Serie Generale n. 84 del 9-4-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 15 febbraio 2019
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure da garantire in caso di sciopero del personale dipendente dal Consorzio interuniversitario Cineca. (Delibera n. 19/45). (19A02330) (GU Serie Generale n.84 del 09-04-2019)

LA COMMISSIONE

su proposta del commissario prof.ssa Orsola Razzolini, delegato per
il settore;
1) Cineca è un Consorzio interuniversitario senza scopo di lucro,
di rilevanza nazionale, sottoposto alla vigilanza del MIUR, con sede
legale a Casalecchio di Reno (BO), che garantisce la fornitura dei
propri servizi attraverso le sedi operative di Milano, Roma e Napoli.
Il Consorzio offre supporto alle attività di ricerca della comunità
scientifica realizzando sistemi gestionali per le Università, gli
enti di ricerca ed il M.I.U.R, anche mediante lo sviluppo di
piattaforme integrate a supporto del sistema nazionale della ricerca
e dell'istruzione, e la relativa gestione in sicurezza dei sistemi
informativi. A titolo esemplificativo, ma non esaustivo, Cineca si
occupa della gestione informatizzata delle procedure di accesso ai
corsi di laurea e laurea magistrale a numero programmato a livello
nazionale e della piattaforma per l'abilitazione scientifica
nazionale; elabora i cedolini per l'erogazione degli emolumenti al
personale dipendente degli Atenei attraverso il servizio CSA;
supporta il M.I.U.R nella gestione della comunicazione e dei processi
ministeriali rivolti al cittadino intervenendo in caso di blocchi e
malfunzionamenti dell'infrastruttura hardware e software; gestisce il
sistema informativo ESSE3 in favore degli studenti universitari
(immatricolazioni, iscrizioni, percorsi di studio) nonchè il
registro elettronico delle scuole (Didanet); eroga servizi
trasversali mediante i settori IT e DP a favore del M.I.U.R e delle
Università; fornisce un servizio di pronto intervento per le sale
macchine di Roma e Bologna;
2) con riferimento al Servizio sanitario nazionale, il Cineca
assicura, fra le altre cose, il servizio per la gestione «chiavi in
mano» delle applicazioni dei sistemi informatici ICT del Policlinico
Umberto I di Roma attraverso la gestione informatizzata dei ricoveri,
delle cartelle cliniche dei pazienti, e di ogni altro sistema
informatizzato necessario a garantire il diritto alla vita e alla
salute del cittadino;
3) il Cineca eroga, altresì, servizi di supporto alle azioni della
Protezione civile, fornendo prodotti operativi che consentono
l'accesso da parte della rete dei centri funzionali ai dati
metereologici necessari per le attività di previsione;
4) a seguito degli scioperi del 5 ottobre e dell'8 novembre 2016,
proclamati dalle Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali
Filcams Cgil, Fisascat Cisl e Uiltucs Uil, la Commissione, con note
del 21 ottobre e del 3 novembre 2016, richiedeva al Consorzio, al
M.I.U.R e al Ministero della salute ogni utile informazione,
corredata da eventuale documentazione, in merito al carattere di
strumentalità delle attività svolte dal personale Cineca in
relazione ai diritti costituzionalmente tutelati alla salute e
all'istruzione pubblica;
5) con note del 2 e del 25 novembre 2016 il M.I.U.R. e il Consorzio
Cineca, quest'ultimo di concerto con il Policlinico Umberto I di
Roma, trasmettevano le informazioni richieste dalla Commissione;
6) nella seduta del 19 gennaio 2017, la Commissione deliberava
l'invio della seguente nota: «a seguito dell'istruttoria effettuata
da questa Commissione, attesa la disamina delle attività svolte dal
Consorzio Cineca, si ritiene che lo stesso eroghi servizi, di natura
strumentale, in favore di Università (con particolare riferimento
alla «gestione informatizzata delle procedure di accesso ai corsi di
laurea e laurea magistrale a numero programmato a livello nazionale»)
e aziende del Servizio sanitario nazionale, assoggettabili alla
normativa che regolamenta lo sciopero nei servizi pubblici
essenziali. Infine, per quanto attiene alla corretta individuazione
delle prestazioni minime indispensabili, da garantire in occasione di
un'astensione collettiva, e della formazione del relativo contingente
di personale, si invita codesto Consorzio ad avviare, con le
Organizzazioni sindacali rappresentative, la procedura per la
definizione di un apposito Accordo in materia, sulla scorta di quanto
previsto nelle singole discipline di settore, ovvero nelle previsioni
contenute nell'art. 2, comma 2, del citato accordo nazionale per la
regolamentazione del diritto di sciopero nel comparto del Servizio
sanitario nazionale e, nell'ambito del comparto Università di cui al
CCNL, del 22 marzo 1996 (valutato idoneo dalla Commissione di
garanzia con deliberazione del 4 luglio 1996)»;
7) accogliendo l'invito della Commissione, il Consorzio Cineca
calendarizzava una serie di incontri con le Organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nei mesi di marzo, maggio e giugno 2017
finalizzati alla definizione di un accordo in materia di sciopero nei
servizi pubblici essenziali;
8) con nota del 21 luglio 2017, Cineca rappresentava alla
Commissione che, nonostante i numerosi confronti con le
Organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, non si
sarebbero verificati i presupposti per il raggiungimento di un
accordo condiviso, così come auspicato dall'Autorità; nel contempo,
il Consorzio trasmetteva alla Commissione una propria proposta di
regolamentazione del diritto di sciopero per la prescritta
valutazione di idoneità;
9) con nota del 28 luglio 2017, la Commissione informava il
Consorzio che, secondo il proprio consolidato orientamento,
l'Autorità non procede alla valutazione di idoneità di atti
unilaterali, ma unicamente di accordi conclusi tra le parti sociali
secondo la disciplina vigente e, pertanto, provvedeva a trasmettere
alle Organizzazioni sindacali la proposta dell'amministrazione,
invitandole a trasmettere le proprie osservazioni entro la data del
14 settembre 2017;
10) con nota del 14 settembre 2017, anche le Segreterie nazionali
delle Organizzazioni sindacali FIlcams Cgil, Fisascat Cisl e Uiltucs
Uil trasmettevano alla Commissione una propria proposta di
regolamentazione del diritto di sciopero;
11) il giorno 28 settembre 2017 si teneva l'audizione di tutte le
parti sociali al fine di verificare l'eventuale disponibilità delle
stesse al raggiungimento di un'intesa. All'esito di tale audizione la
Commissione, preso atto delle posizioni fortemente divergenti,
richiedeva a tutte le parti di fornire ulteriori elementi
integrativi, con particolare riguardo alla garanzia delle prestazioni
indispensabili ed alla predisposizione del contingente di personale
da esonerare in caso di sciopero;
12) in data 15 novembre 2017, le Organizzazioni sindacali Filcams
Cgil, Fisascat Cisl e Uiltucs Uil presentavano alla Commissione
ulteriori elementi di valutazione sulla natura dei servizi erogati
dal Consorzio Cineca e sulla loro strumentalità ai servizi ritenuti
pubblici essenziali, nonchè sul numero di unità ritenute necessarie
al fine di garantire le prestazioni indispensabili;
13) in data 17 novembre 2017, il Consorzio Cineca presentava una
nuova proposta di autoregolamentazione, con l'individuazione di un
contingente di personale inferiore alla prima proposta, grazie ad una
riorganizzazione interna e ad una interfunzionalità delle risorse;
14) la Commissione, attese le distanti posizioni tra Consorzio e
Organizzazioni sindacali, convocava le parti, in apposita audizione,
per il giorno 1° febbraio 2018;
15) in quella sede venivano sentite le parti sociali e le
amministrazioni interessate dall'erogazione di tali servizi, ovvero
il M.I.U.R ed il Policlinico Umberto I di Roma. All'esito di un
proficuo confronto la Commissione, individuati i punti di convergenza
tra le proposte delle parti sociali sui quali sarebbe stato possibile
intraprendere un percorso costruttivo in relazione all'individuazione
del contingente di personale da esonerare in caso di sciopero,
assegnava l'8 marzo 2018 quale termine ultimo per comunicare
all'Autorità le proprie definitive posizioni in merito alla
possibilità di giungere ad un accordo da sottoporre alla prescritta
valutazione d'idoneità;
16) nella seduta del 22 marzo 2018, la Commissione prendeva atto
della calendarizzazione degli incontri tra il Consorzio Cineca e le
Organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, finalizzati al
raggiungimento del suddetto Accordo, per le date del 17 aprile e 4
maggio 2018;
17) in data 15 maggio 2018, il Consorzio Cineca comunicava alla
Commissione gli esiti infruttuosi degli incontri tenutisi con le
Organizzazioni sindacali, sottolineando come le posizioni delle parti
fossero ancora troppo distanti per giungere ad un accordo. In
particolare, il Consorzio Cineca lamentava la mancata intesa sul
contingente minimo di personale da esonerare in caso di sciopero: per
l'amministrazione sarebbero state necessarie 142 unità (su un
organico di 801 unita'), mentre le Organizzazioni sindacali avrebbero
indicato un numero di unità variabile da 20 a 32;
18) con la stessa nota, il Consorzio Cineca chiedeva alla
Commissione di comunicare le proprie determinazioni in ordine alla
possibilità di adottare una Regolamentazione provvisoria;
19) la Commissione, nonostante l'impegno profuso da tutte le parti
sociali, in sede di attività istruttoria preliminare ha rilevato una
perdurante distanza tra le stesse, con particolare riguardo alla
definizione del contingente di personale da esonerare in caso di
sciopero: distanza che ha indotto questa Autorità a ritenere non
ipotizzabile il raggiungimento, in tempi ragionevolmente brevi, di un
accordo in merito all'adozione di un insieme di regole comuni per la
disciplina delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di
cui all'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni;
20) con delibera n. 18/276, adottata nella seduta dell'11 ottobre
2018, la Commissione ha formulato alle parti sociali una proposta
sull'insieme delle prestazioni, procedure e misure da considerare
indispensabili in caso di sciopero, ex art. 13, lettera a), della
legge n. 146 del 1990, riconoscendo la strumentalità dei servizi
erogati dal Cineca, perchè potenzialmente idonei ad incidere, nella
loro interezza e non segmentabilità, su diritti della persona
costituzionalmente tutelati quali, nel caso di specie, il diritto
alla salute e all'istruzione e individuando, nel contempo, le quote
in percentuale del personale da inserire nel contingente da esonerare
in caso di sciopero;
21) in data 8 novembre 2018 la Commissione, nell'ambito del
procedimento di cui all'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n.
146 del 1990, ha convocato nuovamente le parti sociali al fine di
accertare la loro eventuale perdurante indisponibilità a raggiungere
un accordo. Nel corso di tale audizione, il commissario ha illustrato
le ragioni ispiratrici dell'intervento eteronomo e ha preso posizione
in merito a tutte le osservazioni presentate dalle parti sociali;
22) con nota del 16 novembre 2018, il Consorzio Cineca ha trasmesso
le proprie osservazioni alla Proposta formulata dalla Commissione,
dichiarando di «aderire alla metodologia individuata dalla
Commissione» perchè «maggiormente rispondente alla realtà operativa
cui abbiamo il dovere ed anche l'onore di assicurare. Tale approccio
risponde, altresì, alla dinamica cui il Cineca è sottoposto per i
servizi di origine strategica nazionale cui viene spesso chiamato».
Sul fronte del contingente di personale da esonerare in caso di
sciopero, il Consorzio Cineca ha ribadito la necessità di prevedere
142 unità al fine di garantire i servizi minimi (di cui 17 destinati
all'help desk di Bologna e afferenti al CCNL Metalmeccanico e 17
destinati ai servizi in favore del Policlinico Umberto I),
corrispondenti al 17% del personale in organico o, in equivalenza, al
30% sulla popolazione interessata ai servizi perimetrali individuati
dalla legge n. 146 del 1990;
23) con nota del 20 novembre 2018, anche le Organizzazioni
sindacali Filcams Cgil, Fisascat Cisl e Uiltucs Uil hanno trasmesso
le proprie osservazioni alla proposta formulata dalla Commissione,
che qui di seguito si sintetizzano: 1) necessità di integrare la
proposta della Commissione con gli articoli 6 e 12 della proposta
sindacale del 14 settembre 2017, in materia di procedure di
raffreddamento e di conciliazione e costituzione di una sede
conciliativa paritetica per la risoluzione di eventuali controversie
che dovessero sorgere in ordine alla concreta attuazione della
regolamentazione provvisoria; 2) apprezzamento del lavoro svolto
dalla Commissione; 3) si concorda sulle percentuali di personale da
esonerare in caso di sciopero indicate dalla Commissione (10% IT e
30% Policlinico Umberto I); 4) non si condivide l'art. 3 della
proposta che affida al Cineca il potere unilaterale di individuare i
profili professionali da includere nel contingente; 5) per il
segmento di servizio che riguarda il personale a cui si applica il
CCNL Metalmeccanici (help desk di Bologna), il procedimento di
definizione della provvisoria regolamentazione deve consentire anche
la partecipazione delle rappresentanze dei metalmeccanici;
24) con nota del 30 novembre 2018 la Commissione, a seguito dei
rilievi formulati dalle Organizzazioni sindacali nel corso
dell'ultima audizione, ha chiesto al Consorzio di fornire ogni
informazione utile in merito all'individuazione delle Organizzazioni
sindacali rappresentative del personale Cineca inquadrato con CCNL
Metalmeccanico, affinchè questa autorità possa valutare se
procedere alla notifica della delibera n. 18/276 dell'11 ottobre
2018, ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni. Nessuna risposta è pervenuta da parte
del Consorzio;
25) in data 7 febbraio 2019 è stata acquisita la nota prot. 2476
contenente le osservazioni alla Proposta di regolamentazione
formulate dal MIUR, Dipartimento per la formazione superiore e la
ricerca;
Considerato che:
il Consorzio Cineca garantisce il corretto funzionamento dei
sistemi informatici utilizzati da amministrazioni ed enti di ricerca
per l'erogazione di una pluralità di servizi pubblici essenziali
attraverso una serie di attività strumentali e trasversali idonee ad
incidere su diritti della persona costituzionalmente tutelati quali,
nel caso di specie, il diritto alla salute e all'istruzione;
secondo il consolidato orientamento della dottrina e della
giurisprudenza le attività strumentali, dirette a garantire il
godimento dei diritti costituzionalmente tutelati, rientrano
nell'ambito di applicazione della legge n. 146 del 1990, allorquando
la loro sospensione impedisca l'esecuzione delle prestazioni
indispensabili che consentono la continuità e la funzionalità del
servizio essenziale finale;
nelle linee guida in ordine alla riconducibilità di un'attività
nel campo di applicazione della legge, elaborate da questa
Commissione nel 1997, è stato affermato che «(b) L'essenzialità di
un servizio può essere dedotta dall'esistenza di un nesso di
strumentalità necessaria tra il servizio di cui si tratta ed un
servizio pubblico senz'altro definibile come essenziale. La
strumentalità deve essere valutata tenendo conto dell'incidenza che
l'esercizio del diritto di sciopero (anche in ragione delle sue
modalità e della sua durata) può avere sul funzionamento del
servizio pubblico essenziale, e sulla stessa erogazione delle
prestazioni indispensabili, quando vi sia concomitanza di scioperi
nei due servizi.(c) L'essenzialità di un servizio può essere
dedotta dall'estrema complessità e non segmentabilità del servizio
pubblico, di cui solo una parte sia direttamente definibile come
essenziale»;
l'indagine conoscitiva svolta dalla Commissione ha consentito di
accertare che, con l'eccezione dei servizi erogati al Policlinico
Umberto I di Roma, il servizio strumentale di information technology
erogato dal Consorzio Cineca, nonchè la gestione in sicurezza di
tali sistemi informativi attraverso la conduzione tecnico-operativa
continuata ed una corretta manutenzione degli stessi, non siano
scomponibili o segmentabili a seconda dell'Amministrazione e/o del
servizio finale ai quali il servizio informatico risulta strumentale;
in altri termini, ciò che deve essere assicurato con continuità
in caso di sciopero del personale Cineca è l'efficienza dei servizi
infrastrutturali e applicativi di information technology messi a
disposizione delle amministrazioni attraverso un adeguato supporto
tecnico - sistemico ed operativo per le soluzioni già in esercizio,
al fine di garantirne la costante funzionalità e di intervenire
tempestivamente in caso di malfunzionamento;
una conferma di tale impostazione si rinviene nelle modalità di
organizzazione del lavoro adottate dal Consorzio al proprio interno,
ed è stato confermato da tutte le parti sociali in sede di
osservazioni scritte: i lavoratori, in relazione alle diverse
qualifiche professionali e competenze tecniche, garantiscono la
funzionalità, la continuità e la sicurezza dei servizi nella loro
interezza;
è risultata a questo proposito significativa l'osservazione
svolta in sede di audizione da Cineca secondo cui un approccio
tradizionale, rivolto ad individuare uno per uno i singoli servizi
essenziali erogati, l'avrebbe costretta a modificare completamente il
proprio assetto organizzativo in funzione della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, con un'evidente eccessiva ed
inaccettabile compressione della libertà di iniziativa economica;
venendo ora alla determinazione del contingente di personale da
esonerare in caso di sciopero, occorre premettere che l'argomento
della complessità e non segmentabilità del servizio pubblico
essenziale e, a fortiori, del servizio strumentale (v. linee guida
del 1997), deve essere utilizzato con prudenza; per tale ragione, nel
caso di Cineca, al fine di garantire il contenuto essenziale minimo
del diritto di sciopero, appare equo e ragionevole attenersi ad un
parametro inferiore a quello massimo indicato dall'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge n. 146 del 1990 che è pari «ad un terzo del
personale normalmente utilizzato per la piena erogazione del servizio
nel tempo interessato dallo sciopero»;
in particolare, il parametro di riferimento per l'individuazione
del contingente di personale impegnato nel garantire la continuità,
la funzionalità e la sicurezza del servizio IT può essere
costituito, quanto meno in via sperimentale, dalla percentuale del
10% del personale inserito nella dotazione organica del Consorzio,
puntualmente indicata, servizio per servizio, nella proposta di
regolamentazione predisposta dal Consorzio Cineca in data 17 novembre
2017, costituita, allo stato, da 801 unità per effetto della fusione
per incorporazione del personale Kion Spa (172 operatori), avvenuta
il 1° giugno 2017;
tale percentuale appare idonea al fine di garantire la
continuità dei servizi strutturali e di supporto erogati alle
amministrazione interessate, anche in considerazione del fatto che il
Consorzio Cineca, in occasione dei precedenti scioperi del 5 ottobre
e dell'8 novembre 2016, ha predisposto in via unilaterale il
contingente di personale che avrebbe dovuto assicurare la continuità
dei servizi erogati, conformemente a quanto previsto dagli articoli
2, comma 2, e 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990, attraverso
i seguenti ordini di servizio: 1) in relazione allo sciopero del 5
ottobre 2016: sede di Bologna n. dipendenti 430 n. ordini di servizio
15 - sede di Roma n. dipendenti 165 n. ordini di servizio 7; 2) in
relazione allo sciopero dell'8 novembre 2016: sede di Bologna n.
dipendenti 430 n. ordini di servizio 13 - sede di Roma n. dipendenti
165 n. ordini di servizio 18 - sede di Milano n. dipendenti 70 n.
ordini di servizio 2;
nessun disservizio è stato registrato in occasione di tali
scioperi, nonostante l'adesione agli stessi sia stata altissima con
percentuali vicine all'80%;
peraltro, le Organizzazioni sindacali, nel corso dell'audizione
dell'8 novembre 2018, hanno manifestato la volontà di sospendere le
astensioni di qualsiasi genere, dichiarate od in corso di
effettuazione, in caso di avvenimenti eccezionali e imprevedibili che
possano mettere a repentaglio la sicurezza e/o il funzionamento
dell'infrastruttura tecnologica del Consorzio, come attacchi
informatici o black out;
nella prospettiva indicata, vengono superate anche le
considerazioni del MIUR pervenute nella citata nota del 7 febbraio
2019; è evidente, infatti, che l'individuazione di un parametro
inferiore a quello massimo previsto dalla legge vale a
controbilanciare la scelta operata da questa Autorità - e condivisa
da tutte le parti sociali - di considerare «essenziale» il servizio
erogato da Cineca nella sua interezza, senza procedere ad artificiose
segmentazioni e scomposizioni al suo interno;
Rilevato che;
l'unica eccezione all'impostazione indicata è costituita dal
servizio svolto a favore del Policlinico Umberto I, presso il quale
opera personale Cineca appositamente dedicato; in questo particolare
contesto, appare equo e ragionevole prevedere un contingente pari al
30 % di quello normalmente impiegato per la piena erogazione del
servizio nel tempo interessato dallo sciopero;
Ritenuto che:
anche per la complessità dell'infrastruttura tecnologica gestita
da Cineca, e l'elevata specializzazione del personale preposto a tale
attività, non spetti alla Commissione procedere all'individuazione
dei profili professionali da includere nell'apposito contingente di
personale esonerato dallo sciopero per garantire la continuità delle
relative prestazioni indispensabili. Tale compito, infatti, per
consolidato orientamento della giurisprudenza, ed in analogia a
quanto previsto dagli accordi nazionali e dalle regolamentazioni
adottate ai sensi della legge n. 146 del 1990, rientra nel potere
organizzativo e direttivo del datore di lavoro da esercitarsi sempre
previo confronto con le parti interessate;
nell'ottica della prevenzione del conflitto, appare opportuno
disciplinare puntualmente le procedure di raffreddamento e di
conciliazione da esperire prima della proclamazione dello sciopero,
recependo il punto 6) della proposta sindacale del 14 settembre 2017,
che risponde alle esigenze di cui all'art. 2, comma 2, della legge n.
146 del 1990, ad eccezione del periodo di validità delle procedure
di raffreddamento e conciliazione che si intende fissato in 120
giorni in analogia alle previsioni contenute in atti di
autoregolamentazione vigenti in settori analoghi o similari;
con riferimento alle norme da rispettare in caso di sciopero
(proclamazione, preavviso, durata, intervallo, revoca) è opportuno
riproporre, nella sostanza, le previsioni contenute nella legge n.
146 del 1990 nonchè negli atti di autoregolamentazione vigenti in
settori analoghi o similari, essendo sufficientemente articolati in
relazione agli istituti trattati;
al fine di prevenire eventuali dispute tra le parti, risulta
necessario disciplinare espressamente la durata massima
dell'astensione dal lavoro straordinario e dalle prestazioni
accessorie, compresa la reperibilità, ritenendo ragionevole
un'azione continuativa che non superi i 30 giorni consecutivi, con la
precisazione, peraltro, che la proclamazione con unico atto di
un'astensione dal lavoro straordinario e dal lavoro ordinario può
avvenire soltanto se quest'ultima è contenuta nel periodo
interessato dall'astensione dal lavoro straordinario, coerentemente
con l'indirizzo generale impartito in materia dalla Commissione con
la delibera 03/130 del 30 settembre 2013 e con il parere reso da
questa Autorità in data 3 gennaio 2018, prot. 59;
in relazione al punto 12) della proposta sindacale del 14
settembre 2017 deve considerarsi, comunque, rientrante nei compiti
istituzionali della Commissione pronunciarsi sulle questioni connesse
all'interpretazione delle disposizioni della legge n. 146 del 1990
e/o delle regolamentazioni provvisorie adottate ogni qualvolta si
determinino situazioni di incertezza in grado di tradursi in
occasioni di pregiudizio per l'utenza;
Per tali motivi, la Commissione
Preso atto:
che il Consorzio Cineca e le Organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative, benchè più volte sollecitate in tal
senso dalla Commissione, anche nel corso delle richiamate audizioni,
non sono riuscite, ad oggi, a raggiungere alcuna intesa sulle
prestazioni indispensabili e le altre misure da garantire in caso di
sciopero, malgrado la disponibilità manifestata da tutti i soggetti
coinvolti;
che appare indifferibile una compiuta regolamentazione
dell'esercizio del diritto di sciopero del personale dipendente dal
Consorzio Cineca, che assicuri un adeguato contemperamento fra il
diritto di sciopero e i diritti degli utenti ed una efficace
protezione di entrambe le posizioni giuridiche; fermo restando
l'auspicio che la materia trovi regolamentazione attraverso lo
strumento prioritario dell'accordo fra le parti;

Formula:

Ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, la seguente:
«Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e
delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni, in caso di sciopero del personale
dipendente dal Consorzio Interuniversitario Cineca».

Art. 1

Campo di applicazione e finalità

1. La presente regolamentazione si applica alle astensioni
collettive dalle prestazioni, a fini di protesta o di rivendicazioni
di categoria, del personale dipendente dal Consorzio
interuniversitario Cineca, prevedendo le prestazioni indispensabili e
le altre misure da garantire in caso di sciopero, conformemente a
quanto previsto dagli articoli 2, comma 2, e 13, comma 1, lettera a),
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni.
2. La disciplina recata dalla presente regolamentazione si
riferisce all'attuale stato di organizzazione del servizio, per cui
eventuali sopravvenute rilevanti trasformazioni potranno richiedere e
giustificare una sua revisione.

Art. 2

Procedure di raffreddamento e conciliazione

1. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, devono essere
preventivamente espletate le procedure di raffreddamento e di
conciliazione.
2. Durante le procedure di cui al presente articolo, le parti
eviteranno di porre in essere azioni unilaterali.
3. Il soggetto collettivo che promuove uno stato di agitazione,
prima della proclamazione di uno sciopero, deve avanzare richiesta di
incontro all'azienda, specificando, per iscritto, l'oggetto della
rivendicazione. Le motivazioni contenute nella comunicazione devono
corrispondere a quelle dell'eventuale proclamazione dello sciopero.
Entro tre giorni lavorativi dalla richiesta, l'azienda procede alla
formale convocazione. Il tentativo di conciliazione deve concludersi
entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi dalla data di
apertura del confronto. Decorso inutilmente tale termine, le
procedure si intendono esaurite con esito negativo. Se l'azienda non
convoca il soggetto collettivo richiedente, decorsi i tre giorni
lavorativi dal ricevimento della comunicazione, la fase si intende
esaurita. Il tentativo deve, in ogni caso, esaurirsi entro i dieci
giorni lavorativi successivi alla richiesta.
4. Del tentativo di conciliazione viene redatto verbale che,
sottoscritto dalle parti, è inviato alla Commissione di garanzia. In
caso di esito positivo della procedura, il verbale deve contenere
l'espressa dichiarazione di revoca dello stato di agitazione. In caso
di esito negativo, nel verbale devono esser indicate le ragioni del
mancato accordo.
5. L'omessa convocazione da parte dell'azienda o il rifiuto di
partecipare all'incontro, da parte del soggetto sindacale che lo
abbia richiesto, nonchè il comportamento delle parti durante
l'esperimento delle procedure potranno essere oggetto di valutazione
da parte da parte della commissione, ai sensi dell'art. 13, comma 1,
lettera c), d), h), i), m), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni.
6. In alternativa a quanto sopra stabilito, le Organizzazioni
sindacali potranno fare ricorso alla procedura di conciliazione
amministrativa prevista dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146 del
1990, presso le autorità competenti.

Art. 3

Ripetizione delle procedure

1. La procedura non deve essere reiterata nell'ambito della
medesima vertenza per un periodo di centoventi giorni dalla
effettuazione o dalla revoca del primo sciopero.

Art. 4

Norme da rispettare in caso di sciopero

1. I soggetti che proclamano lo sciopero hanno l'obbligo di
comunicare per iscritto con un termine di preavviso non inferiore a
dieci giorni la durata, le modalità di attuazione e le motivazioni
dello sciopero.
2. La comunicazione dello sciopero deve essere data
all'Amministrazione che eroga il servizio, all'autorità
amministrativa competente ai sensi dell'art. 8 della legge n. 146 del
1990 e alla Commissione di garanzia.
3. La durata del primo sciopero non può essere superiore ad una
giornata lavorativa (24 ore consecutive). La durata degli scioperi
successivi al primo, nell'ambito della medesima vertenza, non può
superare le due giornate lavorative (48 ore consecutive).
4. Tra l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione
della successiva, anche da parte di soggetti sindacali diversi,
incidente sullo stesso servizio finale e sullo stesso bacino di
utenza, deve intercorrere un intervallo non inferiore a quarantotto
ore, alle quali segue il preavviso di cui al comma 1.
5. La revoca, la sospensione o il rinvio spontanei dello sciopero
proclamato devono avvenire non meno di 5 giorni prima della data
prevista per l'astensione. A norma dell'art. 2, comma 6, della legge
n. 146 del 1990, e successive comunicazioni, il superamento di tale
limite è consentito quando sia stato raggiunto un accordo tra le
parti, ovvero quando la revoca, la sospensione o il rinvio dello
sciopero siano giustificati da un intervento della Commissione di
garanzia o dell'autorità competente alla precettazione ai sensi
dell'art. 8 della stessa legge. Della sospensione o revoca di
ciascuna astensione deve essere data comunicazione nelle stesse forme
previste dall'art. 2, comma 6, della legge n. 146 del 1990, per la
relativa informazione all'utenza.

Art. 5

Prestazioni indispensabili

1. Al fine di garantire un equo contemperamento con i diritti
costituzionalmente tutelati di cui agli articoli 1, commi 1 e 2,
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, durante
l'astensione dovrà essere garantita la continuità del supporto
tecnico - sistemico ed operativo per il funzionamento
dell'infrastruttura tecnologica che il Consorzio Cineca è tenuto a
garantire alle amministrazioni e agli enti di ricerca che erogano
servizi pubblici essenziali.

Art. 6

Contingenti di personale

1. Le prestazioni indispensabili di cui all'art. 5 saranno
garantite utilizzando, come parametro di riferimento, la percentuale
del 10% del personale inserito nella dotazione organica definita dal
Consorzio Cineca.
2. Per il servizio svolto a favore del Policlinico Umberto I le
prestazioni indispensabili andranno garantite con un contingente di
personali pari al 30% del personale normalmente impiegato per la
piena erogazione del servizio nel tempo interessato dallo sciopero.
3. In ogni caso, sarà esentato il personale strettamente
necessario a garantire la continuità del supporto tecnico -
sistemico ed operativo per il funzionamento e la sicurezza
dell'infrastruttura tecnologica del Consorzio Cineca, utilizzando al
meglio le innovazioni tecnologiche ed operative in esercizio, con
l'obiettivo di consentire ai lavoratori, nel modo più ampio
possibile, l'esercizio del diritto di sciopero.
4. Il Consorzio Cineca, in occasione di ogni sciopero, previo
confronto con le Organizzazioni sindacali rappresentative, individua
con apposito ordine di servizio, e di norma con criteri di rotazione,
le qualifiche professionali ed i nominativi del personale incluso nei
contingenti come sopra definiti, tenuto all'erogazione delle
prestazioni indispensabili e, perciò, esonerato dall'effettuazione
dello sciopero.
5. I nominativi sono comunicati alle Organizzazioni sindacali
rappresentative ed ai singoli lavoratori interessati, entro il quinto
giorno precedente alla data dello sciopero. Il personale individuato
ha il diritto di esprimere, entro il giorno successivo alla data di
ricezione della predetta comunicazione, la volontà di aderire allo
sciopero chiedendo la conseguente sostituzione, che sarà accordata
solo nel caso sia possibile; l'eventuale sostituzione verrà
comunicata agli interessati entro le 24 ore successive.

Art. 7

Astensioni collettive dal lavoro straordinario
e dalle prestazioni accessorie

1. Le astensioni collettive dal lavoro straordinario e dalle
prestazioni accessorie, ivi compresa la reperibilità, sono vincolate
al rispetto delle regole dettate dalla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, e dalla presente regolamentazione.
2. La durata di tali azioni di sciopero non potrà eccedere i
trenta giorni consecutivi. La proclamazione con unico atto di
sciopero dello straordinario e di astensione dall'ordinaria
prestazione di lavoro può avvenire soltanto se quest'ultima è
contenuta nel periodo interessato dall'astensione dal lavoro
straordinario.

Art. 8

Gestione indiretta e affidamento del servizio a terzi

1. Eventuali contratti di concessione e/o affidamento, di qualunque
natura, stipulati dal Consorzio Cineca con società o cooperative che
concorrono, anche in via strumentale, all'erogazione del servizio
dovranno includere espressamente la clausola che preveda, in caso di
sciopero del personale che svolga attività funzionali e necessarie a
garantire la continuità del servizio, il rispetto delle prestazioni
indispensabili stabilite nella presente disciplina.

Art. 9

Avvenimenti eccezionali

1. In caso di avvenimenti eccezionali e imprevedibili che mettano a
repentaglio la sicurezza e/o il funzionamento dell'infrastruttura
tecnologica del Consorzio, e che richiedano tempestivi interventi da
parte del personale Cineca, gli scioperi di qualsiasi genere,
dichiarati od in corso di effettuazione, sono immediatamente sospesi.

Art. 10

Rinvio

Per tutto quanto non espressamente previsto dalla presente
regolamentazione provvisoria, si rinvia alla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni.
La presente regolamentazione sarà vincolante, ai sensi dell'art.
2, comma 3, della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
fino al raggiungimento di un accordo tra le parti valutato idoneo
dalla Commissione.

Dispone:

la notifica della presente delibera alle Segreterie nazionali delle
Organizzazioni sindacali Filcams Cgil, Fisascat Cisl, Uiltucs Uil e
al Consorzio interuniversitario Cineca.

Dispone inoltre:

la trasmissione della presente delibera alle RSU Cineca delle sedi
di Bologna, Milano e Roma, al M.I.U.R, al Policlinico Umberto I di
Roma, ai Presidenti delle Camere e al Presidente del Consiglio dei
ministri, ai sensi dell'art. 13, lettera n), della legge n. 146 del
1990 e successive modificazioni, nonchè alle associazioni dei
consumatori e degli utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui al
decreto legislativo del 6 settembre 2005, n. 206.

Dispone altresi':

la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e l'inserimento sul sito internet della
commissione di garanzia.

Roma, 15 febbraio 2019

Il Presidente: Santoro Passarelli