3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 10-2-2001
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
REGOLAMENTO REGIONALE 21 luglio 2000, n. 3
Regolamento di attuazione della legge regionale 23 luglio 1999, n. 14 per il settore del commercio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 10-02-2001)

(Pubblicato nel 2o suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 30 del 25 luglio 2000)

LA GIUNTA REGIONALE

Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Emana

il seguente regolamento
Art. 1.
Ambito di applicazione e criteri di programmazione
1. Il presente regolamento disciplina gli interventi della
Regione in materia di commercio in attuazione della legge regionale
23 luglio 1999, n. 14.
2. I criteri di programmazione commerciale regionale sono
prioritariamente intesi:
alla tutela delle compatibilità definite negli atti di
pianificazione territoriale della Regione e delle province;
alla tutela delle compatibilità oggetto di valutazione di
impatto ambientale nei casi prescritti;
alla ammissibilità urbanistica degli insediamenti.
Fatto salvo il prioritario rispetto di tali compatibilità, gli
ulteriori criteri regionali sono intesi a promuovere la libertà di
iniziativa economica nei limiti di una evoluzione equilibrata
dell'apparato distributivo ed a fornire un quadro di orientamenti ai
soggetti pubblici e privati interessati.
In tal senso, al successivo comma 4, si prevede:
l'individuazione dei casi nei quali il parere della Regione è
comunque favorevole;
la predeterminazione, al di fuori di tali casi, di criteri, tra
loro concorrenti, di valutazione specifica delle singole domande che
perseguono:
a) l'equilibrio tra le diverse tipologie di vendita
attraverso la verifica del grado di dotazione di grandi strutture
caratterizzante i singoli bacini di utenza identificati attraverso le
unità territoriali di cui all'art. 3 del presente regolamento;
b) l'equilibrio tra la domanda della popolazione residente e
l'offerta commerciale nel suo complesso con riferimento ai predetti
bacini;
c) la gradualità dell'evoluzione della rete distributiva
garantendo la funzione di prossimità svolta dei piccoli esercizi nei
confronti della fasce più deboli di popolazione e nei contesti di
maggiore degrado urbano e sociale evitandone la massima e
incontrollata espulsione dal mercato;
d) l'equilibrio nelle relazioni tra gli insediamenti
residenziali e la localizzazione delle strutture di vendita in modo
da limitare gli effetti di mobilità aggiuntiva e di modificazione
della morfologia insediativa consolidata.
3. In applicazione di quanto disposto dal precedente comma 2, la
Regione formula parere non favorevole nei casi di:
a) non compatibilità con atti di pianificazione e
programmazione territoriale regionale o non ammissibilità derivante
dalla valutazione di impatto ambientale;
b) non ammissibilità urbanistica dell'insediamento proposto;
ossia la non previsione della tipologia dell'intervento nel P.R.G.;
c) motivata valutazione non favorevole da parte del
rappresentante della provincia derivante da specifiche indicazioni
contenute nei provvedimenti di cui all'art. 4, con particolare
riferimento al sistema della viabilità, del traffico e delle
principali vie di comunicazione in ambito provinciale.
4. Se non ricorrono le cause impeditive di cui al comma 3, la
Regione formula:
a) parere favorevole nei casi di:
trasferimento nell'ambito dello stesso comune;
rilocalizzazione nell'ambito della stessa U.T.;
apertura di centri commerciali costituiti da una media
struttura e da esercizi di vicinato;
superfici di vendita richieste rientranti nelle quote base
attribuite alle unità territoriali non ancora utilizzate (allegato
3, tav. 3);
b) parere favorevole o non favorevole nei restanti casi in
relazione ai seguenti criteri di valutazione:
dotazione commerciale di grandi strutture di vendita nelle
unità territoriali;
equilibrio tra domanda attratta dai punti di vendita presenti
nella unità territoriale e domanda della popolazione residente;
condizioni di criticità della rete;
prossimità dell'insediamento ai nodi domanda (generazione di
traffico).
In relazione ai parametri riportati all'allegato 5.1, viene
attribuito un punteggio in base alla seguente tabella di
ammissibilità commerciale:

1 |Dotazione commerciale di grandi strutture della U.T. | 0 | 3 | 6
2 | Equilibrio domanda- offerta U.T. | 1 | 3 | 3
3a | Criticità della rete di vicinato | 0 | 3 | 6
3b | Criticità della rete medie strutture | 1 | 2 | 3
3c | Criticità della rete grandi strutture | 1 | 2 | 3
4 | Prossimità nodi domanda | 1 | 2 | 3

Punteggio massimo conseguibile: 24.
Punteggio minimo di ammissibilita': 18.
Col parere favorevole di provincia e comune, il rappresentante
della Regione nella conferenza dei servizi, può motivatamente
attribuire fino a 3 punti aggiuntivi con riferimento agli elementi di
cui all'art. 5, comma 3, lettere c), d), e) della legge regionale n.
14/1999, desumibili dalla domanda o dai lavori della conferenza.

Art. 2.
Osservatorio sul commercio
1. Ai fini di un monitoraggio permanente della rete distributiva,
è istituito presso la direzione generale competente per materia,
l'osservatorio regionale sul commercio.
2. L'osservatorio regionale opera, secondo quanto previsto dalle
disposizioni legislative in materia, in raccordo con l'osservatorio
nazionale costituito presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato e in collaborazione con il sistema delle
autonomie locali e funzionali e con altri soggetti pubblici e privati
operanti nel settore.
A questo scopo con apposite deliberazioni sono successivamente
individuate, le modalità e le forme di tali collaborazioni anche
attraverso la stipula di apposite convenzioni.
3. Compiti dell'osservatorio sono la raccolta, l'elaborazione,
l'analisi e la diffusione di informazioni sia quantitative che
qualitative sull'entità e l'efficacia della rete distributiva
lombarda.
Più in particolare l'osservatorio deve:
mantenere aggiornata ed implementare la base dati relativa alla
consistenza e alle caratteristiche della rete commerciale. Tale
attività richiede l'attivazione di un sistema continuo di
rilevazione dei dati direttamente dalle fonti informative primarie
(prevalentemente comuni) attraverso una infrastruttura di rete a
livello territoriale con l'identificazione dei rispettivi nodi e
protocolli di comunicazione. Inoltre è necessario definire gli
standard di registrazione dei dati in modo da garantirne
l'uniformità e l'omogeneità anche in coerenza con i contenuti che
saranno disposti nell'ambito dell'osservatorio nazionale;
sviluppare modelli territoriali per l'analisi delle interazioni
tra domanda e offerta ridefinendo ed affinando i parametri di
valutazione introdotti a fronte di una più ampia disponibilità di
dati aggiornati;
provvedere alla identificazione e costruzione di sistemi di
indicatori in grado di rappresentare puntualmente i fenomeni di
maggiore interesse: tali fenomeni andranno monitorati sia dal punto
di vista strutturale - a fini di programmazione di medio-lungo
periodo delle attività del comparto - sia dal punto di vista
congiunturale - per impostare e attivare specifiche azioni di
intervento;
rappresentare su base cartografica i dati di maggiore interesse
relativi alla rete distributiva lombarda attraverso una loro
georeferenziazione e connessione con altri dati significativi per
descrivere aspetti relativi alla tipologia del territorio regionale;
avviare e coordinare ricerche ad hoc ed indagini settoriali per
aspetti di difficile individuazione e che richiedono approfondimenti
specifici nonchè per promuovere altri scenari;
verificare gli effetti prodotti dalla applicazione del presente
regolamento.
4. Per lo svolgimento di tali compiti sono assegnati
all'osservatorio, con provvedimenti della giunta regionale, gli
strumenti e le risorse umane e finanziarie atte a garantirne il
funzionamento

Art. 3.
Unità territoriali
1. In attuazione dell'art. 2 della legge regionale n. 14/1999, il
territorio regionale è suddiviso nelle unità territoriali di cui
all'allegato 3, tenuto conto delle aree metropolitane omogenee, delle
aree sovracomunali configurabili come bacini di utenza unici, dei
centri storici e dei centri di minore consistenza demografica; il
metodo di individuazione delle unità territoriali e gli elenchi dei
comuni compresi in ciascuna di esse sono riportati agli allegati 1 e
3.
2. L'unità territoriale n. 1 è individuata come area
metropolitana ai fini del decreto legislativo n. 114/1998, e per gli
effetti di cui al presente regolamento.
3. Ai fini previsti dal decreto legislativo n. 114/1998, ed agli
effetti del presente regolamento, l'individuazione dei centri storici
è disciplinata dai criteri di programmazione urbanistica di cui al
capo II.
4. Ai fini previsti dal decreto legislativo n. 114/1998, ed agli
effetti del presente regolamento, i centri di minore consistenza
demografica sono i comuni con popolazione inferiore a 3000 abitanti.
5. Le unità territoriali di cui all'allegato 3 nelle quali il
rapporto mq/1000 ab. è inferiore all'attuale media regionale sono
considerate a basso tasso di offerta ai fini di cui al titolo II con
riferimento ai livelli e ai settori interessati.

Art. 4.
Adempimenti delle province e dei comuni in rapporto alle funzioni di
pianificazione
1. Le province possono definire con i piani territoriali di
coordinamento, tenuto conto dei criteri per l'adeguamento degli
strumenti urbanistici di cui ai titolo II del presente regolamento e
con riferimento agli ambiti territoriali di cui all'art. 3,
indicazioni concernenti lo sviluppo del sistema distributivo con
particolare riguardo al sistema della viabilità, del traffico e
delle principali vie di comunicazione in ambito provinciale.
Il raccordo tra i territori delle province e le unita
territoriali è riportato all'allegato 3.
2. L'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali è disposto
in funzione del conseguimento degli obiettivi indicati all'art. 4,
comma 3 legge regionale n. 14/1999, e nel rispetto dei criteri di
programmazione urbanistica di cui al titolo II e, se formulate, delle
indicazioni contenute nei predetti provvedimenti delle province.

Art. 5.
Indagini conoscitive di carattere urbanistico territoriale e
commerciale
1. Ai fini della individuazione delle aree idonee ad ospitare
insediamenti commerciali gli strumenti urbanistici comunali sono
supportati da una ricognizione della struttura distributiva presente
nel territorio comunale, con i necessari riferimenti anche ad una
visione sovracomunale, con la valutazione degli aspetti critici
esistenti e la conseguente individuazione delle più opportune linee
di sviluppo urbanistico della rete commerciale locale.
2. Le indagini conoscitive di carattere urbanistico territoriale
e commerciale, da predisporre al fine di adeguare i vigenti strumenti
urbanistici generali ai presenti criteri di urbanistica commerciale,
ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo n. 114/1998, sono
articolate con riferimento ai seguenti contesti territoriali.
a) il contesto urbano comunale:
analisi della domanda commerciale comunale mediante appropriate
indagini sulla popolazione residente e la popolazione fluttuante,
quali turisti, pendolari e simili, sulla relativa composizione (età,
condizione socio-economica, composizione professionale e altro) e
valutando l'incidenza della componente gravitazionale rivolta
all'esterno del territorio comunale;
analisi dell'offerta globale del settore commerciale riferita
alle categorie delle strutture di vendita previste dal decreto
legislativo n. 114/1998, e formulata esaminando la distribuzione nel
territorio comunale degli esercizi commerciali, la loro funzionalità
urbanistica, le tipologie localizzative;
esame delle tendenze evolutive nella localizzazione degli
esercizi commerciali, riferite almeno all'ultimo decennio, e
valutazione delle conseguenti ricadute sull'offerta commerciale al
dettaglio necessaria per un conveniente assetto urbanistico comunale
e dei diversi quartieri;
confronto tra la domanda e l'offerta commerciale;
indagini sulle caratteristiche della viabilità urbana, in
accordo con il piano urbano del traffico, dei flussi
origine-destinazione e verifica dei livelli di soddisfacimento della
domanda di trasporto pubblico, in relazione alla tematica
commerciale.
Le suddette indagini sono riferite all'intero territorio
comunale, eventualmente suddiviso in ambiti o settori urbani, secondo
livelli di approfondimento dipendenti dalla soglia demografica del
comune e/o dall'appartenenza ad aree ad elevata concentrazione di
attività economiche e di insediamenti residenziali.
b) il contesto territoriale sovracomunale:
nel caso di previsioni di grandi strutture di vendita, le
indagini conoscitive sono estese a livello sovracomunale, con
particolare riferimento alla verifica della presenza di grandi
strutture di vendita o di centri commerciali localizzati o previsti
nelle aree di gravitazione dei suddetti insediamenti programmati;
l'indagine sulla rete viaria, sulle caratteristiche dei flussi
di traffico (matrice origine-destinazione) e di attraversamento del
contesto urbano, sull'accessibilità ai vari settori urbani, deve
documentare, ricorrendo eventualmente a modelli matematici di
simulazione, sia lo stato di criticità della rete infrastrutturale
esistente, sia l'incidenza sulla stessa rete dell'indotto derivante
dagli insediamenti programmati;
deve inoltre essere evidenziato il livello di accessibilità
derivante dai sevizi pubblici di trasporto.
3. Sulla base delle indagini condotte, di cui viene dato
riscontro negli elaborati dello strumento urbanistico, si procede
alla definizione delle conseguenti politiche di assetto urbanistico
per il settore commerciale, in debito raccordo con le più generali
scelte di sviluppo e con gli orientamenti di seguito espressi.

Art. 6.
Disciplina delle destinazioni d'uso
1. Le previsioni di carattere commerciale sono classificate negli
strumenti urbanistici comunali (generali ed attuativi) con
riferimento alle diverse tipologie distributive definite dall'art. 4
del decreto legislativo n. 114/1998, e precisamente:
esercizi di vicinato - superficie di vendita non superiore a:
150 mq nei comuni con popolazione residente inferiore a
10.000 abitanti:
250 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
10.000 abitanti;
medie strutture di vendita - superficie di vendita superiore ai
limiti degli esercizi di vicinato e fino a:
1.500 mq nei comuni con popolazione residente inferiore a
10.000 abitanti;
2.500 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
10.000 abitanti;
grandi strutture di vendita - superficie di vendita superiore
ai limiti delle medie strutture di vendita;
centro commerciale: una media o una grande struttura di vendita
nella quale più esercizi commerciali sono inseriti in una struttura
a destinazione specifica e usufruiscono di infrastrutture comuni e
spazi di servizio gestiti unitariamente; la superficie di vendita di
un centro commerciale è la somma delle superfici di vendita degli
esercizi al dettaglio in esso presenti.
2. La specifica previsione commerciale, secondo le categorie
delle strutture di vendita sopra richiamate, costituisce condizione
necessaria per il rilascio degli atti abilitativi urbanistico-edilizi
e commerciali; la generica previsione commerciale, senza
specificazione della tipologia di struttura, ammette esclusivamente
gli esercizi di vicinato come sopra definiti.

Art. 7.
Localizzazione delle medie e grandi strutture di vendita
1. Le previsioni di carattere commerciale nel piano regolatore
generale sono disciplinate in modo differenziato in relazione ai
seguenti contesti:
a) tessuto urbano consolidato: ci si riferisce ai tessuti
urbani esistenti, classificati nelle zone territoriali omogenee A) e
B) di cui al decreto ministeriale n. 1444/1968, che non necessitano
di interventi di ristrutturazione urbanistica (che caratterizzano,
invece, gli ambiti di trasformazione urbana), ma che sono interessati
prevalentemente da micro-trasformazioni, quali interventi di riuso,
di recupero, di ristrutturazione edilizia e di nuova costruzione o di
ampliamento, limitati al completamento di singoli lotti, e dotati di
un adeguato livello di urbanizzazione; le zone territoriali omogenee
C) del decreto ministeriale n. 1444/1968 sono assimilate alle
precedenti nel caso di già avvenuta realizzazione degli insediamenti
previsti dal P.R.G.;
b) ambiti di trasformazione urbana: si intendono quei comparti
urbani ove il piano regolatore generale prevede interventi di
ristrutturazione urbanistica, cioè un insieme sistematico di
interventi edilizi anche con la modificazione del disegno dei lotti,
degli isolati e della rete stradale, rivolti a sostituire l'esistente
tessuto urbano e finalizzati alla riqualificazione urbanistica di
parti strategicamente rilevanti della città;
c) ambiti extraurbani: si intendono quegli spazi
prevalentemente inedificati esterni al contesto urbano consolidato e
di trasformazione.
2. Nel tessuto urbano consolidato il piano regolatore generale
può consentire, oltre agli esercizi di vicinato, esclusivamente
l'insediamento di medie strutture di vendita, fatte salve le
disposizioni di cui all'art 12 del presente regolamento;
l'ammissibilità delle medie strutture di vendita non è
necessariamente assoggettata ad una specifica localizzazione, essendo
sufficiente che nelle norme di piano si contempli esplicitamente tale
tipologia distributiva.
3. Negli ambiti di trasformazione urbana e in quelli extraurbani,
oltre alle strutture commerciali sopra indicate, il piano regolatore
generale può prevedere grandi strutture di vendita.
4. L'insediamento di grandi strutture di vendita negli ambiti
extraurbani comporta normalmente forti impatti
urbanistico-ambientali, con riferimento specifico al consumo di suolo
alla compromissione delle risorse agricole, dei valori naturalistici
e del paesaggio; pertanto è disincentivato l'uso di aree libere, ed
è privilegiato invece il riuso di ambiti già urbanizzati o
degradati da recuperare.
5. Negli ambiti di trasformazione urbana e in quelli extraurbani
il piano regolatore generale individua puntualmente le aree da
destinarsi a medie o grandi strutture di vendita di nuova previsione,
assoggettandole a pianificazione attuativa, che, nel caso ricorrano
gli estremi di cui alle lettere a) e b), comma 1 dell'art. 9 della
legge regionale n. 23/1997, deve essere dichiarata di interesse
sovracomunale.
6. Nel caso di ampliamenti di medie strutture di vendita, non
superiori al 40% della superficie esistente di vendita e comunque nei
limiti di cui all'art. 4, comma 1, lettera e) del decreto legislativo
n. 114/1998, o di grandi strutture di vendita, non superiori al 20%
della superficie esistente di vendita, è possibile non assoggettare
l'intervento a pianificazione attuativa, ferma restando la necessità
della puntuale individuazione in azzonamento del relativo ambito di
ampliamento, nonchè della verifica della dotazione di aree per
standard urbanistici, con particolare attenzione per gli spazi
destinati a parcheggio.
7. Con riferimento alle grandi strutture di vendita i piani
territoriali di coordinamento provinciali dettano specifiche
disposizioni tenuto conto delle indicazioni fornite ai successivi
articoli 8, 9, 10, 11 e 13; in assenza del P.T.C.P. le varianti di
adeguamento concernente dette strutture sono trasmesse alla provincia
dopo l'adozione, contestualmente al deposito della medesima, al fine
di consentire alla provincia la presentazione di osservazioni nei
termini di legge.
8. L'ammissibilità dei suddetti interventi viene verificata
sulla base dei vincoli di natura urbanistica come di seguito
specificati.

Art. 8.
Dotazione di servizi per attrezzature pubbliche e di uso pubblico
1. Gli strumenti urbanistici comunali stabiliscono le condizioni
per garantire un'adeguata dotazione di standard urbanistici
indispensabili per l'attuazione, la funzionalità e la fruibilità
delle strutture commerciali programmate ed esistenti ed una loro
corretta integrazione urbana.
2. Di norma il piano regolatore generale prevede un incremento
della dotazione di aree pubbliche o di uso pubblico in misura
superiore rispetto a quella derivante dall'applicazione delle
prescrizioni relative agli standard minimi di cui all'art. 22 della
legge regionale n. 51/1975; l'incremento della dotazione minima di
parcheggi è invece indispensabile per le previsioni di medie e
grandi strutture di vendita negli ambiti di trasformazione urbana.
3. Per le medie strutture di vendita nel tessuto urbano
consolidato, da attuarsi attraverso interventi edilizi sull'esistente
qualora non sia possibile il reperimento in loco di spazi per
parcheggi, vanno effettuate verifiche di compatibilità
infrastrutturale; tali verifiche, in accordo con l'eventuale piano
urbano del traffico e il programma urbano dei parcheggi, evidenziano
in particolare la dotazione esistente di aree a parcheggio e la
sussistenza di previsioni di nuovi parcheggi funzionali agli
insediamenti commerciali programmati.
4. Le nuove strutture commerciali con superficie di vendita
superiore a 600 mq, da insediare su lotti liberi nel tessuto urbano
consolidato, devono essere subordinate ad apposita convenzione o atto
unilaterale d'obbligo per il reperimento degli standard previsti
dalla vigente legislazione, mentre per le medie strutture di vendita
inferiori a 600 mq vengono reperiti in loco almeno gli standard a
parcheggio.
5. Nella valutazione dell'ammissibilità delle medie strutture di
vendita nel tessuto urbano consolidato vengono considerati:
il livello di accessibilità garantito dal trasporto pubblico;
l'apporto alla riqualificazione del tessuto urbano anche
mediante misure di pedonalizzazione;
la disponibilità di spazi di sosta attrezzati, esistenti o in
fase di realizzazione, in aree limitrofe all'insediamento
commerciale.
6. È comunque consentita, nel caso di accertata ammissibilità
delle medie strutture di vendita, la facoltà di monetizzazione
parziale nella misura massima del 50% di aree ed attrezzature
pubbliche o di uso pubblico non cedute al comune a norma dell'art. 12
della legge regionale 60/1977, da definirsi in sede di convenzione o
di atto unilaterale d'obbligo; in ogni caso, la dotazione di
parcheggi pubblici o di uso pubblico viene assicurata in aree a
diretto servizio dell'ambito commerciale.
7. I piani regolatori generali e relative varianti prevedono che
le aree destinate a grandi strutture di vendita siano dotate di
attrezzature pubbliche o di uso pubblico almeno nella misura del 200%
della superficie lorda di pavimento degli edifici previsti, di cui
almeno la metà destinata a parcheggi di uso pubblico, nel rispetto
di quanto disposto dal quinto comma, dell'art. 4 della legge
regionale n. 14/1999; a causa del rilevante impatto territoriale che
tali strutture producono, è da considerarsi vincolante il
reperimento in loco dei suddetti spazi pubblici o di uso pubblico.
8. Per le grandi strutture di vendita localizzate in ambiti
extraurbani, viene attrezzata una congrua quantità di spazi a verde
in funzione di una appropriata mitigazione ambientale
dell'insediamento; a tal fine i piani territoriali di coordinamento
provinciali definiscono specifiche disposizioni e parametri
quantitativi.
9. È comunque ammessa per le grandi strutture di vendita la
facoltà di monetizzazione parziale, nella misura massima del 30%, di
aree ed attrezzature pubbliche o di uso pubblico non cedute al comune
a norma dell'art. 3, terzo comma, lettera e) della legge regionale n.
14/1999, da definirsi in apposita convenzione, a condizione che la
monetizzazione:
a) sia riferita esclusivamente ai casi di apertura o
ampliamento di una grande struttura di vendita:
per concentrazione o accorpamento di più esercizi di
vicinato;
per concentrazione di medie strutture di vendita;
per concentrazione di medie strutture di vendita con esercizi
di vicinato:
per accorpamento di medie strutture di vendita;
per ampliamenti non superiori al 20% della superficie di
vendita esistente;
b) sia finalizzata alla realizzazione di attrezzature
funzionali all'insediamento commerciale localizzate in aree esterne
al perimetro dell'ambito d'intervento, purchè ne sia garantita
l'accessibilità e la piena fruibilità, in ogni caso, la dotazione
di parcheggi pubblici e di uso pubblico deve essere assicurata in
aree a diretto servizio dell'ambito commerciale.

