3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 10-1-2004
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 21 maggio 2003, n. 138
Regolamento di esecuzione degli articoli 7 e 8 della legge regionale 19 aprile 1999, n. 8, concernente la determinazione delle disposizioni relative alle medie e grandi strutture di vendita. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 10-01-2004)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia n. 25 del 18 giugno 2003)
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Vista la legge regionale 19 aprile 1999, n. 8, e successive
modifiche ed integrazioni, recante: «Normativa organica del commercio
in sede fissa»;
Visti gli articoli 7 e 8 della citata legge regionale n. 8/1999,
i quali demandano ad apposito regolamento d'esecuzione la
determinazione delle disposizioni relative alle medie e grandi
strutture di vendita;
Preso atto che, in esecuzione dei citati articoli 7 e 8 della
legge regionale n. 8/1999, sono stati consultati i seguenti
organismi:
1) organizzazioni di categoria degli operatori commerciali
(Confesercenti, Unione regionale del commercio, turismo e servizi -
Confcommercio, Unione regionale economica slovena, Lega delle
cooperative, Associazione generale cooperative italiane,
ConfCooperative, FAID);
2) associazioni di tutela dei consumatori (Organizzazione di
tutela consumatori, Lega consumatori ACLI, FederConsumatori,
ADICONSUM);
3) associazione dei comuni, delle provincie, delle comunità
montane;
come documentato dalle note prot. 9726/COMM. del 29 ottobre 2001
e prot. 4632/COMM. del 9 maggio 2002;
Sentita la competente commissione consiliare la quale si è
espressa con parere favorevole nella seduta del 3 ottobre 2002,
nell'ambito della quale è stato deciso di apportare al testo del
regolamento, in fase di approvazione, il seguente emendamento
all'Art. 4, comma 1, punto a): «dopo le parole "della distribuzione"
sono aggiunte le parole "e quelle dei consumatori maggiormente
rappresentative"»;
Visto l'Art. 42 dello statuto di autonomia;
Su conforme deliberazione giuntale n. 1373 del 16 maggio 2003;
Decreta:
È approvato il «Regolamento di esecuzione degli articoli 7 e 8
della legge regionale 19 aprile 1999, n. 8, concernente la
determinazione delle disposizioni relative alle medie e grandi
strutture di vendita», nel testo allegato al presente provvedimento
quale parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 21 maggio 2003
p. Il presidente
il vice presidente: Guerra

Regolamento di esecuzione degli articoli 7 e 8 della legge regionale
19 aprile 1999, n. 8 concernente la determinazione delle
disposizioni relative alle medie e grandi strutture di vendita.
Capo I
Disposizioni comuni
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intendono:
a) per «legge», la legge regionale 19 aprile 1999, n. 8, e
successive modifiche ed integrazioni;
b) per attività di «commercio all'ingrosso» di cui all'Art. 2,
comma 1, lettera a), della legge, quella espletata: verso
commercianti grossisti e al dettaglio per i prodotti oggetto della
loro attività e per quelli necessari al funzionamento dell'impresa;
verso industriali, artigiani, esercenti servizi di somministrazione
al pubblico di alimenti e bevande e altri utilizzatori professionali,
per le materie prime e i prodotti necessari al funzionamento
dell'impresa; verso utilizzatori in grande che sono le comunità, le
convivenze, le cooperative di consumo regolarmente costituite e i
loro consorzi, nonchè gli enti giuridici costituiti da commercianti,
per gli acquisti di prodotti oggetto della loro attività;
c) per attività di «commercio al dettaglio», l'attività di
cui all'Art. 2, comma 1, lettera b) della legge, che può essere
anche stagionale, intendendosi per stagione un periodo di tempo anche
frazionato non inferiore a sessanta giorni e non superiore a
centottanta, che può comprendere anche parte dell'anno successivo a
quello in cui ha inizio; l'attività stagionale è equiparata a tutti
gli effetti all'attività annuale; l'attività esercitata per un
periodo di tempo non superiore ai cinquantanove giorni nel corso
dell'anno viene definita attività temporanea ed è sempre soggetta
alla denuncia preventiva;
d) per «denuncia preventiva» di cui all'Art. 2, comma 1,
lettera m), della legge, la denuncia di inizio attività di cui
all'Art. 2 della legge regionale 8 agosto 1997, n. 27, la quale deve
contenere in particolare la dichiarazione da parte dell'operatore di
essere in possesso di tutti i requisiti richiesti dalla normativa
vigente e di aver rispettato le norme igienico-sanitarie,
urbanistiche e relative alla destinazione d'uso con riferimento
all'attività che si intende esercitare, pena il divieto di
prosecuzione dell'attività medesima, come sancito dall'Art. 2, comma
2 della legge regionale n. 27/1997;
e) per «esercizio in proprio dell'attività di vendita di
prodotti alimentari», di cui all'Art. 5, comma 5, lettera b), della
legge, qualsiasi attività di vendita di prodotti alimentari, anche
se trattasi di attività che la legge esclude dal suo ambito di
applicazione;
f) per «popolazione residente», quella risultante dal dato
anagrafico comunale riferito al 31 dicembre dell'anno precedente;
g) per «concentrazione in una media o grande struttura»,
l'apporto e la riunione di preesistenti esercizi commerciali in una
media o grande struttura di unica titolarità, ai fini dell'apertura
o dell'ampliamento della struttura medesima;
h) per «medie strutture di vendita», gli esercizi di vendita al
dettaglio di media struttura;
i) per «grandi strutture di vendita», gli esercizi di vendita
al dettaglio di grande struttura costituiti come esercizi singoli,
centri commerciali o complessi commerciali.
2. All'Art. 1, comma 1, della D.G.R. n. 1278/1999, le lettere b),
c), d) ed e) sono abrogate.
Art. 2.
Validità temporale
1. La validità temporale dei parametri e indici numerici di cui
agli articoli 7, comma 1, lettera b), e 8, comma 1, lettera d), della
legge, è rispettivamente di anni due, per l'allegato B, ovvero di
anni quattro, per gli allegati A1 e A2, a decorrere dalla data di
entrata in vigore del presente regolamento.
2. Alla scadenza dei due anni ovvero dei quattro anni, gli
allegati di cui al comma 1 sono soggetti a revisione, tenuto conto
delle relazioni di monitoraggio sullo stato della rete distributiva
predisposte dall'osservatorio regionale del commercio. Fino
all'adozione di tali nuove determinazioni continua a applicarsi la
disciplina vigente.
3. Per le finalità di cui al comma 2, è fatto obbligo al comune
di comunicare all'osservatorio regionale del commercio ogni
variazione della rete commerciale del proprio territorio, anche con
riferimento agli esercizi di vicinato.
4. Ai procedimenti di cui all'Art. 7, commi 6, 7 e 8, e di cui
all'Art. 8, commi 6 e 7, della legge, in corso entro la scadenza del
termine di cui all'Art. 41, comma 1, della legge, si applica la
previgente normativa.
Art. 3.
Superficie di vendita
1. Relativamente agli esercizi operanti nei settori alimentare e
non alimentare, nell'autorizzazione va indicata la superficie di
vendita per ogni singolo settore, restando nella piena disponibilità
dell'esercente la distribuzione merceologica all'interno della
struttura di vendita.
2. Per le attività svolte parzialmente o totalmente mediante
l'utilizzo di suolo privato a cielo libero, il comune determina, in
base alla definizione di cui all'Art. 2, comma 1, lettera i), della
legge, l'area da considerarsi superficie di vendita relativamente
alla parte di superficie a cielo libero. La superficie di vendita a
cielo libero si intende equiparata, agli effetti del calcolo della
superficie coperta complessiva, alla superficie di vendita interna
agli edifici.
Art. 4.
Disposizioni particolari per le autorizzazioni
preventive alla variante di zona HC
1. Per valutare la sostenibilità e la fattibilità sul
territorio dei progetti di grandi strutture di vendita con superficie
coperta complessiva superiore a 15.000 mq, ivi comprese quelle da
ubicarsi in aree limitrofe ai confini di cui all'Art. 6, comma 1,
lettera d), la giunta regionale:
a) entro novanta giorni dall'approvazione del presente
regolamento, sentite le provincie, i comuni interessati e le
organizzazioni di categoria della distribuzione e quelle dei
consumatori maggiormente rappresentative, individua le potenziali
aree d'insediamento per le suddette strutture;
b) acquisisce, anche in maniera congiunta, gli elementi tecnici
istruttori dalle direzioni regionali interessate per gli aspetti di
competenza. Gli elementi tecnici sono forniti dalle direzioni entro
il termine di novanta giorni dalla richiesta della giunta regionale.
In base agli elementi acquisiti la giunta regionale decide, con
propria deliberazione, se l'intervento richiesto possa proseguire
l'iter di cui all'Art. 19.
2. Ai fini di quanto prescritto al comma 1, trovano applicazione
i criteri di priorità di cui all'Art. 7, comma 4.
Art. 5.
Medie e grandi strutture di vendita
1. Ai sensi dei commi 2-bis e 3 dell'Art. 7 della legge,
l'apertura, il trasferimento di sede, l'ampliamento e la
concentrazione delle medie strutture, aventi superficie di vendita
non superiore a 400 mq, sono soggetti alla denuncia preventiva.
2. Nei centri commerciali al dettaglio la somma della superficie
di vendita al dettaglio degli esercizi di vicinato e di media
struttura non deve essere inferiore al 25% della superficie
complessiva di vendita.
3. All'interno dei complessi commerciali al dettaglio il rapporto
tra le superfici di vendita è libero.
4. Sono sempre autorizzati i trasferimenti e gli ampliamenti che
avvengono all'interno nelle ipotesi di cui ai commi 2 e 3, qualora
non comportino ampliamento della superficie complessiva di vendita e
fermo restando il rispetto della percentuale di cui al medesimo comma
2.
5. In relazione alle fattispecie di cui al comma 4 non trova
applicazione la procedura di cui all'Art. 19.
6. Gli esercizi commerciali al dettaglio di media e grande
struttura vengono suddivisi, in relazione ai settori merceologici per
i quali è autorizzata la vendita, nella seguente classificazione:
a) strutture di vendita autorizzate per il solo settore
alimentare;
b) strutture di vendita autorizzate per il solo settore non
alimentare;
c) strutture di vendita per entrambi i settori, alimentare e
non alimentare (settore misto).
Art. 6.
Modello territoriale regionale
1. Ai sensi degli articoli 7, comma 1, lettera a) e 8, comma 1,
lettera a) della legge, il territorio del Friuli-Venezia Giulia viene
suddiviso secondo i seguenti criteri territoriali:
a) bacini sovracomunali sotto elencati:
1. Bacino sovracomunale n. 1: comprende i comuni della
provincia di Trieste.
2. Bacino sovracomunale n. 2: comprende i comuni della
provincia di Gorizia.
3. Bacino sovracomunale n. 3: comprende i comuni dei
mandamenti di Tolmezzo (Tolmezzo, Amaro, Ampezzo, Arta Terme, Cavazzo
Carnico, Cercivento, Comeglians, Enemonzo, Forni Avoltri, Forni di
Sopra, Forni di Sotto, Lauco, Ligosullo, Moggio Udinese, Ovaro,
Paluzza, Paularo, Prato Carnico, Preone, Ravascletto, Raveo, Resia,
Resiutta, Rigolato, Sauris, Socchieve, Sutrio, Treppo Carnico,
Verzegnis, Villa Santina, Zuglio) di Tarvisio (Tarvisio, Chiusaforte,
Dogna, Malborghetto Valbruna, Pontebba).
4. Bacino sovracomunale n. 4: comprende i comuni dei
mandamenti di Cividale del Friuli (Cividale del Friuli, Attimis,
Buttrio, Corno di Rosazzo, Drenchia, Faedis, Grimacco, Manzano,
Moimacco, Povoletto, Premariacco, Prepotto, Pulfero, Remanzacco, San
Giovanni al Natisone, San Leonardo, San Pietro al Natisone, Savogna,
Stregna, Torreano), di Tarcento (Tarcento, Cassacco, Lusevera,
Magnano in Riviera, Nimis, Taipana, Treppo Grande, Tricesimo) e di
Gemona del Friuli (Gemona del Friuli, Artegna, Bordano, Buia,
Montenars, Osoppo, Trasaghis, Venzone).
5. Bacino sovracomunale n. 5: comprende i comuni dei
mandamenti di Udine (Udine, Basiliano, Campoformido, Lestizza,
Martignacco, Mereto di Tomba, Mortegliano, Pagnacco, Pasian di Prato,
Pavia di Udine, Pozzuolo, Pradamano, Reana del Rojale, Tavagnacco),
di Codroipo (Codroipo, Bertiolo, Camino al Tagliamento, Sedegliano,
Talmassons, Varmo) e di San Daniele del Friuli (San Daniele del
Friuli, Colloredo di Monte Albano, Coseano, Dignano, Fagagna,
Flaibano, Forgaria nel Friuli, Majano, Moruzzo, Ragogna, Rive
d'Arcano, San vito di Fagagna).
6. Bacino sovracomunale n. 6: comprende i comuni dei mandamenti
di Cervignano del Friuli (Cervignano del Friuli, Aiello del Friuli,
Aquileia, Campolongo al Torre, Fiumicello, Ruda, San Vito al Torre,
Tapogliano, Terzo d'Aquileia, Torviscosa, Villa Vicentina, Visco) di
Palmanova (Palmanova, Bagnaria Arsa, Bicinicco, Carlino, Castions di
Strada, Chiopris Viscone, Gonars, Marano Lagunare, Porpetto, San
Giorgio di Nogaro, Santa Maria la Longa, Trivignano Udinese), di
Latisana (Latisana, Muzzana del Turgnano, Palazzolo dello Stella,
Pocenia, Precenicco, Rivignano, Ronchis, Teor) e di Lignano
Sabbiadoro.
7. Bacino sovracomunale n. 7: comprende i comuni dei mandamenti
di Maniago (Maniago, Andreis, Arba, Barcis, Cavasso Nuovo, Cimolais,
Claut, Erto e Casso, Fauna, Frisanco, Montereale Valcellina, Vajont,
Vivaro) e di Spilimbergo (Spilimbergo, Castelnovo del Friuli,
Clauzetto, Meduno, Pinzano al Tagliamento, San Giorgio della
Richinvelda, Sequals, Tramonti di Sopra, Tramonti di Sotto, Travesio,
Vito d'Asio).
8. Bacino sovracomunale n. 8: comprende i comuni dei mandamenti
di Pordenone (Pordenone, Aviano, Azzano Decimo, Brugnera, Cordenons,
Fiume Veneto, Fontanafredda, Pasiano di Pordenone, Porcia, Prata di
Pordenone, Roveredo in Piano, San Quirino, Zoppola), di Sacile
(Sacile, Budoia, Caneva, Polcenigo) e di San Vito al Tagliamento (San
Vito al Tagliamento, Arzene, Casarsa della Delizia, Chions,
Cordovado, Morsano al Tagliamento, Pravisdomini, San Martino al
Tagliamento, Sesto al Reghena, Valvasone).
b) Bacini intercomunali costituiti dalle aree ricomprese entro
un raggio di 10 km, calcolati in linea d'aria, dalle seguenti
infrastrutture territoriali ad elevata capacità di polarizzazione:
1) caselli autostradali;
2) valichi confinari di prima categoria e assimilati;
3) porti non turistici e aeroporti civili nazionali;
4) sedi fieristiche regionali.
c) Area metropolitana: comprende i comuni della provincia di
Trieste.
d) Aree limitrofe ai confini destinate agli insediamenti di
grandi strutture di vendita e comunque definite dalla giunta
regionale, con propria deliberazione, aree di interesse strategico a
tutela della rete distributiva regionale e destinate ad attività
commerciali con capacità di attrazione internazionale.
Capo II
Disposizioni sulle medie e grandi strutture di vendita
Art. 7.
D o m a n d e
1. Le domande relative alle autorizzazioni per le medie e grandi
strutture di vendita, da inoltrarsi al comune competente per
territorio, devono contenere tutti i dati identificativi
dell'iniziativa, con particolare riferimento all'ubicazione
dell'esercizio, anche se i locali sono ancora da realizzarsi, nonchè
il possesso dei requisiti soggettivi di legge.
2. L'iniziativa deve realizzarsi nel rispetto delle norme
igienico-sanitarie, urbanistiche e relative alla destinazione d'uso
con riferimento all'attività che si intende esercitare, nonchè di
ogni specifica disposizione vigente in relazione all'iniziativa
medesima.
3. La modificazione dell'attività da stagionale in annuale o
viceversa da annuale in stagionale è soggetta a comunicazione.
4. In caso di domande concorrenti per medie e grandi strutture di
vendita, presentate al medesimo comune, vengono stabiliti i seguenti
criteri di priorita':
a) allocazione della media o grande struttura nel centro urbano
o storico;
b) trasferimenti di sede all'interno dello stesso comune,
ovvero all'interno del medesimo bacino sovracomunale ai sensi
dell'Art. 16, comma 3;
c) ampliamenti della superficie di vendita di strutture
esistenti, anche per concentrazione;
d) concentrazioni ai fini dell'apertura di nuove strutture.
Art. 8.
Medie strutture di vendita
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'aggiunta di settore
merceologico, l'ampliamento della superficie di vendita fino ai
limiti stabiliti, la concentrazione, relativi alle medie strutture di
vendita, sono soggetti all'autorizzazione di cui all'Art. 7, comma 2,
della legge.
2. Fermo restando quanto stabilito dall'Art. 7 e ferme restando
le diverse disposizioni di deroga, le autorizzazioni di cui al comma
1 vanno rilasciate in particolare nel rispetto degli indirizzi e dei
criteri determinati dal comune ai sensi degli articoli 17 e 18.
3. Le autorizzazioni relative alle medie strutture di vendita che
per qualsivoglia motivo vengano a cessare, inclusa la riduzione di
superficie che riqualifichi la media struttura come esercizio di
vicinato nonchè l'ampliamento della superficie che riqualifichi
sempre la media struttura come grande struttura di vendita, rientrano
nella disponibilità delle autorizzazioni rilasciabili dal comune.
4. In deroga ai criteri stabiliti, è consentito il rilascio di:
a) una sola autorizzazione per l'apertura di una media
struttura di entrambi i settori alimentare e non alimentare, anche
con superficie di vendita superiore ai 400 mq, quando essa sia
inserita nella realizzazione di un progetto urbanistico comportante
una consistente espansione residenziale (almeno 500 abitanti) e non
vi sia già una media struttura per il settore alimentare alla
distanza di almeno 500 metri in linea d'aria dalla sua
perimetrazione; l'apertura dell'esercizio commerciale autorizzato
mediante tale deroga è subordinata alla effettiva realizzazione
dell'intero progetto e non può essere oggetto di alcun trasferimento
di sede;
b) autorizzazioni, all'interno delle autostrade, compresi i
raccordi non soggetti a pagamento del pedaggio, per medie strutture,
anche con superficie di vendita superiore ai 400 mq, dove la vendita
sia destinata in via esclusiva a favore degli utilizzatori;
l'autorizzazione non può essere trasferita di sede e decade
automaticamente se cessa il legame funzionale con l'autostrada.
Art. 9.
Grandi strutture di vendita
1. L'apertura, il trasferimento di sede, l'aggiunta di settore
merceologico, l'ampliamento della superficie di vendita, la
concentrazione, relativi alle grandi strutture di vendita, sono
soggetti all'autorizzazione di cui all'Art. 8, comma 2, della legge.
2. Fermo restando quanto stabilito dall'Art. 7, le autorizzazioni
di cui al comma 1 vanno rilasciate in particolare nel rispetto degli
obiettivi di presenza e sviluppo di cui all'Art. 10 e degli indirizzi
di cui all'Art. 17.
Art. 10.
Obiettivi di presenza e sviluppo delle
grandi strutture di vendita
1. Le autorizzazioni per le grandi strutture di vendita vengono
rilasciate in base agli obiettivi di presenza e sviluppo fissati dai
comuni, tenendo conto degli indicatori di seguito riportati e secondo
le metodologie di calcolo contenute negli allegati A1 e A2:
a) abitanti residenti nell'anno precedente nel comune sede
della grande struttura di vendita;
b) presenze turistiche nell'anno precedente relative al comune
sede della grande struttura di vendita;
c) abitanti residenti nell'anno precedente nei comuni «di
gravitazione» ricompresi, rispetto alla grande struttura di vendita,
entro un ambito territoriale di 15 km, per il settore alimentare e
misto e di 30 km, per il settore non alimentare;
d) nei casi di grandi strutture di vendita ubicate nei bacini
intercomunali, di cui all'Art. 6, comma 1, lettera b), abitanti
residenti nell'anno precedente nei comuni «di attrazione», ricompresi
entro l'ambito territoriale calcolato su 60 minuti di percorrenza -
auto per il settore alimentare e misto e su 90 minuti di percorrenza
- auto per il settore non alimentare;
e) la superficie di vendita esistente delle grandi strutture di
vendita autorizzate all'interno del comune.
2. I tempi di percorrenza - auto vanno calcolati lungo i percorsi
viari di collegamento principali secondo la seguente gerarchia:
autostrada, strada statale, strada provinciale, basandosi su di una
velocità media di 110 km/ora per collegamenti attraverso viabilità
autostradale, di 70 km/ora per collegamenti attraverso viabilità
statale e di 50 km/ora per collegamenti attraverso viabilità
provinciale o comunale.
3. Le autorizzazioni per grandi strutture di vendita, quando i
comuni abbiano attuato lo specifico strumento di programmazione
sovracomunale previsto dall'Art. 8, comma 9, della legge, non sono
soggette alle disposizioni previste dal comma 1.
4. In deroga al comma 1, nei comuni in cui non sia disponibile
superficie di vendita per grandi strutture, quelle già esistenti
possono essere ampliate nel limite del 30% della superficie di
vendita autorizzata per grandi strutture, nell'arco temporale del
quadriennio.
5. In deroga al comma 1, possono essere rilasciate
autorizzazioni, all'interno delle autostrade, compresi i raccordi non
soggetti a pagamento del pedaggio, per grandi strutture,
limitatamente al settore non alimentare, dove la vendita sia
destinata in via esclusiva a favore degli utilizzatori;
l'autorizzazione non può essere trasferita di sede e decade
automaticamente se cessa il legame funzionale con l'autostrada.
Art. 11.
Attività insediate nelle grandi strutture di vendita
1. Fatti salvi i divieti di legge, le licenze e autorizzazioni
di competenza comunale per attività da insediarsi nelle grandi
strutture di vendita non sono soggette a limiti di pianificazione
commerciale o artigianale.
2. Il trasferimento di sede delle attività commerciali,
autorizzate ai sensi del comma 1, al di fuori della grande struttura
di vendita non è mai consentito e i relativi titoli autorizzativi
decadono automaticamente qualora cessi il legame fisico e funzionale
con la struttura medesima.
3. Fermo restando quanto stabilito all'Art. 4 della legge
25 marzo 1997, n. 77, i servizi sostitutivi di mensa sono ammessi
anche nelle medie e nelle grandi strutture di vendita.
Art. 12.
Ampliamento delle medie e grandi strutture di vendita
1. L'ampliamento di una media struttura esistente oltre i 400 mq,
e, comunque, entro il limite massimo di superficie prescritto per le
medie strutture, il quale non superi il 50 per cento della superficie
originaria della media struttura esistente, è autorizzato nel
rispetto di quanto disposto ai sensi dell'Art. 8.
2. L'ampliamento oltre i 400 mq, e, comunque, entro il limite
massimo di superficie prescritto per le medie strutture, il quale
superi il 50 per cento della superficie originaria della medie
struttura esistente, è equiparato al rilascio di una nuova
autorizzazione per media struttura.
3. È sempre autorizzato l'ampliamento oltre i 400 mq, e,
comunque, entro il limite massimo di superficie prescritto per le
medie strutture, il quale superi il 50 per cento della superficie
originaria della media struttura esistente, qualora l'ampliamento
medesimo avvenga per concentrazione di preesistenti esercizi
appartenenti al medesimo settore merceologico ed al medesimo bacino
sovracomunale, ai sensi dell'Art. 7, comma 1, lettera a), della
legge. Trova applicazione l'Art. 14, comma 3.
4. L'ampliamento della superficie di vendita delle grandi
strutture, anche per concentrazione, è autorizzato nel rispetto di
quanto prescritto dall'Art. 9.
Art. 13.
Riduzione di superficie
1. Qualunque riduzione di superficie va comunicata al comune che
ha rilasciato il titolo autorizzativo.
2. Nell'ipotesi di riduzione della superficie, che riqualifichi
la media struttura di vendita come esercizio di vicinato, trova
applicazione quanto prescritto all'Art. 8, comma 3.
3. La riduzione della superficie, che riqualifichi una grande
struttura di vendita come media struttura o come esercizio di
vicinato, determina il ritorno in disponibilità della superficie
autorizzata per grande struttura.
4. L'esercizio di media struttura formatosi ai sensi del comma 3
viene autorizzato in soprannumero; tale autorizzazione non va
computata nella disponibilità delle autorizzazioni relative alle
medie strutture e va riassorbita non appena si renda libera per
revoca, rinuncia o per qualsivoglia motivo un'autorizzazione per
media struttura.
Art. 14.
Concentrazioni
1. Ai sensi degli articoli 7, comma 1, lettera a), e 8, comma 1,
lettera a), della legge, i preesistenti esercizi commerciali, di cui
il comune abbia accertato l'effettiva attivazione e utilizzabili per
la concentrazione in una media o grande struttura di vendita, possono
riguardare anche differenti settori merceologici e provenire da
comuni diversi, ma appartenenti al medesimo bacino, di cui all'Art.
6, comma 1, lettera a), del comune dove viene realizzata la suddetta
concentrazione;
2. La superficie di vendita da attribuire ad ogni esercizio
commerciale oggetto di concentrazione è quella risultante dagli atti
aggiornati in possesso del comune.
3. Le autorizzazioni relative agli esercizi concentrati decadono
automaticamente ovvero, qualora trattasi di esercizi la cui apertura
è soggetta a denuncia preventiva, il comune ordina la loro chiusura
definitiva e l'esercizio non potrà essere riattivato con la
titolarità antecedente la concentrazione per un periodo di quattro
anni.
Art. 15.
Aggiunta di settore merceologico
1. L'aggiunta del settore merceologico non autorizzato, in un
esercizio di media e grande struttura, anche senza modifica di
superficie, è equiparato, ai sensi degli articoli 7, comma 2,
lettera c), e 8, comma 1, lettera d), della legge, al rilascio di una
nuova autorizzazione.
Art. 16.
Trasferimenti di sede
1. I trasferimenti di sede delle medie strutture di vendita da
una zona all'altra del territorio comunale devono avvenire nel
rispetto di quanto prescritto dall'Art. 8.
2. Sono sempre ammessi i trasferimenti di sede delle medie
strutture di vendita nella stessa zona e i trasferimenti in tutto il
territorio comunale delle medie strutture con superficie di vendita
non superiore ai 400 mq.
3. I trasferimenti di sede delle grandi strutture di vendita
all'interno del medesimo bacino sovracomunale devono avvenire nel
rispetto di quanto prescritto dall'Art. 9.
4. I trasferimenti di sede contestuali a concentrazioni o
ampliamenti di superficie sono assoggettati anche alle specifiche
disposizioni relative alle concentrazioni o agli ampliamenti.
Capo III
Direttive ai comuni
Art. 17.
Indirizzi per l'individuazione degli ambiti
territoriali di programmazione comunale
1. Ai fini dell'individuazione degli ambiti territoriali di
programmazione comunale, di cui agli articoli 7, comma 2, lettera a),
e 8, comma 1, lettera b), della legge, i comuni in particolare devono
tenere conto dei seguenti presupposti:
a) recupero o valorizzazione dei centri urbani e storici, con
particolare riguardo alla realizzazione di parcheggi;
b) prescrizioni urbanistiche vigenti;
c) caratteristiche delle infrastrutture viarie;
d) struttura della rete distributiva;
e) assetti insediativi residenziali ad alta densità,
soprattutto se carenti di adeguate infrastrutture di supporto;
f) tendenze evolutive socio-economiche e insediative.
Art. 18.
Indirizzi e criteri per il rilascio delle
autorizzazioni relative alle medie strutture di vendita
1. Ai sensi di quanto prescritto dall'Art. 7, comma 2, lettera
c), della legge, i comuni, allo scopo di perseguire l'obiettivo
tendente a raggiungere un equilibrato sviluppo delle diverse
tipologie distributive, nel rispetto del principio della libera
concorrenza, determinano:
a) il numero massimo delle nuove autorizzazioni rilasciabili
per nuove aperture di medie strutture di vendita con superficie
superiore ai 400 mq, distinte per settore merceologico, in relazione
alle singole zone commerciali, da calcolarsi secondo le metodologie
di cui all'allegato B;
b) le zone commerciali in cui è ammissibile l'attivazione
delle medie strutture con superficie di vendita superiore ai 400 mq
per ampliamento, concentrazione e trasferimento di sede, fatte salve
le deroghe di cui alla vigente normativa;
c) gli indirizzi e i criteri ai fini del rilascio delle
autorizzazioni nelle fattispecie di cui alle lettere a) e b), tenuto
anche conto della documentazione minima obbligatoria di cui
all'allegato C1.
Art. 19.
Indicazioni generali sulle procedure per il rilascio delle
autorizzazioni relative alle grandi strutture di vendita
1. Le domande per le autorizzazioni relative alle grandi
strutture di vendita vanno inoltrate al comune competente, corredate
dalla documentazione minima obbligatoria per la valutazione,
conformemente a quanto indicato nell'allegato C. Copia della domanda
senza allegati va inviata, per conoscenza, dall'interessato, alla
direzione regionale del commercio, del turismo e del terziario.
2. Il comune, ai sensi dell'Art. 2 della legge n. 241/1990, entro
trenta giorni dal ricevimento della domanda, provvede al
completamento dell'istruttoria e all'invio dell'intera documentazione
alla direzione regionale del commercio, del turismo e del terziario
e, solo nel caso di richiesta di autorizzazione per la variante di
zona HC, alla direzione regionale della pianificazione territoriale.
Negli altri casi, la direzione regionale del commercio, del turismo e
del terziario trasmette l'intera documentazione alla direzione
regionale della pianificazione territoriale.
3. La direzione regionale della pianificazione territoriale:
a) esprime il parere di cui all'Art. 15 della legge, da
comunicarsi nei termini di cui all'articolo medesimo sia al comune,
sia alla direzione regionale del commercio, del turismo e del
terziario;
b) ovvero, al di fuori delle ipotesi di cui alla lettera a),
compie le valutazioni ai fini del parere di cui all'Art. 8, comma 5,
della legge, da esprimersi da parte del rappresentante di cui
all'Art. 10, comma 2, lettera c), della legge;
c) è responsabile del procedimento volto al rilascio
dell'autorizzazione preventiva per la variante di zona HC di cui
all'Art. 13 della legge. L'autorizzazione preventiva o il suo diniego
deve essere rilasciato, tramite deliberazione della giunta regionale,
su proposta di concerto dell'assessore alla pianificazione
territoriale e dell'assessore al commercio e turismo e terziario,
entro centottanta giorni dalla data di arrivo della richiesta,
completa della documentazione obbligatoria di cui all'allegato C e
dei prescritti pareri, alla direzione regionale della pianificazione
territoriale. Il termine di centottanta giorni potrà essere sospeso,
ai sensi dell'Art. 7 della legge regionale n. 7/2000, nel caso di
richiesta di integrazioni, che potranno essere richieste per una sola
volta. Prima della predisposizione della suddetta proposta di
deliberazione giuntale, viene acquisito il parere dell'osservatorio
regionale del commercio. Nel caso di richiesta di autorizzazioni
preventive per le fattispecie di cui all'Art. 4, l'esame effettuato
da parte delle direzioni regionali nominate dalla giunta regionale e
la relativa deliberazione giuntale sono collocati all'interno del
procedimento, dopo l'arrivo della richiesta completa della
documentazione obbligatoria.
4. Il termine di cui al comma 2 rimane sospeso nelle ipotesi
contemplate dalla normativa vigente di sospensione dei termini per i
procedimenti amministrativi, da comunicarsi da parte del comune in
fase istruttoria alle direzioni di cui al medesimo comma 2. La
sospensione dei termini è fissata in una sola volta.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche
nell'ipotesi in cui il comune debba provvedere ad integrazioni
istruttorie acquisibili tramite il richiedente, nel qual caso fissa
per una sola volta un termine all'interessato, decorso il quale senza
alcun riscontro da parte dell'interessato medesimo, la domanda di cui
al comma 1 si intende decaduta.
6. La direzione regionale del commercio, del turismo e del
terziario, entro i quaranta giorni dal ricevimento della
documentazione di cui al comma 2, indice la conferenza di servizi di
cui all'Art. 8, comma 3, della legge, la quale nei sessanta giorni
successivi, e comunque nel rispetto del termine complessivo di cui
all'Art. 8, comma 4, della legge, dovrà essere convocata ai fini
delle determinazioni di competenza.
7. Il termine di cui al comma 6, ai sensi della legge regionale
n. 7/2000, rimane sospeso in particolare in pendenza del parere di
cui agli articoli 8, comma 5, e 15, della legge.
8. Il termine per il parere di cui all'Art. 8, comma 5, della
legge, rimane sospeso qualora l'osservatorio regionale del commercio
accerti carenze istruttorie nella documentazione di cui al comma 2,
chiedendone l'integrazione al comune competente. In tal caso decorre
di nuovo il termine e si applica la disposizione di cui al comma 2.
Capo IV
Norme di urbanistica commerciale
Art. 20.
Compatibilità della destinazione urbanistica
1. L'insediamento degli esercizi di vicinato e della media
struttura fino a 400 mq di superficie di vendita, oltre che nelle
zone a destinazione specifica (zone H2, H3, HC), è compatibile in
tutte le zone omogenee degli strumenti urbanistici comunali dove è
espressamente consentito.
2. Le medie strutture con superficie di vendita superiore a 400
mq e le grandi strutture di vendita, limitatamente a quelle aventi
caratteristiche dimensionali inferiori a quelle individuate dall'Art.
13, comma 2, della legge, sono realizzate solo su aree ricadenti in
zone urbanistiche proprie di tipo H o in altre zone urbanistiche di
tipo residenziale, turistico, direzionale o per servizi ed
attrezzature pubbliche e di uso pubblico, quando espressamente
consentito dallo strumento urbanistico comunale.
3. Gli esercizi commerciali, i complessi commerciali ed i centri
commerciali al dettaglio con superficie coperta complessiva superiore
a 5.000 mq vanno inseriti in zona omogenea HC «zona per grandi
strutture di vendita superiori a 5.000 mq».
Art. 21.
Adeguamento degli strumenti urbanistici
per la localizzazione degli ambiti di insediamento
per le grandi strutture di vendita
1. I comuni, che intendono individuare nel loro territorio grandi
strutture di vendita, sono tenuti ad integrare i propri strumenti
urbanistici generali con i criteri e gli indirizzi di programmazione
contenuti nella legge e nel presente regolamento, dotandosi, ai sensi
dell'Art. 8, comma 1, lettera b), della legge, di apposito piano di
settore per il commercio. Il piano di settore è soggetto alla
procedura per i «piani comunali di settore» contemplata dalla vigente
legislazione urbanistica.
2. I comuni redigono il piano di settore per il commercio
individuando, nell'osservanza della legislazione vigente e del
presente regolamento, tutte le aree in cui lo strumento urbanistico
generale comunale consente l'insediamento di grandi strutture di
vendita, comprese le zone omogenee HC. Gli elaborati di detto piano
dovranno inoltre contenere la delimitazione: delle aree edificate,
dei centri storici, degli edifici nei centri storici soggetti a
regime vincolistico, delle aree soggette ad interventi di recupero e
riqualificazione urbanistica e commerciale.
Art. 22.
Parcheggi a servizio degli insediamenti commerciali
1. Dotazione di parcheggi da prevedere per tipologia e
dimensione:
a) per esercizi inferiori a 400 mq di superficie di vendita,
localizzati in zone a destinazione residenziale: 60% della superficie
di vendita;
b) per esercizi inferiori a 400 mq di superficie di vendita:
100% della superficie di vendita;
c) per esercizi singoli, centri commerciali al dettaglio e
complessi commerciali compresi tra 400 mq di superficie di vendita e
5.000 mq di superficie coperta complessiva: 200% della superficie di
vendita;
d) per esercizi di grande struttura, centri commerciali al
dettaglio e complessi commerciali con superficie coperta complessiva
superiore a 5.000 mq: 250% della superficie di vendita;
e) per esercizi destinati al commercio all'ingrosso: 40% della
superficie utile dell'edificio. Per superficie utile si intende la
superficie dei pavimenti dell'edificio misurata al netto dei muri
perimetrali e interni, dei vani scale e degli spazi occupati dai
volumi tecnici.
2. In aggiunta alle dotazioni di parcheggio di cui al comma 1,
dovranno essere individuate aree apposite per il parcheggio del
personale addetto nella misura di un posto macchina ogni due addetti.
3. Le aree di parcheggio di cui ai commi 1 e 2 dovranno essere
localizzate preferibilmente nelle stesse zone omogenee in cui è
localizzata l'attività commerciale oppure in altre zone omogenee che
consentano espressamente tale destinazione d'uso.
4. Per gli esercizi commerciali di cui al comma 1, lettera c),
che abbiano superficie coperta complessiva superiore a 15.000 mq, i
parcheggi dovranno essere realizzati preferibilmente in strutture
multipiano.
Art. 23.
Aree per le operazioni di carico e scarico merci
1. Le medie strutture alimentari e miste con superficie di
vendita superiore a mq 400 e le grandi strutture di vendita devono
essere dotate di un'area pertinenziale riservata alle operazioni di
carico e scarico merci e al parcheggio di veicoli merci.
2. Per le medie strutture alimentari e miste con superficie di
vendita superiore a mq 400 tale area deve essere delimitata rispetto
alle aree di parcheggio quanto meno con un'idonea segnaletica
orizzontale e verticale.
3. Per le grandi strutture di vendita l'area adibita alle
operazioni di carico e scarico merci deve essere delimitata con
alberature e/o elementi artificiali eventualmente amovibili, e deve
essere raccordata con l'innesto sulla viabilità pubblica con un
percorso differenziato rispetto ai percorsi dei veicoli dei clienti.
4. Per le grandi strutture di vendita è inoltre preferibile, ove
possibile, realizzare due innesti separati, per le merci e per la
clientela, su strade pubbliche diverse.
Art. 24.
Criteri per le scelte di localizzazione
1. Per la localizzazione delle grandi strutture di vendita, dei
centri commerciali al dettaglio e dei complessi commerciali dovrà
essere verificato, a completamento di quanto enunciato nell'Art. 12
della legge, l'impatto del nuovo insediamento con riferimento
particolare alle relazioni con le altre funzioni presenti e previste
nell'area:
a) l'impatto paesaggistico-ambientale e la compatibilità con
la morfologia dell'ambiente urbano e con la dotazione delle
urbanizzazioni primarie;
b) il rapporto e la compatibilità con le infrastrutture della
mobilità (viarie, ferroviarie, centri intermodali, etc.) e con la
pianificazione di settore;
c) la soluzione dello smaltimento e stoccaggio rifiuti.
2. In merito alla viabilità, per rispondere ai criteri generali
di cui all'Art. 12, commi 3 e 4, della legge, affinchè la
localizzazione degli esercizi commerciali di cui al comma 1 sia
compatibile, si dovrà tenere conto:
a) della valutazione dei tipi di traffico interessanti l'asse
viario, del grado di congestione dello stesso, della previsione e
realizzabilità di interventi infrastrutturali in grado di migliorare
sostanzialmente la situazione viabilistica esistente;
b) della valutazione delle caratteristiche tecniche dell'asse
viario interessato, della compatibilità delle localizzazioni di
attività commerciali rispetto a tali caratteristiche, della
previsione e realizzabilità di interventi di miglioramento degli
elementi di compatibilità;
c) della valutazione delle tipologie degli esercizi e degli
insediamenti commerciali, rispetto alla quantità di traffico indotta
dagli stessi ed ai suoi effetti sugli aspetti di cui alle lettere a)
e b);
d) dell'inderogabile necessità di fornire soluzioni tecniche
atte a garantire la salvaguardia della fluidità del traffico anche
tramite accessi differenziati per l'entrata e l'uscita o sistemi che
escludano attraversamenti di corsia.
3. Le verifiche di cui ai commi 1 e 2 andranno operate tramite
specifici studi, redatti secondo le modalità indicate sia
nell'allegato C, sia nell'allegato D, riguardante il secondo la
viabilità dell'ambito in cui si intende localizzare l'esercizio
commerciale, la verifica funzionale e la capacità dei nodi nonchè i
previsti livelli di servizio delle viabilità e dei nodi interessati.
4. Per gli esercizi di cui al comma 1 con superficie coperta
complessiva superiore a 5.000 mq, oltre a quanto prescritto nei commi
1 e 2, dovrà essere verificata la presenza di soluzioni
tecnicoprogettuali idonee a garantire, in rapporto alle dimensioni
dell'esercizio, la funzionalità e la sicurezza degli accessi e
recessi dalla viabilità esterna, con particolare riguardo alle
soluzioni tecniche che dovranno escludere attraversamenti di corsia
sia in entrata che in uscita.
Capo V
Norma finale
Art. 25.
Sportello unico
1. Le procedure contemplate nel presente regolamento sono di
competenza dello sportello unico di cui alla legge regionale
12 febbraio 2001, n. 3, ove sia stato costituito.
(Omissis).