Serie Generale n. 101 del 3-5-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 aprile 1999
Scioglimento del consiglio comunale di Afragola. (GU Serie Generale n.101 del 03-05-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Afragola (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 27 aprile 1997, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Afragola;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato generale della sicurezza pubblica e determina
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Afragola, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 aprile 1999;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Afragola (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Afragola (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Arturo Caccia Perugini - viceprefetto;
dott. Mario Papa - vicequestore;
ing. Giuseppe Tizzano - ing. capo del Provveditorato opere
pubbliche per la Campania.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 20 aprile 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 aprile 1999
Registro n. 1 Interno, foglio n. 235

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Afragola (Napoli), presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 27 aprile 1997 a conclusione di un periodo di
gestione commissariale, conseguente al provvedimento di scioglimento
adottato con decreto del Presidente della Repubblica del 19 dicembre
1996, ai sensi dell'art. 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
A seguito di rilevate interferenze nella vita amministrativa
dell'ente e stante la sua collocazione in un contesto ambientale
profondamente permeato dalla presenza della criminalità organizzata,
il prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso il comune di
Afragola, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726 e successive modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti avvalorano le ipotesi di infiltrazioni e
condizionamento della criminalità organizzata nell'azione
amministrativa dell'ente, che, in dispregio della legalità, ha
utilizzato la cosa pubblica per favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con la malavita locale.
Invero, il comune di Afragola risulta caratterizzato dalla
penetrante presenza di un sodalizio criminoso, risultato dominante al
termine di un conflitto di famiglie per la ripartizione territoriale,
che gestisce direttamente traffici illeciti di rilevante importanza e
grandi appalti pubblici, lasciando agli uomini più affidabili del
medesimo clan larga autonomia gestionale nell'ambito delle direttive
impartite.
La componente camorristica è presente nell'ente attraverso una
fitta ed intricata rete di relazioni, amicizie e frequentazioni con
alcuni amministratori, i quali ne assecondano le scelte e le
strumentalizzazioni.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per personali
tornaconti affaristici sono quelli degli appalti di servizi e di
lavori pubblici.
In particolare, il punto di convergenza tra gli interessi della
criminalità organizzata e l'amministrazione comunale di Afragola è
stato individuato nella vicenda relativa all'appalto per la gestione
del servizio di nettezza urbana, la cui ditta aggiudicataria, come
risulta dagli accertamenti condotti dai competenti organi, non
sarebbe scevra di ingerenze del predominante clan malavitoso.
In particolare, detta vicenda, in cui sono emerse illegittimità
amministrative già in occasione della gara per l'affidamento del
servizio, aggiudicata con un risibile ribasso, è sintomatica del
sostanziale perseguimento da parte dell'ente di finalità non
coincidenti con il pubblico interesse, bensì modulate sul
condizionamento della malavita locale.
La predetta ditta risulta sotto il controllo societario indiretto
del titolare della società che, dal 1986 e fino alla più recente
aggiudicazione, ha espletato ininterrottamente il servizio di
nettezza urbana, fruendo di affidamenti a trattativa privata e sul
conto del quale, peraltro gravato da pregiudizi penali, non possono
escludersi strumentalizzazioni di ambienti malavitosi.
Le numerose irregolarità e le illegittimità riscontrate in merito
all'affidamento del servizio suddetto, nonostante le segnalazioni
inoltrate da parte della componente burocratica, sono state assentite
dall'amministrazione comunale, che non si è adeguatamente attivata,
in via di autotutela, per rimuovere gli effetti pregiudizievoli, con
grave danno per l'ente stesso e conseguente vantaggio per la ditta
che espleta il servizio.
È stato, inoltre, accertato che a favore del titolare della ditta
beneficiaria di affidamenti diretti dal 1986 in poi è stato
stipulato dall'amministrazione comunale un atto transattivo
finalizzato al riconoscimento della revisioneprezzi del canone
afferente la gestione del servizio di igiene urbana e trasporto
rifiuti, il cui valore ingente, convenuto dagli organi politici, è
sensibilmente superiore a quello formalmente richiesto
dall'interessato.
Anche la gara per l'affidamento del servizio per la pulizia degli
uffici e delle strutture sportive comunali risulta connotata da
procedure contrastanti con la normativa di settore, nonchè con
quella dettata dal regolamento comunale in materia di contratti, con
la finalità di limitare la partecipazione di altre ditte e favorire
quella gravitante nell'ambito della criminalità organizzata.
Altrettante irregolarità hanno caratterizzato l'affidamento del
servizio di vigilanza degli edifici pubblici, che non risulta immune
da possibili cointeressenze della criminalità organizzata.
In ordine al settore degli appalti di lavori pubblici per
manutenzioni cimiteriali e nelle scuole materne, è stata riscontrata
una consapevole e pervicace violazione dei basilari canoni di
legalità e buona amministrazione, mirata a procurare illeciti
vantaggi ad una ditta collegata alla camorra.
A delineare ulteriormente il livello di inquinamento in cui versa
l'amministrazione di Afragola concorrono l'inerzia e la passività
riscontrate in merito ad alcune perizie di variante per l'esecuzione
di lavori di adeguamento alle norme di sicurezza, igiene e agibilità
di alcuni istituti scolastici.
Il preoccupante stato di degrado dell'ente e la gestione della cosa
pubblica asservita al perseguimento di interessi illegittimi emergono
dalle recenti vicende giudiziarie in cui sono coinvolti alcuni
amministratori, nei confronti dei quali sono stati emessi
provvedimenti cautelari, applicativi della interdizione dalle
rispettive funzioni per aver presumibilmente posto in essere una
complessa e sofisticata attività clientelare in favore di soggetti
legati da vincoli di parentela con personaggi gravitanti nella
criminalità organizzata locale.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Afragola (Napoli), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Afragola.
A tal fine il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Afragola con
relazione del 25 marzo 1999, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Afragola (Napoli), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 aprile 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino