Serie Generale n. 172 del 24-7-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 luglio 1993
Provvedimenti urgenti intesi ad evitare maggiori danni a persone o cose derivanti dal pericolo di spandimento di liquame da alcuni serbatoi situati in un deposito di sostanze tossiche e nocive sito nel territorio del comune di Piossasco. (Ordinanza n. 2326/FPC). (GU Serie Generale n.172 del 24-07-1993)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto-legge 10 luglio 1982, n. 428, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 agosto 1982, n. 547;
Visto l'art. 39 del decreto-legge 30 giugno 1993, n. 212, che
proroga la gestione fuori bilancio del Fondo per la protezione civile
sino al 31 dicembre 1993;
Vista la nota n. 1212 in data 28 giugno 1993 con la quale il
presidente della giunta regionale del Piemonte, nel rappresentare la
situazione di grave rischio ambientale derivante dal possibile
deterioramento dei serbatoi e delle strutture dell'ex deposito FIDOM
di sostanze tossico-nocive sito nel territorio del comune di
Piossasco (Torino), richiede un sopralluogo da parte della
commissione grandi rischi;
Visto il telex Prev. 1852-Prov. 84/89 in data 13 luglio 1993 con il
quale il capo del Dipartimento della protezione civile incarica il
prof. Carlo Merli, esperto della commissione grandi rischi, a recarsi
presso il suddetto deposito al fine di accertare la sussistenza del
segnalato pericolo;
Vista la relazione redatta dal citato prof. Carlo Merli al termine
del sopralluogo effettuato il giorno 13 luglio 1993, nella quale
viene evidenziato, a causa di una probabile rottura a breve termine
di uno dei serbatoi ed il possibile, improvviso svuotamento di altri
per cedimento degli impianti, il pericolo di inquinamento delle falde
e delle acque superficiali della zona;
Preso, quindi, atto che sussiste la necessità di effettuare
interventi urgenti intesi ad evitare maggiori danni a persone o cose
e di dover consentire a tal fine l'attuazione immediata degli
interventi di somma urgenza indicati nella già citata relazione
dell'esperto della commissione grandi rischi;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
Allo scopo di evitare che la situazione di potenziale pericolo,
derivante dalla presenza nel deposito FIDOM di Piossasco di sostanze
tossiche e nocive in precarie condizioni di conservazione, possa
degenerare determinando grave danno alle persone, alle cose ed
all'ambiente, il prefetto di Torino è incaricato di provvedere alla
attuazione, in deroga ad ogni disposizione vigente, comprese le norme
di contabilità generale dello Stato, e nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento, dei necessari interventi a breve termine
indicati nella relazione redatta dall'esperto della commissione
grandi rischi, in data 14 luglio 1993, che costituisce parte
integrante della presente ordinanza.

Art. 2.
Per le finalità di cui all'art. 1 viene assegnata al prefetto di
Torino la somma di lire centomilioni. Per la realizzazione degli
interventi richiesti, il prefetto di Torino può avvalersi delle
strutture proprie degli enti locali interessati.
L'onere di lire centomilioni è posto a carico del Fondo per la
protezione civile. La rendicontazione delle spese di cui al
precedente comma dovrà avvenire ai sensi dell'art. 13 della legge 28
ottobre 1986, n. 730.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 20 luglio 1993
Il Presidente: CIAMPI

RELAZIONE
Rapporto di sintesi sulla missione effettuata il 13 luglio 1993
presso il comune di Piossasco (Torino) nel deposito rifiuti
tossico-nocivi ex "Deposito FIDOM".
La missione si è articolata in due fasi:
sopralluogo presso il deposito per rilevare le attuali condizioni
di rischio;
incontro presso il comune di Piossasco per discutere con i
rappresentanti delle amministrazioni competenti sui provvedimenti a
breve termine per la riduzione del rischio di incidente e per la
mitigazione delle conseguenze e degli interventi a medio-lungo
termine per la messa in sicurezza delle sostenze pericolose e per il
loro smaltimento e per la bonifica del sito.
Si fa presente che gli interventi si innestano in una situazione
sul piano giuridico-amministrativo assai complessa e delicata. Il
sindaco di Piossasco ha emesso un'ordinanza nei confronti del
proprietario dell'impianto e delle due imprese che hanno conferito i
rifiuti in cui si richiede la realizzazione di una serie di
interventi di emergenza che ad oggi non sono stati realizzati; il
tribunale di Torino ha emesso un'ordinanza che impone alle imprese
conferitrici dei rifiuti di ritirare i medesimi a loro carico nel
rispetto della normativa vigente.
Nel corso del sopralluogo sono stati valutati i quantitativi delle
sostanze pericolose presenti nei serbatoi (in parte interrati, in
parte fuori terra), la loro natura presunta e lo stato di
conservazione dei manufatti che li contengono; inoltre sono stati
stimati i volumi delle vasche di contenimento esistenti attorno ai
serbatoi fuori terra ed una serie di elementi utili alle valutazioni
che seguono.
Si possono fare le seguenti valutazioni:
1) nel deposito sono stoccati circa 6.600 m(Elevato al Cubo) di
solventi di varia natura (compresi i clorurati) e contaminati da
tenori variabili di PCB;
2) lo stato di conservazione dei serbatoi interrati non è noto,
ma si può presumere che il deterioramento dei materiali sia tale da
consentire la fuoriuscita dei liquidi in essi contenuti; lo stato di
conservazione dei serbatoi fuori terra è pessimo, sia nelle paratie
nelle coperture che nelle tubazioni di collegamento, ed è tale da
poter dar luogo nell'imnmediato alla fuoriuscita del liquido in essi
contenuti, in particolare nel caso del serbatoio n. 12;
3) le vasche di contenimento sono del tutto inadeguate in volume
e non garantiscono attualmente la tenuta, e pertanto, nel caso di
fuoriuscita dei liquidi dai serbatoi a causa delle possibili falde
che potrebbero aprirsi al livello inferiore, si potrebbe avere
sversamento del liquido all'esterno dello stabilimento, con danni
assai consistenti alla rete delle acque superficiali della zona.
L'unico elemento relativamente favorevole è costituito dal fatto
che, se si avesse svuotamento per rottura del serbatoio n. 12, la
vasca di contenimento comune ai serbatoi n. 10, n. 11 e n. 12 sarebbe
in grado di contenere il liquido fuoriuscito dal serbatoio n. 12.
Esiste pertanto al momento:
1) inquinamento atmosferico dovuto allo sfondamento del tetto del
serbatoio n. 8;
2) possibile inquinamento in atto (non provato dagli elementi
oggi disponibili) o potenziale delle acque dalla falda idrica
sottostante per perdite dai serbatoi interrati;
3) probabile rottura a breve termine del serbatoio n. 12 e
possibile svuotamento improvviso di alri serbatoi per cedimento degli
impianti, con possibile inquinamento delle falde e delle acque
superficiali nella zona.
Nel corso della riunione presso il comune, sulla base degli
elementi disponibili sono emerse le seguenti indicazioni:
A breve termine:
dare attuazione immediata alle prescrizioni contenute nelle
ordinanze del sindaco che prevedono alcuni interventi di salvaguardia
e la sorveglianza 24 ore su 24 dell'impianto ossia:
a) diserbare l'area e rendere disponibile un sufficiente
quantitativo di sabbia;
b) realizzare le opere di sigillatura delle vasche di
contenimento;
c) sistemare la rete idrica antincendio;
d) controllare la messa a terra dei serbatoi fuori terra;
e) controllare il livello e le variazioni di livello dei
serbatoi interrati;
f) effettuare controlli sulle acque prelevate dai pozzi nelle
aree viciniori all'impianto per l'eventuale presenza di tracce di
idrocarburi;
prevedere l'allontanamento dei liquidi dai serbatoi fuori terra
ed interrati e lo stoccaggio provvisorio in depositi viciniori a
norma di legge.
Ove tale operazione non potesse realizzarsi nel breve periodo
converrà predisporre una fossa impermeabilizzata di volume pari a
circa 1000-1500 m(Elevato al Cubo) per consentire il contenimento
all'interno dell'area dell'impianto di eventuali perdite dai serbatoi
fuoriterra e realtive vasche di contenimento.
A medio termine:
avendo predisposto le misure di cui sopra sarà possibile
valutare il modo più razionale per lo stoccaggio provvisorio e per
lo smaltimento di tutti i rifiuti pericolosi presenti nell'impianto.
Torino, 14 luglio 1993
MERLI, Componente quinta sezione-
settore chimico industriale ed
ecologico della commissione
nazionale per la previsione e
prevenzione dei grandi rischi