3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 3-12-2005
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 2 agosto 2005, n. 12
Norme per le unioni di comuni e le comunita' montane. Ambiti adeguati per l'esercizio associato di funzioni. Misure di sostegno per i piccoli comuni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 03-12-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 25
del 13 agosto 2005)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e principi
1. I comuni individuano autonomamente gli ambiti territoriali e
le forme, tra quelle previste dalla legge, per l'esercizio associato
delle funzioni e dei servizi.
2. La Regione, allo scopo di assicurare un efficace esercizio
delle funzioni e dei servizi in ambiti territoriali adeguati,
promuove ed incentiva la costituzione di unioni di comuni e di
comunità montane, nonchè di altre forme di gestione associata fra
comuni di minore dimensione demografica. A tal fine assicura idonei
trasferimenti finanziari e supporto tecnico e giuridico.
3. La presente legge stabilisce, sulla base dei caratteri
prevalenti dei comuni esistenti nella Regione, i requisiti per la
costituzione di unioni di comuni e comunità montane di ambito
adeguato all'esercizio associato di funzioni. Con il piano approvato,
previa concertazione con gli enti locali, secondo la procedura
prevista dall'Art. 2 sono indicati gli ambiti territoriali adeguati
per l'esercizio associato delle funzioni di livello comunale.
4. La presente legge detta inoltre misure di sostegno per i
comuni di minore dimensione demografica per favorire un riequilibrio
fra le diverse aree della Regione e l'adesione degli enti più
piccoli alle forme associative senza che se ne disperdano il
patrimonio di tradizioni e i caratteri tipici.

Art. 2.
Riordino degli ambiti territoriali.
1. Il piano per il riordino degli ambiti territoriali ottimali
per l'esercizio associato delle funzioni è approvato, in sede di
prima applicazione, sei mesi dopo l'entrata in vigore della presente
legge e successivamente ogni tre anni.
2. Il piano:
a) individua i caratteri territoriali degli ambiti adeguati per
l'esercizio delle funzioni in forma associata, in considerazione
della memoria storica e culturale dei territori e della conformazione
delle regioni storiche della Sardegna;
b) opera la ricognizione delle gestioni associate costituite o
in itinere;
c) specifica i servizi comunali ritenuti fondmentali e
prioritari per l'esercizio delle funzioni in forma associata con
particolare riguardo: ai servizi amministrativi, tecnico-urbanistici,
ambientali, di vigilanza urbana, culturali, scolastici,
socio-assistenziali.
3. Entro quattro mesi dall'entrata in vigore della presente legge
i comuni della Regione con atto deliberativo del consiglio comunale
da inoltrare all'assessorato regionale degli enti locali, finanze ed
urbanistica, esprimono le proprie determinazioni riguardanti la
collocazione del proprio comune in ambiti ottimali per l'esercizio
associato di funzioni con riguardo:
a) alle circoscrizioni provinciali;
b) alle regioni storiche e ai caratteri sociali ed economici
dei territori;
c) alle precedenti delimitazioni delle comunità montane:
d) alla presenza di forme associate di gestione di funzioni fra
comuni.
Al fine di un corretto avvio e di una adeguata informazione sulle
procedure di cui al presente comma, le amministrazioni provinciali,
in accordo con l'assessorato regionale degli enti locali, finanze ed
urbanistica, indicono apposita assemblea provinciale dei sindaci del
territorio per esporre obiettivi, indirizzi e procedure volti al
pieno conseguimento di quanto previsto dal presente articolo.
4. La giunta regionale, entro i successivi due mesi, su proposta
dell'Assessore degli enti locali, predispone uno schema di piano.
5. Lo schema di piano è trasmesso al consiglio delle autonomie
locali per le procedure di cui all'Art. 13 della legge regionale
17 gennaio 2005, n. 1, al consiglio regionale per l'espressione del
parere da parte della commissione consiliare competente. Insieme con
la richiesta di parere è trasmessa una relazione sui processi di
aggregazione e collaborazione fra comuni, sugli obiettivi degli
incentivi previsti, sulle ricadute attese nell'esercizio delle
funzioni con particolare riguardo ai vantaggi per i cittadini ed al
requilibrio socio-economico fra territori. Il parere è espresso
entro quindici giorni, decorsi i quali si prescinde da esso.
6. Il piano per il riordino degli ambiti territoriali ottimali
per le funzioni associate è approvato dalla giunta regionale e
pubblicato con decreto del Presidente della Regione.
7. Successivamente all'approvazione del piano, con motivata
delibera della giunta regionale su proposta dell'assessore degli enti
locali, può essere disposta deroga al piano di cui al presente
articolo, su specifica richiesta di un comune interessato,
comprovante sul piano territoriale, economico e sociale una
differente configurazione di appartenenza all'ambito ottimale. Se la
richiesta riguarda contemporaneamente più comuni, la procedura di
modifica degli ambiti ottimali è quella prevista dal comma 5 e
seguenti.
8. La procedura di cui al presente articolo si applica in sede di
rinnovo triennale del Piano; a tal fine la giunta regionale, con
avviso da pubblicarsi nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma
Sardegna, comunica la data di avvio delle procedure di rinnovo.

Art. 3.
S t a t u t o
1. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o più
comuni di norma con termini, allo scopo di esercitare congiuntamente
una pluralità di funzioni o servizi di loro competenza.
2. L'atto costitutivo e lo statuto dell'unione sono approvati dai
consigli dei comuni partecipanti con le procedure e le maggioranze
richieste per le modifiche statutarie. Lo statuto individua gli
organi dell'unione e le modalità per la loro costituzione.
3. Lo statuto deve prevedere che il presidente dell'unione sia
scelto tra i sindaci e che gli altri organi siano formati da
componenti delle giunte e dei consigli dei comuni associati.
4. L'organo esecutivo, che deve essere espressione
della maggioranza dell'organo assembleare, non può essere composto
da più di quattro membri, oltre il presidente, per unioni con
popolazione fino a 20.000 abitanti e da più di sei membri, oltre il
presidente, per le unioni con più di 20.000 abitanti. Per le
deliberazioni di competenza dell'organo esecutivo che riguardano la
gestione associata di funzioni lo Statuto prevede modalità di
informazione e di consultazione dei comuni che non vi sono
rappresentati.
5. Per gli altri organi valgono i limiti previsti per i comuni di
dimensione pari alla popolazione complessiva dell'unione.
6. Per quanto non previsto si applicano le disposizioni del
decreto legislativo 28 settembre 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali).

Art. 4.
Ambiti adeguati: requisiti
1. Sono considerati ambiti adeguati e beneficiano degli
interventi di cui alla presente legge, le unioni, costituite di norma
fra almeno quattro comuni e con una popolazione compresa fra i 5.000
e i 25.000 abitanti.

Art. 5.
Comunità montane
1. Il presente capo disciplina le modalità di costituzione, gli
ambiti territoriali, i rapporti con gli altri enti e le funzioni
delle comunità montane della Sardegna. Per quanto non previsto si
applicano le disposizioni del decreto legislativo n. 267 del 2000.
2. Le comunità montane sono unioni di comuni, enti locali
costituiti fra comuni, anche appartenenti a province diverse, per la
valonizzazione delle zone montane e per l'esercizio associato delle
funzioni comunali.
3. Un comune non può far parte contemporaneamente di una unione
di comuni e di una comunità montana.
4. Le comunità montane:
a) gestiscono gli interventi speciali per la montagna stabiliti
dalla normativa dell'Unione europea e dalla legge regionale e
nazionale;
b) esercitano le funzioni proprie dei comuni, o ad essi
conferite, che i comuni sono tenuti o decidono di esercitare in forma
associata;
c) esercitano le funzioni ad esse delegate dalle province.
5. Le comunità montane adottano piani organici di sviluppo e
valorizzazione del territorio montano. I piani stabiliscono gli
obiettivi generali dell'azione della comunità montana, individuano
gli interventi speciali per la montagna, ai sensi del comma 4
dell'Art. 1 della legge 31 gennaio 1994, n. 97 (Nuove disposizioni
per le zone montane), indicando i tempi di attuazione e i criteri di
valutazione e ne assicurano il raccordo con l'insieme delle funzioni
esercitate dalla comunità. Con programmi annuali di attuazione sono
approvati i progetti per la realizzazione degli interventi speciali.
I piani organici ed i programmi annuali sono trasmessi all'assessore
competente in materia di enti locali ai fini della ripartizione del
fondo per la montagna ai sensi dell'Art. 10.

Art. 6.
Caratteri dei comuni elenco regionale
1. Per la costituzione delle comunità montane ai sensi della
presente legge, sono considerati i comuni il cui territorio è
situato almeno per il 50 per cento al di sopra dei quattrocento metri
di altitudine dal livello del mare e quelli nei quali il dislivello
tra la quota alti metrica inferiore e quella superiore del territorio
comunale è di almeno seicento metri, purchè almeno il 30 per cento
del loro territorio sia situato al di sopra dei quattrocento metri
sul livello del mare.
2. L'assessorato regionale competente in materia di enti locali
predispone l'elenco dei comuni aventi i caratteri di cui al comma 1.
L'elenco è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione entro
sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente legge.

Art. 7.
Composizione delle comunità montane
1. Le comunità montane sono costituite fra comuni montani
indicati nell'elenco di cui comma 2 dell'Art. 6 e che si trovano di
norma tra loro in continuità territoriale.
2. In deroga al comma 1 possono far parte delle comunità montane
i comuni il cui territorio sia interamente racchiuso in quello di uno
o più comuni montani e quelli che per almeno il 60 per cento del
proprio perimetro confinino con territori di comuni montani.
3. Non possono far parte delle comunità montane i comuni con
popolazione superiore ai 40.000 abitanti, i capoluoghi di provincia,
comprese quelle istituite con legge regionale, salvo il caso in cui
la qualifica di capoluogo sia attribuita a più di un comune per una
medesima provincia.
4. L'ambito territoriale della comunità montana non può
coincidere con quello di un'intera provincia, comprese quelle
istituite con legge regionale.
5. Possono essere costituite comunità montane con popolazione
compresa, di norma, fra 15.000 e i 25.000 abitanti.
6. Fino a quando non diversamente previsto dal piano di cui
all'Art. 2, le comunità montane costituite ai sensi del presente
articolo costituiscono ambiti adeguati per l'esercizio associato di
funzioni e beneficiano degli interventi previsti dalla presente
legge.
7. La mancata adesione di un comune ad una comunità montana
istituita ai sensi della presente legge, non priva il territorio
montano dello stesso dei benefici e degli interventi speciali per la
montagna stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi statali.
L'adesione di un comune ad una comunità montana istituita ai sensi
della presente legge non comporta l'attribuzione dei benefici
previsti per la montagna.

