Serie Generale n. 119 del 24-5-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAL SISMA DEL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 12 maggio 2017
Assegnazione dei finanziamenti per gli studi di microzonazione sismica di III livello ai Comuni interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di cui all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017. (Ordinanza n. 24). (17A03561) (GU Serie Generale n.119 del 24-05-2017)

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei Comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 9 settembre
2016 con cui il sig. Vasco Errani è stato nominato Commissario
straordinario del Governo, ai sensi dell'art. 11 della legge 23
agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni, ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del 24 agosto
2016;
Richiamato il comma 2 dell'art. 1 del citato decreto del Presidente
della Repubblica, il quale prevede che il Commissario straordinario
del Governo provvede, in particolare, al coordinamento delle
amministrazioni statali, nonchè con l'Autorità nazionale
anticorruzione, alla definizione dei piani, dei programmi
d'intervento, delle risorse necessarie e delle procedure
amministrative finalizzate alla ricostruzione degli edifici pubblici
e privati, nonchè delle infrastrutture nei territori colpiti dal
sisma;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016
e, in particolare, gli articoli 2, 3, comma 3, 14, commi 1 e 2, 15,
16, 18 e 50;
Vista, in particolare, la lettera l-bis) del comma 1 dell'art. 2
del citato decreto-legge, introdotta dal decreto-legge 9 febbraio
2017, n. 8, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 febbraio 2017, n.
33, convertito con modificazioni dalla legge 7 aprile 2017, n. 45,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 84 del 10 aprile 2017, il
quale prevede che il Commissario straordinario promuove l'immediata
effettuazione di un piano finalizzato a dotare i comuni individuati
ai sensi dell'art. 1 della microzonazione sismica di III livello,
come definita negli «Indirizzi e criteri per la microzonazione
sismica» approvati il 13 novembre 2008 dalla Conferenza delle regioni
e delle province autonome, disciplinando con propria ordinanza la
concessione di contributi a ciò finalizzati ai comuni interessati,
con oneri a carico delle risorse disponibili sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, entro il limite di euro 5
milioni, e definendo le relative modalità e procedure di attuazione
nel rispetto dei seguenti criteri: 1) effettuazione degli studi
secondo i sopra citati indirizzi e criteri, nonchè secondo gli
standard definiti dalla Commissione tecnica istituita ai sensi
dell'art. 5, comma 7, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 3907 del 13 novembre 2010, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 281 del 1° dicembre 2010; 2) affidamento degli incarichi
da parte dei comuni, mediante la procedura di cui all'art. 36, comma
2, lettera a), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, entro i
limiti ivi previsti, ad esperti di particolare e comprovata
specializzazione in materia di prevenzione sismica, previa
valutazione dei titoli ed apprezzamento della sussistenza di
un'adeguata esperienza professionale nell'elaborazione di studi di
microzonazione sismica, purchè iscritti nell'elenco speciale di cui
all'art. 34 ovvero, in mancanza, purchè attestino, nei modi e nelle
forme di cui agli articoli 46 e 47 del testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, il possesso dei requisiti per l'iscrizione
nell'elenco speciale come individuati nel citato art. 34 e nelle
ordinanze adottate ai sensi del comma 2 ed abbiano presentato domanda
di iscrizione al medesimo elenco; 3) supporto e coordinamento
scientifico ai fini dell'omogeneità nell'applicazione degli
indirizzi e dei criteri nonchè degli standard di cui al numero 1, da
parte del Centro per la microzonazione sismica (Centro M S) del
Consiglio nazionale delle ricerche, sulla base di apposita
convenzione stipulata con il Commissario straordinario, al fine di
assicurare la qualità e l'omogeneità degli studi;
Vista lo schema concordato dal Commissario straordinario e dal
Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) per la stipula della
convenzione prevista dal citato art. 1, comma 1, lettera l-bis), n.
3, del decreto-legge n. 189 del 2016;
Vista, in particolare, l'appendice 5 al predetto schema di
convenzione («Analisi dei costi e quotazione analitica», e in
particolare la tabella denominata «Quotazione analitica delle
attività in convenzione tra Commissario straordinario e Centro MS»,
e condivisa la valutazione di congruità dei costi ivi espressa;
Ritenuto di dover procedere all'approvazione del predetto schema di
convenzione, la cui sottoscrizione avverrà contestualmente alla
pubblicazione della presente ordinanza, nonchè a disciplinare le
modalità con cui i comuni provvederanno ad affidare gli incarichi
professionali per la predisposizione degli studi di microzonazione
sismica, ad approvare gli studi stessi e a percepire e impiegare i
relativi finanziamenti;
Vista l'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, con la quale sono state
dettate le regole per l'accesso ai contributi per gli interventi di
riparazione, ripristino e ricostruzione degli immobili ad uso
produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attività
economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici;
Rilevato che si approssima la scadenza del termine fissato
dall'art. 7, comma 1, della predetta ordinanza n. 13 del 2017 per la
presentazione delle domande di accesso ai contributi, e che è
opportuno disporre una proroga del detto termine in considerazione
delle difficoltà registrate nella fase di avvio delle procedure di
ricostruzione;
Vista l'intesa espressa dalle regioni interessate nella cabina di
coordinamento del 20 aprile 2017;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e ss.mm., in base
ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il
termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Studi di microzonazione sismica di III livello

1. Le disposizioni della presente ordinanza, in attuazione
dell'art. 2, comma 1, lettera l-bis), del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, come modificato dall'art. 1 del decreto-legge 9
febbraio 2017, n. 8, convertito con modificazioni dalla legge 7
aprile 2017, n. 45, sono finalizzate a dotare i comuni di cui
all'art. 1 del citato decreto-legge n. 189 del 2016 di studi di
microzonazione sismica di III livello come definiti dagli «Indirizzi
e criteri per la micro zonazione sismica» approvati il 13 novembre
2008 dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome, da
utilizzare per la pianificazione e la progettazione esecutiva nelle
aree maggiormente colpite dal sisma.
2. La predisposizione degli studi dovrà avvenire secondo le
modalità stabilite nel documento di indirizzi di cui al comma 1 e
degli standard definiti dalla Commissione tecnica istituita ai sensi
dell'art. 5, comma 7, dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della
protezione civile n. 3907 del 13 novembre 2010, nonchè sulla base
dei «Criteri di utilizzo degli studi di microzonazione per la
ricostruzione» di cui al documento allegato al n. 1 alla presente
ordinanza. L'attività viene svolta con il supporto ed il
coordinamento scientifico del Centro per la microzonazione sismica
(CMS) del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera l-bis), punto 3, del decreto-legge n.
189 del 2016.
3. L'attività di supporto e coordinamento del Centro di
microzonazione sismica è definita da apposita convenzione,
predisposta ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera l-bis), punto 3,
del decreto-legge n. 189 del 2017 come da schema allegato al n. 2
alla presente ordinanza, e che è sottoscritta fra le parti
contestualmente alla pubblicazione della presente ordinanza.

Art. 2

Soggetti e compiti

1. I comuni svolgono funzioni di soggetti attuatori per la
realizzazione degli studi di microzonazione sismica di III livello ed
operano con il supporto delle strutture tecniche delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria e con l'affiancamento del CMS, che
in particolare coordina l'attività di esperti incaricati e cura lo
svolgimento di una parte degli studi secondo quanto stabilito nella
convenzione di cui al comma 3 dell'art. 1.
2. Per monitorare l'avanzamento degli studi di microzonazione ed
assicurare l'efficacia e la tempestività delle attività delle
istituzioni competenti è costituito un apposito «Gruppo di lavoro»,
composto da:
un rappresentante della struttura del Commissario straordinario,
che assume le funzioni di coordinatore del gruppo;
un rappresentante del Dipartimento della protezione civile,
indicato dal Capo del Dipartimento;
quattro rappresentanti delle regioni, indicati dai dirigenti
delle strutture competenti;
tre rappresentanti del CMS, indicati dal responsabile del Centro
stesso.
3. Il gruppo di lavoro si riunisce periodicamente, su convocazione
del coordinatore, per valutare e controllare lo stato di avanzamento
degli studi, ed ha il compito di effettuare la verifica di
conformità finale degli stessi prima della loro consegna alle
regioni.

Art. 3

Ripartizione dei fondi ai comuni

1. Per la realizzazione degli studi di microzonazione sismica sono
assegnati ai comuni euro 3.796.050,00, IVA compresa, a valere sul
finanziamento di euro 6.500.000,00 disposto dall'art. 1 del
decreto-legge n. 8 del 2017 a carico della contabilità speciale di
cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Il finanziamento di euro 3.796.050,00 è ripartito tra i comuni
sulla base dei criteri previsti dall'art. 7 dell'ordinanza del Capo
del Dipartimento della protezione civile 9 maggio 2016, n. 344, come
indicato nella tabella allegata al n. 3 alla presente ordinanza.

Art. 4

Affidamento degli incarichi e procedure di gara

1. L'affidamento degli incarichi di redazione degli studi di
microzonazione tiene conto di attività simili già in corso in
alcuni comuni e del diverso stato delle conoscenze di base acquisite
con precedenti studi di microzonazione di I livello predisposti con
finanziamenti diversi da quelli di cui all'art. 3. A tal fine i
comuni sono organizzati in tre gruppi di seguito indicati:
a) comuni che devono affidare l'incarico per la redazione dello
studio di microzonazione sismica (MS) di I e III livello;
b) comuni che devono affidare l'incarico per la redazione dello
studio di microzonazione sismica (MS) di III livello;
c) Comuni di Amatrice, Accumuli, Arquata del Tronto e Montegallo
che devono affidare l'incarico per la sola relazione conclusiva dello
studio di microzonazione sismica di III livello.
2. Gli studi di microzonazione riferiti ai tre gruppi di comuni di
cui al comma 1 sono redatti secondo le disposizioni contenute nei
disciplinari tecnici predisposti dal Centro di microzonazione sismica
sulla base della convenzione di cui all'art. 1, comma 3, della
presente ordinanza.
3. I comuni, per la realizzazione degli studi di microzonazione, si
avvalgono di professionisti iscritti agli albi degli ordini o dei
collegi professionali, di particolare e comprovata esperienza in
materia di prevenzione sismica, che abbiano già elaborato analoghi
studi di microzonazione e che vengono selezionati mediante la
procedura di cui all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, qualora l'importo sia nel limite
ivi previsto di euro 40.000 al netto di IVA, ovvero mediante la
procedura di cui al comma 2, lettera b), dello stesso art. 36 nel
caso di importi superiori al predetto limite.

Art. 5

Requisiti professionali per l'affidamento degli incarichi

1. I professionisti affidatari degli incarichi devono possedere,
oltre alla specializzazione ed alla esperienza maturata nella
elaborazione di analoghi studi di microzonazione come stabilito
all'art. 4, comma 3, la laurea magistrale in scienze geologiche o
titolo equipollente con iscrizione alla sezione A dell'ordine
professionale dei geologi, o al corrispondente organismo in caso di
residenza in altro Stato membro dell'Unione europea, o la laurea
magistrale in ingegneria o titolo equipollente con iscrizione alla
sezione A dell'ordine professionale degli ingegneri, o al
corrispondente organismo in caso di residenza in altro Stato membro
dell'Unione europea, ed essere iscritti nell'elenco speciale dei
professionisti di cui all'art. 34 del decreto-legge n. 189 del 2016.
In mancanza di tale iscrizione i professionisti possono attestare,
nei modi e nelle forme di cui agli articoli 46 e 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il possesso dei
requisiti per l'iscrizione nell'elenco speciale come individuati nel
citato art. 34 e nelle ordinanze adottate ai sensi del comma 2 ed
abbiano presentato domanda di iscrizione al medesimo elenco.
2. I professionisti affidatari devono dimostrare, come previsto
dall'art. 83, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, attraverso la presentazione di un dettagliato
curriculum:
di avere comprovata esperienza di rilevamento geologico;
di avere partecipato alla realizzazione di, e aver sottoscritto
in quanto (co-)titolare dell'incarico, almeno uno studio di
microzonazione sismica secondo gli «Indirizzi e criteri per la
microzonazione sismica» (IMCS 2008), specificando il comune o i
comuni in cui lo studio è stato effettuato;
di avere comprovata esperienza nell'utilizzo di strumentazione
geofisica e nelle elaborazioni dei dati acquisiti;
di avere comprovata esperienza in analisi numeriche di risposta
sismica locale;
di avere comprovata esperienza nell'utilizzo di sistemi
informativi geografici, con particolare riferimento alla produzione
di cartografia tecnica in ambiente GIS.
3. Oltre ai professionisti di cui al comma 2, possono essere
affidatari della realizzazione degli studi di microzonazione anche
associazioni di professionisti, raggruppamenti temporanei di imprese,
società di ingegneria o geologia, studi associati che prevedano la
presenza al loro interno di tecnici in possesso dei requisiti di
esperienza e competenza di cui al comma 1 e 2, in possesso di laurea
magistrale in scienze geologiche o in ingegneria o titoli
equipollenti ed iscritti nelle sezioni A dei rispettivi ordini
professionali. In tal caso anche le associazioni, i raggruppamenti
temporanei, le società di ingegneria e geologia e gli studi
associati devono essere iscritti nell'elenco speciale di cui all'art.
34 del decreto-legge n. 189 del 2016 ovvero, in mancanza, attestare
il possesso dei requisiti per l'iscrizione nell'elenco speciale come
già previsto al precedente comma 1 e di aver presentato domanda di
iscrizione al medesimo elenco.
4. Ciascun esperto, associazione di professionisti, raggruppamento
temporaneo di imprese, società di ingegneria o geologia, studio
associato può essere affidatario di non più di cinque studi di
microzonazione.

Art. 6

Erogazione dei fondi

1. Il finanziamento di cui all'art. 3 viene erogato al comune con
le seguenti modalita':
a) il 40% entro quindici giorni dalla comunicazione alla
struttura commissariale dell'avvenuta firma del contratto;
b) il 60% entro quindici giorni dall'avvenuta verifica di
conformità finale dello studio da parte del gruppo di lavoro di cui
all'art. 2, comma 2.
2. I comuni provvedono alla erogazione dei contributi agli
affidatari degli studi di microzonazione secondo le modalità
stabilite nel disciplinare di incarico allegato al contratto.

Art. 7

Tempistiche di affidamento e consegna dei lavori

1. I comuni che utilizzano la procedura di cui all'art. 36, comma
2, lettera a), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
affidano gli studi di microzonazione ai soggetti di cui ai commi 1 e
3 dell'art. 5 entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente ordinanza. Tale termine è prorogato di ulteriori trenta
giorni per i comuni che utilizzano la procedura di cui all'art. 36,
comma 2, lettera b), dello stesso decreto legislativo n. 50/2016.
2. Decorsi i termini di cui al comma 1 senza che i comuni abbiano
provveduto, i presidenti delle regioni - vice commissari si
sostituiscono ai comuni inadempienti, e nei quindici giorni
successivi provvedono all'affidamento degli incarichi.
3. Entro 150 giorni dall'affidamento degli incarichi i soggetti
affidatari, coadiuvati dal Centro di micro zonazione sismica,
eseguono gli studi e li consegnano al committente che, nei cinque
giorni successivi, provvede ad inviarli al gruppo di lavoro di cui
all'art. 2 per la verifica finale di conformità che deve avvenire
nei successivi dieci giorni.
4. Non appena concluse le verifiche di conformità il gruppo di
lavoro ne comunica alla stazione appaltante l'esito positivo ai fini
dell'erogazione del finanziamento di cui all'art. 6, comma 1, lettera
b), e consegna alle regioni gli studi di microzonazione riferiti ai
comuni di rispettiva competenza. La consegna può avvenire anche in
più soluzioni, in relazione all'avanzamento delle verifiche di
conformità.
5. Le regioni adottano gli studi e li utilizzano per le attività
di pianificazione e di progettazione che si svolgono nel proprio
territorio.
6. I comuni recepiscono immediatamente gli esiti degli studi nei
propri strumenti di programmazione e pianificazione urbanistica degli
interventi di ricostruzione.

Art. 8

Modifica all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017

1. All'art. 7, comma 1, dell'ordinanza del Commissario
straordinario per la ricostruzione n. 13 del 9 gennaio 2017 le parole
«entro 120 giorni dalla entrata in vigore della presente ordinanza»
sono sostituite dalle parole «entro il 31 dicembre 2017».

Art. 9

Dichiarazione d'urgenza e provvisoria efficacia

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, è trasmessa alla Corte dei conti per il controllo
preventivo di legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
e nel sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nel territorio dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo. 14
marzo 2013, n. 33.
2. La presente ordinanza entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione sul sito istituzionale del Commissario straordinario.
Roma, 12 maggio 2017

Il Commissario straordinario: Errani

Registrato alla Corte dei conti il 15 maggio 2017
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri, n. 1065

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico