1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 15-9-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 40 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 agosto 1993
N. 40 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 agosto 1993 (del commissariato dello Stato per la regione Sicilia). Regione Sicilia - Interventi straordinari per l'occupazione produttiva - Proroga del rapporto di lavoro dei giovani (oltre 40.000) impegnati nei cosidetti progetti di utilita' collettiva (ex art. 23 della legge n. 67/1988) fino al "completamento" degli stessi e, nel caso di avvenuto completamento, per non oltre sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente delibera legislativa - Stanziamento di un contributo di 1.700 miliardi di lire ai fratelli Davide ed Alice Grassi, vittime della mafia, per la ripresa dell'attivita' industriale - Provvidenze per il personale medico ed i biologi del Policlinico dell'Universita' di Palermo; in particolare, previsione di un concorso riservato ai medici e biologi in atto in servizio alla U.S.L. 58 di Palermo per le esigenze del Policlinico della stessa citta' - Inquadramento in un ruolo speciale transitorio dell'amministrazione regionale di circa 2.000 tecnici originariamente assunti con contratto di lavoro a tempo determinato, successivamente trasformato a tempo indeterminato, computando ai fini del trattamento di quiescenza e di previdenza i servizi prestati fuori ruolo presso gli stessi uffici regionali anche se le relative retribuzioni non siano state assoggettate ai prescritti contributi - Violazione del principio di eguaglianza nonche' dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 49/1963, 120/1969 e 266/1993. (Delibera legislativa regione Sicilia 13-14 agosto 1993, n. 563). (Cost., artt. 3, 10 e 97). (093C0937) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 15-9-1993)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 13-14 agosto
1993, ha approvato il disegno di legge n. 563 dal titolo "Interventi
straordinari per l'occupazione produttiva in Sicilia" comunicato a
questo commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 17 agosto 1993.
In via preliminare si ritiene opportuno rappresentare, anche ai
fini di una più approfondita cognizione delle disposizioni contenute
nel disegno di legge de quo, che, al di là di quanto sia dato
desumere dal titolo, esso si connota come un provvedimento omnibus in
cui sono state inserite norme eterogenee riguaraanti i più disparati
settori di intervento della regione che indubbiamente ne alterano
profondamente 1'originaria natura consistente in organiche e coordi-
nate misure destinate a rilanciare i settori trainanti dell'economia
dell'isola.
Nel corso del dibattito svoltosi in aula, protrattosi
ininterrottamente per oltre 26 ore, sono stati approvati molteplici
emendamenti che hanno inserito nell'originario contesto
dell'articolato disposizioni che o costituivano oggetto di distinte
iniziative legislative da poco depositate in assemblea, e su cui non
si erano ancora pronunciate per il prescritto preventivo parere le
commissioni permanenti o che miravano a sopperire a determinate
situazioni particolari, non connesse di certo alla materia oggetto
del provvedimento, ma meritevoli ad avviso dei deputati proponenti,
di un tempestivo intervento risolutore.
Ne è derivata una congerie di norme che si connota quasi come un
insieme antologico di autonome iniziative che lungi dall'avere ad
oggetto la preannunciata ed auspicata finalità di impulso alle
attività produttive, dispone la concessione di contributi e
provvidenze in favore di singole categorie di operatori economici ed
imprese, appartenenti ai piu svariati settori dell'economia, nonchè
misure volte a dare immediato e temporaneo sollievo a determinate
fasce di personale dipendente, o dalla stessa amministrazione
regionale o da altri enti, anche in base a rapporti di carattere
precario.
Dalla complessiva disamina dell'intero provvedimento si è
rilevato che le disposizioni contenute nell'art. 18, secondo comma,
ultima parte, terzo comma, art. 36, art. 58, terzo comma, art. 69,
art. 80 e art. 111.
L'art. 18, oggetto di censura limitatamente al secondo comma,
ultima parte, e al terzo comma, si inserisce in un contesto di norma
di eccezionale favore, nei confronti degli oltre 40.000 giovani in
atto impegnati nei cc.dd. progetti di utilità collettiva ex art. 23
della legge n. 67/1988, adottato dalla assemblea cedendo alle ovvie
intuibili pressioni in tal senso avanzate da organizzazioni e
movimenti a sostegno.
In proposito giova rimarcare, anche al fine di meglio cogliere
l'intrinseca irragionevolezza della paradossale norma con cui si
autorizza nell'ambito dei progetti in questione perfino un processo
di auto-formazione dei soggetti interessati, il grave impasse in cui
versa il legislatore regionale che, dopo aver creato un'enorme numero
di precari, con le reiterate proroghe dei progetti temporaneamente
istituiti ai sensi della legge n. 67/1988, nell'impossibilità
materiale di garantirne, seppure in un futuro molto remoto,
l'inserimento stabile nei ruoli della pubblica amministrazione, si
vede costretto a proseguire nei citati precari rapporti di lavoro,
finanziando anche progetti definiti di utilità collettiva a fronte
di indefiniti contenuti.
Dall'esame dell'intera disposizione di cui all'art. 18 in via
interpretativa è dato evincere infatti che fine ultimo perseguito
dal legislatore è quello di assicurare indistintamente a tutti i
giovani la prosecuzione dell'esistente rapporto di lavoro.
Contrariamente all'originaria previsione del governo, che sottoponeva
ad una preventiva verifica dei risultati conseguiti ed alla
valutazione da parte della amministrazione dell'opportunità di
proseguire nell'originaria stesura, nel corso del dibattito in aula,
e nonostante il parere contrario espresso dal competente assessore
anche agli organi di stampa, si è infatti, optato per il generico ed
indistinto "completamento" di tutti i progetti esistenti.
Inoltre il legislatore dispone (secondo comma) che qualora la
prevista attività di completamento non sia più materialmente
possibile per esaurimento del contenuto dei progetti gli stessi
debbano, nelle more di una eventuale approvazione di altri,
proseguire secondo la loro originaria, non più praticabile stesura
per un periodo non superiore a sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
La reale portata della norma oltre che rlsultare di difficile
comprensione appare oscura circa i reali effetti che produrrà.
Tenuto conto che comunque sino al 31 dicembre 1993 i progetti in
questione sono finanziati qualunque sia la loro effettiva utilità ed
indipendentemente dell'eventualità, non remota, che abbiano già
esaurito le loro finalità, il termine di sei mesi prefisso dal
legislatore non appare motivato e pertanto il reale contenuto sembra
poter essere la presumibile ulteriore prosecuzione sino al febbraio
1994, delle attività in questione.
Si può pertanto agevolmente ipotizzare che il vero intento del
legislatore sia quello di assicurare comunque la corresponsione di un
salario-sussidio al personale impiegato in quei progetti non più
suscettibili di ulteriori attività di completamento e in attesa
dell'eventuale approvazione dei nuovi.
Da ciò emerge, ad avviso dello scrivente, una palese violazione
non solo del principio di buon andamento della pubblica
amministrazione, che si vedrebbe costretta a corrispondere un
emolumento, peraltro incrementato, per una attività non piu
prestabile, ma anche di quello di eguaglianza.
La ingiustificata corresponsione di una retribuzione, in assenza
di prestazioni corrispettive, si trasforma in una elargizione di
denaro pubblico sottratto a finalità ben piu produttiva o di
assistenza ad altre categorie di soggetti presumibilmente in stato di
pari o maggiore bisogno sia perchè analogamente disoccupati sia
perchè in cerca di prima occupazione ed altrettanto meritevole di
tutela e sostegno da parte della collettività.
Il legislatore, consapevole della disparità di trattamento che
andava a perpretare ha previsto, con una semplice enunciazione di
norma programmatica, il c.d. salario di ingresso in favore dei
giovani inoccupati.
