3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 13-7-2019
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 9 aprile 2019, n. 17
Promozione e valorizzazione dell'invecchiamento attivo. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 13-07-2019)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale 15S3 della Regione Piemonte
dell'11 aprile 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Principi e finalità

1. Nel quadro dei principi dell'Unione europea in materia di
invecchiamento attivo della popolazione, la regione, in un contesto
di forte innovazione sociale derivante dall'aumento dell'età
anagrafica e dell'aspettativa di vita, valorizza il ruolo delle
persone anziane nella comunità e ne promuove la partecipazione alla
vita sociale, civile, economica e culturale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la regione:
a) favorisce la costruzione di percorsi per il mantenimento o il
potenziamento della autonomia delle persone anziane;
b) promuove il potenziamento, il mantenimento o il riacquisto
della salute psico-fisica nell'ambito degli abituali contesti di
vita;
c) valorizza le esperienze professionali, formative e umane
conseguite;
d) favorisce il potenziamento, il mantenimento o il riacquisto
delle relazioni personali;
e) promuove e sostiene politiche ed interventi a favore
dell'invecchiamento attivo, coordinati ed integrati negli ambiti
della salute, delle politiche sociali, del lavoro, della formazione
professionale, della cultura e del turismo sociale, dello sport e del
tempo libero, dell'impegno civile e del volontariato, valorizzando il
confronto e la partecipazione con le forze sociali;
f) contrasta i fenomeni di esclusione e discriminazione nei
confronti delle persone anziane, sostenendo azioni ed interventi che
rimuovono gli ostacoli ad una piena inclusione sociale e garantiscono
un invecchiamento sano e dignitoso.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) persone anziane: coloro che hanno compiuto almeno
sessantacinque anni di età;
b) invecchiamento: il processo che si sviluppa lungo l'intero
arco della vita organizzata di ciascuno e che assume connotazioni
differenti e diversità individuali, che devono essere riconosciute e
valorizzate a tutte le età;
c) invecchiamento attivo: il processo volto a favorire la
capacità di ridefinire e aggiornare il proprio progetto di vita in
rapporto ai cambiamenti inerenti la persona e il modificarsi del
contesto sociale in cui l'invecchiamento si colloca, ottimizzando le
opportunità concernenti la salute, la sicurezza e la partecipazione
alle attività sociali allo scopo di migliorare la qualità della
vita e favorire un contributo attivo alla comunità.

Art. 3

Programmazione degli interventi

1. La regione persegue le finalità della presente legge mediante
la programmazione regionale di settore, promuovendo iniziative
territoriali a favore delle persone adulte e anziane, negli ambiti
della prevenzione, della formazione permanente, della cultura e del
turismo sociale, dell'impegno civile, del volontariato in ruoli di
cittadinanza attiva responsabile e solidale, dello sport e tempo
libero, per il mantenimento del benessere durante l'invecchiamento e
di un corretto stile di vita, anche attraverso il confronto e la
partecipazione con le forze sociali e intergenerazionali.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al comma 1, la
regione opera in raccordo con la Città metropolitana di Torino, le
province, i comuni singoli o associati, le aziende sanitarie, gli
enti gestori delle funzioni socio-assistenziali, gli enti del terzo
settore e le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente
rappresentative.
3. La giunta regionale adotta atti di indirizzo che definiscono le
azioni per l'applicazione del Piano per l'invecchiamento attivo (PIA)
di cui all'art. 14, promuovendo politiche per l'invecchiamento attivo
anche attraverso specifiche misure inserite all'interno della
programmazione di accesso a fondi strutturali, europei e di
investimento, ivi comprese le strategie per il rilancio delle aree
interne e per l'innovazione sociale.

Art. 4

Soggetti attuatori

1. La regione promuove e sostiene la partecipazione delle persone
anziane alle iniziative realizzate in attuazione degli interventi di
cui alla presente legge, favorendo la costruzione di reti di supporto
sul territorio che operano in modo integrato e coordinato.
2. Fanno parte delle reti di supporto di cui al comma 1:
a) i comuni singoli o associati, le Province e la Città
metropolitana di Torino;
b) le aziende sanitarie e di servizi alle persone;
c) le strutture residenziali;
d) le istituzioni scolastiche e universitarie e gli organismi di
formazione accreditati;
e) le associazioni e le organizzazioni di rappresentanza delle
persone anziane;
f) le associazioni di tutela dei diritti dei consumatori e degli
utenti;
g) gli enti, le organizzazioni, le fondazioni, le associazioni
non aventi scopo di lucro, la cooperazione e l'impresa sociale, le
università della terza età, gli enti del terzo settore, nonchè i
soggetti privati che a qualsiasi titolo operano negli ambiti e per le
finalità di cui alla presente legge.
3. La regione fornisce indirizzi per la promozione e la
realizzazione degli interventi previsti ed individua i livelli di
governance e i percorsi operativi orientati a rendere efficace la
collaborazione all'interno della rete.

Art. 5

Politiche per la partecipazione attiva

1. La regione favorisce la partecipazione delle persone anziane
alla vita di comunità anche attraverso l'impegno nel volontariato e
nell'associazionismo e in ruoli di cittadinanza attiva, quali forme
di promozione dell'invecchiamento attivo.
2. L'impegno nella comunità può tradursi in progetti sociali,
anche sperimentali e innovativi, che, promossi e realizzati dai
soggetti attuatori di cui all'art. 4, devono essere finalizzati al
benessere collettivo e valutati in via prioritaria.

Art. 6

Politiche familiari

1. La regione riconosce le famiglie come una delle risorse
fondamentali nelle politiche di invecchiamento attivo. Al fine di
garantire alla persona anziana una migliore qualità della vita e la
permanenza nel proprio contesto domiciliare, la regione promuove ogni
azione utile a supportare in modo integrato le famiglie, favorendo le
condizioni per una effettiva sostenibilità delle responsabilità
familiari nei confronti delle persone anziane.
2. La giunta regionale, avvalendosi dei soggetti attuatori di cui
all'art. 4, al fine di assicurare, alle persone anziane che vivono
sole, opportunità che garantiscono la qualità della vita, la
permanenza nel proprio contesto domiciliare e la partecipazione alla
vita di comunità, promuove azioni specifiche utili a supportare, in
modo integrato con il contesto di riferimento, la persona anziana
priva di conviventi.
3. Ai fini di cui al comma 2, la regione favorisce la
sperimentazione di forme di reciproco supporto tra le famiglie in
difficoltà rispetto alla conciliazione dei tempi di vita e di
lavoro.

Art. 7

Formazione permanente

1. La regione individua nella partecipazione delle persone anziane
a processi educativi, ad attività ricreative e formative lungo tutto
l'arco della vita, una modalità fondamentale per l'invecchiamento
attivo e in particolare:
a) incentiva la mutua formazione inter e intra generazionale tra
appartenenti a culture differenti, riconoscendo e promuovendo il
valore della differenza di genere;
b) sostiene le attività delle università della terza età,
comunque denominate;
c) valorizza, anche con il concorso delle imprese e delle
organizzazioni sindacali, le esperienze professionali acquisite dalle
persone anziane favorendone il ruolo attivo nella trasmissione dei
saperi alle nuove generazioni durante l'orientamento e i percorsi di
prima formazione dei giovani;
d) sostiene la formazione, l'aggiornamento e la riqualificazione
continua di tutti coloro che operano, a vario titolo e anche con
specifiche competenze professionali, nei confronti delle persone
anziane.
2. La regione, per le azioni di cui al comma 1, promuove protocolli
operativi con le scuole di ogni ordine e grado e con le agenzie
formative per la realizzazione di progetti che prevedono la messa a
disposizione da parte della persone anziane del proprio tempo libero,
per tramandare alle giovani generazioni i mestieri, i talenti e le
esperienze.
3. La regione sostiene, altresì, percorsi formativi finalizzati a:
a) promuovere un invecchiamento attivo, con particolare
attenzione ai temi dell'impegno civico e della cittadinanza attiva;
b) favorire l'accesso alle tecnologie digitali, anche attraverso
percorsi di alfabetizzazione informatica, prevedendo il
coinvolgimento delle istituzioni scolastiche e del terzo settore,
riducendo il divario generazionale nell'accesso reale alle tecnologie
e sviluppando le capacità necessarie a partecipare alla società
dell'informazione;
c) promuovere corretti stili di vita, un consumo consapevole e
un'efficace gestione del risparmio;
d) perseguire la sicurezza stradale e domestica;
e) favorire l'attività fisica e contrastare la sedentarietà;
f) prevenire e contrastare la dipendenza da gioco d'azzardo
patologico e da shopping compulsivo;
g) formare le persone anziane che si occupano dei nipoti o dei
bambini di una rete di vicini, facilitando la conciliazione tra la
vita lavorativa e quella familiare;
h) facilitare la comprensione del tempo presente in tutti i suoi
aspetti, attraverso la proposta di occasioni e strumenti di
approfondimento culturale su diversi temi, fra i quali quelli
sociali, economici, storici, culturali ed artistici.

Art. 8

Completamento dell'attività lavorativa

1. La regione, nel rispetto della normativa vigente in materia e in
accordo con le rappresentanze sociali, ovvero organizzazioni
sindacali e associazioni datoriali, favorisce la realizzazione di
interventi di carattere sociale che agevolano il completamento della
vita lavorativa, la preparazione al pensionamento e il trasferimento
di competenze ai lavoratori più giovani.

Art. 9

Prevenzione, benessere e salute

1. La regione, al fine di prevenire processi invalidanti fisici e
psicologici, promuove azioni tese al mantenimento del benessere
durante l'invecchiamento della persona, sostenendo la diffusione di
corretti stili di vita e l'educazione motoria e fisica. A tal fine,
nell'ambito delle disposizioni del Piano regionale di prevenzione
(PRP), nonchè nell'ottica della lotta alla cronicità, può
promuovere protocolli operativi tra enti locali, aziende sanitarie e
associazioni di volontariato e di promozione sociale.
2. La regione promuove politiche di sostegno alla persona anziana
nel suo abituale contesto familiare e territoriale agevolando una
vita di relazione attiva, al fine di prevenire i fenomeni di
isolamento sociale e di limitare l'ospedalizzazione e l'inserimento
in strutture assistenziali residenziali. A tale scopo, la regione
sostiene, in un'ottica intergenerazionale e interculturale, la
diffusione sul territorio di centri sociali e di spazi e di luoghi di
incontro, socializzazione e partecipazione.
3. La regione, per il benessere delle persone anziane e per
contrastarne la solitudine, favorisce strumenti di prossimità e di
socialità che garantiscono e facilitano l'acquisizione di
informazioni sui servizi presenti e sugli interventi e sulle azioni
sociali promosse sul territorio regionale.
4. La regione promuove, inoltre:
a) interventi finalizzati a orientare il sistema di welfare
regionale superando logiche assistenzialistiche;
b) politiche sociali in favore della domiciliarità, intesa come
sostegno alla persona anziana nel suo contesto familiare e
territoriale e politiche sanitarie tramite lo sviluppo di servizi di
telemedicina.

Art. 10

Cultura e tempo libero

1. La regione, riconoscendo il ruolo centrale degli enti locali,
del terzo settore e delle associazioni di riferimento, favorisce la
partecipazione delle persone anziane ad attività culturali,
ricreative e sportive, per sviluppare relazioni solidali, positive e
continuative tra le persone e trasmettere il senso di appartenenza
alla comunità, anche al fine di favorire la fruizione del patrimonio
culturale, paesaggistico e ambientale del Piemonte.
2. La regione sostiene iniziative di turismo sociale, facilitando
l'accesso alle persone anziane con difficoltà economica a eventi di
teatro, cinema, mostre e musei e si avvale, al contempo, del loro
patrimonio di conoscenze e del loro impegno per promuovere la storia,
la cultura e le tradizioni piemontesi.

Art. 11

Impegno e volontariato civico

1. La regione, al fine di valorizzare l'impiego delle persone
anziane in attività socialmente utili, ne favorisce la
partecipazione alla vita della comunità locale, anche attraverso
l'impegno civico nel volontariato e nell'associazionismo o in ruoli
di cittadinanza attiva, responsabile e solidale.
2. Il volontariato civico delle persone anziane costituisce una
forma di promozione dell'invecchiamento attivo attraverso la
realizzazione di progetti sociali utili alla comunità.
3. I progetti sociali di cui al comma 2 sono inseriti nella
programmazione sociale territoriale e possono essere promossi e
realizzati dai soggetti attuatori di cui all'art. 4.
4. Alle persone anziane che operano nei progetti, di cui al comma
2, può essere riconosciuto il rimborso per le spese sostenute, per
il tramite delle associazioni di volontariato o di promozione sociale
iscritte nel registro del terzo settore.

Art. 12

Azioni dell'impegno e del volontariato civico

1. La regione sostiene progetti sperimentali o convenzioni tra enti
pubblici e soggetti del terze settore tesi a sviluppare il
volontariato civico degli anziani a supporto delle professionalità
presenti e nel rispetto delle normative di settore.
2. L'impegno civico delle persone anziane si realizza, in
particolare, attraverso le seguenti azioni:
a) accompagnamento con mezzi pubblici di persone non
autosufficienti per l'accesso a prestazioni socio assistenziali e
socio sanitarie;
b) supporto nei percorsi formativi di collegamento fra la scuola
e il mondo del lavoro, anche in relazione alle iniziative promosse
dalle imprese e dalle organizzazioni sindacali;
c) attività ausiliarie di vigilanza e animazione presso scuole e
mense, musei, biblioteche, mostre, sale di ritrovo dei quartieri,
aree sportive e centri sociali, sportivi, ricreativi e culturali;
d) iniziative volte a far conoscere e mantenere le tradizioni di
artigianato locale;
e) assistenza, anche domiciliare, a minori, anziani e disabili a
supporto degli operatori dei servizi sociali;
f) assistenza sociale e culturale negli ospedali e nelle carceri;
g) interventi di carattere ecologico, stagionale o straordinario,
sul territorio piemontese;
h) campagne e progetti di solidarietà sociale, ivi comprese le
banche del tempo.

Art. 13

Gestione di terreno comunale

1. I comuni possono affidare a persone anziane, singole o
associate, la gestione gratuita di terreni comunali nei quali
svolgere attività di giardinaggio, orticoltura e, in generale, di
cura dell'ambiente naturale. I comuni stabiliscono inoltre le
relative modalità e i criteri di affidamento.

Art. 14

Piano per l'invecchiamento attivo

1. La Giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, presenta al Consiglio regionale per
l'approvazione il PIA.
2. Il PIA, approvato con deliberazione del Consiglio regionale, ha
durata triennale e integra e coordina le diverse politiche e risorse
regionali relative agli interventi e ai servizi previsti dalli
presente legge, al fine armonizzare le diverse azioni.
3. In via preliminare alla presentazione del PIA, la giunta
regionale può procedere alla consultazione delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, delle aziende sanitarie degli
enti gestori dei servizi socio assistenziali, dei centri di servizio
per il volontariato, degli uffici scolastici regionali e provinciali,
delle università piemontesi, dei rappresentanti delle associazioni
di volontariato, nonchè dei medici di medicina generale.
4. Gli assessori e le assessore regionali competenti in materia di
politiche sociali e di formazione professionale coordinano
l'attuazione delle azioni previste dal PIA avvalendosi del tavolo di
confronto di cui all'art. 15.

Art. 15

Tavolo di confronto

1. La regione istituisce un tavolo di lavoro quale sede di
confronto permanente sul tema dell'invecchiamento attivo con le
autonomie locali, le associazioni a tutela delle persone anziane e le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
2. La giunta regionale, con apposito provvedimento, individua i
componenti dei tavolo di cui al comma l, nonchè le modalità di
funzionamento dello stesso.
3. In relazione a specifici argomenti per i quali si renda
necessaria una consultazione altamente qualificata, il tavolo di cui
al comma 1, può avvalersi della collaborazione, previo accordo, di
soggetti pubblici o privati presenti sul territorio regionale o
nazionale esperti sui temi trattati, al fine di garantire che gli
interventi a favore delle persone anziane siano il più possibile
integrati tra loro e rispondenti alle reali necessità.
4. La partecipazione ai lavori del tavolo non comporta alcun
compenso, indennità, gettone di presenza, rimborso spese o
emolumento comunque denominato.

