Serie Generale n. 208 del 21-8-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 luglio 2020
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di San Cataldo. (20A04556) (GU Serie Generale n.208 del 21-08-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 28 marzo 2019, registrato alla
Corte dei conti il 4 aprile 2019, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di San Cataldo
(Caltanissetta) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.
Filippo Romano, dal viceprefetto a riposo dott.ssa Giuseppa Di
Raimondo e dal funzionario economico finanziario a riposo dott.
Leonardo Richichi;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2020 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di San Cataldo
(Caltanissetta), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 29 luglio 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 2 agosto 2020
Ministero dell'interno, n. 2155

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di San Cataldo (Caltanissetta) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 28 marzo
2019, registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2019, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
ambiente reso estremamente difficile per la presenza della
criminalità organizzata e in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialità.
Il prefetto di Caltanissetta, nella relazione del 1° luglio 2020,
ha evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso la direzione
distrettuale antimafia di Caltanissetta, a conclusione della quale è
emersa la necessità di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Il prefetto riferisce che la commissione straordinaria,
avvalendosi di professionisti esperti nominati ai sensi dell'art. 145
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha disposto, in primo
luogo, una generale riorganizzazione del settore tecnico del comune
attribuendo la priorità al servizio integrato di igiene ambientale.
Attualmente è in corso la procedura per la costituzione di due
centri comunali per la completa raccolta differenziata dei rifiuti.
Ulteriori interventi individuati nel piano di priorità delle
opere pubbliche riguardano la riqualificazione urbana del quartiere
Santa Fara i cui lavori, per merito dell'intervento della
commissione, dovrebbero essere completati entro l'anno in corso.
L'organo straordinario è altresì intervenuto sulla gestione del
nuovo cimitero comunale - in precedenza affidata a un concessionario
che ha operato in totale assenza di controllo da parte della
precedente amministrazione e in regime di convenzione scaduta -
disponendo per l'indizione di un'apposita gara a evidenza pubblica -
allo stato in itinere - per l'affidamento della gestione dello
stesso.
Gli interventi descritti necessitano di essere portati a termine
dalla stessa commissione straordinaria che li ha avviati, tenuto
anche conto che attengono a settori intorno ai quali di regola
gravitano gli interessi della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre impresso un forte
impulso all'attività di vigilanza sul territorio provvedendo ad
adottare un nuovo regolamento di polizia urbana e, quindi, a
riorganizzare il corpo di polizia municipale avvalendosi pure di un
consulente esperto nominato ai sensi della legge n. 114 del 2014.
È stata inoltre incrementata l'attività di controllo sul
territorio mediante personale di pattuglia e sono state attivate
iniziative finalizzate ad affrontare l'emergenza post Covid-19 per
garantire che la ripresa delle attività avvenisse nel rispetto delle
misure disposte con la normativa emergenziale.
La commissione straordinaria ha riservato una particolare
attenzione alla gestione del patrimonio immobiliare disponendo la
verifica di oltre 70 alloggi di edilizia popolare di proprietà del
comune, finalizzata sia ad accertare e sanzionare le occupazioni sine
titulo - con conseguente segnalazione all'A.G. - sia a riscuotere i
canoni non versati dagli occupanti aventi diritto.
Il completamento di tali iniziative favorirà il recupero di
credibilità delle istituzioni, dimostrando come una amministrazione
efficiente e il rispetto delle norme possano tradursi in concreti
benefici per la collettività.
Anche il settore finanziario è stato interessato da interventi
di particolare rilievo tenuto conto dell'attuale stato di dissesto
economico-finanziario in cui versa il comune. La commissione ha
prioritariamente perseguito l'obiettivo del risanamento della
situazione gravemente deficitaria dell'ente attraverso un puntuale
programma di recupero delle situazioni di morosità e avviando
incisive azioni di risanamento contabile mediante il ricorso alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale.
Con l'ausilio di un professionista esperto nominato ai sensi del
citato art. 145 del TUOEL, l'organo di gestione straordinaria ha
impresso un decisivo impulso alle azioni di contrasto dei fenomeni di
evasione ed elusione tributaria determinandosi per
l'esternalizzazione del servizio di riscossione dei tributi.
Attualmente è in corso la procedura di gara per l'individuazione
della società cui affidare detto servizio.
La commissione straordinaria ha disposto altresì una generale
riorganizzazione dell'apparato burocratico dell'ente che, attesa la
carenza di ruoli apicali, è stato temporaneamente integrato facendo
ricorso a funzionari assegnati in posizione di sovraordinazione,
preposti a settori vitali dell'amministrazione locale. Nel contempo
ha adottato un nuovo regolamento di organizzazione degli uffici e dei
servizi comunali, al fine di assicurare una corretta gestione
amministrativa rispettosa dei principi di legalità e trasparenza.
Come segnalato dal prefetto è necessario che le iniziative sopra
descritte siano portate a compimento dall'organo di gestione
straordinaria al fine di garantire che i virtuosi processi avviati in
diversi ambiti nevralgici siano portati a conclusione.
Per le considerazioni che precedono risulta, quindi, necessario
che la commissione disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in essere e per perseguire una maggiore
qualità ed efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora
concreto il rischio di ingerenze della criminalità organizzata e
tenuto conto della complessità delle azioni di bonifica intraprese
dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di San Cataldo (Caltanissetta), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 21 luglio 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese