3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 31-7-1999
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 2 ottobre 1998, n. 110
Norme sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB) aventi sede ed operanti nel territorio regionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 31-07-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 26
del 23 ottobre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione della legge
1. La Regione Abruzzo riconosce alle Istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza (IPAB) attualmente operanti nella Regione
una rilevante funzione socio-sanitaria che intende salvaguardare e
potenziare.
2. Le IPAB aventi sede ed operanti nel territorio regionale che si
trovino nelle condizioni previste dall'art. 70, primo comma, della
legge n. 6972/1890, sono soggette a trasformazione, secondo le norme
e le procedure previste dalla surrichiamata legge.
3. Le istituzioni di cui al precedente comma possono essere
dichiarate estinte, secondo le procedure e le modalità fissate con
la presente legge, quando:
a) gli interventi di trasformazione non siano esperibili per
impedimenti oggettivi o perchè non rispondenti all'interesse
dell'assistenza sociale pubblica;
b) non siano più in grado di perseguire gli scopi statutari
perchè in oggettive situazioni di non contingente mancanza di mezzi
economici e finanziari.

Art. 2
Potere di iniziativa
1. L'estinzione può essere proposta:
a) dall'organo di amministrazione dell'istituzione pubblica di
assistenza e beneficenza;
b) dal sindaco del comune nel cui territorio trovasi la sede
legale dell'istituzione;
c) dal direttore generale della U.S.L. competente per territorio,
limitatamente alle IPAB che svolgono prevalente attività sanitaria.
2. L'estinzione può essere promossa altresì dalla giunta
regionale.

Art. 3.
Dichiarazione dell'estinzione
1. L'estinzione è disposta con atto deliberativo della giunta
regionale.
2. Il provvedimento della giunta regionale è pubblicato nel
Bollettino ufficiale della Regione ed ha effetto dal primo giorno del
mese successivo a quello della sua pubblicazione.

Art. 4.
Individuazione delle IPAB che svolgono prevalente attività sanitaria
1. La giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, provvede ad individuare, con formale
atto ricognitivo, le IPAB che svolgono prevalente attività
sanitaria.
2. I criteri di individuazione delle IPAB di cui al comma
precedente sono i seguenti:
a) quota di ricoverati a carico del servizio sanitatio nazionale
in misura non inferiore al 60% del totale dei ricoverati;
b) prevalenza dei ricoverati in condizione di non autosufficienza
a carico del servizio sanitario nazionale.
3. Ai fini di detta individuazione la giunta regionale si avvale
dell'apporto di una commissione costituita da:
a) due dirigenti regionali del settore sanità, igiene e sicurezza
sociale;
b) un medico specialista in geriatria;
c) un medico specialista in neuropsichiatria;
d) un direttore sanitario di una delle U.S.L. regionali;
e) un segretario, individuato tra i dipendenti del Settore
sanità, igiene e sicurezza sociale di livello non inferiore al 6.
I soggetti di cui ai punti 2 e 3 sono individuati tra il personale
di ruolo delle U.S.L. regionali.
4. La commissione conclude i suoi lavori entro centoventi giorni
dalla sua costituzione, cui si provvede con atto deliberativo della
giunta regionale.
5. Ai componenti la commissione compete il gettone di presenza
previsto per ogni seduta dalla legge regionale n. 79/1993.

Art. 5.
Destinazione del patrimonio e del personale
1. Il patrimonio residuo dell'IPAB estinta è trasferito ai comuni
in cui sono ubicate le strutture attraverso le quali l'ente
perseguiva i suoi fini istituzionali, ovvero alla U.S.L.
territorialmente competente, ove si tratti di IPAB che svolge
prevalente attività sanitaria.
2. Il personale dipendente di ruolo dell'IPAB estinta è trasferito
agli stessi enti locali o aziende sanitarie cui compete il patrimonio
e viene inquadrato nei posti vacanti in organico di corrispondente
posizione funzionale ovvero, in mancanza, in posizione
soprannumeraria. In tal caso, l'ente destinatario attiva le
procedure di mobilità previste per il personale di appartenenza al
fine di eliminare gli esuberi.
3. Il provvedimento della giunta regionale con cui è disposta
l'estinzione individua gli enti destinatari del patrimonio e del
personale.

Art. 6.
Adempimenti formali successivi alla dichiarazione di estinzione
1. Gli organi di amministrazione delle IPAB dichiarate estinte
continuano ad esercitare le loro funzioni successivamente alla data
da cui ha effetto l'estinzione, unicamente per le attività di
liquidazione. A tal fine esse, entro centoventi giorni da detta
data, provvedono:
a) all'inventario dei beni;
b) alla ricognizione dei rapporti giuridici pendenti e degli
eventuali contenziosi e procedure giudiziarie in corso;
c) alla chiusura della contabilità alla data del trasferimento
del patrimonio e del personale di cui al precedente art. 5 e alla
redazione del relativo rendiconto dal quale risultino attività e
passività dell'ente;
d) alla ricognizione del personale comunque in servizio alla data
dell'atto deliberativo di proposta di estinzione, mediante la
formazione di un elenco nominativo dal quale risultino per ciascun
dipendente, oltre ai dati anagrafici, la natura giuridica del
rapporto, la sua decorrenza e il termine, se previsto, la qualifica
ed il livello retributivo funzionale, il trattamento giuridico ed
economico, previdenziale ed assistenziale in atto.
2. In caso di inadempienza anche parziale dell'organo di
amministrazione dell'IPAB estinta, alle rilevazioni e ricognizioni e
agli adempimenti ulteriori di cui al comma che precede, provvede il
sindaco del comune ove l'istituzione ha sede legale o un suo
delegato, entro novanta giorni dalla scadenza del termine di cui al
primo comma.

Art. 7.
Vincoli in materia di patrimonio e di personale
1. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma
dell'assistenza pubblica è fatto divieto agli organi amministrativi
delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza aventi sede
nel territorio
regionale:
a) di procedere all'alienazione o trasformazione di beni immobili
o di titoli, alla costituzione di diritti reali sugli stessi, alla
stipulazione di contratti di locazione o di affitto di durata
superiore a quella minima prevista dalla legislazione vigente. È
peraltro consentita, previa autorizzazione della giunta regionale,
l'alienazione parziale del patrimonio mobiliare o immobiliare
dell'istituzione, ove ciò risulti indispensabile al reperimento
delle risorse finanziarie necessarie all'attuazione di interventi di
manutenzione straordinaria non rinviabili, e non ne sia pregiudicato
il conseguimento dei fini statutari;
b) di procedere all'ampliamento della pianta organica ovvero
all'assunzione di personale a tempo indeterminato per posti vacanti
in organico, eccettuate quelle assunzioni che non comportino un
aumento complessivo del numero dei dipendenti in servizio alla data
di pubblicazione della presente legge per ciascuna qualifica.
2. Le suddette norme non si applicano per le IPAB che ai sensi
delle vigenti disposizioni legislative regionali possono
riconvertirsi
in RSA.

Art. 8.
Consegna dei beni e vincolo di destinazione
1. Entro trenta giorni dal termine di cui al primo comma del
precedente art. 6, ovvero da quello di cui al secondo comma dello
stesso articolo, in caso di condotta omissiva dell'organo di
amministrazione, il legale rappresentante dell'IPAB effettuerà la
consegna dei beni da attribuire all'ente o azienda destinatari
mediante apposito verbale, da redigersi con l'intervento dei legali
rappresentanti del predetto ente.
2. Il processo verbale di consegna, sottoscritto dagli intervenuti,
costituisce titolo per la trascrizione e la voltura catastale dei
beni stessi, nei termini di legge.
3. Il patrimonio mobiliare ed immobiliare delle istituzioni estinte
ai sensi della presente legge ed in base ad essa attribuito in
proprietà ai comuni o alle U.S.L., nonchè il corrispettivo delle
loro alienazioni e trasformazioni, devono essere utilizzati per
l'eliminazione delle passività pregresse. In mancanza, o per la
parte che residua, i proventi di cui sopra rimangono specificatamente
vincolati ai servizi assistenziali e sociali ovvero a quelli sanitari
in caso di traslazione ad aziende U.S.L. I proventi netti derivanti
dall'amministrazione dei beni acquisiti a seguito dell'estinzione
debbono essere portati ad incremento dei fondi di bilancio iscritti
per lo svolgimento di attività assistenziali o sanitarie,
rispettivamente riferibili a comuni ed U.S.L.

Art. 9.
Contributi alle IPAB
1. La Regione eroga contributi a favore delle IPAB al fine di
favorire il miglioramento dei servizi erogati agli utenti.
2. A tale scopo vengono stanziati nel bilancio regionale fondi per
l'erogazione di:
a) contributo in c/capitale per costruzioni o ristrutturazioni
fabbricati nella misura massima del 50% della spesa complessivamente
prevista;
b) contributi in c/interessi su mutui per gli interventi di cui
sopra;
c) contributi per riqualificazione e formazione del personale;
d) garanzie per i mutui CC.DD.PP.
3. La disciplina delle modalità di accesso ai benefici di cui al
comma 2 viene demandata ad un apposito regolamento approvato dalla
giunta regionale.

Art. 10.
Depubblicizzazione delle I.P.A.B.

1. Le I.P.A.B. aventi sede nel territorio regionale, che rientrano
nelle categorie previste dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 16 febbraio 1990 e che svolgono attività istituzionali,
possono chiedere alla Regione la depubblicizzazione e il contestuale
riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato.
2. Il riconoscimento avviene secondo i criteri e le procedure di
cui al presente articolo e, per quanto in questo non disposto, in
base alle norme di cui alla legge regionale n. 6/1991.
3. La richiesta di riconoscimento della personalità giuridica
privata - rivolta al Presidente della giunta regionale - è
deliberata dal competente organo amministrativo dell'IPAB.
4. Alla domanda sono uniti, oltre alla predetta deliberazione,
l'atto costitutivo, lo statuto ed ogni altra opportuna documentazione
relativa sia all'accertamento dell'appartenenza alle categorie che
danno titolo alla privatizzazione, che al possesso dei requisiti
generali delle persone giuridiche.
5. Notizia della domanda è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione, anche ai fini dell'eventuale partecipazione nel
procedimento secondo quanto disposto dall'art. 9 della legge n.
241/1990.

Art. 11.
Facoltà del rappresentante degli interessi originari
1. Il consigliere dell'IPAB che rappresenti per Statuto gli
interessi originari ha facoltà di promuovere le determinazioni di
competenza dell'organo amministrativo in relazione alla proposizione
della richiesta di depubblicizzazione.

Art. 12.
Conclusione del procedimento di depubblicizzazione
1. Il Presidente della giunta regionale decreta l'accoglimento o la
reiezione della domanda entro centoventi giorni dalla sua
presentazione, previa istruttoria da parte degli uffici della giunta
regionale competenti, così come individuati nell'art. 4 della legge
regionale n. 6/1991.
2. Il termine di cui al precedente primo comma decorre dal momento
in cui la documentazione a tal fine necessaria risulti completa. Il
decreto del presidente della giunta regionale che dichiara la
cessazione della natura pubblica dell'istituzione ed il
riconoscimento della personalità giuridica di diritto privato, viene
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 13.
Albo regionale
1. È istituito presso la presidenza della giunta regionale, l'albo
regionale delle IPAB che hanno ottenuto il riconoscimento della
personalità giuridica di diritto privato.

Art. 14.
Norma finanziaria
1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per il 1998 in lire 320.000.000, si provvede come segue:
quanto a L. 300.000.000 mediante riduzione dello stanziamento
afferente al cap. 323000 denominato. Fondo globale per far fronte ad
oneri conseguenti a nuovi provvedimenti legislativi riguardanti spese
correnti. La partita n. 1 dell'elenco n. 3 allegato al bilancio per
l'esercizio in corso è soppressa;
quanto a L. 20.000.000 con lo stanziamento già iscritto al cap.
11425. Nello stato di previsione della spesa per l'esercizio in corso
è istituito ed iscritto nel sett. 07, tit. 1, ctg. 6, sez. 08, il
cap. 71629 denominato: contributo a favore delle IPAB per il
miglioramento dei servizi con lo stanziamento, per competenza e
cassa, di L. 300.000.000.

Art. 15.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 2 ottobre 1998
Falconio