3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 24-10-1992
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 9 giugno 1992, n. 26
Prima attuazione dell'art. 48 dello statuto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 24-10-1992)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Toscana n. 34
del 17 luglio 1992)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Il procedimento di programmazione

1. Ai sensi degli artt. 5 e 48 dello statuto regionale, la
presente legge definisce il quadro della programmazione regionale, ed
in particolare:
a) disciplina gli strumenti fondamentali e le modalità generali
con cui la regione definisce i propri obiettivi di programma;
b) individua le procedure e gli strumenti con cui si perseguono
gli obiettivi di programma;
c) garantisce la partecipazione degli enti locali e delle
formazioni sociali al procedimento di programmazione ed assicura il
concorso delle province alla determinazione degli obiettivi del
programma regionale di sviluppo.
2. La disciplina regionale del procedimento di programmazione è
volta:
a) ad assicurare la coerenza delle azioni di governo, a
promuovere il coordinamento delle politiche settoriali e a favorire
il coordinamento territoriale e fattoriale degli interventi;
b) a favorire il concorso degli operatori pubblici e privati
alla realizzazione degli interventi con cui si perseguono gli
obiettivi di programma;
c) a promuovere la costruzione di un sistema di regole tra enti
autonomi che operano ordinariamente in regime di interrelazioni
reciproche;
d) ad assicurare la trasparenza delle decisioni e la certezza
degli obblighi e delle facoltà nei rapporti tra soggetti pubblici e
privati e a garantire i diritti dei singoli cittadini;
e) a ordinare i processi decisionali e le attività strumentali
del governo della Regione.
3. La Regione concorre come soggetto autonomo alla elaborazione
degli atti di programmazione nazionale e ne persegue gli obiettivi
nell'ambito delle proprie competenze. A tal fine essa coordina i
propri interventi con quelli degli enti locali, nel quadro della
disciplina della cooperazione tra autonomie locali e regione, di cui
all'art. 3, comma tre, della legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 2.
Le risorse finanziarie

1. In applicazione della legge regionale 6 maggio 1977, n. 28, i
bilanci regionali, pluriennali e annuali, sono predisposti sulla base
delle indicazioni del programma regionale di sviluppo, di cui
all'art. 4. Le procedure di utilizzo delle risorse finanziarie per
l'attuazione degli obiettivi del programma regionale di sviluppo sono
disciplinate al titolo terzo.
2. Gli atti del procedimento di programmazione costituiscono il
quadro di indirizzo per gli enti locali, ai fini del coordinato
impiego delle risorse finanziarie, secondo il disposto dell'art. 3,
comma quattro, della legge 8 giugno 1990, n. 142, e rappresentano il
riferimento per la verifica di compatibilità degli atti degli enti
locali, rilevanti ai fini della programmazione regionale, ai sensi
dell'art. 3, comma otto, della citata legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Le risorse finanziarie destinate alle spese generali di
gestione delle funzioni delegate o comunque attribuite agli enti
locali sono tra loro ripartite, avuto riguardo al complesso delle
competenze assegnate a ciascun ente, ai sensi della legge regionale
10 gennaio 1985, n. 1. L'intesa con gli enti delegati o con loro
associazioni, di cui all'art. 2, comma due, della citata legge
regionale 1985 n. 1, viene verificata in sede di comitato di intesa,
di cui all'art. 17.

Art. 3.
La funzioni amministrative

1. Ai sensi dell'art. 3, commi uno e due, della legge 8 giugno
1990, n. 142, l'esercizio delle funzioni amministrative a livello lo-
cale è organizzato per favorire il coordinamento territoriale degli
interventi, identificando gli interessi comunali e provinciali in
rapporto alle caratteristiche delle popolazioni e del territorio.
2. Le funzioni amministrative disciplinate dalla legge regionale
sono delegate o comunque attribuite ai comuni, alle province e alle
comunità montane secondo i principi stabiliti dalla legge 8 giugno
1990, n. 142, ed in coerenza con le competenze agli enti stessi
riconosciute dalla presente legge. Ai sensi del suddetto art. 3,
comma uno, della legge 8 giugno 1990, n. 142, sono fatte salve le
funzioni che attengono ad esigenze di carattere unitario nel governo
della Regione.
3. La Regione, entro 24 mesi dall'entrata in vigore della presente
legge, provvede a riorganizzare l'esercizio delle funzioni
amministrative a livello locale, secondo gli indirizzi di cui ai
commi uno e due.

Art. 4.
Il programma regionale di sviluppo

1. Il programma regionale di sviluppo, di seguito chiamato Prs,
definisce gli indirizzi politici e gli obiettivi di programma e
costituisce l'atto ordinario dell'attività di governo della Regione.
2. Il Prs si articola in due parti: il quadro di riferimento e le
determinazioni programmatiche.
3. Il quadro di riferimento comprende:
a) il contesto strutturale, che contiene l'analisi degli
elementi fondamentali dello sviluppo regionale, in funzione
dell'individuazione dei criteri direttori e della definizione delle
strategie operative, di cui alla lettera a);
b) il rapporto di attività, relativo alla valutazione degli
interventi attuati negli anni precedenti, sia sotto il profilo
finanziario, sia rispetto allo stato di avanzamento dei programmi-
obiettivo e delle loro articolazioni, di cui al comma quattro,
lettera a), sia in relazione al loro impatto istituzionale,
economico, sociale, territoriale e ambientale;
c) le opzioni politiche, che rappresentano le scelte
fondamentali della Regione in termini di criteri direttori e di
strategie operative: i criteri direttori determinano le priorità del
Prs, le strategie operative ne specificano le scelte in campo
istituzionale, economico, sociale, territoriale e ambientale.
4. Le determinazioni programmatiche:
a) individuano i programmi-obiettivo, selezionati in base ai
criteri direttori e richiesti dalle strategie operative, e ne
definiscono gli indirizzi generali e i tempi di elaborazione e di
approvazione. I programmi-obiettivo possono articolarsi in piani-
obiettivo, progetti e azioni;
b) stabiliscono gli indirizzi per il bilancio regionale,
definendo le scelte complessive in materia di entrate e di uscite, le
strategie finanziarie che la Regione intende perseguire, e le scelte
di politica patrimoniale. Il raccordo con il bilancio si attua
mediante la riconduzione dei capitoli di spesa ai programmi-obiettivo
e alle loro articolazioni;
c) individuano gli strumenti normativi, amministrativi,
procedurali e organizzativi, rivolti alle fasi di elaborazione,
attuazione, controllo e revisione del Prs;
d) comprendono il programma annuale, che raccorda il Prs al
bilancio annuale in termini di azioni, e che individua per ciascuna
di esse, in quanto la legge lo consenta, le procedure di attuazione
da applicare tra quelle previste dell'art. 8; esso definisce,
inoltre, i tempi delle attività programmatiche, con particolare
riguardo all'elaborazione e all'approvazione dei programmi-obiettivo.
5. Lo schema Prs è predisposto dal comitato tecnico della
programmazione, in base alle direttive della giunta, ed è redatto a
cura del dipartimento programmazione. La giunta adotta lo schema e lo
presenta al consiglio insieme agli atti di bilancio.
6. Il Prs ha validità triennale ed è aggiornato annualmente in
funzione della scorrevolezza degli atti di bilancio, relativamente ai
contenuti di cui al comma tre, lettera b), e al comma quattro,
lettere b) , c) e d). Esso è approvato e modificato mediante
risoluzione, secondo le procedure previste dall'art. 106 del
regolamento interno del consiglio, precedentemente all'approvazione
degli atti di bilancio.
7. I programmi-obiettivo sono approvati dal consiglio regionale
con le stesse modalità previste per il Prs, in quanto ne
rappresentano la specificazione operativa. La loro approvazione
avviene di norma nel corso della stessa sessione in cui è approvato
il Prs successivo a quello che li ha individuati e ne ha disposto
l'elaborazione. Essi sono muniti di schede relative, rispettivamente,
alle modifiche normative, al riordino degli interventi in atto, al
riordino delle articolazioni organizzative, alle previsioni
finanziarie, occorrenti per la loro attuazione; sono corredati
altresì di una scheda di valutazione che ne dimostra la congruità
rispetto al Prs in termini di impatto istituzionale, economico,
sociale, territoriale e ambientale, e identifica gli indicatori
fisici per il controllo del loro avanzamento e degli effetti indotti.
All'elaborazione dei programmi-obiettivo concorrono i comuni e le
province con atti o documenti di analisi e di proposta; la giunta
regionale può concordare con tali enti forme di collaborazione
operativa.
8. Immediatamente dopo l'approvazione dei bilanci, pluriennale ed
annuale, il consiglio regionale adotta apposito provvedimento
deliberativo con cui:
a) stabilisce le risorse finanziarie a disposizione della giunta
per l'elaborazione dei programmi-obiettivo individuati dal Prs;
b) determina l'ammontare degli impegni finanziari regionali, per
l'anno di riferimento, relativi a ciascuna delle azioni programmate
dal Prs e dai programmi-obiettivo; approvati ai sensi dei commi sei e
sette;
c) aggiorna, per ogni azioni, il quadro degli impegni di spesa e
delle liquidazioni effettuati negli esercizi precedenti.
9. La giunta, a seguito del deliberato di cui al comma otto,
indica con proprio atto:
a) gli assessori referenti per l'elaborazione dei programmi-
obiettivo, e nel caso di un coinvolgimento di più dipartimenti, le
modalità del loro coordinamento;
b) per ciascuna azione programmata, il servizio del centro
direzionale cui compete la responsabilità operativa, nonchè i
rapporti tra le strutture organizzative della giunta regionale e gli
apparati delle amministrazioni provinciali.

Art. 5.
Il concorso della provincia alla definizione del Prs

1. Il concorso delle province alla determinazione degli obiettivi
di programma è volto a promuovere il raccordo tra le situazioni e le
esigenze locali e il quadro programmatico regionale.
2. La provincia interviene nel procedimento assumendo la politica
di programmazione come metodo ordinatore della propria attività e
assicurando ai comuni e agli altri enti locali la partecipazione
all'elaborazione delle sue determinazioni programmatiche. In ogni
caso la provincia garantisce ai comuni e alle comunità montane il
contraddittorio per la definizione delle proposte da avanzare alla
giunta regionale ai fini della redazione del Prs e dà atto, nelle
proprie determinazioni, di pareri espressi dai singoli enti.
3. Per gli scopi di cui ai commi uno e due, la provincia:
a) raccoglie ogni anno le richieste e le proposte dei comuni,
delle comunità montane e degli altri enti locali, le confronta e le
coordina con gli obiettivi desumibili dalla propria relazione
previsionale e programmatica e dagli altri suoi atti di
programmazione, e definisce una scala di priorità, ai fini
dell'aggiornamento annuale del Prs;
b) elabora proposte di adeguamento o di revisione relative al
quadro strutturale e alle determinazioni programmatiche, in occasione
della loro ridefinizione.
4. Le province inviano alla giunta regionale le proprie
determinazioni entro il 31 luglio di ogni anno. Nel quadro delle
competenze loro attribuite, le province possono definire, fra
l'altro, le fasi e i termini del procedimento programmatorio, tenuto
conto delle funzioni spettanti ai comuni in materia.
5. La definizione da parte della giunta regionale dello schema di
Prs e dei programmi-obiettivo è comunque preceduta da un
contradditorio di verifica con le province e con i comuni capoluogo.
6. La mancata partecipazione dei singoli enti locali alle varie
fasi del procedimento programmatorio non impedisce la definizione, a
livello regionale, del Prs e dei programmi-obiettivo.

Art. 6.
La pianificazione territoriale

1. La regione elabora gli atti di pianificazione territoriale di
propria competenza in attuazione del Prs e in conformità alle
disposizioni legislative nazionali e regionali.
2. Quando un atto di programmazione regionale, attuativo del Prs,
comporti la modifica e l'integrazione di disposizioni contenute in
atti regionali di pianificazione territoriale, esso deve essere
presentato, per l'approvazione da parte dell'organo competente,
contestualmente alla proposta di modifica o di integrazione dell'atto
di pianificazione, e può essere approvato solo dopo che tale
proposta sia stata adottata. L'efficacia degli atti di programmazione
è subordinata al perferzionamento della corrispondente modifica o
integrazione dell'atto di pianificazione territoriale.
3. Le disposizioni di cui al comma due si applicano anche quando
un atto di programmazione regionale, attuativo al Prs, comporti la
modifica o l'integrazione di atti con i quali la regione disciplina i
criteri e le metodologie di valutazione di impatto ambientale degli
strumenti urbanistici, dei piani territoriali e degli altri piani e
progetti che modificano l'uso del territorio.
4. Gli atti regionali di pianificazione territoriale prevalgono
comunque, relativamente alla disciplina sull'uso del territorio,
sugli altri atti del procedimento di programmazione.
5. Il consiglio regionale, entro dodici mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, procede alla revisione della propria
legislazione di pianificazione territoriale secondo i principi della
legge 8 giugno 1990, n. 142, e quelli di cui al presente articolo.
6. La legge regionale individua espressamente gli atti regionali
che hanno efficacia ai fini della pianificazione territoriale.
Essa, inoltre:
a) definisce i criteri e le procedure per la formazione e
l'attuazione degli atti e degli strumenti della pianificazione
territoriale degli enti locali;
b) regola, con norme di carattere generale, modi e procedimenti
per la verifica di compatibilità degli atti di pianificazione
territoriale degli enti locali con gli atti di programmazione
regionale previsti dalla presente legge;
c) detta criteri e procedure:
1) sul concorso degli enti locali alla formazione dei piani
territoriali di coordinamento delle province;
2) sull'approvazione dei suddetti piani territoriali di
coordinamento adottati dalle province;
3) sull'accertamento della conformità di detti piani agli
indirizzi regionali della programmazione socio-economica e
territoriale;
4) sui compiti delle province nel procedimento di
perfezionamento degli strumenti di pianificazione urbanistica e
territoriale degli enti locali.

Art. 7.
I piani di indirizzo

1. Il consiglio regionale, anche a seguito dei programmi-obiettivo
in cui si articola il Prs, definisce piani di indirizzo, di seguito
chiamati Pdi, aventi natura regolamentare, con i quali, in
riferimento ai fenomeni considerati, vengono definiti gli indicatori
e i parametri di misurazione che la Regione assume nella propria
attività, per garantire omogeneità di flussi informativi nei
rapporti con gli enti locali e per promuovere il coordinamento dei
procedimenti di programmazione entro il sistema delle autonomie
locali e regionali.
2. Quando la legge regionale faccia espresso rinvio al Pdi, esso
definisce, con norme di natura regolamentare, le modalità tecniche,
procedurali e operative per l'attuazione degli interventi previsti
dal Prs e dai programmi-obiettivo.
3. Il Pdi può inoltre definire, a integrazione dei criteri e
delle strategie del Prs, di cui all'art. 4, comma tre, lettera c),
gli specifici obiettivi operativi al cui perseguimento sono rivolti
gli interventi disciplinati dalle singole leggi di settore.

Art. 8.
La tipizzazione delle procedure

1. La Regione persegue gli obiettivi di programma, definiti con
gli atti di cui al titolo secondo, che comportino impiego di risorse
finanziarie, mediante le procedure di cui agli artt. 9, 10 e 13,
oppure attraverso gli accordi di programma, disciplinati con apposita
legge regionale in conformità all'art. 27 della legge 8 giugno 1990,
n. 142. Nei casi in cui la legge consenta il ricorso a due o più
procedure, il Prs o le sue articolazioni, individuano quella da
applicare per ogni singola azione.
2. Le leggi regionali in vigore che prevedano, per il
perseguimento degli obiettivi di programma, procedure di spesa
difformi da quelle disciplinate nel presente titolo, vengono adeguate
entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge, ovvero
sono confermate entro lo stesso termine, in ragione dell'atipicità
del settore e dei soggetti pubblici o privati interessati.
L'adeguamento o la conferma sono disposte a seguito di risoluzione
approvata dal consiglio regionale, su proposta della giunta.
3. Nella revisione delle procedure di spesa la Regione persegue
criteri di flessibilità, di massima razionalizzazione dei
procedimenti, di riduzione delle contribuzioni fisse e ricorrenti;
per ogni singolo comparto, l'intervento finanziario della Regione è
limitato ai soli casi di rilevante interesse regionale, con
determinazione della quota massima percentuale di contribuzione a
carico della Regione; sono stabiliti obblighi di rendicontazione dei
finanziamenti a qualunque titolo erogati.