Art. 9.
Mobilità urbana e sovracomunale
1. In considerazione della stretta interdipendenza esistente
della rete commerciale con la mobilità dell' area da essa servita,
viene garantito, attraverso lo studio della mobilità urbana e
sovracomunale, un adeguato livello di accessibilità veicolare e
pedonale agli esercizi commerciali; tale livello di accessibilità
dipende dalle infrastrutture viarie disponibili, dai mezzi di
trasporto pubblico esistenti, dalle possibilità di sosta veicolare,
dalle possibilità di separazione dei vari flussi di traffico:
pedonale, veicolare di accesso, veicolare di sevizio delle strutture
commerciali e simili.
2. Relativamente alle medie strutture di vendita, particolare
attenzione viene prestata all'accessibilità pedonale e veicolare con
riferimento alla specifica zona urbanistica di riferimento
relativamente alle fermate ed ai percorsi preferenziali dei mezzi
pubblici, ai parcheggi, agli spazi di manovra nonchè ai percorsi
preferenziali o riservati per gli automezzi che effettuano il
rifornimento merci e simili.
3. Relativamente alle grandi strutture di vendita, viene operata
una attenta valutazione della rete di grande comunicazione su cui si
attesta l'insediamento; l'attestazione sugli assi di grande
scorrimento urbano ed extraurbano è funzionale principalmente ad
agevolare l'accesso mediante idonee infrastrutture di collegamento.
Sono di norma escluse:
le localizzazioni giustificate unicamente da funzionalità
comunicative come ad esempio individuazione di aree collocate lungo
arterie viarie a grande scorrimento non direttamente accessibili e
giustificate solo a fini promozionali;
la localizzazione di insediamenti in prossimità di nodi di
traffico al fine di non turbare la circolazione veicolare;
la localizzazione di strutture che si fronteggiano sullo stesso
asse viario al fine di rendere compatibili gli insediamenti con le
esigenze di funzionalità della viabilità;
l'uso delle fasce di rispetto stradali per il reperimento degli
spazi a parcheggi funzionali all'impianto commerciale; tali fasce
sono da destinarsi ad interventi di qualificazione ambientale, fatti
comunque salvi i disposti di cui all'art. 22, comma 2, lettera c)
della legge regionale n. 51/1975.

Art. 10.
Integrazione funzionale
1. Agli insediamenti commerciali sono associabili quote
significative di altre destinazioni d'uso quali funzioni di servizio
pubbliche e private, attrezzature collettive, residenza e simili, al
fine di favorire processi di riqualificazione urbana. evitando la
creazione di luoghi monofunzionali.

Art. 11.
Qualità della progettazione urbanistica ed architettonica
1. Per gli insediamenti commerciali destinati alla media e alla
grande distribuzione occorre prestare particolare attenzione alla
qualità progettuale dell'intervento, a tal fine occorre che il
progetto sia qualitativamente apprezzabile in relazione agli aspetti
sia di carattere edilizio, sia di correlazione con l'intorno; tali
aspetti di qualità progettuale vengono opportunamente valutati dalla
commissione edilizia in sede di parere per il rilascio dei necessari
atti abilitativi.
2. Al fine di favorire la riqualificazione urbana ed ambientale,
con particolare riferimento alle aree periferiche ed alle aree
produttive dismesse, nel quadro degli interventi di carattere
commerciale è ammessa la realizzazione di opere di arredo urbano, da
intendere quale progettazione coordinata delle pavimentazioni,
dell'illuminazione, della segnaletica, di altre attrezzature quali
panchine, fioriere, contenitori per rifiuti, fontanelle, pensiline e
sedili per l'attesa dei mezzi pubblici di trasporto, chioschi, cabine
telefoniche, insegne e simili, e delle sistemazioni del verde
pubblico, da parte dell'operatore o dei soggetti privati interessati
a scomputo totale o parziale del contributo relativo agli oneri di
urbanizzazione di cui all'art. 8 della legge regionale n. 60/1977.
3. Deve essere sempre predisposto lo studio degli spazi aperti,
degli spazi pedonali, di quelli per la sosta e a mobilità degli
automezzi dell'utenza e per l'espletamento delle operazioni di
carico-scarico delle merci; i posti auto sono prevalentemente
ricavati nell'ambito interrato del sedime commerciale; i parcheggi a
raso, dotati di opportune alberature, sono comunque localizzati e
disegnati in modo da evitare la configurazione di edifici isolati in
un grande parcheggio.
4. Una particolare attenzione viene posta dagli strumenti
urbanistici in relazione alle esigenze di riqualificazione di
insediamenti commerciali della media e grande distribuzione, ovvero
di agglomerazioni di insediamenti commerciali, che non presentano ad
oggi adeguate condizioni di accessibilità dall'esterno, di
organizzazione urbanistica interna e di dotazione di servizi, di
qualità architettonica ed ambientale; per tali insediamenti il piano
regolatore generale prevede adeguate misure di riassetto o
sistemazione urbanistica ed ambientale, onde garantire una loro
idonea funzionalità complessiva.
5. Gli insediamenti commerciali esistenti distribuiti lungo le
principali arterie viabilistiche devono garantire per quanto
possibile:
il massimo contenimento della diffusione lineare lungo la
viabilità e la previsione di complessi organizzati a sviluppo
areale, adeguatamente dotati di servizi;
la revisione delle modalità di accesso ai fini della sicurezza
e della fluidità del traffico;
il controllo della segnaletica pubblicitaria e della
cartellonistica, da contenere in forme idonee soprattutto in zone di
rilievo paesistico-ambientale;
la limitazione della visibilità diretta dalle strade, anche
attraverso congrue sistemazioni a verde.

Art. 12.
Centri storici
1. Si considerano centri storici quelle parti del territorio
comunale, classificate in zona territoriale omogenea A) di cui al
decreto ministeriale n. 1444/1968 e disciplinate dal piano regolatore
generale ai sensi dell'art. 17 della legge regionale n. 51/1975,
interessate da agglomerati urbani che rivestano carattere storico,
artistico e di particolare pregio ambientale.
2. Per quanto possibile deve essere preservata l'unitarietà
morfologica e tipologica del centro storico; gli interventi di
carattere commerciale non devono alterare i caratteri, gli elementi
connotativi e le relazioni tra le diverse parti del tessuto storico
meritevoli di conservazione.
3. Il riattamento funzionale di unità edilizie esistenti deve
essere coerente con gli elementi tipo-morfologici e strutturali
dell'organismo edilizio da trasformare.
4. Il rapporto tra l'organismo commerciale, gli spazi pubblici
circostanti e il contesto urbano viene calibrato in modo tale da
preservare le peculiarità identificative del luogo storico, evitando
l'eccessiva caratterizzazione commerciale mediante insegne
pubblicitarie di forte impatto, arredi urbani omologanti, cromatismi
eccessivi o estranei al contesto; su tali aspetti la normativa del
piano procede ad un'attenta disciplina accordandosi, per quanto
necessario, con il regolamento edilizio.
5. Gli strumenti urbanistici comunali favoriscono:
1) la conservazione nonchè l'insediamento di nuovi esercizi di
vicinato, capaci di valorizzare particolari percorsi e luoghi
tradizionali del centro storico, individuando contestualmente idonee
misure per l'accessibilità e la fruibilità dei medesimi, quali
parcheggi, zone pedonali, trasponi pubblici, arredi urbani, e simili;
2) la creazione di centri commerciali, agevolando
l'insediamento di esercizi di vicinato già presenti nel comune
secondo le seguenti modalita':
a) apertura di un centro commerciale con superficie di
vendita fino a 1.500 mq nei comuni con popolazione residente
inferiore a 10.000 abitanti e fino a 2.500 mq nei comuni con
popolazione residente superiore a 10.000 abitanti mediante
rilocalizzazione, concentrazione o accorpamento di più esercizi di
vicinato;
b) apertura di un centro commerciale con superficie di vendita
superiore ai limiti delle medie strutture di vendita e fino a 5.000
mq di superficie di vendita dei comuni con popolazione residente
superiore a 50.000 ab., che preveda la rilocalizzazione o
concentrazione di più esercizi di vicinato;
c) apertura di un centro commerciale con superficie di vendita
superiore a 5.000 mq nei comuni con popolazione residente superiore a
100.000 ab., che preveda la rilocalizzazione, la concentrazione o
accorpamento di più esercizi di vicinato.
6. È data comunque la facoltà ai comuni di derogare alle
suddette modalità, qualora siano predisposti appositi studi sulla
compatibilità dell'insediamento commerciale nel contesto urbano di
riferimento, aventi i contenuti di cui alle lettere c), d), e) del
terzo comma dell'art. 5 della legge regionale n. 14/1999.
7. La creazione dei suddetti centri commerciali deve comunque
avvenire nel rispetto dei valori architettonici ed ambientali e del
contesto sociale, privilegiando gli interventi in aree interessate da
fenomeni di degrado urbano e sociale, nel quadro di programmi di
riqualificazione urbana ed ambientale anche mediante la promozione di
"Programmi integrati di intervento" di cui alla legge regionale
12 aprile 1999, n. 9.
8. È ammessa la facoltà di monetizzazione parziale, nella
misura massima del 50%, di aree ed attrezzature pubbliche o di uso
pubblico non cedute al comune a norma dell'art. 3, terzo comma,
lettera g) della legge regionale n. 14/1999, da definirsi in apposita
convenzione.
9. Al fine di favorire la realizzazione di parcheggi ad uso
pubblico, garantendo la dotazione minima prevista dalla legislazione
vigente in materia, nonchè di opere di arredo urbano, da intendere
quale progettazione coordinata delle pavimentazioni,
dell'illuminazione, della segnaletica, di attrezzature varie, quali
panchine, fioriere, contenitori per rifiuti, fontanelle, pensiline e
sedili per l'attesa dei mezzi pubblici di trasporto, chioschi, cabine
telefoniche, insegne e simili, e delle sistemazioni del verde
pubblico, nel quadro degli interventi di carattere commerciale è
ammessa la realizzazione delle suddette opere da parte dell'operatore
o dei soggetti privati interessati a scomputo totale o parziale del
contributo relativo agli oneri di urbanizzazione di cui all'art. 8
della legge regionale n. 60/1977; al fine di preservare le
peculiarità identificative del luogo storico, le caratteristiche
tecnico-morfologiche di tali opere vengono definite in base a
progetti di riqualificazione e di arredo urbano.

Art. 13
Aree di rilevanza paesistico-ambientale
1. La realizzazione di grandi strutture di vendita va esclusa in
ambiti di tutela paesistico ambientale, quali i parchi naturali
regionali, le risene naturali regionali, i monumenti naturali e i
parchi locali di interesse sovracomunale, salvo particolari eccezioni
eventualmente contemplate dai piani territoriali di coordinamento
provinciali; per quanto riguarda gli insediamenti esistenti, sono
assentibili unicamente ampliamenti nella misura massima del 20% della
superficie di vendita salva diversa previsione contenuta in P.T.C. di
parco ovvero in specifiche leggi regionali o nazionali.
2. Gli insediamenti eventualmente già previsti negli strumenti
urbanistici comunali vigenti interessanti i predetti ambiti tutelati
sono assoggettati a pianificazione attuativa di interesse
sovracomunale.

Art. 14.
Aree agricole
1. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 1 della legge regionale
7 giugno 1980 n. 93: "Norme in materia di edificazione nelle zone
agricole", la localizzazione di grandi strutture di vendita in aree
agricole, coltivate o incolte, va effettuata nel rispetto delle
disposizioni di cui al precedente art. 7, comma 4, del presente
regolamento.

Art. 15.
Adeguamento degli strumenti urbanistici generali
1. Entro 6 mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento i
comuni, a termini dell'art. 6 del decreto legislativo n. 114/1998,
adeguano i propri strumenti urbanistici generali; in caso di
infruttuoso decorso di detto termine scattano, sino all'avvenuto
adeguamento, le norme contenute al successivo art. 30, che operano
sino all'emanazione di una specifica disciplina di livello comunale.
2. Al fine di consentire l'adeguamento nei ristretti limiti
temporali fissati dal decreto legislativo n. 114/1998 i comuni
utilizzano, per quanto possibile, i disposti della legge regionale n.
23/1997, concernenti le c.d. "varianti semplificate" che prevedono
procedure di livello comunale per l'approvazione della variante
urbanistica; di conseguenza i comuni verificano, per prima cosa, in
quale o in quali delle fattispecie di variante semplificata, previste
dall'art. 2, comma 2, della legge regionale n. 23/1997 possa ricadere
la variante da assumere; in proposito si evidenzia che:
a) possono ricorrere contemporaneamente più d'una delle
fattispecie previste dall'art. 2, comma 2, legge regionale n.
23/1997;
b) la semplice specificazione della destinazione d'uso di aree
o di edifici a media o grande struttura di vendita, comunque già
ricompresi in zone omogenee in cui la destinazione funzionale è
comunque ammessa, rientra nell'ipotesi di cui all'art. 2, comma 2,
lettera i), della legge regionale n. 23/1997;
c) la scheda informativa, di cui all'art. 3, comma 1, legge
regionale n. 23/1997 deve specificare, tra le varie indicazioni da
essa richieste, che la variante è assunta per l'adeguamento al
presente regolamento, inserendo tale precisazione nel punto 2) della
scheda stessa sotto le voci "Descrizione sintetica della variante" e
"Riferimenti normativi" con la denominazione "Variante di adeguamento
ex art. 6, decreto legislativo n. 114/1998".
3. Entro il termine di sei mesi sopra indicato, stabilito dal
decreto legislativo n. 114/1998 per l'adeguamento, i comuni devono
aver concluso il procedimento previsto dall'art. 3 della legge
regionale n. 23/1997 e successive modificazioni, consistente in
adozione della variante, pubblicazione finalizzata all'acquisizione
delle osservazioni, controdeduzioni alle osservazioni eventualmente
pervenute, approvazione definitiva e pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Lombardia dell'avviso di deposito della
variante presso la segreteria comunale.
4. I comuni, che, in base all'art. 2, comma 1 della legge
regionale n. 23/1997, non possono ricorrere alla c.d. "variante
semplificata" entro il termine semestrale di adeguamento devono aver
adattato, pubblicato, controdedotto e trasmesso alla Regione per
l'approvazione la variante di adeguamento.
5. Anche per i comuni che, pur potendo ricorrere alle procedure
semplificate di cui alla legge regionale n. 23/1997, verifichino che
l'adeguamento del proprio P.RG. non rientra in nessuna delle
fattispecie da cui all'art. 2, comma 2, legge regionale n. 23/1997,
entro il termine di sei mesi per l'adeguamento la variante deve
essere stata adottata, pubblicata, controdedotta e trasmessa in
Regione per l'approvazione.
6. Nel caso un cui lo strumento urbanistico generale sia già
perfettamente coerente con i presenti criteri, il comune ne dà atto
con apposita deliberazione di consiglio comunale, da assumersi nel
termine semestrale di adeguamento, da trasmettere alla Regione a fini
informativi.
7. I presenti criteri procedurali riguardano il primo adeguamento
urbanistico necessario al fine di non incorrere nell'intervento
sostitutivo di cui all'art. 6, comma 6 del decreto legislativo n.
114/1998, e della normativa transitoria di cui al successivo art. 30;
i comuni, una volta effettuato con le procedure di cui al presente
capo il primo adeguamento del proprio strumento urbanistico generale
al presente regolamento, possono sempre assumere, se necessario,
altre varianti, riguardanti la problematica di urbanistica
commerciale, attenendosi, comunque, ai presenti criteri di
urbanistica commerciale.
8. I comuni si attengono ai presenti criteri di urbanistica
commerciale anche in sede di revisione generale di P.R.G., nonchè in
sede di pianificazione attuativa.

Art. 16.
Rapporti con gli strumenti di programmazione integrata e negoziata
1. Al fine di favorire processi di riqualificazione del
territorio e di evitare la creazione di luoghi monofunzionali, vanno
favoriti gli insediamenti commerciali nell'ambito di programmi
complessi che prevedano l'integrazione della funzione commerciale con
altre funzioni, quali le attività di servizio pubbliche e private,
le attrezzature collettive, direzionali, ricreative, ricettive,
sportive, culturali, la residenza e simili.
2. Per il perseguimento di dette finalità, la realizzazione di
insediamenti in tutto o in parte a funzione commerciale può essere
prevista in sede di programmi integrati di intervento o di programmi
di recupero urbano, di cui alla legge regionale n. 9/1999, o
nell'ambito di strumenti di programmazione complessa ed integrata a
qualsiasi titolo denominati, quali PRUSST, accordi di programma,
strumenti di cui alla legge n. 662/1996, programmi di
riqualificazione urbana ed altri.
3. Nei casi di cui al presente articolo, valutazione della
conformità del programma proposto sotto l'aspetto
territoriale-commerciale si effettua sulla base del presente
regolamento, compatibilmente con gli elementi di specificità della
relativa disciplina di riferimento, anche ai fini dell'applicazione
del principio di contestualità di cui all'art. 5, comma 11, legge
regionale n. 14/1999.
4. Con le medesime procedure previste per l'approvazione di tali
strumenti di programmazione si procede all'adeguamento previsto
dall'art. 6, comma 5, decreto legislativo n. 114/1998.

Art. 17.
Procedimento per il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 9
del decreto legislativo n. 114/1998 per le grandi strutture di
vendita
1. La procedura per l'attivazione da parte dei comuni della
conferenza dei servizi è quella prevista dall'art. 9 del decreto
legislativo n. 114/1998 e dall'art. 5 della legge n. 14/1999.
La conferenza dei servizi si riunisce, di norma, presso la sede
della provincia salvo che il comune interessato indichi la Regione.
Ai sensi della legge regionale n. 16/1996, nelle conferenze dei
servizi la Regione Lombardia è rappresentata dal direttore generale
competente per materia.
L'eventuale conferimento del punteggio aggiuntivo previsto
all'art. 1, è deciso dalla giunta regionale con deliberazione
motivata.
2. Le domande sono presentate al comune che ne trasmette copia
riportante gli estremi di presentazione (art. 5, comma 6, legge
regionale n. 14/1999) a provincia e Regione.
L'ordine in cui vengono decise le domande è stabilito dalla
Regione in applicazione dei criteri dettati agli articoli 5 e 6 della
legge regionale n. 14/1999.
3. Il comune procede all'istruttoria delle domande e indice la
prima riunione della conferenza dei servizi previ accordi con la
Regione e la provincia.
Tale prima riunione deve svolgersi in una data compresa tra il
quarantacinquesimo e il sessantesimo giorno dalla presentazione della
domanda.
La deliberazione della conferenza è adottata entro novanta
giorni dalla data della prima riunione.
Se alla scadenza del termine per la deliberazione la conferenza
non ha concluso i lavori, essa si intende automaticamente convocata
il novantesimo giorno presso la Regione.
4. La conferenza può comunque validamente deliberare anche nei
successivi trenta giorni.
5. Entro centoventi giorni dalla data della prima riunione della
conferenza il comune comunica al richiedente la decisione sulla
domanda.
Il procedimento, che si avvia con la presentazione della domanda
al comune e si conclude con la comunicazione della decisione al
richiedente, può dunque assumere in via ordinaria una durata massima
di centottanta giorni, fatto salvo in ogni caso l'obbligo della
comunicazione finale all'interessato entro centoventi giorni dalla
prima riunione della conferenza.
6. Se il comune non indice la conferenza nel termine prescritto,
a tale adempimento è tenuta la Regione previo invito al comune a
provvedere e in tal caso, se cioè la conferenza non è stata indetta
entro il sessantesimo giorno dalla presentazione della domanda, il
termine di novanta giorni per la conclusione dei lavori e il termine
di 120 giorni per la comunicazione al richiedente decorrono dal
sessantesimo giorno successivo alla trasmissione della domanda alla
Regione.
7. Oltre che dal comune, la trasmissione della domanda alla
Regione può essere validamente effettuata dal richiedente a
condizione che sia fatta risultare l'avvenuta presentazione al
comune.

Art. 18.
Ordine di trattazione delle pratiche
Le domande sono decise secondo l'ordine cronologico di
ricevimento da parte della Regione.
Fra domande concorrenti, vale a dire fra domande ricevute dalla
Regione nel medesimo mese di calendario, l'ordine con cui le stesse
vengono decise è determinato dalle priorità dettate all'art. 6
della legge regionale n. 14/1999.

Art. 19.
Effetti della trasmissione della domanda alla Regione da parte del
richiedente
1. In relazione al contenuto delle norme sopra richiamate:
a) il termine massimo per la conclusione del procedimento è
determinato in via ordinaria dalla data di presentazione della
domanda al comune;
b) se la prima riunione della conferenza non si svolge nel
termine prescritto, il termine per la conclusione del procedimento
può essere determinato in relazione alla data di trasmissione della
domanda alla Regione;
c) l'ordine con cui le domande vengono decise è stabilito in
base alla data di trasmissione alla Regione.
2. La trasmissione della domanda alla Regione da parte del
richiedente può pertanto assumere rilievo ai seguenti fini:
determinazione della data in base alla quale la domanda viene
inserita nell'ordine di trattazione (se il comune non ha già
provveduto alla trasmissione);
determinazione della data dalla quale possono utilmente
decorrere i termini di novanta giorni e di centoventi giorni
rispettivamente per la deliberazione della conferenza e per la
comunicazione conclusiva (se la conferenza non è stata convocata nel
termine prescritto).

Art. 20.
Priorità fra domande concorrenti
1. La priorità nell'ordine di trattazione fra domande
concorrenti di cui al comma 1 dell'art. 6 della legge regionale n.
14/1999, ossia fra domande trasmesse alla Regione nella stesso mese
di calendario, è stabilita dalla Regione in base alle dichiarazioni
contenute nelle domande.
Ai fini della determinazione della priorità, le superfici di
vendita richieste sono raffrontate con le superfici assegnate
all'allegato 3 tav. 3 all'unità territoriale e non attribuite alla
conclusione del mese di calendario nel quale è stata trasmessa la
domanda, indipendentemente dalle superfici richieste con altre
domande pendenti.
L'accertamento di tale priorità è distinto e non pregiudica
pertanto la valutazione di ammissibilità commerciale della domanda
che viene effettuata in sede di conferenza e che deve tenere conto
delle decisioni relative alle domande che precedono nell'ordine di
esame.
2. Per l'applicazione delle priorità di cui al comma 2 dell'art.
6 della legge regionale n. 14/1999, in caso di parità rispetto ai
criteri di cui al comma 1, la Regione si atterrà ai contenuti delle
domande salvo le verifiche da effettuarsi anche in sede di
conferenza.
In particolare i criteri di cui alle lettere a), c), d) ed e)
art. 6, comma 2, della legge regionale n. 14/1999, saranno applicati
in base alle dichiarazioni contenute nella domanda o nella
documentazione allegata salvo che provincia e comune segnalino
l'insussistenza delle condizioni richieste.
Per quanto concerne l'applicazione dei criteri di cui alla
lettera b) dell'art. 6 della legge regionale n. 14/1999, comune e
provincia potranno esprimere valutazioni di massima, con riferimento
ai rispettivi ambiti di competenza che, per consentire comparazioni
con le altre domande, dovranno riassuntivamente e alternativamente
indicare:
la presenza di criticità;
la compatibilità dell'insediamento;
il miglioramento delle condizioni di traffico e ambientali che
interventi previsti in connessione all'insediamento potrebbero
determinare.
3. Ai fini sopra indicati la Regione in sede di conferenza, ove
ricorra l'applicazione dei criteri di cui al comma 2 dell'art. 6
della legge regionale n. 14/1999, richiede a provincia e comune le
verifiche e valutazioni sopra indicate ai fini dell'eventuale
revisione dell'ordine di priorità stabilito, assegnando un termine
compatibile con i tempi di conclusione dei diverssi procedimenti.
4 A parità di ogni altro criterio vale l'ordine cronologico
riferito al giorno di trasmissione della domanda alla Regione.

Art. 21.
Termine anticipato di conclusione dei lavori della conferenza
Ai sensi dell'art. 5, comma 7 della legge regionale n. 14/1999,
le conferenze individuano, su segnalazione della Regione, il termine
anticipato di conclusione dei rispettivi lavori in modo che siano
comunque rispettati sia il termine massimo dei lavori della prima
conferenza avviata che l'ordine di esame in base ai criteri di
priorità fra domande concorrenti.

Art. 22.
Partecipazione della Regione alla conferenza di servizi
1. Il rappresentante della Regione partecipa alla deliberazione
della conferenza dei servizi di cui all'art. 9 del decreto
legislativo n. 114/1998, esprimendo voto favorevole oppure non
favorevole.
Se il voto espresso dal rappresentate della Regione non è
favorevole, l'autorizzazione non può essere rilasciata.
In attesa della definizione delle informazioni e indicazioni
concernenti la consistenza, i caratteri e le possibili linee
evolutive del sistema distributivo derivanti da l'attività
dell'osservatorio di cui all'art. 2 del presente regolamento, dai
piani territoriali di coordinamento delle province e dalle
ricognizioni a scala locale da effettuare in funzione
dell'adeguamento degli strumenti urbanistici, la Regione si attiene
ai criteri di cui all'art. 1 del presente regolamento.

Art. 23.
Modificazioni di esercizi preesistenti
Quando a seguito di modificazioni di esercizi preesistenti si
superano i limiti delle medie strutture di vendita, è richiesta
l'autorizzazione all'apertura di una nuova grande struttura di
vendita e viene computata per gli effetti la superficie complessiva
risultante indipendentemente da quella preesistente, salvo che ai
fini delle quote attribuite alla U.T. di cui all'allegato 3, tav. 3
dalle quali viene detratta la sola superficie di ampliamento.

Art. 24.
Esercizi di vicinato
1. Qualora l'apertura di un esercizio di vicinato, conforme alla
normativa urbanistica comunale, comporti la realizzazione di opere
edilizie soggette a D.l.A. (dichiarazione di inizio attivita') ovvero
alla procedura di cui all'art. 26, legge n. 47/1985, per le opere
interne, alla comunicazione di cui all'art. 7 del decreto legislativo
n. 114/1998, va allegata la relazione tecnica asseverata prevista
dall'art. 2, comma 60 della legge n. 662/1996 (sostitutivo dell'art.
4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito con
modificazione nella legge 4 dicembre 1993, n. 493) ovvero dal citato
art. 26.

Art. 25.
Medie strutture di vendita
1. Il procedimento di autorizzazione all'apertura di medie
strutture di vendita è contestuale a quello abilitativo di carattere
urbanistico-edilizio.
2. Nei casi in cui l'apertura di una media struttura di vendita,
conforme alla normativa urbanistica comunale, comporti la
realizzazione di opere edilizie soggette a D.I.A. ovvero alla
procedura prevista per le opere interne dall'art. 26 della legge n.
47/1985, alla richiesta di autorizzazione commerciale va allegata la
relazione tecnica asseverata prevista dall'art. 2, comma 60 della
legge n. 662/1996 (sostitutivo dell'art. 4 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito con modificazione nella legge 4
dicembre 1993, n. 493) ovvero dal citato art. 26.
3. Qualora sia necessaria la realizzazione di opere edilizie
soggette a concessione edilizia, contestualmente alla richiesta di
autorizzazione ex art. 8 del decreto legislativo n. 114/98, va
presentata istanza di concessione edilizia, a tal fine allegando il
progetto e l'ulteriore necessaria documentazione; in tal caso:
a) nel rispetto delle procedure indicate dall'art. 4 della
legge n. 493/1993 e successive modificazioni, la concessione edilizia
è rilasciata negli stessi termini di tempo previsti per
l'autorizzazione commerciale. È fatta salva, in ogni caso, la
facoltà di intervento sostitutivo di cui al sesto comma del predetto
art. 4;
b) l'autorizzazione commerciale e la concessione edilizia sono
contenute in unico atto.
Tale provvedimento abilitativo è emanato con applicazione
dell'art. 7, commi secondo, terzo, quarto e quinto della legge
regionale n. 60/1977, per quel che attiene all'avviso di concessione
edilizia ed alla determinazione del relativo contributo concessorio;
c) l'autorizzazione commerciale, nel caso produca effetti anche
di concessione edilizia, va sottoscritta dal responsabile della
struttura tecnica cui compete firmare la concessione edilizia: in
caso la struttura comunale che si occupa di commercio e quella che si
occupa di edilizia siano distinte, l'atto va sottoscritto
congiuntamente dai responsabili delle due strutture, se del caso
anche a seguito di conferenza dei sevizi interna all'ente, ossia tra
le competenti strutture comunali.
4. Qualora l'intervento interessi aree paesaggisticamente
vincolate, l'autorizzazione di cui all'art. 151 del decreto
legislativo n. 490/1999, di competenza comunale, in base alla legge
regionale n. 18/1997, viene richiesta congiuntamente all'istanza di
autorizzazione commerciale e rilasciata contestualmente
all'autorizzazione commerciale, rispettando, comunque, le specifiche
procedure di cui all'art. 5 della legge regionale n. 18/1997, e i
criteri regionali contenuti nella delibera della giunta della Regione
Lombardia n. 6/30194 del 25 luglio 1997, nel Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia del 17 ottobre 1997, III suppl. ord. al n.
42; in particolare il parere ambientale, distinto da quello
urbanistico, è espresso dalla commissione edilizia, integrata ai
sensi del comma 1 del medesimo art. 5 della legge regionale n.
18/1997, secondo le particolari modalità contemplate dal comma 2
dello stesso art. 5, l'atto autorizzatorio commerciale con valenza
paesistica viene, poi, inviato, unitamente al parere della
commissione edilizia e alla relazione degli esperti ambientali, alla
competente sovrintendenza ai fini dell'esercizio dell'eventuale
potere di annullamento di cui all'art. 151, comma 4, decreto
legislativo n. 490/1999.
5. Nei casi in cui l'intervento edilizio necessiti di preventivo
piano attuativo l'avvio del procedimento pianificatorio può essere
contestuale o successivo al procedimento di rilascio
dell'autorizzazione commerciale.
6. Eventuali ulteriori casi di deroga al criterio della
contestualità dei procedimenti sono oggetto di espressa
individuazdone nello strumento urbanistico o nel regolamento
edilizio; in tali casi, la verifica di ammissibilità urbanistica ai
fini del rilascio dell'autorizzazione commerciale è limitata ai
profili di compatibilità localizzativa e dimensionale della
struttura commerciale e non pregiudicano al di fuori di tali profili
le verifiche da effettuarsi nell'ambito del procedimento di natura
urbanistico-edilizia.
7. La conclusione del procedimento di natura urbanistico-edilizia
non può in nessun caso precedere le determinazioni sulle domande di
cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 114/1998.

Art. 26.
Grandi strutture di vendita
1. Di norma va garantita la contestualità dei procedimenti
relativi alle autorizzazioni di esercizio e dei procedimenti
abilitativi di natura urbanistico edilizia.
2. Alle domande di autorizzazione di esercizio va allegato il
progetto esecutivo dell'intervento proposto.
3. La verifica della ammissibilità urbanistica dell'intervento
è svolta dagli uffici comunali che producono alla conferenza dei
servizi di cui all'art. 9 del decreto legislativo n. 114/1998,
apposito referto sottoscritto dal responsabile della competente
struttura organizzativa; di tale referto dà atto il rappresentante
della Regione nell'esprimere la sua valutazione nell'ambito della
conferenza.
4. Le determinazioni della conferenza da assumersi nei termini
fissati in base all'art. 5 della legge regionale n. 14/1999,
producono, in caso di esito favorevole, effetti di concessione
edilizia e in tal caso al verbale della conferenza va allegata la
quantificazione degli oneri concessori effettuata dagli uffici
comunali competenti; tale verbale è, altresì, assoggettato alla
medesima forma di pubblicità, prevista per la concessione edilizia.
5. Nei casi di immobili sottoposti a vincoli paesaggistico,
storico artistico, archeologico, idrogeologico e sismico, le
determinazioni della conferenza dei servizi producono effetti di
autorizzazione sotto il profilo della specifica disciplina
vincolistica solo se alla conferenza stessa partecipano, a seguito di
regolare convocazione, i rappresentanti degli enti competenti alla
tutela del vincolo; nell' ipotesi di mancata partecipazione dei
soggetti competenti alla tutela dei vincoli, le determinazioni
assunte dalla conferenza assumono efficacia, in caso di esito
positivo, solo dopo l'acquisizione della specifica autorizzazione da
parte dell'autorità preposta alla tutela del vincolo.
6. Nel caso di vincolo paesistico il verbale della conferenza dei
servizi, avente effetto di autorizzazione paesistica, deve essere
trasmesso alla sovrintendenza ai fini del controllo di cui all'art.
151, comma 4, decreto legislativo n. 490/1999, qualora la
sovrintendenza stessa non sia intervenuta alla conferenza dei
servizi.
7. L'esito negativo della conferenza preclude la realizzazione
del progetto, comportando effetti di provvedimento negativo anche
sotto il profilo urbanistico-edilizio.
8. Nei casi in cui l'intervento edilizio necessiti di preventivo
piano attuativo l'avvio del procedimento pianificatorio può essere
contestuale o successivo al procedimento di rilascio
dell'autorizzazione commerciale.
9. Eventuali ulteriori casi di deroga al criterio della
contestualità dei procedimenti sono oggetto di espressa
individuazione nello strumento urbanistico o nel regolamento
edilizio; in tali casi, la verifica di ammissibilità urbanistica ai
fini del rilascio dell'autorizzazione commerciale è limitata ai
profili di compatibilità localizzativa e dimensionale della
struttura commerciale e non pregiudicano, al di fuori di tali
profili, le verifiche da effettuarsi nell'ambito del procedimento di
natura urbanistico-edilizia.
10. La conclusione del procedimento di natura
urbanistico-edilizia non può in nessun caso precedere le
determinazioni sulle domande di cui all'art. 9 del decreto
legislativo n. 114/1998.

