3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 2-7-2011
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 29 aprile 2011, n. 7
Modifiche alla legge regionale 28 luglio 2008, n. 23 (Disciplina dell'organizzazione degli uffici regionali e disposizioni concernenti la dirigenza e il personale) in attuazione del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 e adeguamento al decreto legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, in materia di organizzazione e contenimento della spesa del personale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 02-07-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 18
del 5 maggio 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto

1. Il presente capo I modifica la legge regionale 28 luglio 2008,
n. 23 (Disciplina dell'organizzazione degli uffici regionali e
disposizioni concernenti la dirigenza ed il personale) adeguandola ai
principi generali contenuti nel decreto legislativo 27 ottobre 2009,
n. 150 (Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni) e dando
attuazione alle disposizioni direttamente applicabili del decreto
citato, salvaguardando le caratteristiche di autonomia organizzativa
previste dallo statuto.

Art. 2

Modifiche all'art. 2 della legge regionale n. 23/2008

1. Dopo la lettera d) del comma 1 dell'art. 2 della legge
regionale n. 23/2008, è inserita la seguente:
«d-bis) promuovere una cultura del merito e del miglioramento
delle prestazioni organizzative e individuali;».
2. La lettera e) del comma 1 dell'art. 2 della legge regionale n.
23/2008, è sostituita dalla seguente:
«e) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane
impiegate nelle strutture regionali anche al fine di assicurare una
migliore organizzazione del lavoro, promuovendone la formazione e lo
sviluppo professionale anche attraverso la mobilità e la rotazione,
compatibilmente con le esigenze di funzionalità dell'ente, e
prevedendo strumenti che ne assicurino la piena responsabilizzazione
nel conseguimento dei risultati;».
3. Dopo la lettera e) del comma 1 dell'art. 2 della legge
regionale n. 23/2008, sono inserite le seguenti:
«e-bis) favorire il benessere organizzativo, il clima relazionale
e il flusso delle informazioni;
e-ter) garantire il rispetto delle pari opportunità per tutti;».

Art. 3

Modifiche all'art. 4 della legge regionale n. 23/2008

1. Dopo la lettera h) del comma 1 dell'art. 4 della legge
regionale n. 23/2008 è aggiunta, infine, la seguente:
«h-bis) incentivazione della qualità della prestazione
lavorativa, selettività nelle progressioni, riconoscimento dei
meriti.».

Art. 4

Modifiche all'art. 5 della legge regionale n. 23/2008

1. Alla lettera e) del comma 1 dell'art. 5 della legge regionale
n. 23/2008 dopo le parole: «del personale», sono aggiunte le
seguenti: «e per le progressioni di carriera».
2. Alla lettera g) del comma 1 dell'art. 5 della legge regionale
n. 23/2008 le parole: «ivi compresi la composizione», sono soppresse
e le parole «Nucleo di valutazione» sono sostituite dalle seguenti:
«Organismo indipendente di valutazione».

Art. 5

Modifiche all' art. 14 legge regionale n. 23/2008

1. Dopo il comma 3 dell'art. 14 della legge regionale n. 23/2008
è inserito il seguente:
«3-bis. Il Presidente del consiglio regionale può avvalersi, per
lo svolgimento delle proprie funzioni, del supporto di una
professionalità esterna, scelta sulla base di rapporti fiduciari. Il
contenuto dell'incarico ed i rapporti con le strutture sono
disciplinati con provvedimento deliberativo dell'Ufficio di
Presidenza del consiglio.».

Art. 6

Modifiche all' art. 16 legge regionale n. 23/2008

1. Dopo la lettera i) del comma 2 dell'art. 16 della legge
regionale n. 23/2008, è inserita la seguente:
«i-bis) a ricevere la rendicontazione dei risultati;».
2. Dopo la lettera n) del comma 2 dell'art. 16 della legge
regionale n. 23/2008 è aggiunta, infine, la seguente:
«n-bis) a promuovere la cultura della responsabilità per il
miglioramento della performance, del merito, della trasparenza e
dell'integrità.».

Art. 7

Modifiche all'art. 24 legge regionale n. 23/2008

1. Al comma 5 dell'art. 24 la parola: «2», è soppressa.

Art. 8

Modifiche all' art. 26 legge regionale n. 23/2008

1. Al comma 6 dell'art. 26 della legge regionale n. 23/2008 dopo
le parole: «di responsabilita'», è inserita la seguente:
«disciplinare,».

Art. 9

Sostituzione dell'art. 35 legge regionale n. 23/2008

1. L'art. 35 della legge regionale n. 23/2008 è sostituito dal
seguente:
«Art. 35 (Responsabilità dei dipendenti e procedimento
disciplinare). - 1. Ai dipendenti regionali si applicano le
disposizioni concernenti la responsabilità disciplinare, civile,
penale, amministrativa e contabile dei dipendenti delle
amministrazioni pubbliche.
2. I provvedimenti organizzativi individuano, in armonia con la
normativa nazionale in materia, l'ufficio competente per i
procedimenti disciplinari per i ruoli della giunta e del consiglio
regionale e i soggetti competenti per l'irrogazione delle sanzioni
disciplinari.».

Art. 10

Integrazione alla legge regionale n. 23/2008. Inserimento del capo
VI-bis (articoli 36-bis - 36-septies)

1. Dopo il capo VI della legge regionale n. 23/2008, è inserito
il seguente:
«Capo VI-bis. La misurazione e la valutazione delle prestazioni
Art. 36-bis (Fasi della misurazione e valutazione delle
prestazioni). - 1. La misurazione e la valutazione delle prestazioni
delle strutture, dei dirigenti e del personale sono volte al
miglioramento dei servizi, nonchè alla crescita delle competenze
professionali, attraverso la valorizzazione del merito e l'erogazione
dei premi per i risultati conseguiti dai singoli e dalle unità
organizzative.
2. La misurazione e la valutazione delle prestazioni si articola
nelle seguenti fasi:
a) definizione e assegnazione degli obiettivi che si intendono
raggiungere, dei valori attesi di risultato e dei relativi
indicatori;
b) collegamento tra gli obiettivi e l'allocazione delle
risorse;
c) monitoraggio in corso di esercizio e attivazione di
eventuali interventi correttivi;
d) misurazione e valutazione della prestazione, organizzativa e
individuale;
e) utilizzo dei sistemi premianti, secondo criteri di
valorizzazione del merito;
f) rendicontazione dei risultati.
3. Gli obiettivi sono: rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni
della collettività, alle priorità politiche ed alle strategie
dell'amministrazione regionale; specifici e misurabili; significativi
e realistici; riferibili ad un arco temporale determinato di norma
corrispondente ad un anno, anche in presenza di una programmazione
degli stessi su base pluriennale; correlati alla quantità e alla
qualità delle risorse disponibili.
4. Gli obiettivi possono essere commisurati a valori di
riferimento derivanti da comparazioni con altre amministrazioni
regionali a parità di condizioni o confrontabili.
Art. 36-ter (Il sistema di misurazione e valutazione). - 1. I
sistemi di valutazione dei dirigenti e del personale sono definiti
con atto adottato d'intesa dall'ufficio di Presidenza del consiglio e
dalla giunta regionale, nel rispetto di quanto previsto dai contratti
collettivi di lavoro e dei criteri di cui all'art. 36-bis.
2. La funzione di misurazione delle prestazioni è svolta:
a) dall'organismo indipendente di valutazione, di cui all'art.
36-quinquies, cui compete la proposta di valutazione annuale dei
dirigenti responsabili delle direzioni regionali;
b) dai direttori regionali per i dirigenti e il personale
assegnati;
c) dai dirigenti responsabili delle altre strutture regionali,
per i dirigenti e il personale assegnati.
3. I sistemi di valutazione di cui al comma 1 individuano:
a) le fasi, i tempi, le modalità, i soggetti e le
responsabilità del processo di valutazione;
b) le procedure conciliative relative all'applicazione del
sistema;
c) le modalità di raccordo e di integrazione con i sistemi di
controllo esistenti, nonchè con i documenti di programmazione
finanziaria e di bilancio.
Art. 36-quater (Gli ambiti di misurazione e valutazione delle
prestazioni individuali). - 1. La valutazione della prestazione
individuale dei dirigenti è collegata agli indicatori di performance
relativi alla struttura di diretta responsabilità, al raggiungimento
di specifici obiettivi individuali, alle competenze professionali e
manageriali dimostrate.
2. La valutazione del personale è collegata al raggiungimento di
specifici obiettivi individuali o di gruppo, alle competenze
dimostrate ed ai comportamenti professionali e organizzativi.
Art. 36-quinquies (Organismo indipendente di valutazione). - 1.
La giunta regionale, d'intesa con l'ufficio di Presidenza del
consiglio regionale istituisce l'organismo indipendente di
valutazione.
2. L'organismo di cui al comma 1 è così composto:
a) dal direttore della struttura competente in materia di
risorse umane della giunta regionale, con funzioni di presidente;
b) dal direttore della struttura competente in materia di
risorse umane del consiglio regionale;
c) dal direttore competente in materia di risorse finanziarie
della giunta regionale;
d) da due esperti esterni che siano in possesso di comprovata
esperienza in materia di management, di valutazione della
performance, di gestione organizzazione e valutazione del personale e
di controllo di gestione, nominati dalla giunta regionale, dei quali
uno è designato dalla giunta regionale e uno dall'ufficio di
Presidenza del consiglio regionale.
3. L'organismo di cui al comma 1 propone all'organo di indirizzo
politico-amministrativo la valutazione annuale dei direttori
regionali e svolge gli altri compiti individuati, tenuto conto dei
principi di cui all' art. 14 del decreto legislativo n. 150/2009, con
i provvedimenti organizzativi di cui all'art. 5. Con i medesimi
provvedimenti sono individuati l'organizzazione e le modalità di
funzionamento.
Art. 36-sexies (Piano e relazione della performance). - 1. Entro
il mese successivo a quello di approvazione del bilancio di
previsione della Regione viene redatto un documento programmatico,
denominato Piano della performance, che individua, in coerenza con i
contenuti dei documenti di programmazione finanziaria e di bilancio e
con gli indirizzi e con gli obiettivi strategici
dell'amministrazione, il piano degli obiettivi annuali delle
direzioni regionali, con l'indicazione degli indicatori per la
misurazione e la valutazione delle performance, nonchè gli obiettivi
assegnati al personale dirigenziale.
2. Entro il 30 giugno viene redatto un documento, denominato
relazione sulla performance, che evidenzia a consuntivo, con
riferimento all'anno precedente, i risultati raggiunti rispetto ai
singoli obiettivi programmati, con rilevazione degli eventuali
scostamenti.
3. Le modalità di redazione del piano e della relazione di cui
ai commi 1 e 2 sono definiti con provvedimento organizzativo.
4. La Regione garantisce la massima trasparenza in ogni fase del
ciclo di gestione della performance.
Art. 36-septies (Trasparenza e rendicontazione della
performance). - 1. La Regione garantisce, attraverso siti web
istituzionali, l'accessibilità totale delle informazioni relative,
con particolare riferimento:
a) ai consiglieri regionali, ai componenti della giunta, agli
organi e organismi indipendenti e al relativo trattamento economico;
b) alla struttura organizzativa, con individuazione dei
responsabili delle strutture apicali, al loro curriculum, al
trattamento salariale fisso e accessorio;
c) ai nominativi e ai curricula dei componenti dell'organismo
indipendente di valutazione di cui all'art. 36-quinquies;
d) all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle
funzioni istituzionali, agli obiettivi, al valore atteso ed ai
risultati raggiunti;
e) all'esito dei processi di valutazione, con il relativo
ammontare complessivo dei premi distribuiti;
f) ai codici disciplinari e di comportamento;
g) ai contratti integrativi stipulati, con la relazione
tecnico-finanziaria e illustrativa, certificata dall'organo di
valutazione, nonchè le informazioni trasmesse annualmente ai
soggetti competenti;
h) ai dati relativi ad incarichi conferiti a propri dipendenti
e ad esterni.
2. La Regione provvede alla pubblicazione, in apposita sezione
del sito istituzionale denominata Trasparenza, valutazione e merito,
dei tassi di assenza e maggiore presenza del personale distinti per
uffici dirigenziali.
3. La Regione assicura la conoscibilità dei dipendenti che
svolgono attività a contatto con il pubblico attraverso l'uso di
targhe o cartellini identificativi secondo le modalità previste
dall'art. 55-novies del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
(Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche).
4. I provvedimenti di organizzazione di cui all'art. 5, adottati
dalla giunta regionale e dall'ufficio di Presidenza del consiglio
regionale, ciascuno per i propri ambiti di competenza, definiscono le
modalità di attuazione di quanto previsto dai commi 1 e 2.».

Art. 11

Integrazione alla legge regionale n. 23/2008. Inserimento del Capo
VI-ter (articoli 36-octies - 36-undecies)

1. Dopo il capo VI-bis della legge regionale n. 23/2008, è
inserito il seguente:
«Capo VI-ter. Modalità per la valorizzazione del merito e
l'incentivazione del personale.
Art. 36-octies (Criteri, modalità e strumenti di valorizzazione
del merito). - 1. La Regione incentiva il miglioramento della
performance e degli aspetti qualitativi e quantitativi dei servizi
attraverso l'uso dei sistemi premianti, nel rispetto del sistema di
relazioni sindacali e con modalità finalizzate alla valorizzazione
dei dipendenti che conseguono i migliori risultati, misurati e
attestati con i sistemi di valutazione. Promuove, inoltre, il
riconoscimento del merito mediante l'attribuzione degli istituti di
sviluppo nella categoria e nella carriera.
Art. 36-novies (Criteri per la differenziazione nell'attribuzione
dei compensi incentivanti). - 1. La valutazione della performance
individuale è articolata in almeno tre fasce di merito.
2. Una quota prevalente delle risorse destinate al trattamento
economico accessorio collegato alla performance individuale, in
rapporto alle fasce di merito individuate, è attribuita al personale
appartenente alle categorie ed ai dirigenti collocato nella fascia di
merito più alta.
3. I provvedimenti organizzativi di cui all'art. 5, comma 1
lettera g) sono adottati nel rispetto dei principi di cui ai commi 1
e 2 e delle relazioni sindacali configurate dai contratti collettivi
nazionali di lavoro.
4. I sistemi di valutazione vigenti alla data di entrata in
vigore della presente legge sono adeguati ai principi di cui ai commi
1, 2 e 3 entro i termini previsti dall'art. 65 del decreto
legislativo n. 150/2009.
Art. 36-decies (Progressioni economiche e progressioni di
carriera). - 1. Le progressioni economiche all'interno delle
categorie sono attribuite con modalità selettive ad una percentuale
limitata di dipendenti, in relazione alle risorse disponibili, nel
rispetto del sistema di relazioni sindacali, tenendo conto dei
risultati raggiunti, dello sviluppo delle competenze professionali e
delle qualità culturali.
2. I provvedimenti organizzativi di cui all'art. 5, comma 1
lettera e), definiscono le modalità di attuazione delle progressioni
di carriera nel rispetto dei principi di concorsualità e
selettività.
Art. 36-undecies (Incentivazione dell'efficienza organizzativa).
- 1. Una quota non superiore al trenta per cento delle economie sui
costi di funzionamento conseguite attraverso processi di
riorganizzazione, di innovazione o dei risparmi di costi derivanti da
razionalizzazioni logistiche o di spese gestionali viene destinata,
secondo criteri generali da definire nella contrattazione collettiva
integrativa, per una quota al personale direttamente coinvolto e, per
la restante parte, alle somme disponibili per la contrattazione
stessa.
2. Le economie ed i risparmi di cui al comma 1 sono utilizzabili
solo previa documentazione accertata nella relazione della
performance di cui all'art. 36-sexies e validazione della stessa da
parte dell'organismo indipendente di valutazione.».

Art. 12

Modifiche all'art. 37 legge regionale n. 23/2008

1. Dopo il comma 1 dell'art. 37 della legge regionale n. 23/2008,
è inserito il seguente:
«1-bis (Le disposizioni in materia di merito e premi sono
applicate agli enti strumentali, ausiliari e dipendenti della Regione
di cui al comma ). - La giunta regionale con propri atti
organizzativi, sentite le direzioni vigilanti, integra il
disciplinare di cui al comma 1 con l'individuazione delle modalità
applicative delle predette disposizioni.».

Art. 13

O g g e t t o

1. Il presente capo II adegua la disciplina regionale in materia
di organizzazione e personale ai principi di contenimento della spesa
pubblica di cui al decreto legge n. 78/2010, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 122/2010.

Art. 14

Attuazione del comma 28 dell'art. 9, e dei commi 7 e 9 dell' art. 14
del decreto legge n. 78/2010, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 122/2010

1. La Regione, nel rispetto dei principi generali di
coordinamento della finanza pubblica, attua quanto disposto dal comma
28 dell'art. 9, e dai commi 7 e 9 dell' art. 14 del decreto - legge
n. 78/2010 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122/2010.
2. Il comma 1 non si applica alle assunzioni obbligatorie di cui
alla legge 12 marzo 1999, n. 68 (Norme per il diritto al lavoro dei
disabili).
3. Il comma 1 non si applica altresì ai contratti che non
comportano un aggravio per il bilancio regionale o ai contratti di
diritto privato relativi allo svolgimento di incarichi e funzioni
previsti per legge quali:
a) le assunzioni finanziate con fondi dell'Unione europea,
risorse statali o private;
b) gli uffici di diretta collaborazione con gli organi politici
di cui alla legge regionale 8 giugno 1981, n. 20 (Assegnazione di
personale ai gruppi consiliari);
c) gli uffici di comunicazione di cui alla legge regionale 1°
dicembre 1998, n. 39 (Norme sull'organizzazione degli uffici di
comunicazione e sull'ordinamento del personale assegnato);
d) il portavoce di cui all' art. 12 della legge regionale 26
ottobre 2009, n. 25 (Interventi a sostegno dell'informazione e della
comunicazione istituzionale via radio, televisione, cinema e
informatica);
e) le professionalità esterne di cui alla legge regionale n.
23/2008 previste a supporto degli organi di vertice della giunta
regionale e del consiglio regionale;
f) le assunzioni di diritto privato, a tempo determinato, per
le strutture di vertice di Capo di Gabinetto e di direttore regionale
di cui agli articoli 10, 14 e 15 della legge regionale n. 23/2008;
g) le assunzioni negli enti strumentali e dipendenti della
Regione, effettuate, ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera b) del
CCNL regioni ed autonomie locali - area non dirigenziale - del 14
settembre 2000, per le sostituzioni di personale assente per
gravidanza e puerperio.

Art. 15

Modifiche all'art. 1 della legge regionale n. 64/1980

1. Al comma 1 dell'art. 1 della legge regionale 27 maggio 1980,
n. 64 (Omogeneizzazione del trattamento di previdenza del personale
regionale), dopo le parole: «premio di servizio», sono aggiunte,
infine, le seguenti: «secondo quanto previsto dall'art. 12, comma 10,
del decreto-legge n. 78/2010 convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 122/2010».

Art. 16

Norma finale

1. In attuazione di quanto previsto dall' art. 36-decies della
legge regionale n. 23/2008, come inserito dalla presente legge, a
decorrere dal 1° gennaio 2011, l'amministrazione non può più
utilizzare gli elenchi finalizzati ad attuare progressioni di
personale fra categorie, redatti e approvati in data antecedente
all'entrata in vigore del decreto-legge n. 150/2009.

Art. 17

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni della legge regionale
n. 23/2008:
a) art. 19, comma 2;
b) art. 27;
c) art. 28.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.

Torino, 29 aprile 2011

COTA

(Omissis)