Nè, invero, può sanare l'evidenziata irragionevolezza della
disposizione testè descritta la previsione di cui al terzo comma ove
è addirittura autorizzata, nell'ambito degli stessi progetti,
un'attività integrativa di auto-formazione gestita dagli stessi
partecipanti.
La previsione, peraltro assai generica, priva di qualsiasi
riferimento alle modalità, ai contenuti, alle sedi ed ai tempi da
destinare alla formazione professionale non appare soddisfare alcuna
esigenza di interesse pubblico o di utilità collettiva che dovrebbe
invece giustificare l'approvazione ed il mantenimento del progetto e
l'erogazione di denaro pubblico.
A ciò si aggiunge, ad ulteriore sostegno di quanto prima
prospettato, che i soggetti beneficiari della disposizione possono,
in virtù di altra norma di favore, trovare accesso con corsia
preferenziale ai corsi di formazione professionale gestiti dalla
regione e che pertanto fine ultimo della disposizione oggetto di
censura sembra essere quello di precostituire "una via d'uscita" per
tutti coloro che non riusciranno ad inserirsi nelle altre previsioni
di favore (assunzioni con riserva nella pubblica amministrazione,
corsi di formazione professionale, assunzione da parte di privati,
costituzione di cooperative, incentivi all'avvio di attività
imprenditoriali autonome) dando una legittimazione a contenuti di
progetti di per sè non suscettibili di approvazione e mantenimento.
L'art. 36 testualmente recita: "Interventi per consentire la
ripresa dell'attività industriale dei fratelli Grassi.
1. Nell'ambito degli interventi legislativi straordinari in favore
dei soggetti danneggiati dalla violenza mafiosa, ed in armonia con
analoghi interventi già posti in atto dallo Stato, si autorizza il
presidente della regione ad impegnare la somma di lire 1.700 milioni
per consentire la ripresa dell'attività industriale dei fratelli
Davide ed Alice Grassi.
2. La somma di cui al primo comma è erogata per l'acquisizione di
sito industriale da attrezzare e rendere idoneo alla produzione, e da
vincolare per minimo quindici anni a destinazione industriale di cui
al medesimo primo comma.
3. In caso di anticipata cessazione di attività da parte dei
beneficiari di cui al primo comma l'immobile viene acquisito al
patrimonio della regione.
4. Per le finalità di cui al presente articolo il capitolo 10713
viene incrementato, per l'esercizio finanziario 1993, di lire 1.700
milioni".
La previsione del contributo dell'ammontare di 1.700 milioni di
lire, segue di circa un anno gli analoghi, nella sostanza e nei fini,
provvedimenti legislativi della regione che, con l.r. n. 47/1991 e n.
6/1992, ha disposto l'erogazione di due miliardi di lire, a titolo di
concorso sul pagamento delle retribuzioni dovute al personale
dipendente della società Sigma, in considerazione e della
definizione dell'allora in corso intervento della Gepi per la
ristrutturazione dell'impresa in questione e delle difficoltà di
gestione aziendale all'indomani dell'efferato assassinio del
titolare.
Sebbene siano apprezzabili e nel merito condivisibili, le
motivazioni che inducono ora il legislatore regionale a intervenire
nuovamente a sostegno e ristoro dell'impresa degli eredi di Libero
Grassi, in atto gestita in forma societaria con la Gepi, non si può
non rilevare che quest'ultimo dà adito a perplessità di carattere
costituzionale, sotto il profilo del mancato rispetto dei principi di
cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
In assenza di una legislazione generale di principio non è dato,
infatti, riscontrare per episodi analoghi che purtroppo hanno
colpito, e che potrebbero colpire in avvenire altri imprenditori
dell'isola, un impegno finanziario reiterato come quello previsto in
favore dell'impresa gestita dagli eredi Grassi.
Anche se si tratta di situazioni diverse sotto molteplici aspetti
non può non porsi nel dovuto rilievo che l'istituzione di un simile
precedente apre la stura ad una serie di provvedimenti elargitori,
come quelli disposti dal successivo art. 146, paralleli a quelli
previsti in via generale dalla vigente legislazione statale in
materia (si fa riferimento in particolare alla legge n. 302/1991 e
alla recente legge n. 172/1992, istitutiva del Fondo di sostegno per
le vittime di richieste estorsive) da cui si differenziano per
l'entita e le finalità.
Al riguardo si osserva, inoltre, che le precedenti disposizioni
regionali (legge regionale nn. 132/1982 e 62/1984) citate nella
relazione illustrativa del disegno di legge, n. 541, trasfuso nella
presente norma, quasi a sostegno della legittimità e della coerenza
dell'iniziativa, trovano, invero origine in un diverso contesto
normativo di riferimento caratterizzato dall'assenza di leggi
nazionali che in via generale disponessero misure di ristoro per le
vittime della criminalità organizzata.
L'intervento regionale, pertanto, nelle situazioni oggetto delle
succitate previsioni legislative trovava giustificazione proprio
nella necessità di indennizzare in ogni modo coloro i quali avevano
subito l'interruzione dell'attività imprenditoriale a causa di
attentati di stampo mafioso.
Ad avviso dello scrivente, inoltre, la norma di legge de qua, non
appare pienamente conforme al principio di cui all'art. 97 della
Costituzione laddove non prevede l'obbligo di una preventiva
presentazione di un progetto di utilizzazione delle somme e della
puntuale rendicontazione delle spese effettivamente sostenute e,
soprattutto, consente l'acquisizione definitiva al patrimonio degli
eredi degli immobili acquistati e realizzati con pubblico denaro a
fronte del solo vincolo di destinazione per quindici anni.
Che la finalità perseguita dal legislatore esuli dal concetto di
solidarietà o risarcimento alle vittime della mafia, sebbene tale
scopo sia citato come ambito di intervento della norma, può
evincersi anche dalla collocazione dell'art. 36 nel titolo quarto
"Interventi in favore delle imprese manifatturiere" mentre avrebbe
potuto essere inserito in una delle due leggi, approvate nel corso
della medesima seduta assembleare, contenenti apposite misure a
sostegno delle vittime della criminalità organizzata.
La disposizione in questione, invero, si connota come un chiaro
inequivocabile aiuto all'impresa atteso che tutto quanto la
legislazione nazionale e regionale prevede in favore dei soggetti
colpiti da delitti di mafia e stato già disposto e d'altra parte
l'impresa in quanto tale, per le note ragioni di carattere simbolico
e politico, ha ottenuto il sostegno degli aiuti statali consistenti
nel rilevamento da parte della Gepi e quello indiretto, disposto con
le soprarichiamate ll.rr. nn. 41/1991 e 6/1992.
Per le considerazioni suesposte si ritiene che l'inciso "per
minimo quindici anni" contenuto nel secondo comma dell'articolo in
questione e la parola "anticipata" del terzo comma vizino palesemente
il contenuto complessivo della disposizione.
Da ultimo deve rilevarsi che sebbene sia stata avviata la
procedura prevista dall'art. 93/3 del trattato istitutivo della CEE
per il diverso disegno di legge n. 541 il legislatore regionale non
ne ha atteso la favorevole conclusione ed, omettendo altresì di
introdurre l'opportuna clausola di applicabilità subordinata pone in
essere una palese violazione dell'art. 10 della Costituzione
(sentenze Corte costituzionale nn. 49/1963 e 120/1969).
L'art. 69 di seguito trascritto: "Provvidenze per il personale
medico e per i biologi del Policlinico dell'Università di Palermo.
1. Al personale medico ed ai biologi di cui all'art. 5 della l.r.
27 maggio 1987, n. 32, si applicano tutte le disposizioni previste
dal d.P.R. 28 novembre 1990, n. 384, e gli artt. 15 e seguenti del
d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, l'assessore regionale per la sanità d'intesa con la
commissione legislativa "Servizi sociali e sanitari" della assemblea
regionale siciliana e con le organizzazioni sindacali dell'area
medica maggiormente rappresentative in ambito nazionale, determina,
con proprio decreto, la pianta organica del contingente di detto
personale, ai sensi degli artt. 8 e 78 del d.P.R. 28 novembre 1990,
n. 384, e autorizza la unità sanitaria locale competente a bandire i
relativi concorsi riservati agli assistenti medici del medesimo
contingente".
Parimenti dà adito a censure di carattere costituzionale per la
violazione dell'art. 97 della Costituzione dell'art. 47, quarto
comma, della legge n. 833/1978, degli artt. 12 e 18 del d.P.R. n.
761/1979, degli artt. 6 e 18 del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, in
relazione ai limiti posti al legislatore regionale in materia di
sanità dall'art. 17 lett. b), dello statuto speciale.
Con la disposizione in argomento il legislatore regionale ha
inteso costituire un evidente privilegio in favore di un determinato
gruppo di personale medico che ha già, peraltro, goduto, in virtù
della precedente l.r. n. 32/1987, di speciali modalità di accesso
(concorso riservato) non tenendo conto in alcun modo della effettiva
esigenza di organizzazione interna della struttura sanitaria in
questione.
Invero, la ratio della norma de qua appare essere quella di eludere
legislativamente il parere n. 353/1991 reso in senso contrario dal
consiglio di giustizia amministrativa, interpellato dall'assessorato
regionale alla sanità, in merito all'applicabilità delle
disposizioni di cui agli artt. 8 e 78 del d.P.R. n. 384/1990,
concernenti la trasformazione del 30% dei posti di posizione
funzionale iniziale in posti di posizione funzionale intermedia,
anche al contingente aggiuntivo istituito con l'art. 5 della l.r. n.
32/1987.
L'alto consesso ebbe a fare rilevare che l'operatività della
trasformazione dei posti nei confronti del personale di detto
contingente era impedita dalla particolare organizzazione del
Policlinico dell'Università di Palermo presso cui esso è chiamato a
svolgere la propria ordinaria attività, rappresentando che la
struttura non consentiva l'utilizzazione di personale medico del
servizio sanitario nazionale di posizione funzionale intermedia.
A sostegno del proprio convincimento il C.G.A. evidenziava che
l'attività assistenziale presso le cliniche e gli istituti
universitari di ricovero e di cura è svolta da personale
universitario e che l'art. 102 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382,
prescrive che la posizione intermedia è tenuta dal professore
associato e che l'art. 5 della più volte citata l.r. n. 32/1987,
avente natura derogatoria, ha inteso sopperire esclusivamente alle
carenze di ricercatori ed assistenti del ruolo ad esaurimento del
policlinico.
Orbene, le disposizioni legislative di cui ora si dispone
l'applicazione anche per quanto concerne il contingente aggiuntivo
(artt. 8 e 78 del d.P.R. n. 384/1990) debbono invero ritenersi
abrogate dalla sopravvenuta riforma ael servizio sanitario nazionale
operata con d.lgs. n. 502/1992, all'entrata in vigore della quale fra
l'altro era subordinata espressamente la loro applicabilità.
L'art. 6 di tale decreto, infatti, fa obbligo alle regioni ed alle
università "di stipulare specifici protocolli d'intesa per
regolamentare l'apporto alle attività assistenziali del servizio
sanitario delle facoltà di medicina, nel rispetto delle loro
finalità istituzionali didattiche e scientifiche". "Omissis" ..
"Le università e le regioni possono, di intesa, costituire
policlinici universitari, mediante scorporo e trasferimento da
singoli stabilimenti ospedalieri di strutture universitarie o
ospedaliere, accorpandole in stabilimenti omogeni tenendo conto delle
esigenze della programmazione regionale".
In proposito si osserva che la regione siciliana nel corpo della
legge oggi in esame ha parzialmente avviato il processo di
applicazione della riforma testè citata senza fare alcun riferimento
ai rapporti tra l'amministrazione regionale e le università nè dal
dibattito parlamentare è peraltro emersa l'esistenza di una
particolare pressante esigenza di personale medico di posizione
funzionale intermedia all'interno del policlinico di Palermo che
potrebbe giustificare, per assurdo, la prevista modifica della pianta
organica.
Da quanto sopra si evince che unica finalità della previsione
legislativa sembra quella di assicurare un'ulteriore corsia
preferenziale (concorso riservato) ai medici e biologi in atto in
servizio alla u.s.l. 58 per le esigenze del policlinico di Palermo.
Ma sul punto si richiama la costante giurisprudenza di codesta
ecc.ma Corte, ribadita da ultimo con sentenza n. 266/1993, secondo
cui il legislatore regionale in materia di personale sanitario ha
competenza meramente attuativa e non può pertanto prevedere la
possibilità di bandire concorsi interni riservati per la totalità
dei posti atteso che la legislazione statale di riferimento (art. 18
del citato d.lgs. n. 502) al riguardo, prescrive che in sede di prima
attuazione, e per un periodo di cinque anni, per l'accesso alla
posizione funzionale corrispondente al decimo livello solo il 40% dei
posti vacanti sono riservati al personale di ruolo nella disciplina,
in servizio presso l'azienda ospedaliera o l'u.s.l. che bandisce il
concorso.
Con l'art. 58 si dispone l'inquadramento in un ruolo speciale
transitorio dell'amministrazione regionale di circa 2000 tecnici
originariamente assunti con contratto di lavoro a tempo determinato
ai sensi della l.r. n. 37/1985 e successivamente trasformato in
rapporto a tempo indeterminato dalla l.r. n. 11/1990 e al contempo si
prevede al terzo comma oggetto di censura: "Al primo comma dell'art.
21 della l.r. 15 giugno 1988, n. 11 l'inciso 'ove le relative
retribuzioni siano state regolarmente assogettate ai contributi di
quiescenza e previdenzà è soppresso.
Il legislatore regionale con la norma del 1988 aveva stabilito la
possibilità per i dipendenti dell'amministrazione regionale
inquadrati o da inquadrare nei propri ruoli, di computare ai fini del
trattramento di quiescenza e di previdenza, senza alcun onere a loro
carico, i servizi prestati fuori ruolo presso gli stessi uffici
regionali, purchè le relative retribuzioni fossero state
regolarmente assoggettate ai contributi di quiescenza e previdenza.
La ora disposta soppressione del predetto indispensabile
presupposto si pone palesemente in contrasto non so)o con l'art. 97
della Costituzione che tutela il buon andamento della pubblica
anministrazione ma anche con un principio generale in materia di
trattamento giuridico ed economico del personale e del relativo re-
gime pensionistico e previdenziale che vincola anche il legislatore
regionale nell'esercizio della potestà esclusiva riconosciutagli
dall'art. 14, lett. q), dello statuto speciale.
Con la norma de qua si verrebbe invero a consentire
all'amministrazione regionale di sanare eventuali omissioni ed
inefficienze disconoscendo un canone fondamentale del regime
pensionistico nel rapporto di pubblico impiego che, nella generalità
dei casi e senza eccezione alcuna ammette il riconoscimento e la
valutazione dei servizi prestati a condizione che comunque siano
stati versati, o dal singolo dipendente o dal datore di lavoro, i
relativi dovuti contributi.
Determinante è altresì la considerazione che questo ufficio non
possiede elementi idonei a cogliere la reale portata della norma non
essendo emerso nè in sede di dibattito parlamentare nè dalla
relazione illustrativa che accompagnava il disegno di legge n. 572,
le cui disposizioni sono state trasfuse nel presente articolo, alcuna
indicazione sul numero dei dipendenti interessati alla disposizione
tenuto conto che la stessa si applica anche per rapporti di lavoro
instaurati anteriormente alla data del 1986.
Parimenti dà adito a censura di carattere costituzionale per
violazione dell'art. 3 e del principio di buon andamento della
pubblica amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione la
disposizione contenuta all'art. 111 della presente legge.
Il legislatore, nell'ambito degli interventi per la catalogazione
dei beni culturali siciliani, al fine di garantire la continuità di
lavoro alle oltre 500 unità di personale che hanno prestato la loro
opera nelle società e nei consorzi appaltatori dei lavori di
censimento e catalogazione originariamente finanziati dalla legge n.
4/1986, prevede che tutti gli uffici periferici dell'assessorato
regionale dei beni culturali ed ambientali e della pubblica
istruzione stipulino convenzioni triennali, con contratti di diritto
privato, con i predetti soggetti.
Agli stessi, soggiunge il legislatore, dovrà essere assicurata la
qualifica corrispondente alle funzioni degli assistenti tecnici.
Tale previsione, però, si appalesa non confacente al principio di
buona amministrazione in quanto volta, piuttosto a precostituire una
posizione ingiustificata di favore per le unità di personale in
questione in vista di un verosimile futuro inquadramento nei ruoli
dell'amministrazione regionale.
In proposito si ritiene opportuno evidenziare come il problema di
assicurare il mantenimento dell'attuale precaria occupazione di
tecnici impegnati nei progetti di catalogazione abbia costituito
oggetto di numerose distinte iniziative legislative (d.d.l. n. 429,
n. 494, n. 438, n. 472, etc.), tutte aventi ad oggetto il medesimo
fine di consentire, seppure con diverse modalità concorso riservato,
esame-colloquio, proroga dei contratti, la loro immissione nei ruoli
di cui alla tabella I della l.r. n. 41/1985).
Le iniziative di legge citata, tuttavia tenevano nel debito conto
il titolo di studio posseduto dai destinatari delle disposizioni di
favore, nonchè la natura delle funzioni espletate nell'ambito della
realizzazione dei progetti in questione ponendo, entrambi i requisiti
a fondamento del riconoscimento del titolo ad usufruire di un accesso
agevolato nei pubblici uffici.
Veniva effettuata, infatti, una precisa distinzione relativamente
alla natura delle mansioni svolte, tra le qualifiche di rilevatore,
catalogatore, di generico addetto alla realizzazione dei progetti in
base a cui, si prevedeva l'immissione nel ruolo regionale, tenuto
conto altresì del titolo di studio posseduto, rispettivamente come
assistente tecnico (sesto livello) ed operatore tecnico (quarto
livello).
Non sembra, pertanto, giustificabile in assenza peraltro di
particolari espresse ragioni di carattere tecnico ed organizzativo
che possano validamente supportarle, la scelta operata dal
legislatore di attribuire, indistintamente a tutte le unità di
personale prese in considerazione la qualifica e le funzioni di
assistente tecnico poichè tutti, come si può agevolmente desumere
sono chiamati a proseguire nelle attività e nelle mansioni
precedentemente espletate.
La suddetta previsione, che comporta fra l'altro un immediato
aggravio di spesa, e che non e suffragata da reali esigenze operative
sembra invero, come prima rappresentato, volta esclusivamente a
definire in anticipo i termini per l'eventuale, preannunciato,
inserimento definitivo nell'organico dell'amministrazione regionale
con la precostituzione del livello che ciascuno dovrà ricoprire e
configurando pertanto una violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
L'art. 80 recita "Al fine di consentire l'avvio della
ristrutturazione del pastificio Valle del Platani è stanziata in
favore dell'Ente di sviluppo agricolo (ESA) la somma di lire 5.000
milioni ad integrazione delle somme di cui all'art. 24 della l.r. 15
maggio 1986, n. 21".
Tale disposizione costituisce oggetto di censura per violazione
degli artt. 3 e 97 della Costituzione considerata la palese
irrazionalità del testo che risulta di oscuro e contraddittorio
significato anche in considerazione dell'assenza di lavori
parlamentari preliminari nonchè di elementi chiarificatori
desumibili dal dibattito in aula che possano contribuire ad una
migliore intelligenza della volontà del legislatore in relazione
all'evidenza dell'erroneo riferimento legislativo.
Nell'ambito della legislazione regionale non è dato infatti
rinvenire una legge promulgata il 15 maggio 1986 e l'art. 24 della
l.r. n. 21 del 9 maggio 1986 dal titolo "Modifiche ed integrazioni
alla l.r. 29 ottobre 1985, n. 41, recante 'Nuove norme per il
personale dell'amministrazione regionalè e altre norme per il
personale comandato, dell'occupazione giovanile e i precari delle
unità sanitarie locali" che di seguito si riporta "Gli oneri
derivanti dall'applicazione della presente legge trovano riscontro
nei pertinenti capitoli per emolumenti al personale del bilancio
della regione ed in parte nelle assegnazioni disposte dalla l.r. 27
dicembre 1985, n. 53", non appare invero per nulla attinente
all'oggetto del provvedimento.
Ne risulta un testo monco in relazione al riferimento legislativo
inintellegibile ed inutile che non consente di dare un senso compiuto
alla prima parte della disposizione la quale pare faccia riferirnento
ad una impresa la cui attività è cessata a causa del fallimento del
titolare nel 1989. Tale impresa, inoltre aveva costituito, per alcuni
precedenti interventi regionali a suo sostegno, oggetto di
contenzioso comunitario conclusosi definitivamente in data 6 aprile
1989.
Lo scrivente, sebbene nel testo di altri articoli abbia
riscontrato vizi formali ed errori materiali (si citano ad esempio
l'art. 66, dodicesimo e tredicesimo comma e art. 67, quarto comma),
ma che in ogni modo consentono una globale interpretazione delle
norme, è giunto alla determinazione di proporre impugnativa per
l'art. 80 al fine di evitare che sia inserita nell'ordinamento
giuridico regionale una disposizione palesemente irragionevole di cui
non sono identificabili i contenuti e prevedibili gli effetti.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, la sottoscritta dott.ssa Isabella Giannola, vice commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna le sottoindicate norme
del disegno di legge n. 563 dal titolo "Interventi straordinari per
l'occupazione produttiva in Sicilia" approvato dall'assemblea
regionale siciliana nella seduta del 14 agosto 1993:
art. 18, secondo comma, limitatamente all'ultimo periodo e terzo
comma per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 36 limitatamente all'inciso "per minimo quindici anni" del
secondo comma e alla parola "anticipata" del terzo comma per
violazione degli artt. 3, 10 e 97 della Costituzione;
art. 58, terzo comma, per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione;
art. 69, per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione
nonchè degli art. 47, quarto comma della legge n. 833/1978, degli
artt. 12 e 18 del d.P.R. n. 761/1979 e degli artt. 6 e 18 del d.lgs.
n. 502/1992 in relazione ai limiti posti dall'art. 17, lett. b),
dello statuto speciale;
art. 80 per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 111 limitatamente all'inciso "assicurando allo stesso la
qualifica corrispondente alle funzioni degli assistenti tecnici" che
conclude la lett. b) del primo comma, nei sensi e nei contenuti di
cui alla motivazione, per violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
Palermo, addì 21 agosto 1993
Il vice commissario dello Stato per la regione siciliana: GIANNOLA

93C0937