Art. 27.
Disposizioni comuni per le medie e grandi strutture di vendita e
procedura di valutazione di impatto ambientale
1. La correlazione dei procedimenti urbanistico-edilizi e
commerciali, di cui al presente capo, comporta necessariamente che la
concessione o l'autorizzazione edilizia per la realizzazione di opere
dirette all'apertura di medie e grandi strutture di vendita debba
essere rilasciata contestualmente o successivamente
all'autorizzazione commerciale. In sostanza nel caso di interventi
edilizi finalizzati all'apertura di strutture commerciali medie e
grandi l'atto di assenso di natura urbanistico-edilizia non può mai
essere rilasciato prima di quello commerciale, bensì contestualmente
ovvero, nei casi espressamente previsti, successivamente.
2. Nei casi di procedimenti non contestuali il comune può,
ricorrendone i presupposti, disporre la proroga dei termini fissati
all'art. 22 comma 4 del decreto legislativo n. 114/1998, per l'inizio
dell'attività di vendita.
3. Qualora, poi, le opere edilizie dirette all'apertura delle
predette strutture di vendita siano soggette alla facoltà di
denuncia di inizio attività (D.I.A.) in base alla vigente
legislazione, di cui agli articoli 4 e 5 della legge regionale 19
novembre 1999, n. 22, o a comunicazione ex art. 26, legge n. 47/1985,
concernente le opere interne, sia la D.I.A. che la comunicazione sono
presentate contestualmente all'istanza di autorizzazione commerciale,
allegando alla D.I.A. o alla comunicazione copia dell'istanza stessa
e i lavori possono essere iniziati solo una volta ottenuto l'assenso
di natura commerciale.
4. Ai sensi della Dir. Com. 97/11 e della legge regionale n.
20/1999 per centri commerciali, indicati all'allegato II del
punto 10/b della direttiva stessa, si intendono le strutture di
vendita di superficie territoriale pari a quelle indicate alla
lettera b) del punto 7 dell'allegato B del decreto del Presidente
della Repubblica 12 aprile 1996; tali strutture sono assoggettate
alle procedure di verifica o di V.I.A., ai sensi dell'art. 2 della
citata legge regionale n. 20/1999, di competenza regionale, fatto
comunque salvo quanto previsto all'art. 3, comma 4, della medesima
legge regionale n. 20/1999.

Art. 28.
Nulla-osta rilasciati ai sensi della legge n. 426/1971
1. I nulla-osta rilasciati ai sensi della legge n. 426/1971,
hanno validità di centottanta giorni a partire dall'esecutività del
presente regolamento o, se successive, a partire dalla data del loro
rilascio.
Entro tali termini, i comuni dovranno provvedere alle
determinazioni finali in ordine al rilascio delle autorizzazioni di
cui alla legge n. 426/1971.
2. A seguito di richiese del soggetto cui è stato rilasciato il
nulla-osta, entro la data di scadenza, la giunta regionale, ove
ricorrano fondati motivi, può concedere la proroga della validità
del nulla-osta.
Le superfici di vendita così autorizzate, che configurino grandi
strutture di vendita, saranno detratte dalle quote attribuite alle
unità territoriali all'allegato 3 tav. 3.
A tal fine i comuni dovranno tempestivamente comunicare le
autorizzazioni eventualmente già rilasciate a seguito di nulla-osta
a partire dalla data di pubblicazione del decreto legislativo n.
114/1998, e di volta in volta le autorizzazioni che saranno
rilasciate sino alla data di adeguamento dello strumento urbanistico.

Art. 29.
Termini di presentazione ed esame delle nuove domande di
autorizzazione
1. Le nuove domande di autorizzazione di esercizio di cui agli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 114/1998, possono essere
validamente presentate, secondo quanto prescritto dell'art. 14, comma
4 della legge regionale n. 14/1999, soltanto a far tempo
dall'espletamento degli adempimenti comunali di cui all'art. 15 del
presente regolamento.
2. In base a quanto disposto ai commi 5 e 6 dell'art. 14 legge
regionale n. 14/1999, i termini per l'esame di dette domande non
possono comunque iniziare a decorrere prima di un mese dalla data di
trasmissione alla Regione del provvedimento di adeguamento del P.R.G.
ovvero dalla scadenza del termine per tale adempimento. Fino alla
approvazione della variante di adeguamento del P.R.G. da parte della
Regione ovvero sino alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Lombardia nel caso di adozione della c.d. variante
semplificata, la conformità urbanistica in sede di esame delle
domande va accertata sia rispetto al P.R.G. vigente che alle norme di
adeguamento.

Art. 30.
Norme transitorie per i comuni che non provvedono all'adeguamento del
P.R.G. entro il termine semestrale
1. Fino all'approvazione, in sede di adeguamento ai presenti
criteri, di una specifica normativa urbanistica di livello comunale,
non è consentito, ai sensi dell'art. 6, comma 6 del decreto
legislativo n. 114/1998, l'apertura di nuove medie e grandi strutture
di vendita, ad eccezione di quanto disposto nei successivi commi.
2. Nei comuni che, trascorsi sei mesi dall'entrata in vigore dei
presente regolamento, abbiano adottato, ma non ancora definitivamente
approvato, apposita variante di adeguamento ai presenti criteri
usufruendo delle procedure semplificate di cui all'art. 3 della legge
regionale n. 23/1997, ovvero abbiano trasmesso alla Regione per
l'approvazione variante di adeguamento secondo le procedure
ordinarie, sono applicabili sino all'avvenuta approvazione della
variante stessa, le seguenti disposizioni:
non è consentito il rilascio delle autorizzazioni di cui
all'art. 8 del decreto legislativo n. 114/1998, relative a medie
strutture di vendita in aree a ciò non specificatamente destinate
dallo strumento urbanistico generale, ad eccezione dei casi in cui la
struttura, comunque conforme sia allo strumento urbanistico vigente
che alla variante adottata, venga dotata di parcheggi secondo le
quantità previste dalla vigente normativa in materia di standards;
non è consentito il rilascio dell'autorizzazione di cui
all'art. 9 del decreto legislativo n. 114/1998, relative a grandi
strutture di vendita ad eccezione di quelle conformi alla normativa
urbanistica sia vigente che adottata, ossia interessanti aree
ricomprese in zone del P.R.G. vigente, in cui sia comunque consentita
la grande distribuzione e risulti una dotazione di standards conforme
alle vigenti disposizioni normative di cui alla legge regionale n.
14/1999.
3. Qualora l'intervento non rientri in una delle ipotesi di cui
al precedente art. 27, comma 5, al progetto va allegato apposito
studio di compatibilità territoriale-ambientale contenente:
una descrizione delle caratteristiche progettuali;
l'indicazione di tutte le informazioni necessarie in merito ad
ubicazione dell'area interessata dall'intervento;
l'indicazione degli eventuali vincoli gravanti sull'area
interessata dal progetto e le eventuali mitigazioni proposte;
una specifica descrizione del sistema viario, di trasporti e di
accesso riguardante l'area interessata dal progetto, indicando le
eventuali ipotesi progettuali per le necessarie sistemazioni
migliorative;
specifica relazione sulla dotazione di standard;
valutazione delle ricadute sul sistema commerciale locale.
4. Lo studio di compatibilità territoriale-ambientale, di cui al
precedente comma, deve essere allegato all'istanza di autorizzazione
commerciale ed è esaminato dalla conferenza dei sevizi di cui
all'art. 9 del decreto legislativo n. 114/1998.
5. Per quanto riguarda gli esercizi di vicinato, gli stessi sono
sempre consentiti pur in mancanza di variante di adeguamento ai
presenti criteri, salva espressa contraria previsione eventualmente
già contenuta nella vigente strumentazione urbanistica comunale.
6. Nei comuni che, trascorsi sei mesi dall'entrata in vigore del
presente regolamento, non abbiano neppure adottato variante di
adeguamento ai presenti criteri, le disposizioni dl cui al precedente
secondo comma, punti 1) e 2), si applicano solo qualora ricorrano
contestualmente tutte le seguenti condizioni:
a) nell'ambito interessato dalla nuova struttura risulti un
tasso di offerta commerciale basso secondo l'apposto tabella n. 4 di
cui all'allegato 3; tale requisito non è richiesto per le domande di
cui all'art. 25 comma 6 del decreto legislativo n. 114/1998,
presentate entro il 24 aprile 1998;
b) l'area interessata dalla nuova struttura non risulti
sottoposta a nessuno dei seguenti vincoli: storico-artistico o
archeologico, paesaggistica idrogeologico e sismico, e non sia
compresa in parchi nazionali o regionali, riserve naturali statali o
regionali, monumenti naturali, parchi locali d'interesse
sovracomunale;
c) lo strumento urbanistico generale vigente nel comune
interessato sia un P.R.G. approvato dopo l'entrata in vigore della
legge regionale 15 dicembre 1975, n. 51, e consenta comunque la
destinazione commerciale;
d) la localizzazione proposta ricada in una delle fattispecie
di cui all'art. 2, comma 2 della legge regionale n. 23/1997.

Art. 31.
Esame delle domande ex legge n. 426/1971 relative a grandi strutture
di vendita
1. L'art. 25 comma 6 del decreto legislativo n. 114/1998, ha
disposto la riattivazione in capo ai comuni, dopo l'emanazione dei
provvedimenti regionali, delle domande di cui agli articoli 26 e 27
della legge n. 426/1971, non decise dalla giunta regionale ai sensi
del comma 5 del citato art. 25.
La riattivazione dei procedimenti comporta la preliminare
riclassificazione degli interventi richiesti in medie e grandi
strutture in relazione alle disposizioni del decreto legislativo n.
114/1998.
2. Per quanto riguarda le grandi strutture, mentre l'esame delle
domande presentate successivamente all'adeguamento degli strumenti
urbanistici comunali avverrà in base all'ordine cronologico di
trasmissione alla Regione e, tra domande concorrenti, in base alle
priorità di cui all'art. 6 della legge regionale n. 14/1999, per le
domande presentate ai sensi della legge n. 426/1971, l'ordine di
trattazione è invece stabilito in base alla data di ulteriore
attivazione dei rispettivi procedimenti.
I procedimenti relativi alle domande in parola sono attivati dal
comune, o dalla Regione in caso di inadempimento, in via generale
decorsi trenta giorni dalla data di avvenuto adeguamento dello
strumento urbanistico comunale.
3. In considerazione dell'elevato numero di domande pendenti, la
cui presentazione data talvolta ad alcuni anni addietro e in
relazione alla esigenza di non gravare in modo non necessario
l'attività della pubblica amministrazione, nonchè di non recare
immotivati pregiudizi alle aspettative dei titolari di altre domande,
le conferenze dei servizi convocate per l'esame di tali domande, se i
richiedenti non abbiano provveduto all'integrazione, delle domande
secondo quanto previsto all'art. 14, comma 3, della legge regionale
n. 14/1999, assegnano un termine di giorni trenta per confermare
l'interesse all'ulteriore corso delle rispettive domande e, in
assenza di tale conferma, dichiarano archiviate le domande medesime.
4. La Regione stabilisce l'ordine di esame della domande in base
alla data di attivazione dei diversi procedimenti a seguito della
comunicazione che i comuni sono tenue ad inviare alla Regione.
A tale ultimo adempimento potrà provvedere, anche ai fini
dell'eventuale attivazione della procedura di cui all'art. 5,
comma 1, della legge regionale n. 14/1999, il richiedente stesso.
5. Nell'ipotesi di infruttuoso decorso del termine per
l'adeguamento dello strumento urbanistico comunale gli ulteriori
termini da esso decorrenti in base alle norme dell'art 4 della legge
regionale n. 14/1999, vanno riferiti alla scadenza semestrale
prevista per l'adeguamento.
In caso di infruttuoso decorso del termine per l'adeguamento, la
riattivazione del procedimento può avvenire solo su richiesta
dell'interessato.

Art. 32.
Ordine di esame delle domande nella fase di prima attuazione del
decreto legislativo n. 114/1998
1. La Regione provvede. nei modi previsti ai precedenti articoli,
a determinare l'ordine di esame delle domande su base regionale
dandone comunicazione ai richiedenti e ai comuni e provincie
competenti.
Tale ordine è determinato:
per le domande presentate fino al 24 aprile 1998 dalla data di
riattivazione del procedimento individuata secondo quanto precisato
al precedente art. 22;
per le domande presentate dopo l'adeguamento degli strumenti
urbanistici comunali o dopo la scadenza del termine assegnato ai
comuni per tale adeguamento (la presentazione è possibile decorsi
trenta giorni da tali termini) dalla data di trasmissione alla
Regione
nei casi di concorrenza tra domande presentate prima del
24 aprile 1998 sì applicano i criteri di priorità di cui all'art. 6
della legge regionale n. 14/1999, eccezione fatta per il criterio
residuale di priorità cronologica della data di trasmissione alla
Regione in luogo del quale andrà utilizzato il criterio dell'ordine
cronologico di presentazione;
nei casi di concorrenza tra domande presentate dopo
l'adeguamento degli strumenti urbanistici comunali o dopo il termine
per tale adempimento si applicano i criteri di priorità di cui
all'art. 6 della legge regionale n. 14/1999:
nei casi di concorrenza tra domande presentate prima del
24 aprile 1998 e domande presentate dopo l'adeguamento degli
strumenti urbanistici comunali o dopo il termine per tale adempimento
hanno priorità le domande presentate prima del 24 aprile 1998.

Art. 33.
Temporanea sospensione dell'apertura di nuovi esercizi di vicinato
1. I comuni possono inibire l'apertura di nuovi esercizi di
vicinato per un periodo non superiore a due anni su!la base di
specifica valutazione dell'impatto del nuovo esercizio sulI'apparato
distributivo e sul tessuto urbano.
2. La sospensione può essere disposta a condizione che:
a) siano in corso di adozione entro il termine di cui all'art.
6, comma 5, del decreto legislativo n. 114/1998, i provvedimenti di
adeguamento degli strumenti urbanistici e dei regolamenti di polizia
locale;
b) dopo che siano decorsi ulteriori centottanta giorni dal
predetto termine risultino avviati programmi di qualificazione della
rete commerciale interessanti l'area in cui si intende localizzare il
nuovo esercizio finalizzati alla realizzazione di infrastrutture e di
servizi adeguati alle esigenze dei consumatori che risultino
pregiudicati dall'apertura del medesimo.

Art. 34.
Esercizio attività congiunte
1. Nelle aree montane ed insulari nonchè nei comuni e frazioni
con popolazione inferiore a 3.000 abitanti è autorizzabile lo
svolgimento congiunto in un solo esercizio dell'attività commerciale
e di altri sevizi di particolare interesse per la collettività anche
in convenzione con soggetti pubblici o privati.
2. Le forme di esenzione dei tributi regionali previste dall'art.
10 comma 1, lettera a) del decreto legislativo n. 114/1998, saranno
previste con il successivo programma triennale in relazione alla
piena attuazione delle disposizioni normative riguardanti l'IRAP.

Art. 35.
Autorizzazioni quali atti dovuti
1. Fermo restando il rispetto delle disposizioni in materia
urbanistica, ai sensi dell'art. 10, comma 3, del decreto legislativo
n. 114/1998, in sede di prima applicazione della normativa statale,
l'autorizzazione e sempre dovuta quando concorrono tutte le seguenti
condizioni:
a) l'apertura o l'ampliamento avvenga per concentrazione o
accorpamento di esercizi commerciali, già autorizzati ai sensi
dell'art. 24 della legge n. 426/1971, per generi di largo e generale
consumo, e solo per i casi di seguito elencati:
l'apertura di una media struttura fino ai limiti di
superficie previste per tale classe di strutture è possibile:
per concentrazione o accorpamento, di più esercizi di
vicinato;
per concentrazione di medie strutture o concentrazione di
medie strutture con esercizi di vicinato;
l'ampliamento di una media struttura fino ai limiti di
superficie previste per tale classe di strutture è possibile:
per accorpamento di esercizi di vicinato fino al 20% di
incremento della superficie preesistente della media struttura;
per accorpamento di una media struttura fino al limite del
20% di incremento di superficie della struttura che si amplia;
l'ampliamento di una grande struttura è possibile:
per accorpamento di esercizi di vicinato o accorpamento di
medie strutture fino al 20% di incremento della superficie
preesistente della grande struttura;
b) la domanda sia accompagnata, per i casi di cui al punto a),
da impegno di reimpiego del personale già operante negli esercizi da
concentrare o accorpare;
c) il numero degli esercizi di cui alla lettera a) non sia
inferiore a quattro;
d) la metà degli esercizi di cui al punto a) sia in attività
da almeno un anno.
2. Il rilascio dell'autorizzazione comporta la revoca dei titoli
autorizzatori relativi ai preesistenti esercizi.
Nei casi sopra previsti di ampliamento di grandi strutture è
comunque necessaria la convocazione della conferenza dei servizi.

Art. 36.
Deroga al criterio della consistenza demografica per l'applicazione
dei limiti massimi di superficie degli esercizi vicinato
Nelle U.T. n. 7 (Pavia), n. 8 (Cremona), n. 9 (Vigevano), n. 10
(Mantova), n. 16 (Lecco) n. 12 (Lodi), n. 13 (Voghera), n. 15
(Desenzano), n. 16 (Sondrio), n. 18 (Viadana), n. 19 (Luino), n. 20
(Darfo Boario Terme) e n. 21 (Morbegno) nelle quali ricorrono una o
più delle caratteristiche di cui all'allegato 3, tav. 7 (bassa
densità di popolazione, elevata presenza di comuni di piccola
dimensione, alta presenza di popolazione anziana, alta presenza di
popolazione residente in zona montana) i comuni possono applicare il
limite massimo di 150 m2 per i negozi di vicinato in deroga al
criterio della consistenza demografica.
Tale applicazione in deroga, è esclusa nei comuni ad economia
prevalentemente turistica.

Art. 37.
Limite minimo di superficie di vendita riservata ai piccoli negozi
per accedere le priorità di cui all'art. 6, comma 2, lettera c) e
lettera d) della legge regionale n. 14/1999.
1. Per accedere al titolo di priorità di cui all'art. 6, comma
2, lettera c) della legge regionale n. 14/1999, i richiedenti
l'autorizzazione per l'apertura di centri commerciali con superficie
di vendita superiore ai 5.000 m2, devono riservare agli operatori
commerciali su aree pubbliche una quota coperta di almeno il 3% della
superficie di vendita richiesta.
I predetti operatori su aree pubbliche devono essere
preferibilmente individuati tra quelli aventi sede nel comune in cui
viene realizzato il centro commerciale sulla base del criterio della
maggiore anzianità di iscrizione al registro delle imprese.
2. Per accedere al titolo di priorità di cui all'art. 6, comma
2, lettera d) della legge regionale n. 14/1999, i richiedenti
l'autorizzazione per l'apertura di centri commerciali con superficie
di vendita superiore ai 5.000 m2, devono riservare ai negozi
specializzati di vicinato condotti da imprenditori autonomi in
qualità di titolari d'azienda ed altre attività di servizio, almeno
il 50% della superficie di vendita richiesta.

Art. 38.
Superficie di vendita e classificazione delle strutture in relazione
al rapporto intercorrente fra la superficie di vendita e la
superficie di servizio.
1. La superficie di vendita di un esercizio commerciale è l'area
destinata alla vendita, compresa quella occupata da banchi,
scaffalature e simili. Non costituisce superficie di vendita quella
destinata a magazzini, depositati, locali di lavorazione, uffici e
sevizi.
2. L'area di vendita del singolo esercizio commerciale è
circoscritta, separata e distinta da quella di altri punti di vendita
anche se contigui
La variazione della superficie di vendita che comporta il
passaggio da una all'altra delle singole tipologie distributive è
soggetta a nuova autorizzazione rilasciata nel rispetto delle
presenti disposizioni.
La modifica o l'aggiunta del settore merceologico è soggetta a
comunicazione, per gli esercizi di vicinato, ed a nuova
autorizzazione nel caso di medie e grandi strutture di vendita.
3. La superficie di vendita delle grandi strutture che presenta
una superficie lorda di pavimentazione superiore al doppio della
superficie di vendita richiesta, viene incrementata, ai soli effetti
delle valutazioni di cui all' art. 1 del presente regolamento, di una
quantità pari alla metà della superficie lorda di pavimentazione
eccedente il predetto rapporto.
Nella superficie lorda non si computano le aree a disposizione
dei consumatori (es.: le gallerie, le scale mobili, i moli, gli
ascensori, i nastri trasportatori, le aree di sosta degli automezzi,
anche se coperte ed i relativi corselli di manovra).
4. La superficie di vendita degli esercizi che hanno ad oggetto
esclusivamente la vendita di merci ingombranti, non immediatamente
amovibili ed a consegna differita (mobilifici, concessionarie di
autoveicoli, legnami, materiali edili e simili) è computata nella
misura di 1/10 della slp quando questa non sia superiore a 1.500 m2
nei comuni con popolazione fino a 10.000 abitanti e a 2.500 m2 nei
restanti comuni e nella misura di 1/4 della slp quando questa sia
superiore ai predetti limiti.

