3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 31-3-2012
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 13 agosto 2011, n. 14
Disciplina delle strutture turistiche ricettive all'aria aperta. Modifiche alla legge regionale 6 agosto 2007, n. 13 (Organizzazione del sistema turistico laziale. Modifiche alla legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 «Organizzazione delle funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione del decentramento amministrativo» e successive modifiche) e successive modifiche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 31-03-2012)

(Pubblicata nel S.O. n. 160 al Bollettino Ufficiale
della Regione Lazio n. 32 del 27 agosto 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1
Modifica all'art. 23 della legge regionale 6 agosto 2007, n. 13
«Organizzazione del sistema turistico laziale. Modifiche alla legge
regionale 6 agosto 1999, n. 14 "Organizzazione delle funzioni a
livello regionale e locale per la realizzazione del decentramento
amministrativo" e successive modifiche» e successive modifiche.
1. Il comma 4 dell'art. 23 della legge regionale n. 13/2007 e
successive modifiche è sostituito dal seguente:
«4. Sono strutture ricettive all'aria aperta i complessi
ricettivi aperti al pubblico, a gestione unitaria, attrezzati per la
sosta e il soggiorno sia di turisti provvisti di mezzi autonomi di
pernottamento sia dei medesimi sprovvisti di tali mezzi autonomi di
pernottamento. Nelle strutture ricettive all'aria aperta, oltre alla
realizzazione delle strutture destinate ai servizi, sono consentite,
esclusivamente per l'esercizio delle attività autorizzate:
a) l'installazione ed il rimessaggio dei mezzi mobili di
pernottamento, quali roulotte, caravan, maxicaravan, case mobili, e
dei relativi preingressi e cucinotti;
b) l'installazione di manufatti realizzati con sistemi di
prefabbricazione leggera, quali tukul, gusci, capanni, bungalow
monolocali, bilocali, trilocali;
c) la realizzazione di manufatti, quali tukul, gusci, capanni,
bungalow monolocali, bilocali, trilocali, non permanentemente infissi
al suolo;
d) l'installazione di strutture non permanentemente infisse al
suolo e di facile rimozione, quali le tende.».

Art. 2

Inserimento dell'art. 25-bis nella legge regionale n. 13/2007

1. Dopo l'art. 25 nella sezione II del capo III della legge
regionale n. 13/2007 è inserito il seguente:
«Art. 25-bis (Disposizioni per l'attività edilizia nell'ambito
delle strutture ricettive all'aria aperta). - 1. Entro il perimetro
delle strutture ricettive all'aria aperta di cui all'art. 23, comma
4, l'installazione e il rimessaggio dei mezzi mobili di
pernottamento, dei relativi preingressi e cucinotti, anche se
collocati permanentemente, previsti dal citato art. 23, comma 4,
lettera a) e delle altre strutture di cui al medesimo art. 23, comma
4, lettera d), costituiscono attività edilizia libera e non sono
quindi soggetti a titolo abilitativo edilizio, sempre che siano
effettuati nel rispetto delle condizioni strutturali e di mobilità
stabilite dal regolamento di cui all'art. 56, fatto comunque salvo
quanto stabilito dagli articoli 5, comma 5, 6, comma 6 e 10, comma
8-bis, della legge regionale 6 luglio 1998, n. 24 (Pianificazione
paesistica e tutela dei beni e delle aree sottoposti a vincolo
paesistico) e successive modifiche, considerato che le installazioni
ed il rimessaggio dei predetti mezzi nelle strutture ricettive
all'aria aperta collocate all'interno di aree naturali protette
regionali, fatte salve le eventuali ulteriori modalità esecutive
fissate nel piano e nel relativo regolamento approvati ai sensi degli
articoli 26 e 27 della legge regionale 6 ottobre 1997, n. 29 (Norme
in materia di aree naturali protette regionali) e successive
modifiche, non comportano modifiche sostanziali sotto il profilo
ambientale.
2. L'installazione dei manufatti di cui all'art. 23, comma 4,
lettera b) è soggetta alla segnalazione certificata di inizio
attività ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera b) del decreto legge
13 maggio 2011, n. 70 (Semestre europeo - Prime disposizioni urgenti
per l'economia), convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
2011, n. 106, nel caso in cui il manufatto abbia un carattere
assolutamente temporaneo e sia smontato al termine della stagione
turistica, ed in ogni caso entro i dodici mesi, o al rilascio del
permesso di costruire previsto dall'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) e
successive modifiche nel caso sia utilizzato per un periodo più
lungo. A tal fine per prefabbricati leggeri si intendono i manufatti
costituiti, nel rispetto dei criteri di idoneità statica, da
elementi di dimensioni ridotte, prodotti fuori opera, da assemblare a
secco, cioè senza l'ausilio di cemento o altri leganti idraulici,
secondo quanto previsto dal regolamento di cui all'art. 56.
3. La realizzazione dei manufatti di cui all'art. 23, comma 4,
lettera c) e dei manufatti edilizi destinati ai servizi di cui al
medesimo art. 23, alinea del comma 4 è subordinata al rilascio del
permesso di costruire previsto dall'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001 e successive modifiche.
4. Il rilascio del permesso di costruire di cui al comma 3 è
subordinato alla sottoscrizione di atto d'obbligo unilaterale a
favore del comune, anche eventualmente assistito da polizza
fideiussoria, mediante il quale il titolare della struttura ricettiva
deve impegnarsi per sè e aventi causa, a realizzare a sua cura e
spese tutte le opere interne al complesso turistico a servizio delle
unità di soggiorno temporaneo di cui all'art. 6 della legge
regionale 12 settembre 1977, n. 35 (Tabelle parametriche regionali e
norme di applicazione della legge 28 gennaio 1977, n. 10, per la
determinazione del contributo per le spese di urbanizzazione gravante
le concessioni edilizie) e delle eventuali ulteriori opere che si
dovessero rendere necessarie per il corretto esercizio delle
attività prescritte in sede di autorizzazione all'esercizio.
5. L'installazione delle reti tecnologiche e di manufatti interni
alle strutture ricettive a servizio delle piazzole non sono soggette
ad alcun titolo abilitativo edilizio, purchè connessi alle reti
comunali o a un depuratore della struttura stessa e realizzati nel
rispetto della normativa vigente in materia di igiene e sicurezza.
6. Le aree ed i manufatti delle strutture ricettive all'aria
aperta di cui all'art. 23, comma 4 non possono essere oggetto di
frazionamento mediante vendita o cessione del diritto di superficie o
qualsiasi altra forma di cessione a singoli.
7. L'accertamento di opere eseguite o in corso di esecuzione
senza i prescritti titoli abilitativi edilizi comporta l'applicazione
delle sanzioni previste dalla parte I, titolo IV, capo II del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001 e successive modifiche
nonchè quelle previste dalla legge regionale 11 agosto 2008, n. 15
(Vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia) e successive
modifiche.
8. Nelle strutture ricettive all'aria aperta collocate nei
territori ricadenti nelle aree naturali protette di cui alla legge
regionale n. 29/1997 e successive modifiche, nelle more
dell'approvazione del piano e del regolamento di cui agli articoli 26
e 27 della stessa, sono consentiti gli interventi di cui all'art. 3,
comma 1, lettere a), b) e c) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001 nonchè, previa comunicazione all'ente gestore
dell'area, il quale può dettare, nel termine di trenta giorni,
specifiche modalità realizzative dell'intervento, quelli necessari
per l'adeguamento alle prescrizioni di cui al regolamento adottato ai
sensi dell'art. 56 per la prima classificazione delle strutture o per
la loro riclassificazione migliorativa. Nelle strutture
precedentemente perimetrate, inserite negli strumenti urbanistici
vigenti, regolarmente autorizzate all'esercizio ricettivo e ricadenti
nei parchi successivamente istituiti, l'installazione, la rimozione
e/o lo spostamento dei mezzi mobili di pernottamento di cui all'art.
23, comma 4, lettere a) e d) non costituiscono mutamento dello stato
dei luoghi, pertanto non sono soggetti al preventivo parere degli
enti gestori. Nei casi in cui le strutture sono state autorizzate
successivamente all'istituzione del parco ove sono ricomprese, il
rilascio del parere dell'ente parco riguardante un intervento che non
prevede titoli abilitativi edilizi è reso entro il termine di
sessanta giorni, decorso il quale interviene l'accoglimento per
silenzio assenso.
9. La trasformazione da una tipologia di struttura ricettiva
all'aria aperta ad un'altra (campeggio, villaggio turistico, area di
sosta temporanea) ovvero il passaggio da una determinata
classificazione della struttura ad un'altra (stelle), ai sensi di
quanto previsto dal regolamento regionale 24 ottobre 2008, n. 18
(Disciplina delle strutture ricettive all'aria aperta) e successive
modifiche, non assume rilevanza urbanistica ed edilizia purchè,
sotto quest'ultimo aspetto, non si tratti di interventi soggetti a
titolo abilitativo edilizio.

Art. 3

Disciplina urbanistica delle aree da destinare
a struttura ricettiva all'aria aperta

1. Ferma restando l'esclusione dell'applicazione per le strutture
ricettive all'aria aperta delle disposizioni previste dalla legge
regionale 2 luglio 1974, n. 30 (Disciplina di salvaguardia per
l'esecuzione di costruzioni ed opere lungo le coste marine e le rive
dei laghi nonchè in alcuni territori della Regione) nonchè
dall'art. 33 del piano territoriale paesistico regionale adottato
dalla Giunta regionale con deliberazioni 25 luglio 2007, n. 556 e 21
dicembre 2007, n. 1025 per le aree classificate paesaggio degli
insediamenti urbani, ai fini della ricognizione e del successivo
inserimento negli strumenti urbanistici ai sensi del comma 2, entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
competente organo comunale, con propria deliberazione, perimetra le
strutture ricettive all'aria aperta esistenti alla data di entrata in
vigore della legge regionale n. 30/1974, incluse totalmente o
parzialmente nei territori di cui all'art. 1, primo comma, lettere a)
e b), della medesima legge regionale n. 30/1974, nel rispetto degli
eventuali ulteriori vincoli di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'art. 10 della legge n. 6 luglio 2002, n. 137) e successive
modifiche e di cui al capo IV delle norme tecniche di attuazione
(NTA) del piano territoriale paesistico regionale (PTPR), nella
consistenza delle aree impegnate ai fini ricettivi alla data di
entrata in vigore della legge regionale n. 30/1974, ai sensi ed agli
effetti dell'art. 5 della legge regionale 25 ottobre 1976, n. 52
(Modifiche e integrazioni della legge regionale 2 luglio 1974, n. 30.
Disciplina di salvaguardia per l'esecuzione di costruzioni ed opere
lungo le coste marine e le rive dei laghi nonchè in alcuni territori
della Regione). Gli enti di gestione dei parchi e delle aree naturali
protette tengono conto nei rispettivi piani di assetto delle
strutture campeggistiche esistenti.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i comuni devono procedere:
a) alla ricognizione delle strutture ricettive all'aria aperta
di cui all'art. 23, comma 4, della legge regionale n. 13/2007 e
successive modifiche, per le quali sono già state rilasciate
autorizzazioni all'esercizio;
b) all'inserimento negli strumenti urbanistici generali in
corso di adozione o nelle loro varianti delle strutture ricognite di
cui alla lettera a) e perimetrate ai sensi del comma 1,1e quali
mantengono la loro destinazione d'uso;
c) all'inserimento negli strumenti urbanistici generali in
corso di adozione o nelle loro varianti delle strutture ricognite di
cui alla lettera a), non rientranti tra quelle previste dal comma 1,
che siano conformi ai vincoli paesaggistici e ambientali, le quali
mantengono la loro destinazione d'uso;
d) all'individuazione negli strumenti urbanistici generali in
corso di adozione o nelle loro varianti di aree ove delocalizzare le
strutture ricognite di cui alla lettera a), non rientranti tra quelle
previste dal comma 1, che risultino non conformi ai vincoli
paesaggistici e ambientali o in contrasto con le previsioni degli
strumenti urbanistici relative a interventi considerati strategici
per lo sviluppo del territorio;
e) alla variazione degli strumenti urbanistici vigenti per
l'inserimento delle strutture ricognite di cui alla lettera a) che
siano in contrasto con le previsioni degli strumenti urbanistici
stessi, ma conformi alle norme paesaggistiche, ambientali, sanitarie
e di sicurezza del lavoro.
3. Per i fini di cui al comma 2, lettera e), i comuni possono
convocare una conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14 della legge
7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) e
successive modifiche, dandone contestuale pubblico avviso e previo
deposito in libera visione al pubblico dei relativi atti ed elaborati
progettuali con le modalità previste dall'art. 49 della legge
regionale 22 dicembre 1999, n. 38 (Norme sul governo del territorio)
e successive modifiche. Alla conferenza di servizi partecipa la
Regione, per mezzo di un unico rappresentante, delegato dal
Presidente della Regione ai sensi della normativa regionale vigente
in materia e la Provincia competente per territorio, per mezzo di un
unico rappresentante, delegato dal Presidente della Provincia. Nel
caso l'esito della conferenza di servizi comporti la variazione dello
strumento urbanistico, la determinazione costituisce proposta di
variante sulla quale, tenuto conto delle osservazioni formulate dagli
aventi titolo ai sensi della legge 17 agosto 1942, n. 1150 (Legge
urbanistica) e successive modifiche, si pronuncia in via definitiva
il consiglio comunale entro il termine perentorio di trenta giorni
dalla conclusione della conferenza. L'assenso dato dalla Regione in
sede di conferenza sostituisce l'approvazione regionale della
variante. La procedura di cui al presente comma può applicarsi anche
all'individuazione delle aree da destinare a nuove strutture
ricettive all'aria aperta ai sensi dell'art. 10 della legge regionale
3 maggio 1985, n. 59 (Disciplina dei complessi ricettivi
campeggistici).
4. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore degli strumenti
urbanistici di cui al comma 2, lettera d), i titolari delle strutture
ricettive all'aria aperta incluse totalmente o parzialmente nei
territori di cui all'art. 1, primo comma, lettere a) e b), della
legge regionale n. 30/1974, realizzate dopo la data di entrata in
vigore della medesima legge e per le quali sono state rilasciate le
relative autorizzazioni all'esercizio e ricognite ai sensi del comma
2, lettera a), rinnovano la richiesta di autorizzazione all'esercizio
ai sensi della legge regionale n. 13/2007 e successive modifiche
sulle aree ove è prevista la loro delocalizzazione ai sensi del
comma 2, lettera d) del presente articolo e richiedono i necessari
titoli abilitativi edilizi previsti dall'art. 25-bis della stessa
legge regionale n. 13/2007, i quali sono rilasciati dal comune,
previa verifica della compatibilità ambientale e paesaggistica delle
strutture stesse. Nelle more del rilascio della nuova autorizzazione
e comunque per un periodo non superiore a ventiquattro mesi, i comuni
possono autorizzare in via provvisoria le strutture da delocalizzare.
L'autorizzazione provvisoria non costituisce sanatoria delle
eventuali opere edilizie abusive, nè accettazione della destinazione
data dai privati al terreno.
5. Le riduzioni del contributo per le opere di urbanizzazione
previste dall'art. 11-bis, primo comma, della legge regionale 12
settembre 1977, n. 35 (Tabelle parametriche regionali e norme di
applicazione della legge 28 gennaio 1977, n. 10, per la
determinazione del contributo per le spese di urbanizzazione gravante
le concessioni edilizie) e successive modifiche, si applicano alla
superficie di insediamento delle unità di soggiorno temporaneo, come
definita dall'art. 6 della stessa legge regionale n. 35/1977. Per le
strutture di servizio le riduzioni si applicano nei limiti fissati
dall'art. 11-bis, secondo comma, della legge regionale n. 35/1977.
6. Qualora i comuni non adempiano agli obblighi previsti dalla
presente legge, la Regione provvede in via sostitutiva in conformità
all'art. 49 dello Statuto, previo invito a provvedere entro un
congruo termine ed a seguito dell'inutile decorso del termine stesso,
attraverso la nomina di un commissario ad acta.
7. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale provvede all'adeguamento del
regolamento di cui all'art. 56 della legge regionale n. 13/2007 a
quanto previsto dalla presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 13 agosto 2011

POLVERINI