Serie Generale n. 177 del 1-8-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 27 luglio 2005, n. 154
Delega al Governo per la disciplina dell'ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria. (GU Serie Generale n.177 del 01-08-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 16/8/2005

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Carriera dirigenziale penitenziaria

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi al fine di disciplinare l'ordinamento della carriera
dirigenziale penitenziaria ed il trattamento giuridico ed economico
di tale carriera nella quale ricomprendere il personale direttivo e
dirigenziale dell'Amministrazione penitenziaria appartenente agli ex
profili professionali di direttore penitenziario, di direttore di
ospedale psichiatrico giudiziario e di direttore di servizio sociale,
ai quali hanno avuto accesso a seguito di concorso, nonchè il
personale del ruolo amministrativo ad esaurimento della medesima
Amministrazione penitenziaria, nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi:
a) revisione delle qualifiche mediante il massimo accorpamento
possibile, prevedendo all'interno di ciascuna di esse la
specificazione del particolare settore dell'amministrazione al quale
il personale è preposto (direzione di istituto penitenziario, di
centro di servizio sociale per adulti, di ospedale psichiatrico
giudiziario) e la loro convergenza in un unico livello dirigenziale
apicale;
b) previsione dell'accesso alla carriera dirigenziale
penitenziaria esclusivamente dal grado iniziale, mediante concorso
pubblico, con esclusione di ogni immissione dall'esterno;
c) individuazione della pianta organica dirigenziale
penitenziaria in relazione alle unità di personale in servizio alla
data di entrata in vigore della presente legge e appartenenti alle
qualifiche indicate nell'alinea del presente comma, destinando allo
scopo anche le risorse di organico previste dall'articolo 3, comma 3,
del decreto legislativo 21 maggio 2000, n. 146, e le risorse
finanziarie previste dall'articolo 50, comma 9, lettera d), della
legge 23 dicembre 2000, n. 388;
d) previsione di un procedimento negoziale fra una delegazione di
parte pubblica e una delegazione delle organizzazioni sindacali
rappresentative del personale della carriera dirigenziale
penitenziaria, da attivare con cadenza quadriennale per gli aspetti
giuridici e biennale per quelli economici del rapporto di impiego del
personale della carriera stessa, i cui contenuti sono recepiti con
decreto del Presidente della Repubblica, finalizzato alla
determinazione di un trattamento economico onnicomprensivo, non
inferiore a quello della dirigenza statale contrattualizzata,
articolato in una componente stipendiale di base, in una componente
correlata alle posizioni funzionali ricoperte e agli incarichi di
responsabilità esercitati, in una componente rapportata ai risultati
conseguiti rispetto agli obiettivi fissati ed alle risorse assegnate
e alla disciplina di quanto attiene l'orario di lavoro, il congedo
ordinario e straordinario, la reperibilità, l'aspettativa per motivi
di salute e di famiglia, i permessi brevi, le aspettative e i
permessi sindacali;
e) individuazione di criteri obiettivi per l'avanzamento di
carriera secondo il principio dello scrutinio per merito comparativo
in ragione degli incarichi espletati, delle responsabilità assunte,
dei percorsi di formazione seguiti;
f) individuazione, nell'organizzazione degli uffici centrali e
periferici dell'Amministrazione penitenziaria, degli incarichi e
delle funzioni da attribuire ai funzionari della carriera
dirigenziale penitenziaria;
g) previsione dell'applicabilità al personale della carriera
dirigenziale penitenziaria delle disposizioni di cui all'articolo 17
della legge 28 luglio 1999, n. 266, e successive modificazioni, e
alla legge 29 marzo 2001, n. 86, per favorirne la mobilità;
h) previsione della copertura assicurativa del rischio di
responsabilità civile e patrocinio da parte dell'Avvocatura dello
Stato in tutte le controversie insorte per motivi di servizio con
estranei all'amministrazione.
2. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1, ciascuno
dei quali deve essere corredato di relazione tecnica sugli effetti
finanziari delle disposizioni in esso contenute, sono trasmessi alle
Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere
finanziario, che sono resi entro quaranta giorni dall'assegnazione,
trascorsi i quali i decreti sono adottati anche in assenza del
parere.

Art. 2.
Natura del rapporto di impiego del personale della carriera
dirigenziale penitenziaria

1. In considerazione della particolare natura delle funzioni
esercitate dal personale appartenente alla carriera dirigenziale
penitenziaria, il relativo rapporto di lavoro è riconosciuto come
rapporto di diritto pubblico.
2. In attuazione del comma 1 del presente articolo, dopo il comma
1-bis dell'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
è inserito il seguente:
«1-ter. In deroga all'articolo 2, commi 2 e 3, il personale della
carriera dirigenziale penitenziaria è disciplinato dal rispettivo
ordinamento».

Art. 3.
Esecuzione penale esterna

1. Alla legge 26 luglio 1975, n. 354, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) la rubrica del capo III del titolo II è sostituita dalla
seguente: «ESECUZIONE PENALE ESTERNA ED ASSISTENZA»;
b) l'articolo 72 è sostituito dal seguente:
«Art. 72 (Uffici locali di esecuzione penale esterna). - 1. Gli
uffici locali di esecuzione penale esterna dipendono dal Ministero
della giustizia e la loro organizzazione è disciplinata con
regolamento adottato dal Ministro ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni.
2. Gli uffici:
a) svolgono, su richiesta dell'autorità giudiziaria, le
inchieste utili a fornire i dati occorrenti per l'applicazione, la
modificazione, la proroga e la revoca delle misure di sicurezza;
b) svolgono le indagini socio-familiari per l'applicazione delle
misure alternative alla detenzione ai condannati;
c) propongono all'autorità giudiziaria il programma di
trattamento da applicare ai condannati che chiedono di essere ammessi
all'affidamento in prova e alla detenzione domiciliare;
d) controllano l'esecuzione dei programmi da parte degli ammessi
alle misure alternative, ne riferiscono all'autorità giudiziaria,
proponendo eventuali interventi di modificazione o di revoca;
e) su richiesta delle direzioni degli istituti penitenziari,
prestano consulenza per favorire il buon esito del trattamento
penitenziario;
f) svolgono ogni altra attività prescritta dalla legge e dal
regolamento».
2. I riferimenti ai centri di servizio sociale per adulti contenuti
in disposizioni di leggi e di regolamenti si intendono effettuati,
dalla data di entrata in vigore della presente legge, agli uffici
locali di esecuzione penale esterna.
3. Le risorse e il personale previsti per i centri di servizio
sociale per adulti alla data di entrata in vigore della presente
legge sono destinati agli uffici locali di esecuzione penale esterna
di cui al comma 1.
4. Dalle disposizioni del presente articolo non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

Art. 4.
Disposizioni transitorie e finali

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1, comma 1, in fase
di prima attuazione e per le immediate esigenze di funzionamento
dell'Amministrazione penitenziaria, il personale che alla data di
entrata in vigore della presente legge è inquadrato nella posizione
economica C3, già appartenente ai profili professionali di direttore
coordinatore di istituto penitenziario, di direttore medico
coordinatore e di direttore coordinatore di servizio sociale
dell'Amministrazione penitenziaria, ai quali hanno avuto accesso
mediante concorso pubblico, nonchè gli ispettori generali del ruolo
ad esaurimento, sono nominati dirigenti secondo la posizione occupata
da ciascuno nel rispettivo ruolo, in considerazione della esperienza
professionale maturata nel settore avendo già svolto funzioni
riconosciute di livello dirigenziale.
2. Per le medesime esigenze di cui al comma 1, fino alla data di
entrata in vigore dei decreti legislativi previsti dall'articolo 1,
comma 1, il personale non inquadrato nella posizione economica C3
delle medesime figure professionali indicate al comma 1 del presente
articolo consegue l'inquadramento nella posizione economica
superiore, in relazione alle vacanze determinate nel ruolo, secondo
la posizione nello stesso occupata.
3. Nelle more dell'entrata in vigore dei decreti legislativi
previsti dall'articolo 1, comma 1, il rapporto di lavoro del
personale nominato dirigente ai sensi del comma 1 del presente
articolo e del personale già appartenente alle medesime qualifiche
dirigenziali è regolato dalle disposizioni previste per il personale
statale in regime di diritto pubblico.
4. All'articolo 4, comma 3, del decreto legislativo 21 maggio 2000,
n. 146, le lettere a), b), d), e) ed l) sono abrogate.

Art. 5.
Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle disposizioni di cui
agli articoli 1 e 4, valutati in euro 4.021.784 annui per le
differenze stipendiali connesse ai passaggi di qualifica e
determinati nel limite massimo di euro 1.240.505 annui per le
maggiori prestazioni di lavoro straordinario, è autorizzata la spesa
complessiva di euro 5.262.289 annui a decorrere dall'anno 2005.
2. Per l'attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma
1, lettera g), è autorizzata la spesa nel limite massimo di euro
70.711 annui a decorrere dall'anno 2005.
3. All'onere complessivo di cui commi 1 e 2 si provvede mediante
corrispondente riduzione, a decorrere dall'anno 2005,
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 33, comma 7, della
legge 27 dicembre 2002, n. 289.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al
monitoraggio dell'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1 del
presente articolo limitatamente alle differenze stipendiali per
passaggi di qualifica, valutate in euro 4.021.784, anche ai fini
dell'applicazione dell'articolo 11-ter, comma 7, della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni, e trasmette alle Camere,
corredati da apposite relazioni, gli eventuali decreti adottati ai
sensi dell'articolo 7, secondo comma, numero 2), della legge n. 468
del 1978.
5. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 27 luglio 2005

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Castelli