1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 29-7-2020
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 166 SENTENZA 9 - 27 luglio 2020
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ambiente - Norme della Regione Puglia - Interventi in ulteriori contesti paesaggistici - Sistema sanzionatorio - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di tutela del paesaggio e della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente - Successiva rinuncia - Estinzione del processo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Spese e misure sanitarie - Destinazione di una dotazione finanziaria per il rimborso delle spese delle associazioni di volontariato impegnate nei centri di orientamento oncologico (COrO) della Rete oncologica regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi generali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Non fondatezza della questione. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Spese e misure sanitarie - Destinazione di una dotazione finanziaria per la realizzazione e/o ristrutturazione da parte dei Comuni di canili sanitari - Violazione dei principi generali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Spese e misure sanitarie - Destinazione di una dotazione finanziaria per il potenziamento dell'assistenza psicologica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi generali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Non fondatezza della questione. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Spese e misure sanitarie - Destinazione di una dotazione finanziaria per la realizzazione, da parte dei Comuni, di campagne di sterilizzazione di cani patronali - Violazione dei principi generali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Illegittimita' costituzionale. Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Possibilita', per alcune categorie di medici specialisti, di veterinari e di personale laureato dirigente in regime di convenzione di essere inquadrati, senza concorso, nei ruoli della dirigenza sanitaria - Violazione del principio dell'accesso ai pubblici impieghi mediante pubblico concorso - Illegittimita' costituzionale. - Legge della Regione Puglia 28 dicembre 2018, n. 67, artt. 15, 61, 66, 72, 86 e 93. - Costituzione, artt. 9, 97 e 117, commi secondo, lettere g) ed s), e terzo. (T-200166) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 29-7-2020)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Marta CARTABIA;
Giudici :Aldo CAROSI, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,
Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano
PETITTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 15, 61,
66, 72, 86 e 93 della legge della Regione Puglia 28 dicembre 2018, n.
67, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione 2019 e bilancio pluriennale 2019-2021 della Regione Puglia
(Legge di stabilità regionale 2019)», promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il 1°-7 marzo 2019,
depositato in cancelleria l'8 marzo 2019, iscritto al n. 42 del
registro ricorsi 2019 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 22, prima serie speciale, dell'anno 2019.
udito nella udienza pubblica del 7 luglio 2020 il Giudice
relatore Giulio Prosperetti;
udito l'avvocato dello Stato Giammario Rocchitta per il
Presidente del Consiglio dei ministri;
deliberato nella camera di consiglio del 9 luglio 2020.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 1°-7 marzo 2019 e depositato l'8
marzo 2019 (reg. ric. n. 42 del 2019), il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato varie disposizioni della legge della Regione
Puglia 28 dicembre 2018, n. 67, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio di previsione 2019 e bilancio pluriennale
2019-2021 della Regione Puglia (Legge di stabilità regionale 2019)»,
fra cui gli artt. 15, 61, 66, 72, 86 e 93, in riferimento
complessivamente agli artt. 9, 97, 117, commi secondo, lettere g) ed
s), e terzo, della Costituzione.
1.1.- È, innanzitutto, impugnato l'art. 15 della legge reg.
Puglia n. 67 del 2018, secondo il quale «1. Fatte salve le eventuali
sanzioni penali applicabili, chiunque realizzi interventi in aree
individuate ai sensi dell'articolo 143, comma 1, lettera e), del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali
e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002,
n. 137), come ulteriori contesti senza la previa sottoposizione agli
strumenti di controllo preventivo previsti nel medesimo piano
paesaggistico o in difformità al provvedimento autorizzativo
rilasciato dall'autorità competente all'esperimento della procedura
di verifica, è soggetto al pagamento di una sanzione pecuniaria.
L'entità della sanzione è determinata sulla base della maggiore
somma tra il danno arrecato e il profitto conseguito, da calcolare ai
sensi del decreto del Ministro per i beni culturali e ambientali del
26 settembre 1997. 2. All'accertamento degli illeciti amministrativi
di cui al comma 1 concorre la Sezione vigilanza ambientale della
Regione Puglia. 3. La Regione, ai fini dell'accertamento degli
illeciti amministrativi di cui al comma 1, può avvalersi del
supporto, previa stipula di specifica convenzione, del Comando unità
per la tutela forestale ambientale e agroalimentare dei Carabinieri.
4. All'irrogazione delle sanzioni amministrative di cui al comma 1
provvede il Presidente della Regione Puglia, ovvero il legale
rappresentante dell'ente delegato a norma della legge regionale 7
ottobre 2009, n. 20 (Norme per la pianificazione paesaggistica), ove
individuato. 5. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni
amministrative di cui al comma 1 sono destinati alla salvaguardia
nonchè alla realizzazione di interventi di recupero dei valori
paesaggistici e di riqualificazione degli immobili e delle aree
degradati o interessati dalle rimessioni in pristino. 6. Le somme
introitate dalla Regione a seguito dell'irrogazione delle sanzioni di
cui al comma 1 sono iscritte nel bilancio regionale autonomo, parte
entrata, nell'ambito del titolo 3, tipologia 200, e destinate nel
bilancio regionale autonomo, parte spesa, nell'ambito della missione
9, programma 5, titolo 2, alla salvaguardia nonchè alla
realizzazione di interventi di recupero dei valori paesaggistici e di
riqualificazione degli immobili e delle aree degradati o interessati
dalle rimessioni in pristino. 7. Per il triennio 2019-2021, nel
bilancio regionale autonomo, parte entrata, nell'ambito del titolo 3,
tipologia 200 e parte spesa, nell'ambito della missione 9, programma
5, titolo 2, è assegnata una dotazione finanziaria per l'esercizio
finanziario 2019, in termini di competenza e cassa, di euro 5 mila.
La medesima dotazione finanziaria, in termini di competenza, è
assegnata per ciascuno degli esercizi finanziari 2020 e 2021».
Ad avviso del ricorrente la disposizione impugnata, introducendo
un sistema sanzionatorio riferito agli interventi realizzati sugli
ulteriori contesti paesaggistici di cui all'art. 143, comma l,
lettera e), del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137), norma che in materia di piano
paesaggistico riserva allo Stato l'individuazione di eventuali
ulteriori contesti diversi da quelli indicati dall'art. 134 del detto
d.lgs. n. 42 del 2004, violerebbe gli artt. 9 e 117, secondo comma,
lettera s), Cost.
1.2.- Sono, anche, impugnati, in riferimento all'art. 117, terzo
comma, Cost., gli artt. 61, 66, 86 e 93 della legge reg. Puglia n. 67
del 2018 che, ad avviso del ricorrente, pur nella loro diversità
contenutistica, sarebbero accomunati dalla circostanza di non essere
riconducibili ai livelli essenziali di assistenza fissati nel piano
nazionale dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
gennaio 2017 (Definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di
assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502).
Il Presidente del Consiglio dei ministri evidenzia in proposito
che alle Regioni impegnate in piani di rientro dal disavanzo
sanitario, come risulta essere la Puglia, è vietato effettuare spese
non obbligatorie dall'art. l, comma 174, della legge 30 dicembre
2004, n. 311, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2005)» e che
l'autonomia legislativa concorrente delle Regioni in materia di
tutela della salute, con particolare riferimento ai profili della
gestione del servizio sanitario, trova dei limiti in ragione degli
obiettivi della finanza pubblica e del contenimento della spesa,
specie «in un quadro di esplicita condivisione da parte delle Regioni
della assoluta necessità di contenere i disavanzi del settore
sanitario» (è citata la sentenza n. 104 del 2013).
Pertanto, le disposizioni impugnate, nel disporre l'assunzione a
carico del bilancio regionale di oneri aggiuntivi per garantire
livelli di assistenza non essenziali, violerebbero il principio di
contenimento della spesa pubblica sanitaria, quale principio di
coordinamento della finanza pubblica, la cui determinazione è
riservata allo Stato dall'art. 117, terzo comma, Cost.
1.3.- Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna, infine,
l'art. 72 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018, in forza del quale
«1. Gli specialisti ambulatoriali a rapporto convenzionale,
veterinari e di altre specialità, che alla data del 31 dicembre 2017
svolgevano esclusivamente attività ambulatoriale, i veterinari in
regime di convenzione di cui alla legge regionale del 3 agosto 2007
n. 25 (Assestamento e seconda variazione al bilancio di previsione
per l'esercizio finanziario 2007) e personale laureato dirigente di
cui alla legge regionale 9 giugno 1987, n. 16 (Norme organiche per
l'integrazione scolastica degli handicappati), a convenzione a tempo
indeterminato ad esaurimento nell'ambito del servizio sanitario
nazionale, a domanda, possono essere inquadrati nei ruoli con il
trattamento giuridico ed economico previsto dai contratti collettivi
nazionali di lavoro della dirigenza, nei limiti dei posti vacanti
nelle dotazioni organiche. Ai fini dell'inquadramento di cui sopra
gli interessati devono essere titolari d'incarico a tempo
indeterminato non inferiore a trentotto ore settimanali e avere
almeno cinque anni di anzianità di servizio nella pubblica
amministrazione. 2. Resta fermo il giudizio d'idoneità espletato con
le procedure di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 30 luglio 1997, n. 365 (Regolamento per il giudizio
d'idoneità ai sensi dell'articolo 9, comma 8, del decreto
legislativo 7 dicembre 1993, n. 517). 3. L'ingresso nei ruoli
determina l'automatica eliminazione dei relativi rapporti
convenzionali, pertanto, non comporta riflessi diretti o indiretti a
carico del bilancio dell'ente».
Ad avviso del ricorrente, la disposizione impugnata, stabilendo
il diritto di inquadramento nei ruoli della dirigenza sanitaria del
personale indicato, a semplice domanda e senza concorso, si porrebbe
in contrasto con l'art. 15, comma 7, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia
sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n.
421), il quale prevede, in tema di disciplina della dirigenza medica
e delle professioni sanitarie, che «[a]lla dirigenza sanitaria si
accede mediante concorso pubblico per titoli ed esami, disciplinato
ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 10 dicembre
1997, n. 484», con conseguente violazione degli artt. 97 e 117,
secondo comma, lettera g), Cost.
2.- La Regione Puglia si è costituita in giudizio solo con
riferimento alla impugnativa avente ad oggetto l'art. 102 della legge
reg. Puglia n. 67 del 2018, riservata a separata pronuncia.
3.- Con atto depositato il 20 marzo 2019, il Presidente del
Consiglio dei ministri, in conformità alla delibera assunta dal
Consiglio dei ministri nella seduta del 7 marzo novembre 2019, ha
rinunciato al ricorso limitatamente all'impugnazione dell'art. 15
della legge reg. Puglia n. 67 del 2018.
4.- Il ricorrente ha depositato il 3 giugno 2020 una memoria
integrativa in cui, dato atto della rinuncia parziale al ricorso in
relazione all'impugnazione dell'art. 15 della legge reg. Puglia n. 67
del 2018, ribadisce la richiesta di declaratoria di illegittimità
costituzionale delle altre disposizioni impugnate, evidenziando che
l'intervenuta sostituzione, a decorrere dal 30 novembre 2019,
dell'art. 72 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018 da parte
dell'art. 10 della legge della Regione Puglia 30 novembre 2019, n. 52
(Assestamento e variazione al bilancio di previsione per l'esercizio
finanziario 2019 e pluriennale 2019-2021) «sembra implicare il
riconoscimento della fondatezza del motivo di impugnazione proposto
avverso la norma originaria».

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni di
legittimità costituzionale, tra gli altri, degli artt. 15, 61, 66,
72, 86 e 93 della legge della Regione Puglia 28 dicembre 2018, n. 67,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
2019 e bilancio pluriennale 2019-2021 della Regione Puglia (Legge di
stabilità regionale 2019)».
Va riservata a separata pronuncia la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse con il ricorso
indicato in epigrafe.
2.- È, innanzitutto, impugnato l'art. 15 della legge reg. Puglia
n. 67 del 2018 che, ad avviso del ricorrente, introducendo un sistema
sanzionatorio riferito agli interventi realizzati sugli ulteriori
contesti paesaggistici di cui all'art. 143, comma l, lettera e), del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali
e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002,
n. 137), norma che in materia di piano paesaggistico riserva allo
Stato l'individuazione di eventuali ulteriori contesti diversi da
quelli indicati dall'art. 134 del detto d.lgs. n. 42 del 2004,
violerebbe gli artt. 9 e 117, secondo comma, lettera s), Cost.
Tuttavia, nelle more del presente giudizio, il Presidente del
Consiglio dei ministri, sulla base dei chiarimenti e delle
precisazioni fornite dalla Regione Puglia, ha dichiarato di
rinunciare alla relativa impugnazione, con atto depositato il 20
marzo 2019, in conformità alla delibera assunta dal Consiglio dei
ministri nella seduta del 7 marzo novembre 2019.
Non essendosi la Regione Puglia costituita in giudizio, in
relazione alle questioni oggetto del presente esame, l'intervenuta
rinuncia determina, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per
i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l'estinzione del
processo (ex multis, ordinanze n. 202 del 2019, n. 55 del 2018, n. 27
del 2016, n. 199 e n. 134 del 2015), limitatamente alla detta
questione.
3.- Sono, inoltre, impugnati gli artt. 61, 66, 86 e 93 della
legge reg. Puglia n. 67 del 2018 che, ad avviso del ricorrente,
violerebbero l'art. 117, terzo comma, Cost.
Ciò in quanto alle Regioni impegnate in piani di rientro dal
disavanzo sanitario, come la Puglia, sarebbe vietato effettuare spese
e stabilire misure sanitarie non riconducibili ai livelli essenziali
di assistenza fissati a livello nazionale dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 12 gennaio 2017 (Definizione e
aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di cui
all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502).
In proposito, questa Corte ha ripetutamente sostenuto che, tanto
l'art. 1, comma 796, lettera b), della legge 27 dicembre 2006, n.
296, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)», quanto l'art. 2,
commi 80 e 95, della successiva legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2010)», possono essere
qualificati «come espressione di un principio fondamentale diretto al
contenimento della spesa pubblica sanitaria e, dunque, espressione di
un correlato principio di coordinamento della finanza pubblica»
(sentenze n. 91 del 2012, n. 163 e n. 123 del 2011, n. 141 e n. 100
del 2010).
Tali norme, infatti, hanno reso vincolanti per le Regioni gli
interventi individuati negli accordi di cui all'art. 1, comma 180,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge
finanziaria 2005)», finalizzati a realizzare il contenimento della
spesa sanitaria e a ripianare i debiti anche mediante la previsione
di speciali contributi finanziari dello Stato (sentenza n. 91 del
2012).
La Regione Puglia, in particolare, ha stipulato il 29 novembre
2010 un accordo con il Ministro della salute ed il Ministro
dell'economia e delle finanze, comprensivo del piano di rientro del
disavanzo sanitario (Piano di rientro e di riqualificazione del
sistema sanitario regionale 2010-2011) ed ha, poi, approvato tale
piano con la legge della Regione Puglia 9 febbraio 2011, n. 2
(Approvazione del Piano di rientro della Regione Puglia 2010-2012).
3.1.- Tanto premesso, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 61 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018 non è fondata.
La norma regionale impugnata stabilisce che «[n]ell'ambito del
Fondo sanitario regionale, con l'adozione del D.I.E.F. è destinata
una dotazione finanziaria di euro 400 mila per assicurare il rimborso
delle spese delle associazioni di volontariato impegnate nei centri
di orientamento oncologico (COrO) della Rete oncologica regionale».
Ad avviso del ricorrente, tale misura, come già evidenziato, non
rientrerebbe nei livelli di assistenza previsti dal d.P.C.m. 12
gennaio 2017.
Ma, a ben vedere, l'art. 31 (Assistenza sociosanitaria
residenziale alle persone nella fase terminale della vita) del
menzionato d.P.C.m. prevede, per le persone nella fase terminale
della vita, affette da malattie progressive e in fase avanzata, a
rapida evoluzione e a prognosi infausta, un complesso integrato di
prestazioni, anche infermieristiche, riabilitative e psicologiche, da
svolgersi nell'ambito dell'assistenza sociosanitaria territoriale.
A tale specifica disposizione e a tale ambito di assistenza vanno
ricondotte anche le attività svolte dalle associazioni di
volontariato impegnate nei centri di orientamento oncologico (COrO)
della rete oncologica della Regione Puglia, in considerazione sia
degli scopi delle attività svolte, sia dell'integrazione di tali
associazioni nell'apparato organizzativo dell'assistenza
territoriale.
In questi termini, deve, quindi, ritenersi che l'art. 61 della
legge reg. Puglia n. 67 del 2018 non venga a determinare un livello
ulteriore di assistenza rispetto a quelli definiti dal d.P.C.m. 12
gennaio 2017.
3.2.- La questione di legittimità costituzionale dell'art. 66
della legge reg. Puglia n. 67 del 2018 è fondata.
La disposizione impugnata stabilisce che «1. Al fine di dare
piena attuazione, in aderenza alle previsioni dell'articolo 8 della
legge 14 agosto 1991, n. 281 (legge quadro in materia di animali di
affezione e prevenzione del randagismo), alle finalità e ai principi
previsti dagli articoli 8 e 9 della legge regionale 5 aprile 1995, n.
12 (Norme per la tutela degli animali d'affezione e prevenzione del
randagismo), e in ragione della necessità di potenziare la lotta al
randagismo attraverso la realizzazione e/o ristrutturazione da parte
dei comuni di canili sanitari, nel bilancio regionale autonomo,
nell'ambito della missione 13, programma 7, titolo 2, è assegnata
una dotazione finanziaria per l'esercizio finanziario 2019, in
termini di competenza e cassa, di euro 500 mila. 2. Il finanziamento
regionale potrà essere concesso ai comuni che ne faranno richiesta
per procedere alla realizzazione e/o ampliamento di canili sanitari,
di proprietà comunale nell'ambito del proprio territorio comunale».
Tale misura non può, tuttavia, essere ricondotta ai livelli
essenziali di assistenza stabiliti dal d.P.C.m. 12 gennaio 2017 che,
infatti, nel suo Allegato 1, lettera D (Salute animale e igiene
urbana veterinaria), si limita a prevedere la sterilizzazione dei
cani randagi e delle colonie feline. Nè, d'altra parte, la
disposizione impugnata potrebbe dirsi connotata da una diversa
finalità, meramente socio-assistenziale (sentenza n. 94 del 2019).
Ciò emerge dal contenuto della norma e dall'imputazione stessa
della spesa, operata dall'articolo impugnato alla missione 13 del
bilancio regionale, relativa alla tutela della salute.
La disposizione impugnata, pertanto, stabilendo l'assunzione a
carico del bilancio regionale di oneri aggiuntivi per garantire un
livello di assistenza supplementare, in contrasto con gli obiettivi
di risanamento del piano di rientro, viola il principio di
contenimento della spesa pubblica sanitaria, quale principio di
coordinamento della finanza pubblica e, in definitiva, l'art. 117,
terzo comma, Cost.
3.3.- La questione di legittimità costituzionale avente ad
oggetto l'art. 86 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018 non è
fondata.
La disposizione impugnata stabilisce che «[a]l fine di
fronteggiare l'aumento della prevalenza dell'incidenza di patologie,
disturbi e disagi psicosociali, la Regione impegna i direttori
generali delle ASL a potenziare l'assistenza psicologica nei
dipartimenti salute mentale (DSM), nei distretti, nei dipartimenti
delle dipendenze patologiche, nella riabilitazione dei deficit
fisici, psichici e sensoriali e nelle aree ospedaliere critiche»,
prevedendo che a tale scopo la Giunta regionale destini nel Documento
di indirizzo economico-funzionale (DIEF) la somma di un milione di
euro nell'ambito dell'utilizzo del Fondo sanitario regionale.
Anche tali prestazioni di assistenza psicologica, diversamente da
quanto sostenuto dal ricorrente, risultano riconducibili ai livelli
essenziali di assistenza definiti dal d.P.C.m. 12 gennaio 2017 e, in
particolare, a quelli previsti dagli artt. 28 (Assistenza
sociosanitaria alle persone con dipendenze patologiche), 32
(Assistenza sociosanitaria semiresidenziale e residenziale ai minori
con disturbi in ambito neuropsichiatrico e del neurosviluppo) e 33
(Assistenza sociosanitaria semiresidenziale e residenziale alle
persone con disturbi mentali).
D'altronde, la disposizione impugnata si limita a stabilire la
finalità di fronteggiare l'aumento della prevalenza dell'incidenza
di patologie, disturbi e disagi psicosociali, rimettendo alla Giunta
regionale l'atto di destinazione della somma.
Nè, per pervenire a diverse conclusioni, potrebbe considerarsi
utile l'argomento dedotto dal ricorrente, ossia che il Programma
operativo 2016-2018 della Regione Puglia, attuativo del piano di
rientro, non preveda espressamente e specificamente tali azioni, non
potendosi ritenere che ciò sia sufficiente per determinare
senz'altro una incoerenza della legislazione regionale rispetto agli
obiettivi fissati dal piano di rientro dal disavanzo sanitario.
3.4.- La questione di legittimità costituzionale avente ad
oggetto l'art. 93 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018 è fondata.
La disposizione impugnata prescrive che «1. Al fine di potenziare
la lotta al randagismo sono concessi contributi straordinari ai
comuni per la realizzazione di campagne di sterilizzazione di cani
patronali. Per la predetta finalità, nel bilancio regionale
autonomo, nell'ambito della missione 13, programma 7, titolo 1, è
assegnata una dotazione finanziaria per l'esercizio finanziario 2019,
in termini di competenza e di cassa di euro 100 mila. 2. Con
deliberazione della Giunta regionale, da emanarsi entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono
stabilite le modalità per l'accesso e la rendicontazione delle
risorse di cui al comma 1».
Tale misura non può essere ricondotta ai livelli essenziali di
assistenza stabiliti dal d.P.C.m. 12 gennaio 2017 che, infatti, nel
suo Allegato 1, lettera D (Salute animale e igiene urbana
veterinaria), si limita a prevedere, come già rilevato, soltanto la
sterilizzazione dei cani randagi e delle colonie feline.
Sebbene sia possibile ravvisare una connessione tra il fenomeno
della diffusione dei cani randagi e la mancata sterilizzazione dei
cani di proprietà, nel caso in questione si deve però escludere la
portata sociale della disposizione impugnata, la cui riconducibilità
all'ambito delle misure di assistenza sanitarie è deducibile dalla
stessa imputazione della spesa fatta dalla norma alla missione 13 del
bilancio regionale autonomo, relativa appunto alla tutela della
salute.
La disposizione impugnata, quindi, disponendo l'assunzione a
carico del bilancio regionale di oneri aggiuntivi per garantire un
livello di assistenza supplementare, in contrasto con gli obiettivi
di risanamento del piano di rientro, viola il principio di
contenimento della spesa pubblica sanitaria, quale principio di
coordinamento della finanza pubblica e, in definitiva, l'art. 117,
terzo comma, Cost.
4.- È, infine, impugnato l'art. 72 della legge reg. Puglia n. 67
del 2018, in quanto la disposizione, ad avviso del ricorrente,
stabilendo il diritto di inquadramento, a semplice domanda e senza
concorso, nei ruoli della dirigenza sanitaria per il personale
contemplato, si porrebbe in contrasto con l'art. 15, comma 7, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della
disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge
23 ottobre 1992, n. 421), il quale prevede, in tema di disciplina
della dirigenza medica e delle professioni sanitarie, che «[a]lla
dirigenza sanitaria si accede mediante concorso pubblico per titoli
ed esami, disciplinato ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 10 dicembre 1997, n. 484», con la conseguente violazione
degli artt. 97 e 117, secondo comma, lettera g), Cost.
4.1.- Occorre preliminarmente rilevare che, nelle more del
presente giudizio, è entrata in vigore la legge della Regione Puglia
30 novembre 2019, n. 52 (Assestamento e variazione al bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2019 e pluriennale 2019-2021).
L'art. 10 di detta legge regionale, reca «Modifiche alla legge
regionale 28 dicembre 2018, n. 67», sostituendo il testo dell'art. 72
impugnato con il seguente: «1. Le aziende sanitarie, per far fronte
alle prestazioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 12 gennaio 2017 - allegato 1 (Definizione e
aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza di cui
all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502), nel rispetto del Piano triennale di fabbisogno di personale
approvato da ciascun ente, attivano procedure selettive concorsuali
finalizzate all'assunzione nei ruoli del personale dirigente
medico/veterinario e dirigente sanitario non medico, valorizzando nei
relativi bandi di concorso il possesso di comprovate competenze
acquisite nel corso del rapporto convenzionale di cui alla legge
regionale del 3 agosto 2007, n. 25 (Assestamento e seconda variazione
al bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2007), nonchè
le esperienze del personale dirigente di cui alla legge regionale 9
giugno 1987, n. 16 (Norme organiche per l'integrazione scolastica
degli handicappati), che presta servizio a convenzione a tempo
indeterminato ad esaurimento nell'ambito del servizio sanitario
nazionale. 2. Rientrano nelle previsioni di cui al comma 1 coloro
che, alla data del 31 dicembre 2018, siano titolari da almeno cinque
anni d'incarico convenzionale a tempo indeterminato non inferiore a
trentotto ore settimanali nella disciplina messa a bando. 3.
L'ingresso nei ruoli determina l'automatica eliminazione dei relativi
rapporti convenzionali e pertanto non comporta riflessi diretti o
indiretti a carico del bilancio dell'ente».
Rispetto alla previsione di cui alla disposizione impugnata,
l'art. 10 della legge reg. Puglia n. 52 del 2019 ha introdotto la
previsione di specifiche procedure selettive concorsuali per
l'assunzione nei ruoli del personale dirigente medico-veterinario e
dirigente sanitario non medico, per cui la detta novella legislativa
potrebbe essere considerata satisfattiva delle pretese fatte valere
nel presente giudizio dal ricorrente.
4.2.- Tuttavia, secondo il costante orientamento di questa Corte,
la materia del contendere «cessa solo se lo ius superveniens ha
carattere satisfattivo delle pretese avanzate con il ricorso e se le
disposizioni censurate non hanno avuto medio tempore applicazione»
(sentenza n. 68 del 2018; nello stesso senso, tra le più recenti,
sentenze n. 140, n. 44 e n. 38 del 2018).
Nel caso in esame, la disposizione è rimasta in vigore per circa
undici mesi, precisamente dal 31 dicembre 2018 al 30 novembre 2019.
Si tratta di un arco temporale piuttosto ampio, in relazione al
quale non sono disponibili informazioni circa l'effettiva
applicazione avuta dalla norma, per cui, in assenza della dimostrata
ricorrenza di un presupposto imprescindibile per la dichiarazione
della cessazione della materia del contendere, si deve ritenere che
persista l'interesse dello Stato alla trattazione della questione.
4.3.- La questione avente ad oggetto l'art. 72 della legge reg.
Puglia n. 67 del 2018 è fondata in riferimento all'art. 97 Cost.
4.4.- Va rilevato che questa Corte ha ripetutamente sostenuto che
«la facoltà del legislatore di introdurre deroghe al principio del
concorso pubblico deve essere delimitata in modo rigoroso, potendo
tali deroghe essere considerate legittime solo quando siano
funzionali esse stesse al buon andamento dell'amministrazione e ove
ricorrano peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico
idonee a giustificarle» (sentenza n. 40 del 2018; fra le tante,
sentenze n. 110 del 2017, n. 7 del 2015 e n. 134 del 2014) e,
comunque, sempre che siano previsti «adeguati accorgimenti per
assicurare [...] che il personale assunto abbia la professionalità
necessaria allo svolgimento dell'incarico» (sentenza n. 225 del
2010).
In altri termini, le deroghe al principio del pubblico concorso
possono ritenersi giustificate solo allorquando «l'area delle
eccezioni sia delimitata in modo rigoroso e subordinata
all'accertamento di specifiche necessità funzionali
dell'amministrazione e allo svolgimento di procedure di verifica
dell'attività svolta dal dirigente» (sentenza n. 189 del 2011, in
conformità, ex plurimis, sentenze n. 108 e n. 52 del 2011, n. 195
del 2010, n. 293 del 2009, n. 363 del 2006).
La norma regionale qui impugnata non soddisfa, però, le
condizioni che potrebbero giustificare una deroga al principio del
pubblico concorso.
Essa, infatti, dispone l'inquadramento nei ruoli della dirigenza
sanitaria della Regione del personale considerato sulla base della
semplice domanda e a prescindere da una valutazione di
professionalità, in palese contrasto con quanto disposto dall'art.
15, comma 7, del d.lgs. n. 502 del 1992, il quale prevede, in tema di
disciplina della dirigenza medica e delle professioni sanitarie, che
«[a]lla dirigenza sanitaria si accede mediante concorso pubblico per
titoli ed esami, disciplinato ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 10 dicembre 1997, n. 484». Inoltre, il mancato
ricorso alla selezione concorsuale non trova alcuna ragione
giustificatrice nel caso in esame, nè con riferimento alle
necessità funzionali dell'amministrazione, nè con riguardo a
peculiari e straordinarie ragioni di interesse pubblico.
4.5.- Va, pertanto, dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 72 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018, per violazione
dell'art. 97 Cost.
Resta assorbito ogni altro profilo di censura.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separata pronuncia la decisione delle ulteriori
questioni di legittimità costituzionale promosse con il ricorso
indicato in epigrafe;
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 66, della
legge della Regione Puglia 28 dicembre 2018, n. 67, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione 2019 e
bilancio pluriennale 2019-2021 della Regione Puglia (Legge di
stabilità regionale 2019)»;
2) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 72 della
legge reg. Puglia n. 67 del 2018 nel testo precedente le modifiche
apportate dall'art. 10 della legge della Regione Puglia 30 novembre
2019, n. 52 recante «Assestamento e variazione al bilancio di
previsione per l'esercizio finanziario 2019 e pluriennale 2019-2021»;
3) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 93 della
legge reg. Puglia n. 67 del 2018;
4) dichiara estinto il processo relativamente alla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 15 della legge reg. Puglia n.
67 del 2018, promossa, in riferimento agli artt. 9 e 117, comma
secondo, lettera s), Cost., dal Presidente del Consiglio dei ministri
con il ricorso indicato in epigrafe;
5) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 61 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018,
promossa, in riferimento all'art. 117, terzo comma, Cost., dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in
epigrafe;
6) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 86 della legge reg. Puglia n. 67 del 2018,
promossa, in riferimento all'art. 117, terzo comma, Cost., dal
Presidente del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in
epigrafe;
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 luglio 2020.

F.to:
Marta CARTABIA, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 27 luglio 2020.

Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA