1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 25-8-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 411 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 maggio 1993
N. 411 Ordinanza emessa il 13 maggio 1993 dal pretore di Vallo della Lucania nel procedimento civile vertente tra De Crinito Antonio e l'I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Indennita' premio di fine servizio corrisposta dall'INADEL - Esclusione della corresponsione di detta indennita' ai dipendenti degli enti locali relativamente al periodo di servizio non di ruolo prestato, qualora, successivamente all'entrata in vigore della legge n. 152/1958, non sia stato prestato senza soluzione di continuita' servizio da titolare - Lamentato disconoscimento di parte considerevole del trattamento di fine rapporto, acquisito come frutto di attivita' lavorativa - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 208/1 986, dichiarativa di illegittimita' costituzionale di norma concernente fattispecie analoga. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 4, secondo comma, lett. b)). (Cost., art. 36). (093C0801) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 25-8-1993)

IL PRETORE
Ha pronunciato, in funzione di giudice del lavoro, la seguente
ordinanza nella causa iscritta al n. 509/92 r.a.c.c., pendente tra De
Crinito Antonio, (n. 19.061925), rappresentato e difeso dall'avv.
Alfonso Di Filippo, per procura in calce al ricorso, elettivamente
domiciliato in Agropoli (Salerno), via Pio X, n. 14, attore, contro
l'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali
(I.N.A.D.E.L.), in persona del suo legale rappresentante pro-tempore,
elettivamente domiciliato in cancelleria, come per legge,
rappresentato e difeso dall'avv. Vincenzo Capuano da Cava dei Tirreni
(Salerno) giusta mandato a margine della memoria difensiva,
convenuto.
Con il ricorso introduttivo, De Crinito Antonio, veterinario,
esponeva di aver prestato propria attività professionale alle
dipendenze dei vari enti locali e nei periodi di seguito indicati:
Consorzio San Marzano sul Sarno dal 20 ottobre 1953 al 12 novembre
1953, con la qualifica di interno; comune di Mercato San Severino dal
1 novembre 1954 al 20 maggio 1957, con la qualifica di interno;
Consorzio San Marzano sul Sarno dal 15 luglio 1958 al 28 febbraio
1959, 1 marzo 1930 al 31 maggio 1960, 1 dicembre 1960 al 15
novembre 1963, con la qualifica di interno; Consorzio di Torre Orsaia
dal 20 aprile 1962 al 25 marzo 1964, con la qualifica di interno;
Consorzio di Castellabate dal 1 marzo 1964 al 31 maggio 1982 con la
qualifica di titolare; u.s.l. n. 60 di Agropoli dal 1 giugno 1982 al
17 ottobre 1986 con la qualifica di coadiutore e dal 18 ottobre 1986
al 19 giugno 1990, data di collocamento a riposo, con la qualifica di
dirigente.
L'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali, ai fini
del calcolo dell'indennità premio fine servizio, aveva valutato
soltanto i servizi di ruolo svolti dal 1 giugno 1982 al 19 giugno
1990 e il servizio da titolare svolto a favore del Consorzio di
Castellabate dal 1 marzo 1964 al 31 maggio 1982, per complessivi
ventisei anni utili senza peraltro tener conto dei servizi non di
ruolo comunque prestati a favore degli enti locali come innanzi
indicati.
Riteneva il De Crinito che invece tali periodi di servizio
andavano comunque considerati utili ai fini del calcolo della
indennità premio di servizio, trattandosi di servizi non di ruolo
prestati in posti organici vacanti di titolari.
Ai sensi della legge 8 marzo 1962, n. 152 e 29 ottobre 1987, n.
440, chiedeva che questo pretore volesse condannare l'Istituto
nazionale assistenza dipendenti enti locali (I.N.A.D.E.L.), in
persona del suo legale rappresentante pro-tempore, al ricalcolo
dell'indennità di premio fine servizio valutando anche il servizio
non di ruolo prestato, così come specificato in ricorso, e al
pagamento della relativa indennità gravata di interessi e
rivalutazione monetaria, oltre le spese del giudizio.
Instauratosi il contraddittorio si costituiva in giudizio
l'I.N.A.D.E.L. che eccepiva il difetto della documentazione
necessaria per il riconoscimento del servizio reso un posto vacante
di organico e comunque, la soluzione di continuità tra il servizio
non di ruolo e quello di ruolo.
Più in particolare rilevava che il riconoscimento del servizio
reso in "posto vacante d'organico" ai sensi e per gli effetti
dell'art. 4 della legge 8 marzo 1968, n. 152, viene effettuato quando
l'iscritto ne abbia maturati i prescritti requisiti e viene
riconosciuto solo dopo che ha provato il suo diritto con l'inoltro
della documentazione probatoria. L'accertamento dei requisiti, ai
sensi dell'art. 4 della legge 8 marzo 1968, n. 152, si esegue sulla
base dei seguenti atti formali:
1) copia per estratto dei regolamenti organici in vigore nel
periodo cui si fa riferimento per la parte normativa e tabellare
riguardante il posto da considerare vacante;
2) elenco nominativo dei dipendenti che hanno coperto anno per
anno nel periodo in questione tale posto di organico sia in qualità
di titolari che di provvisori;
3) certificato attestante se il servizio in questione sia stato
prestato ininterrottamente, ovvero se si siano verificate
interruzioni, indicandone, nel caso affermativo, la natura e se sia
stata corrisposta o meno la retribuzione;
4) certificato attestante gli emolumenti annui corrisposti nel
periodo in questione, precisando i motivi dell'omessa denuncia della
vacanza del posto di cui trattasi, al fine del versamento dei
contributi previdenziali previsti dall'art. 8 del d.l. 2 novembre
1933, n. 2418, e successive modifiche;
5) copia integrale del provvedimento mediante il quale l' ex
dipendente venne nominato come provvisorio in posto d'organico
vacante.
Osserva poi che il servizio non di ruolo in posti di organico
vacante di titolare deve svolgersi senza soluzione di continuità da
quello, il che non nel caso specifico che denunzia invece mancanza di
soluzione di continuità (vedasi domanda).
Osserva ancora che il riconoscimento dei servizi di che trattasi
per le iscrizioni non di ruolo può avvenire solo per i rapporti
instaurati dopo il 2 aprile 1968, data di entrata in vigore della
legge n. 152 dell'8 marzo 1968 e che la documentazione probatoria
deve essere contestuale alla presentazione della domanda e non può
essere ricostruita ora per allora.
Concludeva pertanto per il rigetto della domanda.
Rileva al riguardo il giudicante che la legge 8 marzo 1968, n.
152, all'art. 4, secondo comma, lett. b), prevede la computabilità;
ai fini della indennità premio di servizio, dei periodi di servizio
non di ruolo purchè resi in posti di organico vacanti di titolare e
sempre che agli stessi facciano seguito, senza soluzione di
continuità, servizi da titolare.
La Corte costituzionale ha da tempo affermato (sentenza n.
208/1986) e ribadito (sentenza n. 763/1988) che la indennità premio
di servizio ha la natura di trattamento di fine rapporto correlata
alla capitalizzazione dei contributi all'uopo versati dal lavoratore
durante la prestazione della sua attività, al fine di poter superare
le difficoltà economiche che insorgono nel momento in cui cessa il
rapporto e la relativa retribuzione.
Come ha di recente rilevato la Corte di cassazione con l'ordinanza
del 17 dicembre 1992 (n. 57 ord. in Gazzetta Ufficiale n. 8, 1a serie
speciale, 17 febbraio 1993) "appare evidente la violazione dell'art.
36 della Costituzione con riguardo di disconoscimento di una parte
considerevole del trattamento di fine rapporto acquisito mediante la
prestazione dell'attività lavorativa, come frutto di essa, ed il cui
importo deve essere proporzionale all'intera durata del lavoro
prestato. Appare, pertanto, sospetta di illegittimità costituzionale
una disposizione che escluda totalmente la corresponsione del
compenso in ragione di circostanza afferente alla natura (di ruolo e
non) del servizio prestato perchè questa se può al limite
giustificare soluzioni razionalmente differenziate non può da sola
legittimare la perdita totale del compenso".
La questione non appare manifestamente infondata ed è sicuramente
rilevante nel presente giudizio perchè ove si affermasse che
l'indennità premio di servizio va calcolata anche con riferimento al
periodo di servizio non di ruolo, sit et simpliciter, non avrebbero
più alcun significato le condizioni ostative poste dall'art. 4,
lett. b), citato (posto vacante di organico e assenza di soluzione di
continuità con il servizio in ruolo).

P. Q. M.
Visto l'art. 27 della legge n. 17/1953;
Dichiara non manifestamente infondata, con riguardo all'art. 36
della Costituzione, la questine di legittimità costituzionale
dell'art. 4, secondo comma, lett. b), della legge 8 marzo 1958, n.
152, nella parte in cui prevede la esclusione della corresponsione
della indennità premio di servizio ai dipendenti degli enti locali
relativamente al periodo di servizio non di ruolo prestato;
Ordina la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale la risoluzione della questine di
costituzionalità;
Dispone la notificazione e comunicazione della presente ordinanza
rispettivamente alle parti in causa nonchè al Presidente del
Consiglio dei Ministri e ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Vallo, addì 13 maggio 1993
Il pretore: DE LUCA

93C0801