3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 16-2-2008
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 4 dicembre 2007, n. 23
Costituzione e funzionamento della consulta di garanzia statutaria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 16-02-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 176 del 5 dicembre 2007)
L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Costituzione e composizione

1. La consulta di garanzia statutaria, di seguito denominata
«Consulta», è un organo autonomo e indipendente della Regione
Emilia-Romagna, composto secondo le modalità previste dall'art. 69
dello statuto. 2. Possono essere nominati componenti della consulta:
a) magistrati e magistrate in quiescenza o fuori ruolo;
b) docenti universitari in materie giuridico-amministrative;
c) avvocati e avvocate iscritti all'albo professionale da almeno
dieci anni;
d) figure professionali che abbiano maturato significativa esperienza
nel settore giuridico-amministrativo.

Art. 2.
Compiti e funzioni

1. La consulta svolge le seguenti funzioni: a) prende atto degli
eventi che causano l'anticipata cessazione dalla carica degli organi
elettivi;
b) dichiara le modalità di amministrazione ordinaria della Regione
fino all'elezione dei nuovi organi elettivi secondo le norme dello
Statuto regionale;
c) esprime pareri di conformità allo statuto delle leggi e dei
regolamenti regionali, nei casi e nelle forme previste dal
regolamento dell'Assemblea legislativa regionale;
d) adotta i provvedimenti di propria competenza ed esprime i pareri
previsti dallo statuto e dalla presente legge in materia di
iniziativa popolare e di referendum.
2. A richiesta di almeno un quinto dei consiglieri regionali o dei
componenti del consiglio delle autonomie locali, oppure su richiesta
della giunta regionale, la consulta esprime parere su conflitti di
competenza tra gli organi previsti dallo statuto regionale, anche in
relazione all'obbligo istituzionale di tenere comportamenti ispirati
al principio di leale collaborazione.
3. I pareri della consulta sono trasmessi al Presidente della Giunta
e al presidente dell'assemblea legislativa per le determinazioni di
rispettiva competenza e non determinano alcun obbligo, salvo gli
effetti espressamente previsti da disposizioni di legge o di
regolamento, se non quello di motivare il dissenso rispetto al parere
espresso.

Art. 3.
E l e z i o n i

1. La consulta è nominata dall'assemblea legislativa nel corso di
ogni legislatura, non prima di dodici mesi e non dopo diciotto mesi
dalla data d'insediamento. 2. Nello stesso termine di cui al comma 1,
il presidente del consiglio delle autonomie locali iscrive all'ordine
del giorno l'elezione dei componenti la consulta.
3. I componenti della consulta restano in carica per un solo mandato
e sono eletti, a voto segreto, con votazione separata.

Art. 4.
P r e s i d e n t e

1. La consulta elegge il presidente con le modalità di cui all'art.
33, comma 4, dello statuto regionale. 2. Della nomina è data
immediata comunicazione dallo stesso presidente eletto ai presidenti
dell'assemblea legislativa, della giunta regionale e del consiglio
delle autonomie locali.
3. Il Presidente, subito dopo il suo insediamento nella carica,
designa fra i componenti della consulta quello destinato a
sostituirlo in caso di impedimento.

Art. 5.
Sostituzione, prorogatio, incompatibilità

1. Qualora, per qualunque motivo, un componente della consulta cessi
dal proprio incarico prima della scadenza indicata dall'art. 3, il
presidente della consulta lo comunica immediatamente al presidente
dell'organo che lo ha eletto, affinchè provveda nei sessanta giorni
successivi alla nuova nomina. 2. Le funzioni della consulta cessano
all'atto dell'insediamento della nuova consulta.
3. Ai componenti la consulta si applicano le stesse norme
d'incompatibilità previste per l'elezione a consigliere regionale.

Art. 6.
Gettoni di presenza e rimborsi

1. Al presidente e ai componenti della consulta è attribuito un
gettone di presenza, il cui importo è stabilito con deliberazione
dell'assemblea legislativa, su proposta dell'ufficio di presidenza.
2. Ai componenti della consulta che non risiedono nel luogo di
riunione della consulta è dovuto, per ogni giornata di seduta, il
rimborso delle spese di viaggio nella misura prevista per i
consiglieri regionali.
3. Ai componenti della consulta che su incarico della consulta si
recano in località diverse da quella di residenza, è dovuto il
trattamento economico di missione previsto per i consiglieri
regionali.

Art. 7.
Autonomia organizzativa e regolamentare

1. La consulta gode di autonomia organizzativa e regolamentare. La
disciplina per l'esercizio delle sue funzioni è approvata con
regolamento a maggioranza dei suoi componenti. Il regolamento è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. 2. Ogni anno,
prima della predisposizione del bilancio dell'assemblea legislativa,
la consulta definisce con l'ufficio di presidenza il fabbisogno
finanziario e le risorse umane necessarie per il proprio
funzionamento.

Art. 8.
Funzionamento e poteri istruttori

1. I componenti della consulta hanno l'obbligo di intervenire alle
sedute quando non siano legittimamente impediti. 2. La consulta
funziona con l'intervento di almeno tre componenti.
3. Qualora non fosse possibile il funzionamento della consulta, il
presidente ne dà immediata comunicazione ai presidenti
dell'assemblea legislativa e del consiglio delle autonomie locali,
affinchè procedano agli adempimenti di cui all'art. 3.
4. Le decisioni della consulta sono deliberate a maggioranza dei
presenti. Nel caso di parità di voto prevale quello del presidente.
5. Alla consulta sono attribuiti gli stessi poteri riconosciuti dallo
Statuto, dal regolamento dell'assemblea legislativa e dalla
legislazione regionale vigente, alle commissioni assembleari
d'inchiesta.

Art. 9.
Parere di conformità allo statuto

1. Il pareri conformità allo statuto dei progetti di legge e dei
regolamenti può essere richiesto alla consulta, tramite il
presidente dell'assemblea legislativa, dai singoli gruppi consiliari
o da un quinto dei consiglieri regionali. 2. La richiesta di parere
può e sere presentata solo dopo l'approvazione finale in aula
dell'intero provvedimento, ed entro ventiquattro ore, prima della sua
promulgazione. L'istanza sospende la procedura legislativa di cui
all'art. 52, comma 1, dello statuto e deve essere formulata in modo
da indicare:
a) le disposizioni del progetto di legge o di regolamento che si
ritengono contrarie alle norme statutarie;
b) le disposizioni dello statuto che si ritengono violate;
c) i motivi della richiesta di parere.
3. La consulta si dovrà esprimere entro quindici giorni dalla
richiesta e dovrà trasmettere il proprio parere al presidente
dell'assemblea che lo comunica immediatamente a tutti i consiglieri
regionali. Se il parere della consulta accoglie in tutto o in parte i
rilievi formulati, il presidente dispone anche per l'iscrizione al
primo punto dell'ordine del giorno della prima seduta utile
dell'Assemblea dell'oggetto su cui è stato richiesto il parere.
Diversamente, il presidente procede direttamente secondo le modalità
di cui al comma 5.
4. L'assemblea, presa visione del parere, può decidere di non
recepire o di recepire, in tutto o in parte, il parere della
consulta, apportando le eventuali modifiche al testo del
provvedimento oggetto di rilievi, motivando nel primo caso la propria
decisione con apposito ordine del giorno.
5. Il testo del provvedimento finale, sottoposto al parere della
consulta, sia che venga modificato, sia che non venga modificato
dall'aula, entra in vigore secondo le disposizioni di cui all'art. 55
dello statuto.

Art. 10.
Decisioni della consulta

1. Quando è chiamata ad esprimere parere di conformità ai sensi
dell'art. 9, la consulta puo': a) dichiarare la non conformità allo
statuto delle disposizioni dei progetti di legge o di regolamento
oggetto del suo sindacato;
b) dichiarare la non conformità allo statuto solo di alcune
disposizioni dei progetti di legge o di regolamento oggetto del suo
sindacato;
c) indicare le eventuali modifiche necessarie per rimuovere le cause
d'incompatibilità con lo statuto.
2. La consulta trasmette le decisioni di cui al comma 1, per le
determinazioni di rispettiva competenza, ai presidenti dell'assemblea
legislativa e della giunta regionale.

Art. 11.
Pareri in materia di iniziativa popolare e di referendum

1. La consulta è chiamata ad esprimere pareri in materia
d'iniziativa legislativa popolare e di referendum, ai sensi dell'art.
69 dello Statuto. 2. In materia di iniziativa legislativa popolare,
la consulta verifica la sussistenza del quorum richiesto e dichiara
l'ammissibilità dell'iniziativa legislativa, ai sensi dell'art. 18,
comma 3, dello statuto.
3. In materia di referendum abrogativo, ai sensi dell'art. 20, comma
4 e 6, dello statuto, la consulta è chiamata:
a) a esprimere il giudizio di ammissibilità del quesito referendario
secondo criteri di omogeneità e univocità dello stesso, regolati
dalla legge regionale;
b) a verificare la rispondenza al quesito referendario dei
provvedimenti di modifica successivi alla presentazione della
richiesta di referendum, rendendo superfluo l'espletamento del
referendum;
c) a dare atto della parzialità dell'intervento modificativo e a
riformulare i quesiti referendari.
4. In materia di referendum consultivo, la consulta è chiamata ad
esprimersi sull'ammissibilità del quesito, ai sensi dell'art. 21,
comma 2, dello statuto, secondo criteri di omogeneità e univocità
dello stesso, regolati dalla legge regionale.
5. La consulta, esperite le procedure di rito per la sottoscrizione
dei referendum consultivi e abrogativi, verifica la correttezza e il
numero delle firme raccolte e determina i tempi di indizione degli
stessi referendum.

Art. 12.
Conflitti di competenza

1. Il parere sui conflitti di competenza è richiesto direttamente
alla consulta, ai sensi dell'art. 69, comma 1, lettera d), dello
statuto, e può essere proposto dall'asemblea legislativa, dal
consiglio delle autonomie locali e dalla giunta regionale. 2. Per
l'assemblea legislativa e il consiglio delle autonomie locali la
richiesta di parere è avanzata dal presidente, qualora ne facciano
richiesta rispettivamente almeno un quinto dei consiglieri regionali
o un quinto dei componenti il consiglio.
3. Per la giunta regionale la richiesta di parere è avanzata dal
presidente, previa deliberazione della giunta stessa.

Art. 13.
Oggetto della richiesta

1. La richiesta di parere può avere ad oggetto atti o comportamenti
adottati da uno degli organi previsti dallo statuto, che il
richiedente ritenga lesivo delle proprie attribuzioni, così come
definite dallo statuto. 2. L'assemblea legislativa ed il consiglio
delle autonomie locali possono avanzare richiesta di parere avverso
la giunta regionale anche per gli atti compiuti da un singolo
assessore.
3. La richiesta di parere deve contenere:
a) l'indicazione dell'atto o del comportamento contestato;
b) le norme dello statuto che disciplinano l'attribuzione che si
assume violata;
c) i motivi del ricorso;
d) l'indicazione di qualunque norma di legge o di regolamento
regionale o statale inerente all'attribuzione statutaria contestata;
e) l'indicazione di qualunque atto o comportamento - diverso da
quello indicato alla lettera a) - tramite il quale i soggetti in
conflitto abbiano precedentemente esercitato l'attribuzione
contestata.

Art. 14.
Procedimento

1. La richiesta di parere è trasmessa immediatamente e
contestualmente da parte del richiedente, sia al presidente della
consulta, sia all'organo che ha adottato l'atto o tenuto il
comportamento contestato. 2. Nei trenta giorni successivi l'organo
che ha adottato l'atto o tenuto il comportamento contestato,
trasmette al presidente della consulta e al richiedente le proprie
osservazioni in merito ai contenuti del ricorso.
3. Nei trenta giorni successivi al termine di cui al comma 2, la
consulta convoca innanzi a sè i soggetti in conflitto, al fine di
ottenere ulteriori elementi di giudizio.
4. La decisione sulla richiesta di parere è adottata dalla consulta
entro trenta giorni dall'audizione dei soggetti in conflitto e
trasmessa alle parti interessate.

Art. 15.
Competenze in materia di sfiducia e prorogatio

1. Nei casi di scioglimento anticipato dell'assemblea legislativa e
di decadenza della giunta regionale, secondo quanto previsto dagli
articoli 32 e 48 dello statuto, il presidente dell'assemblea
legislativa informa immediatamente il presidente della consulta. 2.
La consulta, dopo aver ascoltato il presidente dell'assemblea e il
presidente della giunta, individua gli atti di ordinaria
amministrazione e gli atti improrogabili che possono essere compiuti
fino all'elezione della nuova assemblea.
3. I pareri espressi dalla consulta ai sensi del presente articolo
sono trasmessi al presidente della nuova assemblea legislativa, prima
che essa adotti gli atti di ratifica di cui all'art. 48 dello statuto
regionale.

Art. 16.
Rinnovo delle nomine

1. Nei casi di decadenza o rinnovo delle nomine di cui all'art. 3,
tutti i componenti restano in carico fino al rinnovo della consulta
che, secondo quanto previsto dall'art. 69, comma 3, dello statuto,
dovrà avvenire nel corso di ogni legislatura non prima di dodici
mesi e non dopo diciotto mesi dall'insediamento dell'assemblea
legislativa.

Art. 17.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 4 dicembre 2007
ERRANI
(Omissis)