1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 2-7-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 202 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 settembre 2005
Ordinanza del 23 settembre 2005 emessa dal Commissione tributaria provinciale di Venezia sul ricorso proposto da Inerteco S.r.l. contro Regione Veneto Imposte e tasse - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Norme della Regione Veneto - Esclusione dei rifiuti prodotti al di fuori del territorio regionale dal novero delle ipotesi per le quali e' previsto il pagamento del tributo in misura ridotta - Denunciata violazione del divieto costituzionalmente imposto alle Regioni di adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle cose tra le Regioni - Riferimento alla sentenza della Corte Costituzionale n. 505 del 2002. - Legge della Regione Veneto 21 gennaio 2000, n. 3, art. 39, comma 6, lett. b). - Costituzione, art. 120. (008C0511) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 2-7-2008)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso iscritto al
n. 991/2004 di R.G.R., preposto dalla società Inerteco S.r.l., con
sede in Zevio (VR), Località Cà Bianca, 16, in persona del suo
legale rappresentante sig. Giandomenico Menegoi, amministratore
unico, rappresentata e difesa, anche disgiuntamente, dagli avv.
Riccardo Ferrari e Luigi Biondaro, entrambi del foro di Verona, con
domicilio eletto presso lo studio dell'avv. Riccardo Ferrari, in
Verona, Vicolo Brusco, 7, come da mandato a margine del ricorso
introduttivo del presente giudizio.
Contro la Regione del Veneto per l'annullamento dell'atto di
contestazione di violazione n. 11/2004 TS, emesso dalla medesima
Regione il 14 settembre 2004 e notificato il 18 settembre 2004, per
l'omesso versamento del tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi relativamente al primo trimestre 2004.
Visto il ricorso, ritualmente notificato e depositato presso la
segreteria della commissione e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Regione Veneto;
Visti i documenti depositati dalla ricorrente in data 11 marzo
2005;
Udito nella pubblica udienza dell'8 aprile 2005 il rappresentante
della parte ricorrente;
Vista l'ordinanza emessa nel corso dell'udienza pubblica del
giorno 8 aprile 2005, di cui è stata data lettura durante la
medesima udienza, con la quale ordinanza, su eccezione preliminare
della parte ricorrente avanzata in sede di trattazione della causa,
appurata la mancanza agli atti di conforme deliberazione a stare in
giudizio da parte della Giunta regionale del Veneto e rilevato il
difetto di una valida e comunque tempestiva costituzione in giudizio
della Regione Veneto, questa commissione ammetteva alla discussione
le sole parti costituite
Visti gli atti di causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto (li seguito esposto.
F a t t o
La società ricorrente è titolare di un impianto per lo
smaltimento dei rifiuti sito nel Comune di S. Maria di Zevio (VR) in
via Cà Bianca, 16. Va subito precisato a fini di completezza
espositiva, che la ricorrente contesta, tra l'altro, la stessa
qualifica di discarica attribuita dalla Regione Veneto all'attività
gestita e propende invece per la qualifica di bonifica.
Con processo verbale di constatazione della Provincia di Verona -
Settore ecologia in data 9 luglio 2004, trasfuso nell'atto di
contestazione della Regione Veneto indicato in epigrafe, veniva
rilevato che con riferimento a n. 11 carichi di rifiuti (codice CER
17 maggio 2004 «terre e rocce diverse da quelle di cui alla voce 17
maggio 2003»), provenienti da un'area interna allo stabilimento della
Baseli Poliolefine Italia S.p.a. di Ferrara, per un totale di 333,18
tonnellate, era stata pagata la relativa ecotassa in misura ridotta,
in applicazione della riduzionc prevista dall'art. 39, comma 3, lett.
c), della legge regionale del Veneto n. 3/2000, che fissa l'ammontare
del tributo nella misura del 20% dell'ammontare indicato dallo stesso
art. 39 al comma 2.
Pertanto, il maggiore tributo accertato veniva quantificato
in Euro 2.752,07 mentre le sanzioni da applicare venivano determinate
in Euro 825,62.
Secondo i verbalizzanti detta riduzione, pari al 20%
dell'ammontare di cui al predetto articolo, non poteva essere
riconosciuta in quanto i rifiuti erano provenienti da località
situata fuori dalla Regione del Veneto e quindi fuori dalla
previsione di riduzione di cui al citato art. 39.
Il provvedimento impugnato impone alla società ricorrente, in
relazione ai rifiuti prodotti fuori dal territorio della Regione
Veneto, un maggiore tributo, ritenuto ingiusto anche alla luce della
sentenza della Corte costituzionale in data 20 novembre / 4 dicembre
2002, n. 505, con cui è stata dichiarata illegittimità
costituzionale dell'art. 33, commi 3 e 4, della legge della Regione
Veneto, nella parte in cui prevedeva limiti quantitativi al
conferimento in discarica di rifiuti di provenienza extraregionale.
La Regione Veneto si costituiva in giudizio. Con l'ordinanza
indicate in premessa, però questa commissione, su preliminare
eccezione formulate da parte ricorrente all'udienza pubblica tenutasi
l'8 aprile 2005, rilevata la mancanza agli atti di conforme
deliberazione a stare in giudizio da parte della Giunta regionale del
Veneto e constatato il difetto di valida e comunque tempestiva
costituzione in giudizio della Regione Veneto, ammetteva alla
discussione la sola parte ricorrente.
Tra gli altri motivi di impugnazione la società ricorrente
eccepiva la illegittimità costituzionale, per contrasto con l'art.
120 della Costituzione, dell'art. 39, comma 6, della legge della
Regione Veneto 21 gennaio 2000 n. 3, nella parte in cui esclude dalla
riduzione del tributo prevista dal comma 3, stesso articolo, i
conferimenti di rifiuti prodotti al di fuori del territorio
regionale.
All'esito dell'udienza pubblica in data 8 aprile 2004 la
commissione si riservava la decisione. Riserva che veniva sciolta
nella camera di consiglio del 23 settembre 2005, dopo analoga udienza
in data 15 luglio 2005.
D i r i t t o
La società ricorrente impugna l'atto di contestazione di
violazione della Regione Veneto con il quale non viene riconosciuta
la riduzione del tributo sui conferimenti di rifiuti provenienti da
fuori regione e censura, in via gradata, la norma di cui all'art. 39,
comma 6 della legge della Regione Veneto 21 gennaio 2000, n. 3,
ritenendola in contrasto con l'art. 120 della Costituzione.
Il Collegio condivide il prospettato sospetto di
incostituzionalità della norma sopra citata e ritiene la questione
non manifestamente infondata e rilevante ai fine del presente
giudizio.
La norma in argomento si pone in evidente contrasto con il
principio sancito dall'art. 120 della Costituzione, dove, al comma 1,
si afferma che: «La regione non può istituire dazi di importazione o
esportazione o transito tra le regioni, nè adottare provvedimenti
che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle persone
e delle cose tra le regioni. nè limitare l'esercizio del diritto al
lavoro in qualunque parte del territorio nazionale».
E non vi è dubbio che il citato art. 39, comma 6, confligga in
modo palese con il dettato costituzionale perchè, nell'assoggettare
ad un maggiore tributo i rifiuti prodotti al di fuori del territorio
regionale, introduce di fatto una limitazione al principio della
delibera circolazione delle merci sancito dal richiamato art. 120.
Invero, la previsione di un maggiore aggravio tributario ovvero la
esclusione di un beneficio tributario per i rifiuti provenienti da
territorio extraregionale si traduce in un indubbio limite o in una
maggiore difficoltà alla libera circolazione dei beni essendo chiaro
che nella accezione di beni rientrano sicuramente anche i rifiuti
smaltiti nella discarica gestita dalla società ricorrente, la quale,
tra l'altro si vedrebbe costretta o a sopportare un maggiore onere
tributario o a limitare la sua capacità produttiva ai soli materiali
di provenienza regionale.
La Corte costituzionale, inoltre, ha già avuto modo, con la
sentenza n. 505, di chiarire il senso e la portata del principio
enunciato dall'art. 120, citato. Con la richiamata pronuncia, che ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 33, commi 3 e 4,
della legge della Regione Veneto 21 gennaio 2000, n. 3, è stato, in
particolare, affermato che la norma in argomento: «... in quanto
prevede limitazioni, seppure relative, all'introduzione di rifiuti
speciali nel territorio della regione - viola infatti l'art. 120
della Costituzione, il quale - sia nel testo originario, sia in
quello introdotto dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3,
«Modifiche al Titolo V della parte seconda della Costituzione» -
vieta alle regioni di adottare provvedimenti ostacolanti la libera
circolazione delle cose; e così pone un limite assoluto, correlato
ai beni in quanto tali e non soltanto ad una loro quantità, che la
norma impugnata determina del resto in misura decisamente esigua».
Da quanto esposto emerge chiaramente che la norma qui censurata,
nel prevedere che la riduzione del tributo prevista dall'art. 39,
comma 3, non si applica ai rifiuti di provenienza extraregionale, è
idonea a ledere proprio quel principio che la Costituzione mira a
tutelare e proteggere.
Nè questo assunto può essere smentito, nel caso in questione,
dalle modeste somme oggetto di controversia, posto che il principio
costituzionale, al pari di ogni principio di legge, non è vincolato
a criteri di quantificazione dei diritti o degli interessi in gioco.
Oltre che non manifestamente infondata la questione prospettata a
questa Commissione appare anche rilevante ai fini della decisione
della presente controversia, posto che questo Collegio non può
risolverla affidandosi ad altri criteri normativi.
Con riserva di ogni altra pronuncia.

P. Q. M.
Pronunciando in via interlocutoria sul ricorso indicato in
premessa;
Visti gli art. 134 della Costituzione e 23 della legge n. 87/1953,
così dispone:
In accoglimento della eccezione prospettata da parte ricorrente,
dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
incostituzionalità dell'art. 39, comma sesto, lett. b), della legge
regionale del Veneto 21 gennaio 2000, n 3, per violazione dell'art.
120 della Costituzione;
Sospende il giudizio di merito fino all'esito della questione
sollevata;
Dispone la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza, a cura della segreteria di
questa commissione, sia notificata alla parte costituita, al
Presidente del Consiglio dei ministri, al Presidente del Senato della
Repubblica, al Presidente della Camera dei deputati. al Presidente
della Giunta regionale del Veneto e al Presidente del Consiglio
regionale del Veneto.
Così deciso in Venezia, nelle Camere di consiglio dell'8 aprile,
15 luglio e 23 settembre 2005.
Il Presidente: Dragone
Il giudice estensore: Piras