Serie Generale n. 111 del 14-5-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 aprile 2010
Disposizioni urgenti per la realizzazione degli interventi di bonifica da porre in essere nel sito di interesse nazionale di «Pioltello e Rodano» per le discariche A e B dell'area ex SISAS. (Ordinanza n. 3874). (10A05617) (GU Serie Generale n.111 del 14-05-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 40;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16
aprile 2010 con il quale è stato dichiarato, fino al 30 aprile 2011,
lo stato di emergenza in relazione agli interventi di bonifica da
porre in essere nelle discariche A e B dell'area ex SISAS del sito di
interesse nazionale nei comuni di Pioltello e Rodano in provincia di
Milano;
Considerato che la Corte di Giustizia dell'Unione europea con
sentenza 9 settembre 2004 ha condannato lo Stato italiano per non
aver adottato le misure necessarie ad assicurare che i rifiuti
depositati nelle predette discariche fossero recuperati o smaltiti
senza pericolo per la salute dell'uomo e con procedimenti e metodi
che potrebbero recare pregiudizio all'ambiente;
Considerato che, dopo l'emanazione predetta sentenza, con nota del
5 luglio 2005, prot. n. 1999/4797 - C(2005)2356 da parte della
Commissione europea è stata comunicata la reiterazione della messa
in mora ai sensi dell'art. 228 del Trattato CE in merito alla
bonifica delle discariche di rifiuti sui terreni della ditta SISAS;
Visto il parere motivato emanato il 13 dicembre 2005 dalla
Commissione europea per il mancato adempimento, nei tempi indicati,
di quanto previsto nella citata sentenza di condanna per la bonifica
delle discariche di rifiuti sui terreni della ditta SISAS;
Considerato che per l'esecuzione della citata sentenza e a seguito
di un'azione di negoziato con i competenti uffici della Commissione
europea, al fine di scongiurare un ulteriore deferimento della
Repubblica italiana alla Corte di giustizia dell'Unione europea, lo
Stato italiano ha preso precisi impegni per la realizzazione di
interventi di bonifica delle citate discariche nei tempi concordati
con la predetta Commissione europea;
Visto l'Accordo di programma quadro in materia di ambiente ed
energia - Stralcio bonifiche e riqualificazione siti inquinati
regione Lombardia - II Atto Integrativo del 23 dicembre 2008, con il
quale il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare ha assentito a favore della regione Lombardia complessivi
€ 35.000.000,00, di cui € 20.000.000,00 finalizzati a interventi
compensativi di riqualificazione ambientale ed infrastrutturale nei
comuni di Pioltello e Rodano, da realizzarsi attraverso specifico
Accordo di programma;
Atteso che a seguito di Accordo di programma stipulato in data 21
dicembre 2007 tra regione Lombardia, Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, provincia di Milano, comune di
Rodano e comune di Pioltello, l'operatore privato, aderente
all'Accordo di programma citato, ha acquisito, in data 11 giugno
2009, l'area ex SISAS dalla curatela fallimentare e si è impegnato,
alle condizioni previste dall'Accordo di programma stesso, ad
effettuare la bonifica nei tempi pattuiti e concordati con la
Commissione europea, anche attraverso il reperimento di idonei siti
per lo smaltimento dei rifiuti;
Considerato che gli articoli 3 e 9 del predetto II Atto integrativo
all'Accordo di programma quadro, sottoscritto in data 23 dicembre
2008, hanno subordinato l'efficacia dell'Atto ed il conseguente
trasferimento delle risorse, tra l'altro, alla completa attuazione di
tutti gli adempimenti e di tutte le procedure tecnico-amministrative
previste nell'Accordo di programma concernente il sito di interesse
nazionale di Pioltello e Rodano, sottoscritto in data 21 dicembre
2007 e successive modifiche ed integrazioni;
Preso atto delle relazioni periodiche inviate alla Commissione
europea sullo stato di avanzamento della bonifica;
Viste le dichiarazioni dell'operatore privato incaricato della
bonifica trasmesse, rispettivamente, in data 19 e 29 marzo 2010,
nelle quali si evidenzia, tra l'altro, la difficoltà di reperire
idonei siti per lo smaltimento dei rifiuti con conseguente
possibilità di pregiudicare il completamento delle attività entro i
termini indicati nel suddetto crono programma, a suo tempo oggetto
degli impegni assunti nei confronti della Commissione europea,
nonchè la indisponibilità di corrispondere la fideiussione ai sensi
dell'art. 242 del decreto legislativo n. 152 del 2006;
Considerato che le attività di bonifica consistenti nella
rimozione e smaltimento off-site dei rifiuti delle citate discariche
A e B hanno subito un significativo rallentamento rispetto a quanto
previsto dal crono programma allegato al Progetto di variante
approvato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare prot. n. 8242/Q.D.V./M/DI/B del 14 settembre
2009;
Considerato che, alla luce di quanto evidenziato nella nota prot.
n. A1.2010.0047444 del 12 aprile 2010 del Presidente della regione
Lombardia e nella relativa relazione tecnica allegata, i suddetti
adempimenti e procedure non risultano allo stato essere ancora
attuati, paventandosi conseguentemente il mancato rispetto dei
termini previsti dall'Accordo di programma;
Considerata l'urgenza, anche allo scopo di salvaguardare la salute
pubblica e l'ambiente, come risulta dalla relazione tecnica prodotta
dalla regione Lombardia, di adottare tutte le ulteriori iniziative
finalizzate alla prosecuzione della bonifica delle discariche A e B
presenti nell'area ex SISAS del sito di interesse nazionale di
Pioltello e Rodano;
Sentito il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare;
Sentito il Dipartimento per le politiche comunitarie della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Acquisita l'intesa della regione Lombardia con nota del 29 aprile
2010;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. L'avv. Luigi Pelaggi è nominato Commissario delegato per
l'esecuzione di ogni necessaria iniziativa finalizzata alla
prosecuzione delle attività di bonifica delle discariche A e B
dell'area ex SISAS, ricadenti all'interno del perimetro del sito di
bonifica di interesse nazionale «Pioltello e Rodano» di cui al
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio del
31 agosto 2001.
2. Per l'espletamento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato è autorizzato a nominare uno o
più soggetti attuatori che operano sulla base di specifiche
indicazioni impartite dal Commissario delegato medesimo. Con separato
atto, il Commissario delegato determina il compenso del soggetto
attuatore, tenuto conto della specifica professionalità posseduta.

Art. 2

1. Al fine di consentire l'immediata prosecuzione delle attività
di bonifica delle discariche A e B dell'area ex SISAS secondo la
tempistica già comunicata alla Commissione europea, il Commissario
delegato adotta ogni utile iniziativa volta ad evitare ogni soluzione
di continuità nello smaltimento dei rifiuti nonchè ad accelerare le
attività medesime.
2. Il Commissario delegato individua, senza indugio dalla
pubblicazione della presente ordinanza, siti idonei per lo
smaltimento dei rifiuti presenti nelle discariche A e B, sul
territorio italiano o anche all'estero. Il Commissario delegato è
autorizzato a realizzare siti di stoccaggio temporaneo dei rifiuti,
in via prioritaria all'interno del perimetro del sito di bonifica di
interesse nazionale «Pioltello e Rodano» di cui al decreto del
Ministro dell'ambiente e tutela del territorio del 31 agosto 2001, al
fine del rispetto della tempistica già comunicata alla Commissione
europea.
3. Il Commissario delegato, laddove l'operatore privato attuale
proprietario delle discariche non provveda alle attività di
smaltimento entro sette giorni dalla comunicazione dei siti
individuati per lo smaltimento dei rifiuti, vi provvede in via
sostitutiva, anche assumendo il ruolo di stazione appaltante, in
danno dell'operatore privato, fermo restando il diritto di rivalsa
per le somme che il Governo italiano sia condannato a pagare in esito
ad un ulteriore giudizio avanti la Corte di giustizia dell'Unione
europea.
4. Il Commissario delegato opera sulla base delle progettazioni
già approvate dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare ed è autorizzato a progettare, approvare e
realizzare ulteriori, eventuali e necessarie varianti alle
progettazioni stesse, sentito il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare.
5. Il Commissario delegato opera, d'intesa con gli enti locali
interessati, al fine di salvaguardare gli effetti pubblicistici di
riqualificazione urbanistica di cui all'Accordo di programma
stipulato in data 21 dicembre 2007 ed al successivo Atto integrativo
del 30 settembre 2009, nonchè degli interventi compensativi di
riqualificazione ambientale ed infrastrutturale nei comuni di
Pioltello e Rodano previsti dal relativo Accordo di programma del 30
settembre 2009. L'operatore privato inadempiente decade dai benefici
derivanti dagli interventi di riqualificazione urbanistica sopra
citati.

Art. 3

1. Il Commissario delegato ovvero i soggetti attuatori possono
predisporre lo studio di impatto ambientale dei progetti di
interventi e di opere che rientrano nell'allegato II alla direttiva
85/337/CE, come modificata dalle direttive 97/11/CE e 2003/35/CE,
mettendo a disposizione del pubblico le relative conclusioni. Qualora
dallo studio di impatto ambientale risulti che i predetti progetti di
intervento e di opere determinano rilevanti ripercussioni ambientali
in base ai criteri di cui all'allegato III alla direttiva 85/337/CEE,
la procedura di valutazione di impatto ambientale statale o regionale
prevista dalla normativa vigente deve essere conclusa dalla
competente Autorità entro il termine massimo di trenta giorni dalla
attivazione, garantendo la partecipazione del pubblico. A tal fine,
le pertinenti informazioni sono rese disponibili contestualmente
all'attivazione della procedura di valutazione di impatto ambientale
e gli interessati possono depositare osservazioni e pareri entro i
successivi venti giorni.
2. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica
utilità, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori per gli interventi di competenza, provvede all'approvazione
dei progetti ricorrendo, ove necessario, alla Conferenza di servizi
da indire entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti.
3. L'approvazione dei progetti di cui al comma 2 da parte del
Commissario delegato ovvero dei soggetti attuatori sostituisce, ad
ogni effetto, i visti, i pareri, le autorizzazioni e le concessioni
di competenza di organi statali, regionali, provinciali e comunali, e
costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico
generale, ai piani ed ai programmi di settore nonchè al Programma di
attuazione della rete fognaria (P.A.R.F.). La predetta approvazione
costituisce, altresì, vincolo per l'esproprio e comporta
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei
lavori, in deroga dell'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327 del 2001 e successive
modifiche ed integrazioni, anche prima dell'espletamento delle
procedure espropriative, che si svolgeranno con i termini di legge
ridotti della metà.
4. Per le occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza il Commissario delegato, ovvero i
soggetti attuatori, provvedono, a seguito dell'emissione del decreto
di occupazione d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento,
alla redazione dello stato di consistenza e del verbale d'immissione
in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due testimoni.

Art. 4

1. Al fine di consentire l'immediata prosecuzione delle attività
di bonifica delle discariche A e B dell'area ex SISAS secondo la
tempistica già comunicata alla Commissione europea, il Commissario
delegato predispone, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana della presente
ordinanza, il crono programma delle attività da porre in essere,
articolato in relazione alle diverse tipologie d'azione, cadenzato
per bimestri successivi e con l'indicazione della copertura
finanziaria. Entro quindici giorni dalla scadenza di ciascun
bimestre, il Commissario delegato comunica al Dipartimento della
protezione civile lo stato di avanzamento dei programmi, evidenziando
e motivando gli eventuali scostamenti, nonchè indicando le misure
che si intendono adottare per ricondurre la realizzazione degli
interventi ai tempi stabiliti dal crono programma.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2 sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione civile
utilizzando personale con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa, nel limite di cinque unità, sulla base di una scelta
di carattere fiduciario, in deroga all'art. 7, comma 6, del decreto
legislativo n. 165 del 2001 e successive modificazioni ed
integrazioni, determinandone il relativo compenso, e personale in
servizio presso il Dipartimento stesso.
4. Gli oneri derivanti dal presente articolo sono posti a carico
del Fondo per la protezione civile.

Art. 5

1. Per garantire il necessario supporto alle attività che devono
essere svolte per il superamento della situazione emergenziale, il
Commissario delegato ovvero i soggetti attuatori possono avvalersi di
non oltre cinque esperti di elevata qualificazione di cui due nel
settore delle bonifiche, due, individuati tra magistrati ordinari,
amministrativi, contabili ed avvocati dello Stato, con competenze
giuridiche, ed uno designato dal Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il Commissario delegato
determina, con proprio provvedimento, i relativi compensi, tenendo
conto della professionalità richiesta e della specificità
dell'incarico conferito.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi
dell'ISPRA e di altri enti ed organismi tecnici e scientifici
nazionali e locali o di società specializzate a totale capitale
pubblico, in possesso delle necessarie capacità tecniche, a tal fine
stipulando apposite convenzioni, con il riconoscimento, a favore dei
medesimi organismi, dei costi, preventivamente autorizzati dal
Commissario delegato.
3. Per garantire il necessario supporto tecnico alle attività che
devono essere eseguite per il superamento dell'emergenza, il
Commissario delegato si avvale di un Comitato scientifico, dal
medesimo istituito con apposito provvedimento, e composto da otto
membri, scelti tra funzionari pubblici ed esperti, anche estranei
alla pubblica amministrazione, di cui uno nominato dalla regione
Lombardia, uno dalla provincia di Milano, uno dal Comune di Rodano,
uno dal Comune di Pioltello, uno dall'ISPRA, uno dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile, uno
dall'ARPA Lombardia e uno dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per le politiche comunitarie.
4. Ai componenti del Comitato di cui al comma 3 spettano compensi
determinati con separato provvedimento del Commissario delegato,
sentito il Dipartimento della protezione civile, e corrisposti in
deroga al regime giuridico della onnicomprensività della
retribuzione di cui all'art. 24 del decreto legislativo n. 165/2001,
e dell'art. 14 del contratto collettivo nazionale di lavoro del
personale dirigente sottoscritto in data 5 aprile 2001, oltre al
rimborso delle spese di missione sostenute.
5. Il Commissario delegato, per lo svolgimento delle funzioni di
cui alla presente ordinanza può, altresì, avvalersi delle strutture
e degli uffici regionali, degli enti locali, anche territoriali,
delle amministrazioni periferiche dello Stato e delle aziende
pubbliche di servizi nonchè della cooperazione degli uffici del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Art. 6

1. Per l'attuazione della presente ordinanza, il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 5, 6, 7,
fermo il rispetto dell'art. 6 della direttiva 1999/31/CE del 26
aprile 1999; articoli 8, 9 e 10, limitatamente alla tempistica ed
alle modalità ivi previste, art. 14, fermo il rispetto dell'art. 10
della citata direttiva 1999/31/CE; punto 2.4.2. dell'allegato I,
quarto capoverso;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 191, 199, 208, 210, 241, 242, 243, 244,
245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252 e 253;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 22-bis;
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare 3 agosto 2005, articoli 1, comma 2, 3, comma 1, 4, commi 1
e 3, 6, 7, 8, 10, comma 3;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 3, 6, 7, 11,
29, 34, 37, 40, 48, 49, 53, 55, 56, 57, 67, 70, 71, 72, 75, 80, 81,
82, 83, 84, 88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 112, 118, 122,
123, 125, 126, 127, 128, 129, 132, 133, 141, 144, titolo III, capo IV
- sezioni I, II e III 240, 241 e 243 e successive modificazioni ed
integrazioni e relative disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse agli
interventi previsti dalla presente ordinanza.

Art. 7

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente ordinanza si
provvede:
a) quanto ad € 20.000.000,00 a valere sulle risorse già
impegnate dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare a favore della regione Lombardia e destinati ad interventi
di riqualificazione ambientale ed infrastrutturale nei comuni di
Pioltello e Rodano a seguito delle previsioni urbanistiche dell'Area
ex SISAS nell'ambito dell'Accordo di programma quadro in materia di
ambiente ed energia - Stralcio bonifiche e riqualificazione siti
inquinati regione Lombardia - II Atto integrativo del 23 dicembre
2008 e così ripartite:
€ 5.000.000,00 a valere sulle risorse iscritte nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare sul cap. 7082-P.G.02, U.P.B. 1.2.3.5. es. fin 2004, in
perenzione amministrativa;
€ 15.000.000,00 a valere sulle risorse iscritte nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare sul cap. 7503 - es. fin 2008;
b) quanto ad € 9.873.069,79 a valere sulle risorse già impegnate
a favore della regione Lombardia con decreto prot. n.
8717/Q.d.V./DI/G/SP del 30 novembre 2009 del Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare ad ulteriore copertura
dell'impegno programmatico pari ad € 50.000.000,00 previsto dall'art.
22 del I Atto integrativo dell'Accordo di programma quadro «Ambiente
ed Energia» sottoscritto in data 5 settembre 2002;
c) quanto ad € 20.000.000,00 a valere sulle risorse finanziarie
del bilancio della regione Lombardia, capp. 980, 5999 e 6361, oltre a
ulteriori risorse che si renderanno eventualmente disponibili.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono trasferite, con vincolo di
destinazione, direttamente su apposita contabilità speciale
intestata al Commissario delegato, all'uopo istituita.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 aprile 2010

Il Presidente: Berlusconi