Serie Generale n. 38 del 15-2-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 gennaio 2007
Scioglimento del consiglio comunale di Soriano Calabro e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Soriano Calabro (Vibo Valentia), i
cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 26 maggio 2002, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Soriano
Calabro;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Soriano Calabro, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 gennaio 2007;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Soriano Calabro (Vibo Valentia) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Soriano Calabro (Vibo Valentia) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Umberto Campini - viceprefetto;
dott.ssa Maria Adele Maio - viceprefetto aggiunto;
rag. Concetta Malacaria - dirigente di seconda fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 25 gennaio 2007
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 31 gennaio 2007 Ministeri
istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 253

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Soriano Calabro (Vibo Valentia), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2002, presenta forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In relazione all'esito di attività investigative condotte sul
territorio, dalle quali sono emerse situazioni di diffusa illegalità
astrattamente riconducibili a forme di condizionamento e di
infiltrazione della criminalità organizzata nei confronti degli
amministratori dell'ente, il prefetto di Vibo Valentia ha disposto,
con provvedimento del 7 aprile 2006, l'accesso presso il comune di
Soriano Calabro, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, con successive modificazioni ed integrazioni, per gli
accertamenti di rito.
L'esistenza di fattori d'inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalità
organizzata è emersa nel corso degli accertamenti svolti dalla
commissione d'accesso e confluiti nella relazione commissariale del
30 giugno 2006 e nei successivi accertamenti di cui alla relazione
commissariale del 9 novembre 2006 che hanno messo in risalto come,
nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato
nel favorire soggetti collegati direttamente od indirettamente ad
ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una fitta ed intricata
rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega
alcuni amministratori ad esponenti delle locali consorterie criminali
od a soggetti ad esse contigue, i quali si sarebbero attivati per
influenzare il voto dell'elettorato. In particolare due
amministratori sono legati per vincoli di affinità ad un
pluripregiudicato, così come un altro amministratore ha legami di
affinità con altro soggetto rinviato a giudizio per associazione a
delinquere di stampo mafioso.
La precaria condizione del tessuto ambientale emerge, altresì,
da atti di violenza ed aggressione nei confronti di amministratori,
funzionari comunali, imprenditori e cittadini. Emblematica al
riguardo è la vicenda relativa all'aggressione subita da un
consigliere comunale dopo che in una seduta del consiglio aveva
denunciato la precarietà delle condizioni di edifici comunali e, in
particolare, l'occupazione abusiva di uno di essi. Aggressione che
l'amministratore ha subito proprio da chi occupava abusivamente
l'area comunale, parente di un pluripregiudicato già sorvegliato
speciale di p.s. con obbligo di soggiorno e già tratto in arresto
insieme ad altro boss e condannato per i reati di associazione a
delinquere e truffa. Denota una chiara indifferenza nei confronti del
gravissimo evento, chiaramente sintomatico di un clima ambientale di
diffusa prevaricazione, e della corretta gestione del patrimonio, la
circostanza che l'amministrazione comunale si sia astenuta dal
prendere posizione sulla vicenda.
La strumentalizzazione del ruolo istituzionale dell'ente locale
in funzione degli interessi della criminalità emerge con chiara
evidenza dall'analisi della gestione di alcune vicende
amministrative. In particolare la commissione riferisce che alcuni
capannoni comunali, realizzati nell'area destinata al piano
insediamenti produttivi, sono stati dati in locazione a parenti del
citato pluripregiudicato, al padre di un assessore e alla nipote di
un pregiudicato, senza che sugli stessi manufatti fossero stati
effettuati i necessari collaudi. Soltanto successivamente alla
stipula di quasi tutti i contratti, il tecnico incaricato dal comune
di effettuare prove di staticità, ha depositato l'esito delle
indagini che non sostituisce comunque il certificato dì collaudo, ma
attesta solo la buona esecuzione dei lavori. È stato, anzi,
accertato che, a fronte del rifiuto espresso dal responsabile
dell'ufficio tecnico di procedere all'assegnazione dei capannoni in
quanto carenti dei certificati di collaudo, il sindaco ha avocato a
sè di fatto, senza la preventiva adozione di atti formali e
motivati, la fase del procedimento relativa alla stipula dei
contratti di locazione.
Inoltre allo scopo di agevolare gli assegnatari dei capannoni che
avevano evidenti difficoltà ad ottenere da banche o istituti di
credito la polizza fidejussoria pari a tre annualità del canone
prevista dal regolamento per l'assegnazione dei box, in
considerazione delle insufficienti garanzie economiche fornite dagli
stessi, il consiglio ha modificato, a graduatoria già stilata, la
norma del regolamento per consentire la stipula di polizze anche con
società finanziarie e per un importo pari ad una anzichè tre
annualità del canone.
La carente conduzione della gestione amministrativa è resa
palese da altra vicenda relativa alla occupazione abusiva da parte di
parenti del più volte citato pluripregiudicato di alcuni capannoni
di proprietà pubblica senza che alcun organo amministrativo
segnalasse l'irregolarità della situazione. Inoltre, nonostante i
locatari siano stati gravemente inadempienti, non avendo provveduto a
pagare gran parte dei canoni, il comune non ha proceduto a risolvere
il contratto o a recuperare le rilevanti somme dovute, nonostante
l'ente versi in una grave situazione debitoria.
Il profilo indiziario dell'ingerenza negli affari del comune e
della strumentalizzazione delle scelte amministrative viene delineato
dalla commissione d'accesso attraverso gli accertamenti svolti in
merito al settore urbanistico, dove è emerso che l'amministrazione
in assenza di direttive specifiche da parte degli organi politici,
dopo l'emissione di ordinanze di demolizione, non ha mai proceduto ai
conseguenti adempimenti. Viene in particolare fatto cenno alla
inerzia manifestata dall'amministrazione in ordine alla occupazione
abusiva, da parte della moglie di un pregiudicato, di una zona
destinata a verde pubblico, attigua al suo fabbricato, che è stata
dalla stessa anche recintata e pavimentata mediante interventi di
cementificazione. La commissione fa anzi notare come la giunta abbia
dato indicazioni al responsabile dell'ufficio tecnico comunale di
accogliere la richiesta presentata dalla predetta volta ad ottenere
la concessione dell'area in comodato d'uso, nonostante questa fosse
destinata a verde pubblico e soggetta a vincolo urbanistico. La
vicenda mantiene integro il suo valore sintomatico nonostante che il
contratto di comodato d'uso non sia stato perfezionato.
L'organo ispettivo ha ricondotto a promesse fatte dal sindaco nel
corso della campagna elettorale e in cambio degli appoggi ottenuti da
parte di personaggi ritenuti vicini ad una cosca locale, anche la
determinazione dell'ente di non autorizzare la realizzazione di un
distributore di carburanti in una località individuata dal piano di
localizzazione deliberato dal commissario regionale ad acta.
L'amministrazione, con procedure dilatorie, ha tenuto un
comportamento preordinato a non creare pregiudizi all'unico impianto
di distribuzione carburanti già esistente, di cui è titolare la
moglie di un noto pregiudicato, impedendo che l'insediamento di altri
distributori potesse portare ad un regime di libera concorrenza a
detrimento degli interessi degli esponenti della criminalità
organizzata.
L'iter amministrativo relativo all'istanza di autorizzazione
veniva infatti immediatamente interrotto all'indomani di un esposto
presentato dalla sorella della titolare impianto esistente, nel quale
si sollevavano dubbi sulla idoneità geologica delle aree individuate
dal piano di localizzazione. Nonostante il responsabile dell'ufficio
competente avesse assicurato che l'area segnalata non era sottoposta
a vincolo idrogeologico, la giunta incaricava, con singolare
sollecitudine, un geologo ad effettuare uno studio sulla predetta
area conclusosi con la emissione di parere negativo circa la
compatibilità della stessa. La commissione evidenzia come l'inerzia
consumata per oltre tre anni dall'amministrazione, a fronte di una
controperizia presentata dalla società richiedente che concludeva
per l'assenza di motivi ostativi alla localizzazione dell'impianto,
sia sintomatica di interferenze esterne da parte di esponenti della
malavita locale che condizionano la libera determinazione degli
organi amministrativi. Alla vicenda, viene, altresì, ricollegato un
atto intimidatorio di cui è stato vittima il sindaco.
In altra occasione, a fronte di parere contrario espresso
dall'ufficio competente in ordine alla richiesta di costruire una
autocarrozzeria nella stessa area individuata dal piano di
localizzazione dei distributori dei carburanti, il consiglio comunale
ha provveduto a rimuovere l'ostacolo di natura urbanistica,
modificando il piano di localizzazione e stralciando, come richiesto
dagli interessati, la porzione di terreno sulla quale andava
costruito il manufatto.
La sussistenza di pregiudizievoli cointeressenze è riscontrabile
anche con riferimento al settore dei contributi, dove emerge che
hanno illegittimamente beneficiato del reddito minimo d'inserimento,
non solo soggetti privi dei requisiti di legge per difetto
d'iscrizione alle liste di collocamento o perchè proprietari di
beni, ma anche persone con gravi pregiudizi penali.
Inoltre il comune versa in una grave situazione debitoria
ascrivibile anche al mancato introito dei tributi e dei canoni
dell'acqua in ordine al quale l'amministrazione non ha intrapreso
alcuna azione concreta nei confronti dei morosi. Fra gli utenti
inadempienti figurano alcuni amministratori locali e loro parenti,
nonchè numerosi pregiudicati.
In materia di appalti pubblici, la commissione evidenzia una
gestione amministrativa caratterizzata da irregolarità e gravi
inadempienze. Infatti il ricorso alle procedure di somma urgenza
risulta carente della necessaria motivazione; del pari le procedure
ristrette, quali la trattativa privata previa gara informale e gli
affidamenti diretti per somme urgenze non sono supportate dalle
condizioni legittimanti. Con riferimento alle rare procedure
d'appalto con il sistema dell'asta pubblica, è stata riscontrata una
partecipazione oggettivamente limitata a poche imprese, con
applicazione di ribassi irrisori, che lasciano presumere il carattere
fittizio delle gare, nel chiaro intento di conferire apparente
legalità all'affidamento esperito.
La possibile devianza dell'azione amministrativa dell'ente è
rinvenibile anche nella circostanza che fra gli imprenditori
affidatari, con procedure dirette, di opere pubbliche risultano
soggetti legati da rapporti di frequentazione e di parentela con
esponenti della criminalità organizzata. A tal riguardo, pur avendo
l'ente sottoscritto con il competente Ufficio territoriale del
Governo un protocollo di legalità, agli atti non sono state
rinvenute le certificazioni antimafia relative alle imprese
affidatarie di appalti.
Chiara manifestazione di sensibilità verso gli ambienti
delinquenziali è la vicenda relativa alla realizzazione dei lavori
di ristrutturazione della biblioteca comunale affidati con cottimo
fiduciario ad una ditta il cui titolare è un pregiudicato con varie
condanne a carico, tra le quali rileva quella per falsità materiale
e truffa continuata.
Gli elementi fattuali desunti dagli accertamenti ispettivi e
dalle indagini in corso appaiono determinanti in ordine
all'accertamento della vicinanza dell'amministrazione alla
criminalità organizzata e concorrono a configurare un concreto
pericolo di sviamento dell'attività comunale dal perseguimento degli
interessi dell'intera collettività.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso
le legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Vibo Valenzia, con relazione del
30 giugno 2006, successivamente integrata con rapporto del 9 novembre
2006, che qui si intendono integralmente richiamati, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che, da
parte dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al
ripristino della legalità mediante il recupero della struttura
pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere
ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e di
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Soriano Calabro (Vibo Valentia), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 4 gennaio 2007
Il Ministro dell'interno: Amato