Serie Generale n. 5 del 8-1-2011
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
CORTE DEI CONTI
CORTE DEI CONTI
DECRETO 27 dicembre 2010
Approvazione del bilancio della gestione finanziaria della Corte dei conti per l'anno 2011. (10A15776) (GU Serie Generale n.5 del 08-01-2011)

IL PRESIDENTE

Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato
con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni
ed integrazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, contenente disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti, ed in
particolare l'art.4;
Visto il regolamento concernente la disciplina dell'autonomia
finanziaria della Corte dei conti deliberato dalle Sezioni Riunite
della Corte stessa nell'adunanza del 14 dicembre 2000;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94;
Visto il decreto decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto presidenziale n. 60 del 30 novembre 2001 con il
quale sono stati approvati i nuovi modelli dello schema del bilancio
di previsione e del conto finanziario della Corte dei conti, ai sensi
dell'art. 24 del già citato regolamento di autonomia finanziaria;
Visto il decreto presidenziale n. 31 del 23 dicembre 2005 con il
quale sono state disposte alcune modifiche allo schema di bilancio;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto il Regolamento per l'organizzazione ed il funzionamento degli
uffici amministrativi e degli altri uffici con compiti strumentali e
di supporto alle attribuzioni della Corte dei conti di cui alla
Deliberazione delle Sezioni Riunite in data 26 gennaio 2010;
Vista la legge 30 luglio 2010, n. 122, di conversione del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78;
Visto il progetto di bilancio preventivo della gestione finanziaria
della Corte dei conti per l'anno 2011, predisposto dal Servizio del
bilancio sulla base delle indicazioni del Segretario generale,
recante una previsione di entrata e di spesa pari ad Euro 316.526.871
in termini di competenza;
Vista la legge di stabilità 2011, n. 220 del 13 dicembre 2010;
Vista la legge 13 dicembre 2010, n. 221, contenente «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2011 e per il triennio
2011-2013»;
Vista la relazione del Collegio dei revisori dei conti in data 9
dicembre 2010, nella quale viene espresso parere favorevole in ordine
alle previsioni di bilancio formulate per l'esercizio finanziario
2011;
Sentito il Consiglio di presidenza nell'adunanza del 14-15 dicembre
2010;
Sentito il Consiglio di amministrazione nella riunione del 17
dicembre 2010;

Decreta:

È approvato il bilancio della gestione finanziaria della Corte dei
conti per l'anno 2011, quale risulta dal testo allegato al presente
decreto.
Il presente decreto, unitamente al bilancio di previsione, sarà
inviato ai Presidenti della Camera dei Deputati e del Senato della
Repubblica e sarà trasmesso al Ministero della giustizia per la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 27 dicembre 2010

Il presidente: Giampaolino

Allegato

BILANCIO DI PREVISIONE DELLA CORTE DEI CONTI PER L'ESERCIZIO
FINANZIARIO 2011


Nota illustrativa

Premessa.
Il bilancio di previsione della Corte dei conti per l'esercizio
finanziario 2011 è predisposto secondo i criteri già adottati negli
ultimi anni; le entrate sono classificate in categorie a seconda
della loro provenienza e le spese sono ripartite tra le Unità
previsionali di base.
Le unità previsionali di base, in numero pari a quello dei
centri di responsabilità, sono articolate in quattro livelli. Il
primo comprende le spese complessive relative alla U.P.B. di
riferimento; il secondo, i titoli che distinguono la spesa corrente
da quella in conto capitale; il terzo, le spese considerate per
grandi aggregati (ad es. funzionamento, suddiviso a sua volta in
spese per il personale e spese per l'acquisizione di beni e servizi);
il quarto livello, che individua l'Ufficio che gestisce o è
destinatario delle risorse ovvero la natura economica (o finalita')
della spesa.
Tutte le risorse finanziarie sono coerentemente allocate in
relazione agli obiettivi che si vogliono conseguire ed in base ad una
accorta pianificazione effettuata all'interno di ogni Unità
previsionale di base.
Le risorse finanziarie sono indicate, inoltre, in un quadro
riassuntivo, dove compaiono aggregate per funzioni obiettivo di primo
e di secondo livello.
Il bilancio prevede tre centri di responsabilità amministrativa,
cui fanno capo altrettante UU.PP.BB.: Segretariato generale, Servizio
per gli Affari generali e Servizio per la gestione delle Risorse
umane e per la Formazione.
Le spese per il funzionamento degli Organi di governo
dell'Istituto e le spese per il personale di magistratura fanno capo
all'U.P.B. 1, denominata Segretariato generale, mentre quelle
relative al personale amministrativo sono previste nell'U.P.B. 3 -
Servizio per la gestione delle Risorse umane e per la Formazione;
l'U.P.B. 2 - Servizio Affari generali - comprende le spese di
funzionamento degli Uffici centrali, con esclusione di alcune spese
assegnate, in ragione della loro specificità, al centro di
responsabilità del Segretariato generale. Il Servizio degli Affari
generali provvede, inoltre, previo decreto di approvazione del
Segretario generale, all'assegnazione delle risorse ai Funzionari
delegati per il funzionamento degli Uffici regionali.
Il Segretario generale è il vertice dell'organizzazione
amministrativa ed è titolare delle funzioni elencate all'art. 6 del
Regolamento per l'organizzazione ed il funzionamento degli Uffici
amministrativi e degli altri uffici con compiti strumentali e di
supporto alle attribuzioni della Corte dei conti (Deliberazione n.
1/DEL/2010).
Ancora per l'esercizio finanziario 2011, dunque, si è ritenuto
di mantenere inalterata la struttura del bilancio preventivo.
Vi è, comunque, la necessità di armonizzare, in tempi brevi, il
vigente Regolamento di autonomia finanziaria della Corte con riguardo
tanto alla nuova struttura organizzativa della Corte e
all'introduzione della contabilità economica, quanto ai recenti
interventi legislativi in materia contabile e finanziaria e, in primo
luogo, alle disposizioni della legge n. 196/2009.
Nel disegno di legge n. 3779/AC, presentato alla Camera dei
deputati il 15 ottobre c.a., sono iscritti nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze, per l'esercizio
finanziario 2011 (ai sensi della legge n. 196/2009), due capitoli in
relazione al fabbisogno occorrente al funzionamento della Corte dei
conti. Il cap. 2160, che mantiene la denominazione di «Spese di
funzionamento della Corte dei conti» (4.1.1) (1.1.1), con uno
stanziamento di € 50.000.000 ed un nuovo capitolo 2162, denominato
«Spese di natura obbligatoria della Corte dei conti» (4.1.1) (1.1.1),
con uno stanziamento di € 244.202.392.
Lo stanziamento complessivo per il funzionamento della Corte dei
conti, per l'anno 2011, è determinato, quindi, in complessivi €
294.202.392, comprensivo del finanziamento disposto dall'art. 11
della legge n. 15/2009 di € 5.000.000, finalizzato al potenziamento
delle funzioni di controllo della Corte dei conti. È, pertanto,
sulla base di tale assegnazione, indicata al cap. 110 delle «entrate»
del bilancio dell'Istituto, che sono state formulate le conseguenti
previsioni per l'esercizio finanziario 2011.
Nella sua impostazione lo schema di bilancio non si discosta
dalla linea d'indirizzo strategica seguita dalla Corte dei conti
negli ultimi anni - in ossequio ai principi fissati dalle leggi
finanziarie via, via succedutesi - diretta al contenimento della
spesa e all'oculata iscrizione in bilancio delle risorse disponibili.
A tal proposito, si rappresenta che il finanziamento assegnato
alla Corte, per l'esercizio 2011, risulta inferiore di € 6.000.000
rispetto allo stanziamento del fondo di funzionamento dell'anno
precedente e che tale riduzione è stata effettuata dal competente
ufficio del Ministero dell'economia e finanze proprio con riferimento
a quella quantificazione che, nella richiesta di finanziamento
avanzata dalla Corte, riguardava le spese non obbligatorie (oggi
definite rimodulabili).
È, poi, in linea generale, da porre in evidenza come i
responsabili dei centri di spesa delle varie U.P.B. abbiano
presentato richieste di fondi che superano i 307 milioni di euro;
considerato che tra tali richieste quelle relative a spese di
carattere obbligatorio, come sopra riferito, incidono per circa l'82%
sulle entrate complessive previste per il 2011, per i restanti
capitoli, relativi a spese non obbligatorie, rimane disponibile un
18% scarso di risorse finanziarie.
Si ribadisce, comunque, che, anche nella programmazione delle
spese per l'esercizio 2011, una particolare e rigorosa attenzione è
stata adottata nel mantenere invariate, quanto più possibile, le
riduzioni operate negli anni precedenti a carico di quei capitoli
destinati alle spese da comprimere, come individuate dalle direttive
politiche rivolte al risanamento dei conti pubblici e finalizzate ad
una futura stabilità finanziaria del Paese, pur con alcune eccezioni
di cui si dirà nel prosieguo.
Complessivamente, gli stanziamenti su capitoli relativi alle
spese definite rimodulabili ai sensi della legge n. 196/2009,
assommano a complessivi € 53.942.000. È doveroso precisare che tale
importo è comprensivo delle spese per investimento, pari ad €
14.537.000, delle quali poco più di 10.000.000 di euro destinati al
potenziamento dell'informatica di servizio.
In sintesi, le spese per il personale magistratuale, dirigenziale
ed amministrativo, si attesteranno a circa il 76% del totale previsto
in bilancio. Il 12 % circa delle risorse è destinato
all'acquisizione di beni e servizi e intorno al 6% ciascuno si
attestano le spese per gli oneri comuni e quelle in c/capitale.
Previsioni di bilancio per l'esercizio 2011.
A) Entrate.
Le entrate di cui potrà disporre l'Istituto - parte I del
bilancio di previsione - per l'esercizio finanziario 2011 sono nel
complesso, previste in € 316.526.871.
Dello stanziamento sul cap. 110 (Fondo per il funzionamento),
incrementato con le risorse provenienti dal bilancio dello Stato,
s'è già detto nella Premessa di questa relazione e a essa si fa,
pertanto, rinvio.
Per quanto riguarda il capitolo 120, va precisato che le entrate
che confluiscono in questo capitolo sono di entità minima e
riguardano versamenti effettuati da terzi sul c/c postale intestato
al MEF - Entrate eventuali della Corte dei conti (importi da
trasferire su richiesta al c/c di tesoreria).
In relazione al capitolo 122, si indica l'importo aggiornato a
seguito dell'adeguamento del canone di locazione in base alla
variazione dei prezzi al consumo accertata dall'ISTAT.
Altri capitoli sono presenti soltanto «per memoria» o perchè non
hanno generato, fino ad ora, proventi o per consentire di accertare
la continuità delle previsioni 2011 rispetto a quelle degli anni
precedenti. In questo ultimo caso rientra il capitolo 124 -
Finanziamento proveniente dalla Commissione Europea - OLAF, che solo
nell'anno 2009 era stato alimentato dal cofinanziamento del progetto
denominato «Hercule ADV PAY OLAF/2009».
Il capitolo 125 è proposto con il medesimo stanziamento
dell'anno precedente in considerazione del numero dei consiglieri
regionali attualmente nominati presso i Collegi delle Sezioni
regionali di controllo.
Al capitolo 126, al quale affluiscono le entrate derivanti dal
versamento del 50% dei compensi dovuti ai componenti di Collegi
arbitrali o Commissioni di collaudo (già operanti in virtù della
precedente normativa di settore), in applicazione del comma 9,
dell'art. 61, della legge 6 agosto 2008, n. 133, è previsto uno
stanziamento di € 50.000, del tutto indicativo poichè detta entrata
è subordinata: a) alla ultimazione dei lavori da parte dei Collegi o
delle Commissioni in questione; b) all'avvenuto versamento al
bilancio dello Stato della quota parte dei compensi dovuti ai
dipendenti pubblici; c) alla corrispondente riassegnazione delle
quote alle singole amministrazioni di appartenenza.
Per quanto riguarda il capitolo 130, l'avanzo presunto
dell'esercizio precedente è stato determinato in € 19.000.000. La
previsione è formulata tenendo conto anche dell'ammontare raggiunto
dal fondo di riserva, iscritto al capitolo 602 del bilancio di
previsione assestato per l'anno 2010. La consistenza di tale fondo,
infatti, si è incrementata per il confluire (ai sensi dell'art. 3,
comma 9 Reg. aut. fin.) dell'importo dell'avanzo realizzato nella
gestione finanziaria 2009 e della somma delle riduzioni operate sui
tre capitoli di stipendio ed oneri riflessi del personale di
magistratura, per un totale di € 7.000.000. Queste riduzioni sono
state conseguenti alle numerose richieste di collocamento a riposo
presentate dal personale di magistratura a seguito dell'emanazione
del D.L. n. 78/2010, convertito nella legge n. 122/2010. Pertanto, i
predetti importi, considerando che la manovra in assestamento al
bilancio di previsione per l'esercizio 2010 è stata disposta nel
mese di novembre, andranno inevitabilmente ad aggiungersi alle
economie di gestione di fine esercizio che contribuiranno, per
l'appunto, alla formazione dell'avanzo di amministrazione
dell'esercizio.
B) Spese.
Le risorse finanziarie del bilancio di previsione 2011, sono
ripartite tra le varie unità previsionali di base in relazione alle
richieste di stanziamento dei fondi proposte dai dirigenti
responsabili dei centri di spesa. Le proposte trovano completa
copertura nell'importo complessivo delle entrate che si presume
affluiranno nell'anno 2011 come sopra descritto.
Si riportano, di seguito, i dati più significativi, seguendo la
classificazione delle U.P.B. ed i rispettivi codici numerici.
1. Segretariato Generale.
Complessivamente al centro di responsabilità n. 1, sono
assegnati € 153.592.995 (pari al 48,52% dell'intero stanziamento
previsto nel bilancio 2011).
Su alcuni capitoli appartenenti a questa U.P.B. sono effettuate
riduzioni, altri capitoli si presentano, invece, con previsioni in
aumento rispetto all'anno precedente, ma, in entrambi i casi, le
variazioni sono di entità molto contenuta, salvo poche eccezioni.
Complessivamente all' U.P.B. 1, per l'anno 2011, sono assegnate
minori risorse, rispetto a quelle delle previsioni assestate per
l'esercizio finanziario 2010, pari ad una riduzione del 5,4%.
In relazione al capitolo 101, dove è imputata la spesa inerente
la diretta collaborazione al Presidente, si fa presente che lo
stanziamento sul predetto capitolo è stato riallineato all'importo
dell'anno 2009.
La diminuzione di risorse iscritte ai capitoli 201, 202 e 203 è
conseguente al saldo, di segno opposto, dei minori oneri risultanti
dalle unità di personale collocate a riposo nel 2010 (n. 71) e
dell'incremento di spesa per l'immissione in ruolo di n. 40
neoreferendari, il cui concorso è in fase di espletamento. È,
comunque, da considerare come il numero dei magistrati che hanno
richiesto il collocamento in quiescenza è aumentato notevolmente
dopo l'emanazione del D.L. n. 78/2010, tanto che gli stanziamenti
previsti sui predetti capitoli sono stati corrispondentemente
diminuiti sia nel corso del 2010, sia nelle previsioni per il 2011.
Riguardo al capitolo 213, destinato al rimborso spese di
«missione» del personale di magistratura, si rappresenta che lo
stanziamento presenta un lieve incremento rispetto a quello dell'anno
precedente, in quanto l'assunzione dei nuovi magistrati che, come
prassi, saranno assegnati agli uffici delle sedi regionali,
comporterà un aumento di tali spese.
Le risorse assegnate in corrispondenza del cap. 421, destinate
all'organizzazione di convegni, congressi, mostre ecc., sono
anch'esse in aumento per consentire all'amministrazione di
partecipare, come programmato, al FORUM P.A. che ogni anno viene
allestito dal Dipartimento della Funzione pubblica della Presidenza
del Consiglio dei Ministri. Si tratta, peraltro, di iniziativa
strettamente connessa all'attività istituzionale della Corte,
perchè finalizzata ad accrescere, presso la collettività e la
stessa pubblica amministrazione, l'informazione sulla missione
affidata all'Istituto.
Il capitolo 423, destinato alle spese per il Seminario di
formazione permanente, è stato congruamente adeguato considerando
che con le deliberazioni numeri 116 e 117 del 2010 il Consiglio di
Presidenza ha trasferito al Seminario le competenze in materia di
formazione del personale di magistratura, anche per le materie
inerenti la giurisdizione, a partire dall'anno 2011.
Per quanto riguarda i capitoli gestiti dall'URSIA 437 e 700, che
presentano finanziamenti in aumento rispetto all'anno 2010, si
ricorda che, relativamente al capitolo in conto capitale (sul quale
incide, per Euro 1.500.000, una quota parte del finanziamento di
5.000.000 previsto dall'art.11 della legge n. 15/2009), durante
l'anno 2010, sono state poste in essere iniziative, da potenziare nel
corso del 2011, sia per quanto riguarda le materie del controllo, sia
per le materie della giurisdizione, tra le principali si menzionano:
servizio gestione rendiconti MAE; acquisizione rendiconti enti
locali; controllo rendiconti; servizio anagrafi centralizzate;
sportello telematico URP e ricerca di sentenze per materia.
Relativamente alla spesa corrente in materia d'informatica che
comprende, oltre alle spese imputabili al cap. 437 sopra indicato,
anche le spese degli altri capitoli iscritti alla U.P.B. 2, ma
gestiti sempre dall'URSIA (capitoli 467 - 477 e 487), la previsione
tiene conto della conduzione ordinaria, della manutenzione e degli
aggiornamenti relativi ai sistemi informativi ed ai servizi già in
esercizio comprendenti anche tutti quelli utilizzati
dall'amministrazione attiva relativi alla gestione del personale e
quelli di ausilio alle attività istituzionali.
In relazione allo stanziamento del capitolo 600 (Spese per liti,
arbitraggi, risarcimenti ecc.), si fa presente che l'aumento è stato
determinato in considerazione dei contenziosi attualmente in atto,
proposti dal personale di magistratura, sia in servizio che in
quiescenza.
Fa parte della U.P.B. 1 anche il capitolo 602, denominato «Fondo
di riserva», nel quale viene allocata la somma di € 19.261.495.
L'importo, sostanzialmente, rispecchia quello indicato al cap. 130
dell'entrate, corrispondente all'avanzo presunto dell'esercizio di
cui si è già detto in precedenza.
2. Servizio Affari Generali.
Alla U.P.B. n. 2, intestata al Servizio Affari generali, sono
assegnate, complessivamente, risorse finanziarie per € 36.164.000,
pari all'11,43% del budget totale. Complessivamente a questa U.P.B.,
per l'anno 2011, sono assegnate minori risorse di quante stanziate
nelle previsioni assestate per l'esercizio finanziario 2010 pari ad
una diminuzione del 5,4%.
Pur tuttavia, sul capitolo 443 (Spese di funzionamento degli
uffici centrali) lo stanziamento è proposto in aumento. L'incremento
della spesa è da imputare, soprattutto, a esigenze indifferibili
quali l'onere per il trasloco degli uffici di controllo, dalla sede
di via Talli alla riqualificata sede di l.go D. Morosini, 1, previsto
entro l'anno 2011 e, inoltre, il costo di trasporti e facchinaggio
interno ed esterno conseguenti anche ad una diversa distribuzione di
spazi agli Uffici ubicati a Via Baiamonti, 25. Per il restante
fabbisogno lo stanziamento è invariato rispetto a quello degli anni
precedenti che, si ricorda, era stato, nell'ultimo triennio,
costantemente diminuito.
La riduzione del capitolo 446 (spese telefoniche) è conseguente
alle disposizioni di contenimento della spesa, emanate negli anni
precedenti, che hanno ridotto l'uso delle linee esterne della
telefonia fissa e limitato l'utilizzo della telefonia mobile;
interventi che, unitamente ad altre misure di carattere strutturale,
hanno permesso di riportare lo stanziamento al livello del 2009.
Un limitato incremento si è reso necessario sul capitolo 450
(spese automobilistiche), per fronteggiare l'onere del nuovo
contratto triennale di noleggio delle autovetture e degli automezzi e
per l'aumento dei costi di carburante.
I capitoli indicati nell'U.P.B 2. destinati agli «Uffici
centrali», sia in conto/competenza, sia in conto/capitale, sono
finalizzati alla copertura delle spese di funzionamento delle
strutture aventi sede in Roma.
Inoltre, nella medesima U.P.B. sono allocate le spese per
l'acquisizione di beni e servizi, rispettivamente, per le Sezioni di
controllo regionali, per le Sezioni Giurisdizionali regionali e per
le Procure regionali. A tal proposito si rileva che in tali
articolazioni sono presenti anche i tre capitoli destinati alla
gestione dei sistemi informativi automatizzati (467 - 477 - 487) che
vengono gestiti direttamente dall'URSIA, di cui si è già detto in
precedenza, per un totale di € 9.000.000. Pertanto, l'assegnazione
che il Servizio degli Affari generali avrà effettivamente a
disposizione per l'acquisizione di beni e servizi per il
funzionamento degli Uffici centrali e regionali della Corte ammonta
ad € 27.164.000.
Gli stanziamenti dei capitoli utilizzati dai Funzionari delegati,
con l'esclusione di quelli a carico dell'URSIA, sono stati previsti
complessivamente in aumento rispetto agli ultimi anni, ciò conferma
la particolare cura e attenzione rivolta alle articolazioni
territoriali della Corte.
Si fa presente, altresì, che le diminuzioni indicate in
corrispondenza di alcuni capitoli sono di minima entità e
riscontrabili, soprattutto, nella suddivisione inerente alle Sezioni
regionali di controllo. È appena il caso di ricordare che nell'anno
2010 le risorse finanziarie messe a disposizione di tali strutture
erano state aumentate a seguito delle innovazioni recate dalla legge
n. 15/2009 in relazione ai nuovi compiti attribuiti all'attività di
controllo.
Infine, è doveroso sottolineare che nella U.P.B. 2 è iscritto
il capitolo 550 (Spese per i servizi sociali), dedicato ad interventi
per il benessere del personale, sul quale vengono stanziate risorse
per € 2.000.000, in previsione della estensione anche al personale
amministrativo della Corte, sulla base di una comune disciplina
normativa, della convenzione sanitaria recentemente stipulata a
favore del personale della Presidenza del Consiglio dei Ministri e
approvata con DPCM 20 gennaio 2010 (registrato dalla Corte dei conti
il 4 febbraio 2010, Registro n. 1, Foglio n. 254 - Ministeri
istituzionali). Peraltro, la realizzazione dell'intervento è
subordinata all'esito del parere che sulla questione è atteso dal
Consiglio di Stato.
3. Servizio per le risorse umane e la formazione.
Le somme assegnate alla U.P.B. n. 3 , per l'esercizio 2011,
ammontano complessivamente ad euro 126.769.876, corrispondenti al
40,05% delle risorse di bilancio.
Gli stanziamenti relativi al capitolo destinato al pagamento
degli stipendi del personale amministrativo ed a quelli ad esso
collegati (251 - 252 - 253) presentano contenute diminuzioni. I
relativi fabbisogni sono iscritti in aderenza al piano per
l'assunzione di personale attuato nel corso del 2010, il cui onere a
regime, a partire dall'anno 2011, comporta una spesa di circa
3.500.000 di euro, finanziati con l'utilizzo dei fondi disposti dalla
legge n. 15/2009 a favore dell'Istituto.
Sono stati, altresì, considerati i rimborsi da effettuare per i
compensi del personale comandato del comparto Stato attualmente in
servizio presso la Corte, e, infine, detratti gli oneri derivanti
dalla cessazione del personale collocato a riposo (87 unita'). La
previsione della spesa per la corresponsione degli stipendi al
personale amministrativo, considerando quanto sopra riportato, è
comunque in diminuzione.
Quanto ai rimborsi dovuti alle Amministrazioni pubbliche per i
compensi corrisposti al personale comandato non appartenente al
comparto Stato, lo stanziamento decresce, rispetto a quello dell'anno
precedente, per la ridotta presenza di questo personale.
Nella U.P.B. 3 sono inseriti, inoltre, tutti i capitoli
concernenti le spese relative al trattamento economico accessorio
(compensi per lavoro straordinario, indennità e compensi finanziati
dal F.U.A., rimborsi delle spese di missione e buoni pasto) e la
formazione.
Per quanto riguarda il capitolo 261 (fondo unico di
amministrazione), si precisa che lo stanziamento riportato nel
presente schema di bilancio è indicativo, in quanto la
determinazione dell'ammontare del fondo potrà avvenire soltanto dopo
l'approvazione del conto finanziario 2010.
Riguardo al capitolo 270 (spese per accertamenti sanitari), si fa
presente che è stato ripristinato un congruo stanziamento, in
quanto, sebbene l'art. 17 del decreto-legge n. 78/2009, convertito
con legge n. 102/2009, abbia disposto che gli accertamenti
medico-legali sui dipendenti assenti per malattia rientrino nei
compiti istituzionali del Servizio sanitario nazionale, varie
sentenze dei Tribunali regionali amministrativi o dei giudici di pace
hanno accolto ricorsi presentati da alcune AA.SS.LL. e riconosciuto a
queste ultime il diritto di richiedere la corresponsione delle spese
sostenute per gli accertamenti sanitari eseguiti sui dipendenti delle
singole amministrazioni pubbliche. In attesa che la materia venga
ulteriormente disciplinata si deve, comunque, ottemperare alle
sentenze che ingiungono il pagamento.
Il capitolo 491 (spese per l'aggiornamento e la formazione del
personale amministrativo), presenta uno stanziamento pari a quello
indicato nel 2010, quest'ultimo, però, fortemente diminuito rispetto
all'anno 2009.
Per quanto riguarda il capitolo 650 (spese per liti, arbitraggi,
risarcimenti, ecc.) il notevole incremento di fondi ad esso assegnato
è determinato dai numerosi contenziosi pendenti in sede giudiziale,
che si riferiscono soprattutto a ricorsi collettivi che vedono
coinvolti un totale di n. 141 dipendenti, oltre ad altre 29 cause
presentate da singoli.
Considerazioni finali sulla programmazione della spesa.
Le risorse finanziarie messe a disposizione per il funzionamento
dell'Istituto dal Ministero dell'economia e delle finanze, come
indicato nel disegno di legge n. 3779/AC, consentono, in definitiva,
l'idonea programmazione della spesa per l'anno 2011. L'importo di €
294.202.392 si mostra, infatti, sufficiente a fronteggiare le
richieste che i Responsabili amministrativi dei centri di spesa hanno
inviato nel mese di ottobre u.s. e che, unitamente alle altre voci
previste in entrata (compresa la posta indicata in corrispondenza del
capitolo 130 quale avanzo presunto dell'esercizio precedente,
quantificata in € 19.000.000) consente di determinare un totale delle
entrate pari ad € 316.526.871.
L'analisi della Parte I - Entrate - dello schema allegato,
comunque, mostra come le risorse finanziarie a disposizione
dell'Istituto seguano un trend in flessione, passando dai 326 milioni
di euro del 2010, ai 316 milioni di euro del 2011. La diminuzione è
riconducibile in larga quota agli importi stanziati dal MEF per il
fondo destinato al funzionamento della Corte e, con minore incidenza
alle altre poste in entrata, quali quelle che prevedono rimborsi di
compensi al personale.
È appena il caso di ricordare che, con l'emanazione del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito nella legge 30 luglio
2010, n. 122, si è verificato un consistente aumento delle domande
di collocamento a riposo da parte del personale, sia di magistratura,
sia amministrativo. A tale circostanza è conseguito, sotto il
profilo finanziario, il notevole ridimensionamento delle previsioni
di spesa già nell'esercizio finanziario 2010; riduzioni operate in
fase di assestamento di bilancio.
Per quanto riguarda le previsioni 2011, l'assegnazione indicata
nel disegno di legge del bilancio di previsione dello Stato per il
medesimo anno finanziario e per il triennio 2011/2013 è inferiore di
ben 13 milioni di euro rispetto alla richiesta del fabbisogno inviata
al MEF con nota prot. n. 2733 del 21 maggio 2010 e quantificato
antecedentemente all'emanazione delle disposizioni normative sopra
citate. Tuttavia, come già fatto presente, gli stanziamenti finali
assegnati dal MEF negli anni precedenti (a partire dal 2008), ed una
gestione comunque osservante delle limitazioni alle cosiddette «spese
discrezionali», contenute nelle leggi finalizzate al risanamento dei
conti pubblici e alla stabilità finanziaria del Paese, hanno
consentito di realizzare avanzi di amministrazione di una qualche
rilevanza. Risparmi, questi, che sono anche la conseguenza del
fenomeno ben noto per cui le integrazioni disposte dal MEF in corso
d'esercizio - sia per disposizione di legge, sia per provvedimenti in
assestamento al bilancio di previsione dello Stato - sono disposte
nella seconda parte dell'anno (spesso a ridosso della chiusura
dell'esercizio) favorendo la formazione di economie di gestione.
Le circostanze innanzi indicate, infatti, hanno permesso di
quantificare, tra le entrate previste per il 2011, un avanzo presunto
dell'esercizio precedente di € 19.000.000 che compensa, pertanto, la
diminuzione dei fondi disposta dal MEF per il funzionamento della
Corte.
Sul fronte delle uscite, in sostanziale armonia con le
disposizioni normative indirizzate al contenimento della spesa
pubblica, si è operato, da una parte, riconducendo gli stanziamenti
di alcuni capitoli destinati alle cosiddette spese «rimodulabili»
agli stessi livelli di quelli del 2009 (già ridotti rispetto al
2008) e, dall'altra, eseguendo su altri capitoli di spese, ove
possibile, ulteriori riduzioni.
Le risorse finanziarie assegnate alla U.P.B. 1 - Segretariato
generale - complessivamente subiscono una diminuzione di oltre
8.000.000 di euro rispetto al 2010. Una notevole incidenza su questo
risultato hanno le riduzioni operate sul capitolo destinato agli
stipendi del personale di magistratura e sugli altri ad esso
collegati, per effetto dei collocamenti a riposo del personale.
Nella medesima U.P.B. sono compresi anche i capitoli destinati
alle spese correnti ed alle spese in conto capitale da utilizzare per
il funzionamento e lo sviluppo dei sistemi informativi automatizzati
che, per quanto riguarda l'esercizio 2011, ricevono, come già
precedentemente segnalato, una parte del finanziamento (pari a
1.500.000) disposto dalla legge n. 15/2009, da utilizzare per il
potenziamento dei sistemi informatici di supporto all'esercizio della
funzioni di controllo. Di conseguenza, tali capitoli si presentano in
aumento rispetto all'esercizio precedente.
Si precisa, infine, che in questo centro di responsabilità
amministrativa è inserito il capitolo 602 - Fondo di riserva - che,
come già segnalato, presenta uno stanziamento di € 19.261.495.
Relativamente alla U.P.B. 2 - Servizio Affari generali - occorre
precisare anche in questo caso che le risorse messe a disposizione
della stessa struttura sono inferiori di € 2.068.181 rispetto a
quelle del 2010. Il predetto importo è il risultato di un aumento
delle spese correnti (fortemente ridotte negli anni precedenti), più
che compensato da diminuzioni delle spese d'investimento che, al
contrario, avevano ottenuto rilevanti integrazioni di fondi negli
ultimi tre anni. In particolare per il cap. 790 (spese per
ristrutturazione e manutenzione straordinaria degli edifici), lo
stanziamento risulta ridotto del 80,55% rispetto al 2010, a sua volta
già ridotto del 55,27% rispetto al 2009.
Tutti i capitoli ricadenti nella responsabilità della predetta
U.P.B. sono ascrivibili alla categoria delle spese non obbligatorie
(oggi definite rimodulabili); ulteriori riduzioni comporterebbero
inevitabili difficoltà nella gestione ordinaria dell'Istituto con
conseguenti gravi pregiudizi anche sulle funzioni che la Costituzione
demanda alla Corte dei conti.
Pertanto, nell'impiego delle risorse strumentali e dei servizi,
permangono valide le linee di indirizzo, già adottate in passato,
finalizzate a determinare uniformità di comportamenti gestionali per
tutti gli uffici e che investono, in particolare, i consumi dei
settori della telefonia, delle autovetture, delle spese per utenze,
delle spese postali ed in generale per l'acquisizione di beni e
servizi.
È da aggiungere che notevole importanza assumono i programmi
finalizzati al completamento della riqualificazione, ristrutturazione
ed alla manutenzione sia ordinaria, sia straordinaria degli edifici
di proprietà pubblica utilizzati dalla Corte dei conti nella
capitale e nelle sedi regionali. Alcuni di questi lavori sono
effettuati con il concorso del competente Provveditorato
interregionale alle opere pubbliche, altri a carico esclusivamente
del bilancio dell'Istituto.
Per quanto riguarda la situazione della U.P.B. 3 - Servizio
risorse umane e formazione - si rileva un aumento dei fondi assegnati
per il 2011 rispetto all'anno precedente di circa 1.000.000 di euro.
Va precisato, tuttavia, che l'incremento più elevato si registra in
corrispondenza del capitolo destinato alle spese per liti, in
considerazione dei numerosi contenziosi pendenti in sede giudiziale,
come già descritto in precedenza ( +1.462.205). Al netto di tale
incremento, anche i fondi disponibili per l'U.P.B 3. sarebbero stati
in diminuzione. Infatti, le riduzioni operate sui capitoli per la
corresponsione delle competenze fisse al personale (anche in
posizione di comando), per le motivazioni già espresse, ammontano
complessivamente ad € 875.300.
Relativamente al capitolo della formazione, si precisa che i
corsi per il personale amministrativo sono indirizzati ad una
formazione di tipo specialistico mirata ad accrescere le diverse
professionalità che operano all'interno dell'Istituto.
Si ricorda, altresì, che le competenze del personale
amministrativo sono stabilite dai contratti collettivi nazionali di
lavoro e che le assunzioni di personale sono pianificate e
preventivamente autorizzate dal Dipartimento della pubblica
amministrazione e l'innovazione.
Valutazione di cassa.
Il fondo cassa, alla data del 31 dicembre 2010, si attesterà
intorno ai 200 milioni di euro, mentre le somme ancora rimaste da
versare alla Banca d'Italia per pagamenti effettuati durante
l'esercizio 2010, saranno circa 90 milioni di euro, ai quali dovranno
sommarsi i pagamenti da rimborsare per ulteriori impegni assunti alla
stessa data per 70 milioni di euro calcolati in via presuntiva.
L'andamento della gestione di competenza determinerà l'ulteriore
effettivo fabbisogno sulla base dei rimborsi da effettuare nel corso
del 2011, per circa 300 milioni di euro.


Parte di provvedimento in formato grafico



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