1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 8-11-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 744 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 luglio 1995
N. 744 Ordinananza emessa il 13 luglio 1995 dal pretore di Macerata nel procedimento civile vertente tra Ferretti Marco e la prefettura di Macerata Circolazione stradale - Conducente di veicolo in stato di alterazione psico-fisica derivante dall'influenza dell'alcool - Facolta' anziche' dell'obbligo degli agenti di polizia stradale di effettuarne l'accertamento - Violazione dei principi di tassativita' e determinatezza della fattispecie penale. Circolazione stradale - Guida sotto l'influenza dell'alcool - Applicabilita' della sanzione accessoria della sospensione temporanea della patente di guida, disposta con provvedimento del prefetto anche in presenza di sospensione condizionale della pena - Violazione del principio della presunzione di non colpevolezza - Lesione del principio di uguaglianza e di quello che riserva la funzione giurisdizionale ai magistrati - Violazione del principio di buon andamento della p.a. (D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, artt. 186, quarto comma, 223, terzo comma, e 224, primo comma). (Cost., artt. 3, 25, 27, 97 e 102). (095C1358) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 8-11-1995)

IL VICE PRETORE ORDINARIO
Letta ed esaminata la richiesta dei procuratori del ricorrente
Ferretti Marco (dott. proc. Giancarlo Giulianelli e Paola Rosettani)
avanzata già nel ricorso introduttivo ex art. 205 c.d.s., del 16
giugno 1994 e ribadita anche alle udienze del 2 dicembre 1994 e
dell'11 aprile 1995, con la quale sollevavano questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 186, quarto comma, 223, terzo
comma e 224, primo comma c.d.s., in relazione agli artt. 3, 25, 27,
97 e 102 della Costituzione.
Ritenuto che la richiesta espressamente si fonda sul motivo che
l'art. 186, quarto comma, c.d.s., sarebbe incostituzionale nella
parte in cui facoltizza gli agenti per procedere all'accertamento
dell'ebbrezza mediante etilometro. Mentre gli artt. 223, terzo comma
e 224 c.d.s., risulterebbero incostituzionali laddove prevedono
l'applicazione provvisoria delle pene accessorie da parte dell'organo
amministrativo (il prefetto) e laddove consentono l'adozione del
provvedimento di sospensione della patente di guida anche in presenza
di sentenza penale di condanna a pena condizionalmente sospesa.
Rilevato che le ragioni addotte dalla difesa del ricorrente
sembrano verosimili e fondate nel senso che effettivamente sussistono
elementi di violazione in primis del precetto costituzionale di cui
all'art. 25 secondo comma della Costituzione. Difatti la
determinazione legale dello stato di ebbrezza, comunemente definito
come uno stato patologico di alterazione psico-fisica, del soggetto,
congiuntamente alla facoltà per i verbalizzanti di procedere ad
accertamenti tecnici obiettivi, presta il fianco ad interpretazioni
del tutto differenti della norma in esame, variando sia dai soggetti
che procedono alla verbalizzazione ed alla loro "sensibilità
olfattiva" sia, in altrettanta misura, dal giudice che si troverà ad
applicare caso per caso la singola fattispecie. Lo stato di ebbrezza,
in buona sostanza, non viene delineato in maniera specifica e
tassativa, ma rimesso anche ad apprezzamenti e sensazioni dei
verbalizzanti, tanto da assurgere a rilevanza penale e
sanzionabilità la sensazione olfattiva da quest'ultimi percepita
piuttosto che il dato oggettivo previsto dalle apparecchiature
tecniche quali l'etilometro.
Pertanto, sulla scorta del citato principio di tassatività della
norma penale, l'art. 186, quarto comma, c.d.s., sarebbe
incostituzionale laddove il Legislatore utilizzando la locuzione
"hanno la facolta'", rende del tutto indeterminata la fattispecie
penale astratta e del tutto svincolato l'accertamento dello stato di
ebbrezza da quel minimo riscontro obiettivo rappresentato dagli
accertamenti tecnici mediante etilometro, svuotando di significato la
definizione stessa dello stato di ebbrezza come pure contenuta nella
stessa norma, e contestualmente, lasciando il cittadino in balia
degli abusi sia del potere giudiziario che di quello amministrativo.
Rendendo, viverversa, obbligatorio procedere agli accertamenti
tecnici per misurare ed accertare lo stato di ebbrezza si renderebbe
più oggettivamente certa e tassativa la fattispecie penale. Anche ad
obbiettare che l'accertamento medinate etilometro è fonte di
continue discussioni sia dal punto di vista della scelta dei valori
numerici, sia perchè tale valore può variare da individuo ad
individuo, si hanno pur sempre dei dati tecnici, contestabili e
riproponibili e che, comunque mettono il cittadino in grado di
difendersi nelle competenti sedi, senza dover subire la diabolica
prassi degli accertamenti sintomatici soggettivi da parte degli
agenti accertatori. Ammesso che un soggetto possa "emanare alito
vinoso, puzza di alcool, parlare in maniera eccitata e sconnessa"
(tra le argomentazioni più frequenti) ciò non è di per se indice
di uno stato di alterazione psico-fisica. Tale "fetore-alcolico" non
può essere obbiettivamente quantificato dal verbalizzante in misura
pari o superiore ai limiti imposti dai regolamenti (pochi grammi di
alcool per litro d'aria). Sulla base di una sua esclusiva ed
apodittica sensazione olfattiva. Se come argomentato dalla Suprema
Corte tassatività non significa descrittività è lecito ed
auspicabile pretendere dalla norma incriminatrice una minima coerenza
interna che porterebbe ad escludere la valenza bipolare della
fattispecie criminosa, oscillante tra riscontro sintomatico e
presunzione di colpevolezza agganciata al tasso legale di
concentrazione alcolemica. È del tutto evidente la vulnerabilità
del principio di determinatezza se si considera il peso attribuito
sul piano processuale alle dichiarazioni ed alle verbalizzazioni
degli agenti accertatori, i quali nel caso limite di rifiuto del
conducente di sottoporsi alle prove dell'etilometro o nel caso di un
comportamento dello stesso arrogante, potrebbero per comprensibile
reazione all'atteggiamento non collaborativo del prevenuto, indulgere
nell'ingigantire i dati sinto-matici.
Sostituendo quindi alla facoltà l'obbligo per i verbalizzanti di
procedere all'accertamento dello stato di ebbrezza mediante
etilometro, si reinstaura una concreta eguaglianza sostanziale fra
tutti i cittadini, consentendo alla norma penale di perseguire lo
scopo di essere obbedita avendo posto i destinatari in condizione di
conoscere il contenuto con sufficiente chiarezza.
Appaiono fondate ed altrettanto valide le ragioni addotte dalla
difesa del ricorrente circa la illegittimità costituzionale degli
artt. 223, terzo comma e 224, c.d.s., nella parte in cui ancora
consentono la sospensione della patente di guida da parte dell'Organo
amministrativo ed anche in presenza di una sentenza penale con
sospensione condizionale della pena.
L'art. 223 c.d.s., viola palesemente il principio costituzionale di
non colpevolezza (ribadito anche dall'art. 6 della Convenzione
europea dei dirtti dell'uomo) consentendo la provvisoria applicazione
delle pene accessorie di cui all'art. 27 della Costituzione prima che
un giusto processo sia svolto nei confronti di colui che ha commessso
l'infrazione ed egli abbia avuto modo di difendersi.
Ulteriore violazione la si può riscontrare nell'art. 223 c.d.s.,
in relazione al principio di uguaglianza sancito nell'art. 3 della
Costituzione, poichè l'art. 140 codice penale è stato abrogato in
virtù del disposto di cui all'art. 217 disp. att. c.p.p. non è più
possibile applicare sanzioni accessorie addirittura da autorità
diverse se non con il retaggio di cui all'art. 223 c.d.s..
L'applicazione provvisoria di sanzioni penali, ancorchè di carattere
accessorio, non può rimanere in capo alla discrezionalità della
p.a., ma semmai alla sola autorità giurisdizionale, anche perchè è
l'unica in grado di conoscere delle eventuali condizioni di
sospensione delle pene inflitte ed addirittura della impossibilità
stessa di applicare sanzioni accessorie se l'imputato è ricorso al
c.d. patteggiamento ex art. 444 c.p.p. la cui sentenza comporta la
assoluta inapplicabilità delle sanzioni accessorie. Con ciò viene a
crearsi una notevole diseguaglianza tra i cittadini e tra le scelte
dei riti con i quali andare in giudizio innanzi al giudice penale.
Quanto all'art. 224, primo comma, del c.d.s., la mancata applicazione
alla pena accessoria della sospensione della patente di guida del
beneficio di cui all'art. 163 codice penale, oltrechè contrastare
con l'orientamento della suprema Corte, sembra disporre una
disciplina sanzionatoria più grave per le violazioni del c.d.s. (fra
cui in particolare il 186 è uno degli articoli più significativi ed
emblematici in questo senso) senza che poi a questo trattamento così
gravoso si accompagnino condotte tali da suscitare allarme sociale
idoneo a giustificarle. Si finisce per mandare in giro dei cittadini
con la patente sospesa senza che questo provvedimento abbia poi avuto
conseguenze pratiche magari culminante con il ritiro della patente,
lasciando immaginare l'effetto che ciò suscita agli agenti
accertatori quando fermano qualcuno con la patente un tempo sospesa
per guida in stato di ebbrezza.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata - e pertanto
solleva d'ufficio ed in accoglimento dell'istanza della difesa del
ricorrente - questione di legittimità costituzionale degli artt.
186, quarto comma, 223, terzo comma, 224, primo comma, c.d.s., in
relazione agli artt. 3, 25, 27, 97 e 102 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
della presente ordinanza alla Corte costituzionale;
Ordina che la medesima ordinanza venga notificata al pubblico
ministero in sede, al ricorrente al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti dei due rami del
Parlamento.
Macerata, addì 13 luglio 1995
Il vice pretore ordinario: Carnevali
95C1358