1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 25-7-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 206 ORDINANZA 17 - 20 luglio 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Procedimento amministrativo - Conferenza di servizi - Dissenso espresso da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumita' - Disciplina per il superamento del dissenso - Previsione di potere sostitutivo del Governo, in materie di competenza regionale, come mera conseguenza automatica del mancato raggiungimento dell'intesa - Ricorso della Regione Toscana - Sopravvenuta dichiarazione di illegittimita' costituzionale della norma censurata - Questione divenuta priva di oggetto - Manifesta inammissibilita'. - D.l. 13 maggio 2011, n. 70 (convertito nella legge 12 luglio 2011, n. 106), art. 5, comma 2, lett. b), n. 1), che ha modificato il comma 3 dell'art. 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, introdotto dall'art. 49 comma 3, lett. b), del d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito nella legge 30 luglio 2010, n. 122. - Costituzione, artt. 117, terzo e quarto comma, 118 e 120. (T-120206) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 25-7-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 5,
comma 2, lettera b), numero 1), del decreto-legge 13 maggio 2011, n.
70 (Semestre Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia),
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106,
promosso dalla Regione Toscana con ricorso notificato l'8-12
settembre 2011, depositato in cancelleria il 14 settembre 2011, ed
iscritto al n. 89 del registro ricorsi 2011.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 5 giugno 2012 il Giudice relatore
Giuseppe Tesauro;
uditi l'avvocato Marcello Cecchetti per la Regione Toscana e
l'avvocato dello Stato Alessandro De Stefano per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso, spedito per la notifica l'8 settembre
2011, ricevuto il successivo 12 settembre e depositato presso la
cancelleria di questa Corte il successivo 14 settembre, la Regione
Toscana ha promosso questione di legittimità costituzionale, in via
principale, dell'articolo 5, comma 2, lettera b), numero 1), del
decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 (Semestre Europeo - Prime
disposizioni urgenti per l'economia), convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, per violazione degli articoli
117, terzo e quarto comma, e 118, anche sotto il profilo della
violazione del principio di leale collaborazione, nonchè
dell'articolo 120 della Costituzione;
che la ricorrente premette che la citata norma ha modificato solo
formalmente il comma 3 dell'art. 14-quater della legge 7 agosto 1990,
n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi), introdotto dall'art.
49, comma 3, in specie lettera b), del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitività economica), convertito, con modificazioni, dalla legge
30 luglio 2010, n. 122, confermando il meccanismo semplificato per
superare il dissenso tra amministrazioni preposte alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica
incolumità, espresso in sede di conferenza di servizi, già
introdotto dal predetto decreto-legge n. 78 del 2010, in base al
quale, quando il dissenso è espresso da una amministrazione
regionale in relazione ad una propria competenza, la questione è
sempre risolta con deliberazione del Consiglio dei ministri che si
pronuncia in sessanta giorni, previa intesa con la Regione (se il
dissenso è tra un'amministrazione statale e regionale) o previa
intesa con la Regione e gli enti locali interessati (se il dissenso
è tra un'amministrazione statale o regionale e un ente locale o tra
più enti locali), mentre, se l'intesa non è raggiunta entro trenta
giorni, il Consiglio dei ministri può decidere comunque, essendo il
Presidente della Regione, in tale ipotesi, chiamato solo a
partecipare al Consiglio dei ministri;
che, infatti, il citato art. 5, comma 2, lettera b), del d.l. n.
70 del 2011 è intervenuto a modificare solo l'ultimo periodo
dell'art. 49, comma 3, lettera b), del d.l. n. 78 del 2010, come
convertito dalla legge n. 122 del 2010, il quale, nella versione
originaria, prevedeva testualmente «Se l'intesa non è raggiunta nei
successivi trenta giorni, la deliberazione del Consiglio dei Ministri
può essere comunque adottata», sostituendo le parole «nei successivi
trenta giorni», con le parole «entro trenta giorni», ed ha quindi
lasciato inalterata la disciplina da un punto di vista sostanziale;
che, pertanto, la ricorrente ritiene di dover ribadire di fronte
a questa Corte le censure di illegittimità costituzionale già
formulate con altro precedente ricorso proposto avverso l'art. 49,
comma 3, lettera b), del d.l. n. 78 del 2010;
che, infatti, la norma impugnata contrasterebbe con gli artt. 117
e 118 Cost., anche sotto il profilo della violazione del principio di
leale collaborazione, in quanto, pur incidendo su molteplici
competenze regionali, quali il governo del territorio, la
valorizzazione dei beni culturali ed ambientali e la tutela della
salute, il turismo ed il commercio, consentirebbe una decisione
unilaterale governativa, in caso di mancato raggiungimento
dell'intesa entro trenta giorni, svilendo il carattere
necessariamente "forte" della predetta intesa fra Governo, Regione ed
enti locali e ponendo la Regione in una posizione subordinata
rispetto a quella statale;
che la citata norma, prevedendo, nell'ipotesi di mancato
raggiungimento dell'intesa entro trenta giorni, che la decisione è
comunque rimessa al Consiglio dei ministri anche nel caso in cui vi
sia contrasto fra un'amministrazione regionale ed un'amministrazione
degli enti locali, "esproprierebbe" la Regione di proprie competenze,
in assenza di qualsiasi indicazione utile a giustificare la
necessità di una simile avocazione decisionale;
che, infine, la disposizione impugnata contemplerebbe un'ipotesi
di potere sostitutivo straordinario del Governo al di fuori dei
limiti costituzionali indicati dall'art. 120 Cost., per il quale è
necessario il previo verificarsi di un inadempimento dell'ente
sostituito rispetto ad un'attività ad esso imposta come
obbligatoria;
che nel giudizio si è costituito il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, il quale ha chiesto che il ricorso sia dichiarato
inammissibile e comunque respinto, in quanto la predetta norma
sarebbe volta a garantire tempi certi per la conclusione dei
procedimenti che altrimenti, ove procrastinati, rischierebbero di
recare ulteriori pregiudizi, anche di carattere economico, alla
comunità nazionale.
Considerato che la Regione Toscana ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 5, comma 2, lettera b),
numero 1), del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 (Semestre Europeo
- Prime disposizioni urgenti per l'economia), convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, il quale ha
modificato solo formalmente il comma 3 dell'art. 14-quater della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
introdotto dall'art. 49, comma 3, in specie lettera b), del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica),
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, così
confermando il meccanismo semplificato di cui al predetto art. 49,
comma 3, lettera b), previsto per superare il dissenso tra
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, espresso in sede di
conferenza di servizi;
che il predetto meccanismo violerebbe gli artt. 117 e 118 Cost.
ed in specie il principio di leale collaborazione, in quanto
consentirebbe una decisione unilaterale governativa, in caso di
mancato raggiungimento dell'intesa entro trenta giorni, anche in
relazione a materie di competenza regionale, svilendo il carattere
necessariamente "forte" della predetta intesa fra Governo, Regione ed
enti locali;
che esso determinerebbe una illegittima compressione delle
competenze regionali, nella parte in cui demanda al Consiglio dei
ministri la decisione in ordine al superamento del dissenso espresso
in sede di conferenza di servizi anche nel caso in cui vi sia
contrasto fra un'amministrazione regionale ed un'amministrazione
degli enti locali, in assenza di qualsiasi fondamento giustificativo
di una simile avocazione decisionale;
che, comunque, la disposizione impugnata contemplerebbe
un'ipotesi di potere sostitutivo straordinario del Governo al di
fuori dei limiti costituzionali indicati dall'art. 120 Cost.;
che, con sentenza n. 179 del 2012, successiva alla proposizione
del ricorso, questa Corte ha dichiarato costituzionalmente
illegittimo l'art. 49, comma 3, lettera b), del d.l. n. 78 del 2010,
nel testo risultante dalla modifica realizzata dall'art. 5 comma 2,
lettera b), numero 1), del decreto-legge n. 70 del 2011, recante il
predetto meccanismo di superamento del dissenso espresso in sede di
conferenza di servizi;
che, di conseguenza, la questione di legittimità costituzionale
oggi in esame è divenuta priva di oggetto e va quindi dichiarata
manifestamente inammissibile.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 5, comma 2, lettera b),
numero 1), del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70 (Semestre Europeo
- Prime disposizioni urgenti per l'economia), convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, promossa, in
riferimento agli articoli 117, terzo e quarto comma, e 118, anche
sotto il profilo della violazione del principio di leale
collaborazione, nonchè in relazione all'articolo 120 della
Costituzione, dalla Regione Toscana con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 17 luglio 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 20 luglio 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI