Serie Generale n. 181 del 5-8-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 6 luglio 2011
Nomina dei componenti del Consiglio nazionale degli utenti. (Deliberazione n. 397/11/CONS). (11A10398) (GU Serie Generale n.181 del 05-08-2011)

L'AUTORITÀ

Nella riunione del Consiglio del 6 luglio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", e in particolare
l'art. 1, comma 28, che istituisce il Consiglio nazionale degli
utenti presso l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Visto il regolamento sui criteri per la designazione,
l'organizzazione e il funzionamento del Consiglio nazionale degli
utenti, approvato con delibera del Consiglio n. 54/99, come
modificata ed integrata, in particolare, dalla delibera n.
399/10/CONS, di seguito "regolamento", preceduta dalla consultazione
pubblica, indetta per consentire alle associazioni di presentare le
proprie osservazioni sulle modifiche e integrazioni al regolamento,
con la delibera n.120/10/CONS, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 104 del 6 maggio 2010;
Visto l'art. 2 del regolamento, il quale dispone che il Consiglio
nazionale degli utenti è formato da undici membri, nominati
dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni tra esperti
particolarmente qualificati in campo giuridico, sociologico,
psicologico, pedagogico, educativo e massmediale, che si sono
distinti nell'affermazione dei diritti e della dignità della persona
o delle particolari esigenze di tutela dei minori, designati da
associazioni, (utenti dei servizi di telecomunicazioni o
radiotelevisivi o specifiche categorie di questi ultimi due) e da
associazioni di cui alla legge 6 febbraio 2006, n. 37 (associazioni
qualificate nella tutela dei minori, nonchè associazioni
rappresentative in campo familiare ed educativo o impegnate nella
protezione delle persone con disabilita');
Visto l'avviso, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 219 del 18 settembre 2010, con il quale le
associazioni rappresentative dell'utenza e le associazioni di cui
alla legge n. 37/2006 sono state invitate a dichiarare la loro
intenzione di designare uno degli esperti tra i quali l'Autorità
deve scegliere i componenti del Consiglio nazionale degli utenti, ad
autocertificare la propria rappresentatività sulla base dei criteri
di cui all'art. 3, comma 3, del regolamento e la propria
compatibilità e quella dei propri legali rappresentanti in base ai
criteri dell'art. 7 del regolamento;
Visto l'avviso, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 305 del 31 dicembre 2010, con il quale si è
proceduto alla pubblicazione dell'elenco delle associazioni che hanno
dichiarato l'intenzione di designare uno degli esperti e che hanno
autocertificato la propria rappresentatività e la propria
compatibilità e si è preannunciato che, decorsi sessanta giorni da
detta pubblicazione, si sarebbe provveduto ad indicare il termine
entro il quale dovevano pervenire le designazioni;
Visto l'avviso, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 50 del 2
marzo 2011, con il quale le associazioni incluse nell'elenco sono
state invitate ad effettuare la designazione di uno degli esperti tra
i quali l'Autorità deve scegliere i componenti del Consiglio
nazionale degli utenti;
Viste le designazioni trasmesse, nei termini di cui all'avviso
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 50 del 2 marzo 2011, da
trentasei delle associazioni inserite nell'elenco pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 305 del 31 dicembre
2010, corredate dai curricula dei candidati e dalle dichiarazioni di
non sussistenza delle situazioni di incompatibilità di cui all'art.
7 del regolamento dai medesimi sottoscritte;
Considerato che la rappresentatività delle associazioni
interessate, è stata valutata, per quanto possibile, sulla base dei
criteri di cui all'art. 3, del regolamento, e che a tal fine si è
provveduto a richiedere alle associazioni ogni integrazione formale
ritenuta fondamentale per quanto riguarda le dichiarazioni e le
autocertificazioni previste dal regolamento e a verificare le
iscrizioni nei registri nazionali istituiti ai sensi della legge 7
dicembre 2000, n. 383 "Disciplina delle associazioni di promozione
sociale" e del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, "Codice
del Consumo";
Considerato che l'elenco delle associazioni valutate positivamente
al fine della designazione di uno degli esperti tra i quali
l'Autorità deve scegliere i componenti del Consiglio nazionale degli
utenti, oltre ad essere stato visibile sul sito dell'Agcom dal 17
dicembre 2010, è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 305 del 31 dicembre 2010 e soltanto una volta
decorsi sessanta giorni da tale pubblicazione si è proceduto ad
invitare le associazioni ad effettuare la designazione degli esperti;
Considerato che si ritiene di aver ottenuto la massima pluralità e
diversificazione delle associazioni proponenti e che, in generale, si
è mantenuto nel procedimento istruttorio con le associazioni
partecipanti un costante rapporto inteso a chiarire la portata della
normativa di riferimento;
Considerato che la scelta dei componenti del Consiglio nazionale
degli utenti deve avvenire, ai sensi dell'art. 1, comma 28, della
legge n. 249/97 "... fra persone particolarmente qualificate in campo
giuridico, sociologico, psicologico, pedagogico, educativo e
mass-mediale, che si sono distinte nell'affermazione dei diritti e
della dignità della persona o delle particolari esigenze di tutela
dei minori";
Considerato che nella scelta dei componenti del CNU deve tenersi in
debito conto la necessità di valorizzare competenze e sensibilità
intrinseche alla società civile ed espressione di una attenzione
costantemente rivolta alle fasce sociali più deboli;
Considerato che è indispensabile per l'Autorità usufruire di un
organismo consultivo competente e plurale, qualificato nella
specifica materia, che con e snellezza di procedure possa esprimere
il punto di vista e la sensibilità della società civile e
collaborare alla soluzione di specifici problemi anche connessi
all'interpretazione delle norme;
Considerato che è necessario costruire un organismo che nella sua
equilibrata e specialistica composizione possa svolgere efficacemente
la sua funzione istituzionale e mantenere, al contempo, un proficuo
rapporto con l'Autorità, basato su un flusso continuo di
informazioni e suggerimenti, non necessariamente limitati alla veste
ufficiale di pareri e proposte. Un organismo che possa contribuire,
in maniera costante, all'espletamento delle importanti funzioni di
tutela degli utenti e dei minori e a tenere vivo il dialogo con i
cittadini utenti, sia in quanto singoli sia in quanto membri delle
numerose associazioni operanti in questo campo nella società civile,
facilitando così all'Autorità il delicato e vitale compito di
coglierne le esigenze, le osservazioni e gli orientamenti;
Considerato il numero e la diversificazione delle trentasei
associazioni designanti;
Ritenuto di dover procedere alla scelta dei candidati sulla base di
criteri oggettivi e trasparenti;
Ritenuto pertanto di dover applicare, ai fini della scelta, i
seguenti criteri di nomina desumibili dalla normativa vigente:
l'adeguata partecipazione di esperti designati da associazioni ex
lege n. 37/2006 qualificate nella tutela dei minori, nonchè
rappresentative in campo familiare ed educativo o impegnate nella
protezione delle persone con disabilità;
la nomina di persone particolarmente qualificate in campo
giuridico, sociologico, psicologico, pedagogico, educativo e
mass-mediale, che si sono distinte nella affermazione dei diritti e
della dignità della persona o delle particolari esigenze di tutela
dei minori, considerando che i settori disciplinari individuati dalla
legge n. 249/97, art. 1, comma 28, e art. 2, comma 1, del
regolamento, possono essere raggruppati, anche sulla base delle
esperienze passate, in tre equilibrate macroaree, e precisamente:
area giuridica, area sociologica-massmediale, area
psicologica-pedagogica-educativa;
la specifica qualificazione individuale del designato alla
stregua dei requisiti che in base all'art. 1, comma 28 della legge n.
249/97, gli esperti debbono possedere e la designazione dei candidati
ad opera di più associazioni apparentate anche solo per la specifica
occasione;
Ritenuto di dover, inoltre, applicare gli ulteriori criteri di
natura generale consistenti nel:
perseguire un certo grado di rinnovamento nella composizione del
CNU;
garantire un'adeguata presenza femminile;
tenere in considerazione i candidati che per specifiche
competenze, connesse anche alle associazioni designanti, veicolino
istanze della società civile meritevoli di essere rappresentate;
Vista la proposta del Gabinetto;
Rilevato che le associazioni ex lege n. 37/2006 sono ventiquattro e
rappresentano quindi i due terzi delle trentasei associazioni
designanti;
Ritenuto di dover assicurare l'adeguata partecipazione al CNU di
esperti designati da associazioni ex lege n. 37/2006 riservando loro
sette degli undici componenti del CNU, per cui sette consiglieri
saranno espressi dalle associazioni ex lege n. 37/2006 e quattro
dalle restanti associazioni di utenti;
Ritenuto di dover procedere nell'esercizio del potere discrezionale
di nomina conferito dalla normativa vigente;
Ritenuto di dover individuare le prevalenti caratteristiche di
ciascun candidato esaminando i curricula prodotti, tenendo presente,
comunque, che la professionalità di alcuni designati può ricondursi
a più aree di riferimento, sia allo scopo di nominare persone
particolarmente qualificate nelle specifiche competenze richieste
dalla norma istitutiva sia al fine di pervenire ad una equilibrata
distribuzione dei componenti, in considerazione del fatto che i
settori disciplinari individuati dalla legge n. 249/97, art. 1, comma
28, e art. 2, comma 1, del regolamento, possono essere raggruppati in
tre macroaree: area giuridica, area sociologica-massmediale, area
psicologica-pedagogica-educativa;
Ritenuto opportuno che nel CNU siano presenti tre componenti di
area giuridica, quattro di area sociologica-massmediale e quattro di
area psicologica-pedagogica-educativa;
Ritenuto di poter individuare, tenendo presente, in modo
particolare, sia la specifica qualificazione individuale del
designato sia il numero delle associazioni che hanno fatto convergere
la propria scelta su un unico candidato, quattro candidati: Fagiolo
(sei associazioni: Afn, Age, Anfn, Ciofs/FP, Ciofs/Scuola, Vides),
Manna (quattro associazioni: Aimc, Azione Cattolica Italiana, Ucsi,
Movimento per la vita italiano), Nava Mambretti (due associazioni:
Cgd, Agedo), Poli (tre associazioni: Fism, La nostra famiglia,
Genitori de la nostra famiglia). I quattro candidati risultano tutti
designati da associazioni ex lege n. 37/2006 ed inoltre la Fagiolo e
la Poli rientrano nell'area sociologica-massmediale mentre la Manna e
la Nava Mambretti rientrano nell'area
psicologica-pedagogica-educativa;
Ritenuto di poter individuare gli altri tre candidati, che devono
essere designati da associazioni ex lege n. 37/2006, in: Borgomeo,
designato dall'Aiart, associazione storica che si occupa nello
specifico della tutela degli utenti dei servizi radiotelevisivi;
Gavasci designata dal Moige, associazione che si occupa in
particolare della tutela dei minori nei nuovi e vecchi media;
Schettini Perillo designata dell'Agesc, associazione di riconosciuta
esperienza in campo familiare ed educativo con particolare
riferimento all'ambito scolastico;
Ritenuto di poter individuare, utilizzando l'interazione dei
criteri suesposti, in particolare in base al criterio della nomina di
persone particolarmente qualificate nelle materie di cui all'art. 1,
comma 28, della legge n. 249/97 e nel rispetto del criterio di
distribuzione delle professionalità nelle tre macroaree già
identificate, i quattro candidati delle restanti associazioni di
utenti in: Piccari, designato dall'Unione Nazionale Consumatori,
Ramadori, designato dal Codacons, Sturlese designata dalla
Confconsumatori, Trefiletti, designato dalla Federconsumatori, tutte
associazioni altamente rappresentative dei consumatori e degli utenti
a livello nazionale;
Ritenuto di poter esplicitare ulteriori motivi della scelta
effettuata sintetizzandoli per ciascun candidato:
sono stati individuati come componenti del CNU nell'area giuridica:
Borgomeo Luca: laureato in giurisprudenza, già Presidente del
Consiglio della Regione Lazio ed eminente Presidente del CNU nella
precedente consiliatura. Si ritiene che possa garantire una certa
continuità nell'attività dell'organismo, è Presidente dell'Aiart,
associazione specificamente finalizzata alla tutela degli utenti
radiotelevisivi e che rientra tra le associazioni ex lege n. 37/2006
in quanto qualificata nella tutela dei minori nel campo della
comunicazione e rappresentativa in campo familiare ed educativo;
Ramadori Marco: avvocato cassazionista, ha fatto parte del CNU
nell'ultima consiliatura, fornendo un prezioso contributo di
esperienza e professionalità, Presidente Nazionale del Codacons e
coordinatore dell'Ufficio Legale Nazionale, gestisce, sia a livello
promozionale che operativo la litigation nazionale dell'Associazione
coordinando 40 avvocati a Roma e 170 sedi in Italia. Presidente
dell'Osservatorio sulla Televisione e sullo Spettacolo del Codacons.
Ideatore ed ex Presidente di Articolo 32, associazione e network
nazionale di avvocati e di medici specializzati nel risarcimento del
danno alla salute. Presidente di Consumers' Democracy Action, network
internazionale di 15 Associazioni Europee dei Consumatori. È
presidente nazionale del Codacons associazione notoriamente impegnata
nella tutela dei consumatori e degli utenti;
Sturlese Laura: laureata in giurisprudenza, già professore
dell'Università degli Studi di Firenze, come titolare della cattedra
di Diritto Pubblico Comparato nella Facoltà di Scienze Politiche.
Autrice di numerose pubblicazioni, Vicepresidente della
Confconsumatori nell'ambito della quale approfondisce il rapporto dei
consumatori utenti con la comunicazione, promuovendo azioni a tutela
dei loro interessi e, in particolare, predisponendo indagini e
politiche rivolte ai minori. Presidente del Centro Studi Minori e
Media, che fonda nel 2005 e che ha come scopo sociale lo studio, la
ricerca e la documentazione attinente il complesso rapporto tra i
minori ed i media in ambito nazionale ed europeo. Il Centro Studi,
attraverso indagini conoscitive, studia l'influenza dei mezzi di
comunicazione sullo sviluppo dei minori. Dal 2007 è consulente
esterna della Commissione Parlamentare per l'Infanzia e
l'Adolescenza. È stata designata da una importante associazione di
tutela dei consumatori e degli utenti della quale è Vicepresidente;
sono stati individuati come componenti del CNU nell'area
sociologica-massmediale:
Fagiolo Maria Micaela: giornalista professionista e redattrice
della Rivista Popoli e Missione edita dalle Pontificie Opere
Missionarie Missio Italia, si è specializzata nei rapporti tra Nord
e Sud del mondo, problematiche di sviluppo, sfruttamento minorile e
diritti internazionali dell'infanzia, globalizzazione,
alfabetizzazione, migrazioni, rapporti e dialogo tra religioni.
Mostra una particolare esperienza e predisposizione per la tutela dei
valori familiari e di tutela dell'infanzia ed è candidata da sei
associazioni ex lege n. 37/2006 in quanto rappresentative in campo
familiare ed educativo e qualificate nella tutela dei minori;
Piccari Paolo: giornalista pubblicista, autore di numerose
pubblicazioni, ha conseguito la laurea in filosofia e lettere presso
l'Università di Roma La Sapienza, è professore di filosofia del
linguaggio e filosofia della mente presso l'Università di Siena. È
membro del Consiglio direttivo e della segreteria nazionale
dell'Unione Nazionale Consumatori dove, in particolare, è
responsabile del settore "Comunicazioni e mass media dell'Unione
Nazionale Consumatori. È membro del consiglio generale della
Fondazione "Forum Ania-Consumatori". È membro del Comitato esecutivo
del Consumers' Forum ed è docente nei corsi di formazione per
conciliatori rivolti alle associazioni dei consumatori ed organizzati
dal Consumers' Forum. Ha fatto parte del CNU nell'ultima consiliatura
contribuendo validamente al lavoro dell'organismo;
Poli Isabella: laureata in lingue e letterature straniere presso
l'Università degli Studi di Firenze. Giornalista pubblicista,
collabora con testate televisive e di carta stampata. Si è
specializzata sulle metodologie e cultura dell'informazione presso
l'Istituto Superiore di Giornalismo di Roma ed ha svolto uno stage,
negli USA, presso i network televisivi CNN e NBC. Già membro del
Consiglio nazionale dell'Ordine dei Giornalisti all'interno della
Commissione Cultura, della Commissione Informazione e Minori e membro
del Comitato per l'elaborazione del Codice TV e minori presso la
Presidenza del Consiglio in rappresentanza dell'Ordine Nazionale
Giornalisti. È stata membro del Consiglio nazionale dell'UCSI -
Unione Cattolica Stampa Italiana, membro del Consiglio Nazionale
degli Utenti e membro del Comitato per l'applicazione del Codice TV e
Minori. È cofondatrice e Direttore scientifico del Centro Studi
Minori e Media che svolge attività di ricerca e documentazione
attinenti il rapporto tra minori e media in ambito nazionale ed
europeo, in collaborazione con l'Università degli Studi di Firenze.
È stata designata da tre associazioni ex lege n. 37/2006,
rappresentative in campo familiare ed educativo e impegnate nella
protezione delle persone con disabilità;
Trefiletti Rosario: già responsabile nazionale della CGIL
"Quadri ed Alte professionalita'", di Principali mansioni e
responsabilità cui ha curato anche le pubblicazioni. Già Componente
del CNEL, Settore Politico- Economico, già Segretario Generale
Sindacato FILPT CGIL. È tra i fondatori del sindacato dei lavoratori
delle comunicazioni di cui è Segretario Organizzativo. Ha fatto
parte del CNCU. Dirige il Settimanale Federconsumatori News. È
costantemente impegnato, con elevata capacità divulgativa, nei più
importanti programmi televisivi e radiofonici nazionali, in
un'attività di informazione dei cittadini consumatori sui loro
diritti, al fine di accrescere la loro consapevolezza di cittadini
utenti e consumatori. È presidente della Federconsumatori dalla
quale viene designato;
sono stati individuati come componenti del CNU nell'area
psicologica-pedagogica-educativa:
Gavasci Elisabetta: l'attività svolta per il Movimento Italiano
Genitori le ha consentito di acquisire una notevole esperienza,
teorica e pratica, nei maggiori ambiti concernenti le problematiche
fondamentali dell'educazione, dello sviluppo del minore, della
famiglia e dell'ambito sociale odierno, dell'educazione all'uso dei
media e dell'influenza che essi hanno sullo sviluppo evolutivo delle
nuove generazioni. È stata designata da una associazione ex lege n.
37/2006 qualificata nella tutela dei minori e rappresentativa in
campo familiare ed educativo;
Manna Elisa: laureata in filosofia e in sociologia, responsabile
del settore Politiche culturali e comunicazione del Censis, autrice
di numerose pubblicazioni sull'età evolutiva e la televisione sui
minori e la televisione e i media in generale, vicepresidente del
Comitato Media e Minori presso il Ministero dello sviluppo economico,
membro della Commissione di revisione cinematografica, mostra una
particolare preparazione ed esperienza nella tutela dei minori nei
media ed è designata da quattro associazioni ex lege n. 37/2006
rappresentative in campo familiare ed educativo;
Nava Mambretti Angela: laureata in filosofia, docente di italiano
e storia, autrice di numerose pubblicazioni, ha fatto parte della
Commissione per la revisione cinematografica e fa parte del Comitato
per l'applicazione del codice di autoregolamentazione TV e Minori ha
la direzione scientifica degli incontri internazionali di
Castiglioncello, occasione di analisi e riflessione sulla condizione
dell'infanzia in Italia, è Presidente Nazionale del Coordinamento
Genitori Democratici, associazione che pone al centro della propria
attività i bambini e il loro diritto a crescere in piena autonomia,
salute e dignità. Il CGD individua nella scuola, nella quale opera
come associazione nazionale di genitori di allievi, per affermare nei
diversi contesti educativi una cultura dell'infanzia e
dell'adolescenza ispirata ai valori di laicità, democrazia, libertà
e uguaglianza della Costituzione, l'ambito prioritario della sua
attività. La candidata è designata da due associazioni ex lege n.
37/2006 una qualificata nella tutela dei minori ed una
rappresentativa in campo familiare ed educativo;
Schettini Perillo Stefania: laureata in lettere presso
l'Università La Sapienza di Roma, docente di ruolo di materie
letterarie, abilitata all'insegnamento di Filosofia e Scienze
dell'Educazione Coordinatrice delle attività culturali nazionali e
successivamente delegata alla comunicazione, in particolare alla
tutela dei rapporti media e minori, a far parte del Copercom, membro
della Commissione Comunicazione del Forum Associazioni Familiari. La
sua attività all'interno dell'Agesc si è esplicata a livello
nazionale nel quadro del rinnovamento dell'istruzione anche con lo
scopo di rafforzare l'alleanza educativa scuola-famiglia, ha lavorato
all'inserimento nei piani di studio dell'educazione alla
comunicazione; ha creato un tavolo genitori-docenti per un corso di
formazione alla comunicazione rivolto ai genitori e successivi
formatori. È stata designata dall'Associazione Genitori Scuole
Cattoliche, rispetto alla quale è significativamente organica;
l'Agesc è sorta nel 1975, è associazione di promozione sociale ed
è riconosciuta dalla Conferenza Episcopale Italiana (CEI) e dal
Ministero della Pubblica Istruzione. Rientra tra le associazioni ex
lege n. 37/2006 in quanto rappresentativa in campo familiare ed
educativo;
Considerato che risultano rispettati gli ulteriori criteri
precedentemente indicati in quanto ben sette componenti su undici
sono donne (Fagiolo, Gavasci, Manna, Nava Mambretti, Poli, Schettini
Perillo, Sturlese) sette (Gavasci, Manna, Nava Mambretti, Poli,
Schettini Perillo, Sturlese, Trefiletti) non facevano parte del CNU
nella precedente consiliatura e per tutti gli undici componenti si è
considerato il possesso di specifiche competenze, connesse anche alle
associazioni designanti, che veicolano istanze della società civile
meritevoli di essere rappresentate;
Considerato che risultano rispettate le proporzioni previste in
applicazione della legge n. 37/2006 infatti sette componenti
(Borgomeo, Fagiolo, Gavasci, Manna, Nava Mambretti, Poli, Schettini
Perillo) risultano candidati da associazioni ex lege n. 37/2006 e
quattro (Piccari, Ramadori, Sturlese, Trefiletti) risultano candidati
dalle restanti associazioni;
Ritenuto di dover verificare, nuovamente, dopo la nomina eventuali
e sopravvenute situazioni di incompatibilità disciplinate dal
regolamento che comunque allo stato non emergono dagli atti;
Udita la relazione del Commissario Nicola D'Angelo, relatore ai
sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

1. Sono chiamati a far parte del Consiglio nazionale degli utenti
gli esperti di seguito indicati in ordine alfabetico:
Luca Borgomeo, Maria Micaela Fagiolo, Elisabetta Gavasci, Elisa
Manna, Angela Nava Mambretti, Paolo Piccari, Isabella Poli, Marco
Ramadori, Stefania Schettini Perillo, Laura Sturlese, Rosario
Trefiletti.
2. A ciascun componente è richiesta apposita dichiarazione di non
sussistenza delle situazioni di incompatibilità di cui all'art. 7
del regolamento, salve le valutazioni di competenza dell'Autorità.
3. La presente delibera è pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito Web dell'Autorità.
Roma, 6 luglio 2011

Il Presidente: Calabrò

Il commissario relatore: D'Angelo