Serie Generale n. 126 del 1-6-1990
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTERO DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
MINISTERO DEL TURISMO E DELLO SPETTACOLO
COMUNICATO
Programma, approvato dalla regione Molise, per la riqualificazione delle attivita' ricettive e turistiche e la valutazione di impatto ambientale, relativo agli interventi disciplinati dalla legge 30 dicembre 1989, n. 424. (GU Serie Generale n.126 del 01-06-1990)

Si riporta, ai sensi dell'art. 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 20 novembre 1989, il programma di
riqualificazione delle attività ricettive e turistiche e valutazione
di impatto ambientale, relativo agli interventi disciplinati dalla
legge 30 dicembre 1989, n. 424, approvato con delibera della regione
n. 857 in data 22 febbraio 1990.
PROGRAMMA REGIONALE PER LA RIQUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ RICETTIVE
E TURISTICHE NEI COMUNI COSTIERI DEL MOLISE E CRITERI DI
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO AMBIENTALE.
Il comma 8 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 1989, n. 424
"Misure di sostegno per le attività economiche delle aree
interessate dagli eccezionali fenomeni di eutrofizzazione
verificatisi nell'anno 1989 nel mare Adriatico", prevede che ognuna
delle sei regioni interessate predisponga il 28 febbraio 1990 un
programma per la riqualificazione delle attività ricettive e
turistiche dei comuni costieri e una valutazione di impatto
ambientale del programma.
A tale programma vanno traguardate le domande di finanziamento ed
i progetti presentati, per verificarne la compatibilità con i
relativi criteri.
Pur avendo la legge predetta le caratteristiche di un intervento
straordinario e conseguentemente il programma regionale avere gli
stessi caratteri, nei limiti delle disponibilità finanziarie
accordate alla regione, tuttavia, per la regione Molise, tale
programma deve assumere connotati diversi.
Affinchè questo pur partendo da presupposti di straordinarietà,
assume il volano di accelerazione del lungo processo di
riqualificazione, di ristrutturazione e realizzazione che si inquadri
nel contesto degli obiettivi della regione che ha già individuato
nel turismo balneare una situazione di crisi sia congiunturale che
strutturale evidenziata da diversi fattori, che va decisamente
affrontata sia in termini culturali che di incentivazione.
Il grave fenomeno dell'autrofizzazione ha reso acuta una esigenza
già largamente sentita in tutto l'Adriatico, ma in particolare nel
Molise per le "debolezze" delle proprie strutture turistiche.
Il programma quindi che viene presentato per l'utilizzazione dei
fondi messi a disposizione dalla legge n. 424, si inquadra negli
obiettivi di sviluppo regionale e si articoa nei seguenti punti:
a) utilizzazione in maniera omogenea in utti i comuni della
Riviera dei fondi assegnati alla regione;
b) suddivisione di massima degli stanziamenti per tipologie
omogenee di interventi, preventivamente individuate, con possibilità
di rimodulazione in relazione all'entità delle domande presentate;
c) definizione di proprietà all'interno delle priorità
indicate nel programma regionale;
d) definizione di alcuni parametri di valutazione dei singoli
progetti da adottare come criteri di scelta all'interno dei criteri
di priorità.
Per quanto riguarda la valutazione dell'impatto ambientale del
programma vengono fissati alcuni criteri e quindi sulla base di
questi saranno valutati, ai fini di detto impatto, i progetti
presentati.
1. - PREVISIONE DELLA RIPARTIZIONE DEI FONDI DISPONIBILI NEI DIVERSI
AMBITI COSTIERI, PER GLI INTERVENTI DI CUI AL COMMA 2 DELL'ART. 1
DELLA LEGGE N. 424/1989.
Stabilito dal decreto-legge che i comuni di cui al primo comma
dell'art. 1 della legge n. 424/1989 sono tutti comuni costieri, e
tenuto conto delle diversità che caratterizzano l'offerta turistica
nei vari ambiti, viene adottato un criterio orientativo di
ripartizione dei fondi, sulla base di dati oggettivi riguardanti:
a) la distribuzione percentuale delle presenze turistiche nei
diversi comuni sul totale regionale costiero, rilevate nel 1988;
b) la distribuzione percentuale dell'ammontare delle domande nei
diversi comuni sul totale della spesa dichiarata ammissibile. Dal
confronto tra i valori di a) e b) scaturiscono dei valori percentuali
che determinano le quote dei fondi disponibili da assegnare ai
diversi comuni, fatta salva la possibilità, alla scadenza dei
termini di presentazione delle domande di contributo, di
ridistribuire le somme eventualmente risultanti in eccesso rispetto
al volume delle domande effettive.
1.2. Tipologie ammissibili e prioritarie e quote dei fondi loro
spettanti.
1.2. a) Sono individuate, ai fini della preventiva suddivisione
dei fondi in termini di valutazione delle iniziative le seguenti
tipologie:
A) Riqualificazione, ristrutturazione e realizzazione delle
strutture ricettive alberghiere, dei campeggi e villaggi turistici,
degli ostelli per la gioventù e delle altre tipologie di cui
all'art. 6 della legge n. 217/1983.
B) Interventi sugli arenili demaniali per la realizzazione e
riqualificazione dei servizi di spiaggia.
C) Realizzazione, ristrutturazione di impianti
sportivi-ricreativi all'uso pubblico.
D) Realizzazione e ristrutturazione di altri impianti di
servizio.
1.2. b) In considerazione dell'ordine di priorità da attribuirsi
alle suddette tipologie, dettato dall'urgenza degli interventi da
agevolare per il sostegno dell'economia turistica, si stabiliscono le
seguenti quote:
agli interventi di cui alla lettera A) è riservato il 45% dei
fondi disponibili, destinando non meno del 5% di tale quota alla
realizzazione di piscine a servizio di aziende ricettive, a
condizione che vi sia un volume adeguato di domande;
agli interventi di cui alla lettera B) è riservato il 30% dei
fondi;
agli interventi di cui alla lettera C) è riservato il 15% dei
fondi;
agli interventi di cui alla lettera D) è riservato il 10% dei
fondi.
1.2. c) La ripartizione dei fondi tra le tipologie A), B), C), D)
potrà subire variazioni in sede di attuazione del programma qualora
le domande e relativi progetti presentino un forte squilibrio
rispetto alle quote indicate al punto 1.2. b).
Il presidente della giunta regionale provvederà ad un diverso
utilizzo del complesso delle risorse assegnate alla regione.
1.3. Specificazione dei tipi di intervento ammessi a contributo di
ordine di priorità.
Nei limiti definiti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 14 febbraio 1990 vengono indicate le seguenti ulteriori
priorità ai fini della valutazione delle iniziative.
1.3. a) Capacità ricettiva.
Per quanto concerne la ricettività, sono indicati i seguenti
interventi in ordine di priorita':
1.3. a1) ristrutturazioni totali ed integrali effettuate da
singole aziende o più aziende in forma associata (accorpamenti);
1.3. a2) ristrutturazioni parziali, e precisamente:
aumento di capacità ricettiva;
aumento di servizi, sia relativamente alle zone notte, sia alle
zone giorno;
modifica delle caratteristiche distributive degli edifici e
della organizzazione degli ambienti;
1.3. a3) riqualificazione totale delle strutture, unitamente
alla qualificazione dei criteri gestionali tali da garantire un
aumento della classifica;
1.3. a4) riqualificazione parziale delle strutture, sia mediante
intervento generale in parte di strutture, sia in singole categorie
di opere (con esclusione dell'intervento nel solo arredo) unitamente
alla qualificazione dei criteri gestionali tali da garantire un
aumento della classifica;
1.3. a5) realizzazione di nuove strutture che garantiscano un
adeguato livello di ricettività;
1.3. a6) gli interventi riguardanti le pertinenze alberghiere
consistono in opere direttamente al servizio delle aziende, con
preferenza a quelle poste a servizio di più aziende e precisamente:
piscine, con caratteristiche non necessariamente competitive, ma
tali comunque da risultare di superficie non inferiori a mq. ........
.......;
impianti sportivi e/o ricreativi;
parcheggi;
sistemazione delle aree esterne.
Sono ammesse a contributo gli impianti e le attrezzature indicate
al punto 1.3. a), realizzati da operatori turistici al servizio
esclusivo e prevalente delle strutture ricettive;
1.3. a7) le spese per arredamento sono ammesse a contributo;
1.3. a8) le acquisizioni di immobili connessi e funzionali agli
interventi del presente punto 3) sono ammissibili a contributo (in
misura non superiore al 30% delle spese di ristrutturazione e
riqualificazione e comunque non superiore al 50% delle spese
sostenute per gli acquisti medesimi).
1.3. b) Campeggi e villaggi turistici.
Gli interventi nei campeggi e nei villaggi turistici, devono
riguardare:
1.3. b1) investimenti conseguenti a nuove aree di insediamento;
1.3. b2) ristrutturazione e risistemazione complessiva di
impianti, di servizi in genere, anche ricreativi, e
dell'organizzazione generale interna.
1.3. c) Ostelli per la gioventù ed altro.
Gli interventi riguardanti gli ostelli per la gioventù e le altre
strutture di cui alla legge n. 217/1983 sono ammessi solo se gestiti
nei modi indicati al comma 2 dell'art. 1 della legge n. 424/1989.
1.3. d) Arenili demaniali.
Gli interventi sull'arenile sono riservati ai titolari di
concessioni di spiaggia:
1.3. d1) interventi attuati per nuove realizzazioni e/o per
spostamenti in presenza di fenomeni di erosione;
1.3. d2) interventi attuati nelle aree in concessione relativi a
strutture ricreative e sportive con carattere precario e comunque dei
criteri di tutela dell'ambiente marino, di cui al successivo 5);
1.3. d3) rifacimento degli impianti per la riqualificazione dei
servizi di spiaggia secondo modelli prefissati;
1.3. d4) interventi riguardanti attrezzature mobili per turisti
forniti dai concessionari di spiaggia.
1.3. e) Impianti sportivi e ricreativi.
Gli interventi riguardanti gli impianti sportivo-ricreativi devono
essere aperti al pubblico nonchè realizzati e gestiti da soggetti
indicati al comma 2 dell'art. 1 della legge n. 424/1989, e possono
essere:
1.3. e1) piscine;
1.3. e2) campi da golf;
1.3. e3) campi da tennis;
1.3. e5) altri impianti sportivi e ricreativi destinati alla
fruizione da parte dei turisti con particolare riferimento ad
interventi di riqualificazione e di ammodernamento delle strutture
esistenti.
1.3. f) Servizi al turismo.
Gli interventi indicati al punto 1.2. d) possono riguardare:
1.3. f1) interventi relativi all'informatizzazione delle aziende
finalizzate al maggior raccordo e collegamento tra ricettività e
commercializzazione, e compatibili con i sistemi adottati ai livelli
nazionale e regionale, nonchè relativi ad una maggiore informazione
dei turisti;
1.3. f2) gli interventi di riqualificazione generale di
ristoranti sono prioritari se previsti in attuazione di piani di
recupero e di riqualificazione di ambiti urbani, nonchè aziende
ricavate in edifici di valore storico-testimoniale con
caratteristiche di valorizzazione delle tradizioni tipiche regionali,
e sono ammissibili se:
sono ubicati negli ambiti di maggiore presenza turistica e/o
nell'immediato intorno;
non consistono nell'esclusivo rinnovo di arredo e cucine;
1.3. f3) creazione di parcheggi in zone o al servizio di
particolare densità alberghiera ad uso pubblico ancorchè a
pagamento od al servizio di più strutture ricettive, realizzati
secondo soluzioni e modelli di maggiore razionalità e sfruttamento
degli spazi disponibili;
1.3. f4) ristrutturazione di aziende per la preparazione di pasti
a servizio prevalente e/o esclusivo di strutture ricettive;
1.3. f5) ristrutturazione di discoteche limitatamente ad
interventi di insonorizzazione o di diversa utilizzazione degli
ambienti;
1.3. f6) interventi riguardanti la realizzazione di aziende
termali;
1.3. f7) interventi riguardanti strutture per spettacoli
all'aperto, arene polivalenti, giochi d'acqua;
1.3. f8) interventi relativi ad opere portuali conformi alle
approvazioni della Regione sulla portualità turistica;
1.3. f9) allestimenti di imbarcazioni da diporto per servizi
collettivi ai turisti.
1.4. Ulteriori elementi di comparazione.
Come ulteriori elementi di comparazione da utilizzare ove le
disponibilità di fondi risultino insufficienti a soddisfare l'intera
domanda, si precisa che sono presi in considerazione:
1.4. a) la qualità del progetto sotto il profilo delle soluzioni
formali adottate, con particolare riguardo al rispetto dei criteri di
impatto ambientale;
1.4. b) le previsioni in ordine al superamento delle barriere
architettoniche che sono complessivamente prospettate nelle singole
domande;
1.4. c) le previsioni finalizzate al risparmio energetico.
1.5. Criteri di valutazione dell'impatto ambientale.
Gli interventi che saranno finanziati nel quadro del presente
piano regionale dovranno rispettare l'indirizzo generale di
salvaguardia e riqualificazione urbanistica dei territori costieri
mediante la conservazione degli ambienti meno interessati da processi
insediativi andropici ed il ripristino di elementi di naturalità
nelle aree più interessate da tali processi, e più precisamente
dovranno:
1.5. a) conservare e ove possibile ampliare i varchi tra
l'entroterra ed il mare in modo da consentire maggiore continuità
visuale;
1.5. b) favorire l'accorpamento dei manufatti ed il loro
stanziamento dalla linea di costa, nonchè la sostituzione ove
possibile - soprattutto nelle fascie più prossime all'arenile - di
manufatti stabili con elementi amovibili o precari o con elementi
leggeri;
1.5. c) favorire l'allontanamento delle fasce più prossime
all'arenile di insediamenti che possono incrementare la penetrazione
veicolare ed evitare nuovi percorsi per mezzi motorizzati ed
interventi di impermeabilizzazione dei suoni;
1.5. d) tutelare le zone umide con eventuali insediamenti
adeguati alle zone stesse;
1.5. e) tutelare le zone boschive, in particolare le pinete
litoranee, mediante l'assoluto divieto di insediamento di strutture
anche precarie.
2. - INTERVENTI DI CUI AL COMMA 3, ART. 1, DELLA LEGGE N. 429/1989
RISERVATI AGLI ENTI PUBBLICI.
Nei limiti definiti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 24 febbraio 1990, sono indicati prioritari gli
interventi degli enti locali per la ristrutturazione e/o
completamento di strutture aventi finalità culturali strettamente
connesse all'attività turistica.