Serie Generale n. 223 del 25-9-2001
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 settembre 2001
Scioglimento del consiglio comunale di Cinisi e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.223 del 25-09-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Cinisi (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 30 novembre 1997,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Cinisi;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Cinisi, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 agosto 2001;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Cinisi (Palermo) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Cinisi (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Francesco Tortorici - viceprefetto;
dott. Paolo Lo Manto - vicequestore aggiunto;
dott.ssa Susanna Conte - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 settembre 2001
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Scajola, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 14 settembre 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 12 Interno, foglio n. 66

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Cinisi (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 30 novembre 1997, presenta forme di
collegamento e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di rilevate illecite interferenze nella vita
amministrativa dell'ente e della sua collocazione in un contesto
ambientale profondamente permeato dalla presenza della criminalità
organizzata, il prefetto di Palermo ha disposto l'accesso presso il
predetto comune, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Elementi sintomatici delle suddette interferenze sono emersi a
seguito di accertamenti eseguiti dai competenti organi investigativi,
che hanno condotto all'arresto di sei persone per il reato di
associazione a delinquere di stampo mafioso, tra le quali un
consigliere comunale appartenente alla lista di maggioranza.
Il ruolo di tale consigliere comunale emerge soprattutto nella
realizzazione di un ipermercato nel territorio del comune di Cinisi,
operazione dalla quale la locale cosca, secondo le suddette indagini,
trarrebbe illeciti profitti sia da una tangente del dieci per cento
sull'importo dell'investimento (pari a circa 35 miliardi), che dalla
partecipazione delle imprese vicine all'organizzazione criminale alla
esecuzione dei relativi lavori e sia dal valore aggiunto dei terreni
sui quali dovrebbe sorgere il menzionato centro commerciale.
Già dalle indagini svolte risultava chiaro che tale consigliere
costituiva l'anello di congiunzione tra il gruppo di società
interessate all'investimento, l'ambiente mafioso del territorio di
Cinisi e la sfera politico-amministrativa locale.
Prendendo in esame tre successive delibere, adottate
rispettivamente nel 1997, 1998 e 2000, è emerso che il progetto per
la realizzazione dell'ipermercato era stato già approvato
dall'amministrazione al tempo in carica, ma la relativa delibera era
stata poi revocata nel 1998 dall'attuale maggioranza dell'organo
assembleare, con un provvedimento espressamente motivato con
l'opposizione alla apertura di ipermercati, soprattutto se non
espressione dell'imprenditoria locale.
Il livello di assoggettamento dell'ente alle scelte della locale
organizzazione criminale è emerso chiaramente dall'analisi del terzo
provvedimento consiliare, con il quale è stata riapprovata una
variante al piano di fabbricazione identica a quella revocata nel
1998, per consentire la realizzazione dell'ipermercato.
Dall'esame delle delibere citate si evince infatti che l'azione
del suddetto consigliere e di un imprenditore locale a lui legato -
indicato quale referente della mafia per la realizzazione
dell'ipermercato ed arrestato unitamente all'amministratore locale
con l'ordinanza di custodia cautelare citata - si è rivelata
determinante nel cambiamento delle scelte del consiglio comunale.
Un ulteriore sintomo della soggezione dell'apparato politico e
gestionale a scelte rispondenti ad interessi estranei a quelli
dell'ente è dato dalla vicenda relativa alla concessione edilizia
per la costruzione di alcuni alloggi di edilizia economica e popolare
da parte di una cooperativa, concessione immotivatamente revocata con
ordinanza sindacale in data 29 gennaio 2001, peraltro annullata dal
T.A.R. della Sicilia.
Al riguardo, va rilevato che, nell'ambito di una mirata verifica
ispettiva amministrativa disposta dall'assessorato regionale agli
enti locali in merito a tale vicenda, era già stato evidenziato
nell'apposita relazione, ancor prima dell'annullamento dell'ordinanza
da parte del giudice amministrativo, come il provvedimento di revoca
non risultasse posto in essere in difesa del pubblico interesse o
dell'interesse dell'amministrazione, ma adottato strumentalmente per
favorire i proprietari delle aree interessate al programma
costruttivo.
Ed in effetti, come risulta da un esposto del presidente della
citata cooperativa i cui rilievi sono stati puntualmente verificati
dalla commissione, i veri motivi che hanno determinato
l'ostruzionismo da parte dell'amministrazione comunale sono da
ricercare nella presenza, tra i proprietari dei terreni da
espropriare, di parenti di un noto ed influente esponente mafioso
latitante.
Altro settore in cui emerge segnatamente l'utilizzo
dell'amministrazione comunale per personali tornaconti affaristici è
quello degli appalti pubblici, ove la commissione ha evidenziato una
gestione amministrativa che non appare improntata ai principi di
trasparenza, concorrenza ed economicità a causa, in particolare,
dell'eccessivo ricorso al cottimo fiduciario ed alla trattativa
privata, anche in ipotesi non consentite dalla relativa normativa.
In particolare, il ricorso al cottimo consentiva di fatto di
limitare il numero delle imprese da invitare alle gare, circostanza
questa particolarmente preoccupante essendosi acclarato, peraltro, un
collegamento tra otto imprese iscritte all'albo delle ditte di
fiducia ed esponenti della criminalità organizzata operanti nel
territorio.
Di fatto l'affidamento dei cottimi sembra avesse lo scopo di una
spartizione dei lavori tra imprese preventivamente individuate, tanto
più per la mancanza delle prescritte forme di pubblicità dei
relativi bandi di gara.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa l'amministrazione comunale di Cinisi, la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica ed hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica ed a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario
provvedere, con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento
ed inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Cinisi.
A tal fine il prefetto di Palermo, con relazione del 2 agosto
2001, che qui si intende integralmente richiamata, ha dato avvio alla
procedura di scioglimento del consiglio comunale di Cinisi, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Cinisi
(Palermo), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 30 agosto 2001
Il Ministro dell'interno: Scajola