Art. 8.
Istituzione della comunità montana
1. Lo statuto della comunità montana e l'atto di adesione di
ciascun comune sono deliberati dai consigli dei comuni partecipanti
con le procedure prescritte per le modifiche dello statuto comunale.
La stessa procedura è prescritta per le modifiche dello statuto.
2. Le deliberazioni di cui al comma 1 sono trasmesse
all'assessore competente in materia di enti locali ai soli fini della
verifica dei requisiti previsti dagli articoli 6 e 7. Accertata la
presenza dei requisiti, il Presidente della Regione con proprio
decreto, previa deliberazione della giunta su proposta dell'assessore
competente in materia di enti locali, provvede all'istituzione della
comunità montana.
3. All'insediamento ed alla elezione degli organi si provvede
secondo le modalità previste dallo statuto.

Art. 9.
S t a t u t o
1. Lo statuto individua gli organi della comunità e le modalità
per la loro costituzione nel rispetto delle norme di cui al presente
articolo.
2. Il presidente è scelto fra i sindaci e gli organi esecutivi
sono composti da sindaci o da assessori dei comuni della comunità
montana.
3. L'organo esecutivo, espressione della maggioranza dell'organo
assembleare, è composto da non più di quattro assessori e dal
presidente. Le indennità del presidente e degli assessori non
possono rispettivamente superare quelle del sindaco e degli assessori
del comune più popoloso facente parte della comunità.
4. Per gli altri organi valgono i limiti previsti per i comuni di
dimensione pari alla popolazione complessiva della comunità.
5. Lo statuto prevede inoltre:
a) i principi fondamentali per l'ordinamento degli uffici e dei
servizi e per la gestione delle funzioni delegate dai comuni;
b) le forme di collaborazione fra la comunità montana e gli
altri enti locali operanti nel territorio;
c) le forme di consultazione e di partecipazione dei cittadini
ai procedimenti amministrativi ed il loro accesso ad atti ed
informazioni.

Art. 10.
Fondo regionale per la montagna
1. Nel bilancio della Regione è istituito un fondo per la
montagna.
2. Il fondo è alimentato da:
a) trasferimenti statali derivanti dal fondo nazionale per la
montagna;
b) finanziamenti comunitari volti a sostenere programmi
regionali di sviluppo per le zone montane;
c) risorse regionali necessarie ad integrare le risorse di cui
alla lettera b).
3. La Regione contribuisce inoltre allo sviluppo della montagna
con i trasferimenti di cui al capo III per l'esercizio integrato di
funzioni e per le spese di investimento delle comunità montane e con
gli altri interventi a favore dei piccoli comuni previsti dalla
presente legge.
4. Gli stanziamenti del fondo per la montagna sono destinati al
finanziamento degli interventi speciali per la montagna previsti nei
piani di cui al comma 5 dell'Art. 5. Sono prioritariamente finanziati
gli interventi nei seguenti settori:
a) promozione dell'occupazione e tutela ambientale, di cui ai
commi 1 e 2 dell'Art. 7 ed al comma 1 dell'Art. 8 della legge
31 gennaio 1994, n. 97 (Nuove disposizioni per le zone montane);
b) gestione del patrimonio forestale, per le finalità di cui
all'Art. 9 della legge n. 97 del 1994;
c) tutela dei prodotti tipici, per le finalità di cui all'Art.
15 della legge n. 97 del 1994.
5. La Regione trasferisce inoltre a ciascuna comunità montana, a
valere sul fondo per la montagna, risorse finanziarie per la
concessione di contributi per piccole opere ed attività di
manutenzione ambientale, concernenti proprietà agro-silvo-pastorali
di cui al comma 3 dell'Art. 7 della legge n. 97 del 1994.
6. Le risorse di cui al presente articolo sono assegnate sulla
base di un programma triennale articolato sui seguenti criteri:
a) superficie del territorio;
b) popolazione attiva occupata in attività
agro-silvo-pastorali e attività artigianali a queste collegate;
c) spopolamento ed emigrazione riferiti agli ultimi dieci anni;
d) arretratezza delle strutture agricole e carenza di altre
attività produttive, carenza di servizi e difficoltà di accesso
nella fruizione dei servizi pubblici fondamentali;
e) premialità per quelle realtà che dimostrino maggiore
efficienza ed efficacia nell'utilizzo dei fondi in relazione agli
obiettivi individuati dal programma.
7. Sono fatti salvi diversi criteri derivanti dalle normative
dell'Unione europea per i fondi relativi a programmi da essa
finanziati.
8. La giunta regionale promuove intese ed assicura procedure
idonee per consentire l'accesso alle provvidenze anche dei territori
montani dei comuni che non aderiscono ad una comunità montana.
9. Il programma di cui al comma 6 è predisposto dalla giunta, su
proposta dell'assessore regionale degli enti locali, e inviato al
parere della commissione consiliare competente per materia. Il parere
è espresso entro trenta giorni, decorsi i quali si prescinde da
esso. Il programma è quindi sottoposto alla conferenza permanente
Regione - enti locali per l'acquisizione dell'intesa ai sensi
dell'Art. 13 della legge regionale n. 1 del 2005 e pubblicato con
decreto del Presidente della Regione.
10. All'assegnazione ed al trasferimento delle somme provvede
annualmente, sulla base del programma di cui al comma 6,
l'assessorato degli enti locali.

Art. 11.
Abrogazioni e norme transitorie
1. Le comunità montane istituite con le leggi regionali elencate
nell'allegata tabella «A» operano fino al novantesimo giorno
successivo alla pubblicazione del piano di riordino degli ambiti
territoriali ottimali di cui all'Art. 2. A decorrere dal
novantunesimo giorno si intendono abrogate le leggi e le disposizioni
regionali elencate nell'allegata tabella «A» e le medesime comunità
montane sono soppresse.
2. Sessanta giorni prima della scadenza del termine di cui al
comma 1, i presidenti delle comunità montane comunicano
all'assessore degli enti locali:
a) lo stato di consistenza dei beni mobili ed immobili, la
ricognizione di tutti i rapporti giuridici attivi e passivi;
b) la situazione di bilancio;
c) l'elenco dei procedimenti in corso;
d) le tabelle organiche, la composizione degli organici,
l'elenco del personale per qualifiche e ogni altra indicazione utile
a definirne la posizione giuridica.
3. Qualora i presidenti delle comunità montane non provvedano
entro il termine, il Presidente della Regione nomina un commissario
ad acta.
4. Entro i sessanta giorni successivi alla scadenza del termine
di cui al comma 1, con decreto del Presidente della Regione, previa
delibera della giunta su proposta dell'assessore degli enti locali,
si provvede, acquisita l'intesa degli enti destinatari,
all'assegnazione dei beni delle comunità montane soppresse, in base
ai seguenti criteri:
a) prioritariamente alla comunità montana, alla unione di
comuni o alle altre forme di gestione associata di funzioni locali il
cui territorio coincida anche parzialmente con quello della comunità
soppressa ovvero a ciascuna di esse pro quota, a condizione che il
bene insista nell'area di competenza dell'ente assegnatario;
b) in subordine alla provincia fra quelle istituite con la
legge regionale 12 luglio 2001, n. 9 nel cui territorio insisteva
anche in parte la comunità montana cessata, a condizione che il bene
insista nell'area di competenza dell'ente assegnatario;
c) in ulteriore subordine in favore dei comuni già facenti
parte delle soppresse comunità montane, a condizione che il bene
insista nell'area di competenza dell'ente assegnatario.
5. Col medesimo decreto di cui al comma 4, si provvede, acquisita
l'intesa degli enti destinatari, all'assegnazione del solo personale
delle comunità montane soppresse in ruolo alla data del 31 dicembre
2004, in base ai seguenti criteri:
a) prioritariamente alla comunità montana, alla unione di
comuni o alle altre forme di gestione associata di funzioni locali il
cui territorio coincida anche parzialmente con quello della comunità
soppressa ovvero a ciascuna di esse pro quota;
b) in subordine, e nel caso in cui il personale della comunità
montana soppressa risulti in eccedenza rispetto alle necessità
organizzative degli enti che vi succedono ai sensi della precedente
lettera a), alla provincia nel cui territorio insisteva anche in
parte la comunità montana cessata;
c) in ulteriore subordine ai comuni già facenti parte delle
soppresse comunità montane.
6. Con lo stesso decreto sono individuati i procedimenti in corso
e gli enti, tra quelli destinatari dei rapporti attivi e passivi, cui
è affidata la loro conclusione.
7. Le indennità dei presidenti e degli assessori delle unioni
non possono rispettivamente superare quelle del sindaco e degli
assessori del comune più popoloso della stessa unione di comuni.

Art. 12.
Trasferimenti per l'esercizio integrato di funzioni
1. È istituito un fondo per il finanziamento delle funzioni
svolte dai comuni in forma associata.
2. A valere sul fondo sono assicurati trasferimenti finanziari
per favorire la stabilità delle gestioni associate e l'integrazione
dei comuni associati fra loro. I trasferimenti sono disposti a favore
delle unioni di comuni e delle comunità montane e di altre forme di
gestione associata i cui ambiti territoriali siano coerenti con le
previsioni del piano degli ambiti ottimali di cui all'Art. 2.
3. Il fondo è ripartito:
a) per il 5 per cento in parti uguali fra tutte le forme
associative costituite nei tre anni precedenti quello di erogazione
dei fondi;
b) per il 10 per cento in base alla popolazione residente nei
comuni aderenti;
c) per il 10 per cento in base alla estensione, calcolata
sommando le superfici del territorio dei comuni aderenti;
d) per il 15 per cento in base al numero dei comuni aderenti;
e) per il 50 per cento in base alle funzioni esercitate, in
modo da premiare le forme di gestione associata che esercitano
il maggior numero di funzioni;
f) per il 10 per cento fra le forme associative di nuova
istituzione per contributi una tantum di avvio; le disponibilità
residue per carenza di nuove istituzioni si sommano a quelle della
lettera e) e vengono ripartite coi medesimi criteri.
4. Per il trasferimento dei fondi previsti dalla lettera e) si
tiene conto esclusivamente delle funzioni esercitate in forma
associata da almeno i tre quinti dei comuni che aderiscono. Non si
considerano gli enti che esercitano in forma associata una sola
funzione. Il trasferimento e maggiore per le funzioni esercitate
tramite uffici comuni o che comunque implicano una maggiore
integrazione fra gli uffici ed il personale dei comuni aderenti.
5. Le risorse trasferite ai sensi del presente articolo sono
destinate alla copertura dei costi delle funzioni svolte in forma
associata, al loro ampliamento ed al miglioramento dei servizi.
6. All'assegnazione dei fondi provvede annualmente l'assessorato
degli enti locali.

Art. 13.
Norma transitoria
1. È conferita alle province la funzione di valorizzazione delle
zone montane, secondo le finalità della legge 3 dicembre 1971, n.
1102 e della legge n. 97 del 1994, per quei territori i cui comuni
non fanno parte delle comunità montane istituite ai sensi della
presente legge. Le province concorrono altresì alla valorizzazione
delle zone montane attraverso la promozione ed il supporto
all'iniziativa dei comuni per la costituzione delle comunità
montane, il coordinamento ed il raccordo dei programmi di intervento
della montagna di cui all'Art. 10 con i programmi territoriali e
sociali di ambito provinciale, l'integrazione dei territori delle
zone montane con il resto del territorio.
2. I trasferimenti erariali assegnati alle comunità montane
della Sardegna, ai sensi del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
504 e successive modificazioni ed integrazioni, così come
determinati dalla legislazione vigente, affluiscono ai bilanci delle
province che provvedono alla loro ripartizione fra le comunità
montane o le altre forme associative comprendenti comuni classificati
montani in base alla legge n. 1102 del 1971, istituite ai sensi della
presente legge nel proprio territorio, nonchè all'utilizzo diretto a
favore dei territori montani i cui comuni non fanno parte delle
predette forme associative.
3. Con l'entrata in vigore delle norme di finanza locale atte a
unificare i trasferimenti dello Stato agli enti locali della Sardegna
in capo al bilancio regionale, le previsioni di cui ai
commi precedenti si intendono abrogate.

Art. 14.
Trasferimenti per spese di investimento in forma associata
1. È istituito un fondo per le spese di investimento effettuate
dai comuni in forma associata.
2. A valere su tale fondo sono finanziate:
a) le opere di interesse sovracomunale;
b) le trasformazioni in senso sovracomunale di opere o
strutture esistenti;
c) le acquisizioni, trasformazioni, implementazioni di
strutture e beni, strumentali all'esercizio delle funzioni svolte in
forma associata.
3. Si considerano opere sovracomunali quelle destinate a servizio
dell'intero territorio dei comuni associati ovvero, se destinate solo
ad una parte di esso, che si integrano con altre esistenti o da
realizzare secondo un programma unitario in modo da attuare una rete
omogenea ed integrata di servizi o infrastrutture, avente nel suo
insieme come bacino di utenza la popolazione dell'intero territorio.
Sono escluse le opere di interesse provinciale.
4. I finanziamenti sono assegnati con programma triennale
approvato dalla giunta su proposta dell'assessore degli enti locali e
sottoposto alla conferenza permanente Regione - enti locali per
l'acquisizione dell'intesa ai sensi dell'Art. 13 della legge
regionale n. 1 del 2005, a favore delle unioni di comuni e delle
comunità montane e di altre forme di gestione associata i cui ambiti
territoriali siano coerenti con le previsioni del piano degli ambiti
ottimali di cui all'Art. 2, sulla base dei progetti esecutivi
presentati.
5. Per l'assegnazione dei finanziamenti il programma tiene conto,
nell'ordine, dei seguenti criteri:
a) carenza di dotazioni idonee nell'intero territorio dell'ente
richiedente;
b) integrazione fra territori e servizi che si viene a
realizzare;
c) potenziamento dei servizi o delle funzioni svolte in forma
associata;
d) dimensione del bacino di utenza beneficiano dell'intervento.
6. A copertura della quota eventualmente a carico della gestione
associata possono essere destinate le somme trasferite ai singoli
comuni ai sensi della legge regionale 1° giugno 1993, n. 25
(Trasferimento di risorse finanziarie al sistema delle autonomie
locali).

Art. 15.
Piani per insediamenti produttivi
1. Nella legge regionale 24 dicembre 1998, n. 37 (Interventi per
l'occupazione), sono introdotte le seguenti modifiche all'Art. 6:
a) la lettera a) del comma 2 è sostituita dalla seguente:
«a) per la trasformazione in senso sovracomunale di PIP da
parte di unioni di comuni e delle comunità montane e di altre forme
di gestione associata i cui ambiti territoriali siano coerenti con le
previsioni del piano degli ambiti ottimali di cui all'Art. 2, anche
mediante realizzazione di opere infrastrutturali. I piani devono
essere affidati alla gestione associata e destinati al servizio
dell'intero territorio, mediante delega dei comuni o deliberazione
dell'ente associativo con la quale sono stabiliti i criteri e le
modalità di assegnazione delle aree attrezzate»;
b) dopo il comma 2 dell'Art. 6 è inserito il seguente:
«2-bis. In deroga a quanto previsto dalle disposizioni vigenti,
agli interventi di cui alla lettera a) è destinato almeno il 60 per
cento delle somme stanziate per la realizzazione di PIP.».

Art. 16.
Interventi socio-assistenziali
1. Nei programmi regionali per la ripartizione di risorse fra
comuni per l'esercizio di funzioni e di servizi sociali ed alla
persona, nonchè per la realizzazione di progetti o di strutture
inerenti le medesime funzioni e servizi, sono assicurati benefici e
vantaggi per le gestioni realizzate in forma associata in coerenza
con le indicazioni del Piano di riordino degli ambiti territoriali.

Art. 17.
Impianti sportivi
1. Dopo l'Art. 11 della legge regionale 17 maggio 1999, n. 17
(Provvedimenti per lo sviluppo dello sport) è inserito il seguente:
«Art. 11-bis (Contributi e priorità per le unioni e le comunità
montane). - 1. Il piano triennale ed i programmi annuali riservano
alle unioni di comuni e delle comunità montane e di altre forme di
gestione associata i cui ambiti territoriali siano coerenti con le
previsioni del piano degli ambiti ottimali di cui all'Art. 2, una
quota non inferiore al 50 per cento degli stanziamenti destinati alla
realizzazione di impianti sportivi, per la realizzazione,
l'ampliamento o la trasformazione di impianti da destinare ad uso
sovracomunale.
2. Per i contributi a favore dei soggetti di cui al comma 1, le
quote previste dalle lettere a), b) e c) del comma 2 dell'Art. 11
sono innalzate rispettivamente al 90, 75 e 60 per cento dei costi
globali. Le gestioni associate possono destinare a copertura della
quota a loro carico, i fondi trasferiti, ai sensi della legge
regionale 10 giugno 1993, n. 25 (Trasferimento di risorse al sistema
delle autonomie locali), ai comuni che ne fanno parte.
3. Ai fini della valutazione della potenziale utenza si tiene
conto della integrazione realizzata fra i comuni mediante la gestione
associata e della presenza, distribuzione, diversificazione di
impianti nel territorio dei comuni che aderiscono alla gestione.».

Art. 18.
Musei di enti locali
1. I contributi agli enti locali di cui all'Art. 3 della legge
regionale 7 febbraio 1958, n. 1 (Disposizioni per i musei degli enti
locali), sono concessi ad unioni di comuni e delle comunità montane
e di altre forme di gestione associata i cui ambiti territoriali
siano coerenti con le previsioni del piano degli ambiti ottimali di
cui all'Art. 2, nella misura massima dell'80 per cento della spesa
ammissibile. I contributi possono essere destinati sia alla
realizzazione o trasformazione di edifici, sia all'ampliamento ed al
riattamento e alla dotazione di attrezzature di musei.
2. Per la realizzazione dei lavori di ricerca, sistemazione e
conservazione previsti dagli articoli 4 e 5 della legge regionale n.
1 del 1958 è assicurata priorità agli interventi e lavori
realizzati da unioni di comuni e comunità montane o da altre
gestioni in forma associata indicate dal Piano regionale di riordino
degli ambiti territoriali.
3. Sono finanziati prioritariamente gli interventi utili ad
estendere la fruibilità del museo o dei beni inserendoli in un
itinerario turistico culturale in collegamento con altri musei o beni
culturali, mostre ed iniziative culturali, gastronomiche o turistiche
presenti nei territori dei comuni associati.

Art. 19.
Modifiche alla legge regionale n. 25 del 1993
1. Alla legge regionale n. 25 del 1993 (Trasferimento di risorse
finanziarie al sistema delle autonomie locali) sono apportate le
modifiche previste dai seguenti commi.
2. Nel comma 2-bis dell'Art. 1, introdotto dall'Art. 75 della
legge regionale 7 aprile 1995, n. 6, nel primo alinea sono soppresse
le parole «alle comunità montane il 4 per cento», nel secondo alinea
«alle comunità montane lo 0,5 per cento».
3. Il comma 3 dell'Art. 2 è abrogato.
4. Nel comma 1 dell'Art. 7-bis, introdotto dall'Art. 20 della
legge regionale 24 dicembre 1998, n. 37, sono soppresse le parole: «e
dalle unioni di comuni di cui all'Art. 26 della medesima legge.».
5. Le modifiche ed abrogazioni disposte dal presente articolo si
applicano a decorrere dai trasferimenti per l'anno 2006.

Art. 20.
D e f i n i z i o n e
1. Nel territorio della Regione sono considerati piccoli comuni i
comuni con meno di 3.000 abitanti il cui centro disti almeno 15
chilometri dal mare.

Art. 21.
Istituti scolastici
1. Fatti salvi gli obblighi dello Stato in materia di istruzione,
la Regione è autorizzata a stipulare convenzioni con gli organi
statali competenti e con unioni di comuni e delle comunità montane e
di altre forme di gestione associata i cui ambiti territoriali siano
coerenti con le previsioni del piano degli ambiti ottimali di cui
all'Art. 2, per il mantenimento in attività di istituti scolastici
statali aventi sede in piccoli comuni e destinati ad essere chiusi in
base alle disposizioni in materia.
2. La convenzione è stipulata nell'ambito di un progetto della
forma associativa cui partecipa il piccolo comune volto ad assicurare
una distribuzione dei servizi scolastici nel territorio che ne
garantisca un agevole accesso a tutti i residenti.
3. La convenzione può prevedere l'ubicazione di uffici o servizi
pubblici, di competenza statale o regionale o locale, in un medesimo
edificio nonchè lo svolgimento di attività con l'utilizzo del
personale pubblico.

Art. 22.
Realizzazione di strutture multifunzionali
1. I finanziamenti e contributi a qualunque titolo erogati dalla
Regione agli enti locali per la realizzazione di opere di interesse
locale sono incrementati fino al 100 per cento del contributo
erogabile quando sono diretti a realizzare strutture multifunzionali,
in cui concentrare una pluralità di servizi, nel territorio di
piccoli comuni o centri abitati e frazioni con popolazione inferiore
ai 500 abitanti. La norma si applica anche per le opere di interesse
sovracomunale realizzate in forma associata ai sensi degli
articoli 14, 16, 17, 18 e 28 nel territorio di piccoli comuni.

Art. 23.
Incentivi per l'insediamento di aziende
1. Per le piccole e medie imprese secondo la definizione della
normativa comunitaria, che realizzano o trasferiscono i propri
stabilimenti produttivi nei territori di piccoli comuni della Regione
o nelle aeree individuate dai PIP affidate a gestioni in forma
associata ai sensi dell'Art. 13, l'aliquota IRAP è ridotta di un
punto percentuale, ai sensi dell'Art. 16, comma 3, del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Imposta regionale sulle
attività produttive).
2. Il beneficio è cumulabile con le altre agevolazioni previste
da leggi regionali o statali fino alla misura massima consentita
dalle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato.
3. La riduzione si applica per dieci anni fiscali a decorrere da
quello di avvio dell'attività produttiva negli stabilimenti posti
nei piccoli comuni. Ove l'attività sia trasferita ad altra sede
prima di tale termine, l'impresa è tenuta a versare alle casse
regionali una somma corrispondente alla riduzione dell'imposta di cui
ha beneficiato per ciascun anno incrementata del tasso di interesse
legale.

Art. 24.
Recupero secondario del patrimonio edilizio
(integrazioni all'Art. 15 della legge regionale n. 29 del 1998 sui
centri storici)
1. Nell'Art. 15 della legge regionale 13 ottobre 1998, n. 29
(Tutela e valorizzazione dei centri storici della Sardegna), dopo il
comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. In deroga all'Art. 10 della legge regionale 8 luglio
1993, n. 29 (Modifiche alla legge regionale sul fondo per l'edilizia
abitativa) per gli interventi di acquisto, ristrutturazione e
recupero delle abitazioni situate nelle zone A dei piccoli comuni
come definiti dalla legge regionale, non si applicano le limitazioni
di reddito previste per l'accesso ai mutui agevolati. Qualora i
richiedenti siano emigrati possono accedere al beneficio anche se
titolari, essi stessi o i membri del proprio nucleo familiare, di
diritto di proprietà, di usufrutto, di uso o di abitazione di non
più di un altro alloggio, purchè situato in comune diverso.».
2. Nello stesso Art. 15 della legge regionale n. 29 del 1998,
dopo il comma 2 è inserito il seguente:
«2-bis. I contributi in conto interesse previsti dalla normativa
regionale a favore degli esercizi e servizi artigiani, commerciali e
ricettivi situati nelle zone classificate A dei piccoli comuni, come
definiti dalla legge regionale, sono incrementati di un ulteriore
punto percentuale, compatibilmente comunque col rispetto dei
massimali fissati dall'Unione europea.».

Art. 25.
Riserva di finanziamento per il recupero dei centri storici
1. Nell'Art. 6 della legge regionale n. 29 del 1998 dopo il
comma 1 è inserito il seguente:
«1-bis. Nella redazione del piano pluriennale regionale dei
centri storici è assicurata la riserva a favore dei piccoli comuni,
come definiti dalla legge regionale, non inferiore al quaranta per
cento delle risorse stanziate.».

Art. 26.
Trasporti pubblici
1. Le unioni di comuni e delle comunità montane e di altre forme
di gestione associata i cui ambiti territoriali siano coerenti con le
previsioni del piano degli ambiti ottimali di cui all'Art. 2,
predispongono servizi di trasporto per i piccoli comuni o frazioni e
centri abitati con popolazione inferiore ai 500 abitanti. In
applicazione del comma 4 dell'Art. 14 del decreto legislativo
19 novembre 1997 n. 442 (Conferimento di funzioni in materia di
trasporto pubblico locale), i servizi, da affidare attraverso
procedure concorsuali anche a imprese che esercitano autoservizi
pubblici non di linea o servizi di trasporto di persone o promiscuo
su strada, possono prevedere modalità particolari di espletamento
come servizi a chiamata o altre modalità sperimentali.
2. I progetti sono presentati all'assessorato regionale dei
trasporti e sono inseriti fra i servizi per i territori a domanda
debole e finanziati dal bilancio regionale mediante trasferimento
delle relative risorse all'unione o alla comunità montana.
L'assessorato regionale può restituire il progetto all'ente
richiedente una sola volta suggerendo le modalità per assicurarne
l'integrazione con gli altri servizi minimi previsti per la stessa
area e per le aree vicine nel piano regionale dei trasporti.
3. I servizi del presente articolo possono essere organizzati
come integrazione ai servizi aggiuntivi previsti dagli enti locali
per la stessa area. In questo caso sono finanziati per la sola parte
destinata alle aree a domanda debole.

Art. 27.
Incentivi alle pluriattività e tutela
delle vocazioni agricole del territorio
1. I piccoli comuni, le unioni di comuni e delle comunità
montane e di altre forme di gestione associata i cui ambiti
territoriali siano coerenti con le previsioni del piano degli ambiti
ottimali di cui all'Art. 2, al fine di favorire il radicamento nel
territorio dei produttori agricoli, stipulano le convenzioni con
imprenditori agricoli previste dall'Art. 15 del decreto legislativo
18 maggio 2001, n. 228 (Orientamento e modernizzazione del settore
agricolo), per le finalità e coi limiti previsti dallo stesso
articolo. La Regione eroga un contributo per le spese sostenute per
tali convenzioni sino al 10 per cento della spesa.
2. Le unioni di comuni e delle comunità montane e di altre forme
di gestione associata i cui ambiti territoriali siano coerenti con le
previsioni del piano degli ambiti ottimali di cui all'Art. 2, al fine
di promuovere le vocazioni produttive del territorio e la tutela
delle produzioni di qualità e delle tradizioni alimentari e
culturali locali possono stipulare contratti di collaborazione con
gli imprenditori agricoli locali ai sensi dell'Art. 14 del decreto
legislativo n. 228 del 2001. La Regione eroga un contributo sino al
30 per cento delle spese sostenute.
3. I finanziamenti previsti dal presente articolo sono erogati,
nei limiti degli stanziamenti previsti annualmente in bilancio,
dall'assessorato degli enti locali sulla base delle domande corredate
dei progetti esecutivi.

Art. 28.
Mostre e commercio di prodotti locali
1. I piccoli comuni, anche mediante le unioni o comunità montane
o altre forme di gestione associata cui partecipano, realizzano
locali destinati alla esposizione e vendita di prodotti locali e
tipici mediante l'acquisizione e il recupero di edifici, ivi comprese
case cantoniere e stazioni ferroviarie in disuso.
2. La Regione concede, nei limiti degli stanziamenti di bilancio,
contributi fino all'80 per cento delle spese ammissibili, sulla base
delle domande corredate dei progetti esecutivi.
3. La gestione della struttura può essere affidata, anche
mediante i contratti di collaborazione di cui all'Art. 27, ad
associazioni di produttori locali o a cooperative aventi sede nel
territorio del comune ovvero dell'unione o della comunità montana o
di altra forma associativa di cui fa parte. È data priorità ai
progetti che prevedono, in attuazione della lettera a) del comma 1
dell'Art. 10 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma
della disciplina del commercio) e della normativa regionale di
recepimento, un utilizzo multiplo della struttura, anche destinandone
parte ai servizi gestiti in forma associata o alle locali
associazioni culturali, di volontariato, di protezione civile, di
salvaguardia, valorizzazione e conoscenza del territorio, di
promozione turistica.
4. Il sindaco può autorizzare l'utilizzo della struttura per le
mostre o la vendita di prodotti anche in deroga alle limitazioni
poste dalla legislazione in materia di commercio riguardo all'orario
ed all'apertura nei giorni festivi.

Art. 29.
Gestione associata di funzioni provinciali
1. Le province sarde possono, in accordo fra loro, dar vita a
forme di gestione associata di funzioni di loro competenza.

Art. 30.
Modifica alla legge regionale n. 10 del 2002
1. Nell'Art. 8 della legge regionale 1° luglio 2002, n. 10
(Adempimenti conseguenti alla istituzione di nuove province, norme
sugli amministratori locali e modifica alla legge regionale 2 gennaio
1997, n. 4) sono soppresse le parole «e di assessore provinciale».

Art. 31.
Notifica alla Commissione europea
1. I benefici alle imprese previsti dagli articoli 23 e 24 sono
applicati dopo la loro approvazione da parte della Commissione
europea o una volta decorso il termine prescritto per il controllo da
parte della stessa commissione.

Art. 32.
Norma finanziaria
1. Le spese previste per l'attuazione della presente legge, capi
I, III e IV, sono valutate in euro 4.500.000 per l'anno 2005. Alle
stesse si fa fronte con le disponibilità recate dalla UPB S04.016,
così come incrementate dall'Art. 37, comma 5, della legge regionale
21 aprile 2005 n. 7 (legge finanziaria 2005).
2. Alle spese previste per gli anni successivi si provvede con la
legge finanziaria, mediante revisione dei criteri di trasferimento
delle risorse a favore degli enti locali, di cui alla legge regionale
n. 25 del 1993, anche a seguito delle modifiche introdotte dall'Art.
19 della presente legge.
3. Nel bilancio della Regione per gli anni 2005 - 2007 sono
apportate le seguenti variazioni.
In diminuzione:
03 - Programmazione;
UPB S03.065 - Organizzazione e sviluppo delle comunità
montane:
2005 euro 8.560.000;
2006 euro 2.700.000;
2007 euro 2.700.000.
Mediante lo storno dai seguenti capitoli:
03253 (FR) anno 2005 euro 3.000.000; anno 2006 euro 2.700.000;
anno 2007 euro 2.700.000 03254 (AS) anno 2005 euro 5.560.000.
(Soppressa).
UPB S03.066 - Investimenti a favore delle comunità montane:
2005 euro 900.000;
2006 euro -- ;
2007 euro -- .
Mediante lo storno dal capitolo 03260 (AS): (Soppressa).
In aumento:
04 - Enti locali;
UPB 04.017 - Trasferimenti agli enti locali. Investimenti:
2005 euro 9.460.000;
2006 euro 2.700.000;
2007 euro 2.700.000,
per impinguare i seguenti capitoli:
(NI) (FR) Fondo regionale per la montagna (Art. 10 della
presente legge) (FR) anno 2005 euro 3.000.000, anno 2006 euro
2.700.000; anno 2007 euro 2.700.000;
(NI) (AS) Fondo nazionale per la montagna (Art. 34, legge
17 maggio 1999, n. 144) anno 2005 euro 5.560.000;
(NI) (AS) Fondo ordinario per gli investimenti delle
comunità montane (Articoli 34 e 41 del decreto legislativo
30 dicembre 1992 n. 504) anno 2005 euro 900.000.
4. Per effetto del disposto dell'Art. 23, le minori entrate
dell'Imposta Regionale sulle Attività Produttive (IRAP) sono
valutate in euro 100.000 per l'anno 2005 e in euro 500.000 per gli
anni successivi. Alle stesse si fa fronte mediante riduzione delle
sottoelencate voci della tabella A allegata alla legge regionale n. 7
del 2005:
2005 voce 1) euro 100.000;
2006 voce 5) euro 500.000;
2007 voce 5) euro 500.000.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 2 agosto 2005
SORU
(Omissis).