Serie Generale n. 163 del 14-7-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DIRETTIVA 31 maggio 2017
Linee guida sulla consultazione pubblica in Italia. (Direttiva n. 2/2017). (17A04797) (GU Serie Generale n.163 del 14-07-2017)

Alle pubbliche amministrazioni
di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165

LA MINISTRA PER LA SEMPLIFICAZIONE E LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Vista la legge 7 agosto 2015, n. 124 recante «Deleghe al Governo in
materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche»;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 1, lettera c della citata
legge che dà delega al Governo di modificare il Codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, nel rispetto di una serie di principi e criteri
direttivi, tra cui quello di «[...] garantire l'accesso e il riuso
gratuiti di tutte le informazioni prodotte e detenute dalle
amministrazioni pubbliche in formato aperto, l'alfabetizzazione
digitale, la partecipazione con modalità telematiche ai processi
decisionali delle istituzioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 179 recante
«Modifiche e integrazioni al Codice dell'amministrazione digitale, di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ai sensi dell'art. 1
della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione
delle amministrazioni pubbliche», e in particolare il novellato art.
9 del Codice dell'amministrazione digitale, che dispone che «i
soggetti di cui all'art. 2, comma 2 favoriscono ogni forma di uso
delle nuove tecnologie per promuovere una maggiore partecipazione dei
cittadini, anche residenti all'estero, al processo democratico e per
facilitare l'esercizio dei diritti politici e civili e migliorare la
qualità dei propri atti, anche attraverso l'utilizzo, ove previsto e
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente, di
forme di consultazione preventiva per via telematica sugli schemi di
atto da adottare».
Visto il Trattato sull'Unione europea, e in particolare l'art. 11,
che dispone, al comma 1, che «le istituzioni danno ai cittadini e
alle associazioni rappresentative, attraverso gli opportuni canali,
la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro
opinioni in tutti i settori di azione dell'Unione» e, al comma 2, che
«le istituzioni mantengono un dialogo aperto, trasparente e regolare
con le associazioni rappresentative e la società civile»;
Considerato che l'art. 11, comma 3, del citato Trattato sull'Unione
europea dispone che la Commissione europea proceda ad ampie
consultazioni delle parti interessate al fine di assicurare la
coerenza e la trasparenza delle azioni dell'Unione;
Considerato che la Comunicazione della Commissione europea
COM(2002) 704 «Verso una cultura di maggiore consultazione e dialogo
principi generali e requisiti minimi per la consultazione delle parti
interessate ad opera della Commissione» reca principi minimi e
standard per la partecipazione dei soggetti interessati ai processi
decisionali della Commissione europea;
Considerato che l'Italia ha aderito, il 5 settembre 2011,
all'iniziativa internazionale dell'OGP - Open Government Partnership
e ha sottoscritto l'Open Government Declaration, che include la
promozione di processi di apertura e partecipazione da parte delle
pubbliche amministrazioni;
Considerato che il terzo piano di azione italiano dell'Open
Government Partnership, realizzato in collaborazione con l'Open
Government Forum a seguito di pubblica consultazione e presentato in
ambito internazionale, prevede, nell'azione 14, di definire linee
guida per la conduzione di consultazioni e la individuazione di
idonee soluzioni tecnologiche;
Considerato che il Dipartimento della funzione pubblica ha svolto,
dal 5 dicembre 2016 al 12 febbraio 2017, la consultazione pubblica
sulla bozza di Linee guida per la consultazione pubblica in Italia e
ha realizzato un processo di stesura condivisa del testo nell'ambito
del Tavolo sulla partecipazione dell' Open Government Forum;
Considerato che l'Italia, in occasione del Summit OGP di Parigi del
7 - 9 dicembre 2016, ha sottoscritto l'azione collettiva riguardante
il sostegno a «politiche e meccanismi che promuovano e rafforzino il
coinvolgimento della società civile»;
Considerato che l'Italia ha assunto in ambito internazionale una
maggiore responsabilità a seguito dell'elezione nel Comitato
direttivo dell'OGP avvenuta il 16 marzo 2017;
Considerati i principi dell'OCSE - elaborati per un policy-making
aperto e inclusivo del 2009 e ripresi nel 2016 nel rapporto «Open
Government - the global context and the way forward» e la bozza di
documento, sottoposta a consultazione pubblica nel febbraio 2017,
recante Best Practice Principles on Stakeholder Engagement in
Regulatory Policy, che contiene raccomandazioni pratiche per
progettare più efficacemente le strategie di inclusione dei soggetti
interessati nei processi decisionali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 dicembre 2016
con cui l'on. dott. Paolo Gentiloni Silveri è nominato Presidente
del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 dicembre
2016 con cui l'on. dott.ssa Maria Anna Madia è stata nominata
Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26
gennaio 2017 recante delega di funzioni all'on. dott.ssa Maria Anna
Madia.

Emana la seguente direttiva

Si raccomanda alle pubbliche amministrazioni di promuovere una
maggiore partecipazione dei cittadini alle decisioni pubbliche e di
impegnarsi a considerare la consultazione pubblica, svolta anche
attraverso modalità telematiche, come una fase essenziale dei
processi decisionali.
Al fine di garantire che i processi di coinvolgimento siano
inclusivi, trasparenti ed efficaci, nella progettazione e gestione
delle procedure di consultazione si invitano le amministrazioni a
conformarsi alle allegate Linee guida sulla consultazione pubblica
che costituiscono parte integrante della presente direttiva.
Le amministrazioni pubbliche, nell'ambito delle risorse
disponibili, potranno far riferimento alle linee guida allegate, sia
nei casi di consultazioni pubbliche previste per legge o altrimenti
obbligatorie, sia nei casi in cui si voglia liberamente ricorrere a
questa pratica o corrispondere alle sollecitazioni della società
civile.
La presente direttiva e l'allegato verranno trasmessi ai competenti
organi di controllo.
Roma, 31 maggio 2017

La Ministra per la semplificazione
e la pubblica amministrazione
Madia

Registrato alla Corte dei conti il 26 giugno 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 1463

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico