Serie Generale n. 297 del 21-12-2010
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 dicembre 2010
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare gli eventi relativi agli eccezionali eventi atmosferici ed alle violente mareggiate verificatisi nei giorni dal 9 al 18 marzo 2010 nel territorio della regione Emilia Romagna ed agli eventi alluvionali verificatisi nei giorni 15 e 16 giugno 2010 nel territorio della provincia di Parma. (Ordinanza n. 3911). (10A15242) (GU Serie Generale n.297 del 21-12-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del 9 luglio 2009 recante la dichiarazione dello
stato di emergenza in relazione agli eccezionali eventi atmosferici
ed alle violente mareggiate verificatisi nei giorni dal 9 al 18 marzo
2010 nel territorio della Regione Emilia-Romagna ed agli eventi
alluvionali verificatisi nei giorni 15 e 16 giugno 2010 nel
territorio della provincia di Parma;
Ravvisata la necessità di provvedere alla realizzazione di
interventi urgenti per consentire il ritorno alle normali condizioni
di vita della popolazione colpita dagli eventi sopra citati nonchè
per ripristinare lo stato dei luoghi mediante gli indifferibili
interventi di ripristino delle infrastrutture danneggiate;
Considerato che la natura e la violenza degli eventi meteorologici
hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e sociale delle
zone interessate e, pertanto, risulta necessario fronteggiare la
situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi e poteri
straordinari;
Viste le richieste del 15 ottobre e 11 novembre 2010 del Presidente
della Regione Emilia-Romagna;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone

Art. 1

1. Il Presidente della regione Emilia Romagna è nominato
Commissario delegato per il superamento dell'emergenza derivante
dagli eventi di cui in premessa. Il Commissario delegato, previa
individuazione delle province e dei comuni danneggiati dagli eventi
calamitosi, provvede, anche avvalendosi di soggetti attuatori dallo
stesso nominati, che agiscono sulla base di specifiche direttive ed
indicazioni impartite, all'accertamento dei danni, all'adozione di
tutte le necessarie ed urgenti iniziative volte a rimuovere le
situazioni di rischio, ad assicurare la indispensabile assistenza
alle popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi ed a porre in
essere ogni utile attività per l'avvio, in termini di somma urgenza,
della messa in sicurezza delle aree colpite e degli interventi
urgenti di prevenzione.
2. Il Commissario delegato e i soggetti attuatori, che svolgono le
loro funzioni a titolo gratuito, per gli adempimenti di propria
competenza, si avvalgono, senza ulteriori oneri, della collaborazione
delle strutture regionali, degli enti territoriali e non
territoriali, nonchè delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato.
3. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, in particolare, entro 45 giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana:
a) alla quantificazione dei contributi per l'autonoma
sistemazione dei nuclei familiari la cui abitazione principale,
abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in parte,
ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle
competenti autorità;
b) alla quantificazione dei contributi per la ripresa delle
attività produttive ed economiche da parte di imprese che abbiano
subito danni ai beni immobili e mobili;
c) alla quantificazione del fabbisogno per la concessione dei
contributi per i danni alle abitazioni principali distrutti in tutto
o in parte di cui alla lettera a);
d) alla predisposizione, sentiti i comuni e le province
interessati, ove competenti, entro 45 giorni dalla pubblicazione
della presente ordinanza, anche per piani stralcio e sulla base di
risorse finanziarie già disponibili al tal fine, ovvero che si
renderanno eventualmente disponibili anche a titolo di
cofinanziamento, presso le Amministrazioni interessate, del piano
generale degli interventi indifferibili ed urgenti a salvaguardia
della pubblica incolumità, comprensivo della quantificazione dei
relativi oneri. Tale piano, in accordo con la pianificazione
esistente, anche a scala di bacino, sarà volto in particolare al
ripristino della viabilità, delle infrastrutture, delle opere e dei
servizi pubblici danneggiati, alla pulizia, alla bonifica ed alla
manutenzione straordinaria degli alvei e delle opere di difesa
idraulica dei corsi d'acqua interessati da eventi di piena, al
ripristino della funzionalità delle opere marittime e di difesa
della costa, alla bonifica ed alla stabilizzazione dei versanti
interessati da eventi franosi, nonchè alla realizzazione di
ulteriori ed adeguate azioni ed opere di prevenzione e di mitigazione
dei rischi ancora presenti o determinatisi a seguito degli eventi
avversi di cui in premessa. Il piano può prevedere, secondo criteri
e priorità stabiliti dal Commissario delegato, la copertura delle
spese sostenute dalle Amministrazioni dei territori interessati dagli
eventi calamitosi nelle fasi di prima emergenza e comunque prima
della pubblicazione della presente ordinanza;
e) a porre in essere ogni azione utile affinchè i comuni esposti
ad alto rischio idrogeologico ed idraulico provvedano, entro il
termine di cessazione dello stato di emergenza, alla predisposizione
della dovuta pianificazione d'emergenza ed al recepimento ed adozione
dei vincoli di cui ai Piani di bacino stralcio redatti ed adottati ai
sensi del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, nella propria
pianificazione e regolazione urbanistica.
4. I contributi di cui alle lettere b), c) e d) sono concessi, per
il tramite dei Comuni interessati, secondo criteri di priorità e
modalità attuative fissati dal Commissario delegato con propri
provvedimenti, in analogia con le misure disposte per le medesime
finalità in conseguenza di precedenti eventi calamitosi che hanno
interessato il territorio regionale.
5. I contributi concessi per il ristoro dei danni subiti a seguito
degli eventi di cui alla presente ordinanza potranno costituire
anticipazioni su eventuali future provvidenze a qualunque titolo
previste. I medesimi contributi, con esclusione di quelli
riconosciuti a titolo di mancato guadagno, non concorrono alla
formazione del reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.
Qualora i danni subiti siano in tutto o in parte ripianati con
l'erogazione di indennizzi da parte di compagnie assicuratrici, la
corresponsione dei contributi previsti dalla presente ordinanza ha
luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale differenza tra quanto
percepito a titolo di indennizzo assicurativo ed il contributo
previsto.

Art. 2

1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono varianti ai piani urbanistici, il
Commissario delegato, ovvero i soggetti attuatori, di cui
all'articolo 1, comma 1, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'articolo 3.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori per gli interventi di competenza, provvede all'approvazione
dei progetti, ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi
da indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti.
Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del
Ministero competente che si esprime entro sette giorni dalla
richiesta.
3. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori, provvede, per le occupazioni di urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.
4. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi, o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, il Commissario delegato può procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzata, ove necessario, la deroga alle normative
indicate all'art. 6, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie
destinate agli originari interventi ed opere.

Art. 3

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, il Commissario
delegato, ovvero i soggetti attuatori dallo stesso nominati, sono
autorizzati, ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica
motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, comma
2, 7, 8, 11, 13, 14, 15 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 33, 34, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 69, comma 3, 70, 71, 72, 75, 76, 77,
78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95,
96, 97, 98, 111, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 128, 130, 132,
141, 143, 144, 153 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 22-bis;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, articoli 100, 101,
178, 181, 182, 183, 187, 188, 191, 192, 193, 196, 197, 198, 208, 211,
214, 216, da 239 a 253 e 255, comma 1;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 7, 35, 36 e 53;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga;

Art. 4

1. Ai dirigenti e al personale con incarico di posizione
organizzativa o di alta professionalità, appartenente alla regione,
alle province e ai comuni a cui sono stati affidati specifici compiti
per attività direttamente connesse con il superamento
dell'emergenza, viene corrisposto un compenso mensile rapportato alla
retribuzione di posizione in misura non superiore al 50% della
medesima.
2. Il personale direttamente impiegato nelle attività volte al
superamento dell'emergenza può essere autorizzato ad effettuare
prestazioni di lavoro straordinario in eccedenza rispetto alle
ordinarie autorizzazioni, entro il limite di 20 ore al mese.
3. Il Commissario delegato provvede con propri provvedimenti alla
determinazione e quantificazione dei compensi di cui ai commi 1 e 2,
stabilendone limiti e procedure con oneri a carico dell'articolo 5.

Art. 5

Al fine di consentire l'avvio delle attività e l'attuazione degli
interventi urgenti prioritari, al del Presidente della Regione
Emilia-Romagna - Commissario delegato è assegnata la somma di euro
1.500.000,00 a valere sul Fondo della Protezione Civile.
Ad integrazione delle risorse di cui al precedente comma 1, il
Presidente della Regione Emilia-Romagna e l'Agenzia Regionale di
Protezione Civile dell'Emilia-Romagna sono autorizzate, per quanto di
competenza ed a titolo di anticipazione, su disposizione del
Presidente della Regione Emilia-Romagna - Commissario delegato, a
trasferire in deroga alle vigenti disposizioni in materia di
ordinamento contabile, sulla contabilità speciale di cui al comma 4
del presente articolo, le somme derivanti da talune specifiche
economie realizzatesi nell'ambito dei diversi piani degli interventi
relativi ai seguenti eventi calamitosi verificatisi sul territorio
della Regione Emilia-Romagna:
eventi alluvionali dell'autunno 2000 - ordinanza n. 3090/2000 e
successive modificazioni;
eventi alluvionali dell'autunno 2002 - ordinanza n. 3258/2002 e
successive modificazioni;
eventi meteomarini del maggio 2005 - ordinanze n. 3464/2005 e n.
3477/2005 e successive modificazioni;
eventi meterologici del novembre 2005 - ordinanze n. 3559/2006 e
n. 3534/2006 e successive modificazioni;
interventi urgenti nei Comuni di Frassinoro e Montefiorino -
ordinanze n. 3510/2006 e n. 3534/2006 e successive;
eventi atmosferici dei mesi di novembre e dicembre 2008 -
ordinanza n. 3734/2009 e successive modificazioni;
scoppio verificatosi nel Comune di Monterenzio - ordinanza n.
3716/2008 e successive modificazioni;
interventi residui relativi ad eventi verificatisi sul territorio
regionale per la cui attuazione è stata autorizzato il trasferimento
delle somme necessarie dalle contabilità speciali precedentemente
istituite al bilancio regionale - O.P.C.M. n. 3688/2008.
A tal fine il Presidente della Regione Emilia-Romagna - Commissario
delegato provvede con propri decreti, entro 90 giorni dalla
pubblicazione della presente Ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, alla quantificazione degli importi complessivi
delle economie accertate ed in corso di accertamento sui diversi
piani, iscritte nei pertinenti capitoli del bilancio regionale ovvero
nelle relative contabilità speciali all'uopo istituite. I dirigenti
competenti della Regione e dell'Agenzia Regionale di Protezione
Civile provvederanno, successivamente, al versamento anche in più
rate delle somme di cui trattasi a favore della contabilità speciale
istituita ai sensi del comma 5 del presente articolo.
Le Amministrazioni e gli Enti pubblici sono autorizzati a
trasferire al Commissario delegato eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
argomento.
Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente Ordinanza è
autorizzata l'apertura di un'apposita contabilità speciale in favore
del Presidente della Regione Emilia-Romagna - Commissario delegato.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 10 dicembre 2010

Il Presidente: Berlusconi