Serie Generale n. 38 del 15-2-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
DECRETO 11 gennaio 2022
Semplificazione del sistema di tenuta delle scorte di sicurezza petrolifere. (22A01038) (GU Serie Generale n.38 del 15-02-2022)

IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto-legge 1° aprile 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione» e, in particolare, l'art. 31-quinquies, che,
nell'introdurre misure di semplificazione per il sistema di tenuta
delle scorte di sicurezza petrolifera, apporta modificazioni all'art.
7 del decreto legislativo 31 dicembre 2012 n. 249, aggiungendo il
comma 16-bis, ai sensi del quale «Con uno o più decreti del Ministro
della transizione ecologica può essere conferita all'OCSIT la
facoltà di chiedere ai soggetti obbligati una garanzia a copertura
del mancato versamento del contributo di cui al comma 5 del presente
articolo, può essere delegata all'OCSIT l'autorizzazione alla tenuta
delle scorte all'estero e per l'estero ai sensi del comma 1 dell'art.
8, possono essere apportate modifiche all'elenco dei prodotti
costituenti le scorte specifiche di cui al comma 3 dell'art. 9 e al
loro livello e la stipulazione di opzioni contrattuali di acquisto di
prodotto dell'OCSIT per la detenzione di scorte petrolifere»;
Vista la direttiva 2009/119/CE del Consiglio, del 14 settembre 2009
che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello
minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi e,
in particolare, il Considerando n. 32, volto a chiarire che la nuova
disciplina comunitaria sostituisce la decisione 68/416 del Consiglio,
del 20 dicembre 1968, concernente la conclusione e l'applicazione
degli accordi intergovernativi particolari relativi alla tenuta di
scorte d'obbligo in altri Paesi della Comunità;
Vista la legge 7 novembre 1977, n. 883, recante «Approvazione ed
esecuzione dell'accordo relativo ad un programma internazionale per
l'energia, firmato a Parigi il 18 novembre 1974»;
Considerato che l'Accordo relativo ad un programma internazionale
per l'energia è da realizzarsi attraverso l'Agenzia internazionale
per l'energia (nel seguito «AIE»);
Visto il decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249, recante
«Attuazione della direttiva 2009/119/CE che stabilisce l'obbligo per
gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio
greggio e/o di prodotti petroliferi»;
Considerato che gli articoli 5, comma 5, e 9, comma 7, del decreto
legislativo n. 249/2012 dispongono limitazioni alla tenuta delle
scorte obbligatorie di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi
in altri Stati membri dell'Unione europea;
Considerato che l'art. 7 del decreto legislativo n. 249/2012
attribuisce ad Acquirente unico S.p.a. le attività e le funzioni di
Organismo centrale di stoccaggio italiano (nel seguito: OCSIT»);
Considerato che l'art. 8, comma 1 lettere b) e c) del decreto
legislativo 31 dicembre n. 249/2012 consente ai soggetti destinatari
di un obbligo di scorta di delegare tali obblighi anche ad Organismi
centrali di stoccaggio (OCS) di altri Stati membri dell'Unione
europea o ad altri operatori economici che dispongono di scorte in
eccesso o di capacità di stoccaggio disponibile nel territorio di
altri Stati membri dell'Unione europea, purchè tale delega sia stata
autorizzata preventivamente sia dall'OCSIT per conto del Ministero
della transizione ecologica, sia dagli organi competenti degli altri
Stati membri dell'Unione europea nel cui territorio le scorte sono
detenute e previa assicurazione di questi ultimi sulla effettuazione
dei controlli in ottemperanza alle disposizioni della direttiva
2009/119/CE;
Considerato che l'art. 12, comma 3 del decreto legislativo n.
249/2012 specifica che tutte le comunicazioni effettuate tra i
soggetti obbligati di cui all'art. 3, comma 7 del medesimo decreto
legislativo, il Ministero della transizione ecologica e l'OCSIT
avvengono esclusivamente tramite piattaforma informatica e secondo le
specifiche operative normali e di emergenza predisposte dal Ministero
della transizione ecologica in collaborazione con l'OCSIT e presenti
sul sito del Ministero della transizione ecologica e dell'OCSIT;
Considerato che l'art. 25, comma 5, del decreto legislativo n.
249/2012 demanda al Ministero della transizione ecologica il compito
di provvedere all'adeguamento delle procedure per la detenzione delle
scorte in altri Paesi dell'Unione europea e delle scorte tenute sul
territorio nazionale per conto di altri Paesi dell'Unione europea,
anche sulla base della disciplina adottata in materia dagli Stati
membri in sede di recepimento della direttiva 2009/119/CE e degli
atti conseguenti;
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115, recante «Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea - legge europea 2014» e, in particolare, l'art.
25, che prevede la possibilità di ampliare la tenuta delle scorte
all'estero anche per le scorte specifiche non attribuite ad OCSIT;
Considerato il perdurare di situazioni di mercato dei prodotti
petroliferi che vede la presenza di operatori che senza le adeguate
disponibilità economiche e logistiche operano per brevi periodi,
lasciando poi insoluti i pagamenti degli oneri delle scorte
obbligatorie di prodotti petroliferi a favore di OCSIT, con
conseguente socializzazione degli stessi oneri sui soggetti obbligati
che operano correttamente nel mercato;
Ritenuto necessario conferire ad OCSIT la facoltà di chiedere ai
soggetti obbligati di cui all'art. 7, comma 4 del decreto legislativo
n. 249/2012 di prestare adeguata garanzia in favore di Acquirente
unico S.p.a. nelle funzioni di OCSIT pur prevedendo la facoltà di
esonerare dall'obbligo del rilascio della garanzia le società di
notoria solvibilità a giudizio di OCSIT stesso;
Ritenuto altresì necessario procedere a una semplificazione e
digitalizzazione delle procedure per la detenzione delle scorte in
altri Paesi dell'Unione europea e delle scorte tenute sul territorio
nazionale per conto di altri Paesi dell'Unione europea;

Decreta:

Art. 1

Garanzia a copertura del mancato versamento del contributo OCSIT

1. A partire dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
è conferita all'OCSIT la facoltà di chiedere ai soggetti obbligati
di cui all'art. 7, comma 4 del decreto legislativo 31 dicembre 2012,
n. 249 di prestare adeguata garanzia in favore di Acquirente unico
S.p.a. nelle funzioni di OCSIT, al fine di assicurare il versamento
del contributo di cui all'art. 7, comma 5 del medesimo decreto.
2. La garanzia è rilasciata sotto forma di fideiussione bancaria o
attraverso la costituzione di un deposito cauzionale infruttifero
nelle modalità indicate dall'OCSIT sul proprio sito internet
all'indirizzo http://www.ocsit.it/ . Il soggetto obbligato che non
rilasci la garanzia entro quindici giorni dalla richiesta di OCSIT
non può operare sulla piattaforma «iSISEN - Scorte oil» ed è
soggetto alle sanzioni previste dall'art. 24 del decreto legislativo
31 dicembre 2012, n. 249.
3. È fatta salva la possibilità, per il soggetto obbligato, di
richiedere la sostituzione del deposito cauzionale con idonea
fideiussione. In caso di accettazione della richiesta, OCSIT
restituisce al soggetto obbligato la somma versata a titolo di
deposito cauzionale infruttifero al momento della consegna della
fideiussione ad OCSIT medesimo.
4. L'OCSIT ha facoltà di esonerare dall'obbligo del rilascio della
garanzia le società di notoria solvibilità. Tale esonero può
essere revocato nel caso in cui mutino le condizioni che ne hanno
consentito la concessione e, in tal caso, la garanzia deve essere
prestata entro quindici giorni dalla notifica della revoca.
5. La notoria solvibilità di cui al comma 4 è valutata dall'OCSIT
sulla base di parametri oggettivi definiti e resi noti agli operatori
sul sito web dell'OCSIT anticipatamente alla richiesta di cui al
comma 1. A tal fine, possono essere mutuati parametri oggettivi di
notoria solvibilità definiti da altre amministrazioni dello Stato
per finalità similari.

Art. 2

Elenco dei prodotti costituenti le scorte specifiche

1. Nel decreto di cui all'art. 3, comma 1 del decreto legislativo
31 dicembre 2012, n. 249 è determinato l'elenco dei prodotti
costituenti le scorte specifiche per l'anno scorta di riferimento con
l'indicazione del livello, differenziato per singolo prodotto, delle
scorte specifiche da detenere da parte dell'OCSIT.

Art. 3

Diritti contrattuali di acquistare determinati volumi di scorte
(ticket) dell'OCSIT

1. OCSIT può stipulare opzioni contrattuali di acquisto di
prodotto per la detenzione di scorte petrolifere di cui all'art. 3,
comma 1 del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249 ossia
diritti contrattuali di acquistare determinati volumi di scorte che
soddisfano gli obblighi stabiliti dalla direttiva 2009/119/CE (nel
seguito anche: «ticket»).
2. Previa informativa inviata dall'OCSIT al Ministero della
transizione ecologica circa la necessità di ricorrere alle opzioni
di cui al comma 1, con il decreto di cui all'art. 3, comma 1 del
decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249 è adottato il piano di
approvvigionamento dei ticket per l'anno scorta di riferimento.
3. La stipula di ticket al di fuori del piano di approvvigionamento
di cui al comma 2 è soggetta ad approvazione del Ministero della
transizione ecologica.

Art. 4

Deleghe di tenuta delle scorte obbligatorie di petrolio greggio e/o
di prodotti petroliferi

1. Sono individuate le seguenti procedure autorizzative per la
detenzione di scorte all'estero a favore dell'Italia o in Italia a
favore di Paesi esteri:
a) scorte da detenere nel territorio di Stati membri dell'Unione
europea o da detenere in territorio italiano a copertura di obblighi
di operatori economici e di Organismi centrali di stoccaggio di
prodotti petroliferi, di seguito denominati «OCS», di altri Stati
Membri dell'Unione europea, con cui il Ministero della transazione
ecologica abbia stipulato un Memorandum di intesa (nel seguito:
«MoU»);
b) scorte da detenere nel territorio di Stati membri dell'Unione
europea o da detenere in territorio italiano a copertura di obblighi
di operatori economici e di OCS di altri Stati membri dell'Unione
europea, con cui il Governo italiano abbia stipulato, prima
dell'entrata in vigore della direttiva 119/2009/CE, accordi di tenuta
delle scorte a favore di una delle Parti (nel seguito: «accordi
unilaterali») e/o accordi di reciproca tenuta delle scorte (nel
seguito: «accordi bilaterali»);
c) scorte da detenere nel territorio di Stati membri dell'Unione
europea, o da detenere in territorio italiano a copertura di obblighi
di operatori economici e di OCS di altri Stati membri dell'Unione
europea, in assenza di un MoU o di un accordo unilaterale e/o
bilaterale specifico;
d) scorte da detenere nel territorio nazionale a copertura di
obblighi di scorta di Stati membri dell'Agenzia internazionale per
l'energia (nel seguito anche: «AIE») che non siano anche Stati membri
dell'Unione europea con i quali siano stati stipulati MoU o accordi
unilaterali e/o bilaterali;
2. Le istanze per il rilascio della preventiva autorizzazione
prevista dall'art. 8, comma 1, lettere b) e c) del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 249, sono presentate dall'operatore
economico e dall'OCS interessato esclusivamente in via telematica,
seguendo le istruzioni operative indicate sul sito dell'OCSIT
all'indirizzo http://www.ocsit.it/ , allegando, sempre su supporto
informatico, il file «pdf» con la domanda in bollo congiuntamente al
file dell'accordo giuridicamente vincolante con l'operatore economico
o con l'OCS dell'altro Stato membro dell'Unione europea.
3. Le domande di cui al comma 2 sono soggette all'apposizione
dell'imposta di bollo, che è assolta utilizzando il modello F23,
approvato con il provvedimento del direttore dell'Agenzia delle
entrate del 14 novembre 2001 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
269 del 19 novembre 2001.

Art. 5

Scorte obbligatorie di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi
disciplinate da MoU

1. Qualora le scorte di cui all'art. 4 siano da detenere nel
territorio di Stati membri dell'Unione europea o in territorio
italiano a copertura di obblighi di operatori economici e di OCS di
altri Stati membri dell'Unione europea con cui il Ministero della
transazione ecologica abbia stipulato un MoU per una cooperazione in
materia di scorte di sicurezza, gli operatori economici e gli OCS
sono tenuti agli adempimenti previsti da ciascun specifico MoU per il
rilascio della preventiva autorizzazione alla tenuta delle scorte
medesime.
2. Sul sito web dell'OCSIT all'indirizzo http://www.ocsit.it/ sono
pubblicati i MoU in vigore con gli Stati membri dell'Unione europea.

Art. 6

Scorte obbligatorie di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi
disciplinate da accordi unilaterali e/o bilaterali

1. Qualora le scorte di cui all'art. 4 siano da detenere nel
territorio di Stati membri dell'Unione europea o in territorio
italiano a copertura di obblighi di operatori economici e di OCS di
altri Stati membri dell'Unione europea, con cui il Governo italiano
abbia stipulato, prima dell'entrata in vigore della direttiva
119/2009/CE, accordi unilaterali e/o bilaterali, gli operatori
economici e gli OCS sono tenuti agli adempimenti previsti nello
specifico accordo per il rilascio della autorizzazione preventiva o
successiva secondo quanto specificato nell'accordo stesso.
2. Sul sito web dell'OCSIT all'indirizzo http://www.ocsit.it/ sono
pubblicati gli accordi unilaterali e/o bilaterali in vigore con gli
Stati membri dell'Unione europea.

Art. 7

Scorte obbligatorie di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi
non disciplinate da MoU o da accordi unilaterali e/o bilaterali

1. È consentita la detenzione di scorte di cui all'art. 4 nel
territorio di Stati membri dell'Unione europea o nel territorio
nazionale a copertura di obblighi di operatori economici e di OCS di
altri Stati membri dell'Unione europea, in assenza di stipula di MoU
o accordo unilaterale e/o bi laterale, nel rispetto di quanto
previsto alle lettere a) e b) per il rilascio della preventiva
autorizzazione:
a) l'istanza deve essere presentata almeno sessanta giorni prima
dell'inizio del periodo di riferimento;
b) l'istanza di autorizzazione deve specificare:
1) il nome e l'indirizzo principale del soggetto depositario
presso cui sono detenute le scorte;
2) il nome e l'indirizzo principale del soggetto beneficiario
per conto del quale sono detenute le scorte;
3) l'identità dello Stato membro dell'Unione europea
depositario presso cui sono detenute le scorte e l'identità dello
Stato membro dell'Unione europea beneficiario per conto di cui
saranno detenute le scorte;
4) la durata della delega di stoccaggio per il quale viene
richiesta l'autorizzazione, che dovrà essere a mesi interi e, in
ogni caso, dovrà iniziare dal primo giorno del mese e avere la
durata minima di tre mesi;
5) le tipologie di scorte di petrolio greggio e/o prodotti
petroliferi, che sono specificate in base alla seguente lista:
benzina per motori,
benzina avio,
jet fuel del tipo benzina,
jet fuel del tipo cherosene,
altro cherosene,
gasolio,
olio combustibile,
petrolio greggio,
semilavorati,
etano,
GPL,
acqua ragia minerale e benzine speciali,
lubrificanti,
bitumi,
cere paraffiniche,
coke di petrolio.
6) il quantitativo delle scorte di petrolio greggio e/o
prodotti petroliferi espresso in tonnellate;
7) le informazioni necessarie per la esatta localizzazione
delle strutture di stoccaggio (a livello di deposito e non di singoli
serbatoi) in cui le scorte di sicurezza di petrolio greggio e/o
prodotti petroliferi saranno allocate;
8) all'istanza deve essere allegata copia degli accordi
giuridicamente vincolanti tra l'operatore economico o l'OCS presso
cui saranno detenute le scorte e l'operatore economico per conto del
quale saranno detenute le scorte, comprendente anche la esplicita
garanzia della disponibilità e accessibilità fisica in ogni momento
delle scorte medesime.
2. L'autorizzazione è rilasciata in via preliminare
dall'amministrazione competente dello Stato membro dell'Unione
europea nel cui territorio saranno fisicamente detenute le scorte di
sicurezza di petrolio greggio e/o prodotti petroliferi e il
procedimento autorizzativo si conclude con la approvazione
dell'amministrazione competente dello Stato che beneficerà della
tenuta di tali scorte.
3. Nel caso in cui il procedimento autorizzativo di cui al comma 4
non si concluda positivamente almeno cinque giorni prima dell'inizio
del periodo di riferimento, l'istanza è da intendersi rigettata.
4. Le autorizzazioni di cui al presente articolo sono rilasciate
solo in presenza di un impegno scritto dell'altro Stato membro
dell'Unione europea coinvolto che assicuri l'effettuazione dei
controlli in ottemperanza alle disposizioni della direttiva
2009/119/CE secondo misure analoghe a quelle utilizzate per il
controllo delle proprie scorte di sicurezza e di un impegno alla
rendicontazione regolare di tali quantitativi in conformità con gli
obblighi di reportistica statistica del Monthly Oil Statistics (MOS)
dell'AIE e dell'Eurostat.

Art. 8

Procedure di deleghe di tenuta delle scorte specifiche

1. Le procedure autorizzative di cui agli articoli da 4 a 7 si
applicano sia per le scorte di sicurezza sia per le scorte
specifiche, conformemente alle seguenti disposizioni:
a) la delega di tenuta di scorte specifiche» di cui all'art. 9
del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249 a operatori
economici per scorte situate in altri Stati membri dell'Unione
europea è limitata ai soli Stati membri con i quali sia in vigore un
MoU o un accordo bilaterale;
b) la delega di tenuta di «scorte specifiche» di cui all'art. 9
del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249 è ammessa nel caso
di Organismi centrali di stoccaggio (OCS) di altri Stati membri
dell'Unione europea anche in assenza di un MoU o di un accordo
bilaterale.

Art. 9

Procedure per la tenuta delle scorte di sicurezza per conto di un
Paese aderente all'A.I.E.

1. Le procedure autorizzative di cui agli articoli da 5 a 6 si
applicano altresì alle scorte di sicurezza detenute sul territorio
nazionale a favore di uno Stato membro dell'Agenzia internazionale
per l'energia (AIE) che non sia anche Stato membro dell'Unione
europea.

Art. 10

Attività istruttoria relativa alle istanze

1. L'attività istruttoria relativa alle istanze per la detenzione
delle scorte di cui all'art. 4 in altri Paesi dell'Unione europea e
delle scorte tenute sul territorio nazionale per conto di altri Paesi
dell'Unione europea, compresa la interlocuzione con gli altri Stati
esteri interessati, è delegata dal Ministero della transizione
ecologica all'OCSIT che opera attraverso la piattaforma «iSISEN -
scorte oil».
2. A seguito dell'attività istruttoria, l'OCSIT rilascia
l'autorizzazione alla detenzione delle scorte qualora l'istruttoria
di cui al comma 1 si sia conclusa con esito positivo. OCSIT informa
trimestralmente il Ministero della transizione ecologica in merito
agli esiti delle istruttorie sia concluse positivamente che
negativamente. L'autorizzazione o l'esito negativo dell'istruttoria
sono comunicati ai soggetti interessati attraverso la piattaforma
«iSISEN - scorte oil» nella quale sono conservate e catalogate tutte
le istanze e le relative autorizzazioni.
3. Le comunicazioni di OCSIT con gli altri Stati esteri
interessati, nelle more dell'implementazione del sistema europeo
armonizzato di interscambio informativo, possono avvenire sia tramite
la piattaforma «iSISEN - scorte oil», sia tramite e-mail ovvero
tramite lettere cartacee in relazione al grado di digitalizzazione
del servizio degli altri Stati esteri interessati.

Art. 11

Disposizioni finali

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo alla
data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 11 gennaio 2022

Il Ministro: Cingolani

Registrato alla Corte dei conti il 21 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e del Ministero dell'ambiente, della tutela del
territorio e del mare, reg. n. 80