3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 13-3-2004
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 2003, n. 25
Norme sul difensore civico regionale. Abrogazione della legge regionale 21 marzo 1995, n. 15 (nuova disciplina del difensore civico). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 13-03-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Emilia-Romagna n. 188 del 16 dicembre 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Ruolo istituzionale del difensore civico
1. Il difensore civico regionale ha il compito di rafforzare e
completare il sistema di tutela e di garanzia del cittadino nei
confronti della pubblica amministrazione, nonchè di assicurare e
promuovere il buon andamento e l'imparzialità dell'azione
amministrativa, secondo i principi di legalità, trasparenza,
efficienza, efficacia ed equità cui è ispirata la presente legge.
2. La Regione assicura al difensore civico, non sottoposto ad
alcuna forma di dipendenza gerarchica o funzionale, lo svolgimento
della sua attività in condizioni di autonomia, libertà,
indipendenza, efficacia e provvede a dotare gli uffici competenti
delle adeguate risorse umane e strumentali.

Art. 2.
Funzioni del difensore civico
1. Il difensore civico interviene per la tutela di chiunque abbia
un diretto interesse e per la tutela di interessi collettivi e
diffusi, in riferimento a provvedimenti, atti, fatti, comportamenti
ritardati, omessi, o comunque irregolarmente compiuti da parte di
uffici o servizi:
a) dell'amministrazione regionale;
b) degli enti, istituti, consorzi, agenzie e aziende dipendenti
o sottoposti a vigilanza o a controllo regionale;
c) delle Aziende unità sanitarie locali e ospedaliere;
d) dei concessionari o gestori di servizi pubblici regionali;
e) degli enti locali in forma singola o associata, su richiesta
degli stessi, previa stipula di apposite convenzioni approvate dai
rispettivi organi consiliari competenti.
2. Il difensore civico esercita le funzioni previste da leggi
statali e regionali.
3. Spettano, inoltre, al difensore civico le iniziative di
mediazione e di conciliazione dei conflitti con la finalità di
rafforzare la tutela dei diritti delle persone e, in particolare, per
la protezione delle categorie di soggetti socialmente deboli.
4. Il difensore civico può, altresì, segnalare eventuali
disfunzioni riscontrate presso altre pubbliche amministrazioni,
sollecitandone la collaborazione, per il perseguimento delle
finalità di imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione di cui all'Art. 97 della costituzione.
5. Il difensore civico può inoltre intervenire invitando i
soggetti, pubblici o privati, operanti nelle materie di competenza
regionale e le società, associazioni o consorzi cui partecipa la
Regione a fornire notizie, documenti, chiarimenti. Per detti soggetti
sussistono i soli obblighi già previsti dalle leggi vigenti nei
confronti dell'amministrazione regionale. Il difensore civico può
segnalare nelle sue relazioni le eventuali mancate risposte ai suoi
inviti.

Art. 3.
Attivazione dell'intervento
1. Nei casi di cui all'Art. 2, comma 1, il difensore civico
interviene:
a) a richiesta di singoli interessati, di enti, associazioni e
formazioni sociali allorchè siano stati esperiti ragionevoli
tentativi per rimuovere i ritardi, le irregolarità, o le
disfunzioni. Qualora sia prevista per legge risposta ad una istanza,
l'istante può richiedere l'intervento del difensore civico dopo aver
invitato, da almeno trenta giorni, l'amministrazione a provvedere;
b) d'ufficio con particolare riguardo a procedimenti e atti di
natura e contenuto analoghi a quelli per cui è già stato attivato
il suo intervento.
2. Le istanze al difensore civico possono essere presentate
mediante comunicazione scritta o raccolte a verbale presso i suoi
uffici.
3. La proposizione di ricorso giurisdizionale o amministrativo
non esclude nè limita la facoltà di reclamo al difensore civico.
4. Il difensore civico può intervenire anche in riferimento ad
atti definitivi o a procedimenti conclusi.
5. Il difensore civico non può intervenire a richiesta di
soggetti legati da rapporto di impiego con le amministrazioni o i
soggetti di cui all'Art. 2, comma 1 per la tutela di posizioni
connesse al rapporto stesso.
6. Il difensore civico non può intervenire a richiesta di
consiglieri regionali.

Art. 4.
Procedimento
1. Il difensore civico effettua una valutazione preliminare della
fondatezza del reclamo presentato, verificando, in particolare, sia i
casi di mancata risposta sia le motivazioni che le amministrazioni
sono tenute ad esplicitare nel caso in cui non ritengano di aderire a
richieste di dati e informazioni formulate dai soggetti di cui
all'Art. 3, comma 1, lettera a).
2. Il difensore civico, valutato il fondamento dell'istanza o a
seguito della sua decisione di intervenire d'ufficio, richiede agli
uffici competenti delle amministrazioni o dei soggetti interessati
tutte le informazioni e i chiarimenti ritenuti necessari.
3. In caso di mancata risposta, o di risposta che ritenga
insufficiente o non esauriente, il difensore civico, individuato il
responsabile del procedimento o dell'ufficio competente, puo':
a) chiedere di procedere all'esame congiunto della pratica;
b) disporre presso gli uffici gli accertamenti che si rendano
necessari;
c) chiedere agli organi competenti la nomina di un commissario
ad acta, qualora ritenga che l'atto dovuto sia stato omesso
illegittimamente;
d) esaminare, ottenendone copia, i documenti relativi
all'oggetto del proprio intervento.
4. ll responsabile del procedimento richiesto dell'esame
congiunto della pratica è tenuto a presentarsi. Deve altresì, entro
venti giorni, fornire le informazioni, i chiarimenti e i documenti
richiesti per iscritto dal difensore civico o eventualmente motivare
il dissenso dalle tesi rappresentate o dalle conclusioni raggiunte
dal difensore civico stesso.
5. Il difensore civico, qualora ne ravvisi l'opportunità, può
convocare congiuntamente il presentatore dell'istanza e il
responsabile del procedimento per tentare un'azione di mediazione.
6. Il difensore civico, esaurita l'istruttoria, formula i propri
rilievi alla pubblica amministrazione od ai soggetti interessati e
fissa, se del caso, un termine per la definizione del procedimento.
Alla scadenza infruttuosa del termine, il difensore valuta
l'opportunità di dare comunicazione dell'inadempimento ai competenti
organi regionali.
7. Il difensore civico dà notizia agli interessati
dell'andamento e dell'esito del suo intervento, indicando anche le
eventuali iniziative che essi possono intraprendere.
8. Al difensore civico non può essere opposto il segreto
d'ufficio.
9. Il difensore civico è tenuto al segreto sulle notizie di cui
sia venuto a conoscenza e che siano da ritenersi segrete o riservate
secondo le leggi vigenti.
10. L'amministrazione o il soggetto interessato devono illustrare
adeguatamente i motivi per i quali le valutazioni del difensore
civico non siano state, in tutto o in parte, recepite.

Art. 5.
Procedimento disciplinare
1. Il difensore civico può chiedere ai soggetti o agli organi
competenti l'attivazione del procedimento disciplinare a carico del
dipendente che impedisca, ostacoli o ritardi la sua azione.
2. L'amministrazione assume motivate determinazioni e ne dà
notizia al difensore civico.

Art. 6.
Modalità dell'azione
1. Il difensore civico, in relazione ai compiti ad esso affidati,
opera segnalando agli uffici e organi competenti le irregolarità, le
carenze, le omissioni, gli abusi ed i ritardi verificatisi,
sollecitandone la collaborazione per l'adozione dei necessari
provvedimenti e, comunque, per una positiva definizione delle
questioni sollevate. Indica, anche ai fini dell'apertura del
procedimento disciplinare, i soggetti che abbiano con il loro
comportamento mancato al dovere d'ufficio nei confronti degli
interessati.
2. Il difensore civico può chiedere informazioni e fare proposte
alla struttura organizzativa competente in materia di relazioni con
il pubblico.
3. Il difensore civico, per assicurare il funzionamento
dell'ufficio anche in forma decentrata, può disporre un calendario
di presenze periodiche di propri funzionari presso gli uffici
periferici della Regione e, previe adeguate intese, degli enti
locali.

Art. 7.
Requisiti per l'elezione
1. Il difensore civico è scelto tra persone di riconosciuta
professionalità che abbiano i requisiti richiesti per l'elezione a
consigliere regionale e che siano in possesso di adeguata esperienza
in relazione alle funzioni ed ai compiti da svolgere per avere in
precedenza ricoperto funzioni o incarichi di responsabilità e
rilievo nel settore giuridico o istituzionale o economico o sociale.
2. Per quanto non espressamente previsto dalla presente legge, si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni della legge
regionale 27 maggio 1994, n. 24 (Disciplina delle nomine di
competenza regionale e della proroga degli organi amministrativi.
Disposizioni sull'organizzazione regionale), ad eccezione degli
articoli 6, 7 e 15, comma 4.

Art. 8.
E l e z i o n e
1. L'elezione del difensore civico è effettuata dal consiglio
regionale con voto segreto.
2. È eletto il candidato che ottiene i voti dei due terzi dei
consiglieri assegnati alla Regione. Dopo la terza votazione, qualora
non si raggiunga detto quorum, l'elezione è rimandata alla seduta
del giorno successivo. In questa seduta, dopo due votazioni, ove il
candidato non raggiunga i due terzi dei voti assegnati il difensore
civico viene eletto con la maggioranza dei consiglieri assegnati alla
Regione, fatto salvo quanto previsto all'Art. 10, comma 1.
3. Il provvedimento di elezione viene pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione, nonchè reso pubblico secondo ulteriori
modalità ritenute opportune.

Art. 9.
Ineleggibilità e incompatibilità
1. Non sono eleggibili a difensore civico:
a) i membri del Governo, i presidenti e i componenti degli
organi esecutivi di Regione, provincia, città metropolitana,
comunità montana e unione di comuni, i sindaci e gli assessori
comunali, i presidenti dei consigli circoscrizionali, i direttori
delle aziende unità sanitarie locali e ospedaliere;
b) i componenti del Parlamento nazionale od europeo, i
consiglieri regionali, provinciali, comunali, circoscrizionali, di
città metropolitana, di comunità montana e di unione di comuni;
c) i membri degli organismi dirigenti nazionali, regionali e
locali di partiti politici e associazioni sindacali o di categoria;
d) i componenti di organismi tenuti ad esprimere parere o ad
esercitare qualsiasi forma di vigilanza sugli enti di cui all'Art. 2,
comma 4 ed i funzionali degli uffici territoriali del Governo;
e) gli amministratori di enti ed imprese o associazioni che
ricevano a qualsiasi titolo sovvenzioni dalla Regione.
2. Al fine di garantire l'indipendenza del ruolo del difensore
civico, coloro che abbiano in precedenza ricoperto le cariche di cui
al comma 1, lettere a), c) ed e) possono essere eletti solo se siano
decorsi tre anni dall'intervenuta cessazione dalle cariche medesime.
3. L'incarico di difensore civico è incompatibile con
l'esercizio di qualsiasi attività di lavoro autonomo o subordinato e
di qualsiasi attività commerciale, imprenditoriale o professionale.

Art. 10.
Durata del mandato. Rinuncia, revoca e decadenza
1. Il difensore civico dura in carica cinque anni e può essere
rieletto per una sola volta. In caso di rielezione deve comunque
ottenere i voti dei due terzi dei consiglieri assegnati alla Regione.
2. Il difensore civico ha facoltà di rinunciare all'ufficio in
qualunque momento, purchè ne dia avviso ai presidenti del consiglio
e della giunta regionali, con comunicazione scritta, almeno tre mesi
prima.
3. Il difensore civico può essere revocato a seguito di motivata
mozione di censura, per gravi motivi, che deve essere approvata con
la maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati alla Regione.
4. Il consiglio regionale dichiara la decadenza dall'ufficio del
difensore civico, quando sopravvengono le cause di ineleggibilità o
si verificano le cause di incompatibilità previste dall'Art. 9, se
l'interessato non le elimina entro venti giorni.
5. Qualora il mandato venga a cessare per qualunque motivo
diverso dalla scadenza, la nuova elezione, su richiesta dell'ufficio
di presidenza, deve essere posta all'ordine del giorno della prima
seduta del consiglio regionale successiva alla constatazione della
cessazione.

Art. 11.
Relazioni e pubblicità delle attività
1. Il difensore civico invia entro il 31 marzo di ogni anno al
presidente del consiglio regionale e al presidente della giunta
regionale una relazione sull'attività svolta, corredata da
osservazioni e proposte.
2. Il presidente del consiglio regionale trasmette la relazione
ai consiglieri regionali.
3. Il presidente del consiglio regionale, nel caso in cui la
relazione riguardi interventi sugli enti di cui all'Art. 2, comma 1,
invia la relazione trasmessagli anche ai rappresentanti degli enti
stessi.
4. Il consiglio regionale, su proposta dell'ufficio di
presidenza, esamina e discute la relazione entro due mesi dalla
presentazione; tenuto conto delle osservazioni in essa formulate,
adotta le determinazioni di propria competenza che ritenga opportune
e invita i componenti degli organi statutari della Regione ad
adottare le ulteriori misure necessarie.
5. Nei casi di particolare importanza o comunque meritevoli di
urgente considerazione, il difensore civico può inviare in ogni
momento relazioni apposite ai presidenti del consiglio e della giunta
per l'esame da parte dei consiglieri regionali e può rendere
direttamente pubblici i risultati delle proprie attività.
6. La relazione annuale e le altre relazioni sono pubblicate nel
Bollettino ufficiale della Regione, nonchè rese pubbliche secondo
ulteriori eventuali modalità ritenute opportune.

Art. 12.
Convenzioni con gli enti locali
1. La domanda di convenzione di cui all'Art. 2, comma 1, lettera
e) deve essere rivolta all'ufficio di presidenza del consiglio
regionale che la esamina ed approva ad ogni effetto il relativo atto,
d'intesa con il difensore civico.

Art. 13.
Coordinamento con i difensori civici comunali e provinciali
1. Il difensore civico regionale convoca periodiche riunioni con
i difensori civici provinciali e comunali al fine di:
a) coordinare la propria attività con quella dei difensori
civici locali, con la finalità di adottare iniziative comuni su
tematiche di interesse generale o di particolare rilevanza e di
individuare modalità organizzative volte ad evitare sovrapposizioni
di intervento tra i diversi difensori civici;
b) verificare l'attuazione ed il coordinamento della tutela
civica a livello provinciale e comunale di cui all'Art. 11 del
decreto legislativo n. 267 del 2000;
c) promuovere lo sviluppo della difesa civica sull'intero
territorio regionale.

Art. 14.
I n d e n n i t à
1. Al difensore civico spetta l'indennità di carica prevista per
i consiglieri regionali, nonchè lo stesso trattamento di missione,
qualora per i compiti del proprio ufficio debba recarsi fuori sede.

Art. 15.
Programmazione delle attività del difensore civico
1. Entro il 15 settembre di ogni anno, il difensore civico
presenta all'ufficio di presidenza del consiglio regionale il
programma di attività per l'anno successivo con l'indicazione del
relativo fabbisogno finanziario.
2. L'ufficio di presidenza, previa discussione cui partecipa
anche il difensore civico, esamina ed approva il programma. in
conformità al programma approvato sono determinati i mezzi e le
risorse da iscrivere nella previsione di spesa del bilancio del
consiglio e da porre a disposizione del difensore civico.

Art. 16.
Sede, personale e strutture
1. Il difensore civico ha sede presso il consiglio regionale
dell'Emilia-Romagna e si avvale di una struttura organizzativa
costituita dall'ufficio di presidenza del consiglio e posta alla
dipendenza funzionale del difensore civico stesso.
2. Con riferimento alla struttura organizzativa di cui al comma
1, l'ufficio di presidenza del consiglio regionale esercita le
funzioni ad esso assegnate dalla legge regionale 26 novembre 2001, n.
43 (Testo unico in materia di organizzazione e di apporti di lavoro
nella Regione Emilia- Romagna), d'intesa con il difensore civico.
Analoga intesa è richiesta per l'approvazione da parte dell'ufficio
di presidenza dell'atto di conferimento di incarico di
responsabilità della struttura o della posizione dirigenziale,
adottato ai sensi dell'Art. 44, comma 1 della legge regionale n. 43
del 2001.

Art. 17.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
fa fronte con gli stanziamenti di cui alle competenti unità
previsionali di base del bilancio della Regione e secondo quanto
previsto dall'Art. 68 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40
(Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle leggi regionali 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).

Art. 18.
Disposizioni transitorie
1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il consiglio regionale provvede all'elezione del nuovo
difensore civico regionale.

Art. 19.
Abrogazione di norme
1. È abrogata la legge regionale 21 marzo 1995, n. 15 (Nuova
disciplina del difensore civico), nonchè ogni altra disposizione
incompatibile con la presente legge.

Art. 20.
Entrata in vigore
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'Art. 31 dello statuto ed entra in vigore il giorno
successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Emilia-Romagna.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 16 dicembre 2003
ERRANI