Serie Generale n. 256 del 30-10-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 21 ottobre 2004
Valutazione delle modifiche apportate al codice di autoregolamentazione della Associazione nazionale magistrati (A.N.M.). (Deliberazione n. 04/566). (GU Serie Generale n.256 del 30-10-2004)

LA COMMISSIONE
Nel procedimento pos. 11261, su proposta del commissario Mariella
Magnani, delegato per il settore;
Premesso.
1. Che, con lettera in data 9 giugno 2004, il presidente
dell'Associazione nazionale magistrati (A.N.M.), dott. Edmondo Bruti
Liberati, trasmetteva alla Commissione le modifiche, deliberate
all'unanimità dal comitato direttivo centrale dell'A.N.M. in data
5 maggio 2004, al codice di autoregolamentazione approvato dal
comitato direttivo della stessa Associazione nella seduta del
16 giugno 2001, già valutato idoneo dalla Commissione con delibera
n. 01/100 del 13 settembre 2001, ai fini delle valutazioni di
competenza.
2. Che, con lettera del 23 luglio 2004, l'A.N.M. comunicava
ulteriori modifiche al codice di autoregolamentazione rispetto a
quanto comunicato in data 9 giugno 2004.
3. Che, a seguito delle deliberazioni, in data 5 maggio e 23 luglio
2004, del comitato direttivo dell'A.N.M., le modifiche proposte al
codice di autoregolamentazione concernevano i seguenti punti:
a) il termine di preavviso, già previsto in «almeno quindici
giorni» prima dell'inizio dell'astensione dalle funzioni
giurisdizionali, era fissato in «almeno dieci giorni» prima del
suddetto inizio;
b) il termine per la revoca spontanea dell'astensione, già
previsto in «almeno sette giorni prima della data indicata per
l'inizio dell'astensione», era fissato in «almeno cinque giorni»;
c) l'intervallo tra la conclusione di una precedente astensione e
la proclamazione della successiva, già previsto in trenta giorni,
era fissato in venti giorni.
4. Che, in data 8 settembre 2004, l'A.N.M., su richiesta della
Commissione, ha precisato le motivazioni che hanno condotto alle
modifiche del codice di autoregolamentazione. In particolare, con
riferimento ai termini di preavviso e di revoca, è stato evidenziato
come i termini attualmente fissati abbiano determinato «notevoli
difficoltà pratiche, dal momento che proclamazione e revoca sono
strettamente collegate ad iniziative e vicende esterne in continua e
spesso rapida evoluzione ... I più brevi termini proposti
consentiranno di seguire più da vicino l'evolversi delle situazioni,
evitando una prematura proclamazione di astensione»; con riferimento
all'intervallo tra la conclusione di una precedente astensione e la
proclamazione della successiva, è stato osservato come la sua
riduzione apparisse opportuna «ancora una volta nello spirito, non di
aumentare di fatto i giorni di astensione, ma di renderne più
duttile la gestione». L'A.N.M. ha altresì precisato che termini più
ristretti sono già previsti per i giudici di pace, per i magistrati
amministrativi, per i magistrati della Corte dei conti.
5. Che la Commissione, conformemente a quanto stabilito
dall'articolo 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000, ha richiesto con nota del
10 settembre 2004, prot. n. 11027, alle organizzazioni dei
consumatori e degli utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui
alla legge 30 luglio 1998, n. 281, di esprimere il loro parere
sull'atto di regolamentazione modificato.
6. Che sono pervenuti alla Commissione, in data 20 e 24 settembre
2004, i pareri favorevoli rispettivamente dell'Associazione difesa
orientamento consumatori (prot. n. 11283) e dell'Unione nazionale
consumatori (prot. n. 11482).
7. Che successivamente, in data 19 ottobre 2004, è pervenuta una
ulteriore comunicazione da parte del presidente dell'A.N.M., con la
quale la stessa Associazione «rinuncia ad ogni modifica per quanto
attiene all'intervallo tra la proclamazione di una astensione e
l'altra», precisando che, pertanto, «il termine rimane quello
attuale, fissato in trenta giorni», mentre «conferma le modifiche
riguardanti i termini di preavviso per la proclamazione e la revoca
della astensione». A suddetta comunicazione è allegato il nuovo
testo collazionato del codice di autoregolamentazione che, in
effetti, reca unicamente le modifiche, rispetto al codice di
autoregolamentazione del 2001, ai termini di preavviso per la
proclamazione e per la revoca dello sciopero, fissati rispettivamente
in dieci e quindici giorni.
Considerato.
1. Che l'articolo 1, comma 2 della legge n. 146/1990, anche nel
testo riformulato dalla legge n. 83/2000, include nei servizi
considerati essenziali, «limitatamente all'insieme delle prestazioni
individuate come indispensabili ai sensi dell'articolo 2», anche
«l'amministrazione della giustizia, con particolare riferimento a
provvedimenti restrittivi della libertà personale ed a quelli
cautelari ed urgenti, nonchè ai processi penali con imputati in
stato di detenzione».
2. Che, come già affermato dalla Commissione, alla luce dei
principi costituzionali e nel silenzio della legge sulla fonte di
disciplina delle prestazioni da erogare in caso di astensione dei
magistrati dall'esercizio delle proprie funzioni, si giustifica,
nella specie, il ricorso allo strumento del codice di
autoregolamentazione.
3. Che, con delibera n. 04/431 del 24 giugno 2004 la Commissione ha
affrontato il problema dell'ammissibilità di iniziative di modifica
dei codici di autoregolamentazione già valutati idonei. In tale
delibera la Commissione ha espresso l'avviso per cui, una volta
«intervenuta la valutazione dell'idoneità delle disposizioni
contenute in un codice di autoregolamentazione a realizzare il
contemperamento tra il diritto di sciopero e i diritti della persona
costituzionalmente tutelati di cui all'articolo 1 della legge n.
146/1990 e successive modificazioni:
a) la valutazione di idoneità di un diverso assetto
regolamentare, quanto al medesimo servizio, è ammissibile in
presenza di un mutamento verificatosi nella situazione di fatto
ovvero nel caso in cui, per una differente valutazione degli
interessi in gioco, la precedente regolamentazione appaia non più
adeguata a garantire il detto contemperamento;
b) gli organi rappresentativi della categoria possono, quindi,
formulare proposte di modifiche indicandone espressamente i relativi
motivi».
4. Che, quanto al termine di preavviso per la proclamazione
dell'astensione dalle attività giudiziarie e per la revoca spontanea
della medesima, le modifiche apportate al codice di
autoregolamentazione rispettano i termini minimi fissati
dall'articolo 2 della legge n. 146/1990 e successive modifiche.
Pertanto, sebbene nulla vieti alle associazioni di rappresentanza
delle categorie interessate di fissare termini più lunghi rispetto a
quelli previsti dalla legge, e che tale regolamentazione possa essere
valutata idonea in quanto in concreto non lesiva dell'esercizio del
diritto di sciopero o comunque del diritto di astenersi dalle proprie
attività, la nuova regolamentazione proposta, proprio perchè
rispondente ai minimi di legge, appare in sè idonea a garantire il
contemperamento tra l'esercizio del diritto dei magistrati di
astenersi dalle proprie funzioni ed i diritti costituzionalmente
garantiti all'utenza.
5. Che, quanto all'intervallo tra la conclusione di una precedente
astensione e la proclamazione di quella successiva, l'A.N.M. ha
confermato la regolamentazione attualmente in vigore, contenuta nel
codice di autoregolamentazione del 16 giugno 2001, già valutato
idoneo da questa Commissione e, pertanto, non vi è luogo a
provvedere sul punto.
6. Che ciò realizza oggettivamente un migliore assetto di tutela
degli utenti rispetto a quello derivante dal codice di
autoregolamentazione trasmesso in data 10 settembre 2004 alle
organizzazioni dei consumatori e degli utenti per il relativo parere,
ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, e sul quale hanno
espresso parere positivo l'Associazione difesa orientamento
consumatori e l'Unione nazionale consumatori, e nulla hanno osservato
le altre organizzazioni; onde appare ultroneo richiedere nuovamente
il parere delle organizzazioni in questione.
Valuta idoneo
ai sensi dell'articolo 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146/1990, così come modificata dalla legge n. 83/2000, il codice di
autoregolamentazione del 5 maggio 2004, come da ultimo modificato in
data 19 ottobre 2004, recante modifiche al codice di
autoregolamentazione dell'Associazione nazionale magistrati del
16 giugno 2001.
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Consiglio superiore
della magistratura, al Ministro della giustizia, all'Associazione
nazionale magistrati (A.N.M.).
Dispone inoltre
ai sensi dell'articolo 13, lettera l), della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000, la pubblicazione della presente
delibera e del codice di autoregolamentazione in oggetto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 21 ottobre 2004
p. Il presidente: Figurati

Allegato
Codice di autoregolamentazione in ordine ai servizi essenziali a
norma degli articoli 1, comma 2, lettera A, e 2-BIS
della legge 12 giugno 1990, n. 146, e successive modificazioni,
interpretata secondo il principio della ragionevole durata del
processo, stabilito dall'articolo 111, comma 2, della Costituzione.
1) Il diritto dell'Associazione nazionale magistrati di
proclamare l'astensione totale o parziale dei magistrati dalle
proprie funzioni è esercitato nei limiti e alle condizioni seguenti.
2) La proclamazione dell'astensione dalle funzioni
giurisdizionali sarà comunicata almeno dieci giorni prima
dell'inizio, con indicazione della durata e delle motivazioni, alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri e al Ministro della giustizia.
Le stesse autorità saranno avvertite in caso di revoca spontanea
almeno cinque giorni prima della data indicata per l'inizio
dell'astensione.
La revoca dell'astensione per effetto di accordo con le autorità
sopra indicate o a seguito di convocazione o richiesta della
Commissione di garanzia sarà immediatamente comunicata.
3) L 'astensione dalle attività giudiziarie non può superare i
tre giorni consecutivi.
Non può essere proclamato un nuovo periodo di astensione se non
saranno decorsi trenta giorni dalla conclusione dell'astensione
precedente.
Salvo i limiti derivanti dalla necessità di assicurare i servizi
essenziali, non sono ammesse forme parziali di astensione dalle
attività giudiziarie su base distrettuale o endodistrettuale, ovvero
coinvolgenti singole articolazioni interne ai vari uffici.
4) Costituiscono servizi essenziali, e vanno comunque assicurate,
le attività investigative, istruttorie, processuali di qualsiasi
natura, relative ai procedimenti indicati nella legge 7 ottobre 1969,
n. 742, e successive modificazioni, con le precisazioni e limitazioni
seguenti:
a) in materia civile e del lavoro il divieto di astensione è
limitato ai processi relativi ai licenziamenti e ai procedimenti
sommari di natura cautelare, inclusi quelli previsti dalle leggi
speciali in tema di repressione delle condotte antisindacali e
discriminatorie;
b) in materia penale l'astensione non è consentita nei
procedimenti e processi con imputati detenuti; non è altresì
consentita in relazione al compimento degli atti urgenti previsti
dall'articolo 467 del codice di procedura civile, o ai procedimenti e
processi relativi ai reati per cui è imminente la prescrizione o, se
pendenti in Cassazione maturi nei successivi novanta giorni;
c) in materia di sorveglianza l'astensione è consentita solo
relativamente ai procedimenti concernenti i condannati in fase di
sospensione dell'esecuzione, e alle attività non aventi carattere
processuale;
d) hanno natura cautelare ed urgente tutte le controversie,
civili o penali, in cui l'efficacia di un provvedimento decada se non
convalidato o confermato entro termini perentori;
e) debbono altresì essere sempre assicurati gli adempimenti
urgenti ed indifferibili dei pubblici ministeri non previsti dalle
indicazioni precedenti.