3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 15-3-2008
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 27 novembre 2007, n. 30
Nuova disciplina del difensore civico regionale. Abrogazione della legge regionale 30 novembre 1995, n. 45. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 15-03-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria
n. 52 del 29 novembre 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge

1. La Regione, in attuazione dell'art. 83 dello Statuto, definisce
le funzioni del Difensore civico regionale, di seguito denominato
Difensore civico, determina le modalità della sua nomina e ne
disciplina il funzionamento.

Art. 2.
Funzioni del Difensore civico

1. Il Difensore civico assicura, nei limiti e secondo le modalità
della presente legge, la tutela non giurisdizionale dei diritti
soggettivi, degli interessi legittimi e degli interessi collettivi e
diffusi dei singoli e degli enti. 2. Il Difensore civico esercita le
funzioni previste dalle leggi statali e regionali a garanzia del buon
andamento, dell'imparzialità, della legalità, della trasparenza,
dell'efficienza e dell'efficacia dell'attività amministrativa.
3. Il Difensore civico non è soggetto ad alcuna forma di
dipendenza gerarchica o funzionale ed esercita le sue competenze in
piena autonomia.

Art. 3.
Ambito dell'intervento

1. Il Difensore civico interviene in riferimento a provvedimenti,
atti, fatti, ritardi, omissioni, illegittimità o irregolarità
riscontrati da parte di uffici o servizi: a) dell'Amministrazione
regionale;
b) degli enti, agenzie ed aziende speciali soggetti alla vigilanza
e al controllo di gestione degli organi regionali;
c) delle Aziende Sanitarie regionali coordinandosi, per quanto
concerne la tutela dei diritti dell'utente dei servizi sanitari e
socio-assistenziali, con gli organismi eventualmente istituiti per
analoghe finalità;
d) dei concessionari o gestori dei servizi pubblici regionali;
e) degli enti locali limitatamente all'esercizio delle funzioni
conferite ed attribuite.
2. L'intervento del Difensore civico può riguardare anche le
attività degli Enti locali, nell'esercizio di funzioni proprie, in
forma singola o associata, su richiesta degli stessi, previa stipula
di apposite convenzioni approvate dai rispettivi organi consiliari
competenti.
3. Il Difensore civico può altresì segnalare eventuali
disfunzioni riscontrate presso altre pubbliche amministrazioni per il
perseguimento delle finalità di imparzialità e buon andamento della
pubblica amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione.
4. Nei casi di cui al comma 1 il Difensore civico interviene:
a) a richiesta di singoli interessati, enti, associazioni,
allorchè siano stati esperiti ragionevoli tentativi per rimuovere i
ritardi, le irregolarità o le disfunzioni;
b) d'ufficio, in tutti i casi comunque venuti a sua conoscenza di
generale interesse o che destino particolare allarme e preoccupazione
nella cittadinanza, nonchè nei casi di natura e contenuto analoghi a
quelli per i quali sia stato chiesto il suo intervento.
5. Le istanze al Difensore civico possono essere presentate per
iscritto o raccolte verbalmente presso i suoi uffici.
6. Il Difensore civico non può intervenire a richiesta di soggetti
legati da rapporto di impiego con le amministrazioni di cui all'art.
3, comma 1 per la tutela di posizioni connesse al rapporto stesso.
7. Il Difensore civico non può intervenire su richiesta dei
Consiglieri regionali.

Art. 4.
Intervento del Difensore civico

1 . Il Difensore civico effettua una valutazione preliminare della
fondatezza dell'istanza presentata, verificando in particolare sia i
casi di mancata risposta, sia le motivazioni che le amministrazioni
sono tenute ad esplicitare nel caso in cui non ritengano di aderire a
richieste di dati e informazioni formulate dai soggetti di cui
all'art. 3, comma 4, lettera a). 2. Il Difensore civico, valutato il
fondamento dell'istanza o a seguito della sua decisione di
intervenire d'ufficio, richiede agli uffici competenti delle
amministrazioni o degli altri soggetti interessati tutte le
informazioni e i chiarimenti ritenuti necessari, intervenendo, ove ci
sia un procedimento amministrativo, con le seguenti modalita':
a) qualora risulti che il procedimento non è concluso e che il
termine dello stesso, determinato ai sensi dell'art. 2, commi 2 e 3
della legge 7 agosto 1990, n. 241, non è ancora decorso, può
chiedere notizie sullo stato degli atti;
b) qualora risulti che il termine del procedimento è decorso, si
rivolge al responsabile del procedimento affinchè, senza ulteriore
ritardo, lo concluda, chiedendo copia degli atti adottati e il motivo
del ritardo.
3. Trascorsi trenta giorni dall'ultimo intervento effettuato ai
sensi dei precedenti commi, il Difensore civico puo':
a) disporre presso gli uffici gli accertamenti che si rendano
necessari;
b) chiedere all'amministrazione di procedere con il responsabile
del procedimento all'esame congiunto della pratica;
c) chiedere agli organi competenti la nomina di un commissario ad
acta, qualora ritenga che l'atto dovuto sia stato omesso
illegittimamente;
d) prospettare situazioni di incertezza giuridica o di carenza
normativa, formulando le proposte e i suggerimenti ritenuti
opportuni.
4. Il responsabile del procedimento richiesto dell'esame congiunto
della pratica è tenuto a presentarsi. Deve altresì fornire al
Difensore civico, entro trenta giorni, le informazioni, i chiarimenti
e i documenti richiesti oppure motivare il dissenso dalle tesi
rappresentate o dalle conclusioni raggiunte dal Difensore civico
stesso.
5. Il Difensore civico, qualora ne ravvisi l'opportunità, può
convocare congiuntamente il presentatore dell'istanza e il
responsabile del procedimento per tentare un'azione di mediazione.
6. Esaurita l'istruttoria il Difensore civico dà immediata notizia
delle conclusioni raggiunte, unitamente ai propri motivati rilievi ed
osservazioni, a coloro che ne hanno promosso l'intervento o che
comunque vi abbiano un interesse, nonchè agli organi delle
amministrazioni interessate, ai quali, ove ne ricorrano le
condizioni, può chiedere l'apertura di un procedimento disciplinare
nei confronti del funzionario inadempiente.
7. Il provvedimento di archiviazione o di conclusione dell'azione
disciplinare deve essere comunicato al Difensore civico
entro quindici giorni. L'Amministrazione è comunque tenuta a rendere
noti i motivi in base ai quali non ha ritenuto di accogliere, anche
in parte, le osservazioni del Difensore civico.
8. Il Difensore civico dà notizia agli interessati dell'andamento
e dell'esito del suo intervento, indicando anche le eventuali
iniziative che essi possono intraprendere.
9. Il Difensore civico è tenuto al segreto sulle notizie di cui
sia venuto a conoscenza e che siano da ritenersi segrete o riservate
secondo le leggi vigenti.

Art. 5.
Segnalazioni

1 . Il Difensore civico che nell'esercizio delle sue funzioni,
rilevi disfunzioni o disservizi comunque incidenti sulla qualità e
regolarità dell'attività amministrativa, ne riferisce
all'amministrazione interessata, e compie gli atti inerenti alla sua
qualità di pubblico ufficiale. 2. Qualora nell'esercizio delle sue
funzioni, il Difensore civico venga a conoscenza di fatti che possano
costituire reato ne fa rapporto all'Autorità giudiziaria. Nel caso
in cui il Difensore civico venga a conoscenza di fatti che possano
comportare responsabilità contabile o amministrativa, li segnala
alla Corte dei conti.

Art. 6.
Rete civica

1 . Il Difensore civico promuove lo scambio di informazioni e forme
di collaborazione e di coordinamento con i Difensori civici dei
Comuni e delle Province dell'Umbria. 2. Il Difensore civico
intrattiene altresì rapporti di reciproca informazione e
collaborazione con gli organismi di difesa civica di altre regioni,
nonchè con organismi attivi a livello nazionale ed internazionale e
con il Mediatore europeo.

Art. 7.
Relazione al Consiglio regionale

1. Il Difensore civico invia al Consiglio regionale, entro il
31 marzo di ogni anno, una relazione sull'attività svolta nell'anno
precedente, segnalando i casi in cui si sono verificati ritardi o
irregolarità ed evidenziando i rimedi organizzativi o normativi che
si ritengono necessari. 2 . Per i casi di particolare importanza, o
comunque meritevoli di urgente considerazione, il Difensore civico
può in ogni momento inviare apposite relazioni al Consiglio
regionale.
3. Copia delle relazioni di cui ai commi 1 e 2 è inviata per
conoscenza al Presidente della Giunta regionale.
4. La relazione del Difensore civico, qualora riguardi anche
interventi compiuti presso uffici di enti locali, viene trasmessa ai
rappresentanti degli enti stessi.
5. Il Consiglio regionale, su proposta dell'Ufficio di Presidenza,
esamina e discute la relazione entro due mesi dalla presentazione e
tenuto conto delle osservazioni in essa formulate, adotta le
determinazioni di propria competenza.
6. La relazione annuale è illustrata dal Difensore civico in
Consiglio regionale ed è sottoposta a discussione secondo le norme
del Regolamento interno.
7. La relazione annuale è pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione. Il Consiglio regionale provvede a darne pubblicità
anche avvalendosi di strumenti multimediali di informazione e
comunicazione.
8. Il Difensore civico può essere ascoltato, anche su sua
richiesta, dalla Commissione consiliare competente per riferire su
aspetti generali della sua funzione, e dalle altre Commissioni
consiliari, in ordine ad aspetti particolari della sua attività.

Art. 8.
Programmazione delle attività del Difensore civico

1. Entro il 15 settembre di ogni anno il Difensore civico presenta
al Consiglio regionale il programma di attività per l'anno
successivo, con l'indicazione del relativo fabbisogno finanziario. 2.
Il Consiglio esamina ed approva il programma e in conformità ad esso
determina i mezzi e le risorse da ascrivere nella previsione di spesa
del bilancio, da porre a disposizione del Difensore civico

Art. 9.
Requisiti e cause ostative

1. Può essere candidato alla carica di Difensore civico un
cittadino italiano in possesso del diploma di laurea magistrale o di
diploma di laurea del vecchio ordinamento e che abbia una qualificata
esperienza professionale, almeno quinquennale, maturata nel campo
giuridico-amministrativo. 2. I requisiti di cui al comma 1 devono
essere documentati al momento della dichiarazione di accettazione
dell'incarico sottoscritta dal candidato.
3. Non sono eleggibili a Difensore civico:
a) i membri del Governo, i Presidenti e i componenti degli organi
esecutivi di Regione, Provincia, Comunità montana e Unione di
comuni, i Sindaci e gli Assessori comunali, i Presidenti dei consigli
circoscrizionali, i direttori delle Aziende Unità sanitarie locali e
ospedaliere, i direttori generali regionali e degli enti locali e
delle agenzie ad essi collegate;
b) i componenti del Parlamento nazionale od europeo, i Consiglieri
regionali, provinciali, comunali, circoscrizionali, di Comunità
montana e di Unione di comuni;
c) i magistrati ordinari, del Consiglio di Stato, dei Tribunali
amministrativi regionali, della Corte dei conti e di ogni altra
giurisdizione speciale;
d) i membri degli organismi dirigenti nazionali, regionali e
locali di partiti politici e associazioni sindacali o di categoria;
e) i componenti di organismi tenuti ad esprimere parere o ad
esercitare qualsiasi forma di vigilanza sugli enti di cui all'art. 3,
comma 1 ed i funzionari degli Uffici territoriali del Governo;
f) gli amministratori di enti ed imprese o associazioni che
ricevano a qualsiasi titolo sovvenzioni dalla Regione.
4. Al fine di garantire l'indipendenza del ruolo del Difensore
civico coloro che abbiano in precedenza ricoperto le cariche di cui
al comma 3 possono essere eletti solo se siano decorsi due anni
dall'intervenuta cessazione dalle cariche medesime.
5. L'incarico di Difensore civico è incompatibile con ogni altra
carica elettiva pubblica e con l'esercizio di qualsiasi attività che
possa configurare conflitto di interesse con le attribuzioni proprie
dell'incarico di Difensore civico.

Art. 10.
N o m i n a

1. Il procedimento per l'elezione del Difensore civico è avviato
con la pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione, disposta
dal Presidente del Consiglio regionale, di un avviso pubblico
indicante: a) l'intenzione della Regione di procedere all'elezione
del Difensore civico;
b) i requisiti richiesti per ricoprire l'incarico, indicati
all'art. 9;
c) il trattamento economico previsto;
d) il termine di trenta giorni dalla pubblicazione dell'avviso per
la presentazione delle candidature presso la Presidenza del
Consiglio.
2. Il Presidente del consiglio regionale trasmette alla Commissione
consiliare competente in materia l'elenco delle candidature
presentate ai sensi del comma 1. La Commissione consiliare competente
procede all'accertamento dei requisiti di cui all'art. 9, comma 1 e
predispone una relazione per iscrivere l'elezione del Difensore
civico all'ordine del giorno della prima seduta utile del Consiglio
regionale.
3. Il Consiglio regionale elegge il Difensore civico a scrutinio
segreto e a maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati alla
Regione.

Art. 11.
Durata dell'incarico e revoca

1. Il Difensore civico dura in carica sei anni e non è
rieleggibile. 2. Il Difensore civico è revocato per gravi violazioni
di legge. Può essere altresì revocato per gravi e comprovati motivi
connessi all'esercizio delle sue funzioni a seguito di mozione di
censura che deve essere approvata con la maggioranza dei due terzi
dei consiglieri assegnati alla Regione.

Art. 12.
Indennità

1. Al Difensore civico spetta un compenso mensile equiparato a
quello dei dirigenti del Consiglio regionale, fascia FR. 1. 2. Al
Difensore civico spetta l'indennità di trasferta stabilita per i
dirigenti regionali, qualora per i compiti del proprio ufficio debba
recarsi fuori sede.

Art. 13.
Sede, personale, strutture

1. Il Difensore civico è istituzionalmente collegato al Consiglio
regionale. 2. Il Difensore civico può svolgere proprie funzioni
anche in sedi decentrate, utilizzando le strutture periferiche della
Regione, previa intesa con l'Ufficio di presidenza del consiglio e
con la giunta regionale.
3. Per l'espletamento delle proprie funzioni, il Difensore civico
si avvale di una struttura denominata Segreteria del Difensore
civico, istituita dall'Ufficio di presidenza con personale di ruolo
del Consiglio regionale.
4. Il personale assegnato alla Segreteria del Difensore civico
dipende funzionalmente dal Difensore civico.
5. I locali e le spese per il funzionamento dell'Ufficio del
Difensore civico sono a carico del Consiglio regionale.

Art. 14.
Abrogazione

1. Sono abrogate la legge regionale 30 novembre 1995, n. 45
(Riordino del Difensore civico regionale) nonchè ogni altra
disposizione incompatibile con la presente legge.

Art. 15.
Norma transitoria

1. Il Difensore civico è nominato dal Consiglio regionale
entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge. La
presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 27 novembre 2007
LORENZETTI
(Omissis)