Serie Generale n. 56 del 9-3-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 8 marzo 1993, n. 54
Disposizioni a tutela della legittimita' dell'azione amministrativa. (GU Serie Generale n.56 del 09-03-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 10-3-1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di rafforzare gli
strumenti di garanzia della legittimità dell'azione amministrativa;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 marzo 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Sezioni regionali della Corte dei conti
1. In tutte le regioni sono istituite sezioni giurisdizionali della
Corte dei conti con circoscrizione estesa al territorio regionale e
con sede nel capoluogo di regione.
2. Nella regione Trentino-Alto Adige sono istituite due sezioni
giurisdizionali con sede in Trento e in Bolzano e con circoscrizione
estesa al rispettivo territorio provinciale.
3. A tutte le sezioni si applicano le disposizioni di cui agli
articoli 2, 3, 4, primo comma, 5, 6, 9, 10 e 11 della legge 8 ottobre
1984, n. 658.
4. Le sezioni regionali previste al comma 1 e al comma 2, ove non
già costituite, vengono insediate entro un anno dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. Entro venti giorni
dall'insediamento, sono trasmessi a ciascuna sezione regionale i
fascicoli dei processi sui quali le singole sezioni sono chiamate a
giudicare.
5. Contro le decisioni delle sezioni giurisdizionali regionali in
materia di contabilità pubblica è ammesso l'appello, nel termine di
trenta giorni decorrenti dalla notifica della decisione, alle sezioni
giurisdizionali centrali, che giudicano con cinque magistrati.
6. Le sezioni riunite della Corte dei conti decidono sui conflitti
di competenza e sulle questioni di massima deferite dalle sezioni
giurisdizionali ordinarie centrali o regionali, ovvero a richiesta
del procuratore generale.
Esse sono presiedute dal presidente della Corte dei conti o da un
presidente di sezione e giudicano con sette magistrati. Ad esse sono
assegnati due presidenti di sezione e un numero di consiglieri
determinato dal consiglio di presidenza della Corte dei conti
all'inizio dell'anno giudiziario.
7. Dalla data di insediamento dell'ultima delle sezioni
giurisdizionali regionali, sono soppresse la sezione III ordinaria
per le pensioni civili, la sezione IV ordinaria per le pensioni
militari, le cinque sezioni giurisdizionali speciali per le pensioni
di guerra. Tali sezioni continuano a funzionare ai sensi
dell'articolo 11 della legge 8 ottobre 1984, n. 658. In ogni caso a
decorrere dal 1 gennaio 1994 le predette sezioni sono soppresse e i
giudizi di competenza di sezioni giurisdizionali regionali non ancora
insediate sono attribuiti alla sezione giurisdizionale regionale per
il Lazio.
8. Alle esigenze di magistrati per le sezioni giurisdizionali
regionali e per gli uffici del procuratore regionale di cui
all'articolo 3 provvede il consiglio di presidenza della Corte dei
conti a mezzo di assegnazione su domanda degli interessati. Altri
magistrati potranno essere assegnati, anche senza il loro consenso,
per un periodo non superiore a tre anni. Nel primo impianto e per un
periodo non inferiore a due anni, alle occorrenze delle sezioni e
delle procure regionali si provvede provvisoriamente, almeno per la
metà del fabbisogno, con magistrati assegnati d'ufficio, muniti di
professionalità specifica.
9. Alle segreterie delle sezioni giurisdizionali regionali e delle
procure regionali sono preposti funzionari di cui all'articolo 17 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 2.
Pubblico ministero presso la Corte dei conti
1. Le funzioni di pubblico ministero innanzi alle sezioni riunite
ed alle sezioni giurisdizionali centrali della Corte dei conti sono
esercitate dal procuratore generale o da un vice procuratore da lui
delegato.
2. Presso le sezioni giurisdizionali regionali le funzioni del
pubblico ministero sono esercitate da un vice procuratore generale
con funzioni di procuratore regionale, o da altro magistrato
assegnato all'ufficio da lui delegato.
3. Il procuratore generale e quello regionale competente per
territorio possono proporre appello avverso le decisioni delle
sezioni giurisdizionali regionali entro il termine di cui
all'articolo 1, comma 5.
4. Il procuratore generale coordina l'attività dei procuratori
regionali.

Art. 3.
Azione a tutela della legittimità amministrativa
1. Il procuratore regionale presso la Corte dei conti può, in via
autonoma, proporre ricorso innanzi al tribunale amministrativo
regionale avverso atti e provvedimenti di pubbliche amministrazioni,
in vista dell'interesse generale al buon andamento e
all'imparzialità di esse, a tutela della legittimità dell'azione
amministrativa; può altresì resistere e intervenire nei giudizi
pendenti innanzi a detto tribunale. Il ricorso non è consentito
contro gli atti concernenti assunzioni in servizio, inquadramento nei
ruoli e svolgimento del rapporto di impiego del personale delle
pubbliche amministrazioni.
2. L'appello nei confronti delle sentenze del tribunale
amministrativo regionale può essere proposto dal procuratore
regionale che ha partecipato al giudizio, ovvero dal procuratore
generale presso la Corte dei conti.
3. Ove sia proposta azione a tutela della legittimità
amministrativa, il tribunale amministrativo regionale decide in cam-
era di consiglio entro sessanta giorni dal deposito del ricorso.
Entro lo stesso termine provvede il Consiglio di Stato in grado di
appello.
4. Le amministrazioni pubbliche trasmettono al procuratore
regionale competente, entro tre giorni dal verificarsi delle
condizioni di efficacia o dalla data in cui sono stati dichiarati
esecutivi, copia dei provvedimenti dai quali derivi per l'erario una
spesa superiore a lire un miliardo e, in ogni caso, dei provvedimenti
di pianificazione del territorio, di programmazione degli interventi
industriali e di opere pubbliche, di rilascio delle concessioni
edilizie e di approvazione di concessioni e contratti per
l'esecuzione di opere, forniture e servizi.
5. L'azione avverso gli atti e i provvedimenti diversi da quelli
indicati al comma 4 è proposta nel termine perentorio di sessanta
giorni dalla data in cui il procuratore regionale ne ha comunque
avuto conoscenza.
6. Il procuratore regionale può disporre l'acquisizione di atti e
documenti, in possesso delle pubbliche amministrazioni, presupposti o
comunque connessi rispetto a quelli trasmessi ai sensi del comma 5.
Le amministrazioni pubbliche provvedono entro dieci giorni dalla
richiesta.
7. Le amministrazioni pubbliche trasmettono al procuratore
regionale presso la Corte dei conti, entro cinque giorni dalla
notifica, copia dei ricorsi giurisdizionali innanzi ai tribunali
amministrativi regionali e al Consiglio di Stato ad esse notificati.
Nello stesso modo provvede l'Avvocatura dello Stato per i ricorsi
notificati presso di essa ad amministrazioni pubbliche.
8. Quando ricorrono le condizioni di cui al comma 1 e risulta già
pendente il giudizio, il procuratore regionale vi interviene con atto
da notificare a tutte le parti; in tali casi, il giudice
amministrativo decide sulla legittimità dell'atto o del
comportamento impugnato anche quando ritiene che il ricorso sia
irricevibile, inammissibile o improcedibile, ovvero quando il
ricorrente ha dichiarato di voler rinunziare all'impugnazione. In
ogni caso, i termini processuali sono ridotti della metà.
9. Qualora nel corso di un giudizio amministrativo che sia promosso
ai sensi del comma 1, ovvero si svolga ai sensi del comma 8, il
giudice ravvisi fatti penalmente rilevanti, ne dà immediata
comunicazione al procuratore della Repubblica presso il giudice
competente. Qualora, nel corso di un procedimento penale, l'ufficio
giudiziario procedente ritenga che sussista l'illegittimità di atti
o provvedimenti amministrativi dei quali abbia preso conoscenza, ne
dà parimenti comunicazione immediata al procuratore regionale presso
la Corte dei conti, fermo restando quanto previsto dall'articolo 129,
comma 3, del decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, recante
norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di
procedura penale.
10. Nei procedimenti giurisdizionali amministrativi di cui al
presente articolo si osservano, in quanto compatibili, le
disposizioni della legge 6 dicembre 1971, n. 1034.

Art. 4.
Prescrizione dell'azione di responsabilità
1. Agli amministratori e dipendenti delle pubbliche amministrazioni
si applicano le disposizioni dell'articolo 58, comma 4, della legge 8
giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 5.
Obblighi di denuncia
1. Ferme restando le vigenti disposizioni in materia di obbligo di
denuncia del danno erariale, tutti gli organi che esercitano funzioni
giurisdizionali o decisorie di ricorsi amministrativi, di vigilanza o
di controllo sono tenuti a fare motivata denuncia, all'ufficio del
pubblico ministero presso la sezione giurisdizionale regionale della
Corte dei conti, dei fatti dai quali è derivato o potrebbe derivare
danno erariale, nonchè degli atti e dei comportamenti di cui
rilevano l'illegittimità.

Art. 6.
Giudizi in materia pensionistica
1. Per i giudizi in materia pensionistica pendenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, entro il termine perentorio
di sei mesi dalla data dell'insediamento della sezione
giurisdizionale competente, la parte che vi ha interesse deve
proporre al presidente della sezione istanza per la prosecuzione del
giudizio.
2. La mancata o non tempestiva proposizione della istanza di cui al
comma 1 produce l'estinzione del giudizio, che viene dichiarata di
ufficio.
3. In ogni altro caso, il presidente della sezione fissa l'udienza
per la trattazione, designando un magistrato relatore. La data
dell'udienza viene comunicata, a cura della segreteria, con un
preavviso di almeno sessanta giorni alle parti costituite, che
possono produrre, con deposito in segreteria, memoria e documenti
sino al decimo giorno precedente la data di udienza.
4. L'amministrazione, ove non ritenga di avvalersi del patrocinio
dell'Avvocatura dello Stato, può farsi rappresentare in giudizio da
un proprio dirigente.
5. I ricorsi possono essere proposti anche senza patrocinio legale,
ma i ricorrenti non possono svolgere oralmente, in udienza, le
proprie difese. L'assistenza legale dei ricorrenti può essere svolta
da professionisti iscritti all'albo degli avvocati.
6. Sono abrogate le disposizioni che prevedono e disciplinano le
conclusioni e l'intervento del procuratore generale nei giudizi in
materia di pensioni civili, militari e di guerra; è fatto salvo il
potere dello stesso di ricorrere in via principale nell'interesse
della legge.

Art. 7.
Oneri finanziari
1. All'onere derivante dall'attuazione del presente decreto,
valutato in lire 4.160 milioni a decorrere dall'anno 1993, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1993-1995, al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno
finanziario 1993, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.
2. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 8.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 marzo 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO