3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 20-6-2020
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 3 marzo 2020, n. 17
Disposizioni per favorire la coesione e la solidarieta' sociale mediante azioni a corrispettivo sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 20-06-2020)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana del 6 marzo 2020, n. 11)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, e l'art. 118, comma quarto,
della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere c) e m-bis), dello Statuto;
Considerato quanto segue:
1. Il piano sanitario e sociale integrato regionale 2018-2020,
approvato dal Consiglio regionale con deliberazione 9 ottobre 2019,
n. 73, prevede un innovativo percorso di partecipazione della persona
al sistema di welfare regionale, costituito dal coinvolgimento del
soggetto beneficiario di un intervento pubblico, il quale
volontariamente può realizzare azioni a vantaggio della
collettività, quale espressione del principio di solidarietà
sociale: «Tali azioni comportano il coinvolgimento attivo e
responsabile della persona, al fine di restituire alla società,
sotto altra forma, quello che ha ricevuto attraverso gli interventi
sociali di cui ha beneficiato. Al rendimento economico e sociale per
l'intera collettività, si somma, dunque, il rendimento personale del
singolo soggetto coinvolto, il quale è chiamato, in questo modo, a
rafforzare i legami sociali, a partecipare a vario titolo alla vita
sociale e, più in generale, è guidato nel processo di piena
formazione della sua persona. In quest'ottica, la persona che
beneficia di un intervento di welfare si colloca attivamente al
centro delle politiche sociali regionali ed è direttamente coinvolta
nella comunità sociale che essa stessa contribuisce a rigenerare.
Tali innovativi percorsi di inclusione possono essere sperimentati
sul territorio regionale, anche in vista di un possibile intervento
normativo che fornisca una cornice di riferimento per la
realizzazione di adeguate procedure amministrative.»;
2. Si tratta di un sistema denominato «welfare generativo», che
si fonda sulla responsabilizzazione dei soggetti destinatari di
interventi di sostegno. Emerge in tale modo il valore rigenerativo e
di rendimento economico, sociale e personale, delle prestazioni che
vengono erogate, in quanto capaci di produrre un vantaggio per la
collettività attraverso le azioni a corrispettivo sociale, che
comportano il coinvolgimento attivo e responsabilizzante da parte del
soggetto destinatario di interventi di sostegno;
3. Le azioni a corrispettivo sociale sono quindi attività
finalizzate a rafforzare i legami sociali, a favorire le persone
deboli e svantaggiate nella partecipazione alla vita sociale, a
promuovere a vantaggio di tutti il patrimonio culturale e ambientale
delle comunità; in generale, ad accrescere il capitale sociale
locale e regionale;
4. Al rendimento economico e sociale per l'intera collettività,
si somma il rendimento personale del singolo soggetto coinvolto, il
quale è chiamato, in questo modo, a rafforzare i legami sociali, a
partecipare a vario titolo alla vita sociale e, più in generale, è
guidato nel processo di piena formazione della sua persona;
5. Attraverso il percorso individuato dalla presente legge la
persona che beneficia di un intervento di welfare si colloca
attivamente al centro delle politiche sociali regionali ed è
direttamente coinvolta nella comunità sociale che essa stessa
contribuisce a rigenerare;
6. Tale partecipazione può includere alcuni dei soggetti
beneficiari del «reddito di cittadinanza», disciplinato dal
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in materia
di reddito di cittadinanza e di pensioni), convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, e tenuto conto del
decreto attuativo del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
22 ottobre 2019, che disciplina i progetti utili alla collettività
(PUC); tali soggetti sono i beneficiari del reddito di cittadinanza
non tenuti agli obblighi connessi al reddito di cittadinanza medesimo
e non partecipanti in via facoltativa ai PUC;
7. Al fine di favorire la realizzazione di azioni di welfare
generativo è necessario che la Regione fornisca una cornice di
riferimento per la realizzazione di adeguate procedure amministrative
in grado di disciplinare tale innovativo percorso di inclusione.
Vengono, pertanto, definite le azioni a corrispettivo sociale, i
soggetti indicati a proporre tali azioni, i soggetti beneficiari di
interventi di welfare chiamati, su base volontaria, ad eseguirle,
nonchè le modalità di realizzazione delle stesse, i compiti della
Regione, le procedure per la realizzazione di tali azioni a
corrispettivo sociale e le attività di misurazione del valore
rigenerato e del rendimento delle risorse;

