1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 3-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 699 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 giugno 2001
Ordinanza emessa il 13 giugno 2001 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sul ricorso proposto da Falvo Sergio contro Ministero delle finanze Impiego pubblico - Sospensione cautelare a seguito di condanna penale, anche non definitiva, per determinati delitti - Efficacia, salvo il caso di sentenza di proscioglimento o di assoluzione anche non definitiva, fino alla prescrizione del reato - Lamentata eccessiva durata - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto al lavoro e sul diritto di difesa - Lesione dei principi' del carattere rieducativo della pena e della tutela del lavoratore, di adeguatezza e proporzionalita' della retribuzione, di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge 27 marzo 2001, n. 97, art. 4. - Costituzione, artt. 3, 4, 24, 27, 35, 36 e 97. (001C0920) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 3-10-2001)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 5290/2001
proposto da: Falvo Sergio, rappresentato e difeso dall'avv. R. De
Giacomo con cui domicilia in Napoli, v. T. Camaino n. 6;
Contro il Ministero delle finanze, in persona del legale
rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
distrettuale dello Stato, con cui domicilia in Napoli, alla v. Diaz
n. 11;
Per l'annullamento:
del provvedimento n. 24002/P del 18 aprile 2001 recante la
sospensione dal servizio ai sensi dell'art. 4 della legge n. 97/2001;
del foglio di via del 19 aprile 2001 che ha dato esecuzione
alla sospensione cautelare di cui sopra;
Visti tutti gli atti di causa;
Uditi all'udienza del 13 giugno 2001 - rel. A. Pagano - gli avv.
come da verbale di udienza;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto
1. - Con il presente ricorso, notificato l'8 maggio 2001 e
depositato il 21 maggio 2001, Falvo Sergio, militare della Guardia di
finanza, si duole che l'amministrazione di appartenenza lo abbia
sospeso dal servizio ai sensi dell'art. 4 della legge n. 97/2001.
Articola pertanto, tre motivi di gravame con cui deduce la
violazione di legge (legge n. 97/2001; legge n. 241/1990) e l'eccesso
di potere sotto molteplici profili.
2. - Resiste l'amministrazione.
3. - All'udienza camerale indicata, la causa è stata trattenuta
in decisione.
4. - Osserva il collegio che rilevante e non manifestamente
infondata è la questione di costituzionalità dell'art. 4 della
legge n. 97/2001.
Nella presente fattispecie, il ricorrente Falvo si duole che
l'amministrazione gli abbia comminato la sospensione prevista da tale
normativa, a seguito della sua condanna, non definitiva, pronunciata
nell'ottobre 2000 dalla Corte di appello di Napoli, per il reato di
concussione aggravata.
La questione è, innanzitutto, rilevante atteso che la novella
recata dalla legge n. 97/2001 si applica, contrariamente a quanto si
sostiene nel gravame, anche al ricorrente.
Si afferma infatti che l'amministrazione finanziaria avrebbe
applicato in modo retroattivo, una disposizione posteriore alla
condanna de qua.
Soccorre, in argomento, il chiaro disposto dell'art. 10, recante
la normativa transitoria, ove si afferma (primo comma) che le
disposizioni della presente legge si applicano ai procedimenti
penali, ai giudizi civili e amministrativi e ai procedimenti
disciplinari in corso alla data di entrata in vigore della legge
stessa.
Nel caso in esame, il procedimento penale a carico del Falvo è
in corso, atteso che, come si afferma nel gravame, è stato
interposto ricorso per cassazione avverso la sentenza della Corte di
appello.
Parimenti infondata è la censura con la quale si assume che
l'amministrazione, irrogando una precedente sospensione dal servizio
al Falvo, avrebbe consumato il relativo potere, atteso che il
precedente periodo di sospensione ha coperto l'intero quinquennio di
cui all'art. 9 della legge 7 febbraio 1990, n. 19.
Per contro, si deve osservare che la disposizione recata
dall'art. 4 della legge n. 97/2001 è di maggiore ampiezza temporale
perdendo efficacia decorso un periodo di tempo pari a quello di
prescrizione del reato.
Il periodo di sospensione va quindi computato in quindici anni,
dovendolo appunto rapportare alla prescrizione di un reato, quale la
concussione.
Non è infine accoglibile la censura di omesso avvio del
procedimento ex lege n. 241/1990: siamo, infatti, in presenza di un
effetto della sentenza penale che si riverbera in modo automatico e
vincolante sul rapporto di servizio.
Deve quindi dedursi che la fattispecie sottoposta all'esame del
Tribunale amministrativo regionale sia regolata dall'art. 4 della
legge n. 97/2001: diviene allora essenziale l'esame della norma,
sotto il profilo della sua sospetta incostituzionalità,
introducendosi la relativa questione che il tribunale solleva
d'ufficio.
Vari sono i parametri della Carta costituzionale che il tribunale
ritiene invocabili: gli articoli 3, 4, 24, 27, 35, 36, 97 della
Costituzione.
In particolare, il parametro principale è costituito dalla
ragionevolezza del bilanciamento operato dal legislatore fra le
esigenze di buon andamento ed imparzialità della pubblica
amministrazione e tutela dei diritti compressi dalla misura
cautelare.
La Corte costituzionale già si è espressa in argomento (sent. 3
giugno 1999 n. 206), rilevando che l'art. 15, comma 4-septies, della
legge 19 marzo 1990, n. 55, è costituzionalmente legittimo nella
parte in cui stabilisce che i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche i quali abbiano riportato condanna, anche non definitiva,
per determinati delitti, siano sospesi immediatamente dall'ufficio.
La pronuncia è particolarmente pertinente in quanto la legge
n. 97/2001, oltre che per altre fondamentali esigenze, quali quella
di contemperare alcuni aspetti di rilievo pubblicistico con la
disciplina privatizzata del lavoro presso le pubbliche
amministrazioni, ex decreto legislativo n. 29/1993 (ora decreto
legislativo 16 del 30 marzo 2001), è intervenuta proprio per
reinserire una norma di portata analoga a quella dell'art. 15
summenzionato, attesa la sua abrogazione ad opera del TUEL (d.lgs.
n. 267/2000).
L'abrogazione, disposta nel TUEL (salvo per ciò che riguarda gli
amministratori e i componenti degli organi delle aziende sanitarie e
ospedaliere e i consiglieri regionali), ha comportato, infatti, anche
l'effetto di eliminare la sospensione automatica dei dipendenti
pubblici, ponendo la necessità di riformulazione della norma.
Dall'esame della sentenza n. 206/1999 si evince che la Corte ha
svolto il suo esame limitatamente alla compatibilità dell'art. 15,
comma 4-septies, citato, in relazione alla condanna per reato
associativo di stampo mafioso.
Dallo scrutinio svolto, la Corte ha, in sintesi, dedotto che la
gravità di quel reato abilita il legislatore, senza lesione del
principio di ragionevolezza, a prevedere misure cautelari automatiche
per il dipendente della p.a., condannato anche se non in via
definitiva.
Ad avviso di questo tribunale, la sentenza della Corte ha però
altresì indicato l'ipotesi estrema, oltre la quale la lesione di
quel principio non si pone come manifestamente infondata.
Ed infatti la condanna di un dipendente di una pubblica
amministrazione per un delitto riconducibile alla criminalità
organizzata appare quanto di più destabilizzante per
l'amministrazione stessa, considerato, da un lato, il carattere
tendenzialmente irretrattabile della partecipazione alle associazioni
di stampo mafioso, dall'altro, la peculiarità di queste ultime di
porsi in senso antagonista alle istituzioni, con modalità
permanente.
Se quindi il principio di ragionevolezza -- principio "assoluto"
fra i valori costituzionali -- non può dirsi vulnerato in quella
ipotesi estrema, la tematica del bilanciamento razionale fra esigenze
sembra porsi in fattispecie, quale quella in esame, ove l'attuale
ricorrente è stato sì condannato per un reato di particolare
gravità (art. 317 c.p.) ma tale episodio criminoso, almeno stando
all'imputazione, è scollegato ad ambienti stabilmente criminali,
deve ritenersi realizzato uno actu ed ha già determinato una
sospensione quinquennale (senza, a quanto risulta, vi siano stati
apprezzamenti negativi per la condotta del Falvo).
Sempre dalla sentenza n. 206/1999 si apprende che vi sono delle
ipotesi in cui non è irragionevole la discrezionalità demandata al
legislatore di identificare ipotesi circoscritte nelle quali
l'esigenza cautelare è apprezzata in via generale ed astratta,
tuttavia, trattandosi della valutazione di interessi strettamente
legati alla attività amministrativa, non v'è dubbio che, in via
ordinaria, debba essere la stessa amministrazione a compiere il
relativo apprezzamento, con riguardo alle caratteristiche del caso
concreto.
La Corte, da sempre attenta a limitare gli effetti automatici
sostanzialmente sanzionatori, dovrà inoltre valutare se la
discrezionalità del legislatore nel determinare per legge il periodo
di sospensione dal servizio sia stata razionalmente esplicata
nell'art. 4 della legge n. 97/2001 ove, come già notato, la
sospensione si rapporta ad un periodo di tempo, pari a quello di
prescrizione del reato, e perciò di durata quanto mai lunga, tanto
da dubitarsi che la stessa abbia il carattere di provvedimento
fondato su "esigenze cautelari".
Il presente processo va quindi sospeso, disponendosi la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Con distinta ordinanza è disposto l'accoglimento della domanda
cautelare per il solo tempo necessario all'espletamento
dell'incidente di costituzionalità.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4, legge 27 marzo 2001, per
contrasto con gli articoli 3, 4, 24, 27, 35, 36, 97 della
Costituzione.
Ordina, ai sensi dell'art. 23 della legge 12 marzo 1953, n. 87,
che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia notificata
alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei ministri e che
la stessa venga comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Napoli, addì 13 giugno 2001, nella camera di
consiglio del Tribunale amministrativo regionale della Campania.
Il Presidente: Coraggio
Il consigliere relatore estensore: Pagano
01C0920