Serie Generale n. 74 del 30-3-1994
CIRCOLARI
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
MINISTERO DEL COMMERCIO CON L'ESTERO
CIRCOLARE 26 marzo 1994, n. 1024
PHARE: Progetto di cofinanziamento per il partenariato e la costituzione di istituzioni nei PECO (Albania, Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Repubblica slovacca, Slovenia e ex Repubblica Jugoslava di Macedonia). (GU Serie Generale n.74 del 30-03-1994)

Nell'ambito dei progetti esaminati in sede PHARE (Programma
comunitario per l'assistenza alla ricostruzione economica) a fine
1993, è stata approvata una iniziativa a favore di tutti i Paesi
dell'Europa Centro Orientale, che prevede l'erogazione di contributi
per un totale di 10 MECU (milioni ECU) (ripartiti in due tranches di
5 MECU ciascuna) a parziale finanziamento di progetti di
partenariato, promossi da organizzazioni senza fini di lucro (sia
pubbliche che private) con sede in uno degli Stati membri, aventi per
obiettivo il risanamento di analoghi organismi già esistenti nei
Paesi beneficiari ovvero la creazione di nuovi organismi a carattere
economico-sociale, cioè infrastrutture indispensabili per lo
sviluppo del processo di riforma economica di quei Paesi.
Tale iniziativa, le cui caratteristiche sono state definite dalla
Commissione U.E. e sono qui di seguito riportate, si estrinseca in
progetti che si propongono il trasferimento dall'U.E. di know how e/o
consulenza tecnica di esperti verso organismi aventi sede nei PECO.
Il contributo previsto (dono non rimborsabile) pari al 50% del
costo delle iniziative, potrà ammontare fino ad un massimo di
100.000 ECU per progetti che coinvolgono un'organizzazione di un solo
Stato membro, o 150.000 ECU per quelli che coinvolgono due o più
Paesi dell'Unione. Il restante 50% dovrà essere assicurato
dall'organismo proponente, attingendo sia a fondi pubblici che
privati.
Soggetti proponenti.
Possono partecipare al programma organismi senza scopo di lucro del
settore privato e pubblico; questi ultimi limitatamente agli enti
territoriali ed agli organismi della pubblica amministrazione che
svolgono servizi al pubblico. Dette entità devono essere autonome
amministrativamente e possedere una indipendenza gerarchica, politica
ed economica da Ministeri e Dipartimenti governativi centrali.
Sono esclusi dalla partecipazione al programma i Ministeri ed i
Dipartimenti governativi centrali, le singole ditte private e gli
studi di consulenza. Parimenti non possono essere coinvolti nel
programma i Governi centrali dei Paesi beneficiari. La Commissione,
tuttavia, si riserva di vagliare caso per caso la posizione di tutti
i suddetti organismi pubblici che presenteranno un proprio progetto.
Ogni associazione proponente deve avere un proprio rappresentante
legale e finanziario (lead partner). Si specifica, a tal proposito,
che il lead partner deve necessariamente avere sede nella U.E.
Aree di intervento.
Verrà data la priorità agli organismi del settore pubblico e
privato che rappresentino interessi collettivi dei consumatori, dei
produttori, dei lavoratori, e delle Comunità locali sempre al di
fuori dei Ministeri e Dipartimenti governativi centrali.
Si privilegeranno i progetti centrati sulle seguenti aree di
intervento:
sviluppo economico;
sviluppo e promozione delle relazioni economiche;
tutela degli interessi e sviluppo socio economico dei lavoratori e
dei consumatori;
rafforzamento delle autorità governative locali e regionali;
rafforzamento delle strutture rappresentative di ONG (organismi
non governativi).
Non sono invece eleggibili al finanziamento i seguenti settori di
attivita':
amministrazione pubblica (esclusa quella locale e regionale);
pratica parlamentare;
associazioni per le libertà civili e diritti umani;
partiti politici;
mezzi di comunicazione (giornali, televisioni, radio, ecc.);
assistenza umanitaria;
sostegno alle categorie disagiate della popolazione.
Tipologie di intervento.
Sono eleggibili al finanziamento i seguenti tipi di attività a
favore degli organismi dei Paesi beneficiari:
avvio ed assistenza per inizio attività di un nuovo organismo;
creazione di un piano di sviluppo strategico;
sviluppo delle strutture gestionali ed organizzative;
sviluppo delle risorse umane, per migliorare, aumentare o
estendere il ventaglio delle loro capacità (introduzione di nuove
tecniche, fornitura di marketing
e di esperti tecnici e professionali in vari settori, formazione);
estensione, sviluppo e miglioramento dei servizi offerti;
creazione o rafforzamento di legami locali o internazionali con
altre organizzazioni o gruppi interessati;
miglioramento delle comunicazioni locali e scambio di informazione
strategiche;
attività promozionali;
viaggi di studio e visite (in concomitanza con almeno un'altra
attivita').
Spese ammissibili.
Il contributo finanziario del PHARE al costo del progetto coprirà
in particolare le spese per:
assistenza tecnica, avviamento di un nuovo organismo, attrezzature
(solo se finalizzate a supporto delle iniziative ammesse), studi,
formazione, materiale per attività promozionale, costi
amministrativi del progetto.
I costi legati alla retribuzione del personale (una voce
significativa dell'assistenza tecnica) dovranno essere
onnicomprensivi, includendo stipendio, trasporto, assicurazione
sociale, contributi e costi di formazione richiesta. L'utilizzo di
personale può costituire sia parte del contributo in natura che di
quello finanziario messo a disposizione da parte di
un'organizzazione. Tuttavia ove si preveda l'utilizzo di nuovo
personale, tali costi devono essere coperti dal contributo
finanziario.
Aspetti finanziari.
Come già evidenziato in premessa, la Commissione provvede a
coprire il 50% del costo dell'iniziativa (fino a 100.000/150.000 ECU
a seconda se sia coinvolto uno o più Stati membri).
Il restante 50% a carico degli operatori può derivare da fonti del
settore pubblico o del settore privato, interne o esterne all'U.E.
I contributi in natura (es. attrezzature, immobili donati come sede
tecnico-operativa del progetto, ecc.) non dovranno tuttavia superare
il 20% del contributo dei partners.
Gli operatori del progetto dovranno presentare alla Commissione una
garanzia bancaria a copertura del loro contributo finanziario al
costo del progetto (da tale garanzia è esclusa qualsiasi parte di
finanziamento fornita dagli Stati membri o da qualunque
organizzazione appartenente al settore pubblico, all'interno di uno
Stato membro o dei PECO).
Per i progetti che avranno superato la selezione finale tale
garanzia, a copertura dell'intero periodo di attuazione del progetto,
dovrà essere presentata alla Commissione all'atto della firma del
contratto, altrimenti i progetti stessi non verranno presi in
considerazione.
Il pagamento del contributo da parte della Commissione per quei
progetti che avranno ottenuto parere favorevole, è previsto in tre
tranches (orientativamente 50%, 25% e 25% del contributo) entro
sessanta giorni dalle scadenze e su presentazione di una relazione
intermedia e di una finale.
Il pagamento verrà erogato in ECU al lead partner e sarà
accreditato su di un conto speciale che egli dovrà aprire in uno
Stato membro dell'U.E. e sul quale dovranno confluire tutti i vari
finanziamenti/pagamenti.
Selezione dei progetti.
Della gestione del programma sarà responsabile la Commissione che
effettuerà la selezione finale sulla base di una pre-selezione
operata dai singoli Stati membri tramite autorità centrali che per
l'Italia sono il Ministero degli affari esteri e il Ministero del
commercio con l'estero - Direzione generale accordi commerciali -
Divisione V (punto di contatto, dott. Aldo Alfano, dirigente
dell'ufficio competente).
Compito di dette autorità centrali sarà quello di:
prendere in considerazione le proposte di progetto presentate da
organizzazioni senza scopo di lucro aventi sede sul territorio;
valutare le proposte ai fini della pre-selezione di un massimo di
quindici progetti, da proporre alla Commissione per il finanziamento,
sulla base dei seguenti criteri già stabiliti dall'Esecutivo
comunitario, d'accordo con gli Stati membri:
1.
=====================================================================
QUALITÀ DEL PROGETTO 55%
_____________________________________________________________________
* chiara definizione della debolezza istituzionale
dell'organizzazione avente sede nel Paese beneficiario 15%
* chiara definizione degli obiettivi e degli indicatori
di impatto
_____________________________________________________________________
* chiara definizione dell'attività del progetto e
relative procedure di applicazione, nonchè livello
degli esperti impiegati (precedenti esperienze, ecc.) 15%
* impatto globale del progetto
_____________________________________________________________________
* sostenibilità dell'attività proposta nel tempo da
parte dell'organizzazione 14%
_____________________________________________________________________
* efficacia dei costi rispetto agli obiettivi (analisi 11%
costi/benefici)

2.
=====================================================================
ASSOCIAZIONE E COOPERAZIONE 35%
_____________________________________________________________________
* chiara indicazione del ruolo dei vari partners e del 20%
livello del loro contributo
* natura innovativa del partenariato
* livello di coinvolgimento dei partners PECO
nell'esecuzione del progetto
_____________________________________________________________________
* continuità del partenariato 8%
_____________________________________________________________________
* numero dei PECO coinvolti 7%
* numero dei Paesi dell'U.E. coinvolti

3.
=====================================================================
COMPLEMENTARIETÀ E LEGAMI CON ALTRI 10%
PROGETTI PHARE
_____________________________________________________________________
* posizione del progetto nel contesto delle attività di
assistenza di altri donatori
* valore aggiunto alle attività di assistenza di altri
donatori
* effetti indiretti

Sulla base della pre-selezione effettuata da questo Ministero, la
Commissione procederà alla selezione finale.
Saranno favoriti quei progetti che promuovono la cooperazione tra
il maggior numero di Stati membri dell'U.E. e di Paesi PECO e che
siano complementari (ma non duplichino) ad attività a dono già
esistenti o già in programma nei PECO.
Si favoriranno pure alcuni tipi innovativi di associazione, ad
esempio le cosiddette "associazioni miste" tra organismi pubblici,
settore privato e ONG.
Termini e modalità per la presentazione dei progetti.
I progetti dovranno essere consegnati a:
Ministero del commercio con l'estero - Direzione generale degli
accordi commerciali - Div. V - Viale Boston, 25 - 00144 Roma, entro e
non oltre il 30 aprile 1994 (1a tranche) ed entro e non oltre il 30
settembre 1994 (2a tranche).
Per la presentazione dei progetti è necessario compilare un
apposito formulario fornito dalla Commissione e disponibile presso il
Ministero del commercio con l'estero, le camere di commercio, gli
uffici I.C.E. dislocati sul territorio nazionale e Mondimpresa.
Detto formulario dovrà essere corredato di tutta la documentazione
utile alla valutazione del progetto.
I progetti dovranno essere presentati al Ministero del commercio
con l'estero in due copie, una in italiano ed una in inglese. Per
ulteriori dettagli si fa presente che presso gli uffici sopra
richiamati è disponibile sia su base cartacea che in floppy disk, un
pacchetto completo di tutte le informazioni inerenti al programma
(versione definitiva del marzo 1994). Detta documentazione è al
momento disponibile in inglese. Sarà reperibile in italiano in tempo
utile per la presentazione della 2a tranche dei progetti.

* * *

Per opportuna informazione si fa infine presente che un analogo
programma è stato approvato in ambito comunitario a valere sui fondi
Tacis (Technical Assistance to the Common Wealth of Indipendent
States) per un valore di 5 MECU destinato a progetti di partenariato
che vedono coinvolte, oltre agli organismi senza scopo di lucro anche
le imprese. Il pacchetto informativo relativo al suddetto programma
è disponibile presso questo Ministero e presso gli organismi già
citati per il programma PHARE, ed i relativi progetti dovranno essere
presentati a questa amministrazione entro il 31 maggio p.v. Sarà a
breve emanata un'apposita circolare contenente le relative modalità
di partecipazione. Per ulteriori informazioni su entrambi i programmi
comunitari è disponibile un servizio di segreteria tecnica dal
lunedì al sabato ore 10-12 con i seguenti numeri telefonici:
59932588/2598/2552.
Il direttore generale: GERBINO