Approva

la presente legge:
Art. 1

Finalità

1. Con la presente legge la Regione Toscana definisce i principi
per favorire la coesione e la solidarietà sociale mediante azioni a
corrispettivo sociale nell'esercizio delle proprie competenze
legislative, di programmazione e di gestione delle politiche sociali
e sociosanitarie e delle politiche attive del lavoro, in attuazione
degli articoli 2, 3, 38, 117, commi terzo e quarto, e 118 della
Costituzione, nonchè degli articoli 3, commi 2 e 3, 4, 58 e 59 dello
Statuto.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge regionale, si intende per:
a) welfare generativo: l'insieme delle modalità di rigenerazione
e rendimento delle risorse a disposizione nell'ambito delle politiche
sociali e sociosanitarie e delle politiche attive del lavoro,
mediante la responsabilizzazione dei soggetti destinatari di
interventi di sostegno, da coinvolgere nella realizzazione di azioni
a corrispettivo sociale a vantaggio della collettività;
b) azioni a corrispettivo sociale: attività che richiedono il
coinvolgimento volontario, attivo e responsabilizzante, del soggetto
destinatario di interventi di sostegno, finalizzate alla
realizzazione di risultati di impatto sociale a livello locale e
regionale, e finalizzate al pieno sviluppo della persona e
dell'espressione delle sue capacità nell'esercizio dei diritti
fondamentali nelle materie di competenza regionale. Sono realizzate
alla luce del principio di gratuità.

Art. 3

Azioni a corrispettivo sociale

1. Le azioni a corrispettivo sociale, in attuazione dei principi
costituzionali hanno la finalità di:
a) perseguire il bene comune mediante l'incremento della coesione
e della solidarietà sociale;
b) favorire il pieno sviluppo ed il coinvolgimento delle persone
destinatarie di interventi di sostegno e l'espressione delle loro
capacità, valorizzando così le loro competenze l'apporto che le
stesse possono offrire nei diversi ambiti di svolgimento;
c) realizzare il principio di solidarietà inteso come apporto
responsabile di tutti alla costruzione del bene comune;
d) promuovere lo sviluppo di soluzioni e buone pratiche che
valorizzano e incrementano le risorse disponibili all'interno del
sistema di welfare regionale

Art. 4

Realizzazione delle azioni a corrispettivo sociale

1. Le azioni a corrispettivo sociale sono realizzate dai soggetti
beneficiari:
a) degli interventi finalizzati a rimuovere e superare condizioni
di bisogno e difficoltà della persona, di cui alla legge regionale
24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del servizio sanitario regionale)
e alla legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale);
b) degli interventi di politica attiva del lavoro, di cui alla
legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico della normativa
della Regione Toscana in materia di educazione, istruzione,
orientamento, formazione professionale e lavoro);
c) degli ammortizzatori in deroga erogati ai sensi dell'art.
53-ter del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50 (Disposizioni urgenti
in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali,
ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure
per lo sviluppo), convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 2017, n. 96;
d) di ogni altro intervento di sostegno di carattere continuativo
che sia posto in essere dall'amministrazione regionale, anche in via
sperimentale;
e) del reddito di cittadinanza che, ai sensi dell'art. 4 del
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (Disposizioni urgenti in materia
di reddito di cittadinanza e di pensioni), convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, non sono tenuti agli
obblighi connessi al reddito medesimo, purchè gli stessi non
partecipino già ai progetti utili alla collettività (PUC) su base
facoltativa, ai sensi dell'art. 2, comma 1, del decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali 22 ottobre 2019 (Definizione,
forme, caratteristiche e modalità di attuazione dei progetti utili
alla collettività «PUC»).

Art. 5

Compiti della Regione

1. Nel rispetto delle competenze costituzionalmente riconosciute
dei vari livelli di Governo, la Regione definisce in sede di
programmazione i criteri generali per la realizzazione di strategie
di welfare generativo e gli elementi qualificanti le azioni a
corrispettivo sociale nei seguenti settori di intervento:
a) tutela della salute e assistenza sociale;
b) valorizzazione dell'ambiente e dell'ecosistema;
c) valorizzazione della cultura;
d) educazione e istruzione;
e) inclusione sociale, pari opportunità e superamento di ogni
forma di discriminazione;
f) sistema della protezione civile.

Art. 6

Soggetti del welfare generativo

1. Partecipano al sistema regionale di coesione e solidarietà
sociale attraverso una sistematica collaborazione:
a) i comuni, singoli o associati, e le società della salute;
b) gli enti del Terzo settore, comprese le imprese sociali e gli
enti religiosi;
c) i cittadini associati, che si attivano per la cura dei beni
comuni e per lo svolgimento di attività di utilità sociale;
d) ogni altro ente pubblico o privato che intenda promuovere
azioni a corrispettivo sociale;
e) i soggetti che realizzano azioni a corrispettivo sociale.
2. I comuni, singoli o associati, e le società della salute,
svolgono le seguenti funzioni:
a) promozione, regolazione, monitoraggio e valutazione delle
azioni di corrispettivo sociale;
b) gestione del registro di cui all'art. 7, comma 1;
3. L'ambito ottimale per la realizzazione delle attività di cui al
comma 2 è la zona-distretto sociosanitaria.
4. I soggetti di cui comma 1, lettere a), b), c) e d), presentano
proposte di azioni a corrispettivo sociale e ne coordinano la
realizzazione.

Art. 7

Registro delle proposte di azione a corrispettivo sociale

1. È istituito il registro informatico delle proposte di azione a
corrispettivo sociale.
2. Il registro è gestito, all'interno delle zone-distretto, da
comuni singoli o da un comune capofila di comuni associati, o dalla
società della salute.
3. I soggetti di cui all'art. 6, comma 1, lettere a), b), c) e d),
operanti nell'ambito territoriale della zona-distretto, presentano al
comune o alla società della salute responsabile della tenuta del
registro, proposte di azioni a corrispettivo sociale.
4. Sono iscritte al registro le proposte di azioni a corrispettivo
sociale contenenti tutti i seguenti elementi:
a) la definizione dell'azione che si intende realizzare;
b) la durata temporanea dell'azione, definita secondo i criteri
stabiliti dal regolamento di cui all'art. 8;
c) l'indicazione della persona responsabile della realizzazione
dell'azione;
d) la stima delle risorse che si intendono generare, quale valore
sociale dell'azione.
5. Il registro dà indicazione delle azioni a corrispettivo sociale
in fase di realizzazione, anche ai fini della ulteriore
partecipazione ad esse.
6. I soggetti di cui al comma 2 adottano un regolamento per la
gestione del registro conforme allo schema tipo, approvato con
deliberazione della Giunta regionale entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 8

Procedure per la realizzazione di azioni
a corrispettivo sociale

1. Gli enti che hanno erogato le prestazioni di cui all'art. 4,
comma 1, sottopongono ai destinatari degli interventi l'elenco delle
azioni a corrispettivo sociale contenute nel registro di cui all'art.
7.
2. Ciascun destinatario di interventi individua l'azione a
corrispettivo sociale che intende realizzare, e a tale fine
sottoscrive con il Comune di riferimento e il soggetto che ha
proposto l'azione a corrispettivo sociale un accordo per la sua
attuazione.
3. Con regolamento regionale, da emanarsi entro sessanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, sono definiti:
a) i criteri per la definizione dei tetti massimi di impegno
orario settimanale e della durata delle azioni a corrispettivo
sociale;
b) i criteri per la misurazione del valore sociale prodotto dalle
azioni a corrispettivo sociale;
c) le modalità di monitoraggio e rendicontazione delle azioni a
corrispettivo sociale;
d) le misure necessarie a garantire la proporzionalità delle
azioni a corrispettivo sociale rispetto agli interventi erogati ai
beneficiari di cui all'art. 4.

Art. 9

Assicurazione

1. La realizzazione delle azioni a corrispettivo sociale è coperta
dall'assicurazione contro gli infortuni e le malattie connessi allo
svolgimento delle attività, nonchè per la responsabilità civile
verso terzi.
2. L'obbligo assicurativo è a carico dei soggetti che presentano
proposte di azioni a corrispettivo sociale.

Art. 10

Misurazione del valore rigenerato
e del rendimento delle risorse

1. I comuni, singoli o associati, o le società della salute
provvedono alla misurazione del valore sociale prodotto dalle azioni
a corrispettivo sociale realizzate nel proprio ambito territoriale,
tenendo conto:
a) del valore economico generato, rapportato al costo della
prestazione erogata;
b) dell'esito individuale e dell'impatto sociale delle azioni,
con particolare riguardo al prestatore di esse e a coloro che ne
beneficiano.
2. I risultati della misurazione sono pubblicati in una apposita
sezione del registro, nel quale è iscritta l'azione a corrispettivo
sociale di riferimento, e sono valorizzati nell'ambito dell'attività
di rendicontazione economica e sociale del soggetto che ha proposto
l'azione a corrispettivo sociale.
3. Gli esiti delle misurazioni, aggregati a livello di
zona-distretto, possono essere considerati nell'ambito della
programmazione locale di settore.

Art. 11

Rapporto annuale

1. Entro il 31 marzo di ogni anno, i comuni, singoli o associati, o
le società della salute trasmettono alla Giunta regionale i dati
relativi alle azioni a corrispettivo sociale realizzate. Sulla base
di tali dati, la Giunta regionale predispone e rende pubblico un
rapporto annuale di monitoraggio, nel quale sono evidenziate la
diffusione delle azioni a corrispettivo sociale e il relativo valore
sociale prodotto.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 3 marzo 2020

ROSSI

(Omissis).