1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 12-6-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 marzo 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 marzo 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Istruzione pubblica - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Immissione in ruolo dei docenti di religione - Integrale riconoscimento degli anni di servizio prestati - Automatica equiparazione del servizio prestato presso le istituzioni scolastiche parificate con quello prestato nelle scuole statali - Deroga ai principi della normativa statale in materia di personale scolastico - Denunciata esorbitanza dalla competenza concorrente assegnata dalle norme statutarie alla Provincia di Bolzano - Asserita inosservanza delle norme concordatarie. - Legge della Provincia di Bolzano 28 dicembre 2001, n. 19, art. 6, comma 1 (sostitutivo dell'art. 10 della legge provinciale 14 dicembre 1998, n. 12). - Statuto speciale Regione Trentino-Alto Adige, art. 12 e relative norme di attuazione; legge 3 maggio 1999, n. 124, artt. 1 e 2 e successive modifiche; decreto del Ministro della pubblica istruzione 27 marzo 2000, n. 123; d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 35; legge 25 marzo 1985, n. 121, art. 9, comma 2; d.P.R. 16 dicembre 1985, n. 751. Istruzione pubblica - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Personale docente delle scuole secondarie di primo e secondo grado, in servizio nell'anno scolastico 1998-1999 e 1999-2000 ed in possesso del diploma di maturita', che abbia svolto presso le predette scuole servizi di supplenza per almeno 18 anni scolastici anche non continuativi - Prevista assunzione a tempo determinato o indeterminato, anche in mancanza del prescritto titolo di studio, previo superamento di apposito esame di idoneita' e di abilitazione riservato - Riduzione, altresi', dell'anzianita' di servizio per l'ammissione all'esame di idoneita' a favore del personale femminile con prole, di un anno per ogni figlio nato nel corso dei corrispondenti anni scolastici - Asserito contrasto con il principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione e con la normativa nazionale, che, secondo un principio generale, subordina l'insegnamento al possesso del prescritto titolo di studio - Esorbitanza dalla competenza delegata alla Provincia di Bolzano in materia di stato giuridico ed economico del personale della scuola - Contrasto con le norme fondamentali del T.U. delle disposizioni legislative in materia di tutela della maternita' e paternita'. - Legge della Provincia di Bolzano 28 dicembre 2001, n. 19, art. 6, comma 2 (che aggiunge l'art. 19 alla legge provinciale 14 dicembre 1998, n. 12). - Costituzione, art. 97; d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art.1 (come modificato dal d.lgs. 24 luglio 1996, n. 434); d.lgs. 26 marzo 2001, n. 151, art. 22. Istruzione pubblica - Norme della Provincia di Bolzano - Graduatorie permanenti del personale docente - Prevista inclusione, a richiesta, dei laureati in Scienze della formazione al solo fine del conferimento delle supplenze annuali e delle supplenze temporanee sino al termine delle attivita' didattiche per gli anni scolastici 2002-2003 e 2003-2004 - Preteso contrasto con la normativa nazionale. - Legge della Provincia di Bolzano 28 dicembre 2001, n. 19, art. 6, comma 2 (che aggiunge l'art. 20 alla legge provinciale 14 dicembre 1998, n. 12). - Legge 3 maggio 1999, n. 124, art. 2. Acque pubbliche - Grandi derivazioni idroelettriche - Sovracanoni annui dovuti dai concessionari di derivazioni del bacino imbrifero dell'Adige - Norme della Provincia di Bolzano - Previsto pagamento alla Provincia, contestualmente ai canoni demaniali, anche dei sovracanoni, senza nessuna distinzione - Asserita esorbitanza dalla competenza legislativa della Provincia. - Legge della Provincia di Bolzano 28 dicembre 2001, n. 19, art. 44 (che modifica il penultimo periodo del comma 2-bis dell'art. 1 della legge provinciale 29 marzo 1983, n. 10, e successive modifiche). - D.Lgs. 11 novembre 1999, n. 463; legge 27 dicembre 1953, n. 959, art. 1, commi secondo, quarto, ottavo, quattordicesimo. (002C0215) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 12-6-2002)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato.
Nei confronti della Provincia Autonoma di Bolzano, in persona del
Presidente della Giunta Provinciale per la dichiarazione della
illegittimità costituzionale della legge della Provincia Autonoma di
Bolzano 28 dicembre 2001, n. 19, recante "disposizioni per la
formazione del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2002 e
per il triennio 2002-2004 e norme legislative collegate (legge
finanziaria 2002)", nell'art. 6, commi 1 e 2, e nell'art. 44
(Supplemento n. 3 al B.U. n. 02/I-II dell'8 gennaio 2002).
Con legge provinciale 28 dicembre 2001 n. 19, pubblicata nel
Supplemento n. 3 al B.U. n. 02/I-II dell'8 gennaio 2002, la Provincia
Autonoma di Bolzano ha dettato disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione per l'anno finanziario 2002 e per il triennio
2002-2004 e norme legislative collegate, integrando e modificando
precedenti leggi provinciali. In particolare:
all'art. 6, ha modificato la legge provinciale 14 dicembre
1998, n. 12, recante "disposizioni relative agli insegnanti e
ispettori per l'insegnamento della religione cattolica nelle scuole
elementari e secondarie nonchè disposizioni relative allo stato
giuridico del personale insegnante";
all'art. 44, ha modificato la legge provinciale 29 marzo
1983, n. 10, recante "adeguamento della misura dei canoni per utenze
di acqua pubblica.
I citati articoli 6 e 44 vengono denunziati, per illegittimità
costituzionale, nei limiti e per le ragioni appresso enunciati.
I. - Comma 1 dell'art. 6 della legge provinciale n. 19/2001.
La norma in rubrica, attraverso la sostituzione dell'art. 10
della legge provinciale n. 12/1998, prevede l'immissione in ruolo:
previo superamento di un concorso per soli titoli, dei docenti di
religione con almeno dodici anni (anche non continuativi) di servizio
di insegnamento di religione; previo superamento di un concorso
speciale per titoli integrato da un colloquio, dei docenti di
religione con almeno cinque anni di servizio di insegnamento di
religione ovvero in possesso del titolo di studio di Magister o di
"baccalaureat" in teologia e con almeno due anni di insegnamento.
Ai fini dell'immissione in ruolo (rilevante per le graduatorie
permanenti che consentono l'assegnazione degli incarichi di
insegnamento) vengono integralmente riconosciuti ai docenti anzidetti
gli anni di servizio prestati. Con ciò la norma determina
un'automatica equiparazione, a tutti gli effetti, del servizio
prestato presso le istituzioni scolastiche parificate con quello
prestato nelle scuole statali, in deroga ai principi di cui alla
legge n. 124/1999 e successive modifiche ("disposizioni urgenti in
materia di personale scolastico"), artt. 1 e 2, e relativo
regolamento attuativo (decreto del Ministro della Pubblica Istruzione
27 marzo 2000, n. 123), che consentono una valutazione solo nella
misura del 50% dei servizi prestati nelle scuole parificate.
La disposizione, che incide negativamente sulla mobilità
nazionale del personale insegnante e sul sistema scolastico, eccede
la competenza concorrente riconosciuta alla Provincia in subiecta
materia dall'art. 12 dello statuto e relative norme di attuazione.
L'inserimento degli insegnanti di religione nel ruolo organico
generale degli insegnanti, attesa la particolarità della categoria,
richiede inoltre il rispetto delle norme concordatarie (v. art. 35
d.P.R. n. 89/1983; art. 9, comma 2, dell'accordo di modificazioni del
concordato lateranense di cui alla legge n. 121/1985 e l'intesa
approvata con d.P.R. n. 751/1985 tra Ministro della pubblica
istruzione e Presidente della C.E.I.).
II. - Comma 2 dell'art. 6 della legge provinciale n. 19/2001.
A) La norma in rubrica, attraverso l'introduzione dell'art. 19
della legge provinciale n. 12/1998, prevede che, previo superamento
di apposito esame di idoneità e di abilitazione riservato, venga
assunto a tempo indeterminato o determinato il personale docente
delle scuole secondarie di primo e secondo grado della provincia di
Bolzano, in servizio nell'anno scolastico 1998-1999 e 1999-2000,
privo del prescritto titolo di studio ma in possesso del diploma di
maturità, che abbia svolto presso le predette scuole servizi di
supplenza per almeno 18 anni scolastici anche non continuativi.
Tale disposizione si pone in contrasto sia con il principio di
buon andamento ed imparzialità della Pubblica Amministrazione di cui
all'art. 97 Cost., sia con la normativa nazionale che subordina
l'insegnamento al possesso del prescritto titolo di studio, secondo
un principio generale, espressione dell'esigenza di ragione, che
vuole che la validità dell'insegnamento - e quindi
dell'apprendimento di discenti - sia assicurato mediante un'idonea
specifica preparazione culturale dei docenti (Corte costituzionale
sent. n. 308/1989; ord. 337/1990).
A tale principio non può derogare la Provincia di Bolzano che,
tra l'altro, in materia di stato giuridico ed economico del personale
della scuola ha competenza solo delegata (art. 1 del decreto di
attuazione dello Statuto speciale n. 89/1983 come modificato dal
d.lgs. n. 434/1996).
La stessa disposizione, nella parte in cui prevede inoltre che
l'anzianità di servizio per l'ammissione all'esame di idoneità
venga ridotta, per il personale femminile con prole, di un anno per
ogni figlio nato nel corso dei corrispondenti anni scolastici, oltre
a non riferirsi a requisiti e profili professionali di attitudine ed
esperienza di insegnamento, si pone per altro verso in contrasto con
norme fondamentali dell'ordinamento in quanto il periodo di congedo
obbligatorio per maternità è già computato a tutti gli effetti
nell'anzianità di servizio (art. 22 del d.lgs. n. 151/2001, testo
unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno
della maternità e della paternita).
B) Ancora la norma in rubrica, attraverso l'introduzione
dell'art. 20 della legge provinciale n. 12/1998, prevede che il
laureati alla Facoltà di Scienze della formazione siano inclusi, a
richiesta, nelle graduatorie permanenti del personale docente al solo
fine del conferimento delle supplenze annuali e delle supplenze
temporanee sino al termine delle attività didattiche per gli anni
scolastici 2002/2003 e 2003/2004.
Ciò in contrasto con quanto previsto dalle norme nazionali in
materia (art. 2 legge n. 124/1999) in base alle quali - occorrendo
comunque ulteriori requisiti - il mero possesso di un diploma di
laurea non è mai sufficiente per l'iscrizione nelle graduatorie
permanenti, che dà diritto, oltre che all'immissione in ruolo, ad
altro tipo di supplenze.
Il possesso del solo diploma di laurea consente esclusivamente di
chiedere l'effettuazione di supplenze temporanee di competenza dei
capi di istituto.
III. - Art. 44 della legge provinciale n. 19/2001.
Modificando il penultimo periodo del comma 2-bis dell'art. 1
delle legge provinciale 29 marzo 1983, n. 10, e successive modifiche,
l'art. 44 ha disposto che siano pagati alla Provincia,
contestualmente ai canoni demaniali, anche i sovraccanoni senza
nessuna distinzione.
Con decreto legislativo dell'11 novembre 1999, n. 463 sono stati
attribuiti alle Province Autonome di Trento e Bolzano i proventi
derivanti dalle acque pubbliche, ivi compresi canoni demaniali di
concessione di grandi derivazione. Tale attribuzione era conseguente
all'attribuzione del demanio idrico alle stesse Province. Divenute le
Province titolari della proprietà clemaniale, l'attribuzione ad esse
dei proventi per il relativo utilizzo era la conseguenza necessaria.
La Provincia di Bolzano ha tuttavia ritenuto di riferirsi anche
ai sovraccanoni, ivi compresi quelli disciplinati dalla legge
27 dicembre 1953, n. 959, comma 8, senza tenere conto della natura di
questi ultimi, che non costituiscono provento per l'utilizzo delle
acque demaniali, ma hanno una funzione del tutto diversa, estranea
alla sfera di competenza legislativa della Provincia.
Tali sovraccanoni sono dovuti ai consorzi dei bacini imbriferi
montani, costituiti tra i comuni che sono compresi in tutto o in
parte in ciascun bacino imbrifero montano (art. 1, comma 2, legge
n. 959/1953). Essi confluiscono in un fondo comune impiegato
"esclusivamente a favore del progresso economico e sociale delle
popolazioni, nonchè ad opere di sistemazione montana che non siano
di competenza dello Stato" (art. 1, comma 14, legge n. 959/1953).
In particolare, il B.I.M. dell'Adige, come a suo tempo delimitato
ai sensi della ripetuta legge n. 959/1953, comprende territori di
cinque province: tre nel Veneto, la Provincia di Trento e quella di
Bolzano, i cui comuni fanno parte del Consorzio corrispondente
(art. 1, comma 2). Ad essi pervengono le risorse affluite nel fondo
comune nelle forme all'uopo stabilite (art. 1, comma 4).
Dalla normativa richiamata si ricava dunque che i sovraccanoni in
esame non hanno la funzione di corrispettivo per l'uso delle acque
demaniali, ma di indennizzo per i comuni rivieraschi per porre
rimedio all'alterazione del corso naturale delle acque a valle degli
impianti idroelettrici dovuta alla regimazione artificiale delle
acque, soprattutto nei periodi di piena, che impongono interventi
continui di manutenzione e di prevenzione.
Si tratta, in altri termini, di una prestazione imposta
nell'interesse dei comuni rivieraschi, da utilizzare in forma
necessariamente consortile.
Si è, pertanto, al di fuori dalla sfera dei canoni demaniali,
intesi come proventi per l'utilizzo delle acque pubbliche, per i
quali soltanto la Provincia ha poteri normativi ai sensi del decreto
legislativo n. 463/1999.

P. Q. M.
Si conclude perchè sia dichiarata la illegittimità
costituzionale della legge della Provincia Autonoma di Bolzano
28 dicembre 2001, n. 19, nell'art. 6, commi 1 e 2 e nell'art. 44,
come sopra precisato.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri.
Roma, addì 6 marzo 2002
L'Avvocato dello Stato: Giorgio D'Amato
02c0215