3a Serie Speciale - Regioni n. 33 del 20-8-2005
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 31 marzo 2005, n. 13
Statuto della Regione Emilia-Romagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.33 del 20-08-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emila-Romagna n.
61 del 1ª aprile 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

NESSUNA RICHIESTA DI REFERENDUM È STATA PRESENTATA

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
STATUTO DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Preambolo

La Regione Emilia-Romagna, si fonda sui valori della Resistenza
al nazismo e al fascismo e sugli ideali di libertà e unità
nazionale del Risorgimento e si basa sui principi e i diritti sanciti
dalla Costituzione italiana e dall'Unione europea; consapevole del
proprio patrimonio culturale, umanistico, ideale e religioso e dei
principi di pluralismo e laicità delle istituzioni, opera per
affermare:
a) i valori universali di libertà, eguaglianza, democrazia,
rifiuto del totalitarismo, giustizia sociale e solidarietà con gli
altri popoli del mondo e con le future generazioni;
b) il riconoscimento della pari dignità sociale della persona,
senza alcuna discriminazione per ragioni di genere, di condizioni
economiche, sociali e personali, di età, di etnia, di cultura, di
religione, di opinioni politiche, di orientamento sessuale;
c) la pace e il ripudio della guerra come strumento di offesa
alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle
controversie internazionali.
Trae la legittimazione della propria azione dal voto degli
elettori; promuove la democrazia partecipata e il confronto
permanente con le organizzazioni della società; riconosce e
favorisce l'autonomia degli enti e delle comunità locali; opera per
la rappresentanza trasparente degli interessi e per la coesione
sociale.
Opera per preservare le risorse naturali a beneficio della intera
società regionale e delle generazioni future.
Consapevole del mutato quadro istituzionale che ha visto
attribuire alla Regione un ruolo completamente nuovo nell'ambito
della funzione legislativa esercitata dalla Repubblica, persegue la
valorizzazione degli ambiti di autonomia previsti dalla Costituzione,
nel quadro dell'unità e indivisibilità della Repubblica,
adotta il presente
STATUTO

Art. 1.
Elementi costitutivi della Regione

1. L'Emilia-Romagna, Regione autonoma entro l'unità della
Repubblica, secondo le norme della Costituzione, dell'Unione europea
e del presente statuto, persegue l'autogoverno e promuove lo sviluppo
della comunità regionale, concorrendo al rinnovamento della società
e dello Stato.
2. La Regione Emilia-Romagna comprende le comunità locali, le
istituzioni e i territori delle province di Bologna, Ferrara,
Forli-Cesena, Modena, Parma, Piacenza, Ravenna, Reggio nell'Emilia,
Rimini.
3. Il capoluogo della Regione è la città metropolitana di
Bologna.
4. Gli organi della Regione possono riunirsi anche in sedi
diverse dal capoluogo.
5. La Regione ha un gonfalone e uno stemma stabiliti con legge
regionale.

Art. 2.
O b i e t t i v i

1. La Regione ispira la propria azione prioritariamente ai
seguenti obiettivi:
a) l'attuazione del principio di uguaglianza, di pari dignità
delle persone e il superamento degli ostacoli di ordine economico,
sociale e territoriale che ne impediscono l'effettiva realizzazione,
attuando efficaci politiche di giustizia sociale, distributiva,
fiscale e di programmazione territoriale;
b) il perseguimento della parità giuridica, sociale ed
economica fra donne e uomini e la rimozione degli ostacoli che
impediscono la piena realizzazione ditale principio, compreso
l'accesso alle cariche elettive, ai sensi degli articoli 51 e 117
della costituzione;
c) il riconoscimento e la valorizzazione delle identità
culturali e delle tradizioni storiche che caratterizzano le comunità
residenti nel proprio territorio;
d) il rispetto della persona, della sua libertà, della sua
integrità fisica e mentale e del suo sviluppo;
e) il rispetto delle diverse culture, etnie e religioni;
f) il godimento dei diritti sociali degli immigrati, degli
stranieri profughi rifugiati ed apolidi, assicurando, nell'ambito
delle facoltà che le sono costituzionalmente riconosciute, il
diritto di voto degli immigrati residenti;
g) il riconoscimento degli emiliano-romagnoli nel mondo e delle
loro comunità, quale componente importante della società regionale,
come risorsa da valorizzare, per tenere viva la memoria della nostra
emigrazione e per rafforzare i legami con i paesi in cui vivono.

Art. 3.
Politiche ambientali

1. La Regione, al fine di assicurare le migliori condizioni di
vita, la salute delle persone e la tutela dell'ecosistema, anche alle
generazioni future, promuove:
a) la qualità ambientale, la tutela delle specie e della
biodiversità, degli habitat, delle risorse naturali; la cura del
patrimonio culturale e paesaggistico;
b) la conservazione e la salubrità delle risorse primarie,
prime fra tutte l'aria e l'acqua, attraverso la tutela del loro
carattere pubblico e politiche di settore improntate a risparmio,
recupero e riutilizzo;
c) la riduzione e il riciclaggio dei rifiuti, il contenimento
dei rumori e delle emissioni inquinanti, in applicazione del
principio di precauzione, dei protocolli internazionali e delle
direttive europee;
d) la ricerca e l'uso di risorse energetiche pulite e
rinnovabili;
e) la sicurezza e l'educazione alimentare;
f) l'integrazione delle tematiche ambientali nelle politiche di
governo;
g) la valutazione dei costi e dei benefici dell'attività umana
sull'ambiente e sul territorio, al fine di commisurare lo sviluppo
alla capacità di carico dell'ambiente;
h) regole e politiche positive per un mercato coerente con uno
sviluppo sostenibile tramite adeguate politiche di incentivi e
disincentivi.

Art. 4.
Politiche del lavoro

1. La Regione, in armonia con i principi della Costituzione
italiana e dell'Unione europea, opera per:
a) tutelare la dignità, la sicurezza e i diritti dei
lavoratori, la loro libertà di opinione, di organizzazione e di
iniziativa sindacale;
b) favorire una occupazione piena, stabile, sicura e regolare,
adeguatamente retribuita, sulla base dei principi di cui agli
articoli 36 e 37 della Costituzione;
c) rimuovere gli ostacoli che limitano o impediscono le pari
opportunità e il diritto al lavoro e ad una vita dignitosa;
d) promuovere la coesione sociale mediante forme di confronto
preventivo di concertazione, di programmazione negoziata e di
partecipazione che consentano un elevato livello di democrazia
economica e sociale.

Art. 5.
Politiche economiche

1. La Regione promuove politiche e regole che assicurino diritti,
trasparenza e libera concorrenza nell'economia di mercato, per
favorire la qualità dei prodotti e la creazione di ricchezza e di
lavoro nello spirito dell'Art. 41 della Costituzione. A tal fine
valorizza la libertà di iniziativa delle persone, ne favorisce lo
sviluppo ed opera per:
a) tutelare la libertà di iniziativa economica e la promozione
della sua funzione sociale, riconoscendo nel lavoro e nell'impresa
elementi essenziali per lo sviluppo complessivo della società;
b) valorizzare e sviluppare, nello spirito dell'Art. 45 della
Costituzione, la cooperazione a carattere di mutualità e senza fini
di lucro, per favorirne lo sviluppo sul piano sociale ed economico;
c) favorire l'accesso, la qualificazione e la valorizzazione
del lavoro professionale;
d) promuovere l'innovazione ed il progresso scientifico e
tecnologico.

Art. 6.
Politiche sociali

1. La Regione tutela il benessere della persona e la sua
autonomia formativa e culturale e, a tal fine, opera per:
a) il rafforzamento di un sistema universalistico, accessibile
ed equo di prevenzione, tutela della salute e sicurezza sociale che
garantisca il pieno godimento dei diritti e dei servizi sociali e
sanitari;
b) la tutela, in ogni sua forma, della persona con disabilità,
orientando a tal fine le politiche ed i servizi regionali;
c) il superamento di ogni forma di disagio sociale e personale,
operando per rimuoverne le cause;
d) la garanzia del diritto allo studio all'interno del sistema
nazionale di istruzione costituito dalle scuole statali e dalle
scuole private paritarie e degli enti locali, la promozione della
conoscenza, dell'arricchimento culturale e della formazione
professionale per tutto il corso della vita;
e) la promozione e la diffusione di una cultura dell'infanzia e
dell'adolescenza finalizzata al riconoscimento dei bambini e delle
bambine come soggetti titolari di diritti, a partire dal diritto alla
salute, alle relazioni sociali, allo studio, al gioco, allo sport;
f) la valorizzazione della pratica sportiva per tutti al fine
di promuovere la buona salute delle persone;
g) la promozione e il sostegno della cultura, dell'arte e della
musica, favorendo la conservazione dei beni culturali e
paesaggistici.

Art. 7.
Promozione dell'associazionismo

1. La Regione valorizza le forme di associazione e di autotutela
dei cittadini e, a tal fine, opera per:
a) favorire forme di democrazia partecipata alle scelte delle
istituzioni regionali e locali, garantendo adeguate modalità di
informazione e di consultazione;
b) garantire alle associazioni ed organizzazioni della Regione
pari opportunità nel rappresentare i vari interessi durante il
procedimento normativo;
c) tutelare i consumatori nell'esercizio dei loro diritti di
associazione, informazione, trasparenza e controllo sui singoli
servizi e prodotti.

Art. 8.
Le autonomie locali

1. La Regione, in attuazione dei principi costituzionali di
sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, promuove ed attua un
coordinato sistema delle autonomie locali.
2. Gli strumenti attuativi prevedono sia procedure di raccordo e
di cooperazione tra i diversi livelli di governo del territorio, sia
il concorso all'attività legislativa, amministrativa e di
programmazione, propria della Regione, da parte delle province, della
città metropolitana di Bologna e dei comuni, anche in forma
associata, con particolare riferimento alle comunità montane.

Art. 9.
Le formazioni sociali

1. La Regione, nell'ambito delle funzioni legislativa,
d'indirizzo, programmazione e controllo, in attuazione del principio
di sussidiarietà previsto dall'Art. 118 della Costituzione,
riconosce e valorizza:
a) l'autonoma iniziativa delle persone, singole o associate,
per lo svolgimento di attività di interesse generale e di rilevanza
sociale, nel quadro dello sviluppo civile e socio-economico della
Regione, assicurando il carattere universalistico del sistema di
garanzie sociali;
b) la funzione delle formazioni sociali attraverso le quali si
esprime e si sviluppa la dignità della persona e, in questo quadro,
lo specifico ruolo sociale proprio della famiglia, promuovendo le
condizioni per il suo efficace svolgimento.

Art. 10.
Sviluppo dei territori

1. La Regione:
a) valorizza in modo equilibrato i propri territori, con
particolare attenzione alle zone disagiate della montagna e della
pianura, al fine di assicurare un'equa fruizione dei diritti e
soddisfazione dei bisogni dei cittadini su tutto il territorio
regionale;
b) promuove uno sviluppo diffuso e l'efficienza dei servizi
pubblici locali, esercitando e/o assicurando il ruolo pubblico di
programmazione, indirizzo e controllo, per garantire la finalità
sociale della loro missione e l'interesse generale nella loro
gestione, al fine di adeguarli pienamente alle esigenze degli utenti
e dell'intera comunità regionale.

Art. 11.
Ordinamento europeo e internazionale

1. La Regione conforma la propria azione ai principi ed agli
obblighi derivanti dall'ordinamento internazionale e comunitario,
partecipa al processo di costruzione ed integrazione europea ed opera
per estendere i rapporti di reciproca collaborazione con le altre
Regioni europee.

Art. 12.
Partecipazione della Regione alla formazione e all'attuazione del
diritto comunitario

1. La Regione, nell'ambito e nelle materie di propria competenza:
a) partecipa alle decisioni dirette alla formazione degli atti
normativi comunitari, nel rispetto delle norme di procedura stabilite
da legge dello Stato. La legge regionale determina le modalità di
informazione, preventiva e successiva, e le forme di espressione di
indirizzo dell'assemblea legislativa sulla partecipazione della
Regione alla formazione di decisioni comunitarie;
b) provvede direttamente all'attuazione e all'esecuzione degli
atti dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di procedura
stabilite da legge dello Stato. Si provvede con legge o, sulla base
della legge, con norme regolamentari approvate dalla giunta
regionale, ovvero, ove per l'attuazione non è richiesta una
preventiva regolazione della materia, con atti dell'assemblea o della
giunta regionale secondo le rispettive competenze e secondo la
disciplina prevista dallo statuto per leggi e regolamenti;
c) partecipa ai programmi e progetti promossi dall'Unione
europea, promuove la conoscenza dell'attività comunitaria presso gli
enti locali ed i soggetti della società civile e favorisce la
partecipazione degli stessi ai programmi e progetti promossi
dall'unione;
d) determina con legge il periodico recepimento delle direttive
e degli altri atti normativi comunitari che richiedono un intervento
legislativo;
e) determina con legge le modalità del concorso dell'assemblea
per quanto riguarda la propria partecipazione alla formazione delle
decisioni comunitarie e le proposte d'impugnativa avverso gli atti
normativi comunitari ritenuti illegittimi, rispettando in ogni caso
il potere di rappresentanza del Presidente della Regione. In
particolare, la legge determina le modalità necessarie per
rispettare il diritto dell'assemblea ad ottenere un'adeguata e
tempestiva informazione preventiva e successiva.

Art. 13.
Attività di rilievo internazionale della Regione

1. La Regione, nell'ambito e nelle materie di propria competenza:
a) provvede direttamente all'esecuzione ed all'attuazione degli
accordi internazionali stipulati dallo Stato, nel rispetto delle
norme di procedura previste dalla legge;
b) favorisce la conclusione di accordi con la Repubblica di San
Marino, in considerazione del proprio contesto territoriale e delle
peculiarità delle implicazioni di carattere economico e sociale che
ne conseguono.
2. L'assemblea legislativa, su proposta della giunta regionale
che informa il consiglio fin dalla attivazione della procedura,
ratifica gli accordi con Stati esteri e le intese con enti
territoriali interni ad altro Stato, deliberati dalla giunta e
sottoscritti dal Presidente della Regione o dall'assessore da lui
delegato. Tali accordi e intese hanno efficacia dalla data della
ratifica, e vengono stipulati nei casi e nelle forme disciplinati da
leggi dello Stato.
3. Per gli accordi internazionali, così come per i rapporti
interregionali internazionali, la legge regionale determina le
modalità d'informazione preventiva e successiva e di partecipazione
dell'assemblea alla formazione delle intese.

Art. 14.
Trasparenza e informazione

1. L'attività della Regione si ispira al principio di massima
trasparenza e circolazione delle informazioni, anche al fine di
garantire ai cittadini e ai residenti una effettiva partecipazione.
2. La Regione riconosce, favorisce e promuove il diritto dei
residenti singoli o associati all'informazione sull'attività
politica, legislativa ed amministrativa regionale. Tale informazione
è assicurata:
a) dalla pubblicazione delle leggi, dei regolamenti e di ogni
altro atto e documento sulle attività della Regione;
b) dall'impiego degli strumenti di informazione e di
comunicazione ed in particolare di quelli radio-televisivi e della
carta stampata;
c) dagli incontri diretti degli organi regionali con i
residenti singoli o associati;
d) dalla facilitazione all'accesso a tutti gli atti della
Regione;
e) dall'utilizzo di strumenti di comunicazione telematica.
3. La Regione predispone iniziative adeguate per dare concreta
attuazione a quanto previsto dal presente articolo.

Art. 15.
Diritti di partecipazione

1. La Regione, nell'ambito delle facoltà che le sono
costituzionalmente riconosciute, riconosce e garantisce a tutti
coloro che risiedono in un comune del territorio regionale i diritti
di partecipazione contemplati nel presente titolo, ivi compreso il
diritto di voto nei referendum e nelle altre forme di consultazione
popolare.
2. La Regione riconosce e favorisce, nel rispetto della loro
autonomia, forme democratiche di associazionismo e di autogestione ed
assicura alle organizzazioni che esprimono interessi diffusi o
collettivi il diritto di fare conoscere e di scambiare pubblicamente
le loro opinioni e valutazioni sulle materie di competenza regionale,
mediante appropriati meccanismi di consultazione.
3. Qualunque soggetto portatore di interessi generali o privati,
nonchè i portatori di interessi diffusi in forma associata, cui
possa derivare un pregiudizio da un atto regionale, ha facoltà di
intervenire nel procedimento di formazione dello stesso, secondo le
modalità stabilite dallo Statuto e dalle leggi regionali.
4. Le leggi regionali definiscono i limiti e le norme di
attuazione degli istituti di democrazia diretta contemplati nel
presente titolo.

Art. 16.
P e t i z i o n i

1. chiunque può rivolgere petizioni all'assemblea legislativa
per esporre comuni necessità e per chiedere l'adozione di
provvedimenti su materie di competenza regionale.
2. Province, comuni ed altri enti locali, nonchè enti,
organizzazioni ed associazioni a rappresentatività almeno
provinciale possono interrogare gli organi della Regione su questioni
di loro competenza. All'interrogazione viene data risposta scritta
dandone contestualmente comunicazione all'assemblea e allegandola
agli atti della prima seduta successiva alla risposta medesima.

Art. 17.
Istruttoria pubblica

1. Nei procedimenti riguardanti la formazione di atti normativi o
amministrativi di carattere generale, l'adozione del provvedimento
finale può essere preceduta da istruttoria pubblica.
2. L'istruttoria si svolge in forma di pubblico contraddittorio,
cui possono partecipare, anche per il tramite o con l'assistenza di
un esperto, oltre ai consiglieri regionali ed alla giunta regionale,
associazioni, comitati e gruppi di cittadini portatori di un
interesse a carattere non individuale. Il provvedimento finale è
motivato con riferimento alle risultanze istruttorie.
3. L'assemblea legislativa indice l'istruttoria, anche su
richiesta di non meno di cinquemila persone, individuando il soggetto
responsabile del procedimento.
4. La legge regionale disciplina le modalità di attuazione
dell'istruttoria pubblica, stabilendo i termini per la conclusione
delle singole fasi e dell'intero procedimento.

Art. 18.
Iniziativa legislativa popolare

1. L'iniziativa legislativa popolare si esercita mediante la
presentazione di un progetto di legge popolare.
2. Sono promotori del progetto di legge popolare:
a) almeno cinquemila elettori;
b) ciascun consiglio provinciale;
c) uno o più consigli comunali che, singolarmente o
complessivamente, rappresentino una popolazione di almeno
cinquantamila abitanti.
3. Lo statuto e la legge regionale disciplinano le forme e le
modalità di presentazione del progetto di legge popolare. La
consulta di garanzia statutaria verifica la sussistenza del quorum
richiesto e dichiara l'ammissibilità dell'iniziativa legislativa. I
soggetti di cui al comma 2 possono farsi assistere dagli uffici della
Regione per la stesura dei progetti nonchè richiedere dati ed
informazioni.
4. L'iniziativa legislativa popolare non è ammessa per la
revisione dello statuto, per le leggi tributarie e di bilancio, nè
può essere esercitata nei sei mesi antecedenti la scadenza
dell'assemblea legislativa.
5. Trascorsi sei mesi dalla presentazione del progetto di legge
popolare senza che l'assemblea si sia pronunciata, lo stesso è posto
al primo punto dell'ordine del giorno della prima seduta utile.
L'assemblea decide nel merito entro i successivi dodici mesi.
6. I soggetti di cui al comma 2 possono altresì sottoporre
all'assemblea una questione di rilevante interesse eventualmente
presentando proposte anche in termini generali. L'assemblea deve
procedere all'esame della questione entro i successivi sei mesi.

Art. 19.
Assemblea legislativa e modalità di consultazione

1. La Regione opera con atti e norme per rendere effettivo il
diritto alla partecipazione delle associazioni al procedimento
legislativo ed alla definizione degli indirizzi
politico-programmatici più generali, perseguendo la parità di
condizioni nella rappresentanza dei vari interessi, anche
contribuendo a rimuovere le cause che di fatto ostacolano tale
diritto.
2. L'assemblea legislativa disciplina i criteri e le modalità
d'iscrizione e di tenuta dell'albo generale, articolato per singole
commissioni assembleari, di tutte le associazioni che richiedano di
partecipare all'attività regionale di cui al comma 1 e le cui
finalità siano improntate a scopi d'interesse generale.
3. L'assemblea, al fine di garantire un dialogo permanente con le
associazioni sulle politiche e gli indirizzi del proprio lavoro,
definisce un protocollo di consultazione delle associazioni di cui al
comma 2. Il protocollo costituisce parte integrante del regolamento
dell'assemblea.
4. Ogni commissione, sulla base del protocollo di consultazione,
decide sulle modalità di informazione alle associazioni interessate
e di recepimento delle loro osservazioni e proposte, oltre che
dell'eventuale convocazione di udienze conoscitive.

Art. 20.
Referendum abrogativo

1. Il referendum per l'abrogazione totale o parziale di una legge
regionale, di un regolamento o di un atto amministrativo di interesse
generale, è indetto quando lo richiedano almeno:
a) quarantamila elettori della Regione;
b) dieci consigli comunali che rappresentino almeno un decimo
degli abitanti della Regione;
c) due consigli provinciali.
2. Il referendum abrogativo non può essere proposto per:
a) lo statuto;
b) i regolamenti interni degli organi regionali;
c) le norme che regolano il funzionamento di istituti ed organi
di rilevanza costituzionale o statutaria;
d) le leggi tributarie e di bilancio;
e) le leggi elettorali;
f) le leggi di attuazione e di esecuzione delle normative
comunitarie;
g) le leggi di ratifica, attuazione ed esecuzione degli accordi
internazionali della Regione e delle intese con altre regioni
italiane;
h) i regolamenti attuativi delle suddette leggi.
3. Le abrogazioni delle leggi comportano anche l'abrogazione
delle norme regolamentari ad esse collegate.
4. Dopo la presentazione della richiesta di referendum, sono
ammissibili solo interventi diretti a modificare, in conformità alla
richiesta stessa, la disciplina preesistente. Qualora intervengano
tali provvedimenti di modifica, la consulta di garanzia statutaria
verifica se l'intervento medesimo risponda appieno al quesito
referendario, rendendo quindi superfluo l'espletamento del
referendum, oppure, dando atto della parzialità dell'intervento,
riformula i quesiti referendari.
5. La legge regionale disciplina le modalità di indizione e di
svolgimento del referendum abrogativo e regola il procedimento
referendario secondo tempi certi e inderogabili, garantendo
un'adeguata informazione. La proposta soggetta a referendum è
approvata se alla votazione ha partecipato la maggioranza degli
elettori della Regione e se è raggiunta la maggioranza dei voti
validamente espressi.
6. La legge regionale regola il giudizio sull'ammissibilità del
referendum abrogativo, che è espresso dalla consulta di garanzia
statutaria, tenendo conto dei limiti di cui al comma 2 e stabilendo i
criteri di omogeneità e univocità del quesito.

Art. 21.
Referendum consultivo

1. Il referendum consultivo per l'espressione di una valutazione
della comunità regionale, su materie o leggi di competenza della
Regione, è indetto se richiesto almeno da:
a) ottantamila residenti nei comuni della nostra Regione;
b) dieci consigli comunali che rappresentino almeno un quinto
degli abitanti della Regione;
c) quattro consigli provinciali.
2. Possono essere proposti referendum consultivi su materie o
leggi di competenza regionale non escluse dalle procedure del
referendum abrogativo ai sensi dell'Art. 20. Inoltre non possono
essere sottoposti a referendum consultivo oggetti già sottoposti a
referendum abrogativo nel corso della stessa legislatura e comunque
entro i due anni precedenti. La consulta di garanzia statutaria si
esprime sull'ammissibilità del quesito secondo criteri di
omogeneità e univocità dello stesso, regolati dalla legge
regionale.
3. La legge regionale disciplina le modalità di indizione e
svolgimento del referendum consultivo e regola il procedimento
referendario secondo tempi certi e inderogabili, garantendo
un'adeguata informazione. Disciplina inoltre i rapporti tra
referendum consultivo e referendum abrogativo.
4. La legge regionale disciplina le forme di consultazione delle
popolazioni interessate in materia di istituzione di nuovi comuni e
di modifiche delle loro circoscrizioni e denominazioni, ai sensi
dell'Art. 133 della Costituzione. Le altre forme di referendum
riguardanti modifiche territoriali si svolgono ai sensi dell'Art. 132
della Costituzione.

Art. 22.
Referendum confermativo statutario

1. La legge regionale disciplina le modalità di svolgimento del
referendum per l'approvazione dello statuto e delle sue variazioni,
secondo quanto previsto dall'Art. 123 della Costituzione.
2. È sottoposto a referendum l'intero testo approvato
dall'assemblea legislativa regionale, sul quale si esprime un unico
voto. Quando si tratti di modifiche relative a più argomenti, il
referendum è articolato in più quesiti per temi omogenei. La
consulta di garanzia statutaria provvede, nei modi e tempi stabiliti
dalla legge, a formulare i relativi quesiti.

Art. 23.
Consiglio delle autonomie

1. Il consiglio delle autonomie locali è organo di
rappresentanza, consultazione e coordinamento tra la Regione e gli
enti locali.
2. Il consiglio delle autonomie esercita le proprie funzioni e
partecipa ai processi decisionali della Regione riguardanti il
sistema delle autonomie locali, mediante proposte e pareri nei modi e
nelle forme previsti dallo statuto e dalle leggi.
3. Le proposte e i pareri di cui al comma 2 riguardano in
particolare:
a) lo statuto e le relative modificazioni;
b) le norme relative al consiglio delle autonomie locali;
c) piani e programmi che coinvolgono l'attività degli enti
locali;
d) la disciplina del coordinamento del sistema tributario e
finanziario e le linee della legge di bilancio;
e) il conferimento di funzioni alle autonomie locali e la
relativa disciplina.
4. L'approvazione di progetti di legge in difformità del parere
del consiglio delle autonomie locali è accompagnato
dall'approvazione di un ordine del giorno da trasmettere al consiglio
stesso.
5. I progetti di legge riguardanti le materie di cui alle lettere
b) ed e) del comma 3 sono esaminati sentito il consiglio delle
autonomie locali. In questi casi, l'assemblea legislativa delibera a
maggioranza assoluta dei componenti, quando il consiglio delle
autonomie locali ha espresso parere contrario.
6. Il regolamento dell'assemblea disciplina le modalità e i
termini nei quali il consiglio delle autonomie locali adotta i propri
pareri.
7. Il consiglio può segnalare all'assemblea e al Presidente
della Regione eventuali lesioni dell'autonomia locale da parte di
leggi e provvedimenti statali, anche ai fini della promozione di
questioni di legittimità o conflitti di attribuzione dinanzi alla
Corte costituzionale, nel rispetto di quanto stabilito dall'Art. 134
della Costituzione.
8. Il consiglio delle autonomie locali adotta, a maggioranza
assoluta dei componenti, il proprio regolamento di organizzazione e
di funzionamento, anche in riferimento ai rapporti con le
associazioni degli enti locali.
9. La legge regionale determina la composizione, le modalità di
formazione e di funzionamento del consiglio delle autonomie locali,
tenendo conto in particolare dei seguenti criteri:
a) garantire l'equilibrata rappresentanza delle autonomie
locali e del territorio;
b) prevedere un numero di componenti comunque non superiore a
quello dell'assemblea;
c) assicurare le risorse necessarie per l'organizzazione e il
funzionamento del consiglio delle autonomie locali.

Art. 24.
Integrazione tra livelli di governo

1. La Regione, quale ente legislativo e di governo, pone a
fondamento della propria attività i principi dell'autonomia e
dell'integrazione tra i livelli istituzionali elettivi previsti dalla
Costituzione.
2. La Regione, nel realizzare le proprie finalità, assume il
metodo e gli strumenti della collaborazione istituzionale,
perseguendo il raccordo tra gli strumenti di programmazione della
Regione, delle province e dei comuni.
3. La Regione opera per la valorizzazione delle assemblee
elettive favorendo la loro responsabilità nel governo del proprio
territorio. Favorisce l'associazione dei comuni e la creazione di un
sistema a rete delle amministrazioni locali. Assicura altresì il
concorso e la partecipazione degli enti locali e delle loro forme
associative alla formazione delle scelte legislative ed ai
procedimenti di attuazione, anche per il tramite del consiglio delle
autonomie locali.
4. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, disciplina
le modalità di conferimento agli enti locali di quanto previsto
dall'Art. 118 della Costituzione, definendo finalità e durata
dell'affidamento, oltre che forme di consultazione, rapporti
finanziari ed obblighi reciproci. La legge regionale che conferisce
le funzioni amministrative ai diversi livelli di governo disciplina
le modalità di verifica dell'esercizio delle funzioni e di
utilizzazione delle risorse assegnate.

Art. 25.
Rapporti interregionali

1. La Regione, mediante intese, coordina le proprie azioni con
quelle di altre Regioni per perseguire i propri obiettivi e
programmi, individuando, ove occorra, strumenti comuni. La legge
regionale determina le modalità di informazione preventiva e
successiva e di partecipazione dell'assemblea legislativa alla
formazione delle intese, fermo restando quanto previsto dall'Art. 117
della Costituzione.
2. Il presidente della giunta regionale, su istanza dei comuni
interessati, può promuovere accordi con altre Regioni aventi ad
oggetto lo svolgimento in forma associativa, tra comuni appartenenti
a diverse Regioni, di funzioni e servizi comunali, quando ciò si
renda necessario al fine di definire la disciplina regionale
applicabile. A tali accordi si applica la disciplina di cui al comma
1.

Art. 26.
Rapporti con gli enti locali

1. La Regione, in base al principio di leale collaborazione,
promuove e favorisce rapporti di sistema con i comuni, le comunità
montane, le unioni e le associazioni di comuni, il circondario
Imolese, la città metropolitana di Bologna e le province.
2. La disciplina dei rapporti con gli enti locali si ispira ai
principi di autonomia, sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza. A tal fine la Regione:
a) esercita, ai sensi dell'Art. 118 della Costituzione, le
funzioni amministrative che richiedano un esercizio unitario a
livello regionale, riguardando obiettivi che non possano essere
realizzati dagli enti locali o che per le loro dimensioni
organizzative e per gli effetti sui cittadini debbano essere
perseguiti a livello regionale;
b) si ispira, nel disciplinare le funzioni amministrative e nel
determinare la loro allocazione al sistema delle autonomie locali, al
principio di differenziazione, valorizzando le forme associative
sovracomunali come strumento per la realizzazione del principio di
adeguatezza;
c) promuove il coordinamento e il sostegno del sistema
amministrativo locale anche in riferimento al ruolo delle province.
3. L'assemblea legislativa, in conformità con la disciplina
stabilita dalla legge dello Stato, procede alla delimitazione
dell'area metropolitana di Bologna e alla costituzione della città
metropolitana, nonchè alla individuazione delle sue funzioni.

Art. 27.
Il consiglio regionale - Assemblea legislativa regionale

1. Il consiglio regionale costituisce l'assemblea legislativa
della Regione Emilia-Romagna; è organo della rappresentanza
democratica regionale, di indirizzo politico e di controllo.
All'assemblea spetta in esclusiva la potestà legislativa regionale.
2. Ogni componente l'assemblea rappresenta la comunità regionale
ed esercita le proprie funzioni senza vincolo di mandato. Le sedute
dell'assemblea sono pubbliche, salvo diversa e motivata decisione.
3. L'assemblea ha l'autonomia funzionale, organizzativa,
finanziaria e contabile necessaria al libero esercizio delle sue
funzioni. La sua attività è disciplinata, per ciò che riguarda il
funzionamento, l'organizzazione, l'amministrazione, la contabilità e
il personale, da regolamenti interni, in armonia con la legislazione
vigente, in piena ed assoluta autonomia.
4. L'assemblea adotta i propri regolamenti e le loro modifiche a
maggioranza assoluta dei suoi componenti. I regolamenti sono emanati
con decreto del presidente dell'assemblea.
5. Le deliberazioni dell'assemblea sono valide se è presente la
maggioranza dei componenti e se sono adottate a maggioranza dei
presenti, salvo i casi in cui è prescritta una maggioranza
qualificata.
6. I componenti della giunta regionale, hanno diritto e sono
tenuti a partecipare alle sedute e, ove richiesto dalla stessa
assemblea, hanno l'obbligo di partecipare per la materia di loro
competenza.
7. Le funzioni dell'assemblea, al di fuori dei casi di
scioglimento anticipato, cessano all'atto di insediamento della nuova
assemblea, limitandosi, dopo la pubblicazione del decreto di
indizione dei comizi elettorali, agli adempimenti urgenti ed
improrogabili.
8. La prima seduta della nuova assemblea è convocata dal
presidente dell'assemblea uscente entro trenta giorni dalla
proclamazione degli eletti. Nel caso di mancata convocazione entro il
termine suddetto, l'assemblea si intende convocata d'ufficio per le
ore dodici del primo giorno non festivo della settimana successiva;
la prima seduta è presieduta dal consigliere più anziano d'età,
fino alla nomina del nuovo presidente.
9. L'assemblea provvede alla convalida dei consiglieri eletti e
delibera sulle cause di ineleggibilità e incompatibilità.
10. La durata in carica dell'assemblea è stabilita con legge
della Repubblica.

Art. 28.
Poteri e funzioni dell'assemblea legislativa

1. L'assemblea legislativa determina l'indirizzo politico
generale della Regione esercitando le funzioni legislative, di
programmazione e di controllo sull'attività della giunta e
dell'amministrazione regionale.
2. L'assemblea, nei tempi definiti dal regolamento interno,
discute e approva il programma di governo predisposto dal Presidente
della Regione riferito all'intera legislatura e a tutti i settori
d'intervento regionale. Annualmente ne verifica e valuta l'attuazione
e ne approva le modifiche.
3. L'assemblea esercita il controllo sull'attuazione delle leggi
e promuove la valutazione degli effetti delle politiche regionali, al
fine di verificarne i risultati. Esamina, esprimendo proprie
valutazioni e proposte, l'esercizio della facoltà di ricorso alla
Corte costituzionale di cui all'Art. 46.
4. Esercita le altre funzioni ad essa attribuite dalla
Costituzione, dallo statuto, e, in conformità ad esso, dalle leggi.
In particolare spetta all'assemblea:
a) approvare gli atti di programmazione finanziaria della
Regione, le loro variazioni, il rendiconto consuntivo e l'esercizio
provvisorio;
b) presentare proposte di legge alle camere, ai sensi dell'Art.
121 della Costituzione;
c) formulare proposte e pareri della Regione agli organi dello
Stato per l'elaborazione di programmi e piani nazionali di competenza
dello Stato;
d) approvare gli atti regionali di programmazione e di
pianificazione economica, territoriale e ambientale;
e) esprimere i pareri previsti dall'Art. 133 della
Costituzione;
f) proporre al presidente della giunta regionale, nei termini
previsti dalla legge, la promozione di questioni di legittimità
dinanzi alla Corte costituzionale;
g) deliberare gli atti generali attuativi delle norme
dell'Unione europea, salvi i casi previsti dalla legge;
h) ratificare, con legge, le intese con altre Regioni ai sensi
dell'Art. 117 della Costituzione;
i) ratificare gli accordi conclusi dalla Regione con organi
dello Stato, nei casi in cui comportino variazione agli atti di
programmazione o pianificazione di cui alla lettera c);
j) elaborare documenti di indirizzo in materia di rapporti
internazionali e ratificare gli accordi conclusi dalla Regione con
altri Stati e le intese con enti territoriali interni ad essi, nei
casi, nei limiti e con le forme di cui all'Art. 117 della
Costituzione;
k) approvare gli atti di indirizzo generale delle attività
della Regione;
l) approvare ordini del giorno relativi all'attività della
giunta, anche con riferimento alla predisposizione di progetti
legislativi di particolare complessità e rilevanza istituzionale;
m) deliberare le nomine e le elezioni che siano attribuite
espressamente all'assemblea; quelle che sono attribuite genericamente
alla Regione, qualora prevedano l'obbligo di assicurare la
rappresentanza delle opposizioni; quelle che siano riferite ad
organismi di garanzia o di controllo amministrative;
n) deliberare i regolamenti delegati alla Regione da leggi
statali ed esprimere parere sulla conformità degli altri regolamenti
derivanti dalla legge regionale o dall'ordinamento comunitario allo
Statuto e alla legge;
o) definire, nelle leggi di conferimento di funzioni e risorse
a province e comuni, obiettivi e indirizzi. Le leggi possono
prevedere atti specifici di indirizzo per le funzioni e le risorse
conferite ad altri soggetti pubblici.
5. L'assemblea organizza i propri lavori istituendo commissioni
permanenti.
6. L'assemblea esercita, nello svolgimento delle proprie
funzioni, la facoltà di audizione tramite le commissioni, in
particolare, sia nella fase dell'istruttoria legislativa, sia in
riferimento alle nomine comunque deliberate o da deliberare da parte
di organi della Regione.
7. L'assemblea esercita il potere d'inchiesta e d'indagine, anche
tramite apposite commissioni.

Art. 29.
Elezione dell'assemblea legislativa

1. L'assemblea legislativa è eletta a suffragio universale e
diretto, con voto personale ed eguale, libero e segreto.
2. L'assemblea è composta da sessantacinque membri. Fanno
inoltre parte dell'assemblea il presidente della giunta regionale e
il candidato alla carica di presidente della giunta regionale che,
nella relativa elezione, ha ottenuto un numero di voti validi
immediatamente inferiore a quello ottenuto dal presidente eletto.

Art. 30.
Prerogative dei consiglieri

1. Le condizioni di eleggibilità dei consiglieri regionali e le
cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità sono
giudicate dall'assemblea legislativa, secondo modalità stabilite dal
regolamento interno.
2. I consiglieri regionali non possono essere chiamati a
rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell'esercizio
delle loro funzioni.
3. Ogni consigliere ha diritto di esercitare, secondo le
procedure stabilite dal regolamento, l'iniziativa delle leggi e
d'ogni atto di competenza dell'assemblea; di formulare
interrogazioni, interpellanze e mozioni; di ottenere da ogni ufficio
regionale, da istituzioni, enti o agenzie regionali e dalle società
partecipate dalla Regione, informazioni e copia di atti e documenti
utili all'espletamento del mandato senza che possa essere opposto il
segreto d'ufficio.
4. Ogni consigliere dispone, in particolare presso la sede
dell'assemblea, delle risorse e dei servizi necessari per l'esercizio
delle proprie funzioni.
5. Ai consiglieri sono corrisposte indennità stabilite dalla
legge regionale, nonchè diarie, rimborsi e quant'altro previsto, in
conformità e rapporto per i membri della Camera dei deputati, in
base a deliberazioni dell'ufficio di presidenza dell'assemblea
pubblicate nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 31.
Principi del regolamento interno

1. Il regolamento interno, riguardante l'organizzazione
istituzionale dell'assemblea legislativa, la sua attività e le
relative procedure, persegue l'obiettivo di rafforzare e valorizzare
sia la funzione legislativa e di controllo, sia i ruoli della
maggioranza e delle opposizioni. I principi fondamentali del
regolamento sono:
a) l'autonomia e la rappresentatività dell'assemblea, quale
condizione essenziale per la propria funzione istituzionale e per il
libero confronto democratico tra maggioranza e opposizioni;
b) la valorizzazione del procedimento legislativo, del ruolo
dei relatori e delle commissioni assembleari, nella fase istruttoria
e referente, per favorire la partecipazione dei singoli cittadini e
della società civile alla formazione delle scelte politiche, dal
momento dell'iniziativa. In tale ambito il relatore è nominato non
appena l'atto di iniziativa legislativa è presentato all'assemblea e
il procedimento si svolge nelle commissioni assembleari;
c) la giunta regionale, oltre alle facoltà che le spettano
quale soggetto di iniziativa, esprime pareri sugli emendamenti;
d) la leale collaborazione degli organi di governo regionale o
sue componenti nei confronti dell'assemblea;
e) la funzionalità del lavoro assembleare, stabilendo tempi
certi per l'assunzione delle decisioni e assicurando spazi per le
richieste e le proposte della giunta, anche ai fini dell'attuazione
del programma di governo e per iniziative assembleari sia di
maggioranza, sia delle opposizioni, prevedendo anche sessioni
tematiche dell'assemblea su temi quali bilancio, documento annuale di
programmazione economica, atti programmatori generali e di settore;
f) la tutela dei diritti delle opposizioni;
g) la possibilità per ogni singolo consigliere di esercitare
un controllo sui processi decisionali, attraverso l'uso di strumenti
di controllo ispettivo e la possibilità di sottoporre a costante
verifica l'attività della giunta e dell'amministrazione regionale;
h) la previsione che un procedimento di controllo o ispettivo
possa concludersi con la proposta di una mozione di censura nei
confronti di assessori o dirigenti regionali. L'approvazione della
mozione non comporta obbligo di revoca o di dimissioni;
i) l'approvazione da parte dell'assemblea delle linee di
indirizzo per le nomine e verifica della relativa attuazione;
j) la definizione di procedure che consentano di verificare, in
ordine alle nomine di competenza dell'esecutivo regionale, le ragioni
delle scelte e le competenze dei nominati;
k) la definizione dei poteri delle commissioni d'inchiesta, in
modo da assicurare l'efficacia dei loro lavori.

Art. 32.
Sfiducia, dimissioni, impedimento o morte del presidente della giunta
regionale

1. L'assemblea legislativa può esprimere la sfiducia nei
confronti del Presidente della Regione, mediante mozione motivata
sottoscritta da almeno un quinto dei suoi componenti e approvata, per
appello nominale, a maggioranza assoluta. La mozione non può essere
messa in discussione prima di tre giorni dalla presentazione.
2. L'approvazione della mozione di sfiducia nei confronti del
Presidente della Regione, eletto a suffragio universale e diretto,
comporta lo scioglimento dell'assemblea e la decadenza della giunta
regionale.
3. I medesimi effetti previsti dal comma 2 conseguono alle
dimissioni contestuali della maggioranza dei componenti l'assemblea,
all'annullamento dell'elezione dell'assemblea o del Presidente della
Regione, nonchè in caso di rimozione, impedimento permanente, morte
o dimissioni volontarie del Presidente.

Art. 33.
L'ufficio di presidenza

1. Nella prima seduta e quale primo atto, l'assemblea legislativa
procede all'elezione, nel proprio seno, dell'ufficio di Presidenza.
2. L'ufficio di Presidenza è composto dal Presidente, da due
vicepresidenti, da due segretari e da due questori.
3. All'elezione del Presidente, dei vicepresidenti, dei segretari
e dei questori, si procede con votazioni separate, a voto palese,
salvo che non venga richiesto il voto segreto da almeno un quinto dei
consiglieri assegnati alla Regione.
4. Il Presidente è eletto a maggioranza dei quattro quinti
dell'assemblea. Se dopo due scrutini nessun candidato ottiene la
maggioranza richiesta, nella terza votazione, da tenersi di diritto
il giorno successivo, è sufficiente la maggioranza dei voti dei
componenti l'assemblea. Dopo tale votazione, è richiesta la presenza
della maggioranza dei consiglieri ed è eletto chi ha ottenuto il
maggior numero di voti o, in caso di parità, il più anziano di
età.
5. Per l'elezione dei vicepresidenti, dei segretari e dei
questori, ciascun consigliere vota un solo nome. Vengono eletti
coloro che hanno riportato il maggior numero di voti. In caso di
parità di voti risulta eletto il consigliere più anziano di età.

Art. 34.
Il presidente dell'assemblea legislativa

1. Il presidente è oratore ufficiale dell'assemblea legislativa
e ne dirige i lavori secondo il regolamento.
2. Tutela le prerogative dei consiglieri e garantisce l'esercizio
effettivo delle loro funzioni.
3. Convoca e presiede la conferenza dei presidenti di gruppo.

Art. 35.
Funzioni dell'ufficio di presidenza

1. L'ufficio di presidenza coadiuva il presidente dell'assemblea
legislativa nell'esercizio dell'autonomia organizzativa, funzionale,
finanziaria e contabile dell'assemblea, secondo modalità previste
dal regolamento.
2. L'ufficio di presidenza dispone di servizi generali per le
attività dell'assemblea; ha alle proprie dipendenze il relativo
personale; amministra i fondi relativi al bilancio autonomo
dell'assemblea.
3. L'ufficio di presidenza promuove le attività d'informazione,
di consultazione, di studio ed organizzative necessarie per lo
svolgimento delle funzioni assembleari.
4. L'ufficio di presidenza mantiene i rapporti con i gruppi
assembleari e, in conformità alle decisioni dell'assemblea, assicura
agli stessi, per l'assolvimento delle loro funzioni, la
disponibilità di locali, personale e servizi; assegna contributi a
carico del bilancio dell'assemblea, tenendo presenti le esigenze
comuni ad ogni gruppo e la consistenza numerica dei gruppi stessi.

Art. 36.
I gruppi assembleari

1. I consiglieri regionali si costituiscono in gruppi, secondo le
modalità stabilite dal regolamento.
2. I gruppi possono essere composti anche da un solo consigliere,
se egli rappresenta una lista che ha partecipato alle elezioni
regionali.
3. I consiglieri che non fanno parte di gruppi formano un unico
gruppo misto.
4. I gruppi, per le proprie attività e quelle dei singoli
consiglieri, ricevono contributi a carico del bilancio dell'assemblea
legislativa tenendo presenti le esigenze comuni ad ogni gruppo e la
consistenza numerica dei gruppi stessi, accertata all'insediamento
dell'assemblea.

Art. 37.
Convocazione dell'assemblea legislativa

1. L'assemblea legislativa è convocata dal suo presidente. Gli
avvisi di convocazione sono inviati almeno cinque giorni prima della
seduta.
2. Il presidente è tenuto a convocare l'assemblea qualora lo
richiedano o il Presidente della Regione ovvero un decimo dei
consiglieri regionali. I richiedenti ne informano i componenti
dell'assemblea.
3. Se il presidente non provvede entro dieci giorni, l'assemblea
si riunisce di diritto il quinto giorno non festivo immediatamente
successivo.

Art. 38.
Le commissioni assembleari

1. L'assemblea legislativa istituisce commissioni assembleari
permanenti. Il numero, la composizione, le modalità di funzionamento
e le competenze delle commissioni sono disciplinate dal regolamento.
2. È istituita per statuto la commissione bilancio, affari
generali ed istituzionali. La presidenza è attribuita alle
opposizioni secondo le procedure definite dal regolamento.
3. I gruppi assembleari designano i componenti le commissioni, in
relazione alla propria entità numerica, in modo da assicurare
comunque la presenza di ciascun gruppo.
4. Tutti i consiglieri regionali possono partecipare con diritto
di parola, di proposta e di emendamento al lavoro delle commissioni
permanenti.
5. Le commissioni hanno la funzione preparatoria, referente e
redigente delle leggi e dei regolamenti, nonchè dei provvedimenti
amministrativi di competenza dell'assemblea, secondo le modalità
stabilite dal regolamento.
6. Le commissioni possono assumere su determinazione
dell'assemblea, a maggioranza qualificata, poteri deliberanti sugli
atti di competenza dell'assemblea ad esclusione dileggi e
regolamenti.
7. Le commissioni possono chiedere al presidente della giunta e
agli assessori di riferire, anche per iscritto, in merito a mozioni,
risoluzioni, ordini del giorno, oppure sullo stato di attuazione di
leggi dello Stato o della Regione e di tutti gli altri atti
amministrativi di loro competenza.
8. Nell'ambito delle rispettive competenze, le commissioni
vigilano, riferendone periodicamente all'assemblea, sull'attività
amministrativa della Regione e dei suoi uffici, sull'attuazione del
programma e dei piani regionali, sull'esercizio delle funzioni
delegate e sull'attività amministrativa degli enti e delle aziende
dipendenti.
9. La commissione bilancio, affari generali ed istituzionali
vigila sulla gestione del bilancio e del patrimonio, sulla situazione
di cassa, sulla contabilità generale e sull' amministrazione del
personale.
10. I presidenti delle commissioni sono eletti con le stesse
modalità e procedure fissate per l'elezione del presidente
dell'assemblea. L'ufficio di presidente della commissione è
incompatibile con quelli di componente l'ufficio di presidenza
dell'assemblea.
11. Il presidente e i componenti della giunta partecipano, senza
diritto di voto, ai lavori delle commissioni e devono essere presenti
ogni volta che viene richiesto.
12. Le commissioni hanno diritto di ottenere l'intervento alle
proprie riunioni del presidente e dei componenti della giunta
nonchè, previa comunicazione alla giunta, dei titolari degli uffici
dell'amministrazione regionale, degli amministratori e dirigenti
degli enti e delle aziende dipendenti dalla Regione.
13. Le commissioni hanno facoltà di chiedere a tutti gli uffici
della Regione l'esibizione di atti e documenti e, nei casi e secondo
le modalità previste dalla legge, disporre ispezioni senza che sia
opposto il segreto d'ufficio.
14. Le commissioni si avvalgono, quando lo ritengono opportuno,
della collaborazione di esperti.

Art. 39.
Le udienze conoscitive

1. Le commissioni assembleari possono consultare le
rappresentanze della società civile e acquisire apporti di enti ed
associazioni.
2. Per leggi e per atti amministrativi rilevanti le commissioni
indicono udienze conoscitive.
3. Le commissioni possono tenere udienze conoscitive in merito
alle designazioni per le nomine di competenza della giunta, del
presidente o dell'assemblea legislativa.

Art. 40.
Le commissioni assembleari speciali

1. L'assemblea legislativa può istituire, secondo le modalità
stabilite dal regolamento, commissioni assembleari speciali con il
compito di svolgere inchieste sull'attività amministrativa della
Regione, degli enti e aziende da essa dipendenti, oppure su ogni
altra questione di interesse regionale.
2. L'assemblea, inoltre, può istituire commissioni speciali di
ricerca e di studio su materie che comunque interessino la Regione.

Art. 41.
Commissione per le pari opportunità fra donne e uomini

1. La legge regionale istituisce, presso l'assemblea legislativa,
la commissione per le pari opportunità fra donne e uomini, ne
stabilisce la composizione ed i poteri, disciplinando le modalità
che ne garantiscano il funzionamento.

Art. 42.
Elezione del presidente della giunta regionale

1. Il presidente della giunta regionale è eletto a suffragio
universale e diretto, contestualmente all'elezione dell'assemblea
legislativa regionale.

Art. 43.
Il Presidente della giunta regionale

1. Il Presidente della giunta regionale:
a) rappresenta la Regione;
b) nomina e revoca gli assessori, tra i quali il vicepresidente
della giunta, che lo sostituisce in caso di assenza o temporaneo
impedimento, e ne determina gli incarichi;
c) convoca e presiede la giunta; stabilisce l'ordine del
giorno; promuove e coordina l'attività degli assessori;
d) dirige l'attività politica generale e amministrativa della
giunta e ne è responsabile;
e) promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali;
f) effettua le nomine assegnategli dalle leggi e dallo statuto
e ne dà comunicazione all'assemblea legislativa nei tempi e nelle
forme previsti dal regolamento;
g) dirige le funzioni amministrative, secondo i principi della
Costituzione e dello statuto;
h) adempie alle altre funzioni attribuitegli dalla
Costituzione, dallo statuto e dalle leggi regionali.
2. Le nomine degli assessori e le altre nomine di competenza del
presidente s'ispirano anche ai principi di pari opportunità di
accesso agli uffici pubblici ed alle cariche elettive, di cui agli
articoli 51 e 117 della Costituzione e alla lettera b) dell'Art. 2.

Art. 44.
Insediamento

1. Il presidente della giunta regionale assume le proprie
funzioni all'atto dell'insediamento dell'assemblea legislativa e
nomina il vicepresidente e gli assessori entro sette giorni da tale
data.
2. Il presidente illustra tempestivamente all'assemblea il
programma di governo e la composizione della giunta motivando le
scelte effettuate. L'assemblea esamina entrambe le comunicazioni,
sulle quali si apre il dibattito nelle forme e nei modi stabiliti dal
regolamento.

Art. 45.
La giunta regionale

1. La giunta regionale esercita le proprie funzioni in modo
collegiale.
2. Il numero degli assessori non può essere inferiore a otto e
superiore a dodici. Gli assessori sono scelti tra cittadini
eleggibili a consigliere regionale.
3. Il presidente può nominare un sottosegretario alla presidenza
che partecipa alle sedute della giunta, pur non facendone parte.
4. La giunta delibera con l'intervento della maggioranza dei
componenti e a maggioranza dei presenti. In caso di parità, prevale
il voto del presidente.
5. Le sedute della giunta non sono pubbliche, salvo sua diversa
decisione.
6. La giunta adotta un proprio regolamento interno che viene
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
7. Al presidente, ai componenti della giunta e al sottosegretario
alla presidenza sono corrisposti indennità e trattamento economico
fissati con legge regionale, con riferimento a quanto stabilito per i
consiglieri regionali.

Art. 46.
Funzioni della giunta regionale

1. La giunta regionale esercita attività di promozione, di
iniziativa e di amministrazione, in coerenza con l'indirizzo politico
ed amministrativo determinato dall'assemblea legislativa.
2. Compete in particolare alla giunta:
a) attuare le leggi, le decisioni e gli indirizzi approvati
dall'assemblea;
b) collaborare con il presidente nell'esercizio delle sue
funzioni;
c) predisporre il bilancio preventivo ed il conto consuntivo
della Regione;
d) predisporre, avvalendosi del contributo delle competenti
commissioni consiliari, il programma ed i piani della Regione;
e) adottare i provvedimenti per realizzare i programmi di cui
all'Art. 28, comma 4, lettera d), compresi quelli concernenti
l'esecuzione di opere pubbliche e l'organizzazione di servizi
pubblici;
f) indirizzare e coordinare l'attività degli uffici regionali
ed adottare atti generali relativi al personale, ad eccezione degli
uffici e del personale dell'assemblea;
g) gestire il bilancio, amministrare il patrimonio e il demanio
della Regione e deliberare sui contratti nei limiti e nei modi
stabiliti dalla legge;
h) deliberare le variazioni di bilancio previste
dall'ordinamento contabile regionale dandone tempestiva comunicazione
all'assemblea nelle forme e nei modi previsti dal regolamento;
i) deliberare in materia di liti attive e passive, con
possibile delega alla dirigenza;
j) deliberare, informandone l'assemblea, sui ricorsi di
legittimità costituzionale e per i conflitti di attribuzione avanti
la Corte costituzionale;
k) adottare ogni altro provvedimento che lo statuto e le leggi,
nel rispetto delle competenze statutarie, non affidano alla
competenza dell'assemblea.
3. La giunta riferisce annualmente all'assemblea sulla propria
attività e sullo stato di attuazione del programma regionale e dei
singoli piani.
4. La giunta regionale riferisce ed illustra, almeno ogni sei
mesi, all'assemblea le iniziative assunte, le attività svolte e le
decisioni, con particolare riguardo ad intese ed accordi, raggiunte
in sede di conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato e le
regioni o di conferenza unificata.
5. La giunta ha la facoltà di proporre disegni di legge
all'assemblea. Ha anche la facoltà di proporre, salvo i casi esclusi
dalle leggi regionali, provvedimenti di competenza dell'assemblea.

Art. 47.
Voto contrario dell'assemblea legislativa

1. Il voto contrario dell'assemblea legislativa su una proposta
della giunta regionale non comporta obbligo di dimissioni del
presidente.
2. Le proposte della giunta non approvate dall'assemblea non
possono essere ripresentate prima di sessanta giorni, salvo che la
nuova proposta modifichi i principi ispiratori ed i contenuti
essenziali di quella non approvata.

Art. 48.
P r o r o g a t i o

1. La giunta regionale, nei casi di annullamento dell'elezione
dell'assemblea legislativa o di scioglimento della stessa per
dimissioni contestuali della maggioranza dei suoi componenti,
provvede all'ordinaria amministrazione di propria competenza e agli
atti improrogabili, da sottoporre a ratifica della nuova assemblea.

Art. 49.
Competenze legislative e regolamentari

1. La disciplina delle materie di competenza della Regione è
stabilita con legge. La potestà legislativa è riservata
all'assemblea e non è delegabile. L'assemblea è responsabile del
procedimento legislativo dalla presentazione dell'iniziativa.
2. La giunta regionale, salva la competenza dell'assemblea
prevista dall'Art. 28, comma 4, lettera n), approva i regolamenti nei
casi previsti dalla legge regionale; disciplina, inoltre,
l'esecuzione dei regolamenti comunitari nei limiti stabiliti dalla
legge regionale.
3. I regolamenti regionali in materie di competenza degli enti
locali si applicano sino alla data di entrata in vigore dei
regolamenti degli enti locali.
4. La legge individua i presupposti in presenza dei quali la
giunta può adottare in via d'urgenza atti amministrativi in materie
di competenza dell'assemblea, salvo ratifica da parte di questa.

Art. 50.
Iniziativa legislativa

1. L'iniziativa legislativa appartiene a ciascun consigliere
regionale, è riconosciuta alla giunta regionale, ai consigli
provinciali ed ai consigli comunali, secondo quanto previsto dallo
statuto. Gli elettori dell'Emilia-Romagna esercitano l'iniziativa
legislativa secondo le modalità previste dallo statuto.
2. L'iniziativa legislativa è esercitata mediante un progetto
redatto in articoli presentato al presidente dell'assemblea
legislativa e da questi assegnato alla competente commissione
assembleare, sulla base del contenuto prevalente.
3. Il presidente della commissione propone immediatamente alla
stessa la nomina del relatore, cui spetta il compito d'istruire e
seguire l'iter complessivo del progetto di legge assegnato e, se
richiesto da consiglieri rappresentanti un quinto dei voti assegnati,
viene nominato anche un relatore di minoranza. Gli stessi consiglieri
non possono avanzare richieste per la nomina di ulteriori relatori.
4. Il regolamento interno definisce i mezzi e gli strumenti a
disposizione del relatore per l'esercizio delle sue funzioni.
5. Il regolamento stabilisce procedure, modalità e tempi per la
pubblicazione e la diffusione dei progetti di legge, ai fini della
consultazione e della partecipazione popolare.
6. I progetti di legge, salvo quelli di iniziativa popolare,
decadono al termine della legislatura.

Art. 51.
Procedimento legislativo

1. Il progetto di legge è, secondo le norme del regolamento
interno, esaminato da una commissione e poi dall'assemblea
legislativa, che l'approva articolo per articolo e con votazione
finale.
2. L'assemblea, considerata la particolare natura del
provvedimento, può demandare alla commissione la votazione articolo
per articolo del progetto di legge, salvo che si oppongano non meno
della metà più uno dei consiglieri. Spetta comunque all'assemblea
l'approvazione del progetto nella sua interezza, con votazione
finale. In ogni momento, fino all'esame conclusivo in commissione,
non meno di un decimo dei consiglieri e la giunta regionale possono
richiamare il progetto alla procedura di esame ed approvazione
prevista dal comma 1.
3. La procedura di cui al comma 1 è sempre adottata per i
progetti di legge relativi agli organi della Regione istituiti dallo
statuto, alla materia elettorale, agli istituti di iniziativa
popolare, ai referendum, ai rapporti con gli enti locali, ai bilanci
e consuntivi.
4. Nelle forme e nei modi previsti dal regolamento il presidente
della giunta regionale può richiedere all'assemblea, in casi
motivati, l'adozione della procedura d'urgenza.
5. Il regolamento può prevedere forme di semplificazione della
procedura legislativa, per i progetti di cui è dichiarata l'urgenza.

Art. 52.
Promulgazione delle leggi

1. Le leggi sono promulgate dal Presidente della Regione entro
dieci giorni dall'approvazione. La formula della promulgazione è la
seguente: «L'assemblea legislativa regionale ha approvato. Il
Presidente della Regione promulga»; ad essa segue il testo della
legge e a questo segue la formula «La presente legge sarà pubblicata
nel Bollettino ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e farla osservare come legge della Regione
Emilia-Romagna».
2. Se l'assemblea legislativa, a maggioranza assoluta dei suoi
componenti, ne dichiara l'urgenza, la legge è promulgata nel termine
da essa stabilito.

Art. 53.
Impatto delle leggi e redazione dei testi

1. Le leggi e il regolamento interno dell'assemblea legislativa
prevedono procedure, modalità e strumenti per la valutazione
preventiva della qualità e dell'impatto delle leggi. Prevedono
altresì forme di monitoraggio sugli effetti e sui risultati
conseguiti nella loro applicazione, in rapporto alle finalità
perseguite.
2. Clausole valutative eventualmente inserite nei testi di legge
dettano i tempi e le modalità con cui le funzioni di controllo e
valutazione devono essere espletate, indicando anche gli oneri
informativi posti a carico dei soggetti attuatori.
3. Il regolamento definisce le procedure, le modalità e gli
strumenti di cui al comma 1 e il coinvolgimento delle commissioni
assembleari e della commissione per le pari opportunità fra donne e
uomini di cui all'Art. 41.

Art. 54.
Testi unici

1. Al fine di attuare un processo di razionalizzazione e
semplificazione della normativa regionale, l'assemblea legislativa
riunisce e coordina la legislazione vigente in testi unici, in
conformità ai seguenti criteri:
a) il testo unico disciplina l'intero settore considerato,
indicando espressamente le disposizioni abrogate;
b) la redazione del testo unico tende a ridurre il numero delle
disposizioni originarie, riservando alle norme riunificate il compito
di determinare discipline generali e direttive e attribuendo alla
giunta regionale l'eventuale ulteriore disciplina in forma
regolamentare;
c) nel testo unico possono essere riunificate anche
disposizioni formalizzate con regolamento se ciò è necessario ai
fini di un coordinamento organico della disciplina;
d) le disposizioni riunite nel testo unico esprimono il testo
vigente del complesso di norme da esso coordinate, tenendo conto
delle abrogazioni e della cessata vigenza per qualsiasi causa, ma
anche di materie riservate alla competenza regolamentare dei comuni,
nonchè delle esigenze di aggiornamento derivanti da pronunce della
Corte costituzionale, da modifiche dei principi fondamentali di cui
all'Art. 117 della Costituzione, dalla normativa comunitaria e da
qualsiasi altra causa;
e) previa verifica della funzionalità e snellezza dei
procedimenti disciplinati dalla legislazione vigente, il testo unico
modifica le disposizioni che prevedono passaggi procedimentali, cui
non corrisponde una rilevante e comprovata utilità nell'acquisizione
degli elementi di valutazione necessari all'adozione del
provvedimento.
2. L'assemblea legislativa, con propria delibera, individua i
casi ed avvia le procedure per la definizione del testo unico, e può
incaricare la giunta di predisporre il progetto di testo unico,
indicando le fonti legislative e regolamentari da raccogliere e
stabilendo un termine entro cui operare il riordino delle materie.
3. I testi unici sono, di norma, approvati con procedura
redigente.
4. Nel tempo fissato per portare all'esame dell'assemblea il
testo unico, le proposte di modifica dei provvedimenti oggetto del
coordinamento o del riordino, se formalmente presentate, sono sospese
sino all'emanazione del testo unico o possono formare oggetto di
modifica della delibera di cui al comma 2.

Art. 55.
Pubblicazione ed entrata in vigore delle leggi

1. Le leggi sono pubblicate nel Bollettino ufficiale della
Regione entro cinque giorni dalla promulgazione ed entrano in vigore
il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione, salvo che le
leggi stesse stabiliscano un termine diverso.

Art. 56.
Emanazione dei regolamenti

1. I regolamenti sono emanati con decreto del presidente della
giunta regionale, fatte salve le procedure di cui agli articoli 28,
comma 4, lettera n) e 49, comma 2, previa deliberazione della giunta
regionale su proposta degli assessori competenti.
2. Il decreto reca in premessa gli elementi essenziali relativi
al fondamento giuridico del regolamento.
3. La legge può prevedere che l'adozione di un regolamento sia
preceduta dal parere della consulta di garanzia statutaria.
4. I regolamenti sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della
Regione, in una sezione distinta dalle leggi e secondo una propria
numerazione progressiva.

Art. 57.
Rapporti con università e scuola

1. La Regione sostiene la promozione e la qualificazione delle
università e delle istituzioni scolastiche.
2. Nel rispetto delle reciproche autonomie e nell'ambito delle
proprie competenze, l'assemblea legislativa promuove la
collaborazione e definisce i rapporti con le università e le
istituzioni scolastiche.

Art. 58.
Camere di commercio e professioni

1. La Regione riconosce la funzione delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura. Nel rispetto delle reciproche
autonomie e nell'ambito delle proprie competenze, l'assemblea
legislativa promuove la collaborazione e la cooperazione della
Regione e degli altri enti territoriali con le camere di commercio e
i propri rapporti con esse, per la promozione dello sviluppo
economico.
2. La Regione favorisce la qualificazione delle attività
professionali e promuove forme di raccordo con le organizzazioni
delle professioni.

Art. 59.
Consiglio regionale dell'economia e del lavoro

1. È istituito, presso l'assemblea legislativa, il consiglio
regionale dell'economia e del lavoro (CREL) quale strumento di
analisi, studio, ricerca e confronto per le politiche di
programmazione economica e sociale.
2. La legge regionale determina le funzioni e l'organizzazione
del consiglio regionale dell'economia e del lavoro. La legge dispone,
altresì, la sua composizione riferendosi alle organizzazioni ed
associazioni economiche, sociali e ambientali.

Art. 60.
Principi dell'attività amministrativa regionale

1. L'attività amministrativa della Regione è informata ai
principi di democrazia, trasparenza, efficacia, economicità,
chiarezza delle norme e semplificazione delle procedure.
2. La Regione, conformemente ai principi previsti dall'Art. 118
della Costituzione, esercita le funzioni che richiedono un esercizio
unitario a livello regionale e svolge verifiche sulle funzioni
amministrative attribuite agli enti locali. I programmi regionali
sono deliberati in base a norme che assicurano il concorso degli enti
locali.
3. Nel determinare l'allocazione di funzioni a livello locale, la
legge regionale assicura la copertura finanziaria e la necessaria
dotazione di personale e prevede procedure per la verifica
dell'utilizzo dei fondi assegnati.
4. La Regione, tramite un proprio organo di governo, esercita il
potere sostitutivo sugli enti locali nei casi in cui vi sia un'
accertata e persistente inattività nell' esercizio obbligatorio di
funzioni conferite e ciò sia lesivo di rilevanti interessi del
sistema regionale e locale e dei cittadini. La legge regionale
stabilisce le garanzie procedimentali per l'ente locale interessato,
secondo il principio di leale collaborazione. Nelle forme stabilite
dalla legge, la Regione verifica la realizzazione dei programmi la
cui attuazione è demandata agli enti locali, nel rispetto
dell'autonomia degli stessi.

Art. 61.
Procedimento amministrativo

1. La Regione, nell'ambito delle materie demandate alla propria
competenza legislativa, regolamentare ed amministrativa, regola i
procedimenti amministrativi in coerenza con le norme generali
sull'azione amministrativa dettate dallo Stato e nel rispetto delle
attribuzioni normative degli enti locali.
2. La legge regionale disciplina il procedimento amministrativo
garantendo la partecipazione e il diritto di accesso, nonchè il
contraddittorio, dei soggetti direttamente interessati alla
formazione dei provvedimenti amministrativi. La legge si ispira,
altresì, ai principi della funzionalità dell'azione amministrativa,
della responsabilità e della correttezza. La Regione favorisce
l'utilizzo di strumenti informatici.
3. Gli atti e i provvedimenti amministrativi sono pubblici nei
modi stabiliti dalla legge e devono essere motivati.
4. La Regione, nel disciplinare i procedimenti amministrativi,
persegue l'obiettivo di semplificazione, accelerazione e definizione
di tempi certi dei procedimenti, anche al fine di facilitare
l'accesso ai servizi della pubblica amministrazione da parte dei
cittadini.
5. Tutti i soggetti interessati hanno diritto di ottenere copia
degli atti e dei provvedimenti. I diretti interessati hanno diritto
di ottenere, a richiesta, copia degli atti preparatori dei
provvedimenti di cui sono destinatari.
6. Il diritto di accesso dei cittadini ai documenti
amministrativi non può essere limitato se non con atto motivato e
nei soli casi e modi previsti dalla legge.

Art. 62.
Principi dell'organizzazione regionale

1. L'organizzazione regionale si basa sul principio della
distinzione tra le funzioni di indirizzo politico-amministrativo e di
controllo e le funzioni d'attuazione e di gestione. La competenza
generale all'adozione degli atti amministrativi d'attuazione e di
gestione, in tutti i casi in cui lo statuto o la legge regionale non
dispongono diversamente, spetta alla dirigenza, sulla base e in
attuazione degli atti deliberati dagli organi della Regione. I
dirigenti sono responsabili in via esclusiva dell'attività
amministrativa e della gestione di loro competenza, nonchè dei
relativi risultati.
2. La legge regionale determina i principi in ordine
all'organizzazione e al funzionamento degli uffici regionali, la cui
istituzione e disciplina è dettata con i regolamenti relativi
all'organizzazione e al personale.
3. Il rapporto di lavoro del personale regionale è disciplinato
in conformità ai principi costituzionali, secondo quanto stabilito
dalla legge e dalla contrattazione collettiva nazionale e integrativa
in relazione alle rispettive competenze. Alle strutture organizzative
regionali si accede mediante concorso pubblico, salvo i casi previsti
dalla legge.
4. L'assemblea legislativa e la giunta regionale dispongono di
adeguate strutture organizzative.

Art. 63.
Incarichi speciali

1. La legge regionale disciplina il conferimento di incarichi a
tempo determinato per lo svolgimento di funzioni e per l'adempimento
di compiti speciali e di consulenza attinenti a:
a) gabinetto e segreterie particolari degli organi della
Regione;
b) articolazioni, organi e strutture dell'assemblea previsti
dallo statuto di cui agli articoli 33, 34, 36, 38 e 40.

Art. 64.
Enti, aziende, società e associazioni

1. La Regione, per attività inerenti allo sviluppo economico,
sociale e culturale o ai servizi di rilevanza regionale può, con
legge, nel rispetto dell'Art. 118 della Costituzione, promuovere e
istituire enti o aziende dotati di autonomia funzionale ed
amministrativa e può partecipare a società, associazioni o
fondazioni. L'istituzione di enti o aziende o la partecipazione a
società, associazioni o fondazioni avviene nel rispetto dei principi
di proporzionalità e deve essere finalizzata allo svolgimento di
attività di interesse generale dei cittadini, singoli o associati.
2. La legge istitutiva degli enti e delle aziende regionali
determina i principi generali della loro autonomia, attività e
organizzazione, nonchè quelli relativi all'approvazione dei bilanci
preventivi e consuntivi ed ai controlli atti ad assicurare la
conformità della loro azione agli indirizzi fissati. Determina
altresì le modalità atte ad assicurare la partecipazione e il
controllo degli utenti e dei soggetti direttamente interessati
all'attività svolta dagli enti e dalle aziende regionali.
3. La partecipazione a società, associazioni o fondazioni è
autorizzata con legge, che ne determina la misura, i presupposti, le
condizioni ed autorizza eventuali modifiche. Nel caso in cui la
Regione si avvalga di realtà autonomamente promosse da cittadini
singoli o associati, per le finalità di cui al comma 1, determina
anche le modalità di controllo e verifica a cui le stesse sono
assoggettate.
4. L'assemblea legislativa è informata preventivamente in modo
adeguato sul contenuto dell'atto costitutivo, dello statuto e degli
eventuali patti parasociali, nonchè riguardo alle eventuali loro
modifiche.

Art. 65.
Demanio e patrimonio

1. La Regione ha proprio demanio e patrimonio che, in ossequio
alle finalità pubbliche, gestisce secondo criteri di economicità e
di valorizzazione a fini di interesse generale nel rispetto delle
leggi di tutela dei beni storici ed ambientali.

Art. 66.
Autonomia finanziaria

1. La Regione ha autonomia finanziaria di entrata e di spesa. Ha
risorse autonome, stabilisce e applica tributi ed entrate propri, in
armonia con la Costituzione e secondo i principi di coordinamento
della finanza pubblica e del sistema tributario. Dispone di
compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibili al
proprio territorio.

Art. 67.
Competenze tributarie regionali

1. La Regione, con apposita legge, istituisce tributi propri, ne
disciplina gli elementi costitutivi ed attuativi, in coordinamento
con il sistema tributario nazionale e nel rispetto dei principi della
Costituzione, del Trattato dell'Unione europea e delle norme
comunitarie.
2. La Regione può affidare ad appositi regolamenti l'attuazione
e l'esecuzione delle leggi tributarie, stabilendo con legge principi
e criteri direttivi secondo le norme e le procedure per i regolamenti
previste dal presente statuto.
3. Con legge la Regione recepisce e dà attuazione ai principi
contenuti nello statuto del contribuente, con particolare riferimento
ai principi di chiarezza e trasparenza delle norme e alla relativa
irretroattività.

Art. 68.
Autonomia contabile e gestione finanziaria

1. La Regione disciplina con legge il proprio ordinamento
contabile.
2. L'assemblea legislativa autorizza con legge, per un periodo
non superiore a quattro mesi, l'esercizio provvisorio in caso di
mancata approvazione entro l'anno del bilancio di previsione.
3. Il bilancio annuale di previsione e il bilancio pluriennale
sono presentati dalla giunta regionale all'assemblea entro il 31
ottobre dell'anno precedente a quello cui il bilancio si riferisce e
sono approvati con legge entro il 31 dicembre.
4. L'assemblea approva annualmente il bilancio sulla base degli
indirizzi contenuti negli atti e nei provvedimenti della
programmazione regionale.
5. L'assemblea può introdurre emendamenti al bilancio nel
rispetto degli equilibri economico-finanziari stabiliti
dall'ordinamento contabile regionale.
6. Con legge di approvazione del bilancio non possono essere
istituiti nuovi tributi e stabilite nuove spese.
7. La gestione delle risorse finanziarie deve ispirarsi a criteri
generali di efficacia, efficienza e razionalità.
8. Il rendiconto generale è presentato dalla giunta regionale
all'assemblea entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello
dell'esercizio finanziario cui si riferisce ed è approvato con legge
entro il 31 dicembre dello stesso anno, prima del bilancio di
previsione.

Art. 69.
Consulta di garanzia statutaria

1. La consulta di garanzia statutaria, organo autonomo e
indipendente della Regione:
a) prende atto degli eventi che causano l'anticipata cessazione
dalla carica degli organi elettivi e dichiara la modalità di
amministrazione ordinaria della Regione fino all'elezione dei nuovi
organi elettivi, secondo le norme dello statuto;
b) adotta i provvedimenti ed esprime i pareri di propria
competenza previsti dallo statuto e dalla legge in materia di
iniziativa popolare e di referendum;
c) esprime pareri di conformità allo statuto delle leggi e dei
regolamenti regionali. Il parere di conformità allo statuto è
richiesto nei casi, nei modi e nelle forme previste dal regolamento
dell'assemblea legislativa;
d) a richiesta di almeno un quinto dei consiglieri regionali o
dei componenti del consiglio delle autonomie locali o su richiesta
della giunta regionale esprime parere su conflitti di competenza tra
gli organi previsti dal presente statuto anche in relazione
all'obbligo istituzionale di tenere comportamenti ispirati al
principio di leale collaborazione;
e) esercita le altre funzioni che sono ad essa attribuite dalla
legge.
2. I pareri della consulta, salvi gli effetti espressamente
previsti da disposizioni di legge o di regolamento, non determinano
alcun obbligo, salvo quello di motivare in caso di dissenso rispetto
al parere espresso.
3. La consulta è composta di cinque componenti, di cui tre
nominati dall'assemblea legislativa e due dal consiglio delle
autonomie. La legge stabilisce i requisiti per la scelta dei
componenti la consulta, individuati tra magistrati in quiescenza o
fuori ruolo, docenti universitari in materie giuridico-amministrative
e tra figure che abbiano maturato significativa esperienza nel
settore giuridico-amministrativo. La consulta è nominata nel corso
di ogni legislatura non prima di dodici mesi e non dopo diciotto mesi
dall' insediamento dell'assemblea.
4. L'ufficio di componente la consulta è incompatibile con
quello di componente dei consigli e delle giunte regionali,
provinciali e comunali, di parlamentare nazionale o europeo.
5. La legge regionale assicura alla consulta autonomia
regolamentare, organizzativa e detta le ulteriori disposizioni
relative alla sua costituzione.
6. La consulta adotta a maggioranza assoluta dei componenti il
proprio regolamento che disciplina, tra l'altro, la partecipazione
alle sedute, le modalità di convocazione e funzionamento, nonchè la
propria organizzazione interna.
7. La consulta elegge tra i suoi componenti il presidente, che
rimane in carica per trenta mesi.

Art. 70.
Difensore civico

1. Il difensore civico è organo autonomo e indipendente della
Regione, a cui viene riconosciuta una propria autonomia finanziaria
ed organizzativa.
2. Esso è posto a garanzia dei diritti e degli interessi dei
cittadini nonchè delle formazioni sociali che esprimono interessi
collettivi e diffusi. Svolge funzioni di promozione e stimolo della
pubblica amministrazione.
3. Il difensore civico è nominato dall'assemblea legislativa. La
legge regionale determina modalità di nomina che garantiscano
l'autonomia e l'indipendenza dell'organo.
4. Il difensore civico può segnalare alle commissioni
assembleari competenti situazioni di difficoltà e disagio dei
cittadini, nell'applicazione di norme regionali, avanzando proposte
per rimuoverne le cause. Le commissioni competenti devono
pronunciarsi sulle proposte avanzate entro trenta giorni.
5. La legge determina, altresì, compiti, requisiti e modalità
d'intervento del difensore civico.

Art. 71.
Garante regionale per l'infanzia e l'adolescenza

1. La Regione istituisce il garante per l'infanzia e
l'adolescenza, con sede presso l'assemblea legislativa, al fine di
garantire la piena attuazione dei diritti e degli interessi sia
individuali che collettivi dei minori.
2. La legge regionale stabilisce il metodo di nomina, le funzioni
e le modalità organizzative e funzionali, garantendone
l'indipendenza ed il raccordo istituzionale con analoghi organismi
nazionali ed internazionali.

Art. 72.
Controllo di gestione e Corte dei conti

1. L'attività amministrativa è soggetta al controllo di
gestione.
2. La legge regionale determina strumenti e procedure per la
valutazione del rendimento e dei risultati dell'attività
amministrativa regionale.
3. L'assemblea legislativa, nel rispetto delle reciproche
autonomie istituzionali, può chiedere forme di collaborazione alla
sezione regionale di controllo della Corte dei conti ai fini della
regolare gestione finanziaria e dell'efficienza e dell'efficacia
dell'azione amministrativa, nonchè pareri in materia di contabilità
pubblica. La richiesta può essere formulata anche d'intesa con il
consiglio delle autonomie locali.
4. La sezione di controllo della Corte dei conti può essere
integrata, secondo i principi stabiliti dalla legge dello Stato, da
due componenti designati rispettivamente dall'assemblea e dal
consiglio delle autonomie locali.

Art. 73.
Norme transitorie e finali

1. Gli organi della Regione insediati alla data di entrata in
vigore dello statuto rimangono in carica fino alla fine della
legislatura in corso.
2. L'assemblea legislativa adegua il proprio regolamento interno
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore dello statuto. Nelle
more dell'entrata in vigore del nuovo regolamento, si applica ove
possibile il regolamento interno vigente.
3. Le disposizioni previste dall'Art. 45, comma 2, ultimo
periodo, si applicano dalla legislatura successiva a quella in cui
viene approvato lo statuto.
4. Il nuovo statuto entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione.
5. La legge regionale detta altresì norme in ordine
all'attestazione della intervenuta approvazione della legge
statutaria ai sensi dell'Art. 123 della Costituzione, alla
pubblicazione della legge medesima a fini notiziali ed al suo
tempestivo invio al Governo.
6. L'abrogazione dello statuto è ammessa solo se accompagnata da
un nuovo statuto che lo sostituisce secondo le norme costituzionali.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 31 marzo 2005
ERRANI