1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 1-9-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 451 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 maggio 1993
N. 451 Ordinanza emessa il 10 maggio 1993 dal pretore di Venezia nel procedimento civile vertente tra Pagnini Marcella e Bernardi Paolo. Locazione di immobili urbani - Uso abitativo - Richiesta di convalida di licenza per finita locazione - Proroga biennale del contratto - Ritenuta operativita' di diritto anche in assenza di trattative relative al nuovo canone - Impossibilita' per il locatore di sottrarsi alla proroga anche in presenza di necessita' propria - Lesione dei principi di tutela della proprieta' privata. (Legge 8 agosto 1992, n. 359, art. 11, comma 2-bis). (Cost., art. 42). (093C0863) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 1-9-1993)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva che precede;
Ritenuto di dover affrontare la questione di legittimità
costituzionale della norma di cui all'art. 11, comma 2-bis, della
legge 8 agosto 1992, n. 359;
O S S E R V A
La stessa appare rilevante nel presente giudizio atteso che la
norma incide proprio sulla scadenza del contratto.
Premesso che il modo di operare della proroga di cui si discute
non emerge in modo chiaro dal dettato della norma, preliminare ad
ogni valutazione di non manifesta infondatezza è appurare se la
stessa operi in modo automatico o se sia condizionata al fatto che le
parti, pur avendo iniziato trattative sulla determinazione del
canone, non si siano accordate. Optando per la seconda
interpretazione, la norma potrebbe forse superare le obiezioni di
incostituzionalità. Includendo infatti solo i casi in cui il
proprietario abbia intenzione di rilocare e la trattativa non vada a
buon fine, la norma si porrebbe in sintonia con gli scopi della legge
(che vuol incentivare il passaggio al nuovo regime "libero")
inducendo, da un lato, il locatore a trattare in termini di
ragionevolezza, pena la proroga, e, dall'altro, tutelando il
locatore. Inoltre, escludendo dalla proroga le ipotesi in cui il
proprietario non abbia l'intenzione di rilocare, quali che siano le
motivazioni, potrebbe non concretare una compressione indiscriminata
del suo diritto.
Tale interpretazione, tuttavia, non è ammessa se si pone
attenzione al fatto che la norma, quando parla di mancato accordo,
non può che riferirsi sia al caso in cui le trattative, iniziate,
non siano andate a buon fine sia al caso in cui il locatore si
rifiuti di iniziarle. E tale rifiuto può essere espresso anche per
fatti concludenti tra i quali vi è certamente quello di promuovere
il giudizio di convalida e di insistere nelle richieste in udienza.
Inoltre si imporrebbe un onere di trattativa peraltro privo di
qualsiasi indicazione di legge su termini e forme da osservare (si
veda a contrario l'art. 69 della legge 27 luglio 1978 come modificato
dalla legge 6 febbraio 1987, n. 15) per cui difficile sarebbe
valutare la sua inosservanza. Infine non è da escludere che si
potrebbe produrre un effetto perverso - e questa volta contrario allo
spirito della legge - consistente nel fatto che i locatori, pur di
non correre il rischio della proroga, sarebbero indotti a non
iniziare nemmeno le trattative.
Scartata la interpretazione suindicata, bisogna ritenere che la
proroga operi automaticamente. In tal caso: non manifestamente
infondata appare la questione di legittimità costituzionale in
relazione all'art. 42 della Costituzione qualora si consideri
l'orientamento ormai consolidato della giurisprudenza costituzionale
sulla disciplina vincolistica in tanto ritenuta legittima in quanto
avente carattere straordinario e temporaneo (sentenze n. 3 del 15
gennaio 1976 e n. 225 del 18 novembre 1976). Tanto è che la Corte,
con la sentenza n. 89 del 3 aprile 1984 sull'art. 15- bisdella legge
25 marzo 1982, n. 94, ha ricordato che non sarebbero state
ammissibili ulteriori proroghe. In altri termini non si consente
un'alterazione dell'equilibrio tra interessi dei locatori e dei
conduttori che prescinda da un bilanciamento delle rispettive
condizioni personali ed economiche e si traduca in una definitiva
compressione del diritto di proprietà (sul punto si richiama anche
la nota sentenza n. 108 del 22 aprile 1986).
Premesso quanto sopra, è francamente difficile ritenere aderente
al dettato costituzionale la norma di cui si discute. Essa infatti
prevede un'ulteriore e quindi inammissibile proroga che, poi, non
potrebbe giustificarsi nemmeno in termini di "transitorieta'"
(ritenuta in passato accettabile onde consentire il graduale
passaggio ad una diversa disciplina della materia). Infatti la norma,
assolutamente indifferenziata nel suo contenuto, comprime in maniera
indiscriminata il diritto di proprietà non solo sacrificando
unilateralmente il locatore, ma impedendo anche una valorizzazione
delle sue concrete situazioni patrimoniali e personali (si pensi al
caso limite della necessità di abitazione dello stesso proprietario)
che non siano quelle relative all'aumento del canone.

P. Q. M.
Impregiudicata ogni decisione;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 2-bis, della legge 8
agosto 1992, n. 359, in relazione all'art. 42 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso (r.g. n. 563/1993);
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Venezia, addì 10 maggio 1993
Il pretore: (firma illeggibile)

93C0863