3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 5-2-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 28 ottobre 2004, n. 28
Politiche regionali per il coordinamento e l'amministrazione dei tempi delle citta'. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 05-02-2005)

(Pubblicata nel 1° suppl ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 44 del 29 ottobre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità, ambito e oggetto
1. Con la presente legge la Regione promuove il coordinamento e
l'amministrazione dei tempi e degli orari delle città al fine di
sostenere le pari opportunità fra uomini e donne e di favorire la
qualità della vita attraverso la conciliazione dei tempi di lavoro,
di relazione, di cura parentale, di formazione e del tempo per sè
delle persone che risiedono sul territorio regionale o lo utilizzano,
anche temporaneamente.
2. La presente legge interviene nel rispetto delle disposizioni
di cui ai capi I e VII della legge 8 marzo 2000, n. 53 (Disposizioni
per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto
alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle
citta) e dell'Art. 50, comma 7, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali).

Art. 2.
Ruolo del comuni, delle province e della regione
1. Le politiche di coordinamento e amministrazione dei tempi e
degli orari si articolano nei livelli regionale, provinciale e
comunale.
2. La regione, nel perseguire le finalità di cui all'Art. 1 e
nel rispetto dei criteri generali di cui all'Art. 4, integra le
politiche temporali nei propri strumenti di pianificazione e
programmazione generali e settoriali e promuove l'adozione da parte
dei comuni dei piani territoriali degli orari.
3. La Regione promuove un tavolo di confronto composto dai
rappresentanti della regione, delle organizzazioni sindacali ed
imprenditoriali, dei comuni e delle province per favorire un'intesa
in merito all'applicazione della legge n. 53/2000.
4. Le province, nel perseguire le finalità di cui all'Art. 1 e
nel rispetto del criteri generali di cui all'Art. 4, integrano le
politiche temporali nei propri strumenti di pianificazione e
programmazione generali e settoriali e partecipano, attraverso i
tavoli di concertazione e gli strumenti regionali di programmazione
negoziata, all'attuazione e verifica del piani territoriali degli
orari.
5. I comuni, nel perseguire le finalità di cui all'Art. 1 e nel
rispetto dei criteri generali di cui all'Art. 4 e degli indirizzi
regionali e provinciali di cui ai commi 2 e 4, definiscono e
approvano i piani territoriali degli orari e provvedono agli atti
gestionali necessari.
6. Le pubbliche amministrazioni con uffici centrali o periferici
sul territorio regionale si conformano alle finalità di cui all'Art.
1, comma 1, in attuazione dell'Art. 26, comma 1, della legge n.
53/2000 e dell'Art. 2, comma 2, lettera e), del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche).

Art. 3.
Principi di cooperazione e di sussidiarietà
1. L'esercizio delle funzioni in materia di coordinamento e
amministrazione dei tempi e degli orari si attua nel rispetto del
principio di coordinamento e cooperazione fra i livelli di cui
all'Art. 2, comma 1, nonchè del principio di sussidiarietà.
2. Gli strumenti regionali e provinciali di cui all'Art. 2, commi
2 e 4, forniscono gli indirizzi che, sulla base dei principi di
sussidiarietà verticale, differenziazione e adeguatezza, sono
essenziali per assicurare l'esercizio unitario delle funzioni a
livello regionale o provinciale.
3. Nel rispetto del principio di sussidiarietà orizzontale, ai
fini della predisposizione dei piani territoriali degli orari e degli
indirizzi di cui al comma 2, sono coinvolti i soggetti sociali e
istituzionali, pubblici e privati, che abbiano un ruolo rilevante in
materia, ivi compresi gli organismi che promuovono le pari
opportunità tra uomini e donne nei rispettivi territori di
riferimento.

Art. 4.
Criteri generali di coordinamento e amministrazione dei tempi e degli
orari
1. I comuni realizzano il coordinamento e l'amministrazione degli
orari dei servizi pubblici, di pubblico interesse o generale, ivi
compresi gli uffici centrali e periferici delle amministrazioni
pubbliche, gli esercizi commerciali e i pubblici esercizi, le
attività di trasporto, socio-sanitarie, di formazione e istruzione,
culturali, sportive, turistiche e di spettacolo.
2. Ai fini di cui al comma 1, i comuni si attengono ai seguenti
criteri generali:
a) la mobilità sostenibile di persone e merci finalizzata al
miglioramento della viabilità e della qualità ambientale, anche
attraverso l'utilizzo di forme di mobilità alternative all'uso
dell'auto privata;
b) l'accessibilità e la fruibilità temporale dei servizi
pubblici e privati, promuovendo il coordinamento tra orari e
localizzazione dei servizi e favorendo la pluralità di offerta;
c) la riqualificazione degli spazi urbani per migliorare i
circuiti di socialità e promuovere percorsi di mobilità attenti
alle pratiche di vita quotidiana delle diverse fasce di età;
d) il coordinamento degli orari dei servizi sul territorio con
il sistema degli orari di lavoro dentro le imprese e gli enti, la
promozione di pari opportunità tra uomo e donna per favorire
l'equilibrio tra le responsabilità familiari e professionali e una
migliore ripartizione di tali responsabilità all'interno della
famiglia;
e) l'uso del tempo per fini di reciproca solidarietà e
interesse, favorendo e promuovendo in particolare la costituzione di
associazioni denominate banche del tempo.

Art. 5.
Criteri per l'adozione dei piani territoriali degli orari
1. Il piano territoriale degli orari è lo strumento di indirizzo
strategico che, a livello comunale o sovracomunale, realizza il
coordinamento e l'amministrazione dei tempi e degli orari.
2. Il piano territoriale degli orari indica le modalità di
raccordo con gli strumenti generali e settoriali di programmazione e
pianificazione del territorio di riferimento e si articola in
politiche e progetti, anche sperimentali o graduali.
3. Il piano territoriale, per ciascuno dei progetti o degli
interventi proposti, indica:
a) l'ambito territoriale di applicazione;
b) le esigenze e le criticità alle quali si intende dare
risposta;
c) le misure previste per raggiungere gli obiettivi;
d) il partenariato attivato e i soggetti coinvolti;
e) gli adempimenti necessari per l'attuazione, il
cronoprogramma delle attività ed il piano finanziario;
f) le modalità di gestione, controllo e monitoraggio
sull'attuazione delle misure;
g) le azioni di informazione e comunicazione che verranno
promosse per diffondere la conoscenza degli strumenti e dei servizi
adottati.
4. I comuni inviano alla Regione e alla provincia il piano
territoriale degli orari approvato.

Art. 6.
Contributi per i piani territoriali degli orari
1. La giunta regionale concede ai comuni contributi per progetti
finalizzati alla predisposizione e attuazione dei piani territoriali
degli orari.
2. La giunta regionale, in attuazione degli indirizzi del
documento di programmazione economico-finanziaria regionale (DPEFR),
delibera annualmente il bando con le modalità di presentazione delle
domande e le specifiche condizioni per la concessione dei contributi.
3. Nell'assegnazione dei contributi è data priorità a:
a) associazioni di comuni, con particolare riferimento alle
iniziative congiunte di comuni con popolazione non superiore a
trentamila abitanti;
b) comuni che abbiano attivato forme di coordinamento e
cooperazione con altri enti locali per l'attuazione di specifici
piani di armonizzazione degli orari dei servizi con vasti bacini di
utenza;
c) interventi attuativi degli accordi di cui all'Art. 25, comma
2, della legge n. 53/2000.
4. Ai fini dell'assegnazione dei contributi, sono considerati
esclusivamente i progetti rientranti nelle seguenti tipologie:
a) progetti che, attraverso politiche temporali, contribuiscano
alla riduzione delle emissioni di gas inquinanti nel settore dei
trasporti;
b) progetti finalizzati all'armonizzazione degli orari dei
servizi pubblici e privati con gli orari di lavoro, anche in
attuazione dell'Art. 9 della legge n. 53/2000 e successivi
provvedimenti attuativi;
c) progetti che favoriscono l'accessibilità delle informazioni
e dei servizi della pubblica amministrazione, anche attraverso la
semplificazione delle procedure e l'introduzione di servizi
informatizzati e connessi in rete;
d) progetti attuativi di piani territoriali degli orari
inseriti negli strumenti di programmazione negoziata previsti dalla
legge regionale 14 marzo 2003, n. 2 (Programmazione negoziata
regionale);
e) progetti finalizzati alla promozione e costituzione di
associazioni denominate banche del tempo, al fine di favorire un uso
del tempo per fini di reciproca solidarietà e interesse;
f) progetti rientranti in specifiche aree d'azione indicate nei
bandi annuali di accesso alle risorse e rispondenti agli indirizzi
della programmazione regionale;
g) altri progetti, in ogni caso dotati dei requisiti di cui
all'Art. 5, promossi dai soggetti di cui al comma 3.
5. Per l'analisi e la valutazione delle domande di contributo, è
istituito, con decreto dirigenziale, apposito comitato
interdirezionale. Fanno parte del comitato esperti ed esperte in
materia di progettazione urbana, di analisi sociale, di comunicazione
sociale, di gestione organizzativa e di pari opportunità tra donne e
uomini; assiste alle sedute del comitato la presidente della
commissione regionale per la realizzazione di pari opportunità tra
uomo e donna o sua delegata.

Art. 7.
Attività di promozione, ricerca e formazione
1. La giunta regionale cura e promuove attività di informazione
e comunicazione volte a favorire l'esercizio delle funzioni in
materia di coordinamento e amministrazione dei tempi e degli orari,
nonchè a diffondere la conoscenza delle buone prassi adottate.
2. La giunta regionale promuove azioni di ricerca, volte a
migliorare le conoscenze scientifiche e specialistiche in materia di
politiche temporali, anche mediante accordi con il sistema
universitario.
3. La giunta regionale promuove corsi di formazione specialistica
di qualificazione e riqualificazione rivolti agli operatori e al
personale impegnati nella progettazione e attuazione dei piani
territoriali degli orari.

Art. 8.
Attività di monitoraggio e valutazione
1. La giunta regionale rende conto al consiglio regionale
dell'attuazione della legge e dei risultati da essa ottenuti nel
promuovere nuove forme di coordinamento ed amministrazione dei tempi
e degli orari delle città.
2. A tal fine, ogni due anni, l'assessore con delega in materia
presenta al Presidente del consiglio regionale una relazione che
contenga risposte documentate ai seguenti quesiti:
a) attraverso quali interventi le politiche temporali hanno
trovato attuazione negli strumenti di pianificazione e programmazione
della Regione e delle province;
b) come si suddividono, in base alla tipologia prevista
all'Art. 6, i progetti presentati dai comuni e quali sono i progetti
che hanno ottenuto il contributo regionale;
c) in che misura i comuni hanno adottato piani territoriali
degli orari rispondenti ai criteri stabiliti all'Art. 4, comma 2, e
qual è stata la partecipazione di altri soggetti, pubblici e
privati, alla predisposizione dei piani;
d) in che misura le politiche temporali attuate dai comuni
hanno migliorato l'accessibilità e la fruibilità dei servizi di
interesse pubblico, la mobilità urbana e l'uso del tempo per fini di
solidarietà sociale;
e) attraverso quali iniziative la Regione ha promosso le
attività di informazione, ricerca, formazione specialistica e
divulgazione delle buone prassi, previste all'Art. 7.
3. La relazione prevista al comma 2 e gli eventuali documenti
consiliari che ne concludono l'esame sono resi pubblici, con le
modalità stabilite dal presidente del consiglio regionale d'intesa
con il presidente della commissione consiliare competente.

Art. 9.
Norma finanziaria
1. Per la concessione dei contributi previsti dall'Art. 6, si
provvede con le risorse statali trasferite, di cui alla legge 8 marzo
2000, n. 53 «Disposizioni per il sostegno della maternità e della
paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il
coordinamento dei tempi delle città, stanziate all'UPB 2.3.10.6.2.84
«Sviluppo dell'occupabilità e dell'imprenditorialità femminile e
degli strumenti di conciliazione tra vita familiare e vita
professionale». A partire dall'anno 2005 lo stanziamento di risorse
autonome dell'UPB 2.3.10.6.2.84 «Sviluppo dell'occupabilità e
dell'imprenditorialità femminile e degli strumenti di conciliazione
tra vita familiare e vita professionale è incrementato per un
importo pari ad Euro 300.000,00. All'onere finanziario di Euro
300.000,00, per ciascuno degli anni 2005 e 2006 si provvede mediante
riduzione, per pari importi, delle dotazioni finanziane di competenza
dell'UPB 5.0.2.0.2.187 «Azioni di comunicazione interna ed esterna»
dello stato di previsione delle spese del bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2004 e bilancio pluriennale a legislazione
vigente 2004-2006.
2. Agli oneri derivanti dall'attività del comitato
interdirezionale di cui all'Art. 6 comma 5, si provvede per
l'esercizio finanziario 2004 e seguenti, con le risorse stanziate
annualmente all'UPB 5.0.2.0.1.184 «Spese postali, telefoniche e
altre. spese generali».
3. Per la promozione dell'informazione, della comunicazione,
della ricerca e della formazione, di cui all'Art. 7 e per le
attività di monitoraggio e valutazione, di cui all'Art. 8, è
autorizzata la spesa di Euro 50.000,00 per ciascuno degli anni 2005 e
2006.
4. Per le spese di parte corrente di cui al comma 3, la giunta
regionale è autorizzata per gli esercizi successivi al 2004, nei
limiti delle quote annue determinate con legge di bilancio, a dar
corso all'espletamento delle procedure e degli adempimenti previsti
dagli interventi previsti da programmi pluriennali di spesa, ai sensi
dell'Art. 23 della legge regionale n. 34/1978.
5. All'onere finanziario di Euro 50.000,00 per ciascuno degli
anni 2005 e 2006, di cui al comma 3, si provvede mediante riduzione,
per pari importi, delle dotazioni finanziarie di competenza dell'UPB
5.0.2.0.2.187 «Azioni di comunicazione interna ed esterna» dello
stato di previsione delle spese del bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2004 e bilancio pluriennale a legislazione
vigente 2004-2006.
6. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 2004 e bilancio pluriennale 2004/2006 a
legislazione vigente sono apportate le, seguenti variazioni:

STATO DI PREVISIONE DELLE SPESE
Alla funzione obiettivo 5.0.2 «Risorse operative», spesa
corrente, le dotazioni finanziarie di competenza dell'UPB
5.0.2.0.2.187 «Azioni di comunicazione interna ed esterna sono
ridotte di Euro 350.000,00 per ciascuno degli esercizi finanziari
2005 e 2006;
Alla funzione obiettivo 2.3.10 «Crescita di competitività del
sistema delle imprese, spesa corrente, le dotazioni finanziarie di
competenza dell'UPB 2.3.10.6.2.84 «Sviluppo dell'occupabilità e
dell'imprenditorialità femminile e degli strumenti di conciliazione
tra vita familiare e vita professionale sono incrementate di Euro
350.000,00 per ciascuno degli esercizi finanziari 2005 e 2006.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 28 ottobre 2004
FORMIGONI
Approvata con deliberazione del Consiglio regionale n. VII/1083 del
19 ottobre 2004.