Serie Generale n. 243 del 15-10-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 20 settembre 1999, n. 354
Disposizioni per la definitiva chiusura del programma di ricostruzione di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive modificazioni, a norma dell'articolo 42, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144. (GU Serie Generale n.243 del 15-10-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 30-10-1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, ed in particolare l'articolo
42, comma 6, recante delega al Governo per la definitiva chiusura del
programma di ricostruzione di cui al titolo VIII della legge 14
maggio 1981, n. 219, e successive modificazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 23 luglio 1999;
Visti i pareri delle competenti commissioni permanenti, della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 settembre 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Trasferimento delle opere e degli alloggi

1. Il commissario straordinario di cui al decreto del Presidente
della Repubblica in data 7 agosto 1997, comunicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 210 del 9 settembre 1997, e successivi decreti di
nomina, entro e non oltre centoventi giorni dall'approvazione del
piano di cui all'articolo 42, comma 3, della legge 17 maggio 1999, n.
144, completa le procedure di trasferimento delle opere e degli
alloggi agli enti ed ai comuni destinatari, che li prendono in
consegna insieme alla relativa documentazione. A tal fine il
commissario straordinario procede immediatamente ad una puntuale
ricognizione della documentazione esistente relativa ai singoli beni
da trasferire. Entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, gli enti e i comuni interessati possono
prendere visione degli atti e richiedere chiarimenti. Alla consegna
delle opere, degli alloggi e della documentazione il commissario
straordinario ed il rappresentante del soggetto destinatario
sottoscrivono apposito processo verbale.
2. A decorrere dalla data del processo verbale di cui al comma 1 e
comunque allo scadere del termine di cui al primo periodo del
medesimo comma 1, l'ente destinatario assume tutti gli obblighi ed i
diritti relativi allo stato di proprietario nonchè quelli nei
confronti del concessionario scaturenti dagli atti convenzionali,
come previsto dal decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito,
con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341.

Art. 2.
Completamento degli interventi

1. Per la conclusione degli interventi di manutenzione ordinaria,
straordinaria e di completamento, necessari per l'ultimazione delle
opere acquedottistiche, degli alloggi non trasferiti alla data di
entrata in vigore della legge 17 maggio 1999, n. 144, e delle
relative opere di urbanizzazione, sulla base delle indicazioni
contenute nel piano di cui all'articolo 42, comma 3, della legge 17
maggio 1999, n. 144, e in applicazione del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri di cui al medesimo articolo 42, comma 3,
nonchè per la definizione del contenzioso, gli enti destinatari e il
commissario straordinario contraggono mutui o effettuano altre
operazioni finanziarie nei limiti dell'autorizzazione di spesa di cui
al comma 5 dello stesso articolo. Il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sulla base della
ripartizione delle risorse effettuata con il predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, trasferisce annualmente agli
enti destinatari e al commissario straordinario le quote dei limiti
d'impegno necessarie al pagamento delle rate di ammortamento dei
mutui e delle altre operazioni finanziarie. L'assunzione dei mutui da
parte degli enti locali non è considerata ai fini del limite massimo
di indebitamento previsto dalla legislazione vigente.
2. Il commissario straordinario stabilisce il termine per la
realizzazione degli interventi di competenza degli enti destinatari.
Decorso tale termine, e previa diffida, il commissario straordinario,
utilizzando le risorse finanziarie messe a disposizione degli enti
destinatari, nomina il provveditore alle opere pubbliche della
Campania commissario ad acta per il completamento degli interventi.

Art. 3.
Supporto tecnico e semplificazioni procedurali

1. Ai fini del completamento del programma di edilizia residenziale
pubblica di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive modificazioni, nonchè delle procedure di cui all'articolo
9, gli enti proprietari, in persona dei sindaci o dei rispettivi
rappresentanti legali, individuati dal decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica in data 4 novembre 1994,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 305
del 31 dicembre 1994, come modificato dal decreto-legge 23 giugno
1995, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1995, n. 341, si avvalgono degli atti, delle procedure, nonchè dei
poteri già attribuiti al funzionario incaricato dal CIPE.
2. Per il completamento delle operazioni in corso, compresi
l'ultimazione dei lavori, il collaudo e il ripristino delle opere
vandalizzate, gli enti di cui al comma 1 possono avvalersi, sulla
base di apposita convenzione, dell'Istituto autonomo per le case
popolari della provincia di Napoli o del provveditorato alle opere
pubbliche della Campania, nonchè delle strutture del commissario
straordinario e del relativo personale in servizio alla data del 13
giugno 1999.
3. Il personale in servizio presso la struttura del commissario
straordinario alla data del 7 agosto 1997 rientra nelle
amministrazioni di appartenenza alla scadenza del termine di cui
all'articolo 2. All'atto del rientro nelle amministrazioni di
appartenenza si computano il periodo di servizio e le funzioni svolte
presso la struttura dei commissari straordinari di Governo di cui al
titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive
modificazioni, del funzionario incaricato dal CIPE e del commissario
straordinario di Governo di cui al decreto del Presidente della
Repubblica in data 7 agosto 1997 e successivi decreti di nomina. Le
funzioni di commissario straordinario rientrano tra quelle di
dirigente di prima fascia di cui all'articolo 23 , comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni.
4. In caso di accertata carenza di organico, gli enti di cui al
comma 1 possono stipulare convenzioni con strutture tecnicamente
idonee e con professionisti esterni per lo svolgimento di attività
specificamente individuate. I componenti della commissione di
collaudo, il direttore dei lavori e l'ingegnere capo nominati per gli
interventi previsti dal titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n.
219, e successive modificazioni, restano in carica fino
all'approvazione del collaudo definitivo. La commissione di collaudo
opera a maggioranza dei componenti. Nel caso di mancato
raggiungimento di tale maggioranza per due sedute, anche non
consecutive, l'ente destinatario nomina una nuova commissione.
5. Per l'affidamento di opere strettamente necessarie per gli
interventi di cui all'articolo 2, è ammessa la trattativa privata,
qualora l'importo dei lavori non sia superiore al limite di cui
all'articolo 24, comma 1, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni.
6. Per l'espletamento dei compiti attribuiti, il commissario
straordinario si avvale degli atti, delle procedure, nonchè dei
poteri già attribuiti al funzionario incaricato dal CIPE. Il
commissario, su conforme parere del gruppo di supporto
tecnicogiuridico di cui all'articolo 42, comma 4, della legge 17
maggio 1999, n. 144, può stipulare convenzioni con tecnici esterni
in numero non superiore a cinque, nonchè assumere fino a cinque
unità di personale di supporto, con contratto di diritto privato a
tempo determinato per una durata comunque non superiore a quella
occorrente per il completamento degli interventi di cui al presente
decreto, nell'ambito delle disponibilità finanziarie della propria
contabilità speciale.

Art. 4.
Unità immobiliari trasferite ai comuni

1. I comuni destinatari del patrimonio edilizio e delle opere
infrastrutturali realizzate nell'ambito del programma di cui al
titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive
modificazioni, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto ovvero dalla data del processo verbale di cui
all'articolo 1, comma 1, provvedono all'accatastamento degli alloggi,
indicando lo stato di conservazione e manutenzione, l'occupante ed il
titolo di occupazione e specificando se vi sia corresponsione di un
canone e il relativo ammontare.
2. Se emergono inadempimenti del concessionario che ha realizzato
le opere rispetto agli obblighi contrattualmente assunti e ancora
rilevabili in ragione dello stato delle procedure di collaudo e del
tempo trascorso, essi sono ritualmente contestati in sede di
conferenza di servizi ovvero di accordo per la definizione in via
amministrativa delle controversie di cui all'articolo 8.

Art. 5.
Canoni di locazione

1. Per tutti gli immobili che, alla data di cui all'articolo 4,
risultano occupati senza titolo, i comuni destinatari provvedono alla
regolarizzazione del rapporto locativo, secondo le modalità previste
dalla legislazione regionale, e previo accertamento del requisito del
perdurare dell'occupazione, da parte del medesimo nucleo familiare,
per almeno un biennio antecedente alla data di entrata in vigore del
presente decreto.
2. I comuni destinatari, al di fuori dei casi previsti dal comma 1,
procedono ai sensi dell'articolo 30 della legge regionale della
Campania 2 luglio 1997, n. 18.
3. I canoni di locazione degli alloggi realizzati nell'ambito del
programma di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive modificazioni, sono determinati con i criteri di cui alla
legge regionale della Campania 14 agosto 1997, n. 19, ridotti del 40%
qualora il reddito annuo complessivo del nucleo familiare interessato
sia compreso fra 21 e i 30 milioni annui, del 30% qualora sia
compreso tra i 30 e i 40 milioni ovvero del 50% qualora il reddito
annuo complessivo del nucleo familiare sia inferiore ai 21 milioni.

Art. 6.
Piano di vendita degli alloggi

1. I comuni, entro un anno dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, predispongono, ai sensi della legge 24 dicembre
1993, n. 560, un piano di vendita degli alloggi realizzati ai sensi
del titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive
modificazioni.
2. Nel piano di vendita è prevista la priorità nell'acquisto a
favore degli occupanti che, all'atto dell'adozione dello stesso
piano, risultano in regola con la corresponsione dei canoni.
3. Il piano di vendita prevede, altresì, la capitalizzazione dei
canoni corrisposti dagli assegnatari e dagli occupanti, da computarsi
nel prezzo di acquisto, a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge 17 maggio 1999, n. 144, nonchè la detraibilità dal
valore di riscatto dell'alloggio, in misura non superiore all'80%,
delle spese documentate successive al 22 maggio 1999, per riparazioni
e manutenzioni straordinarie.

Art. 7.
Gestione e manutenzione del patrimonio immobiliare

1. I comuni provvedono alla gestione ed alla manutenzione del
patrimonio immobiliare realizzato nell'ambito del programma di cui al
titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive
modificazioni, e loro trasferito, anche, ad esclusione degli alloggi
di edilizia residenziale pubblica, mediante affidamento in
concessione ad operatori pubblici o privati ai sensi dell'articolo
19, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni, nel rispetto delle finalità sociali perseguibili in
conformità alla destinazione delle opere, compatibilmente con il
criterio di economia di gestione, privilegiando nell'eventuale
affidamento i soggetti istituzionalmente operanti per il
perseguimento di tali finalità.

Art. 8.
Definizione del contenzioso

1. Al fine della definizione transattiva delle controversie in
corso fra concedente e concessionario derivanti dalla realizzazione
degli interventi di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n.
219, e successive modificazioni, il commissario straordinario procede
alla ricognizione del contenzioso avente titolo immediato e diretto
in atti o fatti verificatisi anteriormente al trasferimento delle
opere e degli alloggi agli enti destinatari, sia se questo si sia
perfezionato ai sensi dell'articolo 22 del decreto-legge 23 giugno
1995, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1995, n. 341, sia se abbia avuto luogo nei termini e con le modalità
di cui all'articolo 1, prendendo in esame:
a) le sentenze e i lodi arbitrali passati in giudicato e non
ancora eseguiti e i relativi giudizi di esecuzione;
b) le sentenze e i lodi arbitrali eseguiti non ancora passati in
giudicato e i relativi eventuali giudizi di impugnazione;
c) le sentenze e i lodi arbitrali non ancora passati in giudicato
e non ancora eseguiti e i relativi giudizi di impugnazione e di
esecuzione;
d) i giudizi ordinari o arbitrali in corso o le istanze di
accesso ad arbitrato notificate prima della data di entrata in vigore
del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267;
e) le richieste dei concessionari che, seppure non ancora oggetto
di atti introduttivi di giudizi alla data di entrata in vigore del
presente decreto, siano state formalmente avanzate alla stessa data.
2. Sulla base della ricognizione prevista dal comma 1, il
commissario straordinario comunica, d'ufficio o su istanza del
concessionario, l'inizio della procedura di definizione transattiva
delle controversie relative ad un intero comparto, ovvero a singole
opere, e formula successivamente un'ipotesi di definizione, previa
acquisizione del parere del gruppo di supporto tecnicogiuridico di
cui all'articolo 42, comma 4, della legge 17 maggio 1999, n. 144, e
per quanto riguarda le controversie di cui alle lettere d) ed e) del
comma 1, previa acquisizione delle relazioni previste dall'articolo
31-bis, comma 1, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni. Il commissario straordinario determina, altresì,
l'ammontare dell'acconto da corrispondersi al concessionario ai sensi
dell'articolo 42, comma 6, lettera e), ultima parte, della legge 17
maggio 1999, n. 144, e provvede al relativo pagamento.
3. Ove la definizione comprenda anche l'ultimazione delle opere, la
proposta del commissario straordinario è preceduta da una conferenza
di servizi convocata dal commissario medesimo alla quale partecipano
il rappresentante dell'ente destinatario e gli altri soggetti
competenti ad adottare atti procedimentali necessari al completamento
dell'opera. Ai fini dell'accordo transattivo, alla conferenza di
servizi partecipa anche il concessionario dell'opera.
4. Nelle more del procedimento di definizione del contenzioso e
fino alla sua conclusione, intervenuta la corresponsione dell'acconto
di cui al comma 2, il concessionario non può procedere sulla base di
titoli aventi efficacia esecutiva; le eventuali azioni esecutive già
intraprese sono sospese con svincolo dei beni pignorati ed i titoli
non sono produttivi di interessi.
5. In ogni caso la sospensione dell'efficacia del titolo esecutivo
e delle azioni esecutive di cui al comma 4 cessa decorsi centoventi
giorni dall'inizio della procedura di definizione transattiva.
6. Nel caso in cui alla scadenza del termine di cui al comma 5 non
sia stato raggiunto l'accordo sulla definizione transattiva, le parti
possono concordare la proroga della sospensione di cui al comma 4,
previo pagamento di un ulteriore acconto.
7. Il pagamento dell'importo scaturente dalla definizione in via
transattiva delle controversie determina l'estinzione di ogni
attività processuale sia di cognizione che di esecuzione e la
rinuncia reciproca delle parti ad avvalersi degli effetti delle
sentenze o lodi arbitrali ottenuti nell'ambito delle controversie
oggetto della definizione.

Art. 9
Completamento delle procedure di espropriazione in corso

1. Per l'attuazione dei procedimenti di espropriazione emanati per
la realizzazione degli interventi di cui al titolo VIII della legge
14 maggio 1981, n. 219, l'ente destinatario provvede alla fissazione
dei termini stabiliti dall'articolo 13 della legge 25 giugno 1865, n.
2359, e, conseguentemente, ove necessario, alla proroga degli stessi.
2. In deroga all'articolo 20 della legge 22 ottobre 1971, n. 865,
sono protratti di due anni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto legislativo, i termini di efficacia dei decreti di
occupazione d'urgenza emanati per la realizzazione degli interventi
di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e sono
prolungati a sei mesi, a decorrere dall'emanazione dei relativi
decreti, i termini per l'occupazione delle aree.
3. La competenza all'emanazione dei decreti di espropriazione è
attribuita al prefetto ed ai rappresentanti legali degli enti
destinatari. A tal fine essi verificano:
a) l'esistenza del provvedimento di occupazione dell'area, dei
provvedimenti indicanti il termine finale dei lavori, delle procedure
espropriative nonchè delle eventuali proroghe;
b) l'avvenuto pagamento o deposito dell'indennità di esproprio;
c) l'avvenuto frazionamento approvato dall'ufficio tecnico
erariale (UTE).
4. In ogni caso di utilizzazione del bene occupato, il sindaco, con
proprio decreto, dichiara l'acquisizione del bene al patrimonio
comunale; ove il bene sia trasferito a diverso ente destinatario, il
rappresentante legale dell'ente chiede al prefetto l'emanazione del
relativo decreto di acquisizione.

Art. 10.
Istituto autonomo case popolari
della provincia di Napoli

1. I comuni, per l'esercizio delle attività di cui agli articoli
4, 5, 6, 7 e 9 possono avvalersi, previa convenzione, dell'Istituto
autonomo per le case popolari della provincia di Napoli.

Art. 11.
Disposizione finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente decreto si
provvede ai sensi dell'articolo 42, comma 5, della legge 17 maggio
1999, n. 144, nonchè de1l'articolo 50, comma 1, lettera l), della
legge 23 dicembre 1998, n. 448.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 20 settembre 1999
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Diliberto