componenti ed apparati remunerati dalla c.d. surcharge);
c) Singolo SGU (costi di commutazione, segnalazione e giunzione
SGU);
d) Inoltro distrettuale (costi di commutazione, segnalazione e
giunzione SGU e di portanti ed apparati SGU-SGU);
e) Singolo SGT (costi di commutazione, segnalazione e giunzione
SGT);
f) Inoltro area gateway (costi di segnalazione e giunzione SGU,
commutazione, segnalazione e giunzione SGT, portanti ed apparati
SGU-SGT);
g) Inoltro nazionale (costi di commutazione, segnalazione e
giunzione SGT e di portanti ed apparati SGT-SGT).
Il costo degli elementi soggetti a controllo è calcolato sulla
base dei costi medi minutari relativi alla durata effettiva della
conversazione (minuti DC).
468. Il prezzo di ciascun servizio di interconnessione sarà
quindi ottenuto dalla somma dei costi degli elementi impiegati nel
servizio e della componente di costo per la gestione degli operatori.
Ad esempio, il prezzo del servizio di raccolta SGU è determinato
dalla somma del costo relativo all'elemento a) "Raccolta/terminazione
SGU" e del costo per la gestione degli operatori. Analogamente, il
prezzo del servizio di raccolta SGT sarà dato dalla somma del prezzo
del servizio di raccolta SGU (già inclusivo del costo per la
gestione degli operatori) e del costo dell'elemento f) "Inoltro area
gateway". L'eventuale gradiente tariffario di cui al paragrafo 4.4.2
del documento di consultazione pubblica viene applicato al prezzo
medio così ottenuto.
469. L'introduzione degli elementi funzionali di cui al punto 467
non modifica le relazioni attualmente esistenti, indicate nella
Contabilità Regolatoria, tra i costi dei servizi di interconnessione
acquisiti dagli operatori ed i costi delle componenti di rete,
relazione realizzata attraverso i c.d. routing factor. Pertanto
l'attribuzione dei costi delle singole componenti di rete agli
elementi funzionali deve avvenire in maniera tale che per ogni dato
servizio di interconnessione, realizzato attraverso la composizione
di uno o più elementi funzionali, il costo totale relativo a
ciascuna componente di rete sia uguale a quello attribuibile
direttamente al servizio di interconnessione senza la decomposizione
dello stesso in elementi funzionali.
470. Sono, altresì regolati, nell'ambito del presente meccanismo
di controllo dei prezzi, i servizi accessori relativi alla fornitura
di kit di interconnessione, descritti al paragrafo 4.4.12 (canoni e
contributi), i servizi di configurazione delle centrali di cui ai
paragrafi 4.4.14 e 4.4.15 del documento di consultazione pubblica, i
contributi relativi all'attivazione o cambio profilo Carrier
Preselection, il contributo relativo alla prestazione di portabilità
del numero.
471. Sulla base della complementarità degli elementi di rete
individuati per la fornitura dei servizi di raccolta, terminazione e
transito, del dettaglio dei recuperi di efficienza ricavati dai dati
di contabilità regolatoria per gli anni 1999, 2000, 2001, 2002 e
2003, nonchè dei diversi livelli di competitività riscontrati nei
mercati di cui alla presente analisi, l'Autorità raccoglie gli
elementi funzionali di cui al punto 467 ed i servizi al punto 470 nei
seguenti panieri:
a) Raccolta/Terminazione SGU, Singolo SGU, Inoltro distrettuale;
Raccolta SGU da telefonia pubblica; Kit di interconnessione;
b) Singolo SGT, Inoltro area gateway;
c) Inoltro nazionale.
d) Contributo attivazione CPS; Contributo portabilità del
numero; Configurazione degli autocommutatori per codici CPS, CS,
Customer Care ed accesso da remoto a Rete Privata Virtuale;
472. Con riferimento ai flussi di interconnessione, ai circuiti di
estensione dell'interconnessione ed ai circuiti di accesso alle Cable
Station, come osservato al paragrafo 4.4.12 del documento di
consultazione pubblica, l'Autorità rileva che, al fine di garantire
la coerenza con le condizioni di offerta dei servizi di linee
affittate, la fissazione degli obblighi di controllo di prezzo dei
flussi di interconnessione dovrà avvenire nell'ambito delle analisi
dei mercati dei servizi all'ingrosso di segmenti terminali di linee
affittate e di segmenti di linee affittate su circuiti interurbani
(mercati 13 e 14 della Raccomandazione).
473. Come già anticipato il controllo dei prezzi avviene
attraverso una riduzione programmata pluriennale per gli anni 2006,
2007 e 2008. La riduzione programmata dei prezzi di interconnessione
si attua su base annuale. La verifica da parte dell'Autorità del
rispetto dei vincoli di variazione di prezzo avviene con
l'approvazione dell'offerta di riferimento che, a tal fine, deve
essere pubblicata entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello
di validità dell'offerta.
474. La variazione percentuale di valore dei panieri a), b) e c)
viene valutata sulla base delle quantità minutarie dei servizi di
interconnessione che impiegano gli elementi di cui al punto 467 del
documento di consultazione venduti nel periodo di riferimento e della
variazione dei costi unitari di tali elementi rispetto a quelli
dell'anno precedente. I minuti di ciascun servizio sono attribuiti ai
singoli elementi sulla base delle regole di formazione dei prezzi dei
servizi di interconnessione a partire dagli elementi di cui ai punti
359, 365, 369 e 380 del documento di consultazione pubblica. Al fine
della corretta valutazione dei recuperi di efficienza nei costi dei
servizi di interconnessione che fanno uso dell'elemento SGU-SGU,
l'Autorità ritiene che i minuti raccolti/terminati dai servizi di
CSD di cui al punto 360 del documento di consultazione pubblica
debbano concorrere alla determinazione dei pesi della prestazione di
inoltro distrettuale.
475. La variazione percentuale del valore dei panieri d) ed e)
viene valutata sulla base delle quantità e delle caratteristiche dei
servizi di interconnessione venduti nel periodo di riferimento e dei
relativi prezzi nell'anno di validità dell'offerta ed in quello
precedente.
476. Per ogni paniere il vincolo è definito nella misura di IPC -
X (cap), dove IPC (Indice dei Prezzi al Consumo) rappresenta la
variazione percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al
consumo delle famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT
(senza tabacchi) e X il livello di variazione di produttività
dell'insieme dei servizi e degli elementi appartenenti allo stesso
paniere. Il valore di riferimento dell'IPC da utilizzare ai fini
dell'applicazione del network cap è, per ciascun anno, quello
risultante dalla rilevazione ISTAT per lo stesso periodo a cui si
riferiscono le rilevazioni dei consumi di cui al punto 488.
477. Qualora nel corso di un anno siano effettuate riduzione dei
prezzi tali da comportare variazioni dei valori dei singoli panieri
superiori a quelle disposte, la differenza percentuale può essere
computabile ai fini del rispetto del vincolo di cap dell'anno
successivo.
478. Le analisi sui diversi mercati condotte nel capitolo 3 hanno
evidenziato pressioni competitive differenziate al variare del
livello di interconnessione a cui i servizi di raccolta, terminazione
e transito del traffico telefonico sono forniti. In merito ai costi
delle componenti di rete, l'Autorità ha condotto un'analisi dei dati
di contabilità regolatoria per gli anni dal 1999 al 2003
disaggregati per componenti. L'analisi, svolta sui dati HCA e a
partire dal 2001 sui dati CCA, mostra che i recuperi di efficienza
nel periodo di osservazione sono notevolmente variabili di anno in
anno in funzione della componente esaminata.
479. A livello aggregato i maggiori recuperi di efficienza sono
stati riscontrati tra il 2000 ed il 2001 e sono attribuibili ad un
sostanziale incremento del traffico totale trasportato dalla rete di
Telecom Italia (c.a. +10%) a fronte una analoga riduzione dei costi
totali (c.a. -14%). Tali incrementi di efficienza non sono tuttavia
significativi del trend di lungo periodo. La medesima analisi per gli
anni 2001-2003 se da un lato ha confermato una analoga riduzione dei
costi totali (c.a. -16%), dall'altro ha evidenziato una significativa
contrazione dei volumi venduti (c.a. -4% in totale, -5,6%
relativamente al traffico venduto dalla divisione commerciale).
Dall'analisi del traffico di interconnessione, la tendenza alla
contrazione dei volumi appare arrestarsi sia nel 2003 che nel 2004
(rispettivamente c.a. +1% e +2%) ciò comportando un'ipotesi
prospettica di saturazione dei volumi.
480. A livello di maggior dettaglio, l'analisi condotta
dall'Autorità sui trend dei costi minutari degli gli elementi
funzionali di cui al punto 467 evidenzia per l'elemento di
raccolta/terminazione una riduzione del 10,9% nel 2002 ed, in media,
del 14,8% annuo nel periodo 1999-2002. Una riduzione media annua
anche superiore si riscontra per l'elemento di inoltro distrettuale.
Per gli stessi periodi l'elemento di Inoltro area gateway ha subito
variazioni analoghe alla raccolta, controbilanciate invece
dall'andamento dell'elemento di Singolo SGT, il quale non ha subito
riduzioni di rilievo nel periodo 1999-2003.
481. Considerazione a parte merita l'analisi dell'elemento di
Inoltro nazionale, che sebbene abbia evidenziato riduzioni dei costi
nel periodo 1999-2003, in considerazione del diverso grado di
competizione potenziale a cui è sottoposto il mercato
corrispondente, non necessita di essere sottoposto a variazioni
strettamente guidate dai trend di costo.
482. Sulla base di tali considerazioni e della stima dei pesi
relativi degli elementi componenti i servizi, i valori dei vincoli di
cap per gli anni 2006, 2007 e 2008 risultano pertanto:
Paniere a): IPC -11,3%;
Paniere b): IPC -IPC;
Paniere c): IPC -IPC;
Paniere d): IPC -IPC.
483. Relativamente alla parte del prezzo dei servizi intermedi
legata ai costi di gestione operatore, Telecom Italia valuta che
sulla base dei dati contabili sino al 2003 tale costo, ammonti, a
circa il 17% dei costi di interconnessione relativi al traffico
minutario nazionale. Tale quota comprende, tra l'altro, i costi di
vendita, customer care e fatturazione per servizi di
interconnessione. Tali attività, essendo legate primariamente al
costo del lavoro, non consentono elevati recuperi di efficienza nel
breve-medio periodo.
484. Sulla base del principio di parità di trattamento
interno-esterno, confermando quanto già introdotto con la delibera
n. 4/02/CIR, l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba ripartire
il costo totale relativo a tali attività sulla somma del volume di
traffico venduto alle proprie divisioni commerciali ed agli operatori
alternativi. La quota minutaria così determinata viene attribuita in
uguale misura a tutti i servizi di traffico offerti dalla rete alle
proprie divisioni commerciali ed agli operatori alternativi e
sottoposta al vincolo di network cap, incidendo sui costi di
interconnessione per meno del 5%.
485. Inoltre, sulla base delle considerazioni di cui ai punti
precedenti il vincolo di cap da applicare al paniere contenente la
sola quota minutaria relativa a costi per la gestione degli operatori
è posto pari ad IPC-IPC.
486. Le condizioni economiche dei servizi di nuova introduzione
sono soggette alla verifica dell'orientamento al costo.
487. I prezzi dei servizi ed i costi degli elementi a volume nullo
inclusi nei panieri di cui al punto 470 sono definiti applicando al
valore dell'anno precedente una riduzione almeno pari alla variazione
complessiva del paniere di appartenenza, in linea con quanto già
previsto all'art. 2 comma 2 della delibera n. 11/03/CIR.
488. Telecom Italia, contestualmente alla pubblicazione
dell'offerta di riferimento, comunica all'Autorita':
- Il paniere dei consumi dei servizi di raccolta (distinte in CS,
CPS, numerazioni non geografiche da utenti attestati alla rete di
Telecom Italia ed accesso da apparati di telefonia pubblica),
terminazione e transito secondo le articolazioni per livelli e
tipologia di traffico dei servizi di interconnessione cui alla
presente delibera, distinti per semestri e riferiti al periodo di
dodici mesi terminato il 30 giugno di ciascun anno (periodo di
riferimento).
- I costi di rete degli elementi funzionali di raccolta, inoltro
e terminazione impiegati nella formulazione dei prezzi dei servizi di
interconnessione così come definiti al punto 467.
- Il valore della quota minutaria relativa a costi per la
gestione degli operatori per l'anno di validità dell'offerta.
- Le quantità vendute dei servizi di cui ai panieri d) ed e) nel
periodo di dodici mesi terminato il 30 giugno di ciascun anno
articolate in funzione delle caratteristiche dei servizi offerti.
La veridicità dei dati prodotti è autocertificata da Telecom
Italia, che ne risponde ai sensi dell'art. 98, comma 10 del Codice,
nelle forme e modalità previste ai sensi del dPR 403/98.
489. Ai fini della valutazione dell'offerta di riferimento 2006,
Telecom Italia dovrà produrre, con riferimento all'esercizio 2004, i
costi degli elementi funzionali così come definiti al punto 467,
nonchè il valore di costo della quota minutaria relativa ai costi
per la gestione degli operatori calcolata in linea con quanto
previsto al precedente punto 484. I prezzi degli elementi funzionali
da utilizzare come valori iniziali per la verifica del rispetto dei
vincoli di cap sono ricavati a partire dai prezzi dei servizi per
l'offerta di riferimento 2005 e dai volumi riferiti al periodo 30
giugno 2004 - 30 giugno 2005 sulla base del criterio dell'invarianza
del ricavo nominale applicato ai servizi di raccolta, terminazione e
transito.
490. Nel corso del periodo di vigenza del nuovo network cap
l'Autorità potrà adottare eventuali misure di riallineamento del
meccanismo di controllo dei prezzi a seguito della verifica della
rispondenza dei prezzi 2005 ai costi degli elementi funzionali
certificati per gli anni 2003 e 2004, qualora l'eventuale scostamento
tra prezzi e costi venga ritenuto distorsivo della concorrenza.
25. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito a:
- l'imposizione di un meccanismo di regolazione dei prezzi di
interconnessione a traffico per gli anni 2006, 2007 e 2008;
- la distribuzione dei recuperi di efficienza sui servizi in base
all'uso delle singole componenti di rete;
- la definizione degli elementi funzionali di
raccolta/terminazione, transito ed inoltro di cui al punto 467 del
presente paragrafo;
- la composizione dei panieri come indicati al punto 471 del
presente paragrafo;
- il meccanismo di determinazione dei pesi dei costi degli
elementi funzionali di rete;
- i valori dei vincoli di cap per i panieri;
- il criterio di ripartizione dei costi per la gestione degli
operatori sui prezzi dei servizi;
- il vincolo di cap per la quota minutaria relativa ai costi per
la gestione degli operatori;
- le modalità di gestione dei servizi a volume nullo;
- i contenuti e modalità di comunicazione degli elementi
informativi necessari alla verifica dei cap ?
5.2.5.1 Le osservazioni degli operatori
491. Sul punto gli operatori Albacom, Atlanet, Coli, Eutelia,
Fastweb, H3G, Multilink, Tele2, Tiscali, Teleunit, Welcome Italia,
Wind concordano con l'adozione dello strumento di controllo dei
prezzi proposto, sottolineando la necessità di prevedere una serie
di misure che ne impediscano un utilizzo strategico ed
anticompetitivo da parte di Telecom Italia (come invece sarebbe
avvenuto nel caso del network cap definito dalla delibera 3/03/CIR).
492. A tal fine l'Autorità dovrebbe prevedere esplicitamente, in
analogia a quanto previsto dal regolatore britannico, la possibilità
di un proprio intervento nel caso dovessero emergere comportamenti
abusivi nell'utilizzo del meccanismo del network cap. In particolare,
gli operatori ritengono che tale meccanismo debba essere implementato
come strumento di simulazione dell'obbligo diretto di orientamento al
costo, non deve implicare pertanto la rinuncia al controllo delle
tariffe di interconnessione da parte dell'Autorità.
493. Gli operatori condividono la composizione dei panieri,
rilevando tuttavia che non tutti i servizi inclusi nell'Offerta di
Riferimento sono soggetti a network cap: con riferimento specifico ai
servizi quali la fatturazione, la configurazione delle numerazioni, i
servizi di colocazione, ecc. Gli operatori richiedono di estendere il
meccanismo pluriennale di controllo dei prezzi a tutti i servizi
dell'offerta di riferimento e che l'esclusione sia limitata a pochi
motivati casi.
494. Gli operatori sostengono fortemente la proposta
dell'Autorità di valutare la quota minutaria relativa ai costi per
la "gestione degli operatori" sulla base del principio di non
discriminazione interno-esterno come ripartita su tutti i volumi di
traffico prodotti dalla divisione rete, includendo dunque anche il
traffico pertinente alle divisioni commerciali. Gli operatori, in
considerazione degli obblighi di separazione contabile, ritengono che
tale metodologia, al fine di assicurare la parità di trattamento,
debba essere di applicazione generale e che vada estesa ai
trasferimenti interni relativi a tutti i servizi per i quali si
applica l'obbligo di contabilità regolatoria.
495. Per quanto riguarda le modalità di gestione dei servizi a
volume nullo, gli operatori pur condividendo la proposta
dell'Autorità, sottolineano il rischio di comportamenti
anticompetitivi da parte di Telecom Italia derivanti dall'inclusione
di servizi con pesi molto diversi nel medesimo paniere. Nel caso di
servizi a volume quasi nullo ma in forte crescita, un aumento anche
sostanziale (e strumentale) dei prezzi viene compensato da variazioni
minime dei prezzi di servizi di peso (nominale) maggiore. A tal fine
gli operatori richiedono che venga modificato il sistema di calcolo
dei pesi all'interno del meccanismo di network cap considerando anche
i volumi degli omologhi servizi forniti internamente dall'operatore
alle proprie divisioni commerciali (in analogia a quanto previsto dal
regolatore britannico).
496. Gli operatori ritengono che la valutazione delle variazioni
percentuali dei pesi debba far riferimento ai dodici mesi antecedenti
la data di pubblicazione dell'offerta di riferimento e non ai dodici
mesi antecedenti il 30 giugno dell'anno di pubblicazione
dell'offerta.
497. Gli operatori richiedono inoltre la pubblicazione dei pesi
distinti per ciascun servizio con il dettaglio delle quote relative
ai servizi ceduti internamente da Telecom Italia alle proprie
divisioni commerciali.
498. Gli operatori ritengono accettabile la proposta di utilizzare
i valori dell'Offerta di Riferimento 2005 come valori iniziali a cui
applicare il meccanismo di network cap proposto, purchè questi
recepiscano le riduzione che Telecom Italia si è impegnata ad
applicare in virtù degli impegni presentati nell'ambito del
procedimento Antitrust A/351, ove si prevede che "a partire dal primo
gennaio 2005 saranno quindi applicati per i servizi dei panieri A, B,
C e D di cui alla Delibera 3/03/CIR i prezzi attualmente calcolabili
per il 2006" e che nell'ambito del paniere A, i servizi di raccolta
del traffico internet in decade 7 e consegna con protocollo DSS1
subiscono una riduzione del 15%. I prezzi così definiti per
l'offerta di riferimento 2005 devono rappresentare i valori iniziali
per l'applicazione del network cap negli anni 2006-2008.
499. Con riferimento alla applicazione ai prezzi iniziali della
nuova struttura di articolazione dei servizi, gli operatori,
nell'interpretare il punto 485 della delibera di consultazione
pubblica, ritengono che la riformulazione delle condizione economiche
per il 2005, anche in assenza di dati di dettaglio, debba portare a
prezzi non superiori a quelli riportati di seguito:
NETWORK CAP 2006
(valori iniziali di riferimento per il 2005)  Cent/min
Raccolta SGU peak 0,469
off peak 0,334
Inoltro Distrettuale* (SGU-SGU) peak 0,310
off peak 0,213
Inoltro Area Gateway* (SGU-SGT) peak 0,320
off peak 0,223
Inoltro Nazionale* (SGT-SGT) peak 0,559
off peak 0,398
Terminazione SGU peak 0,469
off peak 0,334
500. L'operatore H3G, nel sottolineare i profondi cambiamenti
architetturali e tecnologici che hanno modificato a partire dal 2002
la gerarchia e la topologia della rete di trasporto di Telecom Italia
comportando notevoli recuperi di efficienza attraverso la migrazione
ad una architettura di tipo VoIP, evidenzia una riduzione prospettica
dei costi operativi per Telecom Italia tra il 30% ed il 40% ed di
costi di capitale, prospetticamente, del 50%. Sulla base di tali
osservazioni H3G richiede la revisione dei valori di cap proposti che
contemplino una riduzione aderante ai reali recuperi di efficienza
dell'operatore dominante.
501. Telecom Italia evidenzia diverse criticità in merito alla
formulazione del meccanismo di controllo dei prezzi proposto. In
primo luogo, controllando non più i prezzi dei servizi, ma elementi
da aggregare tra loro per ottenere i servizi desiderati, si
perderebbe in trasparenza rispetto alle effettive riduzioni dei
servizi finali. Il nuovo meccanismo, inoltre, comporta un
irrigidimento delle attuali modalità di fissazione dei prezzi, ove
l'aver unificato i servizi di raccolta e terminazione comporta ad
esempio che non sarà possibile tener conto delle differenti
tipologie di domanda (ad. es. mobile/fisso e fisso/fisso). Infine
Telecom Italia non condivide la modalità di fissazione del cap del
paniere A, che a suo avviso non è stato definito applicando un
corretto approccio prospettico.
502. In particolare, Telecom Italia evidenzia che in un regime di
network cap ottimale basato sul principio dei costi incrementali di
lungo periodo, le X di variazione annuale dei prezzi devono essere di
livello tale da portare, nell'arco pluriennale del cap, i prezzi a
coincidere con livelli di costi efficienti, ragionevoli, perseguibili
e che soprattutto offrano un corretto segnale di mercato sulla base
del quale gli operatori alternativi possono effettuare le loro scelte
di investimento (make or buy). Il network cap pertanto deve
consentire che l'operatore Telecom Italia possa beneficiare di
opportuni margini per effettuare ulteriori investimenti in nuove
tecnologie e/o economie di scopo, nonchè stimolare una competizione,
da parte di altri operatori, basata sulle infrastrutture ed
efficiente anche nel lungo periodo.
503. Telecom Italia ritiene che la determinazione delle X debba
prevedere due tipi di analisi prospettiche: l'analisi della
presumibile evoluzione futura dei costi di Telecom Italia nel periodo
di riferimento del network cap e l'analisi del grado di efficienza di
Telecom Italia rispetto al panorama internazionale, ritenendo che
l'analisi storica possa solo apportare informazioni aggiuntive ma non
rappresenti un corretto criterio di previsione dei costi. L'analisi
storica dei costi non è in grado di fornire infatti indicazioni nè
di "corretto segnale di mercato", nè dell'esistenza di ulteriori
margini di ottimizzazioni da perseguire con gli stessi trend.
504. Con riferimento al "corretto segnale di mercato", il
messaggio di costi bassi potrebbe tradursi in una distorsione nelle
decisione di make or buy e quindi nelle modalità di competizione
basata su infrastrutture o su servizi. Telecom Italia evidenzia
inoltre che i maggiori recuperi di produttività si sono raggiunti
negli anni immediatamente successivi alla liberalizzazione per poi
procedere con ritmi decrescenti negli anni successivi.
505. Telecom Italia sottolinea che il criterio corretto per la
valutazione dei futuri e sostenibili margini di ottimizzazione sia
l'utilizzo di costi LRIC calcolati sulla base delle risultanze della
contabilità CCA che, rispetto all'uso dei soli CCA, consentirebbero
di individuare le ottimizzazioni nel dimensionamento della rete e nei
costi unitari dei servizi, per un maggior utilizzo delle risorse.
506. Per quanto riguarda le ottimizzazioni di rete, Telecom Italia
evidenzia che nel periodo 1997-2001 ha effettuato una vasta opera di
razionalizzazione delle risorse di rete attraverso un massiccio piano
di dismissioni e radiazioni per un totale di circa 9 miliardi di
euro. Tale razionalizzazione avrebbe contribuito in modo
significativo a ridurre i costi di produzione dei servizi di
interconnessione e pertanto non sarebbe possibile prevedere ulteriori
future ottimizzazioni della medesima entità.
507. Per quanto riguarda il dimensionamento della rete per
rapporto ai costi unitari dei servizi, Telecom Italia evidenzia una
generale diminuzione dei volumi dei servizi del traffico commutato,
dovuti, da un lato agli effetti di sostituzione fisso/mobile,
dall'altro all'effetto di sostituzione delle connessioni xDSL
rispetto al traffico internet dial-up. Relativamente all'evoluzione
prospettica dei costi, Telecom Italia evidenza che i "costi futuri"
al 2008 dipenderanno da un insieme di variabili (quali l'introduzione
di nuove tecnologie di rete, il mix delle risorse produttive
impiegate, l'andamento prospettico della domanda di servizi...). Tali
variabili sono appunto approssimabili da un modello LRIC che tenga
conto dei costi efficienti in un arco temporale predefinito.
508. D'altro canto l'analisi comparata dei livelli di efficienza
di Telecom Italia mostrerebbe come quest'ultima sia linea con
l'efficienza media di un ampio campione di altri operatori
internazionali. Non sono pertanto prevedibili margini consistenti di
abbattimento dei costi. Secondo Telecom Italia, la metodologia
proposta sarebbe difforme da quella seguita con la delibera 3/03/CIR,
ove erano state acquisite le stime dei costi ottenute da un modello
di rete di interconnessione basato sul modello Total Element LRIC
elaborato da Telecom Italia stessa e la decisione dell'Autorità era
stata basata anche su di un confronto internazionale dei costi LRIC
in paesi che avevano adottato tale metodologia.
509. Telecom Italia evidenzia inoltre che l'Autorità ha basato la
propria decisione solo sull'analisi storica dell'andamento dei costi
di contabilità regolatoria di Telecom Italia, integrati da
considerazioni sull'andamento dei volumi di interconnessione 2004,
anzichè sull'analisi prospettica. Telecom Italia, con riferimento ai
volumi, ritiene che l'andamento decrescente rilevato dall'Autorità
non sia destinato a saturarsi ed in ragione di ciò presenta
l'andamento dei volumi generali di traffico sulla propria rete.
510. Telecom Italia sottolinea che l'impiego dei dati di
contabilità nella definizione dei vincoli equivarrebbe a fondare i
prezzi dei servizi nei panieri unicamente sui dati annuali di
contabilità regolatoria, indebolendo i vantaggi propri dei modelli
di pricing basati sul network cap. Telecom Italia in definitiva
ritiene che la metodologia dell'analisi storica dei dati di
contabilità impiegata dall'Autorità non sia adeguata per la
fissazione dei prezzi e contrastante con quanto stabilito dalla
delibera n. 3/03/CIR. In secondo luogo Telecom Italia ritiene che le
assunzioni adottate dall'Autorità relativamente al fatto che i
recuperi di produttività che la stessa potrà ottenere in futuro
siano analoghi a quelli conseguiti nel passato e che i trend di
traffico si manterranno stabili sono infondate.
511. Telecom Italia propone di mantenere la vigenza del cap del
paniere A per il 2006 approvato con la delibera 3/3/CIR ed avviare
una ulteriore istruttoria per definire il cap nel periodo successivo.
In tal senso Telecom Italia sottolinea che l'adozione del nuovo
meccanismo sarebbe in contrasto con i tempi previsti all'art. 7 comma
1 della delibera 3/03/CIR, su cui la stessa avrebbe fatto affidamento
al momento di decidere le possibili anticipazioni delle riduzioni dei
prezzi. Il mantenimento del cap attuale risulterebbe anche dalle
risultanze di valutazioni comparative condotte per conto di Telecom
Italia dal consulente NERA, il quale ha effettuato studi analoghi
anche per il regolatore britannico nell'ambito delle valutazioni del
controllo dei prezzi dei servizi wholesale dell'operatore BT.
512. In particolare il confronto dell'efficienza globale di
Telecom Italia con un campione significativamente selezionato di LEC
(Local Exchange Companies) statunitensi evidenzierebbe l'ottimo
posizionamento della società rispetto anche alle società più
efficienti. Tale dato evidenzierebbe l'assenza di ulteriori margini
di efficientamento dei costi di Telecom Italia e confermerebbe
l'adeguatezza del mantenimento del valore di cap definito per il
paniere A dalla delibera 3/03/CIR. Relativamente a quanto proposto
dall'Autorità merito ai costi di gestione operatore, Telecom Italia
ribadisce quanto affermato in occasione delle delibera 4/02/CIR e
2/03/CIR. In particolare, con riferimento alla proposta attuale
Telecom Italia ritiene che questa sia in contrasto con il principio
di causalità dei costi, di parità di trattamento e non consenta i
corretti segnali di mercato.
513. In merito al principio di causalità dei costi Telecom Italia
sottolinea che i costi di gestione operatori siano rilevati
separatamente, in quanto la funzione wholesale è separata anche da
punto di vista organizzativo, ed attribuiti a tutti i servizi, a
traffico e non, offerti agli operatori alternativi. La ripartizione
di tali costi comuni avverrebbe secondo le metodologie verificate dal
revisore incaricato dall'Autorità. Con riferimento alla parità di
trattamento Telecom Italia evidenzia che i costi di gestione
operatore, secondo quanto alla delibera 2/03/CIR, sono articolabili
in tre categorie: costi propri di commercializzazione dei servizi,
costo del capitale circolante, perdite su crediti.
514. I costi propri di commercializzazione dei servizi inclusivi
del personale, del front-end e di tutti i costi di gestione del
cliente, sarebbero incomprimibili e connessi allo sviluppo del
mercato wholesale. Il costo del capitale circolante attivo sono i
costi derivanti dall'esposizione creditizia verso gli operatori per
l'acquisto da parte di questi dei soli servizi wholesale. Telecom
Italia sostiene che tali costi sono direttamente attribuibili agli
operatori alternativi per i quali si configurano come una forma di
finanziamento.
515. I costi relativi alle perdite su crediti sono costi accertati
nell'esercizio per fallimento degli operatori debitori. Solo per tale
posta, trattandosi di costi di gestione non ordinaria, Telecom Italia
concorda con la possibilità di distribuirli su tutti i servizi
prodotti internamente o ceduti esternamente sulla base di opportuni
criteri parametrici. L'attribuzione delle poste sopra citate ai soli
servizi wholesale (escluse le perdite su crediti) risponderebbe al
criterio di fornire al mercato il corretto segnale di make or buy.
516. Infine, Telecom Italia richiede che i flussi di
interconnessione siano inclusi nella regolamentazione dei mercati 8-9
e 10 essendo accessori ai servizi ivi analizzati. Telecom Italia,
nell'esprimere le proprie obiezioni nei confronti delle metodologie
proposte nella regolazione dei prezzi, ha proposto una propria
interpretazione della metodologia di formulazione dei prezzi iniziali
proposta dal documento di consultazione e ne ha prodotto un esempio
applicativo per i prezzi 2005 sulla base dei volumi di network cap
tra giugno 2003 e luglio 2004.
5.2.5.2 Le conclusioni dell'Autorità
517. Le risultanze della consultazione pubblica hanno messo in
evidenza che il meccanismo di network cap proposto dall'Autorità non
presenta in generale criticità nella definizione dei panieri, del
prezzo iniziale e della durata del periodo di controllo dei prezzi,
fatta eccezione per il servizio di raccolta di traffico dalla
telefonia pubblica. Maggiori criticità sono, invece, emerse in
merito alla necessità di definire un meccanismo di network cap,
diverso da quello descritto dall'Autorità, che tenga conto delle
dinamiche attese dei costi e dell'architettura della rete di
trasporto, al fine di poter dare il corretto segnale al mercato nella
scelta tra la realizzazione di investimenti in una rete proprietaria,
piuttosto che nell'acquisito di servizi all'ingrosso, quali fattori
produttivi intermedi, per il completamento delle offerte commerciali
(make or buy). In tal senso, le principali osservazioni di tutti gli
operatori sono state focalizzate sul fatto che il meccanismo di
network cap dovrebbe:
1. garantire la realizzazione di congrui margini per l'operatore
dominante al fine di consentire investimenti in nuove tecnologie;
2. fornire la corretta informazione agli operatori alternativi
nella scelta tra il make or buy;
3. tenere conto delle efficienze conseguibili da un'architettura
di rete in evoluzione;
4. essere basato su costi prospettici incrementali di lungo
periodo;
5. determinare i fattori di riduzione annuale anche sulla base di
un'analisi comparata dei costi di altri operatori.
518. In merito al primo punto si osserva che sulla base di quanto
previsto dall'art. 50 del Codice, nella definizione degli obblighi di
controllo dei prezzi, l'Autorità deve tenere conto di una
remunerazione del capitale investito di volume congruo, in
considerazione dei rischi connessi e degli investimenti per lo
sviluppo di reti e servizi innovativi. A questo proposito,
l'Autorità ha fissato un tasso di remunerazione del capitale nella
misura del 10,2% per tutti i servizi soggetti ad obblighi di
controllo dei prezzi. Un ulteriore margine sul risultato operativo di
servizi regolamentati, rispetto a 10,2%, è giustificato solo nel
caso di servizi soggetti ad un crescente grado di competizione o
laddove la concorrenza potenziale può trasformarsi nel breve periodo
in concorrenza effettiva, senza il sostenimento di ingenti costi
irrecuperabili o di transazione.
519. In altri termini, il re-investimento dei risultati operativi
dei servizi regolamentati in nuove tecnologie non è di per sè
un'attività meritevole di tutela regolamentare se tali investimenti
sono destinati all'offerta di servizi commerciali. In tal senso, si
osserva che gli investimenti in nuove tecnologie non devono essere
finanziati attraverso gli extra profitti conseguiti sui servizi
regolamentati i quali peraltro generano un fatturato marginale se
comparato a quello complessivo delle offerte commerciali della
divisione di rete fissa di Telecom Italia. Un tale meccanismo di
finanziamento comporterebbe, infatti, una duplice distorsione di
mercato legata, da un lato, alle maggiori tariffe di interconnessione
e dall'altro al finanziamento, attraverso gli extra profitti
conseguiti a danno degli operatori alternativi, di nuove tecnologie e
servizi che nella maggior parte dei casi sono impiegati nei mercati
al dettaglio dove la regolamentazione di settore è meno stringente o
del tutto assente.
520. Proprio in merito alle tecnologie impiegate nella rete di
trasporto, Telecom Italia ha realizzato consistenti investimenti al
fine di razionalizzare e rendere più efficiente la propria
architettura di rete, riducendo l'attuale numero di centrali SGT (66)
a soli 24 nodi. Estato stimato che la nuova architettura di rete
dovrebbe comportare una sensibile riduzione dei costi operativi e di
capitale anche in considerazione della eliminazione pianificata degli
oltre 600 SGU nel passaggio alla tecnologia VoIP. Tuttavia allo stato
attuale, non è prevista un'offerta di riferimento per la raccolta e
terminazione di traffico attraverso l'interconnessione degli
operatori alternativi ai soli 24 nodi di Telecom Italia (come numero
minimo dai quali raccogliere o terminare tutto il traffico) tale da
consentire una condivisione con tutti gli operatori di mercato delle
efficienze di rete conseguite. Sempre in merito all'ottimizzazione di
rete, Telecom Italia ha fatto presente che il massiccio piano di
dismissioni e radia zioni di cespiti, conseguente all'introduzione di
nuove tecnologie trasmissive nella propria rete, ha riguardato il
periodo 1997-2001 ed ha comportato significative riduzione dei costi
dei servizi di interconnessione, non realizzabili per gli anni a
seguire.
521. L'Autorità ha rilevato che gli ammortamenti ed il capitale
impiegato così come i costi operativi dei servizi dell'aggregato
rete di Trasporto hanno subito delle rilevanti riduzioni anche nel
triennio 2002-2004. Inoltre per gli anni 2006-2007 non sono previsti
significativi investimenti nel piano industriale della divisione di
rete fissa di Telecom Italia tali da generare un'inversione di
tendenza di tali voci di costo nei servizi di interconnessione. Per
quanto concerne la comparazione dei costi e delle efficienze con
operatori di rete fissa in ambito internazionale, Telecom Italia ha
richiesto alla società NERA (National Economic Research Associated)
di effettuare un'analisi comparata sull'efficienza degli operatori,
analoga a quella realizzata per OFCOM (Autorità delle comunicazioni
del Regno Unito).
522. L'Autorità ritiene che le analisi di efficienza comparata
possano essere degli efficaci strumenti di controllo dei prezzi dei
servizi regolamentati congiuntamente o meno ad altri approcci quali
l'orientamento al costo derivante dai dati di contabilità
regolatoria. L'analisi di efficienza comparata, infatti, permette di
verificare se a parità di output (es. volumi offerti), i costi di
produzione e i relativi prezzi sono efficienti o inefficienti in
relazione alle performance dell'industria. Questo tipo di approccio
permette all'Autorità di valutare l'opportunità di non richiedere
uno stretto orientamento al costo dei prezzi dei servizi
regolamentati, se tali prezzi si collocano già a livelli inferiori
al resto di tutti gli altri operatori. Viceversa elevati prezzi di
interconnessione, basati sui costi desumibili dalla contabilità
regolatoria, potrebbero essere ridotti dall'Autorità qualora da
un'analisi di efficienza comparata i costi sottostanti risultassero,
a parità di altre condizioni, più elevati (e quindi inefficienti)
rispetto a quelli di altri operatori.
523. In merito all'analisi dello studio di NERA, tuttavia,
l'Autorità ha rilevato una serie di criticità tali da ritenere non
affidabili le conclusioni per una implementazione delle risultanze
all'interno del meccanismo di network cap. Tali criticità, di
seguito riportate, sono riconducibili fondamentalmente alle diverse
metodologie utilizzate negli studi per OFCOM e Telecom Italia nonchè
ad errori metodologici nell'esercizio di comparazione della rete di
Telecom Italia con quella delle LEC (Locai Exchange Companies
operanti nel settore delle comunicazioni statunitense). Infine,
nessuna comparazione tra Telecom Italia ed altri operatori, che
offrono servizi all'ingrosso, è stata effettuata nello studio NERA
in merito ai prezzi praticati ai servizi di interconnessione.
524. In prima analisi si osserva che la classifica di efficienza
(ranking) degli operatori LEC risultanti dalle valutazioni di NERA,
effettuate per conto di Telecom Italia, differiscono dalla classifica
derivante dallo studio per OFCOM. A questo riguardo si nota che a
parità di metodologia impiegata e di dati di riferimento, il ranking
degli operatori LEC dovrebbe essere sempre lo stesso a prescindere
dal numero e da quali operatori di rete fissa europei sono inclusi
all'interno della classifica di efficienza. In altre parole, lo
stesso operatore LEC non può occupare due diverse posizioni di
efficienza a parità di metodologia impiegata così come rilevato nei
due studi per Telecom Italia e per OFCOM.
525. Come diretta conclusione di quanto osservato, NERA ha
impiegato diverse metodologie o tecniche di calcolo per la
determinazione del ranking negli studi effettuati per OFCOM e per
Telecom Italia.
526. Un'altra criticità dello studio sull'efficienza della rete
di Telecom Italia è data dagli input impiegati per determinare
l'efficienza di ciascun operatore rispetto alla media dell'industria.
In particolare, in tale studio le performance di efficienza sono
determinate in relazione a combinazioni di coppie di valori
logaritmici costo/volume che ciascun operatore ha conseguito in un
determinato anno (Figura 1. Fonte: relazione NERA).

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 174 DELLA G.U. &lt;----

527. L'impiego dei logaritmi nella valutazione dell'efficienza,
rispetto ai valori assoluti, ha l'effetto di comprimere le
osservazioni in prossimità della media dell'industria (retta
interpolatrice nel piano log Costi - log Volumi), mitigando le
differenze, e quindi i livelli di efficienza, tra i diversi
operatori. L'analisi di NERA è inoltre fondata su un'ipotesi poco
realistica e in particolare sul fatto che il tasso di remunerazione
del capitale sia lo stesso per tutte le imprese e per tutti gli anni
del campione. Tale tasso è stato quindi ipotizzato uguale a quello
di Telecom Italia e pari al 13,5%.
528. A questo riguardo, si osserva che il tasso di remunerazione
del capitale costituisce, come riconosciuto dalla stessa NERA, una
parte rilevante dei costi totali. L'ipotesi che il tasso di
remunerazione del capitale sia identico per tutte le imprese e pari
al 13,5% comporta una sovrastima dei costi degli operatori LEC e
conseguentemente un maggior livello di efficienza relativa per
Telecom Italia. Al di là di pochi operatori la maggior parte delle
LEC è di piccole dimensioni ed è soggetto ad un regime
regolamentare meno vincolante se comparato al quadro normativo
europeo. Ciò ha effetti sulla scelta della struttura finanziaria
ottimale dell'operatore con inevitabili ripercussione sul costo del
capitale proprio e di debito ed infine sulla media ponderata del
costo del capitale. Il livello di tassazione, così come il premio di
mercato presentano livelli decisamente inferiori a quelli europei ed
in particolare a quelli italiani che caratterizzano Telecom Italia.
In conclusione è senz'altro plausibile che il t asso di
remunerazione del capitale per molti operatori LEC sia inferiore
rispetto a quello di Telecom Italia, ma questo rilevante aspetto non
è stato esaminato nello studio di NERA.
529. Al di là delle differenze nelle metodologie e nelle tecniche
di calcolo, lo studio NERA presenta criticità legate alla
comparabilità dei dati di input utilizzati nel modello per la stima
dell'efficienza in termini di costi tra Telecom Italia e gli
operatori LEC. I dati di costo delle LEC sono disaggregati per
cespiti di rete e non per servizi come per Telecom Italia. La
comparazione tra costi è pertanto particolarmente difficoltosa in
ragione di un perimetro di attività, che non essendo derivabile dai
dati contabili, può essere solo approssimato per attività
divisionali molto aggregate. Non è quindi possibile determinare
l'efficienza di Telecom Italia rispetto a quella degli operatori LEC
per i servizi di interconnessione quali la raccolta, terminazione e
trasporto (mercati 8, 9 e 10). NERA ha eseguito due analisi
comparative; la prima ha valutato le performance globali di costo di
Telecom Italia (comprese le divisioni commerciali) e la seconda le
performance di un aggregato di attività di Telecom Italia inclusivo
degli aggregati regolamentari di accesso e trasporto, senza alcuna
specificazione delle potenziali efficienze tipiche dei corrispondenti
servizi analizzati singolarmente o per categorie. Il fatto che alcune
tipologie di macro-aggregati di attività di Telecom Italia possano
essere efficienti non implica che i servizi inclusi nei mercati 8, 9
e 10 siano forniti con lo stesso grado di efficienza. In altre
parole, affinchè i risultati di un'analisi di efficienza comparata
possano rappresentare una ragionevole approssimazione dei fattori di
produttività in un meccanismo di network cap di tipo IPC-X, è
necessario che gli effetti di efficienza degli aggregati accesso e
commerciale siano scorporati dal complesso al fine di ottenere le
performance di efficienza dell'aggregato rete trasporto. Peraltro
un'analisi di efficienza comparata puntuale scorporerebbe
dall'aggregato trasporto anche le efficienze conseguite in servizi
non pertinenti ai mercati 8, 9 e 10 come per esempio le linee
affittate (mercati 7, 1 3 e 14), le quali invece sono valutate negli
aggregati definiti nello studio di NERA.
530. L'inapplicabilità dei risultati dello studio NERA ai fattori
di variazione annuale di tipo IPC - X del network cap deriva
soprattutto dal fatto che nessuna analisi dei prezzi dei servizi di
interconnessione è stata effettuata. Nel regime di network cap i
prezzi possono essere disallineati dai costi in funzione del grado di
efficienza raggiunto dall'operatore dominante. Tuttavia un'analisi di
efficienza comparata focalizzata esclusivamente sui costi di
attività aggregate non fornisce alcuna informazione utile sul
livello dei prezzi dei servizi di interconnessione praticati da
Telecom Italia comparato al livello dei prezzi di interconnessione
degli altri operatori. Il paradosso dell'approccio seguito da NERA è
che, fondando la comparazione solo sui costi, Telecom Italia potrebbe
risultare da un lato l'operatore più efficiente (in termini di costi
ed ottenere così un fattore X prossimo allo zero), ma dall'altro
essere quello con i prezzi di interconnessione più alti.
531. Altre criticità dello studio NERA sono legate al fatto che
nessuna valutazione di tipo prospettico è stata effettuata sulle
efficienze di Telecom Italia e gli operatori LEC per gli anni di
applicazione del prossimo network cap. La stessa Telecom Italia ha
contestato all'Autorità nel corso della consultazione pubblica
l'assenza di un'analisi prospettica per valutare i prezzi obiettivo
al 2008. NERA avrebbe certamente potuto mettere in evidenza
l'inadeguatezza di un tasso di remunerazione del capitale al 13,5%
per gli anni 2005-2008, come invece utilizzato nello studio. In tal
senso nessun tipo di stima è stato effettuato, anche al sol fine di
confrontare i risultati derivanti da diversi tipi di analisi correnti
o prospettiche, comparate o specifiche.
Vale infine la pena sottolineare che la comparazione delle
performance di efficienza è stata effettuata tra operatori di
dimensioni estremamente differenti dei quali Telecom Italia risultava
tra i più grandi per numero di linee e quindi per clienti serviti.
532. L'Autorità ha comunque provveduto a comparare i risultati
dei due studi di NERA con i prezzi praticati da BT e Telecom Italia
al fine di verificare se le efficienze complessive dei costi di
produzione dei due operatori fossero trasferite agli operatori di
mercato nei livelli di prezzo praticati ai servizi all'ingrosso di
terminazione e raccolta. L'Autorità ha quindi considerato i range di
efficienza relativa di BT e Telecom Italia rispetto agli operatori
LEC, desumibili dagli studi NERA, i quali sono stati comparati con i
livelli dei prezzi dei servizi di interconnessione praticati dai due
operatori.

----&gt; VEDERE TABELLA A PAG. 176 DELLA G.U. &lt;----

533. I risultati della comparazione, riportati nella Tabella 9,
mostrano che nonostante Telecom Italia sia relativamente efficiente
in termini di costi e prossima alle performance di efficienza di
British Telecom, i prezzi dei servizi di raccolta e terminazione
divergono sensibilmente da quelli praticati da BT la quale
rappresenta la best practice in Europa. Ciò denoterebbe che mentre
le efficienze di costi di BT sono trasferite al mercato sotto forma
di bassi livelli dei prezzi di interconnessione, le performance di
efficienza di Telecom Italia, al contrario, non si riflettono sui
prezzi. In altre parole i livelli di prezzo dei servizi di
interconnessione praticati da Telecom Italia sono molto più alti di
quelli di BT nonostante le performance di efficienza dei costi,
stimate da NERA per entrambi gli operatori, siano sostanzialmente
analoghe e di altissimo livello.

----&gt; VEDERE GRAFICI ALLE PAGG. 177-178 DELLA G.U. &lt;----

534. Analoghe considerazioni possono trarsi dal confronto nel
tempo tra i prezzi di interconnessione di BT e quelli praticati da
Telecom Italia, ove tuttavia dall'analisi dei grafici appare evidente
che lo scollamento tra le tariffe praticate tra i due operatori è
crescente nel tempo e peggiora al livello di interconnessione
superiore. Einteressante, infine, il caso del doppio SGT, per il
quale BT non rappresenta la best practice negli anni 2002-2004, ma
ove si evidenzia una significativa riduzione di prezzo al 2005 legata
alla restituzione al mercato delle maggiori efficienze di rete
conseguite.
535. Per quanto riguarda il network cap, l'Autorità, anche sulla
base di quanto osservato in consultazione pubblica da Telecom Italia
e dagli operatori alternativi, ritiene di dover revisionare il
meccanismo di programmazione pluriennale dei prezzi proposto nel
provvedimento di consultazione pubblica, introducendo un adeguamento
dell'analisi dei costi. Il meccanismo di network cap proposto in
consultazione pubblica era basato su dati contabili disponibili fino
al 2003, il tasso di remunerazione del capitale era fissato al 13,5%
e in particolare il modello di analisi dei costi non forniva valori
obiettivo al 2009 in quanto privo di una valutazione prospettica dei
costi e dei relativi volumi.
536. Nel corso del procedimento istruttorio è stata acquisita la
contabilità regolatoria 2004 ed il tasso di remunerazione del
capitale è stato fissato dall'Autorità nella misura del 10,2% con
la delibera n. 4/06/CONS. L'Autorità ha, quindi, provveduto ad
aggiornare i dati di input ed ha predisposto un modello di costi
prospettici al fine di determinare i prezzi obiettivo al 2009
relativamente alle componenti della rete di trasporto incluse nel
paniere A. Sono state scorporate dal paniere A come proposto in
consultazione le componenti di rete di accesso addizionali relative
al servizio di raccolta da telefonia pubblica. Tali componenti sono
state analizzate separatamente al fine di costituire uno specifico
paniere. Il modello di calcolo dei costi prospettici utilizza, come
input, i dati desumibili dalla contabilità regolatoria e più nello
specifico i costi operativi e di capitale impiegato degli elementi di
rete dell'aggregato Trasporto di Telecom Italia. Tutti i cespiti,
quali portanti e apparati della rete di trasporto, sono valutati a
costi correnti ed il trend dei costi operativi e di capitale nonchè
dei volumi è considerato nel periodo di riferimento 2002-2008. Dal
periodo di osservazione sono stati esclusi i dati e le informazioni,
relativi al periodo 1999-2001, in quanto soggetti ad un certo livello
di discontinuità con i valori degli anni successivi e tali da
comportare riduzioni eccessive dei costi di produzione attesi, non
giustificate dai disinvestimenti effettivamente realizzati da Telecom
Italia. Peraltro i dati di costi e volumi, relativi al 1999-2001,
presentano un basso livello di significatività in un settore come
quello delle telecomunicazioni soggetto ad un elevato mutamento delle
tecnologie impiegate, della gamma dei prodotti offerti e delle
dinamiche dei volumi di traffico.
537. Il modello utilizza, quindi, le più significative curve
previsionali sugli andamenti dei costi(7) e dei volumi(8) per tutti i
componenti della rete di trasporto ed i relativi routing factors,
tenendo conto degli investimenti e delle efficienze attese nella rete
di trasporto. Per quanto riguarda i routing factors si è provveduto
a riconciliare nelle tabelle dei fattori di utilizzo i nuovi elementi
funzionali, definiti in consultazione pubblica, con i servizi di
transito e raccolta/terminazione presenti in contabilità
regolatoria. Le tabelle di riconciliazione dei routing factors sono
riportate nell'allegato B). In merito ai costi e volumi attesi le
risultanze del modello si basano anche sull'analisi dei dati
desumibili da fonti informative pubbliche quali i bilanci degli
operatori e studi sull'evoluzione della rete di trasporto nel settore
di telecomunicazioni. Il tasso di remunerazione del capitale
utilizzato per la determinazione del costo del capitale (capitale
impiegato moltiplicato WACC) e dei prezzi finali è pari a 10,2%.
--------------------------------------------
7) I costi sono stati analizzati separatamente per i costi
operativi e il capitale impiegato.
8) Il volume di traffico è calcolato sulla base dei minuti
di occupazione della rete (Durata Occupato DO).
538. I costi di gestione operatori sono stati attribuiti sulla
base del principio di parità di trattamento a tutti i minuti di
traffico prodotti internamente ed esternamente. L'andamento dei costi
di gestione operatori è stato stimato costante per l'intera durata
del meccanismo di network cap. Gli elementi funzionali di raccolta e
terminazione SGU, singolo SGU e singolo SGT, includono il costo della
componente gestione operatori al fine di consentire l'attribuzione di
tale componente di costo a tutti i servizi di interconnessione
evitando doppi conteggi della stessa.
539. Il modello di calcolo fornisce come output i prezzi obiettivo
per ciascun servizio di interconnessione al 2009. Al fine di
determinare i fattori di riduzione annuale applicabili nel meccanismo
di network cap, è calcolata la variazione percentuale annuale media
tra il valore nominale del paniere A valutato sui prezzi obiettivo
2009 e prezzi iniziali desumibili dall'offerta di riferimento 2005.
540. Gli output della contabilità regolatoria denotano che i
prezzi per la raccolta e terminazione di traffico derivanti dal
network cap tendono a disallinearsi dai costi in modo crescente negli
anni generando risultati operativi non orientati ai costi nel periodo
2002-2005. Come mostrato nella figura 5, al momento dell'introduzione
del meccanismo di network cap nel 2002, i prezzi (linea continua
superiore) dei servizi di interconnessione erano sostanzialmente
orientati ai costi più un ragionevole profitto sugli investimenti
(linea tratteggiata). A partire dall'offerta di riferimento 2003 e
fino all'offerta di riferimento 2005 i costi, comprensivi del ritorno
sul capitale (linea tratteggiata), hanno subito decrementi più che
proporzionali rispetto ai prezzi, soprattutto in ragione delle
efficienze conseguite da Telecom Italia nei costi di rete.

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 180 DELLA G.U. &lt;----

541. Come effetto, i prezzi praticati da Telecom Italia hanno
generato extra profitti (area tra la linea superiore dei prezzi e la
linea tratteggiata), derivanti dai guadagni di efficienza, che
nell'ambito del meccanismo di network cap possono essere trattenuti
dall'operatore dominate per tutto il periodo di programmazione
pluriennale dei prezzi, tipicamente fissato in tre anni. In tal
senso, il meccanismo di network cap costituisce uno strumento
incentivante per la realizzazione di nuovi investimenti nonchè per
conseguire livelli crescenti di efficienza in termini di riduzione
dei costi operativi e di capitale. Al termine del periodo di vigenza
del network cap, gli extra profitti derivanti da tali efficienze
devono essere trasferiti a tutti gli operatori di mercato al fine di
garantire l'orientamento al costo dei prezzi dei servizi di
interconnessione.
542. Il trasferimento degli extra profitti al mercato nel nuovo
regime di network cap può avvenire attraverso due modalita': (1)
allineando i prezzi iniziali del 2007 ai relativi costi, attraverso

una riduzione immediata, oppure (2) prevedendo un fattore X di
riduzione percentuale annuale dei prezzi che completerà il processo
di orientamento al costo nel 2009.
543. Telecom Italia non ha proposto una riduzione immediata dei
prezzi iniziali ai costi, ma di mantenere il meccanismo di network
cap di cui alla delibera 3/03/CIR anche per il 2006 e di applicare
una riduzione percentuale annuale a partire dai prezzi dell'offerta
di riferimento 2006. I recuperi di efficienza proposti nella
consultazione pubblica da Telecom Italia, non riducono gli extra
profitti conseguiti nel periodo osservato (2002-2005). Al riguardo,
l'Autorità osserva che i servizi inclusi nel paniere A non sono
attualmente soggetti nè ad una competizione potenziale nè ad una
concorrenza effettiva in grado di costituire una valida alternativa
in termini tecnici ed economici per la raccolta e terminazione di
traffico in interconnessione. L'Autorità pertanto ritiene che i
prezzi dei servizi inclusi nel paniere A debbano tendere ai costi
più un ragionevole profitto sugli investimenti in un arco di tempo
di tre anni, applicando, ai relativi prezzi, fattori di riduzione
annuale di tipo IPC - X a partire dal 1° gennaio 2007 e fino
all'offerta di riferimento 2009.
544. Il fattore X di riduzione percentuale annuale, dei prezzi dei
servizi inclusi nel paniere A pubblicati nell'offerta di riferimento
2007, è stato quindi determinato in modo tale che i prezzi obiettivo
al 2009 garantiscano la copertura dei costi più un profitto sugli
investimenti fissato nella misura del 10,2% (figura 6) lasciando a
Telecom Italia i guadagni di efficienza conseguiti nel periodo
pregresso.

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 181 DELLA G.U. &lt;----

545. A tal proposito, l'Autorità fa rilevare che, nel garantire
l'orientamento al costo dei servizi di interconnessione più un
ritorno sul capitale, una quota significativa dei prezzi concorre
alla determinazione del profitto sul capitale stabilito
dall'Autorità. Nel periodo di osservato 2002-2005 tale quota è
passata dal 34% al 38%. Sulla base del nuovo network cap l'Autorità
prevede che tale quota raggiunga il 40% al 2009. Applicando la
procedura descritta, l'Autorità ha, quindi, determinato il fattore X
di riduzione percentuale annuale dei prezzi del paniere A, nella
misura del 13,2% per l'offerta di riferimento 2007, e del 9,9% per
ciascuna delle offerte 2008 e 2009.
546. Nonostante Telecom Italia consegua rilevanti guadagni di
efficienza anche grazie all'introduzione delle tecnologie BBN,
l'imposizione attraverso strumenti regolamentari di un rigido
orientamento al costo per i prezzi dei panieri di servizi B e C
potrebbe disincentivare investimenti alternativi nella rete di
trasporto degli operatori nuovi entranti e potrebbe contestualmente
spiazzare gli investimenti degli operatori alternativi che già
dispongono di infrastrutture di rete proprietarie, realizzate a
partire dalla liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni.
Nel mercato del trasporto di traffico è infatti presente un certo
numero di operatori "infrastrutturati", potenzialmente in grado di
formulare offerte all'ingrosso ad operatori terzi.
547. Naturalmente tale considerazione non modifica la dominanza di
Telecom Italia, in quanto affinchè la concorrenza potenziale possa
rappresentare una minaccia credibile nel mercato all'ingrosso del
trasporto di traffico, gli operatori alternativi devono essere in
grado di costituire una alternativa tecnica ed economica all'offerta
di Telecom Italia. Ciò implica che gli operatori interconnessi ai
nodi della rete di Telecom Italia devono poter accedere ad offerte di
operatori alternativi in tempi estremamente rapidi e con bassi costi
di transazione a parità di funzionalità dei servizi domandati, cosa
che, ad oggi, non risulta.
548. Per tali ragioni, l'Autorità ritiene che il fattore di
variazione annuale di tipo IPC - IPC, da applicarsi ai servizi
inclusi nei panieri B e C proposto in consultazione pubblica, possa
essere modificato, pur non conseguendo un rigido orientamento al
costo, nella misura di IPC - 13,2% al 2007 e IPC - 9,9% per ciascuna
delle offerte 2008 e 2009. Tale variazione rappresenta lo strumento
più efficace per il controllo dei prezzi in un contesto in cui la
competizione tra operatori è in corso di evoluzione.
549. Con riferimento al paniere D (Contributo attivazione CPS;
Contributo portabilità del numero; Configurazione degli
autocommutatori per codici CPS, CS, Customer Care ed accesso da
remoto a Rete Privata Virtuale), l'Autorità, anche in considerazione
della rilevanza ai fini competitivi dei contributi di SPP e di
attivazione CPS, intende applicare al paniere D i medesimi vincoli
individuati per i precedenti panieri, ossia di IPC - 13,2% al 2007 e
IPC 9,9% per ciascuna delle offerte 2008 e 2009. Tali riduzioni,
anche in considerazione del fatto che sono applicate a servizi
sottoposti a vincoli di invarianza nominale dei prezzi per il gli
anni 2002-2006, appaiono oltre che sostenibili, giustificate dal
confronto internazionale dei prezzi di tali prestazioni.
550. Nell'ambito della consultazione pubblica è stato osservato
da Telecom Italia che il sovrapprezzo (surcharge) per la raccolta di
traffico da telefonia pubblica dovrebbe essere incluso in uno
specifico paniere, diverso da quelli definiti dall'Autorità nella
proposta di provvedimento in quanto servizio afferente alla rete di
accesso.
551. La quota di surcharge rappresenta una quota addizionale
minutaria richiesta da Telecom Italia agli operatori interconnessi
per il servizio di raccolta delle chiamate originate da telefonia
pubblica. Il sovrapprezzo minutario sulla raccolta di traffico è
praticato in quanto nel servizio di telefonia pubblica non è
possibile, se non in casi eccezionali, riscuotere forme di pagamento
periodico quali i canoni mensili. Queste forme di pagamento sono
preferite, invece, per il finanziamento dei costi del servizio di
accesso al dettaglio quando questo è offerto alla clientela
residenziale e affari di rete fissa.
552. Le dinamiche di costi della rete di accesso, in particolare
per la telefonia pubblica, sono differenti da quelle dei servizi
relativi alla rete di trasporto. A questo riguardo, l'Autorità
ritiene che il fattore X di variazione percentuale annuale dei prezzi
debba fornire evidenza separata dei potenziali guadagni di efficienza
del servizio di accesso per la raccolta di traffico da telefonia
pubblica. In tal senso, il sovrapprezzo (surcharge) sulla raccolta da
telefonia pubblica dovrà essere soggetto al meccanismo di network
cap all'interno di uno specifico paniere.
553. Al fine di determinare il fattore X di variazione annuale del
prezzo, l'Autorità ha introdotto un modello di costi prospettici
anche per il servizio di accesso per la telefonia pubblica. Il
modello di calcolo dei costi prospettici utilizza, come input, i dati
desumibili dalla contabilità regolatoria e più nello specifico i
costi operativi e di capitale degli elementi di rete dell'aggregato
Accesso di Telecom Italia. Tutti i cespiti, della rete di accesso,
sono valutati a costi storici ed il trend dei costi operativi e di
capitale nonchè dei volumi è considerato nel periodo di riferimento
2002-2009. Il tasso di remunerazione del capitale (pari a 10,2%),
utilizzato come input nel modello, non influenza il trend dei costi
prospettici i quali sono calcolati esclusivamente sui costi operativi
e di capitale impiegato. Gli output del modello mostrano per il
periodo di riferimento una riduzione percentuale dei costi superiore
alla riduzione percentuale di traffico.
554. Si è osservato che la domanda della raccolta di traffico da
telefonia pubblica è particolarmente elastica alle variazioni di
prezzo. Al fine di mitigare le oscillazioni della domanda derivanti
dalle variazioni della surcharge, l'Autorità ritiene che il
meccanismo di network cap debba stabilizzare il livello di surcharge
per le offerte di riferimento 2007-2009 attraverso una variazione di
tipo IPC - IPC. La fissazione del livello di surcharge per il periodo
di riferimento implica uno sconto sul livello iniziale della
surcharge stessa per tenere conto dei guadagni di efficienza
conseguibili fino al 2009. Il modello dei costi prospettici, calcola
la variazione dei guadagni di efficienza nella misura di IPC - 4,6%
annuale, una volta determinato il valore obiettivo al 2009.
Applicando un tasso di remunerazione del capitale del 10,2% e
stimando una riduzione dei costi totali della telefonia pubblica
offerta in un contesto di servizio universale, il livello iniziale
della surcharge è stato fissato a 6,9 cent/m in. A tal fine il
servizio di raccolta da telefonia pubblica da ciascun livello di rete
è ottenuto come la somma della raccolta da linea privata al livello
di rete corrispondente e del sovrapprezzo succitato.
555. Sulla base delle considerazioni di cui alla presente sezione
e della stima dei pesi relativi degli elementi funzionali con
riferimento al loro uso nei servizi di interconnessione, i panieri
risultano modificati come segue:
a) Raccolta/Terminazione SGU, Singolo SGU, Inoltro distrettuale;
Kit di interconnessione;
b) Singolo SGT, Inoltro area gateway;
c) Inoltro nazionale;
d) Contributo attivazione CPS; Contributo portabilità del
numero; Configurazione degli autocommutatori per codici CPS, CS,
Customer Care ed accesso da remoto a Rete Privata Virtuale;
e) Sovrapprezzo Raccolta TP;
f) Fatturazione c/terzi, Configurazione prezzi numerazioni;
mentre i vincoli di cap per gli anni 2007, 2008 e 2009 risultano:
Meccanismo di network cap
| 2007 | 2008 | 2009
Paniere A | IPC - 13,2% | IPC - 9,9% | IPC - 9,9%
Paniere B | IPC - 13,2% | IPC - 9,9% | IPC - 9,9%
Paniere C | IPC - 13,2% | IPC - 9,9% | IPC - 9,9%
Paniere D | IPC - 13,2% | IPC - 9,9% | IPC - 9,9%
Paniere E | IPC - IPC | IPC - IPC | IPC - IPC
Paniere F(9) | IPC - IPC | IPC - IPC | IPC - IPC
-------------------------------------------
9) Le valutazioni concernenti il paniere della fatturazione
e/terzi e configurazione prezzi numerazioni sono riportate
nella sezione 5.4.6.9.
556. Con riferimento ai restanti aspetti del funzionamento del
meccanismo di cap l'Autorità nell'applicare il meccanismo per le
offerte 2007, 2008 e 2009 specifica che i valori iniziali degli
elementi funzionali nei panieri sono ottenuti a partire dai prezzi
relativi all'offerta di riferimento 2006 e dai volumi comunicati
nell'ambito del meccanismo di network cap per tale anno in modo da
garantire per ciascun livello di interconnessione l'invarianza del
ricavo nominale associato ai servizi di raccolta terminazione e
transito ivi forniti.
5.3 Obblighi in capo agli operatori diversi da Telecom Italia in
quanto SMP nel mercato della terminazione
557. L'Autorità ritiene che l'imposizione delle medesime misure
regolamentari applicate a Telecom Italia anche agli operatori
notificati nel mercato della terminazione delle chiamate differenti
da Telecom Italia stessa non sarebbe equa e proporzionale. In
particolare, in virtù della differente scala di produzione, del più
recente ingresso nei mercati dei servizi di interconnessione, nonchè
dei notevoli oneri di natura finanziaria a cui gli operatori
alternativi sono sottoposti per sostenere le spese di
infrastrutturazione, l'Autorità ritiene che non sarebbe equo e
proporzionale imporre a questi ultimi gli obblighi di contabilità
regolatoria e di orientamento al costo imposti a Telecom Italia. Come
meglio specificato nel seguito l'Autorità ritiene tuttavia che i
prezzi di terminazione su ciascuna rete debbano essere sottoposti ai
vincoli di trasparenza e non discriminazione di cui agli art. 46 e 47
del Codice.
5.3.1 Obblighi di trasparenza
558. La significativa forza di mercato evidenziata nel mercato
della terminazione individuale ha come principale effetto che gli
operatori hanno la possibilità, in assenza di previsioni
regolamentari, di fissare i prezzi del servizio di terminazione in
maniera distorsiva per le dinamiche di mercato.
559. Per evitare comportamenti anticompetitivi l'Autorità ritiene
opportuno che gli operatori SMP nel mercato della terminazione siano
sottoposti all'obbligo di comunicazione all'Autorità delle
condizioni economiche e tecniche richieste agli altri operatori per
il servizio di terminazione. Gli operatori hanno altresì l'obbligo
di rendere note tali informazioni agli altri operatori. Le condizioni
tecniche comunicate all'Autorità devono includere in particolare
tutte le informazioni relative all'architettura della rete necessarie
per realizzare l'interconnessione in maniera efficiente ed al minimo
costo (ad esempio punti di interconnessione, instradamenti. etc.).
Gli operatori di accesso dovranno essere informati, in caso di
variazione delle condizioni tecniche o economiche di terminazione,
con un preavviso di almeno 30 giorni, permettendo una adeguata
valutazione dell'impatto di tali variazioni sui loro costi e
l'eventuale adeguamento dei prezzi finali.
5.3.2 Obblighi di non discriminazione e separazione contabile
560. La discriminazione tra i vari operatori acquirenti del
servizio di terminazione può generare effetti distorsivi delle
normali logiche concorrenziali e tali da indurre un utilizzo poco
efficiente delle risorse di rete. In presenza di prezzi e condizioni
di offerta discriminatorie, gli operatori potrebbero minimizzare il
prezzo di terminazione adottando instradamenti di traffico
inefficienti, ricorrendo a reti di transito anche in presenza di
interconnessione diretta.
561. Gli operatori, nel rispetto dell'obbligo di non
discriminazione, deve applicare agli altri operatori condizioni
equivalenti a quelle praticate alle proprie direzioni commerciali,
così da evitare che i clienti degli altri operatori debbano
sostenere oneri non proporzionati e discriminatori rispetto ai
clienti dell'operatore stesso.
562. Stante le quote di mercato conseguite dagli operatori diversi
da Telecom Italia, l'Autorità non ritiene ad oggi necessario imporre
in capo a nessuno degli operatori di accesso con SMP nel mercato
della terminazione individuale obblighi di separazione contabile ed
amministrativa. Una tale misura non sarebbe infatti proporzionata in
base agli attuali volumi di servizio sviluppati.
5.3.3 Obbligo di controllo dei prezzi e contabilità dei costi
563. Relativamente al meccanismo di controllo sui prezzi,
l'Autorità ritiene che l'applicazione agli operatori alternativi del
medesimo vincolo di prezzo imposto a Telecom Italia non sia
proporzionata. Infatti, come già evidenziato nella delibera n.
11/03/CIR, "la tariffa di terminazione determinata per Telecom Italia
sulla base dei propri costi efficienti riflette economie di scala e
di scopo proprie di un operatore incumbent efficiente e verticalmente
integrato e non può essere rappresentativa dei costi tipici di un
operatore nuovo entrante, soprattutto quando questi decida di
investire sulle infrastrutture di rete di accesso". Pertanto la
fissazione di tariffe di interconnessione non reciproche può essere
giustificata alla luce dei vantaggi competitivi di cui beneficia
Telecom Italia.
564. L'Autorità ritiene, alla luce dei problemi concorrenziali
evidenziati nei capitoli precedenti, che ciascun operatore notificato
diverso da Telecom Italia debba praticare prezzi equi e ragionevoli
per la terminazione delle chiamate sulla propria rete.
Nei rapporti tra operatori alternativi, il problema competitivo
evidenziato nel mercato dei servizi di terminazione assume un rilievo
inferiore per l'esiguità dei volumi terminati, ciò nonostante, i
criteri di cui al presente paragrafo potranno essere applicati anche
ai rapporti tra operatori alternativi. L'Autorità ritiene che
l'imposizione dell'obbligo di predisporre una contabilità
regolatoria al fine di determinare il prezzo del servizio di
terminazione, anche alla luce della ridotta quota di mercato
dell'accesso attualmente detenuta dagli operatori alternativi,
ancorchè la stessa risulti in rapida crescita, risulti in un onere
eccessivo e non proporzionato.
565. Come già evidenziato nella delibera n. 11/03/CIR i prezzi
fissati devono essere equi e ragionevoli e rispecchiare gli effettivi
costi sottostanti. In tale ottica occorre considerare che la
struttura di costi di un operatore nuovo entrante rispetto
all'operatore storico presenta evidenti differenze riconducibili, tra
l'altro, a:
- diversa architettura di rete e bacino di utenza raggiungibile
per livello di interconnessione;
- minori economie di scala e di scopo;
- maggiore capitale impiegato netto;
- maggiori difficoltà nel reperimento dei capitali finanziari.
In particolare, l'Autorità ritiene che le principali differenze
tra l'incumbent e gli operatori nuovi entranti siano dovute ai costi
sostenuti nella predisposizione della rete di trasporto e agli
investimenti iniziali nell'accesso non ancora recuperati da questi
ultimi. Tali fattori portano a valutare prezzi di terminazione
diversi tra i vari operatori, che per ragioni di equità e tutela del
consumatore, in ogni caso devono consentire la sostenibilità dei
vincoli regolamentari imposti nel mercato dei servizi finali (in
particolare i vincoli di price cap).
566. L'Autorità non ritiene pertanto proporzionato richiedere
agli operatori alternativi la realizzazione di una contabilità
regolatoria anche in considerazione dei rilevanti costi che ne
deriverebbero sia in capo agli operatori che in capo all'Autorità
per la sua verifica. Ealtresì necessario che gli operatori siano in
grado di fornire, qualora richieste dall'Autorità, tutte le evidenze
necessarie a verificare la ragionevolezza e l'equità dei prezzi
proposti.
26. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
all'imposizione in capo agli operatori di terminazione diversi da
Telecom Italia dei seguenti obblighi:
- trasparenza condizioni delle tecniche ed economiche;
- non discriminazione tra tutti gli operatori e le proprie
divisioni commerciali;
- determinazione di prezzi secondo quanto previsto al presente
paragrafo.
5.3.3.1 Le osservazioni degli operatori
567. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele2, Tiscali, Teleunit, Welcome Italia e Wind non
concordano con la notifica di tutti gli operatori nuovi entranti nel
mercato della terminazione proposta dall'Autorità, in quanto
ritengono che il contropotere di acquisto di Telecom Italia bilanci
la possibilità di definire liberamente i prezzi di terminazione su
altra rete.
568. Qualora l'Autorità confermi la propria posizione, gli
operatori concorrenti sottolineano quanto riportato al par. 334 del
documento di consultazione, ovvero che "l'imposizione delle medesime
misure regolamentari applicate a Telecom Italia anche agli operatori
notificati nel mercato della terminazione delle chiamate differenti
da Telecom Italia stessa non sarebbe equa e proporzionale" (par. 334
del documento di consultazione) "... in virtù della differente scala
di produzione, del più recente ingresso nei mercati dei servizi di
interconnessione, nonchè dei notevoli oneri di natura finanziaria a
cui gli operatori alternativi sono sottoposti per sostenere le spese
di infrastrutturazione", mentre si oppongono alla proposta di imporre
obblighi in materia di non discriminazione interno-esterno.
569. Gli operatori infatti, pur concordando sull'imposizione
dell'obbligo di non discriminazione esterna, sottolineano che
l'obbligo di non discriminazione interna-esterna, ovvero l'obbligo di
"applicare agli altri operatori condizioni equivalenti a quelle
praticate alle proprie direzioni commerciali" è l'obbligo più
stringente previsto dalle direttive comunitarie, declinato
precisamente anche per Telecom Italia solo nel 2002 con la Delibera
152/02/CONS.
570. Secondo gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Multilink, Tele2, Tiscali, Teleunit, Welcome Italia e Wind,
l'obbligo di non discriminazione interna-esterna si giustifica solo
per gli operatori verticalmente integrati che hanno significativo
potere di mercato sia nei mercati all'ingrosso sia nei mercati retail
a valle. La parità di trattamento tra le proprie divisioni
commerciali e i concorrenti è essenzialmente legata alla prevenzione
dei comportamenti predatori (di prezzo e non) nei mercati finali e
dunque riguarda il rapporto tra comportamenti nei mercati a monte e
comportamenti nei mercati a valle.
571. L'imposizione di un obbligo di non discriminazione
interna-esterna agli operatori alternativi, implicherebbe, secondo
questi ultimi, degli obblighi anche nella formulazioni dei prezzi
finali. Questi, infatti, si troverebbero a non poter più offrire
tariffe scontate per le chiamate on net. A giudizio degli operatori
l'imposizione di qualsiasi vincolo sulla formazione dei prezzi retail
sarebbe totalmente ingiustificata e sproporzionata, date le quote di
mercato assolutamente trascurabili di questi ultimi sul mercato
finale.
572. Per quanto riguarda gli obblighi in materia di vincoli nella
determinazione dei prezzi, gli operatori ritengono che non sia
motivata e giustificata la valutazione di SMP in capo agli operatori
di terminazione e pertanto reputano non proporzionato, ingiustificato
e discriminatorio imporre vincoli di determinazione dei prezzi di
terminazione.
573. Gli operatori evidenziano a livello europeo il caso della
Slovacchia, ove gli obblighi in materia di controllo dei prezzi sono
stati imposti solo all'operatore incumbent, il caso della Finlandia,
ove la Commissione non ha ritenuto proporzionata l'applicazione di
vincoli stringenti in materia di definizione delle tariffe di
terminazione anche agli operatori alternativi, il caso dell'Ungheria,
dove sono stati notificati 5 operatori incumbent e tre alternativi e
questi ultimi non hanno alcun obbligo in materia di prezzi.
574. D'altra parte gli operatori rilevano che per il mercato della
terminazione mobile, l'Autorità, nell'allegato B alla delibera
465/04/CONS, ha proposto un approccio molto diverso nell'imposizione
dei remedies agli operatori nuovi entranti di rete mobile. Al par.
174 della delibera citata si riporta infatti che: "(..) relativamente
all'operatore H3G, l'Autorità ritiene che l'imposizione di un
obbligo di controllo di prezzo su tale operatore, alla luce della
ridotta base degli utenti, ancorchè la stessa risulti in rapida
crescita, la necessità di salvaguardare il livello degli
investimenti effettuati e la situazione finanziaria, possa risultare
in un onere eccessivo per tale operatore, onere che potrebbe non
consentire allo stesso di sviluppare la propria rete e la propria
base di utenza e consolidare la propria posizione finanziaria. Tale
onere, qualora imposto, potrebbe compromettere lo sviluppo di tale
operatore e, in prospettiva, ridurre gli operatori operanti nel
mercato a discapito, in ultima analisi, del benessere dei
consumatori. Tale considerazione giustifica, quindi, l'orientamento,
allo stato di non imporre le misure in questione all'operatore nel
periodo 2005-2007, riservandosi comunque di poter rivedere le dette
conclusioni secondo le modalità previste dalle norme vigenti, ed in
ogni caso successivamente a tale periodo".
575. Secondo gli operatori, le motivazioni già addotte
dall'Autorità per la proposta di decisione sulla terminazione
dell'operatore H3G, in considerazione dello stato attuale del livello
di concorrenza tra gli operatori di rete fissa, sarebbero valide
anche per la terminazione di rete fissa degli operatori alternativi,
i quali hanno un ridotto numero di utenti, una quota di mercato
stabile se non in riduzione per taluni servizi ed hanno forti
investimenti di rete da salvaguardare. Per neutralità tecnologica e
non discriminazione, i correttivi da imporre agli operatori di rete
fissa nuovi entranti dovrebbero essere uguali da quelli proposti per
H3G, anche in considerazione dei maggiori investimenti e dei tempi
più lunghi richiesti per la copertura con rete fissa del territorio
nazionale.
576. Nel caso in cui l'Autorità decidesse di applicare comunque
un controllo nella determinazione dei prezzi di terminazione agli
operatori alternativi, questi ritengono che per proporzionalità, il
principio di equità e ragionevolezza enunciato dalla proposta di
consultazione dovrebbe essere applicato consentendo tariffe di
terminazione, in linea con i costi già sostenuti per realizzare le
proprie reti, che incentivino gli operatori nuovi entranti a
continuare nell'investimento e nello sviluppo delle proprie
infrastrutture.
577. Gli operatori propongono in particolare che gli obblighi
siano declinati prevedendo a) il divieto per un operatore di
terminazione di fissare tariffe ingiustificatamente alte, ovvero che
comportino extraprofitti che scoraggino 1'interconnessione tra le
reti; b) l'orientamento ai costi delle tariffe di terminazione. Con
riferimento a tale secondo aspetto, gli operatori sottolineano che
l'art. 50 del Codice, nel dare facoltà all'Autorità di imporre
obblighi in materia di recupero dei costi e di controllo dei prezzi,
sottolinea anche "L'Autorità tiene conto degli investimenti
effettuati dall'operatore e gli consente un'equa remunerazione del
capitale investito, di volume congruo, in considerazione dei rischi
connessi e degli investimenti per lo sviluppo di reti e servizi
innovativi ".
578. Gli operatori sottolineano, a tal proposito, le minori
economie di scala e scopo e le difficoltà di accesso al mercato dei
capitali che caratterizzano gli operatori nuovi entranti. Gli
operatori ritengono che qualsiasi tipo di quantificazione ex-ante
delle tariffe di terminazione che imponesse agli operatori nuovi
entranti di offrire il servizio sottocosto in aperto contrasto con
quanto previsto dalla normativa vigente ed un'applicazione non
proporzionata e discriminatoria degli strumenti regolatori a danno
degli operatori nuovi entranti alla luce degli obblighi da sempre
imposti su Telecom Italia e sugli altri operatori notificati nei
mercati dei servizi di terminazione sia fissa che mobile.
579. Gli operatori ritengono che le proprie tariffe di
terminazione non possano essere equiparate a quelle, anche passate di
Telecom Italia, in quanto, anche considerando un ritardo temporale,
le reti hanno architetture completamente diverse ed adottano
tecnologie diverse e non confrontabili. Inoltre la rete
dell'operatore storico è stata realizzata in assenza di concorrenza
con finanziamenti pubblici ed è già in gran parte ammortizzata.
580. Gli operatori ritengono che se si ritenesse necessario
imporre obblighi di prezzo anche agli operatori nuovi entranti, i
prezzi dovrebbero essere sostanzialmente differenziati tra operatori
ex-monopolisti e operatori alternativi. In particolare secondo gli
operatori l'Autorità, nel vecchio quadro regolamentare si è già
posta il problema della terminazione sulla rete degli di altro
operatore (delibera 3/03/CIR e 11/03/CIR) senza fissare in alcun modo
limiti di prezzo. Ciò è presumibilmente legato al fatto che
l'azione contrapposta dell'incumbent sarebbe stata sufficiente a
limitare le richieste degli operatori alternativi. Gli operatori
sottolineano che, ad oggi, nessun operatore alternativo ha potuto
fissare autonomamente la tariffa di terminazione come previsto dalle
delibere citate, dal momento che Telecom Italia ha sempre esercitato
un fortissimo "countervailing buying power", determinando, al più,
l'apertura di procedimenti di contenzioso, tuttora sul tavolo
dell'Autorità.
581. Gli operatori, al riguardo, richiedono che la fissazione
delle tariffe di terminazione non passi attraverso dei lunghi ed
estenuanti contenziosi, ma che l'Autorità supporti l'applicazione
immediata delle tariffe da loro richieste. In particolare richiedono
che la ragionevolezza delle tariffe contempli un equo livello di
remunerazione degli investimenti sostenuti dall'operatore
alternativo. Gli operatori concordano poi con la necessità di non
imporre obblighi di separazione contabile o di precisi obblighi in
materia di contabilità dei costi, in quanto eccessivamente gravosi
alla luce delle ridotte dimensioni di molti degli operatori
alternativi.
582. Gli operatori richiedono che l'Autorità, sentiti gli
operatori alternativi, adotti un modello di valutazione dei costi di
tipo parametrico che consenta di determinare in prima approssimazione
i costi di terminazione sulla rete di un operatore alternativo
utilizzando paramenti che consentano di evidenziare al massimo le
differenze tra la struttura dei costi di un operatore nuovo entrante
e quella dell'operatore storico in termini di:
- diversa architettura di rete e bacino di utenza raggiungibile
per livello di interconnessione;
- minori economie di scala e di scopo;
- maggiore capitale impiegato netto;
- maggiori difficoltà nel reperimento dei capitali finanziari.
583. Gli operatori ritengono inoltre che sia da considerarsi equa
una tariffa di terminazione sulla rete alterativa tale da non
risultare ingiustificatamente gravosa secondo la prassi Antitrust,
ovvero tale da non comportare extraprofitti ingiustificati a favore
dell'operatore alternativo scoraggiando l'interconnessione tra le
reti. In particolare, la mancanza di extraprofitto per l'operatore
alternativo dovrebbe essere giudicata per il complesso delle chiamate
terminate dai clienti di Telecom Italia sulle reti alternative.
584. Gli operatori ritengono che qualora l'analisi dei margini di
Telecom Italia nelle chiamate geografiche off-net conducesse ad un
sottocosto, l'Autorità dovrebbe rivedere i vincoli tariffari sui
mercati al dettaglio in capo a Telecom Italia piuttosto che
comprimere le tariffe di terminazione verso reti alternative.
585. Gli operatori, sulla base delle stime del valore dei margini
disponibili per la terminazione off-net per Telecom Italia, ritengono
che le tariffe richieste non comportino "un'insostenibile
compressione delle tariffe retail di Telecom Italia". I conti
proposti sono basati sui ricavi minutari delle direttrici locale e
nazionale del pacchetto di offerta soggetto a price cap e calcolati
sulla base dei principi illustrati nell'Allegato E della delibera
152/02/CONS. Al fine di valutare l'equità della tariffa di
terminazione di un operatore alternativo, secondo la metodologia
proposta è sufficiente calcolare il costo di terminazione medio
sostenuto da Telecom Italia per le chiamate terminate on net ed off
net e verificare che risultato consenta comunque la redditività
delle chiamate per ciascuna direttrice. Da tale analisi gli operatori
concludono che se tutti gli operatori praticassero tariffe di
terminazione pari a 1,9cent/min il prezzo di terminazione medio
sostenuto da Telecom Italia sarebbe da 0,45cent/m in (assumendo il
costo pari al prezzo OR2004) a circa 0,50cent/min, a causa della
sproporzione tra minuti terminati on-net ed off-net.
586. Anche ipotizzando tariffe che superino di 8 volte l'SGU (4,5
cent/min), il costo medio risultante salirebbe solo di
0,09cent/min, restando dunque ampiamente al di sotto del valore
sostenibile da Telecom Italia nella peggiore delle condizioni (pari a
1,89 cent/minuto).
587. Gli operatori sottolineano come le preoccupazioni sulla
compressione dei margini che Telecom si troverebbe a subire sono
infondate e che tale analisi non può che definire limiti massimi
puramente teorici non raggiungibili da un operatore alternativo
efficiente. I valori richiesti dagli operatori - basati su di un'equa
remunerazione degli investimenti sostenuti - sarebbero dunque
compatibili con la normativa vigente che prevede per l'analisi dei
margini di Telecom Italia il calcolo dei costi di terminazione per
singola direttrice, mediati su on-net ed off-net.
588. Gli operatori hanno condotto anche una seconda analisi con
riferimento a quanto emerge della Relazione alla Raccomandazione sui
Mercati Rilevanti che definisce il mercato della terminazione "esteso
almeno quanto ciascun operatore di rete". In tal senso gli operatori
hanno valutato la redditività delle sole chiamate geografiche
off-net considerate verso il singolo operatore di rete alternativa.
L'analisi è stata condotta mediando tra chiamate locali e nazionali
terminate sulla rete di un singolo operatore alternativo utilizzando
una distribuzione delle chiamate che vede il 70% di chiamate locali e
il 30% di chiamate nazionali. Tale analisi porta a individuare come
sostenibile qualsiasi prezzo di terminazione inferiore o pari a
2,79cent/min.
589. Gli operatori alternativi, in definitiva, ritengono che le
tariffe di terminazione richieste, qualora rientrino nell'ambito
delle tariffe considerate "eque" (cioè tali da non risultare
eccessivamente gravose comportando ingiustificati extraprofitti per
l'operatore e scoraggiando l'interconnessione tra reti) debbano
essere direttamente accettate da Telecom Italia nelle more di una
eventuale verifica da parte dell'Autorità in merito alla
"ragionevolezza" delle stesse (valutazione del legame delle tariffe
proposte con gli effettivi costi di fornitura del servizio sostenuti
dall'operatore). Gli operatori alternativi ritengono che l'AGCOM
dovrebbe imporre l'immediata entrata in vigore delle tariffe
considerate eque, definendo un periodo di tempo (ad esempio 60
giorni) per la valutazione ex post del principio di ragionevolezza.
Al termine di tale periodo la tariffa proposta sarebbe ritenuta
definitiva a meno che non sia stata ravvisata dall'Autorità una
manifesta violazione del principio di ragionevolezza, ed in tal senso
il regolatore potrà eventualmente richiedere ulteriori informazioni
agli operatori alternativi.
590. A tal fine gli operatori richiedono che l'Autorità definisca
un criterio univoco che consenta di valutare la redditività delle
chiamate di Telecom Italia che permetta cioè di individuare una
soglia certa di per l'equità delle tariffe, oppure specifichi il
mantenimento dei criteri della 152/02/CONS ripresi dalla delibera
11/03/CIR che prevedono il calcolo per singola direttrice mediato tra
on-net ed off-net.
591. Gli operatori, infine, anche al fine di garantire il
mantenimento dei margini di Telecom Italia al crescere del traffico
terminato su rete alternativa, richiedono un meccanismo periodico di
approvazione annuale del prezzo di terminazione, eventualmente da
legare alla crescita degli abbonati degli operatorio stessi.
592. Con riferimento agli obblighi proposti, MCI si limita
sottolineare che gli obblighi analoghi a quelli in capo a Telecom
Italia sa risulterebbero troppo stringenti per gli operatori
alternativi.
593. Vodafone, invece, sottolinea che in assenza di obblighi di
contabilità dei prezzi, l'applicazione di principi di mera
ragionevolezza non garantirebbero una adeguata tutela del benessere
sociale che la regolamentazione si dovrebbe prefiggere. Vodafone, a
tal fine, propone di associare agli obblighi di trasparenza e non
discriminazione un tetto massimo di prezzo pari ad una maggiorazione
del 20% del prezzo di terminazione su rete Telecom Italia. Un tale
valore garantirebbe comunque un incentivo agli investimenti
infrastrutturali degli operatori alternativi senza penalizzare i
clienti degli operatori interconnessi.
594. Telecom Italia concorda con l'Autorità sull'imposizione
degli obblighi in materia di trasparenza e non discriminazione in
capo agli altri operatori, ma al contempo richiede che tali obblighi
siano verificabili dal mercato e dall'Autorità attraverso la
pubblicazione di offerte effettivamente riconducibili ai costi
sottostanti. A tal fine Telecom Italia ritiene necessario che sia
predisposta da parte di operatori alternativi una contabilità
regolatoria per il servizio di terminazione, che, in forza
dell'obbligo di non discriminazione interno/esterno, l'Autorità
proibisca agli operatori alternativi di fare sussidi tra terminazione
e altri servizi (ad es. tra terminazione e raccolta) e che
l'Autorità imponga che il prezzo di terminazione sia minore della
metà del minimo prezzo retail praticato agli utenti finali (ovvero
ceduto dalla divisione rete alle divisioni commerciali).
595. Telecom Italia segnala inoltre di avere chiuso per il 2005
diversi contratti di interconnessione reverse dove il prezzo
stabilito è maggiore del 75% del prezzo di terminazione di
riferimento proposto da Telecom Italia. Pertanto risulterebbe
infondato qualsiasi riferimento all'esercizio di un eventuale
contropotere di mercato da parte di Telecom Italia.
596. Telecom Italia sottolinea inoltre la necessità di rivedere
gli obblighi sui mercati retail di tariffe indifferenziate per rete
di terminazione, in tal modo si creerebbe un disincentivo per gli
operatori a incrementare ingiustificatamente le proprie tariffe di
terminazione. In tal senso, Telecom Italia presenta uno studio del
consulente Frontier Economics secondo cui il mantenimento del vincolo
sulle tariffe retail di Telecom Italia permetterebbe agli operatori
alternativi la fissazione di prezzi inefficienti a danno della
Telecom Italia stessa e secondo cui gli extraprofitti conseguiti
dagli operatori alternativi verrebbero usati per sussidiare le
proprie tariffe retail on-net. Le conclusioni proposte dal consulente
Frontier Economics sono che l'Autorità dovrebbe sia consentire a
Telecom Italia di definire tariffe retail differenziate tra on-net ed
off-net, sia imporre una riduzione programmata dei prezzi di
terminazione degli altri operatori che tenda ad allinearli al prezzo
praticato da Telecom Italia.
5.3.3.2 Le conclusioni dell'Autorità
597. L'Autorità rileva che il contropotere di mercato di Telecom
Italia potrebbe rappresentare un efficace disincentivo per limitare i
prezzi di terminazione su altra rete qualora, in mancanza di
regolamentazione, quest'ultima avesse la facoltà di fissare i prezzi
e le condizioni di offerta dei propri servizi di interconnessione. In
realtà, poichè tutti i principali servizi di interconnessione
offerti da Telecom Italia sono soggetti a obblighi regolamentari, il
contropotere di mercato di quest'ultima viene ad essere limitato e
non può essere considerato allo stato tale da condizionare
direttamente i prezzi degli altri operatori.
598. L'identificazione degli operatori di terminazione diversi da
Telecom Italia quali detentori di significativo potere di mercato su
singola rete presuppone altresì l'imposizione di obblighi di natura
regolamentare nel rispetto del principio della proporzionalità. A
questo proposito, l'Autorità osserva che le dimensioni degli
operatori di terminazione diversi da Telecom Italia non sono tali da
giustificare vincoli regolamentari stringenti soprattutto nelle
politiche di prezzo. In particolare, l'Autorità ritiene che la
proporzionalità degli obblighi in capo agli operatori di
terminazione nuovi entranti è garantita nella misura in cui tali
obblighi siano esclusivamente volti e limitati a garantire
l'interconnessione tra reti.
599. L'Autorità, pertanto, ritiene di confermare la notifica di
significativo potere di mercato nel mercato della terminazione vocale
anche in capo agli operatori alternativi individuati nonchè
l'adozione di obblighi regolamentari quali la trasparenza, la non
discriminazione e l'accesso alle risorse di rete ai fini
dell'interconnessione e dell'interoperabilità.
600. Per quanto concerne gli obblighi di accesso a determinate
risorse di rete, l'Autorità ritiene che gli operatori notificati
debbano fornire accesso alle porte di interconnessione, consentire la
co-ubicazione degli apparati terminali di trasmissione nei propri
siti e l'accesso alle interfacce tecniche, ai protocolli nonchè ad
altre tecnologie rispondenti agli standard per garantire
l'interoperabilità dei servizi di interconnessione di terminazione.
Tali servizi infatti sono necessari per l'utilizzo del servizio di
terminazione.
601. In merito agli obblighi di trasparenza, l'Autorità ritiene
che, al fine di garantire l'interoperabilità tra reti, ciascun
operatore debba rendere noti agli altri operatori i propri prezzi di
terminazione di rete fissa, nonchè le condizioni di interconnessione
e comunicarli all'Autorità. Eventuali variazioni del prezzo di
terminazione dovranno essere comunicate agli altri operatori con un
preavviso di 60 giorni per consentire loro l'eventuale adeguamento
dei prezzi nei mercati a valle.
602. Al fine di consentire una migliore trasparenza nella
fatturazione dei servizi di transito verso gli operatori di
terminazione, l'Autorità ritiene, inoltre, opportuno che ciascuno di
tali operatori fornisca entro 5 giorni lavorativi dalla richiesta, da
operatori terzi, il database dei propri numeri geografici attivi
(portati e/o attivati) aggiornato agli ultimi 30 giorni.
603. In merito agli obblighi di non discriminazione, si osserva
che la messa in atto di pratiche discriminatorie da parte degli
operatori di terminazione nuovi entranti potrebbe minare
l'interoperabilità e provocare usi inefficienti delle risorse di
rete nella misura in cui le condizioni tecniche ed economiche
praticate ai vari operatori risultassero significativamente
differenti. I prezzi possono infatti essere uno strumento di limite
alla interoperabilità non solo nel momento in cui raggiungono
livelli di iniquità e irragionevolezza, ma anche quando sono
praticati in modo discriminatorio a operatori terzi.
604. In assenza di obblighi di non discriminazione dei prezzi
praticati esternamente si creerebbero i presupposti economici per la
realizzazione di fenomeni di arbitraggio che permetterebbero
all'operatore di originazione o di transito di consegnare la chiamata
non direttamente all'operatore di terminazione ma ad un eventuale
operatore terzo che ha contrattato condizioni economiche di
terminazione più vantaggiose. In altre parole, l'operatore che
riuscisse a contrattare le migliori condizioni economiche di
terminazione potrebbe diventare un punto di arbitraggio, fonte di
accumulazione del traffico che sarà poi terminato sulla rete
dell'operatore di destinazione. Ciò genererebbe a livello di sistema
di telecomunicazioni un uso inefficiente delle risorse di rete che
può essere limitato esclusivamente imponendo a tutti gli operatori
di terminazione obblighi di non discriminazione dei prezzi praticati
agli operatori terzi.
605. L'Autorità ritiene, pertanto, che tutti gli operatori
notificati nel mercato della terminazione debbano fornire, così come
previsto dall'art. 47 del Codice, il servizio all'ingrosso di
terminazione agli operatori terzi a condizioni non discriminatorie
analoghe a quelle praticate internamente.
606. L'Autorità ritiene, invece, che l'imposizione di un obbligo
di separazione contabile, volto a verificare i prezzi interni, non
risulti invece proporzionato.
607. L'applicazione di obblighi di separazione contabile per
verificare la non discriminazione tra prezzi interni e prezzi esterni
è prevista dall'art. 48 del Codice, il quale limita tale ambito di
applicazione alle imprese verticalmente integrate "... In
particolare, l'Autorità può obbligare un'impresa verticalmente
integrata a rendere trasparenti i propri prezzi all'ingrosso e i
prezzi dei trasferimenti interni, segnatamente per garantire
l'osservanza di un obbligo di non discriminazione ai sensi
dell'articolo 47... ". In merito, si rileva che gli attuali operatori
di terminazione alternativi a Telecom Italia, nonostante gli ingenti
investimenti in corso di realizzazione in infrastrutture di rete
proprietarie, non possono nei fatti essere qualificati come operatori
verticalmente integrati al pari di Telecom Italia. Tali operatori,
infatti, dispongono di reti di trasporto di lunga distanza, non
ancora pienamente sviluppate sul territorio nazionale, e, solo in
alcune città, di reti di trasporto di breve dista nza (cosiddette
MAN) necessarie a rilegare gli stadi di linea, ove acquisiscono i
clienti ricorrendo al servizio di unbundling fornito da Telecom
Italia. Tali operatori non dispongono di una infrastruttura di rete
di distribuzione (rete di accesso) per servire i propri clienti
direttamente ed in modo capillare sul territorio. Inoltre, anche i
siti che ospitano gli stadi di linea, nei quali gli operatori di
terminazione sono co-locati, costituiscono beni intermedi forniti da
Telecom Italia e rappresentano cespiti di rete da imputare in larga
misura al trasporto oltre che all'accesso
608. L'imposizione di obblighi di separazione contabile nei
confronti di operatori di terminazione con un relativo grado di
integrazione verticale e con ridotte quote di mercato nei mercati a
valle, risulterebbe contrario al principio di proporzionalità
dell'azione regolamentare dell'Autorità disposto dagli art. 4, art.
7 comma 3 e art. 13, comma 1 del Codice, in quanto, qualsiasi sia
l'entità del trasferimento interno, questo non potrebbe essere tale
da minare l'interoperabilità e l'interconnessione tra reti nè più
in generale il mancato perseguimento degli obiettivi e principi
dell'attività di regolamentazione.
609. L'Autorità non rileva allo stato rischi che gli operatori di
terminazione alternativi possano trasferire il potere di mercato
detenuto nel servizio all'ingrosso di terminazione su singola rete
anche nei mercati a valle dei servizi telefonici su rete fissa
(analizzati nello specifico nei mercati da 1 a 7 della
Raccomandazione). Infatti, la dominanza nel mercato del servizio
all'ingrosso di terminazione è conseguenza della definizione
adottata per il mercato rilevante, che fa riferimento, conformemente
a quanto previsto dalla Raccomandazione, alla terminazione su singola
rete individuale (pari sempre al 100%).
610. Per analizzare, invece, il potere di mercato nei servizi a
valle, occorre considerare la dimensione relativa del singolo
operatore rispetto agli altri, in particolare nella fornitura dei
servizi di accesso e di traffico telefonico. In tale prospettiva, nel
rinviare per maggiori approfondimenti alle relative analisi di
mercato, l'Autorità osserva che la dimensione complessiva degli
operatori alternativi nei mercato a valle non appare, allo stato,
tale da far sì che il prezzo del servizio di terminazione interna
possa influenzare in maniera significativa la formulazione dei prezzi
finali complessivi e rappresentare, pertanto, una leva
anticompetitiva.
611. Con riferimento agli obblighi di controllo dei prezzi del
servizio di terminazione si osserva, in via generale, che la politica
dei prezzi degli operatori alternativi e, più in particolare, i
metodi di recupero dei costi di produzione dovrebbero di norma essere
sottoposti ad un regime regolamentare meno stringente rispetto a
quanto previsto per 1'incumbent dominante anche nei mercati a valle.
La libertà di formulazione delle politiche dei prezzi trova altresì
un limite nella misura in cui, nell'offerta di un dato servizio, sia
esercitabile il potere di mercato. Nel caso del servizio di
terminazione, il potere di mercato può minare l'interoperabilità,
soprattutto considerando che il prezzo di terminazione praticato da
un operatore rappresenta un costo esterno da considerare nella
definizione dei prezzi dei servizi finali da parte di un operatore
concorrente. Il ribaltamento di costi eccessivi di terminazione sui
prezzi finali rappresenterebbe d'altra parte una riduzione delle
economie di rete del sistema telefonico a discapito degli utenti
finali. Per tali motivazioni l'Autorità ritiene opportuno e
proporzionato imporre un sistema di controllo dei prezzi anche nei
confronti degli operatori di terminazione diversi da Telecom Italia.
612. Al fine di implementare una forma di controllo dei prezzi dei
servizi di terminazione, l'Autorità ha provveduto a valutare i costi
dei principali operatori alternativi (Albacom, Eutelia, Fastweb,
Wind/Infostrada) e gli investimenti effettuati nella rete di
trasporto per raggiungere gli stadi di linea e poter servire gli
utenti finali attraverso i servizi di unbundling.
613. Dall'elaborazione dei dati raccolti dalle analisi di mercato
e da fonti pubbliche è emerso che gli operatori dispongono
attualmente di una rete di trasporto di lunga distanza in forte
sviluppo e di una rete metropolitana limitata alle principali città.
Le reti metropolitane in particolare essendo più costose delle reti
di lunga distanza non sempre rilegano gli stadi di linea dove gli
operatori sono co-locati; in tali casi, gli stadi di linea sono
raggiunti attraverso i servizi di interconnessione di Telecom o di
altri operatori.
614. Attualmente, circa 550 siti (stadi di linea) di Telecom
Italia ospitano apparati di operatori alternativi necessari alla
raccolta di linee in unbundling. Tale numero di siti garantisce una
copertura della popolazione che va da circa il 18% al 27% della
popolazione totale e permette di aggredire potenzialmente circa da 7
a 10 milioni di clienti di Telecom Italia. Due operatori hanno
pianificato di investire fino al 2013 in modo massiccio nella
realizzazione sia di reti di lunga distanza, sia di reti
metropolitane per rilegare circa 1000 siti, in grado di coprire il
45% della popolazione e di raggiungere potenzialmente il 60% delle
linee attualmente servite nella quasi totalità da Telecom Italia. I
restanti utenti, stimabili in oltre 10 milioni, non saranno
potenzialmente raggiungibili in unbundling dagli operatori
alternativi neanche dopo il 2013.

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 197 DELLA G.U. &lt;----

615. La figura 7 riporta i significativi investimenti pianificati
da Fastweb tra il 2004 e il 2006 per la copertura del territorio
nazionale attraverso la realizzazione di backbone ma anche di reti di
brevi distanza e nell'acquisizione di apparati nonchè di servizi di
co-locazione negli stadi di linea di Telecom Italia (aree grigie del
grafico).
616. Anche Wind/Infostrada ha pianificato di raddoppiare il numero
degli attuali stadi di linea da rilegare alla propria rete di
trasporto, anche se gli investimenti attesi nella rete di lunga
distanza saranno sicuramente inferiori a quelli di Fastweb in quanto
la rete di trasporto esistente presenta già un certo grado di
diffusione sul territorio nazionale (figura 8).

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 197 DELLA G.U. &lt;----

617. Un significativo livello di copertura nazionale con reti di
lunga di stanza è stato raggiunto anche da Eutelia e Albacom i quali
sono impegnati nella realizzazione di infrastrutture di reti
metropolitane per rilegare gli stadi di linea e raccogliere linee in
unbundling. Eutelia in particolare ha raggiunto nel 2005 circa 250
siti. Anche Tiscali e Tele2 hanno pianificato investimenti nella
co-locazione negli stadi di linea di Telecom Italia al fine di
fornire servizi a larga banda attraverso l'unbundling e lo shared
access.

----&gt; VEDERE FIGURA A PAG. 198 DELLA G.U. &lt;----

618. Dall'analisi dei dati di rete raccolti dai principali
operatori (Telecom Italia inclusa) è emerso che le tecnologie di
rete impiegate sono sostanzialmente analoghe sia per i portanti
ottici in fibra, sia per gli apparati trasmissivi, i quali sono
basati su tecnologie SDH/DWDM ad elevata capacità di trasporto ed
efficienza. Anche l'introduzione degli apparati ADSL2+ sembra essere
stata pianificata da tutti gli operatori al fine di poter fornire
servizi di dual o triple-play. Non essendo state rilevate sostanziali
differenze nelle tecnologie trasmissive utilizzate nelle aree a più
alta densità di popolazione, è ragionevole attendersi, a parità di
siti serviti, minime differenze nella struttura dei costi. A questo
proposito, si osserva che la struttura dei costi si compone, per la
maggior parte, degli investimenti necessari alla realizzazione di
reti metropolitane in fibra ottica e di apparati ad alta capacità
trasmissiva nonchè all'acquisizione di servizi di co-locazione da
Telecom Italia. Tali investiment i rappresentano in larga misura
costi comuni a più servizi e costi fissi rispetto al numero di
clienti effettivamente serviti. Se da un lato è plausibile
attendersi che gli operatori nuovi entranti possono conseguire
efficienze da una rete di più recente realizzazione, e quindi
maggiormente ottimizzata rispetto a quella di Telecom Italia,
dall'altro lato i massicci investimenti pianificati vedono crescere
in modo significativo l'incidenza delle quote di ammortamento nel
proprio conto economico rispetto a quello di Telecom Italia, i cui
investimenti al contrario tendono a diminuire su una rete pienamente
realizzata e ormai capillarmente diffusa su tutto il territorio
nazionale. Gli operatori alternativi presentano inoltre investimenti
all'inizio della loro vita utile ed un tasso di remunerazione del
capitale investito significativamente più elevato rispetto a quello
di Telecom Italia, in ragione delle maggiori difficoltà di accesso
ai mercati dei capitali finanziari. Ciò comporta un costo del
capitale (capital e investito moltiplicato il tasso di remunerazione
WACC) che a parità di perimetro e cespiti di rete impiegati è
particolarmente elevato se comparato a quello attuale di Telecom
Italia. La conclusione è che le differenze di costo tra Telecom
Italia e gli operatori alternativi sono significative e tali da
comportare a parità di perimetro maggiori costi totali per gli
operatori alternativi.
619. Le risultanze di tale analisi mettono in luce che, anche
ipotizzando l'assenza di differenze nei costi relativi agli apparati
e portanti trasmissivi necessari a rilegare gli stadi di linea con la
rete di lunga distanza, le economie di scala conseguibili da ciascun
operatore assumono un ruolo determinante per il ritorno sugli
investimenti effettuati in funzione del grado di riempimento degli
stadi di linea (clienti serviti). Al termine del 2005, l'operatore
alternativo, con il maggior livello di economie di densità, era in
grado ipoteticamente di raggiungere in unbundling tra il 30 e il 45%
dell'intero bacino di linee di Telecom Italia, a fronte di una quota
di clienti effettivamente servita pari al 3%. Tale situazione
evidenzia che le economie di scala effettive erano sfruttate dagli
operatori alternativi nel 2005 in misura molto ridotta rispetto a
Telecom Italia. Ciò sta a significare che l'orientamento al costo
del servizio di terminazione (costo unitario) offerto dagli operatori
alternativi potrebbe r aggiungere valori particolarmente elevati, di
gran lunga superiori rispetto allo stesso costo unitario di Telecom
Italia.
620. Evidentemente tali maggiori costi devono essere ristorati in
un tempo sufficientemente lungo, prevedendo un business plan al
termine del quale siano raggiunte masse critiche e densità di utenza
tali da ridurre le diseconomie di scala.
621. L'Autorità, quindi, sulla base dei dati disponibili dalle
analisi dei mercati e dei piani industriali dei principali operatori,
ha valutato il possibile scenario dell'unbundling nei prossimi anni
in termini di numero di siti serviti, copertura della popolazione,
numero di linee raggiungibili e relative quote di mercato dei
principali operatori. Sulla base di tali considerazioni è possibile
derivare che le dis-economie di scala degli operatori alternativi si
dovrebbero ridurre sensibilmente ed attestarsi a valori comparabili a
quelli di Telecom Italia.
622. Sulla base delle previsioni effettuate l'Autorità ritiene
possibile che entro il 2010 eventuali differenze tra i costi dei
servizi di terminazione dei maggiori operatori potranno essere minime
e tali da poter essere regolate nell'ambito di un meccanismo di
efficienza comparata delle performance dell'industria.
623. Attualmente, invece, è necessario consentire agli operatori
alternativi, compatibilmente con la necessità di garantire
l'interoperabilità dei servizi, la copertura dei maggiori
costi,così da incentivarne lo sviluppo commerciale ed
infrastrutturale.
624. L'Autorità ritiene, pertanto, che il controllo di prezzo
debba consentire agli operatori la fissazione di un prezzo di
terminazione equo e ragionevole. In tal senso, l'Autorità ritiene
opportuno definire un prezzo massimo di riferimento, al di sotto del
quale qualsiasi prezzo di terminazione richiesto dagli operatori
alternativi possa essere considerato equo e ragionevole e, di
conseguenza, automaticamente vigente.
625. A tal fine, in linea con analoghe valutazioni espresse a
livello internazionale ed in mercati analoghi, l'Autorità ritiene
che un utile riferimento possa essere il prezzo praticato
dall'operatore ex-monopolista nella prima offerta di riferimento
autorizzata per l'anno 1998. Tale prezzo infatti è stato autorizzato
sulla base dei dati contabili dell'operatore ed a valle di un
benchmarking internazionale. L'impiego di un prezzo basato sui costi
di un operatore monopolista risente certamente delle notevoli
economie di scala di cui gode quest'ultimo ma questo aspetto può
ritenersi compensato da minori efficienze nei costi operativi. Il
livello di interconnessione più idoneo per tale valutazione,
considerando le architetture di rete degli operatori alternativi, è
il livello SGT, ossia un punto di terminazione approssimativamente
coincidente con il distretto telefonico. L'Autorità ritiene,
pertanto, opportuno fissare il valore massimo di terminazione a
1,54cent/minuto.
626. Il tetto massimo di prezzo così determinato potrà essere
oggetto di revisione annuale sulla base delle evoluzioni
effettivamente registrate nel mercato. Le spinte all'efficienza
derivanti dalla competizione nel mercato a valle, ed in particolare i
possibili sviluppi dei mercati dei servizi a banda larga, potranno,
infatti, avere un'influenza sulla dimensione degli operatori
alternativi e la struttura dei loro costi, inducendo di conseguenza
l'Autorità a rivedere la soglia massima. D'altro canto l'imposizione
di un tetto massimo di prezzo, in presenza di forti investimenti e
ridotte economie di scala, come evidenziato, richiede agli operatori
alternativi uno sforzo finanziario iniziale da riassorbire una volta
raggiunte significative economie di scala. In tale ottica,
l'Autorità, potrebbe valutare anche questi aspetti nel processo di
revisione del livello della terminazione.
627. L'Autorità, avendo determinato un prezzo massimo di
riferimento unico per tutti gli operatori alternativi, stabilito
sulla base del prezzo di un analogo servizio sul mercato fornito
dall'operatore ex-monopolista al momento dell'avvio della
liberalizzazione dei mercati, ritiene opportuno prevedere la
possibilità per gli operatori di richiedere una deroga al tetto
massimo, laddove i dati contabili possano dimostrare che la sua
applicazione non consentirebbe un ragionevole margine di guadagno
considerando gli investimenti, il modello di business prescelto ed i
costi propri di un operatore nuovo entrate sul mercato.
628. A tal fine, l'Autorità ritiene che quegli operatori, che
richiedono un prezzo di terminazione superiore al limite massimo,
debbano evidenziare le motivazioni tecniche ed economiche per cui non
ritengono sostenibile il prezzo massimo fissato e predisporre un
sistema di contabilità dei costi a supporto della richiesta,
conforme ai principi contabili vigenti per gli altri operatori
regolati.
629. La contabilità dei costi deve essere sottoposta
all'Autorità, al fine di una valutazione del modello contabile
adottato, con particolare riferimento ai principali centri di costo
individuati ed ai criteri di allocazione dei costi sui servizi di
terminazione. In particolare, l'Autorità verificherà che il modello
contabile presentato sia omogeneo a quello applicato in analoghe
circostanze dagli altri operatori regolati e, se necessario, potrà
richiederne la modifica così da evidenziare i costi di una fornitura
efficiente del servizio.
630. Qualora lo ritenga opportuno, l'Autorità, con decisione
motivata, potrà richiedere all'operatore di farsi certificare la
conformità del sistema contabile alla normativa vigente da un
soggetto terzo avente specifiche competenze e scelto dall'Autorità
nel rispetto dei principi di indipendenza.
631. Al termine del procedimento di valutazione dell'istanza di
autorizzazione della deroga al tetto massimo, l'Autorità
autorizzerà le condizioni economiche richieste che resteranno
vigenti a far data dalla presentazione dell'istanza. Qualora il costo
soggiacente il servizio di terminazione non giustifichi il
superamento del tetto fissato, l'Autorità richiederà invece
l'applicazione del valore massimo di terminazione e terrà conto dei
dati contabili esaminati l'anno successivo in sede di revisione del
tetto.
632. Per dare certezza ai mercati nella determinazione di un
prezzo di un bene intermedio che rappresenta una componente
essenziale dei servizi finali offerti da tutti gli operatori presenti
nel mercato della telefonia, l'Autorità ritiene che il procedimento
di valutazione dell'istanza di deroga debba essere svolto in tempi
brevi e certi, consentendo la partecipazione di tutti i soggetti
interessati. A tal fine, considerata la necessità di procedere ad un
esame dei dati contabili, l'Autorità ritiene che il tempo congruo
per decidere in via definitiva sulla richiesta di autorizzazione alla
deroga debba essere al massimo di tre mesi.
5.4 L'offerta di riferimento di Telecom Italia
5.4.1 Struttura dell'offerta di riferimento
633. Sulla base di quanto previsto all'art. 46, comma 3,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia, in qualità di operatore con
significativo potere di mercato nei mercati della raccolta,
terminazione e transito, debba garantire che le condizioni economiche
di interconnessione contenute nell'offerta di riferimento siano
disaggregate per singolo servizio offerto e per singola componente
impiegata, idonee ad evitare che il richiedente debba sostenere oneri
non strettamente attinenti al servizio richiesto, non
discriminatorie, trasparenti ed obiettive, nel rispetto di quanto
disposto dalla presente delibera.
634. I prezzi dei servizi di interconnessione contenuti
nell'offerta di riferimento, fatto salvo ove diversamente
disciplinato dal meccanismo di recupero dei costi di cui al paragrafo
5.2.5, sono soggetti all'obbligo di orientamento al costo secondo
quanto disposto al paragrafo 5.2.4. In particolare i prezzi
pubblicati sono basati sui costi presentati nella contabilità
regolatoria. La metodologia contabile impiegata ed i criteri di
attribuzione dei costi ai servizi sono oggetto di analisi ed
approvazione da parte dell'Autorità come specificato al paragrafo
5.2.4.
635. L'offerta di riferimento ha validità annuale (periodo 1
gennaio - 31 dicembre) ed è fatto obbligo a Telecom Italia di
pubblicazione e comunicazione all'Autorità entro il 31 ottobre
dell'anno precedente a quello di entrata in vigore.
636. L'offerta di riferimento, in linea con quanto alla delibera
n. 10/00/CIR, art. 1, comma 2, lett. e, deve integrare un Service
Level Agreement che definisca in modo esaustivo le modalità
operative e gestionali connesse alla fornitura dei servizi di
interconnessione da parte di Telecom Italia quali, in particolare,
tempi di fornitura, tempi di ripristino, livelli di qualità e penali
progressive in caso di ritardo o di inadempimento.
637. Relativamente alla struttura dei servizi di raccolta,
terminazione e transito, in applicazione del principio di
disaggregazione di cui all'art. 46, comma 2, ed ai sensi dell'art.
49, comma 1, lett. c del Codice Telecom Italia mantiene l'accesso in
interconnessione ai livelli della propria rete secondo le modalità
approvate con la delibera n. 3/04/CTR.
638. Secondo quanto al capo I, art. 2, lett. c della delibera n.
1/CIR/98, in ciascuno dei distretti telefonici di Milano, Roma e
Torino (come definiti ai sensi del DM 6/4/90) è prevista la
possibilità di attestazione ad un SGT per la raccolta e la
terminazione su tutto il corrispondente distretto telefonico allo
stesso prezzo del servizio di raccolta e terminazione via singolo
SGT. Tale previsione aveva il fine di permettere agli operatori
alternativi di competere con Telecom Italia nella formulazione di
offerte finali di servizi di traffico locale in detti distretti.
L'Autorità osserva che la rete di connettività tra gli SGU di
Telecom Italia permette il trasporto delle chiamate locali
nell'ambito di tali distretti, pertanto i servizi di raccolta e
terminazione SGU distrettuale possono essere efficacemente impiegati
dagli operatori alternativi nella formulazione di offerte finali di
traffico locale. Sulla base di tali considerazioni l'Autorità
ritiene non necessario riconfermare l'obbligo di cui al capo I, art.
2, lett. c della delibera n. 1/CIR/98.
639. Gli obblighi specifici relativi ai servizi oggetto
dell'offerta di riferimento sono dettagliati nei paragrafi
successivi.
27. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di mantenere gli
obblighi in merito all'offerta di riferimento di Telecom Italia
relativamente a la struttura dell'offerta, il grado di dettaglio, le
modalità di pubblicazione?
Si condivide l'orientamento dell'Autorità di rimuovere l'obbligo
di cui al capo I, art. 2, lett. c della delibera n. 1/CIR/98?
5.4.1.1 Le osservazioni degli operatori
640. La maggior parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, H3G, MCI, Multilink, Telecom Italia, Teleunit,
Tiscali e Wind) condividono l'orientamento espresso dall'Autorità ed
in particolare con quanto previsto al par. 349 (eliminazione
equiparazione doppio SGT a singolo per le città di Roma, Milano e
Torino). Sono contrari alla rimozione degli obblighi di cui al capo
I, art. 2, lett. c della delibera n. 1/CIR/98 gli operatori Vodafone
e Welcome Italia che sottolineano che l'aggravio di costo legato alla
revisione della propria struttura di interconnessione supererebbe il
risparmio relativo all'accesso alle tariffe SGU. Tale aspetto è
sottolineato in particolare da Welcome Italia con riferimento agli
operatori con minori economie di scala, che non riuscirebbero a
coprire i costi fissi di nuove infrastrutture ed a competere con gli
operatori più infrastrutturali. MCI, condividendo la proposta
dell'Autorità, richiede inoltre che la pubblicazione dell'Offerta di
Riferimento avvenga non oltre il 30 settembre di ogni anno.
641. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Teleunit, Tiscali e Wind sottolineano che l'attuale
offerta di riferimento andrebbe integrata prevedendo:
1) condizioni di SLA e penali per la disponibilità annua
garantita dei servizi di raccolta terminazione e transito, nonchè
del servizio di terminazione su rete di altri operatori, che
sembrerebbe oggetto di numerosi e importanti disservizi;
2) condizioni di SLA e penali per i tempi massimi di risposta
alle segnalazioni di guasto da parte degli operatori alternativi, sia
per il traffico in terminazione su altra rete, sia sul traffico in
terminazione su rete Telecom Italia;
3) il miglioramento dei tempi di migrazione dei circuiti di
interconnessione;
4) l'estensione dello SLA di ripristino dei servizi di
interconnessione entro le 4,5 ore nel 100% dei casi, ad oggi valido
per le sole segnalazioni pervenute tra le 8:00 e le 16:00 dei giorni
feriali, alle segnalazioni ricevute a tutte le ore in tutti i giorni
della settimana.
5.4.1.2 Le conclusioni dell'Autorità
642. Sulla base delle osservazioni mosse, l'Autorità ritiene
necessario confermare gli orientamenti espressi ed, anche in ragione
del fatto che la qualità di servizio può essere impiegata come
strumento volto a limitare l'esercizio della libertà di fissazione
dei prezzi di terminazione, disporre che Telecom Italia integri
l'offerta di riferimento includendo:
1) condizioni di SLA e penali per la disponibilità annua
garantita dei servizi di raccolta terminazione e transito, nonchè
del servizio di terminazione su rete di altri operatori;
2) condizioni di SLA e penali per i tempi massimi di risposta
alle segnalazioni di guasto da parte degli operatori alternativi, sia
per il traffico in terminazione su altra rete, sia sul traffico in
terminazione su rete Telecom Italia;
3) l'estensione dello SLA di ripristino dei servizi di
interconnessione entro le 4,5 ore nel 100% dei casi alle segnalazioni
ricevute a tutte le ore in tutti i giorni della settimana con il
mantenimento degli attuali livelli di penali.
5.4.2 Articolazione in fasce orarie di picco e di fuori picco dei
prezzi dei servizi di interconnessione per il trasporto di traffico
commutato
643. L'articolazione vigente in fasce orarie per i servizi di
interconnessione è ottenuta applicando ai costi medi un gradiente
tariffario basato sui dati di traffico degli utenti di Telecom
Italia. Tale metodologia, inizialmente adottata per carenza di dati
storici sui consumi degli operatori, non tiene conto di eventuali
differenze statistiche tra il traffico sviluppato da Telecom Italia e
quello sviluppato dagli operatori interconnessi e comporta anche
significative differenze tra il prezzo medio utilizzato in fase di
definizione dei prezzi a listino e l'effettivo valore pagato dagli
operatori alternativi in virtù della reale ripartizione del traffico
nelle due fasce tariffarie.
644. Sulla base dei dati oggi a disposizione l'Autorità sta
valutando una revisione delle modalità di articolazione delle
tariffe in fasce di picco e fuori picco. A riguardo l'Autorità
ritiene opportuno definire il gradiente tariffario sulla base della
distribuzione del traffico totale di interconnessione nell'anno
precedente a quello di applicazione. Tale soluzione, mantenendo
l'articolazione dei prezzi di interconnessione in fasce orarie,
agevolerebbe la replicabilità da parte degli operatori alternativi
della struttura delle offerte finali di Telecom Italia, consentendo
al contempo un ristoro dei costi medi più accurato rispetto
all'attuale modalità prevista dalla contabilità regolatoria.
28. Gli operatori sono invitati a presentare le proprie posizioni
in merito all'articolazione oraria delle tariffe di interconnessione
proposte dall'Autorità
5.4.2.1 Le osservazioni degli operatori
645. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Teleunit, Tiscali e Wind condividono l'orientamento
dell'Autorità in merito alla necessità di una revisione delle
modalità di articolazione delle tariffe di interconnessione proposte
dall'Autorità.
646. Con riferimento alla scelta del gradiente tariffario, Welcome
Italia suggerisce in particolare che ciascun operatore dovrebbe
essere in grado di accedere a tariffe di interconnessione articolate
secondo le proprie necessità commerciali, piuttosto che doversi
adeguare alla scelta imposta da Telecom Italia, eventualmente basata
sui consumi dei suoi utenti. In particolare Welcome Italia richiede
che sia concesso agli operatori di accedere a tariffe non articolate
(ovvero con articolazione flat) che consentirebbero, nel rispetto del
ristoro del costo medio dovuto a Telecom Italia, la formulazione da
parte degli operatori alternativi di prezzi svincolati dalla
formulazione del gradiente imposto da Telecom Italia, che riflette
invece l'utilizzo medio della reti da parte dei clienti di Telecom
Italia.
647. Telecom Italia, invece, richiama che la determinazione delle
tariffe di interconnessione non è più legata, dall'introduzione del
network cap, all'applicazione ai costi medi di un gradiente
tariffario basato sui dati di traffico degli utenti Telecom. La
fissazione avviene rispettando i criteri stabiliti dal network-cap.
Tale meccanismo, secondo Telecom Italia, ad oggi risulta pienamente
soddisfacente e non ci sarebbe motivo per modificare l'attuale
criterio.
5.4.2.2 Le conclusioni dell'Autorità
648. L'Autorità rileva che il meccanismo di network cap
sottoposto a consultazione prevede l'applicazione del gradiente
tariffario solo a valle della composizione dei servizi dagli elementi
funzionali. L'Autorità rileva inoltre che i trasferimenti interni
praticati dagli aggregati commerciali agli aggregati trasporto, ad
oggi sono basati sul costo medio, non articolato tra picco e fuori
picco. Tale fattispecie, in congiunzione con la libertà per Telecom
Italia di fissare l'articolazione tariffaria delle tariffe di
interconnessione, potrebbe configurarsi come discriminatoria
soprattutto nei confronti degli operatori alternativi che competono
sui mercati affari. Per tale categoria di utenti infatti il traffico
di interconnessione venduto è prevalentemente nella fascia di picco,
ove invece i costi di rete trasferiti nel consto economico non
prevedono gradienti tariffari. Per tale motivo l'Autorità ritiene
necessario che il medesimo gradiente tariffario sia applicato ai
prezzi di trasferimento interni ed alle tar iffe di interconnessione.
649. L'Autorità evidenzia che la metodologia applicata per
definire il gradiente tariffario nell'offerta di riferimento 2002,
utilizzato nella determinazione dei prezzi iniziali del meccanismo di
network cap approvato con la delibera n. 3/03/CIR, è basata sui
ricavi definiti a "tariffa intera" e dei ricavi "a tariffa ridotta"
calcolati utilizzando i consumi relativi alla clientela di Telecom
Italia nelle fasce di picco e fuori picco a partire dalle condizioni
economiche previste dal listino generalizzato. L'Autorità, tuttavia,
in considerazione del fatto che anche la stessa Telecom Italia
propone pacchetti di servizi a traffico privi di articolazione
tariffaria, ritiene che l'applicazione di un gradiente tariffario
flat ovvero di un gradiente tariffario distinto in fasce di picco e
fuori picco debba essere definita nell'ambito del procedimento
istruttorio relativo all'approvazione dell'offerta di riferimento
2007.
5.4.3 Servizio di Raccolta
650. Il servizio di raccolta permette l'inoltro di una chiamata
originata da un utente attestato alla rete di Telecom Italia fino al
punto di consegna della rete di Telecom Italia prescelto
dall'operatore interconnesso.
651. In linea con quanto già previsto dal capo I, art. 2, lett. d
della delibera n. 1/CIR/98, nonchè dall'art. 3, comma 1, lett. f
della delibera n. 4/02/CIR in considerazione del fatto che Telecom
Italia è risultato operatore con significativo potere di mercato nei
mercati della raccolta e del transito, l'Autorità ritiene opportuno
che il servizio di raccolta sia offerto ai livelli di
interconnessione SGU ed SGT e sia articolato in:
- Raccolta via SGU: Il servizio consiste nella consegna ad un
dato SGU delle chiamate originate da utenti od apparati di telefonia
pubblica attestati all'SGU medesimo.
- Raccolta via SGU distrettuale: Il servizio è limitato alle
comunicazioni verso numerazioni geografiche originate nel distretto
di destinazione e alle numerazioni non geografiche e consiste nella
consegna ad un dato SGU di un distretto delle chiamate provenienti da
un qualsiasi SGU del medesimo distretto relative ad utenti od
apparati di telefonia pubblica.
- Raccolta via SGT: Il servizio consiste nella consegna ad un
dato SGT delle chiamate provenienti da utenti od apparati di
telefonia pubblica attestati ad uno qualsiasi degli SGU collegati al
medesimo SGT.
- Raccolta via doppio SGT: Il servizio consiste nella raccolta
delle chiamate a livello nazionale da utenti od apparati di telefonia
pubblica attestati ad uno qualsiasi degli SGU collegati ad una coppia
di SGT diversa da quella relativa all'Area Gateway di
interconnessione.
5.4.3.1 Servizio di Carrier Selection
652. L'Autorità, ai sensi dell'art. 69, comma 1 del Codice,
impone gli obblighi relativi alla selezione del vettore agli
operatori con significativo potere di mercato nella fornitura di
collegamenti alla rete telefonica pubblica in postazione fissa di cui
alle analisi dei mercati 1 e 2. In tale evenienza, anche in
considerazione della dominanza di Telecom Italia sui mercati della
raccolta e del transito, l'Autorità ritiene opportuno ribadire in
capo a Telecom Italia l'obbligo di consentire ai propri abbonati
l'accesso ai servizi di qualsiasi fornitore di servizi telefonici
accessibili al pubblico digitando per ogni singola chiamata un codice
di selezione del vettore (servizio di Carrier Selection - CS). In
ottemperanza all'art. 49, comma 1, lett. c, l'Autorità ritiene che
Telecom Italia debba mantenere le medesime modalità di fornitura del
servizio approvate con la delibera n. 3/04/CIR. In particolare è
ribadito quanto disposto dall'art. 3 comma 1 lett. a della delibera
n. 4/02/CIR. In merito all'uso ed alla accessibilità delle
numerazioni per i servizi di Carrier Selection sono integralmente
confermati gli obblighi di cui alla delibera n. 9/03/CIR.
653. Il servizio di Carrier Selection, pertanto, è utilizzabile
dall'operatore interconnesso per la raccolta di chiamate da abbonati
di Telecom Italia ovvero da apparati di telefonia pubblica per le
seguenti tipologie di comunicazioni:
- traffico distrettuale;
- traffico interdistrettuale geografico;
- traffico verso indicativi per servizi di comunicazioni mobili e
satellitari;
- traffico per l'accesso ai servizi interni di rete forniti
dall'operatore interconnesso;
traffico internazionale.
29. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
mantenimento in capo a Telecom Italia degli obblighi relativi alle
modalità di offerta del servizio di Carrier Selection?
5.4.3.2 Le osservazioni degli operatori
654. Tutti gli operatori condividono l'orientamento dell'Autorità
in merito al mantenimento in capo a Telecom Italia degli obblighi
relativi alle modalità di offerta del servizio di CS. Telecom Italia
ritiene tuttavia che tale obbligo dovrebbe essere esteso a tutti gli
operatori alternativi.
5.4.3.3 Le conclusioni dell'Autorità
655. L'Autorità, richiamando espressamente le valutazioni
formulate nella proposta di provvedimento e sulla base delle
risultanze della consultazione pubblica ritiene di confermare il
proprio orientamento in merito alle modalità di offerta del servizio
di CS.
5.4.3.4 Condizioni economiche per il servizio di Raccolta per le
comunicazioni in Carrier Selection
656. Ai sensi dell'art. 50, commi 1 e 2, l'Autorità può imporre
obblighi di controllo dei prezzi, provvedendo affinchè i meccanismi
di recupero di costi ed i metodi di determinazione dei prezzi servano
a promuovere l'efficienza e la concorrenza sostenibile. A tal fine
l'Autorità ritiene che l'introduzione di un meccanismo programmato
di riduzione dei prezzi massimi dei servizi di interconnessione
inclusi nell'offerta di riferimento rappresenti un incentivo
all'efficienza dell'operatore notificato, garantisca una maggiore
prevedibilità dei costi a carico degli operatori interconnessi,
promovendo al contempo lo sviluppo della concorrenza nei mercati a
valle.
657. Ai prezzi dei servizi di raccolta offerti da Telecom Italia,
pertanto, si applica il meccanismo pluriennale di controllo definito
al paragrafo 5.2.5 del presente documento.
Condizioni economiche per il servizio di Raccolta da utente
attestato alla rete di Telecom Italia
658. Le condizioni economiche per le comunicazioni in Carrier
Selection sono definite sulla base delle componenti additive
coinvolte nella fornitura del servizio.
- Raccolta via SGU: Il prezzo della raccolta via SGU viene
fissato sulla base del vincolo di cap relativo al corrispondente
paniere di appartenenza.
- Raccolta via SGU distrettuale: Il prezzo della raccolta via SGU
distrettuale è dato dal prezzo del servizio di raccolta via SGU più
il costo medio della componente di inoltro distrettuale. Il costo
della componente di inoltro distrettuale è determinato sulla base
del vincolo di cap relativo al corrispondente paniere di
appartenenza.
- Raccolta via SGT: Il prezzo della raccolta via SGT è dato dal
prezzo del servizio di raccolta via SGU più il costo medio della
componente di inoltro di area gateway. Il costo della componente di
inoltro di area gateway è determinato sulla base del vincolo di cap
relativo al corrispondente paniere di appartenenza.
- Raccolta via doppio SGT: Il prezzo della raccolta via doppio
SGT è dato dal prezzo del servizio di raccolta via SGT più il costo
medio della componente di inoltro nazionale. Il costo della
componente di inoltro nazionale è determinato sulla base del vincolo
di cap relativo al corrispondente paniere di appartenenza.
659. Relativamente al servizio di raccolta via SGU distrettuale,
al considerato 3.2 della delibera n. 4/02/CIR, l'Autorità ha
previsto che l'offerta relativa a tutti gli SGU possa essere
affiancata da un'offerta che, identificando alcuni SGU predefiniti su
base distrettuale, contenga condizioni economiche migliorative
rispetto all'offerta accessibile da tutti gli SGU. L'Autorità ha
rilevato che tale prestazione è effettivamente fornita da Telecom
Italia sin dal 1999 su base commerciale (c.d. Carrier Selection
Distrettuale). I prezzi praticati per tale servizio prima della
pubblicazione della delibera n. 4/02/CONS risultavano più bassi di
una quota tra il 12% ed 15% rispetto a quelli contestualmente
applicati per servizio di raccolta SGT. La medesima situazione è
stata riscontrata per il servizi di terminazione su SGU distrettuale
per i quali Telecom praticava condizioni pari a quelle di raccolta.
L'Autorità, secondo quanto già previsto dalla delibera n. 4/02/CIR,
ritiene necessario valutare la possibilità che tali prestazioni
rientrino nell'offerta di riferimento.
Condizioni economiche per il servizio di raccolta da apparati di
telefonia pubblica
660. In merito alla raccolta da telefonia pubblica, l'Autorità ha
rilevato un'elevata elasticità della domanda delle chiamate con
carta prepagata da telefonia pubblica. Ciò comporta che a modifiche
nei prezzi del servizio corrispondono variazioni più che
proporzionali delle quantità minutarie vendute.
661. Tale condizione si riflette in maniera diretta sul mercato
all'ingrosso, ove le quantità domandate dagli operatori per il
servizio di raccolta da telefonia pubblica sono in massima parte
relative all'accesso a numerazioni non geografiche di altro
operatore, impiegato per l'offerta di servizi con carte telefoniche
prepagate.
662. L'incremento della c.d. quota di surcharge nei servizi di
interconnessione ed il relativo trasferimento sui prezzi finali da
parte degli operatori, comporta significative riduzioni dei consumi e
dunque delle quantità vendute in interconnessione. Ciò si traduce,
a fronte di una sostanziale invarianza dei costi di rete rilevabile
dalla contabilità regolatoria, in un incremento dei costi unitari
per il servizio alla base della determinazione dei prezzi, secondo la
metodologia di calcolo FDC attualmente utilizzata.
663. L'Autorità ritiene che una riduzione controllata del prezzo
della raccolta da telefonia pubblica implicherebbe aumenti delle
quantità vendute e riduzioni dei costi unitari tali da giustificare
la stessa riduzione dei prezzi del servizio. L'applicazione del
meccanismo di network cap inoltre incentiva una migliore efficienza
nell'attività di gestione e manutenzione connesse all'offerta del
servizio, nonchè consente la prevedibilità dei costi nel breve e
medio periodo da parte degli operatori alternativi.
664. In linea con quanto previsto dalla delibera n. 12/03/CIR
l'Autorità ritiene, pertanto, che il prezzo della raccolta da
telefonia pubblica da apparati di Telecom Italia debba essere
regolato attraverso il sistema di programmazione pluriennale dei
prezzi dei servizi di interconnessione definito al paragrafo 5.2.5
del presente documento. I prezzi relativi alla fornitura del servizio
ai diversi livelli di interconnessione si ottengono dalla somma del
prezzo della raccolta via SGU da telefonia pubblica con il costo
della componente di inoltro relativa al punto di interconnessione
prescelto. Il prezzo della raccolta via SGU da telefonia pubblica
viene fissato sulla base del vincolo di cap relativo al
corrispondente paniere di appartenenza. Le quote minutarie relative a
tali servizi contribuiscono alla determinazione dei pesi all'interno
dei panieri.
665. Al fine della valutazione del corretto recupero di efficienza
conseguito sulla componente di accesso del servizio di raccolta da
telefonia pubblica Telecom Italia è tenuta a fornire in contabilità
regolatoria evidenza disaggregata dei costi di riferimento per la
valorizzazione della c.d. quota di surcharge così come definito agli
art. 1 e art. 2 comma 2 e 3 della delibera n. 12/03/CIR, nonchè dei
relativi dati di traffico così come definiti dall'art. 2 comma 4
della medesima delibera.
666. Telecom Italia, nel rispetto del principio di non
discriminazione di cui all'art. 47 del Codice, deve garantire agli
altri operatori condizioni equivalenti a quelle che assicura alle
proprie divisioni commerciali per i propri servizi. A tal fine
Telecom Italia deve praticare per la raccolta da telefonia pubblica
acquistata dalle proprie divisioni commerciali i medesimi prezzi
pubblicati nell'offerta di riferimento ed applicati agli altri
operatori e ne evidenzia in contabilità regolatoria i relativi costi
di trasferimento e quantità minutarie. Le informazioni di costo e le
quantità minutarie dovranno essere articolate per singoli livelli di
raccolta di interconnessione e per fasce orarie (peak / off-peak).
30. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito a:
- l'adozione di un meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi
per i servizi di raccolta CS da utente attestato alla rete di Telecom
Italia ;
- l'adozione di un meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi
per i servizi di raccolta da apparati di telefonia pubblica di
Telecom Italia;
- la formulazione dei prezzi di raccolta per i singoli livelli di
interconnessione sulla base di componenti di costo additive regolate
singolarmente;
- l'introduzione nell'offerta di riferimento di un servizio di
SGU distrettuale secondo quanto al punto 360 del documento di
consultazione pubblica?
5.4.3.5 Le osservazioni degli operatori
667. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink; Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità. Con riferimento al vincolo
di network cap sui servizi di raccolta da telefonia pubblica, gli
operatori sottolineano che gli incrementi della quota di surcharge
applicata da Telecom Italia nel tempo hanno comportato una drastica
riduzione dei consumi ed uno spostamento dell'utenza delle carte
prepagate verso altre tipologie di accesso. Gli operatori richiedono
in particolare che sia rimarcato il principio di parità
interna-esterna anche con esplicito riferimento alla surcharge
applicata da Telecom Italia alle proprie divisioni commerciali, al
fine di prevenire che queste ultime possano attuare, ad esempio nel
mercato delle carte prepagate per traffico internazionale, offerte
predatorie rispetto a quelle degli operatori alternativi, rimandando
in tal senso a quanto rappresentato nelle consultazioni pubbliche sui
mercati 4 e 6 della Raccomandazione.
668. Telecom Italia ritiene che il servizio di telefonia pubblica
debba essere separato in una quota di raccolta ed in una di surcharge
che copre i costi delle cabine, degli apparecchi, della rete di
distribuzione e della quota di SL allocata nell'aggregato regolatorio
Accesso. La quota di raccolta può essere soggetta ai medesimi
vincoli della raccolta da linea privata, mentre secondo Telecom
Italia, la quota di surcharge deve essere sottoposta a un vincolo
analogo a quello individuato per le componenti dell'accesso nel
mercato dell'unbundling.
669. Telecom Italia sottolinea che i criteri definiti dalla
delibera 12/03/CIR per la formulazione della quota di surcharge
sarebbero inadeguati al fine di consentire il ristoro dei costi della
telefonia pubblica. Tali criteri prevedono infatti di togliere dal
monte costi dell'accesso i costi del servizio universale dichiarati
da Telecom Italia al momento della consegna del costo netto, mentre
invece il pieno recupero si otterrebbe eliminando i soli costi
effettivamente finanziati dall'Autorità dopo aver definito il fondo
per il costo netto del servizio universale. A tal fine Telecom Italia
ritiene necessario che l'Autorità ricalcoli il valore iniziale della
surcharge consentendo il pieno recupero dei costi, prima di applicare
il valore del vincolo.
5.4.3.6 Le conclusioni dell'Autorità
670. L'Autorità conferma quanto espresso in consultazione in
merito alla formulazione dei prezzi di raccolta rimandando alla
sezione 5.2.5 in merito alla modalità di controllo del prezzo degli
elementi funzionali di rete. Analogamente, in merito alla
regolamentazione del servizio di raccolta da Telefonia Pubblica,
l'Autorità conferma le previsioni di cui alla sezione 5.2.5
disponendo un meccanismo di controllo separato per la quota di
sovrapprezzo.
671. In merito alle condizioni economiche dei servizi SGU
distrettuale in relazione alle condizioni economiche dei servizi
distrettuali di raccolta, terminazione e transito offerti a
condizioni di commerciali, l'Autorità rileva che Telecom Italia
praticava per questi ultimi condizioni economiche minutarie più
basse del 12% - 15% rispetto ai servizi SGU distrettuali
regolamentati ed orientati al costo, ove i due servizi hanno
sostanzialmente le medesime funzionalità. Enaturale attendersi che
tali maggiori efficienze riscontrate nei servizi commerciali si
debbano riflettere anche sui servizi regolamentati che li hanno
sostituiti, ciò anche in considerazione del fatto che ad oggi la
differenza tra il livello di prezzi dell'interconnessione SGU
distrettuale regolamentata e quello dell'interconnessione SGT non
giustifica più l'adozione del servizio SGU distrettuale. Sulla base
delle relazioni di prezzo tra i servizi SGU gateway ed i servizi SGT
al 2002, nonchè delle modalità di composizione dei prezzi definite
da lla presente delibera, l'Autorità ritiene che, a valle del
calcolo del prezzo iniziale del meccanismo di network-cap di cui alla
successiva sezione 5.2.5, Telecom Italia debba prevedere per
l'elemento funzionale "inoltro distrettuale" una riduzione di prezzo
pari al 25%. Le effettive condizioni di utilizzo del servizio SGU
distrettuale si riflettono nelle tabelle di routing factors relativi
agli elementi funzionali in contabilità regolatoria e nei costi
unitari dei componenti di rete effettivamente impiegati da tali
servizi.
5.4.4 Servizio di Terminazione
672. Il servizio permette la terminazione delle chiamate
consegnate dall'operatore interconnesso su utenti attestati alla rete
telefonica pubblica di Telecom Italia. In linea con quanto già
previsto dall'art. 3, comma 1, lett. f della delibera n. 4/02/CIR,
l'Autorità ritiene che il servizio di terminazione debba essere
offerto ai livelli di interconnessione SGU ed SGT e sia articolato
in:
- Terminazione via SGU: Il servizio consiste nella terminazione
delle chiamate consegnate dall'operatore interconnesso ad un dato SGU
di Telecom Italia sugli utenti attestati al medesimo SGU.
- Terminazione via SGU distrettuale: Il servizio è limitato alle
sole comunicazioni originate nel medesimo distretto di destinazione e
consiste nella terminazione delle chiamate ad utenti attestati ad un
qualsiasi SGU del distretto diverso dall'SGU di consegna.
- Terminazione via SGT: Il servizio consiste nella terminazione
delle chiamate ad utenti attestati ad un qualsiasi SGU collegato
all'SGT di interconnessione.
- Terminazione via doppio SGT: Il servizio consiste nella
terminazione delle chiamate a livello nazionale su utenti attestati
ad uno qualsiasi degli SGU collegati ad una coppia di SGT diversa da
quella relativa all'Area Gateway di interconnessione.
5.4.4.1 Condizioni economiche per il servizio di Terminazione
673. L'Autorità ritiene opportuno ribadire in capo a Telecom
Italia, anche sulla base del maggiore contropotere di mercato di
quest'ultima, l'obbligo di controllo dei prezzi per i servizi di
terminazione ai sensi dell'art. 50 comma 1. Sono pertanto ribaditi
gli obblighi di cui all'art. 1 comma 1, lett. e della delibera n.
4/02/CIR, ed all'art. 1, comma 1, lett. f, punto 1 della delibera n.
2/03/CIR relativamente all'applicazione di uguali condizioni
economiche a servizi che impiegano le medesime componenti di rete. In
particolare, ai sensi dell'art. 47 del Codice, le condizioni
economiche di interconnessione per i servizi di terminazione di cui
al presente paragrafo sono fissate in misura uguale alle condizioni
economiche dei servizi di raccolta in Carrier Selection per ciascun
livello di interconnessione previsto. Per le medesime considerazioni
espresse relativamente alle condizioni economiche di tale servizio,
ed ai sensi dell'art. 50 comma 1 e 2 del Codice, l'Autorità ritiene
che i livelli di prezzo propos ti rientrino, anche ai fini della
determinazione dei pesi dei servizi, nel meccanismo di controllo
pluriennale dei prezzi di cui al paragrafo 5.2.5.
31. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito a:
- l'adozione di prezzi di terminazione uguali a quelli di
raccolta in Carrier Selection;
- l'adozione di un meccanismo di controllo pluriennale dei
prezzi?
5.4.4.2 Le osservazioni degli operatori
674. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento espresso dall'Autorità e sottolineano che
il principio che prevede "l'applicazione di uguali condizioni
economiche a servizi che impiegano le stesse componenti di rete"
(punto 369 del testo posto a consultazione pubblica), debba essere
esteso anche per gli operatori alternativi, i quali avrebbero quindi
la facoltà di richiedere a Telecom Italia l'applicazione di tariffe
di raccolta asimmetriche.
675. Telecom Italia, invece, non condivide l'approccio proposto
poichè ritiene che i servizi di raccolta e terminazione sarebbero
orientati a mercati differenti. In merito all'adozione di un
meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi, Telecom Italia è
d'accordo con tale orientamento nello spirito della delibera
03/03/CIR che, pur mantenendo nello stesso paniere tali servizi, ne
consentiva la differenziazione nella definizione dei relativi prezzi.
5.4.4.3 Le conclusioni dell'Autorità
676. L'Autorità conferma quanto espresso in sede di consultazione
pubblica rimandando alle considerazioni espresse alla sezione 5.2.5
in merito alla modalità di controllo del prezzo degli elementi
funzionali di rete. L'Autorità ritiene che l'operatore che non
detiene significativo potere di mercato nel mercato della raccolta
possa fissare senza vincoli regolamentari il prezzo minutario delle
raccolta, nella misura in cui tale prezzo non comprometta
l'interoperabilità del servizio su numerazioni non geografiche.
Qualora infatti la scelta del prezzo di raccolta portasse a margini
non sostenibili per l'operatore titolare della numerazione (il quale
è anche titolare della tariffa finale ed è obbligato ad applicare
