Serie Generale n. 56 del 8-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi nel Comune di Castelsantangelo sul Nera. (Ordinanza n. 14). (22A01489) (GU Serie Generale n.56 del 08-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
come modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, «Tramite le
ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario straordinario:
a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati, urgenti e di
particolare criticità, con il relativo cronoprogramma; b) individua
il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione dell'intervento; c)
determina le modalità accelerate di realizzazione dell'intervento da
parte del soggetto attuatore, nel rispetto dei principi di cui al
successivo art. 2; d) individua il sub-Commissario competente, ai
sensi del successivo art. 4 della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota prot. n. 4319 del 3 giugno 2021 con la quale il
sindaco del Comune di Castelsantangelo sul Nera ha chiesto
l'attivazione dei poteri commissariali speciali per gli interventi di
cui alla presente ordinanza, atteso il particolare interesse storico,
culturale, economico e amministrativo degli stessi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
Uffici del Comune di Castelsantangelo sul Nera e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultante dalla relazione del sub-Commissario
allegata alla presente ordinanza allegato n. 1;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
gli importi presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi
indicato:
demolizione e ricostruzione del palazzo comunale per un importo
stimato originariamente dalla ordinanza n. 109 del 2020 in euro
1.400.256,00, poi ridefinito in diminuzione da apposita CIR in euro
1.200.000,00;
delocalizzazione casa riposo «A. Paparelli», per un importo
stimato in euro 4.980.000,00 nell'ordinanza n. 109 del 2020, importo
poi riformulato in diminuzione da apposita CIR in euro 4.000.000,00;
Considerato che si rende altresì necessario integrare i suddetti
interventi nei seguenti termini:
recupero, contestuale alla ricostruzione del palazzo comunale, di
un immobile privato strutturalmente ad esso adiacente e connesso, il
cui acquisto è stato deliberato dal consiglio comunale con atto
consiliare n. 41 del 30 novembre 2020, in considerazione dell'alto
interesse pubblico ad annettere tale edificio al palazzo comunale
medesimo, procedendo a un intervento unitario dell'aggregato edilizio
che preveda un ampliamento e una miglior distribuzione funzionale
degli spazi. L'importo del recupero dell'edificio annesso, i cui
danni sono stati attestati dall'ufficio tecnico comunale, è stato
stimato in euro 250.000,00 con calcolo parametrico esposto nella
relazione sub allegato n. 1 alla presente ordinanza;
ripristino mura urbis del capoluogo, per un importo stimato come
da calcolo parametrico in euro 4.400.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione del capoluogo,
importo stimato come da calcolo parametrico in euro 3.504.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocria, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.160.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Macchie, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.487.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocelleto, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
3.212.000,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Rapegna, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.653.700,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Gualdo, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.942.700,00;
realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Vallinfante, importo stimato come da calcolo parametrico in euro
2.647.000,00;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge:
il ruolo strategico degli interventi oggetto della presente
ordinanza al fine di consentire la rivitalizzazione del contesto
territoriale del Comune di Castelsantangelo;
la rilevanza delle opere di urbanizzazione e loro propedeuticità
rispetto alla realizzazione degli altri interventi;
l'interrelazione tra gli interventi di ricostruzione pubblica e
privata, in particolare con riguardo al ripristino dei sottoservizi e
della viabilità;
l'instabilità dei terrazzamenti di sostegno dei versanti su cui
sorge l'abitato e l'urgenza di realizzazione di opere di
contenimento, consolidamento e sostegno dei medesimi in sostituzione
dei muri delle abitazioni private che in precedenza assolvevano a
tale funzione;
il valore storico-artistico e paesaggistico, nonchè identitario,
delle mura urbis, in più punti lesionate con rischio di frane e
crolli verso abitazioni e vie prospicienti con conseguenti rischi per
persone e cose, nonchè di perdita del bene culturale medesimo, e la
necessità di ripristinare le condizioni statiche originarie e, ove
possibile, migliorare il comportamento sismico;
la necessità di ricollocare nell'edificio originario della sede
comunale nel centro storico e dotato di alto valore simbolico, gli
uffici amministrativi e l'ufficio postale, attualmente ospitati in
una struttura emergenziale le cui dimensioni ridotte pregiudicano la
qualità del lavoro del personale, inibiscono l'accesso all'archivio,
indeboliscono lo scambio di informazioni attraverso modalità
relazionali, ridotte ulteriormente dall'emergenza COVID-19. Nel
medesimo edificio l'amministrazione comunale intende collocare gli
uffici di protezione civile comunale e di polizia locale;
il rischio di crolli dell'edificio comunale attualmente oggetto
di puntellamenti;
la necessità di realizzare una nuova struttura sostitutiva della
casa di riposo «A. Paparelli», distrutta dal sisma e non più
recuperabile.
Considerato, in particolare, che per la realizzazione delle opere
di urbanizzazione del capoluogo, della frazione di Nocria, della
frazione di Macchie, della frazione di Nocelleto, della frazione di
Rapegna, della frazione di Gualdo e della frazione di Vallinfante, in
considerazione del fatto che le macerie dei crolli non sono ancora
state totalmente rimosse, occorre prevedere la programmazione
dell'intervento in tre fasi: la prima di demolizione e rimozione
delle macerie, la seconda di progettazione delle opere di
urbanizzazione, la terza per l'esecuzione dei lavori;
Ritenuto necessario coinvolgere la Regione Marche nell'espletamento
della prima fase, individuandola quale soggetto attuatore sia per
quanto concerne la rimozione delle macerie che con riguardo alla
messa in sicurezza dei manufatti, in ragione della circostanza che ha
gestito per conto del Dipartimento di protezione civile gli
interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche, lasciando alla sua autonomia l'approvvigionamento delle
materie e risorse mentre resta onere del Comune di Castelsantangelo
la gestione del ciclo del progetto di esecuzione dell'opera pubblica;
Considerato che la prima fase dell'intervento concernente gli
interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche riveste carattere di estrema e improcrastinabile urgenza,
sia per le ragioni oggettive più nel dettaglio illustrate
nell'allegata relazione tecnica, sia perchè propedeutica e
condizionante l'avvio delle successive fasi di ricostruzione, di
talchè si rende necessario consentire al soggetto attuatore di
procedere senza indugio avvalendosi di quanto previsto all'art. 28
del decreto-legge n. 189 del 2016 ed in via residuale, qualora si
rendesse necessario, ricorrendo all'affidamento diretto dei necessari
interventi;
Ritenuto inoltre necessario, alla luce di tutto quanto sopra
considerato, un programma di recupero unitario degli interventi di
cui sopra;
Rilevato che il Comune di Castelsantangelo sul Nera, ai sensi delle
ordinanze numeri 25 del 2017, 39 del 2017 e 46 del 2018 ha
individuato nove perimetrazioni, accordate con decreto regionale cui
ha fatto seguito la predisposizione del documento direttore della
ricostruzione (DDR), approvato con delibera di consiglio comunale n.
35 del 6 agosto 2020, e dei piani urbanistici attuativi (PUA)
adottati con delibera di consiglio comunale n. 4 del 4 marzo 2021,
relativi a ciascuna delle frazioni individuate, sottoposti al parere
della conferenza permanente in data 17 giugno 2021;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione del
Comune di Castelsantangelo sul Nera, adottata con delibera di
consiglio comunale n. 5 del 4 marzo 2021 ai sensi dell'ordinanza n.
107 del 2020 e il relativo cronoprogramma;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in quanto gli
interventi sopracitati si qualificano come opere e lavori urgenti e
di particolare criticità;
Considerato altresì che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui è prevista la totale demolizione ai fini della ricostruzione,
nonchè gli interventi di demolizione volontaria ove ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione comprendono anche i
casi di delocalizzazione degli edifici o di cessione volontaria,
previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto dall'art. 45 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne
sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del comune di Castelsantangelo sul Nera
individuati ai sensi dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i
caratteri della «urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi
dell'art. 11, secondo comma, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
poichè riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un
contesto di cantiere disagevole e critico anche a causa della natura
dei luoghi e delle macerie presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie è
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed è pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalità di
rimozione delle macerie coordinando le attività pubblica e privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di
Castelsantangelo sul Nera e comportano necessariamente anche lo
svolgimento delle attività di selezione, trattamento e trasporto
delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della programmazione
pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo
i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresì, anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilità dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilità speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con ciò realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Castelsantangelo sul Nera, con delibera
consiliare, entro il termine di trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni
di natura programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai
sensi dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di
Castelsantangelo sul Nera sia nel capoluogo che nelle frazioni e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attività di
selezione, trattamento e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di
Castelsantangelo sul Nera, in quanto finalizzata al ripristino delle
componenti morfologiche e di figura che costituivano la sostanza
della architettura della città, comporta implicazioni sul piano del
diritto di proprietà ed urbanistico con riferimento alla rimozione
delle macerie degli edifici privati, ricostituzione del tracciato
viario, al ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e
pertanto si rende necessario disciplinare il coordinamento degli
interventi e l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di
rispettare le tempistiche e l'effettività ed efficienza della
ricostruzione anche privata, facendo prevalere le esigenze connesse
al valore e al bene comune relativo al ripristino della città e alla
sicurezza e salvaguardia della incolumità pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalità, adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione del Comune di Castelsantangelo, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing.
Gianluca Loffredo, in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Castelsantangelo ha attestato di
disporre di un'idonea struttura organizzativa per la gestione degli
appalti, con adeguato organico tecnico, tale da consentire la
gestione diretta dell'intervento in oggetto;
Ritenuto pertanto che il Comune di Castelsantangelo presenti i
necessari requisiti di capacità organizzativa e professionale per
svolgere le funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto di individuare, quale soggetto attuatore, la Regione
Marche, limitatamente alla prima fase dell'intervento relativo alla
ricostruzione delle opere di urbanizzazione;
Ritenuto di dover individuare il Comune di Castelsantangelo quale
soggetto attuatore per tutti gli altri interventi di ricostruzione
nel predetto comune, ivi incluse le successive fasi (progettazione
delle opere di urbanizzazione ed esecuzione dei lavori)
dell'intervento di realizzazione delle opere di urbanizzazione del
capoluogo, della frazione di Nocria, della frazione di Macchie, della
frazione di Nocelleto, della frazione di Rapegna, della frazione di
Gualdo e della frazione di Vallinfante;
Ritenuto di consentire al Comune di Castelsantangelo, in ragione
della tempestività richiesta dalla criticità ed urgenza che
caratterizzano gli interventi da realizzare, di procedere in deroga
all'art. 31, comma 1, del decreto legislativo 50 del 2016, ai fini
dell'individuazione del RUP anche tra soggetti idonei estranei
all'organizzazione dell'ente;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla ridetermina affinchè il concorso alla copertura
finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico
non superi il totale complessivo delle spese ammissibili e a
riservare al progetto la cifra decurtata nelle more del
perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4, e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
più basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, in deroga al termine previsto all'art. 1, comma 3, del
decreto-legge n. 32 del 2019, che il soggetto attuatore possa
decidere che le offerte saranno esaminate prima della verifica
dell'idoneità degli offerenti applicando la procedura di cui
all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50 del 2016 anche
per le procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini ivi previsti,
fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti;
Considerato che l'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 31 maggio
2021, in relazione alle procedure afferenti agli investimenti
pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse previste dal
PNRR e dal PNC e dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali
dell'Unione europea, consente, in deroga a quanto previsto dall'art.
59, commi 1, 1-bis, 1-ter, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed economica di
cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che la realizzazione delle opere di urbanizzazione è
propedeutica alla ricostruzione pubblica e privata e riveste
carattere di estrema urgenza, per cui è opportuno prevedere
modalità di affidamento ed esecuzione accelerate e semplificate in
analogia a quanto stabilito dall'art. 48 del citato decreto-legge n.
77 del 2021;
Considerato che la ricostruzione della struttura sostitutiva della
casa di riposo «A. Paparelli» è strategica in quanto, oltre a
consentire il ritorno dei più deboli nei loro luoghi, consentirà
all'amministrazione comunale di poter adeguare i servizi della
struttura assistenziale;
Ritenuto pertanto che, ai fini della realizzazione della nuova
struttura sostitutiva della casa di riposo «A. Paparelli», è
opportuno prevedere modalità di affidamento ed esecuzione accelerate
e semplificate in analogia a quelle stabilite dall'art. 48 del citato
decreto-legge n. 77 del 2021;
Considerato che, in relazione alle suddette criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato che tenga conto delle interrelazioni
funzionali, che devono convergere in un approccio unitario che ne
delinei il cronoprogramma, tracciando la durata temporale delle
diverse fasi realizzative;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilità di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attività autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalità o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi più rapidi;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della conferenza speciale di cui all'art. 7 della
presente ordinanza;
Ritenuto, al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto
al termine contrattualmente previsto, che il contratto possa
prevedere che all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una
penale in misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per
ogni giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
del Comune di Castelsantangelo sul Nera;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificare la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle disposizioni richiamate in premessa, è
individuato e approvato come urgente e di particolare criticità il
complesso degli interventi meglio descritti nell'allegato n. 1 alla
presente ordinanza con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce
parte integrante e sostanziale, in attuazione degli interventi
pubblici indicati nella proposta di Programma straordinario di
ricostruzione del Comune di Castelsantangelo sul Nera adottata con
delibera di consiglio comunale n. 5 del 4 marzo 2021 ai sensi
dell'ordinanza n. 107 del 2020, e in particolare con riguardo alle
necessità di urbanizzazione del capoluogo e delle frazioni di
Nocria, Macchie, Nocelleto, Rapegna, Gualdo e Vallinfante evidenziate
dal Documento direttore della ricostruzione (DDR), approvato con
delibera di consiglio comunale n. 35 del 6 agosto 2020, tenuto conto
delle previsioni dei piani urbanistici attuativi (PUA), relativi a
ciascuna delle frazioni medesime, adottati con delibera di consiglio
comunale n. 4 del 4 marzo 2021, sottoposti al parere della conferenza
permanente in data 17 giugno 2021.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono così riassuntivamente
indicati con la relativa stima previsionale dei relativi costi:
a) demolizione e ricostruzione del palazzo comunale, CUP
F42B20000060001, per un importo stimato originariamente dalla
ordinanza n. 109 del 2020 in euro 1.400.256,00, poi ridefinito in
diminuzione da apposita CIR in euro 1.200.000,00 e recupero,
contestuale alla ricostruzione del palazzo comunale, di un immobile
privato strutturalmente ad esso adiacente e connesso, il cui acquisto
è stato deliberato dal consiglio comunale con delibera n. 41 del 30
novembre 2020, in considerazione dell'alto interesse pubblico ad
annettere tale edificio al palazzo comunale medesimo, procedendo a un
intervento unitario dell'aggregato edilizio che preveda un
ampliamento e una miglior distribuzione funzionale degli spazi.
L'importo del recupero dell'edificio annesso, i cui danni sono stati
attestati dall'ufficio tecnico comunale è stato stimato in euro
250.000,00 con calcolo parametrico esposto in relazione sub allegato
n. 1 alla presente ordinanza;
b) delocalizzazione casa riposo «A. Paparelli», CUP
F42C20004950001, per un importo stimato in euro 4.980.000,00
nell'ordinanza n. 109 del 2020, importo poi riformulato in
diminuzione da apposita CIR in euro 4.000.000,00;
c) ripristino mura urbis del capoluogo, «CUP PROV0000022561», per
un importo stimato come da calcolo parametrico in euro 4.400.000,00;
d) realizzazione delle opere di urbanizzazione del capoluogo,
«CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo parametrico in
euro 3.504.000,00;
e) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocria, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.160.000,00;
f) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Macchie, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.437.000,00;
g) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Nocelleto, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 3.212.000,00;
h) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Rapegna, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.653.700,00;
i) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Gualdo, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.942.700,00;
j) realizzazione delle opere di urbanizzazione della frazione di
Vallinfante, «CUP PROV0000022563», importo stimato come da calcolo
parametrico in euro 2.647.000,00.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticità e urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020 per i seguenti motivi:
necessità di ricollocare nell'edificio originario della sede
comunale nel centro storico e dotato di alto valore simbolico, gli
uffici amministrativi e l'ufficio postale, attualmente ospitati in
una struttura emergenziale le cui dimensioni ridotte pregiudicano la
qualità del lavoro del personale, inibiscono l'accesso all'archivio,
indeboliscono lo scambio di informazioni attraverso le relazioni,
compromesse ulteriormente dall'emergenza COVID-19. Nel medesimo
edificio l'amministrazione comunale intende collocare gli uffici di
protezione civile comunale e di polizia locale;
rischio di crolli dell'edificio comunale attualmente oggetto di
puntellamenti;
interesse pubblico ad annettere l'edificio contermine al palazzo
comunale, procedendo ad un recupero unitario dell'aggregato edilizio
che preveda un ampliamento di rifunzionalizzazione degli spazi;
necessità di realizzare una nuova struttura sostitutiva della
casa di riposo «A. Paparelli», distrutta dal sisma e non più
recuperabile;
valore storico-artistico e paesaggistico, nonchè identitario,
delle mura urbis, in più punti lesionate con rischio di frane e
crolli verso abitazioni e vie prospicienti con conseguenti rischi per
persone e cose, nonchè di perdita del bene culturale medesimo, al
fine di ripristinare le condizioni statiche originarie e, ove
possibile, migliorare il comportamento sismico;
rilevanza delle opere di urbanizzazione e loro propedeuticità
rispetto alla realizzazione degli altri interventi;
interrelazione tra gli interventi di ricostruzione pubblica e
privata, in particolare con riguardo al ripristino dei sottoservizi e
della viabilità;
instabilità dei terrazzamenti di sostegno dei versanti su cui
sorge l'abitato e urgenza di realizzazione di opere di contenimento,
consolidamento e sostegno dei medesimi in sostituzione dei muri delle
abitazioni private che in precedenza assolvevano a tale funzione.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune e dal sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e i lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi è individuato il
Comune di Castelsantangelo quale soggetto attuatore per tutti gli
interventi di cui all'art. 1 eccetto la prima fase (demolizioni e la
rimozione delle macerie di alcuni edifici) dell'intervento di
realizzazione delle opere di urbanizzazione del capoluogo, della
frazione di Nocria, della frazione di Macchie, della frazione di
Nocelleto, della frazione di Rapegna, della frazione di Gualdo e
della frazione di Vallinfante, per cui è individuato quale soggetto
attuatore la Regione Marche come definito nel comma 3 del presente
articolo.
2. Ai fini di cui al comma precedente, il Comune di
Castelsantangelo è considerato soggetto idoneo ai sensi
dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni di
cui in premessa, in quanto ha attestato di disporre di un'idonea
struttura organizzativa per la gestione degli appalti, con adeguato
organico tecnico, tale da consentire la gestione diretta degli
interventi di cui alla presente ordinanza.
3. Per l'intervento relativo alla realizzazione delle opere di
urbanizzazione del capoluogo, della frazione di Nocria, della
frazione di Macchie, della frazione di Nocelleto, della frazione di
Rapegna, della frazione di Gualdo e della frazione di Vallinfante il
soggetto attuatore della prima fase, consistente nella demolizione e
rimozione delle macerie di alcuni edifici, è individuato nella
Regione Marche, che ha gestito in qualità di soggetto attuatore nel
periodo emergenziale per conto del Dipartimento di protezione civile
gli interventi di demolizione, rimozione e trasporto delle macerie
pubbliche e che è in possesso di tutti i requisiti strutturali e
organizzativi per gestire efficacemente le funzioni connesse alla
realizzazione dei suddetti interventi. Le successive fasi di
progettazione delle opere di urbanizzazione e di esecuzione dei
lavori restano invece affidate al Comune di Castelsantangelo, quale
soggetto attuatore ai sensi del comma 2.
4. Il Comune di Castelsantangelo, in ragione della tempestività
richiesta dalla criticità ed urgenza che caratterizzano gli
interventi da realizzare, in deroga all'art. 31, comma 1, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può individuare il RUP anche tra
soggetti idonei estranei all'organizzazione dell'ente.
5. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso i soggetti
attuatori e l'USR Marche, quale soggetto coordinatore della
ricostruzione privata, opera una struttura coordinata dal sub
Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2 per cento dell'importo complessivo del
quadro economico dei singoli interventi, nelle more dell'attivazione
delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo capoverso, dell'ordinanza
n. 110 del 2020, possono essere individuate dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate e nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4
e 30 dello stesso decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi
di tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.
50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
comunque ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con
almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base
ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati.
c) per la realizzazione della prima fase delle opere di
urbanizzazione di Castelsantangelo, avente ad oggetto la demolizione
e rimozione delle macerie, il soggetto attuatore Regione Marche
procede avvalendosi di quanto previsto dal decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, art. 28, ed in via residuale, qualora si rendesse
necessario, ricorrendo ad affidamento diretto per la realizzazione di
specifici interventi; per l'espletamento delle funzioni di soggetto
attuatore, la Regione Marche opera direttamente impiegando i fondi
della contabilità speciale e provvedendo alle attività necessarie
avvalendosi delle proprie strutture.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può ricorrere, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, al criterio di aggiudicazione sulla base del
prezzo più basso e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59, comma 1, quarto
periodo, del decreto legislativo n. 50 del 2016, può affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. In tal caso,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
5. In ragione dell'urgenza e propedeuticità degli interventi di
cui all'art. 1, comma 2, lettera b), d), e), f) g), h), i), j), il
soggetto attuatore può procedere, ai sensi dell'art. 48 del
decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021, in deroga a quanto previsto
dall'art. 59, commi 1, 1-bis e 1-ter del decreto legislativo n. 50
del 2016, mediante affidamento della progettazione ed esecuzione dei
lavori anche sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed
economica di cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50
del 2016, purchè sia costituito almeno da una relazione generale,
dall'elenco dei prezzi unitari delle lavorazioni previste, dal
computo metrico-estimativo, dal piano di sicurezza e di coordinamento
con l'individuazione analitica dei costi della sicurezza da non
assoggettare a ribasso.
6. In deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, l'accertamento della conformità urbanistica delle
opere, l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilità tecnico economica di cui al comma 5.
7. Nei limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
8. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalla
lettera b), del comma 1, del presente articolo.
9. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto attuatore può decidere che le offerte saranno esaminate
prima della verifica dell'idoneità degli offerenti applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016 anche per le procedure negoziate, senza bando, di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini
ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata
se specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e può provvedere, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli. Dei risultati del sorteggio viene data immediata evidenza
a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
13. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
14. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza.
15. Per gli interventi di cui all'art. 1, comma 2, lettere b), d),
e), f), g), h), i) e j), la presente ordinanza costituisce
presupposto per l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
ai sensi dell'art. 10, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001. A tal fine il comune definisce, d'intesa con
il sub Commissario, le necessarie procedure volte a consentire al
comune di provvedere all'occupazione temporanea e/o alla relativa
acquisizione delle aree idonee al patrimonio pubblico, nel rispetto
del principio di economicità e dell'esigenza di limitare le
modifiche all'uso dei suoli nei territori interessati.
16. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
17. La progettazione, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del decreto legislativo n. 50 del 2016, è intesa anche
ad assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Autorizzazioni paesaggistiche e ambientali

1. Secondo quanto previsto dall'art. 8, commi 1 e 2, dell'ordinanza
9 maggio 2020, n. 100, in attuazione degli articoli 146 e 149 del
decreto legislativo 20 gennaio 2004, n. 42, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 31 del 2017, allegato A, voce A.29, e
dell'art. 10, comma 6, del decreto-legge n. 76 del 2020, non è
richiesta l'autorizzazione paesaggistica per gli interventi di
ricostruzione conforme, nei sensi chiariti con la «Circolare
interpretativa di particolari questioni relative alla ricostruzione
pubblica e privata, anche con riferimento al decreto di
"Semplificazione" n. 76/2020», prot. CGRTS 0002594 del 27 gennaio
2021, paragrafo 2.
2. Analogamente, nei casi previsti dall'art. 2, comma 2, del
Protocollo di intesa tra il Commissario straordinario del Governo per
il sisma 2016, l'Ente Parco nazionale dei monti Sibillini e l'Ente
Parco nazionale del Gran Sasso e monti della Laga per la definizione
di forme di collaborazione e iniziative comuni, approvato con decreto
commissariale n. 271 del 21 giugno 2021, non è richiesto il previo
nulla osta dell'ente parco, di cui all'art. 13 della legge n. 394 del
1991, nè la valutazione di incidenza ambientale (VIncA) di cui al
decreto del Presidente della Repubblica n. 397 del 1997 per gli
interventi che ricadono nei siti di interesse comunitario di cui alla
direttiva «Habitat» 92/43/CEE relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali, nonchè della flora e della fauna
selvatiche.

Art. 9

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi agli interventi di cui
all'art. 1 della presente ordinanza, e per l'intera durata degli
interventi, il soggetto attuatore, sentito il sub Commissario, può
costituire il collegio consultivo tecnico di cui all'art. 6 del
decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi previste, anche
per i contratti di importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Castelsantangelo, sentito il sub Commissario,
individua prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le
specifiche funzioni e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con
riferimento al compenso da riconoscere ai componenti del collegio
consultivo tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5,
dell'ordinanza n. 109 del 2020. I compensi dei membri del collegio
sono computati all'interno del quadro economico dell'opera alla voce
«spese impreviste».

Art. 10

Cronoprogramma per il coordinamento degli interventi pubblici
propedeutici rispetto alla ricostruzione privata

1. Al fine di assicurare il necessario coordinamento tra la
realizzazione degli interventi di ricostruzione privata e gli
interventi pubblici, che rivestono carattere propedeutico, di
realizzazione dei muri di sostegno per la modulazione delle diverse
quote dei piani stradali, dei piani di campagna e delle fondazioni
degli edifici, nonchè di realizzazione dei sottoservizi costituiti
dalle reti di gas, energia elettrica, collettori per acque
meteoriche, fognature per le acque nere, linee dati e telefonia oltre
ad un sistema di sensori finalizzati alla migliore gestione e
manutenzione delle reti, il sub Commissario esercita i poteri di
programmazione e di gestione amministrativa e coordina le attività
dei privati per corrispondere all'esigenza di unitarietà della
ricostruzione, elaborando a tal fine un apposito cronoprogramma per
rispettare le tempistiche e l'efficacia della ricostruzione, anche in
deroga alle disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e
alle ordinanze commissariali relative alla disciplina sulla
costituzione dei consorzi e delle modalità e termini di esecuzione
dei lavori privati.

Art. 11

Disposizioni relative alla rimozione delle macerie

1. Lo smontaggio controllato, la demolizione e la rimozione delle
macerie degli edifici pubblici e privati che, con le loro rovine,
macerie o opere provvisorie di puntellamento impediscono o ostacolano
la ricostruzione del capoluogo e delle frazioni, anche in relazione
alla pericolosità di ulteriore crollo connessa al proprio stato di
danno, o costituiscono pericolo per la pubblica incolumità, sono
disciplinati dal presente articolo.
2. In considerazione del preminente interesse pubblico alla
rimozione degli ostacoli che impediscono la ricostruzione, è
definito dal sub-Commissario un programma di interventi di
demolizione degli edifici pubblici e privati e di superamento delle
opere di messa in sicurezza di cui al comma 1, nonchè di interventi
di demolizione volontaria ove ammissibili.
3. Per la definizione del programma di cui al comma 2 è istituito
un gruppo tecnico di valutazione dell'interesse pubblico per
l'identificazione degli edifici per cui ricorrono le condizioni di
cui al comma 1, e per la definizione, per singolo edificio, delle
modalità di risoluzione dell'interferenza alla ricostruzione o alla
pubblica incolumità, che potranno essere attuate ad iniziativa
pubblica. Al gruppo tecnico di valutazione, coordinato dal sub
Commissario, partecipa la regione, l'USR, la soprintendenza BBCC ed
il comune. Acquisite le valutazioni tecniche da parte del gruppo
tecnico il sub Commissario sottopone al sindaco il programma di
interventi di cui al comma 2 da approvare con delibera del consiglio
comunale.
4. Il soggetto attuatore del programma di cui al comma 2 è
l'Ufficio speciale della ricostruzione della Regione Marche, che,
anche avvalendosi della struttura regionale competente in materia,
cura la progettazione e l'esecuzione degli interventi, nonchè di
rimozione, selezione, trasporto delle macerie e degli inerti edilizi
finalizzato allo stoccaggio, anche mediante siti temporanei, al
trattamento e al riuso di essi, previa acquisizione delle
autorizzazioni di legge.
5. Il sub Commissario, ai sensi dell'art. 6, comma 4, della
presente ordinanza, può avvalersi per l'attuazione del programma di
cui al comma 2 anche di altri soggetti attuatori o, attraverso
accordi con le strutture del genio militare o con altri soggetti
pubblici i quali possono agire con i poteri in deroga di cui alla
presente ordinanza.
6. Al fine di garantire la partecipazione dei soggetti privati alle
attività di demolizione e rimozione delle macerie, il comune
provvede, ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 7 agosto 1990, n.
241, alla comunicazione ai proprietari, nelle forme di legge vigenti,
degli interventi del programma di cui al comma 2, che saranno attuati
ad iniziativa pubblica. I proprietari possono presentare memorie e
osservazioni ai sensi degli articoli 9 e seguenti della legge 7
agosto 1990, n. 241. In caso di opposizione da parte del
proprietario, il sub Commissario può autorizzare l'intervento di
demolizione a cura e spese del proprietario, salvo il rimborso dovuto
in sede di rilascio del contributo, definendo i termini e le
modalità dell'intervento.
7. Gli oneri necessari per la demolizione e rimozione macerie ivi
comprese quelle relative alla raccolta, al trasporto, al recupero e
allo smaltimento dei rifiuti, sono trasferiti alla contabilità
speciale del Vice Commissario e trovano copertura nel fondo di cui
all'art. 11 dell'ordinanza commissariale n. 109 del 23 dicembre 2020,
che presenta la necessaria capienza e che grava sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 4, del decreto-legge n. 189 del
2016. Gli eventuali contributi già concessi per le attività di
demolizione e rimozione delle macerie e non effettuati dai privati
sono recuperati dal Commissario straordinario. Le amministrazioni
coinvolte nel gruppo tecnico di cui al comma 3 operano con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
senza nuovi o maggiori oneri.
8. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente articolo,
alle attività di demolizione e rimozione delle macerie si applicano,
per quanto compatibile, le disposizioni in deroga di cui ai commi 4,
5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 28, del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 29.406.400,00. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1, comma 2, lettera a), della presente ordinanza, di importo
complessivo pari a euro 1.450.000,00, trova copertura quanto ad euro
1.400.256,00 all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza
n. 109 del 2020; per l'intervento di cui alla lettera b), della
presente ordinanza, di importo complessivo pari a 4.000.000,00 trova
integrale copertura all'interno delle risorse già stanziate con
l'ordinanza n. 109 del 2020; l'ulteriore spesa per il suddetto
intervento di cui alla lettera a), pari a euro 49.744,00, nonchè la
spesa relativa alle successive lettere c), d) e), f), g), h), i), j)
come da importo stimato complessivamente in euro 24.006.144,00,
trovano copertura all'interno delle risorse a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Castelsantangelo sul Nera all'utilizzo delle predette disponibilità
finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Castelsantangelo sul Nera;
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 13

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(http://www.sisma2016.gov.it/).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2126

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Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/