1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 26-4-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 marzo 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Disposizioni concernenti il Fondo per l'integrazione del trattamento di quiescenza, previdenza e assistenza del personale dipendente dell'Amministrazione regionale - Ricorso del Governo - Denunciata eccedenza dalla competenza legislativa regionale nella materia concorrente della previdenza complementare e integrativa - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di previdenza sociale - Mancata considerazione delle inderogabili e urgenti esigenze di contenimento della spesa pensionistica conseguenti agli impegni internazionali presi. - Legge della Regione Sardegna 22 dicembre 2011, n. 27. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. o), e terzo; legge costituzionale 18 ottobre 2011, n. 3, art. 10. Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Disposizioni concernenti il Fondo per l'integrazione del trattamento di quiescenza, previdenza e assistenza del personale dipendente dell'Amministrazione regionale - Prevista erogazione da parte della Regione di un contributo annuale al Fondo fino al raggiungimento dell'equilibrio finanziario determinato dall'entrata a regime del sistema contributivo di cui alla legge impugnata - Ricorso del Governo - Denunciata inosservanza dei principi della vigente normativa contabile secondo cui, in attuazione del dettato costituzionale, ogni legge comportante nuovi o maggiori oneri deve indicare espressamente le previsioni di spesa per ciascun anno, nonche' la puntuale copertura degli oneri. - Legge della Regione Sardegna 22 dicembre 2011, n. 27, art. 4, comma 2. - Costituzione, art. 81, comma quarto; legge 31 dicembre 2009, n. 196, art. 17. Impiego pubblico - Norme della Regione Sardegna - Disposizioni concernenti il Fondo per l'integrazione del trattamento di quiescenza, previdenza e assistenza del personale dipendente dell'Amministrazione regionale - Possibilita', all'atto del collocamento in quiescenza, di liquidazione in forma di capitale delle prestazioni pensionistiche integrative - Ricorso del Governo - Denunciata applicazione di un piu' favorevole regime di imposizione fiscale suscettibile di determinare effetti negativi per la finanza pubblica in termini di minori entrate fiscali - Contrasto con la norma statale secondo cui le prestazioni pensionistiche integrative possono essere erogate in capitale fino ad un massimo del 50 per cento del montante finale accumulato - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di sistema tributario e contabile - Violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Sardegna 22 dicembre 2011, n. 27, art. 7, comma 5. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. e), e terzo; legge 5 dicembre 2005, n. 252, art. 11, comma 3. (012C0114) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 26-4-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui
Uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato;
Contro la Regione Sardegna, in persona del Presidente pro-tempore
della Giunta regionale;
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale in parte
qua della legge regionale 22 dicembre 2011, n. 27, pubblicata, nel
Bollettino Ufficiale Regione Sardegna n. 38 del 29 dicembre 2011 e
recante il titolo «Riforma della legge regionale 5 maggio 1965, n. 15
(Istituzione di un fondo per l'integrazione del trattamento di
quiescenza, di previdenza e di assistenza del personale dipendente
dall'Amministrazione regionale)».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei Ministri nella riunione del 24 febbraio 2012, come da
estratto del verbale, che si deposita.
La legge in esame presenta i seguenti profili di illegittimità
costituzionale.
1. Gli articoli 4, comma 2, e 7, comma 5, introducono
disposizioni in materia di fondo per l'integrazione del trattamento
di quiescenza, di previdenza e assistenza del personale dipendente
dall'amministrazione regionale in contrasto con la vigente normativa
statale e, pertanto, violano l'articolo 81, comma 4, e gli articoli
117, comma 2, lett. e), 117, comma 3, della Costituzione.
Si premette che con la legge in esame la Regione Sardegna intende
apportare delle modifiche alla legge regionale n. 15/1965 recante
"Istituzione di un fondo per l'integrazione del trattamento di
quiescenza, di previdenza e di assistenza del personale dipendente
dall'Amministrazione regionale".
La legge regionale in esame prevede la modifica delle regole del
Fondo pensionistico integrativo per i dipendenti regionali (FITQ),
istituito dalla legge regionale n. 15 del 1965. Tale fondo è
preesistente alla definizione della disciplina organica della
previdenza complementare, di cui al d.lgs. n. 124 del 1993, come
modificato dal d.lgs. n. 252 del 2005 e, quindi, è sottoposto a
regole sostanzialmente differenti rispetto a quelle previste per la
previdenza complementare.
Detta legge regionale, nel ridefinire il Fondo, opera,
all'articolo 2, una sostanziale distinzione tra il personale già
iscritto al FITQ e quello non iscritto al fondo, nonchè assunto a
decorrere dal 1° gennaio 2012. Infatti, si prevede che per i
neoassunti e i non iscritti si applichi la disciplina generale del
d.lgs. n. 124 del 1993.
Tuttavia, la legge regionale è censurabile in quanto eccede
dalla competenza legislativa concorrente in materia di "previdenza
complementare ed integrativa", prevista per le regioni ordinarie
dall'art. 117, comma 3, Cost., ed estesa ex art. 10 della l. cost. n.
3 del 2011, quale forma di autonomia più ampia alla regione Sardegna
alla quale è riconosciuta al riguardo, dall'articolo 5 lettera b)
dello statuto speciale di autonomia di cui alla legge costituzionale
n. 3/1948, competenza integrativo-attuativa.
La legge regionale, inoltre, viola la competenza esclusiva
statale in materia di "previdenza sociale" di cui all'articolo 117,
comma 2, lettera o) della carta Costituzionale.
In particolare tale legge presenta profili di illegittimità
costituzionale in ordine alle seguenti disposizioni:
1) L'articolo 4, comma 2, prevede l'erogazione di un
contributo specifico da parte della regione per il raggiungimento
dell'equilibrio finanziario determinato dall'entrata a regime del
sistema contributivo di cui all'articolo 3, comma 1. Per la copertura
dei predetti oneri, si fa rinvio a successivi provvedimenti da
assumere con legge finanziaria (art. 16, comma 2). La predetta
modalità di copertura, riferita ad una spesa collegata a diritti
soggettivi in capo a soggetti beneficiari di prestazioni
pensionistiche integrative, non tiene conto dei principi della
vigente normativa contabile (articolo 17 della legge n. 196 del 2009)
che, in attuazione dell'art. 81 della Costituzione, prevede che ogni
legge che comporti nuovi o maggiori oneri (e ciò assume ovviamente
una maggiore rilevanza per provvedimenti come quello in esame, che
determinano diritti soggettivi in capo ai beneficiari), deve indicare
espressamente le previsioni di spesa per ciascun anno, definendo una
specifica clausola di salvaguardia per la compensazione delle
eventuali eccedenze di spesa rispetto alle previsioni. Inoltre, i
principi della citata normativa contabile impongono la necessità di
individuare, sulla base di una dettagliata relazione tecnica, la
puntuale copertura degli oneri di regime, non potendosi in alcun caso
prevedere il rinvio a successive disposizioni ai fini della copertura
finanziaria.
Pertanto, la disposizione si pone in contrasto con l'articolo 81,
comma 4, della Costituzione;
2) L'articolo 7, comma 5, che prevede la possibilità di
liquidazione in capitale delle prestazioni, con conseguente
applicazione di un più favorevole regime di imposizione fiscale è
suscettibile di determinare effetti negativi per la finanza pubblica,
in termini di minori entrate fiscali, in violazione della materia del
sistema tributario e contabile dello Stato di cui all'articolo 117,
comma 2, lettera e) Cost., nonchè del principio di coordinamento
della finanza pubblica e del sistema tributario di cui all'articolo
117, comma 3 Cost. Inoltre, il rinvio al regolamento di gestione, in
assenza di qualsiasi criterio direttivo stabilito dalla legge
regionale, non è sufficiente a chiarire che la predetta liquidazione
in capitale non possa essere effettuata per intero. Pertanto, la
disposizione si pone in contrasto con l'articolo 11, comma 3, del
d.lgs. n. 252/2005, il quale prevede che le prestazioni
pensionistiche integrative possono essere erogate in capitale fino ad
un massimo del 50 per cento del montante finale accumulato;
3) Infine, va rilevato che il complesso delle disposizioni
recate dalla legge regionale, pur modificando in termini restrittivi
la previgente normativa della legge regionale n. 15 del 1965, non
tiene alcun conto delle inderogabili e urgenti esigenze di
contenimento della spesa pensionistica, conseguenti agli impegni
internazionali del nostro Paese, assunti in sede di Unione Europea,
nonchè delle richieste esplicitamente formulate all'Italia dagli
organismi economici a livello internazionale.

P.Q.M.

Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
degli articoli 4, comma 2, e 7, comma 5, della legge regionale della
Sardegna 22 dicembre 2011, n. 27, pubblicata nel Bollettino Ufficiale
Regione Sardegna n. 38 del 29 dicembre 2011 e recante il titolo
«Riforma della legge regionale 5 maggio 1965 (Istituzione di un fondo
per l'integrazione del trattamento di quiscenza, di previdenza e di
assistenza del personale dipendente dell'Amministrazione regionale)»;
con ogni consequenziale statuizione.
Roma, addì 24 febbraio 2012

L'Avvocato dello Stato: Tamiozzo