1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 30-11-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 67 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 ottobre 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 ottobre 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' - Norme della Regione Umbria - Limiti di spesa del personale delle aziende sanitarie regionali - Procedure attuative del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 marzo 2015, recante "Disciplina delle procedure concorsuali riservate per l'assunzione di personale precario del comparto sanita'". - Legge della Regione Umbria 17 agosto 2016, n. 10 ("Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 9 aprile 2015, n. 11 (Testo unico in materia di Sanita' e Servizi sociali) e alla legge regionale 30 marzo 2015, n. 8 (Disposizioni collegate alla manovra di bilancio 2015 in materia di entrate e di spese - Modificazioni ed integrazioni di leggi regionali)"), artt. 7, comma 1, e 8, comma 1, aggiuntivi, rispettivamente, degli artt. 47-bis e 47-ter alla legge regionale 9 aprile 2015, n. 11 (Testo unico in materia di Sanita' e Servizi sociali). (16C00324) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 30-11-2016)

Ricorso per la Presidenza del Consiglio dei ministri (C.F.
97163520584), in persona del Presidente p.t., ex lege rappresentata e
difesa dall'Avvocatura generale dello Stato (C.F. 80224030587) presso
i cui uffici domicilia ex lege in Roma, via dei Portoghesi n. 12, fax
06/96514000, pec ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, nei confronti
della Regione Umbria, in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge regionale n. 10 del 17 agosto 2016,
recante «Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 9 aprile
2015, n. 11 (Testo unico in materia di sanità e servizi sociali) e
alla legge regionale 30 marzo 2015, n. 8 (Disposizioni collegate alla
manovra di bilancio 2015 in materia di entrate e di spese -
Modificazioni ed integrazioni di leggi regionali).».
La legge della Regione Umbria n. 10 del 17 agosto 2016, recante
«Modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 9 aprile 2015, n.
11 (Testo unico in materia di sanità e servizi sociali) e alla legge
regionale 30 marzo 2015, n. 8 (Disposizioni collegate alla manovra di
bilancio 2015 in materia di entrate e di spese - Modificazioni ed
integrazioni di leggi regionali).», presenta i seguenti profili di
illegittimità costituzionale:
1) l'art. 7, comma 1, della legge in esame, nell'aggiungere
l'art. 47-bis alla legge regionale n. 11/2015, prevede che «Le
aziende sanitarie regionali possono essere considerate adempienti
rispetto al limite di spesa posto dall'art. 9, comma 28 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica),
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
laddove, sulla base degli esiti del tavolo adempimenti di cui
all'art. 12 dell'Intesa Stato-regioni del 23 marzo 2005, risulti
rispettato dalla regione il vincolo di spesa del personale, pari alla
spesa sostenuta nell'anno 2004 ridotta dell'1,4 per cento, vincolo
già fissato dall'art. 1, comma 565, lettera a) della legge 27
dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) ) e da
ultimo confermato dall'art. 17, commi 3 e 3-bis del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione
finanziaria), convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n. 111, come modificato e integrato dall'art. 1, comma 584
della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità
2015) ).».
La norma regionale in esame prevede pertanto che le aziende
sanitarie regionali possano essere considerate adempienti rispetto al
limite di spesa posto dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78 - che prevede che gli enti del Servizio sanitario
«possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni
ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa; nel
limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità
nell'anno 2009» - qualora risulti rispettato dalla regione stessa il
vincolo di spesa volto a garantire che le spese del personale non
superino il corrispondente ammontare dell'anno 2004 ridotta dell'1,4
per cento, stabilito dell'art. 1, comma 565, della legge n. 296/2006
e ribadito (per gli anni successivi al 2009) dall'art. 2, comma 71,
della legge n. 191/2009 e dall'art. 17, commi 3 e 3-bis, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98.
Al riguardo appare opportuno premettere che in base alla
normativa statale richiamata, gli enti del Servizio sanitario
nazionale devono rispettare i principi generali di coordinamento
della finanza pubblica contenuti sia nel richiamato art. 9, comma 28,
del decreto-legge n. 78/2010, finalizzato a garantire da parte di
tutti gli enti afferenti al sistema delle autonomie (ivi compresi gli
enti del Servizio sanitario nazionale), una tendenziale riduzione
della spesa per lavoro flessibile, sia nel citato art. 2, comma 71,
della legge n. 191/200 (e successive modifiche), che pone per i
medesimi enti del Servizio sanitario nazionale un obiettivo generale
di contenimento della spesa complessiva di personale.
Peraltro, si segnala che codesta Corte costituzionale, con la
sentenza n. 173/2012, pronunciandosi sulla questione di legittimità
costituzionale dell'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010,
ha affermato che la norma in discorso, da un lato pone «un obiettivo
generale di contenimento della spesa relativa ad un vasto settore del
personale e, precisamente, a quello costituito da quanti collaborano
con le pubbliche amministrazioni in virtù di contratti diversi dal
rapporto di impiego a tempo indeterminato», dall'altro «lascia alle
singole amministrazioni la scelta circa le misure da adottare con
riferimento ad ognuna delle categorie di rapporti di lavoro da esso
previste» con la conseguenza - conclude la sentenza - che «ciascun
ente pubblico può determinare se e quanto ridurre la spesa relativa
a ogni singola tipologia contrattuale, ferma restando la necessità
di osservare il limite della riduzione del 50 per cento della spesa
complessiva rispetto a quella sostenuta nel 2009».
Appare pertanto chiaro, anche alla luce della sentenza della
consulta, che le predette disposizioni normative statali perseguono
due distinte finalità di contenimento della spesa del Servizio
sanitario nazionale e, di conseguenza, il disposto normativo recato
dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010, non può
ritenersi assorbito negli obiettivi di cui all'art. 2, comma 71,
della legge n. 191/2009 (e successive modifiche).
La norma regionale in esame, pertanto, che prevede l'adempimento
da parte degli enti del Servizio sanitario della regione dello
specifico obbligo posto dall'art. 9, comma 28, del decreto-legge n.
78/2010 qualora gli stessi rispettino il vincolo di spesa del
personale stabilito in via generale dall'art. 2, comma 71, della
legge n. 191/2009 (e successive modifiche), contrasta con i principi
fondamentali di coordinamento della finanza pubblica contenuti nelle
menzionate disposizioni statali, in quanto l'obbligo imposto agli
enti del Servizio sanitario nazionale di rispettare lo specifico
principio di contenimento della spesa pubblica previsto dalla norma
speciale contenuta nel predetto art. 9 non può ritenersi
implicitamente assolto dai medesimi enti mediante l'adempimento del
generale obbligo di cui al citato art. 2, comma 71, della legge n.
191/2009 (e successive modifiche).
Ne consegue la violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost. per
contrasto con i principi fondamentali coordinamento della finanza
pubblica contenuti nell'art. 9, comma 28, del decreto-legge n.
78/2010;
2) l'art. 8, comma 1, della legge in esame, nell'aggiungere
l'art. 47-ter alla legge regionale n. 11/2015, prevede che «Le
aziende sanitarie regionali danno attuazione ai commi 6, 7, 8 e 9
dell'art. 4 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101 (Disposizioni
urgenti per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle
pubbliche amministrazioni), convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 ottobre 2013, n. 125, con le procedure di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 6 marzo 2015 (Disciplina delle
procedure concorsuali riservate per l'assunzione di personale
precario del comparto sanita'), anche con riferimento ai dirigenti
del ruolo professionale, tecnico e amministrativo del Servizio
sanitario regionale, nel rispetto della programmazione del fabbisogno
e nel limite massimo del cinquanta per cento delle risorse
finanziarie occupazionali di ciascuna azienda relative allo stesso
anno.».
La disposizione regionale in esame, così come formulata, estende
le procedure concorsuali volte all'assunzione di personale di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 marzo 2015 ai
dirigenti del ruolo professionale, tecnico e amministrativo del
Servizio sanitario regionale.
Al riguardo si evidenzia che il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 6 marzo 2015, che dà attuazione ai commi 6,
7, 8 e 9 dell'art. 4 del decreto-legge n. 101 del 2013, nel
contribuire alla generale azione di razionalizzazione della spesa
pubblica, prevede la possibilità di indire procedure concorsuali
riservate al personale precario del Servizio sanitario e in
particolare al personale del comparto sanità e al personale
appartenente all'area della dirigenza medica e del ruolo sanitario.
Infatti, l'art. 1, comma 1, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri sopra citato prevede che «il presente decreto
in attuazione dei commi 6, 7, 8, 9 e 10 dell'art. 4 della legge
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, disciplina le procedure
concorsuali riservate per l'assunzione presso gli enti del Servizio
sanitario nazionale, e prevede specifiche disposizioni per il
personale dedicato alla ricerca.».
Il comma 2 del medesimo articolo aggiunge che «le procedure di
cui al presente decreto sono riservate al personale del comparto
sanità e a quello appartenente all'area della dirigenza medica e del
ruolo sanitario.».
Pertanto, la disposizione regionale in esame si pone in contrasto
con il comma 2 dell'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 6 marzo 2015, nonchè con le disposizioni del
decreto-legge n. 101 del 2013 alle quali detto articolo dà
attuazione, che non ricomprende, nell'ambito delle procedure di
stabilizzazione, il personale appartenente all'area della dirigenza
del ruolo professionale, tecnico ed amministrativo del Servizio
sanitario nazionale.
Si aggiunge che la disposizione regionale in esame oltre a
contrastare con i principi sanciti dal menzionato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, che delinea specifiche
procedure concorsuali per l'assunzione presso gli enti del Servizio
sanitario nazionale riservandole al solo personale del comparto
sanità e a quello appartenente all'area della dirigenza medica e del
ruolo sanitario, contrasta altresì con l'art. 1, comma 543, della
legge n. 208/2015 che, introducendo una deroga a quanto previsto dal
richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, prevede
procedure concorsuali straordinarie per l'assunzione di personale
medico, tecnico-professionale e infermieristico necessario a far
fronte alle eventuali esigenze assunzionali secondo i termini ivi
disposti.
La norma regionale in argomento, pertanto, nel prevedere per
l'assunzione del personale del Servizio sanitario regionale procedure
concorsuali difformi da quelle stabilite dalla disciplina statale
menzionata, viola sia l'art. 117, secondo comma, lettera 1), Cost.,
che riserva alla competenza esclusiva dello Stato l'ordinamento
civile e, quindi, i rapporti di diritto privato regolabili dal codice
civile (contratti collettivi), sia l'art. 117, terzo comma, Cost.,
per contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale
in materia di coordinamento della finanza pubblica e in materia di
tutela della salute.

P. Q. M.

Per tali motivi viene proposto il presente ricorso ai sensi
dell'art. 127 della Costituzione, come deliberato dal Consiglio dei
ministri in data 11 ottobre 2016.
Si conclude pertanto affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale nei sensi sopra esposti della legge della Regione
Umbria n. 10 del 17 agosto 2016, recante «Modificazioni ed
integrazioni alla legge regionale 9 aprile 2015, n. 11 (Testo unico
in materia di sanità e servizi sociali) e alla legge regionale 30
marzo 2015, n. 8 (Disposizioni collegate alla manovra di bilancio
2015 in materia di entrate e di spese - Modificazioni ed integrazioni
di leggi regionali).».
Roma, 13 ottobre 2016

Avvocato dello Stato: De Giovanni