1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 8-4-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 marzo 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Individuazione delle soglie di potenza autorizzabili nel 2009, nelle more della approvazione del PEAR (piano energetico ambientale regionale) - Contrasto con le norme internazionali e comunitarie - Ricorso del Governo - Denunciato pregiudizio della liberta' di iniziativa economica, violazione dell'obbligo di attuare gli impegni internazionali e comunitari. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, art. 2. - Costituzione, artt. 41 e 117, primo comma; legge 1º giugno 2002, n. 120, di ratifica del Protocollo di Kyoto dell'11 dicembre 1997; direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001; direttiva 2006/32/CE del 5 aprile 2006; proposta di direttiva COM(2008)/30/SEC(2008)/57/SEC(2008)/85. Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Costituzione, per ciascuna fonte, di una riserva strategica regionale (SERC) sino al venti per cento, finalizzata ad azioni per lo sviluppo industriale regionale - Stipulazione di protocolli di intesa con primari operatori «preferibilmente con partenariato calabrese, che destinino una significativa quota degli investimenti per l'attivita' di sviluppo industriale ed economico sul territorio calabrese, anche nella componentistica energetica» e assegnazione «di quote di energia a soggetti che gestiscono servizi pubblici caratterizzati da un elevato fabbisogno energetico, al fine di favorire la riduzione dei relativi costi» - Contrasto con principio fondamentale statale sulla liberta' della produzione di energia elettrica, nonche' con il divieto di misure di compensazione - Ricorso del Governo - Denunciato pregiudizio della liberta' di iniziativa economica, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, art. 3, comma 1. - Costituzione, artt. 41 e 117, comma terzo; d.lgs. 16 marzo 1999, n. 79, art. 1; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 6. Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Decadenza ope legis delle istanze di autorizzazioni pendenti, presentate prima dell'entrata in vigore della legge che risultino in contrasto con essa o che ne pregiudichino l'attuazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi comunitari di certezza del diritto, di buona fede e affidamento, violazione del principio di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, art. 5, commi 2 e 3. - Costituzione, art. 97; legge 7 agosto 1990, n. 241, artt. 1, 2 e 3. Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Elenco di tipologie di impianti soggetti alla sola disciplina della denuncia di inizio attivita' (DIA) per i quali e' stabilita una soglia maggiore di quella prevista dalla tabella di cui all'art. 2, comma 161, della legge n. 244/2007 - Contrasto con il principio fondamentale che attribuisce alla competenza statale la individuazione di «maggiori soglie di capacita' di generazione e caratteristiche dei siti di installazione per i quali si procede con la massima disciplina della denuncia di inizio attivita» - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia, pregiudizio della liberta' di iniziativa economica. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, allegato sub 1, punto 2.3. - Costituzione, artt. 41 e 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 5. Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Impianti eolici - Domanda di autorizzazione unica - Documentazione a corredo - Studio delle potenzialita' anemologiche del sito che siano tali da garantire una producibilita' annua di almeno 1800 ore equivalenti di vento - Contrasto con le norme internazionali e comunitarie sulla produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, nonche' con le condizioni poste da norme statali per il rilascio dell'autorizzazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dell'obbligo di attuare gli impegni internazionali e comunitari. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, allegato sub 1, punto 4.2, lettera f). - Costituzione, art. 117, primo comma; legge 1º giugno 2002, n. 120, di ratifica del Protocollo di Kyoto dell'11 dicembre 1997; direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001; direttiva 2006/32/CE del 5 aprile 2006; proposta di direttiva COM(2008)/30/SEC(2008)/57/SEC(2008)/85; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 3. Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Domanda di autorizzazione unica - Documentazione a corredo - Deliberazione favorevole del consiglio comunale sul cui territorio insiste il progetto - Contrasto con i principi fondamentali in materia di energia - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, allegato sub 1, punto 4.2, lettera i). - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, commi 1 e 3. Energia - Norme della Regione Calabria - Energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili - Domanda di autorizzazione unica - Documentazione a corredo - Atto di impegno del proponente in ordine a residenza fiscale, garanzie fideiussorie, favore per l'imprenditoria e l'occupazione locale, nonche' versamento di oneri istruttori e di monitoraggio - Contrasto con principio fondamentale statale sulla liberta' della produzione di energia elettrica, nonche' con il divieto di misure di compensazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia, pregiudizio della liberta' di iniziativa economica, violazione del principio di ragionevolezza e discriminazione degli operatori italiani rispetto a quelli comunitari. - Legge della Regione Calabria 29 dicembre 2008, n. 42, allegato sub 1, punto 4.2, lettere l) ed o). - Costituzione, artt. 41, 97 e 117, comma terzo; d.lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 5; d.lgs. 16 marzo 1999, n. 79, art. 1. (009C0181) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 8-4-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Calabria, in persona del Presidente della
Giunta regionale in carica con sede in Catanzaro, per la declaratoria
di incostituzionalità e conseguente annullamento della legge della
Regione Calabria del 29 dicembre 2008, n. 42, pubblicata nel
supplemento straordinario n. 3 al Bollettino ufficiale della regione
n. 24 del giorno 16 dicembre 2008, recante «Misure in materia di
energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili», con specifico
riguardo a:
1) articolo 2, per contrasto con l'art. 117, primo comma,
della Costituzione;
2) articolo 3, comma 1, per contrasto con l'art. 117, terzo
comma, della Costituzione;
3) articolo 5, commi 2 e 3, per contrasto con l'art. 97 della
Costituzione;
4) allegato sub 1, che costituisce parte integrante della
legge, punti 2.3 e 4.2 lettere f), i), l) ed o), per contrasto con
l'art. 117, primo e terzo comma, nonchè con gli articoli 41 e 97
della Costituzione e a ciò a seguito della determinazione del
Consiglio dei ministri di impugnativa della predetta legge regionale,
assunta nella seduta del 20 febbraio 2009.
1. - Nel supplemento straordinario n. 3 al Bollettino ufficiale
della Regione Calabria n. 24 del 16 dicembre 2008, risulta pubblicata
la legge regionale 29 dicembre 2008, n. 42, recante «Misure in
materia di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili».
2. - Con riferimento alle norme regionali impugnate, si ritiene
opportuno riportarne il testo per completezza espositiva.
2.1.
Art. 2.
Individuazione delle soglie di potenza autorizzabile
1. Nelle more dell'aggiornamento del Piano energetico ambientale
regionale (PEAR) e della ripartizione nazionale fra le regioni delle
produzioni di energia da fonti rinnovabili sono individuati i
seguenti limiti da raggiungere entro il 2009, su scala regionale,
alle potenze totali autorizzabili per ciascuna fonte rinnovabile:
a) eolica 3.000 MW;
b) fotovoltaica/termodinamica 400 MW;
c) idraulica 400 MW;
d) biomassa 300 MW.
2. Alla concorrenza dei limiti di potenza autorizzabile di cui al
precedente comma, da intendersi comprensivi della potenza già
autorizzata sul territorio regionale alla data odierna, non
partecipano le autorizzazioni assoggettate alla semplice Denuncia
Inizio Lavori di cui agli artt. 22 e 23 del d.P.R. n. 380/2001 e
successive modificazioni ed integrazioni o soggette a semplice
comunicazione preventiva.
In ordine alla denunciata incostituzionalità dell'indicato art.
2, si osserva quanto segue:
la norma introduce soglie di potenza autorizzabili, nelle
more della approvazione del PEAR (piano energetico ambientale
regionale) individuando limiti massimi da raggiungere entro l'anno
2009. Tale disposizione risulta illogica perchè in assenza
dell'indicazione di alcun criterio, contingenta la produzione di
energia da fonti rinnovabili e pregiudica quindi l'iniziativa
economica nel settore, in violazione dell'articolo 41 Cost.
La norma, inoltre, è suscettibile di determinare un pregiudizio
al raggiungimento dell'obiettivo di incremento della produzione di
energia elettrica da fonti rinnovabili perseguito dallo Stato in
attuazione di specifici impegni internazionali (Protocollo di Kyoto
dell'11 dicembre 1997, ratificato con legge l° giugno 2002, n. 120) e
comunitari (direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001, direttiva
2006/32/CE, proposta di direttiva
COM(2008)/30/SEC(2008)/57/SEC(2008)/85), in contrasto con l'art. 117,
primo comma, della Costituzione.
2.2.
Art. 3.
Individuazione delle riserve strategiche regionali - Costituzione
SERC
1. Entro i limiti di potenza autorizzabile di cui al precedente
articolo è costituita, per ciascuna fonte, una riserva strategica
sino al 20% a favore di azioni volte a garantire lo sviluppo del
tessuto industriale regionale, individuato quale interesse economico
e sociale fondamentale per la regione. Tale riserva potrà essere
utilizzata dalla regione per:
stipulare protocolli di intesa con primari operatori in
possesso di qualificata esperienza nel settore dell'energia e di una
significativa capacità produttiva, preferibilmente con partenariato
calabrese, che destinino una significativa quota degli investimenti
per attività di sviluppo industriale ed economico sul territorio
calabrese, anche nella componentistica energetica;
assegnare quote di energia a soggetti che gestiscono servizi
pubblici caratterizzati da un elevato fabbisogno energetico, al fine
di favorire la riduzione dei relativi costi.
In ordine alla denunciata incostituzionalità dell'indicato
articolo 3, comma 1, si osserva quanto segue:
la norma contenuta nell'art. 3, comma 1, prevede la
costituzione di una riserva strategica sino al venti per cento, del
quantitativo della potenza autorizzabile per ciascuna fonte
energetica, a favore di azioni volte a garantire lo sviluppo del
tessuto industriale regionale, tramite la stipulazione di protocolli
d'intesa con primari operatori «preferibilmente con partenariato
calabrese, che destinino una significativa quota degli investimenti
per l'attività di sviluppo industriale ed economico sul territorio
calabrese, anche nella componentistica energetica» e l'assegnazione
«di quote di energia a soggetti che gestiscono servizi pubblici
caratterizzati da un elevato fabbisogno energetico, al fine di
favorire la riduzione dei relativi costi».
La disposizione dunque prevede una corsia preferenziale di
accesso al mercato per i soggetti «selezionati» attraverso i
protocolli d'intesa ovvero che gestiscano servizi pubblici ad elevato
fabbisogno energetico. Si configura, pertanto, la violazione degli
artt. 41 (libertà di iniziativa economica) e 117, terzo comma, della
Costituzione, in relazione al principio fondamentale di libertà
della produzione di energia elettrica ai sensi dell'art. 1 del d.lgs.
n. 79/1999.
Inoltre i criteri di preferenza individuati per la scelta dei
soggetti con cui stipulare i protocolli di intesa per l'assegnazione
di quote riservate integrano la violazione dell'art. 12, comma 6, del
d.lgs. n. 387/2003, che pone il divieto di subordinare
l'autorizzazione a misure di compensazione a favore delle regioni. In
tale fattispecie rientra la condizione prevista per i potenziali
operatori di destinare una quota degli investimenti per attività di
sviluppo «locali» che integra un vantaggio di rilievo economico per
la regione. Il concetto di «misura di compensazione», di cui al
citato art. 12, va infatti inteso in senso ampio fino a comprendere
ogni misura ad effetto compensativo avente rilevanza economica.
2.3.
Art. 5.
Disposizioni finali
1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge, non
producono effetto tutte le disposizioni anche amministrative in
contrasto con la stessa.
2. Non può essere dato corso ad istanze di autorizzazione unica
presentate al Dipartimento attività produttive nel periodo di
sospensione previsto dall'art. 53, comma 3 della legge regionale 13
giugno 2008, n. 15 e s.m.i.
3. Non può altresì essere dato corso ad istanze di
autorizzazione che, pur presentate prima dell'entrata in vigore della
presenta legge, risultino in contrasto con essa o ne pregiudichino
l'attuazione.
4. Le disposizioni di cui alla legge regionale 11 novembre 2008,
n. 38 si intendono prorogate sino alla data di entrata in vigore
della presente legge.
In ordine alla denunciata incostituzionalità dell'indicato art.
5, commi 2 e 3, si osserva quanto segue:
le disposizioni di cui all'art. 5, commi 2 e 3, disponendo la
decadenza ope legis delle istanze di autorizzazione pendenti e
trasferendo in capo al proponente la valutazione della conformità
della sua istanza già pendente alle sopravvenute norme contenute
nella legge in esame, alle quali è quindi conferita efficacia
retroattiva, determina la violazione, per i procedimenti in corso,
dei principi di certezza del diritto (che impone che le norme
comunitarie ed interne, nelle materie disciplinate dal diritto
comunitario, siano applicate in modo non equivoco per consentire ai
soggetti interessati di conoscere i propri diritti ed obblighi in
modo chiaro, preciso e prevedibile) nonchè dei principi di buona
fede e affidamento: principi di derivazione comunitaria oggi
immediatamente operanti nell'ordinamento interno per effetto del
richiamo ai principi dell'ordinamento comunitario di cui all'art. 1
della legge sul procedimento amministrativo n. 241/1990 e successive
modifiche ed integrazioni.
Le disposizioni medesime integrano inoltre violazione specifica
del principio di imparzialità e buon andamento della pubblica
amministrazione fissato dall'art. 97 della Costituzione, in relazione
al mancato svolgimento dei procedimenti amministrativi relativi alle
istanze pendenti, intesi come sede naturale di ponderazione degli
interessi pubblici e privati sottesi al potere di autorizzazione, nel
rispetto dei canoni di trasparenza e partecipazione al procedimento
stabilito dai richiamati principi costituzionali dell'azione
amministrativa e contenuti nella citata legge n. 241/1990 della
quale, oltretutto, gli artt. 2 e 3 sanciscono, rispettivamente, il
dovere della pubblica amministrazione di concludere il procedimento
mediante un provvedimento espresso e l'obbligo di motivazione dei
provvedimenti amministrativi.
2.4.
Allegato sub 1
Procedure ed indirizzi per l'installazione e l'esercizio di nuovi
impianti da fonti rinnovabili, interventi di modifica, potenziamento,
rifacimento totale o parziale e riattivazione, nonchè opere connesse
ed infrastrutture indispensabili alla loro costruzione ed esercizio
in applicazione del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387 di
Attuazione della direttiva 2001/77/CE.
(Omissis).
2.3. Fatte salve le norme in materia di valutazione di impatto
ambientale e di valutazione di incidenza e la necessità di acquisire
i pareri di competenza di ciascun Ente avente titolo ad esprimersi
sul procedimento autorizzatorio, sono altresì soggette alla sola
disciplina della denuncia di inizio attività (DIA) le seguenti
tipologie di impianti con potenza nominale inferiore o uguale a 500
kWe:
impianti destinati all'autoproduzione;
impianti fotovoltaici parzialmente integrati in strutture
edilizie industriali, commerciali, agricole e servizi esistenti o da
costruire;
impianti eolici on-shore, collocati internamente a complessi
industriali;
impianti idroelettrici;
impianti alimentati a biomassa posti internamente a complessi
industriali, agricoli, commerciali e servizi, esistenti o da
costruire;
impianti alimentati a gas di discarica, posti internamente
alla stessa discarica, esistente o da costruire;
impianti alimentati a gas residuati dai processi di
depurazione, posti internamente a complessi industriali, agricoli,
commerciali e servizi, esistenti o da costruire;
impianti alimentati a biogas, posti internamente a complessi
industriali, agricoli, commerciali e servizi, esistenti o da
costruire.
(Omissis).
4. Domanda di autorizzazione unica (procedure).
(Omissis).
4.2. La domanda deve essere corredata della seguente
documentazione:
(Omissis);
f) per gli impianti eolici: studio delle potenzialità
anemologiche del sito, idoneo alla valutazione tecnico-economica
della fattibilità dell'iniziativa, che la Pubblica Amministrazione
si obbliga a non divulgare. Lo studio deve essere caratterizzato da
misure anemometriche sul sito di interesse, da dimostrarsi attraverso
la presentazione della Denuncia di Inizio Attività, di durata almeno
annuale e attestato da enti certificatori, tale da garantire una
producibilità annua di almeno 1.800 ore equivalenti di vento;
(Omissis);
l) atto di impegno nel quale il proponente si obbliga:
a costituire, prima del rilascio dell'autorizzazione unica,
una società di scopo con residenza fiscale nel territorio della
Regione Calabria;
a dare inizio ai lavori entro novanta giorni dalla data di
rilascio dell'autorizzazione alla costruzione ed esercizio
dell'impianto ed a terminarli entro la data indicata in domanda
dandone comunicazione scritta alla Regione Calabria -
Settore politiche energetiche entro i successivi 30 giorni
dalla data di inizio e di ultimazione dei lavori. La durata dei
lavori, conforme al cronoprogramma di progetto, non potrà superare
la durata di 3 anni dal rilascio dell'Autorizzazione unica;
a sottoscrivere, a seguito dell'accettazione della potenza
assegnata ai sensi del successivo punto 6.4 e prima della data di
convocazione della seduta insediativa della Conferenza di servizi, a
pena di rigetto della domanda, una fideiussione bancaria o
assicurativa o rilasciata dagli intermediari finanziari iscritti
nell'elenco speciale di cui all'art. 107 del decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente
attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati dal Ministero
dell'economia e delle finanze a favore della Regione Calabria -
Settore politiche energetiche, a garanzia degli obblighi assunti di
inizio dei lavori di costruzione entro 90 giorni dal rilascio
dell'autorizzazione unica, di importo pari al 2% del valore
dell'investimento previsto e di durata almeno pari a 12 mesi. La
fideiussione deve prevedere espressamente la rinuncia al beneficio
della preventiva escussione del debitore principale, la rinuncia
all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2, del codice civile,
nonchè l'operatività della garanzia medesima entro quindici giorni,
a semplice richiesta scritta dell'amministrazione beneficiaria;
a sottoscrivere, prima del rilascio dell'autorizzazione
unica, a pena di rigetto della domanda, le seguenti fideiussioni
bancarie o assicurative o rilasciate dagli intermediari finanziari
iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 107 del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva
o prevalente attività di rilascio di garanzie, a ciò autorizzati
dal Ministero dell'economia e delle finanze:
a favore della Regione Calabria - Settore politiche
energetiche, a garanzia del mancato adempimento delle prescrizioni e
condizioni stabilite nell'autorizzazione unica e degli obblighi
assunti di ultimazione dei lavori di costruzione entro i termini
previsti, fatti salvi i ritardi dovuti a cause di forza maggiore o
comunque indipendenti dal produttore, di importo pari all'1% del
valore dell'investimento previsto e di durata almeno pari a quella
indicata in domanda di autorizzazione maggiorata di 6 mesi, con
decorrenza dalla data di rilascio dell'autorizzazione unica;
a favore del Comune/i in cui verrà realizzato l'impianto,
a garanzia dell'obbligo di ripristino dello stato dei luoghi a
seguito di dismissione dell'impianto nei due anni solari successivi
alla data di comunicazione ufficiale di cessazione dell'attività o
di revoca dell'autorizzazione unica, nella misura di € 10,00 per gli
impianti eolici (€ 30,00 nel caso delle altre tipologie di impianto)
per ciascun kW di potenza complessivamente autorizzata e di durata
almeno pari a quella indicata nella domanda di autorizzazione per
l'ultimazione delle attività, maggiorata di 12 mesi e con decorrenza
dalla data di rilascio dell'autorizzazione unica. Tale valore dovrà
essere aggiornato ogni otto anni dalla data di entrata in servizio
dell'impianto nella misura del tasso medio d'inflazione accertato nel
periodo di riferimento. La fideiussione potrà essere escussa a prima
richiesta del beneficiano qualora i lavori di ripristino dello stato
dei luoghi a seguito di dismissione dell'impianto non siano ultimati
entro due anni solari successivi alla data della comunicazione
ufficiale di cessazione dell'attività o revoca dell'autorizzazione
unica dell'impianto. Il comune competente regolerà all'interno della
Convenzione di cui al successivo punto 9.2 le modalità di rinnovo di
tale fideiussione.
Le fideiussioni devono prevedere espressamente la rinuncia al
beneficio della preventiva escussione del debitore principale, la
rinuncia all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2, del codice
civile, nonchè l'operatività della garanzia medesima entro quindici
giorni, a semplice richiesta scritta dell'Amministrazione
beneficiania;
a ripristinare i luoghi per come garantito con la polizza
fideiussoria di cui al punto precedente ed a tenere sgombra da
qualsiasi residuo l'area di intervento non direttamente occupata
dalle strutture affinchè resti disponibile per le compatibili
attività agricole, di silvicoltura, di allevamento o altro;
a ripristinare le strade di accesso e di servizio e le aree
di supporto, a lavori ultimati, con le medesime caratteristiche e
materiali preesistenti, salvo diversa autorizzazione;
a favorire l'imprenditoria calabrese nella fase di
realizzazione;
a favorire l'assunzione con contratto di lavoro subordinato a
tempo indeterminato di unità lavorative per la gestione
dell'impianto;
ad assumere una unità lavorativa ogni 8 unità lavorative
assunte sul territorio calabrese, da scegliersi tra L.P.U. - L.S.U.,
iscritti nelle liste di mobilità, disoccupati con grado di
invalidità maggiore o uguale al 46%, sempre che questi abbiano le
caratteristiche fisiche per attendere in sicurezza alle mansioni
richieste;
a versare a favore della Regione Calabria - Settore politiche
energetiche, con la causale «d.lgs. n. 387/2003 - fase realizzativa -
oneri per monitoraggio con relativa dotazione di antinfortunistica
(d.lgs. n. 626/1994 e s.m. i.) e per l'accertamento della regolare
esecuzione delle opere», della somma di 50 €cent per ogni KW eolico
di potenza elettrica nominale autorizzata (€ 1,5 per le altre
tipologie);
(Omissis);
o) ricevuta di avvenuto versamento degli oneri istruttori a
favore della Regione Calabria Dipartimento Attività Produttive
Settore Politiche Energetiche - pari ad € 100 per ogni MW per il
quale si richiede l'autorizzazione, con un minimo di € 300.
In ordine alla denunciata incostituzionalità dell'Allegato sub
1, che costituisce parte integrante della legge, ai sensi dell'art.
4, comma 1, si osserva quanto segue:
A) il punto 2.3 individua un elenco di tipologie di impianti
(con potenza nominale inferiore o uguale a 500 Kwe) soggetti alla
sola disciplina della denuncia di inizio attività (DIA) per i quali
è stabilita una soglia maggiore di quella prevista dalla tabella di
cui all'art. 2, comma 161, della legge n. 244/2007 (finanziaria
2008). Tale previsione esorbita dalle competenze regionali e si pone
in contrasto con il principio fondamentale in materia di energia
contenuto nell'art. 12, comma 5, del citato d.lgs. n. 387/2003 che
affida ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, d'intesa con la Conferenza unificata, la individuazione
di «maggiori soglie di capacità di generazione e caratteristiche dei
siti di installazione per i quali si procede con la massima
disciplina della denuncia di inizio attivita», in violazione, quindi
dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione.
Inoltre, tali tipologie di interventi non sono individuate in
base alle «caratteristiche dei siti di installazione», ma in base a
criteri idonei a determinare discriminazioni ingiustificate ed
effetti distorsivi della concorrenza. In particolare, introdurre il
regime semplificato per gli impianti finalizzati all'autoconsumo
(cfr. primo punto dell'elenco) integra una violazione dei principi
concorrenziali in materia, considerato che un impianto finalizzato
all'autoconsumo ha un impatto sul territorio identico ad in impianto
dello stesso tipo e di pari capacità produttiva non destinato
all'autoconsumo, con violazione dell'art. 41 della Costituzione.
B) il punto 4.2 relativo alla domanda di autorizzazione
prevede, alla lettera f) che alla domanda sia allegato uno studio
delle potenzialità anemologiche del sito che siano tali da garantire
una producibilità annua di almeno 1800 ore equivalenti di vento.
La previsione è idonea a determinare notevoli ostacoli allo
sviluppo di tale tipologia di impianti. I siti con più di 1800 ore,
infatti, sono pochi e si consideri che nell'anno 2007 la media
nazionale di ore di funzionamento di tutti gli impianti eolici
installati sul territorio nazionale è stata di circa 1500 ore (dato
GSE. Statistiche delle fonti rinnovabili 2007).
La disposizione in esame, pertanto, risulta idonea a contribuire
al mancato raggiungimento dell'obiettivo di incremento della
produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili perseguito dallo
Stato in attuazione di specifici impegni internazionali (Protocollo
di Kyoto 11 dicembre 1997, ratificato con legge 1° giugno 2002, n.
120) e comunitari (direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001,
direttiva 2006/32/CE, proposta di direttiva
COM(2008)/30/SEC(2008)/57/SEC(2008)/85), e si pone perciò in
contrasto con l'art. 117, primo comma, della Costituzione.
Essa, inoltre, confligge con l'art. 12 del citato d.lgs. n.
387/2003, perchè la condizione posta (ore di funzionamento) è
estranea a ragioni «di tutela dell'ambiente, di tutela del paesaggio
e del patrimonio storico-artistico», indicate dal comma 3 del
medesimo art. 12 come parametri di riferimento per il rilascio
dell'autorizzazione. La norma regionale pertanto, più che come
specifico provvedimento di tutela, si configura come una moratoria di
atto, con tutte le indicate conseguenze in termini di mancato
rispetto degli obblighi internazionali e comunitari.
C) lo stesso punto 4.2 prevede inoltre, alla lettera i), che
la domanda di autorizzazione sia corredata anche dalla deliberazione
favorevole del consiglio comunale sul cui territorio insiste il
progetto (sia pure per i soli impianti di potenza superiore a 500
Kw). Detta disposizione, ponendosi in contrasto con i principi
fondamentali in materia di energia, contenuti nell'art. 12 del d.lgs.
n. 387/2003 - che qualifica (comma 1) come indifferibili e di
pubblica utilità le opere per la realizzazione di impianti
alimentati da fonti rinnovabili, nonchè le opere connesse e le
infrastrutture indispensabili, sottoponendole ad autorizzazione unica
(comma 3) determina la violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione.
D) Il medesimo punto 4.2 prevede altresì, alla lettera l),
che il proponente alleghi alla domanda un atto di impegno con il
quale lo stesso si obblighi, tra l'altro, a: costituire, prima del
rilascio dell'autorizzazione unica, una società di scopo con
residenza fiscale nel territorio della Regione Calabria; a
sottoscrivere garanzie fideiussorie a vario titolo, anche prima
dell'insediamento della conferenza di servizi; favorire
l'imprenditoria calabrese nella fase di realizzazione; favorire
l'assunzione con contratto di lavoro subordinato a tempo
indeterminato di unità lavorative per la gestione dell'impianto;
versare a favore della Regione Calabria oneri per il monitoraggio con
relativa dotazione di antinfortunistica e per l'accertamento della
regolare esecuzione delle opere, della somma di 50 cent per Kw eolico
di potenza elettrica nominale autorizzata (1,5 euro per le altre
tipologie); stabilendo alla successiva lettera o), che il medesimo
proponente alleghi alla domanda ricevuta del versamento di oneri
istruttori a favore della regione pari a 100 euro per ogni Mw, con un
minimo di 300 euro.
Dette previsioni pongono una serie di condizioni per l'avvio dei
procedimenti che sono del tutto estranee all'oggetto dei procedimenti
medesimi (residenza fiscale, favorire l'imprenditoria locale e
l'occupazione) e sono quindi idonee a limitare la libertà di
iniziativa economica costituzionalmente garantita e perseguita in
tale settore dal citato art. 1 del d.lgs. n. 79/1999, con le
richiamate conseguenza anche sul piano del mancato rispetto degli
obblighi di incremento della produzione di energia elettrica da fonti
rinnovabili.
Le disposizioni sono altresì in contrasto con il divieto di
misure di compensazione di cui al comma 5 dell'art. 12 del d.lgs. n.
387/2003, perchè dalla loro applicazione discendendo vantaggi di
rilievo economico a favore della regione, in contrasto quindi con
l'art. 41 della Costituzione e con i principi fondamentali in materia
di energia contenute nelle citate norme statali e in violazione
dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione.
Analoghe considerazioni valgono, infine, per i previsti oneri a
contenuto economico (fideiussioni, oneri istruttori e di
monitoraggio) che violano il canone della ragionevolezza, andando a
discriminare gli operatori italiani rispetto a quelli comunitari, in
violazione dell'art. 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Il Presidente del Consiglio dei ministri, come in epigrafe
rappresentato e difeso chiede che codesta Corte costituzionale voglia
dichiarare illegittimi e quindi annullare gli artt. 2, 3 comma 1, 5
commi 2 e 3, nonchè l'Allegato sub 1, punti 2.3 e 4.2, lettere f),
i), l) ed o), della legge della Regione Calabria n. 42 del 29
dicembre 2008.
Si depositeranno con l'originale notificato del presente ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 20 febbraio 2009 e della relazione allegata al verbale;
2) copia della impugnata legge regionale n. 42/2008.
Roma, addì 23 febbraio 2009
L'Avvocato dello Stato: Enrico Arena