1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 6-4-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 marzo 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 marzo 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Calabria - Modifiche all'art. 1 della legge regionale n. 29 del 2019 - Estensione del contributo, erogato agli enti locali interessati alla contrattualizzazione dei lavoratori precari di cui alle leggi regionali n. 40 del 2013 e n. 31 del 2016 previsto per i primi tre anni del rapporto, fino al collocamento in quiescenza dei lavoratori - Riconoscimento di un contributo fisso annuo agli enti locali utilizzatori, che provvedano alla stipula di contratti a tempo indeterminato, per ciascuno dei lavoratori di cui all'art. 2 della legge regionale n. 15 del 2008, fino al loro collocamento in quiescenza - Previsione che l'Azienda Calabria Lavoro e' autorizzata alla stabilizzazione dei lavoratori di cui all'art. 2 della legge regionale n. 15 del 2008, con riconoscimento di un contributo fisso annuo, per ciascuno dei lavoratori assunti a tempo indeterminato, fino al loro collocamento in quiescenza - Clausola di invarianza finanziaria. - Legge della Regione Calabria 28 dicembre 2021, n. 42 ("Modifiche e integrazioni alla legge regionale 25 giugno 2019, n. 29 (Storicizzazione risorse del precariato storico)"), artt. 1 e 3. (22C00045) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 6-4-2022)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici è
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12, ricorrente;
contro la Regione Calabria, in persona del Presidente della
Regione pro tempore, con sede legale in Catanzaro, Viale Europa -
Cittadella regionale, loc. Germaneto, intimata;
per la declaratoria di illegittimità costituzionale degli
articoli 1 e 3 della legge della Regione Calabria 28 dicembre 2021,
n. 42, «Modifiche e integrazioni alla legge regionale 25 giugno 2019,
n. 29 (storicizzazione risorse del precariato storico)», come da
delibera del Consiglio dei ministri in data 24 febbraio 2022.
Sul B.U.R. della Regione Calabria n. 114 del 29 dicembre 2021 è
stata pubblicata la legge n. 42 del 28 dicembre 2021 recante
«Modifiche e integrazioni alla legge regionale 25 giugno 2019, n. 29
(storicizzazione risorse del precariato storico)».
Il Governo ritiene che le disposizioni introdotte dalla legge in
esame, prevedendo la corresponsione di un contributo per l'assunzione
a tempo indeterminato di lavoratori precari fino al collocamento in
quiescenza, siano prive di copertura finanziaria, in quanto non vi è
dimostrazione dell'effettiva disponibilità di risorse stanziate in
bilancio per sostenere i conseguenti maggiori oneri.
Si propone, pertanto, questione di legittimità costituzionale ai
sensi dell'art. 127, comma 1, della Costituzione per i seguenti

Motivi

Violazione degli articoli 81, terzo comma, 117, secondo comma,
lettera e) e terzo comma in materia di coordinamento della finanza
pubblica, della Costituzione, anche in relazione ai parametri
interposti di cui all'art. 17, commi 1 e 3, della legge n. 196 del
2009, e all'art. 38 del decreto legislativo n. 118 del 2011.
Con la legge n. 42/2021 la Regione Calabria ha apportato
modifiche ed integrazioni alla legge regionale 25 giugno 2019, n. 29,
in tema di storicizzazione delle risorse del precariato storico.
In particolare, il comma 1 modifica l'art. 1, comma 2, lettera
a), della legge n. 29/2019, prevedendo che il contributo fisso annuo
del valore di euro 11.157,24, precedentemente riconosciuto dalla
Regione in favore degli enti che procedono alla contrattualizzazione
dei precari «per i primi tre anni del rapporto» di lavoro, venga
esteso «fino al collocamento in quiescenza» dei lavoratori.
L'art. 1, legge regionale n. 42/2021 introduce, poi, il comma
3-bis all'art. 1, legge regionale n. 29/2019, prevedendo analogo
contributo fisso annuo «fino al collocamento in quiescenza» per
ciascuno dei lavoratori di cui all'art. 2 della legge regionale n.
15/2008, «per i quali gli enti locali utilizzatori provvedano alla
stipula di contratti di lavoro a tempo indeterminato».
Viene, altresì, introdotto il comma 3-ter all'art. 1, legge n.
29/2019, che autorizza l'Azienda Calabria Lavoro (ente pubblico
economico strumentale della Regione) a stabilizzare i lavoratori a
tempo determinato riconoscendo un contributo fisso annuo dell'importo
di euro 13.138,18, fino al collocamento in quiescenza.
La legge regionale n. 42/2021, all'art. 3, disciplina la clausola
di invarianza finanziaria.
In via preliminare, si osserva che le disposizioni introdotte
dalla legge in esame generano nuovi e maggiori oneri, in quanto
rendono strutturale la corresponsione del contributo inizialmente
previsto solo per il primo triennio dall'assunzione a tempo
indeterminato dei lavoratori precari, interessando annualità di
bilancio successive al triennio in questione fino al collocamento in
quiescenza del personale interessato dal percorso di stabilizzazione.
Nel caso dell'Azienda Calabria Lavoro, inoltre, il contributo è
stato introdotto ex novo.
Pertanto, considerata l'onerosità delle modifiche apportate
dall'art. 1, legge regionale n. 42/2021 e tenuto conto della clausola
di invarianza finanziaria recata dall'art. 3 della medesima legge,
che prevede che «dall'attuazione della presente legge non derivano
maggiori oneri a carico del bilancio regionale, trovando copertura
nei limiti degli stanziamenti già previsti nel bilancio 2021- 2023»,
le disposizioni impugnate risultano prive di copertura finanziaria,
in quanto non vi è dimostrazione dell'effettiva disponibilità di
risorse già stanziate in bilancio per assicurare idonea copertura
dei conseguenti maggiori oneri, aventi natura strutturale.
A tale proposito, codesta ecc.ma Corte, con sentenza del 2
dicembre 2021, n. 226, nel sancire la violazione dell'art. 81, terzo
comma, Cost. per una fattispecie analoga, ha evidenziato che «... il
canone costituzionale dell'art. 81, terzo comma, Cost. "opera
direttamente, a prescindere dall'esistenza di norme interposte" (ex
plurimis, sentenza n. 26 del 2013) ...».
Inoltre, le disposizioni in esame contrastano anche con quanto
previsto all'art. 17 della legge n. 196 del 2009 che, al comma 1,
elenca in modo tassativo le modalità con cui assicurare la copertura
finanziaria delle leggi che comportano nuove o maggiori spese, ossia:
l'utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali destinati
alla copertura finanziaria di provvedimenti legislativi che si
prevede siano approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi
nel bilancio pluriennale; la riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa; le modificazioni legislative che comportino
nuove o maggiori entrate. Il successivo comma 3 stabilisce che le
norme che comportino conseguenze finanziarie devono essere corredate
da una relazione tecnica che dia contezza della quantificazione delle
entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, nonchè delle
relative coperture. Infine, il comma 7 precisa che «... per le
disposizioni legislative in materia pensionistica e di pubblico
impiego, la relazione di cui al comma 3 contiene un quadro analitico
di proiezioni finanziarie, almeno decennali, riferite all'andamento
delle variabili collegate ai soggetti beneficiari e al comparto di
riferimento ...».
Tutti gli adempimenti e gli elementi informativi sopra richiamati
non sono stati predisposti a corredo della legge regionale in
argomento, con ciò incorrendo nei medesimi analoghi vizi rilevati da
codesta ecc.ma Corte con la sentenza n. 226/2021.
In conclusione, le disposizioni introdotte dalla legge in esame
generano nuovi e maggiori oneri, in quanto rendono strutturale la
corresponsione del contributo inizialmente previsto solo per il primo
triennio dall'assunzione a tempo indeterminato dei lavoratori
precari, interessando annualità di bilancio successive al triennio
in questione fino al collocamento in quiescenza del personale
interessato dal percorso di stabilizzazione, o addirittura ampliando
la platea dei destinatari, con ciò prefigurandosi la violazione
dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione, anche per inosservanza
del parametro interposto offerto dalla legge n. 196 del 2009, art.
17, commi 1 e 3, disposizioni qualificate, dall'art. 1, comma 4,
della medesima legge, quali «...principi fondamentali del
coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'art. 117 della
Costituzione e finalizzate alla tutela dell'unità economica della
Repubblica italiana...».
Le predette stabilizzazioni, ovvero assunzioni a tempo
indeterminato, comportano, per i comuni e gli altri soggetti
interessati, il consolidamento strutturale e permanente delle
corrispondenti spese di personale, fino al collocamento in quiescenza
dei lavoratori, cui deve corrispondere la certezza in ordine alla
corresponsione del previsto contributo finanziario a valere sulle
risorse regionali.
Questo presupposto è dirimente al fine di scongiurare possibili
effetti negativi sugli equilibri di bilancio degli enti che procedono
ad inserire nei propri organici, con carattere di stabilità, i
lavoratori de quibus.
Con particolare riferimento ai lavoratori di cui alla legge
regionale n. 15/2008, che ammontano a 696 unità, la Regione, nelle
interlocuzioni che hanno preceduto il presente ricorso (nota ufficio
di Presidenza prot. n. 72814 del 14 febbraio 2022, doc. 1) si è
limitata ad esporre una proiezione finanziaria degli oneri derivanti
dall'introduzione di tale misura contributiva fino al 2024.
Le indicazioni fornite dalla Regione nel corso della fase
istruttoria non sono state, però, sufficienti a rimuovere i profili
di incostituzionalità riscontrati, in quanto l'indicazione delle
risorse da porre a copertura dell'erogazione dei contributi agli enti
che stabilizzano l'intero bacino del personale precario è limitata
al triennio di previsione del bilancio pluriennale 2022 - 2024.
Peraltro, in merito alla copertura finanziaria derivante dalla
maggiore spesa a carico del bilancio regionale, l'art. 3 della legge
regionale n. 42/2021, prevedendo la copertura solo fino al 2023, si
pone in contrasto anche con l'art. 38 del decreto legislativo n. 118
del 2011 che, per tali fattispecie, stabilisce che l'onere annuale
deve essere indicato a regime e, conseguentemente, confligge con
l'articolo 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, in
materia di armonizzazione dei bilanci pubblici.
Per i motivi dedotti, si promuove questione di legittimità
costituzionale dinanzi a codesta ecc.ma Corte costituzionale degli
articoli 1 e 3 della legge regionale n. 42/2021, in tema di
storicizzazione delle risorse del precariato storico.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittima la legge della Regione
Calabria n. 42 del 28 dicembre 2021 recante «Modifiche e integrazioni
alla legge regionale 25 giugno 2019, n. 29 (storicizzazione risorse
del precariato storico)», per le motivazioni indicate nel ricorso,
con le conseguenti statuizioni.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1. nota presidenza Regione Calabria prot. n. 72814 del 14
febbraio 2022;
2. estratto della delibera del Consiglio dei ministri in data
24 febbraio 2022 con l'allegata relazione illustrativa.
Roma, 26 febbraio 2022

Il Vice Avvocato generale: Di Martino

L'Avvocato dello Stato: Fedeli