Serie Generale n. 68 del 22-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura B4: «Centri di ricerca per l'innovazione», Linea di intervento n. 1: «Contributo per la realizzazione e/o implementazione di quattro centri di ricerca e trasferimento tecnologico». Approvazione della convenzione con Invitalia. (Ordinanza n. 12). (22A01758) (GU Serie Generale n.68 del 22-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma, lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59,
convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si
individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati
per ciascun programma, intervento e progetto del Piano, nonchè le
relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17, regolamento UE 2020/852 che definisce gli
obiettivi ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2 del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei Programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b) del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n.77, convertito, con modifiche, nella legge 28
luglio 2021, n. 108»;
Considerato che nella citata delibera è prevista la sub-misura del
Piano complementare sisma B4 «Centri di ricerca per l'innovazione»,
la cui linea di intervento n. 1 è relativa al «Contributo per la
realizzazione e/o implementazione di 4 centri di ricerca e
trasferimento tecnologico»;
Considerato che per l'attuazione di tale linea di intervento, entro
il termine del 31 dicembre 2021, previsto dall'allegato 1 del decreto
del Ministero dell'economia e della finanza del 15 luglio 2021, in
attuazione dei commi 6 e 7 dell'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, nella legge 1° luglio
2021, n. 101, si prevede che entro il IV trimestre del 2021 per la
macro misura B si proceda alla «Individuazione delle iniziative da
parte della Cabina di coordinamento»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che per la sub-misura B4, linea di intervento n. 1, a
seguito di istruttoria e di intese, è stato elaborato un Protocollo
di intesa con le università e gli enti di ricerca aventi sedi
principale o decentrata nelle aree dei crateri sisma 2009 e sisma
2016, che ha definito gli interventi da porre in essere attraverso
un'ampia e articolata analisi delle linee di ricerca e della relativa
organizzazione sul modello «Hub and spoke»;
Ritenuto che nei territori interessati dagli eventi sismici è
necessario rafforzare e valorizzare l'esteso patrimonio di competenze
didattiche, tecnologiche e scientifiche, attestato su livelli di
eccellenza anche internazionale, del sistema della ricerca pubblica
per garantire lo sviluppo di ricerca di eccellenza, l'attrazione di
ricercatori di talento da tutto il mondo e attività di trasferimento
tecnologici verso il sistema produttivo locale per determinare
maggiore sviluppo e coesione sociale;
Dato atto che nel protocollo d'intesa è affermato che si conviene
«sull'utilità di:
a) procedere, per le attività di ricerca che saranno avviate
successivamente alla creazione dei quattro centri di ricerca previsti
dalla presente intesa, i soggetti proponenti si impegnano a valutare
modelli di collaborazione basati sulla logica «hub and spoke», anche
al fine di garantire la necessaria complementarietà e integrazione
degli interventi da realizzare con le attuali specializzazioni;
b) avviare un approfondimento sugli ambiti tematici di riflesso
regionale e sulla ubicazione dei centri di ricerca per l'innovazione;
c) pervenire alla definizione delle traiettorie tecnologie e
delle principali le linee di ricerca, coerenti con il Programma
nazionale per la ricerca 2021-2027, oggetto dei finanziamenti a
valere sui fondi PNC Sisma, valorizzando la complementarietà con
quelle oggetto di proposta sulle risorse che saranno rese disponibili
dal PNRR ovvero da altre forme di finanziamento europeo, nazionale e
regionale, tra cui in particolare le iniziative sostenute dalla norma
prevista dalla Legge di Bilancio 2021 relativa a «progetti per la
promozione della ricerca, del trasferimento tecnologico e della
formazione universitaria da finanziare nelle Regioni Lazio, Abruzzo,
Umbria e Marche interessate dagli eventi sismici del 2016 a valere
sulle risorse di cui all'art. 1, comma 194 della legge 30 dicembre
2020, n. 178»;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle cabine di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 21 dicembre 2021 dal coordinatore della
Struttura tecnica di missione Sisma 2009 cons. Carlo Presenti e dai
presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Dato atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento in
data 30 dicembre 2021 dal coordinatore della Struttura tecnica di
missione sisma 2009 cons. Carlo Presenti e dai presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. La presente ordinanza costituisce attuazione della sub-misura B4
«Centri di ricerca per l'innovazione», linea di intervento n. 1
«Contributo per la realizzazione e/o implementazione di 4 centri di
ricerca e trasferimento tecnologico», del «Programma unitario di
interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016», come
individuato nella delibera della cabina di coordinamento del 30
settembre 2021 e meglio descritto nell'allegata scheda (allegato 1).
2. È approvato il protocollo d'intesa sottoscritto, da una parte,
tra i soggetti attuatori ufficio del commissario straordinario sisma
2016 e la Struttura di missione sisma 2009 presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, e, dall'altra, dalle università e gli enti
di ricerca indicati, aventi sedi principale o decentrata nelle aree
dei crateri sisma 2009 e sisma 2016, di cui alle premesse che formano
parte integrante e sostanziale della presente ordinanza (allegato 2).
3. Il protocollo d'intesa di cui al comma precedente è approvato
unitamente ai suoi allegati costituiti dalle schede relative ai
centri di ricerca proposti ai fini della costituzione della «Rete per
l'innovazione e la ricerca dell'area dal sisma del 2009 e del 2016»,
articolata sulla base del modello «Hub and spoke», con il
coinvolgimento di tutti gli atenei e i centri di ricerca. In
particolare, è prevista l'istituzione dei seguenti centri di
ricerca:
a) Centro di ricerca per l'innovazione sull'economia circolare e
sulla salute, nell'area del sisma del Lazio;
b) Centro di ricerca per l'innovazione, digitalizzazione,
valorizzazione e fruizione del patrimonio culturale e ambientale,
nell'area del sisma dell'Umbria;
c) Centro di ricerca sulle scienze e tecniche della ricostruzione
fisica, economica e sociale, nell'area del sisma della Regione
Marche; d) Centro di ricerca per l'innovazione nel settore
agroalimentare - Completamento del «Centro europeo Agri-BioSERV,
nell'area del sisma Regione Abruzzo. Gli hub e gli spoke hanno sede
nei comuni individuati nelle schede allegate al protocollo di intesa.
4. I soggetti attuatori, in caso di necessità imposte da primari
interessi pubblici, possono promuovere revisioni dei contenuti del
protocollo d'intesa al fine di assicurare il conseguimento degli
obiettivi secondo quanto stabilito dal cronoprogramma del piano
complementare al PNRR per gli interventi nei territori colpiti dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016.
5. Le attività previste dal protocollo d'intesa saranno finanziate
sulla base delle previsioni contenute nel protocollo medesimo, per un
importo complessivo di euro 60 milioni.
Con successivi provvedimenti saranno disposte le modalità di
assegnazione ed erogazione dei finanziamenti, nel rispetto del
cronoprogramma, di cui al decreto MEF 15 luglio 2021.

Art. 2

Finalità

1. Il protocollo d'intesa oggetto della presente ordinanza
disciplina i rapporti tra l'Ufficio del commissario straordinario
sisma 2016 e la Struttura di missione Sisma 2009, ciascuno per quanto
concerne il territorio di competenza, indicati come soggetti
attuatori, e le università e gli enti di ricerca aventi sedi
principale o decentrata nelle aree dei crateri sisma 2009 e sisma
2016, indicate come responsabili dell'intervento, per l'attuazione
delle attività previste dalla sub-misura B4 «Centri di ricerca per
l'innovazione», linea d'intervento n. 1 «Contributo per la
realizzazione e/o implementazione di 4 centri di ricerca e
trasferimento tecnologico».
2. I progetti dei centri di ricerca dovranno essere presentati
entro il termine previsto dall'art. 3 del protocollo di intesa per
essere sottoposti, per quanto di competenza, all'approvazione dei
soggetti attuatori, previa acquisizione del parere del MUR, ai sensi
dell'art. 16, primo, secondo e sesto comma della legge 7 agosto 1990,
n. 241.
3. Per ogni altra attività o contenuto si rinvia alla disciplina
del protocollo d'intesa e alle eventuali modifiche convenute tra le
parti al fine di garantire il puntuale rispetto dei milestone
previsti dal decreto MEF 15 luglio 2021.

Art. 3

Misure di semplificazione

Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b) del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, per i
territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016, si applicano le
misure di semplificazione amministrative previste dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108.
In particolare si applicano:
a) affidamento diretto degli incarichi di progettazione e di
servizi di supporto entro la soglia di valore non superiore ad euro
139.000,00, nonchè degli incarichi di lavori entro la soglia di
valore non superiore a euro 150.000,00;
b) affidamento a società in house qualificate ai sensi dell'art.
38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante apposite
convenzioni, del supporto tecnico-operativo per la definizione,
l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi, ivi
comprese eventuali azioni di rafforzamento della capacità
amministrativa, e ogni altra attività finalizzata a sostenere la
definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed accelerare
l'attuazione degli investimenti pubblici;
c) affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei
lavori mediante appalto integrato;
d) affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica ai
sensi dell'art. 48, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
e) più in generale si applicano agli interventi del PNC Sisma le
seguenti norme di semplificazione ai sensi del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77:
art. 9 - Attuazione degli interventi;
art. 10 - Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici;
art. 11 - Rafforzamento della capacità amministrativa delle
stazioni appaltanti;
articoli 12-13 - Semplificazioni procedimentali;
art. 14-bis - Governance del PCN per territori sisma 2009 e
2016;
articoli 17-29 - Valutazione ambientale;
articoli 48-56 - Contratti pubblici;
articoli 61-63 - Modifiche legge 7 agosto 1990, n. 241 (legge
sul procedimento amministrativo);
articoli 64-67 - Ulteriori misure di rafforzamento della
capacità amministrativa;
f) nel caso di intervento non conforme alle previsioni
urbanistiche si applica l'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, secondo cui l'approvazione del
progetto preliminare o definitivo da parte del consiglio comunale
costituisce adozione della variante dello strumento urbanistico.

Art. 4

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura tecnica di missione.
Roma, 30 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 198

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sisma/