1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 23-2-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 febbraio 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 febbraio 2005 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Enti locali - Comunita' montane - Norme della Regione Toscana - Disposizioni di modifica alle norme regionali in materia di Comunita' montane - Previsione di parametri numerici per la composizione dei consigli e la validita' delle sedute in caso di rinnovo dell'organo rappresentativo - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con i criteri generali dettati dal testo unico in materia di Comunita' montane - Inosservanza del principio della piena autonomia statutaria delle Comunita' montane in materia di organizzazione - Contrasto con la previsione regionale che prevede un quorum superiore rispetto a quello previsto dal testo unico in materia di Comunita' montane per l'insediamento dell'organo rappresentativo - Irragionevole disuguaglianza tra organismi della stessa natura e funzione - Violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Violazione del principio di equiordinazione - Violazione della riserva di legge statale in materia di ordinamento degli enti locali. - Legge della Regione Toscana 29 novembre 2004, n. 68, art. 1. - Costituzione, artt. 3, 97, 114 e 117, comma secondo, lett. p). Enti locali - Comunita' montane - Norme della Regione Toscana - Disposizioni di modifica alle norme regionali in materia di Comunita' montane - Disposizioni transitorie per la Comunita' montana Area Lucchese - Proroga della stessa sino all'individuazione del nuovo ambito territoriale - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con l'autonoma capacita' dei comuni di operare scelte in ordine all'adesione alle Comunita' montane - Richiamo alla legge Regionale n. 82/2000, circa l'individuazione dell'ambito territoriale delle Comunita' stesse, non coerente con i nuovi spazi di autonomia attribuiti agli enti locali dalla riforma del Titolo V - Violazione del principio di equiordinazione - Violazione della riserva di legge statale in materia di ordinamento degli enti locali. - Legge della Regione Toscana 29 novembre 2004, n. 68, art. 4. - Costituzione, artt. 114 e 117, comma secondo, lett. p). (005C0182) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 23-2-2005)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso i cui uffici domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;

Contro la Regione Toscana, in persona del presidente della giunta
pro tempore, per la declaratoria di incostituzionalità degli artt. 1
e 4 della legge regionale 29 novembre 2004, n. 68, pubblicata nel
B.U.R. n. 48 del 3 dicembre 2004, avente ad oggetto «Modifiche alla
legge regionale 28 dicembre 2000, n. 82 (Norme in materia di
Comunità montane)», giusta delibera del Consiglio dei ministri 28
gennaio 2005.
1. - La legge della regione Toscana 29 novembre 2004 n. 68 detta
alcune modifiche e integrazioni alla legge organica in materia di
comunità montane n. 82 del 28 dicembre 2000, in particolare
modificandone l'art. 11 e l'art. 14, inserendo l'art. 11-bis e
dettando disposizioni transitorie per la Comunità montana Area
Lucchese.
2. - Censurabili sotto il profilo della legittimità
costituzionale appaiono gli artt. 1 e 4 della legge.
2.1. - L'art. 1 inserisce il comma 3-bis nell'art. 11 della legge
n. 82/2000, prevedendo che «In caso di rinnovo, l'organo
rappresentativo può essere insediato quando i rappresentanti dei
comuni raggiungono i quattro quinti dei componenti o il valore
inferiore stabilito espressamente dallo statuto comunale tale da
rappresentare la maggioranza dei comuni (...)».
Secondo i principi del T.U. n. 267/2000 (tuttora vigente) è
mediante lo statuto che l'ente stabilisce le norme fondamentali della
propria organizzazione, nel rispetto dei principi dettati dallo
stesso testo unico: in forza del combinato disposto degli artt. 6,
27, 28, comma 7, e 32, comma 5, la comunità montana ha una piena
autonomia statutaria, alla stregua di quella dei comuni, ed è
pertanto sovrana nella determinazione della propria organizzazione,
con la conseguenza che la regione non può interferire con detta
potestà e non può imporre norme organizzative in contrasto con i
criteri generali dettati dallo stesso testo unico, in particolare
(per quel che interessa in questa sede) sui parametri numerici per la
composizione dei consigli e per la validità delle sedute, quali
determinati per i comuni dagli artt. 37 e 38.
La norma censurata finisce per imporre, poi, un quorum per la
composizione dei consigli e per la validità delle sedute
irragionevolmente superiore a quello previsto dalla normativa statale
di riferimento che va ad incidere in termini negativi sul
funzionamento dell'organo rappresentativo e sulla sua efficienza.
Per vero, le Comunità montane - espressamente definite
dall'art. 27, comma 1, d.lgs. n. 267/2000 unioni di comuni, enti
locali - possono qualificarsi come enti (costituzionalmente non
necessari) appartenenti alla categoria degli enti locali, a carattere
associativo intercomunale, costituiti per la valorizzazione delle
zone montane, allo scopo di realizzare particolari forme di
cooperazione fra comuni per l'esercizio delle funzioni proprie e
conferite al fine del migliore perseguimento dell'interesse della
comunità; pertanto la Regione, se pure ha il potere di disciplinare
la materia, deve sempre rispettare la riserva di legge statale in
materia di ordinamento degli enti locali, ai sensi del citato
art. 117, comma 2, lett. p), della Costituzione.
Peraltro, la regione, incidendo indebitamente nella specifica
competenza statutaria delle comunità montane ha violato il principio
di equiordinazione di cui all'art. 114 della Costituzione.
Ancora, appaiono violati i principi degli artt. 3 e 97 della
Costituzione, nella misura in cui l'imposizione di parametri numerici
più pesanti per la composizione dei consigli e per la validità
delle sedute nei casi previsti introduce irragionevoli disuguaglianze
fra organismi della stessa natura e funzione e compromette
l'efficienza, efficacia ed operatività delle loro funzioni.
2.2. - L'art. 4 della l.r. n. 68/2004 detta «Disposizioni
transitorie per la comunità montana Area Lucchese», prevedendo che
continui ad operare fino all'individuazione del nuovo ambito
territoriale ai sensi dell'art. 2, comma 1, l.r. n. 82/2000.
Con tale disposizione la regione viola l'autonoma capacità dei
comuni di decidere sull'adesione o meno alla costituenda Comunità
montana, alla luce dei principi desumibili dalla nuova formulazione
del Titolo V della Costituzione, rispetto ai quali le disposizione
della l.r. n. 82/2000 appaiono non più attuali. Per vero, nella
creazione di nuove comunità montane dovrebbe essere valorizzata in
termini diversi e preminenti la volontà sovrana dei comuni
interessati sia per la determinazione sulla costituzione dell'ente
sia per la individuazione dei suoi ambiti territoriali, anche
prevedendo nuovi meccanismi di consultazione e concertazione.
Il semplice richiamo ai parametri della l.r. n. 82/2000 non tiene
conto dei rinnovati principi desumibili dal Titolo V della
Costituzione e ne viola, in particolare, gli artt. 114 e 117, comma
2, lett. p).
3. - Quanto sopra eccepito trova conferma ulteriore nell'art. 2
legge n. 131/2003 che, nel disporre la revisione delle disposizioni
in materia di enti locali per adeguarle alla legge di riforma
costituzionale n. 3/2001, riconosce la persistente validità del
d.lgs. 267/2000.
Si può, pertanto, concludere nel senso che gli artt. 1 e 4 della
legge regionale impugnata sono adottati in violazione: a) dell'art.
114 della Costituzione, per lesione del principio di equiordinazione
tra Stato, regioni ed enti locali e delle prerogative istituzionali
dello Stato, dei comuni e delle comunità montane; b) dell'art. 117,
comma 2, lett. p), della Costituzione in quanto non spetta alla
regione ed esula dalla sua competenza legislativa la regolamentazione
della materia regolata dall'art. 27 d.lgs. 267/2000 che rientra,
invece, nella competenza esclusiva dello Stato in materia di organi
di governo e funzioni fondamentali dei comuni, province e città
metropolitane.

P. Q. M.
Tanto premesso è considerato, giusta delibera del Consiglio dei
ministri in data 28 gennaio 2005;
Si chiede che la Corte costituzionale adita voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale degli artt. 1 e 4 della legge della
Regione Toscana 29 novembre 2004, n. 82, per violazione degli
artt. 114 e 117 della Costituzione.
Si produrrà copia della delibera del Consiglio dei ministri.
Roma, addì 29 gennaio 2005
Avvocato dello Stato: Giuseppe Albenzio
05C0182