1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 11-10-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 322 SENTENZA 2 - 6 ottobre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Protezione civile - Norme della Regione Basilicata - Disposizioni per la protezione dei boschi dagli incendi - Previsione dell'organizzazione dell'impiego delle Guardie Ecologiche Volontarie (G.E.V.) unitamente alle Forze dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza - Ricorso del Governo - Violazione del divieto per le Regioni di porre unilateralmente a carico di organi ed amministrazioni dello Stato compiti ed attribuzioni ulteriori rispetto a quelli individuati con legge statale - Inosservanza dei principi fondamentali della legislazione in materia (legge n. 353 del 2000) - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di «ordinamento e organizzazione dello Stato e degli enti pubblici nazionali» - Illegittimita' costituzionale parziale. - Legge della Regione Basilicata 22 febbraio 2005, n. 13, art. 3, comma 1, lettera h). - Costituzione, art. 117, commi secondo, lettera g) e terzo. Protezione civile - Norme della Regione Basilicata - Disposizioni per la protezione dei boschi dagli incendi - Attribuzione della vigilanza sull'applicazione della legge regionale al Corpo forestale dello Stato e a tutte le Forze dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza - Ricorso del Governo - Violazione del divieto per le Regioni di porre unilateralmente a carico di organi ed amministrazioni dello Stato compiti ed attribuzioni ulteriori rispetto a quelli individuati con legge statale - Inosservanza dei principi fondamentali della legislazione in materia (legge n. 353 del 2000) - Violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di «ordinamento e organizzazione dello Stato e degli enti pubblici nazionali» - Illegittimita' costituzionale parziale. - Legge della Regione Basilicata 22 febbraio 2005, n. 13, art. 3. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lettera g) e terzo. (006C0865) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 11-10-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 3,
comma 1, lettera h), e 13 della legge della Regione Basilicata del
22 febbraio 2005, n. 13 (Norme per la protezione dei boschi dagli
incendi), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 22 aprile 2005, depositato in cancelleria il
29 aprile 2005 ed iscritto al n. 49 del registro ricorsi 2005.
Udito nell'udienza pubblica del 20 giugno 2006 il giudice
relatore Franco Bile;
Udito l'avvocato dello Stato Giuseppe Albenzio per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 22 aprile 2005 e depositato il
successivo 29 aprile, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
impugnato, in via principale, gli articoli 3, comma 1, lettera h), e
13 della legge della Regione Basilicata 22 febbraio 2005, n. 13
(Norme per la protezione dei boschi dagli incendi).
Ricondotta la disciplina in esame nell'ambito della potestà
legislativa concorrente in materia di «protezione civile», «governo
del territorio» e «valorizzazione dei beni ambientali», il ricorrente
deduce che l'art. 3, comma 1, lettera h) - ai sensi del quale la
Regione provvede a «organizzare l'impiego delle guardie ecologiche
unitamente alle Forze dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza» - viola:
a) le norme di principio dettate dall'art. 7 della legge-quadro
21 novembre 2000, n. 353, secondo cui alle Regioni è dato di
avvalersi di risorse e mezzi delle Forze armate e di Polizia dello
Stato solo in caso di «riconosciuta ed urgente necessita» e previa
specifica richiesta all'autorità statale competente; b) le norme
generali di organizzazione contenute nella legge-quadro sulla
protezione civile e, in particolare, l'art. 2, comma 1, lettera c),
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, che rimette allo Stato
l'intervento nei casi di calamità più gravi; c) il principio
generale secondo il quale non è nei poteri delle Regioni porre a
carico di organi e amministrazioni dello Stato compiti e attribuzioni
ulteriori rispetto a quelli individuati con legge statale, ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione.
Gli stessi vizi rilevati per l'art. 3, comma 1, lettera h), sono
riferiti anche all'art. 13 della legge regionale in esame, secondo
cui «La vigilanza sull'applicazione della presente legge è affidata
al Corpo Forestale dello Stato [...], a tutte le Forze dell'Ordine e
di Pubblica Sicurezza». Inoltre, secondo il ricorrente, la
disposizione «mal si concilia» anche con l'altro principio contenuto
nell'art. 118, primo comma, Cost., il quale prevede che lo Stato
possa attribuire a se stesso quelle funzioni amministrative per le
quali occorra garantire l'unitarietà di esercizio.
1.1. - Nella memoria illustrativa d'udienza, la difesa erariale
sottolinea come la necessità dell'intervento statale (attraverso gli
organi a ciò deputati), eventualmente tramite un'organizzata
collaborazione con le Regioni, è imprescindibile in quei settori
dell'ordinamento (come appunto nella lotta agli incendi boschivi) nei
quali sono coinvolti interessi ed esigenze dell'intera collettività
nazionale, connessi a valori costituzionali di rilievo primario, in
quanto strettamente inerenti alla difesa dell'ordine e della
sicurezza pubblica.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna due norme
della legge della Regione Basilicata 22 febbraio 2005, n. 13 (Norme
per la protezione dei boschi dagli incendi).
In particolare, le censure riguardano l'art. 3, comma 1,
lettera h), che - nel disciplinare i compiti ed i ruoli della Regione
nella predisposizione di strutture ed attività per la prevenzione,
l'avvistamento e lo spegnimento di incendi - dispone, tra l'altro,
che la Regione provvede a «organizzare l'impiego delle guardie
ecologiche unitamente alle Forze dell'Ordine e di Pubblica
Sicurezza»; e l'art. 13, secondo cui «La vigilanza sull'applicazione
della presente legge è affidata al Corpo Forestale dello Stato
[...], a tutte le Forze dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza».
Il ricorrente ritiene che entrambe le norme - essendo la
disciplina in esame riconducibile alle materie, di competenza
concorrente, della «protezione civile», del «governo del territorio»
e della «valorizzazione dei beni ambientali» - siano in contrasto: a)
con l'art. 7 della legge-quadro 21 novembre 2000, n. 353, secondo cui
alle Regioni è dato di avvalersi di risorse e mezzi delle Forze
armate e di Polizia dello Stato solo in caso di «riconosciuta ed
urgente necessita» e previa specifica richiesta all'autorità statale
competente; b) con l'art. 2, comma 1, lettera c), della legge
24 febbraio 1992, n. 225, che rimette allo Stato l'intervento nei
casi di calamità più gravi; c) con l'art. 117, secondo comma,
lettera g), della Costituzione.
Il solo art. 13 è impugnato anche per contrasto con l'art. 118,
primo comma, Cost., che consente allo Stato di attribuire a se stesso
le funzioni amministrative di cui occorra garantire l'unitarietà di
esercizio.
2. - Le questioni sono fondate.
Questa Corte ha già affermato - come il ricorrente ricorda - che
le Regioni non possono porre a carico di organi e amministrazioni
dello Stato compiti e attribuzioni ulteriori rispetto a quelli
individuati con legge statale (sentenza n. 134 del 2004). Ed ha
sottolineato che - pur non essendo ovviamente escluso «che si
sviluppino auspicabili forme di collaborazione tra apparati statali,
regionali e degli enti locali volte a migliorare le condizioni di
sicurezza dei cittadini e del territorio» - tuttavia «le forme di
collaborazione e di coordinamento che coinvolgono compiti e
attribuzioni di organi dello Stato non possono essere disciplinate
unilateralmente e autoritativamente dalle regioni, nemmeno
nell'esercizio della loro potestà legislativa: esse debbono trovare
il loro fondamento o il loro presupposto in leggi statali che le
prevedano o le consentano, o in accordi tra gli enti interessati»
(cfr. anche sentenza n. 429 del 2004).
Orbene, tanto con l'attribuzione alla Regione del compito di
provvedere, per le finalità di cui all'art. 1, all'organizzazione
dell'impiego delle Forze dell'ordine e di pubblica sicurezza, quanto
con l'affidamento della vigilanza sull'applicazione della legge anche
a tali Forze (oltre che al Corpo forestale dello Stato), la Regione
ha unilateralmente disposto il diretto coinvolgimento di organi dello
Stato, addossando ad essi gli obblighi conseguenti all'attribuzione
dei relativi compiti, così violando l'art. 117, secondo comma,
lettera g), Cost.
In realtà l'art. 7 della legge n. 353 del 2000 (correttamente
evocato quale principio fondamentale) prevede che tale utilizzazione
da parte della Regione possa avvenire, per il Corpo forestale dello
Stato, «in base ad accordi di programma» (comma 3, lettera a); e, per
le Forze di Polizia dello Stato, «in caso di riconosciuta e urgente
necessita», previa richiesta «all'Autorità competente che ne potrà
disporre l'utilizzo in dipendenza delle proprie esigenze» (comma 3,
lettera c).
Ma le due norme regionali impugnate non operano alcun rinvio a
tali condizioni. Esse quindi devono essere dichiarate
costituzionalmente illegittime, limitatamente alle parole «unitamente
alle Forze dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza» contenute
nell'art. 3, comma 1, lettera h); e alle parole «al Corpo Forestale
dello Stato» e «a tutte le Forze dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza»
contenute nell'art. 13, comma 1.
Beninteso, la decisione non preclude alla Regione di avvalersi
(nella lotta contro gli incendi boschivi) di risorse, mezzi e
personale degli organi di sicurezza statali, purchè nei limiti e con
le modalità di cui alla citata legislazione dello Stato.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, comma 1,
lettera h), della legge della Regione Basilicata 22 febbraio 2005,
n. 13 (Norme per la protezione dei boschi dagli incendi),
limitatamente alle parole «unitamente alle Forze dell'Ordine e di
Pubblica Sicurezza»;
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 13 della
medesima legge della Regione Basilicata n. 13 del 2005, limitatamente
alle parole «al Corpo Forestale dello Stato» e «a tutte le Forze
dell'Ordine e di Pubblica Sicurezza».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 ottobre 2006.
Il Presidente e redattore: Bile
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 6 ottobre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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