Art. 9.
La procedura diretta

1. Nei casi in cui la legge regionale, il Prs o un accordo di
programma prevedevano che il perseguimento di obiettivi programmati
avvenga mediante progetti operativi di iniziativa regionale, la
Regione procede all'approvazione, con delibera consiliare, di propri
piani-programma.
2. Per la definizione del piano-programma, e in relazione alle sue
specifiche finalità, la giunta regionale attiva le opportune
consultazioni e assume le eventuali intese o convenzioni con soggetti
pubblici e privati, o con le loro organizzazioni rappresentative,
anche ricorrendo alle conferenze di programmazione, di cui all'art.
16.
3. Il piano-programma contiene le determinazioni tecnico-
progettuali, le valuazioni di fattibilità e, ove occorra, quelle di
impatto ambientale; definisce i tempi di realizzazione degli
interventi e le strategie di finanziamento; destina le risorse
occorrenti e regola i rapporti con i soggetti interessati.

Art. 10.
La procedura allargata

1. Nei casi in cui la legge regionale o il Prs prevedevano che il
perseguimento degli obiettivi programmati avvenga mediante la
realizzazione di progetti di iniziativa di enti locali o di operatori
pubblici o privati, la regione opera mediante i programmi regionali
di intervento finanziario, di cui all'art. 12.
2. I programmi suddetti possono finanziare:
a) progetti di rilevante interesse provinciale, assunti dalla
provincia con il suo concorso finanziario o operativo:
1) risultanti dalla collaborazione con i comuni e con gli altri
enti locali, nei casi e nei settori di cui all'art. 14, comma due,
della legge 8 giugno 1990, n. 142;
2) definiti in collaborazione con operatori pubblici o privati,
nell'ambito delle sue competenze;
b) progetti contrattati tra comuni ovvero tra questi ed
operatori privati, di cui all'art. 11.
3. La legge regionale stabilisce che l'istruttoria tecnica dei
progetti di cui al comma due avvenga di norma in contraddittorio con
i soggetti presentatori, e ne precisa le forme e le modalità, in
conformità ai principi della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 11.
I progetti contrattati

1. I progetti contrattati, finanziabili con le procedure di cui
all'art. 10, sono quelli sottoscritti tra più comuni ed operatori
privati, per la cui realizazione sia previsto il concorso finanziario
e operativo di tutti i soggetti partecipanti.
2. I soggetti partecipanti concordano i reciproci impegni, le
garanzie e le sanzioni per le eventuali inadempienze, nonchè le
modalità per l'utilizzazione dei finanziamenti richiesti;
individuano inoltre tra di loro il soggetto presentatore, che è
responsabile del progetto nei confronti della Regione, anche agli
effetti delle sanzioni di carattere pecuniario, salvo rivalsa secondo
i patti sugli altri soggetti.
3. Per agevolare la definizione dei rapporti giuridici tra i
titolari dei progetti contrattati, il consiglio regionale predispone
appositi schemi di convenzione.
4. Sono parificati ai progetti contrattati i progetti adottati
dalle comunità montane, dai consorzi e dalle unioni di comuni.

Art. 12.
Il programma regionale di intervento finanziario

1. I programmi regionali di intervento finanziario, di seguito
chiamati Prif, sono disciplinati con legge regionale. Essi sono
approvati con deliberazione del consiglio regionale. Ad essi si
applica l'art. 106 del regolamento interno del consiglio.
2. Il Prif dispone per un trienio, è aggiornato annualmente in
funzione della scorrevolezza del bilancio pluriennale e assume come
riferimento finanziario le disponibilità da esso recate.
3. Il Prif contiene l'individuazione degli specifici obiettivi
operativi al cui perseguimento dovranno rilvogersi i progetti di cui
all'art. 10, comma due, nonchè la determinazione dei criteri per la
loro valutazione e selezione.
4. Il Prif, secondo le prescrizioni della legge regionale che lo
disciplina, dispone in ordine all'approvazione e al finanziamento dei
progetti di cui all'art. 10, previa valutazione di conformità agli
specifici obiettivi operativi e ai criteri definiti nel Prif di cui
costituiscono attuazione, dando in ogni caso la precedenza ai
progetti che siano immediatamente realizzabili, in quanto definiti
compiutamente sul piano tecnico e corredati di tutte le
autorizzazioni prescritte. La legge regionale prevede ordinariamente
il ricorso a nuclei di valutazione tecnica.
5. Gli obiettivi operativi e i criteri, di cui ai commi tre e
quattro, possono essere diversificati per ambiti territoriale e per
tipologia di intervento.
6. Il Prif è corredato dal consuntivo della spesa riferito al
penultimo esercizio finanziario rispetto a quello di applicazione,
nonchè da una relazione sulle attività realizzate e sullo stato di
attuazione degli interventi del precedente Prif.
7. Le province concorrono all'elaborazione e all'attuazione del
Prif, con le modalità e secondo le procedure definite dalla legge
regionale:
a) presentando i progetti di cui all'art. 10, comma due, lettera
a), definiti anche in collaborazione con altri soggetti pubblici e
privati;
b) inoltrando alla giunta regionale i progetti contrattati di
cui all'art. 10, comma due, lettera b), muniti di un proprio parere
riferito agli obiettivi operativi e ai criteri di selezione definiti
nel Prif precedente;
c) provvedendo alla realizzazione dei progetti di cui all'art.
10, comma due, lettera a), approvati dal Prif;
d) esercitando di norma la vigilanza sulla realizzazione dei
progetti finanziati.
8. È riservata alla legge regionale al determinazione:
a) delle tipologie di agevolazione finanziaria concedibili,
anche in relazione alle diverse caratteristiche di intervento;
b) della disciplina generale del procedimento per la concessione
e l'erogazione dei finanziamenti, nonchè dei requisiti essenziali
per accedere al finanziamento;
c) degli elementi di valutazione delle domande di accesso alle
agevolazioni finanziarie, in termini di congruenza rispetto agli
obiettivi, di fattibilità, di rendimento economico e sociale;
d) delle modalità di vigilanza sull'attuazione degli
interventi, nonchè degli obblighi da imporre ai soggetti destinatari
dei finanziamenti;
e) delle forme e dei modi della partecipazione degli enti locali
alla formazione dei Prif, ai sensi dell'art. 3, comma sei, della
legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 13.
La procedura di riparto

1. Nei casi in cui il perseguimento degli obiettivi di programma
richieda che le risorse finanziarie siano erogate prevalentemente
secondo parametri oggettivi e comunque non sulla base di specifici
progetti, la legge regionale o il Prs dispongono l'adozione della
procedura di riparto.
2. La procedura di riparto consiste nell'adozione, secondo
scadenze predeterminate dalla legge o subordinatamente dal Prs, di
provvedimenti deliberativi di spesa o di riparto. Essi contengono
l'elenco delle richieste accolte totalmente o parzialmente, nonchè
di quelle non soddisfatte, con le relative motivazioni, desunte dai
criteri, dagli indicatori o dai parametri di riparto delle risorse,
quali risultano predeterminati ai sensi dell'art. 12 della legge 7
agosto 1990, n. 241.
3. I criteri, gli indicatori e i parametri di cui al comma due,
sono determinati in modo da adeguare l'azione della regione alle
differenti situazioni locali ed al fine di incentivare la
funzionalità e l'efficienza dell'azione pubblica.

Art. 14.
Gli atti di programmazione degli enti locali

1. La legge regionale individua, ai sensi dell'art. 3, comma
sette, della legge 8 giugno 1990, n. 142, gli atti e gli strumenti di
programmazione socio-economica degli enti locali, rilevanti ai fini
dell'attuazione degli atti di programmazione regionale.
2. Di tali atti e strumenti la legge regionale stabilisce:
a) la denominazione, i contenuti essenziali e l'arco di
validità temporale;
b) i criteri e le procedure di formazione e di attuazione;
c) le norme generali sui procedimenti e sui modi di verifica
della loro compatibilità con gli atti di programmazione regionale.
3. Al fine di realizzare un efficiente sistema delle autonomie
locali secondo il disposto dell'art. 3, comma tre, della legge 8
giugno 1990, n. 142, il consiglio regionale individua gli atti e gli
strumenti degli enti locali, di cui al comma uno, avvalendosi del
comitato di intesa, di cui all'art. 17, e assume le determinazioni di
cui al comma due con riguardo ai principi:
a) della tipizzazione delle procedure di spesa;
b) della predeterminazione dei criteri e delle modalità opera-
tive;
c) della disciplina dei procedimenti decisionali, in funzione
della coerenza e dell'interconnessione territoriale degli interventi.
4. Il consiglio regionale, sentito il comitato d'intesa di cui
all'art. 17, approva uno schema tipo, e i relativi criteri di
compilazione, delle relazioni previsionali e programmatiche di
competenza dei comuni e delle province e degli altri enti locali, ai
sensi dell'art. 1-quater del decreto legge 28 febbraio 1983, n. 55,
convertito in legge 26 aprile 1983, n. 131.

Art. 15.
Il piano di sviluppo delle comunità montane

1. Il piano pluriennale di sviluppo socio-economico della
comunità montana, di cui all'art. 29, comma cinque, della legge 8
giugno 1990, n. 142:
a) definisce gli indirizzi politici e gli obiettivi
programmatici fondamentali dell'ente;
b) individua gli strumenti e precisa le opere e gli interventi
idonei a perseguire tali indirizzi e obiettivi.
2. Il piano di sviluppo socio-economico ha validità triennale, ed
è aggiornato annualmente in funzione della scorrevolezza degli atti
di bilancio, relativamente ai contenuti di cui al comma uno, lettera
b).
3. Ai fini della definizione dei contenuti del piano di sviluppo
di cui al comma uno, lettera a), il presidente della comunità
montana indice triennalmente una conferenza di programmazione alla
quale prendono parte i consiglieri comunali dei comuni associati,
nonchè i rappresentanti delle categorie economiche e delle
formazioni sociali, culturali ed ambientalistiche che operano nella
zona montana. Ad essa partecipano anche i consiglieri regionali e i
consiglieri delle province interessate; sono altresì invitati i
rappresentanti della giunta regionale e delle giunta provinciali
territorialmente competenti.
4. Ai fini degli aggiornamenti annuali del piano di sviluppo, di
cui al comma due, il presidente indice una conferenza di verifica
alla quale partecipano i consiglieri della comunità montana e i
consiglieri dei comuni associati.
5. Il piano pluriennale e i suoi aggiornamenti annuali sono
adottati dall'assemblea della comunità montana contestualmente agli
atti di bilancio e vengono trasmessi all'amministrazione provinciale
territorialmente competente nei termini previsti per l'invio agli
organi di controllo.
6. Il consiglio provinciale, entro quaranta giorni dalla data di
ricevimento degli atti, procede all'approvazione del piano
pluriennale o del suo aggiornamento anuale, ovvero:
a) formula osservazioni di merito, su cui la comunità montana
è tenuta a pronunciarsi in via definitiva entro trenta giorni;
b) rileva elementi di contrasto con gli atti di programmazione
della provincia o con il Prs, fissando il termine entro il quale la
comunità montana deve adeguare il proprio atto. In tal caso
quest'ultima procede, entro il medesimo termine, anche all'eventuale
variazione dei propri atti di bilancio.
7. La provincia assume gli obiettivi e gli interventi indicati dai
piani pluriennali delle comunità montane, approvati ai sensi del
comma sei, nella definizione dei propri strumenti programmatici, ivi
compresi quelli di intervento finanziario, e nelle proposte relative
agli atti di programmazione regionale.

Art. 16.
Le conferenze di programmazione

1. Il consiglio regionale e le province, separatamente o in
accordo tra loro, ovvero d'intesa con i comuni, promuove conferenze
di programmazione ai cui partecipano gli enti locali, anche per
verificare la possibilità di pervenire ad accordi di programma. In
quelle sedi i soggetti pubblici e le formazioni sociali concorrono
all'analisi di situazioni locali o settoriali, confrontano i propri
programmi con gli atti di programmazione regionali e provinciali,
partecipano alla elaborazione di ipotesi programmatiche e alla
verifica dello stato di attuazione degli interventi.
2. Il consiglio regionale e le province definiscono
preventivamente, per le conferenze di loro iniziativa, le forme e le
modalità della loro attuazione, nonchè lo specifico apporto
richiesto ai partecipanti. Di norma la conferenza di programmazione
è convocata sulla base di un rapporto tecnico preliminare, elaborato
da un idoneo organismo scientifico a cura dei soggetti promotori, e
preceduta da pre-conferenze tematiche per la definizione di
protocolli d'intesa fra i soggetti partecipanti e di schemi
operativi, che delineano obiettivi, tempi, responsabilità e criteri
di verifica degli interventi proposti. I documenti delle pre-
conferenze sono assunti dalla conferenza e organizzati in una
piattaforma, ai fini di un possibile accordo di programma, che
inquadri gli interventi proposti negli strumenti della programmazione
regionale, in termini di articolazioni dei progetti-obiettivo, e li
raccordi agli atti della programmazione provinciale e locale. La
conferenza di programmazione indica i tempi e i modi per la verifica
dell'attuazione degli interventi e per il loro eventuale
aggiornamento.
3. Gli enti locali, le amministrazioni statali e le formazioni
sociali hanno facoltà di proporre al consiglio e alla giunta
regionale conferenze di programmazione su questioni di interesse
regionale.
4. Le intese, eventualmente concordate dai soggetti promotori a
conclusione delle conferenze di programmazione, vengono a richiesta
inserite, con gli effetti conseguenti, negli archivi dei programmi,
di cui all'art. 18.
5. Ai fini della elaborazione del Prs, ogni tre anni viene
promossa dalla giunta regionale un'apposita conferenza di
programmazione. In tale sede la giunta illustra le proprie ipotesi
programmatiche e le confronta con quelle delle formazioni sociali e
degli operatori pubblici e privati.
6. Ai fini dell'attuazione del Prs e della sua implementazione, la
giunta regionale si avvale di un'apposita conferenza permanente di
programmazione a cui partecipano le rappresentanze delle categorie
economiche e sociali.

Art. 17.
Il comitato d'intesa

1. Al fine di potenziare il concorso degli enti locali
all'attività di programmazione, è istituito il comitato d'intesa
tra gli organi della regione e quelli delle associazioni regionali
degli enti locali.
2. La composizione e le modalità di funzionamento del comitato
sono concordate tra la regione e gli organismi regionali dell'Anci,
dell'Upi e dell'Uncem.
3. Il comitato d'intesa si esprime sugli indirizzi generali della
programmazione, sulla congruità delle relative scelte istituzionali,
sulla idoneità delle strumentazioni, sullo stato dei rapporti tra la
regione e gli enti locali e su quelli tra le istituzioni decentrate e
gli organi dello stato centrale; promuove l'acquisizione e il
coordinamento delle conoscenze anche ai fini della verifica dei
risultati; persegue il coordinamento della spesa e l'integrazione
funzionale delle strutture operative e verifica l'intesa in merito
alle determinazioni di cui all'art. 2, comma tre.

Art. 18.
Gli archivi dei progetti e dei programmi

1. Al fine di costituire una base informativa per l'attività di
programmazione delle province, e quindi, per loro tramite, della
regione, presso ogni provincia viene istituito l'archivio provinciale
dei progetti degli enti locali, secondo la disciplina stabilita con
deliberazione della giunta regionale, sentito il comitato di cui
all'art. 17.
2. Le province, sentiti i comuni e sulla base dei criteri
stabiliti dalla deliberazione di cui al comma uno, determinano i tipi
e i requisiti degli atti da inserire nell'archivio provinciale,
nonchè le modalità per la periodica revisione di questo.
3. Presso il dipartimento programmazione della giunta regionale
viene istituito l'archivio centrale dei programmi, che raccoglie:
a) gli atti programmatici definiti dalla regione e dai suoi enti
funzionali e strumentali;
b) i programmi delle province e gli altri piani e programmi la
cui approvazione è demandata alle province.
4. La giunta regionale, con proprio atto deliberativo, definisce i
criteri di organizzazione e di periodica revisione dell'archivio
centrale, nonchè i requisiti degli atti da inserire.
5. La regione e le province, ogni qualvolta assumano provvedimenti
in contrasto con i contenuti degli atti inseriti negli archivi
rispettivamente centrale e provinciale, hanno l'obbligo di darne
atto, esplicitando contestualmente le relative motivazioni.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Toscana.
Firenze, 9 giugno 1992

CHITI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 28
aprile 1992 ed è dichiarata esecutiva per decorrenza dei termini ai
sensi del primo comma dell'art. 127 della Costituzione.