Art. 39.
Affido in gestione di reparto
Il titolare di un esercizio organizzato in più reparti in
relazione alla gamma dei prodotti trattati o alle tecniche di
prestazione del servizio può affidare uno o più reparti a terzi in
possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del decreto legislativo n.
114/1998, perchè li gestiscano in proprio, previa comunicazione al
comune competente per territorio.

Art. 40.
Modalità di esercizio del commercio all'ingrosso
1. Il divieto di esercizio congiunto nello stesso locale
dell'attività di vendita all'ingrosso e al dettaglio di cui all'art
6 del decreto legislativo n. 114/1998, non si applica alla vendita
dei seguenti prodotti:
macchine, attrezzature e articoli tecnici per l'agricoltura,
l'industria, il commercio e l'artigianato;
materiale elettrico;
colori e vernici, carte da parati;
ferramenta ed utensileria;
articoli per impianti idraulici, a gas ed igienici;
articoli per riscaldamento;
strumenti scientifici e di misura;
macchine per ufficio;
auto-moto cicli e relativi accessori e parti di ricambio;
combustibili;
materiali per l'edilizia;
legnami.

Art. 41.
Centri commerciali
1. Le autorizzazioni di cui agli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo n. 114/98, possono essere rilasciate con riferimento
specifico alla tipologia centro commerciale, se ricorrono tutti i
seguenti elementi:
unicità della struttura;
destinazione specifica o prevalente della struttura; è
assimilabile a tale situazione quella dell'insediamento che assolve
ad una funzione specifica diversa da quella commerciale (es.
intrattenimento) dove è prevista una superficie di vendita
complementare rispetto alla funzione principale per cui è stato
progettato il complesso, superiore al 10% della superficie lorda di
pavimentazione;
spazi di sevizio gestiti unitariamente quali guardaroba, casse,
sevizi di imballaggio e confezionamento, spazi pubblicitari,
ingressi;
infrastrutture comuni quali parcheggi, percorsi pedonali su
area privata, scale e ascensori, ingressi.
2. A seguito dell'autorizzazione del centro commerciale, sono
rilasciate tante singole autorizzazioni quanti sono gli esercizi
commerciali di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo n.
114/1998, inseriti nel centro commerciale.
Le superfici di vendita comunicate (nel caso degli esercizi dl
vicinato) o autorizzate dei singoli esercizi discendono dalla
autorizzazione unitaria e il loro totale non deve superare quello
della citata autorizzazione.
Non è consentita l'allocazione di un esercizio di vicinato
all'interno di un centro commerciale o il trasferimento di un
esercizio già autorizzato oltre i limiti complessivi della
superficie di vendita della autorizzazione unitaria rilasciata con le
modalità e procedure di cui agli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo n. 114/1998.
Qualora ciò avvenga, configurandosi un aumento della originaria
superficie di vendita autorizzata, deve essere richiesta una nuova
autorizzazione unitaria per tutto il centro commerciale.
Non è consentito il trasferimento di singole autorizzazioni o di
attività comunicate fuori dal centro commerciale.
In caso di cessazione dell'attività di uno dei punti dl vendita
autorizzati o comunicati allocati nel C.C. ed in mancanza di un
soggetto subentrante entro il termine di cui all'art. 22, comma 4,
lettera b), del decreto legislativo n. 114/1998, il comune riduce la
superficie di vendita complessiva del C.C. riportata nella
autorizzazione unitaria.
3. La superficie di vendita di un centro commerciale è quella
risultante dalla somma delle superfici di vendita degli esercizi al
dettaglio in esso presenti.
4. Se non è richiesta e rilasciata l'apposita autorizzazione per
il centro commerciale non sono consentite soluzioni strutturali o
formali o informazioni al pubblico riguardanti uno o più esercizi,
idonee a rappresentare gli stessi quali centro commerciale o,
comunque, come unitario complesso commerciale e a determinare la
maggiore attrattività propria di tale classe di esercizi.
5. Nei casi di inosservanza delle disposizioni di cui al presente
articolo costituenti svolgimento abusivo dell'attività, è applicata
la sanzione di cui all'art. 22, comma 6, del decreto legislativo n.
114/1998.
6. Le strutture commerciali che alla data di pubblicazione del
decreto legislativo n. 114/1998 erano costituite da un esercizio di
vendita autorizzato ai sensi degli articoli 26 e 27 della legge n.
426/1971 e da uno o più esercizi autorizzati ai sensi dell'art. 24
della citata legge (fino ad un massimo di 8 esercizi) aventi i
requisiti del centro commerciale ai sensi delle disposizioni
contenute nel presente articolo possono chiedere al comune il
rilascio di una autorizzazione unitaria per la tipologia centro
commerciale su una superficie complessiva di vendita derivante dalla
somma delle superfici di vendita dei singoli esercizi presenti nella
predetta struttura.
Il comune rilascia l'autorizzazione con la procedura di cui
all'art. 9 del decreto legislativo n. 114/1998, nei termini e con le
modalità di cui al precedente capo IV.
Se viene presentata la domanda le superfici di vendita delle
predette strutture sono considerate in aggiunta alla quota base
attribuita ad ogni unità territoriale.

Art. 42.
Ambiti territoriali ad economia prevalentemente turistica di rilievo
artistico e periodi di maggior afflusso
Ai fini della libera determinazione degli orari di apertura e
chiusura degli esercizi commerciali e della deroga all'obbligo della
chiusura domenicale, festiva e infrasettimanale vengono individuati:
a) gli ambiti territoriali aventi economia prevalentemente
turistica;
b) gli ambiti territoriali aventi rilievo artistico;
c) i periodi di maggior afflusso turistico.
Gli ambiti territoriali di cui sopra, sono costituiti dall'intero
territorio comunale o da singole parti di esso.

Art. 43.
Criteri e procedure per l'individuazione degli ambiti territoriali
aventi economia prevalentemente turistica
La giunta regionale individua gli ambiti territoriali aventi
economia prevalentemente turistica in base ai seguenti criteri:
il numero delle presenze di ospiti nelle strutture ricettive,
il numero di pubblici esercizi;
il numero degli addetti al terziario, rapportati all'entità
della popolazione residente;
la presenza di manifestazioni a carattere culturale, artistico,
sportivo e ricreativo.
Con atto preliminare la giunta regionale definisce le modalità
di applicazione dei sopra indicati criteri.

Art. 44.
Procedure per l'individuazione degli ambiti territoriali ad economia
prevalentemente turistica
1. Entro il termine perentorio di trenta giorni dalla
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia, della
delibera preliminare della giunta regionale che definisce le
modalità di applicazione dei criteri di cui al precedente articolo,
i comuni possono inviare proposte alla Regione per ottenere la
determinazione degli ambiti territoriali, fornendo i dati necessari
per l'applicazione dei criteri precedentemente indicati e allegando
la perimetrazione della zona quando questa non coincida con l'intero
territorio cittadino.
2. La determinazione degli ambiti territoriali ad economia
prevalentemente turistica è effettuata dalla giunta regionale entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore delle presenti disposizioni,
previa valutazione delle proposte pervenute dai comuni e sentite, su
loro richiesta, le organizzazioni dei consumatori, nonchè le
organizzazioni delle imprese e dei lavoratori operanti nei settori
del commercio e del turismo.
3. Gli atti contenenti le proposte dei comuni sono rese
accessibili dai comuni stessi secondo le disposizioni legislative sul
diritto di accesso e secondo quanto previsto dai rispettivi
ordinamenti comunali, alle organizzazioni sopra citate, le quali
possono presentare alla Regione le proprie osservazioni entro trenta
giorni dalla scadenza del termine assegnato ai comuni.
Per l'anno successivo l'eventuale aggiornamento dei criteri è
effettuato con delibera della giunta regionale da pubblicarsi nel
Bollettino ufficiale della Regione Lombardia entro il 31 luglio.
4. Entro il termine perentorio del 30 settembre, i comuni possono
inviare proposte, anche modificative delle precedenti, alla giunta
regionale che determina gli ambiti e le eventuali modifiche o
cancellazioni entro il 30 novembre.

Art. 45.
Individuazione degli ambiti territoriali a rilievo artistico
1. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore delle presenti
disposizioni le province attraverso le opportune forme di
consultazione dei comuni formulano motivate proposte relative alla
individuazione degli ambiti territoriali a rilievo artistico,
costituiti da comuni o da zone di comuni aventi rilievo artistico, in
base alle quali la giunta regionale, sentite le organizzazioni dei
consumatori, delle imprese del commercio e del turismo e dei
lavoratori dipendenti, procede entro i successivi sessanta giorni al
riconoscimento.
2. Le province formulano le rispettive proposte tenendo conto
prioritariamente dei seguenti elementi:
ambiti urbani significativamente estesi in cui siano presenti
emergenze architettoniche e archeologiche;
presenza sul territorio di istituzioni per la fruizione e
diffusione dell'arte.

Art. 46.
Individuazione dei periodi di maggiore afflusso turistico
1. Nei comuni ad economia prevalentemente turistica i periodi di
maggior afflusso turistico, nei quali gli operatori commenciali
possono esercitare le facoltà di cui al presente paragrafo, sono
stabiliti dai comuni interessati nei seguenti limiti:
a) cento giorni per i comuni montani a turismo invernale da
effettuarsi tra il 1o dicembre e il 31 marzo dell'anno successivo;
b) novanta giorni per i comuni montani a turismo estivo da
effettuarsi tra il 1o giugno e il 30 settembre di ogni anno;
c) centoventi giorni per i comuni rivieraschi, lacuali e
fluviali a turismo estivo da effettuarsi tra il 1o maggio e il 30
settembre di ogni anno;
d) centocinquanta giorni per i comuni sede di stazioni termali
da effettuarsi tra il 15 aprile e il 15 ottobre di ogni anno;
e) centoventi giorni per i comuni con altre forme di turismo da
effettuarsi tra il 15 aprile e il 31 ottobre di ogni anno;
f) limitatamente ai giorni in cui si tengono i mercati quando
il riconoscimento è effettuato con riferimento a tali iniziative.
2. Negli ambiti territoriali di cui all'art. 42 del presente
regolamento, i periodi di maggiore afflusso turistico non possono
superare i centocinquanta giorni annui e le modalità di
effettuazione sono stabilite dal comune interessato.
3. Nei comuni capoluogo di provincia, riconosciuti ai sensi del
precedente art. 42, lettere a) e b), limitatamente a specifici ambiti
territoriali, la Regione può estendere il periodo di maggiore
afflusso turistico all'intero anno.
4. In sede di presentazione delle proposte di cui all'art. 44 del
presente regolamento, i comuni indicano i periodi di cui al
precedente capoverso nei quali gli operatori commerciali possono
esercitare la facoltà di libera determinazione degli orari.
Il presente regolamento regionale è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Lombardia.
Milano, 21 luglio 2000
FORMIGONI
Approvato con deliberazione della giunta regionale n. 7/308 del 7
luglio 2000 e assentito dalla CCAR con nota n 3/0-3 del 17 luglio
2000).
(Omissis).