Serie Generale n. 156 del 6-7-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 21 aprile 2000, n. 185
Incentivi all'autoimprenditorialita' e all'autoimpiego, in attuazione dell'articolo 45, comma 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144. (GU Serie Generale n.156 del 06-07-2000)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 21-7-2000

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, ed in particolare l'articolo
45, comma 1, che delega il Governo ad emanare uno o più decreti
legislativi contenenti norme intese a ridefinire il sistema degli
incentivi all'occupazione, ivi compresi quelli relativi
all'autoimprenditorialità e all'autoimpiego;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 febbraio 2000;
Visto il parere della Conferenza unificata, istituita ai sensi del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 12 aprile 2000;
Sulla proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con i Ministri del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, delle finanze, delle politiche agricole e
forestali, dell'ambiente, per le politiche comunitarie e per i beni e
le attività culturali;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Principi generali

1. Le disposizioni del presente titolo sono dirette a favorire
l'ampliamento della base produttiva e occupazionale nonchè lo
sviluppo di una nuova imprenditorialità nelle aree economicamente
svantaggiate del Paese, attraverso la promozione, l'organizzazione e
la finalizzazione di energie imprenditoriali, a promuovere
l'uguaglianza sostanziale e le pari opportunità tra uomini e donne
nell'attività economica e imprenditoriale, a sostenere la creazione
e lo sviluppo dell'impresa sociale ed a sostenere l'impresa agricola.
2. Le disposizioni sono, in particolare, dirette a:
a) favorire la creazione e lo sviluppo dell'imprenditorialità,
anche in forma cooperativa;
b) promuovere la formazione imprenditoriale e la professionalità
dei nuovi imprenditori;
c) agevolare l'accesso al credito per le imprese a conduzione o a
prevalente partecipazione giovanile;
d) promuovere la presenza delle imprese a conduzione o a
prevalente partecipazione giovanile nei comparti più innovativi dei
diversi settori produttivi;
e) promuovere la formazione imprenditoriale e la professionalità
delle donne imprenditrici;
f) favorire la creazione e lo sviluppo dell'impresa sociale;
g) promuovere l'imprenditorialità e la professionalità dei
soggetti svantaggiati;
h) agevolare l'accesso al credito per le imprese sociali di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera b), della legge 8 novembre 1991, n.
381;
i) favorire lo sviluppo di nuova imprenditorialità in
agricoltura;
l) promuovere l'imprenditorialità e la professionalità degli
agricoltori;
m) agevolare l'accesso al credito per i nuovi imprenditori
agricoli.

Art. 2.
Ambito territoriale di applicazione

1. Le misure incentivanti di cui al presente titolo sono
applicabili nei territori di cui ai nuovi obiettivi 1 e 2 dei
programmi comunitari, nelle aree ammesse alla deroga di cui
all'articolo 87 (già articolo 92), paragrafo 3, lettera c), del
Trattato di Roma, come modificato dal Trattato di Amsterdam, nonchè
nelle aree svantaggiate di cui al decreto del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale 14 marzo 1995, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 15 giugno 1995, n. 138, e successive modificazioni.

Art. 3
Benefici

1. Ai soggetti ammessi alle agevolazioni sono concedibili i
seguenti benefici:
a) contributi a fondo perduto e mutui agevolati, per gli
investimenti, secondo i limiti fissati dall'Unione europea;
b) contributi a fondo perduto in conto gestione, secondo i limiti
fissati dall'Unione europea;
c) assistenza tecnica in fase di realizzazione degli investimenti
e di avvio delle iniziative;
d) attività di formazione e qualificazione dei profili
imprenditoriali, funzionali alla realizzazione del progetto.

Art. 4.
G a r a n z i e

1. I mutui a tasso agevolato sono assistiti dalle garanzie previste
dal codice civile e da privilegio speciale, da costituire con le
stesse modalità ed avente le stesse caratteristiche del privilegio
di cui all'articolo 7 del decreto legislativo luogotenenziale 1°
novembre 1944, n. 367, come sostituito dall'articolo 3 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 1° ottobre 1947, n.
1075, acquisibile nell'ambito degli investimenti da realizzare.

Art. 5
Soggetti beneficiari

1. Al fine di favorire la creazione di nuova imprenditorialità,
possono essere ammesse ai benefici di cui all'articolo 3 le società,
ivi comprese le cooperative di produzione e lavoro iscritte nel
registro prefettizio di cui all'articolo 13 del decreto legislativo
del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577, e
successive modificazioni, composte esclusivamente da soggetti di età
compresa tra i 18 ed i 35 anni, ovvero composte prevalentemente da
soggetti di età compresa tra i 18 ed i 29 anni che abbiano la
maggioranza assoluta numerica e di quote di partecipazione, che
presentino progetti per l'avvio di nuove iniziative nei settori di
cui all'articolo 6, comma 1.
2. I soci aventi la maggioranza assoluta numerica e di quote di
partecipazione delle società di cui al comma 1 devono risultare
residenti, alla data del 1° gennaio 2000, nei comuni ricadenti, anche
in parte, nei territori di cui all'articolo 2.
3. Le società di cui al comma 1 devono avere sede legale,
amministrativa ed operativa nei territori di cui all'articolo 2.
4. La presente disposizione non si applica alle ditte individuali,
alle società di fatto ed alle società aventi un unico socio.

Art. 6.
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziati, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) e nei limiti posti dalla Unione europea, i progetti
relativi alla produzione di beni nei settori dell'agricoltura,
dell'artigianato o dell'industria ovvero relativi alla fornitura di
servizi a favore delle imprese appartenenti a qualsiasi settore.
2. Sono esclusi dal finanziamento i progetti che:
a) prevedono investimenti superiori a lire 5 miliardi al netto
dell'imposta sul valore aggiunto (IVA);
b) non prevedono l'ampliamento della base imprenditoriale,
produttiva ed occupazionale;
c) non presentano il requisito della novità dell'iniziativa;
d) si riferiscono a settori esclusi o sospesi dal CIPE o da
disposizioni comunitarie.

Art. 7
Soggetti beneficiari

1. Al fine di favorire la creazione di nuova imprenditorialità,
possono essere ammesse ai benefici di cui all'articolo 3, le
società, ivi comprese le cooperative di produzione e lavoro iscritte
nel registro prefettizio di cui all'articolo 13 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n.
1577, e successive modificazioni, composte esclusivamente da soggetti
di età compresa tra i 18 ed i 35 anni, ovvero composte
prevalentemente da soggetti di età compresa tra i 18 ed i 29 anni
che abbiano la maggioranza assoluta numerica e di quote di
partecipazione, che presentino progetti per l'avvio di nuove
iniziative nei settori di cui all'articolo 8, comma 1.
2. I soci aventi la maggioranza assoluta numerica e di quote di
partecipazione delle società di cui al comma 1 devono risultare
residenti, alla data del 1° gennaio 2000, nei comuni ricadenti, anche
in parte, nei territori di cui all'articolo 2.
3. Le società di cui al comma 1 devono avere la sede legale,
amministrativa ed operativa nei territori di cui all'articolo 2.
4. La presente disposizione non si applica alle ditte individuali,
alle società di fatto ed alle società aventi un unico socio.

Art. 8.
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziati, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal CIPE e nei limiti posti dall'Unione europea, i progetti
relativi alla fornitura di servizi nei settori della fruizione dei
beni culturali, del turismo, della manutenzione di opere civili ed
industriali, della innovazione tecnologica, della tutela ambientale,
dell'agricoltura e trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agroindustriali.
2. Sono esclusi dal finanziamento i progetti che:
a) prevedono investimenti superiori a lire un miliardo al netto
dell'IVA;
b) non prevedono l'ampliamento della base imprenditoriale,
produttiva ed occupazionale;
c) non presentano il requisito della novità dell'iniziativa;
d) si riferiscono a settori esclusi o sospesi dal CIPE o da
disposizioni comunitarie.

Art. 9
Soggetti beneficiari

1. Al fine di favorire la creazione di nuova imprenditorialità in
agricoltura, possono essere ammessi ai benefici di cui all'articolo
3, gli agricoltori di età compresa tra i 18 ed i 35 anni,
subentranti nella conduzione dell'azienda agricola al familiare, che
presentino progetti per lo sviluppo o il consolidamento di iniziative
nei settori di cui all'articolo 10, comma 1.
2. I soggetti di cui al comma 1 devono risultare residenti, alla
data del 1° gennaio 2000, nei comuni ricadenti, anche in parte, nei
territori di cui all'articolo 2.
3. L'azienda agricola deve essere localizzata nei territori di cui
all'articolo 2.

Art. 10.
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziati, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal CIPE e nei limiti posti dall'Unione europea, i progetti
relativi ai settori della produzione, commercializzazione e
trasformazione di prodotti in agricoltura.
2. Sono esclusi dal finanziamento i progetti che:
a) prevedono investimenti superiori a lire due miliardi al netto
dell'IVA;
b) si riferiscono a settori esclusi o sospesi dal CIPE o da
disposizioni comunitarie.

Art. 11
Soggetti beneficiari

1. A sostegno dell'imprenditorialità sociale possono essere
ammesse ai benefici di cui all'articolo 3 le cooperative sociali di
cui all'articolo 1, comma 1, lettera b), della legge 8 novembre 1991,
n. 381, che presentino progetti per la creazione di nuove iniziative,
nonchè per il consolidamento e lo sviluppo di attività già
esistenti nei settori indicati all'articolo 12, comma 1.
2. Le cooperative di nuova costituzione, con esclusione dei soci
svantaggiati, devono essere composte esclusivamente da soggetti di
età compresa tra i 18 ed i 35 anni ovvero composte prevalentemente
da soggetti di età compresa tra i 18 ed i 29 anni che abbiano la
maggioranza assoluta numerica e di quote di partecipazione.
3. I soci aventi la maggioranza assoluta numerica e di quote di
partecipazione delle società di cui al comma 1 devono risultare
residenti, alla data del 1° gennaio 2000, nei comuni ricadenti, anche
in parte, nei territori di cui all'articolo 2. Nel caso di
cooperative già esistenti, tutti i soci devono possedere i predetti
requisiti alla medesima data.
4. Le società di cui al comma 1 devono avere la sede legale,
amministrativa ed operativa nei territori indicati all'articolo 2.

Art. 12
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziati, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal CIPE e nei limiti posti dalla Unione europea, i
progetti relativi alla produzione di beni nei settori
dell'agricoltura, dell'artigianato o dell'industria ovvero relativi
alla fornitura di servizi a favore delle imprese appartenenti a
qualsiasi settore.
2. Sono esclusi dal finanziamento i progetti che:
a) prevedono investimenti superiori a lire un miliardo al netto
dell'IVA nel caso di nuove iniziative;
b) prevedono investimenti superiori a lire 500 milioni al netto
dell'IVA, in caso di sviluppo e consolidamento di attività già
avviate;
c) si riferiscono a settori esclusi o sospesi dal CIPE o da
disposizioni comunitarie.

Art. 13.
Principi generali

1. Le disposizioni del presente titolo sono dirette a favorire la
diffusione di forme di autoimpiego attraverso strumenti di promozione
del lavoro autonomo e dell'autoimprenditorialità.
2. Le disposizioni sono dirette, in particolare:
a) a favorire l'inserimento nel mondo del lavoro di soggetti
privi di occupazione;
b) a qualificare la professionalità dei soggetti beneficiari e
promuovere la cultura d'impresa.

Art. 14.
Ambito territoriale di applicazione

1. Le misure incentivanti di cui al presente Titolo sono
applicabili nei territori di cui ai nuovi obiettivi 1 e 2 dei
programmi comunitari, nelle aree ammesse alla deroga di cui
all'articolo 87 (già articolo 92), paragrafo 3, lettera c), del
Trattato di Roma, come modificato dal Trattato di Amsterdam, nonchè
nelle aree svantaggiate di cui al decreto del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale 14 marzo 1995, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 15 giugno 1995, n. 138, e successive modificazioni.

Art. 15.
Benefici

1. Ai soggetti ammessi alle agevolazioni sono concedibili i
seguenti benefici:
a) contributi a fondo perduto e mutui agevolati per gli
investimenti, secondo i limiti fissati dall'Unione europea;
b) contributi a fondo perduto in conto gestione, secondo i limiti
fissati dall'Unione europea;
c) assistenza tecnica in fase di realizzazione degli investimenti
e di avvio delle iniziative.
2. I benefici finanziari di cui al comma 1 sono concessi entro il
limite del de minimis individuato in base alle vigenti disposizioni
comunitarie.

Art. 16.
G a r a n z i e

1. La realizzazione e gestione delle iniziative agevolate sono
assistite da idonee garanzie anche assicurative relative ai beni ed
alle attività oggetto di finanziamento.

Art. 17
Soggetti beneficiari

1. Al fine di favorire la creazione di lavoro autonomo, possono
essere ammessi ai benefici di cui all'articolo 15 i soggetti
maggiorenni, privi di occupazione nei sei mesi antecedenti la data di
presentazione della richiesta di ammissione e residenti, alla data
del 1° gennaio 2000, nei comuni ricadenti, anche in parte, nei
territori di cui all'articolo 14, che presentino progetti relativi
all'avvio di attività autonome nei settori di cui all'articolo 18,
comma 1.
2. Ai fini della disposizione di cui al comma 1, non sono
considerati soggetti privi di occupazione:
a) i titolari di contratti di lavoro dipendente a tempo
determinato e indeterminato ed anche a tempo parziale;
b) i titolari di contratti di collaborazione coordinata e
continuativa;
c) i soggetti che esercitano una libera professione;
d) i titolari di partita IVA;
e) gli imprenditori, familiari e coadiutori di imprenditori;
f) gli artigiani.
3. Le iniziative agevolate devono avere sede amministrativa ed
operativa nei territori di cui all'articolo 14.

Art. 18
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziate, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal CIPE e nei limiti posti dalla Unione europea, le
iniziative nei settori della produzione di beni, della fornitura di
servizi e del commercio e la cui realizzazione avvenga in forma di
ditta individuale.
2. Sono escluse dal finanziamento le iniziative che:
a) prevedono investimenti superiori a lire 50 milioni al netto
dell'IVA;
b) si riferiscono a settori esclusi o sospesi dal CIPE o da
disposizioni comunitarie.

Art. 19.
Soggetti beneficiari

1. Al fine di favorire la creazione di iniziative di autoimpiego in
forma di microimpresa, possono essere ammesse ai benefici di cui
all'articolo 15, le società di persone, di nuova costituzione, non
aventi scopi mutualistici e composte per almeno la metà numerica e
di quote di partecipazione da soggetti aventi i requisiti indicati
all'articolo 17, comma 1, che presentino progetti per l'avvio di
attività nei settori di cui all'articolo 20, comma 1. Trova
applicazione la disposizione di cui al citato articolo 17, comma 2.
2. Le società di cui al comma 1 devono avere la sede legale,
amministrativa ed operativa nei territori di cui all'articolo 14.
3. La presente disposizione non si applica alle ditte individuali,
alle società di capitali, alle società di fatto ed alle società
aventi un unico socio.

Art. 20.
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziate, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal CIPE e nei limiti posti dalla Unione europea, le
iniziative relative ai settori della produzione di beni e della
fornitura di servizi.
2. Sono escluse dal finanziamento le iniziative che:
a) prevedono investimenti complessivamente superiori a lire 250
milioni al netto dell'IVA;
b) si riferiscono ai settori della produzione di beni in
agricoltura, del commercio, nonchè ai settori esclusi o sospesi dal
CIPE o da disposizioni comunitarie.

Art. 21.
Soggetti beneficiari

1. Al fine di favorire la creazione di nuove iniziative di
autoimpiego in forma di franchising, possono essere ammesse ai
benefici di cui all'articolo 15 le ditte individuali e le società,
anche aventi un unico socio, di nuova costituzione, che presentino
progetti nei settori di cui all'articolo 22, comma 1, realizzabili in
qualità di franchisee.
2. I titolari delle ditte individuali ed almeno la metà numerica
dei soci delle società di cui al comma 1, i quali devono detenere
almeno la metà delle quote di partecipazione, devono possedere i
requisiti di cui all'articolo 17, comma 1. Trovano applicazione le
disposizioni di cui al citato articolo 17, comma 2.
3. Le ditte individuali e le società di cui al comma 1 devono
avere la sede legale, amministrativa ed operativa nei territori di
cui all'articolo 14.
4. La presente disposizione non si applica alle società di fatto
ed alle società aventi scopi mutualistici.

Art. 22.
Progetti finanziabili

1. Possono essere finanziate, secondo i criteri e gli indirizzi
stabiliti dal CIPE e nei limiti posti dalla Unione europea, le
iniziative relative ai settori della produzione e commercializzazione
di beni e servizi mediante franchising.
2. Sono esclusi dal finanziamento i progetti che si riferiscono a
settori esclusi o sospesi dal CIPE o da disposizioni comunitarie.

Art. 23
Disposizioni di attuazione

1. Alla società Sviluppo Italia S.p.a., costituita ai sensi
dell'articolo 1 del decreto legislativo 9 gennaio 1999, n. 1, è
affidato il compito di provvedere alla selezione ed erogazione delle
agevolazioni, anche finanziarie, e all'assistenza tecnica dei
progetti e delle iniziative presentate ai fini della concessione
delle misure incentivanti previste nel presente decreto legislativo.
2. Nell'attuazione delle attribuzioni di cui al comma 1, la
società Sviluppo Italia S.p.a. stipula apposita convenzione
triennale con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
sentito il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, entro il sessantesimo giorno dalla data di emanazione del
presente decreto.
3. La società di cui al comma 1 è autorizzata a stipulare
contratti di finanziamento con i beneficiari delle misure previste
dal presente decreto.
4. Le disposizioni del presente articolo si applicano nel limite
delle competenze statali ai sensi degli articoli 18 e 19 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

Art. 24.
Criteri e modalità per la concessione delle agevolazioni

1. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale e, relativamente alle disposizioni di cui al titolo I, capo
III, anche con il Ministro delle politiche agricole e forestali,
fissa con uno o più regolamenti, da emanarsi entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni, criteri e modalità di concessione delle
agevolazioni previste nel presente decreto. Prima della loro adozione
i regolamenti sono comunicati alla Commissione europea a norma
dell'articolo 88 (già 93) del Trattato UE. I regolamenti adottati
sono comunicati alle competenti commissioni parlamentari entro venti
giorni successivi alla loro adozione.
2. Le disposizioni del presente articolo si applicano nel limite
delle competenze statali ai sensi degli articoli 18 e 19 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

Art. 25.
Disposizioni finanziarie

1. Il Fondo istituito ai sensi dell'articolo 27, comma 11, della
legge 23 dicembre 1999, n. 488, è rifinanziabile, per un periodo
pluriennale ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della
legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, e, per
l'anno 2000, fino a lire 100 miliardi a favore degli interventi di
promozione del lavoro autonomo, ai sensi dell'articolo 63, comma 2,
della citata legge n. 488 del 1999.
2. Il CIPE può destinare con proprie delibere dotazioni ulteriori
al Fondo di cui al comma 1.

Art. 26.
Disposizioni generali

1. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica presenta annualmente al Parlamento una relazione
sull'attuazione delle misure incentivanti previste dal presente
decreto.

Art. 27.
Disposizioni transitorie

1. In attesa dell'emanazione dei regolamenti di cui all'articolo
24, continuano a trovare applicazione i seguenti regolamenti:
a) decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 18 febbraio 1998, n. 306, per le misure
previste al titolo I, capo I, del presente decreto;
b) decreto del Ministro del bilancio e della programmazione
economica 11 maggio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 184
dell'8 agosto 1995, per le misure previste al titolo I, capo II, del
presente decreto;
c) decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 19 marzo 1999, n. 147, per le misure
previste al titolo I, capo III, del presente decreto;
d) decreto del direttore generale del Tesoro 28 ottobre 1999,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 288 del 9 dicembre 1999, per
le misure previste al titolo I, capo IV, del presente decreto;
e) decreto del Ministro del tesoro 8 novembre 1996, n. 591, e
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica 1° febbraio 1999, n. 222, per le misure previste al titolo
II, capo I, del presente decreto.
2. Dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di cui al comma
1, sono abrogati:
a) l'articolo 1 del decreto-legge 31 gennaio 1995, n. 26,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995, n. 95;
b) l'articolo 1-bis del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236;
c) l'articolo 3, comma 9, del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135;
d) l'articolo 51 della legge 23 dicembre 1998, n. 448;
e) l'articolo 9-septies del decreto-legge 1° ottobre 1996, n.
510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n.
608.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 21 aprile 2000
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Salvi, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Letta, Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato
Visco, Ministro delle finanze
De Castro, Ministro delle politiche
agricole e forestali
Ronchi, Ministro dell'ambiente
Toia, Ministro per le politiche
comunitarie
Melandri, Ministro per i beni e le
attività culturali
Visto, il Guardasigilli: Fassino