un modello di interconnessione di raccolta, fatto salvo il caso della
decade 701) l'Autorità potrebbe essere chiamata da una delle parti a
risolvere la controversia ai sensi dell'art. 23 del Codice al fine di
garantire comunque l'interoperabilità del servizio e l'accesso da
parte di tutti gli utenti all e numerazioni in oggetto.
5.4.4.4 Servizi di Terminazione Internazionale e accesso alle
Cable Station
677. L'Autorità, con la delibera n. 1/00/CIR (art. 1, comma, 1
lett. b), ha introdotto l'obbligo di offrire il servizio di trasporto
del traffico internazionale uscente a condizioni trasparenti, non
discriminatorie e con prezzi orientati ai costi. Analogamente, con la
delibera n. 10/00/CIR (art. 6 comma 2), l'Autorità ha introdotto
l'obbligo di offrire in modo disaggregato, a condizioni trasparenti,
non discriminatorie e con prezzi analoghi quelli delle linee
affittate i circuiti di accesso alle stazioni di approdo dei cavi
sottomarini. La delibera n. 3/03/CIR, all'art. 3, comma 1, lett. c,
ha poi vincolato i prezzi relativi a tali prestazioni al meccanismo
di network cap ivi definito.
678. Nel caso in cui, a seguito degli esiti della consultazione
pubblica, l'Autorità ritenesse di non dover procedere all'analisi
del mercato della terminazione internazionale e quindi di non
introdurre obblighi ex-ante in tale mercato, gli obblighi relativi
alla terminazione del traffico (art. 1, comma, 1 lett. b della
delibera n. 1/00/CIR) risulterebbero abrogati.
679. L'Autorità ritiene che l'obbligo di fornitura dei circuiti
di accesso alle Cable Station di cui all'art. 6 comma 2 della
delibera n. 10/00/CIR debba ritenersi confermato alla luce della
rilevanza di tali infrastrutture ai fini della fornitura del servizi
di terminazione internazionale e che le relative condizioni
economiche debbano rientrare nel meccanismo di controllo pluriennale
dei prezzi di cui al paragrafo 5.2.5. L'Autorità, rilevando che le
infrastrutture alla base dei circuiti di accesso alle Cable Station
risultano analoghe a quelle delle linee affittate e dei flussi di
interconnessione, ritiene che i vincoli di variazione di prezzo
relativi a tali servizi debbano essere definiti contestualmente e
nell'ambito delle analisi dei mercati 13 e 14 di cui alla
Raccomandazione.
5.4.5 Servizio di Transito
680. L'Autorità ritiene opportuno riconfermare in capo a Telecom
Italia, in quanto operatore con significativo potere di mercato sul
mercato del transito ai sensi dell'art. 45 del Codice, gli obblighi
vigenti ai sensi dell'art. 1, comma 2, lett. c della delibera n.
10/00/CIR, dell'art 1, comma 1, lett. f della delibera n. 4/02/CIR,
dell'art. 3, comma 1, lett. b, punti 1 e 2 e lett. g della delibera
n. 4/02/CIR e dell'art.l, comma 1, lett. c, punti 1, 2, 5, 6 ed 8
della delibera n. 2/03/CIR.
681. Sulla base di tali obblighi Telecom Italia è tenuta ad
offrire un servizio che permetta l'instradamento del traffico
consegnato da un operatore di origine verso la rete di un operatore
di destinazione (servizio di transito). L'Autorità ritiene che
Telecom Italia, ai sensi dell'art. 49, comma 1 lett. c del Codice,
debba mantenere l'articolazione del servizio approvata con l'offerta
di riferimento 2004, strutturata a livello di singolo SGU, di SGU
distrettuale, di singolo SGT e di doppio SGT.
682. In particolare si definiscono i seguenti servizi:
- transito via singolo SGU: avviene nel caso in cui gli operatori
di origine e di destinazione sono interconnessi al medesimo SGU;
- transito via SGU distrettuale: avviene nel caso in cui gli
operatori di origine e di destinazione abbiano almeno un punto di
interconnessione a livello di SGU, su impianti differenti, nel
medesimo distretto;
- transito via singolo SGT: avviene nel caso in cui gli operatori
di origine e di destinazione sono interconnessi al medesimo SGT;
- transito via doppio SGT: avviene nel caso in cui gli operatori
di origine e di destinazione sono interconnessi su due differenti
SGT.
683. L'Autorità inoltre intende ribadire per Telecom Italia
l'obbligo di mantenere condizioni tecniche ed economiche per la
fornitura del servizio di transito che includano una modalità di
fatturazione "a cascata" ed una diretta (direct billing), sia per
numerazioni geografiche, sia per numerazioni non geografiche di
operatori terzi, in coerenza con quanto previsto al punto A.9 della
delibera n. 10/00/CIR. Telecom Italia, nel caso in cui l'operatore di
origine ha stipulato accordi diretti con l'operatore di destinazione,
è remunerata per le sole parti di sua competenza nell'ambito del
servizio di transito.
684. Nel caso di fatturazione "a cascata", qualora non vi siano
accordi di interconnessione tra l'operatore di origine e quello di
destinazione, Telecom Italia è tenuta a gestire l'attività di
compensazione/intermediazione finanziaria tra le parti. Telecom
Italia riceve dall'operatore di origine quanto fatturato al chiamante
al netto del dovuto per le attività di raccolta, eventuale
fatturazione e rischio insolvenza e provvede a versare l'importo
restante all'operatore di destinazione trattenendo la remunerazione
del servizio di transito ed il corrispettivo per l'attività di
intermediazione finanziaria.
685. La prestazione di direct billing è richiesta dall'operatore
di origine a Telecom Italia sulla base del numero chiamato e non deve
essere necessariamente estesa a tutte le destinazioni raggiunte con
il servizio di transito.
32. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di mantenere, in
capo a Telecom Italia, gli obblighi sulla formulazione delle offerte
di transito di cui al presente paragrafo?
5.4.5.1 Le osservazioni degli operatori
686. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono in generale l'orientamento espresso dall'AGCOM ma
evidenziano alcuni aspetti legati alle pratiche di Telecom Italia in
merito al servizio di transito che non sarebbero contorni al quadro
regolamentare in via di definizione, con riferimento specifico al
divieto ad applicare prezzi di terminazione discriminatori fra varie
reti di accesso nel servizio di transito verso numerazioni
geografiche.
687. Gli operatori segnalano che nel caso del servizio di transito
verso Numerazioni Non Geografiche, è necessario un accordo economico
fra la rete di accesso e la rete di destinazione titolare delle
numerazioni che stabilisca il prezzo al chiamante (in conformità col
principio regolatorio di titolarità della tariffa) e la
remunerazione del servizio di raccolta, fatturazione e rischio di
insolvenza della rete di origine. A tal riguardo gli operatori
ritengono opportuno che si introduca un obbligo di negoziazione in
tempi ragionevoli di tali condizioni contrattuali, ciò allo scopo di
garantire il diritto dell'operatore titolare delle numerazioni ad
offrire ai propri clienti (i centri servizi) l'accesso da tutte le
reti e il diritto dell'operatore d'accesso a garantire ai propri
clienti (finali) il raggiungimento di tutte le numerazioni.
688. Gli operatori segnalano invece che nel caso del servizio di
transito con modalità "cascade billing" verso Numerazioni
Geografiche, il riferimento all'esistenza di accordi economici fra la
rete di origine e la rete di destinazione apparirebbe superfluo
proprio sulla base del principio di non discriminazione esterna sul
servizio di terminazione introdotto dal presente provvedimento.
689. La fattispecie in cui il servizio di terminazione è fornito
ad una rete di accesso attraverso il transito sulla rete di Telecom
Italia, eliminerebbe infatti qualsiasi presupposto tecnico-economico
per ipotizzare qualsiasi differenziazione fra il prezzo di
terminazione applicato a chiamate originate da abbonati di Telecom
Italia ed il prezzo di terminazione applicato a chiamate originate da
abbonati di reti "terze".
690. Gli operatori segnalano che negli ultimi mesi l'applicazione
di accordi economici di interconnessione differenziati fra reti di
origine e reti di destinazione nel caso di transito verso numerazioni
geografiche sarebbe anche fonte di possibili discriminazioni fra gli
abbonati di Telecom Italia e quelli di altre reti di accesso.
691. Telecom Italia non condivide l'orientamento espresso
dall'Autorità per cui servizi di inoltro e di transito costituiscono
un unico segmento di mercato, perchè dal lato dell'offerta un
fornitore di servizi di transito non può essere in grado di fornire
servizi di inoltro. Pertanto con riferimento ai servizi di transito
Telecom Italia ritiene che debbano permanere in capo all'operatore
dominante i soli obblighi di discriminazione e parità di trattamento
(escludendo quindi il servizio di transito dall'obbligo
dell'orientamento al costo).
5.4.5.2 Le conclusioni dell'Autorità
692. L'Autorità conferma la rimozione degli obblighi relativi ai
servizi di Terminazione Internazionale e, sulla base delle
considerazioni svolte nella sezione dedicata alla analisi del mercato
internazionale, ai servizi di accesso alle Cable Station.
693. L'Autorità ritiene inoltre necessario confermare in capo a
Telecom Italia, in quanto operatore con significativo potere gli
obblighi sul mercato del transito espressi in consultazione.
Con riferimento alle numerazioni non geografiche, l'Autorità
ritiene necessario approfondire l'imposizione di vincoli temporali
alla negoziazione su raccolta fatturazione e rischio insolvenza in
sede di approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia.
694. Con riferimento al servizio di transito offerto nel caso di
terminazione su numerazioni geografiche, l'Autorità ritiene
necessario che Telecom Italia metta in atto ogni previsione utile a
garantire la trasparenza delle condizioni economiche fatturate agli
operatori interconnessi, ciò con riferimento in particolare alla
fatturazione a cascata ed all'applicazione di tariffe che diano
evidenza della quota di transito e della quota di terminazione pagata
ad operatori di destinazione. In particolare, l'Autorità ritiene che
affinchè l'operatore che acquista il servizio di transito possa
verificare il prezzo di terminazione applicato su ciascuna chiamata,
Telecom Italia debba dettagliare nelle fatture per ciascun numero
chiamato la rete di terminazione ed il punto di interconnessione di
consegna, consentendo in tal modo di riscontrare i prezzi di
terminazione praticati sulla singole numerazioni (anche portate) e le
tariffe di transito (singolo SGU, SGU distrettuale, SGT o doppio
SGT). L'Autorità ritiene pertant o che Telecom Italia nel caso di
fornitura del servizio di transito su numerazioni geografiche con
fatturazione a cascata non debba praticare alcuna forma di prezzo
aggiuntivo alle condizioni economiche applicate dagli operatori di
destinazione sui propri servizi di terminazione. Il prezzo minutario
di kit e flussi reverse è impiegato anche nei trasferimenti interni
e calcolato a partire dai prezzi delle medesime componenti incluse in
offerta di riferimento sulla base dell'uso medio annuo delle stesse.
La contabilità regolatoria reca in un'apposita sezione il numero di
circuiti reverse, le capacità e le lunghezze degli stessi, il numero
di attivazioni, il numero di kit, il numero di attivazione di
quest'ultimi, distinti per capacità, nonchè il totale dei minuti
che termina su altra rete, in modo da consentire la verifica del
prezzo di trasferimento minutario relativo agli accessi reverse. I
costi operativi e di capitale dei kit e dei flussi reverse e i volumi
di traffico che li attraversano sono riportati in contabilità
regolatoria in un'apposita sezione di dettaglio nella tabella n. 4
dell'allegato contabile B). L'Autorità ritiene infine necessario
che, in presenza di misure di trasparenza quali quelle succitate,
ciascun operatore possa riscontrare ed avere certezza effettiva degli
importi richiesti per i servizi di transito e terminazione fruiti.
5.4.5.3 Condizioni economiche per il servizio di Transito
695. L'Autorità ritiene che l'introduzione di un meccanismo
programmato di riduzione dei prezzi massimi dei servizi di
interconnessione inclusi nell'offerta di riferimento rappresenti un
incentivo all'efficienza dell'operatore notificato, garantisca una
maggiore prevedibilità dei costi a carico degli operatori
interconnessi, promovendo al contempo lo sviluppo della concorrenza
nei mercati a valle. A tal fine, ad ai sensi dell'art. 50, commi 1 e
2, ai prezzi dei servizi di transito in modalità direct billing
offerti da Telecom Italia si applica pertanto, ai sensi dell'art. 50,
commi 1 e 2, del Codice, il meccanismo pluriennale di controllo
definito al paragrafo 4.2.4.1 del documento di consultazione.
696. Pertanto, le condizioni economiche per i singoli servizi di
transito offerti da Telecom Italia devono essere definite sulla base
delle componenti additive coinvolte nella fornitura del servizio nel
rispetto delle seguenti modalita':
- Servizio di transito via singolo SGU: il prezzo del servizio di
transito sia singolo SGU viene fissato sulla base del vincolo di cap
relativo al corrispondente paniere di appartenenza.
- Servizio di transito via SGU distrettuale: il prezzo del
servizio di transito via SGU distrettuale è pari alla somma del
prezzo del servizio di transito via singolo SGU e del costo medio
della componente di inoltro distrettuale, così come determinato
sulla base del vincolo di cap relativo al corrispondente paniere di
appartenenza.
- Servizio di transito via singolo SGT: il prezzo del servizio di
transito sia singolo SGT viene fissato sulla base del vincolo di cap
relativo al corrispondente paniere di appartenenza.
- Servizio di transito via doppio SGT: il prezzo del servizio è
pari alla somma del prezzo del servizio di transito via singolo SGT e
del costo medio della componente di inoltro nazionale, così come
determinato sulla base del vincolo di cap relativo al corrispondente
paniere di appartenenza.
697. Le condizioni economiche per il servizio di transito con
fatturazione a cascata sono ricavate a partire dalle condizioni
economiche del servizio di transito in modalità direct billing. Le
componenti addizionali di servizio sono quotate secondo le condizioni
presentate dall'offerta di riferimento per kit e flussi di
interconnessione. Le ipotesi alla base dei consumi minutari impiegati
nella formulazione del prezzo sono comunicate all'Autorità
nell'ambito della trasmissione dell'offerta di riferimento e soggette
a verifica.
698. L'Autorità ritiene che le condizioni di offerta del servizio
con modalità di fatturazione "a cascata", debbano essere distinte
per singolo operatore di terminazione. Telecom Italia è tenuta a
comunicare in via riservata all'Autorità il dettaglio delle voci di
costo determinanti i singoli prezzi totali. Le condizioni di offerta
complessive possono essere aggiornate, rese pubbliche e comunicate
all'Autorità nel corso dell'anno, al variare degli accordi di
terminazione stipulati da Telecom Italia.
699. L'Autorità ritiene che i costi di "intermediazione
amministrativa" non debbano essere computati ai fini della
determinazione delle condizioni economiche del servizio di transito
con fatturazione "a cascata", in quanto già inclusi nei "costi di
struttura di interconnessione" allocati su tutti i servizi presenti
nell'offerta di riferimento.
33. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito a:
- l'adozione di un meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi
per i servizi di transito;
- la formulazione dei prezzi di transito per i singoli livelli di
interconnessione sulla base di componenti di costo additive regolate
singolarmente;
- le modalità di determinazione dei prezzi per il servizio di
transito con fatturazione a cascata?
5.4.5.4 Le osservazioni degli operatori
700. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità in merito all'adozione di
un meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi per i servizi di
transito e condividono anche la formulazione dei prezzi di transito
per i singoli livelli di interconnessione sulla base di componenti di
costo additive regolate singolarmente.
701. In merito al servizio di transito gli operatori concorrenti
sottolineano l'importanza della previsione che "i costi di
intermediazione amministrativa non debbano essere computati ai fini
della determinazione delle condizioni economiche del servizio di
transito con fatturazione a cascata, in quanto già inclusi nei costi
di struttura di interconnessione allocati su tutti i servizi presenti
nell'offerta di riferimento".
702. Gli operatori sostengono che Telecom Italia abbia aggirato
nella pratica tale principio regolatorio. Infatti Telecom Italia ha
richiesto di fatturare tutte le chiamate relative ai servizi di
transito con un mese di ritardo rispetto al normale ciclo di
fatturazione e, addirittura si riserva di non corrispondere l'importo
relativo a tali fatture fino al definitivo saldo del traffico da
parte dell'operatore debitore. A parere degli operatori tale pratica
pone gli operatori di destinazione a rischio di gravi conseguenze di
ordine finanziario dovute all'insolvenza dell'operatore di origine.
703. Inoltre gli operatori sostengono che Telecom Italia si
riserva di non corrispondere il traffico originato da una diversa
rete di origine fissa qualora questa non abbia corrisposto i ricavi
di competenza dell'operatore di destinazione per l'accesso a
Numerazioni Non Geografiche, senza, tra l'altro, fornire neanche
indicazioni di quale sia tale rete di origine.
704. A parere degli operatori è necessario, quindi, che
l'Autorità imponga a Telecom Italia i seguenti principi:
1. corrispondere, nei servizi di transito, i ricavi dovuti
all'operatore creditore indipendentemente dall'eventuale insolvenza
dell'operatore debitore;
2. fornire, su richiesta, gratuitamente all'operatore di
destinazione, il traffico originato da reti di origine che non hanno
un accordo con l'operatore di destinazione per l'accesso alle
Numerazioni Non Geografiche.
705. Con riferimento alla posizione dell'Autorità, Telecom Italia
condivide l'orientamento espresso ad eccezione del servizio di
Transito/Inoltro nazionale. In merito alle modalità di
determinazione dei prezzi per il servizio di Transito con
fatturazione a cascata, Telecom Italia richiede la reintroduzione del
riconoscimento degli oneri legati all'attività di intermediazione
finanziaria svolta da Telecom Italia in base al principio di
causalità dei costi di gestione.
5.4.5.5 Le conclusioni dell'Autorità.
706. L'Autorità conferma le modalità di controllo delle
condizioni economiche dei servizi di transito proposti in
consultazione rimandando alle considerazioni alla sezione 5.2.5 in
merito alla regolazione degli elementi di costo ed alle tabelle di
corrispondenza richiamate nell'allegato di contabilità B).
L'Autorità, inoltre, non ritiene opportuno reintrodurre oneri
aggiuntivi di intermediazione finanziaria per il servizio di
fatturazione a casata e neppure il pagamento automatico del credito
in caso di insolvenza dell'operatore di accesso.
707. L'Autorità ritiene che l'Offerta di Riferimento nel caso di
numerazioni non geografiche dovrebbe prevedere che gli oneri relativi
al servizio di transito siano sempre in carico all'operatore che
origina il traffico, e che, a seguito di accordi bilaterali, si
possano pattuire modalità differenti, ad esempio prevedendo il
pagamento del servizio di transito a carico della rete su cui
terminano le chiamate. In tale modo si incentivano gli operatori di
accesso a garantire l'interoperabilità dei servizi su numerazioni
non geografiche. Tale disposizione è a maggior ragione da applicarsi
anche nel caso delle numerazioni geografiche, ove evidentemente è
cura dell'operatore di originazione ristorare i costi dei servizi di
transito e di terminazione. L'Autorità ritiene, pertanto, che
Telecom Italia debba prevedere di norma che gli oneri di transito
siano in carico all'operatore di origine e che in caso di accordo tra
operatore di origine e operatore di destinazione, la fatturazione del
transito possa essere fatta a nche a quest'ultimo.
708. L'Autorità ritiene inoltre che affinchè gli operatori
possano effettivamente riscontrare i prezzi di terminazione dal
dettaglio delle fatture, ciascun operatore, inclusa Telecom Italia,
debba a richiesta fornire il database delle proprie numerazioni
portate verso ciascun operatore di terminazione. Ciò, unitamente al
dettaglio della fatturazione dei servizi di transito, ed agli
obblighi di trasparenza e non discriminazione in capo a tutti gli
operatori di terminazione, dovrebbe consentire la piena
verificabilità delle fatture del servizio di transito. La fornitura
del database delle numerazioni portate deve pertanto avvenire in 5
giorni dalla richiesta ed i numeri devono essere aggiornati agli
ultimi 30 giorni.
709. L'Autorità ritiene infine che l'offerta di transito debba
essere integrata prevedendo la disponibilità del direct billing per
il transito di numerazioni geografiche portate secondo il formato
"Routing Number C60" previsto dalla specifica tecnica 763-1 del
Ministero delle Comunicazioni. Questo al fine di consentire agli
operatori non direttamente interconnessi tra loro di scambiarsi il
traffico geografico in direct routing sfruttando il transito dalla
rete di Telecom Italia.
5.4.6 Obblighi vigenti sull'accesso alle numerazioni non
geografiche di altro operatore.
710. Per garantire l'interoperabilità dei servizi su numerazione
non geografica è necessario che tutti gli operatori adottino
modalità tecniche simmetriche nella raccolta delle chiamate verso
numerazioni non geografiche di altro operatore. Telecom Italia, in
quanto operatore con significativo potere di mercato ai sensi
dell'art. 45 del Codice per i servizi di raccolta, detiene un elevato
potere contrattuale nei confronti degli altri operatori,
determinando, di fatto, le condizioni di accesso ai servizi offerti
sulle reti di questi ultimi.
711. L'Autorità ritiene, pertanto, necessario ribadire gli
obblighi in capo a Telecom Italia in merito all'accesso alle
numerazioni non geografiche di altro operatore al fine di promuovere
un livello di concorrenza sostenibile nell'offerta dei servizi al
dettaglio correlati.
5.4.6.1 Servizi offerti
712. In particolare, l'Autorità ritiene opportuno ribadire gli
obblighi di cui al capo I, art. 2, lett. e e g della delibera n.
1/CIR/98, all'art. 1, comma 1, lett. e ed all'art. 2, comma 1, lett.
c della delibera n. 1/00/CIR, all'art. 2, comma 1, lett. a e b della
delibera n. 10/00/CIR, all'art. 3, comma 1, lett. d, punto 2 della
delibera n. 4/02/CIR ed all'art. 2, comma 18 della delibera n.
3/04/CIR.
713. Telecom Italia è tenuta a provvedere al trasporto su rete di
origine della comunicazione dalla sede dell'abbonato fino ad un punto
di interconnessione con l'operatore interconnesso. Sono forniti i
livelli di raccolta SGU, SGU distrettuale, SGT, e doppio SGT. Il
servizio di raccolta è previsto anche da apparati di Telefonia
Pubblica.
714. In coerenza con la delibera n. 9/03/CIR, i servizi con
numerazione non geografica, accessibili anche da parte di Telefonia
Pubblica, ove previsto, sono i seguenti:
- Numerazione per servizi di addebito al chiamato (800, 803 e
00800);
- Numerazione per i servizi di addebito ripartito (84X);
- Numerazione per servizi di numero unico (199);
- Numerazione per servizi di numero personale (178);
- Numerazione per servizi non geografici a tariffazione specifica
(892, 899, 144, 166);
- Numerazione per servizi interattivi in fonia (163 e 164);
- Numerazione dedicata ad eventi telefonici di massa (0369 e
0769);
- Numerazione dedicata al televoto (0878);
- Numerazione per servizi Internet (700, 702 e 709).
715. Telecom Italia è tenuta a fornire l'accesso ai propri
abbonati alle numerazioni customer care di cui all'art. 15 della
delibera n. 9/03/CTR assegnate agli operatori titolari delle
numerazioni.
716. Telecom Italia è tenuta a fornire l'accesso alle reti
private virtuali di altri operatori alle stesse condizioni tecniche
ed economiche previste per la fornitura del servizio di raccolta in
Carrier Selection.
717. Telecom Italia è tenuta a prevedere per le numerazioni 702 e
709, la configurazione di prezzi per singolo numero.
718. Telecom Italia è tenuta a prevedere, per i servizi interni
di rete di altro operatore da parte di abbonati di Telecom Italia,
l'accesso in Carrier Selection secondo quanto all'art. 2, comma 1,
lett. b della delibera n 1/00/CIR.
34. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito a:
- la struttura dei servizi di raccolta in interconnessione per
numerazioni non geografiche;
- le numerazioni per accesso al customer care di altro operatore;
- le condizioni di accesso a rete privata virtuale;
- la possibilità di configurare prezzi distinti per singolo
numero per le numerazioni 702 e 709;
- l'accesso in CS ai servizi interni di rete di altro operatore?
5.4.6.2 Le osservazioni degli operatori
719. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'oientamento dell'Autorità in merito agli obblighi
posti in capo a Telecom Italia per l'accesso alle Numerazioni Non
Geografiche di altro operatore.
720. Telecom Italia condivide l'orientamento dell'Autorità in
merito alla struttura dei costi per i servizi di raccolta in
interconnessione per numerazioni non geografiche, per l'accesso al
customer care di altro operatore, per l'accesso alla rete privata
virtuale ed ai servizi interni di rete di altro operatore. In merito
alla possibilità di configurare prezzi distinti per singolo numero
per le numerazioni 702 e 709, Telecom Italia afferma tuttavia che
l'associazione di prezzi differenti a singole numerazioni
appartenenti allo stesso blocco da 100 numeri è un'innovazione mai
prospettata in sede di Commissione Numerazione e, quindi non sono
state esaminate preventivamente con gli operatori le implicazioni
tecniche e gestionali. Inoltre Telecom Italia sostiene le procedure
informatiche di fatturazione e di gestione nonchè i sistemi di
tassazione non consentono di fornire un prezzo differente per ogni
singolo numero e, quindi, eventuali adeguamenti richiederebbero
interventi rilevanti in termini economici e tem porali.
5.4.6.3 Le conclusioni dell'Autorità.
721. L'Autorità conferma le modalità disposte nella proposta di
provvedimento, precisando che l'obbligo in capo a Telecom Italia
relativamente alla differenziazione dei prezzi per le numerazioni 702
e 709 è stato introdotto dalla delibera n. 9/03/CIR e ribadito dalla
delibera 3/04/CIR. L'Autorità fa rilevare che sono trascorsi circa
tre anni dall'introduzione dell'obbligo, durante i quali Telecom
Italia avrebbe certamente potuto adeguare i propri sistemi al fine di
fatturare prezzi distinti per singolo numero sulle numerazioni 702 e
709 nell'ambito delle normali attività di aggiornamento e revisione
dei sistemi di gestione della fatturazione. L'Autorità sottolinea
che la disposizione in oggetto è nel piano nazionale di numerazione,
la cui definizione rientra ai sensi dell'art. 15 del Codice, tra le
funzioni della stessa Autorità.
722. In merito agli obblighi relativi all'accesso alle numerazioni
non geografiche di altro operatore, ossia di garantire modalità di
interconnessione di raccolta ed offrire il servizio di fatturazione
per conto dell'operatore titolare della numerazione, l'Autorità
ritiene che tali obblighi vigano su ciascun operatore di accesso
indipendentemente dalla tecnologia trasmissiva che quest'ultimo
impiega nella propria rete. Con specifico riferimento agli accessi in
tecnologia VoIP di Telecom Italia, l'Autorità ritiene che questa
debba consentire l'accesso alle numerazioni non geografiche di altro
operatore secondo le medesime modalità previste per gli accessi in
tecnologia PSTN.
5.4.6.4 Condizioni economiche per l'accesso a numerazioni non
geografiche di altro operatore
723. L'Autorità ritiene opportuno ribadire gli obblighi di cui
all'art. 1 comma 1, lett. e della delibera n. 4/02/CIR, ed all'art.
1, comma 1, lett. f, punto 1 della delibera n. 2/03/CIR relativamente
all'applicazione di uguali condizioni economiche a servizi di
raccolta equivalenti. In particolare, ai sensi dell'art. 47 del
Codice, le condizioni economiche di interconnessione per l'accesso di
abbonati Telecom Italia alle numerazioni non geografiche di cui al
presente paragrafo sono fissate in misura uguale alle condizioni
economiche dei servizi di raccolta in Carrier Selection per ciascun
livello di interconnessione previsto e rientrano, anche ai fini della
formazione dei pesi dei servizi, nel meccanismo di controllo
pluriennale dei prezzi di cui al paragrafo 5.2.5.
35. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito a:
- l'adozione di prezzi di raccolta da numerazioni non geografiche
uguali a quelli di raccolta in Carrier Selection;
- l'adozione di un meccanismo di controllo pluriennale dei
prezzi?
5.4.6.5 Le osservazioni degli operatori
724. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Telecom Italia, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia
e Wind condividono l'orientamento dell'Autorità.
5.4.6.6 Le conclusioni dell'Autorità.
725. L'Autorità, richiamando espressamente le valutazioni
formulate nella proposta di provvedimento posta a consultazione
pubblica e sulla base delle risultanze delle osservazioni espresse
dagli operatori ritiene di confermare il proprio orientamento in
merito alle modalità di offerta previste nella proposta di
provvedimento.
726. Con specifico riferimento agli accessi in tecnologia VoIP di
Telecom Italia, l'Autorità rileva che Telecom Italia ha adottato per
il servizio di terminazione delle chiamate su tali accessi i medesimi
prezzi previsti dall'offerta di riferimento, ritenendo evidentemente
sostenibile l'applicazione di tali prezzi anche agli accessi in
tecnologia VoIP. In considerazione della sostanziale equivalenza
delle catene impiantistiche coinvolte nei servizi di raccolta ed di
terminazione, nelle more della definizione di specifiche modalità di
interconnessione IP e di fornitura dei servizi di interconnessione in
modalità VoIP, l'Autorità ritiene che il servizio di raccolta da
accessi in tecnologia xDSL VoIP di Telecom Italia debba essere
regolato alle medesime condizioni previste per gli accessi PSTN
secondo quanto previsto dal meccanismo di network cap di cui alla
sezione 5.2.5.
5.4.6.7 Servizio opzionale di fatturazione conto terzi
727. La prestazione di fatturazione conto terzi rappresenta un
elemento accessorio necessario alla fornitura di servizi a valore
aggiunto agli utenti delle reti interconnesse. Ogni operatore che
offra accesso ed interconnessione risulta l'unico fornitore
all'ingrosso nei confronti degli altri operatori della prestazione di
fatturazione verso i propri utenti.
728. Ai sensi dell'art. 41 tutti gli operatori hanno l'obbligo di
negoziare tra loro la prestazione di fatturazione conto terzi allo
scopo di garantire la fornitura e l'interoperabilità dei servizi
offerti su numerazioni non geografiche. L'Autorità ritiene che
Telecom Italia, quale operatore con significativo potere di mercato
ai sensi dell'art. 45 per i servizi di raccolta, debba prevedere
l'offerta della prestazione di fatturazione conto terzi a condizioni
trasparenti, non discriminatorie ed orientate al costo.
729. In merito agli obblighi specifici di fornitura, l'Autorità
ritiene opportuno ribadire quanto disposto all'art. 1, comma 1, lett.
a della delibera n. 1/00/CIR, all'art. 3 comma 1, lett. m, punto 3
della delibera n. 4/02/CIR, all'art. 1, comma 1, lett. d, punti 1 e 2
della delibera n. 2/03/CIR, all'art. 3, comma 2, lett. d ed e della
delibera n. 11/03/CIR ed all'art. 2, comma 3, lett. a della delibera
n. 3/04/CIR.
730. In particolare, con riferimento all'accesso di abbonati di un
operatore ai servizi non geografici di un operatore interconnesso, si
applica il principio generale per cui i ricavi derivanti da tali
servizi spettano integralmente all'operatore a cui è stata assegnata
la relativa numerazione. All'operatore dalla cui rete origina la
chiamata spettano invece i ricavi per il trasporto della chiamata e
gli eventuali ricavi relativi alla prestazione di fatturazione e alla
copertura dell'eventuale rischio di insolvenza. L'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia ed i contratti di
interconnessione devono essere allineati a tale principio.
731. Per le numerazioni di cui al presente paragrafo, le
condizioni economiche del servizio di "fatturazione per accesso di
abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altro
operatore" sono formulate sulla base delle metodologie disposte dalla
delibera n. 2/03/CIR. La quota di fatturazione, nelle more delle
verifiche sui dati di contabilità regolatoria per gli anni 2002 e
2003, è fissata al 2,9% del fatturato. Tale valore è applicabile
indipendentemente dal prezzo del servizio fatturato ed
indipendentemente dalle griglie di prezzo contenute nell'offerta
presentata da Telecom Italia.
732. In linea con quanto all'art. 2, comma 3 della delibera n.
6/02/CIR, Telecom Italia deve fornire evidenza all'Autorità,
nell'ambito della contabilità regolatoria, dei costi sottostanti
alle condizioni di offerta per la prestazione di fatturazione per
l'accesso da parte di abbonati di Telecom Italia a numerazioni non
geografiche di altri operatori.
733. Gli oneri derivanti da perdite su credito sono oggetto di
negoziazioni bilaterali e conguagli periodici tra Telecom Italia e
l'operatore titolare della numerazione oggetto della perdita. Telecom
Italia ha l'obbligo di concludere tali negoziazioni entro il termine
di quarantacinque giorni dalla data di avvio delle stesse e di
fornire tutte le informazioni necessarie a tal fine. La
documentazione prodotta da Telecom Italia deve includere,
separatamente per ciascuna numerazione, le informazioni necessarie
alla determinazione della perdita effettivamente generata
dall'operatore. Nell'ambito delle negoziazioni, Telecom Italia
fornisce agli operatori evidenza delle componenti di perdita su
crediti in maniera disaggregata rispetto alla quota di fatturazione.
36. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito alla
conferma degli obblighi sul servizio di fatturazione conto terzi di
cui al presente paragrafo?
5.4.6.8 Le osservazioni degli operatori
734. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
sostengono che il valore del 2,9% imposto dall'Autorità sia
meritevole di una riduzione da parte della stessa AGCOM. Questo in
considerazione dei dichiarati recuperi di efficienza dell'operatore
incumbent nei costi delle varie componenti di servizio, tra cui la
fatturazione, che risultano decrescenti nel tempo. Infatti con
riferimento alla gara CONSIP, nel corso del procedimento Antitrust
A351, Telecom Italia ha evidenziato una riduzione dei costi annui di
fatturazione tra il 50% e 60%. A parere degli operatori, per ovviare
a comportamenti anticompetitivi di Telecom Italia che, per ogni nuova
offerta di riferimento propone prezzi per lo svolgimento del servizio
di fatturazione sempre più elevati rispetto ai precedenti valori
imposti dall'autorità, sia necessario assoggettare il servizio di
fatturazione al meccanismo del network cap. L'introduzione di tale
meccanismo consentirebbe agli opera tori condizioni economiche non
discriminatorie ed orientate al costo. Infine il prezzo medio del
servizio di fatturazione che gli operatori alternativi corrispondono
all'operatore ex monopolista non può essere superiore all'1-2% della
tariffa fatturata al cliente chiamante, ciò apparirebbe anche da
confronti internazionali, ove l'incidenza del servizio di
fatturazione, stimata su chiamate di 3 minuti, nel Regno Unito varia
da 2,9% a 0,29% (prezzo al minuto pari a 0,2228 pence/min), in Spagna
dal 2,27% a 0,23% (prezzo a chiamata pari a 0,0068 /chiamata), in
Irlanda dal 2,00% al 0,5% (stima di Eircom).
735. Telecom Italia non condivide l'orientamento espresso
dall'Autorità nella delibera 30/05/CONS. Infatti, sulla base
dell'obbligo di fornire la prestazione di fatturazione conto terzi a
condizioni orientate al costo (punto 395 delibera n 30/05/CONS in
oggetto), Telecom Italia sostiene che la quota di fatturazione del
2,9% è solo parzialmente remunerativa rispetto ai costi risultanti
dalla contabilità regolatoria per gli esercizi 2002-2003, pertanto
essa risulterebbe obbligata fornire tale prestazione a condizioni
sotto costo. Da tali contabilità apparirebbe evidente che il costo
della solo fatturazione dovrebbe attestarsi attorno al 9-10% dei
ricavi.
5.4.6.9 Le conclusioni dell'Autorità.
736. Con riferimento agli obblighi previgenti in capo a Telecom
Italia in merito al servizio di fatturazione conto terzi, l'Autorità
rileva che le attività di fatturazione dovrebbero prevedere
condizioni economiche orientate ai costi e basate sulla parità di
trattamento interno esterno. In particolare, la divisione interna
demandata alle attività di emissione dei bollettini di pagamento
alla clientela finale, alla contabilizzazione delle chiamate ed alla
relativa valutazione sulla base dei prezzi configurati dovrebbe
praticare le medesime condizioni tecniche ed economiche nei confronti
delle divisioni commerciali di Telecom Italia e degli altri
operatori.
737. L'Autorità rileva che le attività succitate appaiono
estremamente correlate al numero di chiamate piuttosto che
all'importo fatturato all'utente finale. Con specifico riferimento ai
sistemi di prevenzione frodi, l'Autorità rileva che Telecom Italia
ha adottato tali sistemi non soltanto per prevenire le frodi verso i
numeri non geografici di altro operatore, ma per prevenire gli abusi
praticati su tutti i numeri, non geografici (propri ed altrui) e
geografici, ove si registrano, ad esempio, abusi su numerazioni
internazionali o verso radiomobili satellitari. Epertanto corretto
attribuire i costi di tali sistemi sulla base del principio di non
discriminazione su tutte le chiamate geografiche e non geografiche
che danno luogo a fatturazione verso l'utente, indipendentemente
dalla titolarità delle numerazioni.
738. L'Autorità rileva che ad oggi, relativamente alle attività
di fatturazione, la contabilità regolatoria non consente la verifica
della effettiva parità di trattamento tra divisioni commerciali ed
operatori alternativi e ritiene pertanto necessario intervenire sulle
modalità di calcolo del prezzo di fatturazione da praticarsi
internamente ed esternamente definendone le modalità di attribuzione
in contabilità regolatoria. In particolare, l'Autorità ritiene che
il prezzo del servizio di fatturazione debba essere calcolato in base
al rapporto tra costi complessivi di tutte le attività relative al
servizio di fatturazione (emissione dei bollettini di pagamento alla
clientela finale, contabilizzazione delle chiamate e relativa
valutazione sulla base dei prezzi configurati, sistemi automatici di
prevenzione frodi, ecc.) ed il numero totale di chiamate originate
dai clienti di Telecom Italia e fatturate agli stessi,
indipendentemente dalla titolarità della numerazione.
739. In ragione dell'esigenza di sottoporre, al pari degli altri
servizi di interconnessione, il servizio di fatturazione al
meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi, l'Autorità ha
provveduto ad effettuare analisi di benchmarking e valutazioni
economiche a partire dai dati di contabilità prodotti da Telecom
Italia per gli anni 2002, 2003 e 2004. Sulla base di tali analisi,
ripartendo i costi totali del servizio di fatturazione (relativi alla
gestioni dati ed emissioni bollette, alla prevenzione frodi, i costi
di struttura e gestioni operatori, i costi concernenti le
sopravvenienze passive) sul numero totale di chiamate retail
originate dai clienti di Telecom Italia ad esclusione delle chiamate
verso numeri non geografici gratuiti, l'Autorità ha stimato un costo
unitario di 0,0081 /chiamata. Tale valore peraltro è in linea con i
prezzi praticati in altri paesi quali Gran Bretagna e Spagna, appare
sostenibile per gli anni 2006-2008 sulla base dei trend totali di
costo di Telecom Italia e del numero di ch iamate retail stimate ed
include tutti i costi di struttura sostenuti da Telecom Italia,
compresi i costi di gestione degli operatori.
740. L'Autorità ritiene che il valore in oggetto rappresenti il
prezzo della fatturazione da trasferirsi internamente e da praticarsi
esternamente per ciascuna singola chiamata; tale prezzo non si
applica ai numeri verdi o a tariffa finale nulla. Gli allegati
contabili recano nei conti economici e nei dettagli giustificativi
dei transfer charge il prezzo succitato ed il numero di chiamate
(esclusi numeri verdi o gratuiti) relative al traffico venduto
internamente ed esternamente. Il conto economico della prestazione di
fatturazione per altri operatori viene redatto considerando i soli
ricavi da altri operatori ed i relativi costi, escludendo dunque i
ricavi dall'utenza dai ricavi OLO e le relative passività dai costi.
741. In merito agli obblighi relativi alla fatturazione su
numerazioni non geografiche di altro operatore, l'Autorità, nel
ribadire che tali obblighi non possono essere subordinati alla
modalità tecnica con cui è effettuato realizzato l'accesso o la
fatturazione stessa, ritiene che Telecom Italia debba garantire le
medesime condizioni tecniche ed economiche del servizio di
fatturazione conto terzi per numeri non geografici anche dai propri
accessi in tecnologia XDSL VoIP.
742. Analogamente, le medesime considerazioni vigono anche a
proposito del servizio di accesso a numerazioni non geografiche di
altro operatore da postazioni da telefonia pubblica, ed all'impiego
da parte di Telecom Italia di modalità tecniche di pagamento basate
su carta con banda magnetica. Risulta infatti che Telecom Italia
fornisca, dai propri accessi di telefonia pubblica, servizi di
traffico nazionale ed internazionale a tariffazione specifica con
l'impiego di sistemi di carte a banda magnetica prepagata che
registrano oltre al credito residuo anche i profili tariffari. Tale
servizio, svolto peraltro attraverso numeri in decade 4, compete con
quelli offerti da altri operatori su numerazione non geografica da
postazioni telefonica pubblica, risultando non replicabile da parte
degli operatori alternativi a causa della modalità tecnica di
fatturazione.
743. L'Autorità ritiene necessario che sia garantita anche in
questo caso la non discriminazione nelle condizioni tecniche per la
prestazione di fatturazione e poichè, soltanto Telecom Italia,
controllando l'accesso da telefonia pubblica, ha la possibilità di
sviluppare servizi con sistemi di fatturazione proprietari,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba introdurre in offerta di
riferimento un servizio all'ingrosso che consenta a condizioni
trasparenti, non discriminatorie ed orientate ai costi, agli
operatori alternativi di competere nella fornitura di servizi a
tariffazione specifica quali i servizi di traffico verso direttrici
internazionali da accessi di telefonia pubblica. A fine di garantire
la trasparenza, la non discriminazione e l'orientamento ai costi
delle condizioni economiche di tale servizio, l'Autorità ritiene che
Telecom Italia debba prevedere in contabilità regolatoria un
apposito dettaglio relativo ai costi di fatturazione da telefonia
pubblica con l'impiego di carte a banda magnetica .
5.4.6.10 Configurazioni dei prezzi delle numerazioni
744. La prestazione di configurazione dei prezzi delle numerazioni
non geografiche risulta un servizio complementare a quello di
fatturazione conto terzi. In virtù delle medesime considerazioni
proposte per quest'ultimo servizio l'Autorità ritiene necessario
ribadire per Telecom Italia gli obblighi di fornitura vigenti.
745. In particolare la configurazione dei prezzi delle numerazioni
non geografiche resta soggetta a quanto disposto all'art. 3, comma 2,
lett. d della delibera n. 11/03/CIR ed all'art. 2, comma 3, lett. b
della delibera n 3/04/CIR.
746. In particolare, gli eventuali oneri di configurazioni di
prezzi non inclusi nelle griglie sono esposti nell'Offerta di
Riferimento a condizioni economiche eque, non discriminatorie ed
orientate al costo. Telecom Italia deve garantire la fornitura per
tutte le numerazioni del servizio di configurazione entro 30 giorni
dalla data della richiesta, indipendentemente dallo scaglione
tariffario prescelto dall'operatore interconnesso.
37. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito alla
conferma degli obblighi sul servizio di configurazione dei prezzi
delle numerazioni di cui al presente paragrafo?
5.4.6.11 Le osservazioni degli operatori
747. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento espresso dall'autorità e sostengono che
sia i tempi di configurazione sia il contributo richiesto da Telecom
Italia per la configurazione dei prezzi delle numerazioni fuori
griglia siano suscettibili di una cospicua riduzione. Infatti, in
merito alle tempistiche di configurazione, gli operatori ritengono
che queste debbano essere ulteriormente ridotte, in quanto
l'incumbent offre alle proprie divisioni commerciali configurazioni
in tempi ridotti (15 giorni), violando il principio della parità di
trattamento.
748. Inoltre Telecom Italia tende a ritardare la data dalla quale
parte il conteggio dei tempi di configurazione, infatti essa non fa
riferimento all'effettiva data di invio della richiesta da parte
dell'operatore, ma ad una data successiva. A parere degli operatori
tali comportamenti rendono impossibile la previsione della data di
effettiva configurazione con grave danno in termini di ricavi sia per
gli operatori alternativi che per i loro content provider. In merito
al prezzo di 30'000 richiesto da Telecom Italia per la
configurazione delle numerazioni fuori griglia, gli operatori
sostengono che importo corrisponde ad costo per centrale di circa 48
euro. Gli operatori ritengono che, essendo necessari dai 10 ai 30
minuti di configurazione per ogni centrale, ad un costo/orario di 50
euro, una stima effettivamente orientata ai costi così come previsto
dall'art. 3 comma 2 lettera d della delibera 11/03/CIR, porti ad un
costo per centrale pari a 20-25 euro e quindi ad un costo complessivo
di circa 15000. Gli o peratori richiedono pertanto un intervento
dell'Autorità volto ad imporre a Telecom Italia le seguenti
disposizioni:
1. configurazione in 15 gg per i prezzi delle numerazioni non
geografiche di altro operatore la cui tariffa sia già presente in
griglia;
2. configurazione in 30 gg per i prezzi delle numerazioni fuori
griglia con la corresponsione di un costo di configurazione pari a
15000 euro;
3. i tempi di configurazione devono partire dalla data di
richiesta di configurazione da parte dell'operatore.
749. Gli operatori richiedono, inoltre, che sia importo l'obbligo
di pubblicare tempestivamente l'aggiornamento delle griglie
tariffarie da applicare a tutte le numerazioni non geografiche, ossia
ogni volta che è prevista una nuova configurazione sulla rete della
stessa. Gli operatori ritengono infatti che l'attuale procedura di
pubblicazione semestrale delle griglie di prezzo attuata da Telecom
Italia non consente di avere visibilità delle configurazioni delle
nuove tariffe effettuate nell'arco di un semestre.
750. In linea di principio Telecom Italia condivide l'orientamento
espresso dall'Autorità in merito alla conferma degli obblighi sul
servizio di configurazione dei prezzi delle numerazioni non
geografiche e, al contempo, conferma la validità degli attuali
processi di aggiornamento e pubblicazione dei prezzi configurati.
5.4.6.12 Le conclusione dell'Autorità
751. L'Autorità, nel confermare che il servizio di configurazione
dei prezzi delle numerazioni debba avvenire a condizioni orientate al
costo, trasparenti e non discriminatorie, sottolinea la necessità
che gli oneri di cessione interna tra aggregato trasporto e divisioni
commerciali evidenzino le attività di configurazione dei prezzi
verso queste ultime indicando il numero di configurazione ed il
prezzo di trasferimento, quest'ultimo pari a quello praticato in
offerta di riferimento. La contabilità reca a partire dall'esercizio
2005 una apposita sezione di dettaglio che, al fine di giustificare
l'orientamento al costo del prezzo praticato, evidenzia costi
operativi (di cui ammortamenti) e capitale impiegato per le attività
di configurazione, il numero di interventi totali, quelli per le
divisioni commerciali e quelli per gli operatori alternativi.
752. Con riferimento alle considerazioni svolta dagli operatori,
l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba pubblicare sul proprio
sito dedicato ai servizi wholesale, entro 5 giorni lavorativi dalla
modifica, l'aggiornamento delle griglie tariffarie. In merito alla
applicabilità dei prezzi già configurati, l'Autorità ritiene che
la configurazione dei prezzi già configurati debba essere gratuita e
garantita in 7 giorni nel 100% dei casi a partire dalla effettiva
richiesta dell'operatore.
753. Con riferimento alla configurazione dei nuovi prezzi non in
griglia l'Autorità ritiene che Telecom Italia debba garantire la
configurazione in 15 giorni nel 100% dei casi a partire dalla
effettiva richiesta dell'operatore. L'Autorità, sulla base delle
giustificazioni di costo prodotte da Telecom Italia e delle
considerazioni addotte dagli operatori, ritiene adeguato che si fissi
come prezzo della prestazione di configurazione dei prezzi delle
numerazioni 15000 per gli anni 2007, 2008 e 2009 da praticarsi
esternamene ed internamente. Tale livello di prezzo appare adeguato
con le attività effettivamente svolte da un operatore efficiente e
con il costo del lavoro dichiarato da Telecom Italia. Evidentemente
tali prezzi e modalità di configurazione, applicandosi a tutte le
numerazioni non geografiche, vigono anche per i numeri 12XY. Sulla
base di tali considerazioni e di quella sezione 5.4.6.9, l'Autorità
ritiene che il meccanismo di network cap di cui alla sezione 5.2.5.2
debba prevedere un ulteriore panier e (paniere f) contenete i prezzi
dei servizi di fatturazione e configurazione dei prezzi delle
numerazioni, sottoposto al vincolo IPC-IPC.
5.4.7 Obblighi vigenti sull'accesso ai servizi offerti sulla rete
di Telecom Italia.
754. Nel rispetto del principio di non discriminazione, al fine di
garantire gli stessi servizi di base all'utenza finale, nonchè
l'accesso ai numeri di emergenza e pubblica utilità, l'Autorità
ritiene che Telecom Italia debba garantire agli abbonati degli
operatori interconnessi la possibilità di accedere agli stessi
servizi che fornisce sulla propria rete alla propria clientela.
755. L'Autorità ritiene pertanto opportuno ribadire in capo a
Telecom Italia gli obblighi di cui al capo I, art. 2, lett. f della
delibera n. 1/CIR/98 ed all'art. 2, comma 1, lett. a della delibera
n. 1/00/CIR. L'accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom
Italia, in coerenza con quanto stabilito dalla delibera n. 9/03/CIR,
deve avvenire mediante selezione diretta del numero, ovvero senza la
digitazione del codice di Carrier selection.
756. I servizi oggetto di offerta sono:
- Accesso ai servizi con numerazione non geografica;
- Accesso ai servizi di Customer Care forniti da Telecom Italia
sulla propria rete;
- Accesso a servizi di emergenza e di pubblica utilità;
Rientrano in quest'ultima fattispecie i seguenti servizi:
a) Servizi di emergenza:
112 Carabinieri Pronto Intervento
113 Soccorso pubblico di emergenza
114 Emergenza maltrattamenti dei minori
115 Vigili del Fuoco Pronto Intervento
118 Emergenza Sanitaria (ove attivo)
b) Servizi di pubblica utilita':
117 Guardia di Finanza
1515 Antincendio boschivo del Corpo Forestale dello Stato
1530 Capitaneria di Porto assistenza in mare - numero blu
1518 Informazioni CCISS
757. Telecom Italia offre agli operatori interconnessi l'accesso
al servizio dettatura Telegrammi per l'Italia e per l'estero (186)
offerto da Poste Italiane.
758. In particolare, in merito all'accesso ai servizi con
numerazioni non geografiche ed ai servizi di Customer Care forniti da
Telecom Italia sulla propria rete, si applica il principio generale
di titolarità dei ricavi in capo all'operatore a cui è stata
assegnata la relativa numerazione richiamato dall'art. 1 della
delibera n. 1/00/CIR Analogamente, per i numeri di emergenza e
pubblica utilità, in presenza di un contratto tra Telecom Italia ed
il gestore del centro servizi che copra l'onere relativo alla
prestazione, viene applicato il modello di raccolta richiamato
dall'art. 1 della delibera n. 1/00/CIR.
759. Relativamente ai servizi di pubblica utilità 117 e 1515,
Telecom Italia dichiara di non percepire alcun compenso dai centri
servizi per il costo della chiamata. In forza di ciò, in deroga a
quanto all'art. 1 della delibera n. 1/00/CIR, per tali servizi
l'Autorità ritiene che Telecom Italia possa applicare, per le
condizioni economiche di interconnessione, il modello di
terminazione.
760. Le condizioni economiche sono ricavate sulla base del livello
di interconnessione a cui viene consegnata la comunicazione
dall'operatore interconnesso e sulla base del livello di attestazione
dei centri servizio alla rete di Telecom Italia, a partire dai costi
delle prestazioni di inoltro e trasporto approvate nell'ambito del
meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi di cui al paragrafo
5.2.5. I minuti trasportati in transito per tali servizi non
concorrono alla formazione dei pesi nei panieri del network cap.
761. Le quote delle singole prestazioni impiegate nella
formulazione dei prezzi di terminazione sono oggetto di verifica da
parte dell'autorità e dettagliate nella contabilità regolatoria
assieme ai dati di costo relativi alla fornitura del servizio.
762. L'Autorità ritiene inoltre ribadito l'obbligo di cui
all'art. 1, comma 1, lettera b, punto 4, della delibera n. 2/03/CIR,
secondo cui Telecom Italia deve comunicare agli operatori
sottoscrittori del contratto di interconnessione per la raccolta del
traffico verso numerazioni non geografiche l'elenco delle numerazioni
(CLI) associate alle postazioni di telefonia pubblica entro quindici
giorni dalla data di notifica del presente provvedimento.
763. Einfine ribadito l'art. 2, comma 13 della delibera n.
3/04/CIR, secondo cui Telecom Italia ha l'obbligo di comunicare agli
operatori interconnessi le informazioni concernenti l'apertura di
numerazioni non geografiche relative ai propri servizi di nuova
introduzione con un preavviso non inferiore a 30 giorni.
38. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito agli
obblighi sull'accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
di cui al presente paragrafo?
5.4.7.1 Le osservazioni degli operatori
764. Tutti gli operatori intervenuti condividono l'analisi svolta
dall'Autorità in merito agli obblighi sull'accesso ai servizi
offerti sulla rete di Telecom Italia. Gli operatori Albacom, Atlanet,
Colt, Eutelia, Fastweb, Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome
Italia e Wind tuttavia richiedono, in merito alla pubblicazione delle
informazioni concernenti l'apertura di nuove numerazioni non
geografiche, l'adozione da parte dell'operatore incumbent l'adozione
di una procedura di pubblicazione che possa dare agli operatori una
chiara evidenza dell'apertura di nuove numerazioni o di eventuali
variazioni in modo trasparente, completo e facilmente individuabili
all'interno degli elenchi pubblicati. Infatti gli operatori ritengono
che Telecom Italia non ha previsto alcuna modalità per dare evidenza
degli aggiornamenti introdotti, sia relativi a nuove numerazioni che
ad eventuali cambi di pricing. Infine nel rispetto del principio che
prevede l'applicazione di uguali condizioni economiche a servizi che
impiegan o le stesse componenti di rete, si ritiene che i prezzi per
il servizio di raccolta da parte dell'OLO devono essere decisi
dall'OLO stesso secondo principi di equità e ragionevolezza e non
imposti da Telecom Italia secondo criteri di reciprocità.
5.4.7.2 Le conclusione dell'Autorità
765. L'Autorità, nel confermare la regolamentazione previgente
sottolinea la necessità ciascun operatore, non soltanto Telecom
Italia, comunichi con preavviso agli operatori interconnessi
l'apertura di nuove numerazioni non geografiche o la variazione delle
stesse al fine di consentirne il corretto instradamento. Il preavviso
deve essere almeno pari a 15 giorni. Per Telecom Italia, in qualità
di operatore con significativo potere di mercato nel mercato della
raccolta, tale obbligo di pubblicazione comprende, oltre alla
comunicazione agli operatori interconnessi della apertura/modifiche
delle numerazioni con il preavviso di 15 giorni, l'adozione di un
apposito spazio nel sito web dedicato ai servizi wholesale che
contenga l'elenco aggiornato delle numerazioni non geografiche
configurate completo dei prezzi corrispondenti.
766. Per quanto concerne le chiamate ai numeri di emergenza e
pubblica utilità, l'Autorità ha rilevato che tali servizi sono
offerti a titolo gratuito ai clienti di Telecom Italia mentre sono
forniti a titolo oneroso agli operatori interconnessi. L'Autorità
rileva inoltre che nonostante le chiamate ai suddetti numeri possano
essere finanziate nell'ambito degli obblighi di servizio universale,
Telecom Italia non abbia mai richiesto che tali costi siano
finanziati attraverso il fondo ed il meccanismo di ripartizione del
servizio universale. Non risultano pertanto chiare le modalità di
finanziamento di detti servizi.
767. Alla luce del crescente sviluppo del numero di utenti serviti
in accesso diretto da operatori alternativi, risulta necessario
garantire trasparenza sulle fonti di finanziamento per l'accesso ai
servizi di emergenza e sulle modalità di formulazione dei prezzi di
interconnessione. A tal proposito, l'Autorità ritiene che Telecom
Italia debba fornire in contabilità regolatoria un conto economico e
di capitale per l'accesso alle numerazioni di emergenza dalla propria
rete e quella di altri operatori, specificando separatamente ciascuna
distinta voce di ricavo. L'Autorità ritiene inoltre che le
condizioni economiche dei servizi di interconnessione per l'accesso
ai servizi di emergenza debbano essere riformulate in sede di
approvazione di offerta di riferimento 2007, sulla base di
giustificazioni di costi e di ricavi, in coerenza con le
considerazioni sopra effettuate.
5.4.7.3 Obblighi in materia di accesso in interconnessione al
servizio elenco abbonati
768. Nelle more delle risultanze del procedimento "Attribuzione
dei diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di informazione
abbonati", avviato con comunicazione pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana del 24 settembre 2003 n. 222,
l'Autorità conferma l'applicazione del modello di interconnessione
di raccolta alle chiamate originate da altri operatori verso il
servizio 12 di Telecom Italia secondo quanto regolato dall'art. 1,
comma 1, lett. d della delibera n. 1/00/CIR, dall'art. 3, comma 1,
lett. o della delibera n. 4/02/CIR ed dall'art. 2 comma 4 delibera n.
3/04/CTR.
769. In merito alla raccolta verso centri servizi per la
consultazione elenco abbonati di altro operatore, l'Autorità rileva
che, ad oggi, non esiste alcun meccanismo che permetta di notificare
all'operatore di accesso, cui è fatto obbligo di fatturazione conto
terzi, eventuali cambi di regime tariffario connessi ad esempio alla
redirezione della chiamata al numero trovato. Ai sensi dell'art.49
comma 1 lett. d l'Autorità può imporre di garantire determinati
servizi all'ingrosso necessari affinchè terze parti possano
formulare offerte. In considerazione di quanto sopra l'Autorità
ritiene necessario che l'operatore di accesso preveda modalità di
segnalazione alle interfacce di interconnessione di eventuali
cambiamenti nel regime tariffario.
39. Gli operatori sono invitati a presentare le proprie posizioni
in merito all'accesso in interconnessione al servizio 12 di Telecom
Italia.
Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito
all'introduzione all'interconnessione con l'operatore di accesso di
una modalità di segnalazione di cambio del regime tariffario?
5.4.7.4 Le osservazioni degli operatori
770. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità in merito all'applicazione
del modello di interconnessione di raccolta alle chiamate originate
da altri operatori verso il servizio 12 di Telecom Italia. Tale
posizione non è condivisa da Telecom Italia che ha disciplinato le
condizioni economiche di accesso al servizio 12 in modalità
terminazione, ossia su una remunerazione del servizio pari a 1,595
euro(Iva inclusa). Pertanto il prezzo al cliente chiamante sarà
formulato considerando la remunerazione per le attività proprie di
ciascun operatore interessato dallo svolgimento della chiamata. A
parere degli operatori concorrenti, la remunerazione di 1,595 euro
appare sufficiente a coprire i costi dell'operatore nel caso in cui
si applica il prezzo di Telecom Italia per le chiamate gestite
tramite operatore, mentre è totalmente sproporzionata rispetto al
prezzo applicato da Telecom Italia nel caso di c hiamate gestite
tramite risponditore automatico, ponendo, di fatto, gli operatori
nella condizione di discriminare il prezzo praticato ai propri
clienti rispetto a quello praticato da Telecom Italia per l'accesso
al servizio 12. Per quanto riguarda il cambio del regime tariffario,
gli operatori propongono una tariffa del servizio unificata derivante
dalla media delle tariffe applicate ai clienti Telecom Italia per
l'accesso al servizio 12.
771. In merito all'introduzione all'interconnessione di un
modalità di segnalazione di cambio del regime tariffario connesso al
completamento della chiamata, Telecom Italia sottolinea che ad oggi
la prestazione richiesta non è disponibile. L'introduzione di tale
prestazione dovrebbe interessare una modifica delle specifiche
tecniche ISCTI 763-3 ed essere recepita da tutti gli operatori di
accesso, fissi e mobili. A tal fine, l'introduzione di tale
funzionalità dovrebbe essere negoziata tra tutti gli operatori sulla
base della proposta di Telecom Italia (da formularsi entro 30 giorni
dalla notifica del presente provvedimento) e depositata presso il
Ministero delle Comunicazioni.
5.4.7.5 Le conclusioni dell'Autorità
772. L'Autorità rileva che con la delibera 15/04/CIR il servizio
di informazioni abbonati è stato spostato alle numerazioni non
geografiche 12XY. Tali numerazioni, ai sensi della delibera 9/03/CIR,
sono a tutti gli effetti numerazioni per servizi non geografici.
Pertanto la scelta della tariffa da praticare all'utente finale
spetta all'operatore titolare della numerazione, il quale ha il
diritto di sceglierla all'interno dell'insieme di prezzi già
configurati per le altre numerazioni non geografiche o di richiedere
la configurazione di un apposito prezzo. Il fatturato all'utente, ai
sensi dell'art. 1, comma 1 lett. a) della delibera 1/00/CIR, spetta
integralmente all'assegnatario della numerazione, fatta salva la
remunerazione per la fornitura del servizio di raccolta e/o transito
ed il ristoro dei costi di fatturazione e rischio insolvenza, come
del resto appare anche da quanto al punto A.1 della delibera
10/00/CIR. L'Autorità conferma pertanto la regolamentazione
previgente, e cioè che per tali numerazioni va applicato il modello
di interconnessione di raccolta, ove la raccolta e la fatturazione
sono quelle approvate con l'offerta di riferimento ed i prezzi finali
sono scelti dalle griglie tariffarie applicabili a tutte le
numerazioni non geografiche. Al fine di consentire la verifica del
rispetto degli obblighi di trasparenza e non discriminazione, la
contabilità regolatoria deve integrare nelle le tabelle di dettaglio
i costi della prestazione di accesso abbonati, i conti economici e di
capitale sono modificati includendo nei transfer charge una voce di
trasferimento relativi a tale servizio, il prezzo di trasferimento è
calcolato sulla base dei coefficienti di utilizzo e dei restanti
prezzi nominali delle componenti di rete.
773. In merito alla raccolta verso centri servizi per la
consultazione elenco abbonati di altro operatore, l'Autorità ritiene
che Telecom Italia debba prevedere alle interfacce di
interconnessione modalità di segnalazione che permettano di
identificare eventuali cambi di regime tariffario connessi ad esempio
alla redirezione della chiamata al numero trovato. I dettagli tecnici
di tale meccanismi saranno negoziati con gli altri operatori a
partire dalla proposta iniziale di Telecom Italia da formularsi entro
30 giorni dalla notifica del presente provvedimento e ratificati
nelle specifiche tecniche presso il Ministero delle Comunicazioni.
L'obbligo di prevedere tale prestazione è imposto a Telecom Italia
in quanto operatore dominate sul mercato della raccolta, ma va
esteso, al fine di una corretta interoperabilità dei servizi su
numerazioni non geografiche, a tutti gli operatori di accesso fissi e
mobili. In tal senso l'Autorità ritiene che tale prestazione debba
essere resa obbligatoria a tutti gli operatori d i accesso ai sensi
dell'art. 42 comma 2 lett. a del Codice indipendentemente dal
significativo potere di mercato degli stessi. Modalità e tempi per
l'implementazione della prestazione nel caso degli operatori da
accesso diversi da Telecom Italia sono concordate tra tutti gli
operatori.
5.4.8 Obblighi vigenti sull'accesso alle numerazioni in decade 7.
5.4.8.1 Servizio di Terminazione su numerazioni 701 di Telecom
Italia
774. In coerenza con l'art. 11, comma 2 della delibera n.
9/03/CIR, ed in deroga al principio di titolarità dei ricavi di cui
all'art. 1 della delibera n. 1/00/CIR, per tali numerazioni la
chiamata viene fatturata dall'operatore di accesso. L'Autorità, alla
luce delle analisi svolte nel capitolo 3 sulle condizioni
concorrenziali del servizio di terminazione su rete internet, ritiene
opportuno non ribadire in capo a Telecom Italia gli obblighi di cui
all'art. 3, comma 1, lett. m, punto 1 della delibera n. 4/02/CIR.
Tuttavia, al fine di preservare le condizioni di competizione
rilevate in detta analisi, l'Autorità ritiene necessario mantenere
in capo a Telecom Italia l'obbligo di trasparenza e non
discriminazione per la terminazione su numerazioni 701. L'Autorità
ritiene inoltre che il prezzo al pubblico per l'accesso a numerazioni
701, in linea con quanto all'art. 3, comma 1, lett. m, punto 2 della
delibera n. 4/02/CIR, debba essere definito dall'operatore di accesso
in maniera non discriminatoria verso numera zioni proprie e di altri
operatori interconnessi. In assenza di tali condizioni, Telecom
Italia, in virtù della dominanza sull'accesso e raccolta del
traffico, potendo fissare liberamente i prezzi al dettaglio su tutte
le numerazioni 701, proprie e di altro operatore, determinerebbe
condizioni economiche per i 701 propri o di proprie controllate al di
sotto di quelle praticate per numerazioni di altri operatori,
indipendentemente dai prezzi di terminazione internet richiesti da
questi ultimi. Operatori che agiscono come ISP, quali Wind, Albacom o
Tiscali, non potrebbero continuare ad offrire il servizio di accesso
ad internet proprio a causa della loro integrazione verticale, non
potendo migrare le proprie divisioni ISP su numerazioni di Telecom
Italia.
40. Si condivide l'orientamento dell'Autorità sulla revoca dei
vicoli di orientamento al costo per il servizio di terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia?
Si condivide l'orientamento dell'Autorità sulla conferma degli
obblighi in capo a Telecom Italia di non discriminazione sui prezzi
al dettaglio praticati per le numerazioni 701?
5.4.8.2 Le osservazioni degli operatori
775. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità in merito alla revoca dei
vincoli di orientamento al costo per il servizio di terminazione su
numerazioni 701 di Telecom Italia, tuttavia ritengono che obblighi
restanti potrebbero non essere sufficienti a garantire adeguate
condizioni concorrenziali e a limitare comportamenti anticompetitivi
da parte dell'operatore incumbent. Infatti Telecom Italia essendo
l'unico operatore ad offrire, di fatto, il servizio di terminazione
su numerazioni 701, potrebbe sfruttare tale situazione a proprio
vantaggio proponendo ai propri clienti, come è accaduto nel caso
delle offerte retail dial-up effettivamente proposte dalla stessa,
sconti per le chiamate verso numerazioni 701 e a ciò gli operatori
concorrenti potrebbero replicare soltanto accettando una sensibile
riduzione dei loro margini.
776. In ragione di ciò gli operatori citano l'occasione in cui
l'operatore incumbent ha proposto sconti solo verso le proprie
numerazioni 702, e non verso le numerazioni 702 di altri operatori,
determinando così una situazione di forte discriminazione.
Successivamente la società ha praticato uno sconto per le chiamate
verso tutte le numerazioni 701, non discriminando così
apparentemente alcun operatore, ma privilegiando ancora i propri
servizi, essendo l'unico operatore ad offrire, di fatto, il servizio
di raccolta delle chiamate verso numerazioni 701.
Secondo gli operatori è necessario che l'Autorità imponga in
capo a Telecom Italia il divieto di praticare offerte congiunte
comprendenti servizi di accesso e servizi di traffico, le quali
costituiscono un notevole ostacolo allo sviluppo della concorrenza.
Inoltre gli operatori rilevano la necessità che le agevolazioni
verso i clienti finali siano estese verso tutte le numerazioni per
l'accesso ad Internet dia/ up, nel principio di non discriminazione e
nell'interesse stesso degli utenti finali, che devono poter scegliere
il provider per l'accesso ad Internet indipendentemente
dall'operatore d'accesso.
777. Telecom Italia condivide l'orientamento proposto
dall'Autorità in merito alla revoca dei vincoli di orientamento al
costo per il servizio di terminazione su numerazioni 701, tuttavia
ritiene che l'Autorità ha introdotto, in modo incoerente con la
metodologia della Commissione sulle analisi di mercato, dei remedies
sulla terminazione 701 di Telecom Italia, quali: l'obbligo di
trasparenza e non discriminazione per la terminazione su 701 e
l'obbligo di definire il prezzo al pubblico per l'accesso a
numerazioni 701 in maniera non discriminatoria verso numerazioni
proprie e di altri operatori.
5.4.8.3 Le conclusione dell'Autorità
778. L'Autorità rileva che con la revoca dei vincoli di
orientamento al costo sul servizio di terminazione dial-up Telecom
Italia non è più tenuta praticare condizioni di orientamento al
costo per le chiamate di internet dial-up terminate sulla propria
rete verso i propri 701 ed originate da altri operatori. Gli obblighi
di trasparenza e non discriminazione interna-esterna sono previgenti,
legati alla regolamentazione dei servizi nel mercato retail
dell'accesso ad internet e saldamente connessi agli obblighi di
separazione contabile a cui Telecom Italia è soggetta in forza della
propria integrazione verticale. Ai sensi della delibera 152/02/CONS,
Telecom Italia è infatti tenuta, oltre al rispetto della non
discriminazione interna-esterna tra divisioni commerciali ed altri
operatori, a sottoporre ad approvazione ex-ante tutte le proprie
offerte di accesso ad internet in dial-up, indipendentemente dalla
numerazione. Nelle more della revisione del mercato retail
dell'accesso ad internet, l'Autorità ritiene neces sario il
mantenimento dei succitati obblighi di trasparenza, non
discriminazione, di separazione contabile ed amministrativa nonchè
dell'obbligo di approvazione ex-ante delle offerte finali. A tal fine
la verifica dei prezzi proposti dovrà essere condotta, sia sulla
base dei prezzi di terminazione dial-up di trasferimento interni
(posti pari a quelli praticati esternamente), sia sulla base del
costo medio minutario della componente di terminazione dial-up. Con
riferimento ai conti economici ed ai transfer charge i prezzi di
trasferimento sono opportunamente calcolati applicando ai prezzi
nominali delle componenti di rete ai coefficienti di utilizzo
appositamente predisposti in contabilità regolatoria. Nel ribadire
l'obbligo di non differenziare le tariffe tra 701 propri e di altri
operatori, l'Autorità si riserva di valutare nell'ambito del
provvedimento di revisione del mercato retail dell'accesso ad
internet la possibilità di adottare anche per il 701 il modello di
interconnessione di raccolta adottato per tutte le altre numerazioni
non geografiche.
5.4.8.4 Servizio opzionale di consegna del traffico internet in
decade 7 con il protocollo DSS1.
779. Il servizio opzionale di consegna del traffico è una
prestazione opzionale alla fornitura del servizio di raccolta del
traffico in decade 7 di cui al paragrafo 4.4.6 del documento di
consultazione pubblica. Alla luce delle medesime considerazioni,
l'Autorità ritiene necessario riconfermare, pertanto, gli obblighi
in capo a Telecom Italia di cui all'art. 1, comma 2, della delibera
n. 2/03/CIR, all'art. 2, comma 1 della delibera n. 11/03/CIR ed
all'art. 2 comma 17 della delibera n. 3/04/CIR.
780. In particolare, Telecom Italia è tenuta a fornire la
prestazione di consegna del traffico internet in decade 7 con il
protocollo DSS1 come opzione aggiuntiva ai servizi di raccolta del
traffico in decade 7. Le condizioni economiche del servizio sono
soggette a verifica dell'orientamento al costo e comprendono,
pertanto, anche i costi di gestione degli operatori.
41. Si condivide l'orientamento dell'Autorità sul mantenimento
degli obblighi in merito alla prestazione di consegna DSS1 da parte
di Telecom Italia?
5.4.8.5 Le osservazioni degli operatori
781. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono il mantenimento degli obblighi per Telecom Italia in
merito alla prestazione di consegna DSS1, in quanto necessaria agli
operatori che non utilizzano servizi di interconnessione in modalità
SS7. Tuttavia, in qualità di operatori interconnessi alla rete di
Telecom Italia in modalità SS7, Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
sottolineano che le condizioni economiche per tale prestazione devono
essere tali da consentire la fornitura, in regime di concorrenza, del
medesimo servizio intermedio da parte degli altri operatori
interconnessi in modalità SS7. In tal senso gli operatori richiedono
il mantenimento del vincolo di orientamento al costo in capo a
Telecom Italia per tutti i servizi di I/C, compresa la consegna in
DSS1, poichè tale vincolo dovrebbe di per sè garantire la
replicabilità economica della prestazione.
782. Gli operatori segnalano che Telecom Italia pratica
comportamenti tesi ad aggirare la normativa vigente al fine di
praticare condizioni per il servizio di consegna in DSS1 non
replicabili. A tal fine, gli operatori segnalano specifici casi
che denotano l'utilizzo di pratiche che mirano ad escludere i
concorrenti da questo specifico mercato intermedio:
- Ai servizi commercializzati da TI che utilizzano
prevalentemente un'interconnessione in modalità DSS1 (cd. offerta
Revenue Sharing e/o Easy Net) Telecom Italia applicherebbe il maggior
costo dovuto alla proposta, presente in OR 2005 (fermamente
osteggiata dagli operatori alternativi), di portare al 10,3% del
valore fatturato la quota (in precedenza 2,9 %) per gli oneri di
fatturazione delle numerazioni non geografiche. Tale decisione
penalizza evidentemente gli operatori che con proprie numerazioni non
geografiche volessero replicare le offerte di consegna DSS1 di
Telecom Italia.
- Nell'ambito degli impegni assunti nel corso del procedimento
antitrust A351 è stato applicato al servizio di consegna in DSS1 uno
sconto percentuale (-15%) superiore a quello previsto per tutti gli
altri servizi che ricadono nell'ambito del Paniere A dei servizi di
I/C.
783. Telecom Italia, in relazione al carattere di accessorietà
della specifica prestazione, ritiene che la stessa possa essere
fornita su richiesta dell'OLO e su base commerciale nel rispetto dei
principi di non discriminazione.
5.4.8.6 Le conclusione dell'Autorità
784. L'Autorità, sulla base delle risultanze della consultazione
pubblica, richiamando espressamente le valutazioni formulate nella
proposta di provvedimento, conferma l'obbligo di fornire la
prestazione accessoria di consegna in DSS1 sulla base
dell'orientamento al costo, riservandosi di valutare le eventuali
violazioni degli obblighi di non discriminazione e separazione
contabile ed amministrativa in un apposito procedimento istruttorio.
5.4.8.7 Accesso ai servizi dedicati ad Internet su numerazione
700, 702 e 709 dell'Operatore interconnesso su base forfetaria
(FRIACO- Flat-Rate Internet Access Cali Origination).
785. In considerazione della posizione dominante di Telecom Italia
nel mercato della raccolta e delle caratteristiche proprie delle
offerte retail di accesso ad Internet risulta confermata la
necessità di rendere disponibile un servizio intermedio tariffato a
condizioni forfetarie tale da consentire agli operatori la massima
flessibilità nella formulazione delle proprie offerte.
786. L'Autorità ritiene pertanto opportuno ribadire gli obblighi
di cui agli ad. 1 e 2 della delibera n. 25/01/CIR, all'art. 2 comma 1
della delibera n. 5/02/CIR ed all'art. 1 comma 1, lett. f, punti 4 e
5 della delibera n. 2/03/CIR, limitatamente alle condizioni tecniche
di offerta.
787. In particolare, è fatto obbligo a Telecom Italia di
mantenere il servizio di raccolta del traffico Internet a condizioni
economiche forfetarie. Il servizio è offerto ai livelli SGU, SGU
distrettuale ed SGT. Il servizio di raccolta forfetaria per il
traffico internet a livello distrettuale prevede la medesima
architettura di interconnessione utilizzata per i servizi di raccolta
e terminazione su numerazioni geografiche, ossia un unico punto di
interconnessione per ogni distretto.
788. I circuiti di interconnessione di raccolta su base forfetaria
sono condivisibili per l'instradamento di tutto il traffico decade 7
gestito con il modello di raccolta, anche quello a consumo.
789. In caso di saturazione delle risorse di interconnessione
forfetaria disponibili su un autocommutatore, il servizio di raccolta
forfetario prevede la gestione del trabocco del traffico su canali di
interconnessione a consumo.
790. Il traffico di trabocco è valorizzato secondo i prezzi del
servizio di raccolta a consumo per l'accesso a numerazioni in decade
7.
791. I canali di interconnessione utilizzati per il traffico di
trabocco sono condivisibili con il traffico del servizio di raccolta
a consumo per le numerazioni in decade e sono soggetti alle medesime
verifiche di qualità e dimensionamento relative ai circuiti di
interconnessione utilizzati per il servizio di raccolta forfetaria.
792. Il processo di richiesta ed attivazione dei circuiti di
interconnessione utilizzati per il servizio di raccolta forfetaria
garantisce tempi minimi di attivazione ed un elevato grado di
flessibilità, con particolare riferimento al caso di disponibilità
da parte dell'operatore interconnesso di risorse trasmissive non
completamente utilizzate.
793. Nelle condizioni di offerta, Telecom Italia è tenuta ad
indicare le modalità di discriminazione del traffico ed i parametri
utilizzati per il controllo dell'integrità, del corretto
funzionamento e del dimensionamento della rete.
794. I valori di perdita massima per i flussi di interconnessione
per traffico internet raccolto in modalità forfetaria non sono
vincolanti per l'operatore interconnesso ed il loro superamento non
comporta l'obbligo di incremento di capacità dei flussi di
interconnessione.
795. L'operatore interconnesso, nel rispetto di quanto in merito
previsto dai singoli contratti di interconnessione, può scegliere di
trasformare i circuiti di raccolta esistenti da tariffazione a
consumo, per traffico voce o decade 7, a forfetaria e viceversa,
senza oneri o penalità. Telecom Italia garantisce 30 giorni solari
come tempo massimo dalla richiesta per la riconversione dei flussi di
interconnessione da minutario a forfettario.
796. Le modalità di fatturazione sono analoghe a quelle previste
per servizi a traffico commutato.
42. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi per i servizi di raccolta FRIACO di cui
al presente paragrafo?
5.4.8.8 Le osservazioni degli operatori
797. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità in merito al mantenimento
degli obblighi per i servizi di raccolta FRIACO sottolineando
tuttavia alcuni aspetti della attuale situazione competitiva. Il
traffico dia/ up presenta un andamento decrescente dovuto alla
migrazione della clientela verso soluzioni di accesso a banda larga.
La rete di raccolta di tale traffico pertanto è destinata a subire
continue variazioni e adattamenti al fine di ottimizzare le risorse
al traffico effettivo. A tal fine, gli operatori richiedono maggiore
flessibilità nella gestione dei flussi di raccolta, in particolare
per il traffico di tipo flat.
798. In particolare, gli operatori richiedono che sia prevista in
offerta di riferimento, come opzione, che nel caso in cui
l'architettura di rete lo consenta, i fasci a consumo minutari
utilizzati per il trabocco del traffico in decade 7 siano
condivisibili con traffico voce in trabocco da fasci esistenti nella
stessa direttrice.
799. Gli operatori richiedono inoltre che siano rimossi i vincoli
legati ai tempi di trasformazione/cessazione dei flussi FRIACO, ciò
a causa della rapidità con cui tale mercato sta evolvendo. La
richiesta, legata all'ottimizzazione della gestione delle risorse
impiantistiche, assume particolare rilevanza in considerazione delle
modalità tecnico/operative con cui Telecom Italia configura i flussi
FRIACO e di trabocco minutario, nell'ambito di un determinato fascio.
Avviene infatti che la gestione è di tipo LIFO (Last In First Out),
ciò comporta che alla richiesta di un nuovo fascio flat su di una
data direttrice Telecom Italia configuri il più vecchio dei flussi
minutari attivi in FRIACO ad attivi un nuovo fascio per servizi a
traffico. Accade tuttavia che al momento di dismettere un fascio
FRIACO, Telecom Italia trasformi in minutario l'ultimo fascio
attivato mantenendo attivi i precedenti faci FRIACO. Questo comporta
che l'operatore non sia libero di gestire correttamente i propri
fasci.
800. Gli operatori segnalano che nell'Offerta di Riferimento è
previsto uno SLA con penali di 30 giorni per la trasformazione da
flussi a consumo a flussi a capacità, mentre non è previsto alcun
vincolo nel caso della trasformazione da flussi di capacità a flussi
a consumo. Gli operatori richiedono pertanto che venga specificato il
vincolo dei 30 giorni anche per tale trasformazione e che venga
estesa anche a tale tipologia la stessa penalità prevista nel caso
di trasformazione da flussi a consumo a flussi a capacità.
801. Telecom Italia condivide gli obblighi per il servizio di
raccolta FRIACO, mantenendo le attuali modalità tecnico-operative di
fornitura. In particolare, i circuiti a capacità forfetaria non sono
per loro natura condivisibili per la gestione del traffico a consumo,
mentre si conferma la possibilità di utilizzare la prestazione di
trabocco del traffico da flussi forfetari a flussi a consumo.
5.4.8.9 Le conclusioni dell'Autorità
802. L'Autorità, sulla base delle risultanze della consultazione
pubblica ritiene necessario confermare gli obblighi di fornitura di
cui alla proposta di provvedimento, prevedendo, al contempo. maggiore
flessibilità nella gestione dei flussi di raccolta di tipo flat. La
richiesta di poter instradare il traffico dial-up di trabocco dei
flussi FRIACO su fasci già predisposti per il traffico di raccolta
vocale non presenterebbe problemi di fattibilità tecnica da parte di
Telecom Italia, la quale dovrebbe soltanto instradare il traffico di
trabocco su flussi già configurati per la raccolta vocale.
L'Autorità ritiene pertanto che Telecom Italia, al fine di contenere
i costi fissi degli operatori che utilizzano fasci FRIACO con
trabocco, debba prevedere in offerta di riferimento modalità
tecniche di condivisione dei fasci vocali minutari di raccolta con il
traffico di trabocco da fasci FRIACO. Ancora nel senso di migliorare
la gestione dei flussi FRAICO, l'Autorità ritiene che gli operatori
debbano poter indicare q uali fasci dismettere o riconfigurare
indipendentemente dall'ordine di attivazione degli stessi, che gli
SLA e penali per la configurazione dei fasci vigano per qualsiasi
tipologia di riconfigurazione, inclusa da FRIACO a minutario.
5.4.8.10 Condizioni economiche per l'accesso ai servizi dedicati
ad Internet su numerazione 700, 702 e 709 dell'operatore
interconnesso su base forfetaria (FRIACO).
803. Le condizioni economiche del servizio di raccolta forfetaria
sono fissate sulla base dei principi di trasparenza, non
discriminazione e recupero dei costi di cui all'art. 50 commi 1 e 2.
A tal fine l'Autorità ritiene che il prezzo del servizio debba
essere determinato applicando il meccanismo definito dalla delibera
n. 5/02/CIR a partire dai prezzi minutari di raccolta previsti
dall'offerta di riferimento per il servizio di raccolta Carrier
Selection.
804. In particolare i costi minutari delle tratte SL-SGU, SGU-SGT,
SGU-SGU corrispondono ai costi delle componenti relative alle
prestazioni di raccolta/terminazione SGU, inoltro area gateway ed
inoltro distrettuale, così come regolati dal meccanismo di
programmazione dei prezzi di cui al paragrafo 5.2.5. L'Autorità,
annualmente, nel corso del procedimento di approvazione dell'offerta
di riferimento, svolgerà l'esame dei parametri caratteristici
dell'algoritmo di valutazione delle condizioni economiche sulla base
delle evidenze di traffico prodotte da Telecom Italia.
805. Efatto obbligo a Telecom Italia di trasmettere all'Autorità,
contestualmente all'offerta di riferimento, i volumi minutari di
traffico venduti agli operatori con i servizi di raccolta forfetaria;
tali dati devono essere corredati dei parametri caratteristici delle
singole tratte di rete coinvolte, così come misurati sulla propria
rete nella fornitura del servizio per il periodo di riferimento
relativo al paniere di consumi del network cap.
806. La veridicità dei dati prodotti è autocertificata da
Telecom Italia nelle forme e modalità previste ai sensi del dPR
403/98. Telecom Italia è tenuta a includere nella propria
contabilità regolatoria una tabella di dettaglio recante le
succitate quantità minutarie di traffico disaggregate per livello di
interconnessione ed i parametri di impiego delle singole tratte
necessari alla determinazione dei prezzi secondo il meccanismo
definito dalla delibera n. 5/02/CTR.
43. Gli operatori sono invitati a presentare la propria posizione
sulle proposte di provvedimento in merito di servizi di raccolta
FRIACO di cui al presente paragrafo.
5.4.8.11 Le osservazioni degli operatori
807. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
concordano con le proposte di provvedimento dell'Autorità e
ritengono che il meccanismo adottato garantisce che le condizioni
economiche proposte nell'offerta di riferimento per il servizio di
raccolta forfetario, per determinati volumi di traffico, siano tali
da generare economie di scala rispetto alla formula a consumo
"minutaria", inoltre permettono di proporre alla propria clientela
finale sia offerte a consumo che offerte flat.
808. Gli operatori sottolineano che, considerato l'andamento
decrescente del traffico Internet dial-up (migrazione utenza verso
accessi a larga banda), i volumi sono destinati a diminuire

drasticamente e rapidamente. Pertanto, per un corretto calcolo delle
condizioni economiche, riveste particolare importanza
l'individuazione del periodo di riferimento, ed in particolare
sarebbe auspicabile considerare anche il trend in atto.
Telecom Italia condivide la proposta dell'Autorità.
5.4.8.12 Le conclusioni dell'Autorità
809. L'Autorità, sulla base delle risultanze della consultazione,
conferma le modalità di formulazione dei prezzi di cui alla proposta
di provvedimento e pertanto rimanda all'approvazione delle singole
offerte di riferimento la definizione dei prezzi FRIACO a partire dai
dati di consumo e del prezzo dei servizi minutari. L'Autorità
specifica che i prezzi di interconnessione FRIACO sono finalizzati al
ristoro del costo effettivamente sostenuto da Telecom Italia per
l'anno in corso e che pertanto la valutazione dei prezzi forfetari
potrà tenere in conto gli effettivi trend di variazione previsti
sulla base dell'andamento dei consumi degli operatori.
810. L'Autorità ritiene inoltre che i medesimi valori dei
parametri tecnici adottati nella valorizzazione di tale offerta
debbano essere impiegati nelle valutazioni di replicabilità delle
offerte finali di Telecom Italia per servizi dial-up di accesso a
internet. L'Autorità, in considerazione delle difficoltà
riscontrate nella verifica della effettiva replicabilità dei servizi
finali flat proposti recentemente da Telecom Italia, si riserva di
valutare nell'ambito dell'approvazione dell'offerta di riferimento
l'introduzione di nuove modalità di raccolta flat dedicate ai
servizi vocali o condivise tra traffico vocali e dial-up che
consentano, eventualmente con un margine prestabilito, la
replicabilità delle offre finali proposte al mercato
indipendentemente dalle condizioni d'uso dei flussi di raccolta.
5.4.9 Portabilità del numero tra operatori
811. Ai sensi dell'art. 80 del Codice, l'Autorità ribadisce
l'obbligo di fornitura della prestazione di portabilità del numero
per numerazioni geografiche e non geografiche secondo le modalità di
cui all'allegato A della delibera n. 4/CIR/99. In linea con il comma
3 dell'art. 80 del Codice e con quanto previsto dall'art. 3 delle
delibera n. 3/03/CIR, l'Autorità ritiene necessario che il prezzo
della prestazione sia sottoposto al meccanismo pluriennale di
controllo predisposto al paragrafo 5.2.5 del presente documento.
812. La soluzione tecnica per la risoluzione dell'indirizzamento e
dell'instradamento approvata con la delibera n. 4/CIR/99, allegato A,
art. 2 per le chiamate da rete fissa e mobile verso numerazioni
geografiche è quella dell'onward routing e per le chiamate verso
numerazioni non geografiche è quella dell'always query.
813. L'Autorità rilevava già al punto G.2 della delibera n.
10/00/CIR che le prestazione di portabilità del numero tra operatori
di rete fissa avrebbe richiesto l'implementazione di soluzioni di
instradamento tra le reti interconnesse tecnicamente più efficienti
di quelle attualmente implementate e che l'obiettivo finale
dell'Autorità è "l'adozione di una soluzione tecnica basata
sull'utilizzo di un database centralizzato per l'immediata
interrogazione e corretto instradamento delle chiamate verso numeri
portati" .
814. La delibera n. 19/01/CIR dispone, nell'ambito della
portabilità dei numeri mobili, l'implementazione della tecnica di
instradamento di direct routing, la quale prevede l'interrogazione di
un database per ogni singola chiamata da parte della rete di origine
sia di rete fissa sia di rete mobile. L'attuazione di tale delibera,
ovvero la realizzazione della tecnica direct routing/always query in
tutte le reti, apre la possibilità per gli operatori di adottare,
con ridotti investimenti incrementali, la medesima tecnica per le
chiamate verso numeri geografici portati.
815. L'Autorità, al fine di promuovere un uso efficiente delle
risorse di rete, ritiene necessario di istituire un tavolo tecnico
con tutti gli operatori volto a definire le modalità di risoluzione
dell'indirizzamento dei numeri portati attraverso l'implementazione
di un database condiviso e di interrogazioni per singola chiamata da
parte della rete di origine.
44. Si condividono le proposte di regolamentazione presentate
dall'Autorità in merito alla prestazione di portabilità del numero?
5.4.9.1 Le osservazioni degli operatori
816. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind sebbene
condividano in linea di principio l'analisi svolta dall'Autorità, in
merito all'implementazione della soluzione tecnica dell'Always Query
per le chiamate dirette verso numerazioni geografiche, hanno
sottolineato diverse problematiche di difficile soluzione.
817. Gli operatori evidenziano innanzi tutto che la soluzione
tecnica dell'Always Query richiede la costituzione di una banca dati
centralizzata. L'applicazione della soluzione tecnica indicata per
instradare le chiamate sia dirette a numerazioni geografiche che non
geografiche richiede che il riconoscimento dell'associazione tra
numero del cliente portato e la rete recipient, avvenga "tramite una
banca dati centralizzata gestita da un organismo indicato
dall'Autorità ", così come indicato dall'art. 3, della delibera
4/CIR/99.
818. Gli operatori, al fine di consentire fin da subito la
realizzazione di portabilità tra le reti fisse, fermo restando
l'obiettivo della tutela del cliente finale, hanno ritenuto più
efficace, nelle more della realizzazione di tale banca dati,
applicare la soluzione tecnica dell'onward routing, per motivi sia di
natura tecnica, sia di carattere strettamente economico.
819. Gli operatori segnalano che ad oggi l'unico Database per le
numerazioni geografiche e non geografiche di rete fissa esistente,
presso 1'ISCTI, non può essere considerato idoneo per
l'implementazione della soluzione tecnica indicata, in particolare,
deve osservarsi quanto segue:
1) il database è stato realizzato principalmente per fini di
controllo in merito alle intercettazioni telefoniche da parte delle
Autorità Giudiziarie;
2) l'aggiornamento previsto del data base è quindicinale. Un
database centralizzato aggiornato real-time è invece indispensabile
all'implementazione da parte degli operatori della soluzione tecnica
proposta, infatti qualunque analisi di fattibilità relativa
all'implementazione delle funzionalità di rete intelligente
necessarie al funzionamento dell'always query non può che essere
successiva alla costituzione di tale banca dati.
820. La realizzazione di un data base unico richiede peraltro la
partecipazione attiva di tutti gli operatori di rete fissa che
effettuano la portabilità, al fine di consentire un corretto
recepimento delle informazioni inserite nel database stesso. Sebbene
tutti gli operatori abbiano l'obbligo di contribuire al mantenimento
della banca dati, con comunicazione "tempestive" relative
all'acquisizione di un numero oggetto di portabilità, sarebbe
necessario definire congiuntamente una procedura di una modalità di
scambio di informazione real-time fra tutti gli operatori, ad oggi
non prevista, al fine di non creare alcun disservizio ai clienti
finali.
821. Inoltre, gli operatori rilevano che il numero degli operatori
di rete fissa non può essere in alcun modo confrontato con quello
degli operatori mobili, verso i quali è stata adottata la soluzione
tecnica dell'always query con le logiche di comunicazione
interoperatore a maglia totale: tali logiche aumentano di
complessità in proporzione al quadrato dell'aumento del numero di
operatori coinvolti, quindi se per quattro operatori mobili servono
12 scambi dati, per 50 operatori di rete fissa ne sarebbero necessari
circa 2.450.
822. Gli operatori evidenziano inoltre numerosi aspetti relativi
alle implementazioni di rete necessarie per consentire la
realizzazione dell'always query e che richiederanno investimenti non
trascurabili, quali:
- modifiche delle modalità di instradamento sulle reti degli
operatori;
- rivalutazione del dimensionamento dei traffici tra operatori;
- modifiche ai sistemi di fatturazione degli operatori,
necessarie per riconoscere e tariffare correttamente le chiamate
verso numerazioni native/portate in base ai nuovi codici e modalità
di instradamento da definire in base;
- definizione di procedure di segnalazione e di
comunicazione/aggiornamento fra operatori per la gestione degli
errori.
823. Gli operatori ritengono che più in generale, si dovrebbe
analizzare nuovamente tutta la tematica d'interconnessione fra
operatori di rete fissa e di rete mobile, con la riassegnazione (o
riconferma) di codici di instradamento (Routing Numbers), la
definizione delle procedure da effettuare negli autocommutatori delle
reti di origine, transito e terminazione, metodologie di
individuazione univoca e trattamento degli errori.
824. Inoltre, al fine di permettere in un futuro la realizzazione
del Direct Routing, si potrebbe pensare di studiare modalità di
fornitura alternative alla modalità All Cali Query quale ad esempio
il Rerouting (Dropback with Rerouting), da sottoporre ad una
approfondita analisi in sede di tavolo tecnico di specifiche
ministeriali.
825. In definitiva, sebbene l'implementazione della soluzione
tecnica di rete Always Query per la Service Provider Portability tra
gli operatori di rete fissa può essere considerato un obbiettivo
futuro, ad oggi si ritiene che tale soluzione non possa essere
facilmente realizzabile sia per gli aspetti di natura strettamente
tecnica evidenziati sia per gli ingenti investimenti che gli
operatori coinvolti dovrebbero sostenere per la sua implementazione.
Infatti gli investimenti sostenuti non otterrebbero benefici
sostanzialmente differenti da quelli ad oggi riscontrati.
826. Allo stato attuale gli operatori ritengono, quindi,
preferibile l'applicazione del principio dell'onward routing in
ambito di number portability per le numerazioni geografiche.
827. Gli operatori ritengono, peraltro, possibile una revisione
dei meccanismi economici attualmente alla base della portabilità
geografica in modalità Onward Routing in un ottica di maggiore
equità nelle relazioni di interconnessione e di tutela della
clientela finale.
828. Gli operatori osservano, infatti, che la regolamentazione
della soluzione Onward Routing disciplinata in via provvisoria anche
per la terminazione sulle reti mobili dalla delibera 19/01/CIR,
stabiliva all'art. 11 comma 3 che "L'operatore di rete fissa, nel
caso di chiamate dirette a numeri portati, riconosce all'operatore
Donor la stessa tariffa di terminazione delle chiamate dirette a
numeri non portati della rete dell'operatore Donor".
829. Tale soluzione, evidentemente, consente alle reti di accesso
che ignorano la reale rete di destinazione della chiamata sia ai fini
della fatturazione attiva al proprio cliente, sia ai fini del
controllo della fatturazione passiva effettuata dalla rete donor
all'interconnessione, di poter tassare al cliente/remunerare
all'interconnessione le chiamate in modo indipendente dalla effettiva
rete di destinazione delle medesime. Questa circostanza, peraltro, è
circostanziata in una comunicazione che TIM, in qualità di rete di
accesso, ha inviato a vari operatori di rete fissa e nella quale, per
i motivi sopra citati, si riserva di non corrispondere a tali
operatori tariffe di terminazione asimmetriche rispetto a quelle
dell'OR Telecom Italia(10).
830. Gli operatori ritengono quindi opportuno valutare
l'estensione alla portabilità delle numerazioni fisse
dell'intervento normativo già stabilito dalla delibera 19/01/CIR per
la portabilità delle numerazioni mobili, durante la fase in cui
sarà mantenuta la soluzione Onward Routing per le numerazioni
geografiche, ovvero l'applicazione della tariffa di terminazione
della rete donor nella relazione di interconnessione rete di accesso
- rete donor.
831. Gli operatori ritengono che l'implementazione della
portabilità di numerazioni non geografiche, sia ostacolata
dall'assenza di un obbligo regolatorio di fornire il servizio di
triggering da parte delle reti donating. Questa circostanza,
unitamente ai tempi molto lunghi attualmente previsti dalle reti di
accesso nell'effettuare il reinstradamento delle numerazioni non
geografiche dalla rete donating alla rete recipient, in particolare
nel caso di portabilità successive, rende di fatto difficile
realizzare accordi di portabilità fra operatori in quanto vi è un
forte rischio di rendere disservizi ai clienti dovuti alla
contemporanea circostanza della indisponibilità della rete donating
di effettuare il servizio di transito e triggering e del ritardo
delle reti di accesso nel realizzare il reinstradamento del traffico
dalla rete donating alla rete recipient.
832. Gli operatori dunque condividono l'orientamento
dell'Autorità in merito all'istituzione di un tavolo tecnico,
presieduto dall'Autorità stessa, riguardante la possibile revisione
dei meccanismi di portabilità delle numerazioni geografiche e non
geografiche.
833. Gli operatori sottolineano che in tale tavolo tecnico si
debbano discutere congiuntamente le modalità tecniche in grado di
consentire una efficiente implementazione della NP, garantendo
contemporaneamente una minimizzazione dei costi complessivi di
instradamento e il rispetto dei criteri di efficienza delle reti e
che, alla luce dello stato attuale di sviluppo delle reti, la
modalità Onward Routing sia da ritenersi ancora preferibile per la
portabilità delle numerazioni geografiche.
834. Gli operatori sottolineano inoltre come la portabilità fra
numerazioni geografiche in modalità Onward Routing possa essere
implementata in un ottica di maggiore equità nelle relazioni di
interconnessione e di tutela della clientela finale, disciplinando il
pagamento della tariffa di terminazione della rete donor in analogia
con la soluzione adottata fra le reti mobili in regime di onward
routing.
835. Gli operatori, infine, evidenzino che anche i meccanismi di
portabilità di numerazioni non geografiche siano suscettibili di
miglioramenti, in particolare con riguardo alle procedure di
portabilità successiva fra operatori che sono attualmente
caratterizzate dalla contemporanea assenza di obblighi riguardanti il
servizio di triggering per le reti donating e di vincoli stringenti
sui tempi di reinstradamento del traffico per le reti di accesso.
836. Telecom Italia condivide quanto definito dall'Autorità in
linea generale, ma evidenzia i seguenti elementi. In base al
principio di reciprocità delle condizioni di fornitura associate
alla prestazione di portabilità tra le chiamate fisso-mobile e
mobile-fisso e a copertura degli oneri relativi al corretto
indirizzamento ed instradamento del traffico originato da rete mobile
e diretto a numerazioni geografiche portate da rete Telecom Italia su
operatore terzo, Telecom Italia ha provveduto ad applicare, a
decorrere dal 1 febbraio 2005, l'importo di 1,00 centesimo di euro
(IVA esclusa) per transazione alle chiamate andate a buon fine, in
aggiunta alle condizioni economiche relative al servizio di transito
di cui alla vigente Offerta di Riferimento e all'importo di
terminazione riconosciuto all'Operatore terzo.
837. Al riguardo, Telecom Italia evidenzia che la consultazione
non tratta il tema delle chiamate con origine da mobile verso numeri
fissi portati. Poichè le conclusioni del tavolo tecnico proposto
varranno anche per gli operatori mobili, la delibera definitiva
dell'Autorità dovrebbe recepire che nel periodo transitorio e fino
al completamento delle attività del tavolo tecnico gli Operatori
(fissi e mobili) che non instradano in modalità direct routing/all
cali query le chiamate verso rete fissa debbono pagare l'offerta
commerciale proposta da Telecom Italia. Sino a quando tutti gli
operatori fissi e mobili non adotteranno la modalità di
instradamento direct routing/all cali query, Telecom Italia deve
essere remunerata per la prestazione di triggering ed inoltro della
chiamata generata da una rete fissa o mobile e destinata, attraverso
la rete di Telecom Italia, verso una numerazione fissa portata verso
operatore terzo (ad es. in ULL).
-------------------------------------------
10) "...L'attuale quadro tecnico-regolatorio non consente a
TIM di discriminare il traffico diretto alle Vostre
numerazioni nell'ambito del traffico uscente verso rete
fissa. Di conseguenza TIM si troverebbe a dover
corrispondere condizioni economiche differenziate senza
avere alcun modo di controllare la correttezza delle
informazioni in fattura; nè sarebbe possibile per TIM
modificare la propria politica commerciale al dettaglio a
seguito delle rimodulazioni di prezzo da Voi
richieste...Segnaliamo infine che....TIM continuerà a
riconoscere nell'ambito del servizio di transito offerto da
Telecom Italia Wireline, le condizioni economiche
precedenti alla rimodulazioni tariffaria da Voi
comunicata." Comunicazione inviata da TIM ad alcuni OTAG a
seguito della comunicazione da parte di TIM della
fissazione di tariffe di terminazione "asimmetriche".
5.4.9.2 Le conclusioni dell'Autorità
838. L'Autorità, nel confermare l'indirizzo sottoposto a
consultazione, evidenzia che la delibera n 4/CIR/99, all'art. 2,
comma 1 prevede che "la Service Provider Portability per numerazioni
per servizi geografici è realizzata ... attraverso la soluzione
tecnica di rete di "Onward Routing", che prevede il coinvolgimento
dell'operatore Donor. Lo scambio di messaggi di segnalazione ai punti
di interconnessione avviene in conformità con quanto previsto dalla
Specifica Tecnica n. 763-1 del Ministero delle Comunicazioni e
successive modificazioni". In accordo con le norme tecniche
internazionali relative alla soluzione tecnica di rete "Onward
Routing", la Specifica Tecnica n. 763-1 specifica che le procedure si
intendono applicabili alla soluzione architetturale denominata
"Onward routing", secondo la quale è la Donor Network che si fa
carico del riconoscimento, reperimento e instradamento verso la rete
Recipient. Inoltre, la delibera n. 4/CIR/99, art. 4, comma 1 sancisce
che "la fornitura della Service Provider P ortability per numerazioni
per servizi geografici presuppone l'adozione di accordi bilaterali
tra gli operatori coinvolti, poichè, per le sue caratteristiche
tecniche, rende necessario il coinvolgimento dell'operatore Donor e
dell'operatore Donating anche nella fase di attivazione del servizio
per ciascuno dei clienti dell'operatore Recipient" e che la art. 9,
comma 1 sancisce che "l'operatore Donor è tenuto ad espletare le
configurazioni dovute a portabilità successive nel termine di
attivazione del numero oggetto di portabilità comunicato
dall'operatore Recipient, a seguito di accordo con l'operatore
Donating".
839. Preso atto che l'insieme degli accordi stabiliti tra gli
operatori e specificatamente sia tra Donor e Donating sia tra
Donating e Recipient si sono rilevati inefficaci al fine di
permettere una gestione efficiente delle portabilità successive alla
prima, l'Autorità ritiene sia necessario procedere a rivedere le
norme relative alla Service Provider Portability, fornendo
eventualmente delle linee guida per la definizione dei processi
dell'attività di portabilità.
840. Tanto premesso, a tutela della clientela e nel rispetto
dell'art. 80 del Codice, l'Autorità ritiene che, in attesa che
vengano riviste le modalità tecniche relative alla portabilità del
numero nell'ambito del tavolo tecnico di cui alla proposta di
provvedimento, sia comunque necessario fornire delle linee guida che
garantiscano la gestione delle attività necessarie per la immediata
realizzazione della Service Provider Portability specificamente nel
caso in cui Telecom Italia operi in qualità di operatore Donor
(diverso da operatore Donating). Telecom Italia in qualità di
operatore dominate nei mercato del transito e della raccolta riveste
un ruolo preminente nella gestione dell'instradamento delle chiamate
verso i numeri portati ed è pertanto necessario garantire che le
prestazioni in oggetto siano attuate fin da subito nel caso di
Telecom Italia.
841. In particolare, si ritiene che, fermo restando le
comunicazioni attualmente dovute verso il Ministero delle
Comunicazioni, vada previsto in offerta di riferimento quanto di
seguito riportato:
1. l'operatore Recipient comunica (secondo modalità tecniche
analoghe a quelle utilizzate nel caso di portabilità del numero
mobile) all'operatore Donor (Telecom Italia) le informazioni
necessarie per l'esecuzione del cut-over con un preavviso almeno pari
a 3 giorni lavorativi rispetto alla data in cui questo deve essere
eseguito;
2. Telecom Italia, in qualità di operatore Donor, comunica
all'operatore Donating la richiesta di portabilità da parte del
Recipient entro un giorno dalla ricezione della stessa. Il Recipient
ha facoltà di interrompere la procedura di portabilità adducendo
idonea motivazione entro 2 giorni dalla comunicazione da parte di
Telecom Italia;
3. Telecom Italia, in qualità di operatore Donor, il giorno del
cut-over esegue tale operazione nella fascia oraria dalle ore 6:00 am
alle ore 8:00 am, confermando l'esecuzione dello stesso nella stessa
giornata agli operatori Donating e Recipient; gli orari in cui
collocare la fascia oraria di due ore può essere concordata
diversamente tra gli operatori Donating, Donor e Recipient al fine di
minimizzare il disservizio all'utente;
4. al momento del passaggio del numero (cut-over), l'operatore
Donor (Telecom Italia) è tenuto ad assicurare un adeguato presidio
di assistenza per il monitoraggio della piena riuscita delle
attività di attivazione della prestazione di portabilità per il
tempo strettamente necessario all'effettuazione da parte
dell'operatore Recipient delle prove stesse;
5. nel caso in cui il ritardo di esecuzione dell'operazione di
cut-over avvenga con un ritardo superiore a 6 ore, Telecom Italia è
tenuta al pagamento di una penale da stabilirsi in sede di
approvazione dell'offerta di riferimento sulla base del disservizio
recato all'utente e alle ore di ritardo rispetto al termine fissato a
partire dalle ore 8:00 am. Tale penale si applica anche nel caso di
errato rilascio e prevedendo anche l'eventuale risarcimento in caso
di recesso del cliente per eccesso di ritardo;
6. per le operazioni effettuate ai fini della portabilità del
numero dall'operatore in qualità di Donor, lo stesso non può
addebitare, in tutto o in parte, i costi derivanti dalle relative
attività all'utente o agli altri operatori, ne può richiedere che
ai fini dell'espletamento delle necessarie operazioni vengano
effettuate altre operazioni a pagamento, quali ad esempio un costo di
attivazione di servizi dell'operatore Donor;
7. nel caso in cui la richiesta del cliente oltre a comportare
la portabilità del numero geografico implichi anche il passaggio
della linea tra operatori (ad es. in caso di passaggio della coppia
in unbundling), la data di cut-over viene effettuata lo stesso giorno
in cui viene di riconfigurazione della linea d'utente.
842. L'Autorità ritiene che le condizione sopra esposte, da
applicare fin da subito nel caso di Telecom Italia, possano far parte
di uno schema di partenza del tavolo di lavoro specifico sopra
menzionato, in cui quanto richiesto a Telecom Italia sia esteso, per
quanto di competenza, a tutti gli operatori operanti in qualità di
Donor. Le modalità di realizzazione della Service Provider
Portability dovranno essere stabilite tenendo conto delle modalità
di passaggio dei clienti tra operatori alternativi diversi e tra
forme di accesso differenti (unbundling, shared access, naked
bitstream, wholesale line rental) in modo da garantire il rispetto
della volontà degli utenti finali e minimizzare il disservizio per
gli stessi.
843. Con riferimento alla richiesta di applicare un prezzo di
terminazione unico per il transito verso numeri portati, l'Autorità
ritiene che una volta adeguate le modalità di comunicazione dei
dettagli della fatturazione dei servizi di transito con fatturazione
a cascata e resi disponibili gli elenchi delle numerazioni attive e
soggette a portabilità da parte di ciascun operatore, ed in
particolare da parte di Telecom Italia, non sussistano ragioni a non
adottare in transito i prezzi di terminazione effettivamente
praticati.
844. In merito al pagamento delle prestazioni di triggering da
parte delle reti radiomobili delle chiamate originate da mobile verso
numeri fissi portati, l'Autorità rileva che allo stato le uniche
disposizioni in materia sono solo quelle previste dalla delibera
10/00/CIR, la quale, in considerazione del fatto che Telecom Italia
ha adottato il meccanismo di "onward routing" tramite "call
forwarding" prevede il riconoscimento dei "costi addizionali di
trasporto relativi alla soluzione attualmente implementata da Telecom
Italia solo per un periodo di tempo limitato in modo tale da
incentivare Telecom Italia ad adottare una soluzione tecnica più
efficiente". Essendo trascorso tale periodo transitorio, allo stato,
vigendo ancora il meccanismo di "onward routing", non è dovuta
alcuna quota aggiuntiva nel transito verso i numeri fissi portati di
Telecom Italia. Evidentemente, anche tale previsione dovrà essere
riesaminata nell'ambito del tavolo tecnico di revisione sulle
modalità di portabilità del numero.
845. Per quanto riguarda la portabilità delle numerazioni non
geografiche, nelle more della risultanze del tavolo tecnico
summenzionato, l'Autorità ritiene necessario confermare il modello
di portabilità di tipo all cali query - direct routing preesistente,
richiedendo tuttavia agli operatorio di accesso di provvedere senza
indugio agli adeguati reinstradamenti verso il recipient anche
quando, in assenza dell'aggiornamento del database gestito dal
Ministero delle comunicazioni, gli operatori recipient comunichino
direttamente agli operatori di accesso il passaggio della
numerazione. In tale caso, Telecom Italia è tenuta a prevedere in
offerta di riferimento tempi di aggiornamento degli instradamenti
inferiori a quindici giorni e compatibili con gli SLA di portabilità
dei numeri non geografici tra donating e recipient. Con riferimento
alle condizioni economiche del servizio di fatturazione conto terzi,
l'Autorità specifica che la portabilità dei numeri non geografici
nulla implica in merito alle condizioni di fatturazione vigenti tra
la rete di accesso, anche mobile, e nuovo recipient; queste pertanto
non sono possono essere legate alle eventuali condizioni commerciali
di fatturazione preesistenti tra operatore di accesso e donor, ma
vanno stipulate sulla base degli obblighi regolamentari vigenti.
5.4.10 Carrier Selection Equal Access modalità di preselezione
(Carrier Preselection)
846. L'Autorità, ai sensi dell'art. 69, comma 1 del Codice,
impone gli obblighi relativi alla preselezione del vettore agli
operatori con significativo potere di mercato nella fornitura di
collegamenti alla rete telefonica pubblica in postazione fissa di cui
alle analisi dei mercati 1 e 2. In tale evenienza, anche in
considerazione della dominanza di Telecom Italia sui mercati della
raccolta e del transito, l'Autorità ritiene necessario ribadire per
Telecom Italia gli obblighi di fornitura del servizio di preselezione
del vettore di cui all'allegato E del documento di consultazione
pubblica. In merito all'uso ed alla accessibilità delle numerazioni
per i servizi di Carrier Preselection sono integralmente confermati
gli obblighi di cui alla delibera n. 9/03/CIR.
847. Ai sensi del comma 3 dell'art. 69 del Codice ed in linea con
quanto art. 7, commi 2 e 3 della delibera n. 10/00/CIR, al fine di
promuovere un uso efficiente delle risorse produttive da parte di
Telecom Italia, l'Autorità ritiene necessario regolare il contributo
una tantum per attivazione Carrier Preselection o per cambio profilo
ed i prezzi relativi alla configurazione degli autocommutatori per
codici Carrier Preselection nell'ambito del meccanismo pluriennale di
controllo dei prezzi disposto al paragrafo 5.2.5 del documento di
consultazione pubblica.
848. L'Autorità, con l'art. 2, comma 2, della delibera n.
3/04/CIR, ha fissato il valore della quota supplementare Carrier
Preselection per l'offerta di riferimento 2004 uguale a quella
approvata nel 2003 riservandosi di rivedere il periodo di
applicazione della quota supplementare alla luce dell'effettivo
recupero dei costi di adeguamento da parte di Telecom Italia.
Dall'analisi dei dati contabili del 1999, 2000 e 2001, 2002 e 2003,
l'Autorità ritiene che i ricavi complessivi ottenuti in tali anni
abbiano compensato le spese di set-up del sistema il cui recupero era
legato alla quota supplementare. Infatti, pur essendosi realizzato un
minore sviluppo di traffico rispetto a quanto ipotizzato con una
conseguente riduzione dei ricavi da quota supplementare, allo stesso
tempo Telecom Italia ha evidenziato nel conto economico maggiori
ricavi riconducibili a maggiori efficienze nella gestione del
processo complessivo di Carrier Preselection (attivazione +
traffico). Alla luce di tali considerazioni, l'Autorità rit iene che
sia necessario eliminare nell'offerta di riferimento la quota
minutaria supplementare per il traffico raccolto in Carrier
Preselection.
45. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi sulla Carrier Preselection con
l'eliminazione della quota di surcharge?
5.4.10.1 Le osservazioni degli operatori
849. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
concordano con l'impostazione dell'Autorità di mantenere gli
obblighi in capo a Telecom Italia relativamente alla fornitura della
prestazione di Carrier Preselection e concordano con l'eliminazione
della quota minutaria supplementare, ma ritengono che quest'ultima
vada eliminata a far data dall'anno 2004, con conseguente rimborso
delle somme indebitamente pagate dagli operatori alternativi. Gli
operatori, sottolineando la dominanza di Telecom Italia nel mercato
della raccolta, segnalano che quest'ultima mette sistematicamente in
atto comportamenti anticompetitivi ai danni degli operatori in CPS
con pratiche scorrette di win-back che passano anche per la
disattivazione non autorizzata del servizio agli utenti finali. A
fine di correggere tale fenomeno, gli operatori concorrenti, in linea
con quanto introdotto dalle NRA di altri paesi (Francia, Germania,
Spagna e Portogallo), richiedono di in tegrare l'attuale
regolamentazione CPS con l'introduzione di un periodo di almeno tre
mesi in cui sia interdetta all'operatore incumbent la possibilità di
contattare il cliente dell'operatore concorrente.
850. Telecom Italia ha dichiarato che al 31 dicembre 2003 restava
da recuperare c.a. il 40% della spesa effettuata per adeguamento e
che pertanto la "quota supplementare Carrier Preselection" deve
restare in vigore fino al completo recupero dei costi (e relativa
remunerazione del capitale investito).
5.4.10.2 Le conclusioni dell'Autorità
851. L'Autorità, sulla base dell'analisi di costi di contabilità
regolatoria 2003 e 2004, conferma l'indirizzo sottoposto a
consultazione di eliminare la quota supplementare per il servizio di
raccolta a partire dal 2005, in quanto i costi relativi appaiono
integralmente ristorati. Con riferimento alle modalità di gestione
del servizio di CPS, l'Autorità ribadisce gli obblighi previgenti
adottando il testo unico per proposto all'allegato E del documento di
consultazione pubblica. Al riguardo l'Autorità ritiene necessario
meglio specificare le modalità di attivazione, cessazione e
passaggio dell'utente tra operatori CPS, prevedendo la sottoscrizione
obbligatoria di moduli d'ordine da parte del cliente, e specificare
ulteriormente i livelli di penale.
5.4.11 Servizi avanzati offerti dall'interfaccia di
interconnessione
852. Telecom Italia fornisce ai propri clienti diverse prestazioni
avanzate, tra cui l'avviso di chiamata, la richiamata su occupato, la
conversazione a tre e conversazione intermedia. La fornitura delle
prestazioni avanzate nell'ambito dei servizi di interconnessione
permette agli operatori alternativi di competere nel mercato al
dettaglio promovendo la differenziazione delle offerte. L'Autorità
ritiene pertanto opportuno ribadire l'obbligo per Telecom Italia, in
quanto operatore con significativo potere di mercato ai sensi
dell'art. 45 del Codice relativamente ai servizi di interconnessione,
di fornire a terzi gli stessi servizi avanzati impiegati dalle
proprie divisioni commerciali per le offerte al dettaglio, nel
rispetto del principio di non discriminazione di cui all'art. 47
comma 2 e con prezzi orientati ai costi.
853. L'Autorità inoltre intende confermare gli obblighi di cui al
capo I, art. 2, lett. h della delibera n. 1/CIR/98. In particolare,
si ribadisce l'obbligo di fornitura dei servizi avviso di chiamata,
richiamata su occupato, conversazione a tre, conversazione
intermedia. Ai sensi dell'art. 49, comma 1, lett. c Telecom Italia ha
l'obbligo di fornire tutti i servizi supplementari attualmente
offerti, sia per accesso ISDN sia per accessi PSTN, ove tecnicamente
possibile.
46. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi di fornitura dei servizi avanzati offerti
dall'interfaccia di interconnessione?
5.4.11.1 Le osservazioni degli operatori
854. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento espresso dall'Autorità relativamente al
mantenimento in capo a Telecom Italia degli obblighi di fornitura dei
servizi avanzati offerti all'interfaccia di interconnessione. La
predisposizione di offerte di servizi avanzati da parte degli
operatori alternativi alla propria clientela finale, infatti,
risulterebbe non efficace, qualora non vi fosse la possibilità di
rendere disponibili tali servizi in interoperabilità con la rete
dell'operatore dominante. In considerazione dell'elevato numero di
abbonati a tutt'oggi detenuto da Telecom Italia, appare evidente come
un servizio avanzato offerto dall'operatore alternativo ai propri
clienti è tanto più "appetibile" in quanto non è limitato al mero
bacino di utenza dell'operatore medesimo. In assenza di
interoperabilità, infatti, mentre l'abbonato dell'operatore
dominante non subisce sostanziali limitazioni nella fruizione del
servizio (disponibile nella stragrande maggioranza dei casi, salvo
l'eccezionale interessamento della rete di altro operatore),
l'abbonato dell'operatore alternativo si trova a poter accedere ad un
servizio disponibile effettivamente solo in un numero di casi assai
limitato, tale da renderlo sostanzialmente non servibile.
855. Con riferimento specifico al servizio di "richiamata su
occupato", gli operatori ritengono opportuno segnalare alcuni
comportamenti ostruzionistici messi in atto da Telecom Italia che
dovrebbero guidare il dettaglio degli obblighi specifici da derivati
dall'obbligo generale di fornitura di servizi avanzati proposto
dall'Autorità. Gli operatori ritengono in particolare che tali
comportamenti rappresentino barriere posta da parte dell'operatore
dominante allo sviluppo della concorrenza nel mercato dei servizi
intermedi e, in particolare, del servizio di transito.
Gli operatori segnalano che il servizio di "richiamata su
occupato" è regolarmente offerto da Telecom Italia alla propria
clientela per chiamate "on net". A seguito dell'apertura del servizio
da parte di un operatore mobile per chiamate originate da propria
rete e terminate su numerazione Telecom Italia, quest'ultima ne ha
condizionato la fornitura a vincoli abusivi.
856. Il perfezionamento del servizio supplementare sarebbe fornito
soltanto se le chiamate tra il cliente mobile e l'abbonato Telecom
Italia sono gestite in interconnessione diretta tra i due operatori
coinvolti. Pur non essendo presenti impedimenti tecnici a fondamento
di tale limitazione, Telecom Italia, del tutto arbitrariamente e
pretestuosamente, impedirebbe agli operatori che intendano offrire il
servizio supplementare di usufruire del transito su reti di altri
operatori per terminare la chiamata su Telecom Italia.
857. Non sono infatti garantite da Telecom Italia all'interfaccia
di interconnessione le attività propedeutiche al transito dei
parametri di segnalazione che garantiscono l'interoperabilità dei
servizi supplementari tra clienti Telecom Italia e quelli
dell'operatore interessato.
858. La posizione assunta da Telecom Italia, determina, in primo
luogo, una limitazione alla prestazione del servizio di transito con
le medesime funzionalità offerte da Telecom Italia stessa da parte
di un operatore alternativo e, dall'altro, un'ingiustificata
limitazione all'interoperabilità dei servizi supplementari. Non
garantendo a monte il transito dei parametri di segnalazione, di
fatto Telecom Italia non consentirebbe all'operatore che voglia
aprire detti servizi anche alla propria clientela di effettuare
scelte più efficienti sotto il profilo dei costi di
interconnessione.
859. Bloccando l'offerta di transito dell'operatore terzo, Telecom
Italia obbliga l'operatore interessato all'apertura del servizio
avanzato a servirsi solo della rete di Telecom Italia, anche quando
il transito sulla rete dell'operatore terzo potrebbe risultare più
conveniente.
860. Gli operatori ritengono pertanto che si specifichi che
l'obbligo di fornitura servizi avanzati offerti dall'interfaccia di
interconnessione implichi necessariamente anche l'obbligo di
consentire il transito su altre reti dei parametri di segnalazione
che consentono l'interoperabilità dei servizi supplementari, in modo
che l'interoperabilità di tali servizi possa essere garantita sia
nel caso in cui l'operatore interessato intenda avvalersi
dell'interconnessione diretta sia nel caso in cui ritenga di
usufruire del servizio di transito di operatori terzi.
861. Telecom Italia condivide in linea di principio l'obbligo di
fornitura dei servizi avanzati offerti dall'interfaccia di
interconnessione sottolineando che, trattandosi di servizi avanzati,
gli stessi per essere implementati richiedono una preventiva
fattibilità tecnica ed una attività di analisi
progettuale-realizzativa con gli operatori interconnessi.
5.4.11.2 Le conclusioni dell'Autorità
862. L'Autorità conferma in capo a Telecom Italia l'obbligo di
fornire all'interfaccia di interconnessione, anche agli operatori di
transito, qualsiasi funzionalità necessaria per replicare i servizi
che la stessa offre ai propri clienti finali. La pratica di imporre
agli operatori di transito flussi separati al fine di garantire solo
su tali flussi le prestazioni avanzate di interconnessione è volta
ad estendere la forza di mercato che Telecom Italia ha nel mercato
della raccolta nei mercati del transito e non può ritenersi
accettabile se non come soluzione puramente transitoria alla
implementazione di soluzioni di segnalazione dedicate. Con
riferimento specifico alla prestazione di richiamata su occupato,
l'Autorità non rileva alcun significativo ostacolo di natura tecnica
che, ad un anno dal ribadimento dell'obbligo, abbia potuto impedire
la realizzazione all'interfaccia di interconnessione di meccanismi di
segnalazione che consentano l'uso condiviso dei flussi preesistenti
con il traffico di transito ove tale traffico di transito richieda
l'implementazione delle funzioni di CCBS (Call completion to busy
subscriber). L'Autorità ritiene che Telecom Italia debba pertanto
sviluppare una soluzione volta a consentire l'uso dei flussi di
interconnessione con il traffico in transito consentendo per
quest'ultimo le funzioni di CCBS. La proposta tecnica di Telecom
Italia, concordata con gli operatori interconnessi, è recepita in
sede di Specifiche Tecniche di interconnessione e depositata presso
il Ministero delle Comunicazioni.
5.4.12 Infrastruttura trasmissiva di interconnessione
863. I flussi di interconnessione rappresentano un elemento
essenziale ai fini della fornitura di tutti i servizi all'ingrosso
offerti da Telecom Italia. In mancanza di tale prestazione, gli
operatori alternativi dovrebbero raggiungere fisicamente le centrali
di Telecom Italia con mezzi propri sostenendo, oltre al costo di
co-locazione presso tali centrali, ingenti investimenti
infrastrutturali in scavi e portanti per connettere i propri nodi di
rete con quelli di Telecom Italia.
864. In ragione della natura accessoria di tale prestazione a
tutti i servizi all'ingrosso, l'Autorità ritiene opportuno ribadire
gli obblighi secondo quanto agli art. 46, 47, 49 e 50 del Codice per
offerta dei flussi di interconnessione a condizioni trasparenti, non
discriminatorie ed orientate al costo da parte di Telecom Italia,
essendo quest'ultima operatore con
significativo potere di mercato ai sensi dell'art. 45 del Codice
per i servizi di raccolta terminazione e transito così come
individuato al capitolo 3 del testo di consultazione.
865. In merito alla fornitura di flussi ed interfacce di
interconnessione, in linea con quanto all'art. 4, comma 1, della
delibera n. 10/00/CIR, all'art. 3, comma 1, lett. c, punto 2 e lett.
h, punto 4 della delibera n. 4/02/CIR, all'art. 1, comma 1, lett. a,
punto 1 della delibera n. 2/03/CIR, all'art. 2, comma 5, lett. a
della delibera n. 3/04/CIR, l'Autorità ritiene necessario confermare
l'obbligo in capo a Telecom Italia di fornire flussi di
interconnessione con capacità di 2Mbps, 34Mbps e 155Mbps in
tecnologia PDH ed SDH e di fornire porte sui propri autocommutatori
con capacità 2Mbps e 155Mbps.
866. Oltre alle modalità già attualmente presenti in offerta di
riferimento, di cui è fatto obbligo il mantenimento ai sensi
dell'art. 49 comma 1 lett. c del Codice, l'Autorità, in linea con
quanto espresso ai punti 54 e 55 della delibera n. 3/04/CIR, ritiene
opportuno che Telecom Italia offra il servizio di flusso di
interconnessione in modalità TUG-3 con interfacce a 155Mbps. Telecom
Italia, inoltre, è tenuta a introdurre l'offerta di flussi TUG-3 con
interfacce 2Mbps lato Telecom Italia ed interfacce 155Mbps lato
operatore.
867. Sono, inoltre, confermati gli obblighi riguardanti la
fornitura del servizio di estensione dell'interconnessione di cui
agli art. 2 comma 1 lett. d delibera n 1/00/CIR, all'art. 4, comma 2,
della delibera n 10/00/CIR, all'art. 2, comma 5, lett. a della
delibera n. 3/04/CIR. In particolare, il servizio di estensione
dell'interconnessione risulta disponibile per operatori interconnessi
in modalità "sito adiacente al nodo di Telecom Italia" oppure
tramite modalità "punto di interconnessione presso il nodo di
Telecom Italia", contempla le velocità 2Mbps, 34Mbps e 155Mbps ed è
offerto a partire dalle stesse componenti di rete relative ai flussi
di interconnessione, prevedendo anche interfacce SDH a 155Mbps.
868. Einoltre ribadito l'obbligo di cui all'art. 3, comma 1,
lettera c, punto 1, della delibera n. 4/02/CIR. In particolare, in
caso di impedimenti tecnici all'interconnessione presso un nodo SGU o
SGT, Telecom Italia fornisce il servizio di interconnessione alle
medesime condizioni economiche che l'operatore avrebbe fruito in caso
di interconnessione fisica presso il nodo (interconnessione
virtuale).
869. Si ribadisce l'obbligo di cui all'art. 1, comma 1, lettera a,
punto 5, della delibera n. 2/03/CIR, secondo cui la modalità di
interconnessione "Accesso alla rete di Telecom Italia con Punto di
Interconnessione presso il nodo di Telecom Italia" è applicabile
anche quando il Punto di Interconnessione è individuato presso gli
spazi di co-locazione di un operatore terzo.
870. L'Autorità, in linea con quanto all'art. 2, comma 6, lett.
a, della delibera n. 3/04/CIR, al fine di promuovere l'uso efficiente
delle risorse di interconnessione intende ribadire gli obblighi di
cui all'art. 1, comma 1, lettera a, punto 7, della delibera n.
2/03/CIR ed all'art. 3, comma 1, lett. a, della delibera n.
11/03/CIR, secondo cui i flussi di interconnessione rappresentano una
risorsa condivisa tra tutte le tipologie di traffico scambiato tra
Telecom Italia e gli operatori interconnessi. Le tipologie di
traffico per cui vige l'obbligo di offerta e condivisione dei flussi
di interconnessione includono il traffico telefonico scambiato in
raccolta e terminazione, il traffico dati relativo ai servizi di
accesso a banda larga all'ingrosso (mercato 12 di cui alla
Raccomandazione), il traffico relativo ai servizi di fornitura
all'ingrosso di segmenti terminali di linee affittate (mercato 13 di
cui alla Raccomandazione) e di segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (mercato 14 di cui alla Rac comandazione)
nonchè il traffico relativo ai servizi di accesso disaggregato alla
rete locale (mercato 11 di cui alla Raccomandazione). Sono altresì
ribaditi gli obblighi di migrazione senza oneri dei circuiti
preesistenti in circuiti di interconnessione di cui all'art. 1, comma
1, lett. a punto 7 della delibera n. 2/03/CIR. In particolare, le
nuove condizioni economiche relative ai circuiti per cui si è fatta
richiesta di migrazione avranno decorso a partire dalla data di
validità dell'offerta di riferimento dell'anno in cui è stata
effettuata la richiesta.
871. L'Autorità rileva che l'offerta di circuiti di
interconnessione secondo le modalità descritte potrebbe comportare
ripercussioni nei mercati della fornitura all'ingrosso di segmenti
terminali di linee affittate e di segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani. A tal fine l'Autorità si riserva
l'introduzione di disposizioni aggiuntive atte a regolare le
condizioni di fornitura dei flussi di interconnessione alla luce
delle risultanze delle analisi condotte nei mercati 13 e 14 di cui
alla Raccomandazione.
872. In linea con quanto all'art. 3, comma 1, lett. h, punto 2
della delibera n. 4/02/CIR, si ribadisce l'obbligo di allineamento ad
un anno delle clausole di scadenza contrattuale per tutti i servizi
necessari per l'accesso alla rete.
873. Sono ribadite inoltre le disposizioni di cui all'art. 3,
comma 2, lett. c, della delibera n. 11/03/CIR ed all'art. 2, comma 6,
lett. b, della delibera n. 3/04/CIR, secondo cui l'operatore,
trascorso un anno di durata minima del contratto per la fornitura dei
flussi di interconnessione, nel secondo anno e nei successivi anni di
eventuale proroga contrattuale può cessare con un ragionevole
preavviso i circuiti senza il pagamento di ratei o oneri aggiuntivi.
874. Si ribadisce l'obbligo di cui all'art. 3, comma 1, lett. h,
punto 1 della delibera n. 4/02/CIR, secondo cui le distanze
considerate ai fini della determinazione dei prezzi dei flussi di
interconnessione sono valutate con la modalità di misurazione "in
linea d'aria" tra le centrali Telecom Italia interessate
indipendentemente dalla specifica tipologia di servizio.
875. L'Autorità, nel sottolineare la rilevanza del servizio di
flussi di interconnessione ai fini della fornitura di tutti i servizi
all'ingrosso offerti da Telecom Italia, ribadisce gli obblighi di
orientamento al costo per tale servizio. In particolare, in linea con
quanto previsto all'art. 3 comma 1 lett. a della delibera n.
3/03/CIR, al fine di incentivare l'efficiente uso delle risorse da
parte dell'operatore notificato e di garantire la prevedibilità dei
costi di interconnessione per gli operatori alternativi, i prezzi dei
flussi di interconnessione e dei circuiti di estensione
dell'interconnessione (canoni e contributi) sono regolati nell'ambito
del meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi di cui al
paragrafo 5.2.5 del presente provvedimento.
876. Analogamente, canoni e contributi relativi alle porte di
interconnessione degli autocommutatori ed alle prestazioni connesse
(c.d. kit di interconnessione) sono soggetti al meccanismo di
controllo pluriennale dei prezzi di cui al paragrafo 5.2.5.
47. Si condivide la posizione espressa dall Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi in materia di kit e flussi di
interconnessione?
5.4.12.1 Le osservazioni degli operatori
877. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
concordano con l'orientamento espresso dall'Autorità di mantenere
per kit e circuiti di interconnessione gli obblighi esistenti in capo
a Telecom Italia. Relativamente all'inclusione dei circuiti di
interconnessione nei mercati 13 e 14, che comporta come conseguenza
il dover fissare nell'ambito dell'analisi di quei mercati le
specifiche condizioni di fornitura, gli operatori ritengono che
vadano in ogni caso puntualmente mantenuti gli obblighi vigenti in
capo all'incumbent per questo servizio.
878. Con riferimento alle condizioni economiche, gli operatori
richiedono che venga specificato nei due mercati in questione
l'introduzione di un meccanismo pluriennale di programmazione dei
prezzi che garantisca almeno il mantenimento dei valori attuali di
network cap (-8%). Con riferimento alle condizioni tecniche gli
operatori richiedono siano recepite la modalità ad oggi previste dal
quadro regolamentare vigente.
879. In particolare, gli operatori richiedono che sia esplicitata
la possibilità di utilizzare i circuiti di interconnessione per le
diverse tipologie di traffico, ritengono inoltre che sia necessario
rimuovere le ulteriori restrizioni che ancora Telecom Italia impone
all'uso dei circuiti.
880. Gli operatori richiedono in particolare:
- di rimarcare quanto già disposto nelle delibere 2/03/CIR,
11/03/CIR e 3/04/CIR, e cioè che nel caso di rilegamento tra sede
OLO e centrale Telecom Italia, catene impiantistiche similari devono
essere offerte, in base al principio di non discriminazione, a
condizioni economiche analoghe, fatti salvi eventuali componenti
aggiuntivi relativi alle specifiche applicazioni. Ne consegue perciò
che, a prescindere dal servizio offerto mediante il singolo circuito,
tutti i collegamenti tra una sede OLO e una sede Telecom Italia
devono essere valorizzati come circuiti di interconnessione e
rimuovendo ogni altra indebita restrizione;
- di specificare in offerta di riferimento le modalità mediante
le quali un operatore accede alla rete di Telecom Italia attraverso
un raccordo interno di centrale effettuato a partire dagli impianti
co-locati di un operatore terzo;
- di ribadire la disponibilità dei raccordi interni di centrale,
nel rispetto delle delibere citate, in tutti i casi in cui un
operatore attestato ad un sito di Telecom Italia intenda raggiungere
altri soggetti presenti in quello stesso sito.
881. Infine, gli operatori richiedono che i flussi di
interconnessione siano fatturati a partire dal momento del loro
effettivo utilizzo per il trasporto dei servizio per cui sono
richiesti e non dalla data di consegna.
882. Al fine di consentire il raccordo con le normativa vigente
gli operatori ritengono necessario che le considerazioni svolte nella
presente consultazione vengano puntualmente riprese nella
consultazione sui mercati 13 e 14.
883. Gli operatori richiedono infine che l'offerta di flussi sia
ampliata prevedendo anche altre capacità trasmissive (almeno i
622Mbit/s), in considerazione delle aumentate necessità di banda che
caratterizzano i nuovi servizi.
884. In particolare gli operatori sottolineano la necessità di
prevedere che le prescrizioni contrattuali relative ai circuiti di
interconnessione riportate nei par. 452 e seg. del documento di
consultazione, siano integrate con l'impegno espressamente preso da
Telecom Italia nell'ambito del procedimento Antitrust A/351, di
"consentire la multiplazione fisica e l'upgrade dei circuiti di
interconnessione in circuiti di capacità superiore secondo le
condizioni tecniche previste nell'OIR senza pagamento dei ratei a
scadere dei circuiti a più bassa velocità multiplati o dimessi"
(punto 13).
885. Telecom Italia ritiene che la regolamentazione dei flussi di
interconnessione, essendo questi ultimi un servizio accessorio per i
servizi previsti nei mercati 8, 9 e 10, debba essere affrontata in
questi mercati. Al riguardo anche il regolatore Britannico avrebbe
definito un'area tecnica separata per la regolamentazione dei flussi
di interconnessione, nell'ambito delle analisi sui mercati 8-9 e 10.
886. Telecom Italia ritiene che i flussi di interconnessione siano
stati realizzati per il trasporto del traffico voce commutato tra le
centrali di Telecom Italia e quelle degli operatori interconnessi al
fine di soddisfare specifici obblighi regolamentari e, pertanto,
secondo Telecom Italia, qualsiasi decisione regolamentare dovrebbe
essere accompagnata da misure specifiche atte a garantire un uso dei
servizi dei flussi di interconnessione in maniera coerente con il
fine originario per il quale tali servizi sono stati inclusi
nell'Offerta di Riferimento.
887. Con riferimento a quanto al punto 452 della delibera di
consultazione relativamente alla decorrenza delle condizioni
economiche dei circuiti oggetto di migrazione, Telecom Italia ritiene
assolutamente iniqua e priva di fondamento la retroattiva
applicazione di tali condizioni.
5.4.12.2 Le conclusioni dell'Autorità
888. In relazione a quanto emerso dalle risultanze della
consultazione pubblica, l'Autorità conferma l'indirizzo proposto in
sede di consultazione pubblica, sottolineando che la regolamentazione
dei prezzi dei flussi di interconnessione e dei raccordi interni di
centrale è già stata definita nell'ambito dei mercati 13 e 14 con
la delibera 45/06/CONS alla quale si rimanda per i dettagli inerenti
alla composizione delle offerte.
889. In merito alle questioni specifiche oggetto di consultazione,
l'Autorità ritiene che il servizio di flussi di interconnessione
debba essere fornito per tutti i servizi all'ingrosso per i quali
Telecom Italia ha obblighi regolamentari di offerta, che i servizi di
raccordi interni di centrale debbano essere forniti per
interconnettere due operatori in co-locazione presso la
stessa sede, indipendentemente dalla tipologia di servizio
trasportato, dal fatto che uno dei due operatori sia Telecom Italia
stessa e dalla tipologia di co-locazione adottata, incluso in caso in
cui l'operatore è presso spazi di terzi. L'Autorità inoltre, in
linea con quanto avviene per i flussi di interconnessione, ritiene
che i raccordi relativi al traffico voce che la stessa Telecom Italia
termina sugli apparati degli operatori co-locati siano a carico di
Telecom Italia. L'Autorità ritiene inoltre che i flussi di
interconnessione debbano essere fatturati a partire dal loro
effettivo utilizzo non dalla data di consegna. Con riferimento alla
migrazione tra capacità superiori l'Autorità, nel ritenere che
porte e flussi debbano contemplare tutte le velocità trasmissive
disponibili sugli apparati di Telecom Italia, rimanda alle condizioni
di migrazione previste nei mercati 13 e 14.
5.4.13 Prove tecniche per la verifica dell'interoperabilità
890. Tali prestazioni accessorie all'interconnessione
rappresentano servizi complementari alla predisposizione di nuovi kit
e flussi di interconnessione e pertanto di uguale rilevanza ai fini
della fornitura di servizi di interconnessione.
891. L'Autorità, alla luce delle considerazioni già esposte al
paragrafo 4.4.12 del documento di consultazione pubblica, ritiene
necessario ribadire gli obblighi di cui all'art. 1, comma 2, lett. b
della delibera n. 10/00/CIR, per i quali Telecom Italia presenta
nell'offerta di riferimento le condizioni economiche e le modalità
di effettuazione delle prove tecniche per la verifica
dell'interoperabilità con prezzi orientati al costo. Telecom Italia
ha l'obbligo di riportare il dettaglio dei costi sostenuti per tale
prestazione in contabilità regolatoria.
48. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi sul servizio di prove tecniche per la
verifica dell'interoperabilità?
5.4.13.1 Le osservazioni degli operatori
892. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Telecom Italia, Tiscali, Welcome Italia
e Wind concordano con l'orientamento espresso dall'Autorità.
5.4.13.2 Le conclusioni dell'Autorità
893. Sulla base delle risultanze della consultazione pubblica,
l'Autorità richiamando espressamente le valutazioni espresse nella
proposta di provvedimento, ritiene di confermare l'obbligo di
includere in offerta di riferimento il servizio di prove tecniche per
la verifica dell'interoperabilità con condizioni economiche non
discriminatorie ed orientate ai costi in relazione ai conti
desumibili dal sistema di contabilità dei costi e separazione
contabile di Telecom Italia.
5.4.14 Raccordi interni di centrale
894. I raccordi interni di centrale consentono agli operatori di
avvalersi di fornitori alternativi di servizi di transito co-locati
presso i nodi di Telecom Italia e rappresentano, pertanto, un
elemento chiave nell'apertura del mercato del transito alla
concorrenza.
895. In ragione della natura accessoria di tale prestazione e
della sua rilevanza ai fini della pluralità di offerta dei servizi
di transito, l'Autorità ritiene opportuno ribadire gli obblighi di
fornitura dei raccordi interni di centrale da parte di Telecom Italia
a condizioni trasparenti, non discriminatorie ed orientate ai costi
secondo quanto agli art. 46, 47, e 49 del Codice, essendo
quest'ultima operatore con significativo potere di mercato ai sensi
dell'art. 45 del Codice per i servizi di transito, così come
individuato al capitolo 3.
896. L'Autorità ritiene necessario confermare gli obblighi di cui
all'art. 1, comma 1, lett. a, punto 6 della delibera n. 2/03/CIR,
all'art. 3 comma 1 lett. c della delibera n. 11/03/CIR ed all'art. 2,
comma 9, lett. a e b, della delibera n. 3/04/CIR, secondo cui i
raccordi interni di centrale sono realizzati da Telecom Italia a
condizioni trasparenti, orientate al costo e non discriminatorie,
indipendentemente dagli operatori rilegati e a prescindere dal
servizio per cui sono attivati. In particolare, l'utilizzo del
raccordo interno è previsto per connessioni verso sale o spazi di
co-locazione indipendentemente dalla tipologia di co-locazione
adottata e dall'utilizzo del raccordo stesso.
49. Si condivide la posizione espressa dall'Autorità sui presenti
obblighi in materia di raccordi interni di centrale?
5.4.14.1 Le osservazioni degli operatori
897. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento espresso dall'Autorità, segnalando
tuttavia la alcuni comportamenti messi in atto da Telecom Italia
nella fornitura di tale servizio.
898. Quest'ultima non rilascia raccordi interni di centrale quando
uno dei due soggetti da collegare non è un operatore, o non è
presente in centrale a titolo di operatore TLC, ma ad esempio, come
cliente business. Gli operatori reputano pertanto necessaria, quindi,
una precisazione ulteriore come già disposto dalla delibera 3/04/CIR
al punto 76 "(...) Considerato che il servizio in esame è accessorio
al servizio di co-locazione e che lo stesso risulta applicabile in
tutti i casi in cui almeno uno dei due punti rilegati appartiene ad
un operatore co-locato, l'autorità ritiene opportuno richiedere a
Telecom Italia di adeguare l'offerta di riferimento prevedendo
l'utilizzo dei raccordi interni, a condizioni trasparenti ed
orientati al costo, verso sale o spazi di co-locazione
indipendentemente dalla tipologia di co-locazione adottata e
dall'utilizzo del raccordo stesso". Gli operatori richiedono pertanto
che si specifichi in offerta di riferimento che il servizio di
raccordi interni di centrale è utilizzabile p er collegare i
soggetti che a qualsiasi titolo (housing, co-locazione o altro)
risultino presenti nella stessa sede.
899. Infine, in considerazione delle modalità di utilizzo dei
raccordi interni di centrale non possano che essere le medesime dei
circuiti di interconnessione (possibilità di richiederli per
qualsivoglia tipologia di traffico), per i quali si propone lo
spostamento nei mercati 13 e 14, gli operatori ritengono opportuno
che gli obblighi relativi a detti raccordi, comprendenti le
precisazioni svolte sopra, vengano riportati nel documento di
consultazione relativo alle analisi dei mercati suddetti.
900. Telecom Italia condivide l'orientamento dell'Autorità
secondo cui i raccordi interni di centrale consentono agli operatori
di avvalersi di fornitori alternativi di servizi di transito
co-locati presso i nodi di Telecom Italia rappresentando pertanto un
elemento chiave nell'apertura del mercato del transito alla
concorrenza.
5.4.14.2 Le conclusioni dell'Autorità
901. L'Autorità, sulla base delle risultanze della consultazione
pubblica, richiamando espressamente le valutazioni formulate nella
proposta di provvedimento, ritiene che i raccordi interni centrali
debbano essere impiegati per rilegare due operatori co-locati nella
stessa centrale indipendentemente dalla tipologia di co-locazione
adottata, anche commerciale, e dall'utilizzo del raccordo stesso,
rimandando per quanto non esplicitamente previsto dal presente
provvedimento alla delibera 45/06/CONS sui mercati 13 e 14.
5.4.15 Attività di configurazione delle centrali
902. L'attività di configurazione delle centrali è una
prestazione accessoria e complementare ai servizi di raccolta verso
numerazioni di altro operatore per i quali Telecom Italia è
identificato al capitolo 3 come operatore con significativo potere di
mercato.
903. In considerazione della rilevanza di tale prestazione, ed al
fine di garantire la parità di trattamento degli operatori
interconnessi, l'Autorità ritiene necessario riconfermare gli
obblighi di cui all'art. 3, comma 1, lettera n, della delibera n.
4/02/CIR ed all'art. 2, comma 12, della delibera n. 3/04/CIR, secondo
cui Telecom Italia, per tutte le numerazioni, prevede nelle
condizioni di fornitura del servizio di configurazione delle centrali
tempi massimi di esecuzione pari a 30 giorni dalla data della
richiesta.
904. L'attività di configurazione delle centrali, al fine di
prevenire asimmetrie tra i diversi operatori viene remunerata, come
disposto all'art. 1, comma 1 lett h della delibera n. 4/02/CIR,
unicamente in caso di configurazione dei codici di Carrier Selection
(configurazione del "Routing Number" C10XY(Z) e C11XY(Z)), Customer
Care e accesso da remoto a Rete Privata Virtuale. I prezzi di tale
attività sono soggetti a regime di controllo pluriennale programmato
dei prezzi di interconnessione di cui al paragrafo 5.2.5.
50. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito al
mantenimento degli obblighi sui servizi di configurazioni delle
centrali?
5.4.15.1 Le osservazioni degli operatori
905. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento dell'Autorità.
906. Telecom Italia, pur condividendo in linea generale
l'orientamento espresso dall'Autorità, sottolinea lo sforzo
gestionale ed organizzativo messo in campo per la fornitura - senza
oneri economici - del servizio di configurazione sulla rete Telecom
Italia delle NNG di altro operatore, ad eccezione dei servizi
soggetti a regime di controllo pluriennale programmato dei prezzi di
interconnessione, così come indicato al punto 466 del documento di
consultazione.
5.4.15.2 Le conclusioni dell'Autorità
907. Tenuto conto delle risultanze della consultazione pubblica e
sulla base dell'orientamento espresso nella proposta di
provvedimento, l'Autorità ritiene di confermare gli obblighi
previdenti in materia di configurazione delle centrali in 30 giorni
dalla data della richiesta a titolo non oneroso fatte salve le
configurazioni dei codici di CS, customer care e accesso da remoto a
rete privata virtuale sottoposte al meccanismo di network cap.
5.4.16 Interventi a vuoto per servizi di accesso, interconnessione
a traffico e configurazioni
908. L'Autorità ritiene che Telecom Italia, in quanto operatore
notificato sui mercati dell'interconnessione, nel rispetto dell'art.
46, espliciti nell'offerta di riferimento le condizioni di penali
degli interventi a vuoto. In particolare l'Autorità ritiene che gli
interventi a vuoto soggetti a pagamento debbano essere solo quelli
eccedenti una data soglia percentuale del totale degli interventi
richiesti.
909. Con riferimento ai prezzi relativi agli interventi a vuoto,
al fine di renderli maggiormente rispondenti ai costi effettivamente
sostenuti e coerenti con i contratti di assistenza stipulati dagli
operatori, l'Autorità ritiene che la franchigia prevista
dall'offerta di riferimento e definita come livello percentuale
massimo di interventi a vuoto su interventi richiesti dall'operatore,
debba essere applicata separatamente alle categorie di intervento
individuate da Telecom Italia (interventi a vuoto per disservizi
trasmissivi, interventi a vuoto per degradi trasmissivi, interventi a
vuoto per disservizi commutativi).
51. Si condivide l'orientamento dell'Autorità in merito alla
regolazione delle penali relative agli interventi a vuoto per servizi
di accesso, interconnessione a traffico e configurazioni?
5.4.16.1 Le osservazioni degli operatori
910. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
condividono l'orientamento espresso da Codesta Spettabile Autorità.
911. Telecom Italia condivide l'orientamento espresso di applicare
separatamente la franchigia prevista dall'Offerta di Riferimento alle
singole categorie di intervento individuate da Telecom Italia, in
luogo della metodologia di calcolo fino ad oggi adottata sull'intero
ammontare degli interventi richiesti dall'operatore.
5.4.16.2 Le conclusioni dell'Autorità
L'Autorità conferma l'indirizzo espresso in consultazione.
5.4.17 Obblighi relativi all'interconnessione per servizi di fonia
basati su tecnologie alternative.
912. Nell'ambito delle presenti analisi di mercato l'Autorità ha
ritenuto che i servizi di traffico telefonico accessibili al pubblico
offerti con tecnologia VoIP, che consentono di originare e ricevere
chiamate nazionali ed internazionali con l'impiego delle numerazioni
E.164 e che prevedono il collegamento fra reti secondo gli standard
della fonia tradizionale (SS7) non siano discriminati rispetto agli
omologhi servizi offerti sulla rete tradizionale per ciò che compete
l'ambito di definizione dei mercati 8, 9 e 10. Dall'analisi di cui al
capitolo 3 Telecom Italia è risultata operatore con significativo
potere di mercato per i servizi di raccolta e ciò è indipendente
dalla tecnologia adoperata.
913. In virtù del principio di neutralità tecnologica e della
sostituibilità tra i servizi telefonici tradizionali ed i servizi
VoIP al dettaglio corrispondenti a quelli di raccolta analizzati nel
capitolo 2 del presente documento, l'Autorità ritiene, ai sensi
dell'art. 69 del Codice, che Telecom Italia debba offrire la
prestazione di CS e CPS in maniera tale che essa sia utilizzabile
anche dai clienti che hanno scelto il VoIP come tecnologia per
originare e ricevere chiamate nazionali ed internazionali con
l'impiego delle numerazioni E.164, prevedendo il collegamento con la
rete di fonia tradizionale.
52. Si condivide l'orientamento dell'Autorità estendere l'obbligo
per Telecom Italia di attivare la prestazione di CS e CPS per la
raccolta del traffico anche per i propri clienti che utilizzano la
tecnologia VoIP per realizzare i servizi di telefonia disponibili al
pubblico, che consentono di originare e ricevere chiamate nazionali
ed internazionali con l'impiego delle numerazioni E.164?
5.4.17.1 Le osservazioni degli operatori
914. Gli operatori Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia, Fastweb,
Multilink, Tele 2, Teleunit, Tiscali, Welcome Italia e Wind
concordano con l'orientamento espresso dall'Autorità e ritengono che
l'estensione, sulla base dell'applicazione del principio di
neutralità tecnologica, dell'obbligo di fornitura dei servizi di
accesso indiretto anche per le chiamate raccolte con tecnologia VoIP
è fondamentale per evitare che l'operatore incumbent utilizzi le
nuove tecnologie su reti a larga banda per incrementare le proprie
quote di mercato aggirando i vincoli regolamentari.
915. Gli operatori segnalano che l'offerta Alice mia di Telecom
Italia specifica, fra le limitazioni del servizio, che "per le
numerazioni aggiuntive non è possibile richiedere l'attivazione
dell'accesso indiretto ad altro operatore (Carrier Selection e
Carrier Preselection) e della portabilità del numero".
916. Gli operatori ritengono necessario che si prevenga che
Telecom Italia aggiri il senso delle disposizioni sulla base di
interpretazioni di parte. A tal fine il testo definitivo del
provvedimento dovrebbe evitare di identificare le linee VoIP
aggiuntive riferendosi alla loro capacità di "originare e ricevere"
traffico telefonico. Tale locuzione, secondo gli operatori, se
interpretata alla lettera nell'identificazione dei servizi retail
oggetto dell'obbligo di fornitura di CS e CPS, potrebbe essere
facilmente aggirata. Poichè ai fini della sussistenza di tali
servizi, l'unica prestazione rilevante è infatti quella di
originazione, un ipotetico servizio fornito da Telecom Italia che
consentisse solo di originare chiamate VoIP, ma non di riceverne,
potrebbe essere ritenuto esentato dall'obbligo.
917. Al fine di evitare possibili altri conflitti interpretativi
gli operatori ritengono preferibile che il provvedimento finale si
riferisca alla tipologia delle chiamate oggetto delle prestazioni di
CS e CPS, facendo direttamente riferimento alle definizioni contenute
nella normativa vigente in tema di numerazioni, escludendo quindi il
riferimento diretto allo standard E.164 al quale, del resto, detta
normativa si attiene.
918. Gli operatori ritengono necessario che l'Autorità affronti
alcune tematiche emergenti relative all'introduzione di servizi in
tecnologia VoIP ed al loro impatto sui servizi di interconnessione.
In particolare, secondo gli operatori l'Autorità dovrebbe trattare
esplicitamente la tematica dell'interconnessione a livello IP,
includendo anche i servizi multimediali end-to-end associati alle
comunicazioni vocali in tecnologia VoIP.
919. Stante l'assenza di regolamentazione specifica a livello
europeo, gli operatori richiedono che si istituisca un tavolo tecnico
che, in tempi brevi, sintetizzi le varie proposte in materia e
definisca quindi un set minimo di regole a cui tutti gli operatori si
devono attenere in interconnessione, sull'uso delle numerazioni, ecc.
nell'interim di regolamentazione di livello comunitario. Tale tavolo
dovrebbe affrontare il tema delle numerazioni utilizzabili per le
diverse tipologie di servizi VoIP.
920. Sul punto Telecom Italia evidenzia che l'obbligo di CS e CPS,
definito all'articolo 69 del Codice e all'articolo 19 della Direttiva
Servizio Universale, è un rimedio previsto per gli operatori
dominanti nei mercati retail relativi al PATS (fornitura dei
collegamenti alla rete telefonica pubblica e relativa utilizzazione).
Pertanto, tale obbligo dovrebbe essere imposto per la dominanza in
mercati relativi al PATS e la prestazione deve essere disponibile
agli utenti solo nell'ambito della fornitura di servizi PATS.
921. Telecom Italia pertanto non condivide l'orientamento
dell'Autorità di imporre la prestazione anche nell'ambito di tutti i
servizi VoIP, giacchè, tali offerte comprendono un'ampia gamma di
servizi innovativi generalmente non assimilabili al PATS.
922. L'obbligo di CS e CPS in capo a Telecom Italia deve pertanto
applicarsi solo a servizi PATS che si presentino verso il cliente
finale con modalità telefonica (non flusso di segnali xDSL/IP) e,
sulla base del principio di neutralità tecnologia, anche se essi
offerti su reti che al loro interno (backbone) impieghino soluzioni
miste di sistemi a commutazione di circuito o su tecnologia IP.
5.4.17.2 Le conclusioni dell'Autorità
923. L'Autorità ritiene di non confermare l'imposizione degli
obblighi di Carrier Selection sulle numerazioni di Telecom Italia
servite in tecnologia VoIP tramite accessi a banda larga. La misura
di Carrier Selection è necessaria in tutti i casi in cui l'offerta
del servizio è legata al controllo dell'infrastruttura di accesso e
raccolta. Qualora tuttavia non esistano motivi tecnici a che il
servizio telefonico sia svolto a partire da infrastrutture di accesso
e raccolta controllate da altri, come ad esempio nel caso di accessi
a banda larga di altro operatore, la misura di Carrier Selection non
potrebbe risultare ridondante. Affinchè ciò si verifichi gli
operatori dovrebbero avere la possibilità di predisporre servizi in
tecnologia VoIP accessibili ai clienti finali in banda larga di
Telecom Italia, ad esempio prevedendo meccanismi di interconnessione
alla rete IP atti a garantire adeguata qualità di servizio, analoghi
a quelli PSTN. A tal fine, relativamente alla qualità e tipologia
dei servizi finali offer ti dagli OLO agli utenti in banda larga di
Telecom Italia, dovrebbe essere rimosso ogni ulteriore vincolo
tecnico alla realizzazione di servizi analoghi a quelli PSTN, con la
possibilità dunque di effettuare e ricevere chiamate geografiche
avvalendosi delle numerazioni del piano di numerazione ed di usare
apparati d'utente indipendenti dal PC ed in grado di ricevere
chiamate entranti in modo continuativo ("sempre connessi"). Restano
tuttavia in capo a Telecom Italia gli obblighi di raccolta verso le
numerazioni non geografiche, i quali sono indipendenti dalla
modalità tecnica di fornitura del servizio. In tal senso, nelle more
della definizione delle modalità di interconnessione IP per i
servizi fonia, l'Autorità ritiene che la raccolta per le NNG di
altro operatore vada offerta alle medesime condizioni tecniche ed
economiche previste per la raccolta PSTN.
924. In merito all'offerta di servizi di interconnessione di
raccolta, terminazione e transito in tecnologia IP per servizi VoIP e
multimediali l'Autorità rimanda all'apposito procedimento disposto a
seguito della delibera 11/06/CIR in merito alla regolamentazione dei
servizi in tale tecnologia.

Allegato B
alla delibera n. 417/06/CONS

Allegato B
alla delibera n 417/06/CONS
Criteri in materia di separazione contabile e contabilità dei costi
Premessa
Il presente documento contiene le specifiche tecnico/contabili
necessarie a dare applicazione alle risultanze istruttorie derivanti
dal processo di consultazione pubblica sull'orientamento
dell'Autorità proposto con la delibera n. 30/05/CONS nel corso del
quale gli operatori hanno espresso le proprie osservazioni.
I servizi di interconnessione presenti in offerta di riferimento,
soggetti al meccanismo di network cap, si compongono a seconda dello
specifico servizio degli elementi funzionali inclusi nei diversi
panieri. Ciò richiede l'introduzione di tabelle dei coefficienti di
utilizzo e in generale una revisione del sistema di contabilità dei
costi e di separazione contabile. In tal senso, di seguito sono
riportati le modifiche ed integrazioni alle delibere n. 152/02/CONS e
n. 399/02/CONS in materia di contabilità regolatoria:
1) Telecom Italia adotta la Tabella 1 di dettaglio che riporta i
coefficienti di utilizzo degli elementi funzionali da parte dei
servizi di interconnessione pubblicati in offerta di riferimento.
2) Telecom Italia modifica la tabella 2b relativa ai coefficienti
di utilizzo dei componenti di rete da parte dei servizi end-to-end di
cui alla delibera n. 152/02/CONS come indicato nella tabella 2.
3) Telecom Italia modifica la tabella 2a relativa ai coefficienti
di utilizzo dei componenti di rete da parte dei servizi di
interconnessione di cui alla delibera n. 152/02/CONS come indicato
nella Tabella 3. 1 coefficienti di utilizzo dei servizi all'SGU in
ambito distrettuale riflettono le condizioni di fornitura dei servizi
effettivamente forniti.
4) Telecom Italia modifica le tabelle 2c relativi ai dettagli di
costo dei componenti della rete di trasporto come indicato nella
tabella 4.
5) Telecom Italia introduce i conti relativi agli oneri di
cessione interna sulla base del modello riportato nella tabella 5 per
le prestazioni interne di cui alla tabella 2 e per i servizi di
interconnessione di cui alla tabella 3.
6) Telecom Italia comunica all'Autorità contestualmente alla
pubblicazione dell'offerta di riferimento un insieme dei prezzi
nominali per le componenti di rete e le attività di gestione
operatori che, applicati alla tabella 3, relativa all'ultima
contabilità regolatoria consegnata, restituisca i prezzi di
interconnessione di cui all'offerta di riferimento,
7) Telecom Italia adotta come prezzi di trasferimento interni i
prezzi ottenuti applicando alla tabella 2 i prezzi nominali per i
componenti di rete e le attività di gestione operatori calcolati
secondo le modalità di cui al punto precedente. Le componenti e le
attività non impiegate in servizi in offerta di riferimento sono
valutate sulla base dei costi unitari relativi all'ultima
contabilità consegnata. Telecom Italia sceglie prezzi nominali per i
componenti di rete e le attività di gestione operatori tali che
ciascun prezzo di trasferimento interno sia non inferiore allo stesso
prezzo di trasferimento interno calcolato a partire dai costi unitari
delle componenti di rete e delle attività di gestione operatori.
8) Il prezzo minutario di kit e flussi reverse impiegato nei
trasferimenti interni e nei prezzi di interconnessione è calcolato a
partire dai prezzi delle medesime componenti incluse in offerta di
riferimento sulla base dell'uso medio annuo delle stesse.
9) La contabilità regolatoria riporta in un'apposita sezione di
dettaglio il numero di circuiti reverse, le capacità e le lunghezze
degli stessi, il numero di attivazioni, il numero di kit, il numero
di attivazione di quest'ultimi, distinti per capacità, nonchè il
totale dei minuti terminati su altra rete, in modo da consentire la
verifica del prezzo di trasferimento minutario relativo agli accessi
reverse. I costi operativi (con il dettaglio degli ammortamenti) e di
capitale dei kit e dei flussi reverse e i volumi di traffico che li
attraversano sono riportati in contabilità regolatoria nella
medesima sezione di dettaglio ed in Tabella 4 al presente allegato.
10) La contabilità regolatoria riporta in un'apposita sezione di
dettaglio il numero di kit di interconnessione distinti per
capacità, il numero di attivazione di quest'ultimi, i costi
operativi (con il dettaglio degli ammortamenti) e di capitale in modo
da consentire la verifica del grado di orientamento al costo di
prezzi soggetti a network cap relativi ai kit di interconnessione.
11) Tutte le poste relative agli ammortamenti che compaiono nei
conti economici e nelle tabelle di dettaglio riportano la
valorizzazione separata a costi storici e a costi correnti.
12) Per quanto concerne la valorizzazione dei cespiti nell'attivo
patrimoniale vale quanto segue:
- Tutti i conti di capitale riportano per ciascuna voce
dell'attivo patrimoniale la valorizzazione separata a costi storici e
a costi correnti.
- Le vite utili e le rispettive quote di ammortamento dei
cespiti sono mutuate da quelle impiegate ai fini della
predisposizione dei bilanci civilistici di Telecom Italia in linea
con quanto previsto dalla delibera n. 399/02/CONS.
- Il capitale impiegato deriva dalla differenza tra il costo di
acquisto del cespite ed il relativo fondo ammortamento (ammortamento
cumulato).
- I cespiti sono iscritti al costo di acquisto o di produzione,
sistematicamente ammortizzato in relazione alla loro residua
possibilità di utilizzazione, e comprendono le rivalutazioni
monetarie di legge nonchè quelle previste dalla delibera n.
399/02/CONS.
- La valorizzazione dei cespiti a costi storici e a costi
correnti è effettuata facendo sempre prevalere il principio
contabile della prudenza.
- A fronte dei cespiti il cui valore risulti durevolmente
inferiore al costo storico, già rettificato dagli ammortamenti
complessivamente stanziati, non sono effettuate rivalutazioni a costi
correnti. Le opportune svalutazioni sono effettuate ai sensi
dell'art. 2426, comma 1, punto 3, cod.civ. L'originario valore di
iscrizione viene ripristinato negli esercizi successivi se vengono
meno le ragioni della svalutazione.
- Il valore delle immobilizzazioni materiali non è comprensivo
delle spese sostenute per mantenerle in efficienza onde garantirne la
vita utile prevista, la capacità e la produttività originaria nè
di quelle sostenute per porre riparo a guasti e rotture; tali spese
di manutenzione sono infatti imputate a conto economico
nell'esercizio in cui sono sostenute.
- Gli ammortamenti complessivamente stanziati sulle
immobilizzazioni materiali sono rivalutati, nei casi previsti, ai
sensi delle leggi speciali e della delibera n. 399/02/CONS.
- La dismissione o la cessione dei cespiti è riconosciuta
eliminando dal conto di capitale il costo ed il fondo ammortamento e
riconoscendo la relativa plusvalenza o minusvalenza nel conto
economico.
13) Telecom Italia integra il dettaglio dei volumi di cui alla
delibera n. 152/02/CONS, riportando separatamente il numero di
chiamate totali, quello di chiamate verso tutte le numerazioni non
geografiche e quello di chiamate verso le sole non geografiche
gratuite (numeri verdi).
14) I prezzi dei servizi di interconnessione presentati in
offerta di riferimento sono ottenuti dalla composizione dei soli
elementi funzionali secondo quanto indicato in Tabella 1.
15) Gli obblighi di trasparenza e non discriminazione
interno-esterno relativi ai servizi di raccolta terminazione e
transito si estendono a tutti i trasferimenti interni relativi ai
servizi finali che impiegano servizi e prestazioni regolate in tali
mercati intermedi. A tal fine Telecom Italia predispone
nell'aggregato trasporto evidenza separata dei transfer charge
relativi a ciascun servizio offerto dalle proprie direzioni
commerciali, prevedendo che ciascun transfer charge sia accompagnato
dai dettagli sulle quantità cedute e dai prezzi di trasferimento e
sia immediatamente riconducibile all'insieme di offerte finali
corrispondenti, indipendentemente dal livello di obblighi
regolamentari imposti sul servizio finale. In particolare, Telecom
Italia provvede affinchè la contabilità regolatoria rifletta quanto
segue:
- la contabilità regolatoria individua, per ciascun servizio in
offerta di riferimento, l'insieme minimo delle voci di costo unitario
relative alle attività elementari ed agli elementi produttivi che
concorrono, con coefficienti d'uso diversi, alla formazione dei
prezzi esterni e di trasferimento.
- per ciascuna attività elementare ed elemento produttivo
individuato, la contabilità reca gli elementi di dettaglio relativi
alla formulazione dei corrispondenti costi unitari, quali i costi
operativi (di cui ammortamenti) il capitale residuo e le quantità
prodotte consentendo la verifica del calcolo dei costi unitari.
- la contabilità reca i coefficienti d'uso che, a partire dai
costi unitari, danno luogo ai prezzi praticati esternamente ed i
coefficienti d'uso che, dai medesimi costi unitari, portano ai prezzi
di trasferimento interni.
- ove i prezzi dei servizi di interconnessione siano orientati
al costo, i prezzi di trasferimento interni si ottengono a partire
dai medesimi costi unitari impiegati nella formulazione dei prezzi
praticati esternamente sulla base dei coefficienti d'uso
corrispondenti.
- ove i prezzi dei servizi di interconnessione siano fissati da
obblighi regolamentari, la contabilità adotta nella formulazione dei
prezzi di trasferimento interni, in luogo dei costi unitari delle le
attività elementari e gli elementi produttivi, prezzi nominali, tali
da restituire i prezzi dei servizi di interconnessione attraverso i
coefficienti d'uso di cui al primo punto. Anche in questo caso la
contabilità reca gli elementi di dettaglio relativi alla
formulazione dei costi unitari corrispondenti ai prezzi nominali.
- i costi di gestione delle unità organizzative della divisione
rete demandate alla fornitura interna e quelli relativi alla
fornitura esterna sono allocati, ove necessario anche attraverso
prezzi nominali, indistintamente su tutti i servizi prodotti
internamente ed esternamente, al fine di garantire la parità di
trattamento e disincentivare l'uso inefficiente delle risorse umane
dedicate alla vendita agli altri operatori.
- la contabilità regolatoria dell'aggregato Trasporto comprende
conti economici e di capitale, nonchè il dettaglio oneri di cessione
interna, per ciascun servizio in offerta di riferimento e per ciascun
servizio ceduto internamente che faccia uso delle medesime componenti
di rete o attività elementari impiegate nella fornitura agli altri
operatori;
- la contabilità regolatoria prevede un apposito conto
economico della prestazione di fatturazione dei clienti Telecom
Italia, che includa sia i ricavi della fatturazione per altri
operatori, sia i ricavi di trasferimento interno per la fatturazione
per le divisioni commerciali. Il prezzo di trasferimento interno è
pari a quello praticato esternamente;
- la contabilità regolatoria prevede una apposita sezione di
dettaglio relativa ai costi di fatturazione da telefonia pubblica con
l'impiego di carte a banda magnetica che documenta i costi relativi
agli apparati di fatturazione (operativi, di cui ammortamenti, e
capitale impiegato), il numero di carte vendute che fanno uso di tali
sistemi, il numero di chiamate originate da tali carte ed ogni
informazione in merito ai volumi ed ai costi volta a garantire: che
le condizioni economiche di offerta del servizio di fatturazione su
carta magnetica:
- siano orientate ai costi;
- non duplichino costi già inclusi nella quota media di
surcharge da telefonia pubblica;
- rispettino il principio di non discriminazione interno -
esterno.
- la contabilità prevede un conto economico e di capitale per
l'accesso alle numerazioni di emergenza dalla rete di Telecom Italia
e da quella di altri operatori, specificando separatamente ciascuna
distinta voce di ricavo. I dettagli dei trasferimenti interni
evidenziano le componenti di rete impiegate, i prezzi dei servizi di
interconnessione sono invece ricavati sulla base degli elementi
funzionali sottoposti a network cap.
- i costi specifici attribuibili alla gestione dei clienti
multisede e multitecnologia sono documentati nella contabilità
regolatoria dell'aggregato relativo alla rete di trasporto ed
attribuiti, su base intervento, al medesimo prezzo, agli operatori
alternativi ed ai conti economici delle divisioni commerciali per i
servizi affari, dettagliando quantità, prezzi di trasferimento e
raccordo ai centri di costo individuati.
- la contabilità reca in una apposita sezione di dettaglio i
costi (operativi, di cui ammortamenti e capitale impiegato) e le
quantità fornite relativi alla prestazione accessoria di consegna
del traffico in modalità in DSS1.
- la contabilità reca in un'apposita sezione di dettaglio, il
numero, la capacità ed i relativi livelli di interconnessione delle
porte fornite in modalità FRIACO, il numero di utenti ed il numero
di minuti raccolti per ciascuna tipologia di porta così individuata.
- la contabilità reca in un'apposita sezione di dettaglio, per
ciascuna offerta finale di traffico fornita dalle divisioni
commerciali di Telecom Italia:
- i ricavi relativi all'offerta;
- i prezzi corrispondenti all'offerta finale;
- le quantità vendute articolate secondo lo schema tariffario
corrispondente all'offerta(1);
- i costi di rete di trasferimento associati all'offerta;
- i prezzi di trasferimento dei servizi interni adottati nella
realizzazione dell'offerta;
- le quantità associate a ciascun servizio interno impiegato
nell'offerta;
- i costi commerciali associati a ciascuna offerta dettagliati
in costi operativi, (di cui ammortamenti) e capitale impiegato.
- le quantità dei servizi interni ed i prezzi di trasferimento
interni consentono la verifica dei transfer charge di rete; le
quantità vendute secondo lo schema tariffario dell'offerta ed i
prezzi finali consentono la verifica dei ricavi dell'offerta.
- I dati di ricavo e costo relativi all'offerta generalizzata
sono impiegati nella valutazione della soglia di sostenibilità per
la terminazione su altra rete.
- Nell'ambito delle misure di separazione contabile ed
amministrativa Telecom Italia introduce in contabilità regolatoria,
oltre agli aggregati regolamentari accesso, trasporto, commerciale ed
altre attività, un aggregato contabile relativo alle attività di
rete radiomobile, evidenziandone i relativi conti economici e di
capitale, i trasferimenti interni, i prezzi di trasferimento e le
quantità scambiate tra tale aggregato ed i restanti aggregati
regolamentari.
-------------------------------------------
(1)Canoni aggiuntivi, prezzi minutari, prezzi di set-up ed
ogni altra articolazione tariffaria che contribuisce al
ricavo totale dell'offerta.

----&gt; VEDERE TABELLE DA PAG. 271 A PAG. 274 DELLA G.U. &lt;----

Tabella 5: Modello per il dettaglio degli oneri di cessione
interna
SEPARAZIONE CONTABILE RETE DI TRASPORTO
DETTAGLIO ONERI DI CESSIONE INTERNA
Servizio di raccolta/terminazione/transito
(Telecom Italia completa l'elenco con i dettagli relativi
ai transfer charge per ciascun servizio)
=====================================================================
| Distinguere le quantità secondo
Servizi per divisioni di TI | le articolazioni tariffarie
=====================================================================
- Volume di traffico venduto per |
ciascun servizio end-to-end |
distinto secondo l'articolazione |
tariffaria (servizi locali, |
nazionali, fisso mobile, dial-up, |
internazionali, NNG, ecc.). |
---------------------------------------------------------------------
- Volume di traffico originato da |
telefonia pubblica (sovrapprezzo |
raccolta da telefonia pubblica). |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di configurazioni dei |
prezzi per le NNG (servizio di |
configurazioni dei prezzi per le |
NNG) |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di configurazioni di |
autocommutatori (servizio di |
configurazione degli |
instradamenti) |
---------------------------------------------------------------------
- Numero totale di chiamate |
originate da clienti TI (servizio |
fatturazione) |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di chiamate originate da |
clienti TI verso numeri verdi |
(servizio fatturazione) |
---------------------------------------------------------------------
- Numero attivazioni multisede e |
di ogni altra attività connessa |
alla gestione clienti multisede |
svolta a titolo oneroso (gestione |
clienti multisede) |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di portabilità |
effettuate (SPP) |
---------------------------------------------------------------------
- Volume di traffico originato da |
rete fissa (Telecom) in |
terminazione su rete radiomobile |
(ex TIM) |
---------------------------------------------------------------------
- Volume di traffico di transito |
in terminazione su rete |
radiomobile (ex TIM) |
---------------------------------------------------------------------
- Completare(3) |
---------------------------------------------------------------------
Servizi per altri Operatori |
---------------------------------------------------------------------
- Volume di traffico venduto per |
ciascun livello gerarchico di rete|
e per ciascun servizio |
---------------------------------------------------------------------
- Volume di traffico raccolto da |
TP |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di kit di |
interconnessione per singola |
capacità |
---------------------------------------------------------------------
- Numero attivazioni di CPS |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di prestazioni SPP |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di configurazioni di auto|
commutatori |
---------------------------------------------------------------------
- Numero di configurazioni dei |
prezzi per le NNG |
---------------------------------------------------------------------
- Numero attivazioni multisede e |
di ogni altra attività connessa |
alla gestione clienti multisede |
svolta a titolo oneroso; |
---------------------------------------------------------------------
- Completare |
---------------------------------------------------------------------
Prezzi di trasferimento |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzi di trasferimento per |
locali, nazionali, fisso-mobile, |
dial-up, internazionali, NNG |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzo di trasferimento |
surcharge da TP |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzo per le configurazioni dei|
prezzi delle numerazioni |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzo per le configurazioni |
degli instradamenti di rete |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzo per la fatturazione da |
utenti di rete fissa |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzo per la fatturazione con |
carta a banda magnetica |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzi per la gestione dei |
clienti multisede |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzi per la SPP |
---------------------------------------------------------------------
- Prezzi di terminazione sulla |
propria rete radiomobile |
---------------------------------------------------------------------
- Completare |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge da divisioni di |
TI:(4) |
---------------------------------------------------------------------
| Somma Prezzo di trasferimento x
- Chiamate Locali | Quantità
---------------------------------------------------------------------
- Chiamate Nazionali |
---------------------------------------------------------------------
- Chiamate Fisso-Mobile |
---------------------------------------------------------------------
- Chiamate dial-up |
---------------------------------------------------------------------
- Chiamate internazionali |
---------------------------------------------------------------------
- Chiamate NNG |
---------------------------------------------------------------------
- Chiamate da telefonia pubblica |
---------------------------------------------------------------------
- Fatturazione da utente di rete |
fissa |
---------------------------------------------------------------------
- Fatturazione da Telefonia |
pubblica |
---------------------------------------------------------------------
- Configurazione dei prezzi delle |
NNG |
---------------------------------------------------------------------
- Configurazione degli |
autocommutatori |
---------------------------------------------------------------------
- Gestione dei clienti multisede |
---------------------------------------------------------------------
- SPP |
---------------------------------------------------------------------
- Completare |
---------------------------------------------------------------------
Transfer charge verso divisioni di|
TI:(5) |
---------------------------------------------------------------------
- Quota surcharge da TP verso |
accesso |
---------------------------------------------------------------------
- Trasferimento verso la divisione|
radiomobile (ex TIM) per servizi |
di traffico fisso-mobile della |
divisione commerciale |
---------------------------------------------------------------------
- Trasferimento verso la divisione|
radiomobile (ex TIM) per servizi |
di transito |
---------------------------------------------------------------------
- Completare |
--------------------------------------------
(3)La dicitura "Completare" indica nel seguito l'obbligo in
capo a Telecom Italia di completare la redazione del
corrispondente prospetto con tutte le voci di costo e le
quantità necessarie alla documentazione esauriente degli
oneri di cessione interna.
(4)Con "Transfer charge da divisioni di TI" nel seguito si
intendono gli oneri ricevuti dall'aggregato a cui
appartiene il dettaglio di separazione contabile e versati
dagli aggregati che acquistano i suoi servizi (in questo
caso Commerciale ed Altri servizi).
(5)Con "Transfer charge verso divisioni di TI" nel seguito
si intendono gli oneri ceduti dall'aggregato a cui
appartiene il dettaglio di separazione contabile
all'aggregato che cede un servizio intermedio (in questo
caso Accesso).

Allegato C
alla delibera n. 417/06/CONS
ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
L'analisi dell'impatto regolamentare richiede di valutare:
1. l'ambito di intervento, con particolare riferimento alle
categorie di soggetti destinatarie o coinvolte nei costi e benefici
dell'intervento normativo proposto;
2. gli obiettivi generali e specifici immediati e di medio/lungo
periodo del provvedimento, indicando contestualmente l'orizzonte
temporale in cui i risultati auspicati dovrebbero realizzarsi;
3. la metodologia adottata per l'analisi dell'impatto della
regolamentazione;
4. l'impatto sulla pubblica amministrazione, sui destinatari
diretti ed indiretti attraverso l'analisi delle categorie di costi e
benefici economici e finanziari inerenti la produttività, la
crescita economica, il reddito, la concorrenza, l'occupazione. A
questo riguardo tale valutazione richiede che sia predisposta
un'adeguata batteria di indicatori.
A. AMBITO DI INTERVENTO OGGETTIVO E SOGGETTIVO; DESTINATARI
INDIRETTI E DIRETTI
1.1 Ambito di intervento oggettivo
Dal punto di vista del prodotto, l'ambito di intervento oggettivo,
è rappresentato dai mercati all'ingrosso della raccolta,
terminazione e transito di traffico di telefonia vocale. L'ambito
geografico della domanda e dell'offerta dei servizi inclusi nei
mercati oggetto di analisi ha dimensione nazionale in quanto
l'accesso a tali servizi non presenta alcuna peculiarità di
carattere locale che si differenzia dal contesto nazionale. In altre
parole, la quasi totalità della domanda e dell'offerta dei servizi
di raccolta, terminazione e traffico avviene a livello nazionale
anche da parte di operatori che dispongono di un numero limitato di
punti di presenza e di una rete di lunga distanza scarsamente
sviluppata.
I servizi di raccolta, terminazione e transito sono domandati da
tutti quegli operatori che intendono offrire servizi di telefonia
vocale ai propri clienti. Tali servizi sono domandati in
interconnessione a diversi livelli gerarchici di rete in funzione del
grado di infrastrutturazione proprietaria dell'operatore richiedente.
Gli operatori che dispongono di maggiori infrastrutture di
telecomunicazioni accedono a livelli gerarchici di rete via via più
bassi caratterizzati da migliori condizioni economiche. In tal caso
infatti gli operatori utilizzano la propria rete di trasporto di
lunga distanza per originare e terminare chiamate e domandano agli
operatori che dispongono di una rete più capillare sul territorio
nazionale solo quei servizi che viaggiano sulle tratte non coperte
dalla propria rete.
L'ambito di intervento è pertanto identificabile attraverso i
confini geografici e di prodotto dei mercati rilevanti 8, 9 e 10
definiti dal presente provvedimento. Nell'ambito del provvedimento
relativo ai mercati 8, 9 e 10 sono state regolamentate anche le
condizioni tecniche ed economiche di fornitura dei servizi accessori
necessari agli operatori alternativi per domandare servizi
all'ingrosso dai nodi di Telecom Italia.
1.2 Ambito di intervento soggettivo
L'intervento regolamentare impone agli operatori detentori di
significativo potere di mercato obblighi di controllo dei prezzi e di
condizioni tecniche di fornitura per i servizi inclusi nei mercati 8,
9 e 10.
I destinatari diretti dell'intervento regolamentare sono pertanto
riconducibili a operatori presenti nei mercati del traffico di
telefonia all'ingrosso dal lato della domanda e dal lato
dell'offerta.
Dal lato dell'offerta dei servizi di raccolta, terminazione e
traffico è presente sostanzialmente un unico operatore (Telecom
Italia) il quale dispone di una rete di trasporto di breve e lunga
distanza capillarmente diffusa sul territorio nazionale. Tale
operatore, detenendo un significativo potere di mercato, è soggetto
al controllo regolamentare delle condizioni tecniche ed economiche
praticate a terzi operatori sui servizi inclusi nei mercati 8, 9 e
10.
Gli operatori alternativi possono offrire i servizi di raccolta,
terminazione e transito solo per i livelli gerarchici di rete più
elevati a tutti quegli operatori che risultano scarsamente
infrastrutturati sul territorio nazionale in termini di numero di
nodi e di chilometri di rete di trasporto sia di breve sia di lunga
distanza.
Per quanto concerne il versante della domanda, i servizi inclusi
nei mercati 8, 9 e 10 sono richiesti a diversi livelli gerarchici di
rete in funzione del grado di infrastrutturazione raggiunto sulla
rete fissa da parte degli operatori. Gli operatori co-locati negli
stadi di linea tendono a realizzare una rete di trasporto interamente
proprietaria. Ciò consente loro di raccogliere e terminare traffico
ai livelli gerarchici di rete più bassi, accessibili a migliori
condizioni economiche. Gli operatori meno infrastrutturati, il cui
fine è principalmente la rivendita di traffico telefonico, sono
invece costretti a domandare i servizi inclusi nei mercati 8, 9 e 10
a livelli di rete più elevati. Tra questi compaiono gli operatori di
rete mobile i quali da un lato raccolgono traffico da rete fissa per
offrire servizi di telefonia ai propri clienti affari e dall'altro
domandano terminazione per offrire le chiamate mobile fisso a tutti i
clienti.
Sul versante della domanda, tutti i destinatari diretti
dell'intervento hanno la possibilità di richiedere, per i livelli
rete gerarchicamente più bassi, i servizi di raccolta, terminazione
e transito a condizioni economiche orientate al costo e condizioni
tecniche tali da garantire un certo standard di funzionalità del
servizio richiesto. Gli obblighi relativi alle condizioni economiche
dei servizi inclusi nei mercati 8, 9 e 10 afferenti ai restanti
livelli gerarchici di rete sono invece volti esclusivamente al
controllo dei prezzi massimi.
I soggetti indiretti destinatari dell'intervento regolamentare
sono molteplici e non tutti identificabili puntualmente. I più
importanti soggetti indiretti sono rappresentati dagli utenti finali
degli operatori di rete fissa e mobile che acquistano servizi al
dettaglio di telefonia. Tali utenti sono riconducibili sia all'utenza
affari sia a quella residenziale.
B. OBIETTIVI E RISULTATI ATTESI
2.1 Obiettivi generali di breve-medio periodo
L'intervento regolamentare si propone di perseguire
nell'immediato, attraverso lo sviluppo della concorrenza, l'obiettivo
generale di condizioni economiche competitive nei mercati al
dettaglio dei servizi di telefonia.
Da un punto di vista prospettico di medio periodo, l'obiettivo
generale della misura regolamentare proposta, oltre al miglioramento
dei prezzi vigenti nei mercati al dettaglio, è anche quello di un
potenziale incremento della qualità e della gamma dei servizi
attualmente offerti agli utenti finali.
2.2 Obiettivi specifici di breve-medio periodo
Gli obiettivi generali sono perseguibili attraverso il
raggiungimento di obiettivi intermedi (specifici) identificabili
nell'eliminazione delle barriere economiche per l'accesso ai mercati
dei servizi di raccolta, terminazione e transito. L'eliminazione di
tali barriere richiede il controllo regolamentare delle condizioni
tecniche ed economiche di fornitura dei servizi all'ingrosso inclusi
nei mercati 8, 9 e 10. Per quanto concerne le condizioni tecniche di
fornitura, la misura regolamentare si propone di perseguire una
concorrenza sostenibile tra operatori che raggiungono un livello
minimo di infrastrutturazione di rete dal quale intendono domandare i
servizi di raccolta, terminazione e transito.
Il fine è incoraggiare investimenti efficienti e sostenibili
nella realizzazione di reti di trasporto di breve e lunga distanza e
promuovere l'innovazione e lo sviluppo di reti e servizi di
comunicazione elettronica, ivi compresi quelli a larga banda, secondo
le disposizioni del Codice.
L'impossibilità economica degli operatori alternativi di
raggiungere tutti gli stadi di linea, anche nei prossimi 10 anni, fa
sì che una parte rilevante del traffico non potrà essere originata
dai propri clienti acquisti in unbundling ma dovrà essere originata
esclusivamente attraverso i servizi di raccolta e transito domandati
all'operatore dominante. Per quanto riguarda invece il servizio di
terminazione, quest'ultimo dovrà prevedibilmente restare soggetto a
regolamentazione anche quando il livello di infrastrutturazione da
parte degli operatori alternativi sarà sensibilmente migliorato,
poichè la terminazione è un elemento indispensabile al
completamento delle chiamante end-to-end tra le reti di due operatori
distinti. Il presente provvedimento se da un lato fissa le condizioni
tecniche ed economiche relative ai servizi di raccolta terminazione e
transito di Telecom Italia, dall'altro pone le basi regolamentari per
la definizione dei gli obblighi nell'offerta dei servizi di
terminazione su rete fissa in ca po a tutti gli operatori
alternativi, al fine di garantire questi ultimi richiedendo tariffe
eccessive o imponendo condizioni tecniche non accettabili
compromettano l'interoperabilità dei servizi di telefonia.
Per tale ragione gli obblighi imposti con il presente
provvedimento sono indirizzati a garantire per gli anni 2007 - 2009
la fornitura dei servizi all'ingrosso di raccolta, terminazione e
transito a tutti gli operatori di mercato e a condizioni economiche
controllate attraverso il meccanismo di network cap, offrendo, da un
lato, certezza agli operatori alternativi sui costi che sosterranno
nell'acquisto dei servizi intermedi offerti da Telecom Italia e
dall'altro permettendo a Telecom Italia di non pagare prezzi
irragionevolmente alti per i servizi di terminazione su altra rete.
C. METODOLOGIA DI ANALISI ADOTTATA
3.1 Metodologia impiegata per l'analisi dell'impatto regolamentare
La metodologia utilizzata per l'analisi dell'impatto regolamentare
è basata sull'identificazione dei benefici (obiettivi) e dei costi
derivanti ai destinatari diretti e indiretti delle misure
regolamentari nei mercati dei servizi di raccolta, terminazione e
transito. L'analisi è rivolta a quantificare, laddove possibile, il
costo-beneficio delle categorie dirette e indirette destinatarie
dell'intervento regolamentare, anche alla luce di valutazioni
prospettiche di breve-medio periodo e di sistema, con particolare
riferimento ai mercati coinvolti dal provvedimento.
Le tecniche di calcolo utilizzate sono di tipo econometrico e
afferenti l'analisi di indici rilevanti ai fini della valutazione
dell'impatto regolamentare.
In taluni casi, i benefici netti derivanti dalla misura
regolamentare sono identificabili in ragione degli effetti
competitivi generati dall'incremento dell'offerta di servizi, ma non
quantificabili puntualmente in quanto la numerosità degli attori
coinvolti è elevata e le informazioni e dati non sono reperibili.
Tali soggetti peraltro operano spesso in mercati le cui condizioni
economiche sono estremamente differenziate, a parità di servizi
offerti, ed il collegamento ai mercati dei servizi all'ingrosso della
raccolta, terminazione e transito è solo indiretto.
I mercati oggetto di analisi sono caratterizzati da una situazione
di significativo potere di mercato detenuto da Telecom Italia. In
termini di numero di centrali, il territorio nazionale si compone di
circa 10.600 stadi di linea dai quali è possibile attivare
direttamente le linee dei propri clienti attraverso i servizi di
co-locazione e di unbundling. Fino al 2013, data di riferimento dei
più recenti piani industriali degli operatori, meno del 15% degli
stadi di linea sarà rilegato dalle reti di trasporto degli operatori
alternativi. Ciò sta a significare che circa il 60% degli utenti
sarà aggredibile dagli operatori alternativi attraverso l'unbundling
a seguito di ingenti investimenti nelle proprie reti di trasporto di
breve e lunga distanza, nella predisposizione dei siti,
nell'acquisizione di apparati trasmissivi e noleggio delle linee
della rete di distribuzione di Telecom Italia. Il restante 40% degli
utenti non sarà potenzialmente aggredibile attraverso l'unbundling
neanche dopo il 2013. Equindi evid ente che gli obblighi imposti dal
presente provvedimento volti a garantire la fornitura dei servizi
inclusi nei mercati 8, 9 e 10, offrono le basi a tutti gli operatori
di mercato di contendere attraverso forme di interconnessione diverse
ai nodi della rete di Telecom Italia (raccolta, terminazione e
transito ai vari livelli gerarchici di rete in alternativa
all'unbundling), gli utenti finali che domandano principalmente
servizi di telefonia. A questo riguardo, il presente provvedimento
non solo garantisce al 40% degli utenti non servibili in unbundling
di disporre di alternative alle offerte commerciali dell'operatore
storico, ma permette anche al restante 60% di utenti che intende
domandare esclusivamente servizi di telefonia vocale (senza servizi
data a larga banda quali internet e TV via cavo) di rivolgersi anche
agli operatori interconnessi a livelli gerarchici di rete superiori i
quali tipicamente offrono tali servizi a condizioni economiche
estremamente competitive.
L'analisi dell'impatto regolamentare è volta a quantificare e
qualificare il benessere sociale in una situazione di significativo
potere di mercato.
D. IMPATTO SULLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
4.1 Impatto della misura regolamentare
Il provvedimento può avere un impatto sulla pubblica
amministrazione solo in via indiretta in qualità di utente finale
dei servizi di telefonia al dettaglio. Non si ritiene, comunque, che
il provvedimento abbia un impatto specifico sulla pubblica
amministrazione rispetto agli altri utenti finali presenti nei
mercati al dettaglio delle comunicazioni elettroniche.
La misura regolamentare proposta ha un impatto sull'attività
istituzionale dell'Autorità, la quale è chiamata a garantire
l'adeguamento della normativa secondaria di riferimento e la
vigilanza della effettiva e corretta applicazione del quadro
normativo imposto in capo all'operatore detentore di significativo
potere di mercato nonchè l'applicazione delle sanzioni previste dal
Codice delle comunicazioni elettroniche qualora si verifichino
violazioni della normativa vigente. Evidentemente, come qualsiasi
altra variazione delle norme di settore, il presente provvedimento
incide sulle attività di vigilanza dell'Autorità.
E. IMPATTO SUI DESTINATARI DIRETTI
5.1 Impatto diretto della misura regolamentare
L'impatto economico della misura regolamentare sui destinatari
diretti ha effetti sia su Telecom Italia, sia sugli operatori
alternativi in ragione dell'imposizione di un meccanismo di controllo
pluriennale dei prezzi massimi dei servizi inclusi nei mercati 8, 9 e
10 offerti da Telecom Italia ed in ragione di vincoli specifici di
prezzo imposti in capo agli operatori alternativi per la fornitura
dei servizi di terminazione.
Il meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi massimi posto in
capo a Telecom Italia prevede il controllo dei prezzi dei servizi di
raccolta, terminazione e transito attraverso variazioni di tipo
IPC(1)- 13,2% ed IPC - 9,9% in funzione del livello gerarchico di
rete dal quale sono domandati i relativi servizi di interconnessione
per gli anni 2007, 2008 e 2009. Tale misura è presa in continuità
con l'analogo meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi massimi
posto in capo a Telecom Italia con la delibera 3/03/CIR.
L'introduzione del meccanismo controllo pluriennale delle
condizioni economiche dei servizi inclusi nei mercati 8, 9 e 10,
impatta in modo asimmetrico sull'operatore detentore di significativo
potere di mercato rispetto agli altri destinatari diretti quali gli
operatori alternativi di rete fissa e di rete mobile.
In particolare, la riduzione programmata dei prezzi dei servizi
inclusi nei panieri del network cap simula la pressione competitiva
sull'operatore con significativo potere di mercato il quale ha un
incentivo ad una maggiore efficienza nei costi di rete specialmente
nei servizi dove il grado di concorrenza non è ancora sviluppato. Il
meccanismo ha altresì lo scopo di garantire una parziale e graduale
restituzione al mercato degli extraprofitti maturati dall'operatore
notificato nel corso dell'applicazione del precedente cap di cui alla
delibera 3/03/CIR.
Sul versante della domanda, gli operatori che richiedono i servizi
di raccolta, terminazione e transito vedono garantito l'orientamento
al costo per i servizi di interconnessione domandati a livello di SGU
e una riduzione dei prezzi reali dei servizi di interconnessione a
livello di SGT.
Il valore dei panieri di servizi soggetti al meccanismo di network
cap fornisce pertanto da un lato i ricavi all'ingrosso dell'operatore
detentore di significativo potere di mercato e dall'altro la spesa
sostenuta dalla domanda, rappresentata nel caso specifico da
operatori di rete fissa e mobile.
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(1)Indice dei prezzi al consumo.
In applicazione degli obblighi previsti dagli artt. 49 e 50 del
Codice, la misura regolamentare proposta prevede la fornitura dei
servizi di raccolta, terminazione e transito a predefinite condizioni
tecniche ed economiche programmate in un arco di tempo di tre anni.
A fronte della riduzione delle condizioni economiche dei servizi
intermedi, è prevedibile un abbassamento dei prezzi finali, non solo
degli operatori alternativi, ma anche della stessa Telecom Italia, la
quale è vincolata nelle sue offerte finali a rispettare precise
soglie di replicabilità e sottocosto ricavate sulla base dei prezzi
che pratica agli altri operatori.
A tale riduzione dei prezzi, è prevedibile che il mercato
risponda acquisendo maggiori volumi di traffico, consentendo
all'operatore detentore di significativo potere di mercato un
ulteriore incremento delle proprie economie di scala nell'uso della
propria rete di trasporto, una riduzione dei costi unitari, e dunque
un aumento dei ricavi all'ingrosso dei servizi di interconnessione.
F. IMPATTO SUI DESTINATARI INDIRETTI
6.1 Impatto indiretto della misura regolamentare
I principali destinatari indiretti sono rappresentati dagli utenti
finali i quali a seguito della misura regolamentare possono fruire di
servizi di telefonia differenziati rispetto a quelli dell'operatore
dominante ed a condizioni economiche competitive da tutti gli
operatori di mercato.
Con specifico riferimento ai servizi finali, si prevede che la
riduzione programmata di tutti i prezzi reali dei servizi inclusi nei
mercati 8, 9 e 10 dovrebbe, inizialmente, a parità di prezzi,
incrementare i margini operativi dei servizi al dettaglio sia degli
operatori alternativi sia di Telecom Italia, in quanto i servizi di
raccolta, terminazione e transito sono servizi intermedi necessari al
completamento dei servizi finali offerti anche dalla divisione
commerciale di Telecom Italia, ed in un secondo tempo, anche grazie
alla pressione competitiva esercitata dagli operatori interconnessi,
comportare una riduzione dei prezzi finali a beneficio degli utenti.
Peraltro, la medesima pressione competitiva esercitata dagli
operatori interconnessi sull'operatore con significativo potere di
mercato può spingere quest'ultimo a sviluppare servizi innovativi a
condizioni economiche concorrenziali ed incrementare conseguentemente
i propri ricavi dei servizi offerti nei mercati al dettaglio
(benefici indiretti).
La riduzione programmata dei prezzi reali prevista dal meccanismo
di network cap dovrebbe infine consentire agli operatori alternativi
oltre alla riduzione dei prezzi dei servizi al dettaglio anche la
possibilità di devolvere luna quota delle risorse finanziarie
risparmiate alla realizzare di ulteriori investimenti nella rete,
nonchè nello sviluppo di servizi al dettaglio innovativi e
differenziati.