1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 17-5-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 96 ORDINANZA 18 aprile - 12 maggio 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione autonoma Sardegna - Acquisto di prestazioni sanitarie di assistenza specialistica ambulatoriale da soggetti privati accreditati - Destinazione di risorse regionali in deroga ai tetti di spesa previsti dalla normativa statale - Ricorso del Governo - Lamentata violazione dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica nonche' eccedenza rispetto alla competenza statutaria in materia di igiene e sanita' pubblica - Ius superveniens modificativo della norma impugnata, medio tempore non applicata - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Sardegna 6 luglio 2022, n. 11, art. 2, comma 2. - Costituzione, art. 117, terzo comma; statuto speciale per la Sardegna, art. 4, lettera i). (T-230096) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 17-5-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2,
della legge della Regione Sardegna 6 luglio 2022, n. 11
(Rafforzamento delle strutture sanitarie regionali per le attività
di contrasto alla pandemia da Covid-19), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 24 agosto 2022,
depositato in cancelleria il 24 agosto 2022, iscritto al n. 58 del
registro ricorsi 2022 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 41, prima serie speciale, dell'anno 2022.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Sardegna;
udito nell'udienza pubblica del 18 aprile 2023 il Giudice
relatore Franco Modugno;
uditi l'avvocato dello Stato Enrico De Giovanni per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Sonia Sau per la Regione
autonoma Sardegna;
deliberato nella camera di consiglio del 18 aprile 2023.
Ritenuto che, con ricorso depositato il 24 agosto 2022 e iscritto
al n. 58 del registro ricorsi 2022, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l'art. 2, comma 2, della legge della Regione
Sardegna 6 luglio 2022, n. 11 (Rafforzamento delle strutture
sanitarie regionali per le attività di contrasto alla pandemia da
Covid-19), in riferimento all'art. 117, terzo comma, della
Costituzione e all'art. 4, lettera i), della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna);
che la disposizione impugnata, nel prevedere la destinazione
eventuale di risorse regionali per l'acquisto di prestazioni
sanitarie di assistenza specialistica ambulatoriale da soggetti
privati accreditati, dispone che per tali risorse non si applicano le
disposizioni di cui all'art. 15, comma 14, del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario),
convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, e
all'art. 45, comma 1-ter, del decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124
(Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze
indifferibili), convertito, con modificazioni, nella legge 19
dicembre 2019, n. 157;
che, secondo il ricorrente, i tetti di spesa per l'acquisto di
prestazioni sanitarie da soggetti privati accreditati per
l'assistenza specialistica ambulatoriale e per l'assistenza
ospedaliera, previsti dalle menzionate disposizioni statali,
costituiscono principi fondamentali in materia di coordinamento della
finanza pubblica, la cui deroga da parte della disposizione regionale
impugnata violerebbe l'art. 117, terzo comma, Cost., il quale assegna
tale materia alla potestà legislativa concorrente fra Stato e
regioni;
che la disposizione impugnata avrebbe, altresì, ecceduto
dall'ambito delle competenze regionali previsto dallo statuto
speciale, il cui art. 4, lettera i), attribuisce al legislatore
regionale la competenza legislativa in materia di «igiene e sanità
pubblica», circoscrivendone l'esercizio «[n]ei limiti [...] dei
principi stabiliti dalle leggi dello Stato»;
che, con atto depositato il 29 settembre 2022, si è costituita
in giudizio la Regione autonoma Sardegna, chiedendo che fosse
dichiarata inammissibile o, comunque sia, non fondata, la questione
di legittimità costituzionale promossa dal Presidente del Consiglio
dei ministri;
che, in data 23 marzo 2023, la resistente ha depositato una
memoria nella quale ha rilevato che, in seguito alla propria
costituzione in giudizio, è stata approvata la legge della Regione
Sardegna 21 febbraio 2023, n. 1 (Legge di stabilità 2023), il cui
art. 5, comma 11, ha disposto la modifica della disposizione
impugnata, e che le risorse di cui all'art. 2, comma 2, della legge
reg. Sardegna n. 11 del 2022 non sono state utilizzate, nelle more
della sua vigenza, per la finalità ivi originariamente prevista,
domandando pertanto la dichiarazione di cessazione della materia del
contendere;
che, nel corso dell'udienza pubblica del 18 aprile 2023,
l'Avvocatura generale ha preso atto della richiesta della resistente,
non contestando la mancata applicazione della disposizione impugnata.
Considerato che, nelle more del presente giudizio, l'art. 5,
comma 11, della legge reg. Sardegna n. 1 del 2023 ha sostituito la
disposizione impugnata con la seguente: «[l]e risorse residue possono
essere utilizzate, previa deliberazione della Giunta regionale
adottata su proposta dell'Assessore della sanità, per il
finanziamento delle Risorse aggiuntive regionali (RAR) per il
personale dipendente del Servizio sanitario regionale finalizzate
all'erogazione di incentivi per lo smaltimento delle liste d'attesa,
per un massimo di euro 8.000.000. La restante quota può essere
destinata ad assicurare servizi di assistenza sanitaria nei mesi
estivi in località turistiche»;
che, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, la
modifica della disposizione oggetto di questione di legittimità
costituzionale in via principale, intervenuta in pendenza di
giudizio, determina la cessazione della materia del contendere quando
ricorrono simultaneamente due condizioni: il carattere satisfattivo
delle pretese avanzate con il ricorso e la mancata applicazione medio
tempore della disposizione impugnata (da ultimo, ex multis, ordinanza
n. 55 del 2023; sentenze n. 268, n. 242, n. 240, n. 235 e n. 200 del
2022);
che, nel caso di specie, la prima delle due condizioni può
ritenersi senz'altro soddisfatta poichè, all'esito della riforma, la
disposizione non contempla più l'utilizzo di risorse regionali ai
fini dell'acquisto di prestazioni sanitarie da soggetti privati
accreditati, nè tantomeno la deroga ai relativi tetti di spesa
disposti dalla normativa statale;
che, quanto alla seconda condizione, la Regione autonoma Sardegna
ha dichiarato che la disposizione impugnata non ha trovato
applicazione, senza che l'Avvocatura generale abbia mosso obiezioni
in proposito;
che tale affermazione appare comprovata dal carattere eventuale e
residuale del ricorso alle risorse regionali ai fini previsti
dall'art. 2, comma 2, della legge reg. Sardegna n. 11 del 2022, per
la cui attuazione sarebbe stata necessaria la previa adozione di
tutti i provvedimenti volti allo stanziamento delle risorse ai fini
del comma 1 del medesimo articolo;
che sussistono, pertanto, i presupposti per dichiarare cessata la
materia del contendere in ordine alle questioni scrutinate.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 2, della legge della
Regione Sardegna 6 luglio 2022, n. 11 (Rafforzamento delle strutture
sanitarie regionali per le attività di contrasto alla pandemia da
Covid-19), promosse, in riferimento all'art. 117, terzo comma, della
Costituzione e all'art. 4, lettera i), della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 3 (Statuto speciale per la Sardegna), dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 aprile 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Franco MODUGNO, Redattore
Igor DI BERNARDINI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 12 maggio 2023.

Il Cancelliere
F.to: Igor DI BERNARDINI