Serie Generale n. 140 del 17-6-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 25 gennaio 2008
Potenziamento «hub» portuale di Civitavecchia, nell'ambito del programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) - Darsena servizi. (Deliberazione n. 2/2008). (GU Serie Generale n.140 del 17-06-2008)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001 n. 443, c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai
sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo
Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano
incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi
futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e successive modifiche ed integrazioni concernente la
«attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, e che ha
modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, operando tra l'altro la scissione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), e
visto in particolare l'art. 2, comma 257, che tra l'altro per la
prosecuzione degli interventi direalizzazione delle opere strategiche
di preminente interesse nazionale di cui alla citata legge n.
443/2001, e successive modifiche ed integrazioni, ha autorizzato la
concessione di contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a
decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 1 include l'«Hub portuale di Civitavecchia»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 103 (Gazzetta Ufficiale n.
283/2005), con la quale questo Comitato ha approvato i progetti
preliminari di dieci opere finalizzate al potenziamento del porto di
Civitavecchia, individuando tra esse un primo lotto funzionale
costituito dal prolungamento antemurale C. Colombo, dalla Darsena
traghetti e dalla Darsena servizi;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2006), con la quale questo Comitato, tra l'altro, ha assegnato in
via programmatica un finanziamento di 30 milioni di euro, in termini
di volume di investimenti, per la realizzazione del predetto primo
lotto funzionale di interventi nel porto di Civitavecchia
(Prolungamento antemurale C. Colombo, Darsena traghetti e Darsena
servizi) e più specificatamente del «Prolungamento antemurale C.
Colombo», fissando il contributo annuo massimo in 2,682 milioni di
euro e rinviando l'assegnazione definitiva del medesimo alla
approvazione, a conclusione della procedura V.I.A., del relativo
progetto definitivo;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha operato la rivisitazione
del 1° Programma delle infrastrutture strategiche nella quale trovano
conferma gli interventi per l'Hub portuale di Civitavecchia;
Vista la delibera 21 dicembre 2007, n. 140, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo del «Prolungamento antemurale C. Colombo» e della
«Darsena traghetti», quale primo stralcio del primo lotto di opere
finalizzate al potenziamento del porto di Civitavecchia, confermando
nell'occasione in via definitiva il contributo quindicennale di 2,682
milioni di euro di cui alla delibera n. 75/2006 innanzi citata ed
assegnando un ulteriore finanziamento di 45,089 milioni di euro, in
termini di volume di investimenti, per completare la copertura
finanziaria dei suddetti interventi;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modifiche ed integrazioni,
con il quale in relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) è stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge n. 296/2006;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che nella tabella B4, relativa
alle «opere da avviare entro il 2012», include il progetto «Porto di
Civitavecchia: 1° lotto» con il costo di 194,65 milioni di euro;
Vista la nota 15 gennaio 2008, n. 19, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria sul «Potenziamento hub portuale di Civitavecchia - Primo
lotto interventi funzionali (2° stralcio): Darsena servizi»,
successivamente integrata con documentazione trasmessa con nota
18 gennaio 2008, n. 32, proponendo l'approvazione, con prescrizioni,
del relativo progetto definitivo e l'assegnazione di un finanziamento
pubblico, pari al costo totale dell'opera, a valere sulle risorse
destinate alle infrastrutture strategiche;
Considerato che, con nota 20 dicembre 2007, n. 561, il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso il parere dell'Unità
tecnica-finanza di progetto in ordine ai piani economico-finanziari
relativi al primo lotto funzionale ed all'insieme delle «opere
strategiche» del porto di Civitavecchia;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che può in proposito
avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che la proposta di approvazione e finanziamento riguarda il
progetto definitivo del 2° stralcio del 1° lotto funzionale delle
opere di potenziamento del porto di Civitavecchia costituito dalla
«Darsena servizi», il cui progetto preliminare è stato approvato da
questo Comitato, tra gli altri, con la delibera n. 103/2004 citata
nelle premesse;
che l'opera suddetta completa il primo lotto funzionale del
complesso di interventi strategici per il potenziamento del porto di
Civitavecchia e, come i primi due interventi approvati con la
delibera di questo Comitato n. 140/2007, riveste carattere di
particolare rilevanza ed urgenza di realizzazione;
che il progetto definitivo in argomento ha seguito lo stesso iter
autorizzativo dei progetti definitivi del 1° stralcio approvati con
la citata delibera n. 140/2007, iter al quale il Ministero delle
infrastrutture fa pieno riferimento e che qui si intende
integralmente richiamato;
che anche le opere previste nel progetto di cui trattasi
insistono su aree demaniali date in concessione all'Autorità
portuale e non interferiscono con opere di altri soggetti;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, è stato individuato nell'Autorità portuale di
Civitavecchia con la delibera n. 103/2004;
che la modalità di realizzazione dell'opera è l'appalto
integrato;
che per l'esecuzione dell'opera è previsto un tempo di 44 mesi a
partire dalla consegna dei lavori e che la stessa sarà realizzata in
concomitanza con la «Darsena traghetti» ed il «Prolungamento
dell'antemurale C. Colombo» nell'ambito di un unico appalto per
l'intero 1° lotto funzionale;
che, ai sensi della delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), al progetto in argomento è stato assegnato il
CUP J91E01000030021;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo dell'intervento in approvazione risulta pari a
71,473 milioni di euro, di cui 62,750 milioni di euro per «lavori ed
oneri per la sicurezza» e 8,723 milioni di euro per «somme a
disposizione»;
che il piano economico-finanziario predisposto dal Soggetto
aggiudicatore e relativo all'intero 1° lotto di interventi
funzionali, prevede un contributo dell'Autorità portuale pari a
49,549 milioni di euro, derivante dal maggior reddito conseguibile da
attività connesse alle opere in argomento, in particolare
dall'aumento di 1 euro della tassa sui diritti portuali per i
transiti nella darsena traghetti;
che l'impiego del contributo dell'Autorità portuale è già
stato previsto quale concorso alla copertura finanziaria dello
stralcio approvato con la delibera n. 140/2007 e che pertanto il
costo della «Darsena servizi», oggetto della presente approvazione,
sarà interamente a carico delle risorse destinate alle
infrastrutture strategiche;
che nel parere favorevole reso con nota 18 settembre 2007, n.
49820, e relativo all'intero 1° lotto di interventi funzionali,
l'Unità tecnica-Finanza di progetto conferma la necessità del
contributo pubblico nella misura richiesta, con la raccomandazione
poi recepita al punto 3 della delibera 21 dicembre 2007, n. 140;
Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, è approvato, con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture, il
progetto definitivo «Potenziamento hub portuale di Civitavecchia -
Primo lotto interventi funzionali (2° stralcio): Darsena servizi».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.
L'importo di euro 71.472.553,34 risultante dal quadro economico
dell'opera di cui alla precedente «presa d'atto» costituisce il nuovo
limite di spesa dell'intervento da realizzare e sostituisce il
precedente indicato nella più volte citata delibera n. 103/2004.
1.2 Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni richiamate al citato punto 1.1 sono riportate
nella 2ª parte del suddetto allegato. Il soggetto aggiudicatore,
qualora ritenga di non poter dar seguito ad alcune di dette
raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale motivazione in modo da
consentire al Ministero delle infrastrutture di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
2. Concessione contributo.
Per la realizzazione dell'intervento «Potenziamento hub portuale di
Civitavecchia-Darsena servizi» sono assegnati all'Autorità portuale
di Civitavecchia:
un contributo quindicennale di euro 3.758.368 a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2008;
un contributo quattordicennale di euro 3.000.000 a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2009.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvederà ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti al progetto approvato con la presente delibera.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato 1 e da assolvere in tale sede. La relativa
verifica di ottemperanza sarà effettuata dall'Amministrazione
indicata nell'allegato stesso che procederà a dare comunicazione
dell'esito al Ministero delle infrastrutture, che a sua volta ne
informerà la segreteria di questo Comitato.
3.3 Lo stesso Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla richiamata delibera n. 63/2003.
3.4 Le disposizioni di cui al punto 4.4 della delibera 21 dicembre
2007, n. 140, devono intendersi riferite anche alla «Darsena
servizi», oggetto della presente delibera.
3.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 25 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 28 maggio 2008
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 105

Allegato
POTENZIAMENTO DELL'HUB PORTUALE DI CIVITAVECCHIA INTERVENTO «DARSENA
SERVIZI»" PROGETTO DEFINITIVO

Prescrizioni
In fase di redazione dei progetti esecutivi:
1) Contestualmente alla realizzazione delle opere del progetto
dovrà essere prevista l'istituzione di presidi provvisori, idonei a
garantire il ricircolo dell'acqua e ad evitare pericolo
d'inquinamento lungo il versante meridionale del porto, in attesa
della realizzazione del varco portuale meridionale. La verifica di
ottemperanza è a cura della regione Lazio.
2) I progetti esecutivi dovranno ottemperare alle seguenti
prescrizioni, per quanto riferibile all'intervento oggetto della
presente proposta di approvazione, già contenute nella delibera di
approvazione dei progetti preliminari e parzialmente ottemperate nei
progetti definitivi, tenendo conto delle indicazioni riportate nel
«quadro di sintesi» allegato al documento approvato dalla Commissione
speciale di valutazione d'impatto ambientale nell'assemblea
dell'11 luglio 2006:
sviluppare gli interventi di mitigazione e le opere di
compensazione, così come proposti nello Studio d'impatto ambientale
esaminato e le sue integrazioni, alla luce delle presenti
prescrizioni, dettagliandone la localizzazione, la tipologia, le
modalità di esecuzione e i costi analitici;
inserire nei documenti progettuali relativi agli oneri
contrattuali dell'appaltatore dell'infrastruttura (capitolati
d'appalto) le prescrizioni relative alla mitigazione degli impatti in
fase di conduzione delle attività di cantiere;
contenere una modellazione dei livelli di qualità dell'aria
che consideri i contributi emissivi complessivi del traffico
marittimo e terrestre nelle condizioni più gravose di esercizio,
anche ai fini della ottimizzazione dei collegamenti e dei parcheggi;
comprendere, in relazione al tombamento del fosso della
Darsena traghetti, uno studio idraulico delle condizioni di deflusso
del fosso interrato dal bacino idrografico dei fossi del Prete e
della Fiumaretta basato sui dati pluviometrici aggiornati e
finalizzato sia alla riduzione del rischio idraulico sia alla
riqualificazione ambientale dei fossi;
prevedere che, in considerazione della riduzione complessiva
dell'habitat determinata anche da interventi pregressi, l'area di
riempimento della prateria a Posidonia oceanica sia incrementata di
un ulteriore ettaro rispetto all'estensione prevista nelle
prescrizioni del decreto ministeriale n. 6923/2002, garantendo il
mantenimento delle condizioni ecologiche specifiche delle praterie a
Posidonia oceanica nelle aree di trapianto;
prevedere la tutela della diversità biologica negli
interventi di ripristino della vegetazione, tramite l'impiego di
specie appartenenti alle serie autoctone;
definire gli interventi di verde di arredo per le aree
all'interno delle pertinenze del porto e le fasce di vegetazione
autoctona erbacea, arbustiva ed arborea nelle aree residuali e di
rispetto al contorno delle aree portuali, nonchè gli interventi di
riqualificazione ambientale dei fossi;
contenere lo studio archeologico, comprensivo anche di
ricognizioni subacquee, e accertare la reale estensione delle aere a
potenzialità archeologica con scavi sotto sorveglianza della
competente Soprintendenza; i controlli dovranno essere fatti sia
preliminarmente sia in corso d'opera. Dovranno essere ottemperate le
prescrizioni della Soprintendenza archeologica per l'Etruria
meridionale, di cui alla nota prot. n 4847 del 25 luglio 2003;
definire gli interventi e le misure di mitigazione volti alla
tutela e alla fruizione delle preesistenze e dei reperti
archeologici, sia durante la fase di cantiere che in quella
d'esercizio, con particolare riguardo al posizionamento degli appoggi
del viadotto;
elaborare un progetto di monitoraggio ambientale secondo le
linee guida predisposte dalla Commissione speciale VIA. Tale progetto
deve comprendere l'analisi dei parametri meteomarini all'interno e
all'esterno del porto;
dovranno realizzarsi i seguenti scavi:
scavo archeologico stratigrafico in corrispondenza
dell'insenatura all'estremità nord della Mattonara per la
documentazione di tutte le caratteristiche dell'insediamento costiero
della prima età del Ferro, che i lavori in progetto occulteranno
definitivamente;
scavo per la documentazione completa delle due tombe già
segnalate e posizionate in località Mattonara;
rilevamento e scavo subacqueo lungo la fascia costiera
compresa tra l'attuale porto romano e la località di Torre
Valdaliga, a completamento delle numerose segnalazioni di
preesistenze giacenti nelle acque antistanti tale settore della
costa, (cfr. G. Schmiedt, Il livello antico del Mar Tirreno.
Testimonianze dei resti archeologici, 1972; M. Sonno, in AA.VV.,
Caere e il suo territorio, da Agylla a Centumcellae, 1990);
i progetti dovranno contenere lo studio pianificatorio delle
utilizzazioni ottimali del materiale di escavo, definendo il
reimpiego dei materiali dragati, ubicando le eventuali vasche di
colmata.
La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero
dell'ambiente.
3) La documentazione tecnica di riferimento alla valutazione
economica del monitoraggio e delle opere di compensazione e
mitigazione, dovrà essere coordinata con i costi analitici. La
verifica di ottemperanza è a cura del Ministero dell'ambiente.
4) I progetti esecutivi dovranno contenere la sistemazione e la
riqualificazione di tutta l'asta di ciascun fosso secondo i principi
dell'ingegneria naturalistica, tenendo conto della funzione di
corridoio ecologico primario, prevedendo l'impiego di specie
autoctone. Dovranno, altresì, contenere la verifica del regime
idraulico, tenuto anche conto del tombamento, e delle problematiche
del trasporto solido. La verifica di ottemperanza è a cura del
Ministero dell'ambiente.
5) I progetti esecutivi dovranno contenere negli oneri
contrattuali dell'appaltatore le prescrizioni relative alla
mitigazione degli impatti in fase di conduzione delle attività di
cantiere. La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero
dell'ambiente.
6) I progetti esecutivi dovranno contenere in forma chiara ed
esplicita tutti gli accorgimenti previsti affinchè non si superino,
durante le fasi di cantiere e di esercizio, i limiti di legge
previsti per ciascun agente impattante, verificandoli mediante il
monitoraggio ambientale. La verifica di ottemperanza è a cura del
Ministero dell'ambiente.
7) I progetti esecutivi dovranno, per tutti gli aspetti
archeologici, essere corredati delle approvazioni delle competenti
autorità. La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero
dell'ambiente.
8) I progetti esecutivi dovranno:
contenere lo studio pianificatorio delle utilizzazioni
ottimali del materiale escavo;
definire il reimpiego dei materiali dragati, compresa
l'ubicazione delle eventuali vasche di colmata;
contenere il bilancio generale dei movimenti di materia con
l'indicazione della provenienza dei materiali di cava e l'ubicazione
delle cave autorizzate per quantità e qualità.
La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero
dell'ambiente.
9) II progetto di riqualificazione dell'Area archeologica
denominata «La Mattonara», presentato allo stato di progettazione
preliminare, dovrà essere approfondito fino alla scala della
progettazione definitiva ed esecutiva con la costante supervisione
della Soprintendenza per i beni archeologici del Lazio - Sezione
Etruria meridionale e della Soprintendenza per i beni architettonici
e per il paesaggio del Lazio. La verifica di ottemperanza è a cura
del Ministero per i beni e le attività culturali.
10) L'Autorità portuale di Civitavecchia, al fine di garantire
l'effettiva realizzazione delle suddette opere di riqualificazione,
dovrà sottoscrivere un Protocollo di intesa con le citate
Soprintendenze, nel quale sia previsto un cronoprogramma che evidenzi
le tempistiche delle varie fasi di realizzazione di tutte le opere
previste. La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero per i
beni e le attività culturali.
11) Alle Soprintendenze di settore dovrà essere data
preventiva comunicazione della data di inizio lavori delle opere
previste, anche per quanto attiene alle opere di cantierizzazione. La
verifica di ottemperanza è a cura del Ministero per i beni e le
attività culturali.
12) Ogni eventuale prescrizione, dettata da altri Enti e/o
Amministrazioni coinvolte nella presente procedura, che dovesse
incidere direttamente o indirettamente su aree o beni vincolati
tutelati, dovrà essere sottoposta all'approvazione del Ministero per
i beni e le attività culturali. La verifica di ottemperanza è a
cura del Ministero per i beni e le attività culturali.
13) Sarà necessario approfondire ed effettuare un esame
comparativo delle idee e dei progetti fin qui elaborati, in parte
esaminati nell'ambito dei lavori della cabina di regia per il
recupero e la riqualificazione dell'area portuale antica,
verificandone anche e soprattutto le connessioni storiche e
funzionali con la città ed in particolare con il lungomare a sud del
porto che dovrà necessariamente essere interrelato con le attività
turistiche culturali del porto. Dovranno essere attentamente
esaminate le proposte sin qui elaborate, e talvolta contrastanti,
subordinandone l'attuazione alle inderogabili priorità di restauro
dei beni architettonici e archeologici presenti nel porto. Nell'area
portuale dovranno essere privilegiate percorrenze pedonali o di mezzi
pubblici (tipo navette elettriche), previste connessioni con la
metropolitana e gli eventuali parcheggi concentrati in un unica area
di scambio (esterna al porto storico) e non a ridosso delle singole
attività (acquario, albergo, museo del mare, ecc) moltiplicandone
peraltro la quantità. Il porto, recuperato nei suoi originari valori
e significati, dovrà attirare turisti e non autovetture, che
dovranno nel massimo grado possibile rimanere all'esterno dell'area
portuale antica assimilabile a un grande parco archeologico; in tale
ottica un ruolo fondamentale dovrà essere svolto dal forte
Michelangelo, sinora tutelato da una «area di rispetto», che sarà
finalmente liberato da tale necessario ma insufficiente strumento di
tutela passivo per riacquisire l'originario ruolo di emergenza e
divenire il fulcro della rinascita culturale della città e del
porto. La verifica di ottemperanza è a cura del Ministero per i beni
e le attività culturali.
14) Si rende necessario verificare, con il Ministero per i beni
e le attività culturali, le destinazioni d'uso degli ambienti
moderni all'interno del percorso museale, al fine di garantire la
compatibilità con il settore storico riqualificato, a tutela del
decoro delle testimonianze storiche. La verifica di ottemperanza è a
cura del Ministero per i beni e le attività culturali.

Raccomandazioni
15) Siano scelte le caratteristiche di ciascuna misura di
mitigazione verificandone gli effetti su tutte le componenti
ambientali.
Allegato 2

Clausola antimafia
Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.LL. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modifiche e integrazioni, pone a carico dell'appaltatore l'obbligo di
comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui alla
presente delibera dovrà essere inserita apposita clausola che oltre
all'obbligo di conferimento dei dati relativi a tutti i sub-contratti
di cui al citato art. 118 del decreto legislativo n. 163/2006 preveda
che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto legislativo
n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del certificato
camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la
successiva acquisizione delle informazioni prefettizie con gli
eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche di cui all'art. 1-septies del decreto legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.