Serie Generale n. 115 del 19-5-1995
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME
COMUNICATO
Documento di linee guida per l'attuazione del programma "Emergenza estate 1995" (GU Serie Generale n.115 del 19-05-1995)

LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI
TRA LO STATO, LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME
Visto il documento trasmesso dal Dipartimento affari sociali in
data 1 febbraio 1995, teso a promuovere per l'anno 1995 un programma
di servizi da prestarsi a favore dei soggetti più esposti a rischio
di abbandono nel periodo estivo, definito "Emergenza estate 1995";
Considerato che nel corso delle riunioni tecniche Stato-regioni
del 17 febbraio e del 22 marzo 1995 è stato concordato di ridefinire
il predetto documento sotto la forma di "linee guida" per
l'attuazione del programma in questione, ai sensi dell'art. 15 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, al fine di rendere omogeneo l'intervento
su tutto il territorio nazionale e che il predetto documento è
accompagnato da uno schema tipo di convenzione con le associazioni di
volontariato;
Visto il documento di linee guida di cui all'oggetto, trasmesso
dal Dipartiniento affari sociali in data 24 marzo 1995, nella
versione definitiva, come concordata in sede tecnica con le regioni
nella riunione del 22 marzo 1995;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Prende atto
dell'accordo intervenuto, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, tra Stato e regioni sul documento di linee guida per
l'attuazione del programma "Emergenza estate 1995", nella stesura
definitiva del 24 marzo 1995, che costituisce parte integrante del
presente atto.
(Seguono le firme).

DOCUMENTO LINEE GUIDA PER L'ATTUAZIONE
DEL PROGRAMMA EMERGENZA ESTATE 1995
Ogni anno nel corso del periodo estivo vengono a verificarsi
condizioni di effettivo disagio che vanno a scapito, in particolare,
di soggetti anziani, disabili e minori, peraltro, talvolta,
suffragati da episodi lesivi della dignità della vita dovuti anche
all'accentuarsi di disservizi conseguenti al mancato funzionamento di
idonee strutture di supporto.
Al fine di favorire un approfondimento a livello istituzionale
delle problematiche che emergono nel periodo estivo e di concordare
eventuali iniziative atte ad affrontare le predette particolari
situazioni di disagio, venne istituito nel corso del 1993 presso il
Dipartimento affari sociali della Presidenza del Consiglio dei
Ministri un tavolo di coordinamento per "l'emergenza estate" con lo
scopo di avviare una sperimentazione dei programmi finalizzati a
garantire l'erogazione dei servizi pubblici essenziali.
È parere di questo Dipartimento che dalla esperienza realizzatasi
nel corso del 1993 e del 1994 sono emerse indicazioni positive per le
quali si reputa opportuno superare la fase della sperimentazione e,
pertanto, si ritiene che la sede istituzionale della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome sia la sede deputata per intavolare un raccordo su tematiche
che necessitano di per sè di un'azione integrata e, quindi, che
consenta di pervenire ad una intesa Stato-regioni ed a successivi
momenti di congiunzione tra le organizzazioni di volontariato e di
cittadinanza attiva ed i comuni.
La necessità di sostanziare un'azione di raccordo che si esprima
in modo graduato nei vari livelli istituzionali, trova considerazione
già nell'art. 12 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e trova utile
conforto nell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, quando si
vengono ad esaminare interessi pubblici la cui rilevanza non può
esimere l'adozione di interventi concertati.
Al fine di pervenire ad una determinazione concordata, si paventa
l'opportunità di definire, ai sensi dell'art. 15 della citata legge
241/1990, delle linee guida con le quali disciplinare lo svolgimento
della iniziativa, volta a garantire i servizi pubblici essenziali ai
soggetti più esposti a rischio nel corso del periodo estivo
attraverso le modalità appresso indicate.
Con tale spirito e nell'ambito di una graduale capacità di
intervento in ordine al livello locale nel quale occorre operare, ci
si intende ispirare alle varie forme degli istituti di partecipazione
peraltro previsti dall'art. 6 della legge 8 giugno 1990, n. 142 e
dall'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n. 266, in ordine
rispettivamente alla riforma delle autonomie locali e alla legge
quadro sul volontariato.
Un punto di riferimento scaturisce dall'approfondimento operato
delle esperienze pregresse afferenti i programmi denominati
"Emergenza estate" per le quali trovano corrispondenza le riflessioni
sopra esposte dove, sulla base dei dati rilevati e dalla valutazione
di sintesi, si è posto in evidenza che il periodo nel quale
occorrerebbe maggiormente intervenire, al fine di garantire
l'erogazione dei servizi, decorre dal 1 luglio sino 15 settembre e
che parimenti occorrerebbe sostenere, accrescere ed incentivare
l'esercizio delle seguenti attivita':
promozione della salute a favore dei soggetti anziani e dei
soggetti disabili;
sostegno e completamento dell'assistenza sociale alla popolazione
anziana e disabile;
promozione delle attività ricreative ed educative a favore dei
minori;
promozione all'educazione ambientale e civica.
Per le sopra esposte considerazioni, si sottopone all'esame della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome un programma in grado di ridurre le situazioni di
disagio, di annullare la portata critica di circostanze connesse a
fenomeni stagionali e di assicurare con strumenti di ordinaria
amministrazione l'erogazione dei servizi pubblici.
Si conviene, pertanto, di individuare le seguenti linee-guida per
l'attuazione del programma:
1. Le amministrazioni regionali ai fini del programma di
attuazione denominato programma "Emergenza Estate 1995" volto a
garantire i servizi pubblici essenziali ai soggetti più esposti a
rischio (anziani, disabili, minori) si impegnano a definire il
livello locale e le modalità per il coordinamento delle iniziative
che sostanziano il programma medesimo.
2. Le amministrazioni regionali si impegnano a fornire indicazioni
alle amministrazioni comunali affinchè il rapporto organico tra i
comuni e le organizzazioni di volontariato e di tutela dei diritti,
avvenga nel rispetto delle normative regionali e provinciali e
comunque secondo l'unito schema-tipo di convenzione.
3. Sulla base delle esperienze pregresse e ai fini dell'attuazione
del Programma emergenza estate 1995, si individuano, tra i programmi
per l'assistenza agli anziani ed ai disabili, per le attività
educative e ricreative a favore dei minori, per l'educazione e per la
protezione ambientale e civica, i seguenti servizi fondamentali di
base:
3.1. Ascolto telefonico e segretariato sociale
3.2. Recapito spesa a domicilio
3.3. Recapito pasti a domicilio
3.4. Assistenza a domicilio
3.5. Assistenza farmaceutica a domicilio
3.6. Attività ricreative ed educative.
I servizi fondamentali di base, da attuarsi a livello comunale,
necessitano di un coordinamento realizzabile per il tramite di
centrali informative e comunque attraverso le forme e le modalità
rientranti nel contesto organizzativo delle amministrazioni comunali
interessate e secondo i principi sull'erogazione dei servizi pubblici
di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
27 gennaio 1994; in tale ambito può essere previsto e valutato il
ricorso all'utilizzo di obiettori di coscienza.
4. Le amministrazioni regionali in sede di verifica delle azioni
di tutela promosse a favore dei soggetti anziani ospiti delle case di
riposo e/o delle residenze sanitarie assistenziali, si impegnano a
formulare osservazioni nel contesto delle relazioni previste nel
successivo punto 7.
5. Le amministrazioni regionali con riguardo a quanto previsto
dall'art. 2 della legge 10 aprile 1981, n. 151, e dall'art. 26 della
legge 5 febbraio 1992, n. 104, e nel contesto degli interventi
avviati o in corso di realizzazione in materia di trasporto pubblico
locale, si impegnano ad adottare azioni concrete per consentire
l'espletamento del servizio di trasporto delle persone disabili e con
mobilità ridotta ponendo indicazioni circa il mantenimento di linee
di trasporto nelle zone di maggior frequentazione e di linee di
trasporto di penetrazione per assicurare i collegamenti con le zone
ad alta densità commerciale.
6. Le amministrazioni regionali nel contesto delle misure e delle
direttive adottate al fine di contemperare "l'allentamento" delle
reti sociali e dei servizi durante la stagione estiva, avranno cura
di usare particolare attenzione affinchè, nell'ambito della
ristrutturazione dell'offerta dei servizi e della rete commerciale in
relazione alla disponibilità del personale e degli esercizi
commerciali, dovuta alla consuetudine di concentrare ferie nei mesi
di luglio e agosto, trovino riconoscimento e senza alcuna
interruzione i diritti e le domande dell'utenza.
7. Con riguardo all'esigenza di incrementare una progettazione il
più possibile omogenea delle iniziative assunte in campo sociale e
di accertare costantemente che sul territorio tali iniziative siano
diffuse in funzione delle esigenze, si provvederà ad una verifica
del raggiungimento degli obiettivi indicati nelle premesse del
presente documento in sede di Conferenza permanente per i rapporti
tra le regioni e le province autonome attraverso l'invio di relazioni
sull'andamento dell'attività svolta dalle singole regioni.
La verifica, oltre a costituire un momento di sintesi dei
risultati positivi conseguiti e di critica per gli obiettivi
eventualmente mancati, viene intesa come momento costitutivo della
organicità del rapporto collaborativo permanente tra il Dipartimento
per gli affari sociali e le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano.
CONVENZIONE
Tra
L'amministrazione comunale di ....................................
nella persona del sindaco o suo delegato ............................
e
L'organizzazione ................................... nella persona
del suo presidente ..................................................
e
L'organizzazione ................................... nella persona
del suo presidente ..................................................
si conviene e si stipula quanto segue:
Art. 1.
L'amministrazione comunale di ....................................
e l'organizzazione .................................................,
cooperano per favorire, attraverso la prestazione di volontari, le
attività di cui al successivo art. 2, nel rispetto della normativa
vigente, in particolare della legge n. 266/1991, art. 7, e della
legge n. 142/1990, art. 6, e degli obiettivi e delle disposizioni
emanate dall'amministrazione, e senza che in alcun modo l'attività
dei volontari possa configurarsi come sostitutiva del personale
dell'amministrazione.
Art. 2.
A tal fine l'organizzazione di ...................................
regolarmente iscritta da almeno sei mesi all'albo regionale del
volontariato organizzato, di cui alla legge regionale ...............
fornirà l'attività volontaria dei propri soci, che saranno
impegnati nelle attività di seguito specificate:
1. ...................................
2. ...................................
3. ...................................
Art. 3.
Le modalità di svolgimento delle attività di cui trattasi
dovranno essere preventivamente concordate con i competenti uffici
del comune che si riservano di verificare e controllare la qualità e
la quantità delle prestazioni. L'organizzazione ....................
presenterà ai competenti uffici comunali una relazione annuale
consuntiva sull'attività svolta.
Altresì l'organizzazione ........................................
ottempererà alle disposizioni normative che l'amministrazione
riterrà di emanare.
Art. 4.
a) L'organizzazione .............................................
garantisce la continuità degli interventi di cui all'art. 2 della
presente convenzione.
b) L'organizzazione .............................................
provvede a stipulare apposita polizza assicurativa per i propri
aderenti che prestano le attività di volontariato di cui al già
chiamato art. 2, contro gli infortuni e le malattie connesse allo
svolgimento delle attività stesse "nonchè per la responsabilità
civile verso terzi per qualsiasi evento o danno possa causarsi in
conseguenza di esse, esonerando l'amministrazione da qualsiasi
responsabilità per danno o incidenti, anche in itinere, dovessero
verificarsi a seguito dell'espletamento delle prestazioni di cui
trattasi.
L'organizzazione .................................................
per le attività di cui all'art. 2, secondo i riferimenti operativi
di cui all'art. 3, si impegna ad assicurare un'attività finalizzata
atta a conseguire i seguenti esiti operativi ........................
....................................................................
Art. 5.
L'amministrazione comunale di ........................ per propria
parte, riconosce all'organizzazione .................................
un rimborso spese, ai sensi dell'art. 2 della legge n. 266/1991
(legge quadro sul volontariato) per gli oneri diretti, derivanti
dalla stipula della polizza assicurativa di cui al precedente art. 4,
per la quota parte di spese di funzionamento dell'organizzazione per
spese eventualmente sostenute a livello locale per la formazione dei
volontari e per tutte le spese vive, in genere, che i volontari
impegnati nell'attività di cui trattasi, dovranno sostenere
direttamente.
L'entità del citato rimborso viene calcolata in lire ............
Le parti danno atto su conforme dichiarazione del presidente
dell'organizzazione .................................................
che tale rimborso non è soggetto al regime IVA, ai sensi dell'art. 4
del decreto del Presidente della Repubblica 22 ottobre 1972, n. 633.
La sua liquidazione avverrà a prestazione avvenuta ed entro
sessanta giorni dalla scadenza della durata della convenzione di cui
al successivo art. 7.
L'amministrazione si riserva, tramite i propri uffici e servizi,
di verificare l'andamento quantitativo e qualitativo dei citati
interventi.
Art. 6.
Il numero dei volontari dell'organizzazione ......................
impegnati nelle attività da svolgere, di cui all'art. 2, non sarà
inferiore a ...................... . Di essi l'organizzazione .......
........................ , al momento in cui la presente convenzione
diverrà operativa, fornirà apposito elenco nominativo ai competenti
uffici del comune, impegnandosi ad aggiornare tale elenco, dandone
tempestiva comunicazione, allorchè intervengano modifiche allo
stesso.
A tal fine l'organizzazione ......................................
indica il sig. ................................... quale responsabile
operativo dei propri volontari che, nell'espletamento degli
interventi citati, saranno muniti di tesserino personale di
riconoscimento rilasciato dall'amministrazione comunale.
Art. 7.
La convenzione decorre dal .............................. ed avrà
durata ........................, con scadenza il ...................;
ognuna delle parti potrà disdire la presente convenzione con tre
mesi di preavviso dalla sua scadenza, tramite lettera raccomandata
a.r. L'amministrazione comunale di ..................................
ha facoltà di rescissione della presente convenzione ove si
verificassero situazioni tali da vanificare la realizzazione delle
attività descritte nel precedente art. 2.
Art. 8.
La presente convenzione è assoggettata a registrazione, le cui
spese saranno a totale carico dell'amministrazione comunale.
Per tutto quanto da esso non previsto, valgono le norme del codice
civile.
Letto, approvato e sottoscritto.