Serie Generale n. 60 del 13-3-2018
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 20 febbraio 2018, n. 5
Chiarimenti in materia di pareggio di bilancio per il triennio 2018-2020 per gli enti territoriali di cui all'articolo 1, commi da 465 a 508, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di bilancio 2017), come modificata dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di bilancio 2018). (18A01741) (GU Serie Generale n.60 del 13-03-2018)

Alle regioni e Province autonome di
Trento e di Bolzano - Loro sedi
Alle province
Alle città metropolitane
Ai comuni
Agli organi di revisione
economico-finanziaria
e, p.c.
Alla Corte dei conti
Segretariato generale
Sezione delle autonomie
Roma
Alla Presidenza del Consiglio dei
ministri
Segretariato generale
Dipartimento per gli affari
regionali, il turismo e lo sport
Dipartimento della protezione
civile
Struttura di missione per il
coordinamento e impulso
nell'attuazione di interventi di
riqualificazione dell'edilizia
scolastica
Struttura di missione contro il
dissesto idrogeologico e per lo
sviluppo delle infrastrutture
idriche
Ufficio per lo sport
Roma
Al Ministero della giustizia
Dipartimento dell'organizzazione
giudiziaria, del personale e dei
servizi - Roma
Al Ministero dell'interno
Dipartimento per gli affari interni
e territoriali - Roma
Al Gabinetto del Ministro - Sede
All'Ufficio coordinamento
legislativo - Sede
All'Ufficio legislativo-economia -
Sede
All'Ufficio legislativo-finanze -
Sede
All'ISTAT, via Cesare Balbo n. 16 -
Roma
All'A.N.C.I., via dei Prefetti n.
46 - Roma
All'U.P.I., piazza Cardelli n. 4 -
Roma
Al CINSEDO, via Parigi n. 11 - Roma
Alle Ragionerie territoriali dello
Stato - Loro sedi

PREMESSA
La presente circolare fornisce chiarimenti in merito alle
disposizioni in materia di pareggio di bilancio degli enti
territoriali per il triennio 2018-2020 e illustra le innovazioni
introdotte dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205 (legge di bilancio
2018). Al fine di favorire una migliore comprensione e leggibilità
del quadro normativo nel suo complesso, viene mantenuta la struttura
logica già utilizzata nell'esercizio 2017 (circolare 3 aprile 2017,
n. 17).
Preliminarmente, appare utile richiamare il comma 465 dell'articolo
1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio 2017), che
dispone che: "Ai fini della tutela dell'unità economica della
Repubblica e, ai sensi dell'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012,
n. 243, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le
città metropolitane, le province e i comuni concorrono alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, nel rispetto delle
disposizioni di cui ai commi da 463 a 484 del presente articolo, che
costituiscono principi fondamentali di coordinamento della finanza
pubblica, ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, e 119, secondo
comma, della Costituzione".
Si ricorda che la richiamata legge 24 dicembre 2012, n. 243 (legge
rinforzata), ha dato attuazione al sesto comma dell'articolo 81 della
Costituzione (come modificato dalla legge costituzionale n. 1 del
2012), al fine di assicurare il rispetto del principio costituzionale
del pareggio di bilancio secondo il quale tutte le amministrazioni
pubbliche devono perseguire l'equilibrio di bilancio tra entrate e
spese e la sostenibilità del debito, nell'osservanza delle regole
dell'Unione europea in materia economico-finanziaria. Sono consentiti
scostamenti temporanei del saldo dall'obiettivo programmatico solo in
caso di eventi eccezionali quali, ad esempio, gravi recessioni
economiche, crisi finanziarie e calamità naturali.
La riforma delle regole di finanza pubblica per gli enti
territoriali è stata consolidata, poi, con l'approvazione della
legge 12 agosto 2016, n. 164, che ha apportato alcune sostanziali
modifiche all'articolo 9 della richiamata legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di equilibri di bilancio degli enti territoriali. Il
Legislatore, infatti, nella consapevolezza che la stabilità delle
regole facilita la programmazione finanziaria, ha previsto che gli
enti territoriali conseguano un unico obiettivo costituito
dall'equilibrio fra entrate finali e spese finali in termini di sola
competenza (senza alcuna esclusione di voci di entrata e di spesa),
come eventualmente modificato ai sensi dell'articolo 10 della
medesima legge n. 243 del 2012.
La riforma delle regole in parola, che ha trovato piena attuazione
con l'articolo 1, commi da 463 a 508, della legge di bilancio 2017,
prevede, al comma 466, che, a decorrere dal 2017, gli enti
territoriali conseguano un saldo non negativo, in termini di
competenza, tra le entrate finali (ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e
5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118) e le spese finali (ascrivibili ai titoli 1, 2, 3 del
medesimo schema di bilancio) e che, per il triennio 2017-2019, nelle
entrate e nelle spese finali in termini di competenza sia considerato
il Fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della
quota riveniente dal ricorso all'indebitamento (mentre non rileva la
quota del Fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli
impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente). A decorrere dal 2020, tra le entrate e le
spese finali è incluso il Fondo pluriennale vincolato di entrata e
di spesa, finanziato dalle entrate finali. Al riguardo, preme
precisare, anche alla luce della sentenza della Corte costituzionale
n. 247 del 2017, che per Fondo pluriennale di entrata e di spesa
finanziato dalle entrate finali - valido ai fini del rispetto dei
vincoli di finanza pubblica a decorrere dall'esercizio 2020 - si
intende il Fondo pluriennale (di entrata e di spesa) al netto della
quota finanziata dal ricorso all'indebitamento e di eventuali quote
derivanti da mutui e prestiti confluite in avanzo di amministrazione.
Le principali innovazioni introdotte dalla legge 27 dicembre 2017,
n. 205 (legge di bilancio 2018) riguardano:
- Fondo pluriennale vincolato di spesa dell'esercizio 2016: gli
enti territoriali possono non rilevare in economia le risorse
accantonate nel Fondo pluriennale vincolato di spesa dell'esercizio
2016, per finanziare le spese contenute nei quadri economici relative
a investimenti per lavori pubblici e quelle per procedure di
affidamento già attivate, ancorchè non ancora impegnate, e
conservarle nel Fondo pluriennale vincolato di spesa dell'esercizio
2017, purchè riguardanti opere per le quali l'ente abbia già
avviato le procedure per la scelta del contraente o disponga del
progetto esecutivo degli investimenti redatto e validato in
conformità alla vigente normativa, completo del cronoprogramma della
spesa. Tali risorse confluiscono nel risultato di amministrazione se
entro l'esercizio 2018 non sono assunti i relativi impegni di spesa
(articolo 1, comma 880);
- Flessibilità in corso di gestione: all'articolo 1, comma 468,
della legge n. 232 del 2016, dopo le parole "il prospetto allegato al
bilancio di previsione non considera gli stanziamenti" sono eliminate
le parole "non finanziati dall'avanzo di amministrazione".
Conseguentemente, il prospetto dimostrativo del rispetto del saldo
non negativo di cui all'articolo 1, comma 466, della legge n. 232 del
2016, da allegare al bilancio di previsione degli enti territoriali,
non deve più considerare gli stanziamenti del Fondo crediti di
dubbia esigibilità e dei Fondi spese e rischi futuri concernenti
accantonamenti destinati a confluire nel risultato di
amministrazione. Inoltre, è eliminato l'obbligo di allegare, nel
corso dell'esercizio, ai fini della verifica del rispetto del saldo,
il prospetto dimostrativo alle variazioni di bilancio (articolo 1,
comma 785). In tal modo, l'ente deve rispettare il saldo non negativo
esclusivamente in sede di approvazione del bilancio di previsione e
del rendiconto di gestione. Tale modifica normativa va tenuta in
debito conto da parte del responsabile del servizio finanziario e
dell'organo di revisione economico-finanziario nell'espressione dei
pareri da rendere sugli atti di variazione di bilancio;
- Completa applicazione della disciplina del pareggio di bilancio a
tutte le Autonomie speciali: è abrogato l'articolo 1, comma 483,
della legge n. 232 del 2016, che escludeva le regioni Friuli Venezia
Giulia e Trentino-Alto Adige, nonchè le province autonome di Trento
e di Bolzano, dalle disposizioni riguardanti il sistema sanzionatorio
e premiante del pareggio di bilancio. Pertanto, dal 2018, le
richiamate regioni Friuli Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige e le
province autonome di Trento e di Bolzano, non più soggette al
vincolo del patto di stabilità interno, applicano integralmente la
disciplina del pareggio di bilancio prevista dall'articolo 1, comma
465 e seguenti, della  legge n. 232 del 2016 (articolo 1, comma 828);
- Chiusura contabilità speciali protezione civile: le risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali degli enti
territoriali di cui all'articolo 5, commi 4-ter e 4-quater, della
legge 24 febbraio 1992, n. 225, per effetto della scadenza del
termine di durata dello stato di emergenza, sono vincolate alla
realizzazione degli interventi previsti dalle ordinanze adottate ai
sensi dei commi 2 e 4-ter dell'articolo 5 della medesima legge n. 225
del 1992, durante lo stato di emergenza. In particolare, le risorse
che residuano alla chiusura della contabilità speciale, e le
relative spese, non rilevano ai fini dei vincoli di finanza pubblica
a cui sono soggetti gli enti territoriali. Al fine di favorire
l'utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura delle predette
contabilità speciali secondo le procedure ordinarie di spesa, è
disciplinata apposita procedura nell'ambito del patto di solidarietà
nazionale di cui all'articolo 10, comma 4, della legge 24 dicembre
2012, n. 243 (articolo 1, commi da 787 a 791);
- Patti di solidarietà nazionale enti locali: sono apportate
modifiche alla disciplina di concessione degli spazi finanziari agli
enti locali per spese d'investimento da realizzare attraverso
l'utilizzo degli avanzi di amministrazione degli esercizi precedenti
e il ricorso al debito (articolo 1, comma 874). In particolare:
1) incremento di 200 milioni di euro (dagli iniziali 700 milioni)
degli spazi finanziari assegnabili agli enti locali negli anni 2018 e
2019, nell'ambito dei patti nazionali di cui all'articolo 10, comma
4, della legge n. 243 del 2012. A tal fine, sono assegnati agli enti
locali spazi finanziari, nel limite complessivo di 900 milioni di
euro annui per ciascuno degli anni 2018 e 2019, di cui 400 milioni di
euro annui ad interventi di edilizia scolastica e 100 milioni di euro
annui a interventi di impiantistica sportiva e, nel limite
complessivo di 700 milioni di euro annui, per ciascuno degli anni dal
2020 al 2023 (lett. a);
2) i comuni facenti parte di un'unione di comuni che hanno delegato
le funzioni connesse alla realizzazione di opere pubbliche possono
richiedere spazi finanziari, nell'ambito delle intese regionali e dei
patti nazionali di cui all'articolo 10, commi 3 e 4, della legge n.
243 del 2012, per la quota di contributi trasferita all'unione stessa
per investimenti in opere pubbliche riferite alla medesima delega di
funzioni (lett. b);
3) sono modificate le procedure di assegnazione degli spazi
finanziari richiesti per interventi di edilizia scolastica; è
introdotta, inoltre, una nuova priorità, e relativa disciplina, per
l'impiantistica sportiva (lettere da c) a i);
4) sono introdotte ulteriori priorità per l'assegnazione degli
spazi finanziari agli enti locali:
- investimenti già avviati, a valere su risorse acquisite mediante
contrazione di mutuo e per i quali sono stati attribuiti spazi
finanziari ai sensi dell'ultimo decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze di cui al comma 492 dell'articolo 1 della legge n. 232
del 2016 (lett. l);
- investimenti finanziati con avanzo di amministrazione o mediante
operazioni di indebitamento la cui progettazione definitiva e/o
esecutiva è finanziata a valere sulle risorse di cui al Fondo per la
progettazione definitiva ed esecutiva nelle zone a rischio sismico e
per la messa in sicurezza del territorio dal dissesto idrogeologico
(articolo 41-bis del decreto legge n. 50 del 2017) (lett. m);
- comuni con popolazione compresa tra 5.001 e 15.000 abitanti, per
i quali gli enti dispongono del progetto esecutivo redatto e validato
in conformità alla vigente normativa, completo del cronoprogramma
della spesa (lett. n);
- investimenti finalizzati al potenziamento e al rifacimento degli
impianti per la produzione di energia elettrica di fonti rinnovabili
diverse dal fotovoltaico, per i quali gli enti dispongono del
progetto esecutivo redatto e validato in conformità alla vigente
normativa, completo del cronoprogramma della spesa (lett. o).
Da ultimo, la lettera p) aggiorna le lettere del comma 493
dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, alla luce delle
modifiche introdotte dalla legge di bilancio 2018, mentre la lettera
q) riformula il comma 507 dell'articolo 1 della citata legge n. 232
del 2016, prevedendo che l'ente territoriale attesti l'utilizzo degli
spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà di cui all'articolo 10 della legge n. 243 del 2012, con
l'invio della certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo
di saldo. Il predetto ente, tuttavia, non può beneficiare di spazi
finanziari nell'esercizio finanziario successivo a quello dell'invio
della certificazione qualora gli spazi finanziari concessi siano
stati utilizzati per una quota inferiore al 90 per cento.
Per ulteriori dettagli sulle modifiche introdotte dalla legge di
bilancio 2018, si rinvia ai paragrafi dedicati.
A. ENTI ASSOGGETTATI ALLE REGOLE DI FINANZA PUBBLICA
A.1 Enti territoriali
L'articolo 1, comma 465, della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
prevede il concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica da parte degli enti di cui al comma 1 dell'articolo 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243. Sono assoggettati, pertanto, alla
regola del saldo non negativo, in termini di competenza, tra entrate
finali e spese finali, le regioni e le province autonome, le città
metropolitane, le province e tutti i comuni, senza alcuna esclusione.
Di conseguenza, anche gli enti di nuova istituzione e i comuni
istituiti a seguito dei processi di fusione (enti derivanti da
fusione per unione o enti incorporanti a seguito di fusione per
incorporazione) previsti dalla legislazione vigente, che hanno
concluso tali processi entro la data del 1° gennaio 2018, sono
assoggettati all'obbligo del concorso agli obiettivi di finanza
pubblica e, pertanto, sono tenuti alla comunicazione del monitoraggio
e alla certificazione. A tal fine, devono accreditarsi al sistema web
appositamente previsto all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, richiedendo una utenza
caratterizzata da un codice identificativo (User ID ovvero il nome
utente) e da una password. Qualora il nuovo ente disponga già di
credenziali d'accesso ad altri applicativi del Ministero
dell'economia e delle finanze, dovrà utilizzare le stesse
credenziali per accedere all'applicativo web dedicato al pareggio di
bilancio.
Si invitano, comunque, gli utenti già accreditati ad
aggiornare/integrare le informazioni già presenti al fine di
favorire un canale sempre più efficace di comunicazione. Al
riguardo, si raccomanda di verificare ed aggiornare, in particolare,
le informazioni contenute nella sezione "Anagrafica Ente", destinata
a raccogliere le informazioni inerenti ai contatti, con particolare
riferimento all'anagrafica istituzionale, degli amministratori e dei
responsabili finanziari.
Si segnala che la password scade dopo 180 giorni dall'ultimo
accesso nel sito del pareggio di bilancio. Pertanto, se entro 180
giorni l'utente non avvia la procedura digitando le proprie User ID e
password, quest'ultima scade per una protezione del sistema.
Per ulteriori dettagli sulle modalità di accreditamento,
integrazione dell'anagrafica, recupero password, si veda l'allegato
ACCESSO WEB/18 alla presente circolare (Allegato 1).
Da ultimo, si segnala che, in considerazione della specificità
della città di Roma quale Capitale della Repubblica, il decreto
legislativo 18 aprile 2012, n. 61 - che ha dato attuazione al nuovo
ordinamento di Roma Capitale ai sensi dell'articolo 24 della legge 5
maggio 2009, n. 42 - ha previsto una particolare procedura per il
concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica da
parte del Comune di Roma. In particolare, il comma 1 dell'articolo 12
del citato decreto legislativo n. 61 del 2012 prevede che Roma
Capitale concordi con il Ministero dell'economia e delle finanze,
entro il 31 maggio di ciascun anno, le modalità e l'entità del
proprio concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica. A tal fine, entro il 31 marzo di ogni anno, il Sindaco
trasmette la proposta di accordo al Ministero dell'economia e delle
finanze. In caso di mancato accordo, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, il concorso di Roma Capitale alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica è determinato
sulla base delle disposizioni applicabili ai restanti comuni del
territorio nazionale.
A.2 Autonomie speciali
Anche le autonomie speciali sono tenute a garantire, dall'esercizio
2016, l'equilibrio tra entrate finali e spese finali in termini di
competenza ai sensi dell'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n.
243.
In particolare, per le autonomie speciali, a decorrere
dall'esercizio 2016, è stato avviato il graduale abbandono del patto
di stabilità interno (conclusosi il 1° gennaio 2018), ad eccezione
della regione Sardegna il cui passaggio a regime alla disciplina del
pareggio di bilancio è avvenuto contestualmente alle regioni a
statuto ordinario già a decorrere dall'anno 2015, in attuazione del
punto 3 dell'Accordo sottoscritto con lo Stato il 21 luglio 2014 e
recepito dall'articolo 42, comma 10, del decreto-legge n. 133 del
2014, e successivamente confermato dal comma 478-bis dell'articolo 1
della legge di stabilità 2015.
La regione Sicilia, invece, applica, a regime, la disciplina del
pareggio di bilancio a decorrere dall'anno 2016, in attuazione
dell'Accordo sottoscritto con lo Stato il 20 giugno 2016 e recepito
dall'articolo 11 del decreto-legge n. 113 del 2016.
Per i restanti enti ad autonomia differenziata, fino al definitivo
passaggio alle regole del pareggio di bilancio nel 2018, gli
obiettivi di finanza pubblica sono stati conseguiti anche attraverso
le regole del patto di stabilità interno di cui alla legge di
stabilità 2013 (articolo 1, commi 454 e successivi della legge n.
228 del 2012), modulati secondo quanto concordato tra Stato e singola
regione e provincia autonoma.
In particolare, la regione Valle d'Aosta è stata assoggettata al
doppio vincolo di finanza pubblica (patto di stabilità interno e
pareggio di bilancio) nell'anno 2016 e, a decorrere dall'anno 2017,
alle sole regole del pareggio di bilancio, ivi compreso, dunque, il
connesso regime sanzionatorio e premiale, ai sensi del comma 484
dell'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016 n. 232 (legge di
bilancio 2017).
Le regioni Trentino-Alto Adige e Friuli Venezia Giulia, nonchè le
province autonome di Trento e Bolzano, sono state assoggettate al
doppio vincolo di finanza pubblica fino all'anno 2017. A decorrere
dall'anno 2018, anche per i suddetti enti ad autonomia differenziata
viene meno il vincolo del patto di stabilità interno e trova
integrale applicazione la disciplina del pareggio di bilancio.

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 1 Per la regione Friuli Venezia Giulia il definitivo
superamento del patto di stabilità interno e del regime di
doppia applicazione dei vincoli di finanza pubblica è
previsto a decorrere dal 2018 dall'articolo 1, commi 815 e
828, della legge 27 dicembre 2017, n. 205. Per la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e
Bolzano, il definitivo superamento del patto di stabilità
interno e del regime di doppia applicazione dei vincoli di
finanza pubblica è previsto a decorrere dal 2018
dall'articolo 1, comma 407, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190 e dall'articolo 1, comma 828, della legge 27
dicembre 2017, n. 205.

B. DETERMINAZIONE DEL SALDO DI FINANZA PUBBLICA PER IL TRIENNIO
2018-2020
B.1 Indicazioni generali
La legge 11 dicembre 2016, n. 232, prevede, all'articolo 1, comma
466, che, a decorrere dall'anno 2017, tutti gli enti territoriali
concorrono agli obiettivi di finanza pubblica conseguendo un saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali.
Per la determinazione del saldo valido per la verifica del rispetto
dell'obiettivo di finanza pubblica, le entrate finali e le spese
finali, di cui allo schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 - volto a disciplinare
l'armonizzazione dei sistemi contabili - sono quelle ascrivibili ai
seguenti titoli:
ENTRATE FINALI
1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e
perequativa
2 - Trasferimenti correnti
3 - Entrate extratributarie
4 - Entrate in c/capitale
5 - Entrate da riduzioni di attività finanziarie
SPESE FINALI
1 - Spese correnti
2 - Spese in c/capitale
3 - Spese per incremento di attività finanziarie.
Per gli anni 2018-2019, nelle entrate finali e nelle spese finali
in termini di competenza è considerato il Fondo pluriennale
vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal
ricorso all'indebitamento (cfr. paragrafo B.2). A decorrere dal 2020,
tra le entrate e le spese finali è incluso il Fondo pluriennale
vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate finali. Al
riguardo, preme precisare che per Fondo pluriennale di entrata e di
spesa finanziato dalle entrate finali - valido ai fini del rispetto
dei vincoli di finanza pubblica a decorrere dall'esercizio 2020 - si
intende il Fondo al netto della quota finanziata dal ricorso
all'indebitamento e di eventuali quote derivanti da mutui e prestiti
confluite in avanzo di amministrazione.
Per ciascuno degli anni 2018-2020 non rileva, poi, la quota del
Fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente. Al riguardo, si precisa che la predetta quota
non rileva ai soli fini della verifica del rispetto del saldo di
finanza pubblica. Per la redazione dei documenti contabili si rinvia
al principio contabile applicato concernente la contabilità
finanziaria di cui al punto 5.4 (allegato n. 4/2 al decreto
legislativo n. 118 del 2011) che, nello specifico, dispone che "Nel
corso dell'esercizio, la cancellazione di un impegno finanziato dal
fondo pluriennale vincolato comporta la necessità di procedere alla
contestuale dichiarazione di indisponibilità di una corrispondente
quota del fondo pluriennale vincolato iscritto in entrata che deve
essere ridotto in occasione del rendiconto, con corrispondente
liberazione delle risorse a favore del risultato di
amministrazione.".
Gli stanziamenti del Fondo crediti di dubbia esigibilità e dei
Fondi spese e rischi futuri concernenti accantonamenti destinati a
confluire nel risultato di amministrazione non vengono considerati
tra le spese finali, ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi di finanza pubblica (cfr. paragrafo B.3).
Al riguardo, si segnala che la Corte Costituzionale, con sentenza
n. 247 del 20172 , nell'esaminare, tra l'altro, le questioni di
legittimità costituzionale sollevate dalle regioni autonome
Trentino-Alto Adige e Friuli-Venezia Giulia, dalla regione Veneto e
dalle province autonome di Bolzano e di Trento sull'articolo 1, comma
1, lettera b), della legge n. 164 del 2016 (articolo 9, comma 1,
legge n. 243 del 2012), le ha dichiarate infondate:
1) circa la mancata inclusione dell'avanzo di amministrazione tra
le entrate finali valide ai fini del saldo: in quanto
l'interpretazione della norma non può che essere quella secondo cui
l'avanzo di amministrazione rimane nella disponibilità dell'ente che
lo realizza;
2) circa la pretesa illegittimità delle limitazioni previste
all'utilizzazione, a partire dall'esercizio 2017, delle risorse già
destinate negli esercizi precedenti al finanziamento delle spese
programmate e - a tal fine - inserite nel Fondo pluriennale vincolato
(che impedirebbe la naturale utilizzazione del fondo stesso,
trasformandolo di fatto in un indebito contributo dell'ente
territoriale agli obiettivi di finanza pubblica): ciò, in quanto
occorre interpretare le richiamate norme nel senso che le
disposizioni impugnate non alterano la struttura e la gestione
temporale del Fondo pluriennale vincolato. Ne consegue che -
contrariamente a quanto lamentato dalle ricorrenti - accertamenti,
impegni, obbligazioni attive e passive rimangono rappresentati e
gestiti in bilancio secondo quanto programmato a suo tempo dall'ente
territoriale. Pertanto, l'iscrizione o meno nei titoli 1, 2, 3, 4 e 5
dell'entrata e nei titoli 1, 2 e 3 della spesa deve essere intesa in
senso meramente tecnico-contabile, quale criterio armonizzato per il
consolidamento dei conti nazionali. Tale aggregazione contabile non
incide nè quantitativamente nè temporalmente sulle risorse
legittimamente accantonate per la copertura di programmi, impegni e
obbligazioni passive concordate negli esercizi anteriori alle
scadenze del Fondo pluriennale vincolato.

--------------
 2 La Corte Costituzionale con sentenza n. 247 del 2017 ha
dichiarato non fondate le questioni di legittimità
costituzionale avanzate dalle Regioni autonome
Trentino-Alto Adige e Friuli-Venezia Giulia, dalla Regione
Veneto e dalle Province autonome di Bolzano e di Trento
sull'articolo 1, comma 1, lettera b), della legge n. 164
del 2016, che ha introdotto il comma 1-bis dell'articolo 9
della legge n. 243 del 2012, che prevede che "Ai fini
dell'applicazione del comma 1, le entrate finali sono
quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di
bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, e le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli
1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio. Per gli anni
2017-2019, con la legge di bilancio, compatibilmente con
gli obiettivi di finanza pubblica e su base triennale, è
prevista l'introduzione del fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa. A decorrere dall'esercizio 2020, tra le
entrate e le spese finali è incluso il fondo pluriennale
vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate
finali".
Le questioni possono essere sintetizzate in relazione ai
tre diversi periodi di cui si compone la norma impugnata:
a) il primo periodo - secondo la prospettazione della
Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - avrebbe l'effetto
indiretto di "espropriare" l'avanzo di amministrazione
all'ente territoriale che lo ha realizzato per acquisirlo a
obiettivi di finanza pubblica da realizzare in ambito
regionale;
b) con argomentazioni sostanzialmente analoghe, tutte le
autonomie speciali ricorrenti deducono poi che il secondo e
il terzo periodo, attraverso uno strumentale collegamento
con lo schema di bilancio armonizzato, impedirebbero la
naturale utilizzazione del fondo pluriennale vincolato,
trasformandolo di fatto in un indebito contributo dell'ente
territoriale agli obiettivi di finanza pubblica. In tal
modo, un istituto nato per la mera esposizione contabile
delle diacronie inerenti alla gestione di competenza e di
cassa dei programmi aventi valenza pluriennale sarebbe
conformato dalle norme impugnate in un'indebita intrusione
negli equilibri finanziari dell'ente territoriale, ponendo
in essere una patente violazione della sua autonomia
finanziaria e del correlato buon andamento della
programmazione.
Avendo tutte le questioni sollevate l'intento di
salvaguardare la disponibilità dell'avanzo di
amministrazione e del Fondo pluriennale vincolato secondo
le rispettive discipline, una diversa interpretazione delle
disposizioni impugnate che escluda il preteso significato
ablativo le renderebbe, per ciò stesso, infondate.

Riportando la lettura di tali disposizioni alla loro finalità di
aggregazione macroeconomica, vengono a cadere tutti i pretesi
pregiudizi per le finanze delle autonomie ricorrenti. Queste ultime,
unitamente agli altri enti territoriali, mantengono, infatti, la
piena facoltà di gestire secundum legem il Fondo pluriennale
vincolato, indipendentemente dalla sua collocazione nei contestati
titoli di bilancio.
Ciò posto, si ritiene che gli strumenti previsti dal legislatore
(intese regionali e patti di solidarietà nazionale) e la maggiore
flessibilità in corso di gestione introdotta dal comma 785
dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017, che modifica il comma
468 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 20163 , rappresentino un
efficace mezzo di utilizzo - e progressivo smaltimento - dell'avanzo
di amministrazione da parte degli enti territoriali, in linea con le
interpretazioni della Corte costituzionale espresse nella richiamata
sentenza n. 247 del 2017.

--------------
3 Il comma 785 dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017
prevede che il prospetto dimostrativo del rispetto del
saldo non negativo di cui all'articolo 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016, da allegare al bilancio di
previsione degli enti territoriali, non deve considerare
gli stanziamenti del Fondo crediti di dubbia esigibilità e
dei Fondi spese e rischi futuri concernenti accantonamenti
destinati a confluire nel risultato di amministrazione,
anche se finanziati dall'avanzo di amministrazione, ed
elimina l'obbligo di allegare, nel corso dell'esercizio, ai
fini della verifica del rispetto del saldo, il prospetto
dimostrativo alle variazioni di bilancio. Pertanto, il
saldo non negativo deve essere rispettato esclusivamente in
sede di approvazione del bilancio di previsione e del
rendiconto di gestione).

B.2 Fondo pluriennale vincolato
Nell'ambito del principio contabile applicato concernente la
contabilità finanziaria (di cui all'allegato n. 4/2 al decreto
legislativo n. 118 del 2011), al punto 5.4 viene disciplinato il
Fondo pluriennale vincolato.
La disciplina generale del Fondo pluriennale vincolato prevede che,
alla fine dell'esercizio, nel caso in cui l'entrata sia stata
accertata o incassata e la spesa non sia stata impegnata, tutti gli
stanziamenti cui si riferisce la spesa, ivi inclusi quelli relativi
al Fondo pluriennale vincolato, costituiscono economia di bilancio e
danno luogo alla formazione di una quota del risultato di
amministrazione dell'esercizio.
In deroga alla disciplina generale, il principio contabile
specifica che possono essere finanziate dal Fondo pluriennale
vincolato (e solo ai fini della sua determinazione) tutte le voci di
spesa contenute nei quadri economici relativi a spese di investimento
per lavori pubblici esigibili negli esercizi successivi anche se non
interamente impegnate. La costituzione del Fondo per l'intero quadro
economico è consentita solo in presenza di impegni assunti sulla
base di obbligazioni giuridicamente perfezionate, imputate secondo
esigibilità, anche se relative solo ad alcune voci, escluse le spese
sostenute per la progettazione.
Al riguardo, giova ricordare che il principio contabile 5.4,
concernente la contabilità finanziaria di cui all'allegato 4/2 del
citato decreto legislativo n. 118 del 2011, stabilisce che, nel caso
in cui non vi sia aggiudicazione definitiva, entro l'anno successivo,
le risorse accertate, cui il Fondo pluriennale si riferisce,
confluiscono nell'avanzo di amministrazione vincolato per la
riprogrammazione dell'intervento in conto capitale ed il Fondo
pluriennale deve essere ridotto di pari importo.
Come anticipato, l'articolo 1, comma 880, della legge di bilancio
2018, dispone che le risorse accantonate nel Fondo pluriennale
vincolato di spesa dell'esercizio 2016 in applicazione del punto 5.4
del principio contabile applicato concernente la contabilità
finanziaria di cui all'allegato n. 4/2 annesso al decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, per finanziare le spese contenute nei quadri
economici relative a investimenti per lavori pubblici e quelle per
procedure di affidamento già attivate, se non utilizzate, possono
essere conservate nel Fondo pluriennale di spesa dell'esercizio 2017
purchè relative a opere per le quali l'ente abbia già avviato le
procedure per la scelta del contraente fatte salve dal codice dei
contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, o disponga del progetto esecutivo degli investimenti redatto e
validato in conformità alla vigente normativa, completo del
cronoprogramma di spesa. Si evidenzia, tuttavia, che tali risorse
confluiscono nel risultato di amministrazione se entro l'esercizio
2018 non vengono assunti i relativi impegni di spesa.
Per gli anni 2017-2019, come precisato dal comma 466, ai fini della
determinazione del saldo di finanza pubblica di competenza, gli enti
territoriali sommano all'ammontare delle entrate finali accertate
l'importo del Fondo pluriennale vincolato di entrata corrente e in
conto capitale, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, e sommano al totale delle spese finali impegnate
l'importo del Fondo pluriennale vincolato di spesa corrente e in
conto capitale, anch'esso al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento.
Il richiamato comma 466 precisa, inoltre, che, a decorrere dal
2020, tra le entrate e le spese finali è incluso il Fondo
pluriennale vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate
finali. Come già precedentemente evidenziato, per Fondo pluriennale
di entrata e di spesa finanziato dalle entrate finali - valido ai
fini del rispetto dei vincoli di finanza pubblica a decorrere
dall'esercizio 2020 - si intende il Fondo al netto della quota
finanziata dal ricorso all'indebitamento e di eventuali quote
derivanti da mutui e prestiti confluite in avanzo di amministrazione.
Ciò, non solo alla luce della citata sentenza della Corte
costituzionale n. 247 del 2017, ma anche in considerazione del fatto
che gli enti territoriali possono costituire, in ciascun anno, il
Fondo pluriennale di spesa finanziato da avanzo di amministrazione
esclusivamente nel rispetto del proprio saldo (e, di conseguenza,
coprendolo con le entrate finali valide ai fini della verifica del
rispetto dei vincoli di finanza pubblica) o, alternativamente,
attraverso gli strumenti di flessibilità disciplinati dal
legislatore (intese regionali e patti di solidarietà nazionali) che
assicurano a livello regionale e/o nazionale il rispetto dei vincoli
di finanza pubblica del complesso degli enti territoriali
interessati.
Si ricorda, inoltre, che l'ultimo periodo del comma 466 prevede che
non rileva la quota del Fondo pluriennale vincolato di entrata che
finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione
del rendiconto dell'anno precedente. Al riguardo, si precisa che la
predetta quota non rileva ai soli fini della verifica del rispetto
del saldo di finanza pubblica (cfr. paragrafo B.1).
Da ultimo, si segnala che l'articolo 6-ter del decreto legge n. 91
del 2017, convertito dalla legge n. 123 del 2017, ha modificato il
punto 5.4 dell'allegato 4.2 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, prevedendo che a seguito dell'aggiudicazione definitiva della
gara, le spese contenute nel quadro economico dell'opera prenotate,
ancorchè non impegnate, continuano ad essere finanziate dal Fondo
pluriennale vincolato, mentre gli eventuali ribassi di asta
costituiscono economie di bilancio e confluiscono nella quota
vincolata del risultato di amministrazione se entro il secondo
esercizio successivo all'aggiudicazione non sia intervenuta formale
rideterminazione del quadro economico progettuale da parte
dell'organo competente che incrementa le spese del quadro economico
dell'opera stessa finanziandole con le economie registrate in sede di
aggiudicazione e l'ente interessato rispetti i vincoli di bilancio
definiti dalla legge 24 dicembre 2012, n. 243.
B.3 Fondo crediti di dubbia esigibilità e Fondi spese e rischi
futuri
Nell'ambito del richiamato principio contabile applicato
concernente la contabilità finanziaria (di cui all'allegato n. 4/2
al decreto legislativo n. 118 del 2011), al punto 3.3 viene
disciplinato il Fondo crediti di dubbia esigibilità, stanziato nel
bilancio e accantonato nel risultato d'amministrazione. Il Fondo
crediti di dubbia esigibilità accantonato nel bilancio di previsione
è un Fondo stanziato tra le spese di ciascun esercizio di parte
corrente, in conto capitale e per le partite finanziarie, il cui
ammontare è determinato in considerazione della dimensione degli
stanziamenti relativi ai crediti che si prevede si formeranno
nell'esercizio finanziario, della loro natura e del loro andamento
negli ultimi cinque esercizi precedenti a quello di riferimento (la
media del rapporto tra incassi e accertamenti per ciascuna tipologia
di entrata). Lo stanziamento del Fondo crediti di dubbia esigibilità
non è oggetto di impegno e genera un'economia di bilancio che
confluisce nel risultato di amministrazione come quota accantonata.
Il comma 882 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2018 modifica
il paragrafo 3.3 (che regola gli accantonamenti al Fondo crediti di
dubbia esigibilita') dell'allegato 4/2 annesso al decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118. La novella prevede che, nel 2018, gli enti
territoriali debbano stanziare in bilancio una quota almeno pari al
75 per cento (prima della modifica era pari all'85 per cento)
dell'importo dell'accantonamento quantificato nel prospetto
riguardante il Fondo crediti di dubbia esigibilità allegato al
bilancio di previsione, nel 2019 pari almeno all'85 per cento (la
vecchia norma prevedeva che dal 2019 l'accantonamento al Fondo
venisse effettuato per l'intero importo), nel 2020 pari almeno al 95
per cento e pari al 100 per cento a decorrere dal 2021.
Le altre tipologie di Fondi per le quali è possibile prevedere
stanziamenti di bilancio in sede di previsione e nel corso della
gestione, sono:
a) Fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste
b) Fondi speciali (solo per le regioni e le province autonome)
c) Fondo contenziosi
d) Fondo perdite società partecipate
e) Altri Fondi spese e rischi futuri.
Il Fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste, di cui
alla lettera a), è uno strumento ordinario destinato a garantire il
rispetto del principio della flessibilità di bilancio, individuando
all'interno dei documenti contabili di programmazione e previsione di
bilancio la possibilità di fronteggiare gli effetti derivanti dalle
circostanze imprevedibili e straordinarie che si possono manifestare
nel corso dell'esercizio e di modificare i valori a suo tempo
approvati dagli organi di governo. Per gli enti locali il predetto
fondo è stanziato in misura non inferiore allo 0,30 per cento e non
superiore al 2 per cento del totale delle spese correnti di
competenza previste in sede di predisposizione del bilancio di
previsione.
I Fondi speciali di cui alla lettera b) sono iscritti nel bilancio
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano per
far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi che si
perfezionano dopo l'approvazione del bilancio (articolo 49 del
decreto legislativo n. 118 del 2011).
Il Fondo contenziosi, di cui alla lettera c), è accantonato
dall'ente in misura pari alle risorse necessarie per il pagamento dei
potenziali oneri derivanti da sentenze secondo le modalità previste
dal principio applicato della contabilità finanziaria al punto 5.2,
lettera h). Si è, pertanto, in presenza di una obbligazione passiva
condizionata al verificarsi di un evento (l'esito del giudizio o del
ricorso), con riferimento al quale l'ente non può impegnare alcuna
spesa. Nel caso in cui il contenzioso nasca con riferimento ad una
obbligazione già sorta, per la quale è stato già assunto
l'impegno, l'ente deve conservare l'impegno e non effettuare
l'accantonamento per la parte impegnata. L'accantonamento riguarda
solo il rischio di maggiori spese legate al contenzioso.
Il Fondo perdite società partecipate di cui alla lettera d) è
previsto dall'articolo 1, comma 551, della legge n. 147 del 2013 e
dall'articolo 21 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, nel
caso in cui le aziende speciali, le istituzioni e le società
partecipate dagli enti locali presentino un risultato di esercizio o
saldo finanziario negativo.
Da ultimo, i Fondi di cui alla lettera e), riguardanti passività
potenziali, possono essere previsti, in sede di predisposizione del
bilancio di previsione, tenendo conto delle specificità di ciascun
ente.
Ai fini del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti
territoriali, in sede di predisposizione del bilancio di previsione,
non considerano tra le spese finali il Fondo crediti di dubbia
esigibilità e i Fondi di cui alle lettere c), d) ed e) destinati a
confluire nel risultato di amministrazione.
Il Fondo di riserva per spese obbligatorie e impreviste di cui alla
lettera a), essendo uno strumento ordinario destinato a garantire il
rispetto del principio di flessibilità del bilancio, non viene
considerato tra i Fondi destinati a confluire nel risultato di
amministrazione.
Anche i Fondi speciali di cui alla lettera b), in quanto destinati
a far fronte agli oneri derivanti dai provvedimenti legislativi in
corso di approvazione, non sono destinati a confluire nel risultato
di amministrazione.
Nel corso della gestione e in sede di monitoraggio finale, ai fini
del rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, il Fondo crediti di
dubbia esigibilità e i Fondi di cui alle lettere c), d) ed e)
destinati a confluire nell'avanzo di amministrazione non sono
considerati tra le spese finali.
Ciò amplia la capacità di spesa degli enti permettendo, ad
esempio, di utilizzare, nei limiti degli stanziamenti previsti per il
Fondo crediti dubbia esigibilità e per i Fondi spese e rischi futuri
di ciascun anno di programmazione destinati a confluire nell'avanzo
di amministrazione, l'avanzo di amministrazione libero, destinato e
vincolato riferito all'esercizio precedente a quello di riferimento.
B.4 Effetti dei Patti di solidarietà relativi agli anni precedenti
In attuazione del comma 463 dell'articolo 1 della legge di bilancio
2017, il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, con il
prospetto "VAR/PATTI/17", già noto agli enti locali e disponibile
all'interno del sistema web appositamente previsto all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, ha determinato le variazioni
complessive del saldo tra le entrate finali e le spese finali di
ciascun ente tenendo conto degli effetti delle compensazioni
derivanti dai patti regionali "orizzontali" e dal patto di
solidarietà nazionale "orizzontale" 2016 sul saldo di finanza
pubblica relativo all'anno 2018, nonchè degli effetti derivanti
dalle intese regionali e dai patti di solidarietà nazionali relativi
all'esercizio 2017 sul periodo 2018-2020.
Pertanto, agli enti che, nel 2016 e/o 2017, hanno ceduto spazi
finanziari, nel biennio successivo è stata riconosciuta, in ciascun
anno, una variazione con effetti migliorativi (maggiore capacità di
spesa) sul conseguimento del proprio saldo di finanza pubblica pari
alla metà degli spazi ceduti; viceversa, agli enti locali che hanno
ricevuto spazi finanziari, da utilizzare nel 2016 e/o 2017, per
sostenere impegni di spesa in conto capitale per investimenti, nel
biennio successivo è stata applicata, in ciascun anno, una
variazione con effetti peggiorativi (minore capacità di spesa) sul
conseguimento del proprio saldo di finanza pubblica, di un importo
pari alla metà della quota acquisita.
Il prospetto "VAR/PATTI/17", disponibile a fini conoscitivi sul
sito web all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it, è un
utile supporto per gli enti locali, al fine della predisposizione del
bilancio di previsione 2018-2020 nel pieno rispetto delle regole di
finanza pubblica vigenti, nonchè per la compilazione del "Prospetto
allegato al bilancio di previsione" (cfr. paragrafo C).
A tal proposito, si soggiunge che, sul sito web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, è disponibile, altresì, il
prospetto "VAR/PATTI/18", al fine di consentire agli enti locali di
conoscere gli effetti complessivi derivanti dalle
cessioni/acquisizioni degli spazi finanziari a seguito delle intese
regionali e dei patti di solidarietà nazionali da attivarsi
nell'anno in corso (cfr. paragrafi da I.1 a I.3). Si precisa che il
modello "VAR/PATTI/18", oltre ad evidenziare gli effetti complessivi
derivanti dall'acquisizione/cessione degli spazi finanziari,
prospetta i medesimi effetti suddivisi tra:
- effetti complessivi da acquisizione spazi finanziari 2018 e
recuperi da cessioni anni precedenti (maggiore capacità di spesa):
il valore negativo della cella corrispondente all'anno 2018 è
riportato da ciascun ente, in valore assoluto, nella corrispondente
cella G del "Prospetto allegato al bilancio di previsione", di
verifica del rispetto dei vincoli di finanza pubblica (cfr. paragrafo
C) - (Allegato 9 del decreto legislativo n. 118 del 2011 - Bilancio
di previsione) - ed è riportato, altresì, automaticamente dal
sistema, in valore assoluto, nella corrispondente cella G del
prospetto MONIT/18;
- effetti complessivi da cessione spazi finanziari 2018 e recuperi
da acquisizioni anni precedenti (minore capacità di spesa): il
valore positivo della cella corrispondente all'anno 2018 è riportato
da ciascun ente nella corrispondente cella M del "Prospetto allegato
al bilancio di previsione", di verifica del rispetto dei vincoli di
finanza pubblica (cfr. paragrafo C) - (Allegato 9 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 - Bilancio di previsione) - ed è
riportato automaticamente dal sistema nella corrispondente cella M
del prospetto MONIT/18.
Da ultimo, il prospetto "VAR/PATTI/18", alla cella "EQUILIBRIO DI
BILANCIO RIDETERMINATO ai sensi dell'articolo 1, comma 871, della
legge 27 dicembre 2017, n. 205, in attuazione dell'articolo 9 comma 5
della legge n. 243/2012", riporta il valore positivo del saldo di cui
al comma 466 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, in misura
pari al contributo concesso ai comuni, nell'anno 2018, a titolo di
ristoro del gettito non più acquisibile a seguito dell'introduzione
della TASI di cui al comma 639 dell'articolo 1 della legge n. 147 del
2013, ai sensi dei commi da 870 a 871 dell'articolo 1 della legge di
bilancio 2018. L'importo, nella misura complessiva di 300 milioni di
euro, è stato attribuito a ciascun ente sulla base di quanto
indicato nella Tabella B allegata al D.P.C.M. 10 marzo 2017 (comma
870, articolo 1, legge di bilancio 2018).
C. PROSPETTO ALLEGATO AL BILANCIO DI PREVISIONE
L'articolo 1, comma 468, della legge n. 232 del 2016, come
modificato dall'articolo 1, comma 785, lettere a) e b), della legge
di bilancio 2018, prevede che il prospetto dimostrativo del rispetto
del saldo non negativo di cui all'articolo 1, comma 466, della legge
n. 232 del 2016, da allegare al bilancio di previsione degli enti
territoriali, non deve considerare gli stanziamenti del Fondo crediti
di dubbia esigibilità e dei Fondi spese e rischi futuri concernenti
accantonamenti destinati a confluire nel risultato di
amministrazione. Inoltre, essendo stato abrogato l'obbligo di
allegare, nel corso dell'esercizio, ai fini della verifica del
rispetto del saldo, il prospetto dimostrativo alle variazioni di
bilancio, ne consegue che il saldo non negativo deve essere
rispettato esclusivamente in sede di approvazione del bilancio di
previsione e del rendiconto di gestione. Tale modifica normativa va
tenuta in debito conto da parte del responsabile del servizio
finanziario e dell'organo di revisione economico-finanziario
nell'espressione dei pareri da rendere sugli atti di variazione di
bilancio.
Come noto, gli enti territoriali, al fine di garantire l'equilibrio
di cui al richiamato comma 466, nella fase di previsione, in
attuazione del comma 1 dell'articolo 9 della citata legge n. 243 del
2012, sono tenuti ad allegare al bilancio di previsione un prospetto
dimostrativo del rispetto del saldo, previsto nell'Allegato 9 del
decreto legislativo n. 118 del 2011, vigente alla data
dell'approvazione di tale documento contabile. A tal fine, il
prospetto allegato al bilancio di previsione non considera gli
stanziamenti del Fondo crediti di dubbia esigibilità e dei Fondi
spese e rischi futuri concernenti accantonamenti destinati a
confluire nel risultato di amministrazione (cfr. paragrafo B.3).
Il prospetto in parola, come previsto dal medesimo comma 468, è
stato aggiornato dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ed è stato
comunicato alla Commissione Arconet nella riunione del 17 gennaio
2018 (Allegato 2).
Il saldo tra le entrate finali e le spese finali, in termini di
competenza, valido ai fini della verifica a preventivo del rispetto
dei saldi di finanza pubblica, è indicato alla lettera N, di cui al
"Prospetto allegato al bilancio di previsione" (Allegato n. 2) ed è
dato dalla somma algebrica del Fondo pluriennale vincolato di entrata
(lettera A), delle entrate correnti di natura tributaria,
contributiva e perequativa (lettera B), dai trasferimenti correnti
validi ai fini dei saldi di finanza pubblica (lettera C), dalle
entrate extratributarie (lettera D), dalle entrate in conto capitale
(lettera E), dalle entrate da riduzione di attività finanziarie
(lettera F), dagli spazi finanziari acquisiti (lettera G), al netto
delle spese correnti valide ai fini dei saldi di finanza pubblica
(lettera H), delle spese in conto capitale valide ai fini dei saldi
di finanza pubblica (lettera I), delle spese per incremento di
attività finanziarie (lettera L) e degli spazi finanziari ceduti
(lettera M).
Circa gli spazi finanziari di cui alle lettere G e M del prospetto,
si precisa che in tali celle devono essere riportati gli spazi
complessivamente acquisiti o ceduti a seguito degli effetti dei patti
di solidarietà regionali e nazionali "orizzontali" degli anni
precedenti (2016 e/o 2017).
In particolare, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ha reso
disponibile agli enti locali il prospetto "VAR/PATTI/18" (cfr.
paragrafo B.4), dove viene data evidenza per gli anni 2018, 2019 e
2020:
- variazione con effetti migliorativi (maggiore capacità di spesa)
sul conseguimento del saldo di finanza pubblica di ciascun ente
locale, da indicare (con segno positivo) al rigo "Spazi finanziari
acquisiti" (lettera G);
- variazione con effetti peggiorativi (minore capacità di spesa)
sul conseguimento del saldo di finanza pubblica di ciascun ente
locale, da indicare con lo stesso segno algebrico al rigo "Spazi
finanziari ceduti" (lettera M).
Nel richiamare l'attenzione sulla nota n. 1 del richiamato Allegato
n. 2, si precisa che, nelle more della formalizzazione delle intese
regionali e dei patti nazionali da attivare nell'anno 2018, non è
possibile indicare gli spazi che si prevede di acquisire con le nuove
procedure.
Ne consegue, pertanto, che, per gli enti locali, in fase iniziale
di previsione:
- alla lettera G, devono essere inseriti solo gli spazi finanziari
acquisiti derivanti dagli effetti delle cessioni effettuate nei patti
di solidarietà regionali e nazionali "orizzontali" degli anni
precedenti e di cui al richiamato prospetto "VAR/PATTI/17;
- alla lettera M, in aggiunta agli spazi finanziari derivanti dagli
effetti delle acquisizioni effettuate nei patti di solidarietà
regionali e nazionali "orizzontali" degli anni precedenti, è
possibile, altresì, inserire gli spazi che si intende cedere con le
procedure previste nell'anno in corso (cfr. paragrafo B.4).
Per le Regioni e le Province autonome, nel bilancio di previsione
2018-2020:
- alla lettera G sono inseriti solo gli spazi finanziari acquisiti
con riferimento agli esercizi 2018, 2019 e 2020 risultanti dal
modello 5/OB/17;
- alla lettera M sono inseriti gli spazi finanziari ceduti con
riferimento agli esercizi 2018, 2019 e 2020 risultanti dal modello
5/OB/17 e gli spazi che si intende cedere con le procedure previste
nell'anno in corso.
Il saldo così determinato, tra le entrate finali e le spese
finali, in termini di competenza, già comprensivo degli effetti dei
patti di solidarietà degli anni 2016 e 2017, è indicato alla
lettera N del prospetto e rappresenta il saldo da conseguire ai fini
della verifica del rispetto dei saldi di finanza pubblica, di cui al
comma 466 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, e del
conseguente rispetto dell'equilibrio di bilancio di cui al comma 1,
dell'articolo 9 della legge n. 243 del 2012. L'ente è in equilibrio
di bilancio, ai sensi del citato comma 1 dell'articolo 9, se il saldo
di cui alla lettera N è pari a 0 o positivo.
Per gli enti territoriali ai quali, invece, è richiesto di
conseguire un saldo positivo, ai sensi del comma 466 dell'articolo 1
della legge n. 232 del 2016, il saldo finanziario obiettivo è
espresso in misura pari a:
- per i comuni: al contributo concesso, nell'anno 2018, a titolo di
ristoro del gettito non più acquisibile a seguito dell'introduzione
della TASI di cui al comma 639 dell'articolo 1 della legge n. 147 del
2013 (commi 870 e 871 dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017);
- per le regioni: alle risorse derivanti dalla chiusura delle
contabilità speciali di cui all'articolo 5, commi 4-ter e 4-quater,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, nonchè dal contributo di cui
al comma 775 dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017.
Di conseguenza, l'equilibrio di bilancio è raggiunto se tali enti
presentano alla lettera N un risultato pari o superiore al saldo
positivo richiesto.
Il comma 468 mira, pertanto, a far sì che il rispetto delle regole
del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica
costituisca un vincolo all'attività programmatoria dell'ente, anche
al fine di consentire all'organo consiliare di vigilare già in sede
di approvazione del bilancio di previsione. Il bilancio oggetto di
approvazione deve pertanto consentire il rispetto del saldo di
finanza pubblica, come determinato nel prospetto di cui al comma 468,
evitando, in tal modo, che l'ente possa approvare un bilancio
difforme. Nel caso in cui l'ente, invece, abbia già approvato un
bilancio difforme, è tenuto a porre rimedio con immediatezza. Il
richiamato prospetto, allegato al bilancio di previsione, è
conservato a cura dell'ente medesimo e non deve essere trasmesso a
questo Ministero. Se il bilancio di previsione 2018-2020 è stato
approvato prima della comunicazione da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato alla Commissione Arconet (17 gennaio 2018), il
prospetto di verifica del pareggio di bilancio è approvato dal
Consiglio mediante delibera di variazione del bilancio entro 60
giorni dal suo aggiornamento (18 marzo 2018).
D. MONITORAGGIO
Per il monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto
dalla disciplina per la verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo
di finanza pubblica e per l'acquisizione dei relativi elementi
informativi utili, il comma 469 dell'articolo 1 della legge di
bilancio 2017 dispone che le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano, le città metropolitane, le province e i comuni sono
tenuti a trasmettere al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 466, con tempi e
modalità definiti con decreti del predetto Ministero, sentite,
rispettivamente, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
Al riguardo, si precisa che gli obblighi di monitoraggio per gli
enti locali delle regioni a statuto speciale e delle province
autonome che esercitano funzioni in materia di finanza locale in via
esclusiva (Friuli Venezia-Giulia, Valle d'Aosta e province autonome
di Trento e Bolzano) sono assolti per il tramite delle medesime
regioni e province che, a tal fine, trasmettono  al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, le informazioni riferite a ciascun ente locale
nei tempi e con le modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentite la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali. In particolare, le
regioni Friuli Venezia-Giulia e Valle d'Aosta e le province autonome
di Trento e di Bolzano forniscono al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le
informazioni contenute nel modello del monitoraggio semestrale, con
riferimento a ciascun periodo, per ciascun ente locale ricadente nel
proprio territorio, attraverso la compilazione di un apposito modello
in formato excel, nei tempi e con le modalità definiti nei decreti
di cui sopra. Le predette regioni e province autonome potranno
scaricare il file excel da compilare sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it e successivamente caricare il file
compilato con i dati di ciascun ente locale, tramite l'apposita
funzione "Acquisizione massiva modello".
Si precisa che le informazioni, per ciascun ente locale delle
autonomie speciali, sono acquisite esclusivamente per esigenze
informativo-statistiche.
Le informazioni richieste sono quelle utili all'individuazione del
saldo, espresso in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, conseguito nell'anno di riferimento e rilevate alla
data del 30 giugno e del 31 dicembre di ciascun anno. I dati utili
sono quelli desunti dalle scritture contabili e, con riferimento
all'ultimo monitoraggio, quelli risultanti nel preconsuntivo o nel
rendiconto di gestione.
Con riferimento agli enti locali per i quali, ai sensi
dell'articolo 248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000,
a seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per
la deliberazione del bilancio - e per i quali si applica l'articolo
19, comma 1, del decreto legge 24 aprile 2017, n. 504 , ai fini della
certificazione del rispetto del saldo di finanza pubblica 2018, si
segnala che devono comunque essere assolti gli obblighi riferiti al
monitoraggio, indicando, in assenza di bilancio di previsione
approvato, gli stanziamenti di competenza previsti nell'ultimo
bilancio approvato. In tali casi, si applica l'articolo 250  del
T.U.E.L. che prevede che, dalla data di deliberazione del dissesto
finanziario e sino alla data di approvazione dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato di cui all'articolo 261 del T.U.E.L., l'ente locale non
può impegnare per ciascun intervento somme complessivamente
superiori a quelle definitivamente previste nell'ultimo bilancio
approvato con riferimento all'esercizio in corso, comunque nei limiti
delle entrate accertate.

--------------
 4 L'articolo 19, comma 1, del decreto legge n. 50 del 2017
prevede che: "All'articolo 1 , della legge 11 dicembre
2016, n. 232, dopo il comma 470, è inserito il seguente:
"470-bis. Gli enti locali per i quali, ai sensi
dell'articolo 248, comma 1, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, a seguito della dichiarazione di
dissesto, sono sospesi i termini per la deliberazione del
bilancio, sono tenuti ad inviare la certificazione di cui
al comma 470 entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, previsto dal
decreto del Ministro dell'interno di approvazione
dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato di cui all'articolo 261 del medesimo decreto
legislativo. La disposizione di cui al periodo precedente
si applica anche agli obblighi di certificazione di cui
all'articolo 1, comma 720, della legge 28 dicembre 2015, n.
208.".

Si ricorda che gli impegni di spesa in conto capitale relativi agli
investimenti in opere pubbliche saranno, altresì, oggetto di
monitoraggio nell'ambito della rilevazione delle informazioni
relative al settore delle opere pubbliche, ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, sulla base dei dati presenti
nella Banca dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato.
Da ultimo, si ricorda che il comma 482 introduce una clausola di
salvaguardia in base alla quale qualora risultino, anche sulla base
dei dati del monitoraggio, andamenti di spesa degli enti non coerenti
con gli impegni finanziari assunti con l'Unione europea, il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentite la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano e la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, propone
adeguate misure di contenimento della predetta spesa.
E. CERTIFICAZIONE
E.1 Certificazione del saldo di finanza pubblica
Con riguardo alla verifica del rispetto del saldo di finanza
pubblica relativo all'esercizio finanziario 2018, il combinato
disposto dei commi 469 e 470 dell'articolo 1 della legge di bilancio
2017, stabilisce che, ai fini della verifica del rispetto
dell'obiettivo di saldo, ciascun ente è tenuto a inviare - dopo aver
verificato l'attendibilità delle informazioni acquisite dal sistema
web - utilizzando il sistema web appositamente previsto all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, entro il termine perentorio del
31 marzo 2019, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti nell'anno precedente, firmata
digitalmente, ai sensi dell'articolo 24 del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale), dal
rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e
dall'organo di revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo
un prospetto e con le modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali
(per la certificazione degli enti locali) e la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano (per la certificazione delle regioni e delle
province autonome di Trento e di Bolzano).
La trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'articolo 45, comma 1, del medesimo Codice. La
mancata trasmissione della certificazione entro il termine perentorio
del 31 marzo 2019 costituisce inadempimento all'obbligo del rispetto
del richiamato saldo di finanza pubblica.
Si precisa che alla certificazione trasmessa in via telematica è
attribuito, ai sensi del richiamato articolo 45, comma 1, del Codice
dell'Amministrazione Digitale, il medesimo valore giuridico proprio
dei documenti prodotti in forma scritta, con gli effetti che ne
conseguono. In particolare, l'articolo 45 del citato Codice
dell'Amministrazione Digitale, rubricato "Valore giuridico della
trasmissione", prevede che i documenti trasmessi da chiunque ad una
pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o
informatico, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano
il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve
essere seguita da quella del documento originale. Gli enti non
devono, pertanto, trasmettere anche per posta ordinaria la
certificazione già trasmessa telematicamente.
Ai fini della verifica del rispetto del termine di invio, la data
di riferimento è quella risultante dalla ricevuta rilasciata dal
sistema web che attesta che la certificazione risulta nello stato di
"Inviato e Protocollato".
Si invitano gli enti tenuti alla trasmissione della certificazione
a controllare, prima di apporre la firma digitale, che i dati del
saldo al 31 dicembre 2018, inseriti in sede di monitoraggio, siano
corretti; in caso contrario, devono essere rettificati entro la data
del 31 marzo 2019, mediante la funzione "Variazione modello" del
"Monitoraggio".
La funzione di acquisizione della certificazione è disponibile
esclusivamente per gli enti che hanno trasmesso via web le risultanze
del monitoraggio del saldo al 31 dicembre 2018. Pertanto, gli enti
che non hanno trasmesso tali dati non potranno acquisire il modello
della certificazione se non dopo aver comunicato via web le
informazioni relative al monitoraggio 2018.
Gli obblighi di certificazione per gli enti locali delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome che esercitano funzioni in
materia di finanza locale in via esclusiva (Friuli Venezia-Giulia,
Valle d'Aosta e province autonome di Trento e Bolzano) sono assolti
per il tramite delle medesime regioni e province che, a tal fine,
trasmettono, entro il 31 marzo 2019, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
l'aggiornamento delle informazioni riferite al 31 dicembre 2018
contenute nel monitoraggio semestrale (MONIT/18) per ciascun ente
locale. Le predette regioni e province autonome potranno scaricare il
file excel da compilare sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it e successivamente caricare il file
compilato con i dati di ciascun ente locale tramite l'apposita
funzione "Acquisizione massiva modello" (cfr. paragrafo D). Resta
fermo che, per le autonomie speciali, il rispetto dell'obiettivo di
saldo di finanza pubblica di cui al comma 466 dell'articolo 1 della
legge di bilancio 2017 degli enti locali ricadenti nel proprio
territorio è accertato a livello complessivo di comparto. A tal
fine, entro il 31 marzo 2019, le regioni e le province autonome
trasmettono, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una nota firmata
dal Presidente attestante le risultanze complessive del comparto di
propria competenza.
Da ultimo, come precisato al paragrafo D, con riferimento agli enti
locali per i quali, ai sensi dell'articolo 248, comma 1, del decreto
legislativo n. 267 del 2000, a seguito della dichiarazione di
dissesto, sono sospesi i termini per la deliberazione del bilancio,
si segnala che, ai sensi del comma 470-bis dell'articolo 1 della
legge n. 232 del 2016 , devono comunque essere assolti gli obblighi
riferiti alla certificazione entro trenta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione previsto dal
decreto di approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione
stabilmente riequilibrato del Ministro dell'interno di cui
all'articolo 261 del citato decreto legislativo n. 267 del 2000. Tale
previsione si applica, ai sensi del medesimo comma 470-bis, anche
agli obblighi di certificazione relativi all'anno 2016 di cui
all'articolo 1, comma 720, della legge n. 208 del 2015 (legge di
stabilità 2016).
Nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia
trasmessa entro il successivo 30 maggio 2019 e attesti il
conseguimento dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si
applica, nei dodici mesi successivi al ritardato invio, la sola
sanzione del divieto di assunzione di personale a tempo indeterminato
di cui all'articolo 1, comma 475, lettera e), della legge n. 232 del
2016.
E.2 Obbligo di invio di una nuova certificazione
Il comma 473 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017 impone la
corrispondenza tra i dati contabili rilevanti ai fini del
conseguimento del saldo di cui al comma 466 e le risultanze del
rendiconto di gestione. Pertanto, nel caso in cui la certificazione
trasmessa sia difforme dalle risultanze del rendiconto di gestione,
gli enti sono tenuti ad inviare una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno
del medesimo anno per gli enti locali (30 giugno 2019) e il 30
settembre per le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano (30 settembre 2019).
Il comma 474 dispone che decorsi i termini del 30 giugno e del 30
settembre previsti dal comma 473, gli enti sono comunque tenuti ad
inviare una nuova certificazione, a rettifica della precedente, solo
nel caso in cui essi rilevino, rispetto a quanto già certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di
saldo di cui al comma 466.
Al riguardo, si evidenzia che con la dizione "peggioramento" del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo, il
legislatore intende disciplinare le seguenti fattispecie:
a. la nuova certificazione attesti una maggiore differenza fra
saldo finanziario conseguito e l'obiettivo di saldo, in caso di
mancato conseguimento dell'obiettivo di saldo già accertato con la
precedente certificazione;
b. la nuova certificazione, contrariamente alla precedente, attesti
il mancato rispetto dell'obiettivo di saldo;
c. la nuova certificazione, pur attestando, come la precedente, il
rispetto dell'obiettivo di saldo, evidenzia una minore differenza tra
il saldo finanziario conseguito e l'obiettivo di saldo.
In assenza di una delle predette fattispecie, decorsi i termini
sopra richiamati, gli enti non possono inviare certificazioni
rettificative, in senso migliorativo, di dati trasmessi
precedentemente.
Giova precisare che gli enti locali che, sulla base della
precedente certificazione risultano non aver rispettato l'obiettivo
di saldo, non possono inviare certificazioni rettificative in senso
migliorativo di dati trasmessi precedentemente. Ciò al fine di
acquisire dati certi sugli andamenti della finanza pubblica
territoriale indispensabili per la definizione del quadro di
riferimento alla base delle previsioni di finanza pubblica del
triennio successivo, in coerenza con gli obiettivi dell'Unione
europea e al fine di individuare l'ammontare delle sanzioni da
irrogare e le conseguenti risorse da assegnare a titolo di
premialità, entro il 30 luglio di ciascun anno, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze di cui all'articolo 1, comma
479, della legge n. 232 del 2016 (cfr. paragrafo G).
Le regioni Friuli Venezia-Giulia e Valle d'Aosta e le province
autonome di Trento e di Bolzano sono tenute ad inviare, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto da parte degli enti locali e, comunque, non oltre il 30
giugno del medesimo anno (30 giugno 2019), al Ministero dell'economia
e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
l'aggiornamento dei dati al 31 dicembre 2018 (MONIT/18), al fine di
renderli conformi alle risultanze dei rendiconti di gestione. Le
predette regioni e province autonome potranno scaricare il file excel
da compilare sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it e successivamente caricare il file
compilato con i dati di ciascun ente locale tramite l'apposita
funzione "Acquisizione massiva modello" (cfr. paragrafo D).
Al riguardo, si segnala che, al fine di agevolare gli enti nelle
attività di verifica e aggiornamento dei dati contabili rilevanti ai
fini del conseguimento del saldo e le risultanze del rendiconto di
gestione, verrà reso disponibile un "modello di controllo della
congruenza dei dati". Tale modello metterà a confronto -
evidenziando eventuali scostamenti - i dati inseriti nel modello del
monitoraggio riferito al 31 dicembre 2018 (MONIT/18) e le
informazioni riferite al rendiconto di gestione 2018, trasmesse, ai
sensi dell'articolo 18, comma 2, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, alla banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP).
E.3 Ritardato invio della certificazione e nomina del commissario
ad acta per gli enti locali
Il comma 471 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017
disciplina il ritardato invio della certificazione del rispetto del
saldo di finanza pubblica, per gli enti locali.
In tale ipotesi, decorsi trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto della gestione (a partire dal 31 maggio
2019), in caso di mancata trasmissione da parte dell'ente locale
della certificazione, il presidente dell'organo di revisione
economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico
revisore nel caso di organo monocratico, ha il compito, in qualità
di commissario ad acta, di curare l'assolvimento dell'adempimento e
di trasmettere la predetta certificazione entro i successivi trenta
giorni (entro il 29 giugno 2019), pena la decadenza dal ruolo di
revisore. Se la certificazione è trasmessa dal commissario ad acta
entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto della gestione e attesti il conseguimento dell'obiettivo
di saldo di cui al comma 466, si applicano le sanzioni del divieto di
assunzione di personale e di riduzione delle indennità degli organi
politici di cui al comma 475, lettere e) ed f), tenendo conto della
gradualità prevista dal comma 476. Sino alla data di trasmissione da
parte del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o
trasferimenti da parte del Ministero dell'interno relative all'anno
successivo a quello di riferimento sono sospese e, a tal fine, il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere apposita
comunicazione al predetto Ministero.
Relativamente alle regioni e alle province autonome, si soggiunge
che il comma 472 dispone che, decorsi trenta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di
mancata trasmissione della certificazione, si procede al blocco di
qualsiasi prelievo dai conti della tesoreria statale sino a quando la
certificazione non è acquisita.
F. SANZIONI
F.1 Tipologia di sanzioni per il mancato rispetto del saldo di
finanza pubblica
I commi 475 e 476 dell'articolo 1 della legge bilancio 2017 attuano
le disposizioni previste dall'articolo 9, comma 4, della legge n. 243
del 2012, prevedendo un trattamento differenziato per gli enti che
non hanno rispettato il saldo di finanza pubblica di cui al comma 466
:
1) in misura uguale o superiore al 3 per cento delle entrate finali
(accertamenti);
2) in misura inferiore al 3 per cento delle entrate finali
(accertamenti).
1) Sanzioni per il mancato rispetto del saldo in misura uguale o
superiore al 3 per cento delle entrate finali
Il comma 475 elenca le sanzioni da comminare agli enti in caso di
mancato conseguimento del saldo in misura uguale o superiore al 3 per
cento delle entrate finali. Pertanto, in caso di mancato
conseguimento del saldo:
a) l'ente locale è assoggettato ad una riduzione del Fondo
sperimentale di riequilibrio (città metropolitane e province) o del
Fondo di solidarietà comunale (comuni) in misura pari all'importo
corrispondente allo scostamento registrato. Allo stesso modo, le
province della regione Siciliana e della regione Sardegna
inadempienti sono assoggettate alla riduzione dei trasferimenti
erariali. Gli enti locali delle regioni Friuli Venezia Giulia e Valle
d'Aosta e delle province autonome di Trento e di Bolzano sono
assoggettati ad una riduzione dei trasferimenti correnti erogati
dalle medesime regioni o province autonome in misura pari all'importo
corrispondente allo scostamento registrato. Le predette riduzioni
assicurano il recupero previsto dal comma 2 dell'articolo 9 della
legge n. 243 del 2012, nel caso in cui un ente, in sede di rendiconto
di gestione, registri un valore negativo del saldo e sono applicate
nel triennio successivo a quello dell'inadempienza in quote costanti.
In caso di incapienza delle risorse o dei trasferimenti, per uno o
più anni del triennio di riferimento, gli enti locali sono tenuti a
versare all'entrata del bilancio dello Stato le somme residue di
ciascuna quota annuale, entro l'anno di competenza delle medesime
quote, presso la competente sezione di tesoreria provinciale dello
Stato, al Capo X dell'entrata del bilancio dello Stato, al capitolo
3509, articolo 2. In caso di mancato versamento delle richiamate
somme residue di ciascuna quota annuale il recupero è operato,
nell'anno successivo a quello di competenza della predetta quota, con
le procedure di cui ai commi 128 e 129 dell'articolo 1 della legge n.
228 del 2012, a valere su qualunque assegnazione finanziaria dovuta
dal Ministero dell'interno e, in caso di incapienza, a trattenere le
relative somme, per i comuni interessati, all'atto del pagamento agli
stessi dell'imposta municipale propria e, per le città metropolitane
e le province, all'atto del riversamento alle medesime dell'imposta
sulle assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore, esclusi i ciclomotori;
b) nel triennio successivo la regione o la provincia autonoma è
tenuta ad effettuare un versamento all'entrata del bilancio dello
Stato, di importo corrispondente ad un terzo dello scostamento
registrato, che assicura il recupero di cui all'articolo 9, comma 2,
della legge n. 243 del 2012. Il versamento è effettuato entro il 31
maggio di ciascun anno del triennio successivo a quello
dell'inadempienza. In caso di mancato versamento si procede al
recupero di detto scostamento a valere sulle giacenze depositate a
qualsiasi titolo nei conti aperti presso la tesoreria statale;
c) nell'esercizio successivo a quello dell'inadempienza, l'ente non
può impegnare spese correnti, per le regioni al netto delle spese
per la sanità, in misura superiore all'importo dei corrispondenti
impegni dell'anno precedente ridotti dell'1 per cento. La sanzione si
applica con riferimento agli impegni riguardanti le funzioni
esercitate in entrambi gli esercizi. A tal fine, l'importo degli
impegni correnti dell'anno precedente e quello dell'anno in cui si
applica la sanzione sono determinati al netto di quelli connessi a
funzioni non esercitate in entrambi gli esercizi, nonchè al netto
degli impegni relativi ai versamenti al bilancio dello Stato
effettuati come contributo alla finanza pubblica;
d) nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, l'ente non può
ricorrere all'indebitamento per gli investimenti. Per le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, restano esclusi i mutui
già autorizzati e non ancora contratti. I mutui e i prestiti
obbligazionari posti in essere con istituzioni creditizie o
finanziarie per il finanziamento degli investimenti o le aperture di
linee di credito devono essere corredati da apposita attestazione da
cui risulti il rispetto del saldo di cui al comma 466. L'istituto
finanziatore o l'intermediario finanziario non può procedere al
finanziamento o al collocamento del prestito in assenza della
predetta attestazione. Ai fini dell'applicazione della sanzione in
parola, costituiscono indebitamento le operazioni di cui al comma 17
dell'articolo 3, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, come
sostituito dall'articolo 75, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 118 del 2011, ovvero: assunzione di mutui, emissione
di prestiti obbligazionari, cartolarizzazioni relative a flussi
futuri di entrata, a crediti e a attività finanziarie e non
finanziarie, eventuale somma incassata al momento del perfezionamento
delle operazioni derivate di swap - cosiddetto upfront -, operazioni
di leasing finanziario stipulate dal 1° gennaio 2015, residuo debito
garantito dall'ente a seguito della definitiva escussione della
garanzia. Costituisce indebitamento, altresì, il residuo debito
garantito a seguito dell'escussione della garanzia per tre annualità
consecutive, fermo restando il diritto di rivalsa nei confronti del
debitore originario. Dal 2015, gli enti locali rilasciano garanzie
solo a favore dei soggetti che possono essere destinatari di
contributi agli investimenti finanziati da debito. Non costituiscono
indebitamento le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma
consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla
normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidità e di
effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di
bilancio.
Si soggiunge che, ai sensi del comma 19 dell'articolo 3 della legge
n. 350 del 2003, gli enti locali non possono ricorrere ad
indebitamento per il finanziamento di conferimenti rivolti alla
ricapitalizzazione di aziende o società finalizzata al ripiano di
perdite.
Il divieto di ricorrere ad indebitamento non opera, invece, nei
riguardi delle devoluzioni di mutui già in carico all'ente locale
contratti in anni precedenti, in quanto non si tratta di nuovi mutui
ma di una diversa finalizzazione del mutuo originario. Non rientrano
nel divieto le operazioni che non configurano un nuovo debito, quali
i mutui e le emissioni obbligazionarie, il cui ricavato è destinato
all'estinzione anticipata di precedenti operazioni di indebitamento
che consentono una riduzione del valore finanziario delle passività.
Non sono da considerare indebitamento, inoltre, le sottoscrizioni di
mutui la cui rata di ammortamento è a carico di un'altra
amministrazione pubblica, ai sensi dell'articolo 1, commi 75 e 76,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311.
Costituiscono, invece, operazioni di indebitamento quelle volte
alla ristrutturazione di debiti verso fornitori che prevedano il
coinvolgimento diretto o indiretto dell'ente locale, nonchè ogni
altra operazione contrattuale che, di fatto, anche in relazione alla
disciplina europea sui partenariati pubblico privati, si traduca in
un onere finanziario assimilabile all'indebitamento per l'ente
locale.
Costituisce, altresì, operazione di indebitamento il leasing
finanziario, quando il contratto, anche se definito "di leasing
operativo", stipulato successivamente al 1° gennaio 2015, prevede la
facoltà di riscattare il bene. Giova, inoltre, sottolineare che, ai
fini del ricorso all'indebitamento, non occorre considerare
l'attività istruttoria posta in essere unilateralmente dall'ente
locale (ad esempio, la deliberazione di assunzione del mutuo), ma è
necessario fare riferimento al momento in cui si perfeziona la
volontà delle parti (sottoscrizione del contratto).
Particolare attenzione deve essere posta alle operazioni di project
financing che potrebbero configurarsi come forma di indebitamento.
Infine, ai sensi del richiamato comma 17 dell'articolo 3 della legge
n. 350 del 2003, non costituiscono indebitamento le operazioni che
non comportano risorse aggiuntive, ma consentono di superare, entro
il limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una
momentanea carenza di liquidità e di effettuare spese per le quali
è già prevista idonea copertura di bilancio;
e) nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, l'ente non può
procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con
qualsivoglia tipologia contrattuale5 , ivi compresi i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche
con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. È fatto
altresì divieto di stipulare contratti di servizio con soggetti
privati che si configurino come elusivi di questa disposizione. Le
regioni, le città metropolitane e i comuni possono comunque
procedere ad assunzioni di personale a tempo determinato, con
contratti di durata massima fino al 31 dicembre del medesimo
esercizio, necessari a garantire l'esercizio delle funzioni di
protezione civile, di polizia locale, di istruzione pubblica e del
settore sociale nel rispetto del limite di spesa di cui al primo
periodo del comma 28 dell'articolo 9 del decreto legge 31 maggio
2010, n. 78;
f) nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, il presidente,
il sindaco e i componenti della giunta in carica nell'esercizio in
cui è avvenuta la violazione sono tenuti a versare al bilancio
dell'ente il 30 per cento delle indennità di funzione e dei gettoni
di presenza spettanti nell'esercizio della violazione come
rideterminati dall'ente medesimo. Tale importo è acquisito al
bilancio dell'ente.

--------------
 5 Ivi comprese le assunzioni derivanti da procedure di
mobilità e attivazione di comandi in entrata - cfr. Corte
dei Conti - Sezioni riunite di controllo n. 53/2010; Corte
dei Conti - Sezione regionale di controllo per la Puglia n.
203/2015; Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo
per il Lazio n. 127/2015; Corte dei Conti - Sezione
regionale di controllo per il Lazio n. 158/2015.

2) Sanzioni per il mancato rispetto del saldo in misura inferiore
al 3 per cento delle entrate finali
Il comma 476 elenca, invece, le sanzioni da comminare agli enti in
caso di mancato rispetto del saldo in misura inferiore al 3 per cento
degli accertamenti delle entrate finali dell'esercizio del mancato
conseguimento del saldo. Pertanto, nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza:
a) si applica la stessa sanzione economica che viene comminata agli
enti che conseguono il saldo in misura uguale o superiore al 3 per
cento delle entrate finali (si vedano le precedenti lettere a) e b);
b) la sanzione del limite alle spese correnti viene comminata
imponendo agli impegni di parte corrente, per le regioni al netto
della sanità, un limite pari all'importo dei corrispondenti impegni
dell'anno precedente (senza la riduzione, quindi, dell'1 per cento
come previsto dalla precedente lettera c);
c) si applica la stessa sanzione del blocco del ricorso
all'indebitamento per investimenti che viene comminata agli enti che
conseguono il saldo in misura uguale o superiore al 3 per cento delle
entrate finali (si veda la precedente lettera d);
d) la sanzione del divieto di assunzione di personale a qualsiasi
titolo è applicata solo per il personale a tempo indeterminato (e
non anche per il personale a tempo determinato come previsto dalla
precedente lettera e);
e) la sanzione della rideterminazione delle indennità di funzione
e dei gettoni di presenza agli amministratori è applicata nei
confronti del presidente, del sindaco e dei componenti della giunta
in carica nell'esercizio in cui è avvenuta la violazione versando al
bilancio dell'ente il 10 per cento (e non già il 30 per cento come
previsto dalla precedente lettera f) delle loro indennità di
funzione e dei gettoni percepiti nell'anno in cui è avvenuta la
violazione.
F.2 Sanzioni conseguenti all'accertamento del mancato rispetto del
saldo di finanza pubblica in un periodo successivo all'anno seguente
a quello cui la violazione si riferisce
Il comma 477 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017 dispone
che, nei confronti degli enti per i quali il mancato rispetto del
saldo sia accertato dalla Corte dei conti successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, l'applicazione
delle sanzioni di cui al comma 475 avviene nell'anno successivo a
quello della comunicazione del mancato conseguimento del predetto
saldo al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. Al riguardo, si segnala che il
successivo comma 478 chiarisce che tali enti sono tenuti a comunicare
l'inadempienza entro trenta giorni dall'accertamento della violazione
da parte della Corte dei conti mediante l'invio di una nuova
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
G. PREMIALITÀ
Il comma 479 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017, in
attuazione dell'articolo 9, comma 4, della legge n. 243 del 2012,
introduce, a decorrere dall'anno 2018, un sistema premiale in favore
degli enti territoriali che, oltre a rispettare il saldo di cui al
comma 466 - e a condizione di rispettare i termini perentori di invio
della certificazione di cui ai commi 470 e 473:
- conseguono un saldo finale di cassa non negativo, tra le entrate
finali e le spese finali;
- lasciano spazi finanziari inutilizzati in misura inferiore all'1
per cento degli accertamenti delle entrate finali.
Gli incentivi sono di due tipi: una premialità economica e un
alleggerimento dei vincoli alla spesa del personale. In particolare:
a) alle regioni che rispettano il saldo di cui al comma 466 e che
conseguono un saldo finale di cassa non negativo, fra le entrate e le
spese finali, sono assegnate, con decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze, entro il 30 luglio di ciascun anno, le eventuali
risorse incassate dal bilancio dello Stato alla data del 30 giugno
per le sanzioni di cui al comma 475, lettera b), da destinare alla
realizzazione di investimenti. L'ammontare delle risorse destinate a
ciascuna regione è determinato d'intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano. Le regioni che conseguono il saldo finale di
cassa non negativo sono tenute a trasmettere al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, le informazioni concernenti il monitoraggio al
31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la certificazione dei
relativi risultati, in termini di competenza e in termini di cassa,
secondo le modalità previste dal decreto di cui al comma 469
(decreto monitoraggio). Ai fini del saldo di cassa rileva
l'anticipazione erogata dalla tesoreria statale nel corso
dell'esercizio per il finanziamento della sanità registrata
nell'apposita voce delle partite di giro, al netto delle relative
regolazioni contabili imputate contabilmente al medesimo esercizio;
b) alle città metropolitane, alle province e ai comuni, che
rispettano il saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo
finale di cassa non negativo fra le entrate finali e le spese finali,
sono assegnate, separatamente per ciascun comparto, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30 luglio di
ciascun anno, le eventuali risorse derivanti dalla riduzione del
Fondo sperimentale di riequilibrio o del Fondo di solidarietà
comunale e dai versamenti e recuperi, effettivamente incassati, di
cui al comma 475, lettera a), per essere destinate alla realizzazione
di investimenti. L'ammontare delle risorse per ciascuna città
metropolitana, provincia e comune è determinato d'intesa con la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Le città metropolitane,
le province e i comuni che conseguono il saldo finale di cassa non
negativo, trasmettono, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
concernenti il monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma
466 e la certificazione dei relativi risultati, in termini di
competenza e in termini di cassa, secondo le modalità previste dal
decreto di cui al comma 469 (decreto monitoraggio);
c) le regioni e le città metropolitane che rispettano il saldo di
cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati inferiori
all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale è rispettato il medesimo saldo, possono,
nell'anno successivo, innalzare la spesa per rapporti di lavoro
flessibile di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto legge 31
maggio 2010, n. 78, del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi
del predetto comma 28;
d) i comuni che rispettano il saldo di cui al comma 466, lasciando
spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento degli
accertamenti delle entrate finali dell'esercizio nel quale è
rispettato il medesimo saldo, innalzano, nell'anno successivo, la
percentuale della spesa per assunzioni a tempo indeterminato dal 25
per cento di quella relativa al medesimo personale cessato nell'anno
precedente (turnover), stabilita al primo periodo del comma 228
dell'articolo 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, al 90 per
cento6 , qualora il rapporto dipendenti-popolazione dell'anno
precedente sia inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per
classe demografica, come definito triennalmente con il decreto del
Ministro dell'interno di cui all'articolo 263, comma 2, del testo
unico degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.

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 6 L'articolo 22, comma 3, del decreto legge 24 aprile
2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 2017, n. 96, ha innalzato tale percentuale dal 75 al
90 per cento

H. MISURE ANTIELUSIVE DELLE REGOLE DI FINANZA PUBBLICA E ATTIVITÀ
DI CONTROLLO DELLA CORTE DEI CONTI
I commi 480 e 481 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017
recano misure volte ad assicurare il rispetto sostanziale delle
regole del pareggio di bilancio da parte degli enti impedendo
comportamenti elusivi.
In generale, si configura una fattispecie elusiva ogni qualvolta
siano attuati comportamenti che, pur legittimi, risultino
intenzionalmente e strumentalmente finalizzati ad aggirare i vincoli
di finanza pubblica. Ne consegue che risulta fondamentale,
nell'individuazione della fattispecie di cui ai richiamati commi, la
finalità economico-amministrativa del provvedimento adottato.
In particolare, il comma 480 dispone la nullità dei contratti di
servizio e degli altri atti posti in essere dagli enti che si
configurino elusivi delle regole di cui ai commi da 463 a 484.
L'elusione può discendere, anzitutto, dalla non corretta
imputazione delle entrate o delle uscite al bilancio. Ci si
riferisce, ad esempio, all'allocazione tra le spese per partite di
giro e servizi in conto di terzi di poste che avrebbero dovuto
trovare corretta appostazione tra le spese correnti o in conto
capitale, sulla base di quanto indicato nei principi contabili
generali ed applicati allegati al decreto legislativo n. 118 del
2011, ovvero alla non corretta formazione e utilizzo del Fondo
pluriennale vincolato (cfr. paragrafo B.2).
Peraltro, l'impropria gestione delle partite di giro non
rappresenta l'unica ipotesi in cui l'elusione delle regole
concernenti i vincoli di finanza pubblica si associa ad una non
corretta redazione dei documenti di bilancio.
Un ulteriore esempio di fattispecie elusiva ricorre nei casi di
evidente sovrastima delle entrate correnti o nei casi di accertamenti
effettuati in assenza dei presupposti indicati dall'articolo 179 del
decreto legislativo 267 del 2000 per gli enti locali, e dall'articolo
53 del decreto legislativo n. 118 del 2011 per le regioni, oltre che
dai principi applicati della contabilità finanziaria di cui
all'allegato n. 4/2 al richiamato decreto legislativo n. 118 del
2011.
Dal lato delle uscite, invece, rientrano tra le fattispecie elusive
l'imputazione delle spese di competenza di un esercizio finanziario
ai bilanci degli esercizi successivi. Al riguardo, si ricorda che,
dal 1° gennaio 2015, l'imputazione in bilancio delle entrate e delle
spese deve essere effettuata nel rispetto del principio contabile
generale n. 16 della competenza finanziaria (cd. potenziata) di cui
all'allegato n. 1 al decreto legislativo n. 118 del 2011, come
declinato dal richiamato principio applicato della contabilità
finanziaria.
Sempre a fini esemplificativi, sono da ritenersi elusive,
nell'ambito delle valorizzazioni dei beni immobiliari, anche le
operazioni poste in essere dagli enti con le società partecipate,
con gli organismi strumentali o con altri soggetti con la finalità
esclusiva di reperire risorse finanziarie senza che siano state poste
in essere le azioni necessarie per pervenire all'effettiva vendita
del patrimonio.
Così come, sempre a fini esemplificativi, appaiono riconducibili
alle forme elusive anche le ipotesi di evidente sottostima dei costi
dei contratti di servizio tra l'ente e le sue diramazioni societarie
e para-societarie. In proposito, si ricorda che, in base ai principi
contabili europei, SEC 2010, se l'acquisto da parte di un soggetto
pubblico, non appartenente alle pubbliche amministrazioni, di un
cespite ceduto da una pubblica amministrazione, che controlla tale
soggetto, avviene con finanziamento della predetta pubblica
amministrazione, non dà luogo ad una vendita ma solo ad una cessione
patrimoniale.
Gli atti elusivi delle richiamate regole di finanza pubblica di cui
ai commi da 463 a 484, o il rispetto artificioso delle stesse, oltre
ad essere sanzionati con la nullità dell'atto, possono comportare,
secondo il disposto del comma 481, l'applicazione di sanzioni
pecuniarie nei confronti dei responsabili.
Al riguardo, si segnala che le verifiche della Corte dei conti,
dirette ad accertare il rispetto delle richiamate regole, possono
estendersi all'esame della natura sostanziale delle entrate e delle
spese escluse dai vincoli in applicazione del principio contabile di
prevalenza della sostanza sulla forma.
In proposito, l'articolo 3 del decreto legge n. 174 del 2012, ha
potenziato il potere di controllo - in funzione collaborativa - della
Corte dei conti sulla gestione degli enti locali, già previsto
dall'articolo 7, comma 7, della legge n. 131 del 2003, dall'articolo
1, comma 166 e seguenti, della legge n. 266 del 2005 e dall'articolo
11 della legge n. 15 del 2009, mentre l'articolo 1 del medesimo
decreto legge n. 174 del 2012, ha introdotto un rafforzamento della
partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione
finanziaria delle regioni tra cui, in particolare, le verifiche sui
bilanci preventivi e consuntivi e il giudizio di parificazione del
rendiconto generale; verifiche, queste, che tengono conto dei
risultati della gestione degli enti/organismi partecipati e
controllati, tra i quali gli enti del Servizio sanitario nazionale.
Segnatamente, l'articolo 3, comma 1, lettera e), del decreto legge
n. 174 del 2012, oltre a sostituire il previgente articolo 148 del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (T.U.E.L.) in materia di
"Controlli esterni", ha introdotto un ulteriore articolo, il 148-bis,
rubricato «Rafforzamento del controllo della Corte dei conti sulla
gestione finanziaria degli enti locali», al fine di implementare il
sistema dei controlli esterni già previsto per tali enti dalle
richiamate disposizioni di cui all'articolo 1, commi 166 e seguenti,
della legge n. 266 del 2005.
Ciò posto, si segnala che la richiamata disciplina in materia di
controlli della Corte dei conti si applica, secondo
un'interpretazione sistematica, teleologica e analogica, oltre che al
patto di stabilità interno, anche alle nuove regole di finanza
pubblica.
In particolare, il comma 1 dell'articolo 148-bis del T.U.E.L.
prevede che, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
annuali posti dal patto di stabilità interno (ora saldo non negativo
tra le entrate finali e le spese finali), dell'osservanza del vincolo
previsto in materia di indebitamento dall'articolo 119, sesto comma,
della Costituzione, della sostenibilità dell'indebitamento,
dell'assenza di irregolarità, suscettibili di pregiudicare, anche in
prospettiva, gli equilibri economico-finanziari degli enti «le
Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti esaminano i
bilanci preventivi e i rendiconti consuntivi degli enti locali ai
sensi dell'articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre
2005, n. 266» mentre il successivo comma 2 precisa che, ai fini della
richiamata verifica del rispetto degli obiettivi annuali posti dal
patto di stabilità interno (ora saldo non negativo tra le entrate
finali e le spese finali), «le sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti accertano altresì che i rendiconti degli enti locali
tengano conto anche delle partecipazioni in società controllate e
alle quali è affidata la gestione di servizi pubblici per la
collettività locale e di servizi strumentali all'ente». In
conseguenza di tale previsione, gli enti locali saranno tenuti ad
indicare nei documenti contabili loro eventuali partecipazioni
societarie come individuate dalla norma.
Si soggiunge che il comma 3 del citato articolo 148-bis prevede
che, qualora dall'esito della verifica condotta dalla competente
Sezione regionale di controllo, siano accertati squilibri
economico-finanziari, mancata copertura di spese, violazioni di norme
finalizzate a garantire la regolarità della gestione finanziaria, o
il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto di stabilità
interno (ora saldo non negativo tra le entrate finali e le spese
finali), l'ente interessato sarà tenuto ad adottare i provvedimenti
correttivi nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del
deposito della pronuncia di accertamento della Sezione regionale di
controllo ed a trasmetterli alla medesima Sezione al fine di
consentirle di verificare, nei successivi 30 giorni, la loro
idoneità a rimuovere le irregolarità e a ripristinare gli equilibri
di bilancio. In caso di inerzia dell'ente locale o di accertata
inidoneità dei provvedimenti correttivi da parte della Sezione
regionale di controllo, è preclusa l'attuazione dei programmi di
spesa per i quali è stata accertata la mancata copertura o
l'insussistenza della relativa sostenibilità finanziaria.
Il legislatore, all'articolo 1, comma 481, della legge di bilancio
2017, conferma, poi, i compiti di controllo della Corte dei conti in
ordine alla verifica del rispetto del saldo di cui al comma 466,
prevedendo che le Sezioni giurisdizionali regionali irroghino
sanzioni pecuniarie agli amministratori e al responsabile finanziario
qualora accertino che il rispetto delle regole di cui ai commi da 463
a 484 del citato articolo 1 della legge di bilancio 2017, è stato
conseguito in maniera artificiosa mediante una non corretta
applicazione dei principi contabili di cui al decreto legislativo n.
118 del 2011, o altre forme elusive. Tali importi sono acquisiti al
bilancio dell'ente.
In particolare, le sanzioni pecuniarie previste dal richiamato
comma 481 sono:
1) agli amministratori che hanno posto in essere atti elusivi delle
predette regole: fino ad un massimo di dieci volte l'indennità di
carica percepita al momento di commissione dell'elusione;
2) al responsabile amministrativo individuato dalla Sezione
giurisdizionale regionale della Corte dei conti: fino a tre
mensilità del trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali
e previdenziali.
Tra i primi orientamenti espressi in sede consultiva dalla Corte
dei conti in tema di rispetto delle nuove regole sul "pareggio di
bilancio" va richiamata l'attenzione su quelli che hanno
puntualizzato la inderogabilità dei criteri di determinazione del
saldo.
In proposito la magistratura contabile ha posto in evidenza che ad
esclusione delle previsioni normative che stabiliscono eccezioni
particolari non è possibile derogare alla disciplina del pareggio di
bilancio neppure qualora intervengano situazioni particolari in corso
di esercizio che impongano l'effettuazione di nuove spese. Qualora
sopravvengano esigenze nuove di spesa, l'Ente dovrà modificare in
riduzione altre spese che aveva previsto di sostenere ovvero reperire
nuove entrate, rientrando, ovviamente, nella discrezionalità
dell'amministrazione l'individuazione in concreto della strada da
seguire. Peraltro, si tratta di principi che ripercorrono quelli
espressi in relazione a fattispecie analoghe nella vigenza della
disciplina del Patto di stabilità interno.
Occorre precisare che le misure previste in caso di mancato
raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica o di
mancato/ritardato invio della certificazione relativa al saldo di
finanza pubblica (limite agli impegni di parte corrente, divieto di
indebitamento e di assunzione di personale, riduzione delle
indennità di funzione e dei gettoni di presenza per gli
amministratori) operano anche nei casi in cui, nel corso
dell'esercizio, l'ente abbia chiara evidenza che, al termine
dell'esercizio, non riuscirà a rispettare i predetti obiettivi.
Nei confronti delle regioni, il citato decreto legge n. 174 del
2012 contempla una differenziata gamma di accertamenti e verifiche
delle Sezioni regionali della Corte dei conti, caratterizzati da
un'unitarietà teleologica e funzionale, e finalizzati ad assicurare
il monitoraggio della salvaguardia degli equilibri di bilancio e
della sostenibilità del debito di ciascun ente regionale.
Verso tale obiettivo convergono le relazioni sulla copertura delle
leggi di spesa regionali; le verifiche sui bilanci preventivi e sui
rendiconti consuntivi delle regioni e degli enti che compongono il
Servizio sanitario nazionale; il controllo sui rendiconti dei gruppi
consiliari e sulle relazioni annuali dei Presidenti delle regioni
riguardanti il sistema dei controlli interni.
Nell'ambito dei compiti affidati alla Corte dei conti spicca il
giudizio di parificazione dei rendiconti delle regioni a statuto
ordinario, che si aggiunge a quello già svolto - in virtù di norme
attuative degli Statuti - sulle regioni a statuto speciale (ad
eccezione della Valle d'Aosta) e sulle province autonome. Infatti,
l'annuale giudizio di parificazione dei rendiconti generali della
regione e la contestuale relazione ai Consigli regionali che
l'accompagna costituiscono il momento centrale dei controlli affidati
alle Sezioni regionali di controllo e sono funzionali alla
conclusione del percorso di bilancio del precedente esercizio
finanziario che sfocia nella legge regionale di approvazione del
rendiconto.
I. INTESE REGIONALI E PATTI DI SOLIDARIETA'NAZIONALE
Il D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21, recante "Regolamento recante
criteri e modalità di attuazione dell'articolo 10, comma 5, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, in materia di ricorso
all'indebitamento da parte delle regioni e degli enti locali, ivi
incluse le modalità attuative del potere sostitutivo dello Stato, in
caso di inerzia o ritardo da parte delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano", dà attuazione all'articolo 10
della legge n. 243 del 2012, come novellato dalla legge n. 164 del
2016, che prevede che le operazioni d'investimento realizzate
attraverso il ricorso al debito e all'utilizzo dei risultati
d'amministrazione degli esercizi precedenti siano effettuate sulla
base di apposite intese regionali che dovranno assicurare, comunque,
il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica per il complesso
degli enti territoriali della regione interessata, compresa la
regione stessa. Le operazioni di indebitamento e le operazioni di
investimento non soddisfatte dalle predette intese regionali,
potranno essere effettuate sulla base dei patti di solidarietà
nazionale assicurando, comunque, il rispetto degli obiettivi di
finanza pubblica per il complesso degli enti territoriali.
Le intese regionali e i patti di solidarietà nazionale,
finalizzati alla redistribuzione degli spazi finanziari sul
territorio, regionale e nazionale, hanno come obiettivo il pieno
utilizzo degli spazi finanziari disponibili all'interno del sistema
degli enti territoriali per permettere un rilancio degli investimenti
sul territorio. Le intese regionali ed i patti di solidarietà
nazionale intervengono, pertanto, ad integrazione degli spazi
finanziari già disponibili per ciascun ente territoriale ed
esclusivamente qualora questi ultimi non siano sufficienti. Ne
consegue che l'ente territoriale non può chiedere spazi finanziari
per investimenti se è in grado di effettuarli nel rispetto del
proprio saldo finanziario. Al riguardo, si precisa che, per la
determinazione dell'ammontare degli spazi che possono essere
richiesti, occorre tenere conto dell'eventuale quota di avanzo
vincolato che l'ente intende utilizzare per spesa corrente o per
altri investimenti programmati nel medesimo esercizio.
Resta fermo, infatti, che gli enti territoriali possono effettuare
investimenti, attraverso il ricorso al debito e l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, nel rispetto
del proprio saldo.
Giova precisare, inoltre, che gli spazi richiesti per investimenti
finanziati con avanzo di amministrazione possono essere riferiti ad
impegni di competenza ed esigibili nell'anno di riferimento (2018),
nonchè al relativo Fondo pluriennale vincolato di spesa, costituito
nell'anno di riferimento, a copertura degli impegni esigibili nei
futuri esercizi, purchè sussistano le condizioni per la sua
costituzione ai sensi del principio contabile applicato concernente
la contabilità finanziaria ( Allegato 4/2 al D. Lgs 118/2011, punto
5.4). Gli spazi richiesti per investimenti finanziati con operazioni
di indebitamento possono, invece, riguardare solo ed esclusivamente
impegni esigibili nell'anno di riferimento (2018), anche se assunti
negli anni precedenti, e non anche al Fondo pluriennale vincolato di
spesa.
Il comma 486-bis dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016 -
introdotto dall'articolo 1, comma 874, lettera b), della legge di
bilancio 2018 - precisa, infine, che i comuni facenti parte di
un'unione di comuni (ai sensi dell'articolo 32 del T.U.E.L.), che
hanno delegato le funzioni connesse alla realizzazione di opere
pubbliche, possono richiedere spazi finanziari, nell'ambito delle
intese regionali e dei patti di solidarietà nazionali, per la quota
di contributi trasferita all'unione stessa per investimenti in opere
pubbliche riferite alla medesima delega di funzioni.
Si precisa, poi, che gli spazi finanziari acquisiti mediante le
procedure delle intese regionali e dei patti di solidarietà
nazionale sono attribuiti agli enti con un esplicito e specifico
vincolo di destinazione. Ne consegue che gli spazi finanziari non
utilizzati per le finalità ad essi sottese non possono essere
utilizzati per altre finalità. Pertanto, in caso di mancato
utilizzo, gli spazi non utilizzati sono recuperati, in sede di
certificazione, attraverso una modifica peggiorativa dell'obiettivo
di saldo finale di competenza per lo stesso importo.
A tal fine, il rappresentante legale, il responsabile del servizio
finanziario e l'organo di revisione economico finanziario attestano,
in sede di certificazione del rispetto dell'obiettivo di saldo di
finanza pubblica di cui al comma 466 dell'articolo 1 della legge n.
232 del 2016, che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono stati
utilizzati esclusivamente per effettuare investimenti, attraverso
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti
ed il ricorso al debito, nel rispetto delle modalità sopra
descritte.
Al riguardo, il comma 507, come modificato dal comma 874, lettera
q), dell'articolo 1 della legge n. 205 del 2017 - nel precisare che
l'ente territoriale attesta l'utilizzo degli spazi finanziari
concessi in attuazione delle intese regionali e dei patti di
solidarietà (tutti) previsti dall'articolo 10 del ripetuto D.P.C.M.
21 febbraio 2017, n. 21, con l'invio della certificazione di verifica
del rispetto dell'obiettivo di saldo di finanza pubblica di cui al
comma 470 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016 - stabilisce
che, qualora i predetti spazi finanziari concessi siano stati
utilizzati per una quota inferiore al 90 per cento, l'ente
territoriale non può beneficiare di spazi finanziari di competenza
dell'esercizio finanziario successivo a quello dell'invio della
certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo. Tale
sanzione, giova ribadire, è a valere per qualsiasi richiesta di
spazi finanziari.
I richiamati impegni di spesa in conto capitale sono, altresì,
oggetto di monitoraggio nell'ambito della rilevazione delle
informazioni relative al settore delle opere pubbliche, ai sensi del
decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, sulla base dei dati
presenti nella Banca dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del
Ministro dell'economia e delle finanze. La mancata trasmissione delle
informazioni da parte dell'ente territoriale, ai sensi del comma 508
del medesimo articolo 1, comporta l'impossibilità di procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato, anche con riferimento
ai processi di stabilizzazione in atto, fino a trasmissione avvenuta.
Al riguardo, si precisa che l'applicazione della sanzione di cui al
citato comma 508 decorre dal giorno successivo a quello delle
scadenze (trimestrali) previste per l'invio delle informazioni alla
Banca dati delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del Ministro
dell'economia e delle finanze, di cui al decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229.
Da ultimo, con riguardo al citato articolo 10, si segnala che la
Corte Costituzionale, con sentenza n. 252 del 2017, ha preso in
esame, tra l'altro, le questioni legittimità costituzionale
sollevate dalle Province autonome di Trento e di Bolzano e da alcune
Regioni in relazione all'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge
12 agosto 2016, n. 164 (recante modifiche alla legge 24 dicembre
2012, n. 243, in materia di equilibrio dei bilanci delle regioni e
degli enti locali), dichiarandole fondate.
In particolare, la Corte ha dichiarato l'illegittimità
dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della predetta legge n. 164 del
2016, nella parte in cui, nel sostituire l'articolo 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243:
1) non prevede la parola «tecnica», dopo le parole «criteri e
modalità di attuazione» e prima delle parole «del presente
articolo»;
2) prevede che con Decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri siano disciplinate, tra l'altro, « le modalità attuative
del potere sostitutivo dello Stato, in caso di inerzia o ritardo da
parte delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano», atteso che le modalità attraverso le quali può essere
esercitato il potere sostitutivo dello Stato nei confronti delle
Regioni o delle Province autonome devono essere previste da un atto
fornito di valore di legge e non da un decreto.7

--------------
 7 Per quanto attiene al punto 1), si segnala che, come
chiarito dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 88
del 2014, i commi 3 e 4 dell'articolo 10 della legge n. 243
del 2012, trovano fondamento costituzionale nell'articolo
5, comma 2, lettera b), della legge costituzionale n. 1 del
2012, che prevede una disciplina statale attuativa da
adottare con legge rinforzata, cosicchè è da escludere
che lo Stato possa esercitare in materia una potestà
regolamentare integrativa e non meramente tecnica. La
Corte, pertanto, afferma che "Ebbene, quanto al comma 3,
non vi è dubbio che il riferimento alle intese in termini
così generali potrebbe comportare l'esercizio di un potere
tanto di natura meramente tecnica, quanto di natura
discrezionale. È anzi da presumere che la novità e la
rilevanza dell'istituto esigano una disciplina
caratterizzata per la maggior parte da scelte
discrezionali". Nel comma 4, invece, " il riferimento è ai
patti di solidarietà nazionale, da porre in essere qualora
la cessione o la richiesta di spazi finanziari, finalizzati
ad investimenti da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, non
sia stata soddisfatta dalle intese, e ciò senza ulteriori
specificazioni. Anche questo istituto, dunque, richiede una
disciplina di dettaglio, che potrebbe costituire esercizio
di un potere tanto di natura meramente tecnica, quanto di
natura discrezionale". Da quanto premesso, deriva la
necessità di riservare al decreto un compito attuativo
meramente tecnico per ricondurre a legittimità
costituzionale la norma impugnata. Ne consegue che il comma
5 dell'articolo 10 della legge n. 243 del 2012, è pertanto
costituzionalmente illegittimo nella parte in cui non
prevede la parola «tecnica», dopo le parole «criteri e
modalità di attuazione» e prima delle parole «del presente
articolo». Quanto al punto 2), ossia la rimessione al
decreto delle modalità attuative del potere sostitutivo
dello Stato, secondo la Corte la questione è fondata, per
violazione dell'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione atteso che la richiamata disposizione
introduce una riserva di legge in materia di disciplina del
potere sostitutivo, disciplina che in effetti è stata
adottata con l'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131
(Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3).
Alla stregua di tale chiaro disposto costituzionale, la
Corte ha, infatti, più volte affermato (sentenze n. 338
del 1989 e n. 177 del 1988) che le ipotesi in cui può
essere esercitato il potere sostitutivo dello Stato nei
confronti delle regioni o delle province automodalità di
esercizio dello stesso debbono essere previste da un atto
fornito di valore di legge.
Pertanto, secondo la Corte "è costituzionalmente
illegittima, perchè lede i principi enunciati dall'art.
120, secondo comma, Costituzione, la previsione impugnata
che rimette al decreto le modalità di attuazione del
potere sostitutivo dello Stato in relazione all'inerzia o
ritardo delle Regioni o delle Province ad autonomia
speciale"

Pertanto, a seguito della richiamata sentenza della Corte
Costituzionale n. 252 del 2017, viene meno l'articolo 3 del ripetuto
D.P.C.M. n. 21 del 2017, concernente le modalità attuative del
potere sostitutivo dello Stato in caso di mancato/ritardato avvio
delle intese regionali. Restano ferme, in ogni caso, le sanzioni
previste dal comma 506 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, a
carico delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano
che non sanciscono l'intesa regionale.
I.1 Intese regionali
Il D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21, disciplina, all'articolo 2, le
intese regionali di regioni, province autonome di Trento e di
Bolzano, città metropolitane, province e comuni finalizzate a
operazioni di investimento da realizzare attraverso il ricorso
all'indebitamento o l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli
esercizi precedenti. A tal fine, i predetti enti possono
cedere/richiedere per uno o più esercizi successivi spazi finanziari
(c.d. Intesa regionale "orizzontale") assicurando, per ciascun anno
di riferimento, il rispetto del saldo di cui al comma 1,
dell'articolo 9, della predetta legge n. 243 del 2012, del complesso
degli enti territoriali della regione interessata, compresa la
medesima regione. Resta fermo che ciascun ente può fare richiesta di
spazi finanziari solo se "aggiuntivi" rispetto a quelli già
disponibili nel pieno rispetto del proprio saldo di cui all'articolo
9, comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 243.
La richiesta di spazi finanziari deve contenere le informazioni
relative a:
- avanzo di amministrazione, al netto della quota accantonata del
Fondo crediti di dubbia esigibilità, risultante dal rendiconto o dal
preconsuntivo dell'anno precedente;
- fondo di cassa al 31 dicembre del medesimo anno;
- quota dei fondi stanziati in bilancio dell'esercizio di
riferimento destinati a confluire nel risultato d'amministrazione.
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano avviano
l'iter delle intese regionali entro il termine perentorio del 15
gennaio di ciascun anno (per il 2018, entro il 15 febbraio),
attraverso la pubblicazione di apposito avviso sui propri siti
istituzionali contenente le modalità di presentazione delle domande
di cessione/richiesta di spazi finanziari comunicando,
contestualmente, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato attraverso il
sistema web di cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it,
l'avvenuto avvio delle stesse. Inoltre, al fine di assicurarne la
più ampia divulgazione, è previsto il pieno coinvolgimento del
Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, dei
rappresentanti regionali delle autonomie locali.
L'avviso di avvio delle intese regionali, predisposto dalle regioni
e dalle province autonome di Trento e Bolzano, deve contenere, tra
l'altro, alcune informazioni minime:
- l'importo delle richieste/cessioni di spazi finanziari per uno o
più esercizi oggetto dell'intesa (fino ad un massimo di 5 anni);
- le modalità di copertura degli investimenti (avanzo di
amministrazione e/o ricorso al debito).
Giova precisare che l'avviso, predisposto dalle regioni e dalle
province autonome di Trento e Bolzano, non può prevedere deroghe
alle disposizioni contenute nel D.P.C.M come, ad esempio, limitazioni
agli esercizi finanziari di riferimento dell'intesa (fino ad un
massimo di 5 anni), ovvero limitazioni ai criteri prioritari previsti
per la ripartizione degli spazi disponibili.
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le città
metropolitane, le province e i comuni comunicano, entro il termine
perentorio del 28 febbraio di ciascun anno (per il 2018, entro il 31
marzo), le domande di cessione/acquisizione degli spazi finanziari.
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, tenendo
conto delle domande pervenute, entro il termine perentorio del 31
marzo di ciascun anno (per il 2018, entro il 30 aprile) approvano con
delibera di Giunta, previo parere favorevole del Consiglio delle
autonomie locali e, ove non istituito, dei rappresentanti regionali
delle autonomie locali, le intese per l'attribuzione degli spazi
disponibili tenendo conto del seguente ordine di priorita':
a) dei comuni esclusi dai vincoli di finanza pubblica nell'anno
2015 in quanto con popolazione fino a 1.000 abitanti;
b) dei comuni istituiti, nel quinquennio precedente all'anno
dell'intesa, a seguito dei processi di fusione previsti dalla
legislazione vigente. Sono considerati esclusivamente i comuni per i
quali i processi di fusione si sono conclusi entro il 1° gennaio
dell'anno dell'intesa stessa;
c) degli enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi di
cui all'articolo 23, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, validati ed approvati in conformità alla vigente normativa,
completi del cronoprogramma della spesa, e presentano la maggiore
incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota vincolata agli
investimenti del risultato di amministrazione,  risultante dal
rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente, per operazioni
di investimento da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione;
d) degli enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi di
cui all'articolo 23, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, validati ed approvati in conformità alla vigente normativa,
completi del cronoprogramma della spesa, e presentano la maggiore
incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota libera del risultato
di amministrazione destinata agli investimenti,  risultante dal
rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente, per operazioni
di investimento da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione.
Nel caso in cui gli spazi disponibili non fossero sufficienti a
soddisfare le richieste di cui alla lettera a), la distribuzione tra
i comuni è effettuata seguendo i successivi criteri di cui alle
lettere b), c) e d). Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano possono definire ulteriori criteri, ferme restando le
priorità individuate alle predette lettere a), b), c) e d), nonchè
ulteriori modalità applicative, ferme restando le scadenze previste
e il rispetto del saldo del territorio regionale.
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
definiscono i tempi e le modalità di peggioramento del saldo negli
esercizi successivi degli enti che acquisiscono spazi finanziari. A
tal fine, le predette regioni e province autonome di Trento e di
Bolzano dovranno tener conto:
- prioritariamente delle richieste che pervengono dagli enti che
cedono spazi finanziari relative ai tempi e alle modalità attraverso
le quali ottenere una variazione con effetti migliorativi (maggiore
capacità di spesa) sul conseguimento del proprio saldo di finanza
pubblica negli esercizi successivi. Resta fermo che la predetta
variazione positiva del saldo deve essere distribuita su un minimo di
due ad un massimo di cinque anni (la quota del primo anno non può
superare il 50 per cento);
- e, se compatibili, delle richieste che pervengono dagli enti che
acquisiscono spazi finanziari relative ai tempi e alle modalità
attraverso le quali ottenere una variazione con effetti peggiorativi
(minore capacità di spesa) sul conseguimento del proprio saldo di
finanza pubblica negli esercizi successivi. Resta fermo che la
predetta variazione negativa deve essere distribuita su un minimo di
due ad un massimo di cinque anni (la quota del primo anno non può
essere inferiore al 50 per cento).
Il richiamato D.P.C.M., prevede, inoltre, che le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, per favorire gli
investimenti nei settori strategici del proprio territorio, possono
cedere ai propri enti locali, per uno o più esercizi successivi,
spazi finanziari per i quali non è prevista la restituzione negli
esercizi successivi (c.d. Intesa regionale "verticale").
Entro il medesimo termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno
(per il 2018, entro il 30 aprile), le regioni comunicano, quindi,
agli enti locali interessati, i saldi di finanza pubblica
rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, attraverso il
sistema web dedicato al pareggio di bilancio di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, con riferimento a ciascun ente
locale e alla stessa regione o provincia autonoma, gli elementi
informativi occorrenti per la verifica del mantenimento del rispetto
del saldo di cui all'articolo 9, comma 1, della legge 24 dicembre
2012, n. 243.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato aggiorna, quindi, il saldo di finanza
pubblica degli enti interessati alla cessione/acquisizione degli
spazi finanziari per ciascun anno, attraverso l'aggiornamento del
modello VARPATTI/18 e successivi, disponibile sul richiamato sistema
web (http://pareggiobilancio.mef.gov.it) (cfr. paragrafo B.4).
Si soggiunge che, alle regioni e alle province autonome che
esercitano le funzioni in materia di finanza locale in via esclusiva,
le disposizioni contenute nel D.P.C.M. si applicano compatibilmente
con gli statuti speciali e le relative norme d'attuazione, nonchè
con gli accordi con lo Stato in materia di finanza pubblica, fermi
restando, però, i richiamati obblighi di comunicazione riferiti al
complesso degli enti territoriali delle regioni o della provincia
autonoma nei tempi concordati con le predette autonomie speciali.
Ai fini della comunicazione della chiusura delle richiamate intese
regionali, il Ministero dell'economia e delle finanze ha concordato,
per ciascun anno:
- con la regione Friuli Venezia Giulia la data del 15 novembre
- con la regione Valle d'Aosta la data del 30 novembre;
- con la provincia autonoma di Bolzano la data del 15 novembre;
- con la provincia autonoma di Trento la data del 30 novembre.
Gli enti beneficiari degli spazi finanziari trasmettono, inoltre,
le informazioni relative agli investimenti soggetti al monitoraggio
concernente le opere pubbliche ed effettuati a valere sui predetti
spazi al sistema di monitoraggio opere pubbliche della Banca Dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP-MOP), ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, avendo cura di valorizzare il
campo "Tipologia di spazi finanziari":
- con la voce "Intese regionali - Avanzo" nel caso di investimento
finanziato da avanzo;
- con la voce "Intese regionali - Debito", nel caso di ricorso a
indebitamento.
Da ultimo, si ricorda che il comma 506 dell'articolo 1 della legge
di bilancio 2017, prevede che alle regioni e alle province autonome
di Trento e di Bolzano che non sanciscono l'intesa regionale
disciplinata dal succitato D.P.C.M., si applicano, nell'esercizio al
quale si riferisce la mancata intesa, le sanzioni di cui al medesimo
articolo 1, comma 475, lettere c) ed e), ossia: 1) divieto di
impegnare spese correnti - al netto delle spese per la sanità (per
le regioni) in misura superiore all'importo dei corrispondenti
impegni dell'anno precedente, ridotti dell'1 per cento (lettera c);
2) divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo (lettera e).
I.2 Patti di solidarietà nazionale
Il comma 4 dell'articolo 10 della legge n. 243 del 2012, prevede,
poi, che le operazioni di indebitamento e le operazioni di
investimento dei richiamati enti territoriali non soddisfatte dalle
intese regionali, possano essere effettuate sulla base dei patti di
solidarietà nazionale, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica per il complesso degli enti territoriali.
Il D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21, all'articolo 4, introduce la
disciplina generale in materia di patti di solidarietà nazionale e
relativo avvio dell'iter (c.d. Patto di solidarietà nazionale
"orizzontale").
In particolare, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il 1°
giugno di ciascun anno (1° giugno 2018) provvede ad avviare l'iter
dei patti di solidarietà nazionale attraverso la pubblicazione di
apposito avviso sul sito istituzionale del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, contenente le modalità di
presentazione delle domande di cessione/acquisizione degli spazi
finanziari, nonchè le informazioni utili al rispetto dei vincoli e
dei seguenti criteri prioritari:
a) dei comuni esclusi dai vincoli di finanza pubblica nell'anno
2015 in quanto con popolazione fino a 1.000 abitanti;
b) degli enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi di
cui all'articolo 23, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, validati e approvati in conformità alla vigente normativa,
completi del cronoprogramma della spesa, e presentano la maggiore
incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota vincolata agli
investimenti del risultato di amministrazione,  risultante dal
rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente, per operazioni
di investimento da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione;
c) degli enti territoriali che dispongono di progetti esecutivi di
cui all'articolo 23, comma 8, del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, validati e approvati in conformità alla vigente normativa,
completi del cronoprogramma della spesa, e presentano la maggiore
incidenza del fondo di cassa rispetto alla quota libera del risultato
di amministrazione destinata agli investimenti,  risultante dal
rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente, per operazioni
di investimento da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione.
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, le città
metropolitane, le province e i comuni comunicano, quindi, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato attraverso il sistema web di cui
all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it le predette domande
di cessione/acquisizione degli spazi finanziari, entro il termine
perentorio del 15 luglio di ciascun anno (15 luglio 2018). I
richiamati enti territoriali possono:
1) cedere, per uno o più esercizi successivi, spazi finanziari
finalizzati ad investimenti da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso
all'indebitamento;
2) richiedere, per uno o più esercizi successivi, e per la quota
non soddisfatta dalle intese regionali, spazi finanziari vincolati
agli investimenti da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati
di amministrazione degli esercizi precedenti ed il ricorso
all'indebitamento. La richiesta di spazi finanziari deve contenere le
informazioni relative all'avanzo di amministrazione, al netto della
quota accantonata del Fondo crediti di dubbia esigibilità, 
risultante dal rendiconto o dal preconsuntivo dell'anno precedente,
al fondo di cassa al 31 dicembre del medesimo anno e alla quota dei
fondi stanziati in bilancio dell'esercizio di riferimento destinati a
confluire nel risultato di amministrazione.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, entro il 31 luglio di ciascun anno
(31 luglio 2018), provvede alla distribuzione degli spazi finanziari,
distintamente per regioni e province autonome di Trento e di Bolzano,
città metropolitane, province e comuni, tenendo conto dei criteri
prioritari di cui alle predette lettere a), b) e c).
Nel caso in cui gli spazi disponibili non fossero sufficienti a
soddisfare le richieste di cui alla richiamata lettera a), la
distribuzione tra i comuni è effettuata seguendo i criteri di cui
alle successive lettere b) e c). In ogni caso, fermo restando il
pieno soddisfacimento delle priorità di cui alle predette lettere
a), b) e c), qualora l'entità delle richieste pervenute dagli enti
superi l'ammontare degli spazi residui, l'attribuzione è effettuata
a favore degli enti che presentano la maggiore incidenza del fondo di
cassa rispetto all'avanzo di amministrazione, nel rispetto del saldo
di cui all'articolo 9, comma 1, della legge 24 dicembre 2012, n. 243,
del complesso degli enti territoriali.
Ciò premesso, si segnala che:
- agli enti che cedono spazi finanziari è riconosciuta, nel
biennio successivo, una variazione con effetti migliorativi (maggiore
capacità di spesa) sul conseguimento del proprio saldo di finanza
pubblica nel biennio successivo per un importo annuale pari alla
metà della quota ceduta;
- agli enti che acquisiscono spazi finanziari è riconosciuta, nel
biennio successivo, una variazione con effetti peggiorativi (minore
capacità di spesa) sul conseguimento del proprio saldo di finanza
pubblica nel biennio successivo per un importo annuale pari alla
metà della quota acquisita.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, entro il predetto termine del 31
luglio di ciascun anno (31 luglio 2018), aggiorna gli obiettivi di
saldo degli enti interessati all'acquisizione e alla cessione degli
spazi finanziari per ciascun anno.
Gli enti beneficiari degli spazi finanziari trasmettono le
informazioni relative agli investimenti soggetti al monitoraggio
concernente le opere pubbliche ed effettuati a valere sui predetti
spazi al sistema di monitoraggio opere pubbliche della Banca Dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP-MOP), ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, avendo cura di valorizzare il
campo "Tipologia di spazi finanziari":
- con la voce "Patto nazionale - Avanzo" nel caso di investimento
finanziato da avanzo;
- con la voce "Patto nazionale - Debito", nel caso di ricorso a
indebitamento.
Patti di solidarietà nazionale (c.d. Patti di solidarietà
nazionale "verticali")
Giova ricordare che l'articolo 1, commi da 485 a 500 e da 506 a
508, della legge n. 232 del 2016, come modificati dalla legge di
bilancio 2018, disciplina i patti di solidarietà nazionale c.d.
"verticali", prevedendo l'assegnazione di spazi finanziari agli enti
locali, per ciascuno degli anni 2018 e 2019, nel limite complessivo
di 900 milioni annui (di cui 400 milioni di euro destinati ad
interventi di edilizia scolastica e 100 milioni di euro destinati a
interventi di impiantistica sportiva e, nel limite complessivo di 700
milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2020 al 2023), e,
alle regioni, nel limite complessivo di 500 milioni annui, per gli
anni 2018 e 2019, per effettuare spese di investimento da realizzare
attraverso l'uso dell'avanzo di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito.
Il comma 502 prevede, invece, l'assegnazione di spazi finanziari
alle province autonome di Trento e di Bolzano, per gli anni
2017-2030, nel limite complessivo di 70 milioni nell'anno 2017 e di
50 milioni di euro annui negli anni dal 2018 al 2030 per ciascuna
provincia.
Gli spazi in parola non possono essere richiesti, qualora le
operazioni di investimento mediante il ricorso all'indebitamento e
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti
possano essere effettuate nel rispetto del proprio saldo di cui
all'articolo 9, comma 1, della legge n. 243 del 2012, cioè ove
l'ente consegua, sia in fase di previsione che di rendiconto, un
saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e
le spese finali.
Tali spazi finanziari, ai sensi dei richiamati commi da 485 a 489
dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017, sono assegnati agli
enti locali secondo la seguente procedura di concessione che si
articola:
- quanto agli spazi riferibili all'edilizia scolastica, secondo le
seguenti fasi:
1) entro il termine perentorio del 20 gennaio di ciascun anno (20
gennaio 2018) gli enti locali comunicano gli spazi finanziari di cui
necessitano alla Struttura di missione per il coordinamento e impulso
nell'attuazione di interventi di riqualificazione dell'edilizia
scolastica presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri secondo le
modalità individuate e pubblicate nel sito internet istituzionale
della medesima Struttura. Le richieste di spazi finanziari sono
complete delle informazioni relative (comma 487):
a) al fondo di cassa al 31 dicembre dell'anno precedente;
b) all'avanzo di amministrazione, al netto della quota accantonata
del Fondo crediti di dubbia esigibilità, risultante dal rendiconto o
dal preconsuntivo dell'anno precedente.
La predetta Struttura di missione individua gli spazi finanziari,
per ciascun ente locale, tenendo conto del seguente ordine
prioritario (comma 488):
- interventi di edilizia scolastica già avviati, a valere su
risorse acquisite mediante contrazione di mutuo, e per i quali sono
stati attribuiti spazi finanziari nell'anno 2017 ai sensi del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze n. 77112 del 26 aprile
2017, e, negli anni successivi, ai sensi dell'ultimo decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato di cui al comma 492 dell'articolo 1
della legge di bilancio 2017, nonchè interventi finanziati ai sensi
dell'articolo 10 del decreto legge n. 104 del 2013, per la quota di
cofinanziamento a carico dell'ente;
- interventi di nuova costruzione di edifici scolastici o di
adeguamento antisismico degli edifici esistenti per i quali gli enti
dispongono del progetto esecutivo redatto e validato in conformità
alla vigente normativa, completo del codice unico di progetto (CUP) e
del cronoprogramma aggiornato della spesa e delle opere, che non
abbiano pubblicato il bando alla data della richiesta di spazi
finanziari;
- interventi di edilizia scolastica per i quali gli enti dispongono
del progetto esecutivo redatto e validato in conformità alla vigente
normativa, completo del CUP e del cronoprogramma aggiornato della
spesa e delle opere, che non abbiano pubblicato il bando di gara alla
data della richiesta di spazi finanziari;
- interventi di nuova costruzione di edifici scolastici o di
adeguamento antisismico degli edifici esistenti per i quali gli enti
dispongono del progetto definitivo completo del CUP;
- altri interventi di edilizia scolastica per i quali gli enti
dispongono del progetto definitivo completo del CUP.
Si soggiunge che il comma 488-bis prevede che i comuni facenti
parte di un'unione di comuni (articolo 32 del TUEL), che hanno
delegato le funzioni riferite all'edilizia scolastica, possono
richiedere spazi finanziari secondo le modalità sopra descritte, per
la quota di contributi trasferiti all'unione stessa per interventi di
edilizia scolastica ricadenti nelle priorità di cui al sopra citato
comma 488.
- quanto agli spazi riferibili all'impiantistica sportiva, secondo
le seguenti fasi:
1) entro il termine perentorio del 20 gennaio di ciascun anno (20
gennaio 2018) gli enti locali comunicano gli spazi finanziari di cui
necessitano all'Ufficio per lo sport presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri secondo le modalità individuate e pubblicate
nel sito internet: https://www.sportgoverno.it/. Le richieste di
spazi finanziari sono complete delle informazioni relative (comma
487-bis):
a) al fondo di cassa al 31 dicembre dell'anno precedente;
b) all'avanzo di amministrazione, al netto della quota accantonata
del Fondo crediti di dubbia esigibilità, risultante dal rendiconto o
dal preconsuntivo dell'anno precedente.
Il predetto Ufficio per lo Sport individua gli spazi finanziari,
per ciascun ente locale, tenendo conto del seguente ordine
prioritario (comma 488-ter):
- interventi, su impianti sportivi esistenti, di messa a norma e in
sicurezza compreso l'adeguamento antisismico, di abbattimento delle
barriere architettoniche, di efficientamento energetico e di
ripristino della funzionalità per i quali gli enti dispongono del
progetto esecutivo redatto e validato in conformità alla vigente
normativa, completo del codice unico di progetto (CUP) e del
cronoprogramma aggiornato della spesa e delle opere, che non abbiano
pubblicato il bando di gara alla data della richiesta di spazi
finanziari;
- altri interventi relativi a impianti sportivi per i quali gli
enti dispongono del progetto esecutivo redatto e validato in
conformità alla vigente normativa, completo del CUP e del
cronoprogramma aggiornato della spesa e delle opere, che non abbiano
pubblicato il bando di gara alla data della richiesta di spazi
finanziari;
- interventi, su impianti sportivi esistenti, di messa a norma e in
sicurezza compreso l'adeguamento antisismico, di abbattimento delle
barriere architettoniche, di efficientamento energetico e di
ripristino della funzionalità per i quali gli enti dispongono del
progetto definitivo completo del CUP;
- altri interventi relativi a impianti sportivi per i quali gli
enti dispongono del progetto definitivo completo del CUP.
Il comma 489, come sostituito dall'articolo 1, comma 874, lettera
h), della legge di bilancio 2018, prevede, quindi, che la Presidenza
del Consiglio - Struttura di missione per l'edilizia scolastica - e
la Presidenza del Consiglio- Ufficio per lo Sport - individuino gli
enti locali beneficiari degli spazi finanziari e l'importo degli
stessi, sentita la Conferenza Stato-città e le autonomie locali,
entro il 10 febbraio di ciascun anno (10 febbraio 2018), comunicando
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, gli spazi finanziari da attribuire a
ciascun ente locale.
Ferme restando le priorità di cui ai commi 488 e 488-ter, qualora
le richieste complessive risultino:
a) superiori agli spazi finanziari disponibili, l'individuazione
dei medesimi spazi è effettuata a favore degli enti che presentano
la maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto all'avanzo di
amministrazione;
b) inferiori agli spazi finanziari disponibili, l'importo eccedente
è destinato alle finalità degli interventi previsti al successivo
comma 492;
- quanto agli interventi diversi dall'edilizia scolastica e
dall'impiantistica sportiva, ai sensi dei commi da 490 a 493
dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, la procedura di
concessione - sostanzialmente identica alla precedente - prevede che:
1) entro il termine perentorio del 20 gennaio di ciascun anno (20
gennaio 2018) gli enti locali comunicano gli spazi finanziari di cui
necessitano per gli investimenti al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
attraverso il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, fornendo, per la quota di spazi
non riferita all'edilizia scolastica e all'impiantistica sportiva, le
informazioni relative al fondo di cassa al 31 dicembre dell'anno
precedente ed all'avanzo di amministrazione, al netto della quota
accantonata del Fondo crediti di dubbia esigibilità, risultante dal
rendiconto (o dal preconsuntivo) dell'anno precedente;
2) entro il 20 febbraio di ciascun anno (20 febbraio 2018) con
decreto del Ministero dell'economia - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato è determinato l'ammontare dello spazio
finanziario attribuito a ciascun ente locale sulla base del seguente
ordine prioritario (comma 492 dell'articolo 1 della legge n. 232 del
2016):
a) investimenti dei comuni colpiti dagli eventi sismici,
individuati dall'articolo 1 del decreto legge 28 aprile 2009, n. 39,
dall'articolo 1 del decreto legge 6 giugno 2012, n. 74, e
dall'articolo 67-septies del decreto legge 22 giugno 2012, n. 83, e
delle relative province, nonchè delle province nei cui territori
ricadono i comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del decreto legge
17 ottobre 2016, n. 189, finalizzati a fronteggiare gli eccezionali
eventi sismici e la ricostruzione, finanziati con avanzo di
amministrazione o da operazioni di indebitamento (lettera 0a);
b) investimenti degli enti locali, finanziati con avanzo di
amministrazione o mediante operazioni di indebitamento, finalizzati
al ripristino e alla messa in sicurezza del territorio, a seguito dei
danni derivanti da eccezionali eventi meteorologici per i quali sia
stato dichiarato, nell'anno precedente la data della richiesta di
spazi finanziari, lo stato d'emergenza, ai sensi dell'articolo 5
della legge n. 225 del 1992 (lettera 0b);
c) investimenti già avviati, a valere su risorse acquisite
mediante contrazione di mutuo e per i quali sono stati attribuiti
spazi finanziari ai sensi del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato di
cui al precedente punto 2) (lettera 0c);
d) investimenti finanziati con avanzo di amministrazione o mediante
operazioni di indebitamento (lettera a):
1) dei comuni istituiti nel quinquennio precedente all'anno di
riferimento a seguito di fusione; per ciascun esercizio del triennio
2017-2019, sono considerati esclusivamente i comuni per i quali i
processi di fusione si sono conclusi entro il 1° gennaio
dell'esercizio di riferimento (lettera a.1);
2) dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti (lettera a.2);
3) dei comuni con popolazione compresa tra 5.001 e 15.000 abitanti,
per i quali gli enti dispongono del progetto esecutivo redatto e
validato in conformità alla vigente normativa, completo del
cronoprogramma della spesa (lettera a.2-bis);
e) investimenti finanziati con avanzo d'amministrazione o mediante
operazioni di indebitamento la cui progettazione definitiva e/o
esecutiva è finanziata a valere sulle risorse di cui all'articolo
41-bis del decreto legge n. 50 del 2017 (lettera a-bis);
f) spese per investimenti finalizzati all'attuazione del Piano
triennale per l'informatica nella pubblica amministrazione, di cui
all'articolo 1, comma 513, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
relativi allo sviluppo software e alla manutenzione evolutiva, ivi
compresi la progettazione, la realizzazione, il collaudo,
l'installazione e l'avviamento presso l'ente locale di software
sviluppato ad hoc o di software preesistente e reingegnerizzato, la
personalizzazione di software applicativo già in dotazione dell'ente
locale o sviluppato per conto di altra unità organizzativa e
riutilizzato, tenendo conto del seguente ordine prioritario8 (lettera
a-ter):

--------------
 8 Priorità introdotta dall'articolo 66, comma 7, lett.
a), del decreto legislativo 13 dicembre 2017, n. 217,
recante disposizioni integrative e correttive al decreto
legislativo 26 agosto 2016, n. 179, approvato in via
definitiva dal Consiglio dei Ministri nella seduta del 11
dicembre 2017 e pubblicato nella G.U. n. 9 del 12 gennaio
2018. Tenendo conto che il decreto legislativo n. 217 del
2017 è entrato in vigore in data successiva (27 gennaio
2018) alla scadenza della richiesta di spazi finanziari per
l'anno 2018 (20 gennaio 2018), la priorità è valida a
decorrere dall'esercizio 2019.

1) interventi finalizzati all'attuazione delle azioni relative alla
razionalizzazione dei datacenter e all'adozione del cloud, nonchè
per la connettività; allo sviluppo di base dati di interesse
nazionale e alla valorizzazione degli open data nonchè all'adozione
delle piattaforme abilitanti; all'adozione del nuovo modello di
interoperabilità; all'implementazione delle misure di sicurezza
all'interno delle proprie infrastrutture e all'adesione alla
piattaforma digitale nazionale di raccolta dei dati (lettera
a-ter.1);
2) interventi finalizzati all'attuazione delle restanti azioni
contenute all'interno del Piano triennale per l'informatica nella
pubblica amministrazione (lettera a-ter.2);
g) investimenti finalizzati all'adeguamento e al miglioramento
sismico degli immobili, finanziati con avanzo di amministrazione, per
i quali gli enti dispongono del progetto esecutivo redatto e validato
in conformità alla normativa vigente, completo del cronoprogramma
della spesa (lettera c);
h) investimenti finalizzati alla prevenzione del rischio
idrogeologico ed alla messa in sicurezza di siti inquinati ad alto
rischio ambientale, individuati come prioritari per il loro rilevante
impatto sanitario, finanziati con avanzo di amministrazione, per i
quali gli enti dispongono del progetto esecutivo redatto e validato
in conformità alla normativa vigente, completo del cronoprogramma
della spesa (lettera d);
i) progettazione definitiva ed esecutiva di investimenti
finalizzati al miglioramento della dotazione infrastrutturale o al
recupero degli immobili e delle strutture destinati a servizi per la
popolazione, finanziati con avanzo di amministrazione (lettera
d-bis);
j) investimenti finalizzati al potenziamento e al rifacimento di
impianti per la produzione di energia elettrica di fonti rinnovabili
diverse dal fotovoltaico, per i quali gli enti dispongono del
progetto esecutivo redatto e validato in conformità alla normativa
vigente, completo del cronoprogramma della spesa (lettera d-ter);
Ferme restando le priorità di cui alle precedenti lettere a), b),
c),d), e), f), g), h), i) e j), in presenza di richieste pervenute
dagli enti locali che superino l'ammontare degli spazi disponibili,
l'attribuzione è effettuata a favore degli enti che presentano la
maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto all'avanzo di
amministrazione.
Si segnala che gli spazi richiesti per investimenti finanziati con
avanzo di amministrazione possono essere riferiti ad impegni di
competenza ed esigibili nell'anno di riferimento, nonchè al relativo
Fondo pluriennale vincolato di spesa, costituito nell'anno di
riferimento, a copertura degli impegni esigibili nei futuri esercizi,
purchè sussistano le condizioni per la sua costituzione ai sensi del
principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria
(Allegato 4/2 al D. Lgs 118/2011, punto 5.4).
Si ritiene, altresì, opportuno sottolineare che gli spazi
richiesti per investimenti finanziati con operazioni di indebitamento
devono riguardare solo ed esclusivamente investimenti con impegni
esigibili nell'anno di riferimento, anche se assunti negli anni
precedenti, e non anche Fondo pluriennale vincolato di spesa.
Gli enti beneficiari degli spazi finanziari trasmettono le
informazioni relative agli investimenti soggetti al monitoraggio
concernente le opere pubbliche ed effettuati a valere sui predetti
spazi al sistema di monitoraggio opere pubbliche della Banca Dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP-MOP), ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, avendo cura di valorizzare il
campo "Tipologia di spazi finanziari":
- con la voce "Patto nazionale - Avanzo" nel caso di investimento
finanziato da avanzo;
- con la voce "Patto nazionale - Debito", nel caso di ricorso a
indebitamento.
Sempre al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati d'amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, per gli anni 2018 e 2019, sono
assegnati alle regioni spazi finanziari, ai sensi dei commi da 495 a
500 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017, nel limite
complessivo di 500 milioni di euro annui, secondo la seguente
procedura di concessione:
1) entro il termine perentorio del 20 gennaio di ciascun anno (20
gennaio 2018) le regioni comunicano gli spazi finanziari di cui
necessitano per gli investimenti al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
attraverso il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, fornendo le informazioni relative
al fondo di cassa al 31 dicembre dell'anno precedente ed all'avanzo
di amministrazione, al netto della quota accantonata del Fondo
crediti di dubbia esigibilità, risultante dal rendiconto (o dal
preconsuntivo) dell'anno precedente;
2) entro il 20 febbraio di ciascun anno (20 febbraio 2018) con
decreto del Ministero dell'economia - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato è determinato l'ammontare dello spazio
finanziario attribuito a ciascuna regione sulla base del seguente
ordine prioritario:
a) investimenti finalizzati all'adeguamento e al miglioramento
sismico degli immobili, finanziati con avanzo di amministrazione, per
i quali gli enti dispongono del progetto esecutivo redatto e validato
in conformità alla normativa vigente, completo del cronoprogramma
della spesa;
b) investimenti finalizzati alla prevenzione del rischio
idrogeologico ed alla messa in sicurezza di siti inquinati ad alto
rischio ambientale, individuati come prioritari per il loro rilevante
impatto sanitario, finanziati con avanzo di amministrazione, per i
quali gli enti dispongono del progetto esecutivo redatto e validato
in conformità alla normativa vigente, completo del cronoprogramma
della spesa.
Ferme restando le priorità di cui alle precedenti lettere a) e b),
in presenza di richieste pervenute dalle regioni e dalle province
autonome che superino l'ammontare degli spazi disponibili,
l'attribuzione è effettuata a favore degli enti che presentano la
maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto all'avanzo di
amministrazione.
Si ricorda che le regioni non possono richiedere spazi finanziari
per le finalità d'investimento di cui al comma 495 da realizzare con
il ricorso all'indebitamento e all'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti, qualora le operazioni
d'investimento possano essere effettuate nel rispetto del proprio
saldo di cui all'articolo 9, comma 1, della legge n. 243 del 2012.
Al riguardo, si ricorda che l'Intesa Conferenza Stato-regioni del
23 febbraio 2017 ha stabilito la ripartizione degli spazi disponibili
(500 milioni di euro) per l'anno 2017 tra le regioni a statuto
ordinario prevedendo che ciascuna regione utilizzi gli spazi
finanziari di cui alla tabella riportata al comma 495-bis
dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017 per effettuare
investimenti nuovi o aggiuntivi negli anni dal 2017 al 2021.
A tal fine, entro il 31 luglio di ciascuno degli anni oggetto
dell'intesa, ogni regione adotta gli atti finalizzati all'impiego
delle risorse, assicurando l'esigibilità degli impegni per ciascun
anno di riferimento per la quota di competenza. Gli investimenti sono
considerati nuovi o aggiuntivi se è rispettata una delle seguenti
condizioni:
a) le regioni procedono a variare il bilancio di previsione
incrementando gli stanziamenti riguardanti gli investimenti diretti e
indiretti per la quota di rispettiva competenza, come indicata nella
tabella di cui al citato comma 495-bis;
b) gli investimenti per l'anno di riferimento devono essere
superiori, per un importo pari ai valori indicati per ciascuna
regione nella tabella di cui al presente comma, rispetto agli impegni
per investimenti diretti e indiretti effettuati nell'esercizio
precedente a valere su risorse regionali, escluse le risorse del
Fondo pluriennale vincolato.
Patti di solidarietà - enti locali sisma
Il comma 1 dell'articolo 43-bis del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, prevede che, per gli anni 2017, 2018 e 2019, agli enti locali
colpiti dal sisma del 2016 di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, sono assegnati spazi
finanziari nell'ambito dei patti di solidarietà nazionale di cui
all'articolo 10, comma 4, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, in
misura pari alle spese sostenute per favorire gli investimenti
connessi alla ricostruzione, al miglioramento della dotazione
infrastrutturale nonchè al recupero degli immobili e delle strutture
destinati a servizi per la popolazione, da realizzare attraverso
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti
e il ricorso al debito. Al riguardo, si precisa che per
"miglioramento della dotazione infrastrutturale nonchè al recupero
degli immobili e delle strutture destinati a servizi per la
popolazione" si intendono tutti gli interventi su immobili e
infrastrutture, ivi incluse le nuove costruzioni, ancorchè non
legati alla ricostruzione post sisma. Di conseguenza, restano
esclusi, a titolo esemplificativo e non esaustivo, l'acquisto di
automezzi e attrezzature informatiche.
Al riguardo, si precisa che gli enti possono utilizzare, nel
triennio 2017-2019, l'avanzo di amministrazione degli anni precedenti
e/o fare ricorso al debito per gli investimenti sopra richiamati
senza alcuna limitazione.
Gli spazi finanziari concessi saranno pari agli investimenti
effettuati. Di conseguenza, non occorre effettuare ex ante alcuna
richiesta di spazi finanziari nè per l'esercizio 2017, nè per gli
esercizi 2018 e 2019.
Ciò premesso, l'unico obbligo in capo ai comuni, ai sensi del
comma 2 del citato articolo 43-bis, sarà quello di attestare, in
sede di certificazione digitale (articolo 1, comma 470, della legge
n. 232 del 2016), che l'eventuale differenza negativa tra saldo
conseguito e saldo obiettivo deriva dall'applicazione delle citate
disposizioni.
Si ricorda, inoltre, che, i predetti enti locali colpiti dal sisma
di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al decreto legge 17 ottobre 2016,
n. 189, possono fare richiesta di spazi finanziari nell'ambito delle
intese regionali e dei patti di solidarietà nazionale, ma solo ed
esclusivamente per investimenti diversi da quelli rientranti nelle
tipologie di cui all'articolo 43-bis del decreto legge 24 aprile
2017, n. 50, ovvero diversi dagli investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito e per i quali sono riconosciuti spazi finanziari per un
ammontare pari agli investimenti stessi.
Patti di solidarietà - chiusura contabilità speciali (Protezione
civile)
Come accennato nella premessa, i commi da 787 a 791 dell'articolo 1
della legge di bilancio 2018, dispongono che le risorse derivanti
dalla chiusura delle contabilità speciali di cui all'articolo 5,
commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, per
effetto della scadenza del termine di durata dello stato di
emergenza, sono vincolate alla realizzazione degli interventi
previsti dalle ordinanze adottate ai sensi dei commi 2 e 4-ter
dell'articolo 5 della medesima legge n. 225 del 1992, nello stato di
emergenza. In particolare, le risorse che residuano alla chiusura
delle contabilità speciali, riversate nel bilancio degli enti
territoriali, nonchè le relative spese, non rilevano ai fini dei
vincoli finanziari a cui sono soggetti le regioni e gli enti locali.
Le norme precisano, inoltre, che, al fine di favorire l'utilizzo
delle risorse derivanti dalla chiusura delle predette contabilità
speciali secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal
2018, gli enti territoriali devono conseguire, nell'anno di
riversamento delle risorse, un valore positivo del saldo, in termini
di competenza, tra le entrate finali e le spese finali, di cui
all'articolo 1, comma 466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(pareggio di bilancio), di importo pari alla differenza tra le
risorse riversate a seguito della chiusura delle contabilità
speciali in materia di protezione civile, ai sensi dell'articolo 7,
comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, e i correlati
impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento.
Il comma 789, poi, assegna agli enti territoriali, nel limite del
saldo positivo sopra citato, negli esercizi successivi a quello del
riversamento e, comunque, non oltre il quinto esercizio, spazi
finanziari nell'ambito dei patti di solidarietà nazionale di cui
all'articolo 10, comma 4, della legge 24 dicembre 2012, n. 243, in
misura pari, per ciascun esercizio, agli investimenti programmati
annualmente nei piani contenenti gli interventi finalizzati al
superamento della situazione emergenziale, da realizzare attraverso
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti
formatisi a seguito del mancato utilizzo delle risorse derivanti
dalla chiusura delle contabilità speciali.
Al fine di dare attuazione alle sopra richiamate disposizioni, gli
enti territoriali devono:
- comunicare, entro il termine perentorio del 20 gennaio dell'anno
successivo a quello del riversamento delle risorse, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello stato, mediante l'applicativo web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, gli spazi finanziari necessari
per gli investimenti programmati annualmente nei piani contenenti gli
interventi finalizzati al superamento della situazione emergenziale;
- assicurare che la somma degli spazi finanziari programmati è
pari al saldo positivo conseguito nell'anno di riversamento delle
risorse.
Parimenti, per quanto riguarda le regioni, il comma 791,
nell'introdurre modifiche all'articolo 9-ter, comma 1, del decreto
legge n. 91 del 2017, recante "Disposizioni per l'utilizzo delle
disponibilità residue alla chiusura delle contabilità speciali in
materia di protezione civile e trasferite alle regioni" prevede che
tali enti, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse derivanti
dalla chiusura delle contabilità speciali di cui all'articolo 5,
commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, secondo
le procedure ordinarie di spesa, sono tenute a conseguire un valore
positivo del saldo previsto dall'articolo 1, comma 466, della legge
11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla differenza tra le
risorse accertate nel 2017 riversate alle regioni a seguito della
chiusura delle contabilità speciali in materia di protezione civile,
ai sensi dell'articolo 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio
2016, n. 90, e i correlati impegni dell'esercizio 2017.
Conseguentemente, nel limite di tale differenza, negli esercizi dal
2018 al 2022 sono assegnati alle regioni spazi finanziari nell'ambito
dei patti di solidarietà nazionale di cui all'articolo 10, comma 4,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, in misura pari, per ciascun
esercizio, agli investimenti programmati annualmente nei piani
contenenti gli interventi finalizzati al superamento della situazione
emergenziale, da realizzare attraverso l'utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti formatisi a seguito del
mancato utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura delle
contabilità speciali.
A tal fine, le regioni devono:
- comunicare entro il termine perentorio del 20 gennaio 2018, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, mediante l'applicativo web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, gli spazi finanziari necessari
per gli investimenti programmati.
Patti di solidarietà nazionale (Regioni sisma)
Il comma 792 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2018, nel
modificare l'articolo 44 del decreto legge n. 189 del 2016,
aggiungendo, dopo il comma 6 del medesimo articolo 44, i commi 6-bis
e 6-ter, prevede che:
1) sia verificato l'andamento degli oneri connessi ad eventi
calamitosi con riferimento alle disposizioni vigenti per gli anni
2018-2021 - anche sulla base di apposite rendicontazioni sintetiche
predisposte dai soggetti titolari delle contabilità speciali
istituite presso la Tesoreria dello Stato;
2) sia determinato, in base agli esiti della predetta verifica, in
ciascun anno del periodo 2018-2021, l'ammontare complessivo degli
spazi finanziari da assegnare, nel rispetto degli obiettivi di
finanza pubblica, alle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
colpite dagli eventi sismici a far data dal 24 agosto 2016. Gli spazi
finanziari sono assegnati alle predette regioni nell'ambito dei patti
di solidarietà nazionale di cui al comma 4 dell'articolo 10 della
legge n. 243 del 2012, da ripartire tra le stesse in misura
proporzionale e comunque non superiore all'importo delle quote
capitale annuali sospese ai sensi del comma 4 dell'articolo 44 del
citato decreto legge n. 189 del 20169 .Tali spazi finanziari sono
destinati a interventi connessi ai richiamati eventi sismici e di
adeguamento antisismico, nonchè per la messa in sicurezza degli
edifici. La norma precisa, infine, che, ai fini della determinazione
degli spazi finanziari, può essere utilizzato a compensazione anche
il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a
legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi
pluriennali di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto legge n. 154
del 2008.

--------------
 9 Il richiamato comma 4 dell'articolo 44 del decreto legge
n. 189 del 2016, prevede che "Il versamento della quota
capitale annuale corrispondente al piano di ammortamento
sulla base del quale è effettuato il rimborso delle
anticipazioni della liquidità acquisita da ciascuna
regione, ai sensi degli articoli 2 e 3, comma 1, lettere a)
e b), del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e
successivi rifinanziamenti, non preordinata alla copertura
finanziaria delle predette disposizioni normative, da
riassegnare ai sensi dell'articolo 12, comma 6, del citato
decreto-legge ed iscritta nei bilanci pluriennali delle
Regioni colpite dagli eventi sismici di cui all'articolo 1,
è sospeso per gli anni 2017-2021. La somma delle quote
capitale annuali sospese è rimborsata linearmente, in
quote annuali costanti, negli anni restanti di ogni piano
di ammortamento originario, a decorrere dal 2022".

Per il conseguimento delle finalità di cui al richiamato decreto
legge n. 189 del 2016, relativo agli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016 che hanno interessato i territori delle
regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, sono coinvolte le
corrispondenti Ragionerie territoriali alle quali sono trasmesse le
rendicontazioni effettuate dai Presidenti delle medesime regioni in
qualità di Vice Commissari e intestatari delle apposite contabilità
speciali aperte presso la Tesoreria statale per la gestione delle
risorse trasferite dal Commissario straordinario per l'attuazione
degli interventi loro delegati, per il controllo di regolarità
amministrativa e contabile. Le predette Ragionerie territoriali,
appena ricevute tali rendicontazioni - e, comunque, entro il termine
del 28 febbraio 2018 - dovranno inoltrare, tra l'altro, alla
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato Generale per la
Contabilità e la Finanza Pubblica, i dati relativi alle somme
ricevute, alle spese effettuate e alla giacenza di ciascuna
contabilità speciale.
In base agli esiti della predetta verifica, il Ministero
dell'economia e delle finanze entro il termine del 31 marzo per
ciascun anno del periodo 2018-2021, determina l'ammontare complessivo
degli spazi finanziari da assegnare, nell'ambito dei patti di
solidarietà nazionale di cui al comma 4 dell'articolo 10 della legge
n. 243 del 2012, nel rispetto degli obiettivi di finanza pubblica,
alle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria colpite dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016. Gli spazi finanziari sono
ripartiti tra le medesime regioni in misura proporzionale e comunque
non superiore all'importo delle quote capitale annuali sospese ai
sensi del comma 4 dell'articolo 44 del citato decreto legge n. 189
del 2016.
I.3 Tempistica e adempimenti
Intese regionali (D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21)
- entro il termine perentorio del 15 gennaio di ciascun anno (15
febbraio 2018): le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano avviano l'iter delle intese attraverso la pubblicazione di
apposito avviso sui propri siti istituzionali, contenente le
modalità di presentazione delle domande di cessione e acquisizione
degli spazi finanziari, nonchè le altre informazioni utili al
rispetto dei vincoli e dei criteri di cui ai commi 6 e 7
dell'articolo 2 del D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21, e
contestualmente comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato l'avvio
dell'iter attraverso il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it. Le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano si avvalgono del Consiglio delle autonomie
locali e, ove non istituito, dei rappresentanti regionali delle
autonomie locali per garantire la massima pubblicità delle predette
informazioni;
- entro il termine perentorio del 28 febbraio di ciascun anno (31
marzo 2018): gli enti territoriali comunicano alle regioni e alle
province autonome di Trento e di Bolzano le domande di cessione e
acquisizione degli spazi finanziari;
- entro il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno (30
aprile 2018): le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, tenendo conto delle domande pervenute, concludono con atto
formale, d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali e, ove non
istituito, con i rappresentanti regionali delle autonomie locali, le
intese per l'attribuzione degli spazi disponibili, comunicando agli
enti locali interessati i saldi obiettivo rideterminati e al
Ministero dell'economia e delle finanze mediante il sistema web di
cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it, con riguardo a
ciascun ente locale e alla regione stessa o provincia autonoma, gli
elementi informativi occorrenti per la verifica del rispetto del
saldo di cui all'articolo 9, comma 1, della legge n. 243 del 2012.
Patti di solidarietà nazionale "verticali" (legge di bilancio
2017)
- entro il termine perentorio del 20 gennaio di ciascun anno (20
gennaio 2018): gli enti locali comunicano gli spazi finanziari di cui
necessitano destinati ad interventi :
- a) per l'edilizia scolastica alla "Struttura di missione per il
coordinamento e impulso nell'attuazione di interventi di
riqualificazione dell'edilizia scolastica" presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri ovvero comunicano gli spazi finanziari di cui
necessitano per gli investimenti al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
attraverso il sistema web di cui all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, fornendo, per la quota di spazi
non riferita all'edilizia scolastica, le informazioni relative al
fondo di cassa al 31 dicembre dell'anno precedente ed all'avanzo di
amministrazione, al netto della quota accantonata del Fondo crediti
di dubbia esigibilità, risultante dal rendiconto (o dal
preconsuntivo) dell'anno precedente;
- b) per impiantistica sportiva alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Ufficio per lo Sport secondo le modalità individuate e
pubblicate nel sito internet http://sportgoverno.it/ ovvero
comunicano gli spazi finanziari di cui necessitano per gli
investimenti al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato attraverso il
sistema web di cui all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it,
fornendo, per la quota di spazi non riferita impiantistica sportiva,
le informazioni relative al fondo di cassa al 31 dicembre dell'anno
precedente ed all'avanzo di amministrazione, al netto della quota
accantonata del Fondo crediti di dubbia esigibilità, risultante dal
rendiconto (o dal preconsuntivo) dell'anno precedente;
- entro il 10 febbraio di ciascun anno (10 febbraio 2018): la
Struttura di missione e l'Ufficio per lo sport comunicano, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, gli spazi finanziari per interventi
di edilizia scolastica e impiantistica sportiva da attribuire a
ciascun ente locale sulla base dei criteri prioritari di cui al comma
488 e 488-ter dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017;
- entro il 20 febbraio di ciascun anno (20 febbraio 2018): con
decreto del Ministero dell'economia - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato è determinato l'ammontare dello spazio
finanziario, per la quota non riferita agli interventi di edilizia
scolastica e impiantistica sportiva, attribuito a ciascun ente locale
sulla base delle priorità di assegnazione di cui al comma 492
dell'articolo 1 della legge di stabilità 2017.
Patti di solidarietà nazionale "orizzontale" (D.P.C.M. 21 febbraio
2017, n. 21)
- entro il 1° giugno di ciascun anno (1° giugno 2018): il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato avvia l'iter dei patti di solidarietà nazionale
tramite la pubblicazione di apposito avviso sul sito istituzionale
contenente le modalità di presentazione delle domande di cessione e
acquisizione degli spazi finanziari nonchè le informazioni utili al
rispetto dei vincoli e dei criteri prioritari di cui al comma 6
dell'articolo 4 del citato D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21;
- entro il termine perentorio del 15 luglio di ciascun anno (15
luglio 2018): le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, le città metropolitane, le province e i comuni comunicano
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato le predette domande di cessione e
acquisizione degli spazi finanziari;
- entro il 31 luglio di ciascun anno (31 luglio 2018): il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato provvede alla distribuzione degli spazi
finanziari, distintamente per regioni e province autonome di Trento e
di Bolzano, città metropolitane, province e comuni, tenendo conto
dei predetti criteri prioritari di cui al comma 6 dell'articolo 4 del
D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21 e aggiorna gli obiettivi di saldo
degli enti interessati all'acquisizione e alla cessione degli spazi
finanziari per ciascun anno.
L. RIFERIMENTI PER EVENTUALI CHIARIMENTI SUI CONTENUTI DELLA
PRESENTE CIRCOLARE
L'applicazione delle nuove regole di finanza pubblica potrebbero
generare da parte degli enti richieste di chiarimenti che, per
esigenze organizzative e di razionalità del lavoro di questo
Dipartimento è necessario pervengano:
a) per gli aspetti generali e applicativi del nuovo saldo di
finanza pubblica, esclusivamente via e-mail all'indirizzo
pareggio.rgs@mef.gov.it;
b) per i quesiti di natura tecnica ed informatica correlati
all'autenticazione dei nuovi enti ed agli adempimenti attraverso il
sistema web (si veda in proposito l'allegato ACCESSO WEB/18 alla
presente circolare), all'indirizzo assistenza.cp@mef.gov.it. Per
urgenze è possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai
seguenti numeri 06-4761.2375/2125/2782 con orario
8.00-13.00/14.00-18.00;
c) per gli aspetti riguardanti la materia di personale correlata
alla normativa in materia di nuovo saldo di finanza pubblica e di
patto di stabilità interno, esclusivamente via e-mail all'indirizzo:
igop.segr.rgs@mef.gov.it;
d) per i chiarimenti in merito agli interventi di edilizia
scolastica alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Struttura di
missione per il coordinamento e l'impulso nell'attuazione di
interventi di riqualificazione dell'edilizia scolastica ai seguenti
indirizzi e-mail ediliziascolastica@pec.governo.it, scuole@governo.it
e sbloccabilancio@governo.it;
e) per i chiarimenti in merito agli interventi di impiantistica
sportiva alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Ufficio per lo
sport al seguente indirizzo e-mail ufficiosport@palazzochigi.it.
Si segnala che saranno presi in considerazione soltanto i quesiti
inviati da indirizzi istituzionali di posta elettronica.
Annotazioni finali
Gli atti amministrativi in materia di pareggio di bilancio degli
enti territoriali sono consultabili sul sito Internet di cui
all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e government/
amministrazione locali/pareggio bilancio/index.html
Roma, 20 febbraio 2018

Il Ragioniere generale dello Stato: FRANCO

Allegato 1

ACCESSO WEB/18 - Modalità di accreditamento al sistema web e
modifica anagrafica

Ai fini della trasmissione, aggiornamento e visualizzazione dei
modelli previsti dalle norme che disciplinano le nuove regole di
finanza pubblica (monitoraggio, certificazione etc.) è stato
predi-sposto un nuovo sito web, appositamente creato per il "Pareggio
di bilancio", a cui si accede me-diante l'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, attivo tutti i giorni, dalle ore
08.00 alle 24.00.
Modalità di accesso
L'Applicativo supporta tutti i principali browser (Internet
Explorer 10 e superiori, Mozilla Fi-refox e Google Chrome).
Per agevolare l'accesso al suddetto sito si suggerisce di inserire
l'indirizzo tra i "Preferiti". Se ad esempio si utilizza un browser
Internet Explorer, al primo collegamento al Sistema, selezionare dal
menù "Preferiti" la scelta "Aggiungi ai preferiti" e quindi cliccare
su "OK". La volta successiva basterà selezionare "Preferiti"
all'apertura del browser e quindi cliccare sull'indirizzo sopra
citato.
Identificativo utente (user-ID cioè nome utente) e Password
L'accesso al sistema informatico sarà effettuato tramite una
funzione di autenticazione che consente il riconoscimento dell'utente
mediante la digitazione dell'identificativo utente (user-ID cioè il
nome utente) e della password ad esso associata (vedi Manuale
Utente).
Gli Enti che sono già in possesso di un'utenza per accedere al
"Monitoraggio del Patto di Stabilità Interno", potranno utilizzare
quest'ultima per accedere al "Pareggio di Bilancio".
Gli Enti che ancora non hanno un'utenza di accesso nè al
"Monitoraggio del Patto di Stabilità Interno" nè al "Pareggio di
biancio", possono inviare la richiesta in questione direttamente dal
sito: http://pareggiobilancio.mef.gov.it cliccando sul link Richiesta
Nuova Utenza.

Parte di provvedimento in formato grafico

Figura 1: pagina iniziale

È necessario compilare il modulo di richiesta (figura 2).

Parte di provvedimento in formato grafico

Figura 2: pagina per la richiesta di una nuova utenza

Il modulo prevede la compilazione di un modello per la raccolta dei
seguenti dati:
a. nome e cognome degli utenti da abilitare alla trasmissione dei
dati
b. codice fiscale
c. ente di appartenenza (regione, città metropolitana, provincia,
comune, Consigli re-gionali, Altri enti e organismi strumentali,
Unione di Comuni - Comunità montane e isolane)
d. recapito telefonico
e. indirizzo e-mail utente
Si consiglia di ricontrollare l'esattezza di dette informazioni
prima di digitare Conferma, in quanto le stesse essendo poi
memorizzate nella banca dati del Ministero, costituiscono - in modo
univoco - l'identificazione utente-ente da parte
dell'Amministrazione.
Alla conferma, il sistema invia:
- una e-mail all'utente, contenente l'avvenuta conferma
dell'abilitazione richiesta;
- una email all'indirizzo istituzionale dell'Ente, con le
credenziali di accesso del nuovo Utente. Sarà cura dell'ente
trasmettere le credenziali di accesso all'utente che ne ha fatto
richiesta.
Se l'utente è già in possesso di credenziali per l'accesso ad
altri applicativi MEF (ad es., certi-ficazione crediti,
Partecipazioni, Concessioni, Geocos etc...), non verranno spedite
nuove credenziali pertanto dovrà utilizzare quelle già in uso/in
Suo possesso, per accedere all'applicativo "Pareggio di bilancio".
Richiesta disabilitazione vecchie utenze o modifiche anagrafiche
Si sottolinea l'importanza del costante aggiornamento del data base
degli utenti accreditati all'applicativo "Pareggio di bilancio".
Pertanto, si raccomanda di comunicare, tramite e-mail all'indirizzo
assistenza.cp@mef.gov.it.it, le seguenti informazioni:
• eventuali utenze in disuso, ovvero nomi di utenti che andrebbero
disabilitati (es. perchè non lavorano più nell'ufficio che si
occupa del "Pareggio di bilancio");
• variazioni di uno qualsiasi dei recapiti dell'utente (es.
variazione dell'indirizzo di posta elettronica o recapito
telefonico).
La User-ID (nome utente) è costituita sempre dal nome e cognome
della persona richiedente in caratteri minuscoli separati da un punto
(ad esempio: mario.rossi).
I caratteri speciali (accenti e apostrofi) del nome e del cognome
non sono riconosciuti: basta digitare nome e cognome senza accento,
senza apostrofo e senza spazio. In caso di omonimie le u-tenze si
differenziano tramite un numero progressivo immesso dopo il nome
proprio (ad esempio: mario1.rossi) oppure dopo il cognome (ad
esempio: mario.rossi1).
Password
La password dovrà essere gestita secondo le seguenti norme:
a. il sistema richiede il cambio password o al primo accesso al
sito web oppure in caso di reset password: nel campo "vecchia
password" si deve scrivere quella comunicata dall'assistenza tramite
mail, nei campi "nuova password" e "conferma nuova password" se ne
deve digitare una nuova scelta dall'utente;
b. la nuova password non deve essere uguale alla password
precedentemente scaduta;
c. deve avere una lunghezza minima di 10 caratteri e deve essere
composta almeno da:
• un carattere numerico
• un carattere maiuscolo
• un carattere speciale
• iniziare con una lettera dell'alfabeto
• essere diversa dal nome, cognome o username
d. la password deve essere mantenuta riservata;
e. la password può essere comunque cambiata in qualsiasi momento
tramite il link "cam-bio password" contenuto nella pagina del nome
utente;
f. la password scade dopo 180 giorni dalla sua generazione ed è
possibile rinnovarla negli ultimi 30 giorni di validità.
Dopo l'inserimento della nuova password (sia in fase di attivazione
nuova utenza, sia per sblocco/cambio password) il sistema richiederà
di inserire/confermare tutta una serie di informa-zioni relative
all'utente:
a. un indirizzo email aziendale
b. un indirizzo email alternativo a quello aziendale
c. un numero di telefono cellulare
d. una domanda segreta da impostare
e. la risposta alla domanda segreta
È estremamente consigliato inserire una Domanda e una Risposta
segreta in quanto, in caso di smarrimento delle credenziali, l'utente
potrà recuperarle in autonomia, risparmiando i tempi di attesa della
richiesta di Assistenza. Le credenziali di accesso, una volta
risposto correttamente alla domanda segreta, saranno inviate su
entrambi gli indirizzi email inseriti precedentemente, e via SMS al
numero di cellulare indicato.
Si precisa che la password è strettamente personale e che gli
utenti dovranno riporre la massima cura nel mantenere la riservatezza
di tali codici: l'utente, qualora abbia dimenticato la password o
questa sia scaduta, potrà richiederne una nuova (reset password)
mediante la segnala-zione diretta del problema alla casella di posta
elettronica assistenza.cp@mef.gov.it , specificando sempre il nome
utente, il codice fiscale dell'utente (e non dell'ente) e l'ente di
appartenenza: si pre-ga cortesemente di inviare le richieste di reset
password che contengano tutte queste informazioni assolutamente
necessarie.
"Reset Password"
Utilizzando il link "Reset Password" si accede alle funzioni di
amministrazione del proprio profilo u-tente (figura 4).

Parte di provvedimento in formato grafico

Figura 4: Amministrazione del profilo utente

Utilizzando il link "Desidero cambiare la mia password" l'utente
può aggiornare la propria password.
Utilizzando il link "Ho dimenticato la mia password" si apre una
nuova pagina che permette l'inserimento del "Nome Utente" e
successivamente di rispondere alla "Domanda Segreta" prece-dentemente
impostata.
Utilizzando il link "Ho dimenticato il mio nome utente" si apre una
nuova pagina che permette l'inserimento del Codice Fiscale
dell'utente, e successivamente di rispondere alla "Domanda Segre-ta"
precedentemente impostata.
Utilizzando il link "Desidero modificare le informazioni del mio
account" l'Utente può modificare tutte le informazioni relative del
proprio account: indirizzi email di riferimento, aziendale e
alterna-tivo), numero di telefono Cellulare, domanda segreta,
risposta alla domanda segreta. Per validare le modifiche deve poi
cliccare sul tasto "Salva Modifiche".
Help Desk
Le funzionalità del sistema informatico "Pareggio di bilancio" ed
il loro utilizzo, sono descrit-te nel "Manuale Utente" (tramite il
tasto omonimo del menù contenuto all'interno del sito web do-po
essersi autenticati), scaricabile dall'applicazione stessa.
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate al seguente indirizzo di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura strettamente tecnica
ed informa-tica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
sistema- richiesta di chiarimenti". Si prega di comunicare, anche in
questo ca-so, il nominativo e l'ente di appartenenza; l'assistenza
tecnica è disponibile, dal lunedì al venerdì, dalle 8.00 alle
18.00, con interruzione di un'ora tra le 13.00 e le 14.00.
Requisiti tecnici e impostazioni - Regole Generali
Dotazione informatica: disponibilità di una postazione di lavoro
dotata di browser di comune utilizzo (internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome) con installata la JVM
(java virtual machine) dal sito http://www.java.com/it/ (e coi
relativi aggiornamenti sui pc dove si opera); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe.
L'assistenza tecnica fornisce informazioni sul funzionamento
dell'applicativo del "Pareggio di bilancio": non gestisce il dominio
del sito web del "Pareggio di bilancio".
L'applicativo "Pareggio di bilancio" funziona correttamente al
seguente indirizzo: http://pareggiobilancio.mef.gov.it come un
qualsiasi sito internet su un qualsiasi dominio.
L'applicativo funziona regolarmente con una semplice linea ADSL.
Per un migliore collegamento al sito web, vi segnaliamo che:
• l'Error 500 o la riga bianca in alto al posto del menù, è
SEMPRE dovuto al server LOCALE (cioè quel computer che mette in rete
tutti i pc di un ufficio) che blocca la visualizzazione corretta del
sito web. Qualora tale problema si dovesse effettuare sulla vostra
macchina, provare ad effettuare le seguenti operazioni: Aprire il
browser e dal menù in alto selezionare Strumenti e poi Opzioni
Internet. Viene aperta una finestra dove nella parte centrale si
trova un riquadro File temporanei Internet. Selezionare Elimina
Cookie e dare ok. Selezionare Elimina file, selezionare la casella
Elimina tutto il contenuto non il linea e premere ok. Selezionare
Impostazioni e nella parte superiore della finestra aperta
selezionare all'apertura della pagina e premere ok. Premere di nuovo
ok. Chiudere il browser. Riaprire di nuovo l'applicativo "Pareggio di
bilancio" con il browser all'indirizzo :
http://pareggiobilancio.mef.gov.it . Provare anche da altre
postazioni collegate in rete nell'ufficio in cui si lavora (anche in
orari diversi). Nel caso in cui la difficoltà persista, bisogna
farsi ripulire la memoria cache del Proxy SERVER o del ROUTER dal
referente informatico (cioè bisogna agire nel computer che mette in
linea tutti i pc dell'ufficio locale), poi togliere le protezioni
riguardo ai certificati e RIAVVIARE il server (non il computer
dell'utente); nel caso del ROUTER, agire sulle modalità di
configurazione dello stesso.
• Per uscire dalla procedura si prega di non utilizzare MAI la X in
alto a destra, ma solo il tasto "Logoff" contenuto nel menù in alto
a destra.
• Si fa presente che il sistema di autenticazione mantiene aperta
la sessione per un tempo massimo di 30 minuti di inattività utente
(time out), cioè senza digitare niente sulla ta-stiera. Allo scadere
del time out, la sessione viene terminata, e sarà pertanto
necessario autenticarsi nuovamente al Sistema.
• Se non si è certi di un'avvenuta acquisizione, la verifica si
effettua andando su "Interro-gazione" del modello e, se presente,
sarà la conferma dell'acquisizione dei dati. Consi-gliamo sempre di
confermare i dati durante la fase di acquisizione e poi stamparli
dalla funzione di "Interrogazione".
• Se non si è certi dell'avvenuto invio della certificazione
digitale del nuovo saldo di finan-za pubblica, la verifica si
effettua andando su "Certificazione digitale" e verificando che il
campo "stato" finale del documento riporti la dicitura "inviato e
protocollato".
Certificato di Sicurezza
Le regole di sicurezza del sistema informatico "Pareggio di
bilancio" prevedono il transito dei dati tramite canale protetto.
Il certificato di protezione del sito è autogenerato dal Ministero
dell'Economia e delle Finan-ze.
In fase di autenticazione al sistema (ovvero dopo la digitazione
del nome utente e della password), il sistema stesso restituisce il
messaggio "Avviso di protezione" sull'attendibilità del
cer-tificato.
Cliccando su "Si'" si accede al sistema informatico "Pareggio di
bilancio" le cui modalità di navigazione e funzionalità sono
descritte nel Manuale Utente.

Allegato n.9 - Bilancio di previsione

BILANCIO DI PREVISIONE

PROSPETTO VERIFICA RISPETTO DEI VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA

(da allegare al bilancio di previsione)


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3 - Scadenzario adempimenti 2018

Parte di provvedimento in formato grafico