Serie Generale n. 234 del 21-9-2020
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 luglio 2020
Programma di azione e coesione 2014 - 2020. Programma complementare Regione Puglia. (Delibera n. 47/2020). (20A04988) (GU Serie Generale n.234 del 21-09-2020)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 recante disposizioni comuni
sui Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) 2014-2020;
Visto il regolamento (UE) 23 aprile 2020, n. 2020/558, che modifica
i regolamenti (UE) n. 1301/2013 e (UE) n. 1303/2013 per quanto
riguarda misure specifiche volte a fornire flessibilità eccezionale
nell'impiego dei fondi strutturali e di investimento europei in
risposta all'epidemia di COVID-19;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge del 30 luglio 2010, n. 122, che all'art.
7, commi 26 e 27, attribuisce al Presidente del Consiglio dei
ministri o al Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche
di coesione di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
art. 24, comma 1, lettera c), ivi inclusa la gestione del Fondo per
le aree sottoutilizzate di cui alla legge 27 dicembre 2002, n. 289,
art. 61, e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e successive
modificazioni e integrazioni, che, all'art. 10, istituisce l'Agenzia
per la coesione territoriale, di seguito «Agenzia», la sottopone alla
vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
delegato e ripartisce le funzioni relative alla politica di coesione
tra la Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 che, tra le strutture generali della Presidenza del
Consiglio dei ministri, in attuazione del citato decreto-legge 2013,
n. 101, art. 10, istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione, di seguito DPCOE;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato», che,
all'art. 1, commi 240, 241, 242 e 245, disciplina i criteri di
cofinanziamento dei programmi europei per il periodo 2014-2020 e il
relativo monitoraggio, nonchè i criteri di finanziamento degli
interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai Fondi
strutturali e di investimento europei, di seguito SIE;
Vista la sopracitata legge n. 147 del 2013, e, in particolare,
l'art. 1, comma 242, come modificato dalla legge 23 dicembre 2014, n.
190, art. 1, comma 668, che ha previsto il finanziamento dei
Programmi di azione e coesione a valere sulle disponibilità del
Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183 del 1987, art. 5, nei
limiti della dotazione del Fondo stesso, stabilita per il periodo di
programmazione 2014-2020 dalla tabella E allegata al bilancio dello
Stato, al netto delle assegnazioni attribuite a titolo di
cofinanziamento nazionale ai Programmi operativi nazionali e
regionali finanziati dai Fondi SIE;
Vista la citata legge n. 147 del 2013 e, in particolare, l'art. 1,
comma 245, che prevede che il monitoraggio degli interventi
complementari sia assicurato attraverso le funzionalità del sistema
informativo del Ministero dell'economia e delle finanze - Ragioneria
generale dello Stato, di seguito MEF-RGS, secondo le specifiche
tecniche che sono state successivamente diramate con la circolare
MEF-RGS del 30 aprile 2015, n. 18;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568, recante «Approvazione del regolamento per l'organizzazione e
le procedure amministrative del Fondo di rotazione per l'attuazione
delle politiche comunitarie, in esecuzione dell'art. 8 della legge 16
aprile 1987, n. 183» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19»;
Visto il citato decreto-legge n. 34 del 2020, e, in particolare,
l'art. 242 che disciplina la fattispecie della rendicontazione sui
Programmi operativi dei Fondi SIE di spese emergenziali già
anticipate a carico del bilancio dello Stato, prevedendo, tra
l'altro, che la data di scadenza dei programmi operativi
complementari, relativi alla programmazione comunitaria 2014-2020 è
fissata al 31 dicembre 2025;
Viste le delibere di questo Comitato n. 8 e n. 10 del 28 gennaio
2015, relative all'Accordo di partenariato per la programmazione dei
Fondi SIE 2014-2020 e alla definizione dei relativi criteri di
cofinanziamento pubblico nazionale, adottate in accordo con quanto
disposto dalla citata legge n. 183 del 1987;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2019,
con il quale, tra l'altro, è stato nominato Ministro senza
portafoglio il dottor Giuseppe Luciano Calogero Provenzano;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
settembre 2019, con il quale allo stesso Ministro è conferito
l'incarico relativo al Sud e alla coesione territoriale e il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 26 settembre 2019, recante
la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, prot. n. 1092-P del 10 luglio 2020, con la
quale è stata trasmessa la nota informativa predisposta dal
competente Dipartimento per le politiche di coesione, concernente la
proposta di adozione del Programma operativo complementare, di
seguito POC, 2014-2020 presentato dalla Regione Puglia, che concorre
alle medesime finalità strategiche del Programma operativo
regionale, di seguito POR, a valere sulle risorse del Fondo europeo
per lo sviluppo regionale, di seguito FESR, e del Fondo sociale
europeo, di seguito FSE, e si avvale del medesimo Sistema di gestione
e controllo, garantendo il monitoraggio periodico mediante il sistema
unico di monitoraggio della RGS, Ispettorato generale per i rapporti
finanziari con l'Unione europea, di seguito IGRUE;
Considerato che nella nota informativa allegata alla proposta,
predisposta dal DPCOE - cui compete il coordinamento dei Fondi SIE
per quanto concerne la relativa programmazione - sono illustrati
l'impostazione, l'articolazione e i principali contenuti del POC in
esame, precisando che, ai sensi del citato decreto-legge n. 34 del
2020, art. 242, comma 7, la data di conclusione delle operazioni
finanziate dei programmi operativi complementari relativi alla
programmazione comunitaria 2014-2020 è fissata al 31 dicembre 2025;
Considerato che la dotazione finanziaria del POC della Regione
Puglia deriva dalla rideterminazione del cofinanziamento nazionale
pubblico del Programma comunitario regionale dal 50 per cento al 20
per cento, come previsto dal regolamento (UE) n. 558/2020 del 23
aprile 2020;
Considerato pertanto che le risorse disponibili per il POC, a
seguito della suddetta riprogrammazione, approvata con procedura
scritta conclusasi in data 22 giugno 2020, e consistente nella
rimodulazione finanziaria tra Assi volta a finanziare la manovra
anticrisi generata dalla pandemia da COVID 19, sono pari a
2.670.359.620 euro, di cui 1.869.251.734,00 euro (pari al 70 per
cento) a valere sul Fondo di rotazione di cui alla citata legge n.
183 del 1987 e 801.107.886,00 euro (pari al 30 per cento) a valere
sul bilancio regionale;
Considerato che il Programma complementare è articolato negli
stessi «Assi prioritari», corrispondenti agli Assi prioritari del
Programma operativo regionale finanziato a valere sui Fondi SIE 2014
- 2020, come di seguito precisato:
a) Asse I - Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione;
b) Asse II - Migliorare l'accesso, l'impiego e la qualità delle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione;
c) Asse III - Competitività delle piccole e medie imprese;
d) Asse IV - Energia sostenibile e qualità della vita;
e) Asse V - Adattamento al cambiamento climatico, prevenzione e
gestione dei rischi;
f) Asse VI - Tutela dell'ambiente e promozione delle risorse
naturali e culturali;
g) Asse VII - Sistemi di trasporto e infrastrutture di rete;
h) Asse VIII - Promuovere la sostenibilità e la qualità
dell'occupazione e il sostegno alla mobilità professionale;
i) Asse IX - Promuovere l'inclusione sociale, la lotta alla
povertà e ogni forma di discriminazione;
j) Asse X - Investire nell'istruzione, nella formazione e nella
formazione professionale per le competenze e l'apprendimento
permanente sviluppando l'infrastrutturazione scolastica e formativa;
k) Asse XI- Capacità istituzionale e amministrativa;
l) Asse XII - Sviluppo urbano sostenibile;
m) Asse XIII - Assistenza tecnica;
Considerato che ai sensi della citata delibera CIPE n. 10 del 2015,
i programmi di azione e coesione sono finanziati con le
disponibilità del Fondo di rotazione ex lege n. 183 del 1987, nei
limiti della dotazione del Fondo stesso, e che per la Regione Puglia
ammonta complessivamente a 2.492.335.647,20 euro, di cui
1.951.649.032,90 euro quota FESR e 540.686.614,30 euro quota FSE;
Tenuto conto che, a seguito della riprogrammazione del POR Puglia
FESR FSE 2014-2020, la quota di cofinanziamento statale a carico del
Fondo di rotazione è rideterminata in euro 623.083.914,00 per il POR
(di cui euro 487.912.260,00 fondo FESR ed euro 135.171.654,00 fondo
FSE) e in euro 1.869.251.734,00 per il POC (di cui euro
1.463.736.773,10 fondo FESR ed euro 405.514.960,90 fondo FSE);
Considerato che la dotazione di cassa del POC Puglia è
provvisoriamente pari a euro 1.662.577.261,45 di cui euro
1.286.019.448,71 parte FESR ed euro 376.557.813,74 parte FSE, tenuto
conto dei trasferimenti già effettuati in favore della Regione
Puglia a carico del Fondo di rotazione ex lege n. 183 del 1987 a
titolo di prefinanziamento e pagamenti intermedi, che ammontano
complessivamente a euro 829.758.384,75;
Considerato che, in attuazione della citata delibera del CIPE n. 10
del 2015, sul citato programma complementare della Regione Puglia, il
MEF, con nota prot. n. 12048 del 24 luglio 2020, ha formalizzato il
parere positivo al perfezionamento dell'Intesa al Ministro per il Sud
e la coesione territoriale e la Conferenza Stato-regioni ha reso il
proprio parere favorevole nella seduta del 27 luglio 2020;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi della
delibera 28 novembre 2018, n. 82, recante il regolamento di questo
Comitato, art. 3;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta illustrata in seduta dal Ministro per il Sud e la
coesione territoriale;

Delibera:

1. Approvazione del «Programma di azione e coesione 2014-2020 -
Programma complementare della Regione Puglia» e assegnazione di
risorse.
1.1 In attuazione della delibera di questo Comitato n. 10 del 2015,
e, in particolare, del punto 2, è approvato il Programma di azione e
coesione 2014-2020 - Programma complementare della Regione Puglia,
che è allegato alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante. Il valore complessivo del Programma ha un importo pari a
2.670.359.620 euro, articolato secondo gli assi tematici di cui alla
seguente tabella:


|===================================================================|
| ASSI | Declaratoria Asse | Dotazione POC |
| | | Regione Puglia |
| | | 2014-2020 (euro) |
|===================================================================|
| ASSE 1 | Ricerca, sviluppo tecnologico e | 252.137.553,00 |
| | innovazione | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 2 | Migliorare l'accesso, l'impiego e | 101.916.376,00 |
| | la qualità delle TIC | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 3 | Competitività delle piccole e | 421.302.203,00 |
| | medie imprese | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 4 | Energia sostenibile e qualità | 138.531.651,00 |
| | della vita | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 5 | Adattamento al cambiamento climatico, | 122.555.572,00 |
| | prevenzione e gestione dei Rischi | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 6 | Tutela dell'ambiente e promozione | 436.087.500,00 |
| | delle risorse naturali e culturali | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 7 | Sistemi di trasporto e infrastrutture | 173.280.235,00 |
| | di rete | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 9 | Promuovere l'inclusione sociale, la | |
| | lotta alla povertà e ogni forma di | 255.157.880,00 |
| | discriminazione | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 10| Investire nell'istruzione, nella | |
| | formazione e nella formazione e | 57.079.471,00 |
| | nell'apprendimento permanente | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 12| Sviluppo urbano sostenibile | 48.750.000,00 |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 13| Assistenza tecnica | 84.254.092,00 |
|================================================|==================|
| Totale parte FESR | 2.091.052.533,00 |
|================================================|==================|
| ASSE 8 | Promuovere la sostenibilità e la | |
| | qualità dell'occupazione e il | 203.182.087,00 |
| | sostegno alla mobilità professionale | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 9 | Promuovere l'inclusione sociale, la | |
| | lotta alla povertà e ogni forma di | 127.500.000,00 |
| | discriminazione | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 10| Investire nell'istruzione, nella | |
| | formazione e nella formazione e | 226.125.000,00 |
| | nell'apprendimento permanente | |
|--------|---------------------------------------|------------------|
| ASSE 11| Rafforzare la capacità Istituzionale | 22.500.000,00 |
| | delle autorità | |
|================================================|==================|
| Totale parte FSE | 579.307.087,00 |
|================================================|==================|
| TOTALE | 2.670.359.620,00 |
|================================================|==================|

