1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 26-5-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 67 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 aprile 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 28 aprile 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Norme della Regione Veneto - Demanio marittimo - Concessioni demaniali con finalita' turistico-ricreative - Possibilita' di rinnovo automatico, a richiesta del concessionario, fino a venti anni - Contrasto con la normativa nazionale, che dispone la proroga delle concessioni in atto fino al massimo al 2015, adottata al fine di superare le illegittimita' contestate dalla Comunita' europea con la procedura di infrazione n. 2008/4908 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi dell'ordinamento comunitario di parita' di trattamento degli operatori economici, di liberta' di stabilimento e di libera concorrenza, violazione del vincolo di osservanza della normativa comunitaria, violazione della competenza statale esclusiva in materia di rapporti dello Stato con l'Unione europea, e di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Veneto 16 febbraio 2010, n. 13, art. 5. - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. a) ed e); d.l. 30 dicembre 2009, n. 194, convertito, con modificazioni, nella legge 26 febbraio 2010, n. 25, art. 1, comma 18; trattato CE, artt. 43 e 81. (010C0412) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 26-5-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore,
organicamente patrocinato dall'Avvocatura Generale dello Stato,
presso i cui Uffici in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12, è ex
lege domiciliato, nei confronti della Regione Veneto, in persona del
Presidente della Giunta Regionale pro tempore, per la dichiarazione
di illegittimità costituzionale dell'art. 5 della legge della
Regione Veneto del 16 febbraio 2010, n. 13, pubblicata sul B.U.R. del
19 febbraio 2010, n. 16, recante «Adeguamento della disciplina
regionale delle concessioni demaniali marittime a finalità
turistico-ricreativa alla normativa comunitaria. Modifiche alla legge
regionale 4 novembre 2002, n. 33 "Testo unico delle leggi regionali
in materia di turismo" e successive modificazioni».
La legge regionale, riportata in epigrafe, viene impugnata,
giusta deliberazione del Consiglio dei ministri in data 16 aprile
2010, per le seguenti motivazioni.
La legge regionale, che, apportando modifiche al testo unico
delle leggi regionali sul turismo, detta norme relative alla durata
delle concessioni demaniali per uso turistico-ricreativo presenta
profili di illegittimità costituzionale relativamente alla
disposizione contenuta nell'art. 5.
Tale norma, dopo aver affermato, al comma 1, che tutte le
concessioni demaniali marittime a finalità turistico-ricreativa in
essere scadono al 31 dicembre 2015, in coerenza con quanto stabilito
dall'art. 1, comma 18, del d.l. n. 194/2009, come convertito in legge
n. 25/2010, prevede però, al successivo comma 2, che i titolari di
concessione in corso di validità che abbiano eseguito o eseguano
durante la vigenza della concessione interventi edilizi, ovvero che,
oltre agli interventi edilizi, abbiano effettuato investimenti
mediante l'acquisto di attrezzature e beni mobili, possano presentare
al comune istanza di modifica della durata della concessione, in
conformità a quanto previsto dalla lettera e)-ter dell'allegato S/3
della legge regionale 4 novembre 2002, n. 33 e successive
modificazioni. Il comma 3 della medesima norma dispone poi che il
comune, verificate le condizioni di cui al comma 2, modifica la
durata della concessione, con decorrenza dalla data del provvedimento
di modifica, sempre in conformità a quanto previsto dalla lettera
e)-ter dell'allegato S/3 della legge regionale 4 novembre 2002, n. 33
e successive modificazioni.
Le descritte norme regionali, quindi, mediante il richiamo al
disposto della lettera e)-ter dell'allegato S/3 della legge regionale
4 novembre 2002, n. 33, che contiene una tabella che consente la
variazione della durata delle concessioni in relazione agli
investimenti effettuati da un minimo di 7 anni ad un massimo di 20
anni, consentono un'illegittima estensione della durata delle
concessioni demaniali marittime a finalità turistico-ricreative
In merito si premette che è in corso la procedura di infrazione
n. 2008/4908 da parte della Comunità europea. La Commissione,
infatti, ha sollevato questioni di compatibilità con il diritto
comunitario della normativa italiana in materia di concessioni del
demanio marittimo, nonchè delle conseguenti iniziative legislative
regionali. In particolare l'articolo 37, comma 2, del codice della
navigazione, nell'ambito delle procedure di affidamento in
concessione di beni del demanio marittimo con finalità
turistico-ricreativa, attribuisce preferenza - c. d. diritto di
insistenza - al concessionario uscente. Il legislatore statale, al
fine di superare le illegittimità sollevate dalla Commissione ha
approvato il decreto-legge n. 194/2009, convertito in legge n.
25/2010, che all'art. 1, comma 18, abroga l'art. 37, comma 2, del
codice della navigazione e dispone una proroga, assentibile per la
specificità del territorio italiano, delle concessioni in atto fino
al massimo al 2015.
Le norme regionali citate, invece, prevedono una deroga alla
normativa statale e dispongono la possibilità di rinnovo della
concessione fino ad un massimo di vent'anni. Esse, quindi, prevedendo
un rinnovo automatico, non sfuggono alle conclusioni della
Commissione. Quest'ultima, infatti, ha rilevato che la previsione del
diritto di insistenza a favore del soggetto già possessore della
concessione, consentendo il rinnovo automatico della medesima
concessione, determina disparità di trattamento tra gli operatori
economici in violazione della libertà di stabilimento di cui
all'articolo 43 del Trattato. A ciò si aggiunga che le norma in
esame non prevedono alcuna forma di procedura selettiva ma consentono
ai concessionari che ne facciano richiesta, la proroga automatica
della concessione.
Così disponendo le disposizioni regionali violano l'art. 117,
comma 1, della Costituzione, in quanto non coerenti con i vincoli
derivanti dall'Ordinamento comunitario in tema di libertà di
stabilimento e tutela della concorrenza, violando, rispettivamente
gli articoli 43 e 81 del Trattato CE. Inoltre violano l'art. 117,
comma 2, lett. a), in relazione ai rapporti con l'Unione europea, in
quanto, come detto, è già esistente la procedura d'infrazione n.
2008/4908, pendente su analoga questione. Viola anche il medesimo
articolo 117, comma 2, lett. e), in materia di tutela della
concorrenza.

P. Q. M.

Alla luce di quanto sopra esposto, si conclude affinchè codesta
ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
dell'art. 5 della legge della Regione Veneto del 16 febbraio 2010, n.
13, pubblicata sul B.U.R. del 19 febbraio 2010, n. 16, recante
«Adeguamento della disciplina regionale delle concessioni demaniali
marittime a finalità turistico-ricreativa alla normativa
comunitaria. Modifiche alla legge regionale 4 novembre 2002, n. 33
''Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo" e
successive modificazioni».
Si produrrà copia autentica della deliberazione del Consiglio
dei Ministri del 16 aprile 2010, con l'allegata relazione.
Roma, addì 17 aprile 2010.

L'Avvocato dello Stato: Maurizio Borgo