1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 23-12-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 70 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 dicembre 1992
N. 70 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 dicembre 1992 (della regione Veneto) Impiego pubblico - Impiego regionale - Contratti collettivi - Delega al Governo - Previsione di strumenti per la rappresentanza negoziale della parte pubblica autonoma ed obbligatoria, con apposito organismo tecnico, dotato di personalita' giuridica, sottoposto alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Possibilita' che tale organismo, al quale partecipano le rappresentanze delle regioni per la formazione dell'accordo sindacale in sede di contrattazione collettiva, operi unicamente "in conformita' alle direttive impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri" - Asserita indebita invasione della sfera di autonomia della regione in materia di ordinamento degli uffici e di trattamento economico dei relativi impiegati - Richiami alla legge quadro sul pubblico impiego n. 93/1983, nonche' alle sentenze della Corte costituzionale nn. 219/1984, 277/1987 e 1001/1988. (Legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2, primo comma, punto d)). (Cost., artt. 97 e 117). (092C1347) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 23-12-1992)

Ricorso della regione Veneto nella persona del presidente pro-
tempore della giunta regionale debitamente autorizzato con delibera
della giunta n. 6634, del 20 novembre 1992, immediatamente esecutiva,
rappresentata e difesa giusta mandato a margine del presente atto
dagli avvocati prof. Giorgio Orsoni e Romano Morra di Venezia e Fabio
Lorenzoni di Roma, con domicilio eletto presso lo studio di
quest'ultimo in via Alessandria, 130 Roma, contro il Presidente del
Consiglio dei Ministri, in punto dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 2, primo comma, punto d), della legge 23
ottobre 1992, n. 421, pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 257 del 31 ottobre 1992, serie generale,
contenente delega al governo per la razionalizzazione e la revisione
delle discipline in materia di sanità, pubblico impiego, previdenza
e finanza territoriale.
F A T T O
Con legge di delega al Governo n. 421 del 23 ottobre 1992, sono
state dettate norme per la razionalizzazione e la revisione delle
discipline in materia di sanità, pubblico impiego, previdenza e
finanza territoriale.
In particolare, nell'art. 2 di detta legge al punto b) si
autorizza, tra l'altro, il Governo a prevedere: " . strumenti per la
rappresentanza negoziale della parte pubblica, autonoma ed
obbligatoria, mediante un apposito organismo tecnico, dotato di
personalità giuridica, sottoposta alla vigilanza della Presidenza
del Consiglio dei Ministri ed operante in conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri".
La norma in questione, in sostanza, prevede che l'organismo di
carattere tecnico e dotato di personalità giuridica, cui partecipano
le rappresentanze delle regioni per la formazione dell'accordo
sindacale in sede di contrattazione collettiva, può operare
unicamente "in conformità alle direttive impartite dal Presidente
del Consiglio dei Ministri".
Tale vincolo è in contrasto con l'art. 117 della Costituzione che
attribuisce alle regioni la potestà di emanare, nei limiti dei
principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato, norme legis-
lative relative agli ordinamenti degli uffici, e con l'art. 97 della
Costituzione che assicura il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione.
È perciò che si impugna la norma indicata avanti la Corte ecc.ma
per la dichiarazione di incostituzionalità della medesima in quanto
in contrasto con l'art. 117 della Costituzione, sulla base delle
seguenti argomentazioni di
D I R I T T O
Un costantte orientamento della Corte costituzionale manifesta la
priorità ed inderogabile necessità di garantire l'autonomia
regionale nelle materie di propria competenza, cui all'art. 117 della
Costituzione.
Con sentenza n. 219 del 25 luglio 1984 la Corte ha affrontato i
problemi di costituzionalità della legge n. 93 del 29 marzo 1983
(legge quadro sul pubblico impiego) dal punto di vista delle garanzie
di autonomia delle regioni a statuto ordinario.
In quella occasione è stato affrontato il problema
dell'incompatibilità con il principio costituzionale di autonomia
regionale dell'art. 10, ultimo comma, della legge n. 93/1983 nella
parte in cui imponeva alle regioni una perfetta corrispondenza delle
leggi regionali di recepimento dell'accordo sindacale al contenuto
dello stesso, dichiarando fondata la questione di
incostituzionalità.
La norma, infatti, non lasciava alcuno spazio all'autonomia
regionale in sede di formulazione della legge di approvazione degli
esiti della contrattazione collettiva.
In seguito a tale pronuncia la disposizione veniva pertanto
modificata nel senso indicato dalla Corte costituzionale con legge n.
426 dell'8 agosto 1985. L'art. 10 così novellato, infatti, fa salvo
che, la disciplina contenuta nell'accordo e approvata con
provvedimento regionale in conformità ai singoli orientamenti, può
essere oggetto dei necessari adeguamenti alle peculiarità
dell'ordinamento degli uffici regionali e degli enti pubblici non
economici dipendenti dalle regioni entro il limite delle
disponibilità finanziarie all'uopo stanziate nel bilancio regionale.
L'imposizione, contenuta nella norma impugnata all'organismo
tecnico di operare in conformità alle direttive impartite dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, in sede di contrattazione
collettiva, rirpopone ora una inammissibile ingerenza nell'autonomia
regionale in materia ad essa devoluta dalla Costituzione.
La Corte costituzionale ebbe successivamente a pronunciarsi
confermando, con sentenza n. 1003 del 27 ottobre 1988, il proprio
precedente orientamento di tutela delle prerogative regionali.
La stessa dichiarava, infatti, che non spetta allo Stato recepire
nel d.P.R. n. 268 del 13 maggio 1987 le norme dell'accordo sindacale
stipulato il 28 aprile 1987, per la parte concernente il personale
delle regioni e conseguentemente annuallava lo stesso decreto, nella
parte in cui estendeva la propria efficacia a tale personale.
La Corte ha voluto, con tale sentenza, riaffermare con estrema
incisività che si deve escludere in ogni caso un intervento del
Governo o di altri organi che si interpongano tra gli accordi
sindacali ed il provvedimento di approvazione regionale.
La Corte ha affermato, infatti, che questa ingerenza può
condizionare indebitamente la sfera di autonomia costituzionalmente
garantita alle regioni attraverso vincoli di contenuto che un decreto
presidenziale o un altro atto può essere in grado di determinare nei
confronti del successivo provvedimento regionale.
Tale possibilità viene attribuita dalla norma impugnata con
particolare incisività; vista la speciale prerogativa riconosciuta
al Presidente del Consiglio in sede di definizione del contenuto
dell'accordo collettivo.
Con ulteriori sentenze nn. 217 e 1001 rispettivamente del 3 giugno
1978 e del 27 ottobre 1988 la Corte costituzionale ha posto in
rilievo come l'accordo collettivo ha la rilevanza di un atto di
cooperazione fra le parti sociali e le parti pubbliche direttamente
interessate alla disciplina normativa del personale e degli uffici.
Nell'operare il delicato bilanciamento delle forze e degli
interessi in gioco, la legge quadro sul pubblico impiego ha previsto
una serie di garanzie attinenti alle condizioni, alle modalità
procedurali ed ai tempi degli accordi, nonchè alla formazione delle
delegazioni stipulanti, affinchè quegli accordi siano in grado di
assolvere alla complessa funzione politica e costituzionale loro
demandata.
La necessità di realizzare sia il principio di contrattazione
colletiva sia il principio dell'autonomia legislativa delle regioni
ha portato ad una procedura in cui ciascuna regione è legittimata
dalla legge a partecipare, in piena autonomia, ad ambedue le fasi
fondamentali del procedimento: sia alla fase contrattuale, mediante
la presenza di un prorpio rappresentante nella delegazione di parte
pubblica costituita per la stipula degli accordi, sia alla fase
normativa, mediante l'approvazione con provvedimento regionale degli
accordi stipulati.
La norma di cui all'art. 2, lett. b), della legge n. 421/1992,
invece, vuole condizionare la legge regionale di recepimento ad un
previo procedimento che non è di per sè nè regionale nè
legislativo.
Già una precedente bozza di disegno di legge, presentata alla
camera dei deputati dal competente Ministro, riconosceva un limitato
intervento di direttiva al Presidente del Consiglio, compensato
tuttavia da un altrettanto valido e quanto mai necessario potere di
direttiva riconosciuto alle rappresentanze delle amministrazioni e
degli enti interessati.
Tale disegno faceva proprie le pronunce della Corte costituzionale
in materia e contemperava i diversi poteri di intervento cercando di
salvaguardare, almeno in parte, l'autonomia regionale.
Nell'attuale legge di delega al governo, invece, ogni garanzia di
tale autonomia risulta essere vanificata.
Da ultimo si rileva che la legge quadro sul pubblico impiego
attribuisce al Consiglio dei Ministri solo ed unicamente la
possibilità di autorizzare o meno la sottoscrizione dell'accordo
conferendo al suo Presidente una mera funzione "notarile" di
rappresentazione dello stesso, sotto forma di decreto, al Presidente
della Repubblica per la sua promulgazione.
L'art. 6 della legge n. 93/1983 prevede, infatti, che l'intervento
del Consiglio dei Ministri non si estende alla procedura di
formazione dell'accordo e di definizione del suo contenuto.
L'attuale legge di delega qui impugnata attribuisce, invece, al
Presidente del Consiglio dei Ministri un duplice potere: uno di
impartire delle direttive vincolanti e l'altro di intervenire ed
ingerirsi durante la formazione dell'accordo collettivo.
Tale previsione si pone in contrasto con la legge n. 400 del 23
agosto 1988 contenente la disciplina dell'attività del Governo e
l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, in quanto
la stessa non riconosce a tale organo monocratico una competenza ad
emanare direttive vincolanti.
Vi è inoltre un conflitto con la legge quadro sul pubblico
impiego in quanto la stessa escludeva che addirittura lo stesso
organo collegiale del Consiglio dei Ministri potesse influire in
qualunque forma sulla libera contrattazione collettiva.
Si può pertanto ravvisare in ciò un ulteriore motivo di
ingerenza e violazione dell'autonomia regionale in materia di sua
esclusiva competenza.

P. Q. M.
Si chiede venga dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 2, primo comma, punto b) della legge n. 421 del 23 ottobre
1992 per contrasto con l'art. 117 della Costituzione nonchè per
contrasto con l'art. 97 della Costituzione.
Con ogni conseguenza di legge.
Venezia-Roma, addì 27 novembre 1992
Fabio LORENZONI

92C1347