Serie Generale n. 31 del 7-2-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 18 ottobre 2017
Disposizioni nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi. (18A00746) (GU Serie Generale n.31 del 07-02-2018)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
992/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011 della
Commissione del 7 giugno 2011, recante modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/2007 nei settori degli ortofrutticoli
freschi e degli ortofrutticoli trasformati;
Visto il regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione del
13 marzo 2017 che integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i settori
degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati, integra il
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda le sanzioni da applicare in tali settori e
modifica il regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011 della
Commissione;
Visti in particolare gli articoli 3 e 29 del regolamento delegato
(UE) 2017/891, che consentono allo Stato membro di adottare norme
complementari a quelle del regolamento stesso, per quanto riguarda il
riconoscimento delle organizzazioni di produttori e delle loro
unioni, nonchè l'ammissibilità delle misure, delle azioni o delle
spese nell'ambito dei programmi operativi;
Visto in particolare anche l'art. 80 del regolamento delegato (UE)
2017/891 che consente ad un'organizzazione di produttori o ad
un'associazione di organizzazioni di produttori, di continuare ad
attuare il programma operativo in corso fino alla sua scadenza alle
condizioni applicabili a norma del regolamento di esecuzione (UE) n.
543/2011, ovvero a modificarlo per conformarsi ai requisiti del
regolamento (UE) n. 1308/2013, del regolamento delegato (UE) n.
2017/891 e del regolamento di esecuzione (UE) n. 2016/892 o a
sostituirlo con un nuovo programma operativo;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2017/892, della
Commissione del 13 marzo 2017 recante modalità di applicazione del
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli
ortofrutticoli trasformati;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 4, che consente di
adottare con decreto, provvedimenti amministrativi direttamente
conseguenti a norme comunitarie di settore;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche, concernente orientamento e modernizzazione del settore
agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, ed in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere, ai fini del
riconoscimento;
Visto il decreto ministeriale 25 settembre 2008, n. 3417, e
successive modifiche e integrazioni, con il quale è stata adottata
la strategia nazionale in materia di riconoscimento e controllo delle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di
fondi di esercizio e di programmi operativi, nonchè la Disciplina
ambientale nazionale, in applicazione dell'art. 103-septies del
regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio;
Visto il decreto ministeriale 17 ottobre 2013, n. 12704, con il
quale la Strategia Nazionale 2009-2013 e la relativa Disciplina
ambientale sono state prorogate fino al 31 dicembre 2017;
Visto il decreto ministeriale 28 agosto 2014, n. 9084, e successive
modifiche, con il quale sono state adottate le disposizioni nazionali
in materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di
produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio
e programmi operativi;
Visto il decreto ministeriale 29 agosto 2017, n. 4969, con il quale
è stata adottata la nuova strategia nazionale in materia di
riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e di
programmi operativi per il periodo 2018-2022;
Considerato che ai sensi dell'art. 2538 del codice civile, per le
società cooperative l'apporto di capitale sociale da parte del socio
non si traduce in strumento di controllo o dominio abusivo sulla
società e, pertanto, soddisfa le prescrizioni sul controllo
democratico di cui all'art. 17 del regolamento delegato (UE) n.
2017/891;
Considerato che il termine del 15 settembre di ogni anno stabilito
dall'art. 26 del regolamento (UE) delegato n. 2017/891 per la
presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche per gli
anni successivi, coincide con un periodo di intensa attività delle
organizzazioni di produttori impegnate nella campagna estiva e che,
pertanto è giustificato differire il predetto termine al 30
settembre di ogni anno;
Considerato che il differimento dal 15 al 30 settembre di ogni anno
per la presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche
per gli anni successivi, comporta la necessità di differire anche il
termine a disposizione delle regioni e delle province autonome per
adottare le decisioni di competenza dal 15 dicembre al 31 dicembre,
in conformità a quanto stabilito dall'art. 33 del regolamento (UE)
delegato n. 2017/891;
Ritenuto necessario adottare le disposizioni nazionali in materia
di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi
operativi in conformità al regolamento delegato (UE) n. 2017/891 e
al regolamento di esecuzione (UE) n. 2017/892 e abrogare il decreto
ministeriale 28 agosto 2014, n. 9084;
Considerato che nella seduta del 27 luglio 2017 la Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano, ha espresso la mancata intesa sul testo
del provvedimento;
Ritenuto necessario e urgente attivare la procedura di cui all'art.
3, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, al fine
di consentire alle organizzazioni di produttori di presentare entro
la scadenza del 20 ottobre 2017 i programmi operativi decorrenti dal
1° gennaio 2018;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 ottobre 2017;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Fatte salve le definizioni di cui all'art. 3 del regolamento
(UE) n. 1308/2013 e all'art. 2 del regolamento delegato (UE)
2017/891, ai fini del presente decreto si intende per:
a) «Ministero»: il Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali;
b) «AGEA»: l'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura;
c) «Regione»: la Regione o la Provincia autonoma competenti per
territorio;
d) «Organismo pagatore»: l'Organismo pagatore competente per
territorio, riconosciuto ai sensi delle vigenti norme nazionali;
e) «OP», «AOP»: rispettivamente le organizzazioni di produttori
riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute;
f) «Ente caritativo»: qualsiasi Organismo riconosciuto e
autorizzato a svolgere l'attività di cui all'art. 34, par. 4,
lettera a) del regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 17 dicembre 2013;
g) «Regolamento di base»: il regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013;
h) «Regolamento delegato»: il regolamento delegato (UE) 2017/891
della Commissione del 23 marzo 2017;
i) «Regolamento di esecuzione»: il regolamento di esecuzione (UE)
2017/892 della Commissione del 23 marzo 2017;
j) «VPC»: il valore della produzione commercializzata determinato
conformemente agli articoli 22 e 23 del regolamento delegato (UE)
2017/891 della Commissione del 23 marzo 2017;
k) «intervento»: spesa definita e distinta nell'ambito di una
azione;
l) «socio non produttore»: una persona fisica o giuridica che non
sia un produttore, come definito dall'art. 4, paragrafo 1, lettera
a), del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio o un produttore aderente all'OP ma che non partecipa alle
attività svolte dall'OP nell'ambito del proprio riconoscimento.

Art. 2


Riconoscimento di organizzazioni di produttori

1. Le regioni riconoscono, su richiesta, le OP per prodotti freschi
e/o destinati esclusivamente alla trasformazione, di cui all'art. 1,
paragrafo 2, lettera i), del regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio.
2. La richiesta di riconoscimento è presentata da ciascuna OP, a
firma del proprio legale rappresentante, alla Regione nel cui
territorio l'OP realizza la maggior parte del valore della produzione
commercializzabile calcolata a norma dell'art. 8 del regolamento
delegato e in cui deve situare la propria sede operativa effettiva o
la sede legale.
3. La domanda di riconoscimento deve essere contemporaneamente
inserita nel sistema informativo di cui all'art. 25 del presente
decreto.
4. La richiesta di riconoscimento per prodotti destinati
esclusivamente alla trasformazione deve essere contestualmente
accompagnata dall'impegno dell'OP a gestire tali prodotti nell'ambito
di un sistema di contratti di fornitura, ovvero di impegni di
conferimento definiti dallo statuto e/o dal regolamento dell'OP per
il prodotto trasformato dall'OP direttamente o per il tramite di
propri aderenti o filiali.
5. Le OP per poter presentare la richiesta di riconoscimento,
devono assumere una delle seguenti forme giuridiche societarie:
a) società di capitali aventi per oggetto sociale la
commercializzazione dei prodotti agricoli, il cui capitale sociale
sia sottoscritto da imprenditori agricoli singoli o da società
costituite dai medesimi soggetti o da società cooperative agricole e
loro consorzi;
b) società cooperative agricole e loro consorzi;
c) società consortili agricole di cui all'art. 2615-ter del codice
civile, costituite da imprenditori agricoli o loro forme societarie.
6. Nel caso il riconoscimento venga chiesto per una parte della
persona giuridica chiaramente definita nello statuto quale «Sezione
OP ortofrutta», i requisiti, i vincoli ed i controlli riguardano
esclusivamente la sezione ed i soci che vi aderiscono espressamente.
A tal fine nello statuto devono essere presenti apposite clausole che
disciplinano la «Sezione OP ortofrutta». La nota integrativa al
bilancio deve dare evidenza della gestione separata di tale Sezione.
La compagine sociale della parte chiaramente definita è composta da
produttori che conferiscono il prodotto o i prodotti per i quali il
riconoscimento è richiesto e ha competenza esclusiva sulle decisioni
del programma operativo.
7. Le regioni eseguono l'iter istruttorio e comunicano il
riconoscimento contestualmente alle OP, al Ministero e all'Organismo
pagatore. Allo stesso modo sono comunicate le modifiche alle
condizioni di riconoscimento.

Art. 3


Dimensione minima delle organizzazioni di produttori

1. Ai fini del riconoscimento delle OP, il numero minimo di
produttori associati è fissato in misura pari a 15 Se
l'organizzazione richiedente il riconoscimento è costituita da soci
che sono essi stessi persone giuridiche, il numero minimo di
produttori è calcolato in base al numero di produttori associati ad
ogni singola persona giuridica, ciascuno costituente una singola
azienda, ai quali si estendono i vincoli assunti dalla persona
giuridica a cui aderiscono.
2. In deroga al comma 1, il numero minimo di produttori associati
è fissato in misura pari a 5 per le OP riconosciute unicamente per
funghi e per noci (codice NC 080231 e NC 080232) e per i prodotti di
cui ai capitoli NC 09 e NC 12.
3. Ai fini dell'applicazione dei commi 1 e 2, il numero minimo di
produttori è determinato con riferimento alle effettive persone
fisiche.
4. La composizione della compagine sociale, alla data di
presentazione della domanda di riconoscimento, è comunicata su base
informatizzata utilizzando il sistema informativo di cui all'art. 25.
Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo aziendale
sono considerati ai fini del numero minimo.
5. Ai fini del riconoscimento, il valore minimo della produzione
commercializzabile, calcolato conformemente all'art. 8 del
regolamento delegato, è il seguente:
a) euro 3.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per un
prodotto il cui codice NC inizia con 07 o 08;
b) euro 4.500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per due o più
prodotti di cui almeno uno con codice NC che inizia con 07 o 08;
c) euro 200.000,00 se il riconoscimento è chiesto per uno o più
prodotti il cui codice NC inizia con 09;
d) euro 500.000,00 se il riconoscimento è chiesto per uno o più
prodotti il cui codice NC inizia con 12 o con la contemporanea
presenza di prodotti il cui codice inizia con NC 9 o NC 12.
In deroga alla lettera a) il valore minimo di produzione
commercializzabile è di:
a1) euro 1.000.000,00 se il riconoscimento è chiesto per un
prodotto il cui codice NC inizia con 0703, 0709 51, 0802, 0804 e per
i prodotti dei codici 0805 9000 00, 0807 11 00, 0807 19 00, 0810 9075
30 e 0810 9075 50;
b1) In deroga alla lettera b) il valore minimo di produzione
commercializzabile è di euro 1.500.000,00 se il riconoscimento è
chiesto per due o più prodotti di cui alla lettera a1).
Solo i produttori che hanno presentato il fascicolo aziendale sono
presi in considerazione ai fini del VPC minimo.
Sono fatti salvi i parametri più alti definiti dalle regioni.
Il valore minimo della produzione commercializzabile è lo stesso
indipendentemente dalla circostanza che le OP presentino o meno un
programma operativo ai sensi dell'art. 33 del regolamento di base.
6. Rispetto ai presupposti ed ai parametri definiti al comma 5, si
applicano le deroghe seguenti:
a) per le richieste di riconoscimento che vertono esclusivamente su
prodotti ottenuti con il metodo di produzione biologico ai sensi del
regolamento (CE) n. 834/2007, i parametri sono ridotti del 30%. A tal
fine sono presi in considerazione tutti i produttori che si trovano
inseriti nel regime del predetto regolamento alla data di
presentazione della domanda di riconoscimento;
b) per la Regione Sardegna i parametri sono ridotti del 25%.
7. Le regioni possono stabilire il valore minimo della produzione
commercializzabile ed il numero minimo di soci di una OP ad un
livello più elevato rispetto a quello stabilito dal presente
decreto, secondo criteri autonomamente definiti, con obbligo di
informarne il Ministero e l'AGEA.
8. Per un dato prodotto, il riconoscimento può essere richiesto in
via esclusiva per la commercializzazione sul mercato del fresco. In
tal caso, l'eventuale quota di tale prodotto inviata alla
trasformazione industriale non concorre a determinare i parametri
minimi per il riconoscimento e l'OP, può, per il medesimo prodotto,
aderire ad altra OP riconosciuta per il prodotto destinato alla
trasformazione.
9. Un produttore può aderire, per un prodotto, ad una sola OP.
Tuttavia se un prodotto è utilizzabile anche per la trasformazione
industriale, i produttori possono aderire a due OP diverse, una per
il prodotto fresco e l'altra per il prodotto destinato alla
trasformazione.
10. Le piante aromatiche commercializzate in vaso rientrano
nell'oggetto del riconoscimento a condizione che siano destinate
esclusivamente al consumo alimentare diretto.
11. Il valore della produzione deve essere comprovato da
documentazione contabile.
12. Le OP possono includere nel VPC il valore dei «sotto-prodotti»,
come definiti all'art. 2, lettera l) del regolamento delegato.

Art. 4


Organizzazioni di produttori transazionali e associazioni di
organizzazioni di produttori transnazionali

1. Le OP che associano produttori con aziende situate in altri
Stati membri, possono conteggiare il valore della produzione di tali
aziende nel valore della produzione commercializzabile qualora essa
rappresenti almeno il 5% del VPC necessario al riconoscimento
dell'OP. Le regioni, ove ricorra tale condizione, riconoscono all'OP,
su sua richiesta, lo status di organizzazione di produttori
transazionale ed ad essa si applicano le disposizioni dell'art. 14
del regolamento delegato.
2. Le AOP che associano una o più OP riconosciute in altri Stati
membri, possono chiedere alla regione il riconoscimento dello status
di associazione di organizzazioni di produttori transazionale ed ad
essa si applicano le disposizioni dell'art. 21 del regolamento
delegato.
3. La regione dove ha sede l'OP transazionale o la AOP
transazionale e il rispettivo organismo pagatore competente,
provvedono direttamente alla collaborazione amministrativa con gli
altri Stati membri per gli aspetti elencati all'art. 14, paragrafo 3
e all'art. 21, paragrafo 3 del regolamento delegato.

Art. 5


Deroghe alla commercializzazione
diretta da parte dell'OP

1. Ai sensi dell'art. 12, paragrafo 1, lettera a) del regolamento
delegato, l'OP può autorizzare i soci produttori a vendere al
consumatore finale, per il suo fabbisogno personale, direttamente o
al di fuori della propria azienda, una parte del volume della loro
produzione ortofrutticola oggetto del riconoscimento.
2. Ai sensi dell'art. 12, paragrafo 1, lettere b) e c) del
regolamento delegato, l'OP può autorizzare i soci produttori a
commercializzare essi stessi o tramite altra organizzazione di
produttori appositamente designata, una quantità di prodotto
marginale o i prodotti che per caratteristiche intrinseche non
rientrano di norma nelle attività commerciali della loro
organizzazione.
3. L'OP definisce nel proprio statuto o nel regolamento interno le
condizioni per la concessione delle deroghe di cui ai commi 1 e 2.
Le deroghe sono concesse dall'OP in forma scritta e su richiesta
motivata del socio.
4. La produzione di qualsiasi socio produttore commercializzata in
base alle deroghe di cui ai commi 1 e 2, non può complessivamente
superare il 25% del volume della produzione del socio per l'anno
considerato.

Art. 6


Esternalizzazione

1. Le OP in conformità con l'art. 13 del regolamento delegato e
l'art. 155 del regolamento di base, possono esternalizzare a soggetti
terzi, soci e filiali diverse da quelle di cui all'art. 22, paragrafo
8, del regolamento delegato, una parte delle loro attività.
2. L'attività di commercializzazione può essere esternalizzata
entro il limite del 40% del VPC del periodo di riferimento utilizzato
per il calcolo del Fondo di esercizio dell'anno considerato,
relativamente ai prodotti oggetto del riconoscimento conferiti dai
propri soci produttori.
3. In caso di applicazione del comma 2, la fatturazione del
prodotto resta di competenza dell'OP.

Art. 7


Delega della fatturazione

1. Nell'ambito della commercializzazione diretta di un dato anno,
le regioni possono autorizzare le OP che ne fanno richiesta, a
consentire loro di far emettere le fatture di vendita ai propri soci
produttori, per una quota non superiore al 20% del valore della
produzione commercializzata nel periodo di riferimento contabile
precedente, riferita ai prodotti oggetto di riconoscimento,
utilizzata per il calcolo del fondo di esercizio dell'anno
considerato.
2. L'eventuale valore della produzione commercializzata eccedente
la predetta percentuale, sarà escluso dal VPC dell'OP sia ai fini
della determinazione degli aiuti, sia ai fini del rispetto dei
criteri di riconoscimento.
3. Le OP che intendono avvalersi della possibilità di delegare
l'emissione delle fatture, devono presentare la richiesta alla
regione contemporaneamente alla presentazione del programma operativo
o della modifica per l'annualità successiva.
4. La regione assume una decisione entro il 31 dicembre dell'anno
di presentazione della domanda, dandone comunicazione, oltre che alla
OP, anche al Ministero e all'organismo pagatore competente.

Art. 8


Riconoscimento delle associazioni
di organizzazioni di produttori

1. Le AOP possono chiedere di essere riconosciute ai sensi
dell'art. 156 del regolamento (UE) n. 1308/2013, per i medesimi
prodotti oggetto del riconoscimento delle OP socie.
2. Le AOP devono assumere una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 4 e sono costituite da almeno due OP riconosciute
ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013, fatto salvo quanto
previsto dal successivo comma 5.
3. La richiesta di riconoscimento è presentata alla regione nel
cui territorio l'insieme delle OP aderenti realizza la maggior parte
del VPC e in cui la AOP deve stabilire la propria sede operativa
effettiva o legale.
4. La domanda di riconoscimento deve essere contemporaneamente
anche inserita nel sistema informativo di cui all'art. 25.
5. Una persona fisica o giuridica che non sia riconosciuta come OP
può essere socia di una AOP, con i limiti di cui all'art. 20,
paragrafo 2 del regolamento delegato. Le predette persone fisiche o
giuridiche, in ogni caso, non possono partecipare al voto per le
decisioni relative all'eventuale costituzione ed utilizzazione del
fondo di esercizio della AOP e non possono detenere complessivamente,
più del 10% dei diritti di voto e possedere più del 10% delle quote
o del capitale della AOP.

Art. 9


Soci non produttori

1. I soci non produttori non possono rappresentare,
complessivamente, più del 10% dei diritti di voto dell'OP e più del
10% delle quote o del capitale dell'OP. Tale disposizione deve essere
statutariamente prevista. In ogni caso, i soci non produttori non
possono partecipare al voto per le decisioni relative al fondo di
esercizio e non devono svolgere attività concorrenziali con quelle
dell'OP.
2. Il comma 1 non si applica ove lo statuto dell'OP preveda
espressamente l'esclusione dei soci non produttori dalla composizione
degli organi sociali e da qualsiasi decisione inerente il
riconoscimento e le attività ad esso legate.

Art. 10


Controllo democratico delle organizzazioni di produttori e delle loro
associazioni

1. Le OP e le AOP assicurano il rispetto del principio del
controllo democratico delle decisioni da attuare in materia di
gestione e funzionamento, in conformità con l'art. 17 del
regolamento delegato.
2. A tal fine, nel caso di OP, gli statuti o i regolamenti interni
devono prevedere che un produttore non può detenere più del 35% dei
diritti di voto e più del 49% delle quote societarie o del capitale.
Qualora un produttore, persona fisica o giuridica, sia detentore di
quote in persone giuridiche aderenti alla medesima OP, il controllo
sui voti espressi dallo stesso direttamente e indirettamente tramite
le società alle quali aderisce, non può superare la percentuale del
35% del totale di voto mentre le quote societarie o il capitale
detenuti direttamente e indirettamente tramite le società alle quali
aderisce, non possono superare la percentuale del 49% del totale.
3. Nel caso di OP costituite da solo due soci produttori persone
giuridiche e nel caso di AOP, la percentuale massima dei diritti
voto, delle quote societarie o del capitale di ciascun socio
produttore o di ciascuna OP, non potrà superare il 50%.
4. Nel caso di OP costituite da due soci produttori di cui uno è
persona giuridica, il limite del 35% si applica al socio produttore
non persona giuridica.
5. Per le OP e le AOP che alla data del 17 maggio 2014 hanno in
corso il programma operativo, il vincolo concernente la percentuale
massima delle quote societarie, dovrà essere rispettato a decorrere
dalla conclusione dell'ultima annualità del programma operativo.
6. I commi da 2 a 4 non si applicano alle OP e alle AOP costituite
in forma di società cooperative agricole e ai loro consorzi.
7. Quando una OP è costituita come parte chiaramente definita di
una persona giuridica, le clausole statutarie di cui all'art. 2,
comma 6, prevedono espressamente che la persona giuridica non ha
nessun potere per modificare, approvare o respingere le decisioni
dell'OP.
8. Fatti salvi i commi 2, 3 e 4 le OP non possono essere società
controllate ai sensi dell'art. 2359, primo comma, n. 3 del codice
civile.
9. Per ogni deliberazione degli organi statutari, deve essere
redatto il foglio delle presenze con le firme dei partecipanti.

Art. 11


Periodo minimo di adesione

1. La durata minima dell'adesione di un produttore, aderente sia
direttamente che tramite altro organismo associativo ad una OP, non
può essere inferiore ad un anno.
2. In caso di presentazione di un programma operativo, nessun
produttore può liberarsi dagli obblighi derivanti da detto programma
per l'intero periodo della sua attuazione, salvo autorizzazione
dell'OP.
3. La richiesta di recesso viene comunicata per iscritto all'OP con
un termine di preavviso massimo di sei mesi, termine entro cui l'OP
assume una decisione. Fatto salvo il comma 1, il recesso, se accolto,
acquista efficacia dalla conclusione dell'esercizio finanziario in
corso.
L'OP che accoglie il recesso, rilascia su richiesta del socio, la
documentazione necessaria a consentire l'eventuale adesione del socio
ad altra OP prima del termine di presentazione del programma
operativo o della modifica per l'anno successivo.
4. La richiesta di recesso può essere limitata anche a uno o più
prodotti tra quelli per cui il socio aderisce all'OP, qualora sia
consentito dallo statuto dell'OP o dal regolamento interno.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo prevalgono sulle
norme statutarie delle società aderenti ad una OP.
6. Il socio escluso dall'OP per inadempienze gravi verso le
disposizioni statutarie applicative della regolamentazione sull'OCM
del settore ortofrutticolo, potrà aderire ad altra OP o essere
riconosciuto come OP se persona giuridica, solo a partire dal 1°
gennaio del secondo anno successivo a quello dell'espulsione.

Art. 12


Fusioni e riorganizzazioni

1. Ai sensi dell'art. 15 del regolamento delegato, per fusione tra
OP si intende l'unificazione in una unica entità, nella forma
ritenuta più idonea dai due o più soggetti interessati, sulla base
di una delle seguenti opzioni:
a) scioglimento e contestuale ricostituzione di un nuovo soggetto.
In tale ipotesi, le OP che si fondono perdono il riconoscimento e il
nuovo soggetto deve essere riconosciuto ex novo;
b) fusione per incorporazione. In siffatta ipotesi, l'OP
incorporata perde il riconoscimento, che viene mantenuto, se ne
sussistono le condizioni, dall'OP incorporante, alla quale viene
assegnato un nuovo codice identificativo.
2. La nuova entità subentra nei diritti e negli obblighi
dell'organizzazione o delle organizzazioni di produttori che si sono
fuse. Gli eventuali programmi operativi possono essere immediatamente
fusi o portati avanti in parallelo non oltre il 1° gennaio dell'anno
successivo alla fusione.
3. Il comma 1 si applica anche alle fusioni di AOP.
4. Nell'ambito dei processi di riorganizzazione interna, una OP
può fondersi per incorporazione in una società ad essa aderente che
in quanto soggetto incorporante, dovrà preventivamente chiedere ed
ottenere il riconoscimento.

Art. 13


Filiali controllate per almeno il 90%

1. Alle filiali costituite in una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 5, le cui quote o capitale sono detenute per almeno
il 90% dalle OP o AOP, possono applicarsi le specifiche condizioni
previste dal regolamento delegato e dal regolamento di esecuzione,
previo accertamento della sussistenza dei requisiti previsti dai
citati regolamenti e dal presente decreto su richiesta della/e OP o
AOP che ne detengono le quote o il capitale.
2. Ai fini dell'applicazione del comma 1, costituisce requisito
necessario la distinzione tra il rappresentante legale della OP o AOP
e il rappresentante legale della filiale.
3. I requisiti sono accertati dalla regione dove è riconosciuta la
OP o AOP che detiene la maggiore percentuale di quote o di capitale o
a parità di condizioni, dalla regione che riceve la domanda.
4. Al controllo del 90% della filiale possono concorrere, i soci
produttori della OP ove la regione ravvisi che ciò contribuisca al
conseguimento degli obiettivi elencati all'art. 152, paragrafo 1,
lettera c), del regolamento (UE) n. 1308/2013.
5. Le regioni comunicano al Ministero e all'organismo pagatore gli
accertamenti con esito positivo.
6. Negli organi sociali o gestionali della filiale deve essere
garantita la presenza di rappresentanti delle OP.

Art. 14


Elenco nazionale

1. Il Ministero cura l'elenco nazionale delle OP e delle AOP e lo
pubblica sul sito internet istituzionale.
2. Il Ministero cura l'elenco nazionale delle filiali che
soddisfano il requisito del 90% di cui all'art. 22, paragrafo 8, del
regolamento delegato.

Art. 15


Periodo di riferimento, Fondo di esercizio e Valore della produzione
commercializzata

1. Il periodo di riferimento corrisponde all'ultimo esercizio
contabile approvato precedente alla data di presentazione del
programma operativo.
2. Il fondo di esercizio previsto dall'art. 32 del regolamento (UE)
n. 1308/2013 è calcolato sulla base del VPC riferito alla compagine
sociale comunicata al momento della presentazione del programma
operativo e presente al primo gennaio dell'anno successivo.
3. Il fondo di esercizio è gestito mediante un conto corrente
dedicato destinato esclusivamente a tutte le operazioni finanziarie
inerenti il programma operativo, al fine anche di consentire agli
organi di controllo e revisori esterni l'agevole identificazione e
verifica delle entrate e delle uscite.
4. Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP comunicano alle regioni
e all'organismo pagatore attraverso il portale SIAN:
a) la compagine sociale presente al 1° gennaio dello stesso anno;
b) la compagine sociale presente nel periodo 1° gennaio-31 dicembre
dell'anno precedente.
5. In caso di applicazione del paragrafo 8 dell'art. 22 del
regolamento delegato, il valore della produzione commercializzata
proveniente dalle OP e/o AOP che controllano la filiale, deve essere
maggioritario rispetto al valore della produzione commercializzata
proveniente da soggetti diversi dalle stesse OP e/o AOP.
6. Le regioni hanno facoltà di chiedere alle OP e alle AOP di
ottenere la certificazione per il VPC, riassunto sulla base dello
schema di prospetto riportato al capitolo 12.1 dell'allegato al
presente decreto, ai sensi della vigente normativa in materia
contabile. Tale certificazione può essere inserita nella nota
integrativa al bilancio o presentata separatamente al più tardi in
allegato alla domanda di aiuto a saldo.
7. Il valore della produzione commercializzata nel periodo di
riferimento se non verificato dalla regione nel contesto
dell'istruttoria per l'approvazione del programma operativo, è
verificato dall'organismo pagatore al più tardi unitamente all'esame
della domanda di aiuto presentata ai sensi dell'art. 9 del
regolamento di esecuzione.
8. Solo i produttori in regola con la tenuta del fascicolo
aziendale sono considerati ai fini del calcolo del VPC.
9. Qualora l'esito della verifica svolta successivamente
all'approvazione del programma operativo comporti una riduzione del
VPC dichiarato, il fondo di esercizio approvato viene ridotto di
conseguenza e se del caso applicata la sanzione di cui all'art. 61,
paragrafo 3, del regolamento delegato.

Art. 16


Programmi operativi e loro modifiche

1. La domanda per l'approvazione del programma operativo poliennale
è presentata alla regione ove l'OP risulta riconosciuta, entro il 30
settembre dell'anno precedente a quello di realizzazione del
programma stesso, completa degli allegati tecnici. Entro il
successivo 31 ottobre la domanda deve essere anche inserita nel
sistema informativo di cui all'art. 25.
2. La domanda di modifica dei programmi operativi poliennali,
prevista dall'art. 34 del regolamento delegato relativamente agli
anni successivi, è presentata alla regione competente entro il 30
settembre di ciascun anno completa degli allegati tecnici. Entro il
successivo 31 ottobre la domanda deve essere anche inserita nel
sistema informativo di cui all'art. 25.
3. Le modifiche concernenti gli anni successivi, di cui al comma 2,
concernono, in particolare:
a) la modifica del contenuto del programma operativo pluriennale;
b) la modifica degli obiettivi, con l'introduzione di uno o più
nuovi obiettivi, oppure l'eliminazione di uno preventivamente
approvato;
c) la predisposizione del programma esecutivo annuale per l'anno
successivo e l'adeguamento del fondo di esercizio;
d) la modifica della durata del programma pluriennale, che può
essere esteso fino alla durata massima di cinque anni, o ridotto fino
al periodo minimo di tre anni.
4. Le regioni, svolte le opportune verifiche, assumono specifica
decisione in merito ai programmi operativi poliennali e alle
modifiche per l'anno successivo, rigettandoli o approvandoli,
eventualmente previo loro adeguamento e comunicano al più tardi
entro il 31 dicembre la decisione in questione all'OP e all'organismo
pagatore, anche per posta elettronica certificata, unitamente
all'entità del fondo di esercizio approvato per l'anno successivo.
5. Per motivi debitamente giustificati, le regioni possono chiedere
al Ministero di rinviare dal 31 dicembre fino al 20 gennaio dell'anno
successivo, il termine per l'approvazione dei programmi operativi e
delle loro modifiche per l'anno successivo.
6. La domanda di modifica dell'annualità in corso, prevista
dall'art. 34, paragrafo 2, primo comma, del regolamento delegato,
deve essere presentata al più tardi entro il 15 settembre di ciascun
anno, inclusi gli allegati tecnici, ed inserita nel sistema
informativo di cui all'art. 25, entro il 1° ottobre.
Per giustificati motivi le regioni possono autorizzare una seconda
modifica da presentare entro il 30 giugno. Se del caso, una distinta
modifica può essere presentata per implementare il programma
operativo ai fini dell'accesso all'aiuto nazionale aggiuntivo.
7. In deroga al comma 6, le specifiche modifiche necessarie ad
attivare tempestivamente azioni di prevenzione e gestione delle crisi
possono essere presentate secondo le esigenze e in qualsiasi momento
nel corso dell'anno.
8. Si ha modifica in corso d'anno quando si effettua:
a) inserimento o sostituzione di nuove misure, azioni o interventi;
b) attuazione parziale dei programmi. In nessun caso l'attuazione
parziale può comportare la riduzione di oltre il 50% della spesa
complessiva approvata per l'annualità in corso;
c) modifica dell'importo di spesa di una misura che eccede il 20%
dell'importo approvato della misura stessa;
d) modifica dell'importo di spesa di una azione che eccede il 25%
dell'importo approvato dell'azione stessa;
e) modifica del VPC a seguito di riscontro di errori palesi e
conseguente variazione del Fondo di esercizio;
f) aumento dell'importo del fondo di esercizio fino a un massimo
del 25% dell'importo inizialmente approvato, con riferimento al VPC
indicato nel provvedimento di approvazione dell'esecutivo annuale. La
percentuale in aumento, può essere elevata secondo necessità in
caso di fusioni di OP con contemporanea fusione dei rispettivi
programmi operativi. L'aumento del fondo di esercizio non determina
un aumento dell'eventuale AFN approvato dalla Commissione europea.
9. Le modifiche di cui al comma 8 devono essere preventivamente
approvate.
10. Le regioni, applicando le disposizioni del capitolo 15
dell'allegato al presente decreto, valutano le motivazioni, il
contenuto delle modifiche e la documentazione di supporto e adottano
una decisione finale entro tre mesi dalla presentazione completa
della richiesta di modifica, e comunque entro il 20 gennaio dell'anno
successivo.
Le OP, possono, sotto la propria responsabilità e previa
comunicazione alla regione, dare corso alle modifiche prima di avere
ricevuto la preventiva approvazione.
11. Le modifiche in corso d'anno non possono riguardare gli
interventi già segnalati e controllati dall'organismo pagatore con
esito negativo. Tali interventi non possono essere esclusi dalla
rendicontazione delle spese.
12. Ai sensi dell'art. 34, paragrafo 2, terzo comma, del
regolamento delegato le sole variazioni dell'importo di spesa di una
singola azione che non eccedono il 25% dell'importo approvato e non
comportano l'aumento dell'importo della misura di riferimento oltre
il limite di cui al comma 8, lettera b), possono essere effettuate
senza la richiesta di preventiva approvazione e a condizione che l'OP
ne dia immediata comunicazione alla regione e all'organismo pagatore.
L'approvazione della variazione di spesa verrà effettuata
dall'organismo pagatore in fase di valutazione della rendicontazione
dell'annualità.

Art. 17


Programmi operativi delle AOP

1. Le AOP, su delega delle OP aderenti, possono presentare alla
regione in cui sono riconosciute:
a) un programma operativo totale, composto dall'insieme delle
azioni individuate nei programmi operativi delle OP aderenti ma da
esse non realizzate, o
b) un programma operativo parziale, composto da una parte delle
azioni individuate nei programmi operativi delle OP aderenti, ma da
esse non realizzate.
2. In presenza di un programma operativo parziale di una AOP, le OP
aderenti presentano alla regione il programma operativo completo di
tutte le azioni e relativi costi, con l'indicazione di quelle la cui
realizzazione è stata delegata alla AOP.
3. Il programma operativo totale della AOP riporta, in sezioni
distinte, gli obiettivi, le misure, le azioni e gli interventi
individuati da ciascuna OP. Gli obiettivi e i limiti previsti dal
regolamento di base, dal regolamento delegato e dal regolamento di
esecuzione, devono essere soddisfatti per ciascuna OP.
4. Le AOP che presentano un programma operativo totale o parziale,
possono costituire un fondo di esercizio finanziato con i contributi
delle OP aderenti e dell'Unione europea e gestito tramite un conto
corrente dedicato. Il contributo dell'Unione europea è concesso a
condizione che il programma operativo totale o parziale presentato,
sia dalla stesse gestito e attuato.
5. Le AOP possono, altresì, essere delegate dalle loro OP a
presentare in loro nome e per loro conto, i programmi operativi e le
eventuali modifiche, nonchè le richieste di anticipazione, di
acconto parziale e di saldo. In tal caso le AOP svolgono il ruolo di
unico interlocutore per le amministrazioni interessate.

Art. 18


Domande di aiuto

1. Le richieste di aiuto o di saldo di cui all'art. 9 del
regolamento di esecuzione sono presentate all'organismo pagatore
entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di realizzazione
del programma, utilizzando la funzionalità informatica indicata
dall'organismo pagatore.
La richiesta di aiuto deve essere corredata da tutti i documenti
elencati al paragrafo 2 del predetto art. 9 e dagli eventuali
documenti aggiuntivi richiesti dall'organismo pagatore.
Le domande presentate oltre il predetto termine, possono essere
accolte alle condizioni stabilite al paragrafo 4 dello stesso art. 9
del regolamento di esecuzione, se l'organismo pagatore giudica valide
le giustificazione dell'organizzazione di produttori.
2. Le richieste di anticipo di cui all'art. 11 del regolamento di
esecuzione sono presentate all'organismo pagatore ogni quattro mesi
in gennaio, maggio e settembre.
3. Le richieste di pagamento parziale di cui all'art. 12 del
regolamento di esecuzione sono presentate all'organismo pagatore due
volte l'anno e precisamente in maggio e in ottobre.
4. Le AOP delegate dalle OP aderenti a presentare le domande di
aiuto in applicazione del comma 5 dell'art. 16, riversano l'aiuto
ricevuto alle OP entro 15 giorni lavorativi.

Art. 19


Aiuto finanziario nazionale

1. Le regioni, ove la produzione ortofrutticola commercializzata
dalle organizzazioni di produttori è inferiore al 20% dell'intera
produzione ortofrutticola regionale, possono chiedere al Ministero
l'attivazione della procedura per l'autorizzazione della Commissione
UE alla concessione dell'aiuto finanziario nazionale di cui all'art.
35 del regolamento (UE) n. 1308/2013, da aggiungere al fondo di
esercizio delle OP.
2. L'aiuto è concesso alle OP che ne fanno richiesta,
relativamente alla produzione ottenuta nelle regioni di cui al comma
1.
3. A decorrere dall'anno 2019 potranno beneficiare dell'aiuto
finanziario nazionale le OP il cui VPC medio ottenuto nella regione
considerata nei tre esercizi sociali precedenti l'anno in cui è
presentata la domanda di aiuto, si è incrementato di almeno il 3%
rispetto al VPC medio del triennio che si conclude con il penultimo
esercizio sociale antecedente l'anno di presentazione della domanda
di aiuto.
4. Le AOP che realizzano un programma operativo totale, chiedono
l'aiuto per conto delle OP interessate.

Art. 20


Misure applicabili

1. Al fine di prevenire e gestire le crisi che sopravvengono sui
mercati ortofrutticoli, le OP e le AOP possono inserire nei programmi
operativi una o più delle seguenti azioni:
a) investimenti che rendano più efficace la gestione dei volumi
immessi sul mercato;
b) promozione e comunicazione, a titolo di prevenzione o durante il
periodo di crisi;
c) reimpianto di frutteti quando si rende necessario a seguito di
un obbligo di estirpazione per ragioni sanitarie o fitosanitarie
stabilito dell'autorità regionale competente;
d) ritiro dal mercato;
e) assicurazione sulle perdite commerciali subite
dall'organizzazione di produttori per calamità naturali, avversità
atmosferiche, fitopatie o infestazioni parassitarie.
2. In presenza di condizioni di particolare gravità, il Ministero,
sentite le regioni, può eccezionalmente autorizzare la raccolta
prima della maturazione o la mancata raccolta degli ortofrutticoli.

Art. 21


Destinazione dei prodotti ritirati dal mercato

1. I prodotti ritirati, possono avere le seguenti destinazioni:
a) distribuzione gratuita a opere di beneficienza o enti
caritativi, ai sensi dell'art. 34, paragrafo 4, lettera a) del
regolamento (UE) n. 1308/2013;
b) realizzazione di biomasse a fini energetici;
c) alimentazione animale;
d) trasformazione industriale no food, ivi compresa la
distillazione in alcool;
e) biodegradazione o compostaggio.
2. Le destinazioni di cui alla lettera e) del comma 1, sono
consentite solo qualora l'OP o la AOP dimostri all'organismo pagatore
l'impossibilità a ricorrere alle altre destinazioni.

Art. 22


Ritiri destinati alla beneficienza

1. Ai prodotti ritirati dal mercato e destinati alla distribuzione
gratuita, si applica il paragrafo 4, lettera a), dell'art. 34 del
regolamento di base solo se conferiti ad enti caritativi riconosciuti
secondo la legislazione nazionale e regionale in materia, accreditati
dagli organismi pagatori secondo criteri stabiliti da AGEA ed
iscritti nell'elenco nazionale tenuto dalla medesima Agenzia.
2. AGEA realizza il portale informatico per la gestione e il
monitoraggio delle operazioni di ritiro dal mercato di cui al comma 1
e l'attuazione di quanto previsto all'art. 46, paragrafo 2 del
regolamento delegato in merito alla collaborazione tra le OP e gli
enti caritativi riconosciuti.

Art. 23


Controlli

1. Le regioni, effettuano i controlli per:
a) la concessione del riconoscimento delle OP e delle AOP;
b) l'approvazione dei programmi operativi e delle loro modifiche;
c) il mantenimento dei requisiti necessari al riconoscimento delle
OP e delle AOP che non attuano un programma operativo e,
d) il mantenimento dei requisiti necessari al riconoscimento delle
OP e delle AOP che attuano un programma operativo, ove ritenuto
necessario.
2. Gli organismi pagatori effettuano i controlli per
l'accertamento:
a) della corretta attuazione dei programmi operativi, come
approvati dalle regioni, anche a seguito delle modifiche in corso
d'anno;
b) della correttezza delle spese sostenute e di ogni condizione
necessaria al pagamento degli aiuti, tra cui il mantenimento dei
requisiti necessari al riconoscimento.
Sono altresì di competenza degli organismi pagatori, i controlli
di primo e secondo livello sulle operazioni di ritiro dei prodotti
dal mercato, di mancata raccolta e raccolta prima della maturazione.
I controlli di secondo livello sono svolti anche presso i destinatari
dei prodotti ritirati.
L'AGEA, anche sulla base delle indicazioni fornite dagli organismi
pagatori attraverso il portale informatico di cui all'art. 21 e
dell'interscambio delle comunicazioni di cui al comma 4 del presente
articolo, definisce le regole di buona prassi e le linee guida
operative, ai fini del coordinamento e dell'armonizzazione delle
procedure per la definizione da parte degli organismi pagatori delle
analisi di rischio e per l'effettuazione dei controlli di propria
competenza.
3. Le regioni e gli organismi pagatori si comunicano a vicenda,
anche attraverso il SIAN, i programmi dei controlli disposti e gli
esiti dei controlli svolti in applicazione delle rispettive
competenze.
4. Le regioni e gli organismi pagatori definiscono l'analisi dei
rischi per l'esecuzione di controlli di propria competenza, sulla
base degli specifici elementi dati in merito dal regolamento delegato
e dal regolamento di esecuzione, nonchè su altri elementi ritenuti
necessari.
5. Ogni operazione di controllo amministrativo o in loco deve
essere documentata con verbali, annotazioni sui documenti ed ogni
altro dato e/o elemento che consenta la tracciabilità e l'evidenza
del controllo. In particolare, per i controlli in loco il verbale
deve contenere gli elementi minimi indicati all'art. 28 del
regolamento di esecuzione e deve essere obbligatoriamente
controfirmato da un rappresentante dell'OP o della AOP.
6. Le regioni e gli organismi pagatori assicurano il rispetto delle
condizioni di cui all'art. 34, lettere a), b) e c), del regolamento
di esecuzione.

Art. 24


Autorità incaricata delle comunicazioni

1. L'AGEA è designata quale unica autorità responsabile
dell'adempimento degli obblighi di comunicazione verso la Commissione
europea, in attuazione dell'art. 77 del regolamento delegato, con
particolare riguardo ai seguenti aspetti:
a) gruppi di produttori, organizzazioni di produttori, associazioni
di organizzazioni di produttori e organizzazioni interprofessionali,
ai sensi dell'art. 54 del regolamento delegato;
b) prezzi alla produzione degli ortofrutticoli rilevati nei mercati
rappresentativi elencati nell'allegato al presente decreto, ai sensi
dell'art. 55 del regolamento delegato;
c) prezzi e quantitativi dei prodotti importati da paesi terzi e
commercializzati sui mercati d'importazione rappresentativi ai sensi
dell'art. 74 del regolamento delegato.
2. Le regioni e province autonome comunicano all'AGEA, secondo le
modalità e i termini definiti dalla medesima in conformità alle
disposizioni recate dalla Strategia Nazionale, le informazioni di
propria competenza necessarie all'adempimento degli obblighi di
comunicazione verso la Commissione europea.
Le modalità e i termini definiti da AGEA concernono anche
l'acquisizione dei dati sul valore della produzione commercializzata
da ciascun gruppo dei produttori o organizzazioni di produttori non
riconosciute ai sensi del regolamento (UE) n. 1308/2013, che ricevono
un aiuto sotto l'art. 27 del regolamento (UE) n. 1305/2013, per
ciascuno dei cinque anni per i quali l'aiuto è concesso.
3. L'AGEA trasmette copia delle comunicazioni di cui al comma 1,
lettera a), al Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali.

Art. 25


Informatizzazione delle informazioni

1. All'interno del SIAN sono rese disponibili da AGEA apposite
funzionalità, alle quali hanno accesso, per quanto di rispettiva
competenza, gli organismi pagatori, le regioni, il Ministero, le
OP/AOP e loro organismi di rappresentanza, per ottemperare agli
obblighi di informazione monitoraggio e controllo previsti dalla
Strategia Nazionale.
2. Le funzionalità telematiche del SIAN e le relative modalità di
implementazione e aggiornamento sono definite dall'AGEA con propri
provvedimenti, in accordo con il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, le regioni e le province autonome.
3. Le OP e le AOP, inseriscono per via telematica nel sistema
informativo:
a) le compagini sociali;
b) le domande di riconoscimento inviate alle regioni;
c) le domande di approvazione dei programmi operativi e delle loro
modifiche, inviate alle regioni;
d) le domande di aiuto, comprese anche quelle relative agli
anticipi e acconti, inviate agli organismi pagatori.
4. Fatto salvo quanto previsto all'art. 9, paragrafo 4, del
regolamento di esecuzione, sono rigettate le domande non completate o
presentate successivamente alla decorrenza dei termini prescritti.
5. Le regioni e gli organismi pagatori, ciascuno per quanto di
rispettiva competenza, inseriscono nel SIAN le informazioni inerenti
il riconoscimento delle OP e delle AOP, l'approvazione dei programmi
operativi e delle loro modifiche, nonchè l'importo degli aiuti
approvati, rendicontati, ammessi ed erogati.
In caso di fusioni dovrà essere assicurata la tracciabilità delle
informazioni relative alle situazioni pregresse delle OP coinvolte.
6. L'inserimento nel SIAN delle informazioni in possesso delle
regioni e degli organismi pagatori che utilizzano un proprio sistema
informativo è effettuato per mezzo di apposite procedure di
interscambio dei dati. In ogni caso tale inserimento è completato
negli stessi termini di cui ai commi precedenti.
7. I dati e le informazioni nel portale SIAN, richiesti dalla
normativa comunitaria per la redazione della relazione annuale di cui
all'art. 54, lettera b), del regolamento delegato, sono resi
disponibili dalle OP, dalle AOP, dalle regioni e dagli organismi
pagatori, per quanto di rispettiva competenza.

Art. 26


Sanzioni

1. Le sanzioni amministrative stabilite alla Sezione 3 del
regolamento delegato, nonchè le altre eventuali stabilite dai
regolamenti comunitari, sono applicate dalle regioni e dagli
organismi pagatori, ciascuno per gli aspetti di pertinenza secondo
quanto stabilito dai regolamenti stessi.
2. Ove sussistono le condizioni per l'applicazione di sanzioni
nazionali ai sensi dell'art. 76 del regolamento delegato, le
amministrazioni competenti procedono secondo la normativa nazionale
vigente, in modo tale che le sanzioni siano effettive, proporzionate
all'irregolarità accertata e dissuasive.
3. I provvedimenti di revoca del riconoscimento e di sospensione
dello stesso sono adottati dalla regione competente, anche su
segnalazione dell'organismo pagatore.
4. Fatto salvo il paragrafo 6 dell'art. 59 del regolamento
delegato, se la mancata adozione delle misure correttive richieste ai
sensi del paragrafo 4 del medesimo articolo, permane oltre il 15
ottobre del secondo anno successivo a quello in cui l'inosservanza si
è verificata, il riconoscimento viene revocato.
5. Se un'organizzazione di produttori non rispetta l'obbligo, entro
i termini previsti, di fornire le informazioni di cui all'art. 21 del
regolamento di esecuzione, si applicano mutatis mutandis i paragrafi
da 1 a 3 dell'art. 59 del regolamento delegato, mentre se le
informazioni sono fornite in maniera incompleta o non corretta, si
applicano mutatis mutandis i paragrafi 4 e 5 del medesimo art. 59.
6. Il comma 5 si applica mutatis mutandis se un'organizzazione di
produttori non fornisce o fornisce in maniera incompleta o non
corretta, qualsiasi altra informazione richiesta dalla regione,
dall'organismo pagatore o dal Ministero.
7. L'inosservanza degli obblighi di inserimento nel sistema
informativo dei programmi previsti all'art. 15, commi 1, 2 e 6 e
delle basi sociali, previste all'art. 14, comma 4, comporta
l'applicazione mutatis mutandis dei paragrafi 4 e 5 dell'art. 21 del
regolamento di esecuzione.
8. Qualora a conclusione del programma operativo non risultino
rispettate le prescrizioni di cui all'art. 33, paragrafo 5, del
regolamento (UE) n. 1308/2013, l'aiuto dell'ultimo anno viene ridotto
proporzionalmente in funzione della percentuale di non conformità.
9. Fatti salvi i criteri stabiliti dalla regolamentazione
comunitaria, le spese che non rispettano i vincoli di equilibrio
definiti nella Strategia Nazionale, sono ammesse a contributo
nell'ambito di una tolleranza del 10%.
10. Se una annualità di un programma operativo viene realizzata ad
un livello inferiore al 50% della spesa approvata, l'OP perde il
diritto al pagamento dell'aiuto ed eventuali anticipazioni e acconti
erogati vengono recuperati.
11. Se un programma operativo viene interrotto prima della sua
normale conclusione, anche in caso di sospensione volontaria o revoca
del riconoscimento o scioglimento dell'OP o della AOP, gli aiuti
versati sono recuperati salvo i casi previsti dall'art. 36 del
regolamento delegato.
12. Qualora un programma operativo venga interrotto volontariamente
dall'OP o per il venire meno del riconoscimento, gli aiuti per gli
impegni pluriennali, quali le azioni ambientali, non sono recuperati
per i soci che aderiscono ad altra OP e proseguono nella
realizzazione dell'azione fino al completamento del periodo di
impegno.
13. Gli organismi pagatori possono accettare domande di aiuto oltre
il termine previsto all'art. 9 del regolamento di esecuzione e
comunque entro e non oltre i 100 giorni successivi. La determinazione
finale deve dare atto del caso eccezionale. In ogni caso la
penalizzazione dell'1% prevista al paragrafo 4 dell'art. 9 viene
applicata.
14. I controlli eseguiti e le conseguenti determinazioni assunte
dalle autorità competenti sono annotati in un registro redatto
secondo i criteri definiti dall'AGEA, anche in funzione delle
informazioni richieste dall'allegato V al regolamento delegato.
15. Gli errori palesi contenuti in qualsiasi comunicazione, domanda
o richiesta, possono essere corretti dalla OP o AOP in qualsiasi
momento, se riconosciuti come tali dalla regione o dall'organismo
pagatore per quanto di rispettiva competenza.

Art. 27


Procedure di attuazione

1. Le procedure attuative per l'applicazione delle disposizioni del
presente decreto, sono riportate in allegato, che costituisce parte
integrante del decreto.
2. I successivi aggiornamenti e integrazioni delle procedure di cui
al primo comma sono disposti con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, acquisita l'intesa della Conferenza
Stato-regioni. La predetta intesa, in caso di motivate situazioni di
urgenza, può non essere richiesta per le modifiche dell'allegato.

Art. 28


Norme finali e transitorie

1. Per i programmi poliennali presentati nel 2017 e per le
modifiche presentate nel 2017 relative alle annualità successive dei
programmi operativi in corso, i termini di cui all'art. 16, commi 1 e
2, del presente decreto sono così modificati: il 30 settembre è
posticipato al 20 ottobre ed il 31 ottobre è posticipato al 20
novembre.
2. Le organizzazioni di produttori già riconosciute alla data del
1° gennaio 2014, dovranno dimostrare di possedere i parametri di cui
all'art. 3, commi 1, 2 e 3 del decreto ministeriale 28 agosto 2014,
n. 9084, entro il 20 ottobre 2017. A tal fine fanno testo il numero
di produttori che compongono la compagine sociale al 20 ottobre 2017
e il valore della produzione commercializzabile ad essi riferibile.
3. Il mancato adeguamento non dà diritto a presentare un nuovo
programma operativo o a proseguire quello in atto oltre il termine
del 31 dicembre 2017 e comporta la perdita automatica del
riconoscimento a decorrere dal 1° gennaio 2018.
4. Fatto salvo il comma 2, le OP già riconosciute alla data del
presente decreto, dovranno dimostrare di possedere i parametri di cui
all'art. 3, commi 1, 2 e 5, entro il 30 settembre 2020. Il mancato
adeguamento non dà diritto a presentare un nuovo programma operativo
o a proseguire quello in atto oltre il termine del 31 dicembre 2020 e
comporta la perdita automatica del riconoscimento a decorrere dal 1°
gennaio 2021. A tal fine fanno testo il numero di produttori che
compongono la compagine sociale al 30 settembre 2020 e il valore
della produzione commercializzabile ad essi riferibile.
5. I riconoscimenti concessi per gruppi di prodotto dovranno essere
adeguati all'art. 2, comma 1, entro il 1° gennaio 2018. A tal fine le
OP presentano la lista dei prodotti contestualmente alla
presentazione del programma operativo o della sua modifica per l'anno
successivo.
6. Le disposizioni sui programmi operativi contenute nel presente
decreto e nel suo allegato si applicano a decorrere dal 1° gennaio
2018, pertanto i programmi operativi in corso, proseguono fino al 31
dicembre 2017 alle condizioni applicabili a norma del regolamento di
esecuzione (UE) n. 543/2011.
7. Le OP che stanno attuando un programma operativo che prosegue
oltre al 31 dicembre 2017, possono:
a) presentare entro il 20 ottobre 2017 un nuovo programma
operativo, interrompendo il programma in corso al 31 dicembre 2017;
b) presentare entro il 20 ottobre 2017 la modifica per le
annualità successive per uniformare il programma alle disposizioni
del regolamento delegato, del regolamento di esecuzione e del
presente decreto;
c) continuare il programma operativo fino alla sua scadenza alle
condizioni applicabili a norma del regolamento di esecuzione (UE) n.
543/2011.
Le OP che intendono avvalersi dell'opzione di cui alla lettera c),
ne danno comunicazione scritta alla regione entro il 20 ottobre 2017.
8. Le OP, ove del caso, adeguano i propri statuti sociali alle
disposizioni del presente decreto in occasione della prima assemblea
dei soci utile.
9. Qualora un qualsiasi termine temporale indicato nel presente
decreto e nell'allegato allo stesso corrisponde ad un giorno festivo,
il termine stesso si ritiene posticipato al primo giorno lavorativo
successivo.
Il presente comma non si applica al sabato e ai giorni prefestivi.
In tal caso, se gli uffici pubblici deputati a ricevere le istanze
sono chiusi, fa fede il timbro postale, o la ricevuta dell'invio per
posta elettronica certificata.

Art. 29


Entrata in vigore

1. Salvo ove diversamente previsto, il presente decreto entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale ed è altresì pubblicato sul sito istituzionale internet
del Ministero.

Art. 30


Abrogazioni

1. Il decreto ministeriale 28 agosto 2014, n. 9084, è abrogato.
2. In deroga al comma 1, le disposizioni contenute nell'allegato
allo stesso continuano a trovare applicazione fino al 31 dicembre
2017 per tutti i programmi operativi e, per quanto compatibili, alle
annualità successive dei programmi che proseguono a norma dell'art.
80, par. 1, lettera a) del regolamento delegato.

Art. 31


Clausola di invarianza finanziaria

1. Fatte salve le determinazioni da assumere ai sensi del
regolamento (UE) n. 1308/2013, dall'attuazione delle disposizioni
contenute nel presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto è inviato all'organo di controllo per gli
adempimenti di competenza ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana
Roma, 18 ottobre 2017

Il Ministro: Martina

Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2017
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg. prev. n. 898

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico


Indice

PARTE A
Riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli (OP) e delle loro associazioni (AOP)
1. Codici NC relativi ai prodotti oggetto di riconoscimento
2. Procedure per il riconoscimento delle OP
3. Adozione dei provvedimenti di concessione e revoca del
riconoscimento.
4. Verifica del rispetto delle condizioni per il mantenimento del
riconoscimento.
5. Esternalizzazione
6. Delega all'emissione delle fatture di vendita
7. Fusioni
PARTE B
Fondi di esercizio, programmi operativi e aiuti
8. Presentazione, durata e contenuto dei programmi operativi
9. Il fondo di esercizio
10. Importo dell'aiuto dell'Unione.
11. Aiuto finanziario nazionale (AFN)
12. Valore della produzione commercializzata VPC
12.1 VPC per la determinazione del Fondo di Esercizio
12.2 Condizioni per il calcolo del VPC all'uscita della filiale
12.3 VPC calcolato per altri fini.
13. Il periodo di riferimento per il calcolo del VPC
14. Adempimenti relativi al fascicolo aziendale
15. Approvazione dei programmi operativi.
16. La rendicontazione
17. Intestazione dei giustificativi di spesa
18. Rimborso delle spese sostenute dai soci
19. La rendicontazione degli investimenti
20. La rendicontazione dei costi del personale di cui alla
lettera b), punto 2, dell'allegato III al regolamento delegato
21. Erogazione degli aiuti
22. Conto corrente dedicato
23. Versamenti e prelievi sul conto corrente dedicato
24. Sorveglianza e valutazione dei programmi operativi
25. Relazioni e comunicazioni delle OP 30
26. Controlli sull'esecuzione dei programmi operativi
27. Le condizioni di equilibrio
PARTE C
Spese nei programmi operativi delle OP AOP
28. Spese ammissibili
29. Spese specifiche per il miglioramento della qualità dei
prodotti.
30. Personale
31. Spese generali
32. Criteri di coerenza e complementarietà tra OCM e Sviluppo
Rurale
PARTE D
Misure di prevenzione e gestione delle crisi previste nei
programmi operativi
33. Ritiri dal mercato
33.1 Approvazione e rendicontazione della misura dei ritiri
nell'ambito dei programmi operativi
34. Promozione e comunicazione
35. Investimenti relativi alla gestione dei volumi
36. Reimpianto di frutteti a seguito di estirpazione obbligatoria
37. Assicurazione del raccolto
PARTE E
Mercati rappresentativi
PARTE F
Appendici
Appendice 1a - schema di lista di controllo della conformità
della procedura per il riconoscimento
Appendice 1b - schema di lista di controllo per l'approvazione
del programma operativo
Appendice 2a - tab 1
Appendice 2a - tab 2
Appendice 2a - tab 3
Appendice 2b - tab 1
Appendice 2b - tab 2
Appendice 2b - tab 3

PREMESSA

Con riferimento alle regole comunitarie stabilite per le OP che
possono essere applicate mutatis mutandis - alle AOP, il termine OP
è usato anche per indicare le AOP, salvo diversa indicazione.
Le definizioni di cui all'art. 1 del decreto ministeriale n.
5927/2017 sono di riferimento anche per il presente allegato.
Con il termine di decreto, si intende, se non diversamente
specificato, il decreto ministeriale n. 5927/2017.

PARTE A


Riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori
ortofrutticoli (OP) e delle loro associazioni (AOP)

1. Codici NC relativi ai prodotti oggetto di riconoscimento.
I prodotti oggetto di riconoscimento sono individuati dai codici
NC della nomenclatura comune doganale e riassunti nella tabella
seguente. Tutti i codici NC, anche quelli non espressamente
richiamati in tabella, sono consultabili nel database TARIC al
seguente indirizzo web:
https://aidaonline7.agenziadogane.it/nsitaric/index.html

Parte di provvedimento in formato grafico

2. Procedure per il riconoscimento delle OP.
Alla richiesta di riconoscimento presentata dall'OP alla Regione,
è allegata la documentazione comprovante la presenza dei requisiti
per il riconoscimento previsti dal regolamento (UE) n. 1308/2013 (in
prosieguo indicato anche come regolamento di base), e dal regolamento
delegato 2017/891 (in prosieguo indicato anche come regolamento
delegato) e il rispetto delle condizioni minime per il riconoscimento
stabilite nel decreto e nelle presenti procedure.
Di seguito si richiamano i requisiti essenziali che le OP devono
possedere al momento della presentazione della domanda di
riconoscimento ed essere mantenuti in seguito al riconoscimento
avvenuto:
personalità giuridica e forma societaria rispondente alle
disposizioni nazionali;
numero minimo di aderenti e Valore della produzione
commercializzabile minimo stabiliti dal presente decreto;
presenza, nello statuto, degli obblighi e delle disposizioni
previste dagli articoli 153 e 160 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e
dal regolamento delegato;
perseguimento almeno degli obiettivi elencati all'art. 152,
paragrafo 1, lettera c), punti i), ii) e iii) del regolamento di
base;
disponibilità, anche attraverso l'esternalizzazione ove
consentito, di personale, strutture e mezzi tecnici per il
perseguimento delle finalità per le quali il riconoscimento è
chiesto e in particolare di ciascuna delle funzioni elencate all'art.
7 del regolamento delegato;
criteri di democraticità nel controllo dell'organizzazione.
Alla richiesta di riconoscimento deve essere allegata la seguente
documentazione:
1. atto costitutivo e statuto conformi al reg. (UE) n. 1308/2013;
2. composizione degli Organi sociali in carica e delibera di
conferimento incarico al legale rappresentante, di presentare
l'istanza di riconoscimento con l'indicazione dei prodotti per i
quali si chiede il riconoscimento;
3. elenco produttori aderenti direttamente o tramite altro
Organismo associativo, presenti alla data di presentazione
dell'istanza di riconoscimento;
4. relazione sulla propria organizzazione tecnico -
amministrativa - commerciale e sulle strutture tecniche dell'OP,
compresi i locali della sede, loro ubicazione, stato e potenzialità
in relazione alla produzione trattata, con indicazione del personale
amministrativo, commerciale, tecnico. Per gli elementi di cui non
dispone in proprio l'OP deve specificare come intende sopperirvi. La
relazione deve essere accompagnata da apposita documentazione;
5. prospetto del valore della produzione commercializzabile
relativa al periodo di riferimento, calcolata conformemente alle
indicazioni contenute all'art. 9 del regolamento di esecuzione,
articolata per Regione di provenienza, distinto per specie e con
l'indicazione della superficie relativa ad ogni prodotto;
6. se del caso, bilancio dell'esercizio relativo al periodo di
riferimento, depositato presso la camera di commercio competente;
7. titolo di proprietà, possesso o disponibilità tramite propri
associati, AOP e/o filiali anche se controllate per almeno il 90%,
delle strutture, delle attrezzature, dei mezzi tecnici necessari per
il raggiungimento degli obiettivi previsti dal reg. (UE) n. 1308/2013
nonchè, ove pertinenti, i contratti/accordi di esternalizzazione.
Per i beni non in proprietà, dovrà esserne documentata la
titolarità in capo al concedente e la disponibilità assicurata per
almeno la durata del programma operativo;
8. dichiarazione sostitutiva di atto notorio del legale
rappresentante, che attesta che le singole aziende associate hanno i
fascicoli aziendali regolarmente costituiti e aggiornati.
Le Regioni possono definire eventuali integrazioni all'elenco.
Al fine di consentire alle Regioni l'espletamento delle attività
di controllo previste per l'adozione del provvedimento di
riconoscimento, le OP, conformemente a quanto previsto dall'art, 2,
comma 3 del decreto, debbono preventivamente inserire sul SIAN le
informazioni relative all'Anagrafica Soci di tutti i produttori
facenti parte delle rispettive compagini sociali, sia direttamente
che indirettamente tramite persone giuridiche. In tale ambito, i dati
dell'Anagrafica Soci costituiscono l'unico riferimento ufficiale.
Le Regioni verificano la presenza dei requisiti per il
riconoscimento, anche sulla base delle informazioni contenute nel
fascicolo aziendale dei produttori presenti nella anagrafica soci,
sulla base della documentazione presentata ed attraverso accertamenti
in loco. In particolare, detti accertamenti riguardano:
a) il valore della produzione commercializzabile da prendere in
considerazione ai fini del riconoscimento. A tal fine il fatturato
derivante da prodotti trasformati, è preso in considerazione nella
misura massima prevista dall'art. 22, par. 2 del regolamento
delegato;
b) il rispetto delle condizioni previste dal regolamento (UE) n.
1308/2013, nonchè l'assunzione della forma giuridica societaria,
prevista dal comma 5 dell'art. 2 del decreto;
c) la rispondenza delle superfici e delle relative produzioni
dichiarate dalle OP. Tale verifica è effettuata mediante verifiche
informatiche ed amministrative nell'ambito del Sistema Integrato di
gestione e Controllo (SIGC), sulla base delle informazioni contenute
nel fascicolo aziendale dei produttori presenti nella anagrafica soci
ed eventualmente mediante accertamenti in loco. Le predette verifiche
interessano un campione variabile, secondo le dimensioni dell'OP, non
inferiore al 5% della superficie dichiarata, fino a 1.000 ettari e
dell'1% in caso di superfici eccedenti tale limite. I produttori con
fascicolo aziendale non presente o non aggiornato, non sono presi in
considerazione nella compagine sociale.
I risultati dei controlli svolti sul campione, di cui alla
lettera c), vengono estesi, per proiezione, alla totalità dei
produttori aderenti all'OP richiedente il riconoscimento ed alle
relative superfici e produzioni dichiarate, al fine di stabilire il
rispetto dei requisiti prescritti.
Se dai controlli si evidenzia che talune procedure messe in atto
dall'OP potrebbero essere lesive della clausola di elusione di cui
all'art. 60 del regolamento (UE) n. 1306/2013, la Regione dispone i
necessari approfondimenti.
Gli organismi associativi allegano alla domanda di adesione
l'elenco dei produttori obbligati al conferimento in quanto si sono
impegnati a conferire prodotti per i quali l'Organismo associativo ha
chiesto l'adesione all'OP.
Nell'appendice 1 si riporta lo schema di check list che le
Regioni devono utilizzare e che possono eventualmente integrare con
gli elementi aggiuntivi ritenuti opportuni.
Fatto salvo quanto previsto dall'art. 24 del regolamento di
esecuzione, per il riconoscimento delle AOP le Regioni utilizzano,
ove compatibili, i dati e la documentazione delle singole OP socie
già in loro possesso.
Le Regioni svolgono i controlli di competenza in tempo utile per
poter assumere la decisione in merito al riconoscimento entro quattro
mesi dalla richiesta, ai sensi dell'art. 154, paragrafo 4 lettera a)
del regolamento (UE) n. 1308/2013.
Se alla richiesta di riconoscimento è associata la richiesta di
approvazione del primo programma operativo, la decisione sul
riconoscimento, affinchè il programma operativo possa essere
realizzato a decorrere dal 1° gennaio dell'anno successivo, deve
essere adottata prima di quella relativa al programma operativo e
comunque entro il 31 dicembre dell'anno nel quale la domanda è
presentata.
Qualora l'OP abbia soci in più Regioni, i relativi accertamenti
saranno effettuati dalle Regioni interessate su richiesta della
Regione competente secondo il campione di cui alla precedente lettera
c); nel caso in cui le Regioni interessate non corrispondano alla
richiesta di accertamento entro il termine di trenta giorni, o
qualora comunichino l'impossibilità di assolvere alla richiesta
entro tale termine, la Regione competente, sentite le Regioni
interessate, individua le procedure necessarie al soddisfacimento
dell'istruttoria stessa, prevedendo, se del caso, di effettuare gli
accertamenti ritenuti necessari.
Qualora ricorrano obiettive condizioni di difficoltà operativa
per l'effettuazione degli accertamenti, fermo restando il rispetto
del termine per il riconoscimento, gli accertamenti medesimi possono
essere conclusi entro il sesto mese successivo alla data del
riconoscimento; in tal caso l'OP beneficia di eventuali aiuti ad
avvenuta conclusione degli accertamenti.
3. Adozione dei provvedimenti di concessione e revoca del
riconoscimento.
Il provvedimento di riconoscimento deve riportare, tra l'altro, i
seguenti elementi:
ragione sociale come risulta dallo statuto e la sigla se
presente;
la sede;
il codice fiscale;
la forma societaria indicando a quale lettera dell'art. 2, comma
5, del decreto, fa riferimento;
il codice/i dei prodotti per il quale il riconoscimento è
concesso, precisando se il riconoscimento è riferito esclusivamente
a prodotti destinati alla trasformazione;
il VPC con la precisazione se è stata applicata la riduzione per
le OP che trattano esclusivamente produzioni biologiche;
il numero dei soci produttori e il numero di produttori totali;
l'indicazione dell'eventuale status di OP transnazionale.
Il provvedimento di riconoscimento è immediatamente notificato
all'Organismo pagatore e al Ministero che assegna all'OP il codice
univoco IT e la iscrive nell'elenco nazionale.
La richiesta di modifica della lista dei codici NC, sia in
aggiunta che in eliminazione, da parte di una OP riconosciuta, non
comporta una nuova procedura di riconoscimento, tuttavia in caso di
richiesta di aggiunta di codici, l'OP deve dimostrare l'effettiva
disponibilità dei nuovi prodotti e l'idoneità della struttura
tecnico-commerciale a gestire la nuova realtà e la Regione dovrà
svolgere le verifiche conseguenti. La modifica della lista deve
essere comunicata al Ministero e all'Organismo pagatore.
In caso, invece, di revoca del riconoscimento, il provvedimento
della Regione deve riportare in maniera esaustiva le motivazioni per
cui si procede alla revoca e nel caso di OP con programma operativo
ove sono presenti impegni di spesa pluriennali o investimenti per i
quali non sono ancora scaduti i vincoli assunti, disporre sul seguito
da dare.
Il provvedimento di revoca è immediatamente notificato
all'Organismo pagatore e al Ministero che cancella l'OP dall'elenco
nazionale.
4. Verifica del rispetto delle condizioni per il mantenimento del
riconoscimento.
In applicazione dell'art. 154, paragrafo 4, lettera b), del
regolamento (UE) n. 1308/2013, che prevede che le OP/AOP devono
essere sottoposte, ad intervalli predeterminati, a controlli atti a
verificare la permanenza dei requisiti per mantenere il
riconoscimento, ciascuna OP con programma operativo è sottoposta ai
controlli oggetto del presente capitolo, almeno una volta ogni tre
anni o almeno una volta nel corso del programma operativo.
Per le OP/AOP con un programma operativo, la verifica sul
rispetto delle condizioni per il mantenimento del riconoscimento è
effettuata dagli organismi pagatori nell'ambito dei controlli in loco
di cui all'art. 27 del regolamento di esecuzione.
Le Regioni eseguono i controlli di che trattasi sulle OP/AOP che
non hanno presentato il programma operativo, almeno una volta ogni
cinque anni.
Indipendentemente dai controlli svolti nell'ambito dell'art. 27
del regolamento di esecuzione le Regioni, ove lo ritengano
necessario, eseguono il controllo sul rispetto delle condizioni per
il mantenimento del riconoscimento per le OP/AOP con un programma
operativo.
Al fine di uniformare a livello nazionale le procedure per
l'effettuazione dei controlli, le Regioni potranno valutare
l'opportunità di riferirsi ai criteri e alla modulistica adottata
dagli Organismi pagatori.
Le verifiche sulla permanenza dei requisiti per mantenere il
riconoscimento hanno lo scopo di accertare, tra l'altro:
a) l'esatta osservanza delle norme comunitarie, nazionali e
regionali che regolano l'attività delle OP;
b) la regolare tenuta della documentazione relativa alla
produzione conferita, acquistata e a quella commercializzata;
c) il controllo democratico, sulla base di una analisi dei
rischi, onde verificare l'assenza si situazioni di abusi di potere o
di influenza di uno o più produttori in relazione alla gestione e al
funzionamento dell'OP. Le deliberazioni delle assemblee, in
particolare quelle di approvazione dei programmi operativi e delle
singole annualità, devono dare evidenza dei soci presenti per mezzo
del foglio di firma da allegare alle delibere e indicare il numero di
voti complessivi e quelli attribuiti ai singoli soci produttori;
d) l'attività principale ai sensi dell'art. 11 del regolamento
delegato. A tal riguardo si precisa che dovrà essere preso in
considerazione in che modo e in che misura l'OP ha provveduto a
concentrare e commercializzare la produzione dei propri aderenti;
e) il valore della produzione commercializzata. A tal fine il
valore da prendere in considerazione è quello ottenuto nell'anno
considerato, dalla vendita dei prodotti oggetto di riconoscimento
conferiti dai propri soci calcolata conformemente all'art. 22 del
regolamento delegato, desunta dalla fatturazione della OP e/o dei
propri soci con delega alla fatturazione e/o della filiale di cui
all'art. 22 (8) del regolamento delegato.
Il predetto valore deve essere prevalente rispetto a quello
ottenuto dalla vendita dei prodotti oggetto del riconoscimento,
acquistati da produttori che non sono soci di un'organizzazione di
produttori nè di un'associazione di organizzazioni di produttori.
La verifica dell'attività principale viene effettuata anche nei
confronti delle filiali che soddisfano il requisito del 90% di cui
all'art. 22, paragrafo 8.
Ove l'OP abbia esternalizzato una parte dell'attività di
commercializzazione, la verifica dovrà prendere in considerazione la
documentazione di supporto e le modalità del controllo svolto
dall'OP.
I controlli di cui sopra sono effettuati anche attraverso l'esame
di documentazione amministrativa e contabile, in particolare:
a) libro soci;
b) bilanci;
c) fascicolo aziendale e, se del caso, catastino;
d) principali deliberazioni degli organi sociali;
e) resoconti sull'attività svolta;
f) atti di disponibilità di strutture, impianti ed attrezzature.
Tale documentazione è fornita dalle OP e dalle AOP, anche su
base informatica, secondo i criteri temporali stabiliti dalle
Amministrazioni.
Le OP, oltre alla documentazione precedentemente indicata,
mettono a disposizione i documenti relativi alla produzione prevista
e conferita da ciascun socio produttore oltre che acquistata, sia
direttamente dall'OP che dai soci produttori, distinta per tipologia
e quantità, e alla produzione commercializzata, distinta per
tipologia, quantità, valore e destinazione, nonchè l'attività di
monitoraggio del rispetto degli obblighi di conferimento e le
eventuali sanzioni adottate.
Il rispetto degli obblighi di conferimento da parte dei
produttori è verificato, oltre che dalla consultazione dei registri
IVA, anche sulla base della produzione conferita messa a confronto
con la superficie impegnata e con altri elementi quali le rese
ufficiali ISTAT, le rese definite dal Mipaaf con il decreto
ministeriale n. 3824 dell'11 febbraio 2016, relativo alle rese
benchmark per le colture vegetali e altre disposizioni anche
regionali in materia di attestazione delle rese medie annue e delle
rese massime assicurabili, nonchè la storicità della produzione o
la resa media dell'OP/soci produttori.
La consistenza della base associativa è verificata anche per
mezzo delle informazioni che ai sensi dell'art. 15, comma 4 del
decreto, l'OP ha l'obbligo di trasmettere alle Regioni e
all'Organismo pagatore entro il 15 febbraio di ogni anno.
Ove necessario e in particolare per le OP organizzate in
strutture di secondo grado, le verifiche si completano con l'esame
della documentazione amministrativa e contabile dei soci, se del caso
presso la loro sede.
Gli accertamenti sulla consistenza delle superfici, se del caso
effettuati anche in loco, finalizzati, in particolare, alla verifica
del volume della produzione conferita, interessano un campione non
inferiore all'1% del volume della produzione. La percentuale dei
produttori interessati ai controlli è stabilita tenuto conto delle
situazioni specifiche.
Gli accertamenti sull'anagrafe dei produttori come definita in
ambito SIAN vertono anche sui riferimenti catastali dei terreni e
sulle eventuali adesioni di produttori a due o più OP per lo stesso
prodotto, utilizzando la procedura Anagrafica Soci, nonchè le
informazioni contenute nei fascicoli aziendali dei produttori soci
dell'OP.
Le verifiche in loco, su aziende o strutture situate in ambito
territoriale diverso da quello di competenza dell'Organismo pagatore
o della Regione che procede al controllo, sono svolte, su richiesta,
dagli organismi pagatori o dalle Regioni competenti per territorio.
Al fine di evitare duplicazioni di controlli, la Regione
acquisisce le risultanze dei controlli in loco sulle domande di aiuto
per i programmi operativi, di cui all'art. 27 del regolamento di
esecuzione, già svolti dall'Organismo pagatore e comunicati ai sensi
dell'art. 23 paragrafo 4 del decreto.
Se dal controllo emerge l'inosservanza delle condizioni di
riconoscimento, l'Organismo pagatore applica l'art. 59 del
regolamento delegato per gli aspetti di competenza e al contempo
informa la Regione responsabile per il riconoscimento per gli
eventuali aspetti di competenza. Allo stesso modo procede la Regione
qualora sia stata lei ad effettuare il controllo sul mantenimento
delle condizioni di riconoscimento.
Le verifiche precedentemente indicate, sono applicate mutatis
mutandis anche alle AOP, per quanto compatibili.
Se l'OP attua un programma operativo e se, al momento di
presentare domanda per un nuovo programma operativo, la maggior parte
del valore della produzione commercializzata è realizzato in una
Regione diversa da quella che ha rilasciato il riconoscimento, la
competenza della Regione in cui si trova è mantenuta fino al termine
dell'attuazione del nuovo programma operativo.
Tuttavia, se al termine dell'attuazione del nuovo programma
operativo, la maggior parte del valore della produzione
commercializzata è ancora realizzato nell'altra Regione, la
competenza è trasferita in quest'altra Regione, insieme alla sede
operativa effettiva o legale, a meno che le Regioni interessate
convengano diversamente.
5. Esternalizzazione.
Le OP e le AOP che intendono esternalizzare talune attività,
devono, a seguito di apposita delibera dell'assemblea, o del CdA da
ratificare alla prima assemblea utile, preventivamente stipulare per
iscritto un accordo commerciale, che può assumere la forma di
contratto, protocollo o convenzione, conformemente all'art. 13,
paragrafi 2 (comma 1), e 3 del regolamento delegato, con
l'indicazione puntuale dei servizi affidati, degli obiettivi, delle
condizioni di risoluzione dell'accordo, nonchè di ogni altro
elemento che consenta all'OP il controllo delle attività
esternalizzate.
L'OP resta responsabile della gestione, del controllo, della
supervisione dell'accordo commerciale e delle attività
esternalizzate e deve conservare la documentazione che dia evidenza
del proprio operato.
Le attività da esternalizzare possono riguardare anche le
operazioni di commercializzazione nei limiti stabiliti dal decreto,
trasformazione dei prodotti e fornitura di mezzi tecnici.
In caso di esternalizzazione dell'attività di
commercializzazione, il contratto deve prevedere il mantenimento
della proprietà del prodotto in capo all'OP e il VPC si calcola
conformemente a quanto disposto dell'art. 22, paragrafo 9 del
regolamento delegato.
In caso di esternalizzazione dell'attività di trasformazione,
l'OP non potrà rivendere il prodotto trasformato alla ditta che ha
proceduto alla trasformazione, o a società ad essa collegate.
Il ricorso all'esternalizzazione fa salvi i parametri di spesa
definiti nei regolamenti comunitari e nella normativa nazionale,
nonchè le tipologie di spese non ammissibili ai sensi dell'allegato
II del regolamento delegato.
L'OP conserva per un periodo minimo di cinque anni la
documentazione connessa all'attività esternalizzata.
Le attività effettuate da una AOP, da una filiale che soddisfa
il requisito del 90% di cui all'art. 22, paragrafo 8 del regolamento
delegato e, nel caso di OP costituite in forma di cooperativa, da una
cooperativa di cui l'OP è socia, si considerano svolte
dall'organizzazione di produttori medesima.
6. Delega all'emissione delle fatture di vendita.
L'autorizzazione all'OP a delegare ai propri soci produttori
l'emissione delle fatture, ai sensi di quanto previsto all'art. 7 del
decreto, può essere concessa dalla Regione competente in presenza
delle seguenti condizioni:
a) l'OP deve essere titolare di un programma operativo o avere
presentato la richiesta di approvazione del programma operativo;
b) impegno scritto dell'OP a delegare l'emissione delle fatture
solo a soci produttori costituiti in forme societarie che già
esercitano un'efficace concentrazione del prodotto e che associano
almeno 10 aziende singole;
c) presenza, presso la sede dell'OP o di una sua filiale
controllata per almeno il 90%, di un ufficio commerciale idoneo a
gestire tutte le fasi della commercializzazione dell'intera
produzione sociale, compresa quella dei soci produttori a cui verrà
delegata l'emissione delle fatture.
Le fatture emesse su delega devono:
riferirsi a operazioni di vendita disposte dall'ufficio
commerciale di cui alla lettera c) nel rispetto dei listini di prezzo
da esso definiti;
riportare il riferimento ad un contratto/accordo commerciale
sottoscritto dall'OP;
riportare il nome o il logo dell'OP alla quale il socio
produttore aderisce;
essere riferite a singole conferme di vendita ed acquisite in
copia agli atti dell'OP, con cadenza almeno bimestrale, o riportate
in un elenco dettagliato predisposto con la medesima tempistica.
L'OP autorizzata a delegare l'emissione delle fatture,
sottoscrive un apposito accordo con il socio produttore interessato.
In ogni caso l'OP mantiene ed esercita l'esclusiva competenza su
tutte le fasi della commercializzazione concernenti, in particolare,
la decisione sul prodotto da vendere, le condizioni di vendita, la
forma di vendita, la negoziazione della quantità e del prezzo,
nonchè la firma dei contratti.
L'OP deve, altresì, indicare il valore delle fatture emesse su
delega, nella nota integrativa al proprio bilancio.
La durata dell'autorizzazione alla concessione della delega
all'emissione delle fatture è annuale.
La Regione può revocare l'autorizzazione in qualsiasi momento a
seguito dell'esito negativo dei controlli sul rispetto delle
condizioni per l'esercizio dell'autorizzazione stessa.
La delega concessa per l'emissione delle fatture si intende
riferita anche agli scontrini delle vendite al dettaglio emessi alle
condizioni riportate al capitolo 11.1. In tal caso le disposizioni
del presente capitolo si applicano per quanto compatibili.
L'autorizzazione alla concessione della delega alla fatturazione
rappresenta un criterio dell'analisi dei rischi predisposti dalle
Regioni e dagli Organismi pagatori per i controlli di rispettiva
competenza.
7. Fusioni.
La fusione, di cui all'art. 12 del decreto, dovrà essere
formalizzata dalle assemblee delle strutture interessate, che
decidono anche in merito alla gestione degli eventuali programmi
operativi.
Qualora nel processo di fusione sono coinvolte OP e/o AOP con
programmi operativi in corso, le OP e le AOP soggette alla revoca del
riconoscimento, possono mantenere lo stesso fino al termine
dell'annualità in corso.
I soggetti derivati da fusioni conformemente alle richiamate
disposizioni, per usufruire dei benefici previsti dall'art. 34,
paragrafo 3, lettera d) del regolamento (UE) n. 1308/2013, devono
impegnarsi, nel progetto di fusione, a mantenere la compattezza
sociale, strutturale e commerciale per un periodo minimo di 5 anni.

PARTE B


Fondi di esercizio, programmi operativi e aiuti

8. Presentazione, durata e contenuto dei programmi operativi.
Il programma operativo è presentato entro il 30 settembre
dell'anno precedente a quello della sua esecuzione e può essere
presentato contestualmente alla domanda di riconoscimento. In tal
caso la sua approvazione è condizionata all'ottenimento del
riconoscimento entro i termini previsti.
I programmi operativi totali e parziali delle AOP dovranno
riportare distinto il programma o la parte di programma per
l'esecuzione del quale sono state delegate da ciascuna OP aderente,
anche ai fini della tracciabilità degli interventi e delle relative
spese.
Le OP che delegano la realizzazione dell'intero programma
operativo ad una AOP riconosciuta in altra Regione, ne danno
informazione alla propria Regione, dalla quale restano dipendenti per
tutti gli altri aspetti connessi al riconoscimento. La Regione
competente che riceve il programma operativo effettua i necessari
controlli per la sua approvazione e ne informa la Regione ove le OP
hanno ottenuto il riconoscimento.
Le OP che delegano la realizzazione di talune attività del loro
programma operativo ad una AOP riconosciuta in un'altra Regione che
presenta un programma parziale, presentano alla Regione che ha
concesso il riconoscimento il programma operativo integrale con
evidenziate le azioni delegate alla AOP e il loro importo di spesa.
Nel caso di programmi presentati da OP/AOP con soci in più
Regioni, i relativi accertamenti saranno effettuati dalle Regioni
interessate su richiesta della Regione competente. Nel caso in cui le
Regioni interessate comunichino l'impossibilità di assolvere alla
richiesta o non vi corrispondano entro il termine di trenta giorni,
la Regione competente, sentite le Regioni interessate, individua le
procedure necessarie al soddisfacimento dell'istruttoria.
I programmi operativi sono poliennali con durata variabile da tre
a cinque anni e hanno l'anno solare come periodo di svolgimento,
ovvero decorrenza dal 1° gennaio dell'anno successivo alla
presentazione e termine il 31 dicembre, fatto salvo quanto previsto
dall'art. 9, paragrafo 3, del regolamento di esecuzione.
Anche nei casi di proroga oltre il 31 dicembre del termine di
approvazione del programma operativo, il provvedimento di
approvazione stabilisce comunque che le spese sono ammissibili a
partire dal 1° gennaio dell'anno successivo alla domanda. Non sono in
ogni caso ammissibili le spese sostenute prima del riconoscimento
dell'OP, fatte salve le spese per la creazione di organizzazioni
produttori transazionali o associazioni di organizzazioni produttori
transazionali.
Il programma operativo è sempre accompagnato dal progetto
esecutivo relativo alla prima annualità.
Al fine di ottenere la necessaria uniformità di gestione e
agevolare il monitoraggio e la compilazione dei rapporti annuali da
trasmettere alla Commissione europea, l'AGEA predisporrà e
aggiornerà le necessarie procedure informatizzate e uno schema di
base che le OP dovranno seguire per progettare il programma operativo
e relazionare tra loro i diversi elementi che lo compongono.
I programmi operativi e i progetti esecutivi annuali, devono
essere approvati e deliberati prima della presentazione all'Autorità
competente secondo la seguente procedura:
l'assemblea dei soci della OP approva il programma operativo
pluriennale, unitamente alla prima annualità. Il verbale di
approvazione può riportare specifica previsione di delega al
consiglio di amministrazione o equivalente organo esecutivo per
l'approvazione dei successivi programmi esecutivi annuali;
il consiglio di amministrazione o un equivalente organo esecutivo
della OP approva, qualora delegato, i programmi esecutivi annuali,
verificando ed attestando la loro conformità e coerenza alle linee
di indirizzo del programma operativo pluriennale. Parimenti, il
consiglio di amministrazione o equivalente organo esecutivo provvede
alla definizione delle modifiche.
Le delibere adottate dal consiglio di amministrazione o, ove tale
organo non sia previsto, da un equivalente organo esecutivo,
concernenti la redazione e approvazione dei progetti esecutivi
annuali successivi al primo, nonchè delle modifiche in corso d'anno,
devono essere ratificate dall'assemblea dei soci nella prima riunione
utile.
I programmi operativi devono essere conformi alla Strategia
Nazionale e contenere almeno gli elementi elencati all'art. 4, par. 1
del regolamento di esecuzione, ad un livello di dettaglio tale da
consentire la valutazione complessiva del programma da parte
dell'Amministrazione competente.
Inoltre dovranno essere indicate in maniera esaustiva le
informazioni richieste al paragrafo 2 del medesimo art. 4,
relativamente alla:
complementarietà e coerenza con le altre misure del medesimo
programma operativo e con le misure finanziate sotto altri regimi di
aiuto, in particolare lo Sviluppo rurale;
assenza di rischi di doppio finanziamento da parte di fondi
dell'Unione.
I soci che aderiscono successivamente alla presentazione del
programma operativo, possono partecipare a detto programma secondo le
disposizioni interne dell'OP e a condizione che la Regione e
l'Organismo pagatore ne siano preventivamente informati e abbiano
acquisito gli elementi necessari all'attività di valutazione e
controllo.
9. Il fondo di esercizio.
Le attività pianificate nel programma operativo trovano il loro
supporto economico-finanziario nel fondo di esercizio delle OP/AOP.
Le risorse afferenti a tale fondo finanziano esclusivamente i
programmi operativi, ai sensi dell'art. 32, paragrafo 2, del
regolamento (UE) n. 1308/2013 e successive modifiche e integrazioni.
Il fondo di esercizio, istituito contabilmente ogni anno, deve essere
distinto per annualità.
L'importo del fondo di esercizio, nel caso di aiuto UE pari al
50%, deriva dall'applicazione dell'aliquota dell'8,2% al VPC del
periodo di riferimento salvo i casi per i quali è chiesto un aiuto
in misura superiore al 4,1% del VPC, in applicazione dei commi 2 e 3
del paragrafo 1 dell'art. 34 del regolamento di base.
Il fondo di esercizio è finanziato in parte dalla Unione europea
e in parte dalle OP.
La quota parte delle OP è finanziata attraverso i contributi dei
soci o attraverso fondi propri delle OP.
Nel caso di AOP che presentano, gestiscono e attuano un programma
operativo o un programma operativo parziale, la quota parte di fondo
di esercizio è finanziato unicamente attraverso i contributi delle
OP socie.
I contributi finanziari sono fissati dalla OP, la quale deve
dimostrare, con propria delibera assembleare, che tutti i produttori
hanno avuto la possibilita':
a) di beneficiare del fondo di esercizio;
b) di partecipare democraticamente alle decisioni sull'utilizzo
del fondo dell'OP e sui contributi finanziari al fondo di esercizio.
L'alimentazione del fondo di esercizio avviene durante tutto
l'anno e comunque entro il 15 febbraio dell'anno successivo.
In attesa del saldo comunitario e dell'eventuale aiuto nazionale
aggiuntivo, le OP anticipano la quota necessaria a completare il
finanziamento dell'intero ammontare del fondo di esercizio entro la
predetta data.
In caso di accesso all'aiuto finanziario nazionale, di cui
all'art. 35 del regolamento (UE) n. 1308/2013, il fondo di esercizio
è incrementato con un importo pari alla spesa corrispondente
all'aiuto finanziario nazionale, seguendo la procedure anzidette.
10. Importo dell'aiuto dell'Unione.
L'aiuto unionale è pari al massimo al 4,1% del VPC accertato e
copre il 50% delle spese effettivamente sostenute per la
realizzazione del programma operativo.
La predetta aliquota può essere aumentata delle seguenti
percentuali:
0,5%, unicamente per azioni di prevenzione e gestione delle
crisi. Tali azioni possono aggiungersi a quelle già considerate
nell'ambito del 4,1% fino alla concorrenza massima di un terzo del
fondo di esercizio conseguente;
0,6%, unicamente per azioni di prevenzione e gestione delle crisi
nel caso di AOP che attua tali misure per conto delle OP aderenti
nell'ambito di un programma operativo totale o nell'ambito di un
programma operativo parziale quando la AOP è delegata ad attuare
tutte le misure di gestione delle crisi previste nel programma
operativo di ciascuna OP.
L'intensità degli aiuti finanziari della Comunità è elevata
dal 50% al 60% della spesa effettivamente sostenuta, quando soddisfa
almeno una delle condizioni indicate all'art. 34, paragrafo 3, del
regolamento (UE) n. 1308/2013.
Per usufruire della maggiore percentuale di aiuto, le OP devono
presentare specifica richiesta alla Regione.
In ogni caso l'aiuto comunitario sull'intero programma operativo
non potrà eccedere la percentuale sul VPC stabilita al paragrafo 2
dell'art. 34 del regolamento (UE) n. 1308/2013.
Per i ritiri dal mercato smaltiti conformemente a quanto indicato
all'art. 34, paragrafo 4 del regolamento (UE) n. 1308/2013, la
percentuale dell'aiuto è elevata al 100%, limitatamente al
quantitativo di prodotto ritirato non superiore al 5% del volume
della produzione commercializzata mediamente nei tre anni precedenti
o, in mancanza di tale dato, del volume della produzione utilizzato
per il riconoscimento dell'OP.
11. Aiuto finanziario nazionale (AFN).
L'aiuto finanziario nazionale di cui all'art. 35 del regolamento
(UE) n. 1308/2013 e all'art. 19 del decreto, può essere corrisposto
alle OP che ne hanno fatto richiesta scritta alla Regione, e che
vengono inserite nell'elenco allegato alla domanda di autorizzazione
inoltrata alla Commissione europea ai sensi dell'art. 92 del
regolamento.
Tale aiuto è erogato nel limite massimo dell'80% del contributo
finanziario effettivamente versato dagli aderenti o dall'OP, per la
costituzione del fondo di esercizio ammesso dall'Organismo pagatore
in fase di verifica finale dell'annualità considerata. L'aiuto non
potrà in nessun caso superare l'importo autorizzato dalla
Commissione europea.
I ritiri in beneficienza, essendo finanziati dall'Unione europea
al 100%, non danno origine al versamento al fondo di esercizio di
alcun contributo da parte dell'OP o dei suoi aderenti e, pertanto,
non possono concorrere al calcolo dell'AFN.
Hanno diritto a ricevere l'AFN le OP, che rispettano le
condizioni di cui all'art. 19, par. 3 del decreto, riconosciute nelle
Regioni dove il livello di aggregazione calcolato conformemente
all'art. 52, par. 1 del regolamento delegato è inferiore al 20%,
nonchè le OP riconosciute in altre regioni, limitatamente al valore
della produzione commercializzata, conferita dalle aziende associate
ubicate nelle regioni che non superano il livello minimo di
organizzazione.
L'aiuto finanziario nazionale non può in alcun modo sostituire i
contributi di competenza dell'OP e/o dei i soci.
Il livello minimo di organizzazione deve essere calcolato come
media degli ultimi tre anni cui si conoscono i dati completi, che
precedono l'anno nel quale viene chiesto l'AFN ed è dato dal
rapporto tra il VPC prodotto nella Regione e commercializzato tramite
OP, AOP, Gruppi di produttori o organizzazioni di produttori
riconosciuti ai sensi dell'art. 27 del regolamento (UE) n. 1305/2013
e il valore della produzione ortofrutticola regionale, desunta dai
dati ufficiali, EUROSTAT, riferito unicamente ai prodotti elencati
nella parte IX dell'allegato I al regolamento (UE) n. 1308/2013.
Il livello di aggregazione è calcolato dal Ministero a cui le
Regioni forniscono i dati di propria competenza al più tardi entro
il 20 novembre dell'anno precedente la realizzazione dell'annualità,
secondo lo schema riportato in appendice 2a.
Le OP/AOP titolari di un programma operativo che intendono
accedere all'aiuto nazionale, devono darne comunicazione scritta alla
Regione entro il termine dalla stessa stabilito, indicando i dati per
la verifica delle condizioni di cui all'art. 19, par. 3 del decreto e
l'importo indicativo dell'aiuto. Nell'anno di esecuzione del
programma e successivamente all'avvenuta autorizzazione comunitaria
presenteranno la modifica al programma operativo, ai sensi dell'art.
34, par. 2, del regolamento delegato. Le Regioni possono accettare,
con riserva, le modifiche presentate prima dell'autorizzazione
comunitaria.
Gli interventi, che devono essere nettamente distinti dal resto
del programma operativo e finalizzati all'incremento della
concentrazione dell'offerta e della base sociale nella Regione in cui
è stata realizzata la produzione di riferimento, dovranno riferirsi
alle azioni relative all'acquisizione sotto qualsiasi forma di
capitale fisso, alla formazione, alle misure di crisi e alle misure
ambientali, da realizzarsi esclusivamente sul territorio della
Regione.
Altresì devono essere precisati gli indicatori, scelti tra
quelli previsti dalla Strategia Nazionale, che dovranno consentire il
monitoraggio di quanto realizzato con l'AFN.
Al più tardi entro il 20 gennaio dell'anno di attuazione del
programma operativo, le Regioni trasmettono al Ministero, l'elenco
delle OP che hanno fatto domanda di accesso all'AFN completo dei
dati, secondo lo schema riportato in appendice 2b.
Parimenti all'aiuto comunitario, l'AFN è erogato dall'Organismo
pagatore competente (successivamente alla messa a disposizione dei
fondi da parte del Ministero dell'economia e delle finanze) e la sua
gestione, i controlli, la rendicontazione delle spese e il pagamento
seguono le stesse regole stabilite per il programma operativo e il
fondo di esercizio.
Eventuali anticipi potranno essere erogati solo successivamente
all'effettiva messa a disposizione dello stanziamento nazionale.
12. Valore della produzione commercializzata VPC.
12.1 VPC per la determinazione del Fondo di Esercizio
Il VPC calcolato secondo i criteri contenuti nell'art. 22 del
regolamento delegato e nell'art. 15 del decreto, rappresenta la base
di calcolo per la determinazione del valore del fondo di esercizio,
destinato ad accogliere sia i contributi finanziari della OP e/o dei
suoi soci sia gli aiuti finanziari comunitari, e si basa sulla
produzione dei soci della OP, limitatamente ai prodotti per i quali
è stato chiesto il riconoscimento della OP.
La documentazione di supporto del VPC è rappresentata dai dati
di bilancio e dalle fatture di vendita (compresi, in caso di vendita
al dettaglio, gli scontrini, se contenenti le indicazioni sulla
natura del prodotto, quantità e valore), relative alla produzione
commercializzata nel periodo di riferimento, emesse:
dalla OP;
dalla filiale dell'OP, se nel periodo di riferimento risulta
partecipata conformemente alle condizioni previste dall'art. 22 del
regolamento delegato e se rispetta i requisiti di cui all'art. 11 del
regolamento, in ordine all'attività principale.
Altresì, contribuisce al VPC il valore della produzione di soci
di altre OP, commercializzato ai sensi dell'art. 12, par. 1, lettera
b) e c) del regolamento delegato.
Il VPC è calcolato nella fase di "uscita dall'OP" e/o dalla AOP
e/o dalla filiale, conformemente alle indicazioni dell'art. 22 del
regolamento delegato, come esplicitate nel seguente prospetto:


=============================================================
|  Voci di calcolo e variabili |  Segno contabile |
+=======================================+===================+
| a) Valore delle vendite dei prodotti | |
| freschi, fatturate direttamente dalla | |
| OP |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| b) Valore delle vendite dei prodotti | |
| freschi fatturate dai soci su delega | |
| delle OP |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
|c) Valore delle vendite dei prodotti di| |
| soci di altre OP effettuate ai sensi | |
| dell'art. 12, par. 1, lettera b) e c) | |
| del regolamento delegato |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| d) Valore delle vendite dei prodotti | |
|trasformati, nella percentuale massima | |
| indicata all'art. 22, par. 2, del | |
| regolamento delegato |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| e) Valore delle vendite effettuate | |
|dalle filiali controllate conformemente| |
| all'art. 22, par. 8, del regolamento | |
| delegato |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| f) Valore delle vendite effettuate | |
| dalla AOP relativamente alla quota | |
| conferita dalla OP |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| g) Valore dei sottoprodotti |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| h) Valore degli indennizzi percepiti | |
| per assicurazioni sul raccolto | |
| stipulate nell'ambito delle misure di | |
| prevenzione delle crisi o misure | |
|equivalenti gestite dall'organizzazione| |
| di produttori |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| i) Valore dei prodotti inviati alla | |
|distribuzione gratuita di cui all'art. | |
| 34, paragrafo 4, del regolamento (UE) | |
| n. 1308/2013 |  + |
+---------------------------------------+-------------------+
| j) Valore degli imballaggi utilizzati | |
|per il confezionamento di cui ai punti | |
|precedenti (se fatturati separatamente)| + |
+---------------------------------------+-------------------+
| k) Valore di vendita dei prodotti di | |
| nuovi soci acquisiti dalla OP, e non | |
| presenti ai punti precedenti | + |
+---------------------------------------+-------------------+
| l) Valore di vendita dei prodotti di | |
|soci dimessi dalla OP e conteggiati ai | |
| punti precedenti | - |
+---------------------------------------+-------------------+
| m) Valore dei prodotti ortofrutticoli | |
| eventualmente acquistati da terzi ed | |
| inseriti ai punti precedenti | - |
+---------------------------------------+-------------------+
| n) Valore dei prodotti ortofrutticoli | |
|provenienti da aziende situate in altri| |
| Stati, di soci aderenti ad OP non | |
| transnazionali | - |
+---------------------------------------+-------------------+
| o) Spese per il trasporto esterno, | |
| nonchè le spese per il trasporto | |
| interno eccedenti l'ambito della | |
| distanza significativa di 300 | |
| chilometri | - |
+---------------------------------------+-------------------+
|p) Sconti, abbuoni, ristorni, connessi | |
| a rettifiche degli importi delle | |
| singole fatture di vendita | - |
+---------------------------------------+-------------------+
| q) Spese sostenute nella fase | |
| successiva all'uscita dall'OP (spese | |
| doganali, spese di assicurazione, | |
| ecc..) | - |
+---------------------------------------+-------------------+

L'OP deve dare evidenza della documentazione dalla quale deriva
ciascuno degli elementi considerati.
Per le OP di recente riconoscimento che non dispongono di dati
come sopra indicati, può essere considerato il VPC dichiarato ai
fini del riconoscimento.
La produzione commercializzata è considerata al netto degli
importi dell'I.V.A. e delle spese di trasporto interno per distanze
che superano i 300 chilometri tra i punti di raccolta o di
imballaggio centralizzati dell'OP (non si considerato tali le aziende
dei singoli produttori) e il punto dal quale l'OP effettua la
distribuzione del prodotto per l'immissione sul mercato.
In caso di applicazione dell'art. 6, comma 2 del decreto, il
valore della produzione commercializzata eccedente la percentuale ivi
indicata, non è tenuto in considerazione per la determinazione degli
aiuti.
Il valore della produzione commercializzata relativo al prodotto
acquistato da terzi o conferito dai soci di OP non transazionali
relativamente al prodotto proveniente da aziende situate in altri
Stati, se non direttamente determinabile, è calcolato applicando il
prezzo medio di vendita dell'OP nel periodo di riferimento, ai
prodotti considerati. Il prezzo medio di vendita è dato dal rapporto
tra il valore delle vendite calcolato ai sensi dell'art. 22 del
regolamento delegato, escluso il valore dei prodotti ritirati dal
mercato, e il quantitativo venduto.
La nota integrativa al bilancio deve dare evidenza dell'attività
principale riferita ai prodotti oggetto del riconoscimento,
specificando anche gli acquisti da terzi.
Nel caso di nuovi soci non provenienti da altre OP, il prodotto
eventualmente acquistato da terzi, deve essere valorizzato al prezzo
medio di vendita realizzato dal socio stesso.
Concorrono alla determinazione del VPC i produttori associati al
momento della presentazione del programma operativo o della modifica
annuale per l'anno successivo e presenti al 1° gennaio dell'anno in
cui si realizza il programma.
I produttori che aderiscono successivamente alla presentazione
della domanda possono essere considerati ai fini del calcolo del VPC
solo per l'annualità successiva.
I soci provenienti da altra OP sono presi in considerazione solo
se hanno ottenuto il recesso conformemente alla normativa comunitaria
e nazionale vigente.
Le organizzazioni di produttori che alla data di presentazione
del programma operativo nella compagine sociale mantengono produttori
ai quali hanno concesso il recesso, non devono considerare tali
produttori ai fini del calcolo del valore della produzione
commercializzata, nè inserirli nel sistema informativo con la
fornitura dei dati prevista all'art. 15, comma 4 del decreto.
Per evitare doppi conteggi in caso di produttori provenienti da
altre OP, l'entità del VPC da portare in aggiunta è rappresentato
dal valore del prodotto calcolato al prezzo di liquidazione, che,
peraltro, deve essere sottratto al VPC dell'OP di provenienza. A tal
fine, quest'ultima deve rilasciare, per gli anni utili, al produttore
socio specifica attestazione.
Le cooperative socie sono tenute a comunicare all'OP tutte le
informazioni e la documentazione necessaria alla corretta
applicazione delle disposizioni relative al calcolo del VPC.
12.2 Condizioni per il calcolo del VPC all'uscita della filiale
Il VPC per il calcolo del fondo di esercizio può essere
determinato anche all'«uscita dalla filiale» purchè ricorrano le
condizioni stabilite dal regolamento all'art 22, par. 8 del
regolamento delegato e dall'art. 13 del decreto.
Nel caso che al controllo della filiale concorrano i soci
produttori, il consenso della Regione affinchè il VPC possa essere
calcolato all'«uscita della filiale» deve dare atto che ciò
contribuisce al conseguimento degli obiettivi elencati all'art. 152,
paragrafo 1, lettera c), del regolamento (UE) n. 1308/2013.
Nel caso in cui il capitale della filiale venga detenuto da due o
più OP/AOP, il VPC in uscita dalla filiale verrà ripartito tra le
organizzazioni controllanti proporzionalmente alla quota di prodotto
da ciascuna conferito.
In tal caso i documenti di bilancio devono dare evidenza della
quota di VPC riconducibile ad ogni singola OP.
12.3 VPC calcolato per altri fini.
Il valore della produzione commercializzata rappresenta anche uno
dei parametri per la verifica del mantenimento dei criteri di
riconoscimento da parte dell'OP, e della percentuale del 40%
stabilita per la gestione della fatturazione delegata realizzata fino
all'8 marzo 2016, nonchè per determinare il livello di aggregazione.
A tali fini il valore della produzione commercializzata,
calcolato secondo i criteri stabiliti dall'art. 22 del regolamento
delegato è riferito:
a) al periodo 1° gennaio-31 dicembre dell'anno considerato (anno
oggetto del controllo per l'erogazione dell'aiuto o del triennio per
la concessione dell'AFN), se la verifica è relativa al rispetto dei
criteri di riconoscimento o alla determinazione dei dati per il
calcolo del livello di aggregazione. Per il rispetto dei criteri di
riconoscimento l'analisi dei valori potrà ritenersi conclusa quando
sono state soddisfatte tutte le condizioni legate al valore minimo
della produzione;
b) all'ultimo periodo contabile per il quale i dati sono
disponibili, nel caso di gestione della fatturazione delegata
realizzata fino all'8 marzo 2016.
Il termine «valore della produzione commercializzata» è
richiamato anche nella tabella della relazione annuale di cui
all'art. 54, lett. b) del regolamento delegato, concernente
l'attività delle OP nell'anno considerato. In tal caso il criterio
di calcolo è quello indicato nelle note esplicative della relazione
annuale stessa.
13. Il periodo di riferimento per il calcolo del VPC.
Il periodo di riferimento come determinato al par. 2 dell'art. 15
del decreto, si applica per il calcolo del VPC per i nuovi
riconoscimenti successivi all'entrata in vigore del regolamento
delegato e al calcolo del VPC per la determinazione del fondo di
esercizio per gli anni 2018 e seguenti di tutte le OP e AOP, comprese
quelle che completano il programma operativo in applicazione
dell'art. 80, par. 1, lettera a) del regolamento delegato.
In coerenza a quanto disposto dall'art. 23 paragrafo 4 del
regolamento delegato, qualora un prodotto perda valore per almeno il
35% per motivi debitamente giustificati non imputabili alla
responsabilità della OP e che esulano dal suo controllo, quali il
verificarsi di calamità naturali accertate dagli organi competenti o
la riduzione eccezionale dei prezzi, il VPC di tale prodotto può
essere considerato pari al 65% del VPC nel precedente periodo di
riferimento. In tal caso, le Regioni valutano la fondatezza delle
motivazioni addotte dall'OP.
14. Adempimenti relativi al fascicolo aziendale.
La costituzione del fascicolo aziendale è obbligatoria per tutte
le aziende agricole ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 503/99 e del decreto legislativo n. 99/2004 e, quindi
anche per i produttori che usufruiscono del programma operativo.
Ai sensi dell'art. 25, comma 2 del decreto-legge n. 5 del 2
febbraio 2012, convertito con modificazioni nella legge n. 35 del 4
aprile 2012, l'AGEA, le Regioni, le Provincie autonome di Trento e
Bolzano e gli Organismi pagatori, utilizzano per le attività di
rispettiva competenza le informazioni relative all'azienda agricola
contenute nel fascicolo aziendale, che fanno fede nei loro confronti.
L'eventuale aggiornamento del fascicolo aziendale cartaceo ed
elettronico, dovrà essere fatto in conformità alle disposizioni
dell'AGEA.
La documentazione acquisita per la costituzione/aggiornamento del
fascicolo aziendale deve essere debitamente archiviata e protocollata
dall'Organismo pagatore.
Al fine di eseguire tutti i controlli, compresi quelli previsti
dal SIGC, è necessario che nel fascicolo aziendale siano presenti
tutte le informazioni utili attinenti alle produzioni frutticole e
orticole, desumibili dall'allegato A al decreto ministeriale n. 162
del 12 gennaio 2015.
Le OP/AOP e i loro Organismi nazionali di rappresentanza hanno
accesso ai fascicoli aziendali, secondo le procedure definite
dall'AGEA.
15. Approvazione dei programmi operativi.
Le regioni, accertata la ricevibilità del programma effettuano i
controlli di cui all'art. 25 del regolamento di esecuzione, nonchè
ogni altra verifica aggiuntiva ritenuta necessaria ad assumere la
decisione finale.
In questa fase assume particolare rilievo la verifica sulla
fondatezza delle stime, prevista all'art. 25, per. 1, lett. d) del
regolamento di esecuzione.
A tal fine le OP devono fornire alle Regioni gli elementi idonei
ad una valutazione ex ante della fondatezza della spesa.
In particolare:
a) per gli investimenti e i servizi di importo uguale o superiore
a 50.000,00 sono presentati almeno tre preventivi;
b) per gli investimenti e i servizi di importo uguale o superiore
a 20.000 e fino a 50.000,00 euro sono presentati almeno due
preventivi;
c) per gli investimenti e i servizi di importo inferiore a 20.000
è presentato almeno un preventivo.
Relativamente alle lettere b) e c) le Regioni hanno la facoltà
di chiedere un numero superiore di preventivi.
Le OP possono presentare i preventivi per conto dei propri
associati.
I preventivi di spesa devono essere confrontabili, prodotti da
fornitori diversi e riportanti nei dettagli l'oggetto della
fornitura.
Le Regioni eseguono la valutazione con gli appropriati riscontri
anche facendo riferimento, per individuare la spesa massima
ammissibile, ai prezziari regionali e a eventuali importi massimi
altrimenti definiti per i medesimi investimenti nella circolare
ministeriale o in provvedimenti regionali adottati in coerenza con le
disposizioni nazionali, nonchè a banche dati disponibili sul web,
listini e osservatori dei prezzi, nonchè ad ogni altro sistema
ritenuto appropriato.
Qualora per interventi identici a quelli presentati nel programma
operativo risultano definiti, nella circolare ministeriale o
nell'ambito dello Sviluppo rurale, costi unitari ufficiali e
certificati, la Regione può esonerare l'OP dal presentare i
preventivi di spesa.
Per le spese che per loro natura non possono essere valutate
sulla base di preventivi, la valutazione verrà effettuata con
riferimento ai parametri tecnico-finanziari, oppure eventuali criteri
guida, indicati nelle presenti procedure e nella Disciplina
ambientale, ove pertinente, nonchè ad ogni altro sistema ritenuto
appropriato.
In via generale, per i casi in cui sono previsti più preventivi,
viene riconosciuta la spesa del preventivo più basso.
Ove non venga scelto il preventivo con il prezzo più basso, l'OP
deve produrre una relazione tecnico/economica che illustra la
motivazione della scelta.
Sempre per i casi in cui sono previsti più preventivi, la
Regione può accettare un numero inferiore a quello previsto solo in
caso di comprovata impossibilità al rispetto della norma generale.
Nel corso dell'istruttoria la Regione può proporre all'OP
modifiche al programma o accettare, se compatibili con i tempi
dell'istruttoria, integrazioni e modifiche proposte dall'OP.
Ove non sussistono le condizioni per una valutazione obiettiva
delle stime, la spesa viene rifiutata.
Il verbale sulla valutazione del programma operativo o della sua
modifica per l'anno successivo deve dare evidenza della procedura
seguita, degli elementi verificati che comprendono almeno quelli
citati ai paragrafi 1 e 2 dell'art. 25 del regolamento di esecuzione
e del risultato finale.
Nell'appendice 1b si riporta lo schema di chek list, che le
Regioni devono utilizzare ed eventualmente integrare con gli elementi
aggiuntivi ritenuti opportuni.
Per ulteriori elementi di valutazione sull'ammissibilità delle
spese è utile anche la consultazione del documento redatto dalla
rete rurale nazionale 2014-2020 consultabile al sito:
http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagin
a/15656
Il provvedimento di approvazione dovrà riportare, nel
dispositivo, gli elementi essenziali del programma, quali il VPC
dichiarato ed eventualmente verificato, l'importo complessivo del
fondo di esercizio con la ripartizione tra spese per le misure di
prevenzione e gestione delle crisi e spese per altre misure,
l'importo complessivo dell'aiuto unionale con le medesime
ripartizioni e, ove del caso, l'importo dell'aiuto nazionale.
16. La rendicontazione.
Entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di
realizzazione del programma, le OP presentano all'Organismo pagatore
e per conoscenza alla Regione competente, la richiesta di aiuto a
saldo, con allegata la rendicontazione delle spese sostenute.
La domanda a saldo deve essere completa di tutti i documenti
giustificativi indicati all'art. 9 del regolamento di esecuzione,
nonchè di altri eventualmente richiesti dall'Organismo pagatore,
attestanti in particolare:
a) l'importo dell'aiuto richiesto;
b) il valore della produzione commercializzata nel periodo di
riferimento;
c) i contributi finanziari versati dai soci e/o
dall'organizzazione di produttori medesima, nonchè quelli
eventualmente versati dallo Stato in applicazione dell'art. 34 del
regolamento (UE) n. 1308/2013;
d) le spese sostenute a titolo del programma operativo;
e) le spese relative alle misure di prevenzione e gestione delle
crisi, suddivise per azioni;
f) la quota del fondo di esercizio spesa per le misure di
prevenzione e gestione delle crisi;
g) la conformità all'art. 33, paragrafo 3, del regolamento (UE)
n. 1308/2013, inerente eventuali azioni di prevenzione e gestione
delle crisi;
h) la conformità, nell'ultimo anno del programma operativo,
all'art. 33, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1308/2013, inerente
il rispetto dei requisiti e delle condizioni operative per le azioni
ambientali;
i) la conformità all'art. 34 del regolamento (UE) n. 1308/2013,
inerente il giusto calcolo dell'aiuto finanziario comunitario;
j) una dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante
dell'OP attestante che l'OP non ha ricevuto alcun doppio
finanziamento comunitario o nazionale per le misure e/o le azioni
ammissibili all'aiuto;
k) in caso di domanda di pagamento riferita ad un tasso o ad un
importo forfettario, la prova della realizzazione dell'azione di cui
trattasi, secondo le indicazioni ricevute al riguardo dall'Organismo
pagatore;
l) la relazione annuale prevista all'art. 21, par. 2, del
regolamento di esecuzione, redatta con l'utilizzo dell'apposito
format predisposto dalla Commissione europea.
Le spese generali determinate in misura forfettaria sull'intero
fondo di esercizio, comprensivo anche dell'eventuale AFN, non
necessitano di alcuna documentazione giustificativa.
Per le azioni realizzate entro il 31 dicembre, le relative spese
devono essere documentate entro tale data e pagate entro il 15
febbraio dell'anno successivo. Entro il 15 devono essere incassati
anche eventuali assegni utilizzati per i pagamenti.
Fatte salve le disposizioni di legge in materia, sono presi in
considerazione le fatture o i documenti aventi forza probatoria
equivalente per i quali i pagamenti sono stati regolati tramite
procedure legalmente autorizzate, che consentono la completa
tracciabilità dell'operazione fino all'incasso delle somme da parte
del fornitore.
In nessun caso sono ammissibili pagamenti effettuati in contanti.
Qualora sussistano le condizioni indicate all'art. 9 del
regolamento di esecuzione l'OP deve inserire nella domanda di aiuto a
saldo anche le spese programmate ma non sostenute entro il 31
dicembre per motivi indipendenti dalla sua volontà, con l'impegno a
sostenere tali spese entro e non oltre il 30 aprile dell'anno
successivo a quello relativo all'annualità considerata.
A tal fine l'OP deve fornire idonei elementi atti a dimostrare
l'impossibilità ad effettuare e documentare gli interventi.
Le OP che adottano tale procedura devono presentare all'Organismo
pagatore, entro il 15 giugno, la rendicontazione delle azioni svolte
e delle spese sostenute. L'Organismo pagatore valuta, in fase di
istruttoria, la consistenza delle giustificazioni dell'OP.
Le disposizioni del presente punto si applicano anche alle AOP
che realizzano un programma operativo totale o parziale e l'aiuto
ricevuto a saldo è riversato alle OP entro i successivi 15 giorni
lavorativi.
Per le spese sostenute dalle filiali della fattispecie prevista
all'art. 22, paragrafo 8del regolamento delegato, non può essere
ammessa a finanziamento la quota di spesa relativa a soggetti non
soci della OP o della AOP.
17. Intestazione dei giustificativi di spesa.
I documenti giustificativi delle spese possono essere intestati:
a) alla OP/AOP;
b) ai soci;
c) alle filiali nella fattispecie prevista all'art. 22, paragrafo
8del regolamento delegato.
18. Rimborso delle spese sostenute dai soci.
L'erogazione del rimborso delle spese sostenute direttamente dai
soci produttori verrà effettuata su specifica richiesta degli
stessi, accompagnata dalla seguente documentazione:
a) elenco riepilogativo di tutte le spese sostenute;
b) copia della documentazione di giustificazione delle spese;
c) per i lavori svolti in economia:
schede orarie o documentazione equipollente attestante i lavori
svolti direttamente dal socio, con i quali dimostrare il tempo
impiegato;
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà nella quale si
indicano i lavori realizzati ed i relativi costi, con riferimento al
prezziario regionale delle Regioni dove è ubicata l'azienda o ad
altro documento nazionale che ha definito la congruità della spesa.
Qualora le tipologie di costo non siano previste in tali documenti,
queste dovranno essere determinate attraverso una apposita analisi
redatta da un tecnico qualificato.
La OP successivamente alla presentazione dei giustificativi di
spesa da parte del socio, provvede all'erogazione della relativa
somma entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di
realizzazione del programma.
Gli organismi associativi aderenti alla OP e le OP aderenti alla
AOP, seguono il seguente percorso di rendicontazione:
a) richiedono, entro il 31 gennaio dell'anno successivo, in forma
cumulativa per i propri associati, il rimborso delle spese per i
costi da questi sostenuti in via diretta, conservando agli atti copia
della documentazione fornita dagli associati;
b) provvedono a rimborsare ai produttori associati - entro il 30
aprile dell'anno successivo - le spese rendicontate o a versare il
relativo contributo spettante. Il rimborso delle somme può essere
operato anche attraverso compensazioni tra il Dare e l'Avere con il
socio produttore, purchè in forma distinta, chiara e rintracciabile;
c) entro il 31 maggio presentano alla OP/AOP cui aderiscono
l'elenco delle somme trasferite ai singoli produttori associati;
d) l'OP/AOP provvederà a comunicare all'Organismo pagatore il
corretto versamento delle somme ai produttori soci, rappresentando
eventuali inadempienze riscontrate.
Per giustificati motivi le regioni possono prorogare di 30 giorni
i termini di cui alle lettere b) e c).
I rimborsi dovuti ai produttori aderenti alle cooperative socie
di OP, possono essere effettuati dall'OP direttamente ai produttori,
qualora tale procedura sia espressamente autorizzata con delibera
assembleare della cooperativa.
Prima di procedere al rimborso, l'OP verifica che il produttore
sia in regola con il fascicolo aziendale.
Il rimborso delle spese sostenute dai soci, può essere
sostituito con una compensazione, autorizzata in forma scritta dal
socio e opportunamente documentata contabilmente, tra debiti
contratti dal socio verso l'OP.
19. La rendicontazione degli investimenti.
La rendicontazione delle spese relative agli investimenti deve
essere accompagnata almeno dai seguenti documenti:
a) elenco dettagliato degli investimenti eseguiti e delle
relative fatture o documenti equipollenti;
b) elenco delle macchine e attrezzature completo dei numeri di
matricola o altri elementi identificativi che dovranno essere
riscontrabili anche sulle stesse;
c) copia della delibera del consiglio di amministrazione con la
quale la OP si assume l'obbligo a non alienare nè distogliere dalla
prevista destinazione, per almeno 10 anni gli immobili e gli impianti
fissi e per almeno 5 anni i macchinari e le attrezzature mobili e 3
anni per le strumentazioni hardware e software. L'impegno assunto
decorre dalla data di acquisizione dei beni;
d) certificazioni previste dalla normativa vigente.
In caso di investimenti realizzati presso i soci, sia persone
giuridiche che singoli, gli impegni di cui alla lettera c) dovranno
essere assunti dai soci interessati, nelle dovute forme.
Per l'eventuale autorizzazione sanitaria rilasciata dalla A.S.L.
competente gli stabilimenti ed i laboratori atti alla produzione,
lavorazione, deposito e vendita di sostanze alimentari e di bevande,
è sufficiente la richiesta di sopralluogo con l'impegno a
trasmettere quanto prima la relativa certificazione e comunque prima
del pagamento dell'aiuto.
20. La rendicontazione dei costi del personale di cui alla lettera
b), punto 2, dell'allegato III al regolamento delegato.
Per ogni unità di personale dipendente dell'OP, della AOP, e
della filiale controllata al 90%, delle cooperative soci produttori,
utilizzato per migliorare o mantenere un elevato livello di qualità
o di protezione dell'ambiente o per migliorare le condizioni di
commercializzazione, deve essere allegata una scheda riepilogativa
sulla quale è registrato almeno:
a) il tempo di lavoro prestato;
b) la lettera di incarico con l'indicazione della mansione
assegnata nell'azione di riferimento e del profilo professionale
posseduto attinente alla mansione stessa;
c) il costo complessivo.
Gli atti di cui sopra devono essere firmati dal legale
rappresentante della OP, della AOP, o della filiale o della
cooperativa.
Quanto indicato alle lettere a), b) e c) vale anche nel caso in
cui l'OP faccia ricorso ai propri soci produttori diversi dalle
cooperative.
In caso di ricorso a soci produttori diversi dalle cooperative e
a consulenze esterne professionalmente qualificate, è necessaria la
formalizzazione dell'incarico da parte del legale rappresentante
della OP, della AOP, della filiale o della cooperativa socia dell'OP,
specificando la natura, i tempi ed il relativo costo. Il servizio
fornito dovrà essere documentato con la presentazione della fattura
o della ricevuta prevista per le prestazioni a carattere occasionale
senza obbligo di subordinazione, intestate alla struttura che ha
affidato l'incarico.
In nessun caso potrà essere ammessa a contributo attività di
carattere meramente amministrativo-contabile riferita alla gestione
ordinaria.
Non sono ammissibili consulenze a titolo oneroso assegnate a
componenti degli organi societari e/o a società ad essi
riconducibili.
Nel caso in cui la Regione autorizzi la OP alla rendicontazione
forfettaria delle spese per il personale, la determinazione
dell'importo ammissibile in tal senso va effettuata con riferimento
alle figure professionali ed ai parametri riportati nelle presenti
procedure. Per tutto il personale così considerato, non potranno
essere previste ed ammesse ulteriori spese documentate.
21. Erogazione degli aiuti.
L'erogazione degli aiuti è effettuata dall'Organismo pagatore e
avviene:
1) in una unica soluzione a saldo, o
2) in più soluzioni, mediante:
a) anticipi periodici quadrimestrali fino all'80% dell'aiuto
inizialmente approvato e una operazione a saldo. L'aumento del fondo
di esercizio in conseguenza di una modifica presentata ai sensi
dell'art. 34, par. 2 del regolamento delegato, non determina un
aumento dell'importo inizialmente approvato ai fini del calcolo
dell'importo dell'anticipazione;
b) acconti periodici, massimo due in un anno, a fronte di
rendicontazioni parziali, fino all'importo massimo dell'80% della
parte dell'aiuto corrispondente agli importi spesi per il periodo
considerato e una operazione a saldo.
Le domande di aiuto sono presentata nei modi stabiliti
dall'Organismo pagatore.
Le richieste di anticipazione di cui all'art. 11 del regolamento
delegato, non possono riguardare un importo superiore all'aiuto
comunitario previsto per quadrimestre di riferimento.
Le domande di anticipazioni successive alla prima, devono essere
accompagnate dall'elenco degli interventi realizzati nel quadrimestre
precedente e delle relative spese e le anticipazioni sono erogate a
condizione che l'Organismo pagatore abbia accertato che un importo
almeno corrispondente alla contribuzione comunitaria erogata con
l'anticipo precedente e alla corrispondente quota dell'OP, sia stato
effettivamente speso e che i contributi finanziari al fondo di
esercizio siano stati gestiti in conformità agli articoli 24 e 25
del regolamento delegato.
L'Organismo pagatore provvede al pagamento delle anticipazioni
entro 90 giorni dall'acquisizione della domanda previa verifica della
ricevibilità in termini di completezza documentale, e a condizione
che entro tale termine l'OP/AOP beneficiaria risulti in regola con
l'eventuale certificazione antimafia, con quella di vigenza e con la
conferma di validità della garanzia fidejussoria.
L'Organismo pagatore può autorizzare le OP che ne fanno
richiesta, ad avvalersi del sistema di domande parziali di aiuto
finanziario comunitario, così come previsto dall'art. 12 del
regolamento di esecuzione.
La richiesta di versamenti parziali deve essere accompagnata da
opportuni rendiconti giustificativi, come stabilito dall'Organismo
pagatore, sulla base dei criteri stabiliti dall'AGEA.
Qualora l'OP si trovi in regime di sospensione del riconoscimento
o sia stata ufficialmente invitata ad adottare idonee misure per
rispettare i parametri del riconoscimento, l'Organismo pagatore
sospende la procedura di pagamento di qualsiasi aiuto, fino alla
definizione del contenzioso.
La sospensione può essere procrastinata fino al 15 ottobre
dell'anno successivo a quello a cui si riferisce il pagamento.
Decorso tale termine, l'OP perde il diritto a ricevere l'aiuto.
22. Conto corrente dedicato.
Il fondo di esercizio, eventualmente aggiunto dell'aiuto
finanziario nazionale, deve essere gestito per mezzo di un conto
corrente dedicato bancario o postale, fatte salve le disposizioni di
legge in materia.
La relazione del collegio sindacale o del revisore dei conti deve
dare conto anche della gestione del conto corrente dedicato. Ove
questi organi di verifica non sono obbligatori, è sufficiente la
relazione di un professionista esterno iscritto all'albo dei revisori
dei conti.
Tutte le operazioni, devono trovare esplicita indicazione sui
relativi documenti contabili e transitare per il c/c dedicato. In
casi eccezionali e adeguatamente motivati gli organismi pagatori
possono concedere deroghe, a condizione che la tracciabilità delle
operazioni finanziarie resti garantita.
Anche i casi di compensazione possono essere gestiti con il conto
corrente ordinario a condizione che ne sia garantita la piena
tracciabilità.
I bolli e le competenze vanno stornati.
Eventuali residui attivi, potranno essere trasferiti nel fondo
istituito per l'annualità successiva.
Ogni movimentazione deve essere chiaramente specificata con
l'indicazione degli estremi relativi all'operazione stessa (tipologia
e/o descrizione, beneficiario ed ordinante) e deve essere registrata,
anche contabilmente, con data e valuta entro e non oltre il 15
febbraio successivo all'annualità di riferimento.
Il pagamento dei beni strumentali con prestiti cambiari è
consentito a condizione che il pagamento delle cambiali in scadenza
avvenga entro il predetto termine del 15 febbraio.
Nel caso di spese non separabili tra quelle relative
all'attività ordinaria e quelle relative al programma operativo e
comunque effettuate sul conto corrente ordinario, è autorizzato il
trasferimento dal conto corrente dedicato a quello ordinario delle
somme di competenza del programma operativo, previa predisposizione
della documentazione esplicativa a supporto.
In fase di rendicontazione deve essere allegato il prospetto che
elenca i versamenti nel c/c dedicato.
Entro il 15 febbraio dell'anno successivo all'annualità
considerata, il fondo di esercizio deve azzerarsi, salvo il caso di
applicazione del paragrafo 3 dell'art. 9 del regolamento di
esecuzione.
Le AOP che presentano un programma operativo totale o parziale
gestiscono i fondi di esercizio ad esse trasferiti dalle OP,
attraverso un conto dedicato, al quale si applicano mutatis mutandis
le regole del presente punto.
Per le OP che delegano per intero la gestione del fondo di
esercizio ad una AOP, la Regione competente decide in merito
all'obbligo di tenuta di un conto corrente dedicato, fatta salva la
tracciabilità dei flussi finanziari dell'OP da e verso i propri soci
e la AOP.
23. Versamenti e prelievi sul conto corrente dedicato.
Il conto corrente dedicato è alimentato con versamenti di:
a) Contributi finanziari dei soci produttori. Tali contributi
possono essere versati direttamente dai soci anche mediante
compensazione autorizzata con le somme da liquidare ai soci stessi,
relative ai prodotti conferiti, ovvero mediante compensazione con gli
importi relativi a rimborsi spese;
b) Contributi finanziari da parte della OP;
c) Anticipi ed acconti comunitari ricevuti. Gli anticipi non
vanno considerati come fondi in diminuzione della contribuzione dei
soci;
d) Anticipi da parte della OP o dei soci produttori, versati in
attesa del saldo comunitario richiesto, e dell'eventuale aiuto
finanziario nazionale aggiuntivo, per evitare il ricorso allo
scoperto oneroso;
e) Versamenti riconducibili a pagamenti IVA o altri oneri
obbligatori. Tali accrediti, ove effettuati, corrispondono ai soli
oneri obbligatori esposti nelle fatture pagate per le spese sostenute
direttamente dalla OP, per forniture e/o servizi, con prelievo sul
conto corrente dedicato. Di norma consistono in giroconti con
addebito sul conto corrente ordinario.
I versamenti devono essere fatti entro il 15 febbraio.
I prelievi dal conto corrente dedicato consistono in:
a) Pagamenti di spese sostenute direttamente dalla OP;
b) Rimborsi di spese sostenute direttamente dai soci: effettuati
mediante a/b o bonifico bancario o postale a favore del socio che ne
fa richiesta. Il rimborso può essere anche cumulato alle somme
liquidate per i prodotti conferiti e può essere effettuato mediante
compensazione autorizzata dal socio con i contributi finanziari
spettanti alla OP o alla AOP. In ogni caso le operazioni di rimborso
e/o di compensazione dei pagamenti devono essere puntualmente
documentate;
c) Addebiti riconducibili a pagamenti per forniture e/o servizi
riguardanti il PO ma eseguiti direttamente dal conto corrente
ordinario. Di norma consistono in giroconti con accredito sul conto
corrente ordinario. In tal caso i pagamenti effettuati dal conto
corrente ordinario, e le relative registrazioni bancarie, dovranno
rispettare i termini e le modalità di pagamento stabiliti dalle
norme comunitarie ed a tal fine essere prodotte su richiesta dei
controllori;
d) Addebiti riconducibili agli anticipi versati dalla OP o dai
soci produttori per evitare il ricorso allo scoperto oneroso. Di
norma consistono in giroconti con accredito sul conto corrente
ordinario eseguiti successivamente all'incasso del contributo
comunitario e dell'aiuto finanziario nazionale.
I prelievi devono essere fatti entro il 15 febbraio, tuttavia In
caso di applicazionedel paragrafo 3 dell'art. 9 del regolamento di
esecuzione, i prelievi per i pagamenti possono essere effettuati con
data e valuta entro il 30 aprile successivo all'annualità di
riferimento
Qualora dal conto corrente dedicato siano effettuati, per errore,
pagamenti per forniture e/o servizi non riguardanti il programma
operativo, i relativi importo dovranno essere prontamente
riaccreditati.
Tutte le operazioni sopraindicate dovranno essere evidenziate in
contabilità.
24. Sorveglianza e valutazione dei programmi operativi.
Le OP garantiscono la sorveglianza e la valutazione dei programmi
operativi avvalendosi degli indicatori comuni di rendimento previsti
all'art. 56 del regolamento delegato e di altri eventuali indicatori
supplementari indicati nella Strategia Nazionale.
A tal fine devono istituire un sistema di raccolta, registrazione
e conservazione di tutti i dati utili.
La sorveglianza è svolta mediante l'uso degli indicatori
finanziari, di prodotto e di risultato e deve consentire di valutare
annualmente i progressi compiuti per il perseguimento degli obiettivi
del programma operativo, verificando la qualità dell'esecuzione,
individuando le eventuali misure correttive, svolgendo le necessarie
comunicazioni inerenti l'esecuzione del programma.
La sorveglianza è un processo continuo che inizia con l'avvio
del programma operativo e termina con la conclusione delle attività,
pertanto deve essere svolta ogni anno e i suoi risultati devono
essere riportati in una specifica sezione della relazione annuale.
La valutazione dei programmi operativi è presentata in allegato
alla relazione del penultimo anno ed esamina il livello di
utilizzazione delle risorse finanziarie e l'efficacia e l'efficienza
del programma operativo, nonchè valutare i progressi compiuti in
rapporto agli obiettivi generali del programma grazie all'utilizzo
degli indicatori comuni iniziali e di impatto.
Se presenti nel programma operativo, la valutazione deve
contenere un esame qualitativo dei risultati e dell'impatto delle
azioni concernenti la prevenzione dell'erosione del suolo, l'uso
ridotto o più razionale di prodotti fitosanitari, la protezione
degli habitat e della biodiversità e la tutela del paesaggio.
La valutazione è finalizzata a mettere in evidenza tra l'altro:
a) il grado di raggiungimento degli obiettivi del programma
operativo pluriennale, anche evidenziando i vari aggiustamenti
rispetto al programma iniziale;
b) i fattori che hanno avuto una particolare influenza
sull'esecuzione del programma;
c) i fattori che sono stati presi in considerazione o lo saranno,
per i successivi programmi operativi.
La valutazione può essere condotta con il supporto di una
qualificata consulenza esterna alla OP i cui costi ricadono
nell'ambito delle spese generali.
25. Relazioni e comunicazioni delle OP.
Le OP sono tenute alla predisposizione delle seguenti relazioni,
sulla base delle indicazioni e della modulistica fornite dall'AGEA:
1. Relazione annuale: accompagna la richiesta di erogazione degli
aiuti a saldo;
2. Relazione di valutazione: accompagna la rendicontazione del
penultimo anno del programma operativo.
La relazione annuale anche al fine di consentire la
predisposizione della relazione annuale che l'AGEA deve presentare
alla Commissione ai sensi dell'art. 54, lettera b) del regolamento
delegato, specifica almeno quanto segue:
a) informazioni sulla base sociale;
b) numero di aderenti (distinti tra produttori e non produttori);
c) tutte le persone giuridiche o loro parti chiaramente definite;
d) tutte le filiali di cui all'art. 22, par. 8 del regolamento
delegato;
e) le variazioni verificatesi nel corso dell'anno;
f) prodotti trattati e descrizione dei prodotti finiti venduti;
g) gestione del fondo di esercizio: importo complessivo dei
contributi della Comunità, dello Stato membro (eventuale aiuto
nazionale), dell'OP e degli aderenti; entità dell'aiuto finanziario
comunitario ai sensi dell'art. 34 del regolamento (UE) n. 1308/2013;
h) valore della produzione commercializzata: totale e scomposto
tra le Regioni in cui è stata realizzata e tra le varie persone
giuridiche che costituiscono l'OP o l'AOP;
i) volume di prodotti ritirati dal mercato, distinto per prodotto
e per mese;
j) le informazioni relative ai risultati dell'attività di
sorveglianza basate, se del caso, sugli indicatori comuni di prodotto
e di risultato così come indicati nell'allegato II del regolamento
di esecuzione, nonchè sugli eventuali indicatori supplementari di
prodotto e di risultato previsti dalla Strategia Nazionale;
k) una sintesi dei problemi incontrati nell'esecuzione del
programma operativo e delle misure adottate per garantire la qualità
e l'efficacia della sua attuazione;
l) le modalità di adempimento della Disciplina ambientale;
m) le attività predisposte per la difesa dell'ambiente in caso
di realizzazione di investimenti che comportano un accresciuto
impatto ambientale;
n) le modalità di gestione delle azioni svolte in materia di
prevenzione e gestione delle crisi;
o) le eventuali modifiche effettuate e approvate dalle competenti
Autorità;
p) le discrepanze tra gli aiuti stimati e quelli richiesti.
L'AGEA provvede, ove del caso, a definire le modalità
informatiche per la comunicazione di talune delle predette
informazioni.
La relazione annuale deve essere presentata anche dalle OP che
non hanno presentato e/o realizzato il programma operativo, per le
parti non legate alla realizzazione del programma.
Oltre alle predette relazioni, tutte le OP, comprese quelle che
non realizzano un programma operativo in corso, sono tenute a
trasmettere le informazioni previste dal regolamento di base, dal
regolamento delegato e da quello di esecuzione, nonchè le altre
previste dalle disposizioni nazionali, necessarie alle attività di
competenza delle Regioni, degli Organismi pagatori, dell'AGEA e del
Ministero, nei modi e nei tempi stabiliti dalle predette
amministrazioni.
In caso di inadempienza, la Regione competente, se del caso anche
su segnalazione dell'Organismo pagatore o del Ministero, adotta i
provvedimenti in conformità al comma 5 e 6 dell'art. 23 del decreto.
26. Controlli sull'esecuzione dei programmi operativi.
I controlli amministrativi e in loco sono effettuati dagli
Organismi pagatori.
I controlli amministrativi di cui all'art. 26 del regolamento di
esecuzione sono svolti prima di effettuare il pagamento, su tutte le
domande di aiuto, siano esse di anticipazione, di pagamento parziale
o di saldo e devono essere registrati conformemente al paragrafo 1
del citato art. 26.
Relativamente ai controlli in loco di cui all'art. 27 del
regolamento di esecuzione, all'inizio di ciascun anno, l'Organismo
pagatore provvede alla determinazione del campione indicativo di OP e
AOP da sottoporre a controllo in loco, per il programma eseguito
nell'anno precedente.
A tal fine l'Organismo pagatore predispone un'analisi dei rischi,
sulla base degli elementi indicati dall'art. 27 del regolamento di
esecuzione e dei criteri stabiliti dall'AGEA, nonchè di elementi
rispondenti alle specifiche realtà regionali. Il campione deve
coprire almeno il 35% dell'aiuto complessivamente richiesto tramite
l'Organismo pagatore e il numero di OP e AOP deve essere tale che
ciascuna OP e AOP riceve un controllo in loco almeno una volta ogni
tre anni. Tale controllo è esteso anche alle relative filiali se
opportuno.
Se del caso i controlli in loco completano i controlli
amministrativi.
Il verbale del controllo in loco deve dare puntuale riscontro di
ciascuno degli elementi indicati al paragrafo 5 dell'art. 27 citato.
Nel corso dei controlli amministrativi e in loco prima del
pagamento degli aiuti, l'Organismo pagatore se ritiene che le
valutazioni fatte in sede di approvazione sulla congruità delle
spese non sono più valide, procede ad una nuova valutazione secondo
i criteri riportati al capitolo 16.
Le verifiche sul valore della produzione commercializzata
riguardano sia il VPC dichiarato per il periodo di riferimento,
qualora non ancora accertato, ai fini della determinazione del Fondo
di esercizio, sia il VPC dell'anno a cui si riferisce l'aiuto (anno
considerato) ai fini del rispetto dei criteri di riconoscimento.
Salvo documentate circostanze eccezionali, tutte le azioni
comprese nel campione sono verificate in loco, compresi gli
interventi eseguiti presso le singole aziende dei soci.
L'Organismo pagatore può escludere dal controllo in loco taluni
interventi eseguiti presso le singole aziende dei soci, sulla base
dell'analisi dei rischi già definita integrata con elementi che
tengono conto dell'entità della spesa e delle caratteristiche
intrinseche dell'intervento che influenzano le condizioni di
ammissibilità e la possibilità di mancata esecuzione
dell'intervento. Il verbale relativo al controllo dell'OP rende conto
della decisone adottata.
Se la spesa ammissibile risultante dall'insieme dei controlli non
soddisfa la percentuale del 30% dell'aiuto complessivamente
richiesto, l'Organismo pagatore implementa i controlli fino al
soddisfacimento della percentuale predetta.
L'Organismo pagatore dispone, ove necessario, anche verifiche e
sopralluoghi in corso d'opera di ciascuna annualità dei programmi.
Per consentire l'esecuzione dei controlli il loco, le OP, le AOP
e le Filiali devono mettere a disposizione degli incaricati del
controllo tutti gli elementi utili ad esercitare le verifiche, anche
quelle in corso d'opera.
Per i programmi operativi che interessano produttori operanti in
altre Regioni, l'Organismo pagatore responsabile del controllo del
programma, può chiedere la collaborazione dell'Organismo pagatore
competente per territorio.
Gli Organismi pagatori possono richiedere chiarimenti ed
integrazioni sulla documentazione presentata dalle OP.
I controlli dovranno essere orientati anche ad accertare
l'eventuale esistenza di condizioni create artificialmente allo scopo
di percepire aiuti comunitari per trarne un vantaggio contrario agli
obiettivi del regime di sostegno.
La liquidazione del saldo annuale è subordinata all'esito degli
accertamenti svolti, anche in relazione ai rapporti con il regime di
aiuti allo Sviluppo Rurale e alle misure promozionali.
Gli Organismi pagatori comunicano alle Regioni interessate gli
esiti delle verifiche anche ai fini dell'adozione dei provvedimenti
di competenza.
Se dal controllo emerge l'inosservanza dei criteri di
riconoscimento richiamati ai paragrafi 1, 4 e 6 dell'art. 59 del
regolamento delegato, l'Organismo pagatore sospende i pagamenti e ne
da immediata comunicazione alla Regione competente.
L'Organismo pagatore tiene costantemente aggiornata la Regione
sul seguito della procedura di sospensione degli aiuti, al fine anche
di consentire alla Regione l'adozione delle eventuali determinazioni
concernenti la sospensione o la revoca del riconoscimento.
27. Le condizioni di equilibrio.
Fermi restando i limiti stabiliti nella regolamentazione
comunitaria, si applicano le condizioni definite nella Strategia
nazionale.
Le condizioni di equilibrio non si applicano all'AFN.

PARTE C


Spese nei programmi operativi delle OP AOP

28. Spese ammissibili.
Tutte le tipologie di spesa sono potenzialmente ammissibili a
contributo, tranne quelle espressamente indicate come "Spese non
sovvenzionabili" nell'allegato II del regolamento delegato, nonchè
quelle altrimenti escluse dalla Strategia nazionale, dai regolamenti
comunitari e dalla normativa nazionale e regionale.
Ciascuna OP, nell'ambito della propria discrezionalità e
specificità, e in coerenza con le politiche regionali, ha quindi
facoltà di individuare gli interventi che maggiormente consentono di
realizzare gli obiettivi previsti dalla regolamentazione comunitaria
e dalla Strategia Nazionale.
Le indicazioni strategiche per gli interventi sono contenute
nella Strategia Nazionale.
Tra le spese ammissibili si indicano:
a) spese per investimenti materiali:
strutture e impianti di lavorazione, trasformazione,
condizionamento e commercializzazione e investimenti agro-aziendali;
impianti delle specie ortofrutticole aventi carattere
pluriennale;
macchinari ed attrezzature;
b) spese per investimenti immateriali;
c) spese generali di produzione (alle condizioni e nei limiti
dell'allegato III al regolamento delegato);
d) spese di personale (alle condizioni e nei limiti dell'allegato
III al regolamento delegato);
e) spese per servizi;
f) spese generali.
Relativamente agli investimenti materiali e immateriali l'OP (o
la AOP o la filiale controllata per almeno il 90%) deve assumere
l'obbligo di non alienabilità o cambio destinazione per almeno:
10 anni in caso di immobili e di impianti fissi (per gli impianti
di colture poliennali il termine può essere ridotto in funzione del
ciclo biologico della specie);
5 anni in caso di macchinari e attrezzature mobili;
3 anni per le strumentazioni hardware e software.
L'impegno assunto decorre dalla data di acquisizione dei beni.
Per gli investimenti effettuati presso i soci, deve essere
predisposta una specifica convenzione per la loro gestione,
contenente le seguenti condizioni minime:
assunzione dei medesimi impegni di inalienabilità e cambio di
destinazione come sopra definiti;
impegno a restituire all'OP l'oggetto dell'investimento (o il
suo valore residuo), in caso di:
recesso, ad eccezione che il socio che recede non transiti in
altra OP o costituisca egli stesso una nuova OP;
scioglimento della società (per i produttori organizzati in
forma societaria);
alienazione e/o fusione delle aziende senza che il nuovo soggetto
subentri nella qualità di socio della OP;
modalità di eventuale utilizzazione associata degli
investimenti, compatibilmente con la loro potenzialità, per
soddisfare temporanee esigenze produttive e/o commerciali della OP.
Gli investimenti possono essere sostituiti prima del periodo di
ammortamento fiscale. In tal caso si applica il paragrafo 6, lettera
b) dell'art. 31 del regolamento delegato e il valore residuo è
detratto dal costo della sostituzione.
I contratti di locazione finanziaria (leasing) devono comportare
una clausola di riacquisto e l'importo massimo della spesa
ammissibile non deve superare il valore di mercato del bene concesso
in locazione finanziaria. L'importo è al netto delle spese non
ammissibili (tasse, margine del concedente, costi di rifinanziamento
degli interessi, spese generali, oneri assicurativi, ecc.) connesse
al contratto e deve essere utilizzato interamente a vantaggio
dell'utilizzatore mediante una riduzione uniforme di tutti i canoni
pagati nel periodo contrattuale.
Non sono da considerarsi ammissibili le spese sostenute in forza
di contratti di sub-locazione immobiliare e/o finanziaria ancorchè
autorizzati dal concedente proprietario, di sub-fornitura o di
sub-committenza. Non sono altresì ammissibili le spese di noleggio,
di locazione di strutture e/o di attrezzature i cui concedenti
risultano essere componenti degli organi sociali dell'organizzazione
o società a quest'ultimi riconducibili.
Gli interventi che prevedono, direttamente o indirettamente,
l'utilizzo di materiale vegetale di propagazione, sono ammissibili a
condizione che l'origine di detto materiale sia conforme alla
normativa comunitaria, nazionale e regionale che ne regola la
produzione e il commercio, pertanto in sede di rendicontazione,
dovrà essere prodotta la certificazione rilasciata dal vivaista
autorizzato, che garantisce la conformità e la rintracciabilità del
materiale.
Analogamente al noleggio, il sostegno economico per i costi di
locazione di strutture e/o attrezzature in alternativa all'acquisto
è ammissibile a condizione che il beneficiario fornisca, tramite
perizia asseverata di un tecnico qualificato iscritto ad un ordine
professionale, la dimostrazione della convenienza economica della
scelta. Le Regioni possono stabilire un importo sotto il quale la
dimostrazione della convenienza economica può essere fornita con
procedura diversa, definita dalla Regione medesima.
Per talune tipologie di spese ammissibili vengono definiti nella
circolare ministeriale ulteriori specificazioni tecniche, nonchè
definiti i valori massimi di spesa ammissibili o i costi unitari
standard per la realizzazione degli stessi nei programmi operativi.
Le Regioni hanno la facoltà, per evidenti e giustificati motivi
e nel rispetto dei regolamenti comunitari e della Strategia
Nazionale, di integrare le tipologie di interventi, (con esclusione
di quelli contenuti nella Disciplina ambientale) utilizzando la
medesima metodologia adottata in Circolare. Le Regioni e le Province
autonome trasmettono al Ministero, le determinazioni assunte.
Di seguito si riportano alcuni elementi di dettaglio inerenti
talune spese specifiche ed il personale.
29. Spese specifiche per il miglioramento della qualità dei
prodotti.
Le spese generali di produzione sono escluse dal finanziamento,
ad eccezione di quelle espressamente autorizzate ed elencate al punto
1 dell'allegato III al regolamento delegato, tra le quali rientrano
le spese specifiche per il miglioramento della qualità dei prodotti.
Sono finanziabili solo i costi aggiuntivi sostenuti rispetto a
quelli tradizionali (ordinari), al netto di eventuali risparmi e
guadagni conseguiti.
Come spese specifiche per il miglioramento della qualità dei
prodotti sono stati individuate le seguenti azioni:
Spese specifiche per miglioramento della qualità per mezzo
dell'innovazione nella tecnica colturale delle piante arboree;
Spese specifiche per miglioramento della qualità per mezzo
dell'innovazione nella tecnica colturale delle piante ortive;
Spese specifiche per miglioramento della qualità per mezzo
dell'innovazione nella tecniche di trattamento dei prodotti.
Il dettaglio degli interventi sono riportati nella specifica
circolare ministeriale.
30. Personale.
Le OP devono disporre di personale qualificato in grado di
garantire la corretta realizzazione del programma, tra cui
l'assistenza tecnica per l'espletamento delle seguenti attivita':
a) miglioramento o mantenimento di un elevato livello della
qualità dei prodotti;
b) miglioramento o mantenimento di un elevato livello della
protezione dell'ambiente;
c) miglioramento delle condizioni di commercializzazione.
Il personale può essere sia interno che esterno ed è
adeguatamente qualificato per gestire le produzioni, durante tutte le
fasi di coltivazione e di lavorazione, e permettere la loro
collocazione nel circuito commerciale.
Qualora il programma preveda il ricorso a personale dipendente,
con esclusione dei componenti di organi sociali, della OP, della AOP,
della filiale come definita dall'art. 22, paragrafo 8 del regolamento
delegato o di una cooperativa direttamente aderente all'OP, tale
personale deve essere incaricato dal relativo rappresentante legale
mediante specifica lettera, nella quale sono indicati gli ambiti
professionali richiesti, gli obiettivi del lavoro e i risultati
attesi. A tal fine l'OP, la AOP, la filale o la cooperativa,
predispone un idoneo sistema di registrazione del tempo di lavoro
prestato.
Le spese sostenute sono ammissibili al finanziamento comunitario
e cumulabili anche in capo allo stessa figura professionale entro
l'importo massimo di euro 43.000,00 e 52.000,00 rispettivamente per
il personale che svolge le attività di cui alle lettere a) e b) e
del personale che svolge le attività di cui alla lettera c). I
predetti importi massimi sono onnicomprensivi di tutte le spese
connesse all'esercizio dell'attività di assistenza tecnica
(retribuzioni, oneri connessi, straordinari, rimborsi di missioni,
percorrenze, vitto e alloggio, ecc...).
Dette spese devono essere documentate da:
buste paghe, corredate di giustificativi di pagamento degli oneri
a carico del dipendente e del datore di lavoro, in caso di ricorso a
personale dipendente;
fatture negli altri casi.
Attività di assistenza tecnica per migliorare o mantenere un elevato
livello di qualità dei prodotti
Sono ammissibili a contributo i costi sostenuti per le figure
professionali addette al miglioramento qualitativo delle produzioni e
al controllo delle procedure di conferimento, selezione, lavorazione,
logistica nell'ambito dei centri di lavorazione.
La tipologia di addetti ed i parametri per la determinazione del
numero di addetti sono definiti nella circolare.
Le figure professionali addette all'assistenza tecnica in campo
per migliorare o mantenere un elevato livello di qualità dei
prodotti, devono possedere il certificato di abilitazione alla
consulenza di cui al paragrafo A.1.3 del decreto ministeriale 22
gennaio 2014.
Assistenza tecnica per migliorare le condizioni di
commercializzazione
Sono ammissibili a contributo i costi sostenuti per i
responsabili specialisti per il marketing che supportano l'attività
commerciale dell'OP definita in un apposito progetto di marketing
anche attraverso l'introduzione di innovazioni di prodotto,
innovazioni di immagine, ed approfondita conoscenza dei mercati o
canali di destinazione del prodotto. Le relative spese sono
ammissibili a condizione che siano dipendenti diretti dell'OP, della
AOP o di una filiale controllata almeno al 90%, e in possesso di un
elevato livello di professionalità necessaria a:
analizzare, diagnosticare e proporre tutte le iniziative
necessarie alla valorizzazione della produzione inviata sul punto
vendita;
realizzare i contatti con i responsabili dei punti vendita per
gestire una politica di orientamento del prodotto verso i
consumatori;
sviluppare e migliorare i contatti con i clienti;
attivare tutti gli interventi necessari a favorire lo sviluppo
dei prodotti di qualità.
Il loro numero dovrà essere determinato sulla base del progetto
di marketing che costituisce parte integrante del programma
operativo.
Assistenza tecnica per migliorare o mantenere un elevato livello di
protezione dell'ambiente
Le figure professionali impiegate devono possedere il certificato
di abilitazione alla consulenza di cui al paragrafo A.1.3 del decreto
ministeriale 22 gennaio 2014, recante l'adozione del Piano d'Azione
Nazionale (PAN) per l'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari.
Per la determinazione delle spese di assistenza tecnica viene
stabilita una spesa massima ammissibile per «ettaro equivalente»
sulla base del rispetto di un disciplinare o del tempo prestato per
la realizzazione di uno specifico impegno ambientale, determinato
secondo la procedura contenuta nella circolare ministeriale.
31. Spese generali.
Per i programmi operativi presentati da OP, le spese generali
possono essere indicate nella percentuale massima del 2% del fondo di
esercizio e per un importo non superiore a € 180.000,00 per
annualità.
Per i programmi operativi presentati dalle AOP, le spese generali
sono calcolate come la somma delle spese generali di ciascuna
organizzazione di produttori aderente e per un importo massimo di €
1.250.000,00.
Le spese generali sono calcolate in modo tale da garantire il
rispetto dei tetti di spesa ove previsti.
32. Criteri di coerenza e complementarietà tra OCM e Sviluppo
Rurale.
Per i criteri di coerenza e complementarietà tra medesime spese
potenzialmente ammissibili nell'ambito dell'OCM e del regime sullo
Sviluppo Rurale Piani di Sviluppo Regionali, vigenti al momento della
presentazione dei programmi operativi) si fa riferimento alle
disposizioni contenute nella Strategia Nazionale.
Ai fini dell'individuazione dell'impianto normativo di competenza
si terrà conto dell'ubicazione dell'azienda dove è situato
l'investimento.
Per le azioni ambientali e gli investimenti effettuati
direttamente dai soci, l'OP comunica alla Regione e all'Organismo
pagatore competente e a quella dove è realizzata l'azione o
l'investimento il nominativo del socio, il CUAA (codice unico di
identificazione azienda agricola) e le fatture relative oggetto di
rimborso a carico del fondo di esercizio.

PARTE D


Misure di prevenzione e gestione delle crisi
previste nei programmi operativi

33. Ritiri dal mercato.
L'ammontare massimo del supporto per i prodotti ritirati dal
mercato è definito con apposita circolare ministeriale, secondo i
criteri contenuti nell'art. 45, paragrafo 1 del regolamento delegato.
Al fine di dare pratica attuazione a quanto previsto dall'art.
46, paragrafo 2, comma 5, del regolamento delegato, l'AGEA, anche
tramite l'attivazione di uno specifico portale informatico, adotta le
procedure per facilitare i contatti e la collaborazione tra le
ortofrutticoli organizzazioni di produttori ortofrutticoli e gli Enti
caritativi accreditati dagli Organismi pagatori. A tal fine potrà
avvalersi di strumenti informativi già in essere, eventualmente
integrati e/o potenziati, per un uso a livello nazionale.
Ai fini dell'accreditamento è necessario che gli Enti caritativi
abbiano acquisito il riconoscimento dall'Ufficio territoriale del
Governo e/o risultino iscritti presso i registri delle organizzazioni
di volontariato tenute dalle Regioni.
AGEA pubblica sul proprio sito istituzionale l'elenco degli Enti
caritativi accreditati dagli Organismi pagatori ad essere destinatari
del prodotto ritirato per la distribuzione gratuita.
Gli Organismi pagatori ai fini della concessione
dell'accreditamento, tengono conto della compatibilità dello scopo
no profit dell'Ente caritativo con quello proprio della distribuzione
gratuita agli indigenti, dell'adeguatezza delle strutture, anche
organizzative, dell'Ente ai fini della valutazione della propria
capacità distributiva giornaliera.
I prodotti ritirati dal mercato per la distribuzione gratuita
sono destinati unicamente alle persone indigenti come definite
all'art. 2 del regolamento (UE) n. 223/2014.
Con riferimento al paragrafo 2 dell'art. 46, del regolamento
delegato, ove l'Ente caritativo che ha ricevuto il prodotto intenda
distribuirlo sotto forma di prodotto trasformato può ricorrere al
pagamento in natura per coprire le spese di trasformazione, ovvero
chiedere l'intervento dello Stato per il pagamento delle medesime
spese.
Con riferimento all'art. 80, par. 3, del regolamento, la cessione
di prodotti da parte dell'OP all'industria di trasformazione è
possibile solo a condizione che ciò non comporti distorsioni di
concorrenza per le industrie interessate all'interno della Comunità
europea per i prodotti importati e che sia impedita la possibilità
che i prodotti ritirati siano reimmessi sul mercato. Le predette
operazioni, pertanto, devono essere preventivamente autorizzate dalle
Regioni.
Qualora la trasformazione del prodotto ritirato consiste nella
sua distillazione, l'alcool ottenuto è usato esclusivamente per
scopi industriali o energetici.
33.1 Approvazione e rendicontazione della misura dei ritiri
nell'ambito dei programmi operativi
Ai fini dell'approvazione della misura nell'ambito dei programmi
operativi, le Regioni verificano per i prodotti interessati che i
ritiri:
a) non costituiscano uno sbocco alternativo al mercato;
b) non perturbino la gestione del mercato dei prodotti
ortofrutticoli destinati alla trasformazione;
c) non provochino un impatto negativo sull'ambiente o conseguenze
fitosanitarie negative.
Per poter ricevere l'aiuto comunitario, in fase di
rendicontazione, le OP presentano i documenti giustificativi definiti
dall'Organismo pagatore, sulla base dei criteri stabiliti da AGEA,
concernenti almeno:
1. i quantitativi commercializzati necessari alla verifica dei
limiti stabiliti all'art. 45, paragrafo 2 del regolamento delegato;
2. i quantitativi di ogni prodotto ritirati dal mercato;
3. la destinazione finale di ciascun prodotto, attestata da un
certificato di presa in consegna (o documento equivalente) dei
prodotti ritirati per la distribuzione gratuita, la distillazione,
l'alimentazione animale;
4. il riepilogo delle operazioni di ritiro;
5. la dimostrazione che i prodotti ritirati sono esclusivamente
di provenienza dei soci produttori.
L'Organismo pagatore verifica, per l'insieme dei quantitativi non
messi in vendita dall'inizio della campagna, il rispetto dei limiti
previsti dalla normativa comunitaria. In caso di superamento, l'aiuto
è riconosciuto solo nel rispetto di detti limiti.
34. Promozione e comunicazione.
In questo contesto possono essere previsti interventi finalizzati
a:
a) prevenire eventuali crisi di mercato con campagne promozionali
dedicate e continuative;
b) gestire le eventuali crisi di mercato con campagne
promozionali specifiche e circoscritte.
Gli interventi di promozione e comunicazione da attuare
all'interno delle misure di prevenzione e gestione delle crisi,
devono essere aggiuntivi ad altre azioni di promozione e
comunicazione in corso d'opera nell'ambito del programma operativo
dell'OP interessata, non connesse alla prevenzione e gestione delle
crisi.
Sono da escludersi dal finanziamento tutti gli interventi di
promozione che contengano forme di sconto quantità e prezzo.
35. Investimenti relativi alla gestione dei volumi.
Nei casi in cui le strutture per la gestione dei volumi a
disposizione delle OP o programmate nel programma operativo non
risultino sufficienti a far fronte a situazioni di crisi, le
organizzazioni di produttori possono prevedere nell'ambito delle
misure per la prevenzione e la gestione delle crisi, la locazione di:
celle per la frigoconservazione;
strutture per lo stoccaggio dei prodotti.
L'OP deve fornire gli elementi tesi a giustificare che
l'investimento proposto è necessario per prevenire efficacemente le
crisi o per far fronte alle crisi in atto.
Non è consentito, nell'ambito delle modifiche in corso d'anno
spostare tale tipologia di investimenti dalla parte ordinaria del
programma operativo alla parte concernente le misure di crisi.
36. Reimpianto di frutteti a seguito di estirpazione obbligatoria.
Qualora disposizioni dei servizi fitosanitari regionali facciano
obbligo di estirpare i frutteti, le organizzazioni di produttori
possono inserire le spese di reimpianto nell'ambito delle misure per
la prevenzione e la gestione delle crisi, fino alla concorrenza
massima del 20% della spesa totale dell'annualità considerata del
programma operativo.
A tal fine, la misura è applicabile solo nelle aree delimitate
dal provvedimento di estirpazione obbligatoria e potrà interessare
esclusivamente le specie arboree di cui all'allegato I della
direttiva 2008/90/CE, eccetto l'olivo, alle quali si aggiungono:
Actinidia deliciosa;
Actinidia sinesinsis;
Diospyrus kaki.
Le Regioni hanno facoltà di limitare l'intervento di reimpianto
a specifiche specie e/o varietà.
37. Assicurazione del raccolto.
I contratti di assicurazione ammessi a contributo riguardano le
polizze volte a coprire le perdite commerciali delle organizzazioni
di produttori.
Per polizze volte a coprire le perdite commerciali delle
organizzazioni di produttori, si intendono i contratti assicurativi
stipulati dalle OP, finalizzate alla parziale copertura delle perdite
commerciali che le OP subiscono come conseguenza di calamità
naturali, avversità atmosferiche fitopatie o infestazioni
parassitarie che hanno colpito le produzioni dei soci per le quali
l'OP è riconosciuta..
Le polizze stipulate nell'ambito dei programmi operativi,
dovranno tener conto della normativa comunitaria e nazionale in
materia di assicurazioni e non possono essere integrative di polizze
stipulate su altre linee di finanziamento.

PARTE E


Mercati rappresentativi

Mercati rappresentativi nella zona di produzione degli
ortofrutticoli elencati nell'allegato VI al regolamento delegato.
Il mercoledì di ogni settimana, Agea provvede ad inviare alla
Commissione europea il prezzo medio ponderato dei prodotti, rilevato
da Ismea, conformemente all'art. 55, paragrafo 1 del regolamento
delegato e all'allegato VI al medesimo regolamento. I mercati
rappresentativi sono individuati con circolare ministeriale.
Mercati rappresentativi per la rilevazione dei prezzi
all'importazione
Per ciascuno dei prodotti e dei periodi indicati nell'allegato
VII, parte A del regolamento delegato, Agea provvede ad inviare alla
Commissione europea, entro le ore 12,00 (ora di Bruxelles) del giorno
feriale successivo, per ogni giorno di mercato e secondo l'origine, i
prezzi rappresentativi medi e i quantitativi totali dei prodotti
importati dai paesi terzi e commercializzati sui mercati
d'importazione individuati nella circolare ministeriale.

PARTE F


Parte di provvedimento in formato grafico