Serie Generale n. 299 del 22-12-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 dicembre 2004
Primi interventi urgenti di protezione civile, diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi alluvionali, che hanno colpito il territorio delle province di Cagliari, Nuoro e Sassari, a partire dal giorno 6 dicembre 2004. (Ordinanza n. 3387). (GU Serie Generale n.299 del 22-12-2004)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
10 dicembre 2004, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza a seguito degli eventi alluvionali che hanno colpito il
territorio delle province di Cagliari, Nuoro e Sassari a partire dal
giorno 6 dicembre 2004;
Considerato che i predetti fenomeni atmosferici hanno determinato
frane, smottamenti, inondazioni, oltre che ingenti danni alla
viabilità, alle infrastrutture ed al patrimonio edilizio pubblico e
privato;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e
sociale delle zone interessate e, pertanto, risulta necessario
fronteggiare la situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi
e poteri straordinari;
Considerato che sono tuttora in corso, da parte della regione e
degli enti locali, gli accertamenti relativi alla stima complessiva
dei danni subiti, nonchè alla ricognizione dei comuni interessati
dai predetti eventi e che, pertanto, allo stato non risulta possibile
procedere all'individuazione definitiva degli specifici ambiti
territoriali interessati dagli eventi alluvionali;
Ritenuto comunque necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Acquisita l'intesa della regione autonoma della Sardegna;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:

Art. 1.
1. Il Presidente della regione autonoma della Sardegna è nominato
Commissario delegato per il superamento dell'emergenza derivante
dagli eventi di cui in premessa.
2. Il Commissario delegato, previa individuazione dei comuni
danneggiati dagli eventi calamitosi, provvede, anche avvalendosi, in
qualità di soggetti attuatori, dei sindaci dei predetti comuni,
nonchè dei prefetti territorialmente competenti, all'accertamento
dei danni nonchè all'adozione di tutte le necessarie ed urgenti
iniziative, anche in deroga alla vigente normativa nazionale e
regionale, volte a rimuovere le situazioni di pericolo e ad
assicurare la indispensabile assistenza alle popolazioni colpite dai
predetti eventi alluvionali, ponendo in essere ogni utile attività
di prevenzione.
3. Il Commissario delegato, nell'avvalersi dei soggetti attuatori
di cui al comma 2, affida loro specifici settori di intervento,
emanando le occorrenti direttive ed indicazioni. Il Commissario
delegato, per gli adempimenti di propria competenza, si avvale delle
strutture regionali, nonchè della collaborazione degli enti
territoriali e non territoriali e delle amministrazioni periferiche
dello Stato.
4. Le procedure e le deroghe di cui alla presente ordinanza si
applicano a tutti gli interventi ritenuti indifferibili dal
Commissario delegato siccome correlati all'evento calamitoso.
5. In relazione all'assoluta urgenza di assicurare il ripristino
della viabilità sulla strada statale n. 389, interessata dagli
eventi calamitosi di cui alla presente ordinanza, il compartimento
della viabilità Anas della regione autonoma della Sardegna è
autorizzato a provvedere alla realizzazione delle opere occorrenti,
anche utilizzando, ove necessario, le deroghe di cui all'art. 6 della
presente ordinanza, con oneri a proprio carico, riferendo al prefetto
territorialmente competente in ordine alle iniziative intraprese.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, il
Commissario delegato, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove occorrenti, delle deroghe di cui
all'art. 6.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dell'ausilio dei
soggetti attuatori, per gli interventi di competenza, provvede
all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario, alla
conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la
determinazione è subordinata, in deroga all'art. 14, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 17, comma 3,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Il Commissario delegato provvede, per le occupazioni di urgenza
e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.
5. L'approvazione del parte del Commissario delegato dei progetti
definitivi o esecutivi costituisce variazione degli strumenti
urbanistici vigenti, approvazione del vincolo preordinato
all'esproprio e dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità delle relative opere.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa, sia stata distrutta in tutto o
in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque,
nel limite di Euro 100,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in Euro 200,00. Qualora nel nucleo familiare
siano presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di
handicap, ovvero disabili con una percentuale di invalidità non
inferiore al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di Euro 100,00
mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
4. Il Commissario delegato - Presidente della regione autonoma
della Sardegna, anche avvalendosi dei sindaci, è altresì
autorizzato a concedere un contributo in favore dei proprietari degli
immobili la cui abitazione principale, abituale e continuativa
risulti danneggiata in conseguenza degli eventi alluvionali di cui
alla presente ordinanza, nel limite massimo di Euro 10.000,00, per
gli interventi di riparazione finalizzati a restituire la necessaria
agibilità o funzionalità agli immobili stessi, sulla base di
apposita perizia tecnica giurata contenente la descrizione degli
interventi da realizzare ed i relativi costi stimati, fatte salve le
eventuali ulteriori determinazioni da assumere in sede di
ricostruzione in ordine agli aiuti finanziari che potranno essere
appositamente previsti, e rispetto ai quali il beneficio di cui al
presente comma dovrà essere considerato un'anticipazione. Fino al
completamento di detti interventi, in favore dei nuclei familiari dei
citati proprietari continuano a trovare applicazione i benefici di
cui al presente articolo.

Art. 4.
1. Il Commissario delegato - Presidente della regione autonoma
della Sardegna, anche avvalendosi dei sindaci, è altresì
autorizzato ad erogare:
a) un contributo a favore dei titolari di attività commerciali,
produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche, zootecniche,
artigianali, professionali, di servizi e turistiche i cui locali
siano stati sgomberati in esecuzione di provvedimenti delle
competenti autorità. L'ammontare del contributo è correlato alla
durata della sospensione dell'attività e quantificato nella misura
dei redditi prodotti dall'attività nell'anno 2003, quali risultanti
dalla dichiarazione presentata nell'anno 2004, in ragione del periodo
di tempo interessato. A tal fine gli interessati presentano apposita
istanza corredata da autocertificazione attestante i danni subiti e
il periodo necessario per la realizzazione dei lavori di riparazione
o ricostruzione dei locali adibiti a sede delle attività
sopraelencate e dalla copia della dichiarazione dei redditi per
l'anno 2003, ovvero da autocertificazione resa ai sensi degli
articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica
28 novembre 2000, n. 445. Per importi superiori ad Euro 15.000,
ovvero per attività avviate nel corso dell'anno 2004, l'istanza deve
essere corredata da perizia giurata redatta da professionista
autorizzato alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole
che determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata;
b) un contributo a favore dei soggetti di cui alla lettera a), i
cui locali non siano stati sgomberati, per i quali venga accertata la
sospensione delle attività a causa degli eventi in questione. Il
predetto contributo è pari all'ammontare dei mancati introiti, per
un periodo massimo di due mesi, parametrato sulla base dei redditi
prodotti nell'anno 2003 quali risultanti dalla dichiarazione
presentata nell'anno 2004. A tal fine gli interessati allegano alla
domanda di contributo copia della predetta dichiarazione, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per
attività avviate nel corso dell'anno 2004, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata, redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata;
c) un contributo a favore dei titolari degli esercizi commerciali
pari al 70% del prezzo di acquisto di merci deperibili, deperite o
distrutte a causa degli eventi alluvionali e non utilizzate, nè più
utilizzabili. A tal fine gli interessati allegano alla domanda una
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà resa ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, dalla quale
risulti la tipologia, la quantità ed il prezzo di acquisto delle
merci in questione, accompagnata dalle fatture aventi ad oggetto, sia
pure in parte, le merci stesse;
d) un contributo a favore dei soggetti che abitino o prestino la
propria attività lavorativa in immobili dichiarati inagibili o
sgomberati in esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità,
pari all'80% degli oneri sostenuti per i conseguenti traslochi e
depositi effettuati, e comunque fino ad un massimo di Euro 5.000. A
tal fine gli interessati presentano apposita documentazione
giustificativa di spesa;
e) un contributo a favore dei proprietari di beni mobili
registrati e di quelli iscritti nel registro dei beni ammortizzabili
che abbiano subito la distruzione o il danneggiamento grave di detti
beni, pari al 40% del valore del danno subito, al netto degli
eventuali indennizzi assicurativi, accertato con apposita perizia
giurata; per i danni fino a Euro 2.500,00 si provvede sulla base di
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà resa ai sensi degli
articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica
28 novembre 2000, n. 445. Ove del caso, nei limiti di cui sopra, può
essere ammesso a contributo l'importo del premio assicurativo pagato.
2. I contributi di cui all'art. 3, comma 4, nonchè quelli di cui
al presente articolo, sono erogati dal Commissario delegato con
propri provvedimenti, coerentemente con le previsioni di apposito
piano previamente predisposto dal Commissario medesimo, con il quale
verranno identificate le tipologie d'intervento e la disciplina
generale dell'assegnazione dei contributi, che sarà ispirata a
criteri di rigorosa perequazione e nel rispetto dei principi generali
della normativa comunitaria, e costituiscono anticipazioni su
eventuali future provvidenze a qualunque titolo previste e non
concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

Art. 5.
1. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 6.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato, è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 4, comma 17, e 6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater,
articoli 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34, nonchè
le disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, per le parti strettamente collegate e,
comunque, nel rispetto dell'art. 7, lettera c) della direttiva
comunitaria n. 93/37, e le disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegate
all'applicazione delle suindicate norme;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
articoli 7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, articoli 3, 5 e 6, comma 2, articoli 7, 8, 11, 13, 14,
15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24 e, comunque, nel
rispetto dell'art. 11 della direttiva comunitaria n. 92/50;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 e,
comunque, nel rispetto dell'art. 6 della direttiva comunitaria n.
93/36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 16, 17, comma 2, 18 e 20, e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modificazioni, articoli 48, 49 e 191, comma 3;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
legge regionale 24 aprile 1987, n. 24 e successive modificazioni;
legge regionale n. 15 del 2002 e successive modificazioni.

Art. 7.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato
medesimo comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando anche personale in servizio presso il Dipartimento
stesso.

Art. 8.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, è destinata la somma di 10 milioni di euro a carico del
Fondo della protezione civile che sarà allo scopo
corrispondentemente integrato dal Ministero dell'economia e delle
finanze.
2. La regione autonoma della Sardegna è autorizzata a trasferire
al Commissario delegato risorse finanziarie a carico del proprio
bilancio, anche a titolo di anticipazione rispetto all'importo di cui
al comma 1, in deroga agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo
28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative disposizioni normative
regionali. La regione autonoma della Sardegna è altresi autorizzata,
su disposizione del Commissario delegato ad eseguire con propri
fondi, in anticipazione delle risorse commissariali, gli interventi
previsti dalla presente ordinanza; il Commissario delegato
provvederà conseguentemente a rimborsare alla regione autonoma della
Sardegna le spese sostenute per la realizzazione degli interventi
stessi.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al Commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziate.
4. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposita contabilità speciale, all'uopo istituita,
intestata al Commissario delegato - Presidente della regione autonoma
della Sardegna con le modalità previste dall'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.

Art. 9.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 14 dicembre 2004
Il Presidente: Berlusconi