1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 9-11-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 412 ORDINANZA 24 ottobre - 3 novembre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Adozione e affidamento - Adozione internazionale - Regione Molise - Provvedimenti per l'adozione di minori stranieri da parte delle coppie residenti nella Regione - Previsione della possibilita' per la Regione di stabilire convenzioni con i centri di intermediazione nazionali ed esteri, gli organi giudiziari minorili, le organizzazioni e gli enti autorizzati operanti in materia ed attribuzione del potere di rilasciare il certificato di conformita' dell'adozione e l'autorizzazione all'ingresso del minore - Denunciata violazione della sfera di competenza statale relativa alla materia «ordinamento civile» e alla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, individuati attraverso le funzioni riservate alla Commissione nazionale per le adozioni internazionali - Intervenuta approvazione della legge regionale 5 maggio 2005, n. 16, che ha modificato l'art. 2 della legge regionale impugnata - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte - Estinzione del giudizio. - Legge della Regione Molise 26 aprile 2004, n. 9, art. 2, comma 3, lett. e) e comma 4, lettere a) e b). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. l); norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (005C1124) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 9-11-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 3,
lettera e) e comma 4, lettere a) e b), della legge della Regione
Molise 26 aprile 2004, n. 9 (Provvedimenti per l'adozione di minori
da parte delle coppie residenti nella Regione Molise), promosso con
ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il 29
giugno 2004, depositato in Cancelleria il 7 luglio 2004 ed iscritto
al n. 65 del registro ricorsi 2004.
Visto l'atto di costituzione della Regione Molise;
Udito nell'udienza pubblica del 27 settembre 2005 il giudice
relatore Fernanda Contri;
Uditi l'avvocato dello Stato Gabriella Palmieri per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Vincenzo Colalillo per la
Regione Molise;
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 2,
comma 3, lettera e) e comma 4, lettere a) e b), della legge della
Regione Molise 26 aprile 2004, n. 9 (Provvedimenti per l'adozione di
minori da parte delle coppie residenti nella Regione Molise) per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera i) recte: l), della
Costituzione;
che secondo il ricorrente la Regione Molise ha inteso
legiferare nel rispetto della legge 4 maggio 1983, n. 184 (Diritto
del minore ad una famiglia) e della legge 31 dicembre 1998, n. 476
(Ratifica ed esecuzione della Convenzione per la tutela dei minori e
la cooperazione in materia di adozione internazionale, fatta a L'Aja
il 29 maggio 1993. Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, in
tema di adozione di minori stranieri), proponendosi di sostenere e
fornire assistenza alle coppie di coniugi residenti nella Regione che
intendano adottare un bambino straniero e residente all'estero;
che per perseguire tali finalità la Regione ha previsto
strumenti di informazione sulle procedure di adozione, sulle
attività dei servizi e sui requisiti previsti per l'affidamento e
l'adozione, ed ha promosso attività di informazione dell'opinione
pubblica, di aggiornamento degli operatori sociali e delle famiglie,
stabilendo contatti e rapporti, anche per mezzo di apposite
convenzioni, con i centri di intermediazione nazionali ed esteri, con
gli organi giudiziari minorili e con le organizzazioni e gli enti
autorizzati (art. 4, commi 1, 2 e 3 della legge regionale citata);
che nella legge regionale è previsto inoltre che la Regione,
previa convenzione con la Commissione nazionale per le adozioni
internazionali, possa rilasciare il certificato di conformità
dell'adozione ai sensi dell'art. 39, comma 1, lettere i) e h), della
legge n. 184 del 1983, e possa istituire un servizio per la adozione
internazionale ex art. 39-bis della legge n. 184 del 1983, e che la
Giunta possa essere autorizzata a sostenere con mezzi finanziari
adeguati le famiglie interessate all'adozione ed i centri di
intermediazione;
che ad avviso del Governo le disposizioni contenute
nell'art. 2 della legge regionale eccedono la potestà regionale per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l), Cost;
che in particolare, le disposizioni contenute nell'art. 2,
comma 3, lettera e), attribuendo alla Regione la possibilità di
stipulare convenzioni con i centri di intermediazione familiare,
nazionali ed esteri, con gli organi giudiziari minorili e le
organizzazioni e gli enti autorizzati che operano in questa materia,
si pongono in contrasto con la riserva statale esclusiva per la
materia dell' «ordinamento civile» nell'ambito della quale deve
essere ricondotto l'istituto dell'adozione internazionale;
che, così statuendo, la suddetta norma affida alla Regione
un compito - la stipula di convenzioni con centri di intermediazione
esteri - che l'art. 39, comma 1, lettera b), della legge n. 184 del
1983 riconosce in via esclusiva alla Commissione nazionale per le
adozioni internazionali;
che l'art. 2, comma 4, lettere a) e b) della legge impugnata,
attribuendo alla Regione il potere di rilasciare il certificato di
conformità dell'adozione e l'autorizzazione all'ingresso, confligge
con l'art. 39, comma 1, lettere h) e i) della legge n. 184 del 1983,
che riserva tali funzioni alla Commissione per le adozioni
internazionali;
che la riserva alla Commissione dei compiti suindicati ha il
fine di assicurare su tutto il territorio nazionale l'uniformità di
valutazione delle situazioni soggettive che riguardano i minori
adottati provenienti da altri Paesi e un'adeguata attività di
controllo in Italia dell'ingresso e del soggiorno di minori in stato
di abbandono;
che con tale disciplina lo Stato ha determinato i livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
che devono essere garantiti in modo uniforme, proprio attraverso
l'individuazione di un unico organo istituito presso la Presidenza
del Consiglio;
che il Presidente del Consiglio ha chiesto perciò alla Corte
di dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della legge
della Regione Molise 26 aprile 2004, n. 9;
che si è costituita nel giudizio di legittimità
costituzionale la Regione Molise, depositando una memoria e chiedendo
alla Corte di dichiarare la questione inammissibile e comunque
infondata;
che, secondo la resistente, la legge regionale impugnata non
attribuisce alla Regione il potere di stipulare accordi bilaterali
internazionali, limitandosi a prefigurare rapporti con centri,
organizzazioni ed enti che operano nel campo dell'adozione
internazionale, ciò che non confligge con quanto stabilito dalla
legge statale in ordine ai poteri attribuiti alla Commissione
nazionale per le adozioni internazionali;
che ad avviso della Regione tale organo statale resta l'unico
competente alla stipulazione di accordi bilaterali, mentre la
Regione, nell'ambito di detti accordi, provvede a quanto di propria
competenza, senza invadere competenze dello Stato;
che anche le censure mosse al comma 4, dell'art. 2 della
legge regionale citata sono prive di fondamento, dal momento che tale
norma ha riconosciuto alla Regione il potere di compiere gli
adempimenti amministrativi ivi indicati (rilascio del certificato di
conformità dell'adozione, autorizzazione all'ingresso, custodia
degli atti) solo previo accordo con la Commissione nazionale per le
adozioni internazionali e nel rispetto delle condizioni dalla stessa
stabilite;
che con memoria depositata il 3 maggio 2005 la difesa della
resistente, dopo aver ulteriormente illustrato le proprie ragioni, ha
dato atto della avvenuta approvazione da parte della Regione Molise
della legge regionale 5 maggio 2005, n. 16 (Disposizioni modificative
della legge regionale 26 aprile 2004, n. 9, ad oggetto «Provvedimenti
per l'adozione di minori da parte delle coppie residenti nella
Regione Molise»), che ha modificato l'art. 2 della legge citata, ed
ha chiesto altresì la dichiarazione di estinzione del giudizio;
che il 26 luglio 2005 l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato atto di rinuncia al ricorso, corredato dal verbale della
relativa deliberazione del Consiglio dei ministri del 1° luglio 2005;
che la Regione Molise, con atto del 19 settembre 2005,
depositato in udienza il 27 settembre 2005, ha accettato la rinuncia
al ricorso.
Considerato che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative
per i giudizi dinanzi a questa Corte, la rinuncia al ricorso, e la
successiva accettazione della controparte, comporta l'estinzione del
processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 ottobre 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Contri
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 3 novembre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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