Art. 16

Cabina di regia

1. Presso la giunta regionale è istituita una Cabina di regia, di
seguito denominata Cabina, con compiti consultivi e propositivi in
materia di invecchiamento attivo, di cui, previa intesa, fanno parte:
a) l'assessore o l'assessora regionale alle politiche sociali che
lo presiede, o un suo delegato o delegata, nonchè gli assessori o le
assessore o loro delegati o delegate, competenti negli ambiti di
intervento di cui all'art. 2;
b) i direttori e le direttrici delle strutture regionali o loro
delegati competenti negli ambiti di intervento di cui all'art. 2;
c) le rappresentanze dei soggetti di cui all'art. 14, comma 3;
d) i rappresentanti delle associazioni degli enti locali.
2. Alla Cabina possono essere invitati anche soggetti esterni
esperti sul tema dell'invecchiamento attivo.
3. La giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, stabilisce con proprio provvedimento le
modalità di funzionamento e organizzazione della Cabina.
4. La Cabina si riunisce periodicamente con il compito di:
a) monitorare lo stato di attuazione della legge e proporre
progetti per la promozione e la valorizzazione dell'invecchiamento
attivo;
b) fornire consulenza agli operatori pubblici coinvolti nei
percorsi dedicati alle persone anziane;
c) promuovere iniziative di sensibilizzazione sul tema
dell'invecchiamento attivo.
5. La Cabina relaziona annualmente sull'attività di cui al comma 4
alla commissione consiliare competente.
6. La partecipazione alle attività della Cabina non comporta alcun
compenso, indennità, gettone di presenza, rimborso spese o
emolumento comunque denominato.

Art. 17

Clausola valutativa

1. La giunta regionale, ai sensi degli articoli 48, 71, comma 1,
dello Statuto, rende conto periodicamente al consiglio regionale
delle modalità di attuazione della presente legge e dei risultati
ottenuti in termini di valorizzazione del ruolo delle persone anziane
e di promozione dell'invecchiamento attivo.
2. Per la finalità di cui al comma 1, la giunta regionale,
avvalendosi anche delle informazioni contenute nelle relazioni
presentate dalla Cabina di regia e dell'attività di monitoraggio, ai
sensi dell'art. 16, commi 5 e 4, lettera a), decorsi due anni
dall'entrata in vigore della legge e successivamente almeno novanta
giorni prima della presentazione del PIA di cui all'art. 14, presenta
una relazione alla commissione consiliare competente ed al Comitato
per la qualità della normazione e la valutazione delle politiche. In
ogni caso la relazione è presentata almeno novanta giorni prima
della scadenza del periodo di validità del PIA, di cui all'art. 14,
comma 2.
3. La relazione del comma 2 fornisce le seguenti informazioni:
a) una descrizione dello stato di attuazione della presente legge
e delle eventuali criticità;
b) un quadro delle modalità di realizzazione e di funzionamento
delle reti di supporto di cui all'art. 4;
c) un quadro, per ciascun ambito di azione, degli interventi
realizzati e avviati nel periodo considerato, nonchè il livello di
coinvolgimento della popolazione anziana raggiunto;
d) i dati e gli elementi idonei ad una valutazione degli effetti
finanziari, anche in termini di minori entrate, derivanti
dall'attuazione delle disposizioni della presente legge.
4. La relazione successiva alla prima documenta, inoltre, il
contributo dato dalle politiche e dagli interventi della presente
legge alla salute delle persone anziane e alla loro autonomia e
inclusione sociale.
5. Le relazioni sono rese pubbliche unitamente agli eventuali
documenti del consiglio regionale che ne concludono l'esame.
6. I soggetti coinvolti nell'attuazione della presente legge,
pubblici e privati, forniscono le informazioni necessarie
all'espletamento delle attività previste dai commi 3 e 4.

Art. 18

Giornata regionale per l'invecchiamento attivo

1. È istituita la Giornata regionale per l'invecchiamento attivo
nel giorno del 22 aprile di ogni anno, in occasione della ricorrenza
della nascita di Rita Levi Montalcini, Premio Nobel per la medicina.

Art. 19

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano maggiori oneri a carico del
bilancio regionale.
2. L'attuazione delle disposizioni della presente legge avviene
tramite le risorse umane, strumentali e finanziarie reperibili
nell'ordinamento regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Data a Torino, addì 9 aprile 2019

Chiamparino