Serie Generale n. 245 del 19-10-2010
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 30 settembre 2010
Dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area prealpina e collinare dell'Alta Marca Trevigiana, compresa tra i comuni di Valdobbiadene e Segusino. (10A12330) (GU Serie Generale n.245 del 19-10-2010)

IL DIRETTORE REGIONALE
per i beni culturali e paesaggistici del Veneto

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 3, recante
«Riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali,
ai sensi dell'art. 1 della legge 6 luglio 2002, n. 137»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137» e successive modifiche e
integrazioni e, in particolare, gli articoli 136, 137, 138, 139, 140
e 141;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007,
n. 233, come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 2
luglio 2009, n. 91, con il quale è stato emanato il regolamento di
riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, a
norma dell'art. 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Visto l'art. 17, comma 3, lettera o-bis) del citato decreto del
Presidente della Repubblica 26 novembre 2007, n. 233, come modificato
dal decreto del Presidente della Repubblica 2 luglio 2009, n. 91, che
attribuisce ai direttori regionali per i beni culturali e
paesaggistici la funzione di adottare, su proposta del soprintendente
e previo parere della regione, ai sensi dell'art. 138 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la dichiarazione di notevole
interesse pubblico relativamente ai beni paesaggistici, ai sensi
dell'art. 141 del medesimo decreto legislativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10
agosto 2009, con il quale è stato conferito all'arch. Ugo Soragni
l'incarico di livello dirigenziale generale di Direttore regionale
per i beni culturali e paesaggistici del Veneto;
Vista la proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico
per l'area prealpina e collinare dell'Alta Marca Trevigiana, compresa
tra i comuni di Valdobbiadene e Segusino, formulata, ai sensi
dell'art. 138, comma 3, e 141 del decreto legislativo n. 42/2004,
dalla Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici per le
province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso con nota prot. 24753
del 16 dicembre 2009;
Considerato che la proposta di cui sopra, confermativa dell'avvio
di procedimento della Soprintendenza per le province di Venezia,
Belluno, Padova e Treviso di cui alla nota prot. 29370 del 19
dicembre 2008, è stata ritenuta necessaria alla luce delle modifiche
regolamentari introdotte in itinere dal decreto del Presidente della
Repubblica 26 novembre 2007, n. 233, come modificato dal decreto del
Presidente della Repubblica 2 luglio 2009, n. 91;
Considerato che, con note prot. 2533 dell'8 febbraio 2010 e prot.
6843 del 6 aprile 2010, rispettivamente indirizzate alla Direzione
generale per il paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte
contemporanee del Ministero per i beni e le attività culturali e
alla Direzione urbanistica della regione del Veneto, la
Soprintendenza per le province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso
ha dato notizia dell'avvenuta trasmissione della proposta di cui
sopra ai comuni di Valdobbiadene e Segusino, e della sua avvenuta
pubblicazione nei rispettivi albi pretori in data 22 dicembre 2009 e
17 dicembre 2009, ai sensi dell'art. 141, comma 1, del decreto
legislativo n. 42/2004;
Considerato che, in data 8 gennaio 2010, il Soprintendente per le
province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso ha provveduto alla
pubblicazione della notizia dell'avvenuta proposta e della relativa
pubblicazione agli albi pretori dei comuni interessati sui quotidiani
«la Tribuna di Treviso», «la Nuova di Venezia e Mestre» e «La
Repubblica», come previsto dall'art. 141, comma 1, del decreto
legislativo n. 42/2004;
Viste le memorie partecipative in data 16 aprile 2010 e 20 aprile
2010, con le quali i comuni di Segusino e Valdobbiadene sono
rispettivamente intervenuti, ai sensi dell'art. 139, comma 5, del
decreto legislativo n. 42/2004, nel procedimento avviato con nota n.
24753/2009, rappresentando:
a) l'illegittimità dell'emanando provvedimento, poichè l'area
da quest'ultimo interessata non concretizzerebbe alcuna delle
fattispecie previste dall'art. 136, comma 1, del suddetto decreto
legislativo;
b) l'insussistenza di un pubblico interesse notevole sotteso alla
tutela paesaggistica delle porzioni di territorio interessate da
insediamenti produttivi, infrastrutture e nuclei abitativi,
ricomprese nell'area di cui sopra;
c) l'inessenzialità dell'emanando provvedimento, atteso il
progressivo assestarsi delle trasformazioni del territorio
interessato, compreso il fenomeno dell'urbanizzazione, la quale «si
dimostra oggi sia qualitativamente che quantitativamente sotto
controllo»;
d) l'impedimento all'utile economico derivante
dall'assoggettamento delle aree connesse all'attività agricola
vitivinicola interessate dall'emanando provvedimento alle
prescrizioni di cui all'art. 138, comma 1, del suddetto decreto
legislativo;
e) la lacunosità e l'imprecisione della proposta dichiarativa di
notevole interesse pubblico ai sensi dell'art. 138, comma 1, del
decreto legislativo n. 42/2004 di cui alla nota 24753/2009 della
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Venezia,
Belluno, Padova e Treviso;
Vista la nota prot. 14621 del 22 giugno 2010, con la quale la
predetta Soprintendenza ha ritenuto che le motivazioni di cui alla
menzionata comunicazione di avvio del procedimento 24753/2009 si
confermino idonee a sorreggere la legittimità dell'emanando
provvedimento, in quanto le osservazioni di cui al punto a)
ineriscono a un'obsoleta concezione del concetto di tutela
paesaggistica come bellezza individua, laddove il decreto legislativo
n. 42/2004 statuisce, all'art. 131, che il paesaggio è costituito da
«un territorio espressivo di identità, il cui carattere deriva
dall'azione di fattori naturali, umani e dalle loro interrelazioni»;
quelle di cui al punto b) riguardano elementi antropici che,
relazionandosi con il paesaggio naturale, sono anch'essi parte del
sistema di valori paesaggistici che si intende tutelare; quelle di
cui al punto c) si riferiscono a dinamiche di trasformazione che
omettono la considerazione degli aspetti legati all'interesse
pubblico sotteso alla salvaguardia del paesaggio mediante l'impiego
di adeguati strumenti di protezione e controllo delle sue
trasformazioni; quelle di cui al punto d), ineriscono all'attività
agricola vitivinicola, che l'assoggettamento a tutela non impedisce
bensì subordina ad un'idonea salvaguardia paesaggistica; quelle di
cui al punto e), sono confutate sulla base di elementi di conoscenza
e di apprezzamento paesaggistico che dimostrano un'adeguata
conoscenza del territorio;
Ritenuto di dover condividere le argomentazioni espresse dalla
Soprintendenza sulle sopra menzionate memorie partecipative;
Considerato che il Comitato tecnico-scientifico per i beni
architettonici e paesaggistici di cui all'art. 14, comma 1, lettera
b), del decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007, n.
233, come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 2
luglio 2009, n. 91, ha espresso, nella seduta del 21 luglio 2010,
parere favorevole alla proposta formulata dalla predetta
Soprintendenza;
Considerato che la Direzione regionale per i beni architettonici e
paesaggistici ha chiesto, con nota prot. 8057 del 10 maggio 2010,
l'acquisizione del parere della regione del Veneto, ai sensi
dell'art. 138, comma 3, del decreto legislativo n. 42/2004;
Considerato l'obbligo, da parte del proprietario, possessore o
detentore a qualsiasi titolo degli immobili ricompresi nelle aree di
cui sia stato dichiarato il notevole interesse pubblico, di
presentare alla regione o all'ente dalla stessa delegato la richiesta
di autorizzazione di cui all'art. 146 del decreto legislativo n.
42/2004 in ordine a qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei
luoghi;
Considerato che l'area prealpina e collinare dell'Alta Marca
Trevigiana, compresa tra i comuni di Valdobbiadene e Segusino, di cui
al presente provvedimento, è delimitata come segue: a nord dai
confini amministrativi della provincia di Treviso; a ovest dai
confini provinciali lungo il corso del fiume Piave, fino al punto in
cui il confine amministrativo fra il comune di Segusino e il comune
di Valdobbiadene incontra il suddetto confine provinciale; a sud dal
confine fra i suddetti comuni fino ad incontrare la S.P. N. 28,
proseguendo verso est fino alla confluenza con via Garibaldi,
lasciando la S.P. N. 28 per seguire la stessa via Garibaldi anche in
corrispondenza del cambio di denominazione in via del Combai o S.P.
N. 36. In corrispondenza con piazza Rosa detto confine segue il
perimetro delle aree già tutelate ai sensi dell'art. 136 del decreto
legislativo n. 42/2004. Quindi lascia via Garibaldi per
ricongiungersi con via Guicciardini per poi risalire per via Cargador
di Ron, intercettando la S.P. N. 143 del Cesen per poi ricongiungersi
con via San Floriano. Segue via San Floriano fino all'incrocio con
via Roma, prosegue attorno a Villa dei Cedri, continua per via Piva
fino a piazza Marconi dove continua per viale Mazzini e quindi lungo
il rettilineo della strada provinciale N. 2 fino ad intersecare
l'area tutelata a sud di Valdobbiadene. Prosegue con l'andamento di
quest'ultimo perimetro passando per San Pietro di Barbozza,
includendo la località di Santo Stefano, e seguendo la S.P. N. 36,
includendo la località Guia nella sua interezza; a est segue il
perimetro delle aree già riconosciute di particolare interesse
pubblico ai sensi dell'art. 136 del decreto legislativo n. 42/2004,
quindi risale lungo la S.P. N. 36 del Combai. All'intersezione fra la
S.P. N. 36 e i confini comunali fra Valdobbiadene e Miane, segue tali
confini risalendo la «Valle Brutta» fino a ricongiungersi - più a
nord - in prossimità della «Valle delle Sanguinelle», con i confini
amministrativi della provincia di Treviso;
Ritenuto che detta area, come delimitata nell'unita planimetria,
presenta il notevole interesse pubblico di cui all'art. 136 del
decreto legislativo n. 42/2004, per i motivi indicati nella relazione
allegata alla nota prot. 24753 del 16 dicembre 2009 della
Soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici per le
province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso, parimenti unita;

Decreta:

L'area prealpina e collinare dell'Alta Marca Trevigiana, compresa
tra i comuni di Valdobbiadene (Treviso) e Segusino (Treviso), come
individuata in premessa, è dichiarata di notevole interesse pubblico
ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 2, del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e rimane quindi sottoposta a tutte
le disposizioni di tutela contenute nel predetto decreto legislativo.
Nella predetta area, assoggettata a dichiarazione di notevole
interesse pubblico, vige la disciplina seguente, ai sensi dell'art.
140, comma 2 del decreto legislativo n. 42/2004:
a) interventi sul paesaggio naturale:
saranno conservate le essenze arboree autoctone; sarà evitata
la modifica di scarpate e percorsi pedonali e carrabili e la
costruzione di opere di regimazione e contenimento idraulico che
possano compromettere o alterare l'assetto ambientale;
dovranno essere garantiti la conservazione delle
caratteristiche geomorfologiche, il recupero ed il miglioramento
dell'assetto naturale dei luoghi, ivi comprese le sue componenti
morfologiche e vegetazionali;
nelle aree boscate sarà assicurata la conservazione degli
ambiti naturali e la salvaguardia della biodiversità, anche con
riferimento alla rarità delle specie vegetazionali; dovranno essere
incentivati il ripristino e la ricostruzione degli ambienti naturali,
anche attraverso l'eliminazione e la sostituzione delle specie
arboree contrastanti con il paesaggio storico. Nelle aree interessate
dalla presenza di tali formazioni sarà evitata qualsiasi alterazione
dello stato dei luoghi, ad esclusione dei tagli colturali;
i lavori di sistemazione di scarpate, sponde e corsi d'acqua
dovranno garantire un'adeguata pendenza rispetto al terreno
circostante e la protezione della superficie dall'erosione a mezzo di
idoneo inerbimento;
lungo gli argini e le sponde dei corsi d'acqua andrà mantenuta
o ricostituita un'adeguata fascia boscata;
b) interventi sul paesaggio semi-urbanizzato:
dovrà essere posta particolare cura affinchè siano mitigati o
attenuati i contrasti tra gli elementi del sistema insediativo urbano
ed il paesaggio contermine. Dovranno pertanto essere adottati
accorgimenti volti alla riqualificazione dei margini degli aggregati
residenziali, riproponendo geometrie e allineamenti idonei ad
armonizzare e integrare i diversi sistemi;
c) interventi sul paesaggio agrario:
nelle aree a destinazione agricola dovranno essere
salvaguardati gli attuali profili collinari e i rilevati, escludendo
movimenti di terreno o sbancamenti che ne possano alterare la
morfologia;
dovrà essere perseguito il recupero delle strutture edilizie e
dei complessi architettonici, adottando tipologie proprie dei luoghi
ed impiegando materiali tradizionali, nel rispetto delle disposizioni
di cui alla legge 24 dicembre 2003, n. 378 e del decreto ministeriale
6 ottobre 2005, recante «Individuazione delle diverse tipologie di
architettura rurale presenti sul territorio nazionale e definizione
dei criteri tecnico-scientifici per la realizzazione degli
interventi, ai sensi della legge 24 dicembre 2003, n. 378, recante
disposizioni per la tutela e la valorizzazione dell'architettura
rurale»;
nelle sistemazioni fondiarie dovranno essere limitati i
movimenti di terra a scopi colturali e le livellazioni del terreno
che comportino alterazione dell'assetto oroidrografico del paesaggio;
i lavori di sistemazione fondiaria, nel rispetto delle esigenze
della pratica agricola, saranno realizzati adattandosi alla
conformazione naturale del terreno e garantendo il mantenimento della
morfologia originaria dei versanti, escludendo sbancamenti e
riempimenti di vallecole;
d) viabilita':
le modifiche alla viabilità secondaria, vicinale e agraria
dovranno adeguarsi ai profili esistenti dei terreni, evitando
movimenti di terra, allargamenti e rettifiche significative della
sede stradale, l'impiego di manti bituminosi, l'abbattimento di
alberature e di siepi autoctone, il rimodellamento delle scarpate,
l'uso di protezioni con materiali non integrabili nell'ambiente;
si dovrà provvedere alla riqualificazione di pendii e opere di
sostegno impiegando tecniche di ingegneria naturalistica coerenti con
le finalità della tutela e del recupero paesaggistico-ambientale;
gli interventi di recupero dovranno essere eseguiti mediante la
piantumazione di talee di specie arbustive e l'impiego di graticci in
legno per la difesa delle sponde. I muri di sostegno, qualora se ne
ravvisi la necessità, dovranno essere realizzati in pietrame, nel
rispetto della tradizione costruttiva locale;
si dovrà evitare la formazione di nuove strade di accesso alle
proprietà, salvo i casi in cui non vi sia diversa possibilità di
accedere ai fabbricati; in questo caso il fondo della sede stradale
sarà congruente con quello proprio della tradizione insediativa ed
agraria locale;
la viabilità principale dovrà essere conservata negli attuali
tracciati e dimensioni, fatte salve motivate necessità di rettifica
derivanti da esigenze di sicurezza. Eventuali opere di sostegno,
consolidamento delle scarpate e protezioni saranno consentite
esclusivamente con materiali e sistemi propri delle tecniche
dell'ingegneria naturalistica;
e) siepi, alberature e filari:
i filari di alberi presenti lungo i fiumi, i fossi di scolo e i
torrenti dovranno essere mantenuti e integrati adeguatamente fatti
salvi gli interventi di ceduazione, di sostituzione delle piante a
fine ciclo o danneggiate e le potature necessarie alla loro ordinaria
manutenzione;
f) interventi di recupero di costruzioni esistenti di valore
estetico e tradizionale:
il recupero sarà improntato ai criteri propri del restauro
conservativo, nel rispetto delle disposizioni vigenti;
per le strutture edilizie non più funzionali alla conduzione
del fondo e per i fabbricati abbandonati, qualora essi siano
espressione del valore identitario del luogo, gli interventi di
restauro e ristrutturazione dovranno garantire la conservazione del
loro aspetto esteriore;
g) interventi di nuova realizzazione:
si dovrà assicurare priorità alla localizzazione di eventuali
nuovi edifici negli ambiti marginali a nuclei edificati esistenti.
Tali edificazioni dovranno tenere conto delle visuali panoramiche
consolidate, con particolare riferimento a quelle coincidenti con
spazi aperti di significativa integrità. Per le strutture edilizie a
destinazione agricolo-produttiva, sarà assegnata priorità agli
ampliamenti a ridosso delle costruzioni esistenti;
le tipologie edilizie di nuova realizzazione dovranno
richiamarsi alla tradizione architettonica locale. L'orientamento
dovrà assecondare la naturale conformazione del terreno, prevedendo
che il lato più lungo sia orientato nella direzione delle curve di
livello, in modo da evitare o limitare gli sbancamenti;
le facciate degli edifici di nuova realizzazione rispetteranno
la tradizionale alternanza tra pieni, da destinare preferibilmente
alle porzioni residenziali, e vuoti, da utilizzare di norma nella
porzione ad uso agricolo. Saranno da evitare le forature sui timpani
e la costruzione di elementi aggettanti quali terrazze, balconi,
pensiline, tettoie a sbalzo;
i portici saranno disposti prioritariamente a sud, sul lato
lungo dell'edificio, all'interno della sagoma dello stesso e in ogni
caso correttamente dimensionati in relazione alla tipologia e alle
dimensioni del fabbricato;
si dovranno privilegiare, coerentemente con il sistema
tipo-morfologico adottato, coperture tradizionali e simmetriche con
andamento parallelo all'asse longitudinale del fabbricato, preferendo
l'uso di coppi in laterizio locali. Gli sporti di gronda dovranno
essere contenuti nelle dimensioni tipiche dell'architettura del
luogo. Le coperture piane dovranno essere evitate, salvo esigenze
particolari connesse alla funzionalità dell'edificio;
gli intonaci dovranno essere previsti con finitura superficiale
tradizionale a civile, con esclusione di intonaci sintetici; le
colorazioni saranno comprese nella gamma di tonalità tradizionali
locali, ricavabili dall'impiego di terre e coloranti inerti (sabbia
di cava, polvere di marmo, materiale laterizio frantumato e simili).
In ogni caso le scelte dei materiali di finitura saranno
adeguatamente descritte e motivate nel progetto in relazione al loro
inserimento nel paesaggio;
le aperture e i serramenti dovranno avere dimensioni e forme
tradizionali e rispettare i rapporti tipici tra larghezza ed altezza,
escludendo finestre sporgenti o ad angolo e privilegiando serramenti
in legno ad anta o a libro. In ogni caso, le scelte corrispondenti
saranno descritte e motivate nel progetto in relazione al loro
inserimento nel paesaggio;
h) piani interrati ed autorimesse:
i piani interrati saranno ammessi solo se posizionati
interamente al di sotto del piano di campagna e solo se non
implicanti modifiche dell'andamento naturale del terreno; gli stessi
dovranno essere ubicati entro il sedime dell'edificio esistente,
evitando la realizzazione di rampe di accesso esterne al fabbricato;
per motivate e documentate esigenze produttive, legate alle
attività agricole, potranno essere realizzati locali interrati anche
al di fuori del sedime dell'edificio principale, purchè la loro
realizzazione non alteri l'aspetto dei luoghi. In tali casi le rampe
di accesso non dovranno essere rivolte verso valle e non dovranno
essere visibili da punti panoramici o dalla viabilità pubblica; a
tal fine, sarà assicurata una congrua mitigazione delle stesse
mediante l'impiego di essenze arboree ed arbustive di tipo locale;
la realizzazione di autorimesse sarà effettuata nel rispetto
dell'ambito circostante, di norma all'interno delle sagome degli
edifici esistenti, privilegiando il reimpiego di strutture agricole,
magazzini, corpi in adiacenza ai fabbricati a loro servizio. Potranno
essere realizzate autorimesse interrate, purchè mascherate in modo
che l'accesso in rampa non costituisca pregiudizio al contesto
paesaggistico;
i) parcheggi e aree scoperte:
nella realizzazione di parcheggi e aree scoperte dovranno
essere limitati i movimenti di terra e le opere murarie di
contenimento. I parcheggi dovranno prevedere idonee misure di
mitigazione, quali la presenza di essenze arboree o arbustive locali
posizionate a macchia anzichè a filare, allo scopo di ridurne
l'impatto visivo;
le eventuali pavimentazioni di nuova realizzazione dovranno
garantire la permeabilità del suolo, al fine di permettere il
drenaggio delle acque meteoriche. Qualora tali pavimentazioni siano
realizzate all'interno dei nuclei storici o dei borghi rurali, con
particolare riguardo alle aree di pubblica fruizione, si dovrà
escludere l'uso del manto bituminoso, prevedendo l'impiego di
materiali congrui alla tradizione locale;
l) recinzioni:
le recinzioni dovranno essere realizzate in materiali di
limitato impatto visivo (quali, ad esempio, siepi o staccionate in
legno), in barriere senza alcun tipo di basamento o cordolo o,
laddove ne sia prevista la realizzazione in muratura, mediante la
riproposizione di tecniche e materiali tradizionali;
m) insegne e cartelloni pubblicitari:
è vietata l'installazione di insegne e cartelloni
pubblicitari, di qualsiasi forma o dimensione;
n) prescrizioni generali:
gli enti territoriali preposti alla tutela del paesaggio
nonchè tutti i soggetti pubblici, nell'esercizio delle proprie
funzioni, dovranno informare la loro attività ai principi di uso
consapevole del territorio e della salvaguardia delle caratteristiche
paesaggistiche e dei valori che queste esprimono, nonchè mirare alla
definizione di nuovi valori paesaggistici integrati e coerenti,
rispondenti a criteri di qualità e sostenibilità.
La Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici del
Veneto provvederà alla pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul Bollettino
ufficiale della regione del Veneto.
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 141, comma 4, del decreto
legislativo n. 42/2004, la Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici del Veneto, per il tramite della Soprintendenza per i
beni architettonici e paesaggistici per le province di Venezia,
Belluno, Padova e Treviso, provvederà alla trasmissione ai comuni di
Valdobbiadene e Segusino del numero della Gazzetta Ufficiale
contenente la presente dichiarazione, unitamente alle relative
planimetrie, ai fini dell'adempimento, da parte dei comuni
interessati, di quanto prescritto dall'art. 140, comma 4, del
medesimo decreto legislativo, dandone comunicazione alla Direzione
regionale.
Avverso il presente provvedimento è ammessa proposizione di
ricorso giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio, secondo le modalità di cui alla legge 6
dicembre 1971, n. 1034, come modificata dalla legge 21 luglio 2000,
n. 205, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato, ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.
1199, rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data
di notificazione del presente atto.
Venezia, 30 settembre 2010

Il direttore regionale: Soragni

ALLEGATO I


Proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area
prealpina e collinare dell'Alta Marca Trevigiana, compresa tra i
comuni di Valdobbiadene e Segusino - Relazione.

Il territorio oggetto della proposta di tutela e valorizzazione
costituisce continuità geomorfologica e paesaggistica con le aree
della fascia prealpina di Miane, Cison di Valmarino e Follina,
tutelate per il loro interesse pubblico rispettivamente con
provvedimento di Consiglio Regionale n. 979 del 16 novembre 1989
(pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione del 12 gennaio
1990) e con decreto del Ministero per i beni e le attività culturali
del 10 agosto 1968, "Zone collinari e montane dei comuni di Cison di
Valmarino e di Follina" (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 23
ottobre 1968).

1. Individuazione dell'area nell'ambito nella pianificazione
territoriale vigente

Il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTRC), approvato
con provvedimento di Consiglio Regionale n. 382 del 28 maggio 1992,
ne qualifica una parte come "Area di tutela paesaggistica di
interesse regionale e competenza provinciale - Monte Cesen"
(disciplinata dall'art. 34 delle norme di attuazione del PTRC).
Il documento preliminare al Piano Territoriale Regionale di
Coordinamento, adottato con delibera di Giunta Regionale n. 2587 del
7 agosto 2007 (BUR n. 86 del 2 ottobre 2007), include l'area in
oggetto nel sistema delle "prealpi e colline trevigiane".
Dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) di
Treviso, adottato il 30 giugno 2008 con delibera di Consiglio
Provinciale n. 25/66401, si evince quanto segue:
a) l'intera l'area a nord di Valdobbiadene è individuata come "zona
di incompatibilità assoluta" ai fini di nuovi insediamenti
industriali rilevanti;
b) parte dell'area in oggetto è inserita nella perimetrazione dei
Siti di Interesse Comunitario (SIC, direttiva "habitat" 92/43/CEE -
IT 3240003) e delle Zone di Protezione Speciale (ZPS, direttiva
"uccelli" 79/409/CEE - IT 3240003), costituendo nucleo di rilievo
nell'ambito dei corridoi ecologici appartenenti alla Rete Natura
2000;
c) l'area risulta sottoposta a "vincolo per scopi idrogeologici" ai
sensi del Regio Decreto 30 dicembre 1923, n. 3267;
d) l'area è riconosciuta a "media ed alta sensibilità franosa";
e) l'area in oggetto è individuata come unità geomorfologia assieme
al monte Visentin.
La conoscenza dell'area di cui sopra, attuata attraverso una puntuale
ricognizione sul territorio, l'analisi degli elementi di
vulnerabilità del paesaggio, nonchè dei valori da tutelare,
recuperare, riqualificare e valorizzare mediante l'analisi delle
dinamiche di trasformazione del territorio, hanno portato a
riconoscere all'area sopradescritta singolari caratteristiche
morfologiche, naturalistiche, ambientali, storico-insediative e
culturali che definiscono un ambito di particolare valore
paesaggistico meritevole della massima salvaguardia.

2. Caratteri geomorfologici

L'area in oggetto coincide con la fascia pedemontana della provincia
di Treviso; come tale, essa presenta in prevalenza i caratteri tipici
della fascia prealpina e collinare e solo marginalmente quelli
dell'alta pianura. L'articolato versante della dorsale montuosa
prealpina è accompagnato da versanti regolari a balze, anche molto
ripidi, e superfici sub-pianeggianti di fondovalle. Dal punto di
vista geologico, il paesaggio a corde dell'alta pianura trevigiana è
determinato da un substrato roccioso tipico, costituito da strati
alternati di rocce conglomeratiche coerenti in grossi banchi,
alternati a rocce calcareo-marnose e flysch, risalenti a varie fasi
del miocene, fittamente stratificate e molto variabili. Tali
stratificazioni emergono dall'alta pianura con un angolo di
immersione molto elevato, e proseguono verso la pianura stessa sotto
forma di rilevati ondulati con stratificazioni sostanzialmente
orizzontali.
La struttura dell'intero paesaggio è fondata sulle grandi dorsali
che lo attraversano da est ad ovest, creando uno scenario variegato e
mutevole a seconda dei punti di vista. La struttura morfologica
perfettamente leggibile e l'affioramento di una grande quantità di
forme geologiche costituiscono un repertorio straordinariamente ricco
di tratti semantici. Le dorsali appaiono come ripide scogliere a chi
proviene dalla pianura, dall'alto mostrano la configurazione di un
gigantesco fossile e dall'interno si disperdono in una miriade di
colli e picchi più o meno alti e ripidi.

2. Caratteri di rarità naturalistica

Nell'ambito della dorsale prealpina, il monte Cesen si distingue per
la complessità naturalistico-ecologica e per la morfologia aspra,
che nel versante sud dà origine a interessanti biocenosi
arido-rupestri montane; ai prati si alternano boschi di latifoglie e
pascoli verdi con pozze d'alpeggio e piccole malghe ancora attive. Il
col Visentin presenta fenomeni carsici che influenzano la
conformazione dell'ambiente, rendendolo singolare e contrastante
rispetto al contesto paesaggistico.
Nell'area sono presenti aspetti floristici significativi; gli
elementi tipici della flora alpina coesistono con entità
mediterraneo-montane, praterie calcaree, balze arido-rupestri e
crinali erbosi. Si riconoscono diverse tipologie di habitat (boschi
di latifoglie, praterie mesofile, ambienti arido-rupestri),
interessati dalla presenza di penetrazioni di specie vegetali
termofile di impronta mediterranea e nord illirica ed identità
boreali ed artico-alpine sui crinali alle quote più alte. La
vegetazione costituita da formazioni boscate è presente sui versanti
ad andamento est-ovest posti a nord.
Nella parte meridionale, la fascia collinare del paesaggio è
fortemente caratterizzata dalla presenza di vigneti, cui si frappone
la parte semi-urbanizzata di Valdobbiadene e, più ad ovest,
Segusino.

3. Caratteri culturali

L'iconografia storica del Tardo Medioevo e del Primo Rinascimento
testimonia la forte riconoscibilità del territorio nella tradizione
e nella cultura locali. L'eterogeneità e la ricchezza paesaggistica
sono rappresentate negli affreschi delle pievi e nelle pale d'altare
di Giovanni Battista Cima da Conegliano (1459-1516). Ancora oggi, le
opere di poeti di rilievo quali Andrea Zanzotto1 e Luciano Cecchinel2
e l'arte fotografica di Giuseppe Bruno3 rinnovano le molteplici
interrelazioni fra i fattori naturali ed umani, costituendo un
importante logos in cui le popolazioni si riconoscono e manifestano
la propria identità culturale.

4. Sistema insediativo: storia


__________________________________________


1. Andrea Zanzotto (Pieve di Soligo, 1921), laureato in lettere
all'università di Padova nel 1942, è considerato dalla critica uno
dei più importanti poeti del secondo novecento (Premio Viareggio
1979, Premio Librex - Montale 1983, Premio Feltrinelli per la poesia
dell'Accademia dei Lincei 1987). Nelle sue prime opere, "Dietro il
paesaggio" (Mondadori Milano 1951), "Elegia ed altri versi" (La
Meridiana Milano, 1954), "Vocativo"( Mondadori, Milano1957), Zanzotto
ritorna con passione sui fiumi, sui boschi, sui cieli, sulle stagioni
dell'amata campagna veneta. Con le "IX Elogie" (Mondadori, Milano,
1962), Zanzotto sposta il discorso poetico sulla nuova realtà
industrializzata e consumistica. Le raccolte presentano il rimescolio
di materiali linguistici, in un alternasi di latino, provenzale,
formulari dei mass media, dialetto veneto e "petel": "Pasque"
(Mondadori, Milano, 1973), "Filo'" (Edizioni del Ruzante, Venezia,
1976), in antico dialetto trevigiano, "Il galateo in bosco"
(Mondadori, Milano, 1978). Tra le opere di Zanzotto si ricordano, in
epoca più recente, "Fosfeni "(Mondadori, Milano, 1983) e "Idioma"
(Mondadori, Milano, 1986). Zanzotto è autore di prose tra il
narrativo, l'elegiaco e il descrittivo, come "Sull'altopiano" (Neri
Pozza, Venezia, 1964), edizione ampliata col titolo "Racconti e
prose" (Mondadori, Milano, 1990). Nell'autunno '99 è stato
pubblicato da Mondadori il volume che raccoglie "Poesie e Prose".
2. Luciano Cecchinel (Revine Lago, Treviso, 1947), attivo
nell'organizzazione di base del territorio attraverso la costituzione
di cooperative contadine, ha maturato approfonditi interessi per le
culture subalterne, in particolare per quella contadina, che sono
alla base dell'intera sua produzione in versi e in prosa. È stato
tra i curatori della pubblicazione "Fiabe popolari venete nell'alto
trevigiano", manoscritto inedito di Luigi Marson (1984) e ha scritto
articoli per varie riviste sulla cultura popolare e sui proverbi
della sua terra. Già redattore della rivista politico-culturale
"Confronto", ha pubblicato le seguenti raccolte di versi: "Al tragol
jert" (1988, riedita presso Scheiwiller nel 1999), "Senc" (1992),
"Testamenti" (plaquette, 1997). Le sue liriche hanno ottenuto
importanti riconoscimenti e sono state ospitate sulle riviste
"Diverse Lingue", "Pagine", "In forma di parole", "ClanDestino" e
"YIP" (Yale Italian Poetry). Gli hanno riservato attenzione le
seguenti antologie poetiche: "L'immagine e la maschera" (1991),
curata da Franco Brevini e Gianna Paltenghi per la televisione; "Via
terra" (1992), a cura di Achille Serrao; "Antologia del Novecento"
(2001), a cura di Davide Rondoni e Franco Loi.
3. Giuseppe Bruno (Venezia, 10 gennaio 1926 - Mestre, 9 settembre
1999) iniziò l'attività fotografica nel 1954, presso il circolo "La
Gondola", chiamato a farvi parte da Giorgio Giacobbi. Ben presto
ottenne la stima e l'amicizia di Paolo Monti, maestro della
fotografia italiana. Narratore essenziale, a contatto con la realtà,
Bruno ha saputo cogliere aspetti inediti della vita quotidiana, e a
restituire in una originale sintesi di visione tra realtà e sogno
l'evolversi misterioso della storia. Col mezzo fotografico ha
realizzato numerosi reportages, soprattutto nel Veneto, ai quali
hanno fatto seguito i volumi su Asolo (Longanesi), "Venezia e un
popolo della laguna" (Longanesi), "Cadore: un incontro" (Nuovi
Sentieri), "Il Sile" (Biblos), "Una storia per Mestre" (Fidesarte),
"La Riviera del Brenta", "Le Stagioni del Tempo" (Biblos), "Di là
del Piave.Sulla strada del vino bianco" (Fidesarte), "Lungo il Piave.
Sulla strada del vino rosso" (Biblos), "Venezia. Il tempo e la
memoria" (Biblos), "Colli Euganei. Il canto ed il silenzio" (Biblos),
"Cittadella. Città murata" (Biblos), "La Terra di Giorgione"
(Biblos), "Il Veneto" (BiBlos), "Venezia. Arcipelago del leone"
(Biblos), "Viaggio nelle Venezie" (Biblos). Raccolte da Ludovico
Ragghianti, le sue fotografie figurano all'Istituto di storia
dell'Arte di Pisa.
Le prime testimonianze antropiche nell'area risalgono a 40.000 anni
fa; sono recentemente venuti alla luce numerosi manufatti risalenti
all'età del bronzo. La fascia pedemontana rivela la presenza della
civiltà paleoveneta, insediatasi fra il 1200 e il 1000 a.C.;
necropoli e santuari sono testimonianza del culto dei morti e delle
fonti salutifere. Gli insediamenti paleoveneti si installarono
uniformemente nell'arco pedemontano dal Cansiglio al Grappa. La
dominazione romana (dal I sec. a.C.) lasciò tracce significative: in
ambito prealpino sono localizzabili diversi presidi militari, e sono
state rinvenute le tracce di un ramo della strada romana Claudia
Augusta Altinate4. A seguito dell'invasione dei Longobardi, calati
dall'antica Alemagna nel VI secolo d.C., nacquero le "fare" militari
e, grazie alla conversione al cattolicesimo, i luoghi di culto. Il
sobborgo di Ceneda divenne centro di un ducato longobardo e sede
vescovile, dando inizio alla lunga presenza feudale e religiosa nel
territorio. Tra il 1000 e il 1200 si affacciarono nuove presenze,
come l'ordine monastico-religioso dei Cistercensi di Follina, che
acquisirono i diritti feudali della Sinistra Piave avviando un
processo di rivitalizzazione economica, e la famiglia dei nobili Da
Camino, che finirono per estendere la loro egemonia in tutta la
Marca.
Incursioni esterne e minacce politico-militari portarono ad accettare
la supremazia della Repubblica di Venezia, che rivestì un importante
ruolo politico, culturale ed economico a partire dal 1339 fino alla
sua fine, nel 1797. In questo periodo il territorio divenne luogo di
approvvigionamento agricolo, alimentare e di materiale da costruzione
(si veda il legname, trasportato lungo il Piave e utilizzato per la
costruzione di navi). La benemerenza nel servire la Serenissima
procurò ad alcuni la concessione di feudi; si ricorda fra tutti il
castello di Cison di Valmarino, ceduto nel 1436 al Gattamelata e a
Brandolino da Bagnacavallo in ringraziamento dei servigi resi in
battaglia. Venezia valorizzò l'artigianato tessile e introdusse il
baco da seta; è inoltre in questo periodo che cominciò ad
affermarsi la viticoltura.
La decadenza della Serenissima trascinò con sè il territorio; la
situazione venne aggravata nel secolo successivo dal sopravvento
della Grande Guerra, che qui imperversò in modo particolare a causa
della prossimità al fiume Piave, che costituiva linea di fronte. La
breve dominazione napoleonica e la successiva austriaca, pur
importanti per la realizzazione di alcune opere pubbliche, non
riuscirono a risollevare le sorti del territorio e ad interrompere il
processo di impoverimento agricolo che perdurò anche dopo il 1866,
anno dell'annessione al Regno d'Italia. Carestie e malattie agricole
determinarono a fine secolo il fenomeno migratorio della popolazione.

4. Sistema insediativo: assetto e conformazione

I principali insediamenti si sono costituiti lungo la direttrice
della strada pedemontana, che si sviluppa senza soluzione di
continuità da Serravalle a Valdobbiadene, passando per Revine Lago,
Cison di Valmarino, Follina e Miane. La città di Valdobbiadene,
priva delle caratteristiche del centro storico murato, si
distribuisce attorno a una piazza molto ampia, alla confluenza della
valle del Soligo con il percorso che, passando dal ponte di Vidor
alla sinistra Piave, prosegue per Segusino e Vas, fino agli abitati
di Lentiai e di Mel. Il borgo superiore, sull'antica strada "delle
grave", di impronta montana, si dilata nella piazza del mercato (oggi
piazza Marconi), sull'asse del campanile distaccato dalla chiesa,
confermandosi nell'assetto edilizio del XVIII secolo e qualificandosi
come il centro attuale già agli inizi del secolo successivo. Le
caratteristiche del nucleo urbano favoriscono il riconoscimento dei
tratti distintivi del sistema insediativo tipico delle comunità
agricole locali, che tende a svilupparsi ortogonalmente rispetto al
collegamento di fondovalle, così da interessare le penetrazioni
laterali e in particolare quelle che, protendendosi a monte, possono
assicurare contemporaneamente le migliori condizioni di protezione
dai venti provenienti da nord e da nord-est e le migliori condizioni
di insolazione. È questo il caso, ad esempio, dei due centri di
rinomata valenza turistica di Milies e di Pianezze, situati
rispettivamente nei comuni di Segusino e Valdobbiadene. Analizzando
le dinamiche di trasformazione del territorio, si può affermare che
la configurazione del terreno ha prodotto le tipiche forme di
resistenza alle trasformazioni in virtù delle quali il paesaggio
presenta in genere una significativa permanenza storica negli assetti
dei sistemi insediativi, almeno considerati a grande scala. Gli
stessi assetti risultano invece minacciati e in parte alterati nel
momento in cui si scende alla scala "edilizia" .


__________________________________________


(4) Il passaggio della via Claudia Augusta Altinate ad est di Treviso
viene confermato da numerosi ritrovamenti di sepolture del I sec.
a.C. - I sec. d.C., che seguono l'allineamento Altino - Lovadina -
Piave. La strada puntava sul Quartier del Piave e Valdobbiadene,
quindi per la gola di Quero e Fener, o di Segusino, raggiungeva
Cesio, poi Belluno, il Cadore, Monte Croce - Comelico e la Val
Pusteria. Il tracciato non è certo: una recente ipotesi del Rosada
("La direttrice romana sulla destra Piave e a sud di Feltria: dalle
ricognizioni De Bon ad alcune note topografiche e di metodo", in
"PADUSA", a. XXVIXXVII, PD, l992, pp. 229-246) ritiene che la via si
sviluppasse con un lungo rettifilo da Altino, presso Musestre, verso
Treviso e Montebelluna, da dove puntava su Fener, e di qui a Feltre.
È possibile che questa variante della via Claudia, proveniente da
Altino (via Treviso), e la via Aurelia, proveniente da Padova, si
congiungessero presso Montebelluna, come farebbero intendere i tratti
stradali rettilinei ancora ben visibili. La via, proseguendo verso
nord, si collegava, in prossimità di Valdobbiadene, con quella che
raccordava i percorsi viari sulla sinistra Piave.

5. Sistema produttivo

I territori di Valdobbiadene e Segusino sono stati profondamente
segnati dalla crisi determinata dai due conflitti mondiali. Solo nel
secondo dopoguerra le popolazioni del luogo sono riuscite a
sviluppare le attività nel settore manifatturiero, come ad esempio
la produzione di occhiali, che ha portato il comune di Segusino a
diventare uno dei poli più industrializzati di tutta la Marca
Trevigiana. La produzione di vini doc di altissimo pregio, come
spumanti e cartizze, oltre a costituire un settore economicamente
trainante per tutta la zona, si rivela anche una risorsa turistica,
come dimostra il successo della "Via del Prosecco" che va da
Valdobbiadene a Conegliano, coniugando aspetti enogastronomici e
culturali. Il paesaggio della fascia collinare è fortemente
caratterizzato proprio dalla coltivazione della vite.

6. Rete della mobilità

Il sistema della mobilità dell'area è costituito principalmente a
sud dalla S.P. n. 2 che, provenendo da Vidor e da Crocetta del
Montello, si biforca in due tronchi; il primo entra nel centro
abitato di Valdobbiadene, mentre l'altro, mutando la denominazione in
S.P. n. 28, continua verso la valle del Piave, fino a raggiungere il
comune di Segusino.
Mentre questa dorsale costituisce un'importante via di traffico verso
la pianura, di maggiore rilevanza ai fini dell'analisi del paesaggio
è la strada di fondovalle che collega Revine, Cison, Follina, Miane
fino a Valdobbiadene. Da quest'ultima e dai centri abitati di
Valdobbiadene e Segusino si snodano diversi percorsi secondari, che
svolgono la funzione di collegamento tra i nuclei abitati minori. I
percorsi seguono la naturale conformazione del terreno e, diramandosi
lungo i pendii, consentono di raggiungere una molteplicità di punti
e tratti panoramici. A titolo di esempio, si cita il percorso che da
Valdobbiadene sale verso nord-est in direzione Pianezze: oltrepassato
il santuario di San Floriano, prosegue a tornanti nel bosco offrendo
punti di vista privilegiati sulla cittadina e su una porzione
notevole della Valle del Piave. Una volta fuori dal bosco, dominando
un esteso panorama di cui si distinguono il rilievo del Montello, il
nastro del fiume Piave dal Monte Tomba a San Donà e la pianura fino
a Venezia, si raggiunge il borgo di Pianezze, gruppo di alberghi e di
ville adagiati sui prati che digradano dal versante meridionale del
monte Cesen.

7. Fattori di rischio

I principali fattori di rischio che interessano il territorio
pedemontano sono legati all'eccessiva antropizzazione, all'espansione
degli insediamenti, all'inquinamento e alle pratiche agricole
intensive; in corrispondenza della porzione più pianeggiante
dell'ambito e in prossimità dei centri maggiori la struttura
insediativa lineare e puntiforme ha progressivamente saturato gli
spazi lungo le vie di collegamento tra i vecchi nuclei. Questo
processo ha modificato radicalmente il sistema originario, sollevando
rilevanti problemi di funzionalità e trasformando profondamente
l'assetto del paesaggio, oggi vicino alle forme della dispersione
insediativa tipica dell'alta pianura.
L'abbandono delle pratiche agro-pastorali è invece il processo più
rischioso tra quelli che interessano la fascia prealpina dell'ambito,
dove il rimboschimento spontaneo e l'abbandono dei manufatti di
servizio hanno in alcune zone ormai quasi cancellato il paesaggio
agrario, comportando una consistente perdita in termini di patrimonio
culturale rurale. Le stesse aree non sono state adeguatamente
tutelate dalle amministrazioni locali, che non hanno impedito il
proliferare di impianti per la telefonia e le telecomunicazioni.
Nelle aree collinari, la diffusione dei vigneti doc, spesso poco
oculata e poco attenta alla vocazione dei terreni, sta portando ad
una pericolosa semplificazione colturale, a spese dei boschi e
soprattutto dei prati. Si accompagnano a queste pratiche agricole
azioni di rimaneggiamento dei versanti a volte drammatiche, che
comportano la perdita sia dei caratteri specifici del paesaggio
agrario che della fertilità dei suoli.


Parte di provvedimento in formato grafico