Serie Generale n. 197 del 26-8-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 luglio 2009
Scioglimento del consiglio comunale di Fabrizia e nomina della commissione straordinaria. (09A10173) (GU Serie Generale n.197 del 26-08-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Fabrizia (Vibo Valentia), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 27 e 28 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di
Fabrizia;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Fabrizia, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 luglio 2009;
Decreta:

Art. 1.

II consiglio comunale di Fabrizia (Vibo Valentia) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Fabrizia (Vibo Valentia) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Giuseppina Valenti - viceprefetto;
dott. Leonardo Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Francesca Iannò - direttore amministrativo-contabile.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 luglio 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 2009
Ministeri istituzionali, registro n. 8 Interno, foglio n. 20

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Fabrizia (VV), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27- 28 maggio 2007,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di attività giudiziarie ed investigative, che hanno
evidenziato situazioni di diffusa illegalità riconducibili a forme
di condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto di Vibo
Valentia ha disposto l'accesso presso il comune di Fabrizia ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti
di rito.
L'esito degli accertamenti svolti ha messo in risalto come, nel
tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel
favorire soggetti collegati direttamente od indirettamente ad
ambienti malavitosi, grazie anche ad una fitta ed intricata rete di
amicizie e frequentazioni che lega alcuni amministratori e parte
dell'apparato burocratico ad esponenti delle locali consorterie
criminali od a soggetti ad esse contigue.
In particolare la commissione d'accesso ha rappresentato come,
sebbene la limitata estensione territoriale dell'ente avrebbe dovuto
suggerire, a coloro che rivestono cariche pubbliche in contesti
sociali caratterizzati dalla presenza di organizzazioni criminali,
l'adozione di prudenziali scelte politico amministrative, soprattutto
per quanto attiene alla sfera relazionale, l'attuale compagine
politica ed in particolare il primo cittadino del comune di Fabrizia
non hanno posto in essere una effettiva presa di distanza dalle
locali cosche.
In particolare, gli aspetti di condizionamento risultano evidenti
in una serie di elementi quali lo svolgimento della campagna
elettorale culminata con l'elezione della compagine amministrativa in
carica per effetto del documentato intervento della criminalità
organizzata, il ruolo svolto dal sindaco, primo cittadino e nel
contempo avvocato difensore di alcuni esponenti di ambienti
controindicati, la mancata costituzione di parte civile del comune di
Fabrizia nel processo instaurato contro le cosche del luogo.
In ordine al primo degli aspetti emarginati la relazione
dell'organo ispettivo pone in rilievo come la stessa sentenza di
assoluzione del sindaco dal reato di concorso esterno in associazione
a delinquere di stampo mafioso metta in luce elementi di interesse,
atteso che lo stesso giudice dell'udienza preliminare evidenzia nel
comportamento e nelle frequentazioni del sindaco alcune perplessità
in ordine alle modalità di gestione del mandato amministrativo: in
particolare, nella menzionata sentenza, non vengono escluse forme di
convergenze tra il sindaco e esponenti delle locali consorterie
processati per lo stesso tipo di reato, con riflessi
nell'amministrazione dell'ente locale.
All'esito dell'indagine svolta la commissione d'accesso ha
accertato una cospicua serie di dettagliati incontri e frequentazioni
tra il sindaco e locali capo clan, particolarmente intensificatisi
nel corso della campagna elettorale per le elezioni amministrative
svolte nel mese di maggio 2007 che, nel loro insieme, mettono in
rilievo la sussistenza di un preventivo accordo, in base al quale le
locali consorterie esercitando il loro potere intimidatorio avrebbero
imposto ad esercenti ed imprenditori di votare per l'attuale sindaco,
che per ricambiare il favore avrebbe tollerato talune ingerenze della
criminalità organizzata. Peraltro, come risulta dalla menzionata
relazione in alcuni casi le intimidazioni effettuate dalla locale
consorteria sui votanti si sono spinte al punto di minacciare gravi
ritorsioni nel caso le direttive imposte non fossero state eseguite.
Aspetti parimenti rappresentativi dell'intreccio di interessi tra
apparato amministrativo ed ambienti controindicati e la pervicacia
che connota tali rapporti possono ricavarsi dalla vicenda processuale
sopra menzionata che ha visto il sindaco, indagato per concorso
esterno in associazione mafiosa unitamente ad altri esponenti delle
locali consorterie, svolgere nello stesso tempo il ruolo di difensore
di fiducia di questi ultimi. Come rappresentato dalla commissione
d'accesso, solamente dopo che l'inopportunità di tale incarico è
stata evidenziata da parte della stampa locale ed a seguito della
«pressione sociale» scaturita da tale episodio, il primo cittadino
del comune ha ritenuto di rinunciare all'incarico, assumendolo
tuttavia nuovamente in occasione di una perquisizione domiciliare a
carico di uno dei menzionati esponenti della locale cosca.
L'accesso ispettivo ha evidenziato inoltre che l'episodio forse
più emblematico dell'assoggettamento dell'amministrazione locale,
nel suo insieme, alla locale consorteria e lo sviamento
dell'attività amministrativa dai principi di buon andamento e
trasparenza può essere individuato nella mancata costituzione di
parte civile del comune di Fabrizia contro la cosca predominante sul
territorio sebbene su tale argomento la prefettura di Vibo Valentia
avesse provveduto ad emanare due circolari nelle quali veniva
ampiamente posta in rilievo la necessità, allorquando vengano
compromessi i valori della pacifica convivenza sociale e vengano
turbati l'ordine e la sicurezza pubblica, della costituzione di parte
civile degli enti che rappresentano la comunità locale.
La serie di colloqui svolti dall'organo ispettivo con gli
amministratori locali ha fatto emergere come, sull'argomento, non sia
stata avviata in sede comunale una benchè minima riflessione o un
approfondimento su eventuali iniziative da adottare, con ciò
evidenziando un profondo condizionamento degli amministratori a
seguito delle vicende personali e giudiziarie del sindaco e delle
locali consorterie ed una conseguente destabilizzazione del libero
dispiegarsi delle funzioni rappresentative che dovrebbero
sovrintendere alla vita dell'ente locale.
La situazione di precarietà in cui versa l'amministrazione
comunale di Fabrizia è stata inoltre messa in rilievo dall'esame
della posizione del vicesindaco, a carico del quale è stato proposto
il divieto di detenzione delle armi e l'avviso orale di P.S.,
condizione che, anche per le assidue frequentazioni con soggetti
gravati da reati specifici, conferma la promiscuità tra l'apparato
amministrativo e le cosche criminali operanti sul luogo.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente
e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incidono in modo fortemente
negativo sulle legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, si propone lo scioglimento del consiglio comunale di
Fabrizia (Vibo Valentia).
Roma, 21 luglio 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni