Serie Generale n. 100 del 2-5-2006
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 27 marzo 2006, n. 161
Attuazione della direttiva 2004/42/CE, per la limitazione delle emissioni di composti organici volatili conseguenti all'uso di solventi in talune pitture e vernici, nonche' in prodotti per la carrozzeria. (GU Serie Generale n.100 del 02-05-2006)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 17-5-2006

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva n. 2004/42/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa alla limitazione delle
emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi
organici in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per
carrozzeria e recante modifica della direttiva 1999/13/CE;
Vista la legge 18 aprile 2005, n. 62, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee. Legge comunitaria 2004;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 16 gennaio 2004, n. 44,
recante attuazione della direttiva 1999/13/CE;
Visto il Codice del consumo di cui al decreto legislativo
6 settembre 2005, n. 206, ed in particolare il titolo II relativo
alle informazioni che devono accompagnare i prodotti;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 24 gennaio 2006;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso
nella seduta del 9 febbraio 2006;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 17 marzo 2006;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con
i Ministri degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e
delle finanze, delle attività produttive, della salute, per i beni e
le attività culturali e delle infrastrutture e dei trasporti;
E m a n a

il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Campo di applicazione e finalità
1. Il presente decreto, al fine di prevenire o di limitare
l'inquinamento atmosferico derivante dagli effetti dei composti
organici volatili, di seguito denominati: «COV», sulla formazione
dell'ozono troposferico, determina, per le pitture, le vernici e i
prodotti per carrozzeria, di seguito unitariamente denominati
prodotti, elencati nell'allegato I, il contenuto massimo di COV
ammesso ai fini dell'immissione sul mercato.
2. Restano ferme, per i prodotti di cui al comma 1, le disposizioni
vigenti in materia di tutela dei consumatori, dei lavoratori e
dell'ambiente di lavoro, nonchè in materia di etichettatura dei
prodotti.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) Sostanze: qualsiasi elemento chimico ed i relativi composti,
allo stato naturale o prodotti da attività industriali, in forma
solida, liquida o gassosa;
b) Preparato: qualsiasi miscela o soluzione composta da due o
più sostanze;
c) Composto organico: qualsiasi composto contenente almeno
l'elemento carbonio ed uno o più tra gli elementi idrogeno,
ossigeno, zolfo, fosforo, silicio, azoto, cloro, bromo e fluoro, ad
eccezione degli ossidi di carbonio e dei carbonati e bicarbonati
inorganici;
d) Composto organico volatile (COV): qualsiasi composto organico
avente un punto di ebollizione iniziale pari o inferiore a 250°C
misurato ad una pressione standard di 101,3 kPa;
e) Contenuto di COV: la massa di composti organici volatili
espressa in grammi/litro (g/l), nella formulazione del prodotto
pronto all'uso. Non è considerata come parte del contenuto di COV la
massa di composti organici volatili presente in un dato prodotto che,
in fase di essiccamento, reagisce chimicamente formando parte del
rivestimento;
f) Solvente organico: qualsiasi COV usato da solo o in
combinazione con altri agenti per dissolvere o diluire materie prime,
prodotti o rifiuti, oppure usato come agente di pulizia per
dissolvere contaminanti o come mezzo di dispersione, correttore di
viscosità, correttore di tensione superficiale, plastificante o
conservante;
g) Rivestimento: qualsiasi preparato, inclusi tutti i solventi
organici o i preparati contenenti i solventi organici necessari per
una corretta applicazione, usato per ottenere una pellicola da
applicare a scopo decorativo, funzionale o protettivo su una
determinata superficie;
h) Pitture e vernici: i rivestimenti elencati nell'allegato I,
paragrafo 1, esclusi gli aerosol, applicati a scopo decorativo,
funzionale o protettivo sui manufatti edilizi e sulle relative
finiture o sugli impianti e sulle strutture connessi a tali
manufatti;
i) Pellicola: uno strato continuo risultante dall'applicazione di
uno o più rivestimenti su un supporto;
l) Rivestimento a base acquosa (BA): rivestimento la cui
viscosità è regolata mediante l'uso di acqua;
m) Rivestimento a base solvente (BS): rivestimento la cui
viscosità è regolata mediante l'uso di solventi organici;
n) Prodotti per carrozzeria: i rivestimenti elencati
nell'allegato I, paragrafo 2, usati a fini di riparazione,
manutenzione o decorazione dei veicoli stradali, come definiti nella
direttiva 70/156/CEE, o di parti degli stessi, ove tali attività
siano effettuate al di fuori del luogo di produzione; gli aerosol
sono inclusi soltanto nei casi espressamente previsti;
o) Immissione sul mercato: qualsiasi atto di messa a disposizione
del prodotto per i terzi, a titolo oneroso o a titolo gratuito;
rientrano nella presente definizione anche la messa a disposizione
del prodotto per gli intermediari, per i grossisti, per i rivenditori
finali o per gli utenti e l'importazione del prodotto nel territorio
doganale comunitario;
p) Produttore: colui che produce i prodotti elencati
nell'allegato I, pronti all'uso o non pronti all'uso, o che importa
tali prodotti nel territorio doganale comunitario; chi effettua, su
tali prodotti, operazioni di miscelazione si considera come
produttore solo se dall'operazione deriva un prodotto di tipo diverso
secondo le definizioni contenute nell'allegato I;
q) Prodotto: le pitture, le vernici e i prodotti per carrozzeria
elencati nell'allegato I;
r) Prodotto pronto all'uso: prodotto che non necessita di
operazioni di miscelazione per essere utilizzato;
s) Miscelazione: l'aggiunta, ad un prodotto elencato
nell'allegato I già immesso sul mercato, di altri prodotti, quali
solventi o preparati contenenti solventi, anche diversi da quelli
elencati nell'allegato I; si considera come miscelazione anche
l'aggiunta prevista dall'articolo 3, comma 2.

Art. 3.
Immissione sul mercato
1. A decorrere dalla data di applicazione dei valori limite
previsti nell'allegato II i prodotti elencati nell'allegato I possono
essere immessi sul mercato solo se hanno un contenuto di COV uguale o
inferiore a tali valori limite e se sono etichettati in conformità
all'articolo 4.
2. Se i prodotti elencati nell'allegato I richiedono, per essere
pronti all'uso, l'aggiunta di altri prodotti, quali solventi o
preparati contenenti solventi, anche diversi da quelli elencati
nell'allegato I, i valori limite previsti nell'allegato II si
applicano soltanto al prodotto divenuto pronto all'uso a seguito di
tale aggiunta.
3. Al fine di valutare la conformità del contenuto di COV dei
prodotti elencati nell'allegato I ai valori limite previsti
nell'allegato II si applicano i metodi analitici di cui all'allegato
III.
4. I valori limite previsti nell'allegato II non si applicano ai
prodotti elencati nell'allegato I, da utilizzare nelle attività
effettuate presso gli impianti autorizzati ed eserciti in conformità
al decreto ministeriale 16 gennaio 2004, n. 44. Se presso tali
impianti si effettuano attività di restauro o manutenzione dei
veicoli di cui al comma 5 il gestore non deve ottenere
l'autorizzazione ivi prevista.
5. I valori limite previsti nell'allegato II non si applicano ai
prodotti elencati nell'allegato I, da utilizzare per il restauro o la
manutenzione degli edifici d'epoca o dei veicoli tutelati come beni
culturali dal decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, o per il
restauro o la manutenzione dei veicoli d'epoca o di interesse storico
o collezionistico di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285. Chi intende acquistare e utilizzare tali prodotti deve ottenere
una preventiva autorizzazione. L'istanza di autorizzazione è
presentata, per gli edifici e per i veicoli tutelati come beni
culturali, al soprintendente per i beni culturali competente per
territorio nell'ambito della richiesta di autorizzazione di cui
all'articolo 21 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e,
per gli altri veicoli, al Dipartimento per i trasporti terrestri del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il quale si pronuncia
entro trenta giorni dalla richiesta. L'autorizzazione è rilasciata
soltanto per le quantità rigorosamente necessarie alla esecuzione
delle attività di restauro e di manutenzione.
6. Le autorità competenti al rilascio delle autorizzazioni di cui
al comma 5 inviano al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio, entro il 31 gennaio di ogni anno, copia delle
autorizzazioni rilasciate nell'anno precedente.

Art. 4.
Etichettatura
1. I prodotti elencati nell'allegato I, inclusi quelli non pronti
all'uso, possono essere immessi sul mercato soltanto se provvisti di
un'etichetta, nella quale sono indicati, in modo chiaro e leggibile:
a) il tipo di prodotto, secondo le definizioni contenute
nell'allegato I, ed il relativo valore limite, previsto dall'allegato
II, espresso in g/l;
b) il contenuto massimo di COV, espresso in g/l, nel prodotto
pronto all'uso.
2. All'etichettatura di cui al comma 1 provvedono il produttore e
chi trasferisce il prodotto da una confezione ad una o più
confezioni differenti.

Art. 5.
Raccolta e trasmissione dei dati
1. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, da adottare entro diciotto mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, sono individuate le informazioni che i
produttori dei prodotti elencati nell'allegato I devono trasmettere a
tale Ministero ai fini dell'elaborazione della relazione di cui al
comma 2 e le pertinenti modalità di trasmissione.
2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio invia
alla Commissione europea entro il 1° luglio 2008, entro il 1° luglio
2011 e, successivamente, ogni cinque anni una relazione circa
l'applicazione del presente decreto, elaborata sulla base delle
informazioni di cui al comma 1 e di cui all'articolo 3, comma 6. A
tal fine è utilizzato, ove disponibile, il formato predisposto dalla
Commissione europea. Il Ministero comunica inoltre annualmente tali
informazioni alla Commissione europea, su apposita richiesta.

Art. 6.
Sanzioni
1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, in caso di
immissione sul mercato di prodotti elencati nell'allegato I, aventi
un contenuto di COV superiore ai valori limite stabiliti
dall'allegato II, è punito con l'arresto fino a due anni o con
l'ammenda da diecimila euro a cinquantamila euro:
a) il produttore se il prodotto non ha subito operazioni di
miscelazione o se tali operazioni sono state effettuate in modo
conforme alle istruzioni per l'uso da costui fornite;
b) chi ha effettuato operazioni di miscelazione se il superamento
dei valori limite è stato determinato da successive operazioni di
miscelazione effettuate in modo conforme alle istruzioni per l'uso da
costui fornite;
c) chi ha effettuato operazioni di miscelazione in modo difforme
dalle istruzioni per l'uso fornitegli o in assenza di tali
istruzioni.
2. La sanzione di cui al comma 1 non si applica se il prodotto,
secondo le istruzioni per l'uso che lo accompagnano, non è pronto
all'uso. Tale sanzione si applica in caso di immissione sul mercato
di prodotti che, secondo le istruzioni per l'uso che li accompagnano,
e indipendentemente dal proprio contenuto di COV, non sono pronti
all'uso e che, a seguito dell'aggiunta prevista dall'articolo 3,
comma 2, effettuata in modo conforme alle istruzioni stesse,
presentano un contenuto di COV superiore ai valori limite stabiliti
dall'allegato II.
3. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque altera
o contraffà l'etichetta prevista dall'articolo 4 per i prodotti
elencati nell'allegato I, ovvero appone un'etichetta riportante
caratteristiche non conformi al prodotto, è punito con l'arresto
fino a due anni o con l'ammenda da diecimila euro a cinquantamila
euro.
4. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque immette sul
mercato i prodotti elencati nell'allegato I nei quali l'etichetta
prevista dall'articolo 4 è assente, incompleta o evidentemente
alterata o contraffatta è punito con una sanzione amministrativa
pecuniaria da cinquemila euro a trentamila euro. All'irrogazione di
tale sanzione provvede la regione competente per territorio o la
diversa autorità indicata dalla legge regionale.
5. Le sanzioni previste dai commi 1 e 2 non si applicano se i
prodotti sono destinati, fin dal primo atto di immissione sul
mercato, ad un'attività prevista dall'articolo 3, comma 4, o ad
un'operazione autorizzata ai sensi dell'articolo 3, comma 5. La
sanzione non si applica comunque a chi, prima di immettere il
prodotto sul mercato, acquisisce dal soggetto che lo utilizzerà una
dichiarazione scritta in merito al possesso dei requisiti previsti
dall'articolo 3, comma 4, o una copia dell'autorizzazione prevista
dall'articolo 3, comma 5.
6. Le sanzioni previste dal presente articolo non si applicano
all'immissione sul mercato dei prodotti di cui all'articolo 7,
commi 1 e 2, effettuata nei termini ivi previsti.

Art. 7
Disposizioni transitorie e finali

1. I prodotti elencati nell'allegato I aventi un contenuto di COV
superiore ai valori limite previsti nell'allegato II possono essere
immessi sul mercato nei dodici mesi successivi alla data di
applicazione del valore limite superato se si dimostra che gli stessi
sono stati prodotti prima di tale data.
2. I valori limite previsti dall'allegato II, nei tre anni
successivi alle date ivi previste, non si applicano ai prodotti
elencati nell'allegato I che, fin dal primo atto di immissione sul
mercato, sono destinati ad essere oggetto di miscelazione o di
utilizzazione esclusivamente in Stati non appartenenti all'Unione
europea.
3. Con appositi decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio, di concerto con il Ministro della salute e con il
Ministro delle attività produttive, ai sensi dell'articolo 13 della
legge 4 febbraio 2005, n. 11, si provvede alla modifica degli
allegati del presente decreto, al fine di dare attuazione a
successive direttive comunitarie per le parti in cui le stesse
modifichino modalità esecutive e caratteristiche di ordine tecnico
della direttiva comunitaria recepita con il presente decreto.

Art. 8.
Disposizioni finanziarie
1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono alle attività di cui
all'articolo 3, comma 5, con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 27 marzo 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
La Malfa, Ministro per le politiche
comunitarie
Matteoli, Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio
Fini, Ministro degli affari esteri
Castelli, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro del-l'economia e
delle finanze
Scajola, Ministro delle attività
produttive
Berlusconi, Ministro (ad interim) della
salute
Buttiglione, Ministro per i beni e le
attività culturali
Lunardi, Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Visto, il Guardasigilli: Castelli

Allegato I
(previsto dall'articolo 1, comma 1)
Elenco dei prodotti
1. Pitture e vernici:
a) pitture opache per pareti e soffitti interni: rivestimenti per
interni destinati ad essere applicati su pareti e soffitti, con grado
di brillantezza (gloss) (minore o uguale) 25@60°;
b) pitture lucide per pareti e soffitti interni: rivestimenti per
interni destinati ad essere applicati su pareti e soffitti, con grado
di brillantezza (gloss) &gt; 25@60°;
c) pitture per pareti esterne di supporto minerale: rivestimenti
destinati ad essere applicati su pareti esterne in muratura, mattoni
o stucco;
d) pitture per finiture e tamponature da interni/esterni per
legno, metallo o plastica: rivestimenti che formano una pellicola
opaca, destinati ad essere applicati su finiture e tamponature. Tali
prodotti sono concepiti per i supporti di legno, metallo o plastica;
sono inclusi i sottofondi e i rivestimenti intermedi;
e) vernici ed impregnanti per legno per finiture interne/esterne:
rivestimenti che formano una pellicola trasparente o semiopaca,
destinati ad essere applicati sulle finiture di legno, metallo e
plastica a fini decorativi e protettivi; sono inclusi gli impregnanti
opachi per legno, come definiti dalla norma EN 927-1 nell'ambito
della "categoria semistabile", ossia i rivestimenti che formano una
pellicola opaca utilizzati a fini di decorazione e protezione del
legno dagli agenti atmosferici.
f) impregnanti non filmogeni per legno: impregnanti per legno
che, secondo la norma EN 927-1:1996, hanno uno spessore medio
inferiore a 5(micron)mm, misurato secondo il metodo 5A della norma
ISO 2808:1997;
g) primer: rivestimenti con proprietà sigillanti e/o isolanti
destinati ad essere utilizzati sul legno o su pareti e soffitti;
h) primer fissanti: rivestimenti destinati a stabilizzare le
particelle incoerenti del supporto o a conferire proprietà
idrorepellenti e/o a proteggere il legno dall'azzurratura;
i) pitture monocomponenti ad alte prestazioni: rivestimenti ad
alte prestazioni a base di materiali filmogeni, concepiti per
applicazioni che richiedono particolari prestazioni (ad esempio,
applicazioni quali lo strato di fondo e lo strato di finitura per
plastica, lo strato di fondo per supporti ferrosi o per metalli
reattivi come lo zinco e l'alluminio, le finiture anticorrosione, i
rivestimenti per pavimenti, compresi i pavimenti in legno e cemento,
ovvero prestazioni quali la resistenza ai graffiti, la resistenza
alla fiamma e il rispetto delle norme igieniche nell'industria
alimentare e delle bevande o nelle strutture sanitarie);
j) pitture bicomponenti ad alte prestazioni: rivestimenti
destinati agli stessi usi delle pitture monocomponenti di cui al
punto i), ai quali è aggiunto un secondo componente (per esempio, le
ammine terziarie) prima dell'applicazione;
k) pitture multicolori: rivestimenti impiegati per ottenere un
effetto bicolore o multicolore direttamente dalla prima applicazione;
l) pitture per effetti decorativi: rivestimenti impiegati per
ottenere particolari effetti estetici su supporti appositamente
preverniciati o su basi, e successivamente trattati durante la fase
di essiccazione.
2. Prodotti per carrozzeria:
a) prodotti preparatori e di pulizia: prodotti destinati ad
eliminare, con azione meccanica o chimica, i vecchi rivestimenti e la
ruggine o a fornire una base per l'applicazione di nuovi
rivestimenti; tali prodotti comprendono:
- prodotti preparatori: i detergenti per la pulizia delle
pistole a spruzzo e di altre apparecchiature, gli sverniciatori, gli
sgrassanti (compresi gli sgrassanti antistatici per la plastica) e i
prodotti per eliminare il silicone;
- predetergenti: i detergenti per la rimozione di contaminanti
dalla superficie durante la preparazione e prima dell'applicazione di
prodotti vernicianti;
b) stucco/mastice: composti densi destinati ad essere applicati
per riempire profonde imperfezioni della superficie prima di
applicare il surfacer/filler;
c) primer: qualsiasi tipo di rivestimento destinato ad essere
applicato sul metallo nudo o su finiture esistenti, per assicurare
una protezione contro la corrosione, prima dell'applicazione di uno
strato di finitura; tali prodotti comprendono:
- surfacer/filler: rivestimento da usare immediatamente prima
dello strato di finitura allo scopo di assicurare la resistenza alla
corrosione e l'adesione dello strato di finitura e di ottenere la
formazione di una superficie uniforme riempiendo le piccole
imperfezioni della superficie stessa;
- primer universali per metalli: i rivestimenti destinati ad
essere applicati come prima mano, quali i promotori di adesione, gli
isolanti, i fondi, i sottofondi, i primer in plastica, i fondi
riempitivi bagnato su bagnato non carteggiabili e i fondi riempitivi
a spruzzo;
- wash primer: I) i rivestimenti contenenti almeno lo 0,5% in
peso di acido fosforico e destinati ad essere applicati direttamente
sulle superfici metalliche nude per assicurare resistenza alla
corrosione e adesione; II) primer saldabili; III) le soluzioni
mordenti per superfici galvanizzate e zincate;
d) strato di finitura (topcoat): rivestimento pigmentato
destinato ad essere applicato in un solo strato o in più strati per
conferire brillantezza e durata; sono inclusi tutti i prodotti di
finitura, come le basi "base coating" (rivestimento contenente
pigmenti che serve a conferire al sistema di verniciatura il colore e
qualsiasi effetto ottico desiderato ma non la brillantezza o la
resistenza della superficie) e le vernici trasparenti "clear coating"
(rivestimento trasparente che conferisce al sistema di verniciatura
la brillantezza finale e le proprietà di resistenza richieste);
e) finiture speciali: rivestimenti destinati ad essere applicati
come finiture per conferire proprietà speciali (come effetti
metallici o perlati in un unico strato), strati di colore uniforme o
trasparenti ad alte prestazioni (per esempio, le vernici trasparenti
antigraffio e fluorurate), basi riflettenti, finiture testurizzate
(per esempio, con effetto martellato), rivestimenti antiscivolo,
sigillanti per carrozzeria, rivestimenti antisasso, finiture interne.
Sono inclusi gli aerosol.

Allegato II


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato III
(previsto dall'articolo 3, comma 3)
Metodi analitici 1. Al fine di valutare la conformità del contenuto
di COV dei prodotti elencati nell'allegato I ai valori limite
previsti nell'allegato II si applica il metodo analitico ISO 11890-2
(pubblicato nel 2002) e, nel caso in cui il prodotto contenga COV
che, in fase di essiccamento, reagiscono chimicamente formando parte
del rivestimento, il metodo analitico ASTMD 2369 (pubblicato nel
2003).