1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 30-8-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 369 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 gennaio 1989
N. 369 Ordinanza emessa il 19 gennaio 1989 dal pretore di Palermo nel procedimento civile vertente tra Amato Giuseppe ed altri e I.N.P.S. ed altro Sanita' pubblica - S.S.N. - Contributi di malattia a carico di liberi professionisti - Entita' - Prospettata disparita' di trattamento fra le varie categorie di assistiti - Mancato "riordino del sistema contributivo" del settore sanitario - Surrettizia imposizione di imposta senza il rispetto dei criteri di proporzionalita' e progressivita' in relazione alla capacita' contributiva - Riferimento alla sentenza n. 431/1987. (Legge 11 marzo 1988, n. 67, art. 10, terzo e quarto comma). (Cost., artt. 3 e 53). (089C0925) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 30-8-1989)

IL PRETORE
Rilevato che con ricorso depositato il 18 maggio 1988, gli
avvocati Giuseppe Amato, Antonino Contrino, Paolo La Marca, Francesco
Mistretta, Antonino Occhipinti, Andrea Randi, Alessandro Reale,
Pietro Trotta e Marcello Zampardi hanno chiesto dichiararsi, in
contraddittorio con l'Istituto nazionale della previdenza sociale
(I.N.P.S.) ed il Ministero del tesoro, non dovuto il contributo per
il servizio sanitario nazionale di cui all'art. 10, secondo, terzo e
quarto comma, della legge 11 marzo 1988, n. 67, rilevandone la
incostituzionalità in relazione agli artt. 3, 35, 53 ed 81 della
Costituzione;
Considerato che si è costituito in giudizio soltanto l'I.N.P.S.
deducendo trattarsi di questione già proposta e dichiarata infondata
dalla Corte costituzionale in ultimo con sentenza 3 dicembre 1987, n.
431, ai cui moniti, peraltro, il legislatore si sarebbe uniformato
proprio con la legge n. 67/1988 citata, donde la manifesta
infondatezza della questione stessa per carenza di nuovi e diversi
profili di incostituzionalità;
Ritenuto che così come proposta la questione appare rilevante,
sia pure limitatamente al terzo e quarto comma dell'art. 10 della
legge n. 67/1988 perchè con la domanda si invoca la declaratoria
della insussistenza di un obbligo dei ricorrenti che si radica,
invece, sull'univoco disposto della normativa citata;
Considerato che non pare che il legislatore con tale normativa si
sia uniformato alle raccomandazioni formulate dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 431/1987 nella parte in cui
rilevò, nella normativa prevista dall'art. 31, ottavo, nono, decimo
ed undicesimo comma, della legge n. 41/1986, oggetto di precedenti
censure di costituzionalità in relazione ai medesimi articoli della
Costituzione sopra citati, una "... caratterizzazione ancor oggi di
incertezza e di disarmonia..." ritenendo, tuttavia, di non pervenire
allora ad una declaratoria di incostituzionalità per contrasto con
l'art. 3 della Costituzione purchè quel sistema, di cui pure
rilevava la frammentazione risultasse nei suoi pregressi collegamenti
"... l'ultimo definitivo anello di congiunzione per l'attuazione
della disciplina..." sottolineando, inoltre, come la difficoltà e
complessità dell'attuazione della riforma sanitaria avesse, fino a
quel punto, giustificato l'incertezza, la disorganicità e la
transitorietà stessa del regime contributivo, senza, peraltro, che
"... la giustificazione del contingente..." potesse "... portare a
consentire (ulteriori) interventi legislativi di tal sorta, non
ispirati a chiara, puntuale certezza nella sistemazione delle
prestazioni e dei relativi oneri";
Rilevato, infatti, che con le disposizioni citate il legislatore,
lungi dall'introdurre il mutamento strutturale di disciplina del
sistema contributivo auspicato dalla Corte, si è, in realtà,
limitato a modificare in ribasso le aliquote di contribuzione ed a
prevedere la riduzione e succesiva soppressione dei contributi posti
a carico dei pensionati delle amministrazioni statali, delle aziende
autonome e dell'Ente ferrovie dello Stato, nonchè la detrazione su
quanto dovuto per il 1988 o il rimborso dei contributi versati nel
1987 per i soggetti di cui all'ottavo, nono e undicesimo comma
dell'art. 31;
Ritenuto pertanto, che appare non manifestamente infondata la
questione di costituzionalità dell'art. 10, terzo e quarto comma,
della legge citata in relazione all'art. 3 della Costituzione, in
quanto, non procedendo al riordino del sistema contributivo il
legislatore non ha garantito il cittadino-contribuente dalle
disparità di trattamento fra le varie categorie di
assistiti-contribuenti per effetto dell'affermata e riconosciuta
disarticolazione del sistema;
Considerato, altresì, come appaia opportuno di fronte
all'atteggiamento del legislatore riconsiderare nuovamente la natura
giuridica dell'attuale sistema contributivo, fin'ora avente, secondo
la Corte costituzionale "pregnante connotazione di carattere
assicurativo" (sentenza n. 167/1988) rilevandone il già avvenuto
totale distacco da ogni schema rappportabile alla nozione comune di
assicurazione di cui, al versamento di un premio assicurativo fa
sinallagmatico riscontro la copertura del rischio assicurato ed in
cui l'entità del premio è correlata alla entità ed alla natura del
rischio assicurato;
Considerato, pertanto, che può riferirsi dal comprtamento del
legislatore una implicita conferma di considerare lo strumento
contributivo in questione non un premio assicurativo, seppure non
rapportato al costo ed all'entità delle prestazioni, nè distribuito
in modo diverso sugli assicurati in attuazione coattiva della
solidarietà sociale cui in materia ci si ispira, bensì una sorta di
ibrida imposta speciale e di scopo al tempo stesso, con cui far
fronte all'occorrenza ai dissesti di bianco provocati dalla
incapacità di controllo della spesa nel settore di cui trattasi;
Ritenuto, pertanto, coma appaia non manifestamente infondata la
questione di costituzionalità della normativa di cui sopra in
relazione anche all'art. 53 della Costituzione, stante la reale
natura tributaria e non assicurativa del contributo in questione e la
sua non aderenza ai criteri di proporzione e progressività in
relazione alla capacità contributiva voluti dalla citata norma della
Costituzione;

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1, e 23, terzo e
quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
leggittimità costituzionale dell'art. 10, terzo e quarto comma,
della legge 11 marzo 1988, n. 67, in relazione agli artt. 3 e 53
della Costituzione;
Ordina, conseguentemente, sospendersi il giudizio e trasmettere
gli atti alla Corte costituzionale per la decisione in ordine alla
suddetta questione;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e di comunicarla ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Il pretore g.l.: ARDITO

89C0925