1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 17-11-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 63 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 ottobre 1993
N. 63 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 ottobre 1993 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione Sicilia - Elezioni - Ineleggibilita' ed incompatibilita' per le elezioni ai consigli provinciali - Previsione di casi di ineleggibilita' e di incompatibilita' non previsti dalla normativa statale - Trasformazione di cause di incompatibilita' in cause di ineleggibilita' - Previsione di una disciplina derogatoria a quella statale vigente in materia, non giustificata dall'esistenza di situazioni o soggetti peculiari dell'ordinamento siciliano ne' da finalita' adeguate e ragionevoli inerenti alla tutela di un interesse regionale - Violazione del principio di eguaglianza, nonche' dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riproposizione di ricorso avverso una normativa che modifica, in senso prevalentemente formale e ad ogni modo solo parzialmente in sintonia con le censure mosse dal commissario del Governo, la precedente normativa gia' impugnata da quest'ultimo con il ricorso n. 41/1993. (Delibera legislativa regione Sicilia 14 ottobre 1993, n. 584). (Cost., artt. 3, 51 e 97). (093C1121) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 17-11-1993)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 14 ottobre 1993
ha approvato il disegno di legge n. 584 recante: "Norme integrative
delle disposizioni di cui all'art. 2 della legge regionale 1
settembre 1993, n. 26", comunicato a questo ufficio, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo giorno
18 ottobre 1993.
Secondo quanto emerso in sede di dibattito in aula, l'approvazione
dell'iniziativa legislativa in questione è stata ritenuta necessaria
per consentire a codesta Corte di esprimere il proprio avviso sulla
legittimità costituzionale del nuovo sistema di ineleggibilità ed
incompatibilità delineato dall'art. 2 della legge regionale,
approvata nella seduta del 14 agosto 1993 concernente nuove norme per
l'elezione dei consigli provinciali.
Tale disposizione legislativa ha costituito oggetto di impugnativa
da parte di questo ufficio, limitatamente all'inciso "il sindaco di
un comune" del secondo comma, ed al settimo ed ottavo comma del
sopracitato art. 2, per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione.
A seguito dell'atto di impugnazione, iscritto al n. 41 del
registro dei ricorsi di codesta Corte, il presidente della regione ha
promulgato, in data 1 settembre 1993, con il n. 26, la legge con le
omissioni delle parti oggetto di gravame.
In considerazione dell'ormai consolidato orientamento
giurisprudenziale (sentenze nn. 9 e 60 del 1958, 31/1961, 42/1981,
13/1983, 54/1983, 115/1985, 148/1985 e 239/1986) secondo il quale, in
caso di promulgazione parziale, viene dichiarata cessata la materia
del contendere, l'iniziativa del presidente della regione ha
costituito momento di dibattito sull'opportunità di riproporre la
singola norma che altrimenti sarebbe stata distolta dal giudizio di
codesta Corte.
L'assemblea regionale ha così approvato una nuova disposizione
che si discosta soltanto per l'allargamento della fascia dei soggetti
contemplati (ma non negli intenti nè tantomeno nella sostanza) dalla
originaria formulazione, atteso che include nell'ambito della
prevista incompatibilità anche i sindaci e gli assessori di comuni
con popolazione superiore a 50.000 abitanti.
Molto verosimilmente l'iter logico che ha condotto l'assemblea
regionale a votare siffatto, e non altro limite, lungi dal
corrispondere ad una generale volontà politica finalizzata a
realizzare "nel modo più pieno e significativo il valore
costituzionale della libertà e della genuinità della competizione
elettorale" (sentenza C.c. n. 344/1993) è stato piuttosto
caratterizzato dalla volontà di coagulare un sufficiente consenso
intorno ad una soglia che mantenesse comunque intatto lo scopo
dell'abolizione, per la stragrande maggioranza dei comuni siciliani
dell'incompatibilità fra la carica di deputato regionale e quella di
sindaco e di assessore.
Nel corso dell'iter parlamentare del provvedimento legislativo de
quo sono state avanzate infatti diverse proposte tendenti, da un
canto, ad estendere ai sindaci di tutti i comuni, prescindendo dal
numero degli abitanti, l'incompatibilità e, dall'altro, a fissarne
soglie più o meno elevate (130.000, 80.000, 50.000, 40.000, 20.000).
Per maggiore intelligenza giova sottolineare che, come è dato
desumere dall'accluso resoconto stenografico della seduta dell'ARS n.
165 del 30 settembre 1993, la individuazione del limite di 50.000
abitanti è stata determinata, con ragionevole probabilità, della
volontà di non vanificare le aspettative elettorali di singole
persone.
Orbene, in assenza dell'auspicato intervento del legislatore che
proceda ad una revisione generale delle cause ostative all'esercizio
del diritto di elettorato passivo in conseguenza dei profondi
mutamenti prodottisi nella comunicazione politica, questo
commissariato ritiene che la norma sia rimasta intrinsecamente
suscettibile di sindacato di costituzionalità.
La causa d'incompatibilità, testè introdotta senza adeguata
logica giustificazione, si discosta dai parametri esistenti nel
sistema elettorale vigente sul rimanente territorio nazionale.
La posizione dei deputati siciliani infatti non è più
riconducibile nè a quella dei consiglieri delle regioni a statuto
ordinario per i quali è disposta la generale ed assoluta
incompatibilità con la carica di sindaco, indipendentemente dal
numero degli abitanti dei comuni (art. 4 della legge n. 154/1981),
nè tantomeno con quella dei parlamentari nazionali.
L'ampiezza e la peculiarità delle funzioni svolte dai membri
dell'assemblea siciliana, in virtù della competenza legislativa
esclusiva attribuita alla regione in molteplici materie di
particolare rilievo, aveva invero sorretto la precedente disciplina
che estendeva a questi ultimi in toto il regime delle cause ostative
all'elettorato passivo ed in particolare la situazione di
ineleggibilità con la carica di sindaco di un comune con più di
20.000 abitanti (art. 7 del d.P.R. n. 361/1957).
Ad avviso dello scrivente non sembrano pertanto superate le
ragioni che hanno indotto a promuovere la precedente impugnativa
avverso la disposizione di cui all'art. 2 della legge regionale n.
26/1993, ora novellata, le cui motivazioni ed argomentazioni si
intendono qui integralmente riproposte.
Nè con questo si vuole misconoscere la potestà legislativa
esclusiva attribuita alla regione siciliana in materia elettorale, si
vuole soltanto ribadire anche in questa sede che essa non può essere
considerata così ampia e pregnante fino al limite di configurare
l'assemblea, arbitro assoluto nella determinazione delle ipotesi di
ineleggibilità e di incompatibilità, dovendo essa attenersi
all'osservanza dei principi costituzionali fissati dagli artt. 3, 51
e 97 (Corte costituzionale sentenze nn. 105/1957, 26/1965, 60/1966,
90/1974, 45/1977, 171/1984, 162/1985, 127, 130, 131 e 132 del 1987).
Il rispetto del contenuto delle citate norme costituzionali ed in
particolare delle prescrizioni dettate dall'art. 51, avevano
suffragato la legittimità della precedente legislazione regionale,
che ora si intende stravolgere, la quale introduceva un diverso re-
gime ben più rigoroso delle cause limitative del diritto di
elettorato passivo in considerazione delle peculiari ed a volte
endemiche condizioni ambientali.
Ed invero, l'adozione di una causa, peraltro limitata a comuni di
una certa dimensione, di incompatibilità in luogo della vigente
causa di ineleggibilità, non risponde ad avviso del ricorrente alla
ratio di assicurare la libera determinazione della volontà
elettorale mediante l'allargamento dell'elettorato passivo ma sembra
invece rispondere all'intento di consentire ai deputati regionali
l'ottenimento o il mantenimento di duplici rilevanti cariche.
Il contenuto della norma oggetto di censura fa piuttosto paventare
il non improbabile verificarsi di fenomeni fuorvianti della reale
volontà dell'elettorato tali da non assicurare il formarsi di una
libera determinazione del consenso.
La reciprocità della prevista limitata situazione di
incompatibilità tra le due cariche di deputato regionale e di
sindaco o assessore comunale molto verosimilmente determinerebbe, al
momento delle consultazioni elettorali, una posizione di privilegio
per chi ricopre una carica pubblica, con conseguente alterazione
della posizione di eguaglianza fra i diversi candidati,
costituzionalmente garantita.
È invero configurabile che in un ordinamento elettorale
attualmente basato sulla preferenza unica, ed in prospettiva
orientato al sistema maggioritario in collegi uninominali, il
ricoprire rilevanti funzioni di amministrazione attiva possa in modo
determinante influire al momento della scelta dei candidati.
L'ecc.ma Corte ha avuto modo, con sentenza n. 344/1993, di
ribadire in proposito la legittimità di cause ostative
all'elettorato passivo relative a categorie di soggetti che sono
individualmente investite di rilevanti funzioni di amministrazione
attiva ed importanti poteri politici quali quelli esercitati dai
sindaci, le cui competenze sono state notevolmente ampliate dalla
recente legislazione sugli enti locali.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto Leonardo Cerenzia, vice commissario
dello Stato per la regione siciliana;
Visto l'art. 28 dello statuto speciale con il presente atto
impugna per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione, il
disegno di legge dal titolo "Norme integrative delle disposizioni di
cui all'art. 2 della legge regionale 1 settembre 1993, n. 26",
approvato dall'assemblea regionale siciliana nella seduta del 14
ottobre 1993 e comunicato a questo commissariato ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il 18 ottobre 1993.
Palermo, addì 23 ottobre 1993
Il vice commissario dello Stato per la regione siciliana: CERENZIA

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