3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 22-10-2016
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 12 aprile 2016, n. 27
Introduzione di specifici indici di criticita' per la rilevazione degli inquinanti atmosferici e integrazione dei poteri sostitutivi in materia di tutela della qualita' dell'aria ambiente. Modifiche alla l.r. 9/2010. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 22-10-2016)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 15 del 20 aprile 2016)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere a) e l), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155 (Attuazione
della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell'aria ambiente
e per un'aria più pulita in Europa);
Vista la legge regionale 11 febbraio 2010, n. 9 (Norme per la
tutela della qualità dell'aria ambiente);
Visto il parere favorevole espresso dal Consiglio delle autonomie
locali nella seduta del 14 marzo 2016;
Considerato quanto segue:
1. I cambiamenti climalteranti in atto, quali la prolungata
assenza di precipitazioni atmosferiche nel periodo autunnale ed
invernale, rendono sempre più frequenti situazioni di criticità
suscettibili di generare pericolo per la popolazione, quali quelle
del superamento dei valori limite e dei livelli critici di cui
all'art. 9 del decreto legislativo n. 155/2010 e relativi allegati;
2. In particolare, per quanto riguarda il PM10, l'allegato XI del
decreto legislativo n. 155/2010 fissa il valore limite giornaliero in
50 µg/m3 e stabilisce che esso non debba essere superato più di
trentacinque volte per anno civile;
3. Dagli esiti del monitoraggio della rete regionale della
qualità dell'aria è emerso che i superamenti del valore limite
giornaliero del PM10 si concentrano prevalentemente nel periodo
invernale, e cioè da novembre a marzo, e che numerosi comuni della
Regione Toscana, nelle ultime decadi del mese di dicembre, sono
risultati prossimi al raggiungimento del valore limite giornaliero di
50 µg/m3 per trentacinque volte per anno civile;
4. L'art. 13 della legge regionale n. 9/2010 ha previsto che
l'Agenzia regionale per la protezione ambientale della Toscana
(ARPAT) elabori un rapporto sui livelli dei principali inquinanti
monitorati dalla rete regionale e che in tale rapporto siano indicate
le situazioni a rischio di superamento delle soglie di allarme e dei
valori limite fissati dalla normativa nazionale;
5. Le analisi effettuate dall'ARPAT e dal settore regionale
preposto hanno evidenziato che, nel periodo invernale, e quindi
nell'imminenza dello scadere del termine dell'anno civile, tendono a
verificarsi condizioni meteoclimatiche sfavorevoli alla dispersione
degli inquinanti;
6. Fermi restando i parametri fissati dal legislatore nazionale e
comunitario relativi ai valori limite, alle soglie di allarme ed al
numero di superamenti consentiti dei singoli inquinanti, si è
determinata l'esigenza, con specifico riguardo al PM10, di superare
la rigidità dell'intervallo di riferimento annuale, che comporta
l'automatico azzeramento delle misurazioni al 31 dicembre di ogni
anno e quindi proprio nel periodo di massima concentrazione
dell'inquinante, prevedendo, nell'ambito dell'attività di
definizione e riduzione delle situazione di rischio di superamento
che compete alla Regione, l'individuazione da parte della giunta
regionale di misure emergenziali da attivarsi sulla base di specifici
indici di criticità per singolo inquinante;
7. Per quanto attiene al PM10, tali indici di criticità debbono
tenere conto anche dei reiterati superamenti del valore limite
giornaliero che il protocollo d'intesa, sottoscritto il 30 dicembre
2015, tra Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, Conferenza delle regioni e delle province autonome e
Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), indica in sette giorni
continuativi;
8. L'esigenza rappresentata al punto 6, opera nel rispetto della
normativa nazionale, che indica nell'annualità il periodo di
osservazione, e nel rispetto dei principi dello statuto, a tutela del
diritto alla salute della popolazione residente in Toscana e per
rafforzare la tutela dell'ambiente, nella sua componente di aria
ambiente;
9. L'esigenza di rafforzare i poteri sostitutivi della Regione
nei confronti dei comuni nei casi di inerzia o ritardo nell'adozione
dei piani di azione comunale (PAC) o di adozione dei PAC in
difformità dai criteri e modalità stabilite dalla Regione, nonchè
l'esigenza di estendere l'attivazione dei poteri sostitutivi anche
nell'ipotesi di mancata individuazione delle misure contingibili da
parte dei comuni;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Piano di azione comunale (PAC).
Modifiche all'art. 12 della legge regionale n. 9/2010

1. Dopo il comma 4 dell'art. 12 della legge regionale 11 febbraio
2010, n. 9 (Norme per la tutela della qualità dell'aria ambiente) è
inserito il seguente:
«4-bis. I comuni di cui al comma 1 adeguano il rispettivo piano di
azione comunale (PAC) entro novanta giorni dalla data di
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana dei
provvedimenti di modifica delle linee guida di carattere tecnico,
criteri e modalità, di cui all'art. 2, comma 2, lettera g).».

Art. 2
Gestione delle situazioni a rischio di superamento dei valori limite
e delle soglie di allarme. Modifiche all'art. 13 della legge
regionale n. 9/2010.
1. Dopo il comma 3-bis dell'art. 13 della legge regionale n. 9/2010
è aggiunto il seguente:
«3-ter. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore del presente comma, nell'ambito della definizione dei criteri
di cui all'art. 2, comma 2, lettera g), determina specifici indici di
criticità e le relative modalità di calcolo per l'individuazione
delle situazioni di rischio di superamento dei valori limite e delle
soglie di allarme dei singoli inquinanti, tenendo conto:
a) delle misurazioni effettuate, senza soluzioni di continuità,
nei periodi di massima concentrazione dell'inquinante, ancorchè a
cavallo tra due anni di riferimento;
b) delle previsioni di superamento dei valori limite e delle
soglie di allarme, formulate sulla base di tecniche di
modellizzazione, anche sperimentali, coerenti con i metodi di
valutazione stabiliti dal decreto legislativo n. 155/2010.».

Art. 3

Poteri sostitutivi.
Modifiche all'art. 14 della legge regionale n. 9/2010

1. Il comma 1 dell'art. 14 della legge regionale n. 9/2010 è
sostituito dal seguente:
«1. Fermo restando quanto previsto all'art. 13, comma 3-bis, la
Regione esercita i poteri sostitutivi di cui all'art. 6, comma 2,
della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti
locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei
compiti in materia di urbanistica e pianificazione territoriale,
protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del
suolo, energia e risorse geotermiche, opere pubbliche, viabilità e
trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112), nei confronti dei comuni inadempienti in caso di:
a) inosservanza delle norme della presente legge e del piano
regionale per la qualità dell'aria;
b) inerzia o ritardo nell'approvazione o nell'aggiornamento dei
PAC;
c) approvazione dei PAC in difformità dai criteri e dalle
modalità stabilite ai sensi dell'art. 2, comma 2, lettera g).».

Art. 4
Disposizioni transitorie relative agli interventi contingibili di cui
all'art. 13. Modifiche all'art. 17-bis della legge regionale n.
9/2010.
1. Al comma 2 dell'art. 17-bis della legge regionale n. 9/2010,
dopo le parole: «Qualora i comuni» sono aggiunte le seguenti: «non
individuino o».
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 12 aprile 2016

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 5 aprile 2016.
(Omissis).