Serie Generale n. 259 del 6-11-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 ottobre 2023
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Capistrano. (23A06054) (GU Serie Generale n.259 del 06-11-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Capistrano (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
12 giugno 2022;
Considerato, altresì, che dall'esito di approfonditi accertamenti
sono emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che
hanno esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti,
compromettendo il buon andamento e l'imparzialità dell'attività
comunale;
Rilevato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata ha arrecato grave pregiudizio agli
interessi della collettività e ha determinato la perdita di
credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di pone rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Capistrano, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 ottobre 2023;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Capistrano (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Capistrano (Vibo Valentia) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Maria Luzza - viceprefetto;
dott.ssa Emma Caprino - viceprefetto;
dott.ssa Carla Fragomeni - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 17 ottobre 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 2023
Foglio n. 3622

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Capistrano (Vibo Valentia), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 12 giugno
2022, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione locale, nonchè il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
La prefettura di Vibo Valentia, nell'ambito dell'attività di
monitoraggio sulla funzionalità e sulla gestione amministrativa
degli enti locali della provincia, ha acquisito dalle forze di
polizia elementi informativi riguardanti presunti fenomeni di
condizionamento e compromissione degli organi elettivi
dell'amministrazione comunale di Capistrano con ambienti della
criminalità organizzata, motivi per i quali il prefetto, con decreto
del 16 dicembre 2022, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune
per gli accertamenti di rito, attività ispettiva che è stata poi
prorogata per ulteriori tre mesi ai sensi dell'art. 143, comma 2 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'accesso ispettivo la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze il prefetto
di Vibo Valentia, sentito in data 4 luglio 2023 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il locale
tribunale e del procuratore aggiunto della direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi del
condizionamento dell'ente locale da parte della criminalità
organizzata di tipo mafioso, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Il territorio del Comune di Capistrano, al pari di altre aree
della provincia di Vibo Valentia, risente della radicata e pervasiva
presenza dell'organizzazione di tipo mafioso denominata «'ndrangheta»
e, in particolare, di un gruppo criminale ad essa associato la cui
area di influenza ricadente anche in quel contesto territoriale si è
nel tempo accresciuta, come dimostrano gli esiti di un'operazione di
polizia giudiziaria da cui sono originate, numerose ordinanze di
custodia cautelare in carcere per il reato, tra gli altri, di
associazione per delinquere di tipo mafioso.
Nelle predette indagini e nei conseguenti procedimenti
giudiziari, risulta coinvolto anche un consigliere comunale,
dimessosi dalla carica nel corso dell'accesso ispettivo, il quale
risulta rinviato a giudizio per il reato di traffico di influenze
illecite in concorso aggravato dalla modalità mafiosa.
L'influenza di tale amministratore all'interno della compagine
elettiva di Capistrano, come evidenziato dal prefetto di Vibo
Valentia, era «senza dubbio di assoluto rilievo», aspetto attestato
anche dalla circostanza che, nonostante il citato consigliere, come
rilevato dalla commissione d'indagine, avesse presenziato solo al
primo consiglio, non sia stato rimosso dalla carica, disattendendo,
quindi, l'art. 54 dello statuto comunale, che prevede la rimozione
dei consiglieri assenti ingiustificatamente per tre sedute consiliari
nell'anno solare.
La relazione del prefetto di Vibo Valentia sottolinea come il
sistema delittuoso all'interno del quale è inserita la vicenda
giudiziaria che interessa anche il predetto consigliere comunale
sarebbe il frutto di un progetto criminale messo in atto da esponenti
ed affiliati alle locali cosche di 'ndrangheta, «finalizzato alle
truffe ai danni dell'INAIL, nonchè a successive estorsioni nei
confronti di chi non provvedeva a versare, quale corrispettivo, parte
del denaro indebitamente percepito e la cui dazione era stata
precedentemente concordata». Il sistema di truffe emerso dalle
risultanze giudiziarie veniva posto in essere anche a beneficio delle
figure apicali della consorteria mafiosa egemone a Capistrano, tanto
che, come emerge dai contenuti del decreto di fermo di indiziato di
delitto, «tale sistema, così articolato, contribuiva ad accrescere
il consenso ed il potere mafioso sul territorio della cosca».
La relazione prefettizia ha inoltre posto in rilievo come altre
risultanze di indagini giudiziarie attestino il coinvolgimento nel
locale contesto criminale anche di uno stretto parente del suddetto
consigliere comunale, soggetto che risulterebbe intraneo alla
consorteria mafiosa, affiliazione di cui la famiglia del consigliere
comunale era consapevole.
Le verifiche disposte hanno evidenziato una sostanziale
continuità politico-amministrativa nel Comune di Capistrano, atteso
che il sindaco è al suo secondo mandato consecutivo ed era già
presente nella compagine amministrativa che ha governato l'ente dal
2012, mentre altri amministratori hanno fatto parte della
consiliatura eletta nel 2017. A questo proposito, il prefetto di Vibo
Valentia ha tenuto a precisare che nell'ultima tornata amministrativa
- che ha visto, come detto, la conferma del primo cittadino - non vi
sia stato di fatto un vero e proprio confronto elettorale, in quanto
la competizione popolare è avvenuta tra liste solo formalmente
contrapposte ma che, invero, sono state il risultato di intese volte
ad evitare il rischio di un annullamento dei risultati elettorali per
il mancato raggiungimento del quorum popolare richiesto in caso di
presentazione alle elezioni comunali di una sola lista di candidati.
Al riguardo, la stessa commissione d'indagine ha sottolineato come
«la lista capeggiata dall'attuale sindaco abbia pilotato, con il suo
entourage, le elezioni amministrative, del 12 giugno 2022, alterando
di fatto la volontà popolare della cittadinanza di Capistrano».
Nei riguardi del primo cittadino vengono segnalati rapporti di
vicinanza con un soggetto controindicato, destinatario di un avviso
orale di pubblica sicurezza ed avente trascorsi di natura penale per
gravissimi reati, tra i quali quello di associazione per delinquere
finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti e quello di
associazione per delinquere di stampo mafioso.
Per meglio inquadrare la caratura criminale e l'ambiente
malavitoso nel quale è inserita la predetta persona controindicata,
viene altresì riferito che la stessa ha avuto rapporti affettivi con
altro esponente mafioso locale, che ha in seguito collaborato con la
giustizia. Tale scelta è stata fortemente osteggiata dalla persona
in argomento la qual; peraltro, in relazione a tale vicenda risulta
condannata «a quattro anni di reclusione per aver commesso azioni
illecite atte a far desistere l'ex compagno dal collaborare con la
giustizia».
Proprio tali rapporti di natura personale tenuti dal primo
cittadino - che peraltro hanno costituito uno degli elementi sulla
base dei quali è stata avviata la procedura di accesso ispettivo
presso l'ente - sono stati rivelati dalla stampa locale, assumendo
anche ampio risalto nazionale per i commenti espressi a mezzo
«social» da un ex parlamentare, già presidente della commissione
parlamentare antimafia, circa i legami compromettenti degli
amministratori di Capistrano. Rileva, al riguardo, il contenuto di
alcuni testi di messaggistica intercorsi tra il sindaco e il suddetto
soggetto controindicato dai quali si è potuta evincere l'esistenza,
tra i due, di un rapporto di conoscenza personale, tanto da far
concludere al prefetto di Vibo Valentia che il citato amministratore
«abbia inteso formulare degli auguri ad un esponente della
criminalità organizzata, con lo scopo certo di volersi "accreditare"
nei suoi confronti ...».
Rapporti di parentela, diretti o indiretti con esponenti contigui
alla criminalità organizzata, sono stati segnalati anche nei
confronti di alcuni amministratori di Capistrano.
Analoghe criticità vengono segnalate anche nei confronti di
alcuni dipendenti comunali che risultano avere frequentazione con
l'ambiente malavitoso locale.
La relazione prefettizia si è soffermata, in particolare, sulla
gestione degli appalti e degli affidamenti pubblici, rilevando,
innanzitutto, come in tale attività «il procedimento di formazione
della volontà dell'ente non si sia ispirato ai principi
costituzionali di buon andamento e trasparenza dell'azione
amministrativa».
Infatti, come dettagliatamente analizzato nella relazione
prefettizia e in quella della commissione d'indagine, i processi
decisionali alla base dei conferimenti effettuati a favore di
determinati soggetti economici operanti in diversi settori non sono
il risultato di corrette procedure amministrative ma, in realtà,
frutto di influenze esterne, quali vincoli di parentela con gli
amministratori locali e/o presenza di soggetti riconducibili, in
tutto o in parte, alla criminalità organizzata.
Viene altresì segnalato che il comune di Capistrano si è sempre
avvalso della procedura ex art. 36, comma 2, lettera a) del decreto
legislativo del 18 aprile 2016, n. 50, prevista per i c.d. lavori
«sottosoglia», disattendendo, comunque, il principio di rotazione
degli inviti per gli affidamenti comunali, prassi amministrativa che
ha comportato, di fatto, la conseguente esclusione dalle commesse
pubbliche di altre imprese che avrebbero potuto avere interesse a
partecipare alle gare.
Ulteriori elementi che significativamente attestano le ingerenze
della criminalità organizzata, nel generale contesto delle attività
dell'ente, emergono anche dall'analisi di un affidamento disposto in
favore di una ditta il cui titolare è stato oggetto di estorsione da
parte della criminalità organizzata, reato non denunciato alla
competente autorità giudiziaria, nonchè dalle verifiche svolte in
merito ad altro affidamento diretto in favore di una società il cui
intestatario risulta menzionato nelle indagini della sopra citata
operazione di polizia giudiziaria e la cui sede è indicata quale
luogo di incontro tra esponenti ed affiliati di uno dei principali
gruppi 'ndranghetisti della zona.
L'azione ispettiva ha inoltre approfondito gli intensi rapporti
che sono intercorsi tra l'amministrazione comunale di Capistrano e
una società che, sulla base dell'analitica ricostruzione effettuata
dalla commissione d'indagine, sembrerebbe essere la continuazione di
un'altra ditta, destinataria di provvedimento prefettizio di rigetto
di iscrizione nella c.d. white list provinciale della prefettura di
Vibo Valentia disposto in data 30 novembre 2022. A conferma di tale
assunto, viene precisato che le suddette imprese, i cui rispettivi
titolari sono germani, hanno la stessa sede legale ed inoltre, uno di
essi, che peraltro ha legami parentali con il primo cittadino,
risulta rinviato a giudizio nel procedimento conseguente alla già
richiamata operazione di polizia che ha interessato anche il
territorio di Capistrano.
A tal riguardo, viene precisato che la ditta destinataria del
menzionato provvedimento di diniego tra gli anni 2017/2021 - dunque
in periodi precedenti il provvedimento prefettizio ostativo - ha
avuto in affidamento diretto, in somma urgenza o in esito a gara,
numerosissime commesse comunali, per un valore complessivo di oltre
750.000 euro, mentre negli stessi anni l'altra società è stata
inattiva, salvo poi subentrare nei favori comunali ed ottenere una
prima determina di impegno di spesa nel mese di ottobre 2022, e cioè
nel periodo temporale immediatamente precedente l'emissione del
citato provvedimento interdittivo da parte della prefettura di Vibo
Valentia nei confronti della società collegata.
Il fatto che gli affidamenti disposti dal comune in favore della
nuova ditta siano in realtà nient'altro che la continuazione di
quelli tenuti con l'azienda destinataria del provvedimento di diniego
viene ulteriormente avvalorato, dalla circostanza che la, nuova
affidataria, come evidenziato, non ha effettuato lavori fino a tutto
il 2021, non ha dipendenti, nè risulta intestataria di veicoli
propri.
La relazione prefettizia evidenzia al riguardo,
significativamente, come «è lampante» che l'affidamento dei lavori
alla nuova società sia un espediente per poter continuare ad
elargire commesse pubbliche a favore dello stesso centro di
interesse, sottolineando altresì che uno dei titolari delle predette
ditte ha ricoperto la carica di consigliere comunale nella precedente
consiliatura, mentre l'altro, come già detto, risulta rinviato a
giudizio nel procedimento penale connesso alla riferita operazione di
polizia per il reato di traffico di influenze illecite in concorso
aggravato dalla modalità mafiosa.
Nella relazione della commissione d'indagine viene, inoltre,
riferito, dettagliatamente, di alcune procedure seguite dall'ente
locale caratterizzate da anomalie e irregolarità, tra le quali
quelle concernenti i ripetuti affidamenti diretti effettuati, come
evidenziato, a favore sempre delle stesse ditte e la circostanza che
tra i titolari o contitolari delle imprese affidatarie vi sono alcuni
soggetti strettamente riconducibili agli amministratori comunali in
carica, società che peraltro risultano morose nei pagamenti dei
tributi locali.
Gli esiti ispettivi hanno, altresì, evidenziato alcune anomalie
nelle nomine effettuate dalla, commissione elettorale comunale,
soprattutto nelle designazioni di scrutatori nelle diverse
consultazioni elettorali svoltesi tra gli anni 2018 e il 2022. A
questo riguardo, la relazione prefettizia, nell'evidenziare che nel
corso dell'ultima consiliatura si sono registrate ripetute
designazioni a favore degli stessi scrutatori, sottolinea il fatto
che i soggetti scelti hanno, in buona parte, legami familiari con
componenti degli organi elettivi susseguitesi nello stesso periodo
temporale.
Criticità gestionali sono state segnalate anche nelle attività
di accertamento e di riscossione dei tributi comunali. In
particolare, l'azione ispettiva ha potuto accertare, anche sulla base
delle relazioni acquisite agli atti del responsabile del servizio e
della società esterna incaricata della riscossione, che le
difficoltà di incasso delle risorse proprie risultano aggravate
dalla scarsa collaborazione e dall'inefficienza degli uffici preposti
nel trasmettere gli atti notificati ai contribuenti e le informazioni
necessarie per il prosieguo delle riscossioni coattive nei riguardi
dei soggetti inadempienti, con la conseguenza che dall'anno 2019 non
sono stati emessi avvisi di accertamento e/o ingiunzioni di
pagamento.
A tal proposito, il prefetto di Vibo Valentia rileva come
emblematico delle carenze organizzative del comune il fatto che il
responsabile del servizio riscossione tributi non sia in grado di
accedere autonomamente ai dati relativi all'elenco dei morosi delle
diverse imposte comunali e di quantificare le percentuali delle
entrate da riscuotere. Peraltro, la commissione d'accesso ha potuto
accertare che nella fascia di evasione sono ricompresi alcuni
amministratori comunali e loro familiari, tra i quali anche parenti
del sindaco e del vicesindaco dell'ente.
Dagli esiti ispettivi riassunti dalla relazione prefettizia,
emerge un quadro indiziario dal quale traspare evidente la debole
legalità esistente all'interno dell'ente locale, da cui conseguono
le irregolarità gestionali sopra menzionate e un preoccupante
livello di compromissione dell'amministrazione comunale di
Capistrano.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Capistrano volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Capistrano
(Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 5 ottobre 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Parte di provvedimento in formato grafico