3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 11-2-2006
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 8 settembre 2005, n. 298
Regolamento per il servizio di economato della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 11-02-2006)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 40 del 5 ottobre 2005)

IL PRESIDENTE

Visto il decreto del presidente della giunta regionale 19 gennaio
1965, n. 1 e successive modifiche ed integrazioni con il quale è
stato approvato il regolamento per il servizio di economato della
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Atteso che il medesimo non appare più adeguato alle attuali
normative contabili nè alle esigenze operative di spesa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001,
n. 384, con il quale è stato emanato il regolamento di
semplificazione dei procedimenti di spese in economia che trova
applicazione nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia in quanto
norma di riferimento sostitutiva di analoghe disposizioni sulla
contabilità generale dello Stato;
Avuto riguardo al comma 5 dell'Art. 4 della legge regionale
30 aprile 2003, n. 12 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria
2003) laddove dispone in materia di acquisto di beni e servizi;
Viste le disposizioni di cui alla legge ed al regolamento per la
contabilità generale dello Stato;
Vista la deliberazione della giunta regionale 3 agosto 2005, n.
2003 con la quale è stato approvato il «Regolamento per il servizio
di economato dell'amministrazione della Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia»;
Visto il decreto del direttore patrimonio e servizi generali
5 settembre 2005, n. 1939/PATR con il quale, ai sensi dell'Art. 7,
comma 34, della legge regionale n. 1/2004, si è provveduto alla
correzione di alcuni errori materiali contenuti nel testo
regolamentare sopracitato;
Visto l'Art. 42 dello statuto di autonomia;
Decreta:

È approvato il «Regolamento per il servizio di economato
dell'amministrazione della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia»,
nel testo allegato al presente provvedimento quale parte integrante e
sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Triste, 8 settembre 2005
ILLY

Regolamento per il servizio di economato dell'amministrazione della
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia
Art. 1.
Oggetto ed area del regolamento

1. Il presente regolamento disciplina il sistema delle procedure
di effettuazione delle spese per l'acquisizione in economia di beni e
servizi da parte del direttore del servizio provveditorato
dell'amministrazione regionale del Friuli-Venezia Giulia.
2. È ammesso, in relazione all'oggetto, il ricorso a tale
sistema per l'acquisizione dei beni e servizi relativi:
a) all'acquisto ovvero al noleggio, conservazione e
distribuzione degli stampati, della carta, degli oggetti di
cancelleria, del mobilio, degli strumenti tecnici, delle dotazioni ed
attrezzature d'ufficio, ovvero di materiale ausiliario od accessorio
per l'implementazione delle funzionalità degli stessi, del materiale
igienico-sanitario, delle uniformi nonchè di dispositivi di
protezione individuale e di quanto altro possa occorrere per il
miglior funzionamento degli uffici dell'amministrazione regionale;
b) all'amministrazione di ogni altra spesa d'ufficio ed, in
particolare, delle spese postali, telegrafiche e di spedizione, delle
spese per il riscaldamento, nonchè di quelle relative allo
smaltimento dei rifiuti raccolti in maniera differenziata, alla
pulizia, disinfestazione, disinfezione e servizi analoghi dei locali
occupati per conto dell'amministrazione regionale ed alla custodia
dei beni mobili, anche registrati, di proprietà od in uso
dell'amministrazione regionale;
c) alla stampa ed alla pubblicazione a mezzo stampa degli atti,
dei documenti, avvisi, registri e quant'altro;
d) alla gestione, al funzionamento, all'esercizio degli
automezzi ai sensi del decreto del presidente della giunta regionale
29 marzo 1990, n. 0148/Pres. (norme sugli autoveicoli e motoveicoli)
al fine di garantire, per ciascun mezzo, la manutenzione, il
ripristino della piena funzionalità, la custodia ed il ricovero, il
pagamento delle imposte di legge, dei necessari pedaggi,
l'acquisizione dei carburanti e dei materiali di consumo;
e) all'accensione, mediante sottoscrizione di contratti per
adesione, di utenze per la somministrazione di energia, acqua e gas,
nonchè di telefonia fissa e mobile;
f) all'affidamento di incarichi di trasporto e facchinaggio
laddove non sia possibile darne ordine all'impresa risultante
appaltatrice in seguito all'espletamento della gara ad evidenza
pubblica;
g) al noleggio di mezzi di trasporto, anche con autista,
laddove non sia possibile darne ordine all'impresa risultante
appaltatrice in seguito all'espletamento della gara ad evidenza
pubblica;
h) all'eventuale stipula di coperture assicurative per esigenze
diverse ed impreviste rispetto al contratto generale di assicurazione
sui beni mobili di proprietà od in uso dell'amministrazione
regionale, ivi compresi i beni mobili registrati;
i) al minuto mantenimento degli uffici dell'amministrazione
regionale anche mediante acquisto di materiale di ricambio e di
consumo ovvero la corresponsione di tasse per le attrezzature, le
dotazioni e gli strumenti tecnici in uso, ovvero mediante
l'affidamento di incarichi di assistenza tecnica e di manutenzione;
j) all'acquisto di libri, riviste, giornali ed altre
pubblicazioni sia a stampa che su supporto informatico compreso
l'accesso a banche dati on-line;
k) ad incarichi di consulenza e di progettazione connessi con
le competenze di cui alle lettere precedenti;
l) alle altre particolari e diverse gestioni eventualmente
affidate specificatamente dalla giunta regionale.
3. Per le esigenze operative correnti della direzione centrale
patrimonio e servizi generali, così come previsto dall'Art. 8,
comma 52, della legge regionale 26 febbraio 2001, n. 4 (Disposizioni
per la formazione del bilancio pluriennale ed annuale della Regione),
trova applicazione l'apposito regolamento approvato con decreto del
Presidente della Regione ai sensi del medesimo Art. 8, comma 52,
della legge regionale n. 4/2001.
Art. 2.
Limiti di applicazione

1. Le spese di cui all'Art. 1 sono disposte, comunque nei limiti
delle poste allocate nelle disponibilità dei pertinenti capitoli di
bilancio nonchè nei limiti delle relative aperture di credito, entro
l'ammontare complessivo annuo di 130.000,00 euro, al netto di ogni
onere fiscale, per ciascuna tipologia di spesa, sia merceologica che
d'intervento o di servizio.
2. L'importo di ogni singolo affidamento, da eseguirsi ai sensi
del presente regolamento, non è ammesso qualora superi la somma di
15.000,00 euro al netto di ogni onere fiscale.
3. Il limite di cui al comma 2 è elevato a 25.000,00 euro, al
netto di ogni onere fiscale, per l'acquisizione di beni o servizi
connessi ad impellenti ed imprevedibili esigenze di funzionalità. In
tale ipotesi è necessario che della somma urgenza sia data opportuna
e motivata relazione.
4. È vietato il frazionamento artificioso di qualsiasi fornitura
di beni o servizi al fine di eludere l'osservanza dei limiti di cui
ai comma 2 e 3.
Art. 3.
Casi particolari

1. Il ricorso al sistema di spese in economia è altresì
consentito, nei limiti di importo di cui al solo Art. 2, comma 1,
nelle seguenti ipotesi:
a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, quando
ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la
prestazione nel termine previsto dal contratto;
b) completamento delle prestazioni non previste dal contratto
in corso, qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito
dell'oggetto principale del contratto medesimo;
c) acquisizioni di beni o servizi, nella misura strettamente
necessaria, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di
scelta del contraente nel rispetto delle disposizioni di cui all'Art.
23 della legge 18 aprile 2005, n. 62 (Disposizioni per l'adempimento
di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle comunità
europee. Legge comunitaria 2004);
d) accadimento di eventi oggettivamente imprevedibili ed
urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone o
cose, nonchè a danno dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio
regionale ovvero che possano pregiudicare il buon funzionamento degli
uffici dell'amministrazione.
Art. 4.
Responsabile dei servizi

1. Al servizio di economato dell'amministrazione regionale è
preposto il direttore del servizio provveditorato.
2. Il direttore del servizio provveditorato svolge le funzioni di
economato alle dirette dipendenze del direttore centrale patrimonio e
servizi generali, il quale, ai sensi dell'Art. 19, comma 3,
lettera m) del regolamento approvato con decreto del Presidente della
Regione 27 agosto 2004, n. 277/Pres. (regolamento di organizzazione
dell'amministrazione regionale e degli enti regionali), ne indirizza,
verifica e controlla l'attività e lo sostituisce in caso di assenza,
impedimento o vacanza qualora non risulti attribuito l'incarico di
sostituzione.
3. Il direttore centrale patrimonio e servizi generali dispone,
con proprio atto, l'autorizzazione di spesa per l'emissione delle
necessarie aperture di credito sui pertinenti capitoli di bilancio.
Art. 5.
Forme della procedura

1. L'acquisizione di beni e servizi in economia è effettuata:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario;
c) a regia.
2. Nell'amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate
con materiali e mezzi propri o appositamente noleggiati e con
personale proprio.
3. Nel cottimo fiduciario le acquisizioni di beni e servizi
avvengono mediante affidamento a persone o imprese di nota capacità,
solidità e fiducia.
4. Nel sistema a regia le acquisizioni sono fatte mediante
l'affidamento dell'incarico a terzi coordinati da personale proprio.
Art. 6.
Svolgimento della procedura del cottimo fiduciario

1. Per l'esecuzione a cottimo fiduciario, sono richiesti almeno
cinque preventivi redatti secondo le indicazioni contenute nella
lettera d'invito. Quest'ultima, di norma, contiene: l'oggetto della
prestazione, i criteri di scelta dell'affidatario, le eventuali
garanzie, le caratteristiche tecniche, la qualità e le modalità di
esecuzione, di pagamento e di esposizione dei prezzi, nonchè la
richiesta di assoggettarsi alle condizioni e penalità previste e di
uniformarsi alle vigenti disposizioni.
2. L'acquisizione di una pluralità di offerte è effettuata
anche ricorrendo alla consultazione dei cataloghi del mercato
elettronico.
3. L'obbligazione del cottimo fiduciario è regolata da scrittura
privata semplice, oppure d'apposita nota di commissione con la quale
il direttore del servizio provveditorato dispone l'ordinazione delle
provviste e dei servizi.
4. Si può prescindere dalla richiesta di una pluralità di
offerte quando l'importo della spesa non superi l'ammontare di
3.000,00 euro, al netto di ogni onere fiscale.
5. Il limite di importo di cui al comma 4 è elevato a 20.000,00
euro, al netto di ogni onere fiscale, per l'acquisizione di beni e
servizi connessi ad impellenti ed imprevedibili esigenze di buon
funzionamento. In tale ipotesi è necessario richiedere la preventiva
ed espressa autorizzazione al direttore centrale patrimonio e servizi
generali nella quale dovranno essere opportunamente motivate le
ragioni della somma urgenza.
6. È vietato il frazionamento artificioso di qualsiasi fornitura
di beni o servizi al fine di eludere l'osservanza dei limiti di cui
ai comma 4 e 5.
7. Si può altresì prescindere dal richiedere una pluralità di
offerte, affidando la fornitura ad un determinato contraente,
comunque nei limiti d'importo di cui all'Art. 2, nei seguenti casi:
a) qualora la fornitura abbia carattere di unicità o
specificità;
b) quando il costo del bene da acquisire sia fissato in modo
univoco dal mercato;
c) per l'affidamento di forniture destinate al completamento,
anche in caso di insorgenza di ulteriori ed impreviste necessità
emerse in corso d'opera, al rinnovo parziale od all'ampliamento di
quelle esistenti, e ciò qualora il ricorso ad altri fornitori
obblighi ad acquisire materiale di tipologia, anche tecnica,
differente il cui impiego o la cui manutenzione comporti situazioni
di incompatibilità od eccessiva onerosità;
d) per l'affidamento, alle medesime condizioni di contratti in
corso, di forniture omogenee.
8. L'invocazione al ricorso a tali eventualità è necessario sia
opportunamente relazionata e le acquisizioni disposte nelle ipotesi
di cui alle lettere a) e c) sono comunque effettuate sulla base di
prezzi ritenuti equi e comunemente praticati.
Art. 7.
Scelta del contraente e mezzi di tutela

1. L'esame dei preventivi e la scelta del contraente è
effettuata autonomamente dal direttore del servizio provveditorato in
base all'offerta economicamente più vantaggiosa, in relazione a
quanto previsto nella lettera d'invito. Qualora la scelta
dell'offerta economicamente più vantaggiosa non sia di immediata
individuazione, viene redatto un verbale esplicativo.
2. Per l'acquisizione di beni e servizi, ai fini della
valutazione della congruità dei prezzi esposti in sede di offerta,
la cui responsabilità di determinazione spetta, in ogni caso,
esclusivamente al direttore del servizio provveditorato, il quale si
avvale delle rilevazioni dei prezzi di mercato effettuate da
istituzioni, amministrazioni od enti a ciò preposti.
Art. 8.
Verifica della prestazione

1. Le forniture di beni e servizi sono soggette rispettivamente a
collaudo od ad attestazione di regolare esecuzione da eseguirsi, di
norma, nel termine di venti giorni dalla data di ricevimento della
merce o dal compimento della prestazione, ovvero, se successiva,
dalla data di presentazione fattura. Tali verifiche od attestazioni
sono disposte, per le spese di importo pari od inferiore a 15.000,00
euro, al netto di qualsiasi onere fiscale, dall'impiegato
responsabile dell'istruttoria ovvero da un incaricato dell'ufficio
destinatario dell'intervento, mentre, per gli importi superiori, da
una commissione appositamente nominata e costituita da personale
appartenente al ruolo unico regionale a cui non può essere chiamato
a far parte l'impiegato responsabile dell'istruttoria per
l'acquisizione interessata a collaudo o verifica.
2. Relativamente alle spese dipendenti da utenze telefoniche, e
di somministrazione acqua, luce e gas, l'attestazione di regolare
esecuzione è rilasciata, anche in questo caso, dall'impiegato
responsabile dell'istruttoria, a campione per un ammontare fatturato
pari al 5% dello speso complessivo annuo.
3. Qualora la controparte non adempia agli obblighi derivanti dal
rapporto, l'amministrazione si avvale degli strumenti di risoluzione
contrattuale e risarcimento danni, ove non ritenga più efficace il
ricorso all'esecuzione in danno previa diffida.
4. Le penali devono essere contrattualmente stabilite.
Art. 9.
Aperture di credito

1. Per l'effettuazione dei pagamenti è autorizzata, da parte del
direttore centrale del patrimonio e servizi generali, l'emissione di
aperture di credito a favore del direttore del servizio
provveditorato ovvero di altro dipendente se ciò è ritenuto più
funzionale.
Art. 10.
Gestione dei beni mobili e materiali di consumo

1. I beni acquistati sono assunti in carico dal consegnatario
preposto alla tenuta del libro dei beni inventariati
dell'amministrazione regionale ovvero nei registri di facile ed
immediato consumo, mentre la gestione di detti beni è affidata,
secondo le norme vigenti in materia, al vice consegnatario della
direzione centrale per i quali la fornitura è stata effettuata.
Art. 11.
Termini di pagamento

1. I pagamenti sono disposti, di norma, entro trenta giorni dalla
data del collaudo o dell'attestazione di regolare esecuzione ovvero,
se successiva, dalla data di presentazione delle fatture mediante
ordinativi tratti su aperture di credito emesse a favore del
direttore del servizio provveditorato, o, se ritenuto più
funzionale, ad altro dipendente.
Art. 12.
Procedure contabili

1. Il direttore del servizio provveditorato, ovvero altro
dipendente a favore del quale sono state emesse le aperture di
credito, provvede alla liquidazione ed al pagamento delle spese in
economia di norma, a mezzo di ordinativi di pagamento tratti sugli
ordini di accreditamento emessi allo scopo, sulla base di regolari
fatture, note di addebito o documenti equipollenti purchè conformi
alle norme di legge.
2. Per il pagamento relativo a provviste di minute e di pronta
consegna, ovvero di imposte o di quant'altro si debba pagare
esclusivamente in contanti, il funzionario delegato effettua prelievi
di denaro sulle aperture di credito la cui gestione è regolata
nell'Art. 13.
3. I giustificativi di spesa, salvo i casi dei documenti relativi
ad utenze, dovranno essere muniti delle dichiarazioni di cui all'Art.
8, del visto di liquidazione e, laddove necessario, delle
attestazioni di presa in carico.
4. Il pagamento di spese dipendenti da contratti per adesione per
l'uso delle linee e degli impianti telefonici e per la
somministrazione di acqua, energia e gas nei vari locali sede di
uffici, magazzini ed officine e quant'altro dell'amministrazione
regionale può, altresì, essere disposto, qualora lo si ritenga
opportuno e più conveniente, mediante la «domiciliazione» delle
bollette presso la Tesoreria regionale con trazione di ordinativo di
pagamento a valuta fissa emesso sulla base degli estratti conto
periodicamente trasmessi dal Tesoriere.
5. Il direttore del servizio provveditorato, o altro dipendente a
favore del quale sono stati emessi a disposizione gli ordini di
accreditamento, provvede alla rendicontazione delle somme erogate
sulle aperture di credito disposte a proprio favore secondo le
vigenti norme in materia.
Art. 13.
Servizio di cassa economale

1. Nel limite previsto su ciascuna apertura di credito, possono
essere prelevate, presso l'istituto bancario incaricato del servizio
di tesoreria, le somme di denaro necessarie esclusivamente per i
pagamenti che si presume possano essere effettuati in contanti a
breve termine nei casi contemplati dal secondo comma dell'Art. 346
del regolamento approvato con regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 e
successive modificazioni ed integrazioni (regolamento per
l'amministrazione e la contabilità generale dello Stato).
2. Il pagamento in contanti è ammesso, in quanto non è
possibile disporne mediante trazione di ordinativi di pagamento, nei
seguenti casi:
a) acquisto di buoni carburante per autotrazione;
b) spese postali e telegrafiche;
c) imposte e tasse connesse con le competenze elencate all'Art.
1;
d) acquisto di valori bollati;
e) spese da sostenere durante l'effettuazione di viaggi;
f) ogni altra spesa relativa a forniture minute in pronta
consegna per la quale l'utilizzo del contante risulta essere il modo
esclusivo ovvero più opportuno sotto il profilo dell'economicità
dell'azione amministrativa;
g) le spese che, per ragioni di chiusura della contabilità,
non hanno potuto essere saldate entro il termine dell'esercizio
finanziario per la cui gestione si fa rimando all'Art. 61 della legge
per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale
dello Stato di cui al regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440.
3. Le giacenze di contante devono essere conservate in una
cassaforte avente i necessari requisiti di sicurezza ed
inviolabilità e per la quale dovrà essere prevista un'opportuna
copertura assicurativa.
Art. 14.
R i n v i o

1. Per quanto non previsto nel presente regolamento si fa rinvio
alla legge ed al regolamento per l'amministrazione del patrimonio e
per la contabilità generale dello Stato, nonchè alle normative
nazionali o regionali emanate in materia.
Art. 15.
A b r o g a z i o n i

1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, è
abrogato il regolamento per il servizio di economato della giunta
regionale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia emanato con
decreto del presidente della giunta regionale 19 gennaio 1965, n. 1 e
successive modificazioni ed integrazioni.
Visto, il Presidente: Illy