Serie Generale n. 251 del 25-10-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 11 settembre 2013
Determinazione dei contenuti e delle modalita' delle attestazioni dei Comuni comprovanti il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza nella gestione associata delle funzioni. (13A08519) (GU Serie Generale n.251 del 25-10-2013)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 14, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, come modificato
dall'art. 19 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 convertito dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, il quale prevede per i comuni con
popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se
appartenenti o appartenuti a comunità montane, l' esercizio
obbligatorio in forma associata di tutte le funzioni fondamentali di
cui al comma 27, ad esclusione di quelle indicate alla lettera l);
Visto il comma 31-bis del medesimo art. 14, introdotto dall'art.
19, comma 1, lett. e) del decreto-legge 6 luglio 2012 n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, ai
sensi del quale l'esercizio associato delle funzioni, per i comuni
con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti
se appartenenti o appartenuti a comunità montane, può essere
realizzato mediante una o più convenzioni, di durata almeno
triennale, sottoscritte ai sensi dell'art. 30 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267;
Visto l'art. 16, comma 1, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
come sostituito dall'art. 19, comma 2, del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, il quale prevede che i comuni con popolazione fino a
1.000 abitanti possono esercitare in forma associata tutte le
funzioni amministrative e tutti i servizi pubblici loro spettanti
mediante una unione di comuni cui si applica, in deroga all'art. 32
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la disciplina recata
dallo stesso art. 16;
Visto l'art. 16, comma 12, del decreto-legge 13 agosto 2011, n.
138, come sostituito dall'art. 19, comma 2, del decreto-legge 6
luglio 2012 n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, ai sensi del quale l'esercizio associato delle
funzioni, per i comuni con popolazione fino a 1000 abitanti può
essere attuato anche mediante una o più convenzioni, con durata
almeno triennale, stipulata ai sensi dell'art. 30 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Rilevato che, per i comuni delle predette classi demografiche, è
fatto obbligo di trasmettere al Ministero dell'interno, alla scadenza
del predetto periodo triennale, un'attestazione comprovante il
conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza
nella gestione, mediante convenzione, delle rispettive funzioni;
Ritenuto che, ove non sia comprovato, alla scadenza del predetto
periodo, il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed
efficienza nella gestione dei servizi associati, agli enti locali
delle predette classi demografiche si applica la disciplina
rispettivamente prevista dal comma 28 dell'art. 14 e dal comma 1
dell'art. 16 sopracitati;
Considerato pertanto, che, a tali fini, con decreto del Ministro
dell'interno, da adottarsi ai sensi del comma 31-bis dell'art. 14
sopracitato, occorre determinare i contenuti e le modalità delle
predette attestazioni;
Sentita la Conferenza Stato-Città e autonomie locali nella seduta
del 7 agosto 2013;

Decreta:

Art. 1

Determinazione popolazione Enti destinatari

1. Per l'esercizio associato delle funzioni mediante convenzione
previsto dall'art. 16, della legge n. 148/11 e dall'art. 14, comma
31-bis, del decreto-legge n. 78/10, la fascia demografica è
determinata dall'art. 37, comma 4, del decreto legislativo n. 267/00.

Art. 2

Contenuto delle attestazioni

1. Le attestazioni prodotte dai comuni devono contenere i seguenti
elementi:
a) gli enti con i quali è stata sottoscritta la convenzione con la
specifica della relativa popolazione di ciascun comune;
b) le funzioni che riguardano la popolazione ed il territorio
comunale od i servizi affidati alla competenza del comune che vengono
esercitate mediante convenzione;
c) la data di sottoscrizione della convenzione, nonchè la
decorrenza e la durata che non potrà essere comunque inferiore a tre
anni;
d) di aver conseguito, attraverso la convenzione, elementi di
efficienza misurabili in termini di risparmio di spesa;
e) di aver conseguito, tramite la forma associata della
convenzione, un miglioramento nell'efficacia delle prestazioni rese.

Art. 3

Modalità con cui vanno rese le attestazioni e sottoscrizione

1. Le attestazioni indicate ai punti a), b) e c) di cui all'art. 2,
vanno riportate secondo lo schema prescritto dall'Allegato A.
2. Le attestazioni indicate ai punti d) ed e) di cui all'art. 2,
vanno riportate secondo lo schema prescritto dall'Allegato B.
3. Le attestazioni da produrre secondo lo schema previsto dagli
allegati A e B dovranno essere sottoscritte dal segretario comunale,
dal responsabile dei servizi finanziari e dall'organo di revisione
economico finanziario, con un visto da parte del Sindaco in qualità
di rappresentante legale dell'ente.

Art. 4

Dimostrazione dell'efficienza

1. L'attestazione dell'efficienza si fonda sui dati contabili di
bilancio relativi ai valori della spesa corrente.
2. I dati desunti dalla contabilità finanziaria dovranno
dimostrare, al termine del triennio di osservazione, un risparmio
complessivo di spesa corrente degli enti convenzionati di almeno il 5
per cento rispetto alle spese sostenute nell'esercizio finanziario
precedente alla gestione associata mediante convenzione, con
l'esclusione delle entrate correnti per contributi di amministrazioni
pubbliche aventi destinazione finalizzata al finanziamento di
funzioni comunali e delle entrate per rimborsi all'ente per le spese
gestite in convenzione e di quelle riferite a servizi precedentemente
non attivati.

Art. 5

Dimostrazione dell'efficacia

1. Il conseguimento di un significativo livello di efficacia dovrà
essere dimostrato attestando di aver raggiunto un migliore livello di
servizi nella gestione in convenzione rispetto all'esercizio
finanziario precedente alla gestione associata mediante convenzione
per almeno 3 delle seguenti attivita':
a) organizzazione e gestione dei servizi di raccolta, avvio e
smaltimento e recupero dei rifiuti urbani;
b) edilizia scolastica;
c) servizio di polizia municipale e polizia amministrativa locale;
d) gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali;
e) erogazioni prestazioni sociali;
f) ufficio tecnico, lavori pubblici, edilizia privata;
per i comuni che, nell'esercizio finanziario precedente alla
gestione associata mediante convenzione, svolgevano tali servizi a
domanda individuale:
g) asilo nido;
h) mensa scolastica.

Art. 6

Formalizzazione delle attestazioni

1. Gli enti dovranno perfezionare le attestazioni di cui all'art.
2, nel termine di 30 giorni decorrenti dall'approvazione del
rendiconto di gestione, previsto dall'art. 227 del d.lgs.vo n.
267/00, relativo all'ultimo anno finanziario del triennio di
osservazione.
2. Dell'adempimento viene data comunicazione al Ministero
dell'interno mediante invio a mezzo posta elettronica certificata
utgautonomie.prot@pec.interno.it.

Roma, 11 settembre 2013

Il Ministro: Alfano

Allegato A


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B


Parte di provvedimento in formato grafico