1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 13-4-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 marzo 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 marzo 2016 (della Regione Siciliana). Bilancio e contabilita' pubblica, Imposte e tasse - Legge di stabilita' 2016 - Norme riguardanti la riduzione al 24% dell'aliquota IRES; l'introduzione di una addizionale IRES del 3,5% per gli enti creditizi e finanziari, con destinazione del relativo maggior gettito all'incremento del FISPE; l'obbligo per le Regioni di anticipare gli indennizzi riconosciuti dopo il 1° maggio 2001 alle persone danneggiate da trasfusioni, emoderivati o vaccinazioni; il concorso alla finanza pubblica da parte di Regioni e Province autonome per gli anni dal 2017 al 2019; l'adeguamento delle norme di attuazione dello Statuto siciliano alle modifiche intervenute nella legislazione tributaria; gli importi da recuperare all'erario per gli anni 2016, 2017, 2018 e «a decorrere» dal 2019, mediante versamento al bilancio dello Stato da parte delle Regioni o riduzione dei trasferimenti ad esse dovuti; gli importi da recuperare all'erario per gli stessi anni attraverso un maggiore accantonamento nei confronti della Regione Siciliana a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali. - Legge 28 dicembre 2015, n. 208 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016)"), art. 1, commi 61 (modificativo dell'art. 77, comma 1, del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917); 65, 66, 67 (modificativo dell'art. 96, comma 5-bis, del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917), 68 (modificativo dell'art. 6, comma 8, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446) e 69, anche in combinato disposto con il comma 638; 586; 680, 681 (modificativo dell'art. 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89) e 682; 685; 688; e 689. (16C00090) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 13-4-2016)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, on.le Rosario Crocetta rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dagli Avvocati Beatrice Fiandaca e Antonio Lazzara,
elettivamente domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione
siciliana in Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre
ricorso con deliberazione della Giunta regionale che si allega;
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per carica in Roma, Palazzo Chigi, Piazza Colonna 370
presso gli Uffici della Presidenza del Consiglio dei ministri, e
difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale delle seguenti disposizioni della legge
n. 208 del 28 dicembre 2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana 30 dicembre 2015, n. 302, serie generale -
S.O. n. 70/L:
Art. 1, comma 61 per violazione degli articoli 36 e 37 e 97 dello
Statuto nonchè dell'art. 2 delle norme di attuazione oltre che del
principio di leale collaborazione;
Art. 1, commi da 65 a 69 anche in combinato disposto con il comma
638 per violazione degli articoli 36 e 37 dello Statuto nonchè
dell'art. 2 delle n.a. oltre che del principio di leale
collaborazione;
Art. 1, comma 586 per violazione degli articoli 36, 20 e 17,
lett. b) dello Statuto oltre che dell'art. 2 delle norme di
attuazione in materia finanziaria nonchè dell'art. 43 dello Statuto
stesso;
Art. 1 commi 680-682: per violazione degli articoli 97 primo
comma (per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, tutti della
Costituzione nonchè degli articoli 36 e 43 dello Statuto siciliano
è correlate norme di attuazione in materia finanziaria oltre che del
principio di leale collaborazione;
Art. 1 comma 685: nella parte in cui non prevede, malgrado sia
legge ordinaria, che il disposto «adeguamento delle norme di
attuazione dello Statuto» debba essere effettuato secondo la
procedura prescritta dall'art. 43 dello Statuto stesso per violazione
dell'art. 43.
Art. 1 comma 688: per violazione degli articoli 97 primo comma
(per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1° e 6°
tutti della Costituzione, anche in riferimento all'art. 10 della
legge costituzionale 3 del 2001 nonchè degli articoli 36 e 43 dello
Statuto siciliano e correlate norme di attuazione;
Art. 1 comma 689: per violazione degli articoli 97 primo comma
(per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1 e 6 tutti
della Costituzione, anche in riferimento all'art. 10 della legge
costituzionale 3 del 2001 nonchè degli articoli 36 e 43 dello
Statuto siciliano e correlate norme di attuazione;

Fatto

Nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 30 dicembre
2015, n. 302 S.O. n. 70/L è stata pubblicata la legge n. 208 del 28
dicembre 2015, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato» (legge di stabilità 2016) che
contiene le su indicate disposizioni lesive delle prerogative
statutarie.
La legge di stabilità del 2016 impone a questa Regione ulteriori
sacrifici.
Le norme di cui ci si duole comportano tutte, pur se a vario
titolo, effetti negativi sul bilancio regionale. Si noti che viene
introdotta più di una misura di importo ingente, che va a sommarsi
alle già insostenibili riduzioni di risorse subite dalla Regione
negli ultimi anni.
Ne consegue la violazione dei principi formulati da codesta
ecc.ma Corte costituzionale con riferimento ai limiti entro i quali
sono legittime riduzioni di risorse per la Regione, ossia che si
tratti di manovre non tali da rendere impossibile lo svolgimento
delle funzioni regionali (sentenza n. 138/99).
Codesta Corte ha precisato che «Ciò vale tanto più in presenza
di un sistema di finanziamento che non è mai stato interamente e
organicamente coordinato con il riparto delle funzioni, così da far
corrispondere il più possibile, come sarebbe necessario, esercizio
di funzioni e relativi oneri finanziari da un lato, disponibilità di
risorse, in termini di potestà impositiva (correlata alla capacità
fiscale della collettività regionale), o di devoluzione di gettito
tributario, o di altri meccanismi di finanziamento, dall'altro».
Inoltre, appare necessario evidenziare che la giurisprudenza
costituzionale ha più volte ammesso che la legge dello Stato può,
nell'ambito di manovre di finanza pubblica, anche determinare
riduzioni nella disponibilità finanziaria delle Regioni, purchè non
sia alterato il rapporto tra i complessivi bisogni regionali e i
mezzi finanziari per farvi fronte (cfr. sentenze n. 307 del 1983, n.
123 del 1992, n. 370 del 1993 e n. 138 del 1999) e, che, a tal fine,
essendo indiscutibile il depauperamento della finanza regionale, la
stessa Corte ha affermato che non «sia necessario dimostrare alcun
vulnus effettivo al bilancio regionale» (sent. n. 152/2011).
Del resto che le norme oggi impugnate incidano, sia direttamente
che indirettamente, su una finanza regionale già gravemente
compromessa dalla circostanza che al bilancio regionale affluisce
solo una ridotta parte del gettito tributario riscosso in Sicilia si
evince dai dati richiamati dalla Corte dei conti in sede di parifica
del Rendiconto per l'esercizio finanziario 2014 (3 luglio 2015 -
Sezioni riunite in sede di controllo per la Regione siciliana -
Delibera n. 2/2015/PARI e Relazione).
Dalla relazione in sede di parifica risulta che «Nel corso del
2014, la Struttura di gestione dell'Agenzia delle entrate ha
«trattenuto» le entrate riscosse nella Regione per complessivi 585,5
milioni di euro, riversandole direttamente al bilancio dello Stato a
titolo di accantonamenti tributari e, per di più, in assenza di
qualsiasi comunicazione formale alla Regione. Quest'ultima, in tal
modo, non ha potuto «accertare» la medesima somma in entrata e,
conseguentemente in uscita a titolo di concorso alla finanza pubblica
atteso che, nell'ordinamento contabile della Regione, le entrate
erariali sono accertate all'atto del versamento».
Le Sezioni riunite hanno, pertanto, evidenziato «come l'operato
degli anzidetti Uffici statali, che hanno posto in essere una
sostanziale "compensazione per cassa", abbia realizzato una procedura
unilaterale e poco trasparente, che non consente un corretto
riscontro al livello di banca dati SIOPE e che mal si concilia con il
principio di "leale collaborazione" che deve presidiare i rapporti
istituzionali tra Stato e Regione».
Tale prassi ha prodotto un duplice ordine di criticita': «da una
parte non ha consentito alla Regione di operare in termini di
corretta contabilizzazione delle entrate, di talchè risulta
fuorviante e di difficile comprensione, attraverso il rendiconto, non
solo la modalità con la quale la Regione ha contribuito al
risanamento della finanza pubblica, ma anche l'analisi della "serie
storica" degli accertamenti, ai fini di un confronto omogeneo con i
dati degli esercizi precedenti; dall'altra, si è generato un
disallineamento tra le scritture contabili dello Stato e quelle della
Regione, atteso che la quietanza in entrata al bilancio dello Stato
del 31 dicembre 2014, è stata successivamente rettificata in
diminuzione per l'importo di 585,5 milioni, già trattenuto alla
Regione, con effetti sul consuntivo 2014 dello Stato, mentre, nel
rendiconto della Regione, le medesime entrate, restituite nel primo
trimestre 2015, sono state necessariamente contabilizzate in conto
competenza 2015, non potendo incidere in diminuzione del disavanzo di
fine esercizio».
Dal testo della relazione di parifica del 2015 (consultabile sul
sito della Corte dei conti) risulta con tutta evidenza il peso
gravoso che la Regione è costretta annualmente a sostenere per
effetto delle varie disposizioni che nel tempo si sono succedute, a
partire dalla legge di stabilità 2012, e che le impongono oneri
sempre più gravosi a vario titolo.
Tanto premesso si formulano le doglianze per i seguenti motivi di

Diritto

Art. 1, comma 61 - per violazione degli articoli 36 e 37 dello
Statuto nonchè dell'art. 2 delle n.a. in materia finanziaria oltre
che del principio di leale collaborazione;
La norma dispone la riduzione dell'aliquota IRES a decorrere dal
2017 (dal 27,5% al 24%) e produce un minor gettito (di competenza) a
livello nazionale stimato pari a 3.970 milioni di euro l'anno,
parzialmente compensato da un recupero IRPEF (comprensivo di
addizionali) di 114 milioni di euro in ragione d'anno, dovuto alla
maggiore imponibilità di dividendi e plusvalenze da partecipazioni
qualificate.
La somma dei due effetti finanziari determina a regime una minore
entrata per l'Erario (di competenza) pari a 3.856 milioni di euro
l'anno.
Al riguardo si osserva che la norma in questione riguarda un
tributo erariale di spettanza regionale e, pertanto, considerato che
essa si applica anche all'Ires riscossa in Sicilia, la disposta
riduzione dell'aliquota viola l'assetto finanziario stabilito dagli
articoli 36 e 37 dello Statuto - in base ai quali spettano alla
Regione siciliana, oltre alle entrate tributarie da essa direttamente
deliberate, tutte le entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito
del suo territorio, dirette o indirette, comunque denominate, ad
eccezione di quelle espressamente riservate allo Stato e di quelle
che rispondano ai requisiti di cui all'art. 2 delle n.a. in materia
finanziaria per darsi luogo alla prevista deroga.
Ed invero, la mancanza di una clausola di salvaguardia che
preveda l'inapplicabilità della disposizioni in esame alle Regioni
ad autonomia speciale, ove siano in contrasto con gli statuti e le
relative norme di attuazione, e la circostanza che la relazione
tecnica, nel quantificare ed esporre i dati contabili ed economici
ricollegabili alle misure introdotte, prenda a riferimento le entrate
riscosse in tutto il territorio nazionale, senza escludere quello
della Regione Siciliana, inducono a ritenere che la previsione
censurata possa comprendere effettivamente anche le entrate derivanti
dai tributi riscossi a tale titolo nella Regione siciliana.
Per altro tale riduzione è stata unilateralmente disposta in
assenza di ogni intesa con lo Stato e non è stata prevista alcuna
misura compensativa idonea a bilanciare la disposta riduzione.
Per tale ragione sono stati violati tutti i parametri rubricati.
Art. 1, commi da 65 a 69 anche in combinato disposto con il comma
638 per violazione degli articoli 36 e 37 dello Statuto nonchè
dell'art. 2 delle n.a. oltre che del principio di leale
collaborazione;
Le disposizioni in rubrica introducono una addizionale IRES del
3,5 per cento per gli enti creditizi e finanziari.
In particolare, il comma 65 stabilisce che detta addizionale
opera per gli istituti di credito, le società di gestione comune dei
fondi di investimento mobiliare, le capogruppo di gruppi bancari, le
SIM, gli intermediari finanziari, gli istituti di moneta elettronica
e gli istituti di pagamento e le società finanziarie (di cui
all'art. 1 del decreto legislativo n. 87 del 1992), inclusa la Banca
d'Italia ma non le imprese di assicurazione e le eventuali
capigruppo. Il comma 66 chiarisce le modalità di applicazione
dell'addizionale per i soggetti che hanno optato per la tassazione di
gruppo ovvero per il regime della trasparenza (in quanto
controllati); detti soggetti applicano autonomamente l'addizionale e
provvedono al versamento senza tener conto del reddito imputato dalla
partecipata.
Ai sensi del comma 67, poi, si rendono integralmente deducibili
dall'IRES gli interessi passivi in favore dei soggetti destinatari
della maggiorazione IRES in commento (modificando l'art. 96, comma
5-bis del TUIR), ossia gli enti creditizi e finanziari. Il comma 68
ne dispone la deducibilità integrale anche a fini IRAP. Il comma 69
dispone l'applicazione delle norme introdotte a decorrere dal periodo
d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2016.
Il maggior gettito derivante dalle norme introdotte è destinato
ad incrementare il rifinanziamento del Fondo per interventi
strutturali di politica economica - FISPE (comma 638).
Le disposizioni in rubrica nell'introdurre l'addizionale in
discorso dispongono che tale maggior gettito tributario sia destinato
al FISPE - Fondo per interventi strutturali di politica economica
(comma 638) come risulta dalla relazione tecnica al Senato - Atti
Senato 2111-B alla legge n. 208 del 2015.
Codesta Corte ha più volte precisato che «L'evocato art. 36,
primo comma, dello statuto, in combinato disposto con l'art. 2, primo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica n. 1074 del 1965,
indica le seguenti tre condizioni per l'eccezionale riserva allo
Stato del gettito delle entrate erariali: a) la natura tributaria
dell'entrata; b) la novità di tale entrata; c) la destinazione del
gettito «con apposite leggi alla copertura di oneri diretti a
soddisfare particolari finalità contingenti o continuative dello
Stato specificate nelle leggi medesime»» (ex multis, sentenze n. 273
del 2015, n. 176 del 2015, n. 145 del 2014 e n. 241 del 2012).
Tuttavia non sembra che tali requisiti sussistano tutti nella
fattispecie in esame.
Questa Regione non contesta nè la natura tributaria nè la
novità dell'entrata in questione ma ne eccepisce la carenza di
specificità della destinazione conformemente a quanto ritenuto da
codesta Corte (cfr. da ultimo sentenza n. 246/2015) la quale ha
precisato che «non si riscontra la specifica destinazione per
finalità contingenti o continuative dello Stato». Ed infatti "con
riguardo a precedenti disposizioni di incremento del medesimo «Fondo
per interventi strutturali di politica economica» ha ritenuto che
tale destinazione «identificandosi con le finalità generali di
istituzione del fondo stesso al cui incremento è volta, non può
considerarsi specifica»".
In ordine alle disposizioni che prevedono in ordine al maggior
gettito di tale maggiorazione occorre evidenziare, oltre alla
violazione dei parametri di cui agli articoli 36 e 37 dello Statuto,
anche di quello di cui all'art. 2 delle n.a. in materia finanziaria
per l'assenza di una specifica destinazione del maggior gettito
derivante dalle norme introdotte (comma 638 - si rinvia al dossier
2111 «Relazione sulla legge di stabilità 2016»).
Oltre alla rilevata violazione relativa alla dedotta assenza di
specificità della destinazione si prospettano ulteriori violazioni
dei parametri in rubrica ad opera del comma 67.
Esso prevede l'integrale deducibilità dall'IRES degli interessi
passivi in favore dei soggetti destinatari della maggiorazione IRES
in commento (modificando l'art. 96, comma 5-bis del TUIR). Tale
disposizione incide ulteriormente sul bilancio regionale posto che
sottrae gettito tributario alla Regione in assenza dei presupposti
previsti dalle norme in rubrica e di ogni concertazione relativa alla
possibilità di misure compensative. E ciò considerato che anche
tale riduzione è stata unilateralmente disposta in assenza di ogni
intesa con lo Stato e non è stata prevista alcuna misura
compensativa idonea a bilanciare la disposta riduzione stante che il
gettito della neo istituita addizionale dovrebbe, secondo le
intenzioni del legislatore nazionale, confluire tutto nelle casse
erariali.
Ciò si desume dal collegamento fra i commi 61 e da 65 a 69, che
l'addizionale in questione viene istituita per compensare la
riduzione dell'aliquota IRES prevista dal detto comma 61.
Art. 1 comma 586 per violazione degli articoli 36, 20 e 17, lett.
b) dello Statuto oltre che dell'art. 2 delle norme di attuazione in
materia finanziaria nonchè dell'art. 43 dello Statuto stesso;
Il comma in rubrica stabilisce che gli indennizzi dovuti alle
persone danneggiate da trasfusioni, somministrazioni di emoderivati o
vaccinazioni, in base alla legge 25 febbraio 1992, n. 210,
riconosciuti dopo il 1° maggio 2001, demandati alle regioni, in
attesa del trasferimento dallo Stato delle somme dovute, vengono
anticipati da ogni regione agli aventi diritto.
Malgrado la disposizione non si ritenga applicabile alla Regione
siciliana in virtù del quadro normativo di riferimento che appresso
si ricostruisce, tuttavia, essa viene cautelativamente impugnata per
mero tuziorismo difensivo qualora non dovessero ritenersi
condivisibili le argomentazioni prospettate da questa difesa.
Tanto premesso si osserva che con il decreto legislativo n. 112
del 1998, tutte le funzioni ed i compiti amministrativi in tema di
salute sono stati trasferiti alle Regioni (art. 114) con attribuzione
delle risorse relative (art. 7) e con previsione che il trasferimento
predetto sarebbe avvenuto contestualmente alla devoluzione delle
risorse medesime. L'individuazione del termine di trasferimento è
poi avvenuta con atto di normazione secondaria. Il trasferimento di
funzioni alle Regioni con decorrenza 1° gennaio 2001, è stato
disposto con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
maggio 2000.
Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8
gennaio 2002 sono state rideterminate le risorse necessarie al
trasferimento di cui sopra, con la precisazione che restano a carico
dello Stato gli oneri derivanti da ricorsi giurisdizionali relativi
ad istanze di indennizzo trasmesse sino al 21 febbraio 2001; clausola
che è stata ribadita dal successivo decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 24 luglio 2003.
Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26
maggio 2000 recante «Individuazione delle risorse umane, finanziarie,
strumentali ed organizzative da trasferire alle regioni in materia di
salute umana e sanità veterinaria ai sensi del titolo IV, capo I,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112» sono state fissate le
decorrenze dell'esercizio di funzioni da parte delle regioni statuto
ordinario e, per l'esercizio da parte delle regioni a statuto
speciale è stato precisato che «2. Ai fini dell'esercizio da parte
delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento
e Bolzano delle funzioni e dei compiti di cui all'art. 1, le risorse
individuate dal presente decreto sono trasferite contestualmente al
conferimento delle funzioni stesse ai sensi dell'art. 10 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei limiti e con le modalità
previste dai rispettivi statuti.
Resta fermo l'attuale sistema di finanziamento per le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano fino
all'adozione dei provvedimenti di cui al presente comma».
Inoltre con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8
gennaio 2002 recante «Rideterminazione delle risorse finanziarie da
trasferire alle regioni e agli enti locali per l'esercizio delle
funzioni conferite dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, in
materia di salute umana e sanità veterinaria» pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 26 marzo 2002, n. 72, in ordine alle Regioni a
statuto speciale e province autonome è stato precisato che «1. Le
risorse destinate alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e Bolzano, saranno trasferite alle stesse ai sensi
dell'art. 10 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei
limiti e con le modalità previste dai rispettivi statuti».
Ricostruito così il quadro normativo di riferimento, non si
ritiene che il comma in rubrica possa incidere sulle prerogative di
questa Regione in quanto, a voler sostenere una difforme
interpretazione, la disposizione su citata incorrerebbe nelle censure
precisate in rubrica poichè si attribuirebbero competenze senza
avvalersi delle modalità previste dallo Statuto. Tali competenze
ulteriori ed illegittimamente attribuite produrrebbero la violazione
degli articoli 36, 20 e 17 lett. b) dello Statuto d'autonomia nonchè
2 delle n.a. in materia finanziaria e dell'art. 43 dello Statuto
stesso per le refluenze che provocherebbero in ambito finanziario e
nell'esercizio di funzioni nella materia della salute e per la
mancata osservanza della normativa statutaria nell'attribuzione di
nuove competenze.
Art. 1, commi da 680-682 per violazione degli articoli 97 primo
comma (per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1° e 6°
della Costituzione anche in riferimento all'art. 10 della legge
costituzionale 3 del 2001, tutti della Costituzione nonchè degli
articoli 36 e 43 dello Statuto siciliano e correlate norme di
attuazione in materia finanziaria oltre che del principio di leale
collaborazione;
I commi da 680 a 682 determinano le modalità e l'entità del
concorso alla finanza pubblica delle Regioni e delle Province
autonome per gli anni dal 2017 al 2019. In particolare:
viene stabilito in 3.980 milioni di euro per l'anno 2017 e in
5.480 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019, il
concorso alla finanza pubblica per il complesso delle Regioni e delle
Province autonome. Le modalità di realizzazione del contributo -
vale a dire la definizione degli ambiti di spesa da tagliare e i
relativi importi, per il complesso delle regioni a statuto ordinario
e per ciascuna di esse, nel rispetto dei livelli essenziali di
assistenza - dovrà essere stabilito, come per gli esercizi
precedenti, in sede di Conferenza Stato-Regioni entro il 31 gennaio
di ciascun anno. Per quanto riguarda le autonomie speciali, il
contributo di ciascuna di esse dovrà essere determinato d'intesa con
la stessa Regione o Provincia autonoma. Per la Regione Trentino-Alto
Adige e le Province autonome di Trento e di Bolzano l'applicazione
delle sopradescritte norme deve avvenire nel rispetto dell'accordo
sottoscritto tra i tre enti e lo Stato il 15 ottobre 2014 e recepito
con la legge di stabilità 2015 ai commi da 406 a 413 (comma 681);
viene esteso al 2019 il contributo al contenimento della spesa
pubblica già previsto per le Regioni a statuto ordinario dal
decreto-legge n. 66/2014, pari a 4.202 milioni di euro. Le modalità
di realizzazione del risparmio stesso dovranno essere concordate in
sede di Conferenza Stato-Regioni entro il 31 gennaio di ciascun anno
(comma 682).
Per quel che interessa la Regione siciliana i commi su indicati
determinano le modalità e l'entità del contributo alla finanza
pubblica delle Regioni e delle Province autonome per gli anni dal
2017 al 2019. In particolare: viene stabilito in 3.980 milioni di
euro per l'anno 2017 e in 5.480 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2018 e 2019, il concorso alla finanza pubblica per il complesso
delle Regioni e delle Province autonome. I commi in discorso
disciplinano anche le modalità di realizzazione del contributo per
il complesso delle regioni a statuto ordinario e per ciascuna di
esse.
Sempre per quanto riguarda le autonomie speciali, il contributo
di ciascuna di esse dovrà essere determinato d'intesa con la stessa
Regione o Provincia autonoma. Per la Regione Trentino-Alto Adige e le
Province autonome di Trento e di Bolzano l'applicazione delle sopra
descritte norme deve avvenire nel rispetto dell'accordo sottoscritto
tra i tre enti e lo Stato il 15 ottobre 2014 e recepito con la legge
di stabilità 2015 ai commi da 406 a 413 (comma 681); viene esteso al
2019 il contributo al contenimento della spesa pubblica già previsto
per le Regioni a statuto ordinario dal decreto-legge n. 66/2014, pari
a 4.202 milioni di euro. Le modalità di realizzazione del risparmio
stesso dovranno essere concordate in sede di Conferenza Stato-Regioni
entro il 31 gennaio di ciascun anno (comma 682).
In particolare i commi in questione modificano la previsione del
comma 400 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 2014 n. 190 a sua volta
modificativo della previsione del comma 2 dell'art. 46 del
decreto-legge 24 aprile 2014 n. 66.
Tale ultimo comma della legge di stabilità 2015 fa riferimento
ai seguenti contributi a carico delle regioni:
contributo di cui all'art. 32, comma 10, della legge 12 novembre
2011, n. 183 (Sent. n. 19 del 2015);
contributo previsto dall'art. 28, comma 3, del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 22 dicembre 2011, n. 214 (sent. n.
82 del 2015) e successive modificazioni contenute nei decreti-legge
n. 1/2012 (sent. n. 65 del 2015 illegittimità costituzionale
dell'art. 35, comma 4 e 5) e n. 16/2012 (sent. n. 97 del 2013
illegittimità costituzionale del comma 2 dell'art. 4, del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16 (Disposizioni urgenti in materia di
semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle,
procedure di accertamento), convertito, con modificazioni, dalla
legge 26 aprile 2012, n. 44, nella parte in cui si applica alla
Regione siciliana;
contributo previsto dall'articolo art. 16, comma 3, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 (sent. 77 del 2015);
contributo previsto dal comma 499 art. 1 della legge 27 dicembre
2013, n. 147 recante «Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (sent. n. 238 del 2015);
contributo previsto dall'art. 46, comma 2, del decreto-legge 24
aprile 2014, n. 66 convertito in legge n. 89 del 24 giugno 2014, con
modificazioni Non depositata la decisione.
Le norme di riferimento dei contributi sopra elencati sono state
oggetto di impugnativa da parte della Regione siciliana innanzi alla
Corte costituzionale.
L'odierno comma 680 dispone un concorso alla finanza pubblica
delle Autonomie speciali che segue quello previsto dalle disposizioni
citate che, a partire dal decreto-legge n. 201 del 2011, si sono
susseguite in materia e grava ulteriormente sul bilancio della
Regione siciliana impedendole lo svolgimento delle proprie funzioni
indispensabili.
Oltre all'entità del contributo richiesto rileva che la Sicilia,
insieme solo a Valle d'Aosta e Friuli Venezia Giulia, lo assicuri
oltre che nell'ambito di «applicazione dei commi rubricati anche ai
sensi dell'art. 1, commi da 400 a 417 della legge n. 190 del 2014
concernente la disciplina del patto di stabilità interno in termini
di competenza euro compatibile.
Da ciò in estrema sintesi può evidenziarsi che il contributo
ancora una volta richiesto alla Regione siciliana in termini di saldo
netto da finanziare viene ad aggiungersi a tutti quelli già in
precedenza disposti dallo Stato (tutti fatti oggetto di impugnativa
da parte di questa Regione) ed ancora una volta, nelle more
dell'emanazione delle previste e necessarie norme di attuazione,
sottrae unilateralmente e in assenza delle condizioni per far luogo a
riserva, gettito di integrale spettanza regionale. Inoltre il comma
681 prolunga al 2019 il periodo sino al quale questa Regione dovrà
versare il contributo come prescritto dal comma 6 dell'art. 46 del
decreto-legge n. 66/2014 ed anche tale previsione risulta lesiva dei
parametri rubricati poichè decurta unilateralmente gettito a questa
Regione in assenza delle condizioni previste dall'art. 2 n.a. per
darsi luogo a tale eccezionale deroga.
Anche la previsione in argomento incide pesantemente sulle
finanze di questa Regione già gravata da una serie di contributi che
le impediscono lo svolgimento delle sue ordinarie funzioni.
A riprova di ciò si deposita copia dell'allegato 3 alla delibera
di Giunta n. 318 del 21 dicembre 2015 dal quale risulta il confronto
con le altre Regioni a statuto ordinario e a statuto speciale e
risulta, per l'anno 2015, che le entrate del titolo I espresse in
milioni di euro hanno un importo inferiore a quello delle uscite nel
medesimo periodo e risulta, inoltre, a quella data l'ingente importo
del concorso alla finanza pubblica.
In proposito si osserva che tale disposto concorso risulta lesivo
delle rubricate norme statutarie ed anche dell'art. 2 delle n.a. in
materia finanziaria in quanto sottrae disponibilità a questa Regione
senza che ricorrano i presupposti previsti dall'art. 2, comma 1° del
decreto del Presidente della Repubblica n. 1074/1965 per darsi luogo
ad una legittima deroga al principio della spettanza del gettito dei
tributi riscossi sul proprio territorio e sottrae a questa Regione
entrate che essa potrebbe destinare a far fronte alle proprie spese.
Al riguardo va osservato che seppure le pubbliche amministrazioni
debbano concorrere all'equilibrio finanziario del bilancio dello
Stato ed alla sostenibilità del debito pubblico, le stesse sono
tenute (art. 119 Cost.) anche a garantire l'equilibrio dei propri
bilanci e, pertanto, poichè mette in crisi il raggiungimento
dell'equilibrio finanziario del bilancio regionale la previsione
legislativa viola gli articoli 81, ult. comma 97, comma 1° e 119,
commi 1° e 6° della Costituzione nonchè, prevedendosene
l'applicabilità a prescindere dalle necessarie norme di attuazione,
anche l'art. 43 dello Statuto.
Art. 1 comma 685: nella parte in cui non prevede, malgrado sia
legge ordinaria, che il disposto «adeguamento delle norme di
attuazione dello Statuto» debba essere effettuato secondo la
procedura prescritta dall'art. 43 dello Statuto stesso per violazione
dell'art. 43.
La disposizione in rubrica stabilisce che «Nelle more
dell'adeguamento delle norme di attuazione dello statuto della
Regione siciliana alle modifiche intervenute nella legislazione
tributaria» sono assegnati a questa Regione 900 milioni di euro per
addivenire a chiarimento sulla compartecipazione regionale e sulla
revisione della percentuale di compartecipazione al gettito.
Tale disposizione, in quanto legge ordinaria, deve
necessariamente, limitatamente all'inciso del quale si deduce
l'omissione e cioè «secondo la procedura prescritta dall'art. 43
dello Statuto», statuire espressamente che il detto adeguamento debba
avvenire con le modalità statutariamente previste in quanto
l'omissione in questione è lesiva del parametro statutario
rubricato.
Art. 1 comma 688: per violazione degli articoli 97 primo comma
(per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1° e 6°
tutti della Costituzione, anche in riferimento all'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001 nonchè degli articoli 36 e 43
dello Statuto siciliano e correlate norme di attuazione.
Il comma 688, aggiunto nel corso dell'esame in sede referente,
stabilisce il versamento al bilancio dello Stato da parte di ciascuna
regione, della somma complessiva di 6,6 milioni di euro per il 2016,
9,8 milioni di euro per il 2017, 12,1 milioni di euro per il 2018 e
14,2 milioni di euro annui a decorrere dal 2019. La quota di
competenza di ciascuna regione a statuto ordinario è determinata in
proporzione agli importi di cui all'allegato 7, concernente il
contributo alle regioni ai fini della riduzione del debito, stabilito
dal comma 683 e per le Regioni a statuto speciale con accordo in sede
di Conferenza Stato-Regioni.
In assenza di indicazioni sulle ragioni dei suddetti versamenti,
potrebbe ad un primo esame ipotizzarsi che gli stessi possano essere
riconducibili alla erogazione complessiva dei 1.550 milioni disposta
dalla modifica al comma 683 e dai commi 685 e 686 nei confronti,
rispettivamente, delle regioni a statuto ordinario, della Sicilia e
della Valle d'Aosta. Tale erogazione corrisponde alla somma versata
all'entrata dal comma 687 e, qualora ciò comportasse la necessità
di nuove emissioni di titoli di Stato, i versamenti in esame - come
pure quelli di cui al comma 689 - potrebbero correlarsi agli oneri
per interessi, ma su tale ipotesi appare opportuna una conferma da
parte del Governo.
Anche tale disposizione comporta un ulteriore aggravio per il
bilancio della Regione e in quanto ad essa applicabile risulta lesiva
dei parametri in rubrica. In ogni caso si profila illegittima e in
contrasto con la giurisprudenza di codesta Corte laddove quantifica
il recupero per anni successivi e ne aumenta l'importo a decorrere
dal 2019 senza apporre un termine finale a tale recupero.
Art. 1 comma 689: per violazione degli articoli 97 primo comma
(per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1 e 6 tutti
della Costituzione, anche in riferimento all'art. 10 della legge
costituzionale 3 del 2001 nonchè degli articoli 36 e 43 dello
Statuto siciliano e correlate norme di attuazione.
Il comma 689, aggiunto dalla Camera nel corso dell'esame in sede
referente, stabilisce il recupero all'erario attraverso il metodo del
l'accantonamento a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi
erariali spettanti alla Regione siciliana (sulla base di norme
statutarie) delle seguenti somme: 9,9 milioni di euro per il 2016,
14,8 milioni di euro per il 2017, 18,2 milioni di euro per il 2018 e
21,2 milioni di euro a decorrere dal 2019.
Anche la modalità di recupero delle somme nei confronti della
Regione siciliana è illegittimamente prevista tramite gli
accantonamenti ed è altresì illegittima la previsione della
decorrenza del maggior accantonamento dal 2019 senza che venga
individuato un termine finale a tale previsione.
In assenza di indicazioni sulle ragioni dei suddetti versamenti e
accantonamenti, potrebbe ad un primo esame ipotizzarsi che gli stessi
possano essere riconducibili alla erogazione complessiva dei 1.550
milioni disposta dalla modifica al comma 683 e dai commi 685 e 686
nei confronti, rispettivamente, delle regioni a statuto ordinario
(600 milioni), della Sicilia (900 milioni) e della Valle d'Aosta (50
milioni). Tale erogazione corrisponde alla somma versata all'entrata
dal comma 687 e, qualora ciò comportasse la necessità di nuove
emissioni di titoli di Stato, i versamenti in esame - come pure
quelli di cui al comma 689 - potrebbero correlarsi agli oneri per
interessi, ma su tale ipotesi appare opportuna una conferma da parte
del Governo (cfr. legge di stabilità 2016 dossier - sintesi di
contenuto).
La previsione si presta a censure in quanto sottrae ulteriormente
somme alle casse della Regione siciliana e ne mina gravemente il suo
bilancio con la formula del recupero. Ed invero la richiamata
disposizione nel prevedere un aggravio dell'onere finanziario a
carico della Regione mediante un meccanismo ad essa inapplicabile
(quote di compartecipazione ai tributi erariali) e, in assenza dei
presupposti previsti dall'art. 2, comma 1° del decreto del Presidente
della Repubblica n. 1074/1965, per darsi luogo ad una legittima
deroga al principio della spettanza del gettito dei tributi riscossi
sul proprio territorio, le sottrae entrate che questa Regione
potrebbe destinare a far fronte alle proprie spese.
Ed ancora in proposito va osservato che seppure le pubbliche
amministrazioni debbano concorrere all'equilibrio finanziario del
bilancio dello Stato ed alla sostenibilità del debito pubblico, le
stesse sono tenute (art. 119 Cost.) anche a garantire l'equilibrio
dei propri bilanci sicchè, stante che mette in crisi il
raggiungimento dell'equilibrio finanziario del bilancio regionale, la
previsione legislativa viola altresì gli articoli 81, ult. comma 97,
comma 1° e 119, commi 1° e 6° della Costituzione nonchè,
prevedendosene l'applicabilità, a prescindere dalle necessarie norme
di attuazione, anche l'art. 43 dello Statuto.
Conclusivamente quindi l'intera manovra recata dai commi in
rubrica per gli effetti che determina in termini di (dis)equilibrio
di bilancio mette a repentaglio la garanzia del corretto svolgimento
delle funzioni che ordinariamente si ascrivono alla competenza di
questa Regione.
In definitiva la norma in esame, letta in uno con le altre
disposizioni che stabiliscono limiti al patto di stabilità, potrebbe
violare i principi di certezza delle entrate, di affidamento e di
corrispondenza tra risorse e funzioni pubbliche, all'esercizio delle
quali esse sono preordinate (vedi C. cost. nn. 188/2015 e 10/2016)

P.Q.M.

Per quanto sopra esposto e per quanto si fa riserva di
ulteriormente dedurre si chiede che voglia codesta ecc.ma Corte
costituzionale ritenere e dichiarare l'illegittimità costituzionale
delle seguenti disposizioni della legge n. 208 del 28 dicembre 2015,
per violazione dei parametri a fianco di ciascuna di esse
individuati:
Art. 1, comma 61 - per violazione degli articoli 36 e 37
dello Statuto nonchè dell'art. 2 delle n.a. in materia finanziaria
oltre che del principio di leale collaborazione;
Art. 1, commi da 65 a 69 anche in combinato disposto con il
comma 638 per violazione degli articoli 36 e 37 dello Statuto nonchè
dell'art. 2 delle n.a. oltre che del principio di leale
collaborazione;
Art. 1, comma 586 per violazione degli articoli 36, 20 e 17,
lett. b) dello Statuto oltre che dell'art. 2 delle norme di
attuazione in materia finanziaria nonchè dell'art. 43 dello Statuto
stesso;
Art. 1, commi da 680-682 per violazione degli articoli 97
primo comma (per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio
delle pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1° e
6° della Costituzione anche in riferimento all'art. 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001, tutti della Costituzione nonchè degli
articoli 36 e 43 dello Statuto siciliano e correlate norme di
attuazione in materia finanziaria oltre che del principio di leale
collaborazione;
Art. 1, comma 685: nella parte in cui non prevede, malgrado
sia legge ordinaria, che il disposto «adeguamento delle norme di
attuazione dello Statuto» debba essere effettuato secondo la
procedura prescritta dall'art. 43 dello Statuto stesso per violazione
dell'art. 43.
Art. 1, comma 688: per violazione degli articoli 97 primo
comma (per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1° e 6°
tutti della Costituzione, anche in riferimento all'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001 nonchè degli articoli 36 e 43
dello Statuto siciliano e correlate norme di attuazione.
Art. 1, comma 689: per violazione degli articoli 97 primo
comma (per l'aspetto della garanzia degli equilibri di bilancio delle
pubbliche amministrazioni), 81 ultimo comma e 119, commi 1 e 6 tutti
della Costituzione, anche in riferimento all'art. 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001 nonchè degli articoli 36 e 43 dello
Statuto siciliano e norme di attuazione.
Si acclude copia della delibera di Giunta di autorizzazione a
ricorrere, nonchè allegato n. 3 alla deliberazione della Giunta
regionale n. 318 del 21 dicembre 2015 relativa al confronto con le
altre Regioni.
Palermo - Roma, 24 febbraio 2016

Avv. Beatrice Fiandaca - avv. Antonio Lazzara