3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 5-7-2003
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 31 marzo 2003, n. 7
Disciplina delle attivita' di produzione, organizzazione e vendita viaggi, soggiorni e servizi turistici. Abrogazione della legge regionale 26 luglio 1997, n. 23. (Disciplina delle attivita' delle agenzie di viaggio e turismo). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 05-07-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
46 del 31 marzo 2003)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina l'esercizio delle attività di
produzione, organizzazione e vendita di viaggi, soggiorni e servizi
turistici in forma professionale e non professionale, in base
all'art. 117 della Costituzione, ai sensi della legge 15 marzo 1997,
n. 59 (Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti
alle regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa), del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), della legge
29 marzo 2001, n. 135 (Riforma della legislazione nazionale del
turismo) e del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13
settembre 2002.
2. L'azione regionale in materia di organizzazione di viaggio e
turismo si informa ai principi dell'art. 2 della legge regionale 21
aprile 1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e locale) ed ai
seguenti principi:
a) sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, ai sensi
dell'art. 118, primo comma della Costituzione;
b) semplificazione dell'azione amministrativa;
c) completezza, omogeneità delle funzioni, unicità della
responsabilità amministrativa;
d) integrazione tra i diversi livelli di governo, mediante le
necessarie forme di cooperazione e procedure di raccordo e
concertazione;
e) salvaguardia e tutela del consumatore.
3. La Regione sostiene la qualificazione delle attività di
organizzazione di viaggio e turismo con l'obiettivo di rafforzare
l'affidabilità e di innalzare gli standard di qualità dei servizi
offerti alla clientela.

Art. 2.
Definizione e attività distintive delle agenzie di viaggio e turismo
1. Sono agenzie di viaggio e turismo le imprese che esercitano
attività di produzione, organizzazione di viaggi e soggiorni e
intermediazione, con o senza vendita diretta al pubblico, nei
predetti servizi, ivi compresi i compiti di assistenza e di
accoglienza ai turisti. Le predette attività possono essere svolte
congiuntamente o disgiuntamente.

Art. 3.
Attività accessorie delle agenzie di viaggio e turismo
1. Le agenzie di viaggio e turismo possono svolgere in forma non
esclusiva e nel rispetto delle specifiche norme di settore che le
regolano, oltre alle attività distintive di cui all'art. 2, anche le
seguenti attività accessorie:
a) la prenotazione, la vendita di biglietti per conto delle
imprese nazionali ed estere che esercitano trasporti ferroviari,
automobilistici, marittimi ed aerei e altri tipi di trasporto;
b) l'accoglienza dei clienti nei porti, aeroporti, stazioni di
partenza e di arrivo di mezzi collettivi di trasporto e, in ogni
caso, l'informazione e l'assistenza ai propri clienti;
c) la prenotazione di servizi ricettivi e di albergo nonchè di
ristorazione, ovvero la vendita di buoni di credito per detti servizi
emessi anche da altri operatori nazionali ed esteri;
d) l'attività di informazione e pubblicità di iniziative
turistiche nonchè l'attività di educazione al viaggio e al turismo
responsabile, di sensibilizzazione al rispetto della persona e
dell'ambiente naturale anche attraverso la distribuzione di appositi
materiali informativi;
e) l'assistenza per il rilascio di passaporti e visti
consolari;
f) l'inoltro, il ritiro e il deposito di bagagli per conto e
nell'interesse dei propri clienti;
g) la prenotazione del noleggio di autovetture e di altri mezzi
di trasporto;
h) il rilascio ed il pagamento di assegni turistici e di
assegni circolari o altri titoli di credito per i viaggiatori, di
lettere di credito e cambio di valuta;
i) le operazioni di emissione, in nome e per conto di imprese
di assicurazione, di polizze a garanzia dell'annullamento del
viaggio, degli infortuni ai viaggiatori e dei danni alle cose
trasportate;
j) la distribuzione e la vendita di pubblicazioni utili al
turismo, quali guide, piante, opere illustrative, video e cd rom
turistici nonchè di souvenir, magliette e altri articoli inerenti
l'attività delle agenzie di viaggio;
k) la prenotazione e la vendita di biglietti per spettacoli,
fiere e manifestazioni;
l) l'organizzazione delle attività congressuali,
convegnistiche e fieristiche;
m) ogni altra attività concernente la prestazione di servizi
turistici.

Art. 4.
Competenze della provincia
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera c), della legge
regionale 4 marzo 1998, n. 7 (Organizzazione turistica regionale -
Interventi per la promozione e commercializzazione turistica -
Abrogazione delle leggi regionali 5 dicembre 1996, n. 47, 20 maggio
1994, n. 22, 25 ottobre 1993, n. 35, e parziale abrogazione della
legge regionale 9 agosto 1993, n. 28) le province esercitano le
funzioni amministrative relative alle agenzie di viaggio e turismo.
2. La provincia territorialmente competente esercita le seguenti
funzioni:
a) vigilanza e controllo sulle agenzie di viaggio e turismo e
sulle attività di cui agli articoli 18, 19, 20 e 21;
b) applicazione delle sanzioni amministrative;
c) riconoscimento della qualifica di uffici di informazione,
accoglienza e assistenza ai turisti (IAT).
3. La Regione e le province sono tenute a fornirsi reciprocamente
e a richiesta informazioni, dati statistici ed ogni altro elemento
utile allo svolgimento delle rispettive funzioni.

Art. 5.
Apertura ed esercizio delle agenzie di viaggio e turismo
1. L'apertura di agenzie di viaggio e turismo e l'esercizio delle
relative attività sono soggetti ad un'unica autorizzazione
rilasciata dalla provincia nel cui territorio ha sede l'agenzia.
2. Il rilascio o il diniego dell'autorizzazione è disposto a
seguito dell'istruttoria effettuata dalla provincia stessa nei tempi
stabiliti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi) e successive modificazioni sulla base della domanda
presentata dal soggetto interessato, corredata dalla relativa
documentazione comprovante il possesso dei requisiti di cui al comma
3 nonchè dal progetto di utilizzazione dei locali, da una relazione
tecnico illustrativa e dalle planimetrie. La domanda e la relativa
documentazione devono essere conformi al modello e alle modalità
stabilite dalla provincia competente con apposito atto. La domanda
deve indicare anche la denominazione prescelta per l'istituenda
agenzia.
3. L'autorizzazione è rilasciata a seguito di apposita
istruttoria che accerti:
a) il possesso dei requisiti strutturali e professionali di cui
agli artt. 9 e 10;
b) il possesso dei requisiti di onorabilità e di capacità
finanziaria, comprovati nelle forme e nei modi di cui all'art. 3 del
decreto legislativo 23 novembre 1991, n. 392 (Attuazione della
direttiva n. 82/470/CEE nella parte concernente gli agenti di viaggio
e turismo, a norma dell'art. 16 della legge 29 dicembre 1990, n. 428
- legge comunitaria 1990) o mediante dichiarazione sostitutiva di
certificazione ove consentita dalla normativa vigente;
e) l'avvenuta riabilitazione nel caso in cui il soggetto sia
stato sottoposto a procedura fallimentare.
4. Per il rilascio della autorizzazione a persone fisiche o a
persone giuridiche straniere non appartenenti a Stati membri
dell'Unione europea, sono fatte salve le norme previste dall' art. 58
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616
(Attuazione della delega di cui all'art. l della legge 22 luglio
1975, n. 382).
5. La provincia può rilasciare autorizzazioni all'apertura di
agenzie di viaggio e turismo per periodi che non coprono l'intero
arco dell'anno solare nelle località in cui la frequentazione
turistica ha carattere stagionale.
6. La provincia accerta che la denominazione prescelta non sia
uguale o tale da confondersi con altre già operanti sul territorio
nazionale, fermo restando che non può, in ogni caso, essere adottata
la denominazione di comuni e regioni italiani.

Art. 6.
Apertura di sede secondaria o filiale di agenzia di viaggio e turismo
1. L'apertura di sede secondaria o filiale di agenzia di viaggio
e turismo, anche da parte di agenzie con sede principale in altre
regioni, è soggetta a preventiva comunicazione da presentare alla
provincia nel cui territorio siano ubicati i locali che si intendono
adibire a sede secondaria o filiale.
2. La comunicazione deve indicare espressamente:
a) la denominazione e la ragione sociale, la sede e gli estremi
del provvedimento di autorizzazione dell'agenzia di viaggio
principale;
b) l'ubicazione, il titolo di utilizzo e la destinazione d'uso
dei locali di esercizio della sede secondaria;
c) il titolare, persona fisica o giuridica; per le società la
comunicazione deve indicare espressamente l'esatta denominazione e
ragione sociale e il legale rappresentante della medesima;
d) la persona preposta alla direzione tecnica dell'agenzia
principale precisando se diversa dal titolare o dal legale
rappresentante, nonchè l'eventuale responsabile o referente della
filiale o sede secondaria;
e) gli estremi del deposito cauzionale già versato nella
Regione in cui ha sede l'agenzia principale, qualora tale deposito
cauzionale sia previsto dalla normativa della stessa Regione.
3. La modifica di uno degli elementi indicati al comma 2 deve
essere comunicata alla provincia, entro dieci giorni dal suo
verificarsi, al fine di consentire lo svolgimento delle procedure di
cui al comma 4.
4. Decorsi quindici giorni dall'inoltro della comunicazione alla
provincia l'attività può essere avviata. La provincia, entro
sessanta giorni dal ricevimento della comunicazione, verifica la
sussistenza dei requisiti previsti dalla presente legge. In caso di
esito negativo, la provincia vieta la prosecuzione dell'attività,
fino alla eliminazione delle irregolarità riscontrate.
5. A seguito di positivo accertamento la provincia invia copia
della comunicazione di cui al comma 1 all'ente competente al rilascio
dell'autorizzazione all'apertura dell'agenzia principale.

Art. 7.
Uffici biglietteria
1. Non è soggetta alla disciplina della presente legge
l'apertura al pubblico degli uffici delle compagnie aeree e di
navigazione, nonchè delle altre imprese di trasporto operanti nel
territorio regionale, purchè l'attività delle stesse si limiti alla
emissione e alla vendita dei biglietti della compagnia rappresentata
e non comporti anche l'organizzazione di viaggi, soggiorni, crociere,
gite ed escursioni comprendenti prestazioni e servizi resi oltre il
servizio di trasporto; in tal caso dette imprese devono essere munite
dell'autorizzazione di cui all'art. 5.
2. Non sono soggetti alla disciplina della presente legge gli
uffici la cui attività si limita alla vendita di biglietti
ferroviari, ovvero delle linee di navigazione marittima, lacuale o
fluviale operanti all'interno del territorio regionale.

Art. 8.
Contenuto dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione di cui all'art. 5 deve indicare
espressamente:
a) la denominazione dell'agenzia di viaggio e turismo;
b) il titolare, persona fisica o giuridica; per le società
l'autorizzazione deve indicare espressamente l'esatta denominazione e
ragione sociale e il legale rappresentante della medesima;
c) l'attività autorizzata di cui all'art. 2;
d) le altre attività che l'agenzia intende esercitare, di cui
all'art. 3;
e) la persona preposta alla direzione tecnica dell'agenzia,
precisando se essa diversa dal titolare o legale rappresentante;
f) l'ubicazione, il titolo di utilizzo e la destinazione d'uso
della sede dell'esercizio.
2. Ogni modificazione degli elementi di cui al comma 1, lettere
a) e b), salvo quanto previsto al comma successivo, comporta il
rilascio di una nuova autorizzazione.
3. Ogni modifica degli elementi previsti al comma 1, lettera b)
relativamente al solo legale rappresentante, quando questi non
coincida con la proprietà, nonchè degli elementi di cui al comma 1,
lettere c), d), i e f), comporta il solo aggiornamento della
autorizzazione.
4. In ogni caso la provincia procede al rilascio della nuova
autorizzazione o all'aggiornamento della autorizzazione medesima,
previa verifica dei presupposti previsti dalla presente legge in
relazione alla sola modifica richiesta.

Art. 9.
Requisiti strutturali
1. Le agenzie di viaggio e turismo e le loro filiali o sedi
devono possedere i seguenti requisiti strutturali:
a) locali indipendenti ed escludenti altre attività;
b) insegne visibili dell'attività dell'impresa;
c) attrezzature tecnologiche adeguate alle attività
autorizzate.

Art. 10.
Requisiti professionali
1. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 5,
comma l, la persona fisica titolare dell'impresa individuale o il
rappresentante legale in caso di società, oppure in loro vece, il
preposto alla direzione tecnica dell'agenzia, deve risultare in
possesso dei necessari requisiti professionali.
2. Il possesso dei suddetti requisiti professionali è dimostrato
dall'essere nelle condizioni previste dall'art. 4 del decreto
legislativo n. 392 del 1991 o dall'aver frequentato apposito percorso
formativo abilitante.
3. La giunta regionale determina i criteri e le modalità dei
percorsi formativi abilitanti all'esercizio dell'attività di
direttore tecnico nonchè i termini per l'effettuazione degli stessi.
4. La responsabilità di direzione tecnica dell'agenzia di
viaggio e turismo, di norma, è assunta dal titolare
dell'autorizzazione.
5. Qualora la persona fisica o il rappresentante legale titolare
dell'autorizzazione non presti con carattere di continuità ed
esclusività la propria attività nell'agenzia di viaggio o non
possieda le caratteristiche professionali di cui al comma 2 la
responsabilità di direzione tecnica è assunta, a pena di revoca
dell'autorizzazione, da un direttore tecnico abilitato che presti
attività continuativa.

Art. 11.
Chiusura temporanea dell'agenzia
1. Il titolare che intenda procedere alla chiusura temporanea di
una sede principale, secondaria o filiale di agenzia ne deve
informare, indicandone i motivi, il periodo e la durata, la provincia
di competenza. Tale informazione deve altresì essere fornita agli
utenti mediante comunicazione esposta nei locali dell'agenzia almeno
trenta giorni prima del termine di decorrenza del periodo di
chiusura.
2. Il termine di chiusura non può essere superiore a sei mesi
all'anno. È ammessa una sola proroga per un periodo non superiore a
tre mesi, in base a comprovate ragioni, da concedersi con
provvedimento della provincia di competenza
3. Nel caso in cui la chiusura avvenga senza l'avviso di cui al
comma 1 o che l'ufficio non sia riaperto decorso il termine di
proroga, la provincia determina l'avvio del procedimento di revoca
dell'autorizzazione.

Art. 12.
Elenco delle agenzie di viaggio e turismo
1. L'elenco delle agenzie di viaggio e turismo operanti sul
territorio regionale è pubblicato annualmente nel Bollettino
ufficiale della Regione e trasmesso all'organo governativo competente
ai fini dell'aggiornamento dell'elenco nazionale delle agenzie di
viaggio e turismo.
2. La provincia dà tempestiva comunicazione alla Regione e
all'organo governativo di cui al comma 1 dell'avvenuto rilascio di
nuove autorizzazioni, dell'apertura o chiusura di filiali o sedi
secondarie, ovvero delle modifiche di elementi relativi
all'organizzazione dell'agenzia o della filiale o sede secondaria,
nonchè dei casi di sospensione, revoca o decadenza dell'attività.

Art. 13.
Deposito cauzionale
1. Entro trenta giorni dalla data di comunicazione del rilascio
dell'autorizzazione di cui all'art. 5 o entro la data di effettivo
inizio dell'attività, qualora l'apertura avvenga in data successiva
alla comunicazione, il titolare dell'istituenda agenzia di viaggio e
turismo deve versare alla provincia, pena decadenza dalla
autorizzazione stessa, un deposito cauzionale nella misura di
43.038,07 euro.
2. Il deposito cauzionale, purchè sia garantita senza alcuna
limitazione l'immediata disponibilità delle somme, può essere
costituito anche da fidejussione bancaria irrevocabile o polizza
fidejussoria assicurativa o ogni altra idonea garanzia
preventivamente approvata dalla provincia.
3. Il deposito cauzionale è istituito a garanzia delle
obbligazioni assunte dalla agenzia di viaggio e turismo e a garanzia
dei danni eventualmente arrecati in conseguenza dell'attività
dell'agenzia.
4. Il deposito cauzionale è vincolato per tutto il periodo di
esercizio dell'agenzia. Lo svincolo della cauzione, su domanda
dell'interessato, è disposto dalla provincia non prima di
centottanta giorni dalla data di cessazione dell'attività, previa
verifica per accertare l'inesistenza di pendenze in corso nei
confronti del titolare dell'autorizzazione di agenzia di viaggio che
ha cessato l'attività, che possano comportare rivalsa sulla cauzione
a suo tempo costituita dalla agenzia stessa;
5. Nel caso in cui il deposito cauzionale sia ridotto rispetto
alla sua consistenza originaria per effetto dell'applicazione del
comma 3, esso deve essere reintegrato nella misura di cui al comma 1
entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento della diffida ad
adempiervi da parte della provincia, a pena della decadenza dalla
autorizzazione.

Art. 14.
Garanzia assicurativa
1. Le agenzie di viaggio e turismo sono tenute a stipulare, a
pena di decadenza dell'autorizzazione, polizze assicurative di
responsabilità civile a copertura dei rischi derivanti alle persone
dalla partecipazione ai programmi di viaggio e soggiorno nonchè a
garanzia dell'esatto adempimento degli obblighi verso l'utente dei
servizi turistici, nella osservanza delle disposizioni previste in
materia dalla convenzione internazionale relativa ai contratti di
viaggio (CCV) di cui alla legge 27 dicembre 1977, n. 1084 (Ratifica
ed esecuzione della convenzione internazionale relativa al contratto
di viaggio (CCV), firmata a Bruxelles il 23 aprile 1970), nonchè
dalla Direttiva 90/314/CEE del consiglio, del 13 giugno 1990,
relativa ai viaggi, le vacanze ed i circuiti «tutto compreso» così
come recepita dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 111
(Attuazione della direttiva n. 90/314/CEE concernente i viaggi, le
vacanze ed i circuiti «tutto compreso»).
2. Le agenzie di viaggio e turismo inviano annualmente alla
provincia competente per territorio la documentazione comprovante
l'avvenuta copertura assicurativa dell'attività autorizzata.
3. Dalla polizza di assicurazione obbligatoria di responsabilità
civile viene accantonata la quota destinata al fondo di garanzia
nazionale, di cui all'art. 6 del decreto del Ministro dell'industria
del commercio e dell'artigianato 23 luglio 1999, n. 349 (Regolamento
recante norme per la gestione ed il funzionamento del fondo nazionale
di garanzia per il consumatore di pacchetto turistico), per
consentire, in caso di insolvenza o di fallimento del venditore o
dell'organizzatore, il rimborso del prezzo versato ed il rimpatrio
del consumatore nel caso di viaggi all'estero, nonchè per fornire
un'immediata disponibilità economica in caso di rientro forzato di
turisti da Paesi extracomunitari in occasione di emergenze,
imputabili o meno al comportamento dell'organizzazione.

Art. 15.
Pacchetti turistici, programmi di viaggio e opuscoli informativi
1. I programmi concernenti viaggi, crociere, gite ed escursioni,
con o senza prestazioni relative al soggiorno, prodotti e organizzati
da agenzie di viaggio e turismo, sia per il territorio nazionale che
per l'estero, devono contenere, ai fini della loro pubblicazione e
diffusione sotto forma di opuscolo ufficiale, indicazioni precise ed
esplicite su:
a) soggetto produttore e organizzatore;
b) date di svolgimento;
c) durata complessiva e numero dei pernottamenti;
d) quote di partecipazione con l'indicazione del prezzo globale
corrispondente a tutti i servizi con menzione di quelli esclusi, ed
eventuale acconto da versare all'ano d'iscrizione nonchè le scadenze
per il versamento del saldo;
e) qualità e quantità dei servizi forniti, con riferimento
all'albergo o altro tipo di alloggio, al numero dei pasti, ai
trasporti, alle presenze di accompagnatori e guide e a quant'altro è
compreso nella quota di partecipazione; in particolare, per quanto
concerne i mezzi di trasporto, devono essere indicate le tipologie e
le caratteristiche dei vettori, e per quanto concerne l'albergo o
altro tipo di alloggio, devono essere indicate l'ubicazione, la
categoria o classificazione o livello di comfort;
f) termini per le iscrizioni e per le relative rinunce;
g) condizioni di rimborso di quote pagate, sia per rinuncia o
per recesso del cliente, che per annullamento del viaggio da parte
dell'agenzia, o per cause di forza maggiore o per altro motivo
prestabilito;
h) periodo di validità del programma;
i) estremi della garanzia assicurativa di cui all'art. 14 con
l'indicazione dei rischi coperti;
j) numero minimo di partecipanti eventualmente richiesto per
effettuare il viaggio e la data massima entro la quale deve essere
comunicato l'eventuale annullamento all'utente dei servizi turistici;
k) estremi dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività;
l) misure igieniche e sanitarie richieste nonchè le
informazioni di carattere generale in materia di visti e passaporti
necessarie all'utente dei servizi turistici per fruire delle
prestazioni previste dai programmi di viaggio;
m) dichiarazione che il contratto è sottoposto alle
disposizioni della presente legge e della direttiva n. 90/314/CEE,
così come recepita dal decreto legislativo n. 111 del 1995;
n) presupposti e modalità di intervento del fondo di garanzia
danni di cui all'art. 17;
o) avvertenze obbligatorie previste dall'art. 16 della legge 3
agosto 1998, n. 269 (Norme contro lo sfruttamento della
prostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di
minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitù.
2. Il riferimento ai predetti programmi deve essere citato nei
documenti di viaggio. Il programma costituisce l'elemento di
riferimento della promessa di servizi a tutti i fini di accertamento
dell'esatto adempimento. A tal scopo il programma è posto a
disposizione dei consumatori. Le agenzie di viaggio e turismo sono
tenute a far pervenire alla provincia bozza delle pubblicazioni di
cui al presente articolo. Eventuali rilievi della provincia relativi
alla regolarità delle pubblicazioni devono pervenire all'agenzia di
viaggio interessata entro venti giorni dal ricevimento della bozza di
stampa, fatta salva ogni ulteriore e successiva verifica in ordine
alla corrispondenza tra le pubblicazioni stesse e le prestazioni
effettuate. Trascorso tale termine senza rilievi da parte della
provincia, la diffusione si intende autorizzata. La pubblicità dei
programmi, in qualsiasi forma realizzata, deve contenere l'esplicito
riferimento ai corrispondenti programmi inviati alla provincia.
3. I programmi, ed opuscoli relativi all'offerta al pubblico di
singoli servizi turistici, ovvero i relativi contratti ove previsti,
devono contenere gli elementi pertinenti allo specifico servizio
offerto indicati nella convenzione internazionale sui contratti di
viaggio (CCV) di cui alla legge n. 1084 del 1977 e successive
integrazioni e modifiche.
4. Il programma di viaggio deve indicare gli organismi ai quali
il turista può rivolgersi in caso di eventuali controversie e il
numero telefonico per l'assistenza o numero verde, che può essere
predisposto sia dall'organizzazione del viaggio ovvero sia anche
dagli organismi di tutela del turista promossi da associazione/i dei
consumatori ammesse nel consiglio nazionale dei consumatori utenti
istituito con legge 30 luglio 1998, n. 281 (Disciplina dei diritti
dei consumatori e degli utenti).
5. I programmi di viaggio oggetto del presente articolo, quando
diffusi per via telematica, sono soggetti alla disciplina prevista
dall'art. 18 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma
della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'art.
4, comma 4 della legge 15 marzo 1997, n. 59) che regolamenta le
vendite per corrispondenza, televisione o altri sistemi di
comunicazione nonchè alla disciplina del decreto legislativo 22
maggio 1999, n. 185, sui diritti del consumatore nei contratti
conclusi a distanza.

Art. 16.
Agenzie sicure in Emilia-Romagna
1. Le agenzie di viaggio e turismo operanti in Emilia-Romagna che
adottano un disciplinare che garantisca un alto livello
nell'organizzazione e nella sicurezza dei servizi offerti e di
rispetto del «turismo etico», possono richiedere l'iscrizione
all'elenco «Agenzie sicure in Emilia-Romagna» tenuto dall'assessorato
regionale competente e pubblicato annualmente nel Bollettino
ufficiale e nel sito internet della Regione.
2. Le modalità di accesso e di gestione dell'elenco di cui al
precedente comma, sono stabilite con atto della giunta, garantendo in
ogni caso la consultazione degli organismi a tutela del turista o
delle rappresentanze regionali delle associazioni dei consumatori
ammesse nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti,
istituito con legge n. 281 del 1998.

Art. 17.
Fondo di garanzia danni
1. La Regione costituisce un fondo a garanzia dei danni causati
nei confronti degli utenti delle agenzie di viaggio iscritte
all'elenco «Agenzie sicure in Emilia-Romagna» di cui all'art. 16,
fruitori dei servizi turistici di cui all'art. 15, quando tali danni
non siano imputabili ai soggetti di cui all'art. 2 nè al prestatore
del servizio.
2. Il fondo può essere costituito presso un organismo collettivo
di garanzia fidi, di secondo grado, del settore terziario con
operatività a livello regionale, che associ almeno sei consorzi e
cooperative di garanzia del settore terziario, individuato dalla
giunta regionale sulla base dei seguenti requisiti:
a) essere beneficiari di contributi di enti pubblici locali;
b) associare direttamente o attraverso i consorzi fidi di primo
grado aderenti, a parità di condizione, qualunque operatore
turistico che ne faccia richiesta;
c) consentire la nomina del presidente del collegio sindacale
da parte della Regione Emilia-Romagna;
d) prevedere nel proprio statuto la preventiva comunicazione
alla regione Emilia-Romagna dei motivi e delle cause di scioglimento.
3. I rapporti tra la Regione e il soggetto incaricato della
gestione del fondo sono regolati da un'apposita convenzione,
approvata dalla giunta regionale, che disciplina:
a) le modalità di trasferimento delle risorse finanziarie
necessarie per la costituzione del fondo;
b) le modalità e le procedure di gestione del fondo;
c) le modalità di concessione del risarcimento del danno ai
clienti delle agenzie di viaggio iscritte all'elenco di cui all'art.
16;
d) le verifiche che la Regione può svolgere in ordine
all'utilizzo del fondo.
4. Per l'assegnazione del risarcimento di cui al comma 3, lettera
c), il soggetto incaricato della gestione del fondo, si avvale del
parere di un comitato composto:
a) da un rappresentante del soggetto incaricato della gestione
del fondo, che lo presiede;
b) da quattro rappresentanti le categorie del settore delle
agenzie di viaggio;
c) da un rappresentante degli organismi a tutela del turista o
delle associazioni dei consumatori ammesse nel consiglio nazionale
dei consumatori e degli utenti, istituito con legge n. 281 del 1998;
d) da un rappresentante della Regione Emilia-Romagna.
5. Le procedure, i criteri e le modalità di designazione dei
componenti il comitato sono stabiliti dalla giunta regionale.

Art. 18.
Associazioni senza scopo di lucro
1. Le associazioni senza scopo di lucro che operano a livello
nazionale, regionale o provinciale sono autorizzate ad esercitare le
attività di organizzazione di viaggi esclusivamente per i propri
associati, che risultino iscritti da almeno tre mesi, anche se
appartenenti ad associazioni straniere aventi finalità analoghe e
legate fra di loro da accordi internazionali di collaborazione. Tale
previsione non si applica a membri di organi statutari delle
associazioni, eletti entro il termine di cui sopra.
2. Le associazioni sono tenute ad inviare, alla provincia
competente per territorio, entro il 31 marzo di ogni anno il
programma delle singole iniziative previste; sono tenute, altresì, a
comunicare tempestivamente le eventuali variazioni a detti programmi
e comunque prima dell'inizio dell'attività.
3. Le associazioni senza scopo di lucro devono stipulare polizza
assicurativa di responsabilità civile a copertura dei rischi
derivanti ai soci dalla partecipazione all'attività svolta, così
come previsto dall'art. 20 del decreto legislativo n. 111 del 1995.
4. Nei programmi delle iniziative devono essere precisate le
condizioni di annullamento del viaggio, la dicitura che trattasi di
iniziativa riservata esclusivamente agli associati e gli estremi
della garanzia assicurativa.

Art. 19.
Attività di organizzazione di viaggi in forma non professionale
1. Gli enti, le associazioni e i comitati aventi finalità
politiche, culturali, religiose, sportive e sociali non rientranti
nelle previsioni di cui all'art. 18, che promuovono, senza scopo di
lucro ed esclusivamente a favore dei propri associati, appartenenti o
iscritti, l'effettuazione di viaggi, possono promuovere e
pubblicizzare al loro interno, con divieto di qualsiasi forma di
diffusione al pubblico, i viaggi stessi raccogliendo le adesioni e le
quote di partecipazione.
2. Tali viaggi devono avere una durata non superiore a cinque
giorni salvo una durata superiore in coincidenza di manifestazioni o
ricorrenze particolari di cui deve essere data preventiva
comunicazione alla provincia, indicando la data di svolgimento, il
numero preventivato di partecipanti, l'itinerario e i motivi del
viaggio. In ogni caso non si possono effettuare gite, nell'anno
solare, per un periodo complessivo superiore a cinquanta giorni.
3. Per tutte le iniziative di cui al comma 2, gli organismi
organizzatori devono stipulare idonea polizza assicurativa di
responsabilità civile a copertura dei rischi derivanti agli iscritti
dalla partecipazione all'attività svolta, così come previsto
dall'art. 20 del decreto legislativo n. 111 del 1995.

Art. 20.
Commercializzazione di servizi turistici
1. Non sono soggette alla specifica disciplina della presente
legge le imprese fornitrici di singoli servizi turistici, la cui
attività sia disciplinata dalle relative normative di settore.
2. I fornitori di un singolo servizio turistico attinente a
viaggi e soggiorni, con particolare riguardo ai trasporti e alla
ricettività, possono esercitare le attività di prenotazione e
commercializzazione del proprio prodotto:
a) direttamente, attraverso la propria organizzazione
strutturale;
b) mediante affidamento della gestione delle suddette attività
ad un organismo associativo, consortile, cooperativo o societario,
costituito dall'aggregazione di fornitori del singolo medesimo
servizio turistico;
c) mediante affidamento della gestione di specifiche attività
di prenotazione e vendita del singolo e medesimo servizio, con
apposito contratto di concessione ad imprenditori abilitati allo
svolgimento di tali attività.
3. Per i soggetti indicati al comma 2 è espressamente escluso
l'esercizio delle attività proprie di agenzia di viaggio indicate
all'art. 2.
4. I raggruppamenti di cui all'art. 13, comma 6 della legge
regionale n. 7 del 1998 possono esercitare l'attività di
commercializzazione solo ed esclusivamente per la vendita integrata
dei singoli servizi turistici forniti dalle imprese aderenti ai
medesimi raggruppamenti nell'ambito dei progetti presentati e
ritenuti ammissibili ai sensi dell'art. 13, comma 5 della legge
regionale n. 7 del 1998. L'esercizio di tale attività comporta
l'obbligo di stipulare apposita polizza assicurativa di
responsabilità civile a copertura dei rischi derivanti ai soci dalla
partecipazione all'attività svolta, così come previsto dall'art. 20
del d.lgs. n. 111 del 1995. Per tali raggruppamenti è espressamente
escluso l'esercizio delle attività proprie di agenzia di viaggio
indicate all'art. 2.
5. Le disposizioni di cui al comma 4 non si applicano in tutti i
casi in cui si configuri l'attività di commercializzazione di
pacchetti turistici, così come definiti dall'art. 2 del decreto
legislativo n. 111 del 1995.

Art. 21.
Servizi di prenotazione turistica negli IAT
1. Ai fini del riconoscimento della qualifica di IAT, le province
competenti per territorio verificano la rispondenza dei servizi
erogati dagli uffici di informazione e accoglienza turistica agli
standard di qualità definiti con apposito atto della giunta
regionale, conformemente a quanto stabilito dalle disposizioni
statali, ed agli eventuali standard integrativi che le province
stesse possono definire, in rapporto alle peculiarità dell'offerta e
dei prodotti turistici del loro territorio.
2. L'attività relativa ai servizi di accoglienza e di
informazione turistica, di cui all'art. 14 della legge regionale n. 7
del 1998, svolta presso gli uffici di informazione e accoglienza
turistica, riconosciuti IAT ai sensi del comma 1, può comprendere la
prenotazione di servizi turistici e del pernottamento presso le
strutture ricettive dell'Emilia-Romagna. La presenza di questo
servizio deve essere opportunamente segnalata all'esterno
dell'edificio.
3. La prenotazione dei servizi turistici e del pernottamento
presso le strutture ricettive può essere effettuata, presso gli IAT
di cui al comma 2, limitatamente al turismo in entrata in
Emilia-Romagna, soltanto da agenzie di viaggio e turismo, secondo
quanto previsto, per l'affidamento del servizio, dal comma 4.
4. I soggetti di cui al comma 3 sono selezionati dal comune o
dalla provincia competente per territorio a seguito di procedura ad
evidenza pubblica nel rispetto della vigente normativa in materia di
appalto di servizi, nonchè delle specifiche indicazioni da
prevedersi nelle direttive applicative di cui all'art. 5, comma 4
della legge regionale n. 7 del 1998.
5. L'effettuazione dei servizi di prenotazione da parte di un
agenzia di viaggi e turismo non la esclude dall'eventuale affidamento
dei servizi di cui all'art. 14, comma 5 della legge regionale n. 7
del 1998.
6. La sola prenotazione del pernottamento in strutture ricettive
può essere effettuata direttamente dal personale addetto agli IAT,
di cui all'art. 14, commi 1, 3, 4 e 5 della legge regionale n. 7 del
1998, esclusivamente a favore di turisti che accedono agli IAT, in
forma di «last minute» e per strutture ricettive del territorio
comunale di competenza.

Art. 22.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione
1. La provincia dispone la sospensione dell'autorizzazione
all'apertura e all'esercizio delle agenzie di viaggio e turismo per
un periodo da un minimo di sette giorni ad un massimo di sei mesi:
a) qualora vengano esercitate attività difformi da quelle
autorizzate;
b) qualora non vengano rispettati i termini temporali per le
licenze a carattere stagionale di cui all'art. 5, comma 5;
c) qualora vengano accertate irregolarità amministrative,
ovvero gravi e ripetute violazioni delle norme previste dalla
direttiva n. 90/314/CEE recepita con decreto legislativo n. 111 del
1995 e dalla direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993,
relativa alle clausole abusive nei contratti stipulati con i
consumatori, recepita con l'art. 25 della legge 6 febbraio 1996, n.
52 (Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle comunità Europee legge comuntaria
1994);
d) qualora l'agenzia non provveda al reintegro del deposito
cauzionale nei termini previsti;
e) qualora l'agenzia non comunichi alla provincia entro cinque
giorni la cessazione per qualsiasi causa dell'attività del direttore
tecnico indicato nell'autorizzazione provinciale, ovvero qualora non
provveda alla sostituzione del direttore tecnico stesso entro il
termine assegnato dalla provincia;
f) qualora venga accertato che l'attività dell'agenzia o dei
suoi responsabili risulti pregiudizievole per l'immagine dell'offerta
turistica regionale in conseguenza di gravi inadempimenti che
investono i rapporti con operatori turistici a livello nazionale o
internazionale.
2. La provincia dispone la revoca dell'autorizzazione:
a) qualora, trascorso il periodo massimo di sospensione
previsto al comma 1, l'agenzia non provveda all'eliminazione delle
irregolarità che hanno dato causa alla sospensione medesima o non
ottemperi alle disposizioni della provincia, entro l'ulteriore
termine assegnato dalla provincia stessa a pena di revoca
dell'autorizzazione;
b) nel caso di condanna per reati connessi all'esercizio delle
attività di agenzia di viaggio e turismo.
3. La provincia dispone, altresì, la sospensione o la revoca
della autorizzazione nel caso previsto dall'art. 23, comma 2.
4. La provincia dispone la decadenza dall'autorizzazione nei casi
previsti dalla presente legge.

Art. 23.
Sanzioni amministrative
1. Fatte salve le sanzioni previste dal codice penale ove il
fatto costituisca reato, è soggetto all'applicazione della sanzione
amministrativa pecuniaria nella misura da 500,00 euro a 1.500,00
euro:
a) chiunque intraprenda e svolga in forma continuativa od
occasionale le attività di cui all'art. 2 senza aver ottenuto la
preventiva autorizzazione;
b) chiunque svolga attività diverse da quelle autorizzate;
c) le associazioni di cui agli articoli 18 e 19 che effettuino
attività in modo difforme da quella prevista dalla presente legge, e
a favore di non associati;
d) chiunque pubblichi o diffonda programmi di viaggio in
contrasto con le norme contenute nella presente legge o non rispetti
i contenuti dei propri programmi nell'esecuzione dei contratti di
viaggio;
e) i fornitori o loro rappresentanti dei pacchetti turistici o
dei singoli servizi turistici che diffondano i programmi ed opuscoli
o sottoscrivano contratti in violazione delle disposizioni di cui
alla direttiva n. 93/13/CEE recepita ed attuata con legge n. 52 del
1996.
2. In caso di recidiva nelle violazioni di cui al comma 1,
lettere b), d) ed e), l'autorizzazione provinciale può essere
sospesa per un periodo da un minimo di sette giorni ad un massimo di
sei mesi e successivamente revocata
3. Ogni rapporto di accertata violazione delle norme della
presente legge regionale è presentato alla provincia competente per
territorio, alla quale sono devoluti i proventi delle sanzioni
amministrative dalla provincia stessa irrogate.

Art. 24.
Abrogazioni
1. La legge regionale 26 luglio 1997, n. 23 (Disciplina delle
attività delle agenzie di viaggio e turismo) è abrogata.
2. L'art. 92 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 (Riforma
del sistema regionale e locale) è abrogato.
3. Il riferimento agli articoli 10 e 16 della legge regionale n.
23 del 1997 contenuto nella Tabella A di cui all'art. 2 della legge
regionale 13 novembre 2001, n. 38 (Adeguamento dell'ordinamento
regionale all'introduzione dell'Euro) è abrogato.
4. La legge regionale 10 dicembre 2001, n. 46 (Modifiche alla
legge regionale 26 luglio 1997. n. 23 «Disciplina delle attività
delle agenzie di viaggio e turismo») è abrogata.

Art. 25.
Norma transitoria
1. Nella fase di prima applicazione, entro centottanta giorni
dall'approvazione della presente legge, i titolari
dell'autorizzazione di cui all'art. 8 devono regolarizzare la loro
posizione relativamente a quanto previsto dall'art. 13, presentando
apposita domanda alla provincia.

Art. 26.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 17 si fa fronte
mediante l'istituzione, nella parte spesa del bilancio regionale, di
apposita unità previsionale di base e relativo capitolo che sarà
dotato della necessaria disponibilità in sede di approvazione della
legge annuale di bilancio ai sensi di quanto disposto dall'art. 37
della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento contabile
della regione Emilia-Romagna, abrogazione delle leggi regionali 6
luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4) con apposito atto della
giunta regionale.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 31 marzo 2003
ERRANI