Serie Generale n. 227 del 28-9-2017
SUPPLEMENTI ORDINARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 8 settembre 2017
Principi di indirizzo per la pianificazione attuativa connessa agli interventi di ricostruzione nei centri storici e nuclei urbani maggiormente colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 39). (17A06457) (GU Serie Generale n.227 del 28-09-2017 - Suppl. Ordinario n. 47)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016.
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 244 del 18 ottobre 2016, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016, modificato e
integrato dal decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, e in particolare:
l'art. 2, comma 1, lettera b), il quale prevede che il Commissario
straordinario coordina gli interventi di ricostruzione e riparazione
degli immobili privati di cui al Titolo II, Capo I del medesimo
decreto, sovraintendendo all'attività dei vice commissari di
concessione ed erogazione dei relativi contributi e vigilando sulla
fase attuativa degli stessi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'ordinamento europeo;
l'art. 3, comma 3, il quale prevede che gli Uffici speciali per la
ricostruzione, fra l'altro, curano la pianificazione urbanistica
connessa alla ricostruzione;
l'art. 5, comma 1, lettera e), il quale prevede che il Commissario
straordinario, con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma
2, provvede a definire i criteri in base ai quali le regioni
perimetrano, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
delle disposizioni commissariali, i centri e nuclei di particolare
interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente colpiti e nei
quali gli interventi sono attuati attraverso strumenti urbanistici
attuativi;
l'art. 11, comma 1, il quale prevede che, entro centocinquanta
giorni dalla perimetrazione dei centri e nuclei individuati ai sensi
dell'art. 5, comma 1, lettera e), i comuni, anche con il supporto
degli Uffici speciali per la ricostruzione, assicurando un ampio
coinvolgimento delle popolazioni interessate, curano la
pianificazione urbanistica connessa alla ricostruzione ai sensi
dell'art. 3, comma 3, predisponendo strumenti urbanistici attuativi,
completi dei relativi piani finanziari, al fine di programmare in
maniera integrata gli interventi di: a) ricostruzione con adeguamento
sismico o ripristino con miglioramento sismico degli edifici pubblici
o di uso pubblico, con priorità per gli edifici scolastici, compresi
i beni ecclesiastici e degli enti religiosi, dell'edilizia
residenziale pubblica e privata e delle opere di urbanizzazione
secondaria, distrutti o danneggiati dal sisma; b) ricostruzione con
adeguamento sismico o ripristino con miglioramento sismico degli
edifici privati residenziali e degli immobili utilizzati per le
attività produttive distrutti o danneggiati dal sisma; c) ripristino
e realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria connesse agli
interventi da realizzare nell'area interessata dagli strumenti
urbanistici attuativi, ivi compresa la rete di connessione dati;
l'art. 11, comma 2, il quale prevede, fra l'altro, che gli
strumenti urbanistici attuativi di cui al comma 1 rispettano i
principi di indirizzo per la pianificazione stabiliti con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2;
l'art. 14, comma 2, lettera a), il quale prevede che con
provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, si provvede fra
l'altro a predisporre e approvare un piano delle opere pubbliche,
comprensivo degli interventi sulle urbanizzazioni dei centri o nuclei
oggetto degli strumenti urbanistici attuativi, articolato per le
quattro regioni interessate, che quantifica il danno e ne prevede il
finanziamento in base alle risorse disponibili;
l'art. 16, comma 3, lettera a), il quale prevede che la Conferenza
permanente esprime parere obbligatorio e vincolante sugli strumenti
urbanistici attuativi adottati dai singoli comuni entro trenta giorni
dal ricevimento della documentazione da parte dei comuni stessi;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 4 del 17
novembre 2016, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 278 del 28
novembre 2016, disciplinante la riparazione immediata di edifici e
unità immobiliari ad uso abitativo e produttivo danneggiati dagli
eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi temporaneamente
inagibili;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 11 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
recante istituzione e funzionamento del Comitato tecnico scientifico
della Struttura del Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 13 del 9 gennaio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 13 del 17 gennaio 2017,
recante misure per la riparazione, il ripristino e la ricostruzione
di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e per la
ripresa delle attività economiche e produttive nei territori colpiti
dagli eventi sismici del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 16 del 3 marzo
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 13 marzo 2017,
recante disciplina delle modalità di funzionamento e di convocazione
della Conferenza permanente e delle Conferenze regionali previste
dall'art. 16 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, come
convertito dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229 e s.m.i.;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 19 del 7 aprile
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 89 del 15 aprile 2017,
con la quale sono state dettate le misure per il ripristino con
miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo
gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 25 del 23 maggio
2017, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 128 del 5 giugno 2017,
con la quale sono stati dettati i criteri per la perimetrazione dei
centri e nuclei di particolare interesse che risultano maggiormente
colpiti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 36 dell'8
settembre 2017, con la quale, tra l'altro, sono state disciplinate le
modalità di partecipazione e coinvolgimento dei cittadini alle
scelte in materia di pianificazione e sviluppo territoriale;
Vista l'ordinanza del Commissario straordinario n. 38 dell'8
settembre 2017, con la quale è stato approvato il programma delle
opere pubbliche interessate dagli interventi di ricostruzione;
Ritenuta la necessità di dettare i principi di indirizzo e i
criteri generali sulla base dei quali i comuni, all'esito della
perimetrazione dei centri storici e nuclei urbani, o parti di essi,
maggiormente colpiti dagli eventi sismici effettuata dalle regioni,
dovranno provvedere alla predisposizione e redazione dei piani
attuativi alla cui approvazione sono subordinati gli interventi di
ricostruzione all'interno delle aree perimetrate;
Visto il documento del 27 luglio 2017 approvato dal comitato
tecnico scientifico, denominato «Criteri di indirizzo per la
pianificazione finalizzata alla progettazione e realizzazione degli
interventi di ricostruzione», in allegato 1 alla presente ordinanza,
della quale costituisce parte integrante e sostanziale;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 31 agosto 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base
ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Indirizzi e criteri per la redazione dei piani attuativi

1. La presente ordinanza definisce i principi di indirizzo e i
criteri generali per la redazione dei piani urbanistici attuativi
previsti dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, di seguito denominato «decreto-legge», e dall'art. 5, comma 2,
dell'ordinanza 23 maggio 2017, n. 25, del Commissario straordinario
per la ricostruzione nei territori interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, ai fini degli interventi
di ricostruzione nei centri storici e nuclei urbani, o parti di essi,
di particolare interesse e che risultano maggiormente colpiti dagli
eventi sismici suindicati.
2. Gli indirizzi e i criteri per la pianificazione di cui al comma
1 sono contenuti nell'allegato 1 alla presente ordinanza dal titolo
«Criteri di indirizzo per la pianificazione finalizzata alla
progettazione e realizzazione degli interventi di ricostruzione», di
seguito denominato «Documento», predisposto dal comitato tecnico
scientifico costituito ai sensi dell'art. 50, comma 5, del
decreto-legge e dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 11
del 9 gennaio 2017.
3. Ferme restando le specifiche previsioni contenute negli articoli
successivi con richiamo a singoli paragrafi del Documento, i principi
di indirizzo ed i criteri generali di cui al comma 2 costituiscono
riferimento necessario per la redazione dei piani, da applicare
comunque nel rispetto dei principi di ragionevolezza e
proporzionalità in rapporto alla dimensione del comune e della zona
perimetrata, alle caratteristiche del contesto urbano e territoriale
in cui la zona stessa è collocata, al valore storico e paesaggistico
del patrimonio edilizio ricompreso nel perimetro ed alla complessità
delle problematiche da affrontare per la riduzione del rischio
sismico sia dell'edificato che del sistema urbano.

Art. 2

Finalità dei piani attuativi

1. I piani attuativi sono predisposti dai comuni all'interno dei
perimetri approvati dalle regioni ai sensi dell'art. 5, comma 1,
lettera e), del decreto-legge e dell'art. 2 dell'ordinanza n. 25 del
2017, in conformità a quanto stabilito dall'art. 11 del medesimo
decreto-legge e dalla presente ordinanza.
2. I piani disciplinano la ricostruzione dei centri e nuclei di
particolare interesse, o parti di essi, che risultano maggiormente
colpiti e che necessitano, per l'esecuzione degli interventi, di
modifiche alla vigente strumentazione urbanistica. I piani promuovono
altresì la riqualificazione ambientale e architettonica del centro o
del nucleo perimetrato, definiscono gli interventi idonei a garantire
la sicurezza delle costruzioni e favoriscono il reinsediamento delle
attività produttive e dei servizi pubblici e privati e il rientro
della popolazione nelle abitazioni recuperate.
3. I piani costituiscono supporto determinante per la ricostruzione
integrata finalizzata ad assicurare la realizzazione coordinata degli
interventi su edifici pubblici o di uso pubblico, sui beni
ecclesiastici, sugli edifici privati e sulle opere di urbanizzazione,
superando la frammentazione che può derivare dall'elevato numero dei
soggetti incaricati dell'esecuzione delle opere e dallo sfalsamento
dei tempi anche nella messa a disposizione delle risorse. Il comune,
d'intesa col vice commissario e con gli Uffici speciali per la
ricostruzione, assicura il coordinamento delle attività preliminari
all'esecuzione degli interventi fin dalla fase di avanzamento delle
proposte al Commissario straordinario per la formazione dei programmi
previsti dall'art. 14 del decreto-legge.
4. Il piano delle opere pubbliche di cui al comma 2, lettera a),
dell'art. 14 del decreto-legge comprende le opere di urbanizzazione
previste dagli strumenti urbanistici attuativi nonchè la riparazione
o la ricostruzione delle opere di urbanizzazione primaria esterne
alle zone perimetrate, danneggiate dagli eventi sismici o dagli
interventi di ricostruzione eseguiti in conseguenza di detti eventi
ed ammissibili a contributo in quanto non imputabili a dolo o colpa
degli operatori economici, qualora ciò sia necessario per il
ripristino della funzionalità dell'intero centro.

Art. 3

Interventi diretti

1. Fino all'approvazione dei piani attuativi resta fermo quanto
stabilito dall'art. 5, comma 4, dell'ordinanza n. 25 del 2017 per gli
interventi diretti su edifici singoli, aggregati od urbanizzazioni
ricompresi all'interno del perimetro del piano.
2. Al fine di favorire comunque la realizzazione unitaria di
interventi diretti conformi allo strumento urbanistico vigente, il
comune può, in sede di partecipazione al procedimento di
approvazione del perimetro di cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 25 del
2017, fornire alla regione indicazioni utili per individuare edifici
singoli od aggregati edilizi che possono essere esclusi dalla
perimetrazione in quanto non richiedono modifiche alla disciplina
urbanistica per essere riparati, migliorati sismicamente o
ricostruiti. La regione, prima dell'approvazione definitiva della
perimetrazione con decreto del presidente - vice commissario,
recepisce le indicazioni del comune e adegua il perimetro escludendo
gli interventi direttamente attuabili.
3. Per le medesime finalità di cui al comma 2 i presidenti delle
regioni - vice commissari, promuovono ogni iniziativa, ivi compresa
l'adozione di misure di carattere legislativo ove necessarie, per
consentire nei centri e nuclei di valore storico il recupero di
edifici crollati, in tutto o in parte, mediante interventi
riconducibili alla tipologia della ristrutturazione edilizia di cui
all'art. 3, comma 1, lettera d), del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, così come indicato anche nel §
B.2.3 del Documento.
4. Gli interventi diretti possono riguardare singoli edifici,
aggregati edilizi, UMI o interi isolati, come definiti al § B.3 del
Documento, in coerenza con quanto previsto dalle norme tecniche sulle
costruzioni di cui al decreto del Ministero dei lavori pubblici 14
gennaio 2008 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 4 del
17 novembre 2016, n. 13 del 9 gennaio 2017 e n. 19 del 7 aprile 2017.
5. In presenza di più edifici, tra loro strutturalmente
interconnessi, costituenti una UMI o un aggregato edilizio,
l'intervento diretto di regolari comprende l'intera UMI o l'intero
aggregato. L'intervento unitario è obbligatorio qualora l'aggregato
e le eventuali UMI siano stati individuati con provvedimento comunale
ai sensi dell'art. 16 dell'ordinanza del Commissario straordinario n.
19 del 2017. In assenza di tale provvedimento o dell'accordo tra
tutti i proprietari di costituire il consorzio volontario ai sensi
dell'art. 15 della citata ordinanza, è comunque consentito
l'intervento sul singolo edificio, così come definito dall'art. 1,
comma 3, lettera a), dell'ordinanza n. 4 del 2017 e dal § B.3 del
Documento, tenendo conto degli effetti di interazione con gli altri
edifici strutturalmente connessi.

Art. 4

Contenuto dei piani

1. I piani sono redatti, nel rispetto delle modalità di
partecipazione della popolazione coinvolta stabilite con l'ordinanza
del Commissario straordinario n. 36 del 2017, in conformità a quanto
stabilito dalla legislazione regionale e contengono, oltre alla
definizione dell'assetto planivolumetrico degli insediamenti
interessati e la stima del costo degli interventi previsti, gli
ulteriori elementi indicati al comma 3 dell'art. 11 del
decreto-legge, nonchè al § B.2.2 del Documento.
2. La redazione dei piani è preceduta dalla predisposizione di un
quadro conoscitivo delle informazioni territoriali utili per la
ricostruzione del centro o del nucleo perimetrato, come indicate
all'Allegato 1 dell'ordinanza n. 25 del 2017 e reperibili presso lo
stesso comune o presso altre pubbliche amministrazioni. I contenuti
del quadro conoscitivo sono comunque proporzionati alle dimensioni
del centro o del nucleo perimetrato ed alla complessità dei problemi
da affrontare con la pianificazione e possono riguardare tutti o
parte degli aspetti indicati nel § A.1 del Documento allegato, con
particolare riferimento a quelli connessi alla sicurezza degli
edifici ed alla prevenzione sismica.
3. Ai fini di una prima valutazione del costo della ricostruzione
delle aree perimetrate, come richiesta dal comma 3 dell'art. 11 del
decreto-legge, il comune può avvalersi dei valori parametrici di cui
alla Tabella 6 dell'ordinanza n. 19 del 2017, da applicare agli
edifici danneggiati in relazione all'esito di agibilità stabilito
con le schede AeDES. La stima sommaria dei costi si ottiene
moltiplicando la superficie dell'impronta a terra dell'edificio,
aumentata di 2,5 volte, per il costo parametrico previsto per il
livello operativo L0 nel caso di edifici con esito di agibilità B o
C ovvero per il costo parametrico medio tra i livelli operativi L3 ed
L4 nel caso di edifici con esiti di agibilità E. In presenza di
schede FAST non ancora convertite in schede AeDES, la stima sommaria
dei costi si ottiene moltiplicando la superficie dell'impronta a
terra dell'edificio aumentata di 2,5 volte per il costo parametrico
medio tra i livelli operativi L2 ed L3. Il costo sommario degli
interventi sugli edifici pubblici, in mancanza di progetti almeno di
fattibilità tecnico-economica già predisposti, è determinato con
le stesse modalità previste per gli edifici privati, qualora
tipologicamente assimilabili, utilizzando i costi parametrici di cui
all'ordinanza n. 19 del 2017. Per le opere di urbanizzazione
primaria, il costo parametrico per una prima stima dei costi del
piano è invece stabilito in 150 €/mq con riferimento alla superficie
dell'infrastruttura stradale da ripristinare insieme alle reti
tecnologiche sottostanti.
4. I costi di cui al comma 3 hanno valore esclusivamente ai fini
statistici, sono funzionali alla stima sintetica e complessiva dei
costi della ricostruzione dell'intero centro e non determinano alcun
diritto in capo ai proprietari dei singoli edifici.

Art. 5

Conservazione dei valori storici

1. La ricostruzione di edifici distrutti o demoliti nei centri e
nuclei interessati dai piani attuativi avviene di norma nel sito
originario, senza consumo di altro suolo.
2. Gli interventi sono eseguiti in conformità alle norme tecniche
sulle costruzioni di cui al decreto ministeriale 14 gennaio 2008 e
nel rispetto dei limiti stabiliti dal decreto del Ministero delle
infrastrutture e trasporti del 27 dicembre 2016 nel caso di
miglioramento o adeguamento sismico. Per gli edifici sottoposti a
tutela ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, gli
interventi di miglioramento sismico sono eseguiti nel rispetto delle
«Linee guida per la valutazione e riduzione del rischio sismico del
patrimonio culturale» approvate con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 9 febbraio 2011, assicurando comunque il
massimo livello di sicurezza possibile.
3. I piani attuativi possono individuare, per specifici ambiti, le
parti di tessuto edilizio storico non sottoposto a tutela e le
strutture murarie lungo i fronti stradali che devono essere
conservati in quanto dichiarati di valore da specifiche disposizioni
o atti della regione, della provincia o del comune.

Art. 6

Trasferimento di abitati

1. Qualora i perimetri approvati dalle regioni ai sensi dell'art.
5, comma 1, lettera e), del decreto-legge e dell'ordinanza del
Commissario straordinario n. 25 del 2017 contengano zone edificate
suscettibili di grave instabilità dinamica in fase sismica come
individuate all'art. 22, comma 1, dell'ordinanza n. 19 del 2017,
classificate dalle autorità competenti come zone non più
utilizzabili per motivi di pubblica e privata incolumità, i piani
attuativi sono predisposti con la finalità di:
a) definire l'assetto urbanistico delle aree stabili interne ai
perimetri approvati dalla regione;
b) definire l'assetto urbanistico del nuovo insediamento, esterno
al perimetro, in grado di ospitare gli edifici ricostruiti, i quali
conservano, in generale, la destinazione d'uso e le dimensioni
originarie;
c) prevedere la realizzazione delle infrastrutture e delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria del nuovo insediamento.
2. I piani attuativi di cui al comma 1, lettera a), delimitano in
termini fondiari le aree da abbandonare ed individuano gli edifici da
trasferire. Gli edifici che vi insistono, qualora di proprietà
privata, sono acquisiti al patrimonio comunale a seguito di cessione
gratuita o di esproprio. Possono essere acquisite al patrimonio
comunale anche aree di pertinenza degli edifici che siano
strettamente funzionali agli interventi di stabilizzazione.
3. I piani attuativi stabiliscono altresì la futura destinazione
delle aree dichiarate instabili, le demolizioni da eseguire, le opere
necessarie al contenimento dei fenomeni di instabilità e l'eventuale
utilizzo pubblico che ne può essere fatto entro limiti di sicurezza.
4. La manutenzione delle aree dichiarate instabili è di competenza
del comune, che vi provvede con la periodicità richiesta, in
relazione all'utilizzo delle stesse.
5. Gli edifici privati danneggiati dal sisma, ubicati nelle aree
dichiarate instabili ed oggetto di trasferimento secondo i piani
attuativi di cui al comma 1, lettera b), beneficiano del contributo
stabilito dall'ordinanza n. 19 del 2017. Il contributo è pari al
minore importo tra il costo dell'intervento di costruzione del nuovo
edificio, così come previsto nel piano attuativo, ed il costo
convenzionale riferito al livello operativo L4 ed alla superficie
complessiva dell'edificio originario ovvero a quella complessiva del
nuovo edificio, se inferiore.
6. Al comune che abbia acquisito mediante esproprio le aree della
zona instabile sono riconosciuti i costi effettivamente sostenuti con
appositi finanziamenti disposti dal piano delle opere pubbliche di
cui all'art. 14 del decreto-legge.
7. Le risorse per la realizzazione delle infrastrutture e delle
opere di urbanizzazione primaria e secondaria previste dai piani
attuativi nonchè quelle previste per l'acquisizione delle aree
necessarie per i nuovi insediamenti sono assegnate attraverso i piani
per le opere pubbliche di cui all'art. 14 del decreto-legge.

Art. 7

Approvazione dei piani

1. I Piani attuativi sono predisposti dal comune, anche con il
supporto degli Uffici speciali per la ricostruzione, entro 150 giorni
dall'approvazione della perimetrazione da parte della regione ai
sensi dell'ordinanza n. 25 del 2017.
2. Nella predisposizione dei piani attuativi i comuni assicurano
l'informazione e l'ampio coinvolgimento delle popolazioni interessate
e delle loro associazioni, secondo le disposizioni e le modalità di
cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 36 del 2017.
3. I comuni adottano i piani attuativi e li pubblicano nell'Albo
pretorio per un periodo di quindici giorni, come stabilito dall'art.
3, comma 6, dell'ordinanza n. 36 del 2017. Entro trenta giorni dalla
pubblicazione possono essere presentate osservazioni e opposizioni
come stabilito dal medesimo comma.
4. Decorso il termine di trenta giorni di cui al precedente comma 3
il comune trasmette al Commissario straordinario i piani adottati in
variante allo strumento urbanistico generale o che richiedono il
parere di amministrazioni statali, unitamente alle osservazioni, alle
opposizioni ed alle relative controdeduzioni dei comuni, per
l'acquisizione del parere della Conferenza permanente di cui all'art.
16 del decreto-legge. Della trasmissione degli atti al Commissario
straordinario il comune dà notizia mediante avviso pubblicato
sull'Albo pretorio entro due giorni dalla trasmissione.
5. La Conferenza permanente opera in conformità a quanto stabilito
dall'ordinanza del Commissario straordinario n. 16 del 3 marzo 2017 e
la sua determinazione conclusiva tiene luogo di tutti i pareri,
intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso, comunque
denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi pubblici, di
competenza delle amministrazioni coinvolte.
6. Nell'ambito del procedimento di predisposizione, adozione e
approvazione dei piani attuativi si procede sempre a verifica di
assoggettabilità a VAS a norma della legislazione nazionale e
regionale in materia. Qualora dalla verifica risulti che il piano
attuativo non comporta impatti significativi sull'ambiente,
l'autorità competente ne dà atto in sede di Conferenza permanente;
in caso opposto, la Conferenza prende atto della necessità che venga
svolta la procedura di VAS secondo la vigente normativa e sospende il
parere sul piano attuativo fino alla conclusione della procedura
stessa.
7. I piani attuativi di cui al comma 4 sono approvati dai comuni,
previo parere della Conferenza, con la procedura stabilita dai commi
4 e 5 dell'art. 11 del decreto-legge.
8. L'approvazione dei piani attuativi equivale a dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità delle opere pubbliche
ivi previste e, per gli ambiti sottoposti a vincoli ai sensi del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e s.m.i., costituisce
innovazione dei piani paesaggistici a norma dell'art. 11, comma 6,
del decreto-legge.

Art. 8

Linee guida per la pianificazione generale

1. I comuni fortemente colpiti dalla crisi sismica, e nei quali
insistono numerosi centri e nuclei interessati da piani attuativi di
cui alla presente ordinanza, i quali ritengono, alla luce delle
criticità emerse sulla vulnerabilità del tessuto edilizio e sul
funzionamento del sistema urbano in emergenza, sull'accessibilità e
sulla dotazione ed ubicazione di servizi essenziali alla popolazione,
di dover compiere una verifica sulla strategia generale da adottare
per la ricostruzione e sul nuovo assetto territoriale che ne
conseguirà, possono predisporre linee guida e di riferimento per
eventuali nuovi piani urbanistici ed altri atti di programmazione
economica e territoriale secondo quanto previsto al § A.2 del
Documento.
2. Con le linee guida predisposte a norma del comma 1 non possono
essere operate scelte a contenuto conformativo o espropriativo su
specifiche porzioni del territorio comunale. Le stesse hanno la
funzione di disegnare l'inquadramento strategico territoriale del
comune, stimolare una riflessione sull'adeguatezza degli strumenti
urbanistici generali, orientare le azioni dell'amministrazione
comunale nella ricostruzione e coordinare:
l'impiego delle risorse economiche per gli interventi pubblici e
privati, in coerenza con quanto stabilito dai piani delle opere
pubbliche, dei beni culturali e dei dissesti idrogeologici approvati
ai sensi dell'art. 14 del decreto-legge;
le previsioni dei piani attuativi, mettendo in relazione le parti
delle città realizzate in emergenza con quelle ripristinate dopo la
ricostruzione;
le scelte relative all'assetto strategico complessivo del comune,
tenendo conto anche delle misure per lo sviluppo aggiuntive e
ulteriori rispetto a quelle connesse agli interventi di
ricostruzione.
3. L'elaborazione delle linee guida di cui al comma 1 è preceduta
dalla predisposizione di un quadro conoscitivo generale nelle forme e
coi contenuti indicati al § A.1 del Documento.
4. Le linee guida di cui al comma 1 possono essere redatte
congiuntamente da più amministrazioni comunali contermini.

Art. 9

Prevenzione sismica

1. I comuni di cui all'art. 2, comma 2 dell'ordinanza n. 25 del 23
maggio 2017 che intendono aggiornare i propri strumenti urbanistici
generali si dotano di regole, principi e indirizzi finalizzati alla
riduzione del rischio sismico a scala urbana e territoriale
(capoluogo e centri più colpiti). A tal fine dotano il nuovo piano
della Struttura Urbana Minima (SUM) come definita al § C.1 del
Documento.
2. La SUM comporta la individuazione degli elementi ritenuti
strategici per il mantenimento in essere delle funzioni vitali di un
centro urbano e del suo sistema territoriale di riferimento, che
devono essere preservati da danni gravi in caso di eventi sismici e
che sono:
mobilità ed accessibilità;
spazi aperti e sicuri e strutture strategiche;
reti tecnologiche principali.
3. I presidenti delle regioni - vice commissari promuovono ogni
iniziativa necessaria per adeguare la strumentazione legislativa in
materia, prevedendo l'inserimento della SUM tra i documenti
essenziali dei nuovi strumenti urbanistici o delle loro varianti.

Art. 10

Risorse per la redazione dei piani attuativi

1. Per la redazione dei piani attuativi di cui alla presente
ordinanza i comuni si avvalgono delle proprie strutture e di quelle
degli Uffici speciali per la ricostruzione.
2. In caso di accertata carenza presso i comuni di personale
adeguato da impiegare per la predisposizione dei piani attuativi e di
indisponibilità del personale degli Uffici speciali, gli incarichi
possono essere affidati a soggetti di cui all'art. 46 del decreto
legislativo 18 maggio 2016, n. 50, con le procedure di cui all'art.
24 del medesimo decreto. I relativi costi sono coperti con contributi
assegnati ai comuni a valere sul Fondo per la ricostruzione di cui
all'art. 4 del decreto-legge.
3. Il compenso massimo che può essere riconosciuto ai
professionisti esterni per ciascun piano, sulla cui base è fissato
l'importo a base di gara per le procedure di cui al comma 1, è
determinato sulla base dei seguenti parametri, con le modalità
indicate nella tabella di cui all'Allegato 2:
€ 2.000 per ha di superficie perimetrata moltiplicato per un
coefficiente variabile tra 2,5 ed 1 in relazione alla dimensione
decrescente;
€ 1,3 per i mq di superficie di impronta a terra degli edifici
danneggiati moltiplicato per un coefficiente variabile tra 2,5 ed 1
in relazione dimensione decrescente;
€ 2 per il numero di residenti moltiplicato per un coefficiente
variabile tra 2,5 ed 1 in relazione a classi decrescenti di
popolazione.
4. In tutti i casi in cui i comuni si avvalgano di professionisti
esterni questi dovranno essere iscritti nell'elenco speciale di cui
all'art. 34 del decreto-legge.
5. Unitamente al decreto di approvazione della perimetrazione, ai
sensi dell'art. 4, comma 3, dell'ordinanza del Commissario
straordinario n. 25 del 2017, il presidente della regione - vice
commissario comunica al Commissario straordinario la stima presuntiva
dei costi dell'attività di pianificazione, determinata ai sensi del
comma 3. La predetta comunicazione è inviata anche ai comuni
interessati, per la determinazione dell'importo a base di gara delle
procedure di affidamento di cui al comma 1.
6. Con provvedimento del Commissario straordinario, entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al comma 5, gli
importi corrispondenti sono trasferiti sulla contabilità speciale
del vicecommissario di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge. I
vicecommissari, entro trenta giorni dal ricevimento da parte dei
comuni della comunicazione dell'avvenuta aggiudicazione degli
incarichi di pianificazione, provvedono a trasferire ai comuni le
somme corrispondenti agli importi di aggiudicazione al netto del
ribasso operato in sede di offerta. I comuni provvedono a
rendicontare all'Ufficio speciale per la ricostruzione competente i
pagamenti effettuati mediante le risorse trasferite ai sensi del
periodo precedente, trasmettendo entro sette giorni
dall'effettuazione di ciascun pagamento tutta la documentazione
giustificativa.

Art. 11

Efficacia

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territorio dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.
33.
2. La presente ordinanza entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione sul sito istituzionale del Commissario straordinario.
Roma, 8 settembre 2017

Il Commissario: Errani

Registrata alla Corte dei conti l'8 settembre 2017
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 1830

Allegato 1

Criteri di indirizzo per la pianificazione finalizzata alla
progettazione e realizzazione degli interventi di ricostruzione

Versione del 27 luglio 2017

Acronimi e abbreviazioni
Premessa
A. Ricostruzione integrata
A.1. Quadro conoscitivo generale
A.2. Documento direttore per la ricostruzione
A.2.1. Finalità del DDR
A.2.2. Contenuti del DDR
A.2.3. Programmazione unitaria degli interventi da parte dei
soggetti pubblici
B. Strumenti urbanistici attuativi nelle aree perimetrate
B.1. Dalla perimetrazione alla ricostruzione
B.2. Criteri per la definizione di strumenti attuativi nelle aree
perimetrate
B.2.1. Considerazioni generali
B.2.2. Contenuti degli strumenti urbanistici attuativi
B.2.3. Interventi assentibili con riferimento ai titoli
abilitativi edilizi e ai livelli operativi
B.2.4. Interventi in situ
B.3. Aggregati, unità minime di intervento, unità strutturali,
edifici
C. Indirizzi per la ricostruzione nelle aree esterne alle perimetrate
C.1. Ricostruzione e prevenzione del rischio sismico a scala
urbana
C.1.1. Mobilità e accessibilità
C.1.2. Spazi aperti sicuri strategici e strutture strategiche
C.1.3. Reti tecnologiche
C.1.4. Ulteriori elementi della SUM
C.1.5. Individuazione della SUM
C.2. Ricostruzione pubblica esterna e interna alle perimetrazioni
D. Revisione degli strumenti urbanistici ed eventuali
rilocalizzazioni
D.1. Revisione degli strumenti urbanistici
D.1.1. Pianificazione comunale
D.1.2. Pianificazione regionale e provinciale
D.2. Criteri per la delocalizzazione e la rilocalizzazione degli
abitati
Allegato 1 - Contenuti dello strumento attuativo
Acronimi e abbreviazioni
BB.CC. Beni Culturali
CTS Comitato Tecnico Scientifico
DDR Documento Direttore per la Ricostruzione
NTC Norme Tecniche per le Costruzioni
OO.PP. Opere Pubbliche
PAI Piano di Assetto Idrogeologico
PdF Programma di Fabbricazione
PRG Piano Regolatore Generale
QCG Quadro Conoscitivo Generale
SUM Struttura Urbana Minima
UMI Unità Minima di Intervento
US Unità Strutturale
VAS Valutazione Ambientale Strategica
Premessa.
Obiettivo del presente documento, predisposto dal Comitato
Tecnico Scientifico (CTS), è proporre al Commissario «criteri di
indirizzo per la pianificazione, la progettazione e la realizzazione
degli interventi di ricostruzione con adeguamento sismico degli
edifici distrutti e di ripristino con miglioramento sismico degli
edifici danneggiati, in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali, anche mediante specifiche indicazioni dirette ad
assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico» (1) , in ottemperanza all'art. 2 dell'ordinanza n. 11 del
9 gennaio 2017.
Preso atto della disomogeneità delle leggi urbanistiche, sia
delle Regioni interessate (Lazio, Umbria, Marche, Abruzzo), sia
nazionali per la ricostruzione emanate a seguito di eventi sismici,
si è perseguita l'omogeneizzazione e semplificazione dei contenuti
degli strumenti urbanistici attuativi previsti per le aree
perimetrate (2) dall'art. 11 della legge n. 229/2016, in coerenza
con l'attuazione degli interventi diretti nelle zone esterne. La
legge n. 229/2016 individua, tra gli obiettivi principali della
ricostruzione, la realizzazione integrata degli interventi.
Gli elementi fondanti di un processo di ricostruzione integrato
possono essere raggiunti attraverso:
A. la predisposizione di un Quadro Conoscitivo Generale (QCG)
di riferimento per le attività di programmazione e pianificazione,
implementabile nel tempo e la successiva elaborazione di un Documento
Direttore per la Ricostruzione (DDR), che consenta di coordinare
interventi (pubblici e privati) interni ed esterni alle aree
perimetrate e di armonizzare, progressivamente, gli obiettivi e
l'evoluzione delle strategie urbane e socioeconomiche;
B. l'elaborazione, all'interno delle aree perimetrate, di
Strumenti Urbanistici Attuativi (funzionali al
ripristino/sostituzione delle infrastrutture di urbanizzazione
primaria necessarie al rilascio dei titoli abilitativi all'attività
edilizia, con particolare attenzione alla loro sostenibilità
economico-finanziaria e alla programmazione relativa alle OO.PP. e ai
BB.CC.);
C. la definizione, nelle aree esterne a quelle perimetrate, di
criteri costruttivi edilizi ed urbanistici per gli interventi
(pubblici e privati);
D. l'individuazione di ipotesi di revisione degli strumenti
urbanistici e di eventuali rilocalizzazioni.
A. Ricostruzione integrata
A.1. Quadro Conoscitivo Generale
Il processo di ricostruzione integrata non può prescindere dalla
costituzione di un quadro generale delle conoscenze necessarie per
programmare e pianificare, la cui forma e dimensione è comunque
calibrata in relazione alla:
i. scarsità di risorse umane e materiali disponibili presso le
amministrazioni locali;
ii. necessità di avviare, il più rapidamente possibile, la
pianificazione e l'attività di ricostruzione.
Il Quadro Conoscitivo Generale (QCG) seleziona, pertanto, le
informazioni utili ad esprimere, rapidamente, valutazioni commisurate
alle decisioni da assumere e alla dimensione del centro urbano.
Il QCG è organizzato sulla base delle informazioni territoriali,
come definite dall'ordinanza n. 25/2017 (All. A, B1, B2, B3),
disponibili presso le strutture statali, regionali e gli enti locali
competenti.
Ulteriori aspetti rilevanti del QCG (3) , tenuto conto che esso
è finalizzato a una ricostruzione che rispetti anche principi di
prevenzione, sono i seguenti:
definizione dell'abitato in base alla numerosità degli
elementi rilevanti e alla loro destinazione d'uso (residenza, sedi
amministrative, servizi, commercio, produzione), agli aspetti
funzionali (tipo di funzioni, ruolo gerarchico nei sistemi di
appartenenza, ambito territoriale di influenza del servizio) e ai
valori socio culturali (edifici e manufatti storico monumentali,
testimonianze storico architettoniche, valori simbolici);
individuazione sommaria dei caratteri costruttivi, funzionati e
di connessione alle reti tecnologiche di specifiche porzioni urbane;
indicazione di sistemi e reti di sotto-servizi esistenti ante
sisma (infrastrutture tecnologiche energetiche, di comunicazione,
gas, acqua, ecc.);
quantificazione dei caratteri morfologici urbani (densità
edilizie, organizzazione della viabilità, rapporto tra edifici e
viabilità, contiguità tra gli edifici, rapporto di copertura dei
lotti, lotti liberi, ecc.) anche ai fini della definizione di un
sistema di spazi urbani sicuri;
individuazione del sistema degli accessi al centro urbano (dalla
viabilità esterna) e dei nodi infrastrutturali, anche in funzione
della definizione di vie di fuga e vie di accesso ai mezzi di
soccorso;
individuazione delle proprietà pubbliche, degli edifici
collabenti, delle necessità di delocalizzazione;
individuazione delle aree acquisite per la localizzazione e
realizzazione dei moduli provvisori, abitativi e non, e delle
relative opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
distribuzione ed entità del danno all'edificato e alle
infrastrutture.
Il QCG risulta particolarmente utile se integrato dai dati sulla
popolazione e sulle unità immobiliari (abitanti residenti;
composizione dei nuclei familiari; unità immobiliari abitative
occupate; unità immobiliari abitative non occupate con e senza
utenze; unità immobiliari non abitative con e senza utenze). Per una
maggiore completezza dell'indagine, possono essere predisposte dal
Comune apposite schede organizzate per temi (4) .
A.2. Documento Direttore per la Ricostruzione
Il «Documento Direttore per la Ricostruzione» (DDR) è un atto di
indirizzo per la ricostruzione, non obbligatorio e privo di finalità
conformative o espropriative; il suo scopo è quello di fornire un
inquadramento a carattere strategico per orientare le azioni
dell'Amministrazione comunale nei diversi ambiti di intervento e
coordinare la mobilitazione delle risorse economiche necessarie.
A.2.1. Finalità del DDR
Trattandosi di un atto volontario e autonomo del Comune, la
redazione del DDR è consigliata, in particolare, ai comuni ove più
esteso e grave risulti il danno sismico (sia nel capoluogo, sia nelle
frazioni principali) e dove sia utile valutare attentamente gli
obiettivi e le opportunità offerte da una ricostruzione che,
investendo parte rilevante del territorio, punti ad elevare il
livello di sicurezza del sistema urbano e a migliorare la
funzionalità dei servizi offerti alla popolazione, mettendo in
relazione la parte del centro ricostruita con quella ripristinata
dagli interventi di emergenza.
I comuni geograficamente contigui, qualora lo ritengano
opportuno, possono redigere il DDR in forma congiunta.
In questa prospettiva, pertanto, il DDR è volto a integrare e
coordinare:
i. strumenti urbanistici attuativi per ambiti perimetrati, ove
necessari (ordinanza n. 25/2017);
ii. interventi diretti, pubblici e/o privati, in coerenza con la
Programmazione relativa alle opere pubbliche, ai beni culturali e ai
dissesti idrogeologici;
iii. interventi di rivisitazione degli strumenti urbanistici,
generali e attuativi.
La redazione del DDR consente di aprire, con le comunità locali,
un confronto ampio e partecipato sui nuovi assetti che si dovranno
prefigurare e sulla strategia generale della ricostruzione. La
ricostruzione, nei limiti della rapidità della risposta che deve
garantire, potrà così diventare un'occasione per migliorare alcuni
ambienti urbani non più funzionali e caratterizzati da abbandono.
Il DDR potrà, infine, orientare la revisione degli strumenti
urbanistici vigenti (quando le conseguenze del sisma determinassero
l'esigenza di una variazione dello strumento urbanistico generale) e
proporre una preliminare individuazione delle priorità, in termini
di opere pubbliche necessarie alla funzionalità della struttura
urbana.
A.2.2. Contenuti del DDR
Il DDR, compilato sulla base delle informazioni acquisite
attraverso la formazione del QCG, sarà composto da una relazione
tesa a definire gli obiettivi e le strategie da perseguire nella
ricostruzione, supportata da un elaborato cartografico contenente i
seguenti elementi:
assi principali e secondari della città e loro intersezione con
le componenti urbane (lineari, puntuali e areali) di valore storico,
architettonico e ambientale;
principali reti infrastrutturali (esemplificativamente:
viabilità, ciclabilità, adduzione idrica, fognature, luce, gas,
...) e loro intersezioni con le funzioni strategiche per il
funzionamento dell'insediamento;
edifici di rilevanza strategica, spazi pubblici o collettivi,
aperti, all'interno del centro urbano;
«porte di accesso» carrabili/pedonali alla città, con
particolare attenzione all'individuazione delle vie di fuga, al fine
di garantire la sicurezza di abitanti-residenti e fruitori
occasionali;
edifici, aggregati o isolati del tessuto urbano e aree
circostanti, seriamente danneggiati, per i quali non si preveda un
processo di ricostruzione per motivi di sicurezza sismica e
idrogeologica e l'eventuale uso di questi nuovi spazi aperti;
aree in cui prevedere eventuali delocalizzazioni e
rilocalizzazioni (Sezione D) tenuto anche conto, qualora disponibili,
degli studi di microzonazione sismica e delle relative condizioni di
pericolosità;
aree temporaneamente occupate per la risoluzione dell'emergenza;
parti dei centri e nuclei urbani e rurali su cui intervenire
prioritariamente, per favorire il rientro della popolazione nelle
abitazioni, il ripristino della vivibilità e la ripresa di cicli
economici locali, in coerenza con la programmazione delle opere
pubbliche, fornendo una risposta strategica adeguata alla paralisi
delle attività urbane provocata dai danneggiamenti.
L'insieme degli elementi succitati contribuirà alla definizione
della Struttura Urbana Minima (SUM) come descritta nel punto C.1 (5)
.
A.2.3. Programmazione unitaria degli interventi da parte dei
soggetti pubblici
La complessità della ricostruzione, strettamente condizionata
dalla messa a disposizione, da parte delle istituzioni, delle
necessarie risorse, suggerisce di ancorare, in modo stringente, la
programmazione strategica e la pianificazione urbanistica (sia
attuativa, sia generale, ove emerga l'esigenza di una sua revisione)
ai programmi di intervento relativi alle opere pubbliche, ai beni
culturali e ai dissesti idrogeologici (punto A.2.1, lettera ii) ed
eventualmente al Programma triennale delle opere pubbliche di ciascun
comune, disciplinato dall'art. 21 decreto legislativo n. 50/2016.
Finalità della ricostruzione integrata è assicurare la
realizzazione coordinata di edifici e opere di urbanizzazione
(primaria e secondaria) superando la frammentazione degli interventi.
Attraverso la ricostruzione integrata, anche degli interventi
pubblici, si pongono al centro della pianificazione urbanistica la
programmazione e l'effettiva esecuzione delle opere pubbliche, con
tempi e costi certi e seguendo procedure trasparenti. I comuni
potranno effettuarla utilizzando le risorse che verranno messe a
disposizione dai programmi di intervento (commissariali e delle
regioni) e, nei casi possibili, anche con il ricorso al proprio
Programma triennale delle opere pubbliche.
A tal proposito si ricorda che, come previsto dall'art. 3, comma
2, ordinanza n. 25/2017, i margini della perimetrazione «possono
includere, oltre al patrimonio edilizio da ricostruire o recuperare,
le necessarie opere di urbanizzazione primaria e secondaria ed aree
ad uso pubblico».
Come meglio si dirà alla sezione C.2., la legge n. 229/2016,
all'art. 14, introduce una disciplina specifica della «Ricostruzione
pubblica» (ivi intesa come «ricostruzione, riparazione e ripristino
degli edifici pubblici» nonchè «gli interventi volti ad assicurare
la funzionalità dei servizi pubblici» e ancora «gli interventi sui
beni del patrimonio artistico e culturale compresi quelli sottoposti
a tutela ai sensi del codice»), prevedendo la predisposizione di un
piano delle opere pubbliche, comprensivo degli interventi sulle
urbanizzazioni dei centri o nuclei oggetto degli strumenti
urbanistici attuativi (articolato e proposto dalle quattro Regioni
interessate), ma esteso anche agli interventi sulle urbanizzazioni
danneggiate esterne ai centri o nuclei perimetrati, che quantifichi
il danno e ne preveda il finanziamento in base alle risorse
disponibili. Sulla base di tale piano, adottato con ordinanza
commissariale, i soggetti attuatori interessati (indicati al
successivo art. 15) oppure i Comuni, le Province o le stesse Regioni
e lo Stato, invieranno poi al Commissario i progetti degli interventi
(6) .
B. Strumenti urbanistici attuativi nelle aree perimetrate
L'ordinanza n. 25/2017 ha definito, ai sensi dell'art. 5, comma
1, lettera e) della legge n. 229/2016 e s.m.i., i criteri per la
perimetrazione dei centri e nuclei di particolare interesse, o parte
di essi, che risultino maggiormente colpiti e nei quali gli
interventi siano regolati attraverso strumenti urbanistici attuativi.
La perimetrazione (rif. art. 2, comma 3, ordinanza n. 25/2017)
costituisce «una evidenziazione di spazi, edifici, aggregati e
urbanizzazioni» su cui si renda necessario intervenire, previa
approvazione degli strumenti urbanistici attuativi, e «non comporta
mutamenti, modifiche ed integrazioni degli strumenti urbanistici
vigenti». Essa è, dunque, un'attività propedeutica alla redazione
dei piani attuativi.
B.1. Dalla perimetrazione alla ricostruzione
Come anche precisato nell'ordinanza n. 25/2017, il procedimento
di approvazione della perimetrazione si svolge con il supporto degli
Uffici Speciali per la Ricostruzione chiamati ad effettuare la
relativa istruttoria preliminare predisponendo la documentazione ivi
stabilita (art. 3), «previa acquisizione delle necessarie indicazioni
del comune interessato».
All'istruttoria preliminare seguono la trasmissione dello schema
di proposta di perimetrazione ai comuni e la sua pubblicità; al
termine di queste fasi il presidente della regione - vice commissario
approva, con proprio decreto, la perimetrazione (art. 4) che, da
quella data, assume carattere definitivo ed efficacia giuridica e
amministrativa, con la conseguenza che nelle aree individuate «fino
all'approvazione dei piani attuativi (...) non è autorizzata la
realizzazione di alcun intervento diretto su edifici, aggregati o
infrastrutture ubicati all'interno del perimetro (...)» (art. 5,
comma 4).
Il richiamo alla procedura prevista è finalizzato a segnalare
l'importanza di un'attenta valutazione degli effetti del procedimento
di perimetrazione, atteso che il provvedimento di approvazione finale
della perimetrazione determina gli effetti prescrittivi succitati.
In particolare, la preclusione degli interventi diretti in attesa
dell'approvazione dei piani attuativi («combinato disposto» dell'art.
5, comma 4, ordinanza n. 25/2017, e dell'art. 5, comma 1, lettera b),
della legge n. 229/2016), dilatando i tempi di presentazione dei
progetti di edifici o aggregati, potrebbe concorrere all'abbandono di
centri e nuclei di limitate estensioni, in via definitiva.
Per ovviare il verificarsi di una simile situazione problematica,
i comuni, anche nell'ambito del procedimento di approvazione delle
perimetrazioni e comunque prima della emanazione del decreto del
presidente della regione - vice commissario, possono individuare, ai
sensi dell'art. 11, comma 8 della legge n. 229/2016 e s.m.i. e
ordinanza n. 19/2017, art. 16, edifici e aggregati edilizi da
recuperare attraverso interventi unitari diretti, escludendoli dalla
perimetrazione. Gli interventi dovranno essere conformi alla
pianificazione (vigente, o eventualmente variata dalle regioni con
apposita legge).
In tal senso, i presenti criteri propongono la ricostruzione
integrata, sia interna ai piani attuativi (da predisporre), sia
esterna ai medesimi, da realizzarsi con interventi diretti, come
illustrato di seguito e nella successiva sezione C, previo attento
confronto tra lo schema di perimetrazione proposto e la potenzialità
operativa della pianificazione urbanistica comunale vigente e
adottata, generale ed attuativa.
B.2. Criteri per la definizione di strumenti attuativi nelle aree
perimetrate
B.2.1. Considerazioni generali
L'attenzione che la legge n. 229/2016 dedica alla individuazione
e alla ricostruzione dei centri e nuclei di particolare interesse
intesi in un'accezione ampia, come anche precisato nella ordinanza n.
25/2017 (in particolare nell'Allegato 1), fa emergere l'esigenza di
individuare criteri e modalità specifiche per la ricostruzione da
recepire negli strumenti urbanistici attuativi o, più in generale,
da attuare attraverso interventi edilizi diretti (sezione C).
Considerato che, anche alla luce del combinato disposto delle
ordinanze n. 19/2017 e n. 25/2017, la nozione di centro storico
rimanda sia alle zone classificate dagli strumenti di pianificazione
comunale, sia ai centri riconosciuti meritevoli di speciale
attenzione e conservazione da strumenti di pianificazione
territoriale o paesaggistica statali, regionali, provinciali, sia al
complesso delle relazioni tra impianto storico originario, tessuto
urbano e territorio, i comuni dovranno:
a) approfondire le valutazioni sulla presenza di patrimonio
culturale di particolare interesse e di pregio storico,
architettonico, archeologico, naturale e paesaggistico, già
considerate ai fini delta perimetrazione, secondo la ordinanza n.
25/2017, Allegato l , punto 1. In questa prospettiva, l'analisi e la
conoscenza dei tracciati storici, dei volumi, della configurazione
architettonica, delle relazioni tra spazi pubblici e privati e del
rapporto tra insediarnento e territorio costituiranno importante
riferimento per la pianificazione e la progettazione degli
interventi, ai fini della loro conservazione compatibile con gli
obiettivi di miglioramento e adeguamento stabiliti dalla normativa
tecnica antisismica;
b) disciplinare gli interventi di riparazione/ricostruzione da
inserire nello strumento attuativo, assicurando la continuità tra
edifici monumentali ed edilizia storica di contesto che rivesta un
particolare e dichiarato interesse.
Quest'azione dovrà essere articolata in rapporto alla gravità
del danno subito e alla natura del manufatto interessato, ferma
restando l'ottemperanza all'adeguamento e al miglioramento sismico
previsti e nel rispetto dei vincoli economici.
Poichè, ai sensi dell'art. 11, comma 4 del decreto legislativo
n. 152/2006, «La VAS viene effettuata ai vari livelli istituzionali
tenendo conto dell'esigenza di razionalizzare i procedimenti ed
evitare duplicazioni nelle valutazioni» per evitare aggravi tecnici e
prolungati tempi di approvazione è necessario che le amministrazioni
competenti (Stato e regioni) provvedano a disciplinare l'adattamento
della VAS al procedimento di formazione degli strumenti urbanistici
attuativi, di cui al presente paragrafo, assegnando apposite
competenze alla Conferenza permanente di cui all'art. 11 della legge
n. 229/2016.
B.2.2. Contenuti degli strumenti urbanistici attuativi
I contenuti degli strumenti attuativi interni alla
perimetrazione, indicati all'art. 1 l, comma 1, 2 e 3 della legge n.
229/2016 e s.m.i., riguardano la pianificazione e le modalità della
ricostruzione di:
a) edifici pubblici e di uso pubblico e opere di urbanizzazione
secondaria;
b) edifici privati residenziali e per attività produttive;
c) opere di urbanizzazione primaria interne all'ambito;
d) piano finanziario e prima valutazione dei costi di tutti gli
interventi ed opere previsti.
Inoltre, i contenuti dei piani attuativi devono ottemperare ai
requisiti minimi necessari, ai fini della ricostruzione, previsti
dalle leggi regionali in materia, ove presenti. Nell'Allegato 1 sono
indicati, a specificazione dei contenuti di legge, gli elementi di
base e di piano necessari alla formazione degli strumenti urbanistici
attuativi, che sono approvati secondo le modalità previste dall'art.
11, comma 4, e seguenti della legge n. 229/2016 e s.m.i.
Qualora i piani attuativi siano in conformità con le previsioni
urbanistiche vigenti, ai sensi delle disposizioni statali, sono
assunti dal comune con atto di giunta municipale.
Qualora l'applicazione della disposizione contenuta nell'art. 11,
comma 6, della legge n. 229/2016 e s.m.i. venga utilizzata
nell'ambito degli strumenti urbanistici attuativi da predisporre, le
regioni, al termine del procedimento richiamato, devono recepire nei
piani paesaggistici vigenti e/o adottati le eventuali modifiche,
riconducendole, per quanto possibile, all'interno delle
classificazioni delle specifiche prescrizioni d'uso presenti nei
piani medesimi. Nel caso in cui le modifiche approvate riguardino
norme di legge regionale, le regioni devono provvedere alla loro
modifica prima del rilascio dei titoli abilitativi edilizi per i
progetti della ricostruzione.
B.2.3. Interventi assentibili con riferimento ai titoli
abilitativi edilizi e ai livelli operativi
Fermi restando i titoli abilitativi stabiliti dall'ordinanza n.
4/2016, limitatamente al rafforzamento locale (livello operativo L0)
e dall'ordinanza n. 19/2016 per il miglioramento sismico, la
demolizione e la ricostruzione (livelli operativi L1, L2, L3 e L4),
è utile associare le varie tipologie di intervento previste
dall'art. 3, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n.
380/2001, ai livelli operativi stabiliti dalle ordinanze.
In prima istanza, con riferimento al decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001, gli interventi si articoleranno di norma in:
1. manutenzione ordinaria e straordinaria (art. 3, comma 1,
lettera a) e b)) che comprende gli interventi di rafforzamento locale
- L0 (ordinanza n. 4/2016);
2. restauro e recupero dell'edilizia storica e degli edifici
tutelati e risanamento statico (art. 3, comma l, lettera c) che
comprende, di norma, i livelli degli interventi di miglioramento
sismico L1, L2, L3, ma anche interventi di rafforzamento locale - L0;
3. ristrutturazione edilizia (art. 3, comma 1, lettera d) con
ricostruzione parziale di edifici che presentino porzioni superstiti
con rilevante valore storico-testimoniale e dì pregio, meritevoli di
conservazione e conseguente integrazione, che comprende, di norma, il
livello degli interventi di miglioramento sismico - L1, L2 e L3 e di
ricostruzione o adeguamento sismico - L4;
4. ristrutturazione edilizia con demolizione e ricostruzione
completa (art. 3, comma 1, lettera d) nel rispetto dei principi
prioritari sopra enunciati e dei valori dell'edificato preesistente
(volumetrici, spaziali, tipo-morfologici, materici, nonchè dei
rapporti tra vuoti e pieni, in senso sia planimetrico, sia
altimetrico - prospetti e loro aperture) che comprende il livello
degli interventi di ricostruzione - L4;
5. ristrutturazione edilizia con demolizione e ricostruzione
completa, con prospetti e sagoma e volumi diversi, anche minori
(nuova costruzione art. 10, comma 1, lettera c) che comprende il
livello degli interventi dì ricostruzione - L4;
6. nuova costruzione (art. 3, comma 1, lettera e), art. 10, comma
1, lettere a) e b) - L4.
Di norma, gli strumenti urbanistici vigenti o adottati non
prevedono per il patrimonio edilizio esistente, in particolare
storico e di pregio, la tipologia di intervento della
ristrutturazione edilizia, nelle varie forme e modalità contenute
nel decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 (7) .
L'eventuale assenza di questa previsione urbanistica, essenziale
per la ricostruzione, comporta la necessità di intervenire con una
variante urbanistica sia nei casi in cui l'intervento riguardi il
patrimonio edilizio interno alle perimetrazioni, quindi attraverso i
piani attuativi, sia nei casi in cui sia esterno, quindi con una
variante generale del PRG o del PdF volta a prevedere:
a) la ricostruzione diretta degli edifici risalenti al periodo
precedente alla 2ª guerra mondiale, demoliti o crollati in tutto o in
parte, con la modalità della ristrutturazione edilizia di cui
all'art. 3, comma 1, lettera d), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001. Nei casi indicati nei precedenti punti 3 e 4,
ciò avverrà con il mantenimento della medesima sagoma dell'edificio
preesistente, quindi dell'andamento planimetrico dell'area di sedime
e degli allineamenti altimetrici e planimetrici originari;
b) la ricostruzione diretta degli edifici realizzati in epoca
successiva alla 2ª guerra mondiale, demoliti o crollati in tutto o in
parte, con la modalità della ristrutturazione edilizia di cui
all'art. 3, comma 1, lettera d), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001. Nei casi indicati nei precedenti punti 3 e 4,
ciò avverrà con il mantenimento del volume dell'edificio
preesistente o anche con volumetria minore.
Al fine di accelerare il processo di ricostruzione, in
alternativa al procedimento ordinario di variante le Regioni possono
adottare specifiche misure di rango legislativo per consentire gli
interventi di ristrutturazione edilizia nei casi di edifici demoliti
o crollati in tutto o in parte, a prescindere quindi dalla vigente
destinazione urbanistica dei singoli piani che vengono così
modificati ope legis.
Per assicurare l'omogeneità della ricostruzione, garantendo al
contempo la «ricostruzione conservativa minima» dei tessuti edilizi e
degli edifici, è opportuno che gli interventi legislativi regionali
si adeguino ai criteri succitati per il procedimento ordinario di
variante.
Si segnala, altresì, che il 6 aprile è entrato in vigore il
decreto del Presidente della Repubblica n. 31/2017, avente per
oggetto: «Individuazione degli interventi esclusi dall'autorizzazione
paesaggistica o sottoposti a procedura semplificata, ai sensi
dell'art. 12 del decreto-legge 29 luglio 2014, n. 106, come
modificato dall'art. 25 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164».
Nell'allegato «A» dell'art. 2 sono elencati gli interventi non
soggetti ad autorizzazione paesaggistica ed in particolare «A.3:
Interventi che abbiano finalità di consolidamento statico degli
edifici (...)», riconducibili alle tipologie di cui ai precedenti
punti 1 e 2, e «A.29: Interventi di fedele ricostruzione (...) in
conseguenza di calamità naturali o catastrofi», riconducibili, alle
tipologie di cui ai precedenti punti 3 - 4 (8) ...
Per una più coerente cd estesa semplificazione e accelerazione
del processo di ricostruzione, nel rilascio dei pareri e dei titoli
abilitativi per gli interventi di ricostruzione, si segnala
l'utilità, che le Amministrazioni competenti estendano (ove
possibile ope legis o con provvedimenti specifici e per le medesime
tipologie di intervento) le modalità semplificate, già vigenti a
livello nazionale per la materia del paesaggio, anche alla materia
ambientale e alle aree naturali protette (parchi, riserve, Siti di
Importanza Comunitaria, e Zone a Protezione Speciale).
Ferma restando l'ottemperanza all'adeguamento e al miglioramento
sismico e nel rispetto dei vincoli economici previsti, la
ricostruzione dei centri e nuclei storici coinvolti dal sisma dovrà
trovare il giusto equilibrio tra aggiornamento e conservazione,
assicurando un miglioramento delle condizioni di sicurezza e di vita
(efficienza energetica, comfort ambientale, miglioramento
infrastrutturale e dei servizi), ponendosi, contemporaneamente, nella
prospettiva del recupero complessivo del tessuto edilizio cosiddetto
minore e nella permanenza degli assetti tipo-morfologici.
B.2.4. Interventi in situ
È opportuno incentivare la ricostruzione all'interno dei centri
storici rispetto a quella sparsa nel territorio, sia per contenere il
consumo di suolo, sia per favorire la ricostruzione di un tessuto
urbano e di relazioni sociali consolidato.
Nella ricostruzione in situ è auspicabile salvaguardare la
memoria del tracciato urbano preesistente.
Il grado di conservazione da perseguire nel tessuto storico non
sottoposto a vincolo è subordinato alla valutazione delle condizioni
di sicurezza strutturali e, limitatamente ai fronti su ambiti urbani
di valore identitario, alla entità delle porzioni murarie superstiti
su tali fronti e di quelle connesse adiacenti strutturalmente
riutilizzabili. A tal fine, è importante che l'individuazione di
tali ambiti urbani rientri tra i contenuti della pianificazione,
fatta salva la verifica della fattibilità e della economicità nella
progettazione finale.
In caso di delocalizzazione e di abbandono di centri storici di
particolare valore storico e paesaggistico (sezione D) si auspica che
se ne mantenga la memoria prevedendo azioni di conservazione a
rudere.
Gli interventi sul tessuto storico dovranno realizzare un
miglioramento complessivo della costruzione, per conseguire il
livello di sicurezza richiesto dalle ordinanze.
In presenza di edifici di particolare interesse storico e di
valore identitario, potranno essere utilizzati i materiali
dell'edilizia tradizionale e quelli eventualmente accantonati
(materiale lapideo, sia dell'apparecchio murario che di stipiti e
soglie di porte e finestre, cornici, mensole, camini, eventuali
elementi decorativi), comunque garantendo il livello di sicurezza
richiesto.
È infine necessario tenere conto delle peculiarità connesse
agli edifici in aggregato, anche in funzione della loro
vulnerabilità sismica. Quando s'interviene su edifici in aggregato,
infatti, si devono utilizzare principi e metodi che tengano conto
delle azioni derivanti dalle costruzioni adiacenti; in merito si
rinvia alla sezione B.3 nonchè alle Norme Tecniche per le
Costruzioni (NTC) vigenti e alla relativa circolare esplicativa.
Per gli edifici sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo n. 42/2004 e s.m.i., i progetti di restauro dovranno
essere elaborati nel rispetto degli indirizzi contenuti nella
direttiva (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9
febbraio 2011) Linee guida per la valutazione e riduzione del rischio
sismico del patrimonio culturale, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 47, supplemento ordinario n. 54 del 26 febbraio 2011 e s.m.i.
Ove possibile, è auspicabile che anche l'intervento di
miglioramento sismico di edifici dell'edilizia diffusa di
riconosciuto valore storico-testimoniale, nel perseguire gli
inderogabili obiettivi di sicurezza stabiliti dalle NTC vigenti,
tenga conto degli indirizzi previsti nell'art. 29 del decreto
legislativo n. 42/2004 e smi.
Il progetto, che riguardi sia singoli edifici, sia aggregati di
valore storico ed identitario, dovrà giustificare le scelte
effettuate in termini storici, strutturali ed energetico-ambientali
ed essere corredato di:
relazione sugli aspetti storici dell'edificio, in relazione al
contesto;
analisi tecnico-materica specifica del singolo edificio, in
relazione agli aspetti strutturali ed energetico ambientali, al fine
di individuare parametri di calcolo appropriati e realmente aderenti
alla costruzione, e di rendere attendibili e verificabili gli
interventi proposti;
documentazione fotografica relativa allo stato ante sisma (ove
esistente) e allo stato attuale.
B.3. Aggregati, Unità Minime di Intervento, Unità Strutturali,
edifici
La tipica conformazione dei centri storici italiani vede la
presenza di un'edilizia sviluppatasi attraverso la realizzazione, in
tempi successivi, di lotti edilizi differenti, sia planimetricamente,
sia altimetricamente, quasi sempre senza soluzione di continuità
fisica, dando luogo a quelli che oggi risultano essere isolati e
aggregati estremamente articolati al loro interno, dove è possibile
identificare più edifici.
La legge n. 229, l'ordinanza n. 19/2017, le NTC vigenti e la
relativa circolare di attuazione contengono riferimenti o definizioni
di isolati, aggregati ed edifici, a cui si aggiunge quella di Unità
Minima di Intervento (UMI).
L'isolato costituisce, di norma, l'unità base del tessuto urbano
e corrisponde ad una porzione di territorio delimitata da spazi
pubblici o di uso pubblico o, in parte, da diverse destinazioni di
PRG. L'isolato può comprendere edifici singoli, più aggregati
ovvero può coincidere con un unico aggregato.
Per aggregato si intende un insieme di edifici strutturalmente
interconnessi tra loro, con collegamenti anche parzialmente efficaci,
derivanti da progressivi accrescimenti edilizi, che possono
interagire sotto un'azione sismica (ordinanza n. 19/2017). Ai soli
fini di incremento dell'entità dei contributi viene definito
aggregato edilizio un aggregato o parte di esso costituito da almeno
tre edifici.
La UMI, definita dalla legge n. 229/2016, è una delle porzioni
in cui l'aggregato edilizio può essere suddiviso, nel caso sia
costituito da più edifici (leggi anche Unità Strutturali - US),
come definito dall'art. 11, comma 8: «sono altresì perimetrate, per
ogni aggregato edilizio, le UMI costituite dagli insiemi di edifici
subordinati a progettazione unitaria, in ragione della necessaria
integrazione del complessivo processo edilizio finalizzato al loro
recupero, nonchè della necessità di soddisfare esigenze di
sicurezza sismica, contenimento energetico e qualificazione
dell'assetto urbanistico». Al fine di individuare l'UMI valgono le
indicazioni che le NTC vigenti e la relativa circolare esplicativa
utilizzano per definire l'US, nonchè quelle che l'ordinanza n. 19
fornisce per l'individuazione dell'edificio.
L'edificio, che costituisce comunque la struttura minima oggetto
degli interventi di ricostruzione e comunque sempre ammissibile a
contributo, come definito dall'art. 3, comma 1, lettera b),
dell'ordinanza n. 19, è perfetto sinonimo dell'US definita dalle NTC
ed infatti: «per edificio (formato da una o più unità immobiliari)
[si intende] l'unità strutturale caratterizzata da continuità da
cielo a terra per quanto riguarda flusso dei carichi verticali,
delimitata da spazi aperti o da giunti strutturali o da edifici
strutturalmente contigui, ma almeno tipologicamente diversi, quali ad
esempio:
fabbricati costruiti in epoche diverse;
fabbricati costruiti con materiali diversi;
fabbricati con solai posti a quote diverse;
fabbricati aderenti solo in minima parte».
Alla luce di quanto sopra, si comprende che:
l'individuazione dell'UMI debba essere volta a definire le
porzioni di aggregato edilizio, necessariamente comprendenti una o
più US nella loro interezza, che per molteplici ragioni, non solo
tecniche, è opportuno trattare in modo unitario;
l'aggregato edilizio possa coincidere con un isolato o
costituirne una parte.
I Comuni, nelle aree sia interne sia esterne ai piani attuativi,
devono individuare gli aggregati edilizi, le UMI e gli edifici che li
compongono, promuovere la formazione dei relativi consorzi e
perseguire la realizzazione di interventi edilizi unitari (pubblici e
privati) per favorire il conseguimento di livelli di sicurezza più
elevati e controllati.
I comuni procederanno dunque, ai sensi dell'art. 11, comma 8,
della legge n. 229/2016, all'individuazione definitiva sull'intero
patrimonio edilizio, sia pubblico, sia privato, degli aggregati
edilizi e dei relativi edifici; al riguardo si evidenzia come
l'individuazione degli aggregati, effettuata nell'ambito della
compilazione delle schede AeDES o FAST, non possa, in generale,
essere utilizzata ai fini dell'applicazione dell'ordinanza n.
19/2017, dato il carattere speditivo che caratterizza in tali schede
il processo di individuazione degli edifici; in ogni caso, è
necessaria un'attenta riconsiderazione da parte del progettista
incaricato.
Per individuare ciascun aggregato edilizio è necessario indicare
quali siano gli spazi (strade, piazze, corti interne, giunti di
separazione) che lo isolano rendendolo strutturalmente indipendente
da edifici o aggregati edilizi adiacenti. La presenza di elementi
quali archi o volte di contrasto posti a collegamento tra aggregati
edilizi contigui, non inficia la possibilità di perimetrazione ed
individuazione degli aggregati edilizi definitivi e delle US che li
compongono, laddove tali elementi dì collegamento siano limitati in
numero ed estensione e non alterino in modo significativo il
comportamento strutturale d'insieme.
È opportuno ricordare che, per le analisi finalizzate alla
determinazione della capacità in resistenza delle US, è necessario
che, di volta in volta, mediante l'applicazione di masse, forze e/o
vincoli, sia considerato il contributo delle US costituenti le parti
adiacenti di aggregato.
In definitiva, appare evidente che la condizione progettuale
ideale è quella per la quale l'intervento viene concepito per
l'intero aggregato. La eventuale suddivisione in UMI deve essere
fatta cercando di minimizzare la necessità di mettere in conto gli
effetti di interazione tra edifici (che comunque risultano tra loro
connessi) attraverso soluzioni basate sull'assunzione di vincoli
fittizi nei punti di interconnessione, di masse ripartite secondo
regole semplificate e all'applicazione di forze di interazione. In
ogni caso, tali effetti dovranno essere valutati in maniera
prudenziale sia nell'applicazione degli strumenti urbanistici
attuativi, sia nella verifica degli interventi unitari diretti (da
effettuare nel progetto finale).
C. Indirizzi per la ricostruzione nelle aree esterne alle perimetrate
Nelle aree esterne ai piani attuativi interessate da interventi
edilizi per la ricostruzione (singole US, UMI, aggregati), dopo
l'approvazione degli interventi legislativi regionali di cui al par.
B.2.3, i progetti possono essere elaborati, applicando una
ricostruzione conservativa minima con i criteri e le disposizioni di
cui alte sezione B.1, B.2 (ad esclusione del B.2.2), B.3. e D che,
per quanto applicabili, si intendono qui richiamati quale parte
integrante e sostanziale della presente sezione.
Diversamente, i Comuni, per la realizzazione degli interventi di
ricostruzione, opereranno in propria autonomia osservando le norme
urbanistiche ed edilizie vigenti e ordinarie ovvero interverranno con
apposite varianti al proprio strumento urbanistico generale.
C.1. Ricostruzione e prevenzione del rischio sismico a scala
urbana
I Comuni che intendono aggiornare i piani urbanistici generali o
dotarsi di DDR potranno mettere «a sistema» (verificandone la
coerenza funzionale, tipologica e morfologica) i diversi interventi
già definiti e previsti, e individuarne le possibili interferenze o
convergenze. La messa a sistema dei diversi interventi comprende
l'introduzione di criteri di prevenzione del rischio sismico e
idrogeologico nella ricostruzione. La Struttura Urbana Minima (SUM)
(9) , cui ci si riferisce nella sezione A, è lo strumento
progettuale cui è demandato il compito di avviare la riduzione del
rischio sismico a scala urbana, e deve diventare parte del nuovo PRG
e/o, in via preliminare, del DDR.
Avviare una ricostruzione che contenga principi di prevenzione
del rischio sismico e idrogeologico a scala urbana comporta
l'individuazione di elementi ritenuti strategici per velocizzare la
ripresa dopo un terremoto e per garantire comunque il mantenimento in
essere delle funzioni vitali di un centro urbano e del suo sistema
territoriale di riferimento, colpiti dal sisma.
Gli elementi della SUM sono:
mobilità e accessibilità;
spazi aperti sicuri strategici e strutture strategiche (ed
edifici che le ospitano);
reti tecnologiche principali.
C.1.1. Mobilità e accessibilità
I principali elementi da considerare sono la posizione nel
sistema insediativo (livello territoriale), la configurazione (anche
rispetto alla morfologia urbana), il grado di complessità (presenza
dì slarghi, piazze, parcheggi, oltre alla configurazione dell'asse
stradale di per se') e, infine, gli elementi di passaggio con il
sistema di livello superiore e inferiore (intesi come nodi tra reti
appartenenti a livelli diversi). Per questi ultimi, deve essere
stabilita una gerarchia dei percorsi, dei nodi e delle relative
infrastrutture (ponti, viadotti, gallerie) a partire dalla loro
importanza, come:
a) connessione primaria e strategica con il contesto territoriale
a scala vasta e accesso al centro urbano dall'esterno;
b) connessione strategica tra le diverse parti dell'insediamento
(in particolare, tra ciascuna delle diverse parti e il centro
dell'insediamento oppure verso le sue parti di valore strategico);
c) connessione tra le diverse parti dell'insediamento a scala
locale e minuta tra i diversi quartieri, tessuti, isolati, e nuclei
insediativi;
d) sistema dei nodi e degli accessi, del quale possono fare parte
i nodi viari principali (porte urbane) e secondari (connessioni tra
percorsi principali e secondari), accessi al centro storico, stazioni
ferroviarie e di autolinee, parcheggi di scambio.
C.1.2. Spazi aperti sicuri strategici e strutture strategiche
Si dovrà considerare la posizione del centro rispetto al
contesto territoriale dal punto di vista sia geo-morfologico
(descrizione sintetica del centro rispetto alla morfologia: sommità,
crinale, fondovalle, pianura) sia funzionale (rango di appartenenza,
relazioni con i centri urbani vicini, funzioni specialistiche a scala
territoriale). Sarà opportuno inoltre considerare il tipo di centro
(carattere prevalentemente residenziale urbano, rurale, industriale,
terziario, per seconde case), la sua dimensione (superficie
territoriale complessiva, densità abitativa ed edilizia, metri cubi
edificati, rapporto pieni/vuoti), la struttura e morfologia urbana
(chiusa, aperta, compatta, frammentata, densa, dispersa), la sua
organizzazione interna e il suo funzionamento (centro urbano
monocentrico o policentrico, concentrato o diffuso, con funzioni e
spazi strategici localizzati in uno o pochi punti, oppure lungo una
unica direttrice, oppure in diversi punti dell'insediamento).
Fanno parte degli «spazi aperti sicuri strategici» gli spazi
pubblici, di uso pubblico e altre aree di grande estensione come i
grandi spazi aperti verdi o pavimentati, pianeggianti o
semi-pianeggianti (parchi e giardini pubblici o di uso pubblico); gli
spazi liberi (anche temporaneamente), come parcheggi, i campi
sportivi, le aree di deposito, le aree di mercato e gli altri «vuoti
urbani» accessibili, di dimensioni grandi o medio grandi (lotti
liberi, aree di risulta, ecc.); tutte le aree agricole intercluse e
perturbane pianeggianti o semi-pianeggianti facilmente accessibili.
Nel caso in cui tali spazi siano assenti o insufficienti potranno
far parte del sistema gli spazi aperti verdi o pavimentati,
pianeggianti o semi-pianeggianti condominiali o, in alcuni casi,
privati ma aperti e facilmente raggiungibili (parchi e giardini di
dimensioni medio-piccole, cortili e giardini), le piazze e le strade,
la cui larghezza sia però superiore a quella dell'altezza degli
edifici prospicienti, o i cui edifici prospicienti siano stati
oggetto di valutazioni di vulnerabilità sismica e siano stati
dichiarati (anche in seguito ad interventi di messa in sicurezza) a
bassa vulnerabilità.
Per gli «spazi aperti sicuri strategici», particolare attenzione
dovrà essere posta alla valutazione delle condizioni di
pericolosità idrogeologica.
Le strutture strategiche e gli edifici che le ospitano, di cui
garantire operatività e raggiungibilità immediata in fase di
emergenza, sono:
Forze dell'Ordine, Vigili del fuoco, Protezione Civile, Forze
Armate e altre forze di primo intervento;
Municipio e/o edifici amministrativi principali;
Strutture sanitarie principali (a seconda del contesto, la
struttura sanitaria principale può essere: ospedale, sede ASL,
presidio medico, poliambulatori anche privati, farmacie comunali o
private);
Altre strutture di intervento e coordinamento sul territorio o
per altri usi in fase di emergenza (idonei ed eventualmente
utilizzabili come ricoveri temporanei).
Agli edifici detti si aggiungono tutti gli edifici pubblici o
privati di uso pubblico (scuole, complessi sportivi, edifici
ricettivi, edifici parrocchiali e conventi, caserme).
C.1.3. Reti tecnologiche
Sono quelle ritenute indispensabili per il mantenimento della
funzionalità del centro urbano dopo un evento sismico (acquedotti,
serbatoi, cisterne idriche, potabilizzatori, elettrodotti principali,
centrali elettriche/cabine di distribuzione, gasdotti, impianti per
le comunicazioni, impianti deposito e stoccaggio di carburante,
collettori fognari principali, depuratori). Per queste reti, oltre a
verificare la capacità di resistenza a un sisma di progetto, va
valutata la ridondanza, ovvero la presenza di alternative di
tracciato.
C.1.4. Ulteriori elementi della SUM
Possono infine far parte della SUM il sistema dei beni culturali
e dei luoghi di relazione (tessuti e nuclei storici; emergenza
archeologiche, storico-architettoniche e urbane; luoghi, sistemi,
elementi identitari) e il sistema delle attività
economico-produttive e delle funzioni urbane principali.
Occorre considerare che la scarsità di spazi sicuri o vie di
fuga costituisce un fattore di rischio specialmente in condizione di
sovraffollamento, come pure la presenza di edifici di altezza
sensibilmente maggiore rispetto all'intorno e la distanza
dall'edificato circostante minore dell'altezza dell'edificio e
edifici di altezza maggiore o di poco minore della larghezza della
viabilità prospiciente.
C.1.5. Individuazione della SUM
Per l'individuazione della SUM dovranno essere indicati
all'interno del piano urbanistico o del DDR, obiettivi e criteri per
selezionare gli ambiti d'intervento, secondo la gerarchia delle
funzioni urbane, dei manufatti che le ospitano e degli spazi urbani
ritenuta più opportuna. Una volta definita la SUM nel nuovo
strumento urbanistico o nel DDR, sarà possibile indicare:
requisiti prestazionali per gli interventi prioritari;
priorità temporale (programma) delle azioni e degli interventi
previsti;
eventuali criteri aggiuntivi per le fasi successive del processo
di pianificazione (indicazioni per i piani attuativi, programmi
urbani complessi, piani settoriali, ecc.).
Per affrontare le criticità generate da un tessuto urbano che
presenta, insieme a un elevato livello di danno, una forte
vulnerabilità, dopo una fase di analisi di dettaglio occorre pensare
a interventi puntuali e precisi sugli edifici pubblici e privati,
coordinati tra loro, eventualmente estesi ad insiemi di aggregati o
unità strutturali, spazi pubblici e sistemi di connessione sia
fisica che immateriale (reti).
C.2. Ricostruzione pubblica esterna e interna alle perimetrazioni
L'art. 14 «Ricostruzione pubblica» della legge n. 229/2016
prevede che, con ordinanza commissariale, sia disciplinato il
finanziamento degli interventi pubblici «nei limiti delle risorse
stanziate». Il finanziamento, in base alle risorse disponibili, è
effettuato attraverso l'approvazione di un piano delle opere
pubbliche. Per esigenze logistiche e di carattere finanziario, la
disposizione legislativa prevede l'individuazione degli interventi di
ricostruzione pubblica in un unico quadro di riferimento, comprensivo
delle opere pubbliche necessarie, senza distinzione fra le
amministrazioni competenti alla loro realizzazione, suddiviso per
macro insiemi.
L'attività pluriennale di una ordinata programmazione degli
interventi verrà scandita, sempre con ordinanza commissariale, dal
Piano delle opere pubbliche, articolato per le quattro Regioni, con
il concorso dei contributi esigenziali che ciascuna amministrazione
coinvolta dovrà fornire.
Al riguardo è utile che le amministrazioni pubbliche competenti
redigano un elenco di interventi di ricostruzione per il ripristino
dei servizi erogati prima del sisma, motivando le richieste sulla
base di una prima valutazione dei danni subiti e della spesa
prevista.
I Comuni, chiamati a dirigere le attività di pianificazione e
ricostruzione degli interventi di propria competenza, devono valutare
che la programmazione esterna ai piani attuativi, si sviluppi in
forma sinergica con quella dei piani attuativi, segnalando l'onere
finanziario necessario anche per le opere di urbanizzazione esterne
alle aree perimetrate. A tal fine si dovranno prevedere idonee
tempistiche, necessarie per la progressiva ricostruzione diffusa che
deve essere effettuata in stretta correlazione con la sussistenza
delle relative opere di urbanizzazione primaria.
In tal senso, sarà utile il ricorso al DDR, quale quadro di
riferimento e, al contempo, di monitoraggio, per effettuare una regia
consapevole delle attività programmate e finanziate.
Il ricorso al DDR dovrà consentire ai Comuni di dotarsi di
idonee strategie di intervento al fine di una programmazione
generale, avvalendosi anche degli strumenti ordinari quale il
«Programma triennale delle opere pubbliche», a partire da un attento
e responsabile rilievo dello stato di fatto complessivo delle opere
funzionali al rientro della popolazione nelle proprie abitazioni e al
ripristino e allo sviluppo delle attività produttive.
La pianificazione delle attività deve inoltre contenere, nella
propria strategia attuativa l'organizzazione della cantierizzazione
(10) degli spazi urbani oggetto della ricostruzione, cercando di
ottimizzare l'utilizzo delle strutture mobili necessarie, la verifica
della esistenza dei sottoservizi primari e di rete e le eventuali
demolizioni da effettuare.
D. Revisione degli strumenti urbanistici ed eventuali
rilocalizzazioni
La revisione degli strumenti di pianificazione di livello
comunale, provinciale e regionale è necessaria qualora occorra:
(i) adeguare le previsioni dei piani alle nuove condizioni di
pericolosità riscontrate con l'evento e con le successive indagini;
(ii) ricercare conformità con le indicazioni provenienti dal
DDR, di cui alla sezione A.2.
D.1. Revisione degli strumenti urbanistici
D.1.1. Pianificazione comunale
La revisione del Piano comunale potrebbe consentire le seguenti
azioni:
identificare le parti del territorio comunale la cui
pericolosità geologica ed idrogeologica, a seguito degli eventi
sismici recenti, si sia modificata in modo significativo;
identificare, se non già individuata negli strumenti urbanistici
vigenti, la SUM (sezione C.1.);
rivedere le previsioni di sviluppo nelle aree a rischio, sulla
base delle risultanze della microzonazione di terzo livello,
dell'analisi dei Piani di Assetto Idrogeologico (PAD relativi a piene
e inondazioni, e a frane, e loro eventuali modifiche e integrazioni
conseguenti ai recenti eventi sismici e idrogeologici, eliminando
eventuali destinazioni d'uso incongruenti con le aree ad elevata
pericolosità sismica e/o idrogeologica;
verificare l'esistenza e la congruità dei Piani di Emergenza
comunali e dei Piani di Protezione Civile;
verificare la coerenza delle aree su cui sono stati realizzati
gli interventi post-sisma, provvisori e non, con le attuali
previsioni urbanistiche, confermando o sostituendo le destinazioni
vigenti.
D.1.2. Pianificazione regionale e provinciale
La revisione del Piano Territoriale Regionale o provinciale
potrebbe consentire le seguenti azioni:
coordinare gli strumenti delle quattro Regioni e delle relative
Provincie nell'area del cratere, sui temi delle strutture e
infrastrutture fondamentali e della loro messa in sicurezza, e
dell'eventuale duplicazione di servizi e previsioni che potrebbero
essere condivise, evitando consumo di suolo e spreco di risorse,
aumentando al contempo la sicurezza territoriale;
eliminare o modificare previsioni di scala regionale o
provinciale che insistono su aree a elevata pericolosità sismica e/o
idrogeologica individuate sulla base degli studi di microzonazione, e
dell'eventuale aggiornamento e/o revisione dei PAI;
verificare, all'interno di ciascun Piano di Coordinamento
regionale o provinciale, l'opportunità di razionalizzare gli
insediamenti di funzioni di carattere produttivo, terziario o
commerciale che fossero gravemente danneggiate, e di cui si prevede
la ricostruzione, attraverso meccanismi di perequazione urbanistica
alla scala intercomunale che potrebbero assicurare una ricostruzione
in aree più sicure e la rinaturalizzazione di parti del territorio
risultate inadeguate all'edificazione, con un complessivo
miglioramento della sicurezza territoriale;
aggiornare i Piani regionali di emergenza e/o i Piani operativi
regionali di protezione civile, anche sulla base degli effetti dei
sismi recenti sull'ambiente naturale e antropico, e delle azioni
intraprese o previste per fronteggiarli;
verificare la necessità di estendere la microzonazione di primo
/ terzo livello ad aree attualmente non coperte da tali indagini in
territori pericolosi dal punto di vista sismico, e di aggiornare e/o
rivedere i PAI sulla base degli effetti prodotti dal sisma, delle
basi dati e delle misure meteo-idro-geologiche raccolte negli ultimi
decenni, e considerando quanto previsto dal Piano nazionale per
l'adattamento ai cambiamenti climatici.
D.2. Criteri per la delocalizzazione e la rilocalizzazione degli
abitati
La delocalizzazione, ossia l'abbandono di un centro - o di parte
di esso - a favore della costruzione di un nuovo centro abitato che
lo sostituisca, dovrà essere contemplata solo nei casi di rischio
acclarato e continuo del sito, per la presenza di faglie attive,
cavità e/o di criticità idrogeologiche rilevanti evidenziate da
studi di dettaglio, e per cui non sia possibile progettare e
realizzare sistemi di difesa efficaci ed economicamente sostenibili.
Il decreto legislativo n. 152/2006, per gli aspetti ambientali,
affida la succitata attività al PAI. A seguito di eventi sismici,
invece, la delocalizzazione è prevalentemente questione urbanistica
e quindi è affidata, ai fini della determinazione delle
individuazioni localizzative ed agli effetti conformativi del suolo
ad uno specifico Piano attuativo, di norma in variante allo strumento
urbanistico vigente.
La rilocalizzazione dei nuovi centri abitati dovrà prevedere due
fasi:
individuazione del sito, sulla base di criteri urbanistici e
territoriali, in cui le condizioni di pericolosità sismica e
idrogeologica consentano la trasformazione edilizia e territoriale
anche attraverso la realizzazione di sistemi di difesa efficaci ed
economicamente sostenibili;
progettazione urbanistica del sito, sulla base di indagini di
dettaglio.
Il procedimento da utilizzare è quello previsto dall'art. 11
della legge n. 229/2016 per le rilocalizzazioni interne alle aree
perimetrate ai sensi dell'ordinanza n. 25; il procedimento sarà
invece quello previsto dalla legislazione urbanistica ordinaria ove i
singoli manufatti o le parti urbane da rilocalizzare si collochino
esternamente alle aree perimetrate.
Lo strumento urbanistico utilizzato dovrà disciplinare
unitariamente gli aspetti urbanistici, edilizi, ambientali, economici
e gestionali. In particolare dovrà definire sia il recupero
ambientale delle aree da delocalizzare, sia l'assetto delle aree per
la nuova costruzione.

Contenuti dello strumento attuativo



=====================================================================
|   |  Elementi di analisi |  Fonti delle informazioni |
+=======+==============================+============================+
|  1 | Mappa delle proprietà |Catasto |
+-------+------------------------------+----------------------------+
|  2 | Mappatura edifici da demolire|Analisi diretta |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| | |Acquisizione di foto e |
| | Rilievo dei prospetti dello |documentazione ancillare |
|  3 |stato di fatto |(ante e post sisma) |
+-------+------------------------------+----------------------------+
|  4 | Individuazione lapidario |Analisi diretta |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| | Definizione opere |Analisi diretta (se già |
|  5 |provvisionali |collocate, verifica) |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| | Uso immobili pre-sisma | |
|  6 |(pubblici e privati) |PRG, documenti comunali |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| | Mappa delle reti (eventuali | |
|  7 |reti aeree) |Enti di settore competenti |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| | Proprietà comunali (suoli) | |
|  8 |in ambito comunale |Documenti comunali |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| | Integrità dei suoli rischi e| |
|  9 |pericolosità |
  |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| |Beni del patrimonio culturale,| |
| 10 |paesaggistico e naturale | |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| |Tessuti ed edifici di pregio | |
| 11 |storico architettonico |PRG, Soprintendenze |
+-------+------------------------------+----------------------------+
| |Mappatura pavimentazioni | |
| |(stato, consistenza, | |
| 12 |materiali) |Analisi diretta |
+-------+------------------------------+----------------------------+



=============================================
| | Elementi di progetto |
+=======+===================================+
| |Assetto plano-volumetrico e |
| |disposizioni normative di |
| A |attuazione |
+-------+-----------------------------------+
| |Opere di urbanizzazione primarie e |
| B |secondaria |
+-------+-----------------------------------+
| |Perimetrazione e definizione |
|  C |progetti intervento |
+-------+-----------------------------------+
| |Perimetrazione aggregati, UMI, US, |
| |previo raffronto con schedatura |
|  D |AeDES |
+-------+-----------------------------------+
| |Modalità attuative (interventi |
| |singoli, aggregati con proprietà |
| |pubbliche, idem con edifici di |
|  E |culto, ecc.) |
+-------+-----------------------------------+
| |Definizione dei prospetti dei |
|  F |fronti edilizi |
+-------+-----------------------------------+
| |Tempi e fasi (con perimetrazione |
|  G |dei cantieri) |
+-------+-----------------------------------+
| |Prima valutazione dei costi sulla |
| |base dell'art. 6 della legge n. |
|  H |229/2017 e s.m.i. |
+-------+-----------------------------------+
| |Nuova pianificazione delle aree |
| |sottoposte a vincolo, utilizzando |
| |PRG e documenti comunali |
|  I |espropriativo decaduto |
+-------+-----------------------------------+
| |Priorità intervento (unità |
|  L |edilizie e spazi aperti) |
+-------+-----------------------------------+
| M |Edifici con funzioni rilevanti |
+-------+-----------------------------------+
| N |Percorsi e spazi strategici |
+-------+-----------------------------------+
| |Percorsi e spazi storici ed |
| O |identità |
+-------+-----------------------------------+



(1) (art. 5, comma 1, lettera b), decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, conv. con modif. nella legge 15 dicembre 2016, n. 229 e
s.m.i., espressamente dedicato alla «Ricostruzione privata».

(2) Si riportano i commi dell'art. 11 di interesse: «1. Entro
centocinquanta giorni dalla perimetrazione dei centri e nuclei
individuati ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera e), i Comuni,
anche con supporto degli Uffici speciali per la ricostruzione,
assicurando un ampio coinvolgimento delle popolazioni
interessate, curano la pianificazione urbanistica connessa alla
ricostruzione ai sensi dell'art. 3, comma 3, predisponendo
strumenti urbanistici attuativi, completi dei relativi piani
finanziari, al fine di programmare in maniera integrata gli
interventi di: (a) ricostruzione con adeguamento sismico o
ripristino con miglioramento sismico degli edifici pubblici o di
uso pubblico, con priorità per gli edifici scolastici, compresi
i beni ecclesiastici e degli enti religiosi, dell'edilizia
residenziale pubblica e privata e delle opere di urbanizzazione
secondaria, distrutti o danneggiati dal sisma; (b) ricostruzione
con adeguamento sismico o ripristino con miglioramento sismico
degli edifici privati residenziali e degli immobili utilizzati
per le attività produttive distrutti o danneggiati dal sisma;
(c) ripristino e realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria connesse agli interventi da realizzare nell'area
interessata dagli strumenti urbanistici attuativi, ivi compresa
la rete di connessione dati. 2. Gli strumenti urbanistici
attuativi di cui al comma 1 rispettano i principi di indirizzo
per la pianificazione stabiliti con provvedimenti adottati ai
sensi dell'art. 2, comma 2. Mediante apposita ordinanza
commissariale sono disciplinate le modalità di partecipazione e
coinvolgimento dei cittadini alle scelte in materia di
pianificazione e sviluppo territoriale. 3. Negli strumenti
urbanistici attuativi di cui al comma 1, oltre alla definizione
dell'assetto planivolumetrico degli insediamenti interessati,
sono indicati i danni subiti dagli immobili e dalle opere, la
sintesi degli interventi proposti, una prima valutazione dei
costi sulla base dei parametri di cui all'art. 6, le volumetrie,
superfici e destinazioni d'uso degli immobili, la individuazione
delle unità minime d'intervento (UMI) e i soggetti esecutori
degli interventi. Gli strumenti attuativi individuano altresì i
tempi, le procedure e i criteri per l'attuazione del piano
stesso».

(3) Si veda al proposito, Consiglio Superiore LL.PP., Studio
propedeutico all'elaborazione degli strumenti d'indirizzo per
l'applicazione della normativa sismica agli insediamenti storici,
Roma 2012; M. Olivieri (a cura), Regione Umbria. Vulnerabilità
Urbana e prevenzione urbanistica degli effetti del sisma: il caso
di Nocera Umbra, Urbanistica Quaderni, INU Edizioni Roma 2004.

(4) L. Cremonini (a cura), Analisi, valutazione e riduzione
dell'esposizione e della vulnerabilità sismica dei sistemi
urbani nei piani urbanistici attuativi, Regione Emilia Romagna,
Bologna 2004; M. Olivieri (a cura), Regione Umbria.
Vulnerabilità Urbana e prevenzione urbanistica degli effetti del
sisma: il caso di Nocera Umbra, Urbanistica Quaderni, INU
Edizioni Roma 2004; Comunità europea-FESR, Servizio Sismico
Nazionale, INU Edizioni, Linee guida per la riduzione del rischio
sismico, a cura di V. Fabietti, Roma, 2001; Consiglio Superiore
LL.PP., Studio propedeutico all'elaborazione degli strumenti
d'indirizzo per l'applicazione della normativa sismica agli
insediamenti storici. Roma 2012.

(5) Si definisce SUM (recuperando l'esperienza effettuata durante la
Ricostruzione del sisma del 1979) un «sistema di percorsi, spazi,
strutture e funzioni strategici essenziali per la risposta urbana
al sisma in fase di emergenza, oltre che per il mantenimento e la
ripresa delle attività urbane ordinarie, economico-sociali e di
relazione in fase successiva all'evento sismico».

(6) L'art. 5, comma 5, ordinanza n. 25/2017 recita «Al fine di
assicurare il coordinamento e la realizzazione degli interventi
su edifici privati, su quelli pubblici o di interesse culturale e
sulle infrastrutture nelle aree perimetrate a norma della
presente ordinanza, i programmi di cui all'art. 14, comma 2, del
decreto-legge n. 189 del 2016 riservano a tali interventi una
quota delle risorse stanziate la cui utilizzazione è definita
con successivo atto».

(7) Il decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 consente e
disciplina la fattispecie della ricostruzione degli edifici
demoliti o crollati a causa del sisma.

(8) Decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31.

(9) Esistono alcune esperienze relative alla costruzione della SUM.
Quella più significativa è riferibile alla legge della Regione
Umbria (legge regionale n. 11/2005) che contiene una definizione
operativa della SUM, cui ha fatto seguito la pubblicazione di
specifiche Linee Guida, approvata con deliberazione di giunta
regionale 8 febbraio 2010, n. 164, oggi richiamata anche dalla
legge regione Umbria 21 gennaio 2015, n. 1. Cfr. Regione Umbria,
DPTU La Sapienza, Linee Guida per la definizione della Struttura
urbana minima nel P.R.G., gennaio 2010.

(10) Il progetto di cantiere conterra': inquadramento territoriale
del cantiere; indicazione delle aree di occupazione richieste,
debitamente quotate con lunghezza e larghezza di tutti gli
ostacoli fissi e mobili. previsti, quali ponteggi, cassoni,
silos, ecc. ivi compresa la proiezione a terra delle eventuali
mantovane; posizionamento planimetrico, occupazione e dimensioni
(altezza e braccio) della gru da installare; dimensionamento
della sede stradale non occupata e libera da ingombri; in caso
di lavori di demolizione e ricostruzione due elaborati distinti,
debitamente quotati, uno relativo alla fase di demolizione e uno
relativo alla fase di ricostruzione, specificando le rispettive
aree di occupazione, ivi comprese eventuali chiusure delle
strade interessate; tabella riepilogativa con la specifica della
superficie di suolo pubblico da occupare divisa per ciascuna
via.

Allegato 2

Tabella per il calcolo del compenso da mettere a gara ai sensi
del decreto legislativo n. 50/2016 per la redazione dei piani
attuativi

Il compenso per la redazione del piano è determinato dalla somma
dei tre importi derivanti dalla applicazione dei parametri della
Tabella, in relazione alla Superficie perimetrata (Sp), alla
Superficie coperta (Sc) ed al numero di residenti (R)
C = Sp*Cp*B + Sc* Cp*C + R *Cp*D



=====================================================================
| Costo parametrico | | |
| Cp | Importo | Coefficiente amplificativo |
+===================+==============+================================+
| | | | |Per superfici fino a |
| | | |2.5 |2 ettari |
| | | |----+---------------------+
| | | | |Per la quota di |
| | | | |superficie eccedente |
| | | | |2 ettari e fino a 5 |
| | | | 2 |ettari |
| 2.000 €/ha | Sp*Cp*B | B |----+---------------------+
| | | | |Per la quota di |
| | | | |superficie eccedente |
| | | | |5 ettari e fino a 10 |
| | | |1.5 |ettari |
| | | |----+---------------------+
| | | | |Per la quota di |
| | | | |superficie eccedente |
| | | | 1 |10 ettari |
+-------------------+--------------+-----+----+---------------------+
| | | | |Per superfici fino a |
| | | |2.5 |15.000 mq |
| | | |----+---------------------+
| | | | |Per la quota di |
| | | | |superficie eccedente |
| | | | |15.000 mq e fino a |
| | | | 2 |35.000 mq |
| 1,3 €/m² | Sc* Cp*C | C |----+---------------------+
| | | | |Per la quota di |
| | | | |superficie eccedente |
| | | | |35.000 mq e fino a |
| | | |1.5 |70.000 mq |
+ | | |----+---------------------+
| | | | |Per la quota di |
| | | | |superficie eccedente |
| | | | 1 |70.000 mq |
+-------------------+--------------+-----+----+---------------------+
| | | | |Per numero residenti |
| | | | 1 |fino a 500 |
| ! | |----+---------------------+
| ! | | |Per numero residenti |
| ! | | |eccedente 500 e fino |
| ! | |1.5 |a 2000 |
| 2 €/residente ! R *Cp*D | D |----+---------------------+
| ! | | |Per numero residenti |
| ! | | |eccedente 2000 fino a|
| ! | | 2 |5000 |
| ! | |----+---------------------+
| ! | | |Per numero residenti |
| ! | |2.5 |eccedente 5000 |
+-------------------+--------------+-----+----+---------------------+


Dove:
Sp: Superficie perimetrata (ha)
Sc: Superficie coperta (m²)
R: Popolazione (numero di residenti)