1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 13-8-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 501 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 dicembre 2002
Ordinanza emessa il 17 dicembre 2002 dal tribunale amministrativo regionale della Toscana sui ricorsi riuniti proposti da Ferrunaj Eduart contro la questura di Firenze Straniero - Minori sottoposti a tutela ai sensi degli artt. 343 e ss. cod. civ. - Permesso di soggiorno - Spettanza al compimento della maggiore eta', in presenza delle altre condizioni richieste dalla legge (contratto di lavoro e disponibilita' di alloggio) - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto agli stranieri minori sottoposti in affidamento. - D.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 32. - Costituzione, art. 3. (003C0768) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 13-8-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza nella camera di consiglio
del 10 dicembre 2002.
Visti i ricorsi nn. 1156/2001 e 526/2002 proposti da Ferrunaj
Eduart rappresentato e difeso dall'avv. Simonetta Furlan con
domicilio eletto in Firenze, piazza San Marco n. 7;
Contro la questura di Firenze rappresentata e difesa da
Avvocatura dello Stato, con domicilio eletto in via degli Arazzieri
n. 4, presso la sua sede per l'annullamento, previa sospensione
dell'esecuzione, del decreto n. 835/2001 del 6 marzo 2001, con cui è
stata respinta la domanda di rinnovo/conversione del permesso di
soggiorno, e di ogni altro atto e provvedimento connesso, presupposto
e consequenziale;
Visto il ricorso n. 526/2002 proposto dallo stesso ricorrente per
l'annullamento, previa sospensione dell'esecuzione del decreto
n. 456/2002 del 23 gennaio 2002, con cui il questore di Firenze,
revocato il proprio precedente decreto del 6 marzo 2001, ha
nuovamente rigettato l'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno;
Visti gli atti e i documenti depositati con il ricorso;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della questura di
Firenze;
Udito il relatore pres. Giovanni Vacirca e uditi, altresì,
l'avv. Furlan e l'avv. dello Stato Pinna;
Considerato che il ricorrente, già titolare di un permesso di
soggiorno per minore età, ha chiesto la conversione ex art. 32
d.lgs. n. 286 del 1998, richiamando il provvedimento con cui il
giudice tutelare ha nominato un tutore;
Visto l'art. 32 cit. che così dispone:
«1. Al compimento della maggiore età, allo stramero nei cui
confronti sono state applicate le disposizioni di cui all'art. 31,
commi 1 e 2, e ai minori comunque affidati ai sensi dell'art. 2 della
legge 4 maggio 1983, n. 184, può essere rilasciato un permesso di
soggiorno per motivi di studio di accesso al lavoro, di lavoro
subordinato e autonomo, per esigenze sanitarie o di cura. Il permesso
di soggiorno per accesso al lavoro prescinde dal possesso dei
requisiti di cui all'art. 23»;
Considerato che sull'applicazione dell'art. 32 cit. sono emersi
orientamenti giurisprudenziali diversi: il Tribunale amministrativo
regionale Toscana ha ritenuto che la nomina di un tutore equivalga
all'affidamento ex art. 2 o 4 legge n. 184 del 1983 (Tribunale
amministrativo regionale Toscana, I, 28 maggio 2001, n. 876; 29
aprile 2002, n. 880), il Tribunale amministrativo regionale Piemonte
ha ritenuto che debba tenersi conto di ogni tipo di affidamento anche
di fatto (Tribunale amministrativo regionale Piemonte 30 novembre
2001, n. 2259) o disciplinato dal diritto islamico, come nel caso
della procura irrevocabile ad esercitare la potestà dei genitori, il
Tribunale amministrativo regionale Lombardia ha ritenuto che la norma
sia di stretta interpretazione, in quanto introduce deroghe alla
disciplina generale dei flussi di immigrazione (Tribunale
amministrativo regionale Lombardia, 28 giugno 2002, n. 3051), il
Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna, dopo aver seguito
in un primo tempo l'interpretazione estensiva (ordinanza 18 gennaio
2002, n. 39), l'ha successivamente ritenuta inaccettabile, ma ha
sollevato questione di legittimità costituzionale della norma in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, per la sostanziale
equivalenza fra affidamento e tutela e per violazione del canone di
ragionevolezza (Tribunale amministrativo regionale Emilia-Romagna 23
maggio 2002, n. 397 nella Gazzetta Ufficiale 18 settembre 2002,
n. 37);
Considerato che il testo della norma con puntuale riferimento
all'istituto disciplinato dalla legge n. 184 del 1983 non sembra
consentire interpretazioni estensive, come rilevato nella più
recente ordinanza del Tribunale amministrativo regionale
Emilia-Romagna;
Considerato che il carattere eccezionale della norma, derogatoria
rispetto alla disciplina dei flussi di immigrazione, non consente
l'applicazione dell'analogia;
Considerato, tuttavia, che già pende giudizio di
costituzionalità sulla norma applicata e che la normativa
sopravvenuta all'ordinanza di rimessione (art. 25 della legge 30
luglio 2002, n. 189 che subordina l'applicazione dell'art. 32 cit.
all'ammissione del minore, per un periodo non inferiore a due anni, a
un progetto di integrazione sociale e civile gestito da un ente
pubblico o privato che abbia rappresentanza nazionale e che sia
iscritto nel registro istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei ministri ai sensi dell'art. 52 del d.P.R 31 agosto 1999, n. 394)
non priva di rilevanza la questione, in quanto non applicabile alle
numerose situazioni pregresse (nell'odierna camera di consiglio:
ricorsi nn. 1616-01, 2598-01, 2397-01, 423-02, 697-02, 1182-02,
1209-02, 1484-02, 1611-02, 1652-02, 1712-02, 1714-02, 231-02, 663-02,
1331-02, 1485-02, 1502-02, 1685-02, 1779-02, 1829-02, 1440-01,
831-02, 1213-02, 1240-02, 1387-02, 1388-02, 1452-02, 1495-02,
1599-02, 1713-02, 843-02, 1878-02, 2432-02, 2285-02, 2245-02,
2149-02);

P. Q. M.
Riuniti i ricorsi nn. 1156/2001 e 526/2002 dichiara rilevante e
non manifestamente infondata, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
32 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, nella parte in cui non prevede
che, al compimento della maggiore età, il permesso di soggiorno
possa essere rilasciato anche nei confronti dei minori stranieri
sottoposti a tutela ai sensi degli artt. 343 e seguenti del codice
civile.
Sospende i giudizi.
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata al Presidente del Senato della Repubblica e al
Presidente della Camera dei deputati.
Così deliberato in Firenze dal Tribunale amministrativo
regionale della Toscana, sez. I, in camera di consiglio il 10
dicembre 2002.
Il Presidente estensore: Vacirca
03C0768