Serie Generale n. 128 del 5-6-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 17 febbraio 2017
Istituzione del Sistema d'Allertamento nazionale per i Maremoti generati da sisma - SiAM. (17A03755) (GU Serie Generale n.128 del 05-06-2017)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 recante: «Istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante:
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59» ed in particolare gli articoli 107 e 108;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante:
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»;
Visti, in particolare, il comma 2, dell'art. 5 del sopra citato
decreto-legge n. 343/2001, ove è previsto che il Presidente del
Consiglio dei ministri predisponga gli indirizzi operativi dei
programmi di previsione e prevenzione dei rischi, nonchè i programmi
nazionali di soccorso e i piani per l'attuazione delle conseguenti
misure di emergenza, nonchè il comma 5 del medesimo art. 5 ove è
previsto che il Capo del Dipartimento della protezione civile rivolga
alle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, delle
regioni, delle province, dei comuni, degli enti pubblici nazionali e
territoriali e di ogni altra istituzione ed organizzazione pubblica e
privata presente nel territorio nazionale, le indicazioni necessarie
al raggiungimento delle predette finalità;
Vista la decisione del Consiglio dell'Unione europea 2001/792/EC,
Euratom, del 23 ottobre 2001 che istituisce un Meccanismo comunitario
di protezione civile riformulata dalla decisione del Consiglio
dell'Unione europea 2007/779/EC, Euratom dell'8 novembre 2007;
Vista la decisione n. 1313/2013/EU del Parlamento e del Consiglio
dell'Unione europea del 17 dicembre 2013 sul Meccanismo unionale di
protezione civile con lo scopo di rafforzare la cooperazione tra
l'Unione e gli Stati membri al fine di facilitare il coordinamento
nel campo della protezione civile e volto a migliorare l'efficacia
dei sistemi di prevenzione, preparazione e risposta ai disastri
naturali e antropici;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 4 novembre 2002, n. 245,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 convertito con
modificazioni dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, recante:
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto
della violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province» e, in particolare, l'art. 10;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 3
dicembre 2008 concernente: «Indirizzi operativi per la gestione delle
emergenze», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 13 febbraio 2009,
n. 36;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3
dicembre 2008 concernente: «Organizzazione e funzionamento di sistema
presso la Sala situazione Italia del Dipartimento della protezione
civile», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 19 febbraio 2009, n.
41;
Tenuto conto della partecipazione dell'Italia alla XXIII Session of
the Assembly dell'Intergovernmental Oceanographic Commission (IOC)
coordinata dall'UNESCO (Parigi, 21-30 giugno 2005) e della decisione
dell'UNESCO di avviare la realizzazione del programma ICG/NEAMTWS
(Intergovernmental Coordination Group for the Tsunami Early Warning
and Mitigation System in the North-eastern Atlantic, the
Mediterranean and Connected Seas);
Tenuto conto dell'adesione italiana al programma ICG/NEAMTWS (2009)
ratificata dall'UNESCO con la richiesta, inviata al Dipartimento
della protezione civile - quale capofila nazionale - tramite il
Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di
individuare uno Tsunami Warning Focal Point (TWFP) ed uno Tsunami
National Contact (TNC);
Tenuto conto della proposta italiana di realizzare un centro
nazionale ed uno regionale di allerta tsunami, presentata alla sesta
riunione plenaria del programma IGC/NEAMTWS (Istanbul, Turchia 11-13
novembre 2009);
Tenuto conto che l'Italia, attraverso la nota della rappresentanza
permanente dell'Italia presso UNESCO del 23 maggio 2013 (prot. 538),
ha individuato le figure di National Tsunami Warning Center (NTWC) e
di Tsunami Warning Focal Point (TWFP) in carico all'Istituto
nazionale di geofisica e vulcanologia e quella di Tsunami National
Contact (TNC), in carico al Dipartimento della protezione civile;
Visto il decreto legislativo 29 settembre 1999, n. 381 istitutivo
dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV) ed i
compiti ad esso affidati all'art. 2 commi 1, 2 e 3 e sulla base del
nuovo Statuto dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (21
marzo 2011) e in particolare per quanto previsto in «Missione e
obiettivi di ricerca» all'art. 2 punti 1b e 1d;
Considerato il decreto legislativo n. 381/1999, art. 2, comma 1,
lettera c), che assegna all'INGV il coordinamento delle reti sismiche
regionali e locali, i cui dati sono utili per meglio caratterizzare i
fenomeni sismici sul territorio nazionale e nelle aree limitrofe;
Tenuto conto che il Dipartimento e l'INGV hanno formalizzato un
Accordo-Quadro decennale, rep. n. 1153 del 2 febbraio 2012, volto a
favorire agilità e dinamicità dei rapporti tra le parti, seguendo i
principi di una maggiore efficacia, efficienza e funzionalità della
pubblica amministrazione, per il perseguimento di obiettivi
d'interesse pubblico, con attività di lungo termine per comuni
finalità di partenariato;
Considerato che, tra le attività elencate nell'Allegato B
(Potenziamento delle attività di servizio) dell'Accordo-Quadro,
figura anche la realizzazione di un sistema di monitoraggio per
l'allerta tsunami nel Mediterraneo centrale (obiettivo OS1: fase1 e
obiettivo OS2: fase 2);
Visto che in base al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri del 14 settembre 2012 relativo alla «Definizione dei
principi per l'individuazione e il funzionamento dei Centri di
Competenza» l'INGV - Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia e
l'ISPRA - Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale sono individuati quali Centri di competenza del
Dipartimento della protezione civile;
