Serie Generale n. 134 del 10-6-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 7 maggio 2008
Manuale dei principi e regole contabili del sistema unico di contabilita' economica delle pubbliche amministrazioni. (GU Serie Generale n.134 del 10-06-2008 - Suppl. Ordinario n. 146)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, concernente la «Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa», che all'art. 17, lettera d), prevede
che alla base del processo annuale di predisposizione delle risorse
venga preposta, da parte di ciascuna amministrazione, l'attività di
valutazione dei costi sostenuti, dei rendimenti conseguiti e dei
risultati ottenuti;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, riguardante le «Modifiche alla
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni e
integrazioni, recante norme di contabilità generale dello Stato in
materia di bilancio» che all'art. 5, comma 1, lettera h), ha previsto
l'introduzione di una contabilità economica analitica per centri di
costo nell'ambito delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, di attuazione
della suddetta legge n. 94/1997, concernente «l'individuazione delle
unità previsionali di base del bilancio dello Stato, riordino del
sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del rendiconto generale
dello Stato», che al Titolo III, articoli 10, 11 e 12, disciplina il
sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche
amministrazioni, individuandone il Piano dei conti, nella Tabella B
allegata allo stesso decreto legislativo;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, concernente
«Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche», che all'art. 59, comma 1, che recita «le
amministrazioni pubbliche individuano i singoli programmi di
attività e trasmettono al Ministero del tesoro, bilancio e
programmazione economica tutti gli elementi necessari alla
rilevazione ed al controllo dei costi», ed il connesso art. 18 del
predetto decreto che prevede che «i dirigenti preposti ad uffici
dirigenziali di livello generale adottano misure organizzative idonee
a consentire la rilevazione e l'analisi dei costi e dei rendimenti
dell'attività amministrativa, della gestione e delle decisioni
organizzative»;
Visto il Piano dei conti che costituisce lo strumento di
riferimento del Sistema di contabilità economica per centri di costo
di cui al suddetto decreto legislativo n. 279/1997, Tabella B, e
successive modificazioni e integrazioni;
Considerata l'esigenza di assicurare l'uniformità e l'omogeneità
di comportamento nel trattamento delle informazioni economiche da
parte delle amministrazioni pubbliche, a partire da quelle centrali
dello Stato, anche al fine di poter procedere al consolidamento dei
conti;
Visto, in particolare, l'art. 10, comma 1, dello stesso decreto
legislativo, che prevede, tra l'altro, che le singole amministrazioni
«provvedono alle rilevazioni analitiche (di contabilità economica)
riguardanti le attività di propria competenza secondo i criteri e le
metodologie unitari previsti dal sistema predetto»;
Ritenuto pertanto, di istituzionalizzare i principi e le regole
contabili che presiedono alla formulazione del budget ed alla
rilevazione delle voci di costo presenti nel Piano dei conti allo
scopo di realizzare un utile riferimento operativo e di immediato
utilizzo per tutti gli adempimenti connessi all'applicazione del
nuovo sistema contabile da parte degli operatori coinvolti nel
processo economico;
Visto il comma 6 dell'art. 10 del predetto decreto legislativo, che
prevede che «il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, oggi Ministro dell'economia e delle
finanze, con proprio decreto, può apportare integrazioni e modifiche
alla suddetta Tabella B» e quindi definire i relativi principi e
regole contabili di applicazione;
Visto il decreto ministeriale n. 136587 del 30 dicembre 2002, nel
quale sono stati, in prima istanza, stabiliti «I principi e le regole
contabili» del Sistema unico di contabilità economica delle
pubbliche amministrazioni di cui alla Tabella B allegata al decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Visto il decreto ministeriale n. 41368 del 22 aprile 2004, con il
quale si è proceduto ad una edizione aggiornata del «Manuale dei
principi e delle regole contabili»;
Visti i decreti ministeriali n. 32381 del 6 aprile 2004, e n. 66233
dell'8 giugno 2007, con i quali si è provveduto ad una successiva
modifica ed integrazione del Piano dei conti di cui alla Tabella B
allegata al decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279;
Considerato che si sono manifestate, anche in relazione alla
intervenuta riclassificazione del bilancio dello Stato per missioni e
programmi e alla luce delle nuove esperienze maturate in materia,
esigenze tali da richiedere una revisione del «Manuale dei principi e
regole contabili» al fine di consentire una sua migliore e più
puntuale applicazione;

Decreta:

Articolo unico

1. Il Manuale recante «Principi e regole contabili» del Sistema
unico di contabilità economica delle amministrazioni pubbliche
previsto dal decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279/1997 viene
modificato e integrato nei termini di cui all'allegato 1.
2. Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 7 maggio 2008

Il Ministro: Padoa Schioppa

Allegato 1

Allegato 1 ............................................... pag. 9
Premessa ................................................. pag. 10
1. Principali riferimenti normativi ...................... pag. 11
2. Principi fondamentali della contabilità economica ..... pag. 14
2.1 La contabilità economica e la contabilità finanziaria:
le diverse esigenze informative ............................ pag. 14
2.2 La contabilità economica analitica ................. pag. 20
2.3 La nuova classificazione per missioni e programmi .. pag. 21
3. La programmazione nelle amministrazioni centrali
dello Stato ................................................ pag. 25
3.1 Dalla pianificazione strategica alla programmazione
economico-finanziaria ...................................... pag. 25
3.2 Il ciclo di programmazione e controllo della
contabilità economica ...................................... pag. 31
4. L'attribuzione dei costi nel sistema di contabilità
economico-analitica ........................................ pag. 35
4.1 I concetti di costo diretto ed indiretto ........... pag. 35
4.2 I costi imputabili ai centri di costo .............. pag. 37
4.3 I costi imputabili ai programmi .................... pag. 40
4.3.1 Il trattamento dei costi relativi ai programmi
«Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza -
Indirizzo politico» ........................................ pag. 42
5. Il piano dei conti della contabilità economico-analitica pag. 46
5.1 Il Piano dei conti e la sua funzione ............... pag. 46
5.2 Rappresentazione delle regole e criteri contabili
analitici per voce del Piano dei conti ..................... pag. 47
5.3 Personale - Contenuto e articolazione della voce ... pag. 47
5.3.1 Retribuzioni per Comparto/Qualifica ............ pag. 48
5.3.1.1 Criteri di rilevazione ed attribuzione
dei costi .................................................. pag. 50
5.3.2 Altri costi del personale pag. 57
5.3.2.1 Criteri di rilevazione e attribuzione
dei costi .................................................. pag. 59
5.4 Beni di consumo - Contenuto e articolazione
della voce ................................................. pag. 60
5.4.1 Carta, cancelleria e stampati .................. pag. 61
5.4.2 Giornali e Pubblicazioni ....................... pag. 61
5.4.3 Materiali e accessori .......................... pag. 61
5.4.4 Armi, armamenti e mezzi per la difesa .......... pag. 63
5.4.5 Criteri di rilevazione e attribuzione dei costi pag. 64
5.5 Acquisto di servizi e utilizzo di beni di terzi -
Contenuto e articolazione della voce ....................... pag. 66
5.5.1 Consulenza pag. 66
5.5.2 Prestazioni professionali e specialistiche non
consulenziali .............................................. pag. 67
5.5.3 Servizi per trasferte .......................... pag. 68
5.5.4 Promozione ..................................... pag. 69
5.5.5 Formazione e addestramento ..................... pag. 69
5.5.6 Manutenzione ................................... pag. 70
5.5.7 Manutenzione di armi, armamenti e mezzi
per la difesa .............................................. pag. 71
5.5.8 Locazioni, noleggi e leasing ................... pag. 72
5.5.9 Utenze e canoni ................................ pag. 73
5.5.10 Servizi ristorazione .......................... pag. 73
5.5.11 Servizi ausiliari ............................. pag. 74
5.5.12 Servizi finanziari ............................ pag. 74
5.5.13 Assicurazioni ................................. pag. 75
5.5.14 Criteri di rilevazione e attribuzione
dei costi .................................................. pag. 76
5.6 Altri costi - contenuto e articolazione della voce . pag. 77
5.6.1 Incarichi istituzionali ........................ pag. 77
5.6.2 Amministrativi ................................. pag. 78
5.6.3 Partecipazione ad organizzazioni ............... pag. 79
5.6.4 Imposte ........................................ pag. 79
5.6.5 Tasse .......................................... pag. 80
5.6.6 Criteri di rilevazione e attribuzione dei costi pag. 81
5.7 Oneri straordinari e da contenzioso - Contenuto
e articolazione della voce ................................. pag. 82
5.7.1 Costi straordinari ............................. pag. 83
5.7.2 Esborso da contenzioso ......................... pag. 84
5.7.3 Criteri di rilevazione e attribuzione dei costi pag. 84
5.8 Ammortamenti - Contenuto e articolazione della voce pag. 86
5.8.1 Beni immateriali ............................... pag. 87
5.8.2 Beni immobili .................................. pag. 87
5.8.3 Beni mobili .................................... pag. 89
5.8.4 Manutenzioni straordinarie ..................... pag. 91
5.8.5 Criteri di rilevazione e attribuzione dei costi pag. 92
5.9 Oneri finanziari - Contenuto e articolazione
della voce ................................................. pag. 99
5.9.1 Oneri su titoli del Debito Pubblico ............ pag. 99
5.9.2 Oneri su prestiti contratti dallo Stato ........ pag. 99
5.9.3 Oneri su finanziamenti specifici ............... pag. 99
5.9.4 Criteri di rilevazione e attribuzione dei costi pag. 100
5.10 Opere in corso - Contenuto e articolazione
della voce ................................................. pag. 101
5.10.1 Determinazione degli importi .................. pag. 102
5.11 Rimanenze - Contenuto e articolazione della voce .. pag. 102
5.11.1 Determinazione degli importi .................. pag. 102
5.12 Ratei e risconti - Contenuto e articolazione
della voce ................................................. pag. 104
5.12.1 Determinazione degli importi .................. pag. 104
5.13 Trasferimenti correnti, contributi agli investimenti
e altri trasferimenti in conto capitale - Contenuto e
articolazione della voce ................................... pag. 105
5.13.1 Criteri di rilevazione e attribuzione dei costi pag. 108
5.14 Fondi da assegnare - Contenuto ed articolazione
della voce ................................................ pag. 109
5.14.1 Criteri per la rilevazione e attribuzione
dei costi ................................................. pag. 110
5.15 Rimborsi e poste correttive - Contenuto ed
articolazione della voce .................................. pag. 110
5.15.1 Determinazione degli importi ................. pag. 110
6. I soggetti coinvolti nel sistema di contabilità
economica analitica e le loro mansioni .................... pag. 112
6.1 Gli attori ed i processi coinvolti nel processo
di rilevazione contabile .................................. pag. 112
6.1.1 Il ruolo dell'Ufficio del personale ........... pag. 113
6.1.2 Il ruolo del Centro di costo .................. pag. 113
6.1.3 Il ruolo del Centro di responsabilità
amministrativa ............................................ pag. 114
6.1.4 Il ruolo dell'Ufficio Centrale del Bilancio
(UCB) .................................................... pag. 114
6.1.5 Il ruolo dell'Ispettorato Generale per le
Politiche di Bilancio ..................................... pag. 115
6.1.6 La nota illustrativa pag. 116
7. La fase di riconciliazione fra valori economici
e valori finanziari ....................................... pag. 117
7.1 Le informazioni analitiche per la riconciliazione pag. 120
7.2 Le informazioni sintetiche per la riconciliazione pag. 122
Missioni - Programmi delle amministrazioni centrali
dello Stato ............................................... pag. 125
Glossario ............................................... pag. 137

----&gt; Vedere Allegato da pag. 9 a pag. 98 &lt;----

----&gt; Vedere Allegato da pag. 99 a pag. 144 &lt;----