Serie Generale n. 271 del 21-11-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 ottobre 2014
Scioglimento del consiglio comunale di San Ferdinando e nomina della commissione straordinaria. (14A08932) (GU Serie Generale n.271 del 21-11-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di San Ferdinando (Reggio Calabria) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 15 e 16 maggio 2011;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Visto il decreto del Prefetto di Reggio Calabria in data 14 ottobre
2014, con il quale, ai sensi dell'art. 19 del regio decreto 3 marzo
1934, n. 383, richiamato dall'art. 273, comma 5, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione dell'amministrazione
comunale è stata assegnata ad un commissario con le funzioni di
sindaco e giunta;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 30 ottobre 2014;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di San Ferdinando (Reggio Calabria) è
sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di San Ferdinando (Reggio Calabria) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Immacolata Fedele - viceprefetto;
dott. Alfredo Minieri - viceprefetto aggiunto;
dott. Francesco Greco - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 31 ottobre 2014

NAPOLITANO



Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 10 novembre 2014
Interno, foglio n. 2312

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di San Ferdinando (Reggio Calabria) sono state
riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata, che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi eletti nelle consultazioni
amministrative del 15 e 16 maggio 2011, nonchè il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Il 14 ottobre 2014 è stato eseguito un provvedimento di fermo di
indiziato di delitto, emesso dalla Procura della Repubblica -
Direzione Distrettuale Antimafia presso il Tribunale di Reggio
Calabria nei confronti di 26 soggetti, tra i quali il sindaco del
comune di San Ferdinando, il vice sindaco ed un ex consigliere
comunale di minoranza dimessosi il 2 luglio 2014; risulta altresì
indagato in stato di libertà il responsabile dell'area tecnica.
Il sindaco è indagato per il reato di cui agli artt. 110 e
416-bis del codice penale, poichè, pur non facendo parte
dell'associazione, forniva un concreto, specifico, consapevole e
volontario contributo ad una consorteria locale, come referente
politico del sodalizio, e per il reato previsto dall'art. 479 del
codice penale, aggravato ai sensi dell'art. 7 della legge 12 luglio
1991, n. 203.
A sua volta, il vicesindaco è sottoposto ad indagini per il
reato di cui all'art. 416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 del codice
penale, nella qualità di referente politico del sodalizio mafioso,
«con il compito di assicurare le comunicazioni tra gli associati,
eseguire le direttive dei vertici dell'associazione nell'interesse
dell'intera organizzazione criminale; con compiti operativi nel
settore delle armi e dei danneggiamenti; più in generale, è a
completa disposizione degli interessi della cosca, cooperando con gli
altri associati nella realizzazione del programma criminoso del
gruppo», nonchè per il reato di cui agli artt. 2 e 7 della legge 2
ottobre 1967, n. 895, come modificati dagli artt. 10 e 14 della legge
14 ottobre 1974, n. 497, e 7 della legge n. 203 del 1991, per avere
detenuto illegalmente una pistola, e per i reati di cui all'art. 110
del codice penale, artt. 2, 4 e 7 della legge n. 895 del 1967, art.
61 n. 2 del codice penale, art. 635, commi 1, 2 e 3, del codice
penale, in relazione agli artt. 625 n. 7 del codice penale e 7 della
legge n. 203 del 1991, «perchè in concorso e quali mandanti e con
persone allo stato identificate incaricate della materiale esecuzione
del delitto, detenevano, portavano in luogo pubblico armi comuni da
sparo ed esplodevano numerosi colpi di arma da fuoco contro un
veicolo» quale atto ritorsivo ad uno «sgarbo» ricevuto.
Nei confronti dell'ex consigliere comunale, che, secondo quanto
riferito dagli inquirenti, è «intraneo» alla `ndrangheta locale,
nonchè legato da vincoli di parentela a personaggi di spicco della
stessa, il provvedimento di fermo è stato emesso in relazione al
reato previsto dall'art. 416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 del codice
penale.
Il responsabile dell'area tecnica risulta indagato per il reato
dì cui all'art. 323 del codice penale, aggravato ai sensi dell'art.
7 della legge n. 203 del 1991, poichè, nello svolgimento delle
funzioni, procurava al titolare di un autolavaggio un ingiusto
vantaggio patrimoniale con l'aggravante di aver agito allo scopo di
agevolare ed avvantaggiare l'attività della criminalità
organizzata.
A seguito dell'esecuzione del richiamato provvedimento di fermo,
al fine di garantire la funzionalità dell'ente, il Prefetto di
Reggio Calabria, con decreto del 14 ottobre 2014, ha nominato un
commissario, ai sensi dell'art. 19 del regio decreto 3 marzo 1934, n.
383, per reggere temporaneamente l'amministrazione con le funzioni di
sindaco e di giunta.
Con ordinanza del 17 ottobre 2014 il Giudice per le Indagini
Preliminari presso il Tribunale di Palmi ha convalidato il fermo di
indiziato di delitto nei confronti di 22 indagati, tra i quali il
sindaco ed il vice sindaco.
Con successivi provvedimenti del 22 ottobre 2014 il Prefetto di
Reggio Calabria ha dichiarato la sussistenza di una causa di
sospensione di diritto nei confronti dei citati amministratori, ex
art. 11 del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235.
Le risultanze della predetta operazione di polizia giudiziaria
hanno formato oggetto di un apposito esame in sede di riunione del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica in data 22
ottobre 2014 con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
titolare della Direzione Distrettuale Antimafia, all'esito della
quale il Prefetto ha redatto l'allegata relazione del 24 ottobre
2014, che costituisce parte integrante della presente proposta.
Nella menzionata relazione il Prefetto di Reggio Calabria,
ritenendo non necessaria la richiesta di delega per l'avvio del
procedimento di accesso agli atti del comune, dà conto
dell'esistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Gli accertamenti svolti in ambito giudiziario hanno interessato
la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le
consorterie locali, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente o indirettamente ad ambienti controindicati.
Il comune di San Ferdinando è ricompreso in un ambito
territoriale notoriamente caratterizzato dalla radicata ed invasiva
presenza della `ndrangheta ed è stato interessato da provvedimenti
di scioglimento per condizionamenti da parte della criminalità
organizzata nel 1992 e nel 2009.
Risultano pregiudizi penali a carico di alcuni dipendenti e del
primo cittadino, il quale presenta altresì vincoli familiari con un
soggetto controindicato.
Nella relazione del Prefetto viene anche posto in rilievo che il
22 luglio 2013 il comandante della polizia locale era stato
arrestato, unitamente ad altra persona vicina ad ambienti criminali,
in esecuzione di un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa
dal Giudice per le Indagini Preliminari presso il Tribunale di Reggio
Calabria, in quanto ritenuti responsabili dei reati di falso
ideologico in concorso e favoreggiamento personale in concorso, con
l'aggravante di avere commesso il fatto al fine di agevolare
l'attività dell'associazione mafiosa denominata `ndrangheta.
Secondo quanto riferito dalla magistratura inquirente, la
capacità di controllo della criminalità organizzata sul territorio
di San Ferdinando è stata capillare e si è manifestata, tra
l'altro, attraverso l'assoggettamento delle libere e democratiche
istituzioni locali. In questo ambito, il sindaco ha svolto un ruolo
di «equilibrista» tra le due `ndrine localmente egemoni e di «ago
della bilancia» tra le due figure politiche referenti delle medesime,
vale a dire il vicesindaco e l'ex consigliere comunale, consentendo
di fatto la permeabilità dell'ente a pregiudizievoli
condizionamenti.
Tra gli episodi più significativi, il Prefetto segnala
l'incendio di un veicolo di proprietà della ditta che svolgeva il
servizio di raccolta dei rifiuti, di chiara matrice `ndranghetista,
in relazione al quale, come si evince da prove tecniche, è risultata
una dichiarata totale disponibilità dell'organo di vertice del
comune nei confronti della criminalità organizzata.
Lo stesso sindaco è indagato anche per avere costituito atti
pubblici ideologicamente falsi, essendosi adoperato al fine di far
ottenere ad un esponente di un sodalizio locale, ristretto in
carcere, un certificato attestante un rapporto di convivenza non
corrispondente al vero ed, in tal modo, consentendo al detenuto di
fruire di colloqui personali con l'asserita convivente.
Il provvedimento di fermo ha poi messo in luce la posizione del
vicesindaco, la cui appartenenza alla locale criminalità organizzata
è emersa con evidenza dalle risultanze dell'attività investigativa,
tanto da essere definito una longa manus della `ndrangheta, alla
quale ricorrere anche per la soluzione di questioni contrattuali di
natura privata.
In particolare, dagli accertamenti giudiziari si evince come il
predetto amministratore sia stato uno dei mandanti ed esecutori di un
atto ritorsivo, posto in essere ai darmi dei titolari di un
ristorante ubicato sul lungomare di San Ferdinando, che avevano
presentato doglianze al comune ed alla capitaneria di porto in ordine
all'apertura di un chiosco stagionale, gestito di fatto da uno
stretto parente del vicesindaco e da altro soggetto controindicato, a
sua volta mandante ed esecutore della ritorsione in questione.
Fattori che attestano la penetrazione malavitosa nella vita
dell'ente sono stati riscontrati nell'affidamento del servizio di
raccolta dei rifiuti in favore di una ditta, sulla quale sono
confluiti gli interessi dei sodalizi radicati nel territorio. A
suggello dell'accordo in tal senso raggiunto, è stata organizzata
un'occasione conviviale con la partecipazione di esponenti delle
`ndrine rivali e soltanto pochi giorni dopo si è verificato
l'incendio, del quale si è detto e che ha danneggiato un veicolo di
proprietà dell'impresa che al tempo svolgeva il servizio in parola.
In relazione a tale vicenda, gli accertamenti giudiziari hanno
evidenziato il coinvolgimento del più volte citato ex consigliere
comunale, il quale, secondo quanto emerso da un'intercettazione
telefonica, ha garantito protezione ai dipendenti dell'impresa
vittima del danneggiamento, consigliandoli sul comportamento da
tenere.
Emblematico di indebite ingerenze è, infine, l'episodio relativo
ad un'autorizzazione per lo scarico di acque reflue nella condotta
fognaria rilasciata in favore di un autolavaggio, gestito dallo
stesso soggetto controindicato individuato come uno dei mandanti ed
esecutori dell'atto ritorsivo di cui si è fatto cenno, compiuto in
danno dei titolari del ristorante sito sul lungomare del comune. Come
accertato a seguito di apposite indagini, il provvedimento di
autorizzazione allo scarico, rilasciato dal responsabile dell'area
tecnica del comune, è risultato illegittimo ed è stato revocato in
autotutela solo a seguito delle predette indagini.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Ferdinando,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con
pregiudizio dei principi di buon andamento, imparzialità e
trasparenza, che rendono necessario l'intervento dello Stato per
recidere il veicolo delle infiltrazioni e per assicurare il
risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di San
Ferdinando (Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 30 ottobre 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Parte di provvedimento in formato grafico