Visto lo Statuto dell'Istituto nazionale di geofisica e
vulcanologia, emanato con decreto del Presidente del 21 marzo 2011,
n. 90, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
- Serie generale del 19 aprile 2011 n. 90, nello specifico l'art. 2,
comma 1, lettera d) il quale sancisce che l'INGV in particolare
«svolge, per conto dello Stato, secondo la normativa vigente,
funzioni di monitoraggio di fenomeni geofisici e geochimici con
particolare riguardo alla sorveglianza dell'attività sismica,
vulcanica e dei maremoti nel territorio nazionale e nell'area
mediterranea»;
Visto che l'INGV ha costituito, con proprio decreto n. 405 in data
27 novembre 2013, presso il proprio Istituto un Centro di allerta
tsunami (CAT), con il compito di realizzare e rendere operativo il
servizio di sorveglianza per l'allerta da maremoti e predisporre la
mappa di pericolosità da maremoti per le coste italiane;
Visto il decreto n. 2/2014 del direttore del Centro nazionale
terremoti dell'INGV sull'organizzazione del Centro di allerta
tsunami, in cui vengono definiti gli obiettivi e istituito l'organo
di coordinamento (prot. gen. INGV del 6 febbraio 2014);
Visto lo Statuto dell'ISPRA - Istituto superiore per la protezione
e la ricerca ambientale, approvato con decreto ministeriale 0000356
del 9 dicembre 2013 del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministero delle economie e
delle finanze, nello specifico: l'art. 1, comma 1 che definisce ISPRA
«ente pubblico di ricerca», l'art. 2, comma 1 che stabilisce tra i
compiti istituzionali di ISPRA lo svolgimento di attività di ricerca
e sperimentazione, attività conoscitiva, di controllo, monitoraggio
e valutazione; attività di consulenza strategica, assistenza tecnica
e scientifica, l'art. 2, comma 5, lettera b) per il quale, tra i
compiti di consulenza e di assistenza in capo all'Istituto, debbano
essere fornite consulenza strategica e assistenza tecnica e
scientifica al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, ad altre amministrazioni dello Stato e alle regioni, in
materia di tutela dell'ambiente e di pianificazione territoriale;
Visti i compiti istituzionali dell'ISPRA in termini di rilevamento,
validazione, archiviazione e pubblicazione delle grandezze
climatiche, idrologiche e idrografiche interessanti il reticolo
idrografico superficiale e sotterraneo, le lagune, il clima
marittimo, i livelli marini ed i litorali, per quanto riguarda le
funzioni individuate dalla legge 18 maggio 1989, n. 183, non
modificate dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e trasferite
ad APAT con decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e quindi ad
ISPRA con il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
Visto che il 16 gennaio 2014 il Dipartimento della protezione
civile (DPC) e l'INGV hanno sottoscritto una nota di intenti per la
costruzione delle procedure di scambio dati e messaggi tra l'INGV e
il DPC nell'ambito delle prime attività del National Tsunami Warning
Centre (NTWC) italiano;
Visto che la Rete mareografica nazionale è costituita da stazioni
di rilevamento orientate alla misura della marea site nei principali
porti italiani e da alcune stazioni sperimentali per la misura del
livello marino in tempo reale;
Visto che il Dipartimento della protezione civile annovera tra i
propri compiti d'istituto la costruzione e gestione di una rete
statale di monitoraggio accelerometrico del territorio e che ha
pertanto realizzato e gestisce la Rete accelerometrica nazionale
(RAN), costituita da postazioni distribuite nelle zone sismiche
nazionali;
Considerata l'esigenza di declinare a livello nazionale le
procedure di allertamento rispetto a quanto previsto nell'ambito del
programma NEAMTWS, ai fini di una distribuzione della messaggistica e
di una conseguente attivazione del Sistema di protezione civile a
fronte di eventi di maremoto generati da sisma;
Considerata l'esigenza di ottimizzare le infrastrutture di
comunicazione dei messaggi e le capacità tecniche di allertamento;
Considerata l'esigenza di far confluire all'ISPRA i rilevamenti del
clima marino in tempo reale effettuati anche da altri soggetti
pubblici e privati le cui strumentazioni di misura rispondano agli
standard della Rete mareografica nazionale;
Considerato che dal mese di maggio 2014 è stata avviata
l'attività di test delle procedure di trasmissione dei messaggi di
allerta con i destinatari del messaggio di allertamento delle
componenti e delle strutture operative del Sistema nazionale di
protezione civile;
Considerato che dal mese di ottobre 2014 il CAT ha avviato
un'attività di pre-operatività in raccordo con il DPC per le
finalità del Servizio nazionale della protezione civile;
Considerato che il CAT dopo un periodo di pre-operatività iniziato
nell'ottobre 2014 come candidate Tsunami Service Provider (cTSP) in
ambito NEAMTWS, al termine del processo di accreditamento, durante la
XIII sessione dell'ICG/NEAMTWS (Bucarest, Romania, 26-28 settembre
2016) è stato dichiarato formalmente TSP verso gli TWFP e i NTWC
degli Stati membri dell'IOC, gli altri TSP (Francia, Grecia, Turchia)
e verso altre istituzioni facenti capo alla Commissione europea (ERCC
DG-ECHO, JRC) che ne hanno fatto richiesta formale attraverso
l'IOC/UNESCO NEAMTWS Secretariat;
Considerate le competenze tecnico-scientifiche di ISPRA nelle
attività di valutazione della pericolosità da inondazione delle
aree costiere per le analisi dei conseguenti scenari di rischio;
Vista l'istruttoria tecnica effettuata dal Dipartimento della
protezione civile;
Considerato che, nell'ambito della riunione del Comitato operativo
della protezione civile di cui all'art. 10 della legge n. 225/92 e
s.m.i. del 19 maggio 2016 e della riunione con le strutture di
protezione civile delle regioni e delle province autonome, tenutasi
nel medesimo giorno, sono stati condivisi gli elementi principali
della presente direttiva con le componenti e le strutture operative
del Servizio nazionale della protezione civile;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del 2
febbraio 2017;

Emana
la seguente direttiva:

È istituito, sotto il coordinamento del Dipartimento della
protezione civile (DPC) della Presidenza del Consiglio dei ministri,
il Sistema di allertamento nazionale per i maremoti (SiAM) dedicato
ai maremoti generati da eventi sismici nel Mar Mediterraneo.
1. Sistema d'allertamento nazionale per i maremoti generati da sisma
- SiAM.
Il SiAM è composto da:
INGV - Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia attraverso il
Centro allerta tsunami (CAT) che opera 7 giorni su 7, 24 ore su 24,
nella sala di monitoraggio sismico dello stesso Istituto, sede di
Roma, elabora la messaggistica di cui al punto 1.3. e costituisce
fonte informativa scientifica del SiAM;
ISPRA - Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale che, in tempo reale, trasferisce i dati della Rete
mareografica nazionale (RMN) al CAT dell'INGV e costituisce altresì
fonte informativa scientifica del SiAM;
DPC - Dipartimento della protezione civile che fornisce al CAT
dell'INGV i dati della RAN e provvede alla distribuzione della
messaggistica d'allerta tramite la Sala situazione Italia (SSI), di
cui al punto 1.3.
1.1. Compiti del SiAM.
Il Sistema d'allertamento nazionale espleta le seguenti attività,
temporalmente e logicamente sequenziali:
a. analisi in tempo reale dei dati di osservazione provenienti
dalle stazioni delle reti sismiche nazionali e internazionali, per
l'immediata individuazione e caratterizzazione degli eventi sismici
con epicentro in mare o nelle immediate vicinanze e che sono
potenzialmente in grado di generare maremoti nella zona di competenza
del CAT (allegato 1);
b. valutazione della possibilità che in conseguenza del terremoto
avvenga un maremoto e di quale entità;
c. diffusione della messaggistica d'allerta di cui al paragrafo
1.3.
Tali attività sono realizzate per il tramite:
del CAT dell'INGV che effettua la valutazione del potenziale
tsunamigenico dell'evento registrato e dei tempi di arrivo attesi
lungo i differenti tratti di costa. Il CAT si attiva per gli eventi
sismici di magnitudo stimata uguale o superiore a 5.5 che avvengono
esclusivamente nella propria zona di competenza (allegato 1). La
valutazione del potenziale tsunamigenico avviene tramite l'analisi
dei dati sismici acquisiti dall'INGV attraverso le reti di
monitoraggio sismiche e accelerometriche gestite dallo stesso, dalla
Rete accelerometrica nazionale (RAN) gestita dal DPC e da altre reti
in ambito euro-mediterraneo e globale a cui l'INGV ha accesso pur non
avendone la gestione diretta. Tale valutazione viene effettuata in
base alla metodologia e alle pratiche scientificamente più avanzate
e accreditate, anche in relazione ai dati disponibili, quali le
diverse matrici decisionali presentate all'ICG/NEAMTWS, i database di
scenari precalcolati o la modellazione in tempo quasi-reale. La
validazione di queste metodologie e dei loro aggiornamenti avviene
secondo le procedure individuate dal processo di accreditamento in
ambito ICG/NEAMTWS. Per la successiva conferma del maremoto, il CAT
utilizza i dati registrati dalla RMN, gestita dall'ISPRA, e dei
mareografi presenti lungo le coste di altri Paesi del Mediterraneo,
ove disponibili, attraverso il webservice dell'IOC/UNESCO o in base
ad accordi di scambio dati con altri data providers, e altri soggetti
del sistema NEAMTWS, in particolare con o attraverso i cTSP e TSP.
Tali dati, integrabili nel tempo con ulteriori stazioni di misura,
provengono da mareografi posizionati prevalentemente nei porti e,
laddove possibile, hanno la funzione di confermare l'impatto delle
onde di maremoto lungo i differenti tratti di costa. Il CAT informa
tempestivamente il DPC degli esiti delle suddette attività
attraverso una specifica messaggistica definita nel paragrafo 1.3. Il
CAT rappresenta la declinazione nazionale del ruolo di National
Tsunami Warning Center (NTWC) previsto dal programma NEAMTWS. Inoltre
il CAT, nel suo ruolo di Tsunami Warning Focal Point (TWFP), riceve i
messaggi di allerta maremoto provenienti dagli altri cTSP e TSP i
quali, pur tuttavia, non contengono al momento elementi sufficienti
per una valutazione oggettiva e rapida, da parte del CAT, delle stime
ivi contenute relative alla magnitudo, alle coordinate ipocentrali e
ai livelli di allerta. Pertanto, anche in considerazione della
necessità di inviare il primo messaggio di allerta nel più breve
tempo possibile, la stima, di norma, sarà effettuata dal CAT
utilizzando le proprie procedure e i dati nella propria
disponibilità al momento del rilascio dell'allerta.
Il CAT valuta la possibilità di integrare i propri dati con le
altre stime pervenute dagli altri TSP, qualora tempestivamente
disponibili e compatibilmente con il tempo a disposizione per
l'emissione di messaggi di allerta successivi.
Il CAT, infine, nel ruolo di TSP per gli Stati membri
dell'IOC/UNESCO nel Mediterraneo ha anche il compito di trasmettere i
messaggi di allerta agli altri cTSP e TSP, agli TWFP e i NTWC degli
Stati membri dell'IOC che ne hanno fatto richiesta formale attraverso
l'IOC/UNESCO NEAMTWS Secretariat;
dell'ISPRA che è incaricata di fornire in tempo reale i dati
registrati dalla propria rete mareografica al CAT dell'INGV
mantenendo un servizio di 7 giorni su 7, 24 ore su 24, per
