3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 15-4-2017
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 28 ottobre 2016, n. 18
Testo Unico per la promozione della legalita' e per la valorizzazione della cittadinanza e dell'economia responsabili. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 15-04-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte Prima - n. 326 del 28 ottobre 2016)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Principi e finalità

1. La Regione Emilia-Romagna, in armonia con i principi
costituzionali e nel rispetto delle competenze dello Stato, concorre
allo sviluppo dell'ordinata e civile convivenza della comunità
regionale, della cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile. A tal fine promuove iniziative e progetti volti ad
attuare un sistema integrato di sicurezza territoriale attraverso gli
interventi di prevenzione primaria, secondaria e terziaria di cui
all'art. 2.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione adotta misure
volte a contrastare i fenomeni d'infiltrazione e radicamento di tutte
le forme di criminalità organizzata, in particolare di tipo mafioso,
e i fenomeni corruttivi, nonchè i comportamenti irregolari e
illegali che incidono, negli ambiti di propria competenza, nei
settori di cui alla presente legge, anche raccordandosi con gli
interventi settoriali previsti in altre normative regionali. La
Regione adotta altresì misure atte a rafforzare la cultura della
legalità, della solidarietà e dell'etica della responsabilità, a
tutela dell'impresa sana e del buon lavoro degnamente retribuito.

Art. 2

Interventi di promozione della cultura della legalità e della
cittadinanza responsabile. Definizioni

1. Ai fini della presente legge, in relazione alla prevenzione del
crimine organizzato e mafioso e alla promozione della cultura della
legalità e della cittadinanza responsabile, si intendono:
a) per interventi di prevenzione primaria, quelli diretti a
prevenire i rischi d'infiltrazione criminale nel territorio regionale
sul piano economico e sociale;
b) per interventi di prevenzione secondaria, quelli diretti a
contrastare i segnali di espansione o di radicamento nel territorio
regionale;
c) per interventi di prevenzione terziaria, quelli diretti a
ridurre i danni provocati dall'insediamento dei fenomeni criminosi.

Art. 3

Piano integrato delle azioni

1. La giunta regionale predispone annualmente un piano integrato
delle azioni regionali per la promozione della cultura della
legalità e della cittadinanza responsabile e la prevenzione del
crimine organizzato e mafioso e dei fenomeni corruttivi. Il piano
definisce le azioni regionali finalizzate a perseguire gli obiettivi
di cui all'art. 1 con indicazione delle risorse, finanziarie e
organizzative, a tal fine dedicate e delle strutture regionali
responsabili della loro attuazione. Il piano è predisposto tenendo
conto delle indicazioni della Consulta regionale per la legalità di
cui all'art. 4 e delle analisi svolte mediante l'osservatorio di cui
all'art. 5.
2. Il piano integrato delle attività è approvato dalla giunta
regionale, previo parere della competente commissione assembleare.
3. La Regione assicura la più ampia diffusione del piano integrato
delle azioni regionali e può promuovere forme di valutazione
partecipata, coinvolgendo cittadini e soggetti attuatori degli
interventi previsti, mediante la realizzazione di consultazioni,
audizioni e incontri sulle tematiche ritenute di maggiore interesse.

Art. 4

Consulta regionale per la legalità e la cittadinanza responsabile

1. La Regione istituisce la Consulta regionale per la legalità e
la cittadinanza responsabile quale organo di consulenza e proposta
alla giunta regionale, nei cui confronti svolge attività
conoscitive, propositive e consultive nelle politiche regionali
finalizzate alla prevenzione del crimine organizzato e mafioso e
della corruzione, nonchè alla promozione della cultura della
legalità e della cittadinanza responsabile, favorendone il
coordinamento complessivo. In coerenza con le finalità della
presente legge le attività della Consulta sono volte in particolare
a coadiuvare la giunta regionale nelle politiche relative ai settori
di cui al titolo III.
2. La Consulta è presieduta dal presidente della giunta regionale,
o suo delegato, ed è composta dall'assessore regionale competente
per materia, dal presidente dell'assemblea legislativa e dai
capigruppo dei gruppi assembleari, dai rappresentanti istituzionali e
delle associazioni degli enti locali, da esperti di qualificata e
comprovata esperienza negli ambiti professionali, accademici o di
volontariato, attinenti all'educazione alla legalità e alla
cittadinanza responsabile nonchè al contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa e alla corruzione. Ai lavori della Consulta
partecipano, in qualità di invitati permanenti, i rappresentanti
delle organizzazioni dei datori di lavoro e quelli delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori comparativamente più
rappresentative a livello regionale; possono altresì essere invitati
rappresentanti delle amministrazioni statali competenti nelle materie
della giustizia e del contrasto alla criminalità nonchè ulteriori
esperti e rappresentanti istituzionali o di altri organismi di volta
in volta individuati sulla base delle questioni trattate.
3. La Consulta è articolata in sezioni tematiche che sono
presiedute dall'assessore regionale competente per materia e sono
composte dai rappresentanti delle organizzazioni sindacali dei
lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente più
rappresentative a livello regionale nei settori di riferimento
nonchè da ulteriori esperti e rappresentanti di altri organismi di
volta in volta individuati sulla base delle questioni trattate. Le
sezioni tematiche formulano valutazioni, osservazioni e proposte alla
Consulta di propria iniziativa o su richiesta di questa.
4. La giunta regionale, con proprio atto, individua e nomina i
componenti della Consulta e definisce le sue modalità di
funzionamento. La Consulta resta in carica per tutta la durata della
legislatura e la partecipazione ai suoi lavori non dà luogo ad alcun
compenso o rimborso. La Consulta è dotata di una segreteria che ne
cura i compiti di supporto tecnico e organizzativo.

Art. 5

Funzioni di osservatorio

1. La giunta regionale esercita le funzioni di osservatorio
regionale sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso
nonchè ai fatti corruttivi, al fine di promuovere e coordinare le
iniziative di sensibilizzazione e d'informazione della comunità
regionale e tutti gli interventi da essa promossi, progettati e
realizzati ai sensi della presente legge.
2. L'osservatorio regionale:
a) assicura la valorizzazione e il costante monitoraggio
dell'attuazione coerente e coordinata delle iniziative di cui alla
presente legge;
b) predispone un rapporto periodico con cadenza almeno triennale
sulla situazione del crimine organizzato e mafioso e sui fenomeni
corruttivi in Emilia-Romagna, sulla base del monitoraggio di fenomeni
che concorrono o possono favorirne lo sviluppo sul territorio
regionale; apposite sezioni del rapporto sono dedicate:
1) al monitoraggio delle zone del territorio regionale maggiormente
esposte ai fenomeni di criminalità mafiosa e di corruzione,
evidenziando in maniera analitica le diverse fattispecie criminose;
2) al monitoraggio dei fattori di rischio d'infiltrazioni mafiose
negli enti locali e nelle società da essi partecipate, in relazione
all'avvenuto scioglimento di consigli comunali ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali);
3) all'attività di monitoraggio, svolta sulla base dei dati
comunicati dall'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità
organizzata, relativa ai beni immobili, comprese le aziende,
confiscati alla criminalità organizzata nella Regione
Emilia-Romagna, anche avvalendosi delle funzioni del tavolo regionale
di cui all'art. 21, con il proposito di facilitare le attività di
analisi e il riutilizzo sociale dei beni;
4) all'analisi delle principali cause dei fenomeni d'infiltrazioni
malavitose, del lavoro irregolare, dell'usura e della corruzione,
dell'estorsione, del riciclaggio e dei comportamenti illegali che
alterano il mercato dei diversi settori economici. Per ciò che
riguarda i contratti pubblici di servizi, lavori e forniture e il
settore edile e delle costruzioni a committenza sia pubblica che
privata, esso si avvale dei dati forniti dall'osservatorio di cui
all'art. 24;
5) al monitoraggio sulla regolarità di appalti e condizioni di
lavoro, avvalendosi dei dati forniti dall'osservatorio di cui
all'art. 24;
6) all'analisi dei principali fenomeni d'irregolarità e
d'illegalità nei settori di cui all'art. 35 avvalendosi dei dati
acquisiti tramite gli accordi di cui all'art. 37;
7) all'analisi dei principali fenomeni d'irregolarità presenti
negli altri settori produttivi, nelle attività di servizio e nel
mondo delle professioni, con particolare attenzione all'analisi dei
fenomeni di esercizio abusivo di attività economiche e di
contraffazione che alterano il mercato;
c) mantiene un rapporto di costante consultazione con le
associazioni di cui all'art. 9 e con i soggetti di cui all'art. 10,
anche al fine di acquisire indicazioni propositive e sulle migliori
pratiche;
d) si rapporta con la rete degli sportelli antiusura presenti sul
territorio regionale;
e) organizza seminari tematici e iniziative di carattere culturale
sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso e ai fenomeni
di corruzione, in raccordo con il centro di documentazione di cui
all'art. 6.
3. Per le finalità di cui al comma 1 l'osservatorio regionale
opera in stretto raccordo con l'osservatorio di cui all'art. 24 e con
gli altri osservatori e strutture regionali e in collegamento con gli
enti locali, con gli osservatori locali di cui all'art. 7, comma 1,
lettera c) e con gli enti bilaterali di cui all'art. 2, comma 1,
lettera h) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276
(Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30) al fine di:
a) operare un costante scambio di dati e condividere informazioni,
indagini e analisi necessari per lo svolgimento delle attività di
cui al comma 2;
b) attuare un sistema coordinato, condiviso e integrato
d'iniziative e interventi promossi, progettati e realizzati ai sensi
e in coerenza con le finalità della presente legge.
4. La giunta regionale disciplina le modalità organizzative e
individua le strutture della Regione chiamate a collaborare
all'esercizio delle funzioni di osservatorio regionale.
5. L'osservatorio, nel rispetto della normativa vigente in materia
di riservatezza, può rendere disponibili i dati e le informazioni
oggetto delle proprie attività di ricerca e di elaborazione,
attraverso la loro pubblicazione su un portale dedicato.

Art. 6

Centro di documentazione

1. La giunta regionale e l'ufficio di presidenza dell'assemblea
legislativa, d'intesa fra loro, costituiscono un centro di
documentazione, aperto alla fruizione dei cittadini, sui fenomeni
connessi al crimine organizzato e mafioso, con specifico riguardo al
territorio regionale, al fine di favorire iniziative di carattere
culturale, per la raccolta di materiali, per la diffusione di
conoscenze in materia e per conservarne la memoria storica.
2. Il centro di documentazione inoltre:
a) promuove relazioni con analoghi organismi di documentazione
attivi nel territorio nazionale e negli Stati membri dell'Unione
europea anche al fine di raccogliere informazioni, dati,
documentazione, pubblicazioni, studi e ricerche relativi alle diverse
esperienze sul tema;
b) promuove forme di collaborazione con le università, le
istituzioni scolastiche e le associazioni di cui alla presente legge
per la diffusione della cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile, anche mediante apposite iniziative di formazione.

Art. 7

Accordi con enti pubblici

1. La Regione promuove e stipula accordi di programma e altri
accordi di collaborazione con enti pubblici, ivi comprese le
amministrazioni statali competenti nelle materie della giustizia e
del contrasto alla criminalità, che possono prevedere la concessione
di contributi per realizzare iniziative e progetti volti a:
a) rafforzare la prevenzione primaria e secondaria in relazione ad
aree o nei confronti di categorie o gruppi sociali soggetti a rischio
d'infiltrazione o radicamento di attività criminose di tipo
organizzato e mafioso e di attività corruttive;
b) promuovere e diffondere la cultura della legalità e della
cittadinanza responsabile fra i giovani;
c) sostenere gli osservatori locali, anche intercomunali, per il
monitoraggio e l'analisi dei fenomeni d'illegalità collegati alla
criminalità organizzata di tipo mafioso nelle sue diverse
articolazioni e alle forme collegate alla corruzione;
d) favorire lo scambio di conoscenze e informazioni sui fenomeni
criminosi e sulla loro incidenza sul territorio.
2. Per la realizzazione dei progetti di cui al comma 1 la Regione
concede altresì agli enti pubblici contributi per l'acquisto, la
ristrutturazione, l'adeguamento e il miglioramento di strutture,
compresa l'acquisizione di dotazioni strumentali e tecnologiche
nonchè per interventi di riqualificazione urbana.
3. La Regione può promuovere e stipulare accordi di programma e
altri accordi di collaborazione con enti pubblici, ivi comprese le
amministrazioni statali, volti in particolare a:
a) favorire l'attività ispettiva e di controllo, anche attraverso
la condivisione con gli enti di vigilanza preposti d'informazioni e
segnalazioni di cui la Regione dispone;
b) favorire la piena regolarità delle condizioni di lavoro, la
salute, la sicurezza e l'igiene nei luoghi di lavoro, il
miglioramento degli strumenti di tutela dei lavoratori e la piena
affermazione dei diritti dei lavoratori nel luogo di lavoro;
c) potenziare il contrasto d'illeciti e infiltrazioni criminali in
materia ambientale e di sicurezza territoriale in materia di
criminalità economica, anche con riferimento ai fenomeni di
attività economiche abusive, e di fenomeni corruttivi;
d) svolgere iniziative e progetti di prevenzione dei fenomeni
dell'usura e a sostegno delle vittime dell'usura e di altre
fattispecie criminose.
4. La Regione promuove, anche nell'ambito di accordi di programma
quadro con Unioncamere, specifici accordi relativi all'utilizzo e
l'elaborazione dei dati del registro delle imprese per la costruzione
e la gestione degli elenchi di cui agli articoli 30, 33, 34, e della
banca dati di cui all'art. 39 nonchè per le attività finalizzate
alla promozione della responsabilità sociale.
5. La Regione promuove, anche attraverso l'esercizio delle sue
funzioni di coordinamento in materia di polizia locale e la
conferenza regionale prevista dall'art. 3, comma 3, della legge
regionale 4 dicembre 2003, n. 24 (Disciplina della polizia
amministrativa locale e promozione di un sistema integrato di
sicurezza), il raccordo tra gli interventi di cui al comma 1 e quelli
finalizzati al recupero dei beni immobili confiscati di cui all'art.
19, nonchè la cooperazione con le istituzioni dello Stato competenti
per il contrasto alla criminalità organizzata e mafiosa e
corruttiva. La Regione collabora con le amministrazioni statali
competenti nelle materie della giustizia e del contrasto alla
criminalità, sulla base degli accordi di cui ai commi 1, 3 e 4, per
la soluzione di specifiche problematiche che rendano opportuno
l'intervento regionale.
6. La giunta regionale determina con proprio atto le modalità e i
criteri per la concessione dei contributi connessi all'attuazione del
presente articolo e degli articoli 9, comma 2, 16, 17, 19, 22 e 23.

Art. 8

Iniziative per la promozione della cultura della legalità e la
trasparenza nelle società a partecipazione pubblica

1. La Regione Emilia-Romagna promuove accordi con le società a
partecipazione pubblica, parziale o totale, maggioritaria o
minoritaria, volti a rafforzare la prevenzione primaria e secondaria
relativamente alla materia dei pubblici appalti, a promuovere e
diffondere la cultura della legalità e del contrasto alle
infiltrazioni mafiose e alla corruzione, a sostenere l'adozione di
buone pratiche in materia di trasparenza e responsabilità sociale.

Art. 9

Rapporti con le organizzazioni di volontariato e le associazioni
operanti nel settore dell'educazione alla legalità, della
cittadinanza responsabile e del contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa

1. La Regione promuove e stipula convenzioni con le organizzazioni
di volontariato e le associazioni di promozione sociale di cui alla
legge regionale 21 febbraio 2005, n. 12 (Norme per la valorizzazione
delle organizzazioni di volontariato. Abrogazione della legge
regionale 2 settembre 1996, n. 37 (Nuove norme regionali di
attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266 - legge quadro sul
volontariato. Abrogazione della legge regionale 31 maggio 1993, n.
26)) e alla legge regionale 9 dicembre 2002, n. 34 (Norme per la
valorizzazione delle associazioni di promozione sociale. Abrogazione
della legge regionale 7 marzo 1995, n. 10 (Norme per la promozione e
la valorizzazione dell'associazionismo)) operanti nel settore
dell'educazione alla legalità, della cittadinanza responsabile e del
contrasto alla criminalità organizzata e mafiosa. Per le medesime
finalità la Regione promuove altresì la stipulazione di convenzioni
da parte di questi soggetti con gli enti locali del territorio
regionale.
2. La Regione concede contributi alle organizzazioni di
volontariato e alle associazioni di cui al comma 1, iscritte nei
registri costituiti con le citate leggi regionali e dotate di un
forte radicamento sul territorio, per la realizzazione di progetti
volti a diffondere la cultura della legalità, del contrasto al
crimine organizzato e mafioso, alla corruzione nonchè alla
promozione della cittadinanza responsabile e al supporto delle
vittime dei reati di criminalità organizzata e mafiosa.

Art. 10

Rapporti con il mondo del lavoro, delle professioni e le associazioni
di categoria e del terzo settore

1. La Regione promuove e stipula convenzioni con le organizzazioni
sindacali, gli ordini professionali, le associazioni degli
imprenditori e di categoria e le cooperative sociali affinchè si
impegnino ad adottare interventi orientati ad ostacolare la nascita,
la diffusione e lo sviluppo della criminalità mafiosa ed economica e
dei fenomeni corruttivi. Tali accordi sono finalizzati anche alla
specifica attuazione dell'art. 7, comma 3, lettera b).
2. La Regione persegue l'obiettivo di rafforzare la cultura della
legalità nelle realtà lavorative anche con il coinvolgimento delle
università mediante la Conferenza Regione-università ai sensi
dell'art. 16, comma 2.

Art. 11

Interventi formativi

1. La Regione Emilia-Romagna promuove le attività di formazione,
d'informazione e di sensibilizzazione sui temi della presente legge
rivolte ai lavoratori e, specificamente, ai dipendenti delle
amministrazioni regionali e locali, agli operatori economici e agli
operatori della polizia locale.
2. Le iniziative di sensibilizzazione e d'informazione della
comunità regionale sulle materie di cui al comma 1 sono svolte in
raccordo tra la giunta regionale e l'ufficio di presidenza
dell'assemblea legislativa.

Art. 12

Costituzione in giudizio

1. La giunta regionale, nell'ambito delle attività ad essa
spettanti ai sensi dell'art. 46, comma 2, lettera i) dello Statuto
regionale, valuta l'adozione di misure legali volte alla tutela dei
diritti e degli interessi lesi dalla criminalità organizzata e
mafiosa nonchè dalla criminalità economica e con finalità
corruttiva, ivi compresa la costituzione in giudizio nei relativi
processi.

Art. 13

Iniziative a sostegno della cultura della legalità e della
cittadinanza responsabile nei settori economici

1. La Regione opera per la diffusione della cultura della legalità
e della cittadinanza responsabile nel mondo dell'impresa, della
cooperazione, del lavoro e delle professioni al fine di favorire il
coinvolgimento degli operatori nelle azioni di prevenzione e
contrasto alla criminalità organizzata e mafiosa e ai fenomeni
corruttivi. A tal fine essa promuove iniziative di sensibilizzazione
e di formazione, in collaborazione con le associazioni
rappresentative delle imprese, della cooperazione e dei lavoratori,
nonchè con le associazioni, gli ordini e i collegi dei
professionisti.
2. La Regione promuove accordi e protocolli fra istituzioni, enti e
rappresentanze economiche e dei lavoratori, finalizzate all'adozione
di buone pratiche, soprattutto nei settori maggiormente esposti al
rischio d'infiltrazione mafiosa e corruttiva e di comportamenti
irregolari e illegali.

Art. 14

Rating di legalità e Carta dei principi della responsabilità
sociale delle imprese. Elenco di merito delle imprese e degli
operatori economici

1. Al fine di favorire la regolarità e la legalità degli
operatori economici, la Regione promuove e valorizza, come elemento
di crescita responsabile dell'impresa e come valore sociale,
l'introduzione di principi etici nei comportamenti aziendali:
a) dando valore al rating di legalità delle imprese previsto dal
decreto ministeriale 20 febbraio 2014 n. 57 (Regolamento concernente
l'individuazione delle modalità in base alle quali si tiene conto
del rating di legalità attribuito alle imprese ai fini della
concessione di finanziamenti da parte delle pubbliche amministrazioni
e di accesso al credito bancario, ai sensi dell'art. 5-ter, comma 1,
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27), anche attraverso la
previsione nei bandi per la concessione di benefici economici di
almeno uno dei sistemi di premialità di cui all'art. 3, comma 3, del
decreto medesimo;
b) diffondendo la Carta dei principi della responsabilità sociale
delle imprese adottata dalla Regione medesima in attuazione della
comunicazione della Commissione europea COM (2011) 681, da parte
delle imprese beneficiarie di finanziamenti regionali.
2. La Regione assicura l'applicazione dei principi dello Small
Business Act di cui alla comunicazione della Commissione europea COM
(2008) 394 attraverso l'attuazione dell'art. 83 della legge regionale
27 giugno 2014, n. 7 (Legge comunitaria regionale per il 2014).
3. La Regione istituisce l'elenco di merito delle imprese e degli
operatori economici che svolgono la propria attività nel settore
edile e delle costruzioni, di cui all'art. 34; essa, inoltre, prevede
l'adozione di elenchi di merito anche per le imprese e gli operatori
economici di altri comparti particolarmente esposti al rischio
d'infiltrazioni della criminalità organizzata, individuati dalla
giunta regionale su proposta della Consulta di cui all'art. 4, previa
stipulazione di accordi con l'Autorità nazionale anticorruzione per
l'accesso alle relative banche dati atte a certificare i requisiti
utili all'iscrizione.
4. Nell'elenco di merito di cui al comma 3 sono iscritte, a fronte
di semplice domanda, le imprese già in possesso del rating di
legalità rilasciato ai sensi del decreto ministeriale 20 febbraio
2014, n. 57.
5. La giunta regionale definisce i requisiti e le modalità
d'iscrizione, formazione, cancellazione, aggiornamento e
organizzazione dell'elenco di cui al comma 3, nonchè i casi in cui
l'iscrizione nell'elenco sostituisce, in tutto o in parte,
l'attestazione del possesso di requisiti di idoneità degli operatori
economici.
6. L'iscrizione nell'elenco è volontaria e ad esso possono essere
iscritti i soggetti che siano in possesso delle condizioni di
idoneità definite ai sensi dei commi 4 e 5 e che dichiarino il
proprio impegno a garantire, in riferimento a tutta la durata dei
contratti, l'accesso e lo svolgimento di sopralluoghi da parte degli
organismi paritetici di settore presenti sul territorio ove si
svolgono i lavori stessi; i soggetti iscritti si impegnano
contestualmente a garantire la formale applicazione e il sostanziale
rispetto per i propri dipendenti dei contratti collettivi nazionali
di lavoro e i contratti territoriali di settore, sottoscritti dalle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale. La cancellazione dagli elenchi è subordinata alla
verifica della gravità delle eventuali inadempienze, secondo le
modalità definite nell'atto di giunta di cui al comma 5.
7. L'iscrizione nell'elenco può essere assunta quale presupposto
per ulteriori misure premiali definite dalla giunta regionale,
sentita la Consulta di cui all'art. 4.
8. Al fine di valorizzare la legalità delle imprese, la Regione
promuove, d'intesa con le autorità nazionali competenti, accordi per
la progressiva applicazione del rating di legalità alle imprese del
territorio regionale, con fatturato inferiore a due milioni di euro.
Gli accordi potranno altresì prevedere ambiti di collaborazione per
il raccordo con gli elenchi di merito istituiti dalla Regione.
9. La Regione promuove e valorizza comportamenti eticamente
corretti delle imprese e delle filiere di produzione, dando valore ai
sistemi di certificazione di qualità delle imprese sia in ambito di
responsabilità sociale che di tutela dell'ambiente. Sono comunque
fatte salve le disposizioni che regolano i finanziamenti europei.

Art. 15

Politiche di prevenzione e di contrasto della corruzione e
dell'illegalità all'interno dell'amministrazione regionale e delle
altre amministrazioni pubbliche

1. La Regione promuove, anche ai sensi dell'art. 38 della legge
regionale 30 giugno 2003, n. 12 (Norme per l'uguaglianza delle
opportunità di accesso al sapere, per ognuno e per tutto l'arco
della vita, attraverso il rafforzamento dell'istruzione e della
formazione professionale, anche in integrazione tra loro), iniziative
di formazione volte a diffondere la cultura dell'etica pubblica e a
prevenire la corruzione e gli altri reati connessi con le attività
illecite e criminose.
2. In coerenza con quanto disposto dall'art. 52 della legge
regionale 26 novembre 2001, n. 43 (Testo unico in materia di
organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna),
la Regione persegue gli obiettivi di prevenzione e di contrasto della
corruzione e dell'illegalità mediante:
a) la migliore attuazione delle disposizioni di cui alla legge 6
novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione), volte a rafforzare l'efficacia e l'effettività
delle misure di contrasto al fenomeno corruttivo, in particolare
attraverso l'adozione e l'attuazione dei piani triennali di
prevenzione della corruzione;
b) la migliore attuazione delle disposizioni del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni) volte a garantire un adeguato livello di
trasparenza, la legalità e lo sviluppo della cultura
dell'integrità, in particolare attraverso l'adozione e l'attuazione
dei programmi triennali per la trasparenza e l'integrità;
c) l'emanazione, ai sensi dell'art. 54 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche) del Codice di
comportamento dei dipendenti al fine di assicurare la qualità dei
servizi, la prevenzione dei fenomeni di corruzione, il rispetto dei
doveri costituzionali di diligenza, lealtà, imparzialità e servizio
esclusivo alla cura dell'interesse pubblico;
d) la tutela dei pubblici dipendenti che denuncino condotte
illecite ai sensi dell'art. 54-bis del decreto legislativo n. 165 del
2001.
3. Per le finalità del comma 2 la Regione, in correlazione con le
funzioni di osservatorio di cui all'art. 5, promuove la costituzione
di una Rete per l'integrità e la trasparenza quale sede di confronto
volontaria a cui possono partecipare i responsabili della prevenzione
della corruzione e i responsabili per la trasparenza degli enti
locali del territorio regionale e di tutti gli altri enti non
appartenenti al Sistema delle amministrazioni regionali di cui
all'art. 1, comma 3-bis, lettera d) della legge regionale n. 43 del
2001 al fine di:
a) condividere esperienze e attività di prevenzione messe in campo
con i rispettivi piani triennali di prevenzione della corruzione e
programmi triennali per la trasparenza e l'integrità;
b) organizzare attività comuni di formazione, con particolare
attenzione ai settori a rischio di corruzione;
c) confrontare e condividere valutazioni e proposte tra
istituzioni, associazioni e cittadini.

Art. 16

Misure a sostegno della cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile nel settore dell'educazione e dell'istruzione

1. La Regione, in coerenza con quanto previsto dall'art. 25 della
legge regionale n. 12 del 2003, nell'ambito degli accordi di cui
all'art. 7, promuove e incentiva iniziative finalizzate al
rafforzamento della cultura della legalità e della
corresponsabilità e concede contributi a favore di enti pubblici
per:
a) la realizzazione, con la collaborazione delle istituzioni
scolastiche autonome di ogni ordine e grado, di attività per attuare
le finalità di cui all'art. 1;
b) la realizzazione, in collaborazione con le università presenti
nel territorio regionale, di attività per attuare le finalità di
cui all'art. 1 nonchè la valorizzazione delle tesi di laurea
inerenti alle finalità medesime.
2. La Regione promuove l'attivazione di accordi con l'Ufficio
scolastico regionale e con la Conferenza Regione-università di cui
all'art. 53 della legge regionale 24 marzo 2004, n. 6 (Riforma del
sistema amministrativo regionale e locale. Unione europea e relazioni
internazionali. Innovazione e semplificazione. Rapporti con
l'universita') per realizzare iniziative finalizzate allo sviluppo
della coscienza civile, costituzionale e democratica, alla lotta
contro la cultura mafiosa, alla diffusione della cultura della
legalità e della corresponsabilità nella comunità regionale, in
particolare fra i giovani, in coerenza con quanto già previsto dalla
legge regionale 28 luglio 2008, n. 14 (Norme in materia di politiche
per le giovani generazioni).
3. L'Ufficio di presidenza dell'assemblea legislativa concorre alle
attività di cui ai commi 1 e 2 mediante la concessione di patrocini
e altri interventi con finalità divulgative.

Art. 17

Interventi per la prevenzione dell'usura

1. Nei confronti dei fenomeni connessi all'usura la Regione
promuove specifiche azioni di tipo educativo, informativo e culturale
volte a favorirne l'emersione, anche in collaborazione con le
istituzioni e le associazioni economiche e sociali presenti nel
territorio regionale o mediante l'attuazione di convenzioni tra gli
istituti di credito e le associazioni e le fondazioni interessate.
2. La Regione sperimenta, nell'ambito del programma triennale per
le attività produttive, azioni volte ad agevolare l'accesso al
credito, in particolare nelle forme del microcredito, e mirate a
contrastare i fenomeni di usura anche attraverso strumenti di
garanzia o l'utilizzo di fondi rotativi.
3. La Regione, nell'ambito degli accordi di cui all'art. 7, opera
al fine di prevenire il ricorso all'usura attraverso la promozione e
la stipula di accordi di programma e altri accordi di collaborazione
con enti pubblici, ivi comprese le amministrazioni statali, che
possono prevedere la concessione di contributi per realizzare
iniziative e progetti volti a:
a) monitorare l'andamento e le caratteristiche del fenomeno
usuraio;
b) svolgere iniziative di prevenzione dei fenomeni dell'usura;
c) fornire supporto alle vittime dell'usura, anche nelle forme di
consulenza legale e psicologica;
d) svolgere iniziative di formazione, informazione e di
sensibilizzazione sull'utilizzazione del Fondo di solidarietà per le
vittime delle richieste estorsive e dell'usura di cui alla legge 7
marzo 1996, n. 108 (Disposizioni in materia di usura) e alla legge 23
febbraio 1999, n. 44 (Disposizioni concernenti il Fondo di
solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura),
rivolte ai soggetti a rischio o già vittime dell'usura.

Art. 18

Interventi per la prevenzione dell'usura connessa al gioco d'azzardo
patologico

1. Al fine di prevenire il ricorso all'usura da parte di soggetti
dipendenti dal gioco d'azzardo e delle loro famiglie, la Regione
Emilia-Romagna, in coerenza con i principi e le azioni previste dalla
legge regionale 4 luglio 2013, n. 5 (Norme per il contrasto, la
prevenzione, la riduzione del rischio della dipendenza dal gioco
d'azzardo patologico, nonchè delle problematiche e delle patologie
correlate), promuove:
a) la diffusione della cultura dell'utilizzo responsabile del
denaro anche per evitare situazioni di indebitamento e
sovraindebitamento e di connessa maggiore esposizione al rischio di
usura da parte di soggetti affetti da dipendenza dal gioco d'azzardo
e delle loro famiglie;
b) la formazione specifica degli operatori dei servizi di
assistenza e di presa in carico delle persone affette da dipendenza
dal gioco d'azzardo, nonchè la collaborazione permanente di tali
servizi con le associazioni e i centri anti-usura per prevenire
fenomeni di ricorso all'usura o sostenere chi ne è vittima;
c) l'assunzione, ai sensi dell'art. 6 della legge regionale n. 5
del 2013, da parte dei comuni di previsioni urbanistiche in ordine ai
criteri di localizzazione e d'individuazione delle dotazioni
territoriali per le sale da gioco e per i locali destinati alla
raccolta di scommesse o che offrano servizi telematici di
trasmissione dati finalizzati al gioco d'azzardo e alle scommesse,
definiti dagli articoli 1, comma 2 e 6, commi 3-bis e 3-ter della
legge regionale n. 5 del 2013.
2. Le attività di cui al comma 1 sono realizzate nell'ambito del
piano integrato per il contrasto, la prevenzione e la riduzione del
rischio della dipendenza dal gioco patologico di cui all'art. 2 della
legge regionale n. 5 del 2013.

Art. 19

Azioni finalizzate al recupero dei beni immobili confiscati e
all'utilizzo per fini sociali dei beni sequestrati

1. La Regione attua la prevenzione terziaria attraverso:
a) l'assistenza agli enti locali assegnatari dei beni immobili
confiscati alla criminalità organizzata e mafiosa ai sensi dell'art.
48, comma 3, lettere c) e d), del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di documentazione
antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010,
n. 136);
b) la concessione di contributi agli enti locali di cui alla
lettera a) e ai soggetti concessionari dei beni stessi per concorrere
alla realizzazione d'interventi di restauro e risanamento
conservativo, ristrutturazione edilizia nonchè arredo degli stessi
al fine del recupero dei beni immobili loro assegnati;
c) la concessione di contributi agli enti locali di cui alla
lettera a) e ai soggetti concessionari dei beni stessi per favorire
il riutilizzo in funzione sociale dei beni immobili confiscati alla
criminalità organizzata e mafiosa e corruttiva, mediante la stipula
di accordi di programma con i soggetti assegnatari.
2. Qualora l'autorità giudiziaria abbia assegnato provvisoriamente
un bene immobile sequestrato ad un ente locale, la Regione può
intervenire per favorire il suo utilizzo esclusivamente per il
perseguimento di uno specifico interesse pubblico e a condizione che
dall'intervento pubblico non derivi un accrescimento del valore
economico del bene.

Art. 20

Azioni per la continuità produttiva e la tutela occupazionale

1. La Regione promuove azioni al fine di sostenere il mantenimento
dell'occupazione delle persone che lavorano nelle imprese oggetto di
provvedimenti giudiziari anche attraverso accordi e intese con i
ministeri competenti e con le organizzazioni sindacali, favorendo
altresì, ove ne sussistano le condizioni, la continuità delle
attività economiche, nel quadro degli strumenti più complessivi di
concertazione riguardanti il lavoro e lo sviluppo economico e
sociale, definiti in ambito regionale.

Art. 21

Tavolo regionale sui beni e aziende
sequestrati o confiscati

1. La Regione, nell'ambito della Consulta regionale per la
legalità e la cittadinanza responsabile di cui all'art. 4,
istituisce un'apposita sezione con funzioni di tavolo regionale sui
beni e aziende sequestrati e confiscati al fine di favorire la
promozione, consultazione e supporto delle attività di
programmazione, monitoraggio e controllo nelle azioni di
valorizzazione dell'utilizzo dei beni confiscati e la piena
attuazione e il coordinamento tra le associazioni di volontariato e
di promozione sociale, il mondo della cooperazione, le organizzazioni
sindacali e le associazioni dei datori di lavoro più rappresentative
a livello regionale.
2. Il tavolo svolge i seguenti compiti:
a) monitorare, attraverso gli opportuni raccordi con l'autorità
giudiziaria e l'Agenzia nazionale dei beni sequestrati e confiscati e
con le istituzioni universitarie e di ricerca che sul territorio
svolgono attività di analisi e mappatura, i flussi informativi
relativi alle imprese sequestrate e confiscate e ai lavoratori
dipendenti coinvolti, nonchè tutti i dati utili ad avere un quadro
completo dello stato economico delle stesse;
b) promuovere, anche attraverso protocolli d'intesa per la gestione
dei beni e aziende sequestrati o confiscati, coinvolgendo le parti
sociali, nel rispetto delle prerogative dell'autorità giudiziaria e
dell'Agenzia nazionale dei beni sequestrati e confiscati alla
criminalità organizzata:
1) meccanismi d'intervento per gestire beni immobili sequestrati,
anche al fine d'incrementarne, se possibile, la redditività e per
agevolarne l'eventuale successiva devoluzione allo Stato liberi da
oneri e pesi;
2) meccanismi di sostegno proattivo delle aziende sequestrate e
confiscate;
c) monitorare, ricercando la massima collaborazione con le
prefetture, le imprese destinatarie di provvedimenti interdittivi o
atipici al fine di predisporre iniziative atte a non interrompere
l'attività produttiva, tutelare i livelli di occupazione e di
reddito dei lavoratori dipendenti nonchè proporre ogni altra azione
utile a una gestione dinamica e produttiva di tali imprese.
3. Per le finalità di cui al comma 2, lettera b), numero 2) il
tavolo opera per:
a) promuovere la continuità produttiva e salvaguardare i livelli
occupazionali anche con la predisposizione di corsi di formazione per
i dipendenti d'imprese sequestrate o confiscate, coerenti con i piani
industriali predisposti dagli amministratori giudiziari e concordati
con le organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di
lavoro;
b) promuovere la collaborazione e lo scambio d'informazioni tra gli
operatori economici del territorio, tramite le associazioni di
categoria e sindacali e cooperative, e gli amministratori delle
aziende sequestrate o confiscate nel percorso di emersione alla
legalità;
c) promuovere la creazione di una rete di aziende sequestrate o
confiscate nel territorio e di aziende che nascono sui beni
confiscati o sequestrati alla criminalità organizzata, al fine di
connettere fabbisogni e opportunità produttive;
d) promuovere azioni per favorire il processo di costituzione di
cooperative di lavoratori finalizzate alla gestione dei beni
confiscati, comprese le aziende;
e) promuovere azioni di tutoraggio imprenditoriale e manageriale
verso le imprese sequestrate o confiscate volte al consolidamento,
allo sviluppo e al pieno inserimento nelle filiere produttive di
riferimento, anche attraverso accordi e protocolli di intesa con:
1) le associazioni imprenditoriali comparativamente più
rappresentative;
2) le associazioni dei manager pubblici e privati;
3) l'Agenzia nazionale dei beni sequestrati e confiscati.

Art. 22

Assistenza e aiuto alle vittime innocenti dei reati di stampo mafioso
e della criminalità organizzata e di altre fattispecie criminose

1. La Regione, mediante specifici strumenti nell'ambito delle
proprie politiche sociali e sanitarie, nell'esercizio delle proprie
competenze di programmazione, regolazione e indirizzo, prevede
interventi a favore delle vittime innocenti di fenomeni di violenza,
di dipendenza, di sfruttamento e di tratta connessi al crimine
organizzato e mafioso. Gli interventi di cui al presente comma sono
realizzati anche mediante i programmi di protezione di cui all'art.
12 della legge regionale 24 marzo 2004, n. 5 (Norme per
l'integrazione sociale dei cittadini stranieri immigrati. Modifiche
alle leggi regionali 21 febbraio 1990, n. 14 e 12 marzo 2003, n. 2) e
i programmi di assistenza di cui all' art. 13 della legge 11 agosto
2003, n. 228 (Misure contro la tratta di persone).
2. La Fondazione emiliano-romagnola per le vittime dei reati di cui
all'art. 7 della legge regionale n. 24 del 2003 interviene a favore
delle vittime innocenti dei reati del crimine organizzato e mafioso o
di azioni criminose messe in atto dalla mafia e dalla criminalità
organizzata, sulla base dei presupposti, modalità e condizioni
previste dal medesimo articolo.
3. La Regione favorisce, nell'ambito degli accordi di cui all'art.
7, gli interventi di assistenza e di aiuto alle vittime innocenti dei
reati di stampo mafioso e della criminalità organizzata e ai
fenomeni corruttivi, mediante:
a) informazione sugli strumenti di tutela garantiti
dall'ordinamento;
b) assistenza di tipo materiale, con particolare riferimento
all'accesso ai servizi sociali e territoriali;
c) assistenza psicologica, cura e aiuto delle vittime innocenti;
d) campagne di sensibilizzazione e comunicazione degli interventi
effettuati;
e) organizzazione di eventi informativi e iniziative culturali.
4. La Regione, nell'ambito degli accordi di cui all'art. 7, eroga
contributi a favore degli enti locali per la prevenzione dei fenomeni
di criminalità organizzata e dei reati di stampo mafioso e reati di
corruzione, sostenendo i progetti presentati anche in collaborazione
con gli uffici giudiziari, le forze dell'ordine, le università,
nonchè le associazioni, le fondazioni e le organizzazioni che si
occupano dell'assistenza legale e supporto psicologico per le vittime
dei reati di cui al comma 3.
5. Per beneficiare degli interventi di cui ai commi 3 e 4 le
vittime devono essere residenti in Emilia-Romagna al momento del
verificarsi del reato oppure aver subito il reato stesso nel
territorio della Regione.

Art. 23

Politiche a sostegno delle vittime dell'usura e del racket

1. La Regione, nell'ambito degli accordi di cui all'art. 7,
promuove e stipula accordi di programma e altri accordi di
collaborazione con enti pubblici, comprese le amministrazioni
statali, anche mediante la concessione di contributi, per realizzare,
nelle forme più trasparenti e idonee definite dagli accordi stessi,
iniziative e progetti a sostegno delle vittime dell'usura anche
attraverso le associazioni antiusura e antiracket che intervengono a
favore delle vittime, al fine di incentivare la presentazione della
denuncia e supportandole nell'assistenza legale.

Art. 24

Osservatorio regionale dei contratti di lavori,
servizi e forniture

1. La Regione svolge funzioni di sezione regionale
dell'Osservatorio dei contratti di lavori, servizi e forniture, ai
sensi dell'art. 213, comma 9, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50 (Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture).
2. Oltre ai compiti previsti dall'art. 213, comma 9, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la Regione, mediante l'esercizio delle
funzioni di osservatorio, svolge le seguenti attivita':
a) acquisisce le informazioni e i dati utili a consentire la
trasparenza dei procedimenti di scelta del contraente e a monitorare
l'attività degli operatori economici in sede di partecipazione alle
procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici,
nonchè i dati relativi al contenzioso;
b) garantisce, nel rispetto delle disposizioni sulla tutela della
riservatezza, la pubblicità dei dati e delle informazioni di cui
alla lettera a), assicurandone la diffusione e la disponibilità da
parte degli enti pubblici preposti all'effettuazione dei controlli
previsti dalle disposizioni vigenti, nonchè degli altri soggetti
aventi titolo alla loro acquisizione;
c) promuove la qualità delle procedure di scelta del contraente e
la qualificazione degli operatori economici e delle amministrazioni
pubbliche anche ai sensi degli articoli 13 e 15;
d) promuove l'attuazione della disciplina statale vigente inerente
la verifica della congruità dell'incidenza della manodopera,
confermando, come riferimento, l'applicazione dei contratti
collettivi nazionali e territoriali sottoscritti dalle organizzazioni
maggiormente rappresentative relative allo specifico contratto
affidato;
e) acquisisce le informazioni e i dati relativi al ciclo
dell'appalto e agli investimenti pubblici, al fine di consentire la
tracciabilità e la registrazione dei flussi finanziari nonchè la
massima trasparenza sulla spesa pubblica;
f) promuove la diffusione dell'uso del Patto d'integrità e dei
protocolli per la legalità negli appalti pubblici, in coerenza con
quanto previsto dall'art. 1, comma 17, della legge n. 190 del 2012.
3. Tra i compiti di cui al comma 2 rientrano prioritariamente le
attività relative:
a) alla gestione e all'aggiornamento dell'archivio dei contratti e
degli investimenti pubblici;
b) alla predisposizione di strumenti informatici per l'acquisizione
dei dati di cui al comma 2;
c) all'elaborazione dei dati relativi al monitoraggio effettuato e
alla conseguente redazione di rapporti sull'andamento e sulle
caratteristiche dell'attività contrattuale e degli investimenti
pubblici;
d) all'assolvimento degli obblighi di pubblicità previsti dalla
presente legge e dalle disposizioni vigenti;
e) ad assicurare il necessario supporto di informazioni agli enti
pubblici interessati alle attività di cui al comma 2;
f) all'esercizio delle funzioni di segnalazione agli enti
competenti per l'effettuazione delle attività di vigilanza in
materia di sicurezza nei luoghi di lavoro e di obblighi assicurativi
e previdenziali, con particolare riferimento alle situazioni in cui,
anche mediante opportune elaborazioni delle informazioni raccolte,
emergano significativi elementi sintomatici di alterazione del
congruo e regolare svolgimento delle attività nei cantieri;
g) alla formazione e all'aggiornamento dell'elenco regionale dei
prezzi di cui all'art. 33;
h) all'individuazione e diffusione di linee guida, buone pratiche e
modalità finalizzate a semplificare, uniformare e supportare le
attività delle stazioni appaltanti e degli operatori del settore e a
valorizzarne la responsabilità sociale.
4. La Regione, al fine di assicurare lo svolgimento delle attività
di monitoraggio previste dal presente articolo e dalle disposizioni
vigenti, nonchè di semplificare gli obblighi di comunicazione, può
individuare, mediante specifiche intese con l'Autorità nazionale
anticorruzione ovvero con altri enti e organismi pubblici, forme di
collaborazione, assistenza o di attribuzione di specifiche funzioni.

Art. 25

Processo di riduzione delle stazioni appaltanti

1. La Regione promuove il processo di riduzione delle stazioni
appaltanti sul proprio territorio in conformità alla normativa
statale in materia di appalti pubblici. Tale processo persegue la
finalità di assicurare maggiore trasparenza, regolarità ed
economicità nella gestione dei contratti pubblici, favorire la
semplificazione delle procedure e il rispetto delle normative in
materia di salute e sicurezza del lavoro, prevenire e contrastare
fenomeni di condizionamento della criminalità mafiosa, ridurre il
contenzioso in materia di contratti pubblici.
2. Per l'acquisizione di lavori, servizi e forniture i comuni non
capoluogo di provincia si avvalgono delle centrali uniche di
committenza istituite, in ciascun ambito territoriale ottimale, dalle
unioni di comuni di cui all'art. 19 della legge regionale 21 dicembre
2012, n. 21 (Misure per assicurare il governo territoriale delle
funzioni amministrative secondo i principi di sussidiarietà,
differenziazione ed adeguatezza). Il programma di riordino
territoriale di cui all'art. 26 della legge regionale n. 21 del 2012
incentiva la gestione associata della funzione di centrale unica di
committenza esercitata in unione di comuni con un contributo fisso
erogato all'unione secondo i criteri individuati dal programma
medesimo e favorisce, altresì, la costituzione di centrali uniche di
committenza tra più unioni al servizio di più ambiti ottimali.
3. I comuni e le loro unioni possono, ai sensi dell'art. 19, comma
5, lettera b) della legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo
regionale della società dell'informazione), avvalersi degli
strumenti messi a disposizione dall'Agenzia regionale Intercent-ER,
quale soggetto aggregatore regionale, fatti salvi il ruolo e le
funzioni della Città metropolitana di Bologna quale soggetto
aggregatore.
4. Al fine dell'attuazione del processo di centralizzazione la
Regione emana linee d'indirizzo per i soggetti di cui all'art. 19,
comma 5, lettera a) della legge regionale n. 11 del 2004, obbligati a
rivolgersi all'Agenzia regionale Intercent-ER per le acquisizioni di
beni e servizi.
5. La Regione, con cadenza annuale, effettua un monitoraggio
sull'effettivo e corretto utilizzo degli strumenti messi a
disposizione dall'Agenzia regionale Intercent-ER, da parte dei
soggetti obbligati di cui all'art. 19, comma 5, lettera a) della
legge regionale n. 11 del 2004.
6. La Regione promuove protocolli d'intesa tra i soggetti
aggregatori dell'Emilia-Romagna, al fine di coordinare le azioni di
acquisto centralizzato.

Art. 26

Promozione della responsabilità sociale delle imprese

1. La Regione promuove, in attuazione e con le modalità previste
dagli articoli 45 e 46 della legge regionale 1° agosto 2005, n. 17
(Norme per la promozione dell'occupazione, della qualità, sicurezza
e regolarità del lavoro) e in coerenza con i principi cui alla legge
28 gennaio 2016, n. 11 (Deleghe al Governo per l'attuazione della
direttiva 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei
contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia,
dei trasporti e dei servizi postali, nonchè per il riordino della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture), la responsabilità sociale delle
imprese, anche al fine di contrastare più efficacemente fenomeni
d'illegalità nonchè prevenire l'infiltrazione e il radicamento
della criminalità organizzata e mafiosa, nel rispetto delle proprie
competenze istituzionali.
2. Fermi restando gli obblighi e i livelli minimi di tutela
stabiliti dalle disposizioni vigenti, la Regione promuove altresì,
ai sensi dell'art. 46, comma 3, della legge regionale n. 17 del 2005,
l'introduzione e la diffusione d'interessi sociali, ambientali e di
sicurezza dei lavoratori nelle procedure di affidamento e
nell'esecuzione di contratti pubblici di lavoro, servizi e forniture.
A tal fine predispone linee guida di supporto e di orientamento per
le stazioni appaltanti.
3. Al fine di favorire la legalità, prevenire i rischi e
contrastare gli effetti dell'infiltrazione criminale e mafiosa e in
coerenza con le linee di azione individuate nel Patto per il lavoro
sottoscritto con i rappresentanti delle istituzioni e delle parti
sociali il 20 luglio 2015 la Regione, nell'ambito degli appalti
pubblici, opera per:
a) sostenere accordi fra le parti sociali volti a favorire la piena
regolarità delle condizioni di lavoro, la sicurezza e l'igiene dei
luoghi di lavoro, il miglioramento degli strumenti di tutela dei
lavoratori, occupati con le diverse forme contrattuali vigenti, con
particolare riferimento ai contesti produttivi contrassegnati dal
ricorso ad appalti ed a subappalti;
b) promuovere l'inserimento, ai sensi dell'art. 50, comma 1, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, nei bandi di gara e negli avvisi,
di clausole sociali volte a favorire la stabilità occupazionale del
personale impiegato anche con riferimento alla clausola di
assorbimento del personale impiegato dal precedente aggiudicatario,
compatibilmente con il diritto dell'Unione europea e con i principi
di parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza,
proporzionalità;
c) sostenere il recepimento dei contratti collettivi nazionali e
territoriali di settore sottoscritti dalle organizzazioni
comparativamente più rappresentative e degli accordi tra le parti
sociali volti a favorire, in caso di subentro di appalto, la
stabilità occupazionale del personale impiegato dal precedente
aggiudicatario;
d) promuovere, nel rispetto dell'autonomia negoziale delle parti,
l'individuazione delle soluzioni utili per garantire la prosecuzione
dell'attività di impresa e la continuità occupazionale del
personale in essa impiegato;
e) rendere disponibili agli enti di vigilanza preposti, qualora ne
venga a conoscenza, informazioni e segnalazioni relative:
1) alla disapplicazione o non corretta applicazione di contratti
collettivi nazionali e territoriali di lavoro di settore;
2) alla violazione degli istituti contrattuali;
3) alla retribuzione inferiore a quella prevista dai CCNL di
settore sottoscritti dalle organizzazioni sindacali e datoriali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
4) alla violazione della normativa in materia di sicurezza e igiene
nei luoghi di lavoro, quali la sottomissione dei lavoratori a
condizioni e orari di lavoro, a metodi di sorveglianza o a situazioni
particolarmente degradanti;
5) qualunque altro elemento sintomatico di alterazione del congruo
e regolare svolgimento dell'attività lavorativa.
4. La tutela degli interessi di cui ai commi 2 e 3 può essere
perseguita anche attraverso la definizione:
a) delle prestazioni oggetto di affidamento;
b) dei criteri per l'individuazione dell'offerta economicamente
più vantaggiosa;
c) delle condizioni di esecuzione.
5. La definizione degli elementi di cui al comma 4 è indicata nel
bando di gara, nella lettera di invito o richiesta d'offerta e deve
essere pertinente e adeguata alla natura, all'oggetto e alle
caratteristiche del contratto da affidare o alle sue fasi di
produzione e di esecuzione.
6. La Regione opera per:
a) promuovere, anche a fronte di accordi territoriali o settoriali,
progetti sperimentali di emersione, con particolare riferimento a
specifici segmenti del mercato del lavoro, quali quelli costituiti
dai lavoratori immigrati e stagionali, garantendo comunque
l'applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di
lavoro sottoscritti dalle organizzazioni comparativamente più
rappresentative;
b) promuovere forme di collaborazione con le autorità competenti
al fine di contrastare ogni modalità illecita che alteri la
regolarità del mercato del lavoro attraverso forme di sfruttamento
dei lavoratori e di qualunque altra forma di utilizzo non regolare
degli stessi;
c) promuovere, mediante la stipulazione di accordi, il
coordinamento con i servizi ispettivi degli uffici territoriali del
Ministero del lavoro e con gli sportelli per la legalità operanti
presso le Camere di commercio industria artigianato e agricoltura
territoriali al fine di favorire modalità omogenee nella formazione
dell'elenco delle imprese da ispezionare e nella rendicontazione
dell'attività ispettiva, nonchè la più ampia circolazione dei dati
relativi ai risultati delle ispezioni tra gli uffici medesimi;
d) promuovere e valorizzare la diffusione della certificazione dei
contratti di appalto;
e) valorizzare le migliori pratiche relative ai processi di
emersione delle situazioni di illegalità e le attività di
sensibilizzazione nei confronti delle imprese.

Art. 27

Oggetto

1. Le disposizioni del presente capo sono volte specificatamente ad
attuare un sistema integrato di sicurezza territoriale contro i
fenomeni che alterano il mercato del settore edile e delle
costruzioni a committenza pubblica e privata.

Art. 28

Tutela dell'ambiente e della sicurezza del lavoro

1. Le stazioni appaltanti che realizzano lavori pubblici
nell'ambito del territorio regionale verificano e valutano,
nell'elaborazione dei progetti, l'adozione di soluzioni tecniche e di
esecuzione che perseguano obiettivi di tutela dell'ambiente,
risparmio energetico, riutilizzo delle risorse naturali e
minimizzazione dell'uso di risorse non rinnovabili, di tutela della
salute e della sicurezza dei lavoratori nonchè di riduzione dei
rischi e dei disagi alla collettività nell'esecuzione dei lavori.
2. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa le stazioni appaltanti verificano e
valutano altresì la possibilità d'inserire, fra i criteri di
valutazione dell'offerta, elementi finalizzati al perseguimento degli
obiettivi di cui al comma 1. Tali elementi, correlati e adeguati alle
prestazioni oggetto del contratto, possono riguardare:
a) soluzioni tecniche finalizzate alla tutela dell'ambiente, dello
sviluppo sostenibile e del risparmio energetico, in particolare
attraverso il rispetto di norme di gestione ambientale in conformità
all'art. 34 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
b) soluzioni, oggettivamente valutabili e verificabili, che
riducano i rischi sul lavoro rispetto a quanto già previsto dalle
disposizioni vigenti e dai piani di sicurezza e che aumentino la
sicurezza nei luoghi di lavoro;
c) soluzioni che prevedano l'utilizzo di materiali ecocompatibili o
comunque a ridotto impatto ambientale, per i quali venga
oggettivamente dimostrato il ridotto utilizzo di risorse energetiche
nel ciclo di produzione, posa in opera e smaltimento e per i quali
sia dimostrata la rinnovabilità della materia prima;
d) soluzioni che prevedano l'utilizzo, in misura maggiore rispetto
a quanto già previsto dalle disposizioni vigenti o dalle
prescrizioni del capitolato speciale di appalto, di materiali
derivati o provenienti da smaltimenti o demolizioni, riciclati o
riciclabili;
e) soluzioni, oggettivamente valutabili e verificabili, che
riducano i rischi e i disagi alla collettività nell'esecuzione dei
lavori.
3. Le stazioni appaltanti che affidano lavori con il concorso
finanziario della Regione si impegnano, all'atto della richiesta del
finanziamento, ad adottare, per le finalità ivi previste, i criteri
di cui ai commi 1 e 2, in coerenza con le specificità tecniche e
funzionali dell'intervento che intendono realizzare.
4. La Regione, mediante il comitato di coordinamento di cui
all'art. 7 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Attuazione
dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela
della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro), si impegna
altresì a promuovere il coordinamento a livello regionale e
territoriale di tutti i soggetti della prevenzione e lo sviluppo di
strategie integrate, nonchè il potenziamento delle funzioni di
vigilanza in materia di salute e sicurezza.

Art. 29

Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni

1. La Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni
opera quale strumento di consultazione, proposta, verifica e
valutazione per promuovere la legalità, la trasparenza e la qualità
nelle diverse fasi di realizzazione dei lavori nei cantieri edili e
di ingegneria civile.
2. La Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni, in
particolare, esprime pareri finalizzati all'adozione degli atti di
cui agli articoli 31, 32, 33 e 34. Può altresì formulare
valutazioni, osservazioni e proposte per lo svolgimento delle
funzioni di osservatorio previste dall'art. 24 della presente legge e
dalla legge regionale 2 marzo 2009, n. 2 (Tutela e sicurezza del
lavoro nei cantieri edili e di ingegneria civile), nonchè per
l'attuazione e la revisione della disciplina vigente. Essa formula
valutazioni, osservazioni e proposte alla consulta di cui all'art. 4
di propria iniziativa o su richiesta di questa. La Consulta regionale
del settore edile e delle costruzioni partecipa con un proprio
rappresentante alle riunioni della consulta di cui all'art. 4 in cui
vengono trattate questioni relative alla legalità nel settore edile
e delle costruzioni.
3. La Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni è
nominata dal presidente della giunta regionale ed è composta:
a) dall'assessore regionale competente per materia o suo delegato,
che la presiede;
b) da tre componenti effettivi, designati dalle organizzazioni
sindacali dei lavoratori più rappresentative a livello regionale,
operanti nel settore edile e delle costruzioni;
c) da tre componenti effettivi, designati dalle organizzazioni dei
datori di lavoro più rappresentative a livello regionale, operanti
nel settore edile e delle costruzioni;
d) da tre componenti effettivi, designati congiuntamente dagli
ordini e collegi professionali operanti nel settore edile e delle
costruzioni;
4. La Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni dura
in carica tre anni e la partecipazione ai suoi lavori non dà luogo
ad alcun compenso o rimborso. Alle sedute possono essere invitati a
partecipare esperti e rappresentanti istituzionali o di altri
organismi di volta in volta individuati sulla base delle questioni
trattate. Le proposte della Consulta regionale del settore edile e
delle costruzioni sono adottate con la presenza di almeno la metà
dei componenti. La Consulta regionale del settore edile e delle
costruzioni è dotata di una segreteria che ne cura i compiti di
supporto tecnico ed organizzativo.
5. La Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni può
trasmettere, a fini conoscitivi, i pareri, le valutazioni, le
osservazioni e le proposte formulate ai sensi del comma 2 al comitato
regionale di coordinamento di cui all'art. 7 del decreto legislativo
n. 81 del 2008.

Art. 30

Potenziamento delle attività di controllo nei cantieri edili e di
ingegneria civile

1. La Regione definisce i casi e le modalità di adozione e di
applicazione obbligatoria di sistemi informatici di controllo e
registrazione automatica delle presenze autorizzate nei cantieri al
fine di assicurare un più efficace e coordinato esercizio delle
attività di vigilanza, sentita la Consulta di cui all'art. 29. Tali
modalità sono definite secondo criteri di proporzionalità e
adeguatezza, con riferimento alla dimensione dei cantieri ovvero alla
particolare pericolosità di lavori così come definiti ai sensi
della legge regionale n. 2 del 2009.
2. La Regione predispone, aggiorna e pubblica l'elenco delle
imprese che si avvalgono dei sistemi informatici di controllo e
registrazione di cui al comma 1 e di quelli adottati e applicati
volontariamente durante l'esecuzione dei lavori.
3. La Regione, altresì, promuove la sottoscrizione di accordi ai
sensi dell'art. 4 della legge regionale n. 2 del 2009 finalizzati:
a) al potenziamento e al migliore coordinamento delle attività di
controllo, anche mediante l'adozione di sistemi informatici di
rilevazione dei flussi degli automezzi e dei materiali nei cantieri;
b) ad assicurare la raccolta e l'elaborazione, anche ai fini degli
articoli 24 e 31, delle informazioni relative alle violazioni
accertate.

Art. 31

Controllo e monitoraggio della regolarità dei cantieri a committenza
privata

1. La Regione, nell'esercizio delle funzioni di osservatorio di cui
all'art. 5, in riferimento ai lavori di cui al presente capo,
provvede:
a) alla segnalazione agli enti competenti per l'effettuazione delle
attività di vigilanza in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro e
di obblighi assicurativi e previdenziali delle situazioni in cui,
anche mediante opportune elaborazioni delle informazioni raccolte,
emergano significativi elementi sintomatici di alterazione del
congruo e regolare svolgimento delle attività nei cantieri;
b) ad acquisire le informazioni dai comuni in merito all'avvio,
all'esecuzione e alla conclusione dei lavori nei cantieri, secondo
modalità individuate con atto della giunta regionale;
c) a svolgere le funzioni di controllo e monitoraggio previste ai
sensi della legge regionale n. 2 del 2009.

Art. 32

Efficacia dei titoli abilitativi

1. Per gli interventi edilizi subordinati a permesso di costruire o
a segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) il cui valore
complessivo superi i 150.000 euro, prima dell'inizio dei lavori
edilizi, deve essere acquisita la comunicazione antimafia attestante
l'insussistenza delle condizioni di cui all'art. 67 del decreto
legislativo n. 159 del 2011 con riferimento alle imprese affidatarie
ed esecutrici dei lavori.
2. Nel caso di interventi soggetti a permesso di costruire, la
comunicazione antimafia è acquisita dallo sportello unico nel corso
dell'istruttoria della domanda di cui all'art. 18, comma 4, della
legge regionale 30 luglio 2013, n. 15 (Semplificazione della
disciplina edilizia). Decorso il termine di trenta giorni per il
rilascio della comunicazione antimafia di cui all'art. 88, comma 4,
del decreto legislativo n. 159 del 2011, lo sportello unico richiede
agli interessati di rendere l'autocertificazione di cui all'art. 89,
comma 1, del medesimo decreto legislativo.
3. Qualora l'interessato si riservi di indicare l'impresa
esecutrice dei lavori prima dell'inizio dei lavori, l'efficacia del
titolo abilitativo edilizio è sospesa e i lavori non possono essere
avviati fino alla comunicazione dell'avvenuto rilascio della
comunicazione antimafia, richiesta dallo sportello unico a seguito
della trasmissione da parte dell'interessato dei dati relativi
all'impresa esecutrice. Trova applicazione quanto previsto dal
secondo periodo del comma 2.
4. Nelle ipotesi di interventi subordinati a SCIA, l'interessato
attesta che nei confronti delle imprese affidatarie ed esecutrici dei
lavori non sussistono le condizioni di cui all'art. 67 del decreto
legislativo n. 159 del 2011, attraverso la presentazione della
autodichiarazione prevista dall'art. 89, comma 2, lettera a), del
medesimo decreto. Lo sportello unico nell'ambito dei controlli sulla
SCIA presentata richiede al Prefetto il rilascio della comunicazione
antimafia.
5. La giunta regionale ai sensi dell'art. 14, comma 5, della
presente legge, stabilisce i casi in cui l'insussistenza delle
condizioni di cui all'art. 67 del decreto legislativo n. 159 del 2011
è accertata attraverso la consultazione degli elenchi di merito.

Art. 33

Elenco regionale dei prezzi

1. Al fine di assicurare una determinazione uniforme, omogenea e
congrua dei prezzi dei lavori pubblici, la Regione predispone e
aggiorna l'elenco regionale dei prezzi. L'elenco è redatto, anche
tenendo conto di specifiche condizioni territoriali, con particolare
riferimento alle voci più significative dei prezzi per l'esecuzione
delle prestazioni.
2. L'elenco costituisce strumento di supporto e di orientamento per
la determinazione dell'importo presunto delle prestazioni da affidare
e può essere assunto a riferimento per valutare la congruità delle
offerte.

Art. 34

Elenco di merito nel settore edile e delle costruzioni

1. La Regione, con proprio atto, istituisce l'elenco di merito
degli operatori economici che svolgono la propria attività nel
settore edile e delle costruzioni, in coerenza con le finalità e
secondo le modalità definite all'art. 14.

Art. 35

Ambito di applicazione e definizioni

1. Le disposizioni del presente capo sono volte a promuovere la
legalità, la sicurezza e la regolarità del lavoro nei settori
dell'autotrasporto delle merci, del facchinaggio, dei servizi di
movimentazione delle merci e dei servizi complementari.
2. Ai fini di cui al comma 1:
a) per «autotrasporto di merci per conto terzi» si intende, in
armonia con quanto previsto dalla disciplina statale vigente in
materia, l'attività imprenditoriale avente per oggetto la
prestazione di un servizio, eseguito in modo professionale e non
strumentale ad altre attività, consistente nel trasporto di cose di
terzi su strada mediante autoveicoli, dietro il pagamento di un
corrispettivo;
b) per «autotrasporto di merci in conto proprio» si intende, ai
sensi di quanto previsto dalla disciplina statale vigente in materia,
il trasporto eseguito da qualsiasi soggetto per esigenze proprie;
c) per «attività di facchinaggio» si intendono tutte quelle
attività previste dall'art. 1 del decreto del Ministro del lavoro,
della salute e delle politiche sociali 6 giugno 2008 (Modifica
dell'allegato del decreto del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale del 3 dicembre 1999, recante: «Revisione triennale degli
imponibili giornalieri e dei periodi di occupazione media mensile,
nonchè di inserimento nuove attività lavorative, per i lavoratori
soci di società ed enti cooperativi, anche di fatto, cui si
applicano le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica
n. 602/1970») e svolte da imprese di autotrasporto o da imprese di
facchinaggio o da altre imprese, tra cui anche le attività di
ricevimento, distribuzione, custodia, stoccaggio, preparazione e
messa a disposizione dei prodotti, comprensive dei servizi ad esse
accessori di carattere amministrativo, fiscale e contabile.

Art. 36

Requisiti di regolarità e legalità degli operatori economici nei
settori dell'autotrasporto di merci, dei servizi di facchinaggio e
dei servizi complementari

1. Gli operatori economici di cui all'art. 35, comma 2, lettere a)
e b) devono possedere i requisiti previsti dalle disposizioni
attuative dell'art. 1, comma 92 della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilità 2014)) e dell'art. 1, comma 248,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità
2015)).
2. Gli operatori economici di cui all'art. 35, comma 2, lettera c),
quando previsto dall'art. 3 del decreto del Ministro delle attività
produttive di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche
sociali 30 giugno 2003, n. 221 (Regolamento recante disposizioni di
attuazione dell'art. 17 legge 5 marzo 2001, n. 57, in materia di
riqualificazione delle imprese di facchinaggio), devono possedere i
requisiti di cui all'art. 7 del medesimo decreto.
3. Le stazioni appaltanti e gli enti pubblici che erogano
finanziamenti o vantaggi economici alle imprese di cui all'art. 35
operanti nel territorio regionale sono tenuti a verificare la
presenza dei suddetti requisiti in capo alle imprese aggiudicatarie e
a quelle di cui queste si avvalgono per lo svolgimento della
prestazione nonchè a quelle che percepiscono i finanziamenti o i
vantaggi economici.

Art. 37

Accordi per la promozione della legalità e il potenziamento
dell'attività ispettiva e di controllo

1. Al fine di favorire la legalità, prevenire i rischi e
contrastare gli effetti dell'infiltrazione criminale e mafiosa nei
settori dell'autotrasporto di merci, dei servizi di facchinaggio e
dei servizi complementari la Regione, fermo restando quanto previsto
dall'art. 26, opera in particolare per:
a) sostenere accordi fra le parti sociali volti a favorire la piena
regolarità delle condizioni di lavoro, la salute, la sicurezza e
l'igiene dei luoghi di lavoro, il miglioramento degli strumenti di
tutela dei lavoratori, occupati con le diverse forme contrattuali
vigenti, con particolare riferimento ai contesti produttivi
contrassegnati dal ricorso ad appalti e a subappalti;
b) promuovere, anche a fronte di accordi territoriali o settoriali,
progetti sperimentali di emersione, con particolare riferimento a
specifici segmenti del mercato del lavoro, quali quelli costituiti
dai lavoratori immigrati e stagionali, garantendo comunque
l'applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di
lavoro sottoscritti dalle organizzazioni comparativamente più
rappresentative e, per le cooperative di lavoro, l'applicazione delle
disposizioni sul socio lavoratore, di cui alla legge 3 aprile 2001,
n. 142 (Revisione della legislazione in materia cooperativistica, con
particolare riferimento alla posizione del socio lavoratore);
c) promuovere forme di collaborazione con le autorità competenti
al fine di contrastare il caporalato e gli altri illeciti che
alterano la regolarità del mercato del lavoro attraverso forme di
sfruttamento dei lavoratori e di qualunque altra forma di utilizzo
non regolare degli stessi;
d) promuovere, mediante la stipulazione di accordi, il
coordinamento con i servizi ispettivi degli uffici territoriali del
Ministero del lavoro e con gli sportelli per la legalità operanti
presso le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
territoriali al fine di favorire modalità omogenee nella formazione
dell'elenco delle imprese da ispezionare e nella rendicontazione
dell'attività ispettiva nonchè la più ampia circolazione dei dati
relativi ai risultati delle ispezioni tra gli uffici medesimi;
e) rendere disponibili agli enti di vigilanza preposti, qualora ne
venga a conoscenza, informazioni e segnalazioni relative:
1) alla disapplicazione o non corretta applicazione di contratti
collettivi nazionali e territoriali di lavoro di settore;
2) alla violazione degli istituti contrattuali;
3) alla retribuzione inferiore a quella prevista dai contratti
collettivi nazionali di lavoro di settore sottoscritti dalle
organizzazioni sindacali e datoriali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale;
4) alla violazione della normativa in materia di sicurezza e igiene
nei luoghi di lavoro, quali la sottomissione dei lavoratori a
condizioni e orari di lavoro, metodi di sorveglianza o a situazioni
particolarmente degradanti;
5) a qualunque altro elemento sintomatico di alterazione del
congruo e regolare svolgimento dell'attività lavorativa.

Art. 38

Tabelle di riferimento del costo del lavoro per le operazioni di
facchinaggio

1. La Regione, al fine di agevolare e responsabilizzare i
committenti e orientare l'attività di vigilanza di contrasto agli
appalti sottocosto, adotta e diffonde le tabelle di riferimento per
le operazioni di facchinaggio calcolate sulla base della media
regionale dedotta dalle tariffe di costo minimo orario del lavoro e
della sicurezza determinate dalle direzioni territoriali del lavoro.
2. Le tabelle hanno valore indicativo. La loro pubblicizzazione è
volta a rendere maggiormente trasparenti le condizioni in cui opera
il settore per contrastare i rischi d'illegalità.

Art. 39

Funzioni di osservatorio per la legalità nel settore
del commercio, dei pubblici esercizi e del turismo

1. La Regione promuove la tutela della legalità nel settore del
commercio, dei pubblici esercizi e del turismo, al fine di favorire
la leale concorrenza fra operatori.
2. A tal fine, nell'ambito delle funzioni di osservatorio di cui
all'art. 5, promuove:
a) la realizzazione di una banca dati informatica delle imprese
esercenti il commercio, in sede fissa e su aree pubbliche, la
somministrazione di alimenti e bevande e le attività ricettive di
cui alla legge regionale 28 luglio 2004, n. 16 (Disciplina delle
strutture ricettive dirette all'ospitalita'), al fine di verificare,
sulla base dei dati disponibili, la frequenza dei cambi di gestione,
le attività i cui titolari sono stati interessati da provvedimenti
di condanna definitiva di natura penale o da gravi provvedimenti
sanzionatori di natura amministrativa nonchè la regolarità
contributiva;
b) controlli sulle segnalazioni certificate di inizio di attività
e sulle comunicazioni, al fine di favorire un'attività di
prevenzione integrata;
c) gli osservatori locali e indagini economiche sulle attività.
3. Per lo svolgimento delle attività di cui al comma 2, lettere a)
e b) la Regione può stipulare accordi e protocolli con le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura territorialmente
competenti finalizzati all'utilizzo e all'elaborazione dei dati del
registro delle imprese.

Art. 40

Collaborazione per il contrasto degli illeciti nel settore
agroalimentare e dello sfruttamento del lavoro in agricoltura

1. La Regione, al fine di concorrere ad azioni di tutela della
legalità nel settore agroalimentare, promuove la sottoscrizione di
protocolli d'intesa con le amministrazioni statali competenti presso
le quali operano i nuclei specializzati nella vigilanza, prevenzione
e repressione delle violazioni in materia agroalimentare.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione rende disponibili
le proprie banche dati per sostenere l'attività ispettiva e di
controllo da parte degli enti preposti.
3. La Regione promuove l'adesione delle imprese agricole alla Rete
del lavoro agricolo di qualità di cui all'art. 6 del decreto-legge
24 giugno 2014, n. 91 (Disposizioni urgenti per il settore agricolo,
la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia
scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese,
il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonchè
per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa
europea), convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014,
n. 116. Alle imprese agricole aderenti alla Rete del lavoro agricolo
di qualità la Regione può riconoscere meccanismi premiali da
introdurre nei bandi per la concessione di contributi regionali. La
Regione, al fine di contrastare più efficacemente gli illeciti nel
settore agroalimentare, supporta le attività che possono essere
svolte a livello territoriale dalla Rete del lavoro agricolo di
qualità e dalle imprese ad essa aderenti.
4. I protocolli di intesa di cui al comma 1 sostengono, in
particolare, iniziative volte a favorire le politiche attive del
lavoro, il contrasto all'intermediazione illegale di manodopera, al
lavoro sommerso e all'evasione contributiva, nonchè l'organizzazione
e la gestione della manodopera stagionale e l'assistenza dei
lavoratori anche stranieri.

Art. 41

Adempimenti connessi al trasporto di materiale derivante da attività
estrattive e minerarie

1. I soggetti titolari dell'autorizzazione all'attività estrattiva
di cui alla legge regionale 18 luglio 1991, n. 17 (Disciplina delle
attività estrattive) trasmettono all'Agenzia regionale per la
sicurezza territoriale e la protezione civile di cui all'art. 19
della legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 (Riforma del sistema di
governo regionale e locale e disposizioni su Città metropolitana di
Bologna, province, comuni e loro unioni), i dati identificativi dei
mezzi utilizzati e delle imprese incaricate per il trasporto del
materiale derivante dall'attività di cava.
2. La trasmissione dei dati di cui al comma 1 deve avvenire entro
le scadenze stabilite dall'atto di autorizzazione e costituisce
titolo per avere diritto ad una riduzione del 10 per cento rispetto
all'importo dovuto quale onere per l'esercizio dell'attività
estrattiva.
3. Il Comune o l'Unione di comuni competente, anche su segnalazione
dell'Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione
civile, dispone la sospensione dell'attività estrattiva per un
periodo compreso tra un minimo di un mese e un massimo di sei mesi:
a) qualora risulti che i dati identificativi dei mezzi utilizzati
dalle imprese di autotrasporto non siano stati trasmessi o non
corrispondano al vero, fatta salva la possibilità di correzione di
errore materiale di trasmissione entro il termine di quindici giorni
dalla segnalazione;
b) qualora risulti che il soggetto autorizzato si sia avvalso di
imprese di autotrasporto non aventi i requisiti previsti dall'art.
36, comma 1.
4. Nelle ipotesi di cui al comma 3 la Regione procede altresì alla
cancellazione dell'impresa dall'elenco di merito di cui all'art. 14.
5. Le disposizioni dei commi 1, 2, 3 e 4 si applicano anche alla
concessione rilasciata ai sensi dell'art. 19 della legge regionale n.
17 del 1991 e alle concessioni di minerali solidi di cui al regio
decreto 29 luglio 1927, n. 1443 (Norme di carattere legislativo per
disciplinare la ricerca e la coltivazione delle miniere nel Regno).
Per l'attuazione del presente articolo la Regione emana direttive
operative e indirizzi agli enti competenti in materia di attività
estrattive.

Art. 42

Cooperazione per il contrasto d'illeciti e infiltrazioni criminali in
materia ambientale e di sicurezza territoriale

1. La Regione stipula protocolli d'intesa con le autorità
competenti al fine di operare una collaborazione costante con i
nuclei specializzati nella vigilanza, prevenzione e repressione delle
violazioni in materia ambientale e nella tutela del patrimonio
naturale e forestale con particolare attenzione a settori a rischio
quali il trasporto e lo smaltimento di rifiuti e per condividere
priorità e programmi operativi annuali di controllo.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione rende disponibili
proprie piattaforme telematiche per la condivisione dei dati utili
all'attività ispettiva e di controllo da parte degli enti preposti.
3. La Regione promuove altresì forme di collaborazione con le
Prefetture - Uffici territoriali del governo al fine di garantire
uniformità nella gestione delle verifiche antimafia e l'utilizzo
efficace della banca dati unica della documentazione antimafia di cui
all'art. 96 del decreto legislativo n. 159 del 2011 da parte delle
strutture regionali articolate nel territorio, che realizzano
interventi o erogano finanziamenti in materia ambientale e di
sicurezza territoriale.

Art. 43

Giornata regionale della memoria e dell'impegno in ricordo delle
vittime innocenti delle mafie e per la promozione della
cittadinanza responsabile

1. In memoria delle vittime innocenti della criminalità
organizzata e mafiosa la Regione istituisce la «Giornata regionale
della memoria e dell'impegno in ricordo delle vittime innocenti delle
mafie e per la promozione della cittadinanza responsabile», da
celebrarsi ogni anno il 21 marzo al fine di promuovere l'educazione,
l'informazione e la sensibilizzazione in materia di legalità su
tutto il territorio.

Art. 44

Partecipazione all'associazione «Avviso pubblico»

1. La Regione Emilia-Romagna, ai sensi dell'art. 64, comma 3, dello
Statuto regionale, è autorizzata a partecipare all'associazione
denominata «Avviso pubblico».
2. L'associazione «Avviso pubblico» è un'organizzazione a
carattere associativo, liberamente costituita da enti locali e
regioni per promuovere azioni di prevenzione e contrasto
all'infiltrazione mafiosa nel governo degli enti locali e iniziative
di formazione civile contro le mafie.
3. La partecipazione della Regione all'associazione «Avviso
pubblico» è subordinata alle seguenti condizioni:
a) che l'associazione non persegua fini di lucro;
b) che lo statuto sia informato ai principi democratici dello
Statuto della Regione Emilia-Romagna.
4. La Regione aderisce all'associazione «Avviso pubblico» con una
quota d'iscrizione annuale il cui importo viene determinato ai sensi
dello statuto dell'associazione stessa e nell'ambito delle
disponibilità annualmente autorizzate dalla legge di bilancio.
5. Il presidente della Regione, o un suo delegato, è autorizzato a
compiere tutti gli atti necessari al fine di perfezionare la
partecipazione ad «Avviso pubblico» e ad esercitare tutti i diritti
inerenti alla qualità di associato.

Art. 45

Clausola valutativa

1. L'assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e valuta i risultati conseguiti nel favorire nel
territorio regionale la prevenzione del crimine organizzato e mafioso
e nella promozione della cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile.
2. A tal fine ogni tre anni la giunta regionale, anche avvalendosi
dell'osservatorio regionale di cui all'art. 5, presenta alla
competente commissione assembleare una relazione che fornisce
informazioni sulle misure previste nei piani integrati annuali di cui
all'art. 3 con particolare riguardo ai seguenti aspetti:
a) l'evoluzione dei fenomeni d'illegalità collegati alla
criminalità organizzata di tipo mafioso nelle sue diverse
articolazioni rilevata nel territorio regionale, anche in relazione
alla situazione nazionale;
b) la definizione e attuazione degli accordi e delle convenzioni di
cui agli articoli 7, 8, 9, 10, 13, 16, 17, 22 e 23 unitamente alle
modalità di selezione, numero e tipologia dei soggetti privati
coinvolti;
c) la descrizione delle azioni finalizzate al recupero dei beni
confiscati di cui all'art. 19 con indicazione dell'ammontare dei
contributi concessi e dei risultati raggiunti, anche con riferimento
all'attività del tavolo regionale sui beni e aziende sequestrati o
confiscati di cui all'art. 21;
d) l'istituzione e la gestione degli elenchi di merito, con
particolare riguardo ai risultati derivanti per le imprese e gli
operatori economici in essi iscritti, nonchè gli altri interventi
realizzati per promuovere il rating di legalità di cui all'art. 14 e
la responsabilità sociale delle imprese di cui all'art. 26;
e) l'attuazione delle disposizioni volte a contrastare i
comportamenti illegali che alterano il mercato del settore edile e
delle costruzioni a committenza pubblica e privata con particolare
riguardo alla definizione e attuazione degli accordi finalizzati a
potenziare le attività di controllo di cui all'art. 30 e alle
verifiche richieste ai sensi dell'art. 32;
f) l'attuazione delle disposizioni volte a promuovere la
trasparenza e la legalità nel settore dell'autotrasporto delle merci
su strada e del facchinaggio, con particolare riguardo alla
definizione e attuazione degli accordi per il potenziamento
dell'attività ispettiva e di controllo di cui all'art. 37,
evidenziando specificamente i risultati ottenuti nel contrasto delle
forme irregolari di utilizzo dei lavoratori;
g) l'attuazione e la valutazione dell'impatto della misura di cui
all'art. 41;
h) le eventuali criticità riscontrate nell'attuazione della legge
e l'indicazione delle proposte per superarle.
3. La giunta regionale, entro diciotto mesi dall'approvazione della
presente legge, presenta alla commissione assembleare competente un
rapporto sull'approvazione del Piano integrato delle azioni regionali
di cui all'art. 3 e sullo stato di attuazione delle azioni in esso
previsto, con particolare riguardo al loro livello di coordinamento e
integrazione raggiunti.
4. Le competenti strutture di assemblea e giunta si raccordano per
la migliore valutazione della presente legge.
5. La Regione può promuovere forme di valutazione partecipata
coinvolgendo cittadini e soggetti attuatori degli interventi
previsti. A tale fine e per rendere effettivamente pubblica la
relazione prevista dall'art. 45, comma 2, la Regione organizza una
conferenza pubblica, da tenersi almeno due volte nel quinquennio di
una legislatura.

Art. 46

Disposizioni finanziarie

1. Per gli esercizi 2016, 2017 e 2018 agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte con le risorse
autorizzate con riferimento alla legge regionale 9 maggio 2011, n. 3
(Misure per l'attuazione coordinata delle politiche regionali a
favore della prevenzione del crimine organizzato e mafioso, nonchè
per la promozione della cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile), nell'ambito della Missione 3 - Ordine pubblico e
sicurezza, Programma 2 - Sistema integrato di sicurezza urbana, nel
Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2016-2018.
Nell'ambito di tali risorse la Giunta regionale è autorizzata a
provvedere, con proprio atto, alle variazioni di bilancio che si
rendessero necessarie per la modifica dei capitoli esistenti o
l'istituzione e la dotazione di appositi capitoli.
2. Per gli esercizi successivi al 2018 agli oneri derivanti
dall'attuazione della presente legge si fa fronte nell'ambito delle
autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla legge di
approvazione del bilancio ai sensi di quanto previsto dall'art. 38
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).

Art. 47

Disposizioni transitorie

1. La Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni di
cui all'art. 5 della legge regionale 26 novembre 2010, n. 11
(Disposizioni per la promozione della legalità e della
semplificazione nel settore edile e delle costruzioni a committenza
pubblica e privata) dura in carica fino alla sua scadenza.
2. Fino all'approvazione dell'atto di cui all'art. 34 è confermata
la validità dell'elenco di merito di cui all'art. 13 della legge
regionale n. 11 del 2010.
3. La riduzione prevista dall'art. 41, comma 2, si applica alle
autorizzazioni all'attività estrattiva e alle concessioni minerarie
rilasciate dopo l'entrata in vigore della presente legge.

Art. 48

Modifiche alla legge regionale n. 5 del 2013

1. Il comma 4 dell'art. 2 della legge regionale n. 5 del 2013 è
sostituito dal seguente:
«4. Il piano integrato di cui al presente articolo è attuato in
coerenza con quanto previsto dalla legge n. 24 del 2003 e dalla
legislazione regionale in materia di sicurezza e legalità.».
2. Dopo l'art. 3 della legge regionale n. 5 del 2013 è inserito il
seguente:
«Art. 3-bis (Patrocinio). - 1. In coerenza con le finalità ed i
principi della presente legge, la Regione Emilia-Romagna non concede
il proprio patrocinio per quegli eventi, quali manifestazioni,
spettacoli, mostre, convegni, iniziative sportive, che ospitano o
pubblicizzano attività che, benchè lecite, sono contrarie alla
cultura dell'utilizzo responsabile del denaro o che favoriscono o
inducono la dipendenza dal gioco d'azzardo patologico. Qualora nel
corso di eventi già patrocinati, sia a titolo oneroso che gratuito,
venga rilevata la presenza di tali attività, la Regione ritira il
patrocinio già concesso e revoca i contributi qualora erogati.
2. Per le medesime finalità del comma 1 la Regione promuove la
stipulazione, previo parere del Consiglio delle autonomie locali, di
protocolli d'intesa con le associazioni rappresentative degli enti
locali affinchè gli stessi si impegnino a non patrocinare e a non
finanziare eventi in cui sono presenti, tra gli sponsor o gli
espositori, soggetti titolari o promotori di attività che
favoriscono o inducono la dipendenza dal gioco d'azzardo.».
3. All'art. 6, comma 2, della legge regionale n. 5 del 2013, sono
aggiunte in fine le seguenti parole «e delle sale scommesse di cui al
comma 3-ter del presente articolo, nell'osservanza delle distanze
minime da luoghi sensibili di cui al comma 2-bis».
4. Dopo il comma 2 dell'art. 6 della legge regionale n. 5 del 2013
sono inseriti i seguenti:
«2-bis. Sono vietati l'esercizio delle sale da gioco e delle sale
scommesse, di cui agli articoli 1, comma 2, e 6, comma 3-ter, della
presente legge, nonchè la nuova installazione di apparecchi per il
gioco d'azzardo lecito di cui all'art. 110, comma 6, del regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773 (Approvazione del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza), in locali che si trovino a una distanza
inferiore a cinquecento metri, calcolati secondo il percorso pedonale
più breve, dai seguenti luoghi sensibili: gli istituti scolastici di
ogni ordine e grado, i luoghi di culto, impianti sportivi, strutture
residenziali o semiresidenziali operanti in ambito sanitario o
sociosanitario, strutture ricettive per categorie protette, luoghi di
aggregazione giovanile e oratori.
2-ter. Sono equiparati alla nuova installazione:
a) il rinnovo del contratto stipulato tra esercente e
concessionario per l'utilizzo degli apparecchi;
b) la stipulazione di un nuovo contratto, anche con un differente
concessionario, nel caso di rescissione o risoluzione del contratto
in essere;
c) l'installazione dell'apparecchio in altro locale in caso di
trasferimento della sede dell'attività.
2-quater. I comuni possono individuare altri luoghi sensibili ai
quali si applicano le disposizioni di cui al comma 2-bis, tenuto
conto dell'impatto dell'installazione degli apparecchi sul contesto e
sulla sicurezza urbana, nonchè dei problemi connessi con la
viabilità, l'inquinamento acustico e il disturbo della quiete
pubblica.».
5. L'applicazione del comma 2-bis dell'art. 6 della legge regionale
n. 5 del 2013 alle sale da gioco e alle sale scommesse è subordinata
all'approvazione da parte della giunta regionale, entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, di uno specifico
atto che ne definisce le modalità attuative.

Art. 49

Abrogazioni

1. Sono abrogate:
a) la legge regionale n. 11 del 2010;
b) la legge regionale n. 3 del 2011;
c) la legge regionale 12 maggio 2014, n. 3 (Disposizioni per la
promozione della legalità e della responsabilità sociale nei
settori dell'autotrasporto, del facchinaggio, della movimentazione
merci e dei servizi complementari).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 28 ottobre 2016

BONACCINI

(Omissis).