1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 15-1-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 563 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 marzo 2002
Ordinanza emessa il 5 marzo 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 9 dicembre 2002) dal tribunale di Palermo nel procedimento penale a carico di Grottanelli De Santi Giovanni ed altri Riscossione delle imposte - Commissario governativo delegato provvisoriamente alla riscossione - Attribuzione degli obblighi, ma non dei diritti, previsti per il concessionario privato - Violazione dei principi di eguaglianza e della liberta' di iniziativa economica. - D.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, art. 24; legge della Regione Siciliana 5 settembre 1990, n. 74 (recte: n. 35), art. 18, comma 2. - Costituzione, artt. 3 e 41. (002C1193) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 15-1-2003)

IL GIUDICE DI PACE

Facendo propria l'ordinanza già emessa dal pretore di Palermo in
data 14 luglio 1999, che quì si intende integralmente richiamata,
dichiara rilavante e non manifestatamente infondata la questione di
leggittimità costituzionale delle norme in essa richiamata e dispone
la nuova trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la
sospensione del giudizio in corso.
Manda alla cancelleria per le comunicazioni previste dall'art. 23
ultimo comma.
Il giudice: Chiaramonte
Allegato
PRETURA CIRCONDARIALE DI PALERMO
Sezione II Penale
Ha pronunziato la seguente ordinanza.
Premesso che con decreto di citazione emesso dalla procura
circondariale di Palermo Grottanelli De Santi Giovanni, Mazzoni della
Stella Vittorio, Andriani Antonio Silvano, Brandani Alberto,
Bruschini Alberto, Cappugi Luigi, Salvatici Nilo, Orzali Ottaviano,
Veglianti Bernardino, Bocci Osvaldo, Gentili Domenico, Giannelli
Emilio, La Terza Angelo, Panzieri Renato, Pierotti Lucio e Ranucci
Alberto, tutti meglio generalizzati in atti, venivano tratti a
giudizio avanti a questo pretore per rispondere, nelle loro
rispettive qualità, "del reato p. e p. dagli artt. 110, 112 n. 1
c.p., 331 comma 1 c.p. perchè, in concorso tra loro, i primi sette
quali componenti del consiglio di amministrazione della Monte dei
Paschi Banca S.p.a., Società azionista unico della Monte dei Paschi
Banca S.p.a., società azionista unico della MontePaschi Serit
S.p.a., mediante l'adozione della delibera assunta nella seduta del
consiglio di amministrazione del 13 giugno 1996 con la quale
deliberavano di comunicare alla Società Montepaschi Serit S.p.a. la
necessità della adozione di una delibera volta a notificare alla
Regione Sicilia l'unilaterale recesso dall'incarico di commissario
governativo per la riscossione dei tributi, predisponendo ed inviando
alla predetta Società MontePaschi Serit il testo dell'atto di
significazione e recesso, ed istigando quindi i componenti del
consiglio di amministrazione di tale Società controllata a porre in
essere i comportamenti di seguito specificati;
gli altri nove, in qualità di consiglieri di amministrazione
della MontePaschi Serit S.p.a., ente nominato commissario governativo
per la riscossione dei tributi nella Regione Sicilia, giusta decreto
assessoriale n. 1 del 9 gennaio 1991, attraverso l'adozione della
delibera del 18 giugno 1996 successivamente notificata alla Regione
Sicilia, con la quale si dava comunicazione all'ente dell'avvenuto
recesso dal predetto incarico commissariale, e la conseguente
chiusura al pubblico degli stabilimenti e degli sportelli della
società, esercitando un'impresa di servizi pubblici o comunque di
pubblica necessità, interrompevano il servizio di riscossione dei
tributi, non consentendo tra l'altro ai contribuenti di recarsi
presso gli sportelli della società per versare le somme dovute, non
fornendo agli stessi informazioni, omettendo di ricevere i ruoli in
riscossione per le rate di febbraio 1997 e successive, turbando la
regolarità del servizio di riscossione dei tributi;
in Palermo (e nella Regione Sicilia), il 28 dicembre 1996, e
succ. sino al 20 gennaio 1997;
che i difensori degli imputati, alla udienza del 26 giugno
1998, eccepivano la illegittimità costituzionale dell'art. 24 d.P.R.
28 gennaio 1988 e, conseguentemente, dell'art. 18 legge regionale 5
settembre 1990 n. 35, in relazione agli artt. 3 e 41 della
Costituzione, per violazione del principio di uguaglianza e di
libertà dell'iniziativa economica, in quanto impongono al
commissario governativo delegato provvisoriamente alla esazione dei
tributi, gli obblighi, ma non i diritti, riconosciuti al
concessionario privato, alla cui disciplina normativa viene fatto
espresso rinvio; con il conseguente determinarsi di una situazione
obbligatoria svincolata dalle esigenze di economicità della gestione
aziendale, e potenzialmente in antitesi ad essa, senza che nelle
norme censurate venga in alcun modo determinato, nè cronologicamente
nè con altro criterio legale, un limite ragionevole all'esercizio
eccezionale e provvisorio del potere impositivo dell'obbligo,
attribuito all'ente pubblico;
che a causa del mutamento della persona fisica del giudicante
la questione di legittimità costituzionale veniva, nuovamente
sollevata avanti a questo pretore;
che tale prospettata situazione di incostituzionalità appare
rilevante per la decisione del presente processo, attinendo alla
ricorrenza degli elementi integrativi della fattispecie criminosa in
contestazione, nonchè, per i motivi di seguito esposti, non
manifestamente infondata;

O s s e r v a

Il reato di cui all' art. 331 codice penale oggi contestato ai
soprammenzionati imputati attiene alla sospensione dell'attività
esattoriale, al 31 dicembre 1996 previo formale preavviso di sei mesi
con contestuale messa a disposizione della Regione Sicilia di tutto
il personale e le attrezzature necessarie alla prosecuzione del
servizio, a cagione della pesante esposizione debitoria che l'ente
accusava nei confronti della MontePaschi Serit, società controllata
dall'Istituto di credito toscano, nominata d'ufficio, con decreti 3
gennaio 1991 del Ministero delle finanze e 9 gennaio 1991
dell'assessore per il bilancio e le finanze della Regione Sicilia,
commissario governativo delegato provvisoriamente alla riscossione
dei tributi e delle altre entrate nel territorio siciliano ex
artt. 24 e ss. d.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, e 18, comma 2, legge
regionale 5 settembre 1990, n. 35;
La situazione di fatto, così come emerge sin dalla prospettiva
accusatoria cristallizzata nel capo di imputazione, deve essere
necessariamente ricollegata ad un quadro normativo, quale è quello
prospettato dal capo V del d.P.R. 28 gennaio 1988, n. 43, ove, da un
lato, vengono imposti al commissario governativo, delegato
provvisoriamente alla riscossione dei tributi, obblighi in relazione
ai quali il concorso di volontà negoziale dell'oggetto è del tutto
inesistente ed irrilevante, dall'altro contiene un esplicito
riferimento allo status generale del concessionario, la cui libertà
di iniziativa non può subire coartazioni e neppure essere
indirizzata in senso antieconomico. Quindi abbiamo una normativa
caratterizzata dai concetti di provvisorietà, di contingenza e di
eccezionalità, ma che non rinuncia a richiedere al soggetto
investito dei poteri di riscossione di gestire il servizio non solo
secondo le regole del concessionario, vale a dire con l'alea
imprenditoriale, ma contestualmente con l'obbligo contributivo "del
non riscosso come riscosso" (v. art. 26 d.P.R. n. 43/1988);
Appare di palmare evidenza come il combinato disposto delle norme
sopra richiamate rischi di creare, sotto il profilo della libertà
economica e dei principi di uguaglianza e ragionevolezza, scompensi
di natura economicofinanziaria, laddove il legislatore, conferendo
pubblici poteri, ne preveda l'esercizio discrezionale senza limiti
cronologici e/o funzionali. Più volte la Corte costituzionale si è
criticamente soffermata sul concetto di "provvisorieta'" in numerose
materie (si pensi alla declaratoria di illegittimità della
reiterazione dei decreti-legge, oppure a quella relativa all'art. 67
l.r. Sic in tema di interventi nei comparti produttivi ed altre
disposizioni di carattere finanziario a carico di società o consorzi
aventi un appalto lavori di censimento di beni culturali);
Nel caso di specie l'incarico ricevuto dalla Montepaschi Serit
S.p.a. si è protratto per oltre cinque anni (negazione evidente del
concetto di provvisorieta), e inibire alla detta società la
possibilità di recesso, pur in presenza di rilevanti crediti nei
confronti della regione siciliana cagionati dal soprammenzionato
principio "del non riscosso come riscosso", nonchè dell'obbligo di
gestire il servizio secondo la forma dell'impresa con tutti gli oneri
derivanti, in primis quello penalmente sanzionato dall'art. 2621 del
codice civile, espone l'Istituto di credito a pesantissime
conseguenze sul piano finanziario che finirebbero con l'incidere
anche sugli interessi dei cittadini che abbiano investito i loro
risparmi presso l'istituto medesimo riscosso;
Alla luce delle considerazioni che precedono, la prospettata
questione di legittimità costituzionale, la cui definizione risulta
rilevante rispetto al giudizio in corso, va ritenuta non
manifestamente infondata, con conseguente avvio del procedimento
innanzi al giudice delle leggi;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 24 d.P.R. 28 gennaio 1988,
n. 43 e, conseguentemente, dell'art. 10 l.r. 5 settembre 1990, n. 74,
in relazione agli artt. 3 e 41 della Costituzione, per violazione dei
principi di uguaglianza e di libertà di iniziativa economica,
laddove impongono al commissario governativo delegato
provvisoriamente alla esazione dei tributi gli obblighi ma non i
diritti del concessionario privato, alla cui disciplina normativa
viene operato testuale rinvio, con ciò comportando il determinarsi
di una situazione obbligatoria svincolata dalle esigenze di
economicità della gestione aziendale e potenzialmente in antitesi ad
essa, senza che nelle norme censurate venga in alcun modo
determinato, facendo ricorso a criteri cronologici o di altra natura
legale, un limite ragionevole all'esercizio di tale potere, da parte
dell'ente pubblico.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
comunicata alle parti, nonchè notificata al Presidente del Consiglio
dei ministri ed ai Presidenti del Senato e della Camera.
Palermo, addì 14 luglio 1999
Il pretore: Chiaramonte
02C1193