1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 19-6-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 246 ORDINANZA 5 - 14 giugno 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Toscana - Sanita' - Attribuzione di anticipazioni straordinarie alle aziende sanitarie - Misura massima consentita - Assunto contrasto con il "tetto" fissato nella legislazione statale di principio - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Sopravvenuta modifica costituzionale, con soppressione del controllo preventivo di costituzionalita' delle leggi regionali - Improcedibilita' del ricorso. - Legge Regione Toscana riapprovata il 4 luglio 2001. - Costituzione, art. 127; legge cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 8; d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229, art. 2. (002C0561) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 19-6-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Massimo VARI, Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY,
Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA,
Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria
FLICK, Francesco AMIRANTE;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Toscana, riapprovata il 4 luglio 2001, concernente "Modifiche alla
legge regionale 26 gennaio 2001, n. 3 (Disposizioni per il
finanziamento di provvedimenti di spesa per il periodo 2001-2003)",
promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri,
notificato il 23 luglio 2001, depositato in cancelleria il 2 agosto
2001 e iscritto al n. 36 del registro ricorsi 2001.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
Udito nella camera di consiglio del 10 aprile 2002 il giudice
relatore Gustavo Zagrebelsky;
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso del 2 agosto 2001, ha promosso questione di legittimità
costituzionale della delibera legislativa della Regione Toscana
riapprovata dal consiglio regionale nella seduta del 4 luglio 2001
[Modifiche alla legge regionale 26 gennaio 2001, n. 3 (Disposizioni
per il finanziamento di provvedimenti di spesa per il periodo
2001-2003)], in relazione al principio enunciato dall'art. 2 del
decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (Norme per la
razionalizzazione del Servizio sanitario nazionale, a norma
dell'art. 1 della legge 30 novembre 1998, n. 419);
che il ricorrente premette che: a) il Consiglio regionale
della Toscana, nella seduta del 28 febbraio 2001, ha approvato una
delibera legislativa, con la quale ha introdotto l'art. 13-bis nella
legge regionale 26 gennaio 2001, n. 3 (Disposizioni per il
finanziamento di provvedimenti di spesa per il periodo 2001-2003); b)
il Governo ha rinviato, ai sensi dell'art. 127 della Costituzione, la
delibera al consiglio regionale, rilevando che la previsione, in essa
contenuta, dell'attribuzione alle aziende sanitarie di "ordinari
flussi di cassa tramite anticipazioni straordinarie" nella misura
massima del 15% della quota annua assegnata dalla regione a ciascuna
azienda, contrasterebbe con l'art. 2 del decreto legislativo n. 229
del 1999, che limita tali anticipazioni ad "un dodicesimo
dell'ammontare annuo del valore dei ricavi, inclusi i trasferimenti,
iscritti nel bilancio preventivo annuale" dell'azienda; c) il
4 luglio 2001 il consiglio regionale ha riapprovato a maggioranza
assoluta la delibera legislativa rinviata, con l'aggiunta, nel primo
comma, di una precisazione - l'essere le anticipazioni straordinarie
subordinate all'esaurimento delle ordinarie risorse disponibili - che
però al ricorrente "non appare idonea a superare le censure
governative";
che, secondo il ricorrente, l'art. 2, comma 2-sexies, lettera
g), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della
disciplina sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre
1992, n. 421), nel testo risultante dalle modifiche introdotte
dall'art. 2 del citato decreto legislativo n. 229 del 1999,
stabilisce il principio in base al quale l'anticipazione disposta dal
tesoriere alle unità sanitarie locali è ammessa nel limite di un
dodicesimo dell'ammontare annuo del valore dei ricavi, inclusi i
trasferimenti, iscritti nel bilancio preventivo annuale; principio
che sarebbe "palesemente violato" dalla delibera legislativa
impugnata;
che - prosegue il ricorrente - non vale a superare la censura
la precisazione, introdotta dal consiglio regionale in sede di
riapprovazione, che subordina le anticipazioni straordinarie
all'avvenuto esaurimento delle risorse disponibili, perchè in essa
si affermerebbe "una cosa ovvia", dato il carattere straordinario
delle anticipazioni in questione;
che inoltre non sarebbero idonei a legittimare la delibera
impugnata nè la limitazione temporale della misura prevista (che
cessa di produrre effetti con l'emanazione dei provvedimenti statali
necessari alla completa attuazione del sistema di erogazione alle
regioni delle risorse finanziarie destinate al pagamento della spesa
sanitaria), nè lo stato di "emergenza sanitaria" determinato "dalla
soppressione del Servizio sanitario nazionale", mentre la circostanza
che la stessa normativa regionale censurata stabilisce un tetto alle
anticipazioni di cassa smentirebbe l'affermata esigenza di
fronteggiare un'emergenza finanziaria non definibile a priori;
che si è costituita in giudizio la Regione Toscana,
chiedendo che la questione di legittimità costituzionale sia
dichiarata inammissibile o infondata;
che, in una memoria depositata in prossimità dell'udienza,
la regione resistente, richiamando la recente giurisprudenza
costituzionale, ha chiesto che il ricorso sia dichiarato
improcedibile;
Considerato che, per effetto della modificazione dell'art. 127
della Costituzione, introdotta dall'art. 8 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda
della Costituzione), e in particolare della soppressione del
controllo di costituzionalità che, in base al testo originario dello
stesso art. 127, il Governo poteva chiedere alla Corte nei confronti
della delibera legislativa regionale prima della promulgazione, il
presente giudizio non può avere ulteriore seguito, non essendo più
previsto che il controllo di costituzionalità della Corte si
eserciti sulla delibera legislativa regionale prima che quest'ultima
sia, con la promulgazione e la pubblicazione, divenuta legge in senso
proprio;
che, in conseguenza della nuova anzidetta disciplina, il
ricorso proposto dal Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi
del testo originario dell'art. 127 della Costituzione deve essere
dichiarato improcedibile, salva la facoltà del Governo di impugnare
successivamente la legge regionale, una volta che questa sia
promulgata e pubblicata, nei termini e nei modi di cui al nuovo testo
dell'art. 127 della Costituzione (sentenza n. 17 del 2002; ordinanze
n. 228 e n. 182 del 2002).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'improcedibilità del ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 giugno 2002.
Il Presidente: Ruperto
Il redattore: Zagrebelsky
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 giugno 2002.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
02C0561