l'attivazione del ripristino di possibili interruzioni, e di
assicurare la manutenzione e l'efficienza della rete stessa;
del DPC che con la RAN fornisce al CAT dell'INGV, in automatico e
in tempo reale, i dati registrati in continuo dalle postazioni
ritenute d'interesse per il SiAM, assicurando la manutenzione e
l'efficienza della rete stessa, con attivazione in orario d'ufficio
del ripristino di possibili interruzioni, e che con la Sala
situazioni Italia (SSI) effettua la diffusione della messaggistica ai
soggetti di cui all'allegato 2.
I destinatari dei messaggi di allerta di cui all'allegato 2,
attraverso le loro specifiche attività e responsabilità, consentono
di completare la catena dell'allertamento finalizzata a raggiungere i
territori e la popolazione potenzialmente interessati.
1.2. Livelli di allerta.
In ambito SiAM vengono adottati diversi livelli di allerta,
definiti nell'allegato 1, che dipendono dalla severità stimata del
maremoto.
I livelli di allerta sono stimati sui forecast point (allegato 1).
I forecast point non coincidono necessariamente nè esattamente con
le stazioni di misura della rete mareografica nazionale.
1.3. La messaggistica del sistema di allertamento.
Al verificarsi di un evento sismico potenzialmente tsunamigenico,
il CAT elabora e invia alla SSI del DPC i messaggi del sistema di
allertamento. Ancor prima dell'elaborazione di tale messaggistica, il
CAT invia alla stessa SSI una comunicazione di «valutazione in
corso», al fine di informarla dell'avvio delle attività di analisi
dell'evento sismico potenzialmente tsunamigenico. Tale valutazione
potrà essere seguita da uno o più messaggi delle tipologie di
seguito descritte, oppure potrà concludersi con l'invio di una
comunicazione di «valutazione conclusa» laddove non ci fossero le
condizioni per una allerta maremoto.
La messaggistica in ambito SiAM, comprende le seguenti tipologie di
messaggi:
a. Messaggio d'informazione: è emesso alla registrazione di un
evento sismico tale da rendere improbabile che il maremoto,
eventualmente generato, produca un impatto significativo sul
territorio di riferimento del messaggio. Pertanto il messaggio non si
configura come un'allerta. In ogni caso viene inviato per opportuna
informazione ai soggetti di cui all'allegato 2 che potranno adottare
eventuali iniziative ritenute utili;
b. Messaggio di allerta: è emesso alla registrazione di un evento
sismico tale da rendere probabile un maremoto con impatto
significativo sul territorio di riferimento del messaggio. I livelli
di allerta sono associati alla previsione dell'entità dell'impatto e
sono descritti nell'allegato 1;
c. Messaggio di aggiornamento: è emesso nel caso in cui, sulla
base di nuove acquisizioni di dati o rielaborazioni per uno stesso
evento, si verifichino variazioni nella stima dei parametri sismici
che determinino una variazione in aumento del livello di allerta
rispetto a quello già emesso;
d. Messaggio di revoca: è emesso solo nel caso in cui le reti di
misurazione del livello del mare, per un tempo valutato congruo,
secondo le conoscenze scientifiche maggiormente accreditate dal CAT
dell'INGV, non registrino anomalie significative associabili al
maremoto, o nel caso in cui non si rendano disponibili altre evidenze
di anomalie significative lungo i diversi tratti di costa. Tale
messaggio indica che l'evento sismico, registrato dalle reti di
monitoraggio e valutato come potenzialmente generatore di maremoto,
non ha dato realmente luogo all'evento di maremoto o ha dato luogo ad
un maremoto di modestissima entità. L'emissione di questo messaggio
annulla il precedente messaggio d'allerta;
e. Messaggio di conferma: è emesso successivamente ad un messaggio
di allerta (o di aggiornamento dell'allerta), quando si registra la
conferma strumentale di onde di maremoto attraverso l'analisi dei
dati di livello del mare. I messaggi di conferma possono essere
molteplici, in quanto l'avanzamento del fronte dell'onda o delle onde
successive verrà registrato progressivamente dai diversi strumenti
di misura, o più in generale a causa dell'eterogeneità tipica
dell'impatto del maremoto che rende necessaria l'acquisizione di
diverse misure in diversi punti e in tempi diversi per la
caratterizzazione del fenomeno. Questi messaggi confermano l'evento
di maremoto e sono utili per monitorare l'evoluzione dell'evento in
corso e per fornire la massima quantità di informazione possibile ai
soggetti coinvolti. Qualora l'informazione dell'avvenuto maremoto
dovesse arrivare alla SSI del DPC direttamente dal territorio prima
del messaggio di conferma del CAT dell'INGV, la stessa sala SSI,
previa verifica e valutazione della notizia attraverso proprie
procedure, informa il CAT dell'INGV e tutti i soggetti definiti
nell'allegato 2; viene quindi valutata dal SiAM l'eventuale emissione
di un messaggio di conferma;
f. Messaggio di fine evento: è emesso al termine dell'evento di
maremoto, quando le variazioni del livello del mare osservate sui
mareografi disponibili ritornano a essere confrontabili con i livelli
di prima del maremoto. Il messaggio chiude tutti i messaggi d'allerta
emessi in precedenza e relativi al medesimo evento.
Le procedure con cui il CAT elabora e invia tutti i messaggi sopra
elencati al DPC saranno oggetto di specifici protocolli operativi.
1.4. Il flusso delle informazioni.
Il CAT dell'INGV avvia la catena dell'allertamento secondo le
procedure riportate in allegato 3.
Il CAT, fatta eccezione per il messaggio di valutazione in corso,
effettua una verifica dell'avvenuta ricezione della messaggistica da
parte di SSI.
Contestualmente all'invio della messaggistica alla SSI, il CAT
invia la medesima comunicazione ad ISPRA.
La SSI, ricevuta la messaggistica, la diffonde tempestivamente ai
destinatari riportati nell'allegato 2.
Parallelamente, rispetto al flusso delle informazioni sopra
descritto, ai fini di un tempestivo e diretto allertamento della
popolazione, gli organi d'informazione ricevono comunicazione della
messaggistica di cui al punto 1.3. secondo procedure e modalità
stabilite in un apposito protocollo tra il DPC, l'INGV, l'ISPRA e gli
organi di informazione medesimi.
2. Indicazioni per l'aggiornamento delle pianificazioni di emergenza
delle componenti e delle strutture operative del Servizio nazionale
della protezione civile
Il Capo del Dipartimento della protezione civile, provvede, entro
tre mesi dalla pubblicazione del presente provvedimento, a fornire
alle diverse componenti e strutture operative del Servizio nazionale
della protezione civile, le indicazioni per l'aggiornamento delle
rispettive pianificazioni di emergenza, anche con riferimento
all'individuazione speditiva delle aree costiere potenzialmente
esposte ad eventi di maremoto sismoindotti e delle relative zone di
allertamento, sulla base degli elementi oggi resi disponibili da
parte dell'INGV e dell'ISPRA.
Entro dodici mesi dalla pubblicazione della presente direttiva,
ciascuna delle componenti e strutture operative, per quanto di
competenza e ad integrazione di quanto previsto dalle rispettive
procedure, provvede alla redazione, aggiornamento e adeguamento delle
relative pianificazioni di emergenza.
In particolare, le componenti e le strutture operative assicurano
il recepimento e la gestione, nel proprio ambito di competenza, delle
allerte diramate dal Dipartimento della protezione civile e
definiscono adeguate procedure per garantire la risposta
all'emergenza. Le regioni supportano, inoltre, le attività di
predisposizione e/o aggiornamento dei piani di emergenza dei comuni
costieri anche in un'ottica di generale armonizzazione dei contenuti.
3. Ambiti di operatività del SiAM connessi alle peculiarità del
maremoto.
L'operatività del SiAM si basa sulla registrazione ed
elaborazione, da parte del CAT dell'INGV, degli eventi sismici, che
avvengano nella zona di competenza, potenzialmente tsunamigenici, e
sulla rilevazione del livello del mare da parte delle reti
mareografiche o di altre misure del livello marino. Tale Sistema è
strutturato, quindi, per attivare la catena d'allertamento solo in
caso di eventi di origine sismica potenzialmente in grado di generare
un maremoto.
Il maremoto può, tuttavia, avere delle cause d'innesco diverse da
quelle sismiche, quali le frane sottomarine o costiere, l'attività
vulcanica in mare o vicina alla costa, particolari fenomeni
meteorologici, molto raramente l'impatto di meteoriti; le
fenomenologie che sono alla base di queste ulteriori cause d'innesco
non sono al momento rilevabili sistematicamente e, quindi, non
permettono l'attivazione del Sistema d'allertamento nelle modalità
previste nella presente direttiva.
Tutte le coste dei Paesi che si affacciano sul Mar Mediterraneo
sono a rischio maremoto a causa dell'elevata sismicità dell'area.
Tale tipologia di eventi ed i sistemi di allertamento per maremoti
generati da terremoti hanno dei limiti e delle peculiarità, quali:
non sempre un evento sismico potenzialmente tsunamigenico evolve in
un reale maremoto;
la stima dei parametri sismici è caratterizzata da incertezza
significativa; la conseguente dislocazione del fondo del mare, causa
del maremoto, non è nota in dettaglio, in particolare non in tempi
utili alla formulazione di un'allerta; esiste quindi la necessità di
accettare una stima incerta dell'impatto stimato del maremoto, allo
scopo di permettere un'allerta tempestiva;
la distanza dalla costa dell'epicentro del sisma generante il
maremoto è determinante ai fini di una emissione tempestiva
dell'allerta e, nello specifico, le ridotte dimensioni del bacino del
Mediterraneo rendono comunque limitati, in molti casi, i tempi per
un'eventuale allerta;
laddove il maremoto si sia generato, la modalità e l'entità
dell'ingressione delle onde sulla costa dipendono non solo dai
parametri dell'evento sismico innescante, ma anche dalla batimetria
dei fondali, sia in mare aperto sia in prossimità della costa, e
dalla morfologia della costa stessa, e contribuiscono a rendere
l'impatto del maremoto lungo un tratto di costa molto eterogeneo;
le incertezze sulla stima del potenziale tsunamigenico possono
essere significative; esse sono dovute principalmente a una limitata
conoscenza dei dettagli dello spostamento del fondo del mare,
all'inaccuratezza dei modelli numerici per la generazione e
propagazione del maremoto e alla limitata conoscenza della batimetria
e topografia. In particolare, in vicinanza della sorgente sismica,
possono comunque registrarsi anomalie significative del livello
marino anche a causa dell'innesco di frane generate dal sisma. Per i
suddetti motivi, ad ogni forecast point l'anomalia di livello
osservata potrebbe discostarsi rispetto a quella prevista;
la misura del livello del mare sulla costa permette di stabilire in
tempo quasi-reale le variazioni di livello in condizioni ordinarie
ma, in caso di eventi eccezionali per intensità o frequenza, tale
misurazione potrebbe non essere garantita. Il continuo sviluppo
tecnologico e logistico delle stazioni di misura contribuirà a
superare questi limiti;
un terremoto di magnitudo stimata maggiore o uguale a 5.5 può
produrre fenomeni indotti non prevedibili dal SiAM (frane e altri
fenomeni gravitativi), che a loro volta potrebbero innescare un
maremoto con caratteristiche anche differenti da quanto contenuto
nella messaggistica del sistema di allertamento.
L'insieme di queste caratteristiche porta ad affermare che non è
sempre possibile emanare tempestivamente un'allerta e che la
valutazione effettuata dal CAT, essendo un processo in parte
automatico, benchè accurato e in fase di continuo sviluppo
scientifico, non assicura la certezza della manifestazione
dell'evento di maremoto a valle dell'emissione dell'allerta, ovvero
non garantisce che l'impatto di un maremoto sulla costa sia sempre
preceduto dall'emissione del messaggio di allerta. Inoltre, le stime
sono caratterizzate da incertezza significativa, soprattutto nella
zona della sorgente del terremoto e riguardo l'eterogeneità a scala
locale dell'impatto.
L'impossibilità di procedere ad un allertamento tempestivo
potrebbe dipendere anche da una eventuale inefficienza temporanea,
dovuta a cause imprevedibili, delle reti di monitoraggio, dei sistemi
di analisi, o dei canali di trasmissione della messaggistica di
allerta.
In caso di mal funzionamento del CAT, quest'ultimo informa
tempestivamente il DPC del problema. Eventuali messaggi di allerta
maremoto provenienti da altri centri TSP durante il blocco del CAT
sono comunicati dal DPC al CAT e all'ISPRA per le opportune
valutazioni funzionali alle decisioni operative.
L'utilizzo della rete mareografica nazionale dell'ISPRA per
l'allertamento di cui alla presente direttiva, pur assumendo un ruolo
strategico ai fini della conferma o meno di un eventuale maremoto,
presenta dei limiti oggettivi insiti nell'origine della rete stessa,
che è stata originariamente progettata con lo scopo di monitorare i
fenomeni mareali e quindi con stazioni ubicate prevalentemente nei
porti. L'ubicazione ideale di sensori per il rilevamento e la
tempestiva caratterizzazione di un maremoto è infatti in mare aperto
e in prossimità della sorgente sismica tsunamigenica.
In tale contesto, il SiAM garantisce la propria funzionalità
compatibilmente con la disponibilità delle risorse necessarie.
Nell'ottica di una progressiva e costante ottimizzazione del sistema,
il SiAM opera per recepire, in base alle risorse finanziarie
disponibili, le innovazioni scientifiche e trasformazioni
tecnologiche ritenute utili per migliorare le capacità operative
della rete mareografica dell'ISPRA anche per la misura dei livelli
marini, delle reti di monitoraggio geofisico dell'INGV e delle
infrastrutture di comunicazione delle allerte.
In ogni caso, allo stato attuale, per potenziare il monitoraggio
mareografico e sismico operato da ISPRA e INGV, è fatto obbligo ai
soggetti pubblici e privati che detengono nel tempo reale dati e
informazioni relative al clima marino, adeguati e utili per le
finalità della presente direttiva, di rendere gli stessi disponibili
all'ISPRA, e si raccomanda agli ulteriori soggetti pubblici e privati
che gestiscono reti di monitoraggio sismico e accelerometrico di
rendere disponibili all'INGV i dati prodotti da queste reti per le
finalità della presente direttiva, in particolare per una migliore e
più rapida caratterizzazione dei parametri dei terremoti.
Nell'evoluzione che caratterizza necessariamente il SiAM, assume
fondamentale importanza proseguire e consolidare le attività di
comunicazione e di informazione alla popolazione sul rischio maremoto
intraprese negli ultimi anni, al fine di aumentare la consapevolezza
dei cittadini sul valore fondamentale dei comportamenti di
autoprotezione.
4. Disposizioni finali.
Per le regioni a Statuto speciale restano ferme le competenze a
loro affidate dai relativi Statuti. Per le Province autonome di
Trento e Bolzano sono fatte salve le competenze riconosciute dallo
Statuto speciale (ex decreto del Presidente della Repubblica del 31
agosto 1972, n. 670 e s.m.i.) e dalle relative norme di attuazione.
In tale contesto le regioni a Statuto speciale e le province autonome
possono provvedere al recepimento della presente direttiva
adeguandola alle norme dei relativi statuti.
All'attuazione della presente direttiva si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
La presente direttiva è corredata da quattro allegati che potranno
essere aggiornati, in maniera indipendente rispetto alla direttiva
stessa, dal DPC d'intesa con l'INGV e l'ISPRA per quanto di loro
competenza:
allegato 1: zona di competenza, forecast point e definizione dei
livelli di allerta;
allegato 2: soggetti allertati e/o informati dalla SSI-DPC;
allegato 3: procedure di comunicazione;
allegato 4: glossario/acronimi.
Roma, 17 febbraio 2017

