3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 22-12-2001
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 28 agosto 2001, n. 17
Disciplina del funzionamento dell'ufficio del difensore civico. Abrogazione della legge regionale 2 marzo 1992, n. 5 (Istituzione del difensore civico). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 22-12-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta n.
37 del 29 agosto 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Difensore civico
1. La presente legge disciplina le modalità di elezione del
difensore civico, le sue funzioni e i modi di esercizio delle stesse.

Art. 2.
Principi dell'azione del difensore civico
1. Il difensore civico esercita le sue funzioni in piena libertà
ed indipendenza e non è sottoposto ad alcuna forma di controllo
gerarchico e funzionale.
2. Il difensore civico assicura, nel rispetto e con le modalità
previste dalla presente legge, una tutela non giurisdizionale dei
diritti soggettivi, degli interessi legittimi, degli interessi
collettivi o diffusi, al fine di garantire l'effettivo rispetto dei
principi posti dalla normativa vigente in materia di buon andamento,
imparzialità, legalità, trasparenza, efficienza ed efficacia
dell'attività amministrativa.
3. Il difensore civico esercita funzioni:
a) di consulenza e di supporto a persone fisiche e giuridiche
nella risoluzione dei loro problemi con la pubblica amministrazione;
b) di mediazione, finalizzata ad uno sforzo permanente per il
raccordo fra le istituzioni e la comunità regionale;
c) di proposta, per contribuire a migliorare la qualità
dell'azione amministrativa.
4. Il difensore civico contribuisce a garantire il rispetto delle
pari opportunità uomo-donna e la non discriminazione in base al
sesso, alla razza, alla lingua, alla religione, alle opinioni
politiche, alle condizioni personali e sociali.

Art. 3.
R e q u i s i t i
1. Il difensore civico è scelto fra cittadini italiani che
offrono la massima garanzia di indipendenza e di obiettività e che
hanno maturato qualificate esperienze professionali in materia
giuridico-amministrativa.
2. Il difensore civico deve essere in possesso dei seguenti
requisiti:
a) residenza nella Regione da almeno cinque anni;
b) laurea in giurisprudenza o equipollente;
c) età superiore a quarant'anni;
d) non aver riportato condanne penali;
e) assenza delle cause di ineleggibilità indicate all'Art. 7,
comma 1;
f) conoscenza della lingua francese.

Art. 4.
Procedimento per l'elezione
1. Il procedimento per l'elezione del difensore civico è avviato
con la pubblicazione, disposta dal presidente della Regione, nel
Bollettino ufficiale di un avviso pubblico indicante:
a) l'intenzione della Regione di procedere all'elezione del
difensore civico;
b) i requisiti richiesti per ricoprire l'incarico, indicati
all'Art. 3;
c) il trattamento economico previsto;
d) il termine di trenta giorni dalla pubblicazione dell'avviso
per la presentazione delle candidature presso la presidenza del
consiglio regionale.
2. Le proposte di candidatura sono presentate dai candidati, da
singoli cittadini, da enti o associazioni.
3. Le proposte di candidatura devono contenere le seguenti
indicazioni:
a) dati anagrafici e residenza;
b) titoli di studio;
c) curriculum professionale;
d) elementi utili ad evidenziare una particolare competenza,
esperienza, professionalità o attitudine del candidato per
l'incarico e la sua conoscenza della realtà socio-culturale della
Valle d'Aosta.
4. Ad ogni proposta di candidatura deve essere allegata la
dichiarazione di accettazione dell'incarico, sottoscritta dal
candidato.
5. All'accertamento del possesso dei requisiti di cui all'Art. 3
provvede la segreteria generale del consiglio regionale. L'eventuale
esclusione per difetto dei requisiti è disposta con deliberazione
dell'ufficio di presidenza.

Art. 5.
Accertamento della conoscenza della lingua francese
1. I candidati per l'incarico di difensore civico devono
dimostrare la conoscenza della lingua francese.
2. Ai fini di cui al comma 1, prima dell'elezione, i candidati
devono superare, o aver già superato, un esame di accertamento della
conoscenza della lingua francese, svolto con le modalità previste
per l'accesso alla qualifica dirigenziale dell'amministrazione
regionale. Alla nomina della commissione esaminatrice provvede il
segretario generale del consiglio regionale ai sensi delle
disposizioni vigenti in materia di accesso con procedura non
concorsuale alla qualifica dirigenziale dell'amministrazione
regionale.
3. La convocazione dei candidati per l'accertamento della
conoscenza della lingua francese è effettuata dal presidente del
consiglio regionale.

Art. 6.
E l e z i o n e
1. Dopo l'espletamento dell'accertamento di cui all'Art. 5, il
presidente del consiglio regionale trasmette alla commissione
consiliare competente in materia di difesa civica l'elenco dei
candidati in possesso dei requisiti. La commissione consiliare
predispone una relazione sulla base delle proposte di candidatura
presentate e chiede al presidente del consiglio regionale di
iscrivere l'elezione del difensore civico all'ordine del giorno della
prima seduta utile del consiglio regionale.
2. Il consiglio regionale elegge il difensore civico a scrutinio
segreto e a maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati alla
Regione.
3. Qualora, dopo due votazioni consecutive, nessun candidato
raggiunga la maggioranza stabilita al comma 2, il consiglio procede
con ulteriore votazione da effettuarsi nella stessa seduta del
consiglio regionale e risulta eletto il candidato che riporta
la maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati alla Regione.

Art. 7.
Ineleggibilità, incompatibilità e decadenza
1. Non è eleggibile all'ufficio del difensore civico chi ricopre
o abbia ricoperto negli ultimi tre anni:
a) la carica di:
1) membro del parlamento europeo o del parlamento nazionale;
2) presidente della Regione, assessore o consigliere
regionale della Valle d'Aosta;
3) presidente, assessore o consigliere di una delle comunità
montane della Valle d'Aosta;
4) sindaco o assessore nei comuni della Valle d'Aosta;
5) consigliere nei comuni della Valle d'Aosta con popolazione
superiore a 5.000 abitanti;
b) un incarico di direzione in partiti politici o movimenti
sindacali;
c) cariche in organismi di controllo su atti della pubblica
amministrazione.
2. L'ufficio del difensore civico è incompatibile con
l'esercizio di qualsiasi attività di lavoro autonomo o subordinato e
di qualsiasi attività imprenditoriale.
3. È fatto obbligo al difensore civico di segnalare senza
ritardo al presidente del consiglio regionale il sopravvenire delle
cause di ineleggibilità ed incompatibilità indicate ai commi 1 e 2.
4. Il consiglio regionale dichiara la decadenza del difensore
civico qualora rilevi la sopravvenienza delle cause di
ineleggibilità o incompatibilità, sulla base di ricorso scritto
presentato da cittadini residenti nella Regione.
5. Prima che il consiglio regionale decida in merito alla
decadenza del difensore civico per sopravvenuti motivi di
ineleggibilità o di incompatibilità, il presidente del consiglio
regionale li contesta all'interessato con lettera raccomandata con
ricevuta di ritorno e con invito a presentare eventuali
controdeduzioni entro venti giorni dalla data di ricevimento della
contestazione.
6. Il presidente sottopone gli atti relativi al procedimento di
decadenza all'esame del consiglio regionale nella prima seduta utile
dopo la scadenza del termine previsto dal comma 5.
7. In caso di cessazione anticipata delle funzioni del difensore
civico, le cause di ineleggibilità di cui al comma 1 non hanno
effetto se gli interessati rassegnano le dimissioni dalla carica
ricoperta entro sette giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso
di cui all'Art. 4, comma 1.

Art. 8.
Cause di ineleggibilità ad altre cariche
1. Chi ricopre o abbia ricoperto le funzioni di difensore civico
non è eleggibile alle seguenti cariche:
a) presidente della Regione, assessore o consigliere regionale
della Valle d'Aosta;
b) presidente, assessore o consigliere di una delle comunità
montane della Valle d'Aosta;
c) sindaco o assessore nei comuni della Valle d'Aosta;
d) consigliere nei comuni della Valle d'Aosta con popolazione
superiore a 5.000 abitanti.
2. Le cause di ineleggibilità di cui al comma 1 non hanno
effetto se le funzioni del difensore civico sono cessate almeno tre
anni prima del giorno fissato per la presentazione delle candidature.
3. In caso di scioglimento anticipato delle assemblee elettive di
appartenenza dei soggetti di cui al comma 1, le cause di
ineleggibilità ivi previste non hanno effetto se le funzioni del
difensore civico sono cessate entro i sette giorni successivi alla
data del provvedimento di scioglimento.

Art. 9.
Durata del mandato - Revoca
1. Il difensore civico dura in carica cinque anni e può essere
rieletto una sola volta.
2. Tre mesi prima della scadenza regolare del mandato del
difensore civico o immediatamente dopo la cessazione del mandato
stesso per dimissioni o per qualunque altro motivo diverso dalla
scadenza regolare, il presidente della Regione avvia il procedimento
di cui all'Art. 4.
3. Qualora il mandato del difensore civico scada negli ultimi sei
mesi della legislatura regionale, il procedimento di cui all'Art. 4
è avviato dopo il rinnovo del consiglio regionale.
4. I poteri del difensore civico, salvo nei casi di decadenza e
revoca, sono prorogati fino all'entrata in carica del successore. La
proroga non può comunque essere superiore ad un anno dalla scadenza
del mandato.
5. Per gravi motivi connessi all'esercizio delle sue funzioni, il
difensore civico può essere revocato dal consiglio regionale, su
proposta motivata dell'ufficio di presidenza, con deliberazione
assunta a maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati alla
Regione.

Art. 10.
Trattamento economico
1. Al difensore civico spetta un trattamento economico pari
all'indennità di carica percepita dai consiglieri regionali.
2. Al difensore civico spettano le indennità di missione ed i
rimborsi per le spese di viaggio sostenute per l'espletamento
dell'incarico, in misura analoga a quella prevista per i consiglieri
regionali.

Art. 11.
Soggetti ed ambito di intervento
1. L'intervento del difensore civico può essere richiesto, senza
formalità particolari, da cittadini, da stranieri o apolidi
residenti o domiciliati nella Regione, da enti e da formazioni
sociali, nei casi di omissione, ritardo, irregolarità ed
illegittimità posti in essere durante lo svolgimento del
procedimento amministrativo, o inerenti atti amministrativi già
emanati, da parte:
a) di organi e strutture dell'amministrazione regionale;
b) di enti, istituti, aziende, consorzi dipendenti dalla
Regione e concessionari di pubblici servizi;
c) di enti locali territoriali, con riferimento alle funzioni
delegate o subdelegate dalla Regione;
d) dell'azienda regionale sanitaria U.S.L. della Valle d'Aosta.
2. Il difensore civico esercita, con le stesse modalità previste
dalla presente legge, le funzioni di intervento nei confronti degli
enti locali territoriali in relazione alle loro funzioni proprie,
previa apposita convenzione stipulata tra gli enti stessi e il
consiglio regionale, sottoscritta dal rappresentante legale dell'ente
e dal presidente del consiglio regionale.
3. Fino all'istituzione del difensore civico nazionale, il
difensore civico esercita le sue funzioni anche nei confronti delle
amministrazioni periferiche dello Stato, limitatamente agli ambiti di
rispettiva competenza, con esclusione di quelle che operano nei
settori della difesa, della sicurezza pubblica e della giustizia.

Art. 12.
Modalità di intervento
1. Il difensore civico, per lo svolgimento delle sue funzioni, su
istanza, puo':
a) chiedere, verbalmente o per iscritto, notizie sullo stato
delle pratiche e delle situazioni sottoposte alla sua attenzione;
b) consultare ed ottenere copia di tutti gli atti e i documenti
relativi all'oggetto del proprio intervento, nonchè acquisire le
necessarie informazioni;
c) convocare il responsabile del procedimento per ottenere
chiarimenti circa lo stato del medesimo e le cause delle eventuali
disfunzioni, anche al fine di ricercare soluzioni che contemperino
l'interesse generale con quello dell'istante;
d) accedere agli uffici per gli accertamenti che si rendano
necessari;
e) prospettare agli amministratori situazioni di incertezza
giuridica e di carenza normativa, sollecitando gli opportuni
provvedimenti;
f) presentare memorie e chiedere di essere sentito dagli organi
regionali di controllo al fine di illustrare i motivi che possono
configurare vizi di legittimità o di merito degli atti.
2. In seguito all'intervento, il difensore civico può formulare
osservazioni, dandone tempestiva comunicazione alla amministrazione
interessata. Qualora l'amministrazione non intenda uniformarsi alle
osservazioni, deve fornire adeguata motivazione scritta del dissenso
al difensore civico.
3. Il difensore civico informa l'istante dell'esito del proprio
intervento e dei provvedimenti dell'amministrazione, portandolo a
conoscenza delle iniziative che possono essere intraprese in sede
amministrativa o giurisdizionale.
4. Il difensore civico è tenuto al segreto d'ufficio, anche dopo
la cessazione dalla carica.

Art. 13.
Disposizioni relative al responsabile del procedimento
1. Il responsabile del procedimento è tenuto a fornire al
difensore civico quanto gli viene richiesto, senza ritardo.
2. Il difensore civico può segnalare all'amministratore
competente eventuali ritardi o ostacoli allo svolgimento della
propria azione, al fine dell'eventuale apertura di procedimento
disciplinare a carico del responsabile del procedimento.
3. L'eventuale apertura e l'esito del procedimento disciplinare o
l'eventuale archiviazione devono essere comunicati al difensore
civico.

Art. 14.
Rapporti con le commissioni consiliari
1. Il difensore civico è sentito a sua richiesta dalle
commissioni consiliari in ordine a problemi particolari inerenti la
sua attività.
2. Le commissioni consiliari possono convocare il difensore
civico per avere chiarimenti sull'attività dallo stesso svolta.

Art. 15.
Relazione sull'attività svolta
1. Il difensore civico entro il 31 marzo di ogni anno trasmette
al consiglio regionale una relazione, nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di tutela dei dati personali, sull'attività
svolta nell'anno precedente, contenente eventuali proposte di
innovazioni normative o amministrative. La relazione è illustrata
dal difensore stesso alla commissione consiliare competente in
materia di difesa civica.
2. In casi di particolare importanza o urgenza, il difensore
civico invia apposite relazioni al presidente del consiglio regionale
e al presidente della Regione per le opportune determinazioni.
3. Il difensore civico, di propria iniziativa, provvede a dare
adeguata pubblicità alla propria attività per la tutela degli
interessi dei cittadini singoli o associati.

Art. 16.
Organizzazione
1. Il difensore civico ha sede nel capoluogo regionale presso la
presidenza del consiglio regionale e può svolgere le proprie
funzioni anche in sedi decentrate.
2. L'ufficio di presidenza del consiglio regionale adotta i
provvedimenti necessari per:
a) il funzionamento dell'ufficio del difensore civico in forma
decentrata;
b) lo svolgimento delle funzioni di cui all'Art. 11, comma 3.

Art. 17.
Dotazione organica e uffici
1. L'ufficio di presidenza determina, nell'ambito dell'organico
del consiglio regionale, la dotazione organica dell'ufficio, sentite
le esigenze del difensore civico. Il personale assegnato all'ufficio
dipende gerarchicamente e funzionalmente dal difensore civico.
2. Per la gestione amministrativa del personale, il difensore
civico si avvale della struttura del consiglio regionale competente
in materia di personale.
3. L'ufficio di presidenza, su proposta motivata del difensore
civico e nei limiti degli stanziamenti annuali di cui all'Art. 18,
puo':
a) richiedere le consulenze e le traduzioni necessarie per
l'espletamento dell'attività del difensore civico;
b) conferire incarichi ai sensi del Capo I della legge
regionale 28 aprile 1998, n. 18 (Norme per il conferimento di
incarichi a soggetti esterni all'amministrazione regionale, per la
costituzione di organi collegiali non permanenti, per
l'organizzazione e la partecipazione a manifestazioni pubbliche e per
azioni promozionali e pubblicitarie).
4. L'ufficio di presidenza del consiglio regionale provvede ad
assegnare al difensore civico locali idonei allo svolgimento della
sua attività.

Art. 18.
Spese di funzionamento e gestione dell'ufficio del difensore civico
1. Trovano copertura negli stanziamenti annuali previsti in un
apposito capitolo del bilancio del consiglio regionale le spese per
l'ufficio del difensore civico relative:
a) al trattamento economico, alle trasferte ed alle missioni
del difensore civico;
b) ai locali assegnati ed al funzionamento amministrativo degli
stessi;
c) alle attività di promozione e di rappresentanza;
d) alle consulenze, alle traduzioni ed agli incarichi.
2. Per la gestione amministrativa e contabile dell'ufficio, il
difensore civico si avvale della struttura competente in materia di
gestione risorse e patrimonio del consiglio regionale.

Art. 19.
Disposizioni finanziarie
1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge,
valutati per l'anno 2001 in lire 200 milioni (Euro 103.291,38) e in
annui Euro 258.000 a decorrere dal 2002, gravano sul bilancio del
consiglio regionale e trovano copertura negli stanziamenti iscritti
sul capitolo 20000 (Fondo per il funzionamento del consiglio
regionale) del bilancio di previsione della Regione per l'anno
finanziario 2001 e pluriennale 2001 - 2003.

Art. 20.
A b r o g a z i o n i
1. Sono abrogate:
a) la legge regionale 2 marzo 1992, n. 5;
b) la legge regionale 16 agosto 1994, n. 49;
c) la legge regionale 22 aprile 1997, n. 15;
d) la legge regionale 4 agosto 2000, n. 26.

Art. 21.
Norme transitorie
1. Fino all'elezione ai sensi della presente legge del primo
difensore civico, e comunque non oltre il 31 dicembre 2001, le
funzioni ed i poteri del difensore civico in carica alla data di
entrata in vigore della presente legge sono prorogati e continuano ad
essere disciplinati dalle disposizioni della legge regionale n.
5/1992, in quanto compatibili.
2. Ai fini del limite alla rielezione di cui all'Art. 9, comma 1,
il mandato espletato dal difensore civico, ai sensi della legge
regionale n. 5/1992 e la successiva proroga del mandato stesso ai
sensi dell'Art. 8, comma 3, della legge regionale n. 5/1992,
equivalgono ad un unico mandato.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, le cause
di ineleggibilità di cui all'Art. 7, comma 1, non hanno effetto se
gli interessati si dimettono dalla carica ricoperta entro sette
giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso di cui all'Art. 4,
comma 1.
4. Per il difensore civico in carica alla data di entrata in
vigore della presente legge, il termine di cui all'Art. 8, comma 2,
è ridotto ad un anno.

Art. 22.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'Art. 31,
comma 3, dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 28 agosto 2001
VIERIN