Serie Generale n. 49 del 27-2-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 30 settembre 2020
Disposizioni nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi. (21A01091) (GU Serie Generale n.49 del 27-02-2021)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
992/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 2017/2393 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 dicembre 2017, che modifica i regolamenti (UE) n.
1305/2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), (UE) n. 1306/2013
sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica
agricola comune, (UE) n. 1307/2013 recante norme sui pagamenti
diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti
dalla politica agricola comune, (UE) n. 1308/2013 recante
organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e (UE) n.
652/2014 che fissa le disposizioni per la gestione delle spese
relative alla filiera alimentare, alla salute e al benessere degli
animali, alla sanità delle piante e al materiale riproduttivo
vegetale;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2017/891 della Commissione,
del 13 marzo 2017, che integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i settori
degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati, integra il
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda le sanzioni da applicare in tali settori e
modifica il regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011 della
Commissione;
Visti, in particolare, gli articoli 3 e 29 del regolamento delegato
(UE) n. 2017/891, che consentono allo Stato membro di adottare norme
complementari a quelle del regolamento stesso, per quanto riguarda il
riconoscimento delle organizzazioni di produttori e delle loro
unioni, nonchè l'ammissibilità delle misure, delle azioni o delle
spese nell'ambito dei programmi operativi;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2017/892 della
Commissione, del 13 marzo 2017, recante modalità di applicazione del
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli
ortofrutticoli trasformati;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2020/465 della
Commissione, del 30 marzo 2020, recante misure di emergenza a
sostegno delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli nelle
Regioni italiane Emilia-Romagna, Veneto, Trentino Alto-Adige,
Lombardia, Piemonte e Friuli-Venezia Giulia, in considerazione dei
danni causati alla produzione dalla cimice marmorata asiatica
(Halyomorpha halys);
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2020/743 della Commissione,
del 30 marzo 2020, che modifica il regolamento delegato (UE) n.
2017/891 per quanto riguarda il calcolo del valore della produzione
commercializzata delle organizzazioni di produttori nel settore degli
ortofrutticoli;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2020/600 della
Commissione, del 30 aprile 2020, recante deroga al regolamento di
esecuzione (UE) n. 2017/892, al regolamento di esecuzione (UE) n.
2016/1150, al regolamento di esecuzione (UE) n. 615/2014, al
regolamento di esecuzione (UE) n. 2015/1368 e al regolamento di
esecuzione (UE) n. 2017/39 per quanto riguarda talune misure per
affrontare la crisi dovuta alla pandemia di COVID-19;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2020/592 della Commissione,
del 30 aprile 2020, recante misure eccezionali a carattere temporaneo
in deroga a talune disposizioni del regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per affrontare la turbativa del
mercato nei settori ortofrutticolo e vitivinicolo causata dalla
pandemia di COVID-19 e dalle misure ad essa legate;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2020/532 della
Commissione, del 16 aprile 2020, recante deroga, in relazione
all'anno 2020, ai regolamenti di esecuzione (UE) n. 809/2014, (UE) n.
180/2014, (UE) n. 181/2014, (UE) n. 2017/892, (UE) n. 2016/1150, (UE)
n. 2018/274, (UE) n. 2017/39, (UE) n. 2015/1368 e (UE) n. 2016/1240
per quanto riguarda taluni controlli amministrativi e in loco
applicabili nel settore della politica agricola comune;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2020/884 della Commissione,
del 4 maggio 2020, recante per il 2020, in collegamento con la
pandemia di COVID-19, deroga ai regolamenti delegati (UE) n. 2017/891
per l'ortofrutticoltura e (UE) n. 2016/1149 per la vitivinicoltura;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 4, che consente di
adottare con decreto, provvedimenti amministrativi direttamente
conseguenti a norme comunitarie di settore;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche, concernente orientamento e modernizzazione del settore
agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, ed in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere ai fini del relativo
riconoscimento;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 29 agosto 2017, n. 4969, con il quale è stata adottata la
strategia nazionale in materia di riconoscimento e controllo delle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di
Fondi di esercizio e di programmi operativi per il periodo 2018-2022;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari,
forestali e del turismo 27 settembre 2018, n. 9286, con il quale è
stata modificata la nuova strategia nazionale in materia di
riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli e loro associazioni, di Fondi di esercizio e di
programmi operativi per il periodo 2018-2022, adottata con il
summenzionato decreto 29 agosto 2017, n. 4969;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 13 agosto 2019, n. 8867, recante disposizioni nazionali in
materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di
produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di Fondi di esercizio
e programmi;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 11 settembre 2020, n. 9118370, con il quale il termine del
15 settembre stabilito all'art. 17, comma 1, del citato decreto del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 13 agosto
2019, n. 8867, per la presentazione delle modifiche in corso d'anno
dei programmi operativi, è stato posticipato al 30 settembre 2020,
limitatamente ai programmi operativi in corso al medesimo anno;
Considerato che il termine del 15 settembre di ogni anno stabilito
dall'art. 26 del regolamento delegato (UE) n. 2017/891 per la
presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche per gli
anni successivi, coincide con un periodo di intensa attività delle
organizzazioni di produttori impegnate nella campagna estiva e che,
pertanto, è giustificato differire il predetto termine al 30
settembre di ogni anno;
Considerato che il differimento dal 15 al 30 settembre di ogni anno
per la presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche
per gli anni successivi, comporta la necessità di differire anche il
termine a disposizione delle regioni e delle province autonome per
adottare le decisioni di competenza dal 15 dicembre al 31 dicembre,
in conformità a quanto stabilito dall'art. 33 del regolamento
delegato (UE) n. 2017/891;
Considerato che la pandemia COVID-19 causa evidenti difficoltà
all'operatività delle organizzazioni di produttori e che, pertanto,
appare opportuno differire fino al 20 ottobre 2020 il termine per la
presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche per gli
anni successivi e fino al 30 novembre il termine per la presentazione
delle modifiche relative all'annualità 2020;
Ritenuto necessario aggiornare alcuni aspetti delle disposizioni
nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di
Fondi di esercizio e programmi operativi in conformità al
regolamento delegato (UE) n. 2017/891 e al regolamento di esecuzione
(UE) n. 2017/892 e abrogare il succitato decreto 13 agosto 2019, n.
8867;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
nella seduta del 24 settembre 2020;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Fatte salve le definizioni di cui all'art. 3 del regolamento
(UE) n. 1308/2013 e all'art. 2 del regolamento delegato (UE) n.
2017/891, ai fini del presente decreto si intende per:
a) «Ministero»: il Ministero delle politiche agricole, alimentari
e forestali;
b) «AGEA»: l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura;
c) «Regione»: la regione o la provincia autonoma competenti per
territorio;
d) «Organismo pagatore»: l'organismo pagatore competente per
territorio, riconosciuto ai sensi delle vigenti norme nazionali;
e) «OP», «AOP»: rispettivamente le organizzazioni di produttori
riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute;
f) «Ente caritativo»: qualsiasi organismo riconosciuto e
autorizzato a svolgere l'attività di cui all'art. 34, paragrafo 4,
lettera a), punto i) del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013;
g) «Regolamento di base»: il regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013;
h) «Regolamento delegato»: il regolamento delegato (UE) n.
2017/891 della Commissione del 13 marzo 2017;
i) «Regolamento di esecuzione»: il regolamento di esecuzione (UE)
n. 2017/892 della Commissione del 13 marzo 2017;
j) «VPC»: il valore della produzione commercializzata determinato
conformemente agli articoli 22 e 23 del regolamento delegato (UE) n.
2017/891 della Commissione del 13 marzo 2017;
k) «intervento»: tipologia di spesa definita e distinta
nell'ambito di una azione;
l) «socio produttore»: un socio persona fisica o giuridica come
definito all'art. 2, lettera b) del regolamento (UE) n. 2017/891, che
aderisce direttamente ad una OP o AOP;
m) «socio non produttore»: una persona fisica o giuridica che non
sia un produttore, come definito dall'art. 4, paragrafo 1, lettera
a), del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio o un produttore aderente all'OP ma che non partecipa alle
attività svolte dall'OP nell'ambito del proprio riconoscimento.

Art. 2

Riconoscimento di organizzazioni
di produttori

1. Le regioni riconoscono, su richiesta, le OP per prodotti freschi
e/o destinati esclusivamente alla trasformazione, di cui all'art. 1,
paragrafo 2, lettera i), del regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio.
2. La richiesta di riconoscimento è presentata da ciascuna OP, a
firma del proprio legale rappresentante, alla regione nel cui
territorio l'OP realizza la maggior parte del valore della produzione
commercializzabile calcolata a norma dell'art. 8 del regolamento
delegato e in cui deve situare la propria sede operativa effettiva o
la sede legale.
3. La domanda di riconoscimento deve essere contemporaneamente
inserita nel sistema informativo di cui all'art. 26 del presente
decreto.
4. La richiesta di riconoscimento per prodotti destinati
esclusivamente alla trasformazione deve essere contestualmente
accompagnata dall'impegno dell'OP a gestire tali prodotti nell'ambito
di un sistema di contratti di fornitura, ovvero di impegni di
conferimento definiti dallo statuto e/o dal regolamento dell'OP per
il prodotto trasformato dall'OP direttamente o per il tramite di
propri aderenti o filiali.
5. Le OP per poter presentare la richiesta di riconoscimento,
devono assumere una delle seguenti forme giuridiche societarie:
a) società di capitali aventi per oggetto sociale la
commercializzazione dei prodotti agricoli, il cui capitale sociale
sia sottoscritto da imprenditori agricoli singoli o da società
costituite dai medesimi soggetti o da società cooperative agricole e
loro Consorzi;
b) società cooperative agricole e loro Consorzi;
c) società consortili di cui all'art. 2615-ter del codice
civile, costituite da imprenditori agricoli o loro forme societarie.
6. Nel caso in cui il riconoscimento venga chiesto per una parte
della persona giuridica chiaramente definita nello statuto quale
«Sezione OP ortofrutta», i requisiti, i vincoli ed i controlli
riguardano esclusivamente la suddetta sezione ed i soci che vi
aderiscono espressamente. A tal fine nello statuto devono essere
presenti apposite clausole che disciplinano la «Sezione OP
ortofrutta». La nota integrativa al bilancio deve dare evidenza della
gestione separata di tale sezione. La compagine sociale della parte
chiaramente definita è composta da produttori che conferiscono il
prodotto o i prodotti per i quali il riconoscimento è richiesto e ha
competenza esclusiva sulle decisioni del programma operativo.
7. Le regioni eseguono l'iter istruttorio verificando, in
particolare, che tutti i criteri previsti dal titolo II, capo I,
sezione II del regolamento delegato siano rispettati e comunicano il
riconoscimento contestualmente alle OP, al Ministero e all'organismo
pagatore. Allo stesso modo sono comunicate le modifiche alle
condizioni di riconoscimento.

Art. 3

Dimensione minima delle organizzazioni
di produttori

1. Ai fini del riconoscimento delle OP, il numero minimo di soci
richiesto all'art. 5 del regolamento delegato è fissato in quindici
produttori. Se all'organizzazione richiedente il riconoscimento
aderiscono soci produttori che sono essi stessi persone giuridiche,
al raggiungimento del numero minimo di soci contribuiscono i
produttori associati ad ogni singola persona giuridica, ciascuno
costituente una singola impresa agricola, diversamente la persona
giuridica conterà come un unico produttore. Un socio produttore
persona fisica che aderisce anche ad un socio produttore persona
giuridica, è conteggiato una sola volta. Stessa regola si applica ad
un aderente a più soci persone giuridiche.
I vincoli assunti nei confronti dell'OP dal socio produttore
persona giuridica si estendono anche ai suoi aderenti.
In deroga al comma 1, il numero minimo di soci è fissato in cinque
produttori per le OP riconosciute unicamente per funghi e per noci
(codice NC 0802 31 e NC 0802 32) e per i prodotti di cui ai codici NC
09 e NC 12.
2. Le regioni possono stabilire un fatturato minimo che ogni socio
produttore deve rappresentare per essere considerato ai fini del
numero minimo di soci.
3. La composizione della compagine sociale, alla data di
presentazione della domanda di riconoscimento, è comunicata su base
informatizzata utilizzando il sistema informativo di cui all'art. 26.
Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo aziendale
aggiornato e completo dell'uso del suolo, alla data di presentazione
della domanda unica di cui al regolamento (UE) n. 1307/2013 ovvero
entro la data di presentazione della domanda di riconoscimento, sono
considerati ai fini del numero minimo.
4. Ai fini del riconoscimento, il valore minimo della produzione
commercializzabile, calcolato conformemente all'art. 8 del
regolamento delegato, è il seguente:
a) euro 3.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per un
prodotto il cui codice NC inizia con 07 o 08;
b) euro 4.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per due o
più prodotti di cui almeno uno con codice NC che inizia con 07 o 08;
c) euro 200.000,00 se il riconoscimento è chiesto per uno o più
prodotti il cui codice NC inizia con 09;
d) euro 500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per uno o più
prodotti il cui codice NC inizia con 12 o con la contemporanea
presenza di prodotti il cui codice inizia con NC 09 o NC 12.
In deroga alla lettera a) il valore minimo di produzione
commercializzabile è di:
a1) euro 1.000.000,00 se il riconoscimento è chiesto per un
prodotto il cui codice NC inizia con 0703, 0709 51, 0802, 0804 e per
i prodotti dei codici 0805 9000 00, 0807 11 00, 0807 19 00, 0810 9075
30 e 0810 9075 50;
b1) in deroga alla lettera b) il valore minimo di produzione
commercializzabile è di euro 1.500.000,00 se il riconoscimento è
chiesto per due o più prodotti di cui alla lettera a1).
Ai fini del calcolo del valore minimo della produzione
commercializzabile necessario al riconoscimento di una nuova
organizzazione di produttori, non è preso in considerazione il
valore della produzione dei soci che negli ultimi dodici mesi abbiano
receduto da organizzazioni di produttori con riconoscimento ancora in
atto.
Solo i produttori che hanno presentato il fascicolo aziendale
aggiornato e completo dell'uso del suolo, alla data di presentazione
della domanda unica di cui al regolamento (UE) n. 1307/2013 ovvero
entro la data di presentazione della domanda di riconoscimento, sono
presi in considerazione ai fini del VPC minimo.
Sono fatti salvi i parametri più alti definiti dalle regioni.
Il valore minimo della produzione commercializzabile è lo stesso
indipendentemente dalla circostanza che le OP presentino o meno un
programma operativo ai sensi dell'art. 33 del regolamento di base.
5. Rispetto ai presupposti ed ai parametri definiti al comma 4, si
applicano le deroghe seguenti:
a) per le richieste di riconoscimento che vertono esclusivamente
su prodotti ottenuti con il metodo di produzione biologico ai sensi
del regolamento (CE) n. 834/2007, i parametri sono ridotti del 30%. A
tal fine sono presi in considerazione tutti i produttori che si
trovano inseriti nel regime del predetto regolamento alla data di
presentazione della domanda di riconoscimento;
b) per la Regione Sardegna i parametri sono ridotti del 25%.
6. Le regioni possono stabilire il valore minimo della produzione
commercializzabile ed il numero minimo di soci di una OP ad un
livello più elevato rispetto a quello stabilito dal presente
decreto, secondo criteri autonomamente definiti, con obbligo di
informarne il Ministero e l'AGEA.
7. Per un dato prodotto, il riconoscimento può essere richiesto in
via esclusiva per la commercializzazione sul mercato del fresco. In
tal caso, l'eventuale quota di tale prodotto inviata alla
trasformazione industriale non concorre a determinare i parametri
minimi per il riconoscimento e l'OP, può, per il medesimo prodotto,
aderire ad altra OP riconosciuta per il prodotto destinato alla
trasformazione.
8. Un produttore può aderire, per un prodotto, ad una sola OP.
Tuttavia se un prodotto è utilizzabile anche per la trasformazione
industriale, i produttori possono aderire a due OP diverse, una per
il prodotto fresco e l'altra per il prodotto destinato alla
trasformazione.
9. Le piante aromatiche commercializzate in vaso rientrano
nell'oggetto del riconoscimento a condizione che siano destinate
esclusivamente al consumo alimentare diretto.
10. Il valore della produzione deve essere comprovato da
documentazione contabile.
11. Le OP possono includere nel VPC il valore dei «sotto-prodotti»,
come definiti all'art. 2, lettera i) del regolamento delegato.

Art. 4

Organizzazioni di produttori transazionali e associazioni
di organizzazioni di produttori transnazionali

1. Le OP che associano produttori con aziende situate in altri
Stati membri, possono conteggiare il valore della produzione di tali
aziende nel valore della produzione commercializzabile qualora essa
rappresenti almeno il 5% del VPC necessario al riconoscimento
dell'OP. Le regioni, ove ricorra tale condizione, riconoscono all'OP,
su sua richiesta, lo status di organizzazione di produttori
transazionale e ad essa si applicano le disposizioni dell'art. 14 del
regolamento delegato.
2. Le AOP che associano una o più OP riconosciute in altri Stati
membri, possono chiedere alla regione il riconoscimento dello status
di associazione di organizzazioni di produttori transazionale e ad
essa si applicano le disposizioni dell'art. 21 del regolamento
delegato.
3. La regione dove ha sede l'OP transazionale o la AOP
transazionale e il rispettivo organismo pagatore competente,
provvedono direttamente alla collaborazione amministrativa con gli
altri Stati membri per gli aspetti elencati all' art. 14, paragrafo 3
e all'art. 21, paragrafo 3 del regolamento delegato.

Art. 5

Deroghe alla commercializzazione
diretta da parte dell'OP

1. Ai sensi dell'art. 12, paragrafo 1, lettera a) del regolamento
delegato, l'OP può autorizzare i soci produttori a vendere al
consumatore finale, per il suo fabbisogno personale, direttamente o
al di fuori della propria azienda, una parte del volume della loro
produzione ortofrutticola oggetto del riconoscimento.
2. Ai sensi dell'art. 12, paragrafo 1, lettere b) e c) del
regolamento delegato, l'OP può autorizzare i soci produttori a
commercializzare essi stessi o tramite altra organizzazione di
produttori appositamente designata, una quantità di prodotto
marginale o i prodotti che per caratteristiche intrinseche, ovvero
per la loro limitata produzione, non rientrano di norma nelle
attività commerciali della loro organizzazione.
3. L'OP definisce nel proprio statuto o nel regolamento interno le
condizioni per la concessione delle deroghe di cui ai commi 1 e 2.
Le deroghe sono concesse dall'OP in forma scritta e su richiesta
motivata del socio.
4. La produzione di qualsiasi socio produttore commercializzata in
base alle deroghe di cui ai commi 1 e 2, non può complessivamente
superare il 25% del volume della produzione del socio per l'anno
considerato.

Art. 6

Esternalizzazione

1. Le OP in conformità con l'art. 13 del regolamento delegato e
l'art. 155 del regolamento di base, possono esternalizzare a soggetti
terzi, soci e filiali diverse da quelle di cui all'art. 22, paragrafo
8, del regolamento delegato, una parte delle loro attività.
2. L'attività di commercializzazione può essere esternalizzata
entro il limite del 40% del VPC del periodo di riferimento utilizzato
per il calcolo del Fondo di esercizio dell'anno considerato,
relativamente ai prodotti oggetto del riconoscimento conferiti dai
propri soci produttori.
3. In caso di applicazione del comma 2, la fatturazione del
prodotto resta di competenza dell'OP.

Art. 7

Delega della fatturazione

1. Nell'ambito della commercializzazione diretta di un dato anno,
le regioni possono autorizzare le OP che ne fanno richiesta, a
consentire loro di far emettere le fatture di vendita ai propri soci
produttori, per una quota non superiore al 20% del valore della
produzione commercializzata nel periodo di riferimento contabile
precedente, riferita ai prodotti oggetto di riconoscimento,
utilizzata per il calcolo del Fondo di esercizio dell'anno
considerato.
2. L'eventuale valore della produzione commercializzata eccedente
la predetta percentuale, sarà escluso dal VPC dell'OP sia ai fini
della determinazione degli aiuti, sia ai fini del rispetto dei
criteri di riconoscimento.
3. Le OP che intendono avvalersi della possibilità di delegare
l'emissione delle fatture, devono presentare la richiesta alla
regione contemporaneamente alla presentazione del programma operativo
o della modifica per l'annualità successiva.
4. La regione assume una decisione entro il 31 dicembre dell'anno
di presentazione della domanda, dandone comunicazione, oltre che alla
OP, anche al Ministero e all'organismo pagatore competente.

Art. 8

Riconoscimento delle associazioni
di organizzazioni di produttori

1. Le AOP possono chiedere di essere riconosciute ai sensi
dell'art. 156 del regolamento (UE) n. 1308/2013, per i medesimi
prodotti oggetto del riconoscimento delle OP socie. La domanda deve
specificare i prodotti e le attività oggetto del riconoscimento e
contenere le informazioni necessarie a valutare l'idoneità a
svolgere le attività dichiarate.
2. Le AOP devono assumere una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 4 e sono costituite da almeno due OP riconosciute
ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013, fatto salvo quanto
previsto dal successivo comma 5.
3. La richiesta di riconoscimento è presentata alla regione nel
cui territorio l'insieme delle OP aderenti realizza la maggior parte
del VPC e in cui la AOP deve stabilire la propria sede operativa
effettiva o legale.
4. La domanda di riconoscimento deve essere contemporaneamente
anche inserita nel sistema informativo di cui all'art. 26.
5. Una persona fisica o giuridica che non sia riconosciuta come OP
può essere socia di una AOP, con i limiti di cui all'art. 20,
paragrafo 2, del regolamento delegato. Le predette persone fisiche o
giuridiche, in ogni caso, non possono partecipare al voto per le
decisioni relative all'eventuale costituzione ed utilizzazione del
Fondo di esercizio della AOP e non possono detenere complessivamente,
più del 10% dei diritti di voto e possedere più del 10% delle quote
o del capitale della AOP.
6. Le OP possono essere socie di più AOP fatte salve le condizioni
di cui al paragrafo 3 dell'art. 19 del regolamento delegato.

Art. 9

Soci non produttori

1. I soci non produttori non possono rappresentare,
complessivamente, più del 10% dei diritti di voto dell'OP. Tale
disposizione deve essere statutariamente prevista. In ogni caso, i
soci non produttori non possono partecipare al voto per le decisioni
relative al Fondo di esercizio e non devono svolgere attività
concorrenziali con quelle dell'OP.
2. Il comma 1 non si applica ove lo statuto dell'OP preveda
espressamente l'esclusione dei soci non produttori dalla composizione
degli organi sociali e da qualsiasi decisione inerente il
riconoscimento e le attività ad esso legate.

Art. 10

Controllo democratico delle organizzazioni
di produttori e delle loro associazioni

1. Le OP e le AOP assicurano il rispetto del principio del
controllo democratico delle decisioni da attuare in materia di
gestione e funzionamento, in conformità con l'art. 17 del
regolamento delegato.
2. A tal fine, nel caso di OP, gli statuti o i regolamenti interni
devono prevedere che un produttore non può detenere più del 35% dei
diritti di voto e più del 49% delle quote societarie o del capitale.
Qualora un produttore, persona fisica o giuridica, sia detentore di
quote in persone giuridiche aderenti alla medesima OP, il controllo
sui voti espressi dallo stesso direttamente e indirettamente tramite
le società alle quali aderisce, non può superare la percentuale del
35% del totale di voto mentre le quote societarie o il capitale
detenuti direttamente e indirettamente tramite le società alle quali
aderisce, non possono superare la percentuale del 49% del totale.
3. Nel caso di OP costituite da solo due soci produttori persone
giuridiche e nel caso di AOP, la percentuale massima dei diritti
voto, delle quote societarie o del capitale di ciascun socio
produttore o di ciascuna OP, non potrà superare il 50%.
4. Nel caso di OP costituite da due soci produttori di cui uno è
persona giuridica, il limite del 35% si applica al socio produttore
non alla persona giuridica.
5. I commi da 2 a 4 non si applicano alle OP e alle AOP costituite
in forma di società cooperative agricole e ai loro Consorzi.
6. Quando una OP è costituita come parte chiaramente definita di
una persona giuridica, le clausole statutarie di cui all'art. 2,
comma 6, prevedono espressamente che la persona giuridica non ha
nessun potere per modificare, approvare o respingere le decisioni
dell'OP.
7. Fatti salvi i commi 2, 3 e 4, le OP non possono essere società
controllate ai sensi dell'art. 2359, primo comma, n. 3 del codice
civile.
8. Per ogni deliberazione degli organi statutari, deve essere
redatto il foglio delle presenze con le firme dei partecipanti.

