Serie Generale n. 63 del 16-3-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 28 dicembre 2016
Adozione del Programma nazionale triennale della pesca e dell'acquacoltura 2017-2019. (17A01943) (GU Serie Generale n.63 del 16-03-2017)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154, recante
«Modernizzazione del settore della pesca e dell'acquacoltura, a norma
dell'art. 1, comma 2, legge 7 marzo 2003, n. 38»;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito con
modificazioni dalla legge n. 10 del 26 febbraio 2011, recante
«Proroga dei termini previsti da disposizioni legislative e di
interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e
alle famiglie»;
Visto in particolare l'art. 2, comma 5-decies del sopracitato
decreto-legge n. 225 del 29 dicembre 2010, che dispone che il
Programma nazionale triennale della pesca, contenente gli interventi
di esclusiva competenza nazionale indirizzati alla tutela
dell'ecosistema marino e della concorrenza e competitività delle
imprese di pesca nazionali sia adottato con decreto del Ministro
delle politiche agricole, alimentari e forestali, sentita la
Commissione consultiva centrale per la pesca e l'acquacoltura;
Visti gli Orientamenti per l'esame degli aiuti di Stato nel settore
della pesca e dell'acquacoltura (2015/C 217/01 del 2 luglio 2015);
Visto l'art. 29, commi 2 e 2-bis, del decreto-legge 4 luglio 2006,
n. 223, recante «Disposizioni urgenti per il rilancio economico e
sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa
pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto
all'evasione fiscale», convertito con modificazioni dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, il quale ha previsto procedure finalizzate alla
soppressione e all'accorpamento delle strutture delle Amministrazioni
statali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 105
del 27 febbraio 2013 recante organizzazione del Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali, a norma dell'art. 2,
comma 10-ter, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
Visto l'art. 68 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
rubricato «Riduzione degli organismi collegiali e di duplicazioni di
strutture»;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con
modificazioni dalla legge n. 135 del 7 agosto 2012, recante
«Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con
invarianza dei servizi ai cittadini» con il quale la Commissione
consultiva centrale per la pesca e l'acquacoltura è stata
definitivamente soppressa;
Preso atto quindi che, ai sensi di tale normativa, le attività
della Commissione consultiva di cui sopra sono definitivamente
trasferite al Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali;
Vista la legge 8 agosto 1991, n. 267, recante attuazione del terzo
Piano triennale della pesca marittima e misure in materia di credito
peschereccio, nonchè di riconversione della unità adibite alla
pesca con reti da posta derivante;
Visto in particolare l'art. 2 della sopracitata legge che demanda
alla legge finanziaria la determinazione, in apposita tabella, della
quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati
per il bilancio pluriennale per leggi di spesa permanente di natura
corrente ed in conto capitale;
Considerato che la legge 28 dicembre 2015, n. 208 «disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato» (legge
di stabilità 2016), all'art. 1, comma 490, ha prorogato al 31
dicembre 2016 il Programma nazionale triennale della pesca e
dell'acquacoltura 2013/2015;
Considerate le consultazioni con i soggetti portatori dei diversi
interessi del settore in conformità alle norme del procedimento
amministrativo volte ad assicurare la partecipazione diretta degli
interessati;
Ravvisata pertanto l'esigenza di procedere, ai sensi del
sopracitato art. 2, comma 5-decies del decreto-legge 29 dicembre
2010, n. 225, all'adozione del Programma nazionale triennale della
pesca e dell'acquacoltura contenente gli interventi di esclusiva
competenza nazionale indirizzati alla tutela dell'ecosistema marino e
della concorrenza e competitività delle imprese di pesca nazionali,
nel rispetto dell'art. 117 della Costituzione ed in coerenza con la
normativa comunitaria;

Decreta:

Articolo unico

1. Al fine di assicurare la tutela dell'ecosistema marino e della
concorrenza e garantire la competitività del settore ittico, è
adottato il Programma nazionale triennale della pesca e
dell'acquacoltura 2017-2019 allegato al presente decreto di cui
costituisce parte integrante.
2. Per l'attuazione del Programma nazionale di cui al precedente
comma, sono utilizzati gli stanziamenti iscritti nei pertinenti
capitoli dello stato di previsione della spesa del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali per gli anni 2017-2019 come
indicati dalla tabella allegata al medesimo Programma.
Il presente decreto è inviato agli organi di controllo per la
registrazione ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 28 dicembre 2016

Il Ministro: Martina

Registrato alla Corte dei conti il 17 febbraio 2017
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, n. 134

Allegato

Programma nazionale triennale della pesca
e dell'acquacoltura 2017-2019

Ai sensi dell'art. 2, comma 5-decies del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225 convertito con modificazioni dalla legge 26
febbraio 2011, n. 10
1. Introduzione.
Il Programma nazionale triennale della pesca e dell'acquacoltura
per il triennio 2017-2019, oltre ad essere l'unico strumento
programmatico del settore delle produzioni acquatiche nell'ambito
della politica agroalimentare italiana, rappresenta anche lo
strumento ricognitivo dei risultati conseguiti ai vari livelli nel
perseguimento degli obiettivi prefissati nella pregressa
programmazione 2013-2015, ed assume, nella fase attuale, una
dimensione strategica sia per la ridefinizione delle priorità del
sistema pesca-acquacoltura nazionale sia per la valutazione degli
impatti sociali, economici ed ambientali che il Programma produrrà,
nell'ambito di un contesto in cui il processo gestionale operato
dall'Amministrazione procedente è comunque il risultato di una
«cogestione» con più Amministrazioni nazionali e locali, a qualche
titolo competenti nelle materie direttamente e/o indirettamente
correlate (ambiente, sanità, economia, lavoro e previdenza,
trasporti, ecc..). e dipende fortemente dalle scelte fatte a livello
dell'UE e dalle modalità applicative esplicate dalla Commissione
europea.
La programmazione, inoltre, deve rispondere ad impegni assunti
sul piano internazionale dal nostro Paese e dalla UE, ad obblighi di
natura raccomandatoria o mandatoria recepiti a seguito della
partecipazione attiva ai lavori di molteplici Organismi permanenti
operanti negli assetti sistemici internazionali e regionali, in modo
coerente con il contributo fornito dal nostro Paese in occasione di
importanti eventi e dibattiti per la determinazione delle politiche
di rilancio delle attività della pesca e dell'acquacoltura.
Molti degli accordi internazionali sono inseriti in un quadro
giuridico del diritto internazionale, ed il mancato rispetto degli
stessi può portare a forme di sanzione dirette ed indirette,
comunque ad una caduta di reputazione che può avere effetti
sull'immagine del Paese.
Allo stesso tempo la compilazione dei contenuti del Programma
nazionale non può prescindere dalle caratteristiche strutturali ed
operative dell'apparato nazionale - nelle sue articolazioni a livello
centrale e locale - dalla corretta applicazione delle misure
legislative, amministrative e regolamentari, dai dati inerenti la
crescita del settore della pesca-acquacoltura e la competitività
degli operatori sulla base di parametri quali il reddito e lo
sviluppo occupazionale.
Nel quadro della programmazione 2017-2019, che comunque si
inscrive nell'ambito della PCP, tutte le opportunità d'intervento
devono tener conto della imprescindibile necessità di tutela delle
risorse ittiche, come componente della Biodiversità, dalle risorse
genetiche agli ecosistemi marini. Quanto sopra in un quadro da
sottoporre a monitoraggio continuo, al fine di assicurare la
conservazione della biodiversità per perseguire la sostenibilità
ambientale, sociale ed economica delle attività di cattura, secondo
i principi dell'approccio ecosistemico che integra conservazione ed
attività umane.
Nel contesto politico ed economico attuale è essenziale,
innanzitutto, procedere ad una valutazione ed eventuale
rielaborazione dei modelli di gestione e di razionalizzazione e
modernizzazione delle capacità in capo agli Enti decisionali ed agli
operatori del settore della pesca e acquacoltura nell'esercizio della
loro attività. Poichè il settore della pesca italiano presenta una
serie di specificità strutturali ed operative, l'opportunità di
mettere a sistema le conoscenze e le esperienze già realizzate può
rappresentare un fattore chiave per la razionalizzazione e
valorizzazione della produzione ittica nazionale, nel rispetto dei
principi e delle regole internazionali ed europee.
Un elemento fondamentale nella programmazione e gestione delle
attività settoriali sarà anche l'adozione e l'efficiente utilizzo
di misure adeguate per il controllo della pesca e di tutte le
attività connesse al fine di prevenire, contrastare e sanzionare
eventuali violazioni della legislazione comunitaria, nazionale e
locale in vigore.
Il coinvolgimento attivo del mondo cooperativo, associativo e
sindacale che agisce in rappresentanza degli operatori del settore
della pesca e dell'acquacoltura in Italia è vitale per la traduzione
degli obiettivi della programmazione in risultati concreti. La
definizione di priorità politiche, economiche, sociali, ambientali e
la correlata adozione di misure legislative e regolamentari di cui
gli operatori sono diretti destinatari implica necessariamente una
partecipazione a titolo sia individuale che collettivo affinchè le
predette istanze possano contribuire al meglio in questo esercizio di
competenza degli enti decisionali sia centrali che locali.
Così come risulta essenziale il processo di partecipazione della
società civile del mondo della ricerca al fine di fornire
all'Amministrazione un quadro indipendente, rispettando il processo
di partecipazione delle parti all'attuazione di modelli di
sostenibilità, soprattutto nelle realtà locali.
Si ritiene, inoltre, fondamentale rafforzare gli strumenti di
tutela della concorrenza e della competitività delle imprese del
settore, ed in questo ambito rafforzare le possibilità di accesso ed
utilizzo degli strumenti assicurativo - finanziari da parte degli
operatori della pesca e dell'acquacoltura, prevedendo l'adozione di
correttivi migliorativi di tali strumenti, nella prospettiva che il
comparto possa essere ulteriormente sostenuto nel perseguimento degli
obiettivi di sostenibilità economica, sociale ed ambientale.
I controlli delle attività di pesca a terra ed in mare risultano
molto onerosi e solo pescatori responsabili e consapevoli del loro
ruolo risultano l'arma vincente per garantire simultaneamente la
creazione di ricchezza ed occupazione gestendo al meglio la
rinnovabilità delle risorse biologiche. In questo quadro la funzione
dei corpi intermedi che rappresentano le istanze della «pesca reale»
e della società e che trasferiscono nelle marinerie gli articolati
processi decisionali, spesso di natura internazionale, risulta
strumento irrinunciabile a supporto degli obiettivi di politica
pubblica.
Il settore della pesca vive di risorse primarie, nei casi della
pesca da cattura si basa sulla stessa biodiversità naturale,
operando nei grandi spazi marini. In questo ultimo contesto, in cui
le attività umane si basano esclusivamente sulla natura, conoscere
lo stato dell'ambiente, degli stock ittici, nonchè gli effetti degli
impatti antropici sulle dinamiche naturali è la base irrinunciabile
per emanare misure gestionali. Questo approccio richiede una
capacità di acquisire e gestire dati e conoscenze, anche al fine di
misurare gli effetti delle misure stesse. Senza alcun dubbio lo
strumento per il quale il nostro Paese, già nella precedente
programmazione, si è contraddistinto sul piano internazionale ed
europeo, è stato quello della promozione dei processi di indagine,
di analisi e di studio di carattere scientifico. L'Italia è stata
certamente il primo attore nella promozione di programmi di studio
sulla pesca Mediterranea nell'ambito FAO e CGPM FAO, dando
centralità al nostro Paese nel complesso articolatissimo di un
Mediterraneo scenario di conflitti e migrazioni epocali. La ricerca
italiana, inoltre, può contare su importanti conoscenze ed
esperienze che dovranno essere ulteriormente ampliate per migliorare
le capacità di valutazione e definizione delle strategie gestionali,
ricorrendo alle opportunità offerte dalle nuove tecnologie della
società dell'informazione; questo richiede la disponibilità di
adeguate risorse umane e finanziarie.
La ricerca italiana in pesca nei repertori scientifici
internazionali (...) si è classificata, per il lavoro degli ultimi
anni, tra le prime a livello globale, questo a testimonianza di una
corretta utilizzazione delle risorse messe a disposizione.
In ultimo, al fine di individuare quali obiettivi prioritari
dovranno essere perseguiti nel prossimo futuro, occorre prevedere
nella programmazione un'attenta valutazione dell'attuale stato
dell'arte - che poggi su criteri e parametri internazionalmente
riconosciuti e condivisi anche con gli operatori del settore - ed una
efficiente azione di monitoraggio delle azioni previste dal documento
di programmazione settoriale.
2. La situazione del settore della pesca e dell'acquacoltura.
Per una ricostruzione complessiva della situazione del settore
della pesca e dell'acquacoltura in Italia, con particolare
riferimento allo stato delle risorse biologiche marine di pertinenza
nazionale da un lato e alla dimensione strutturale ed operativa delle
imprese attive in questo settore, è importante ricordare che il
nostro Paese ha assunto un impegno circostanziato in ordine alla
conservazione dell'ambiente ed alla promozione di un processo di
sviluppo economico e sociale in favore dei soggetti attuatori
presenti nel comparto pesca nell'ambito della definizione degli
obiettivi strategici della Programmazione dell'Unione europea
2014-2020 (vedi l'adozione dell'Accordo di partenariato) e della
trasmissione periodica di dati quantitativi inerenti la dimensione
delle flotte dedite alle attività di pesca, le stime di crescita del
comparto in termini di competitività, la disponibilità e l'accesso
alle risorse finanziarie pubbliche.
2.1 Stato delle risorse biologiche
Le informazioni utilizzate per valutare lo stato degli stock
commerciali nei mari italiani derivano dai dati raccolti nell'ambito
del Programma nazionale raccolta dati alieutici (reg. CE n. 199/08) e
comprendono sia dati diretti dalla pesca (campagne di ricerca a mare
come il MEDITS e il MEDIAS), sia dati del monitoraggio degli sbarcati
della pesca a livello commerciale.
La valutazione sullo stato degli stock condivisi con altri Paesi
del Mediterraneo viene realizzata in ambito CGPM- FAO con il supporto
dei progetti regionali FAO (AdriaMed, MedSudMed e EastMed). La
valutazione degli stock sfruttati da pescherecci italiani viene
condotta anche dal gruppo di lavoro sul Mar Mediterraneo del Comitato
Scientifico, Tecnico ed Economico per la pesca (CSTEP) istituito
presso la Commissione europea.
I risultati delle valutazioni scientifiche sui principali stock
commerciali confermano una situazione di eccessivo sfruttamento,
anche se la situazione non è omogenea nelle diverse sub-aree
geografiche (GSA).
Per le risorse demersali, sussiste una condizione di eccessivo
sfruttamento di diverse specie. In particolare, il nasello
(Merluccius merluccius) si trova in uno stato di sovrasfruttamento in
tutte e 7 le GSA italiane, con una mortalità per pesca corrente
(Fcur) largamente superiore alla proxy per la mortalità sostenibile
(FMSY). La triglia (Mullus barbatus) si trova a un livello di
sfruttamento prossimo a quello sostenibile nel Mare Adriatico
Meridionale (GSA 18), mentre è ampiamente sovrasfruttata nel Mare
Adriatico Settentrionale (GSA 17) e nel Mar Ionio occidentale (GSA
19). Una situazione di eccesso di pesca si registra anche per la
sogliola (Solea solea) nella GSA 17.
Per quanto riguarda i crostacei, il gambero rosso (Aristaemorpha
foliacea) e il gambero rosa (Parapenaeus longirostris) risultano
sfruttati in maniera sostenibile nel Tirreno Settentrionale (GSA 9) e
sovrasfruttati nelle altre GSA. Nel Canale di Sicilia (GSA 16 e GSA
adiacenti) tali specie risultano sfruttate ad un livello leggermente
superiore a quello sostenibile, analogamente al gambero rosso nelle
GSA 18-19. La valutazione della pannocchia (Squilla Mantis) in
Adriatico (GSA 17-18) indica un lieve eccesso di pesca nel corso
degli ultimi anni.
Per quanto riguarda i piccoli pelagici, perdura una situazione di
pesca eccessiva nel Mare Adriatico (GSA 17 e GSA18) sia per l'acciuga
(Engraulis encrasicolus) che per la sardina (Sardina pilchardus).
Per i grandi pelagici, rappresentati da specie migratorie di
particolare importanza, sia in termini ecologici che economici e
gestionali, gli stock di pescespada risultano eccessivamente
sfruttati, così come il tonno rosso, anche se quest'ultimo è in
progressivo recupero e già oggetto di gestione delegata e
controllata in sede ICCAT con particolare attenzione, rispetto agli
altri grandi pelagici.
Lo stato delle risorse ittiche deve essere valutato anche in
relazione agli habitat ed al loro stato ed in particolare nelle zone
costiere, nelle aree marine protette e nelle zone di tutela biologica
affinchè si assicurino adeguate politiche di conservazione in tali
aree, il tutto basato su una razionale ed attenta gestione. Scelte
gestionali e controllo dei risultati ottenuti debbono basarsi su una
affidabile base di dati e sulla circolazione delle informazioni utili
da correlare ai processi di sviluppo economico locale, considerando
anche i livelli di integrazione tra pesca ed altre attività con
risvolti sociali ed economici rilevanti.
Solo corretti modelli gestionali e livelli di condivisione e
partecipazione degli attori interessati a vario titolo potranno dare
la garanzia di una concreta sostenibilità ambientale, nella sua
accezione complessa ovvero riferita alle dimensioni della protezione
ambientale, dell'equità e della coesione sociale, e della crescita
economica. Inoltre, mediante la predisposizione di piani di
ricostituzione degli stock, di piani di adeguamento dello sforzo di
pesca e di piani di gestione nazionali e locali, si è previsto poi
di procedere con un approccio adattativo alle diversificate
condizioni che variano nel tempo e nello spazio. Questa impostazione
ha richiesto e richiederà l'adozione di un approccio integrato per
affrontare, in modo proporzionato e coerente anche l'impatto di altri
settori sulle risorse ittiche. Ad esempio i grandi cambiamenti
climatici, i cui effetti cominciano ad essere evidenti sulle
dinamiche degli ecosistemi marini, richiederanno di rivedere alcune
strategie gestionali, la capacità di prevedere le dinamiche potrà
consentire programmi adattativi e di riconversione. Al contempo,
risulterà essenziale riportare gli stock ittici a livelli atti a
garantire il rendimento massimo sostenibile ricorrendo, ad esempio,
alla misura del divieto di rigetto, che, anche nella prossima
programmazione, implicherà un maggiore impegno in termini di
controllo, nel rispetto e nell'applicazione della legislazione in
vigore. Mentre, seppure appare evidente che la significativa
riduzione di capacità di pesca non ha consentito di registrare i
generali miglioramenti attesi sullo stato delle risorse biologiche,
sarà ancora importante assicurare il contenimento della
sovracapacità della flotta peschereccia in ragione della stazza,
della potenza media e delle innovazioni tecnologiche adottate,
fattori che aumentando l'efficienza di cattura, a parità di stazza,
agiscono sulla crescente mortalità da pesca, alla base del degrado
delle risorse.
2.2 La flotta e le condizioni socio-economiche
La flotta presente nell'Archivio licenze di pesca al 31 dicembre
2015 è pari a 12.325 battelli per un tonnellaggio di stazza lorda di
157.819 GT ed una potenza motore di 984.788 kW. La flotta oceanica è
composta da 9 navi per complessivi 6.236 GT e 13.064 kW, mentre la
flotta operante nelle acque del Mediterraneo è composta da 12.316
battelli, per un totale di 151.583 GT e 971.724 kW.
Nel periodo 2004-2015, la capacità della flotta peschereccia si
è ridotta del 17% in termini di numero di battelli, del 26% in
termini di tonnellaggio e del 21% in termini di potenza motore (kW).
Il ridimensionamento della capacità di pesca è stato
particolarmente consistente tra il 2010 e il 2012, con la fuoriuscita
spontanea di numerosi pescherecci, incentivata dalla misura di
arresto definitivo prevista dal FEP.
Nei prossimi anni, con l'attuazione del Fondo Europeo per gli
Affari Marittimi e la Pesca (FEAMP), è previsto un ulteriore
ridimensionamento della capacità di pesca. Nella Relazione annuale
sugli sforzi compiuti dall'Italia nel 2015 per il raggiungimento di
un equilibrio sostenibile tra la capacità e le possibilità di pesca
(art. 22 del regolamento (CE) n. 1380/2013), si propone un piano
d'azione per ridurre significativamente la mortalità da pesca. Al
fine di raggiungere gli obiettivi di adeguamento fissati e sulla base
del citato piano d'azione verrà attivato, tra l'altro, lo strumento
dell'arresto definitivo delle attività di pesca di cui all'art. 34
del reg. (UE) n. 508/2014. La prevista riduzione della capacità di
pesca, pari a circa 9.000 GT, è individuata in funzione delle
disponibilità economiche stanziate dal Programma Operativo del FEAMP
2014/2020.
La ripartizione della flotta per sistemi di pesca (1) ,
effettuata sulla base della frequenza di utilizzo degli attrezzi,
conferma la prevalenza numerica della piccola pesca (battelli con
attrezzi passivi e lunghezza &lt; 12 mt) che con 8.763 motopesca
costituisce il 71,15% della flotta italiana. Tuttavia, le ridotte
dimensioni del segmento determinano una bassa rappresentanza in
termini di tonnellaggio, pari al 14,14%, che sale al 30,20% in
termini di potenza motore. La flotta operante con reti a strascico è
di 2.291 motopesca, pari al 18,60% del totale nazionale, ma in
termini dimensionali assume carattere prevalente con una quota del
61,78% del GT complessivo e del 47,67% della potenza motore totale.
In termini numerici segue il segmento delle draghe idrauliche, con
704 imbarcazioni ed una quota del 5,72% su base nazionale, quota che
equivale al 6,16% del tonnellaggio ed al 7,85% della potenza motore.
Una quota significativa del tonnellaggio nazionale complessivo viene
rappresentata anche dalle volanti a coppia (TM) pari al 6,03% e dalla
circuizione (PS) che rappresenta l'8,32% comprese le navi della
flotta dedita alla pesca del tonno rosso.
La ripartizione della flotta in base alle Geographical Sub Areas
(GSA), vede prevalere il nord Adriatico dove in termini numerici
risulta iscritto il 24,7% dei motopesca nazionali, la quota aumenta
al 29,6% per il tonnellaggio ed al 29,9% per la potenza motore.
Considerando il numero di battelli segue l'area del basso Tirreno con
una quota del 21,1%, che si traduce nel 12,7% del tonnellaggio e nel
14,7% della potenza motore. Considerando la copertura assunta dal
tonnellaggio di stazza lorda e della potenza motore, si registra
l'importanza assunta dalle marinerie del Canale di Sicilia (Sicilia
meridionale), dove si concentra anche il 18,8% del GT ed il 12,8% del
kW a fronte di una quota nel numero di motopesca del 9,3%.
Nel corso del 2015 la flotta da pesca nazionale operante nel
Mediterraneo ha registrato un volume di sbarco pari a circa 189 mila
tonnellate ed il corrispondente valore economico si attesta a 890 mln
di euro. Tra il 2004 ed il 2015 il livello delle catture è passato
da 288 mila a 190 mila tonnellate, pari ad una riduzione del 34%, con
una flessione complessiva dei ricavi di 35 punti e con una perdita
annuale media di 50 milioni di euro.
Tuttavia, i risultati produttivi del 2015 mostrano un recupero
rispetto al 2014, con un aumento sia dei volumi di sbarco che del
corrispondente valore economico. Il prezzo medio della produzione
alla prima vendita è aumentato di 3,2 punti percentuali, passando da
4,53 euro/kg del 2014 a 4,68 euro/kg del 2015.
La composizione del pescato nel 2015, in linea con gli anni
precedenti, è costituita in prevalenza da acciughe, seguite da
sardine e vongole. Il volume degli sbarchi di acciughe nel 2015 si
attesta complessivamente a 37.321 tonnellate, quantità che segna una
variazione positiva di ben 16 punti percentuali rispetto al 2014. In
aumento anche la produzione di sardine pari a 28.907 tonnellate;
oltre 12 punti percentuali in più rispetto al dato 2014. L'andamento
degli sbarchi di vongole cresce in modo più modesto rispetto alle
acciughe ed alle sardine, infatti si registra un più 3,8% per un
totale di 14.660 tonnellate. Tra le specie demersali, si segnalano
gli sbarchi di nasello, gamberi rosa e triglie di fango, target
primari della pesca a strascico e specie più pescate dopo le tre
summenzionate. Tutte e tre le specie registrano una variazione
positiva delle quantità rispetto al 2014: il nasello si attesta a
8.994 tonnellate rispetto alle 8.735 tonnellate del 2014 (+3%); le
catture del gambero rosa sono pari a 9.090 tonnellate contro le 7.675
del 2014 (+18,4%); infine, gli sbarchi di triglie sono pari a 6.266
tonnellate stabili a fronte delle 6.270 tonnellate del 2014. In
termini economici il valore del nasello pari a 69 mln di euro
contribuisce con il 7,72% al ricavo complessivo; seguono le acciughe
con 63 mln di euro pari al 7,04%, i gamberi bianchi con 58 mln di
euro equivalenti ad un contributo del 6,46%, quindi gamberi rossi e
seppie con un contributo che oscilla intorno al 6%.
I risultati produttivi del 2015 in lieve recupero indicano che,
all'interno di una condizione di ridimensionamento che ha interessato
il comparto negli ultimi dieci anni, si registra una inversione del
trend.
La ripresa dei livelli produttivi è da associare a una maggiore
attività di pesca e ad un miglioramento della produttività media.
Le politiche di contenimento della capacità di pesca, associate a
misure tecniche di regolamentazione degli attrezzi e chiusura
spazio-temporale di aree sensibili stanno fornendo i primi risultati
in termini di ripresa degli stock ittici e, infatti, alcuni primi
segnali incoraggianti provengono dagli indicatori biologici relativi
allo stato di sfruttamento di alcune specie ittiche. La produzione
media giornaliera è tornata a crescere negli ultimi 2 anni,
invertendo il trend negativo registrato fino al 2013. L'attività di
pesca, grazie alla riduzione del costo del gasolio, ha registrato un
aumento dopo anni di contrazione; infatti, a causa della crisi
economica, gli operatori, nel tentativo di perseguire il contenimento
dei costi, avevano limitato il numero di uscite in mare oppure
avevano scelto aree di pesca meno distanti ma meno pescose. Con la
riduzione del costo del gasolio, iniziato nel 2014 e proseguito nel
2015, il numero medio di giorni a mare è tornato a aumentare.
La riduzione di costi operativi ha avuto ripercussioni positive
anche sul profitto e valore aggiunto del settore, in linea con gli
andamenti registrati a livello europeo nel comparto della pesca (2) .
Nel 2015, il valore aggiunto prodotto dalla pesca marittima è
stato pari a circa 551 milioni di euro, di cui 277 milioni sono stati
destinati alla remunerazione del lavoro e la restante parte ha
rappresentato il profitto lordo del settore. Il valore aggiunto è
aumentato del 20% rispetto al 2014. Tale aumento è dovuto al
contemporaneo aumento dei ricavi e alla riduzione dei consumi
intermedi. In particolare, la riduzione dei consumi intermedi è
stata trainata dalla riduzione del prezzo del carburante, che è
passato da 0,75 € / lt nel 2013 a 0,53 € / lt nel 2015.
Nonostante negli ultimi due anni si siano registrati dei segnali
di miglioramento e di ripresa del conto economico settoriale, vanno,
comunque, segnalati alcuni elementi di debolezza del comparto quali:
il continuo calo degli occupati nella pesca associato alla
contrazione della capacità di pesca e al basso ricambio
generazionale; tali andamenti stanno determinando un costante declino
delle comunità costiere dedite alla pesca;
la stagnazione dei prezzi medi alla produzione da collegare allo
scarso potere contrattuale e alla bassa concentrazione dell'offerta;
tali elementi non consentono una partecipazione significativa nella
dinamica che caratterizza la formazione del prezzo, con evidenti
perdite economiche da parte dei pescatori a vantaggio del sistema
distributivo;
il basso livello degli investimenti che determinano inefficienze
e maggiori costi operativi; in particolare, l'efficienza energetica
del naviglio da pesca nazionale non è migliorata negli ultimi anni
al contrario di quella delle flotte europee che hanno investito in
attrezzi di pesca a maggiore efficienza energetica.
2.3. Acquacoltura
Il comparto dell'acquacoltura nel 2014 è costituito da 814
impianti attivi, di cui il 49% dedicati alla produzione di pesci, il
49% a quella dei molluschi e il 2% circa a crostacei o misti.
L'Italia è fra i leader europei per la produzione di trota, orata e
branzino, oltre a mitili e vongole veraci, nonostante il ritardo
nello sviluppo di tecnologie atte al miglioramento produttivo
(riduzione dei costi di alimentazione, anche con proteine animali
trasformate) e funzionale (resistenza alle malattie) delle specie
allevate. L'acquacoltura italiana è caratterizzata da una forte
diversificazione produttiva che va dalle tradizionali tecniche
estensive (lagune costiere, delta, valli, stagni) alle moderne
produzioni intensive (bacini, vasche e gabbie in mare), oltre alla
molluschicoltura. I segmenti delle produzioni alimentari acquatiche
da allevamento maggiormente in sofferenza risultano quelli a forte
capitalizzazione, quali gli impianti in gabbie o quelli in vasche. La
sfida del settore riguarda quindi, in via principale, la capacità di
offrire produzioni di qualità e di reggere alla competizione con
altre produzioni mediterranee offerte sugli stessi mercati, oltre che
puntare su metodiche di allevamento e produzioni ecologicamente
sostenibili, in linea con le diverse direttive europee.
Tra le maggiori criticità del settore si possono individuare:
la complessità e la non coerenza dell'apparato legislativo
vigente di riferimento, soprattutto se esaminato nel rapporto
verticale tra organismi centrali ed enti territoriali;
le difficoltà procedurali dovute ad un limitato dialogo con le
autorità amministrative e da una scarsa semplificazione della
regolamentazione vigente in materia;
i costi elevati delle concessioni demaniali (per le imprese non
cooperative) e la debolezza degli strumenti di sostegno finanziario
ed assicurativo in favore degli operatori del settore;
le difficoltà di accesso al credito per le imprese -
prevalentemente micro-imprese o imprese familiari - per la creazione
di nuovi insediamenti come anche per l'ammodernamento degli impianti
esistenti e, più in generale, per il potenziamento delle strutture
logistiche a terra;
l'assenza di una pianificazione spaziale delle aree marine e
della conseguente individuazione di zone prioritarie per
l'acquacoltura (AZA), secondo i principi dell'approccio ecosistemico,
con l'indicazione di criteri ed indicatori appropriati, anche al fine
di ottemperare agli impegni internazionali assunti dall'Italia;
gli impatti potenziali sulle attività di acquacoltura delle
diverse direttive europee (Direttiva quadro per la strategia marina,
Direttiva quadro sulle acque) e della conformità con gli obiettivi
conservazionisti delle aree Natura 2000;
la ridotta diversificazione di specie allevate, anche a seguito
di un ritardo segnato nelle innovazioni tecnologiche, in
controtendenza a quanto fatto dall'Italia nelle fasi pionieristiche
dell'acquacoltura marina mediterranea;
l'assenza di politiche di marchio, di qualificazione del prodotto
nazionale e di certificazione di standard di qualità, a tutela delle
produzioni italiane ed europee;
la necessità di sviluppare linee di mangimi di qualità e
sostenibili (basso contenuto in proteine e olii di pesce);
la necessità di sviluppare soluzioni tecnologiche e commerciali
ancora più avanzate (vaccini, presidi terapeutici) per la diagnosi,
la profilassi ed il trattamento dei pesci allevati;
la necessità di aumentare gli investimenti nell'innovazione del
prodotto anche per offrire prodotti mirati per fasce di consumatori.
3. Quadro comunitario
In relazione al quadro normativo europeo, il riferimento
principale rimane la Politica Comune della Pesca (PCP), che trova il
suo fondamento giuridico negli articoli da 38 a 44 del titolo III del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), con l'insieme
degli atti normativi ad essa ricollegati. Riformata a partire dal 1°
gennaio 2014 con il regolamento (UE) 1380/2013, dalla PCP scaturisce
l'obbligo della gestione del settore pesca nell'Unione europea
attraverso piani pluriennali (delegando maggiori responsabilità a
livello regionale e nazionale) formulati con un approccio
eco-sistemico e considerando il principio di precauzione, adottando
una dimensione di sostenibilità anche in ambito sociale ed
economico, coerentemente con le strategie marittime dell'UE.
La nuova PCP ed il suo quadro normativo intendono indirizzare le
politiche gestionali verso l'obbligo di recupero degli stock ittici a
livelli sostenibili, attraverso l'utilizzo sempre più diffuso di
pratiche di pesca capaci di eliminare lo spreco di risorse e la
definizione di nuove sfide/opportunità in grado di creare
occupazione e crescita nelle aree costiere. Nell'ottica della nuova
PCP, il raggiungimento di questi obiettivi è da garantire anche
attraverso il divieto dei rigetti in mare (che diventerà
gradualmente operativo in più fasi entro il 2019), l'eventuale
attribuzione di nuovi diritti nel settore ittico, lo sviluppo
dell'acquacoltura, il sostegno alla piccola pesca, l'incremento delle
attività di ricerca scientifica riguardanti lo stato degli stock, e
l'assunzione di responsabilità nelle acque dei Paesi terzi
attraverso accordi internazionali dell'Unione europea.
La nuova PCP è articolata in quattro settori principali:
gestione degli stock ittici, mirata a: sviluppare elevati
rendimenti nel lungo termine grazie alla ricostituzione degli stock,
anche attraverso la individuazione e la tutela, su indicazione dello
Stato membro, di Zone di Tutela Biologica (ZTB) per le principali
specie di interesse commerciale; definire strategie mirate ad una
industria ittica più redditizia; tutelare la biodiversità e le
risorse marine viventi:
gestione delle attività di pesca al di fuori dell'Unione
europea, attraverso la definizione di accordi bilaterali e
multilaterali atti a regolare l'attività di pescherecci europei
operanti fuori dall'ambito geografico dell'Unione;
migliore gestione ed organizzazione del mercato dei prodotti
della pesca e dell'acquacoltura, in modo da: promuovere un uso
sostenibile da parte degli operatori del settore, sviluppare un
quadro più approfondito di norme per la commercializzazione e la
tutela della concorrenza, promuovere una maggiore trasparenza ed
informazione per i consumatori;
gestione dei finanziamenti per le politiche relative alle
attività di pesca attraverso il Fondo Europeo per gli Affari
Marittimi e della Pesca (FEAMP).
Il nuovo FEAMP, che si basa sui regolamenti (UE) 1303/2013 e (UE)
508/2014, sostituisce dal 2014 il vecchio Fondo Europeo per la Pesca
(FEP) e rappresenta uno dei cinque Fondi Strutturali e di
Investimento europei per il periodo 2014-2020. In particolare il
fondo mira a:
sostenere i pescatori nella transizione verso una pesca
sostenibile;
aiutare le comunità costiere a diversificare le loro economie;
finanziare nuovi progetti che creano nuovi posti di lavoro e
migliorano la qualità della vita nelle regioni costiere europee;
agevolare l'accesso ai finanziamenti.
Le risorse del FEAMP vengono integrate dalle risorse nazionali
per finanziare innanzitutto le attività e i progetti nel quadro
della nuova PCP, ma anche le proposte promosse dalla Politica
Marittima Integrata (PMI) e dalla strategia Europa 2020. In
particolare, la PMI si propone con un approccio coerente alle
questioni marittime caratterizzate da una trasversalità settoriale,
tenendo conto, quindi, dell'interconnessione delle diverse economie e
delle attività dell'uomo incentrate sul mare. Tra le politiche
trasversali coordinate in seno alla PMI, risulta di fondamentale
importanza la «Crescita Blu», strategia di lungo termine che
riconosce la funzionalità di mari e oceani come motore trainante per
l'economia europea e ne promuove una crescita sostenibile,
riconciliando così gli obiettivi della PMI con la visione di Europa
2020. Quest'ultima pone le premesse per la definizione di strategie
di lungo periodo anche nel comparto delle politiche europee per la
pesca tra cui la creazione di nuove e importanti opportunità
economiche, la razionalizzazione della produttività, la riduzione
dei costi e il rafforzamento della competitività. Indubbiamente
l'adattamento del quadro di gestione della pesca e dell'acquacoltura
del sistema italiano a quello europeo risulta collegato e coerente al
continuo processo di evoluzione normativa operato dal Parlamento
europeo e dal Consiglio dell'Unione.
4. Una nuova politica italiana della pesca e dell'acquacoltura
Il rispetto dei principi e delle regole costitutive del diritto
internazionale e delle norme dell'Unione europea sulla pesca e
acquacoltura assumono un rilievo centrale nella programmazione
2017-2019.
Ed in questo quadro l'Italia, nello stretto rispetto degli
accordi e degli impegni assunti, vuole giocare un ruolo sempre più
attivo al fine di rappresentare al meglio le specificità
Mediterranee che sono di carattere ambientale e socio-politico. In
questo senso lo strumento di programmazione nazionale viene
considerato come base di riferimento per l'attuazione della PCP, ma
anche il sistema per rilevarne sul campo i punti di debolezza al fine
di portare in sede comunitaria le proposte per una continua
ottimizzazione. Tale impostazione porterà anche ad una
armonizzazione tra le popolazioni costiere, di cui la pesca è parte
integrante, e le logiche di una Europa di tutti. Per quanto riguarda
il quadro internazionale è necessario fare riferimento a molteplici
richieste provenienti dalle maggiori organizzazioni in cui gli Stati
membri hanno contribuito per la formulazione dei principi e delle
regole sopra richiamate.
L'ottimale gestione delle capacità operative dell'apparato
nazionale, centrale e locale, del settore della pesca deve
necessariamente poggiare:
su una dimensione delle flotte che sia equilibrata con le
opportunità di pesca, in modo da garantire la rinnovabilità degli
stock;
sulla loro razionalizzazione e dislocazione;
su una adeguata regolamentazione delle attività;
sul rispetto delle norme da parte di operatori responsabili;
su una ampia base conoscitiva qualificata ed indipendente;
sul processo di partecipazione degli attori e sulla libera
circolazione delle informazioni, per la trasparenza dell'azione
amministrativa.
Ciò assume una particolare importanza nella programmazione e
gestione degli interventi, nonchè nella verifica periodica dei
risultati prefissati, in conformità agli impegni che il nostro Paese
ha assunto mediante la conclusione di accordi multilaterali per la
disciplina dello sfruttamento congiunto delle risorse ittiche
condivise tra le flotte del nostro e di altri Paesi, prevalentemente
nel quadro regionale europeo/mediterraneo.
In questo ambito lo strumento prioritario è rappresentato dalla
formulazione di appositi piani di gestione, in linea con gli
obiettivi adottati dalla PCP e dalla programmazione italiana, nei
quali i soggetti istituzionali competenti e gli operatori del
comparto pesca concordino con il partenariato le modalità di uso
sostenibile delle risorse ittiche.
In tal senso va ricordato che l'Italia opera nel Mediterraneo e
che gran parte dei Paesi che pescano in questo mare e che condividono
acque internazionali con i nostri pescatori non sono membri dell'UE,
dunque la sede delle decisioni comuni, con forza giuridica, è la
CGPM (FAO) che è l'organismo regionale della pesca per questo Mare.
Ed anche in questo contesto i piani pluriennali di gestione e la
subregionalità sono alla base delle strategie comuni, unica via per
una pesca italiana armonizzata nel suo contesto ambientale. Rispetto
a quanto occorso nella precedente programmazione nazionale 2013-2015
per alcuni sistemi di cattura, i piani di gestione multi annuali
previsti dalla PCP riformata dovranno essere adottati per stock, e
quindi per GSA (o insieme di GSA).
Nell'ottica di una complessiva evoluzione del sistema pesca
nazionale, è necessario da un lato riorganizzare e rilanciare il
dialogo tra i vari attori a diverso titolo in esso presenti,
dall'altro ridisegnare il settore individuando e distinguendo i
diversi comparti ai quali corrisponderanno specifiche politiche in
funzione delle loro peculiarità, pur sempre inquadrate in un
coerente quadro normativo e programmatorio nazionale ed europeo.
In tal senso possono essere considerati:
il comparto della pesca alle specie demersali (distinto tra lo
strascico indirizzato alla pesca delle principali specie demersali e
alla pesca dei gamberi);
il comparto della pesca dei grandi pelagici (comprensivo dei
diversi sistemi di cattura esistenti: circuizione, palangari, tonnare
fisse, pesca ricreativa);
il comparto della pesca ai molluschi effettuato attraverso le
draghe idrauliche;
il comparto della pesca dei piccoli pelagici (comprensivo dei
battelli a volante e a circuizione);
il comparto della pesca ricreativa su target specifici.
La piccola pesca costiera rappresenta un comparto a sè stante al
quale corrisponderanno specifiche politiche di settore. Tale comparto
sarà distinto tra pesca artigianale ad alta valenza sociale e
imprese di piccola pesca attive sul mercato, operative su specie
target stagionalmente variabili.
Su questa nuova impostazione, riferita agli stock target da
gestire e non più alla variegata composizione della flotta italiana
segmentata per sistemi di cattura, potrà essere ripensato il sistema
delle licenze aprendo un confronto con le Associazioni di categoria.
Sul piano territoriale dovranno inoltre essere considerate le
distinzioni tra:
la piccola pesca, nell'area marina compresa tra 0 e 6 miglia
dalla costa, che riguarda un alto numero di specie ittiche e che
viene operata da una flotta con una ampia varietà di strumenti di
cattura;
le attività di pesca condotte nel mare territoriale per lo
sfruttamento pressochè esclusivo delle flotte dello Stato costiero;
le attività di pesca condotte nel mare territoriale ed in altre
aree marine da parte sia dello Stato costiero che di altri Stati
membri dell'Unione europea;
la pesca condotta nelle acque internazionali da parte di un
cospicuo numero di Stati, membri e non dell'Unione europea nonchè
membri della CGPM FAO.
L'approccio gestionale deve prevedere altresì la pianificazione
di attività di ricerca e di raccolta dati che permettano di avere un
quadro completo ed aggiornato delle condizioni dell'ecosistema marino
e delle risorse ittiche, oltre a misure finalizzate al conseguimento
di benefici economici, sociali e ambientali in favore delle imprese e
dei lavoratori del settore.
Ai fini del soddisfacimento degli obiettivi della programmazione
2017-2019, le misure di intervento di carattere gestionale, anche
attraverso quanto previsto nel PON/FEAMP, dovranno consistere:
nella razionalizzazione delle capacità del settore della pesca;
nelle attività di monitoraggio e ricerca finalizzate alla
raccolta dati di tipo quantitativo e qualitativo e alla formulazione
di piani di gestione;
nel contrasto alla cattura di taglie illegali (applicando
l'obbligo di sbarco e aumentando la selettività degli strumenti di
cattura) e di specie protette o - se sottoposte a piani di gestione -
oltre i limiti o le quote consentite;
sulla cooperazione tra Stati per una gestione sostenibile delle
capacità dei rispettivi settori nazionali della pesca;
nella pianificazione spaziale, basata sugli strumenti innovativi
che la ricerca scientifica offre, delle attività di cattura nelle
aree di pesca, con la creazione di riserve, ed aree soggette a misure
di riduzione dello sforzo temporaneo, per la ricostituzione e tutela
degli stock ittici (ZTB), tenendo in debita considerazione le zone di
conservazione già esistenti;
nel contenimento dello sforzo di pesca nella componente
dell'attività, con la prosecuzione dei fermi tecnici e temporanei
continuativi, anche prescindendo dal sostegno finanziario alle
imprese;
nell'attuazione di attività di sensibilizzazione ed informazione
destinate agli operatori del comparto pesca per una migliore gestione
del sistema ed esecuzione dei piani in essere;
nel miglioramento dell'organizzazione di mercato dei prodotti
della pesca e dell'acquacoltura e nella promozione dei settori della
trasformazione e commercializzazione;
nel contrasto ad ogni forma di pesca illegale.
Un elemento portante della programmazione 2017-2019 consiste
nella nuova definizione delle priorità strategiche nazionali sia a
sostegno del consolidamento dei risultati già raggiunti dal settore
della pesca e dell'acquacoltura in Italia sia in funzione di una
prospettiva di rafforzamento, attraverso una elevata compliance degli
impegni assunti sul piano internazionale ed europeo, e che va
assicurata a tutti i livelli.
È quindi essenziale delineare un rinnovato assetto della
governance nella programmazione 2017-2019, che miri:
ad una semplificazione delle procedure di dialogo e coordinamento
tra il livello centrale e quello locale e ad una definizione di
migliori modalità di confronto tra il livello istituzionale e gli
operatori del comparto nazionale della pesca e dell'acquacoltura;
alla definizione di linee guida, ispirate alle regole standard
adottate a livello internazionale ed europeo, riportate in specifici
documenti di dettaglio nei quali la governance assuma una dimensione
funzionale al soddisfacimento di obiettivi-tipo di natura politica,
economica, sociale ed ambientale;
al rilancio di processi virtuosi di crescita e di competitività
del settore nazionale della pesca e dell'acquacoltura attraverso una
corretta pianificazione di attività di gestione degli interventi e
di valutazione quantitativa e qualitativa dei risultati - alla
ricostituzione e tutela degli stock ittici, alla regolamentazione
delle attività di pesca in rapporto al potenziale di rinnovabilità
biologica delle risorse ittiche, alla introduzione di metodologie e
di tecnologie innovative a sostegno della sostenibilità delle
attività alieutiche, alla promozione di azioni associative.
Tali misure dovranno agevolare un processo di crescita del
settore nazionale della pesca e dell'acquacoltura che sia connotato
da una marcata dinamicità e competitività di tutte le realtà
imprenditoriali presenti nel nostro Paese, appartenenti alla filiera
pesca e acquacoltura - produttori, distributori e commercianti - nel
suo complesso.
Per quanto riguarda specificamente il settore dell'acquacoltura,
questo riveste una rinnovata importanza nella programmazione
2017-2019, in un contesto che, rispetto alle criticità di carattere
strutturale e procedurale riscontrate in passato dagli operatori del
comparto pesca, potrà costituire, adeguatamente configurato e
coordinato in linea con i principi e le regole adottate nei sistemi
internazionali e regionali, e nel contesto più ampio di riferimento
della Politica marittima integrata e della «Crescita Blu», una nuova
opportunità di sviluppo economico, sociale ed ambientale sul duplice
piano centrale e locale.
Sulla base delle criticità elencate al par. 2.3., tenendo anche
presente le precedenti valutazioni d'impatto della Commissione pesca
europea sull'efficacia della Strategia per lo sviluppo sostenibile
dell'acquacoltura europea, e considerando gli obiettivi strategici
già espressi nel precedente Programma triennale 2013-2015, i
principi dell'innovazione e della sostenibilità dovranno guidare
tutti gli interventi e le azioni di investimento mirate ad accrescere
la competitività e la redditività delle imprese che operano nel
settore dell'acquacoltura, in funzione della diversificazione, della
qualità e della sicurezza del prodotto ittico.
Lo sviluppo del settore dovrà anche considerare i 4 macro
obiettivi formulati nell'ambito del Piano strategico nazionale per lo
sviluppo dell'acquacoltura, che fissa appunto obiettivi, azioni ed
interventi prioritari da programmare.
In questo assetto il FEAMP verrà utilizzato innanzitutto per il
conseguimento degli obiettivi generali della Strategia Europa 2020,
in particolare per facilitare l'accesso al credito da parte delle
imprese acquicole di piccole e medie dimensioni, garantendo anche
l'ingresso di nuovi operatori nel settore.
5. Obiettivi e strumenti.
Il sistema nazionale della pesca e dell'acquacoltura poggia su
una appropriata pianificazione degli interventi necessari per
consolidarne l'impianto e per rendere esecutivi gli impegni assunti
da parte degli Organi decisionali di natura politica ed
amministrativa, con l'ausilio ed attraverso il coordinamento con le
Associazioni degli operatori del settore (cooperative, imprese,
sindacati dei lavoratori).
La programmazione richiede innanzitutto che siano soddisfatte in
via preliminare due condizioni:
1) una elevata compliance del sistema nazionale rispetto alla
normativa elaborata ed adottata nei principali sistemi internazionali
e regionali i cui Organi hanno un mandato specifico per la
regolamentazione delle attività e degli interventi in materia di
pesca e acquacoltura;
2) un soddisfacente quadro di governance, nel quale siano parte
integrante ed attiva tutti gli Enti di natura istituzionale e gli
operatori sia pubblici che privati, in forma individuale o
collettiva.
Ciò premesso, per favorire il superamento della sfavorevole
congiuntura che ha attraversato negli ultimi anni il Paese e superare
i limiti strutturali del settore, considerato anche il riformato
quadro comunitario e le importanti risorse destinate all'attuazione
del Piano operativo nazionale FEAMP, si ritiene di dover improntare
il presente Programma da un lato ad una assoluta aderenza agli
obiettivi della PCP, dall'altro alla complementarietà degli
strumenti e delle azioni previsti nel nuovo fondo strutturale, e ciò
attraverso una concentrazione dell'uso delle risorse su progetti
finalizzati al perseguimento di macro obiettivi quali.
a) Lo sviluppo sostenibile della pesca con:
il pieno adeguamento del settore ittico italiano agli standard
europei;
un maggiore equilibrio tra sforzo e opportunità di pesca;
la ricostituzione degli stock ittici ed il raggiungimento degli
obiettivi posti dalla PCP (MSY, eliminazione rigetti;
regionalizzazione) ed in generale della sostenibilità ambientale,
economica e sociale del settore.
b) Lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura:
perseguendo ciò attraverso il contrasto ad ogni forma di pesca
illegale, la promozione del dialogo sociale e la partecipazione degli
stakeholders al processo decisionale con la centralità del sistema
associativo e sindacale nazionale, la creazione di strumenti per
favorire la competitività delle imprese, l'intensificazione delle
attività di ricerca scientifica, la promozione del settore e la
sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulla sostenibilità delle
attività di pesca e acquacoltura e la salubrità dei prodotti
ittici.
5.1 Sviluppo sostenibile della pesca.
Lo sviluppo sostenibile della pesca, partendo dalla attuale
situazione degli stock che in Mediterraneo risultano per oltre il 90%
sovrasfruttati, non può che essere dipendente dalla adozione di una
strategia finalizzata alla rapida ricostituzione delle risorse
ittiche e dalla adozione di modelli gestionali che contengano
elementi innovativi rispetto a quelli finora esistenti.
La riduzione, anche significativa, della capacità della flotta
nazionale (GT, Kw), l'attuazione di arresti temporanei e tecnici, le
misure tecniche imposte dai regolamenti comunitari, quanto effettuato
in Piani di gestione locale e nazionale, non ha dato e non sta dando
i risultati auspicati e rendono l'obiettivo del raggiungimento del
MSY per tutti gli stock entro il 2020 sempre più arduo da
raggiungere in mancanza di nuove misure.
Partendo quindi dalle esperienze fin qui condotte e considerati i
limiti di accettabilità degli inevitabili impatti sociali ed
economici delle limitazioni all'attività di pesca, si considera
prioritaria l'adozione di una nuova strategia incentrata su:
la riduzione dello sforzo di pesca con un ulteriore ritiro
definitivo delle capacità (su fondi FEAMP), oltre alla prosecuzione
dell'arresto temporaneo continuativo;
pianificazione spaziale delle aree di pesca, con la chiusura
permanente o temporanea delle aree sensibili (ZTB, nurseries) alle
attività di cattura;
l'intensificazione delle attività di contrasto alla pesca
illegale (anche contando sulla collaborazione delle Associazioni
nazionali) e di controllo a terra nei luoghi di sbarco e sui mercati.
5.1.1. Riduzione dello sforzo di pesca
Dai più recenti dati sulla valutazione degli stock (che seppure
ancora in numero relativamente ridotto rappresentano una frazione
significativa delle principali specie target della pesca nazionale)
risulta evidente il perdurare di un generalizzato stato di sofferenza
delle risorse ittiche, con una Fcurr (mortalità da pesca attuale)
molto al di sopra della Fmsy (mortalità da pesca riferita alla
massima cattura sostenibile) obiettivo della PCP per tutti gli stock
entro - al più tardi - il 2020.
Per quanto sia sempre più diffusa la percezione che una tale
situazione degli stock non sia dovuta esclusivamente alla pressione
della pesca, ma anche ad altre fonti di impatto che dovrebbero essere
nel prossimo futuro meglio valutate nell'ambito della definizione del
(GES) per tutti i bacini europei, come previsto dalla direttiva sulla
Marine Strategy, risulta urgente adottare misure in grado di produrre
a breve termine una chiara inversione di tendenza, con una riduzione
di F ed un aumento delle taglie medie del prodotto sbarcato.
La individuazione di queste misure non può prescindere da quanto
già attuato nelle ultime decadi in materia di gestione dello sforzo
di pesca, ed in particolare:
riduzione delle capacità (GT, Kw) della flotta nazionale;
contenimento dell'attività di cattura in mare attraverso fermi
tecnici e arresto temporaneo continuativo;
applicazione delle misure tecniche ex reg. (CE) 1967/2006;
attuazione dei Piani di gestione nazionali (per sistemi di
cattura) e locali.
Considerato che ciò non è risultato ancora sufficiente a
produrre risultati soddisfacenti, risulta necessario ed urgente sia
rafforzare l'insieme di misure sopra indicate, sia introdurre
ulteriori misure. Per quanto riguarda il rafforzamento delle misure
è stato adottato, al fine di ridurre la capacità, un nuovo bando
per arresti definitivi dell'attività di pesca nei termini previsti
dal FEAMP, mantenendo le limitazioni dell'attività già attuate e
quelle introdotte dalle raccomandazioni CGPM relativamente ai piccoli
pelagici in Adriatico, e dall'ICCAT per quanto riguarda il tonno
rosso. Dovrà inoltre essere assicurata la massima compliance alle
misure tecniche e gestionali vigenti con il rafforzamento delle
attività di controllo e contrasto alla pesca illegale.
Ulteriori misure saranno definite e sviluppate attraverso una
pianificazione spaziale delle aree di pesca, con la chiusura totale o
temporanea di aree sensibili e delle nurseries delle specie target,
come già allo studio nel Canale di Sicilia in ambito CGPM.
5.1.2 Pianificazione spaziale
La Pianificazione spaziale, come anche emerso chiaramente nel
Seminario di alto livello tenuto dalla Commissione europea a Catania
nel febbraio 2016, costituisce oggi uno dei principali assi verso un
nuovo approccio nella gestione della pesca, superando la storica
mancanza di strumenti sulla valutazione dell'attività delle flotte
nello spazio e nel tempo possibile a cominciare dalla combinazione
del VMS (Vessel Monitoring System) e dell'AIS (Automatic
Identification System), considerato comunque che una gestione sulle
specie target come indipendenti al contesto ecosistemico e spaziale
è insufficiente.
La tecnologia del «remote sensing», del GIS, e dei modelli basati
su analisi geo-statistica rappresentano oggi l'insieme degli
strumenti su cui basare le diagnosi e valutazioni in materia di
gestione della pesca, arrivando ad una conoscenza delle reali zone di
pesca - indipendenti dai porti di provenienza delle navi - e
dell'andamento delle attività di cattura nel tempo.
Questo, attraverso lo sviluppo di modelli bio-economici, consente
oggi di prevedere gli effetti della gestione della pesca a breve
termine sulle specie target e le performances della flotta
considerando catture, costi e ricavi.
Su questa base sarà quindi possibile migliorare gli exploitation
patterns migliorando le condizioni degli stock e gli effetti sul
piano socio-economico, oltre ad identificare e tutelare le aree
biologicamente sensibili per la riproduzione e concentrazione degli
stadi giovanili delle specie target in cui certe attività di pesca
dovranno essere temporaneamente o permanentemente bandite o
ristrette.
5.1.3 Controllo e contrasto alla pesca illegale
La rilevanza assunta dagli strumenti internazionali di natura
convenzionale e, in particolare, del Piano d'azione sulla pesca
illegale non riportata e non regolata (INN), è stata sostenuta e
continuerà ad essere assicurata dal nostro Paese, da parte
dell'apparato istituzionale e dagli operatori del comparto pesca,
anche attraverso il monitoraggio e la sorveglianza delle attività
condotte dalle flotte nelle aree costiere, nel mare territoriale e
nelle acque internazionali. In questa accezione, considerato che la
pesca illegale costituisce una delle attività che mette in evidente
pericolo l'ecosistema marino e le risorse ittiche, si reputa quanto
mai necessario contrastare tale pratica attraverso una serie di
misure che, nella programmazione 2017-2019, dovranno essere lette
anche in funzione del consolidamento della posizione italiana sul
tema.
La creazione di un appropriato quadro legislativo e regolamentare
di riferimento costituisce il primo passaggio fondamentale a cui si
collega la responsabilità dello Stato e dei suoi operatori, sia
pubblici che privati, nella prevenzione delle attività di pesca
illegale. In questo quadro è essenziale attivare un meccanismo di
registrazione delle flotte nel quale siano riportate le informazioni
di base, comprensive della presunta o comprovata attività di pesca
illegale condotta e delle sanzioni comminate a carico dell'armatore,
con funzionalità di costante aggiornamento e di accesso su richiesta
da parte di Stati e di Organismi internazionali che necessitino dei
dati in esso contenuti. È poi essenziale la configurazione di un
sistema sanzionatorio che presenti una chiara proporzionalità della
sanzione rispetto alla gravità della violazione. Un secondo
passaggio dovrà riguardare la individuazione delle capacità
nazionali di monitoraggio, controllo, sorveglianza, contrasto,
repressione e comminazione di adeguate sanzioni a fronte della
commissione di dette attività, corredate in via complementare dalla
partecipazione a meccanismi cooperativi di natura regionale ed
internazionale istituiti a tal fine.
In questo tipo di azione si include anche il monitoraggio e la
punizione di atti che si sostanzino nel trasbordo del quantitativo di
pescato in via illegale. Un obiettivo ulteriore, legato a questa
seconda misura d'azione, potrà consistere nello sviluppare dialogo e
confronto con gli operatori per elaborare dei documenti guida per la
migliore gestione degli apparati nazionali di contrasto al fenomeno
in questione. Va sottolineato che l'impegno italiano in materia deve
essere collegato alla strategia globale dell'Unione europea contro le
attività non controllate e non regolamentate nelle acque europee ed
internazionali.
In base al quadro definito dal regolamento (CE) 1005/2008,
l'attività di controllo e contrasto si applica a pescherecci
impiegati in attività di pesca INN (assenza di permessi, pesca in
zone di divieto, pesca di specie non autorizzate, falsificazione ed
occultamento di identità, ostacolo all'attività degli ispettori),
comprendendo la definizione di misure sanzionatorie e la definizione
di una maggiore cooperazione tra le autorità amministrative degli
Stati membri. La competenza di tale intervento, per gli aspetti
finanziari, è rimessa al FEAMP: il Fondo sosterrà l'attuazione del
regime di controllo, ispezione ed esecuzione attraverso
l'operatività di meccanismi di sorveglianza per il contrasto
effettivo alla pesca illegale e, in funzione esecutiva della PCP (con
particolare riferimento ai regolamenti (UE) 1380/2013 e 812/2015 che
dispongono in materia di divieto dei rigetti in mare).
Per fare in modo che tutti gli operatori, pubblici e privati vi
partecipino attivamente il FEAMP supporterà altresì la
interoperabilità di tutti i meccanismi in essere, deputati alla
raccolta ed allo scambio di dati ed informazioni utili, comprensivi
anche delle attività legate alla PMI ed alla Sorveglianza marittima
integrata. In questa ultima prospettiva rileva peraltro il
conseguimento degli obiettivi enunciati dal Consiglio dell'Unione nel
documento adottato nel 2014 intitolato «Achievements and future
development of the Maritime Agenda for growth and jobs», nel quale il
tema viene affrontato nell'ottica dell'impatto economico del
meccanismo di sorveglianza a favore della crescita blu, a partire
dalla conoscenza dell'ecosistema marino per una adeguata promozione
dello sviluppo sostenibile e delle opportunità tecnologiche.
Lo Stato, in questo quadro dovrà coinvolgere attivamente i
rappresentanti del mondo della pesca ed il mondo sindacale per
programmi di formazione e sensibilizzazione dei pescatori che - se
consapevoli - assumeranno il ruolo di «presidio essenziale» per il
perseguimento degli obiettivi di sostenibilità.
5.2 Sviluppo sostenibile dell'acquacoltura
L'acquacoltura italiana è stata considerata nel sistema delle
produzioni alimentari italiane di origine acquatica come parte
integrante del sistema pesca. La programmazione italiana è stata
coerente con le tendenze internazionali e comunitarie di integrare e
non contrapporre produzioni da pesca e produzioni da allevamento.
Il Piano si pone dunque come strumento di programmazione che deve
promuovere le interazioni positive, riducendo potenziali conflitti di
varia natura (mercato, spazi marini,ecc.), tra pesca ed acquacoltura.
Ciò anche attraverso la armonizzazione tra interventi regionali e
strumenti nazionali di intervento.
Le prospettive di sviluppo sostenibile dell'acquacoltura
nazionale poggiano sullo specifico Piano formulato a corredo del PON
e sul pieno impego delle risorse del FEAMP per le seguenti linee
d'azione:
Priorità per l'innovazione e la ricerca:
promozione di studi funzionali per la pianificazione delle aree
vocate all'acquacoltura, nell'ambito della Gestione integrata delle
zone costiere;
attività di ricerca per la individuazione di nuove specie
candidate per ampliare la gamma produttiva della acquacoltura marina
italiana.
Pianificazione spaziale coordinata:
sviluppo di linee guida, strumenti tecnici (indicatori,
protocolli, modelli di carrying capacity e sistemi di
georeferenziazione) per la pianificazione spaziale, l'identificazione
di aree vocate all'acquacoltura.
Processo produttivo:
Nuove tecnologie di produzione per l'aumento di competitività
Sviluppo di tecnologie innovative nel quadro di attività
d'allevamento integrato (specie e sistemi) per aumentare la
competitività delle imprese, la gamma di prodotti ed innovazioni,
ottimizzando la gestione di allevamento, riducendo l'impatto
ambientale (es. acquacoltura multitrofica);
sviluppo di tecnologie innovative e soluzioni ingegneristiche per
produzioni d'acquacoltura in aree offshore, anche diversificate e
integrate con altre attività produttive (es. piattaforme eoliche,
sistemi rilevamento dati);
sviluppo di nuove tecniche d'allevamento, in collaborazione con
gli operatori, per la produzione di nuove specie per la piscicoltura
e la molluschicoltura (ostreicoltura);
sviluppo di nuovi vaccini e presidi terapeutici per migliorare le
condizioni di biosicurezza e ridurre le perdite aziendali;
ricerca di materie prime sostenibili (sostituzione di farine e
olii di pesce) e di ingredienti alternativi per la produzione di
mangimi di qualità con l'obiettivo di ridurre i costi di produzione
nella piscicoltura marina e d'acqua dolce;
sviluppo di nuove tecnologie per il recupero degli scarti
(proteine e oli di pesce) della pesca e della trasformazione in
acquacoltura;
sviluppo di nuove tecnologie per migliorare i processi di
integrazione verticale in azienda e mettere a punto, sul fronte della
ricerca, prodotti d'acquacoltura funzionali in grado di rispondere a
specifiche esigenze nutrizionali e alle preferenze dei consumatori;
sviluppo di tecnologie e metodi di analisi per il controllo della
contaminazione chimica, microbiologica e da biotossine nei prodotti
d'acquacoltura, con particolare riferimento alla molluschicoltura;
sviluppo di nuove tecnologie per la produzioni di giovanili di
specie per interventi controllati di ripopolamento (stock enhancement
e sea ranching);
ricerca di nuove tecnologie per l'incremento della «shelf life»
del pesce, soprattutto dei prodotti ittici trasformati, per la
lavorazione, produzione/estrazione di polpa di pesce, per la
realizzazione di nuove tecnologie di packaging.
Nuove tecnologie per la riduzione generalizzata degli input
Sviluppo di «tecniche blu» per l'acquacoltura blu (es.
policolture, riutilizzo reflui), per un uso più efficiente degli
input (acqua, nutrienti, antiparassitari) e la minimizzazione degli
impatti sull'ambiente;
applicazione di nuove tecnologie per migliorare l'efficienza
energetica, promozione della produzione di energia eolica, solare,
riutilizzo dei reflui e lo smaltimento/riuso degli effluenti e degli
scarti di lavorazione;
supporto della ricerca per l'estensione e l'uso di presidi
chemioterapici commerciali per le diverse specie allevate per un
miglior controllo delle patologie in acquacoltura e per la riduzione
dei rischi di trasferimento di patogeni nell'ambiente;
sviluppo di protocolli e nuove tecnologie (reti, ancoraggi,
certificazione ISO) per la prevenzione delle fughe nell'ambiente;
creazione di una rete informativa integrata e coordinata
(Ministero salute e IZS, Ministero politiche agricole, Ministero
dell'ambiente e ARPA) per aggiornare costantemente le informazioni
scientifiche disponibili sulle patologie di maggiore impatto
nell'acquacoltura, utili a definirne l'epidemiologia e gli effetti
sulla salute;
sviluppo di sistemi innovativi per la tracciabilità dei prodotti
d'acquacoltura (freschezza, provenienza, ciclo di vita del prodotto)
e per implementare i meccanismi di controllo;
iniziative di sviluppo del mercato e piani di mercato, con
particolare riferimento alle realtà produttive in ritardo verso la
dimensione internazionale, facilitandone il collegamento con le
catene di produzione e il posizionamento sui mercati esteri del
prodotto nazionale;
iniziative di individuazione e promozione degli interventi volti
ad un ripristino funzionale e produttivo degli ambienti estensivi, in
un contesto di sostenibilità ecologica compatibile con l'importanza
ambientale e conservazionista degli ambienti stessi.
Sistema della ricerca e della conoscenza a supporto delle imprese
migliorare il coordinamento, evitando duplicazioni, e dare
impulso ai meccanismi di cooperazione e collaborazione (Università,
centri di ricerca, aziende) a diversi livelli;
migliorare l'uso dei risultati delle ricerca, sviluppare
strumenti e percorsi idonei al trasferimento delle conoscenze dalla
ricerca all'industria ed ai decisori politici.
Qualità e sicurezza delle produzioni ittiche
Definizione dei criteri basilari di un prodotto
dell'acquacoltura: sicurezza e credibilità presso il consumatore;
qualità; tracciabilità e rintracciabilità;
consumo responsabile e sostenibile mediante politiche informative
chiare basate sulla reale conoscenza della qualità del prodotto e
della sua sostenibilità;
approfondimenti sul rapporto tra le varie fasi delle filiere
produttive e la sicurezza, qualità e conservabilità del prodotto
ittico;
approfondimento delle conoscenze riguardanti il rapporto tra
composizione e qualità delle materie prime del mangime/qualità e
sicurezza d'uso del prodotto;
approfondimento delle conoscenze tra la metodica di allevamento e
la sicurezza e qualità del prodotto;
caratterizzazione degli scarti della pesca e dei loro
sottoprodotti per l'impiego quali alimenti per l'acquacoltura;
valorizzazione della molluschicoltura per il ruolo ecologico e le
elevate caratteristiche alimentari;
valorizzazione delle produzioni ittiche delle lagune per la loro
valenza ecologica, la salvaguardia di prodotti tipici e tradizionali
ed i risvolti turistico-ricreativi;
promozione della filiera corta.
5.3 Competitività delle imprese
La fragilità strutturale delle imprese del settore è
determinata da diverse concause, tra cui le principali riguardano la
difficoltà di accesso al credito, le carenze del sistema
assicurativo e l'esposizione a vari tipi di rischi ed eventi
naturali.
5.3.1 Strumenti assicurativi e finanziari
La configurazione del nuovo assetto europeo della Politica comune
della pesca impone l'adozione di una serie di misure finalizzate a
sostenere il comparto ed i suoi operatori con il fine ultimo di
sostenere l'impegno produttivo in termini di concorrenza e
competitività, quand'anche attraverso strategie di portata
multi-settoriale.
In linea generale il FEAMP opera per il rafforzamento della
competitività della componente imprenditoriale al livello centrale e
locale, in conformità con le esigenze di gestione sostenibile degli
stock. La sostenibilità ambientale viene posta come prerequisito per
il raggiungimento della sostenibilità economica e sociale, essendo
la conservazione delle risorse ittiche il presupposto della
continuazione delle attività di pesca, anche per evitare che la
riduzione degli stocks si traduca in una maggiore dipendenza del
mercato nazionale dalle importazioni. Ecco perchè mediante il FEAMP
si intende finanziare lo sviluppo di strumenti atti a creare sinergie
fra le iniziative adottate nei diversi settori che riguardano i mari,
gli oceani e le coste in linea con le priorità fondamentali della
Strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e
inclusiva.
Perchè ciò sia possibile, la programmazione dovrà poggiare sul
contemperamento di fattori quali l'impatto limitato sull'ecosistema
marino ed il livello di mortalità degli stocks da un lato ed il
Rendimento Massimo Sostenibile (RMS), ovvero la cattura ottimale che
può essere prelevata da uno stock ittico dall'altro, senza mettere a
rischio la sua rinnovabilità.
Muovendo da tale principio, sarà fondamentale operare per:
il sostegno all'evoluzione strutturale e organizzativa per la
competitività delle singole imprese del settore della pesca e
dell'acquacoltura, tenendo nella dovuta considerazione criteri quali
la sostenibilità ambientale, l'adattamento e la mitigazione dei
cambiamenti climatici, la qualità della produzione, l'innovazione e
la sicurezza del lavoro, l'accesso al credito, le opportunità
derivanti dall'internazionalizzazione;
il potenziamento degli investimenti nella filiera di riferimento,
sulla base dei fabbisogni individuati in via preliminare, con
l'obiettivo di generare effetti diffusi sulla vitalità delle imprese
e sul miglioramento complessivo della competitività al livello
centrale e, soprattutto, locale;
il ricambio generazionale nella gestione imprenditoriale,
attraverso ad esempio azioni di tutoraggio e servizi di supporto per
lo start-up di nuove imprese.
La forte competitività che caratterizza il mercato ittico dovrà
essere indirizzata in modo da garantire la redditività della pesca e
dell'acquacoltura, adottando disposizioni relative all'attuazione del
regolamento (UE) 1379/2013. L'intento è quello di raggiungere una
maggiore stabilizzazione dei mercati e delle attività di
commercializzazione e di trasformazione, ed è teso alla forte
valorizzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura,
attraverso una catena di approvigionamento che consiste nell'utilizzo
di processi e metodi innovativi da trasmettere anche agli operatori
della pesca costiera «artigianale».
5.3.2 Fondo di solidarietà
Il Parlamento nel 1992 (legge 5 febbraio 1992) ha emanato una
legge che in occasione di fenomeni di calamità naturale, ad
avversità meteomarine ed ecologiche, prevedeva interventi di natura
economica a copertura dei danni subiti dalle imprese, con la
finalità di aiutare la ripresa delle attività produttive interrotte
o di risarcire parzialmente l'impresa per le strutture danneggiate a
causa degli eventi.
La legge del 1992 accompagnata dal decreto attuativo (inerente
specifiche modalità tecniche) del 3 marzo 1992 è stata sostituita
nel 2004 dal decreto legislativo n. 154 che all'art. 14 ne
individuava le modalità di attivazione e prevedeva peraltro per la
prima volta un risarcimento alle famiglie di marittimi deceduti per
cause di servizio. Con il decreto ministeriale 8 gennaio 2008
venivano definite e precisate le modalità attuative per il Fondo di
solidarietà.
In seguito, con particolare riferimento agli impianti di
allevamento l'art. 1 del decreto legislativo 27 maggio 2005 n. 100 ha
previsto (sull'esempio del comparto agricolo) alcuni aggiustamenti
che introducono un programma assicurativo annuale, auspicando
l'introduzione di una assicurazione preventiva in sostituzione
dell'intervento compensativo. L'intervento pubblico si concretizza
così in un intervento, come contributo pubblico, sui premi
assicurativi.
Negli ultimi 24 anni di intervento il fondo di solidarietà è
stato ampiamente utilizzato dalle imprese della pesca e
dell'acquacoltura salvandole dalla chiusura; tale importante ruolo
tuttavia non ha impedito che negli ultimi anni lo stesso fondo fosse
non rifinanziato sebbene continui episodi di carattere meteomarino
(causa l'evidente e repentino cambiamento climatico globale) e
episodi anche gravi di inquinamento richiedessero un rafforzamento di
tale strumento normativo.
Inoltre, il nuovo regolamento europeo n. 508/2014 (FEAMP)
introduce una copertura assicurativa destinata alle imprese
dell'acquacoltura salvaguardando così il reddito di tali imprese
messe in pericolo da calamità naturali, cambiamenti della qualità
delle acque, eventi climatici, malattie del settore acquicolo, etc..
L'art. 57 prevede infatti un contributo per una assicurazione che
copra le perdite dell'impresa quando questa abbia avuto una perdita
di almeno il 30% sul fatturato annuo. Una compensazione è concessa
inoltre dall'art. 55 del regolamento ai molluschicoltori che a causa
di ragioni di ordine sanitario sono costretti ad interrompere la
raccolta dei molluschi allevati. Anche in questo caso la perdita
dell'impresa deve superare il 25% del fatturato.
Infine, per le imprese della pesca il regolamento 508/2014
all'art. 35 prevede un contributo (fondo di mutualizzazione) alle
imprese per una assicurazione che copra eventi quali emergenze
ambientali, incidenti in mare, eventi climatici avversi, purchè
anche qui l'impresa abbia avuto perdite sul fatturato maggiori del
30%.
Pertanto, sulla base della dotazione finanziaria degli strumenti
normativi esistenti ed a complemento del fondi di mutualizzazione
previsto dal FEAMP, il Programma 2017-2019 potrà prevedere
specifiche attività, in attesa che l'auspicato Piano assicurativo
nazionale della pesca possa regolare la materia in termini più
organici.
5.4 Partecipazione mondo associativo e sindacale
La definizione delle priorità strategiche della programmazione
triennale per il periodo 2017-2019 non può prescindere dal
contributo delle Associazioni nazionali maggiormente rappresentative
del settore, nelle componenti armatoriali, cooperative, delle imprese
di acquacoltura, dei lavoratori. La partecipazione delle
professionalità del settore in occasione dei processi decisionali
che riguardino in modo diretto la materia sarà considerata
preminente e dovrà essere assicurata a tutti i livelli, mediante le
strutture ed i meccanismi di rappresentanza in essere o da istituire
nuovamente per far fronte a tale esigenza partecipativa.
Soltanto attraverso un'analisi complessiva delle attuali
criticità in essere ed alla contestuale presenza di rilevanti
capacità strutturali e di gestione e di monitoraggio delle attività
legate al mondo della pesca e dell'acquacoltura, la connotazione
multifunzionale del comparto potrà essere messa a sistema per il
conseguimento di un soddisfacente livello di sviluppo economico,
sociale ed ambientale nel medio e lungo periodo, in linea con gli
impegni assunti dall'Italia sul piano internazionale ed europeo.
In altre parole l'obiettivo generale della prossima
programmazione consiste nel promuovere la crescita delle relazioni
positive tra amministrazione ed addetti, che deve tradursi in un
solido dialogo sociale a livello nazionale, regionale o locale tra
pescatori, parti sociali ed altre parti interessate. Si includono in
questa prospettiva molteplici misure d'azione a sostegno dello
sviluppo delle capacità del comparto:
una adeguata disponibilità di risorse finanziarie corrispondente
alle esigenze concrete di operatività del settore, che non si
traduca in eccessivo sfruttamento dell'ecosistema e delle risorse
ittiche ivi contenute, anche per consentire la operatività del mondo
associativo nazionale, chiamato ad una intensa attività
partecipativa a livello centrale e periferico nonchè all´assunzione
di sempre maggiori ruoli e responsabilità nell`ottica della pesca e
acquacoltura responsabile;
la garanzia di un meccanismo trasparente e semplificato di
accesso ed utilizzo delle risorse medesime;
il reale rispetto di standard minimi di sicurezza sul luogo di
lavoro;
la garanzia di misure di protezione e sicurezza sociale
nell'esercizio della professione e in un momento successivo alla
conclusione di tale esercizio;
il rafforzamento della sostenibilità occupazionale in termini di
reddito e di ricambio generazionale;
la previsione di misure complementari ed alternative per la
copertura di reddito minimo;
la distribuzione equa dei benefici nel settore;
l'opportunità di utilizzo delle risorse e degli introiti in
investimenti di carattere tecnologico e ad impatto eminentemente
sostenibile;
una nuova dimensione delle professionalità del comparto, tenendo
in considerazione le categorie dimensionali interessate, da cui la
configurazione e la realizzazione, in continuità con il passato, di
percorsi di base e di specializzazione della professione.
Certamente il tema dell'apprendimento permanente, della
formazione e della sensibilizzazione mira a strutturare le risorse
umane a lavoro nella filiera ittica, e potrà essere finanziato nel
quadro del FEAMP allo scopo di accrescere competenze
tecnico-professionali trasversali, per supportare la filiera ittica
nel campo della gestione della flotta e delle risorse, del
miglioramento della produzione, della valorizzazione e qualità del
prodotto/processo, della gestione dei mercati, della sicurezza sul
lavoro, della sicurezza alimentare, etc.
Affinchè gli obiettivi del presente Programma triennale vengano
perseguiti concretamente, alle professionalità del comparto è
richiesto non soltanto di sostenere il dialogo con l'interlocutore
istituzionale al livello centrale e locale, ma anche di utilizzare le
proprie conoscenze in una prospettiva di condivisione delle
informazioni e dei dati di carattere scientifico, di diffondere tali
conoscenze presso il pubblico dei non addetti ai lavori al fine di
sensibilizzarlo in funzione della preservazione dell'ecosistema
marino nel suo complesso, di agevolare la costituzione di
partenariati di settore per la migliore gestione delle capacità in
un assetto condiviso.
È inoltre necessaria la prosecuzione, o l'eventuale
rinnovamento, delle modalità proprie della sensibilizzazione
dell'opinione pubblica circa lo stato dell'ecosistema marino e delle
risorse ittiche, attraverso appropriati strumenti e misure di
carattere divulgativo, in linea con le azioni prefigurate sul piano
bilaterale e multilaterale, regionale e globale. In questo ambito il
ruolo del mondo associativo si rileva essenziale in quanto
strumentale per agevolare il conseguimento dell`obiettivo mediante la
condivisione, in un formato ed un linguaggio semplice e chiaro, di
informazioni, conoscenze, buone pratiche con i destinatari diretti
del prodotto ittico ma anche dei principi e delle regole assunti sul
piano internazionale ed europeo a tutela dell'ecosistema marino.
L'assunzione da parte del sistema associativo nazionale di
ulteriori ruoli e responsabilità, anche in materia di controllo e
prevenzione, di monitoraggio e sorveglianza ambientale, di pulizia
dei fondali, di forme di autogestione, di collaborazione con gli
istituti scientifici attivi nel settore, costituiranno la naturale
evoluzione dello sviluppo dei processi partecipativi sopra delineati.
5.5 Promozione e sensibilizzazione
Le nuove e sempre più diffuse sensibilità ed esigenze dei
consumatori in tema di sicurezza alimentare e salubrità dei prodotti
ha determinato su tutte le filiere agroalimentari adeguamenti di
vario tipo, dalle politiche di marchio certificato, all'incremento
degli standards qualitativi, alle nuove tecnologie di conservazione e
confezionamento, alla evoluzione del marketing.
I prodotti ittici in questo quadro stanno scontando un certo
ritardo, sia per l'atteggiamento «conservatore» o tradizionalista dei
nostri produttori, sia per le difficoltà oggettive dovute all'alta
deperibilità dei prodotti, ma anche per le difficoltà di rilanciare
gli investimenti in ricerca ed innovazione.
Questa situazione, su cui pesa il calo dei consumi delle famiglie
italiane a seguito della crisi economica da cui sta ancora uscendo il
Paese (calo che ha colpito tutti i generi alimentari della fascia di
prezzo medio-alta tra cui i prodotti ittici), e l'effetto
sull'opinione di allarmi e campagne allarmistiche sulla
sostenibilità della pesca e sulla salubrità dei prodotti ittici,
contribuiscono alla esistenza di un problema concreto di immagine del
settore e dei suoi prodotti.
Non si tratta, come in passato, di intraprendere campagne per
promuovere il consumo di un particolare prodotto (ad es. pesce
azzurro), ma di recuperare il favore oggi incrinato dei consumatori,
che guardano oggi con diffidenza alla pesca.
A questa esigenza si somma la necessità di diffusione presso il
ceto peschereccio e di sensibilizzazione di tutti gli operatori della
pesca sui temi della sostenibilità, del rispetto delle norme, della
tutela dell'ambiente, proseguendo gli sforzi nella costruzione della
figura del pescatore responsabile a cui si collega il Codice di
condotta della FAO del 1995.
Sarà quindi importante, nel Programma 2017-2019 sviluppare
campagne ed iniziative particolarmente mirate per affrontare quelli
che oggi risultano essere dei veri e propri fattori limitanti per il
rilancio del settore.
6. La ricerca scientifica.
Nella programmazione 2017-2019, in linea con quanto delineato nel
precedente assetto programmatico, un ruolo fondamentale per la
crescita del settore della pesca e dell'acquacoltura assume la
ricerca scientifica, impegnata in programmi mirati alla crescita
economica grazie all'innovazione, in linea con le priorità delineate
sul piano internazionale ed europeo nei principali sistemi
intergovernativi di riferimento.
Gli sforzi e le risorse impiegate negli ultimi anni (vedi il
Programma italiano per la raccolta dei dati alieutici in accordo con
il reg. (CE) n. 199/2008 e relativi regolamenti applicativi) hanno
consentito al nostro Paese, attraverso le sue strutture di ricerca
pubbliche e private, di costruire una base dati completa e fruibile
da parte della comunità di amministratori e ricercatori: ciò è
ancora oggi essenziale per la determinazione degli obiettivi
operativi e gestionali che incontrano le istanze e soddisfano i
bisogni degli operatori del comparto.
In linea generale la ricerca scientifica dovrà essere promossa
in funzione della garanzia di raggiungere obiettivi di sostenibilità
delle attività che hanno impatti sugli ecosistemi marini e sulla
biodiversità. La conservazione della biodiversità è essenziale per
la durata nel tempo delle attività economiche della pesca, solo
assicurandone la preservazione e lo sfruttamento nel rispetto di alti
standard di sicurezza e qualità del prodotto si potrà avere una
pesca vitale nel futuro. La sostenibilità, infatti, è centrale
nella predisposizione di ogni intervento che deve disporre di una
solida base di conoscenze, affidabilità, indipendenti ed aggiornate
per dare base scientifica alla formulazione di linee di
programmazione e di misure di gestione di breve, medio e lungo
periodo, sia sulla definizione di programmi di monitoraggio e
controllo periodico sullo stato di conservazione dell'ecosistema
marino nel suo complesso.
Il conseguimento di risultati di rilievo scientifico più mirati
potrà essere costituito dalla elaborazione di modelli di variabili
biologiche ed economiche per la osservazione degli standard di
qualità e sicurezza alimentare del prodotto ittico, nel rispetto
delle caratteristiche tipologiche delle singole specie e a tutela
della preservazione e della ricostituzione degli stocks, a sostegno
in particolare delle opzioni d'investimento della filiera produttiva.
Sarà quindi essenziale prevedere la diffusione, anche in formato
semplificato e sintetico, dei risultati di tali indagini, per
consentire non soltanto agli addetti al settore ma all'opinione
pubblica in generale di poter venire a conoscenza delle condizioni
della «risorsa blu» e di poter contribuire al dibattito sulle
necessità di bilanciamento tra preservazione dell'ecosistema e
sfruttamento sostenibile del prodotto ittico.
D'altra parte la ricerca scientifica potrà essere condotta
seguendo le principali linee d'indagine identificate al livello
internazionale ed europeo nonchè mediterraneo (per la creazione di
modelli di raccolta dati e di apparati di ricezione e di analisi
delle informazioni ricevute), laddove il nostro Paese, fornendo il
proprio contributo e la propria esperienza in materia, continuerà ad
operare sul piano bilaterale e multilaterale al processo di
elaborazione di strumenti, criteri, meccanismi e procedure di
rilevazione e raccolta dati e al recepimento di tali misure nel
quadro della programmazione nazionale 2017-2019.
In particolare la nuova programmazione vuole seguire l'evoluzione
delle scienze della pesca per disporre delle migliori evidenze e dei
più avanzati strumenti di controllo e previsione per verificare gli
impatti delle misure sullo stato delle risorse e per avere elementi
indipendenti a supporto delle posizioni assunte in sede comunitaria e
nelle relazioni tra Amministrazione ed operatori.
In tal senso il processo di modernizzazione della pesca deve
considerare la promozione degli strumenti della società
dell'informazione che evidenzia la necessità di uno sforzo diffuso
per la digitalizzazione del sistema, in coerenza con l'indirizzo
pubblico nazionale per la definizione di una Agenda digitale.
In tal senso le innovazioni della ricerca per la definizione di
«letture sintetiche delle attività di pesca negli spazi marini», la
definizione di sistemi di controllo remoto su base di dati raccolti
in tempo reale, la pianificazione spaziale di pesca ed acquacoltura,
e la elaborazione di modelli bioeconomici per valutare gli effetti
delle misure tecniche sulle realtà sociali ed economiche, può
rappresentare una serie di pilastri su cui appoggiare la
digitalizzazione del sistema pesca italiano.
Questo, tra l'altro, consentirà di valorizzare il potenziale di
conoscenza e la base di dati di cui il sistema pesca italiano
dispone.
Questo processo deve vedere partecipi i pescatori come lavoratori
del mare, le loro associazioni, i loro sindacati, anche per evitare
che il processo di digitalizzazione crei ulteriori distanze e vuoti
di linguaggi comuni tra pubblico e privato.
7. Monitoraggio e valutazione del Programma nazionale 2017-2019.
Facendo seguito ai contenuti, nella formula dei diversi
obiettivi, introdotti nel Programma nazionale per il triennio
2017-2019, rispetto alla precedente programmazione si ritiene
particolarmente utile delineare due meccanismi strumentali per
l'attività di monitoraggio circa l'attuazione del documento e per la
valutazione sistematica degli esiti esecutivi dello stesso.
Il meccanismo di monitoraggio dovrà poggiare:
sulla creazione di un organismo di carattere istituzionale, che
veda la partecipazione di rappresentanti dell'apparato governativo
centrale e degli enti locali in senso complessivo, il cui mandato sia
espletato attraverso la convocazione di riunioni periodiche per la
discussione ed il confronto sui risultati positivi nonchè sulle
criticità attuative del Programma nazionale;
sulla produzione di rapporti di sintesi, frutto della
collaborazione inter-istituzionale, in senso sia verticale che
orizzontale, su tematiche di particolare rilievo e di dettaglio dei
sub-obiettivi;
sulla consultazione costante con gli operatori del comparto
nazionale pesca ed acquacoltura, attraverso le loro Associazioni
nazionali ed i tradizionali canali della comunicazione e
dell'informazione, nonchè in occasione dell'organizzazione di eventi
mirati, aperti alla partecipazione di esperti e tecnici della
materia.
Il meccanismo di valutazione dovrà ispirarsi:
per gli aspetti di principio, alle regole ed alla normativa
vigente nei sistemi internazionali e regionali di riferimento;
per gli aspetti di valutazione in senso stretto, agli indicatori
adottati nei principali sistemi internazionali, con particolare
riferimento alla conduzione di analisi quantitative di natura
economico-sociale ed ambientale;
per gli aspetti di valutazione che si traducono nella misurazione
del grado di soddisfazione partecipativa e funzionale all'attuazione
del Programma nazionale da parte degli operatori del settore della
pesca e dell'acquacoltura, a procedure già in essere in altri
settori e filiere produttive del sistema Italia.

Previsione di spesa per gli anni 2017-2019


Parte di provvedimento in formato grafico


(1) La segmentazione della flotta utilizzata nel presente Rapporto e
basata sull'individuazione dell'attrezzo prevalente come
stabilito dal regolamento (CE) del Consiglio n. 199/2008 che
istituisce un quadro comunitario per la raccolta e la gestione
dei dati essenziali all'attuazione della Politica Comune della
Pesca (PCP) e dal regolamento (CE) della Commissione n. 26/2004
del 30 dicembre 2003 relativo al registro della flotta
peschereccia comunitaria, allegato I "Definizione dei dati e
descrizione di una registrazione".

(2) Scientific, Technical and Economic Committee for Fisheries
(STECF) - The 2016 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet
(STECF-16-11). 2016. Publications Office of the European Union,
Luxembourg, EUR XXXX EN, JRC XXX, 470 pp.