2. Il profilo finanziario.
2.1 Il profilo finanziario per annualità, limitatamente alle
risorse a valere sul Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183 del
1987, complessivamente pari a 1.869.251.734,00 euro, è il seguente:
annualità 2020 280.387.760,10 euro;
annualità 2021 747.700.693,60 euro;
annualità 2022 747.700.693,60 euro;
annualità 2023 93.462.586,70 euro.
2.2 La dotazione di cassa del POC Puglia è provvisoriamente pari
ad euro 1.662.577.261,45 di cui euro 1.286.019.448,71 parte FESR ed
euro 376.557.813,74 parte FSE, tenuto conto dei trasferimenti già
effettuati in favore della Regione Puglia a carico del Fondo di
rotazione ex lege n. 183 del 1987 a titolo di prefinanziamento e
pagamenti intermedi, che ammontano complessivamente a euro
829.758.384,75.

3. Erogazione delle risorse.
3.1 Le risorse a carico del Fondo di rotazione di cui alla legge n.
183 del 1987, assegnate al Programma complementare oggetto della
presente delibera, sono erogate dal Fondo di rotazione medesimo, nei
limiti della dotazione di cassa definita al punto 2.2 della delibera,
secondo le seguenti modalita':
a) pagamenti intermedi fino al raggiungimento del limite del 90
per cento delle risorse a carico del Fondo di rotazione assegnate
all'intervento, sulla base di apposite domande di rimborso inoltrate
tramite il sistema informativo RGS-IGRUE;
b) pagamento del saldo finale nella misura del 10 per cento delle
risorse a carico del Fondo di rotazione assegnate all'intervento,
sulla base di apposita domanda di pagamento finale attestante la
positiva conclusione dell'intervento.

4. Disposizioni attuative e monitoraggio.
4.1 La Regione Puglia, in linea con gli adempimenti previsti dalla
citata delibera n. 10 del 2015, assicurerà il rispetto della
normativa nazionale e comunitaria applicabile agli interventi del
Programma e la regolarità delle spese da rendicontare.
4.2 Il Programma si pone in un'ottica di piena complementarietà
con gli interventi previsti dal POR Puglia FESR FSE 2014-2020 e si
basa sul medesimo sistema di gestione e controllo, garantendo il
monitoraggio periodico mediante il sistema unico di monitoraggio
RGS-IGRUE e, ai sensi del decreto-legge n. 34 del 2020, art. 242,
comma 7, la data di conclusione delle operazioni finanziate dai
programmi operativi complementari relativi alla programmazione
comunitaria 2014-2020 è fissata al 31 dicembre 2025.
4.3 L'Amministrazione titolare del Programma assicura la messa in
opera di ogni iniziativa finalizzata a prevenire, sanzionare e
rimuovere eventuali frodi e irregolarità. In tutti i casi accertati
di decadenza dal beneficio finanziario concesso, essa è responsabile
del recupero e della restituzione delle corrispondenti somme erogate,
a titolo di anticipazione, pagamenti intermedi o saldo, al Fondo di
rotazione di cui alla citata legge n. 183 del 1987. Ai sensi della
normativa vigente, si provvede al recupero di tali risorse anche
mediante compensazione con altri importi spettanti alla medesima
Amministrazione, sia per lo stesso sia per altri interventi, a carico
delle disponibilità del suddetto Fondo.
4.4 In conformità con quanto disposto dalla citata delibera CIPE
n. 10 del 2015, in caso di eventuali rimodulazioni finanziarie che
non comportino una revisione degli obiettivi strategici e/o una
modifica della dotazione finanziaria complessiva, la Regione Puglia,
quale Amministrazione titolare del Programma, e il Dipartimento per
le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio, quale
Amministrazione responsabile del coordinamento del Fondo SIE di
riferimento, provvedono in comune accordo alla relativa
riprogrammazione.

Roma, 28 luglio 2020

Il Presidente: Conte

Il segretario: Fraccaro

Registrata alla Corte dei conti il 9 settembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1030