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Gentiloni Silveri

Registrata alla Corte dei conti il 17 maggio 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 1112

Allegato 1

Zona di competenza, forecast point definizione dei livelli di allerta

Zona di competenza.
Si definisce zona di competenza del CAT la zona geografica tale
che, se un terremoto ha epicentro al suo interno, esso può attivare
le procedure del CAT per la valutazione del potenziale tsunamigenico
e, in cascata, le procedure del SiAM.
La zona di competenza del CAT include l'intero Mar Mediterraneo
(Figura 1). Ad ovest include una zona di tolleranza nell'Oceano
Atlantico, dallo Stretto di Gibilterra sino alla longitudine 7° W. A
N-NE del Mar Egeo la zona di competenza include un'altra zona di
tolleranza, che include il Mar di Marmara e una parte del Bosforo,
sino alla latitudine 41.15° N.

Parte di provvedimento in formato grafico

In dettaglio, i limiti geografici della zona di competenza
(vertici del poligono in Figura 1, [Latitudine; Longitudine]):
[28.00,1.00],
[32.00,1.00],
[32.00,-7.00],
[42.00,-7.00],
[42.00,1.00],
[47.00,1.00],
[47.00,27.00],
[41.15,27.00],
[41.15,29.50],
[41.00,29.50],
[41.00,37.50],
[30.00,37.50],
[30.00,27.00],
[28.00,27.00],
[28.00,1.00]
Forecast point.
Si definiscono forecast point (Figura 2) i punti sui quali viene
stimato un livello di allerta e il tempo di arrivo teorico della
prima onda di maremoto. I forecast point coincidono con quelli
definiti dai Paesi Membri IOC e trasmessi all'ICG/NEAMTWS (triangoli
verdi in Figura 2). Fanno eccezione alcuni forecast point definiti
autonomamente dal CAT e comunicati all'ICG/NEAMTWS in qualità di
TSP, di fronte alle coste di Paesi che non hanno ancora definito o
trasmesso i propri forecast point, o dove la copertura dei forecast
point forniti non è sufficientemente omogenea (triangoli gialli in
Figura 2).

Parte di provvedimento in formato grafico

Definizione dei livelli di allerta.
In ambito SiAM - vengono adottati 2 diversi livelli di allerta in
funzione della severità stimata del maremoto sulle coste italiane,
il livello rosso (watch) e il livello arancione (advisory), che
coincidono con gli analoghi livelli di allerta adottati in ambito
ICG/NEAMTWS, descritti nel documento «Interim Operational Users Guide
for the Tsunami Early Warning and Mitigation System in the
North-eastern Atlantic, the Mediterranean and Connected Seas
(NEAMTWS)». In analogia con quanto utilizzato in ambito ICG/NEAMTWS,
per il sistema SiAM l'Information non costituisce un livello di
allerta, ma è da considerarsi un messaggio inviato per opportuna
informazione ai soggetti dell'allegato 3 della direttiva.
In aggiunta, nella messaggistica SiAM vengono riportati anche i
livelli di allerta relativi alle coste degli altri Paesi del
Mediterraneo interessati dall'evento.
I 2 livelli di allerta per le coste italiane sono così definiti:
il livello di allerta rosso (Watch) indica che le coste
potrebbero essere colpite da un'onda di maremoto con un'altezza
s.l.m. superiore a 0,5 metri e/o un run-up superiore a 1 metro;
il livello di allerta arancione (Advisory) indica che le coste
potrebbero essere colpite da un'onda di maremoto con un'altezza
s.l.m. inferiore a 0,5 metri e/o un run-up inferiore a 1 metro.
Il messaggio d'Informazione (Information) indica che è
improbabile, secondo i metodi di stima adottati in ambito
internazionale descritti nel documento «Interim Operational Users
Guide for the Tsunami Early Warning and Mitigation System in the
North-eastern Atlantic, the Mediterranean and Connected Seas
(NEAMTWS)», che l'eventuale maremoto produca un impatto significativo
sulle coste italiane. Tuttavia, entro 100 km circa dall'epicentro del
terremoto si possono generare localmente variazioni nelle correnti e
moti ondosi anomali, in particolare all'interno dei bacini portuali.
Indipendentemente dal livello di allerta, essendo avvenuto un
terremoto di magnitudo stimata maggiore o uguale a 5.5, potrebbero
verificarsi fenomeni indotti non prevedibili dal SiAM (frane e altri
fenomeni gravitativi) che a loro volta potrebbero indurre un
maremoto.
Per altezza s.l.m. si intende l'anomalia positiva (ampiezza
dell'onda) causata dal maremoto in prossimità della costa;
l'anomalia è riferita al livello del mare in assenza di maremoto.
Per runup si intende la massima quota topografica raggiunta
dall'onda di maremoto durante la sua ingressione (inondazione).


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

Soggetti allertati e/o informati dalla SSI-DPC.

La SSI del DPC effettua la diffusione della messaggistica
ricevuta dal CAT dell'INGV a:
Strutture operative di livello nazionale e territoriale: Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, Forze di polizia, Forze armate
attraverso il Comando operativo di vertice interforze, Croce rossa
italiana, Capitanerie di porto;
regioni e provincie autonome;
società erogatrici di servizi essenziali e agli enti e alle
società che erogano servizi per la mobilità su scala nazionale
dotati di una sala operativa attiva H24/7 (ANAS SpA; Autostrade per
l'Italia SpA; Gruppo ferrovie dello Stato italiane; Gestore dei
servizi energetici - GSE SpA; Terna SpA; Enel SpA; Vodafone; Wind;
Telecom; H3G; ENAC- Ente nazionale per l'aviazione civile; ENAV SpA -
Ente nazionale per l'assistenza al volo; ENI SpA;
Prefetture - UTG delle province costiere;
comuni costieri;
Ministero dello sviluppo economico ed ENEA.

Allegato 3

Procedure di comunicazione tra il CAT-INGV e la SSI-DPC

Al verificarsi di un evento sismico potenzialmente tsunamigenico,
il CAT elabora e invia alla SSI del DPC la messaggistica del sistema
di allertamento. Ancor prima dell'elaborazione di tale messaggistica,
il CAT invia alla stessa SSI una comunicazione di «valutazione in
corso», al fine di informarla dell'avvio delle attività di analisi
dell'evento sismico potenzialmente tsunamigenico. Tale valutazione
potrà essere seguita da una comunicazione di «valutazione conclusa»,
laddove non ci fossero le condizioni per un'allerta maremoto, oppure
da uno o più messaggi secondo le specifiche indicate di seguito.
Il messaggio diramato dal CAT-INGV alla SSI-DPC può essere di
informazione o di allerta e deve essere inviato entro 14 minuti dal
tempo origine stimato del terremoto e, comunque, nel più breve tempo
possibile nel caso di impedimenti tecnici non prevedibili (anomalie
nel flusso dati, malfunzionamenti dei sistemi automatici, altri
impedimenti che possano limitare anche temporaneamente l'operatività
del CAT), o nel caso di difficoltà nel pervenire a stime considerate
attendibili dei parametri del terremoto in particolari zone dove la
copertura delle reti sismiche è insufficiente.
Il messaggio di informazione può essere successivamente
sostituito da un messaggio di allerta a seguito di una revisione dei
parametri del terremoto, secondo la matrice decisionale in uso. Il
messaggio di allerta può essere seguito da un messaggio di conferma
(in base all'effettiva osservazione di anomalie del livello marino
attribuibili al maremoto), e quindi da un messaggio successivo di
fine evento oppure da un messaggio di revoca. Il messaggio di allerta
può essere seguito anche da un messaggio di aggiornamento (in base a
una revisione dei parametri del terremoto). Il messaggio di
aggiornamento può, a sua volta, essere seguito da un messaggio di
conferma e conseguentemente di fine evento, oppure da un messaggio di
revoca.
Fatta eccezione per il messaggio di valutazione in corso, in
tutti gli altri casi il CAT-INGV dovrà far seguire all'invio del
messaggio una telefonata alla SSI-DPC.
Qualora un'informazione di maremoto osservato arrivi al SiAM in
assenza da parte del CAT di comunicazioni di alcun tipo, il CAT,
l'ISPRA e la SSI verificano congiuntamente le informazioni in proprio
possesso ed eventuali malfunzionamenti dei sistemi di monitoraggio.

Allegato 4

Glossario/acronimi

CAT - Centro di allerta tsunami;
cTSP - candidate Tsunami Service Provider;
DG-ECHO - Directorate-General (Department) - European Civil
Protection and Humanitarian Aid Operations;
DPC - Dipartimento della protezione civile;
ERCC - Emergency Response Coordination Centre;
ICG/NEAMTWS - Intergovernmental Coordination Group for the
Tsunami Early Warning and Mitigation System in the North-eastern
Atlantic, the Mediterranean and Connected Seas;
INGV - Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia;
IOC - Intergovernmental Oceanographic Commission;
ISPRA - Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale;
JRC - Joint Research Centre;
NTWC - National Tsunami Warning Center;
PCM - Presidenza del Consiglio dei ministri;
RMN - Rete mareografica nazionale;
SSI - Sala situazione Italia;
TNC - Tsunami National Contact;
TSP - Tsunami Service Provider;
TWFP - Tsunami Warning Focal Point;
UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization.