1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 19-3-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 109 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 gennaio 1997
N. 109 Ordinanza emessa il 16 gennaio 1997 dal tribunale di Palermo nel procedimento civile vertente tra Maimone Concetta e il commissario pro-tempore per la prima formazione dell'Albo degli assistenti sociali della regione siciliana ed altro Professioni - Assistente sociale - Iscrizione all'Albo professionale - Diritto dei soggetti richiedenti, in possesso di titoli rilasciati, nel precedente ordinamento in esito ai corsi per assistenti sociali di durata triennale, da enti e istituzioni pubbliche e private - Condizioni - Convalida dei titoli stessi da parte delle scuole dirette a fini speciali universitarie per assistenti sociali, in seguito ad apposito esame, entro il termine perentorio (prorogato) del 20 febbraio 1991 - Mancata previsione della fissazione del termine in relazione alla presentazione della domanda di iscrizione - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche in base alla rapidita' delle scuole nella convalida dei titoli - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (D.P.R. 15 gennaio 1987, n. 14, art. 5, comma 1, modificato dal d.P.R. 5 luglio 1989, n. 280, art. 3, comma 1). (Cost., artt. 3 e 97). (097C0239) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 19-3-1997)

IL TRIBUNALE
Il dott. Giovanni D'Antoni in funzione di giudice unico della 1a
sezione civile ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento
iscritto al n. 9017 del registro generale degli affari civili
contenziosi dell'anno 1995;
Promosso da Maimone Concetta, nata a Messina il giorno 1 ottobre
1944, elettivamente domiciliata ai fini del giudizio a Palermo, via
Tripoli n. 3, nello studio del dott. proc. Giuseppe Sigillò Massara,
dal quale è rappresentata e difesa per mandato a margine dell'atto
di citazione;
Contro il commissario pro-tempore per la prima formazione dell'Albo
degli assistenti sociali della regione siciliana, e il Ministero di
grazia e giustizia, in persona del Ministro pro-tempore,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Palermo, presso i cui uffici, in via A. De Gasperi n. 81, sono ope
legis domiciliati.
F a t t o
Con atti di citazione notificati il 13 ottobre 1995 Concetta
Maimone convenne dinanzi a questo tribunale il commissario
pro-tempore per la prima formazione dell'Albo degli assistenti
sociali della regione siciliana ed il Ministero di grazia e
giustizia, in persona del Ministro in carica, e dopo aver esposto che
il primo, con atto del 10 aprile 1995, le aveva negato l'iscrizione
all'albo sul rilievo che la convalida dei titoli (da parte delle
scuole dirette a fini speciali universitarie per assistenti sociali)
era intervenuta dopo la scadenza del termine all'uopo fissato
dall'art. 5 della legge 23 marzo 1993, n. 84, dedusse che il termine
applicato dal commissario avrebbe dovuto essere considerato come
ordinatorio, ed eccepì comunque l'illegittimità costituzionale
della norma che aveva correlato la possibilità di iscrizione
all'albo professionale al termine entro il quale avrebbero dovuto
essere convalidati i titoli anzichè a quello di presentazione dei
titoli stessi.
Costituitisi, i convenuti contestarono il fondamento della domanda
fatta valere in giudizio dall'attrice, allegando che il termine
previsto dall'art. 5 della legge 3 marzo 1993, n. 84 era da
considerare perentorio, e ne chiesero conseguentemente il rigetto con
ogni conseguenza sul piano della distribuzione delle spese
processuali.
In esito all'istruzione probatoria il giudice istruttore adottò i
provvedimenti previsti dall'art. 190 c.p.c. assegnando alle parti il
termine di sessanta giorni per il deposito di comparse conclusionali
e di ulteriori venti giorni per il deposito di memorie di replica, e
pose quindi la causa in decisione sulle conclusioni riportate in
epigrafe.
D i r i t t o
Giova preliminarmente chiarire che la norma transitoria di cui
all'art. 5 della legge 3 marzo 1993, n. 84 prevede che l'iscrizione
all'albo professionale degli assistenti sociali è consentita (anche)
a coloro i quali abbiano conseguito l'abilitazione all'esercizio
della professione ai sensi del d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 14.
Tale decreto, all'art. 5, prevedeva a sua volta che le scuole
dirette a fini speciali universitarie per assistenti sociali
convalidassero, entro tre anni dalla data di entrata in vigore del
d.P.R. n. 14 del 1987 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 febbraio
1987, n. 29 ed entrato perciò in vigore il 20 febbraio dello stesso
anno) i titoli rilasciati nel precedente ordinamento in esito ai
corsi di assistenti sociali per la durata triennale o almeno fino al
1959, da enti e istituzioni pubbliche e private. La convalida era poi
subordinata al sostenimento di un esame con esito positivo, ed il
relativo termine a disposizione delle scuole universitarie è stato
prorogato di un anno dall'art. 3 del d.P.R. 5 luglio 1989, n. 280, di
tal che la scadenza ultima è stata fissata alla data del 20 febbraio
1991.
Nella specie è avvenuto che la Maimone aveva presentato
all'Università di Catania, in data 29 gennaio 1990, l'apposita
istanza - corredata da tutti i documenti indicati dalla legge e dal
bando all'uopo emesso dalla scuola per assistenti sociali
dell'Università di Catania - finalizzata ad ottenere la convalida
dei titoli necessaria per l'abilitazione professionale. L'istante è
stata però ammessa a sostenere l'esame - prescritto dall'art. 5 del
d.P.R. 15 gennaio 1987 n. 14 - solo per il giorno 25 marzo 1991, di
tal che la convalida è intervenuta in ritardo rispetto al termine di
legge, ed appunto in considerazione di siffatto ritardo il
commissario per la prima formazione dell'Albo nella regione siciliana
ha ritenuto di non poter procedere all'iscrizione della Maimone - e
di altri 141 aspiranti - nell'albo professionale.
L'attrice eccepisce l'incostituzionalità delle norme in commento,
stigmatizzandone la contrarietà con i precetti di cui agli artt. 3
e 97 della Costituzione della Repubblica italiana.
L'eccezione appare fondata, e giustifica senz'altro la rimessione
degli atti alla Corte costituzionale.
La subordinazione dell'abilitazione professionale - refluente in
maniera decisiva sulla successiva possibilità di iscrizione
nell'albo professionale - ad un termine massimo di completamento
delle operazioni di convalida dei titoli da parte della scuola
universitaria (anzichè soltanto ad un termine massimo di
presentazione delle domande), invero, appare contrastante con il
fondamentale precetto costituzionale di uguaglianza, ove si consideri
che situazioni assolutamente identiche (quali sono quelle di soggetti
aventi i requisiti indicati dal d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 14 per
conseguire l'abilitazione professionale) vengono ad essere trattate
in maniera differente in funzione esclusiva dei tempi con i quali le
scuole universitarie esaminano le domande
degli interessati provvedendo alla fissazione delle sessioni di
esame ed alla valutazione dei titoli, con la conseguenza, che non
può non essere considerata contraria ai più elementari principi
costituzionali, che il giudizio egualmente positivo attribuito dalla
stessa commissione d'esame a candidati che - dopo aver proposto
rituale, tempestiva, e contemporanea domanda - abbiano superato con
esito parimenti positivo l'esame di abilitazione, produce effetti
radicalmente diversi, quanto all'efficacia giuridica dei titoli
convalidati, a causa dei tempi (intuitivamente diversi in rapporto al
tipo di organizzazione, al numero di domande pervenute, ed alle
concrete modalità di disimpegno del carico del lavoro) con cui la
scuola di specializzazione universitaria abbia dato risposta alle pur
tempestive istanze degli interessati.
Diversamente opinando, si finirebbe invero col riversare sugli
aspiranti le conseguenze di inefficienze o di contingenti difficoltà
operative delle scuole universitarie, con effetto perverso della
finalità sollecitatoria perseguita dal legislatore con la previsione
di un termine massimo per il completamento delle operazioni.
La disparità di trattamento, d'altro canto, non si giustifica
neanche in vista di peculiari finalità organizzative perseguite
dall'amministrazione, non vertendosi nel caso di specie in ipotesi di
concorso pubblico (in presenza del quale ben possono privilegiarsi
esigenze di celerità nella procedura di reclutamento del personale),
bensì di mera abilitazione professionale.
Va poi evidenziato che in casi analoghi a quello che qui ci occupa,
lo stesso legislatore ha adottato criteri diametralmente opposti,
ricollegando la possibilità di ottenere il riconoscimento di
specifiche competenze ed esperienze professionali non già ai tempi
dell'attività valutativa rimessa agli organi all'uopo preposti,
bensì a quelli di presentazione dell'istanza e di possesso di
determinati requisiti in capo agli aspiranti (si veda l'art. 35 della
legge 18 febbraio 1989, n. 56, contenente l'ordinamento della
professione di psicologo), la qual cosa costituisce un ulteriore
profilo di illegittimità della normativa dettata in materia di
abilitazione all'esercizio della professione di assistente sociale.
Con riferimento alla rilevanza della questione, è poi il caso di
sottolineare che - diversamente da quanto prospettato dall'attrice -
il termine fissato dall'art. 5 del d.P.R. 15 gennaio 1987, n. 14 non
può certo considerarsi ordinatorio, dal momento che la sua
perentorietà, oltre a discendere dalla natura transitoria della
disciplina, si ricava dallo stesso fatto che il legislatore è
intervenuto espressamente per prorogarlo con l'art. 3 del d.P.R. 5
luglio 1989, n. 280, laddove appunto tale intervento si giustifica
solo ritenendo che lo stesso autore della legge abbia ritenuto
necessario provvedere direttamente a posticipare la scadenza di un
termine che altrimenti avrebbe dovuto essere considerato
irrimediabilmente scaduto. È peraltro da rilevare che anche la
seconda sezione del Consiglio di Stato, interpellata sullo specifico
punto dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, nella seduta del 28 agosto 1991 ha espresso il parere
che i termini per la convalida dei diplomi di assistente sociale non
possono essere considerati ordinatori.
Considerato, pertanto, che la questione prospettata risulta
rilevante per il giudizio in corso, che non può essere definito
senza la sua decisione, visto che solo in caso di suo accoglimento da
parte della Corte costituzionale sarà espunta dall'ordinamento la
norma che ricollega la validità della convalida ai tempi della
procedura di competenza della scuola universitaria, e - mediatamente
- rimosso l'impedimento al riconoscimento del diritto della Maimone
ad essere iscritta nell'albo professionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione; 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 2 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 5, primo comma, del d.P.R. 15 gennaio 1987,
n. 14, modificato dall'art. 3, primo comma, d.P.R. 5 luglio 1989, n.
280, nella parte in cui fissa alle scuole dirette a fini speciali
universitarie per assistenti sociali un termine perentorio per la
valutazione dei titoli degli aspiranti all'abilitazione
professionale, con riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, ed ordina che a cura della
cancelleria la presente ordinanza sia comunicata in copia ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri.
Palermo, addì 16 gennaio 1997
Il giudice unico: D'Antoni
97C0239