Art. 11

Periodo minimo di adesione

1. La durata minima dell'adesione di un produttore, aderente sia
direttamente che tramite altro organismo associativo ad una OP, non
può essere inferiore ad un anno.
2. In caso di presentazione di un programma operativo, nessun
produttore può liberarsi dagli obblighi derivanti da detto programma
per l'intero periodo della sua attuazione, salvo autorizzazione
dell'OP.
3. La richiesta di recesso viene comunicata per iscritto all'OP con
un termine di preavviso massimo di sei mesi, termine entro cui l'OP
assume una decisione. Fatto salvo il comma 1, il recesso, se accolto,
acquista efficacia dalla conclusione dell'esercizio finanziario in
corso.
L'OP che accoglie il recesso, rilascia su richiesta del socio, la
documentazione necessaria a consentire l'eventuale adesione del socio
ad altra OP prima del termine di presentazione del programma
operativo o della modifica per l'anno successivo.
4. La richiesta di recesso può essere limitata anche a uno o più
prodotti tra quelli per cui il socio aderisce all'OP, qualora sia
consentito dallo statuto dell'OP o dal regolamento interno.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo prevalgono sulle
norme statutarie delle società aderenti ad una OP.
6. Il socio escluso dall'OP per inadempienze gravi verso le
disposizioni statutarie applicative della regolamentazione sull'OCM
del settore ortofrutticolo, potrà aderire ad altra OP o essere
riconosciuto come OP se persona giuridica, solo a partire dal 1°
gennaio del secondo anno successivo a quello dell'espulsione. Le OP
provvedono a comunicare i provvedimenti di espulsione alla regione e
all'organismo pagatore.

Art. 12

Fusioni e riorganizzazioni

1. Ai sensi dell'art. 15 del regolamento delegato, per fusione tra
OP si intende l'unificazione in un'unica entità, nella forma
ritenuta più idonea dai due o più soggetti interessati, sulla base
di una delle seguenti opzioni:
a) scioglimento e contestuale ricostituzione di un nuovo
soggetto. In tale ipotesi, le OP che si fondono perdono il
riconoscimento e il nuovo soggetto deve essere riconosciuto ex novo;
b) fusione per incorporazione. In siffatta ipotesi, l'OP
incorporata perde il riconoscimento, che viene mantenuto, se ne
sussistono le condizioni, dall'OP incorporante, alla quale viene
assegnato un nuovo codice identificativo.
2. La nuova entità subentra nei diritti e negli obblighi
dell'organizzazione o delle organizzazioni di produttori che si sono
fuse. Gli eventuali programmi operativi possono essere immediatamente
fusi o portati avanti in parallelo non oltre il 1° gennaio dell'anno
successivo alla fusione.
3. Il comma 1 si applica anche alle fusioni di AOP.
4. Nell'ambito dei processi di riorganizzazione interna, una OP
può fondersi per incorporazione in una società ad essa aderente che
in quanto soggetto incorporante, dovrà preventivamente chiedere ed
ottenere il riconoscimento.

Art. 13

Filiali controllate per almeno il 90%

1. Alle filiali costituite in una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 5, le cui quote o capitale sono detenute per almeno
il 90% dalle OP o AOP, possono applicarsi le specifiche condizioni
previste dal regolamento delegato e dal regolamento di esecuzione,
previo accertamento della sussistenza dei requisiti previsti dai
citati regolamenti e dal presente decreto su richiesta della/e OP o
AOP che ne detengono le quote o il capitale.
Ai fini dell'applicazione del comma 1, l'atto costitutivo o lo
statuto della società deve prevedere attività riconducibili a
quelle proprie di una filiale che intende operare ai sensi del
presente articolo. Altresì costituisce requisito necessario la
distinzione tra il rappresentante legale della OP o AOP e il
rappresentante legale della filiale.
Se tra le attività svolte è prevista la commercializzazione, la
filiale deve commercializzare in prevalenza il prodotto proveniente
dalla base associativa delle OP che partecipano al suo controllo.
2. L'OP deve adottare un regolamento interno per disciplinare i
rapporti con la filiale e le modalità di conferimento del prodotto
da parte dell'OP ed eventualmente anche direttamente da parte dei
soci dell'OP stessa. Qualora anche soci produttori dell'OP
contribuiscono al controllo del 90% della filiale, il regolamento
deve esplicitare in che modo la partecipazione di detti soci al
capitale sociale contribuisca in concreto al perseguimento degli
obiettivi elencati all'art. 152, paragrafo 1, lettera c) del
regolamento (UE) n. 1308/2013. Il contributo dei soci deve essere
documentato dalla filiale e costituisce requisito necessario per
l'applicazione delle specifiche condizioni previste dal regolamento
delegato e dal regolamento di esecuzione.
3. Non possono operare come filiali ai sensi del presente articolo
le società costituite solamente da OP e soci produttori singoli,
qualora la commercializzazione della filiale è riferita in via
esclusiva o prevalente alla sola produzione di tali soci produttori
che detengono quote o capitale della filiale.
4. Le quote o il capitale della filiale, costituita in forma di
cooperativa, detenuto da soci sovventori o soci finanziatori che sono
enti pubblici e società da loro controllate o soggetti di diritto
privato per i quali sia provata l'assenza di potere di ingerenza
sulla governance e sulle decisioni relative alle attività proprie
della filiale, non è preso in considerazione ai fini del calcolo
della percentuale del 90%.
5. Negli organi gestionali della filiale deve essere garantita la
presenza di rappresentanti delle OP.
6. L'OP o la AOP che detiene la maggiore percentuale di quote o di
capitale presenta la richiesta di accertamento dei requisiti della
propria filiale alla regione competente, individuata rispettivamente
ai sensi dell'art. 2, comma 2, o dell'art. 8, comma 3, del presente
decreto, ovvero, in caso di parità di quote o di capitale, alla
regione da esse individuata in relazione alle condizioni operative
della filiale.
La permanenza dei requisisti deve essere accertata ogni anno e a
tal fine le filiali e le OP che vi aderiscono hanno l'obbligo di
comunicare annualmente alla regione le modifiche intervenute nelle
compagini associative, negli assetti societari e nel regolamento
interno di cui al comma 2.
7. Le regioni comunicano al Ministero e all'organismo pagatore,
entro il 31 gennaio di ogni anno, secondo le modalità indicate dal
Ministero stesso, l'elenco delle filiali che nell'anno precedente
rispondono ai requisiti del presente articolo.

Art. 14

Elenchi nazionali

1. Il Ministero cura l'elenco nazionale delle OP e delle AOP
riconosciute e lo pubblica sul sito internet istituzionale.
2. Il Ministero cura l'elenco nazionale delle filiali che
soddisfano il requisito del 90% di cui all'art. 22, paragrafo 8, del
regolamento delegato e lo pubblica sul sito internet istituzionale.

Art. 15

Periodo di riferimento, Fondo di esercizio
e valore della produzione commercializzata

1. Il periodo di riferimento corrisponde all'ultimo esercizio
contabile approvato precedente alla data di presentazione del
programma operativo.
2. Il Fondo di esercizio previsto dall'art. 32 del regolamento (UE)
n. 1308/2013 è calcolato sulla base del VPC riferito alla compagine
sociale comunicata al momento della presentazione del programma
operativo e presente al 1º gennaio dell'anno successivo.
3. Il Fondo di esercizio è gestito mediante un conto corrente
dedicato destinato esclusivamente a tutte le operazioni finanziarie
inerenti il programma operativo, al fine anche di consentire agli
organi di controllo e revisori esterni l'agevole identificazione e
verifica delle entrate e delle uscite.
4. Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP comunicano alle regioni
e all'organismo pagatore attraverso il portale SIAN:
a) la compagine sociale presente al 1° gennaio dello stesso anno;
b) la compagine sociale presente nel periodo 1° gennaio - 31
dicembre dell'anno precedente.
Successivamente al 15 febbraio le OP possono aggiornare sul portale
SIAN la propria compagine sociale a seguito di nuove adesioni e
recessi.
5. In caso di applicazione del paragrafo 8 dell'art. 22 del
regolamento delegato, il valore della produzione commercializzata
proveniente dalle OP e/o AOP che controllano la filiale, deve essere
maggioritario rispetto al valore della produzione commercializzata
proveniente da soggetti diversi dalle stesse OP e/o AOP.
6. Le regioni hanno facoltà di chiedere alle OP e alle AOP di
ottenere la certificazione per il VPC, riassunto sulla base dello
schema di prospetto riportato al capitolo 12.1 dell'allegato al
presente decreto, ai sensi della vigente normativa in materia
contabile. Tale certificazione può essere inserita nella nota
integrativa al bilancio o presentata separatamente al più tardi in
allegato alla domanda di aiuto a saldo.
7. Il valore della produzione commercializzata nel periodo di
riferimento se non verificato dalla regione nel contesto
dell'istruttoria per l'approvazione del programma operativo, è
verificato dall'organismo pagatore al più tardi unitamente all'esame
della domanda di aiuto presentata ai sensi dell'art. 9 del
regolamento di esecuzione.
8. Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo
aziendale sono considerati ai fini del calcolo del VPC.
9. Qualora l'esito della verifica svolta successivamente
all'approvazione del programma operativo comporti una riduzione del
VPC dichiarato, il Fondo di esercizio approvato viene ridotto di
conseguenza e applicata la sanzione di cui all'art. 61, paragrafo 3,
del regolamento delegato.

Art. 16

Programmi operativi e loro modifiche

1. La domanda per l'approvazione del programma operativo poliennale
è presentata alla regione ove l'OP o la AOP risulta riconosciuta,
entro il 30 settembre dell'anno precedente a quello di realizzazione
del programma stesso, completa degli allegati tecnici. Entro il
successivo 31 ottobre la domanda deve essere anche inserita nel
sistema informativo di cui all'art. 26.
2. Il programma operativo può essere presentato contestualmente
alla domanda di riconoscimento; in tal caso la sua approvazione è
condizionata all'ottenimento del riconoscimento entro i termini
previsti.
3. La domanda di modifica dei programmi operativi poliennali,
prevista dall'art. 34 del regolamento delegato relativamente agli
anni successivi, è presentata alla regione competente entro il 30
settembre di ciascun anno completa degli allegati tecnici che
evidenziano in maniera esaustiva i motivi, la natura e le
implicazioni. Entro il successivo 31 ottobre la domanda deve essere
anche inserita nel sistema informativo di cui all'art. 26.
4. Le modifiche concernenti gli anni successivi, di cui al comma 2,
concernono, in particolare:
a) la modifica del contenuto del programma operativo pluriennale;
b) la modifica degli obiettivi, con l'introduzione di uno o più
nuovi obiettivi, oppure l'eliminazione di uno preventivamente
approvato;
c) la predisposizione del programma esecutivo annuale per l'anno
successivo e l'adeguamento del Fondo di esercizio;
d) la modifica della durata del programma pluriennale, che può
essere esteso fino alla durata massima di cinque anni, o ridotto fino
al periodo minimo di tre anni.
5. Le regioni, svolte le opportune verifiche e controlli elencati
all'art. 25 del regolamento di esecuzione, assumono specifica
decisione in merito ai programmi operativi poliennali e alle
modifiche per l'anno successivo, rigettandoli o approvandoli,
eventualmente previo loro adeguamento e comunicano al più tardi
entro il 31 dicembre la decisione in questione all'OP/AOP e
all'organismo pagatore, anche per posta elettronica certificata,
unitamente all'entità del Fondo di esercizio approvato per l'anno
successivo.
6. Per motivi debitamente giustificati, le regioni possono chiedere
al Ministero di rinviare dal 31 dicembre fino al 20 gennaio dell'anno
successivo, il termine per l'approvazione dei programmi operativi e
delle loro modifiche per l'anno successivo.
7. Le OP possono delegare le AOP a presentare alla regione, in loro
nome e per loro conto, i programmi operativi e le eventuali loro
modifiche, nonchè, all'organismo pagatore, le richieste di
anticipazione, di acconto parziale e di saldo di cui all'art. 19. In
tal caso le AOP svolgono il ruolo di unico interlocutore della
regione e dell'organismo pagatore.

Art. 17

Modifiche in corso d'anno

1. In attuazione dell'art. 34, paragrafo 2, primo comma, del
regolamento delegato, le OP possono presentare una sola domanda di
modifica al più tardi entro il 15 settembre di ciascun anno, ovvero,
su autorizzazione della regione, due modifiche di cui la prima entro
il 30 giugno. Le modifiche devono essere corredate degli allegati
tecnici che ne evidenziano in maniera esaustiva i motivi, la natura e
le implicazioni, ed inserite nel sistema informativo di cui all'art.
26, entro il 1° ottobre.
2. Si ha modifica in corso d'anno quando si effettua:
a) attuazione parziale dei programmi. In nessun caso l'attuazione
parziale può comportare la riduzione di oltre il 50% della spesa
complessiva approvata per l'annualità in corso;
b) modifica del contenuto dei programmi operativi con:
- inserimento o sostituzione di nuove misure, azioni o
interventi;
- variazione dell'importo di spesa di una azione che eccede il
25% dell'importo approvato per l'azione;
c) aumento dell'importo del Fondo di esercizio, anche a seguito
di modifica del VPC conseguente il riscontro di errori palesi, fino a
un massimo del 25% dell'importo inizialmente approvato, con
riferimento al VPC indicato nel provvedimento di approvazione
dell'esecutivo annuale. La percentuale in aumento, può essere
elevata secondo necessità in caso di fusioni di OP con contemporanea
fusione dei rispettivi programmi operativi. L'aumento del Fondo di
esercizio non determina un aumento dell'eventuale AFN approvato dalla
Commissione europea;
d) inserimento delle azioni e degli interventi e relative spese
finanziate con l'aiuto finanziario nazionale.
3. In deroga al comma 1, le OP possono presentare:
a) una distinta modifica per implementare il programma operativo
ai fini dell'accesso all'aiuto nazionale aggiuntivo qualora ne
ricorrono le condizioni;
b) specifiche modifiche necessarie ad attivare tempestivamente
azioni di prevenzione e gestione delle crisi in qualsiasi momento nel
corso dell'anno.
4. Nelle more della decisione della regione, le OP, successivamente
alla presentazione della modifica possono, sotto la propria
responsabilità, dare corso ai contenuti della modifica prima della
valutazione finale della regione e previa immediata comunicazione
alla regione stessa, nonchè all'organismo pagatore se la modifica
comporta l'esecuzione di controlli in corso d'opera.
5. Le regioni, applicando le disposizioni del capitolo 15
dell'allegato al presente decreto, svolgono le opportune verifiche e
controlli previsti all'art. 25 del regolamento di esecuzione e
adottano una decisione finale entro tre mesi dalla presentazione
completa della richiesta di modifica, e comunque entro il 20 gennaio
dell'anno successivo. In ogni caso non potranno essere approvate
eventuali nuove attività e le relative spese effettuate prima della
presentazione della domanda.
6. Le modifiche in corso d'anno non possono riguardare gli
interventi già segnalati e controllati dall'organismo pagatore con
esito negativo. Tali interventi non possono essere esclusi dalla
rendicontazione delle spese.
7. Le modifiche degli interventi nell'ambito di una azione già
approvata, che non comportano cambio di tipologia di spesa e che non
superano complessivamente il limite di spesa di cui al precedente
comma 2, 3, lettera b) secondo trattino e fatta salva per esse la
congruità della spesa, vanno comunicate entro il 15 dicembre o, su
disposizione della regione, al più tardi entro il 31 dicembre; se
entro il 20 gennaio dell'anno successivo la regione non dispone
diversamente, le modifiche si intendono approvate.
8. Non sono considerate modifiche, ma vanno opportunamente
segnalate e documentate in fase di rendicontazione:
a) la sostituzione del fornitore prescelto in fase di
approvazione della spesa di un investimento con altro fornitore,
rimanendo inalterata la natura dell'investimento, la sua finalità e
l'importo della spesa approvata;
b) la variazione dell'investimento approvato a seguito di
aggiornamento tecnologico, rimanendo inalterata la natura
dell'investimento, la sua finalità e l'importo della spesa
approvata;
c) la rinuncia alla realizzazione senza sostituzione, di azioni o
interventi approvati che comportano una riduzione di spesa inferiore
al 20% della spesa complessivamente approvata per l'annualità in
corso;
d) una rimodulazione finanziaria relativamente a:
spese indicate nel programma operativo per il loro importo
complessivo e approvate, ma che per incapienza l'OP aveva inserito
solo in quota parte;
assestamenti di spesa per gli interventi già approvati,
limitatamente a quelli per cui sono stabiliti valori massimi o
importi forfettari e che non superano complessivamente il limite di
spesa di cui al precedente comma 2, lettera b) secondo trattino.
9. Le modifiche e le variazioni di spesa devono in ogni caso
osservare il rispetto delle eventuali regole di demarcazione con
altri regimi di aiuto.
10. Le disposizioni di cui ai commi 3 e 7 non si applicano alle
attività realizzate dopo il 31 dicembre ai sensi dell'art. 9,
paragrafo 3 del regolamento di esecuzione.

Art. 18

Programmi operativi delle AOP

1. Le AOP, su delega delle OP aderenti, possono presentare alla
regione in cui sono riconosciute:
a) un programma operativo totale, composto dall'insieme delle
azioni individuate nei programmi operativi delle OP aderenti ma da
esse non realizzate, o
b) un programma operativo parziale, composto da una parte delle
azioni individuate nei programmi operativi delle OP aderenti, ma da
esse non realizzate.
2. In presenza di un programma operativo parziale di una AOP, le OP
aderenti presentano alla regione il programma operativo completo di
tutte le azioni e relativi costi, con l'indicazione di quelle la cui
realizzazione è stata delegata alla AOP.
3. Il programma operativo totale della AOP riporta, in sezioni
distinte, gli obiettivi, le misure, le azioni e gli interventi
individuati da ciascuna OP. Gli obiettivi e i limiti previsti dal
regolamento di base, dal regolamento delegato e dal regolamento di
esecuzione, devono essere soddisfatti per ciascuna OP.
4. Le AOP che presentano un programma operativo totale o parziale
possono costituire un Fondo di esercizio finanziato con i contributi
delle OP aderenti e dell'Unione europea e gestito tramite un conto
corrente dedicato. Il contributo dell'Unione europea è concesso a
condizione che il programma operativo totale o parziale presentato,
sia dalle stesse gestito e attuato.

Art. 19

Domande di aiuto

1. Le richieste di aiuto o di saldo di cui all'art. 9 del
regolamento di esecuzione sono presentate all'organismo pagatore
entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di realizzazione
del programma, utilizzando la funzionalità informatica indicata
dall'organismo pagatore.
La richiesta di aiuto deve essere corredata di tutti i documenti
elencati al paragrafo 2 del predetto art. 9 e dagli eventuali
documenti aggiuntivi richiesti dall'organismo pagatore.
Le domande presentate oltre il predetto termine possono essere
accolte alle condizioni stabilite al paragrafo 4 dello stesso art. 9
del regolamento di esecuzione, se l'organismo pagatore giudica valide
le giustificazioni dell'OP.
2. Le richieste di anticipo di cui all'art. 11 del regolamento di
esecuzione sono presentate all'organismo pagatore ogni quattro mesi
in gennaio, maggio e settembre.
3. Le richieste di pagamento parziale di cui all'art. 12 del
regolamento di esecuzione sono presentate all'organismo pagatore due
volte l'anno e precisamente in maggio e in ottobre.
4. Le AOP delegate dalle OP aderenti a presentare le domande di
aiuto in applicazione del comma 6 dell'art. 16, riversano l'aiuto
ricevuto alle OP entro quindici giorni lavorativi.

Art. 20

Aiuto finanziario nazionale

1. Le regioni, ove la produzione ortofrutticola commercializzata
dalle organizzazioni di produttori è inferiore al 20% dell'intera
produzione ortofrutticola regionale, possono chiedere al Ministero
l'attivazione della procedura per la concessione dell'aiuto
finanziario nazionale di cui all'art. 35 del regolamento (UE) n.
1308/2013, da aggiungere al Fondo di esercizio delle OP.
2. L'aiuto è concesso alle OP che ne fanno richiesta,
relativamente alla produzione ottenuta nelle regioni di cui al comma
1.
3. Potranno beneficiare dell'aiuto finanziario nazionale le OP il
cui VPC medio ottenuto nella regione considerata nei tre esercizi
sociali precedenti l'anno in cui è presentata la domanda di aiuto,
si è incrementato di almeno il 2% rispetto al VPC medio del triennio
che si conclude con il penultimo esercizio sociale antecedente l'anno
di presentazione della domanda di aiuto.
4. Le AOP che realizzano un programma operativo totale, chiedono
l'aiuto per conto delle OP interessate.
5. In deroga al comma 3, il predetto incremento non è richiesto
alle OP il cui ambito territoriale è stato oggetto di eccezionale
avversità atmosferica, declarata dal Ministero per danni a
produzioni ortofrutticole ricomprese nel riconoscimento dell'OP, per
eventi verificatisi:
nell'esercizio sociale precedente la presentazione della domanda
di aiuto, ovvero
almeno in parte, nell'ultimo quadrimestre del penultimo esercizio
sociale precedente la domanda di aiuto.
6. Il comma 5 si applica a condizione che almeno il 30% della
superficie sociale della OP ricada nel territorio dei comuni oggetto
di declaratoria.

Art. 21

Misure applicabili

1. Al fine di prevenire e gestire le crisi che sopravvengono sui
mercati ortofrutticoli, le OP e le AOP possono inserire nei programmi
operativi una o più delle seguenti azioni:
a) investimenti che rendano più efficace la gestione dei volumi
immessi sul mercato;
b) promozione e comunicazione, a titolo di prevenzione o durante
il periodo di crisi;
c) reimpianto di frutteti quando si rende necessario a seguito di
un obbligo di estirpazione per ragioni sanitarie o fitosanitarie
stabilito dell'autorità regionale competente;
d) ritiro dal mercato;
e) assicurazione sulle perdite commerciali subite
dall'organizzazione di produttori per calamità naturali, avversità
atmosferiche, fitopatie o infestazioni parassitarie;
f) sostegno per le spese amministrative di costituzione di Fondi
di mutualizzazione e contributi finanziari per ricostituire i Fondi
di mutualizzazione;
g) fornitura di servizi di orientamento (coaching) ad altre
organizzazioni di produttori, associazioni di organizzazioni di
produttori, associazioni di produttori o singoli produttori.
2. In presenza di condizioni di particolare gravità, le regioni,
previa comunicazione al Ministero, possono eccezionalmente
autorizzare la raccolta prima della maturazione o la mancata raccolta
degli ortofrutticoli.

Art. 22

Destinazione dei prodotti
ritirati dal mercato

1. I prodotti ritirati, possono avere le seguenti destinazioni:
a) distribuzione gratuita a opere di beneficienza o enti
caritativi, ai sensi dell'art. 34, paragrafo 4, lettera a), punto i)
del regolamento (UE) n. 1308/2013;
b) realizzazione di biomasse a fini energetici;
c) alimentazione animale;
d) trasformazione industriale no food, ivi compresa la
distillazione in alcool;
e) biodegradazione o compostaggio.
2. Le destinazioni di cui alla lettera e) del comma 1, sono
consentite solo qualora l'OP o la AOP dimostri all'organismo pagatore
l'impossibilità a ricorrere alle altre destinazioni.

Art. 23

Ritiri destinati alla beneficienza

2. Ai prodotti ritirati dal mercato e destinati alla distribuzione
gratuita, si applica il paragrafo 4, lettera a), punto i) dell'art.
34 del regolamento di base solo se conferiti ad enti caritativi
riconosciuti secondo la legislazione nazionale e regionale in
materia, accreditati dagli organismi pagatori secondo criteri
stabiliti da AGEA ed iscritti nell'elenco nazionale tenuto dalla
medesima Agenzia.
3. AGEA realizza il portale informatico per la gestione e il
monitoraggio delle operazioni di ritiro dal mercato di cui al comma 1
e l'attuazione di quanto previsto all'art. 46, paragrafo 2 del
regolamento delegato in merito alla collaborazione tra le OP e gli
enti caritativi riconosciuti.

Art. 24

Controlli

1. Le regioni, effettuano i controlli sulle OP e relativi aderenti,
AOP e filiali di cui all'art. 13 con sede nel territorio regionale,
per:
a) la concessione del riconoscimento delle OP e delle AOP;
b) l'approvazione dei programmi operativi e delle loro modifiche;
c) il mantenimento dei requisiti necessari al riconoscimento
delle OP e delle AOP, che non attuano un programma operativo e,
d) il mantenimento dei requisiti necessari al riconoscimento
delle OP e delle AOP che attuano un programma operativo, ove ritenuto
necessario;
e) l'accertamento dei requisiti delle filiali di cui all'art. 13.
Altresì, le regioni effettuano controlli in loco sulle OP e le
aziende agricole con sede nel proprio territorio, ancorchè aderenti
ad AOP o OP con sede in altre regioni, su richiesta di queste ultime.
2. Gli organismi pagatori effettuano i controlli sulle OP e
relativi aderenti, AOP e filiali di cui all'art. 13 con sede nel
territorio di competenza, per l'accertamento:
a) della corretta attuazione dei programmi operativi, come
approvati dalle regioni, anche a seguito delle modifiche in corso
d'anno;
b) della correttezza delle spese sostenute e di ogni condizione
necessaria al pagamento degli aiuti, tra cui il mantenimento dei
requisiti necessari al riconoscimento.
Altresì, gli organismi pagatori effettuano controlli in loco sulle
OP e le aziende agricole con sede nel proprio territorio di
competenza, ancorchè aderenti ad AOP o OP con sede sul territorio di
altri organismi pagatori, su richiesta di questi ultimi.
Con riferimento all'art. 27, paragrafo 7, del regolamento di
esecuzione, i controlli svolti presso le aziende dei soci nel corso
dell'attuazione dell'annualità considerata, concorrono a soddisfare
la quota minima dei controlli in loco di cui al paragrafo 2 del
medesimo articolo. Inoltre, sulla base dell'analisi del rischio, gli
organismi pagatori definiscono il limite di spesa degli interventi
che possono essere esonerati dal controllo, che non può comunque
eccedere i 5.000 euro, nonchè gli interventi considerati a basso
rischio di inadempimento, secondo le condizioni individuate dagli
stessi organismi pagatori, per i quali possono non essere eseguiti i
controlli in loco.
Sono altresì di competenza degli organismi pagatori, i controlli
di primo e secondo livello sulle operazioni di ritiro dei prodotti
dal mercato, di mancata raccolta e raccolta prima della maturazione
effettuati sul proprio territorio di competenza. I controlli di
secondo livello sono svolti anche presso i destinatari dei prodotti
ritirati. Relativamente ai controlli di primo livello sulle
operazioni di ritiro per beneficienza, gli organismi pagatori
definiscono la percentuale di prodotto da controllare che comunque
non può essere inferiore al 10%.
3. AGEA, al fine di garantire controlli omogenei sull'intero
territorio nazionale, definisce, in accordo con gli organismi
pagatori:
a) la tipologia e le modalità di scambio delle informazioni che
devono essere trasmesse dagli organismi pagatori, anche attraverso il
portale informatico di cui all'art. 26, per la programmazione e
gestione dei controlli complessivi di competenza degli organismi
pagatori stessi;
b) le linee guida operative per omogeneizzare l'esecuzione delle
diverse tipologie di controlli, al fine di agevolare il coordinamento
dei programmi dei controlli da realizzare da parte dei singoli
organismi pagatori.
4. Le regioni e gli organismi pagatori definiscono l'analisi dei
rischi per l'esecuzione di controlli di propria competenza, sulla
base degli specifici elementi dati in merito dal regolamento delegato
e dal regolamento di esecuzione, nonchè su altri elementi ritenuti
necessari.
5. Ogni operazione di controllo amministrativo o in loco deve
essere documentata con verbali, annotazioni sui documenti ed ogni
altro dato e/o elemento che consenta la tracciabilità e l'evidenza
del controllo. In particolare, per i controlli in loco il verbale
deve contenere gli elementi minimi indicati all'art. 28 del
regolamento di esecuzione e deve essere obbligatoriamente
controfirmato da un rappresentante dell'OP o della AOP.
6. Le regioni e gli organismi pagatori assicurano il rispetto delle
condizioni di cui all'art. 34, lettere a), b) e c), del regolamento
di esecuzione relativamente alla verificabilità dei criteri di
ammissibilità, alla disponibilità di personale adeguatamente
qualificato, ai potenziali doppi finanziamenti.

Art. 25

Autorità incaricata delle comunicazioni

1. L'AGEA è designata quale unica autorità responsabile
dell'adempimento degli obblighi di comunicazione verso la Commissione
europea, in attuazione dell'art. 77 del regolamento delegato, con
particolare riguardo ai seguenti aspetti:
a) gruppi di produttori, organizzazioni di produttori,
associazioni di organizzazioni di produttori e organizzazioni
interprofessionali, ai sensi dell'art. 54 del regolamento delegato;
b) prezzi alla produzione degli ortofrutticoli rilevati nei
mercati rappresentativi elencati nell'allegato al presente decreto,
ai sensi dell'art. 55 del regolamento delegato;
c) prezzi e quantitativi dei prodotti importati da Paesi terzi e
commercializzati sui mercati d'importazione rappresentativi ai sensi
dell'art. 74 del regolamento delegato.
2. Le regioni e province autonome comunicano all'AGEA, secondo le
modalità e i termini definiti dalla medesima in conformità alle
disposizioni recate dalla Strategia nazionale, le informazioni di
propria competenza necessarie all'adempimento degli obblighi di
comunicazione verso la Commissione europea.
Le modalità e i termini definiti da AGEA concernono anche
l'acquisizione dei dati sul valore della produzione commercializzata
da ciascun gruppo dei produttori o organizzazioni di produttori non
riconosciute ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013, che ricevono
un aiuto sotto l'art. 27 del regolamento (UE) n. 1305/2013, per
ciascuno dei cinque anni per i quali l'aiuto è concesso.
3. L'AGEA trasmette copia delle comunicazioni di cui al comma 1,
lettera a), al Ministero.

Art. 26

Informatizzazione delle informazioni

1. All'interno del SIAN sono rese disponibili da AGEA apposite
funzionalità, alle quali hanno accesso, per quanto di rispettiva
competenza, gli organismi pagatori, le regioni, il Ministero, le OP,
le AOP e loro organismi di rappresentanza, per ottemperare agli
obblighi di informazione monitoraggio e controllo previsti dalla
Strategia nazionale.
2. Le funzionalità telematiche del SIAN e le relative modalità di
implementazione e aggiornamento sono definite dall'AGEA con propri
provvedimenti, in accordo con il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, le regioni e le province autonome.
3. Le OP e le AOP, inseriscono per via telematica nel sistema
informativo:
a) le compagini sociali;
b) le domande di riconoscimento inviate alle regioni;
c) le domande di approvazione dei programmi operativi e delle
loro modifiche, inviate alle regioni;
d) le domande di aiuto, comprese anche quelle relative agli
anticipi e acconti, inviate agli organismi pagatori.
4. Fatto salvo quanto previsto all'art. 9, paragrafo 4, del
regolamento di esecuzione, sono rigettate le domande non completate o
presentate successivamente alla decorrenza dei termini prescritti.
5. Le regioni e gli organismi pagatori, ciascuno per quanto di
rispettiva competenza, inseriscono nel SIAN le informazioni inerenti
il riconoscimento delle OP e delle AOP, l'approvazione dei programmi
operativi e delle loro modifiche, nonchè l'importo degli aiuti
approvati, rendicontati, ammessi ed erogati.
In caso di fusioni dovrà essere assicurata la tracciabilità delle
informazioni relative alle situazioni pregresse delle OP coinvolte.
6. L'inserimento nel SIAN delle informazioni in possesso delle
regioni e degli organismi pagatori che utilizzano un proprio sistema
informativo è effettuato per mezzo di apposite procedure di
interscambio dei dati. In ogni caso tale inserimento è completato
negli stessi termini di cui ai commi precedenti.
7. I dati e le informazioni nel portale SIAN, richiesti dalla
normativa comunitaria per la redazione della relazione annuale di cui
all'art. 54, lettera b), del regolamento delegato, sono resi
disponibili dalle OP, dalle AOP, dalle regioni e dagli organismi
pagatori, per quanto di rispettiva competenza.

Art. 27

Sanzioni

1. Le sanzioni amministrative stabilite al capo V - sezione 3 del
regolamento delegato, nonchè le altre eventuali stabilite dai
regolamenti comunitari, sono applicate dalle regioni e dagli
organismi pagatori, ciascuno per gli aspetti di pertinenza secondo
quanto stabilito dai regolamenti stessi.
2. Ove sussistono le condizioni per l'applicazione di sanzioni
nazionali ai sensi dell'art. 76 del regolamento delegato, le
amministrazioni competenti procedono secondo la normativa nazionale
vigente, in modo tale che le sanzioni siano effettive, proporzionate
all'irregolarità accertata e dissuasive.
3. I provvedimenti di revoca del riconoscimento e di sospensione
dello stesso sono adottati dalla regione competente, anche su
segnalazione dell'organismo pagatore.
4. Fatto salvo il paragrafo 6 dell'art. 59 del regolamento
delegato, se la mancata adozione delle misure correttive richieste ai
sensi del paragrafo 4 del medesimo articolo, permane oltre il 15
ottobre del secondo anno successivo a quello in cui l'inosservanza si
è verificata, il riconoscimento viene revocato.
5. Se un'organizzazione di produttori non rispetta l'obbligo, entro
i termini previsti, di fornire le informazioni di cui all'art. 21 del
regolamento di esecuzione, si applicano mutatis mutandis i paragrafi
da 1 a 3 dell'art. 59 del regolamento delegato, mentre se le
informazioni sono fornite in maniera incompleta o non corretta, si
applicano mutatis mutandis i paragrafi 4 e 5 del medesimo art. 59.
6. Il comma 5 si applica mutatis mutandis se un'organizzazione di
produttori non fornisce o fornisce in maniera incompleta o non
corretta, qualsiasi altra informazione richiesta dalla regione,
dall'organismo pagatore o dal Ministero.
7. L'inosservanza degli obblighi di inserimento nel sistema
informativo dei programmi previsti all'art. 16, commi 1 e 2 e
all'art. 17, comma 1 e delle basi sociali, previste all'art. 15,
comma 4, comporta l'applicazione mutatis mutandis dei paragrafi 4 e 5
dell'art. 59 del regolamento delegato.
8. Qualora, a conclusione del programma operativo, non risultino
rispettate le prescrizioni di cui all'art. 33, paragrafo 5, del
regolamento (UE) n. 1308/2013, l'aiuto dell'ultimo anno viene ridotto
proporzionalmente in funzione della percentuale di non conformità.
9. Fatti salvi i criteri stabiliti dalla regolamentazione
comunitaria, le spese che non rispettano i vincoli di equilibrio
definiti nella Strategia nazionale, sono ammesse a contributo in
misura massima di una tolleranza del 10% del limite percentuale
stabilito a livello di misura o azione. In caso in cui la misura sia
suddivisa in sezioni la predetta tolleranza si applicherà a livello
di sezione.
10. Se una annualità di un programma operativo viene realizzata ad
un livello inferiore al 50% della spesa approvata, l'OP perde il
diritto al pagamento dell'aiuto ed eventuali anticipazioni e acconti
erogati vengono recuperati.
11. In caso di interruzione di un programma operativo,
indipendentemente dall'anno di attuazione, si applicano le
disposizioni dell'art. 36 del regolamento delegato. Le condizioni per
il non recupero dell'aiuto ricevuto prima dell'interruzione del
programma si ritengono assolte con l'adesione dell'OP o dei suoi soci
ad altra OP riconosciuta che integra nel proprio programma operativo
e porta a termine le attività necessarie a garantire il
raggiungimento degli obiettivi e dispone degli investimenti
finanziati.
12. Gli organismi pagatori possono accettare domande di aiuto oltre
il termine previsto all'art. 9 del regolamento di esecuzione e
comunque entro e non oltre i cento giorni successivi. La
determinazione finale deve dare atto del caso eccezionale. In ogni
caso viene applicata la penalizzazione dell'1% prevista al paragrafo
4 dell'art. 9.
13. I controlli eseguiti e le conseguenti determinazioni assunte
dalle autorità competenti sono annotati in un registro redatto
secondo i criteri definiti dall'AGEA, anche in funzione delle
informazioni richieste dall'allegato V al regolamento delegato.
14. Gli errori palesi contenuti in qualsiasi comunicazione, domanda
o richiesta, possono essere corretti dalla OP o AOP in qualsiasi
momento, se riconosciuti come tali dalla regione o dall'organismo
pagatore per quanto di rispettiva competenza.

Art. 28

Procedure di attuazione

1. Le procedure attuative per l'applicazione delle disposizioni del
presente decreto, sono riportate in allegato, che costituisce parte
integrante del decreto.
2. I successivi aggiornamenti e integrazioni delle procedure di cui
al primo comma sono disposti con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari, forestali e del turismo, acquisita l'intesa
della Conferenza Stato-regioni. La predetta intesa, in caso di
motivate situazioni di urgenza, può non essere richiesta per le
modifiche dell'allegato.

Art. 29

Norme finali e transitorie

1. I programmi operativi in corso proseguono fino al 31 dicembre
2020 alle condizioni stabilite dal decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 13 agosto 2019, n. 8867.
2. Le OP già riconosciute alla data del decreto del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali 18 ottobre 2017, n. 5927,
dovranno dimostrare di possedere i parametri di cui all'art. 3, commi
1, 2 e 4 del presente decreto entro il 30 settembre 2022. Il mancato
adeguamento non dà diritto a presentare un nuovo programma operativo
o a proseguire quello in atto oltre il termine del 31 dicembre 2022 e
comporta la perdita automatica del riconoscimento a decorrere dal 1°
gennaio 2023. A tal fine fanno testo il numero di produttori che
compongono la compagine sociale al 30 settembre 2022 e il valore
della produzione commercializzata ad essi riferibile.
3. In deroga al comma 6 dell'art. 16, le OP che hanno in corso un
programma operativo presentato tramite la AOP, approvato a norma del
decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
del 29 agosto 2017, n. 4969, come modificato dal decreto del Ministro
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo 27
settembre 2018, n. 9286 presentano tramite la AOP le modifiche di cui
all'art. 34 del regolamento delegato alla regione che ha approvato il
programma operativo poliennale e le domande d'aiuto di cui all'art. 9
del regolamento di esecuzione al relativo organismo pagatore.
4. Per i nuovi programmi poliennali presentati nel 2020 e per le
modifiche presentate nel 2020 relative alle annualità successive dei
programmi operativi in corso, i termini di cui all'art. 16, commi 1 e
3, del presente decreto, sono così modificati: il 30 settembre è
posticipato al 20 ottobre ed il 31 ottobre è posticipato al 20
novembre.
5. Le OP, ove del caso e se non diversamente stabilito, adeguano i
propri statuti sociali alle normative unionali e nazionali
modificate, in occasione della prima assemblea dei soci utile.
6. Qualora un qualsiasi termine temporale indicato nel presente
decreto e nell'allegato allo stesso corrisponde ad un giorno festivo,
il termine stesso si ritiene posticipato al primo giorno lavorativo
successivo.
Il presente comma non si applica al sabato e ai giorni prefestivi.
In tal caso, se gli uffici pubblici deputati a ricevere le istanze
sono chiusi, fa fede il timbro postale, o la ricevuta dell'invio per
posta elettronica certificata.

Art. 30

Clausola di invarianza finanziaria

1. Fatte salve le determinazioni da assumere ai sensi del
regolamento (UE) n. 1308/2013, dall'attuazione delle disposizioni
contenute nel presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 31

Applicazione

1. Le disposizioni contenute nel presente decreto e nel suo
allegato si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2021, tuttavia il
comma 8 dell'art. 17 si applica a decorrere dalla data del presente
decreto.

Art. 32

Abrogazioni

Il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 13 agosto 2019, n. 8867 è abrogato a partire dal 1°
gennaio 2021.
Il presente decreto è inviato all'organo di controllo per gli
adempimenti di competenza ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 settembre 2020

Il Ministro: Bellanova

Registrato alla Corte dei conti 14 ottobre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, reg. n. 889

_______

Avvertenza:
L'allegato al decreto può essere consultato sul sito del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali al link:
https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/
IT/IDPagina/16038